1

Wolbrom, dnia 23 lipca 2010 r.

Prezes
Rady Ministrów
Pan Premier
Donald Tusk

Al. Ujazdowskie 1/3

00-583 Warszawa

Zarząd Polskiego Towarzystwa Geodezyjnego, realizując statutowy cel stowarzyszenia, jakim

jest działalność na rzecz funkcjonowania i rozwoju zawodu geodety, zwraca się z prośbą do Pana
Premiera o odpowiedź na pytania zawarte w dalszej części pisma oraz o zapoznanie się z naszym
stanowiskiem w istotnych dla funkcjonowania branży kwestiach. Będąc współ-reprezentantem
środowiska wykonawców prac geodezyjnych i kartograficznych stwierdzamy, że obecny stan prawny
i faktyczny zawiera w sobie szereg nieprawidłowości, które z jednej strony tworzą nieuzasadnioną
barierę dla funkcjonowania i rozwoju gospodarki, a z drugiej naruszają prawa geodetów i ich
zleceniodawców.
Jednym z typowych asortymentów prac geodezyjnych, wykonywanych na potrzeby
postępowań administracyjnych i prawnych, są projekty podziałów nieruchomości. Opracowania te są
zazwyczaj wstępem do najróżniejszych działań inwestycyjnych zawierających w sobie konieczność
dostosowywania struktury własnościowej i przestrzennej terenu do celu inwestycji. W pracach
geodezyjnych z tego zakresu, spotykają się ze sobą dwie problematyki tj.: ewidencji gruntów
i budynków, która rejestruje aktualny opis nieruchomości oraz podziałów, procedury prawno-
geodezyjnej prowadzącej do opracowania niezbędnej dokumentacji. Obie te kwestie uregulowane
są w odrębnych rozporządzeniach, które nie dość, że same dostarczają problemów przy interpretacji
ich treści, to brakuje jednoznacznego powiązania między nimi pomimo, że problematyka w nich
uregulowana zazębia się.

KRS: 0000333653 Sąd Rej. Kraków-Śródmieście Adres do korespondencji:

XII Wydział Gospodarczy 32-340 Wolbrom
NIP 6372153714 os. B. Chrobrego 17/28
REGON 121032220 Tel. +48 887 255 255
www.ptg.geodezja24.net e-mail: zarzad@ptg.geodezja24.net
ZARZĄD: członkowie - Jadwiga Knapik, Radosław Smyk, sekretarz - Jarosław Formalewicz, skarbnik - Jacek Dubas, prezes - Leszek Piszczek
 2

W naszej opinii, rozporządzenie dotyczące ewidencji gruntów i budynków niedostatecznie

określa dopuszczalność ustalania granic działek ewidencyjnych. Interpretacja rozporządzenia
w sprawie ewidencji gruntów i budynków prowadzi do wniosku, że metodyka postępowania opisana
w par. 37-39 rozporządzenia, dotycząca ustalenia granic nieruchomości na gruncie przewidziana dla
zakładania ewidencji gruntów, może i powinna być stosowana w przypadku pomiarów
aktualizacyjnych związanych z podziałami nieruchomości. Potwierdzają to liczne orzeczenia sądów
administracyjnych (choć były też przeciwne), które w uzