ALDO FERRER, LA ECONOMA ARGENTINA.

DESDE SUS
ORGENES HASTA PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI.

En este captulo o fraccin de captulo Ferrer hace un repaso a vuelo de pjaro

por los principales indicadores de la macroeconoma entre el primer gobierno
peronista y el fin del tercero y la inauguracin de la ltima dictadura militar. Los
indicadores en los que principalmente se detiene son el PBI, la balanza de
pagos, y la inflacin, la triada que pareci definir los devenires de la economa
nacional durante este periodo, que por cierto pareci estar dominado por la
lgica del stop and go, es decir, por avances y frenos ocasionados por los
nmeros arrojados por la balanza de pagos (que son las cuentas de un pas en
su relacin con el resto del mundo y que involucran el comercio, los servicios,
las deudas, las inversiones, entre otras y se expresan en dlares). Otro
elemento recurrente del periodo, como queda en evidencia en el texto, es que
los golpes militares no parecieron estar dictaminados por la macroeconoma,
sino por cuestiones polticas, en especial, la fractura peronismo/antiperonismo.
El primer periodo abordado por Ferrer, es el del peronismo clsico, cuya
economa se caracteriz por una fuerte intervencin estatal (para lograr un
capitalismo ms humano), el rechazo del capital extranjero y un incremento de
la participacin de los trabajadores en la economa, al creer que el motor de la
economa era el consumo de las masas. Como ya se vio en otros textos, el
periodo de auge de la economa peronista dur dos aos y se ciment en el
aumento de los salarios reales de los trabajadores, mediante aumentos
nominales y controles de precios no solo de bienes sino tambin de alquileres,
adems de un tipo de cambio sobrevaluado, para perjuicio de los exportadores.
Tambin hered grandes reservas internacionales, con las que pudo avanzar
en la estatizacin de muchos servicios pblicos y nacionalizacin del BCRA,
que le dio libertad al estado para el manejo del tipo de cambio, la creacin de
dinero, y la poltica de prstamos. Bajo la rbita del estado tambin qued la
comercializacin de los excedentes agrcolas, con la creacin del IAPI, y se
cre el Instituto Mixto de Inversiones Mobiliarias para el desarrollo industrial.
Pero pronto asom la crisis de este sistema, debido al cuello de botella externo,
por el deterioro de los trminos de intercambio y las malas cosechas que se
comieron el supervit de la balanza comercial; a su vez la carencia de bienes
(estancamiento de la capacidad productiva debido a descapitalizacin) en un
contexto de alto poder de consumo aceler la inflacin y el aumento de los
costos de vida. En 1952 se inici un nuevo curso de accin: control de precios,
severa poltica de ingresos y aumentos salarios cada dos aos; estas medidas
acompaadas de un crecimiento de los saldos exportables agropecuarios, y de
las importaciones, mejoraron la capacidad productiva del pas. De hecho, el
estimulo de la produccin agrcola (creci mucho) y la entrada de inversiones

fueron los pilares con los que pretenda enfrentarse al estrangulamiento

externo, e internamente con una racionalizacin del trabajo que no tuvo
mayores avances luego del frustrado Congreso de la Productividad.
EL TEMA ES QUE EL PERONISMO NO TRANSFORM NI LA PROPIEDAD NI
LOS PRINCIPALES RESORTES ECONMICOS, Y POR ESO, FUE TAN
FACIL PARA EL GOBIERNO SIGUIENTE DESARTICULAR MUCHAS DE SUS
POLTICAS.
La LIBERTADORA signific el triunfo del liberalismo, en especial a partir de
1957, cuando se revirtieron muchas de las polticas econmicas del peronismo
clsico. Primero se avanz contra las conquistas del sindicalismo y se redujo la
participacin de los asalariados en la economa, se desarticularon el IAPI y el
IMIM, se desnacionalizaron los depsitos bancarios, se incorpor a Argentina al
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, se aflojaron los controles
precios y se liberaron los precios de alquileres. Se devalu la moneda, y en
general se benefici a los sectores tradicionales de la economa. Es decir, el
estrangulamiento de pagos se enfrent con ajustes clsicos y fomento de los
sectores exportadores clsicos, es decir, los agropecuarios.
Con el gobierno de Frondizi ciertas cosas cambiaron. Durante este se pretendi
enfrentaron los dficits peridicos de la balanza de pagos desarrollando las
industrias bsicas y el sector petrolero (ya que el problema argentino era su
dependencia externa), descuidando el sector exportador, y reemplazndolo por
la entrada de capitales externos (el que rechaz el primer peronismo), y el
incremento del ahorro interno, en una transferencia de ingresos desde los
sectores de menores recursos hacia los de mayores. Esta estrategia
desarrollista se inaugur en 1959, luego de una primera etapa ms expansiva
del consumo que pronto demostr sus debilidades. Ese ao se firm un
acuerdo stand by con el FMI, con el que se acordaron ciertas polticas (p. 301).
Se iniciaron medidas para incentivar las inversiones en la industria, y se
fomentaron las inversiones externas, mediante la promesa de mismo trato que
a los capitales nacionales y libertad de movilidad de utilidades al exterior. A su
vez se firmaron numerosos contratos petroleros, para avanzar hacia la
autosuficiencia energtica, capaz de sostener el desarrollo industrial. De las
industrias, las inversiones se dirigieron principalmente a la automotriz y a la
insfraestructura (transporte, energa, comunicaciones), adems se importaron
muchos bienes de capital, que permitieron modernizar el sistema industrial. No
obstante cabe aclarar que esta importaciones no se financiaron con
exportaciones (la balanza comercial fue deficitaria), sino por la entrada de
capitales, que contribuy al incremento de la deuda pblica y privada. El PBI se
increment notablemente, pero por la inversin no por el consumo, ya que el
poder adquisitivo de los trabajadores siempre se mantuvo a la zaga. EL LMITE
DE ESTA POLTICA FUE NUEVAMENTE EL ESTRANGULAMIENTO

EXTERNO: DEFICIT COMERCIAL, CRECIENTE DEUDA Y FALTA DE

CONFIANZA EN LA MONEDA NACIONAL NO ERAN SOSTENIBLES.
Nuevamente el conflicto fue poltico y eso decidi el golpe contra Frondizi. El
gobierno de Guido signific la restauracin liberal clsica, que resolvi el
estrangulamiento externo con recetas clsicas: ajuste interno (recesin y cada
de importaciones) e incentivo de las exportaciones clsicas, engrosadas por el
aumento de su volumen, pero sobre todo, por cada del consumo interno.
Con Illia las exportaciones no dejaron de crecer mientras que las importaciones
se mantuvieron en bajos niveles todo el periodo. En el nivel interno, el gobierno
mantuvo la situacin controlada, evitando devaluaciones bruscas e inflacin, e
incluso la economa se expandi mediante el aumento de la oferta monetaria,
los salarios, y el gasto fiscal, amparado todo esto en los buenos nmeros de la
balanza comercial; en el frente externo el gobierno avanz con la anulacin de
contratos petroleros, anul el stand by con el FMI y puso freno a las exigencias
del Banco Mundial. A su vez, cesaron los ingresos de inversiones del exterior.
Ferrer indica que con toda la correccin que hizo Illia frente al desmadre liberal,
hubo muchas cosas sin resolver: por ejemplo: la capitalizacin industrial, el
dficit de las empresas pblicas, adems del poco desarrollo de la sustitucin
de importaciones y la promocin de las exportaciones. Nuevamente, los
factores que lo alejaron del poder fueron polticos: FFAA, gremios y PJ.
El gobierno de la Revolucin Argentina: su poltica no era al del liberalismo
tradicional. Los agroganaderos no fueron los ganadores de esta etapa. Los
principales destinatarios de la nueva poltica fueron las empresas extranjeras
de las industrias dinmicas (automotrices, petroqumicas), el sector financiero y
las empresas del Estado. La primera medida fue devaluatoria y luego se
congelaron los principales costos que gravitaban en la inflacin, incluidos los
salarios. Se aplicaron retenciones y se bajaron los impuestos a los importados.,
para moderar el impacto de la devaluacin. El equilibrio fiscal fue buscado a
partir de un incremento de impuestos y de servicios pblicos. La inversin
pblica se increment (sobre todo en obra pblica), y entraron muchos
capitales, sobre todo atrados por la alta tasa de inters y la aparente solidez
del gobierno militar. Todo esto, ms el supervit comercial, engrosaron las
reservas del BCRA y expandi la oferta monetaria. La inflacin estuvo
controlada. El PBI tambin creci 4,3% en 1968 y 7,9 en 1969. Sin embargo,
este xito tena bases endebles: el sujeto de la economa era la gran burguesa
internacional, no hubo gran incremento de la inversin privada ni entrada de
bienes de capital y los salarios se mantuvieron bajos. Cuando el sector externo
entr nuevamente en crisis en los primeros aos de 1970 todo se desarm.
Aumento de importaciones + cada de exportaciones + aumento de la inflacin,
gener una crisis de confianza que alent la fuga de capitales. Con el
reemplazo de Ongana por Levingston se instal una poltica ms nacionalista:
control a la salida de capitales y las transferencias financieras; Ms obra

pblica para infraestructura; se reabrieron las negociaciones por salarios; se

adoptaron controles de precios. En el sector externo se restringieron las
importaciones suntuarias y se estableci una veda al consumo de carne, que
aflojaron el dficit en la balanza comercial. Tambin se cre el BANADE para
financiar las diversas industrias y la infraestructura. Los prestamos del exterior
pasaron a un segundo plano, en relacin a la movilizacin de recursos internos.
A su vez se intent poner coto a la extranjerizacin del aparato industrial,
intentando que las ramas ms dinmicas pasaran al control de intereses
nacionales. Los crditos del BANADE se orientaron hacia las empresas locales.
Se impuls el rol de YPF frente a otras petroleras, y se sancion una Ley de
Compre Nacional. De todas formas, en 1971 se abandon esta poltica.
Despus, con el retorno de Pern, la expansin de la economa fue mayor,
segn los parmetros clsicos del primer peronismo. Mayor reparto de los
ingresos entre los trabajadores, con aumento de salarios nominales, cambio
sobrevaluado, control de precios y nacionalizacin de los depsitos bancarios.
Pero en un contexto diferente al original, ahora signado por crisis petrolera,
aumento de las manufacturas, y una industria nacional ms compleja. Ahora,
esas polticas no eran factibles sin descompensar la balanza de pagos. El PBI
creci notablemente, as como las importaciones. Pero el control de precios
foment el mercado negro. La poca inversin privada no se compens con
gasto pblico, aunque el dficit fiscal se increment vertiginosamente. Una vez
muerto Pern, el aumento del precio de las importaciones y las dificultades
para colocar las exportaciones debido a cierres de mercado, puso contra las
cuerdas la balanza de pagos. A su vez, el PBI se contrajo y la inflacin se
dispar, es especial, luego de las medidas de Celestino Rodrigo. El Pacto
Social, propuesto por Pern, a su muerte se haba desvanecido. Con el golpe
de 1976, quitaron al peronismo del poder, pero tmb buscaron acabar con la ISI.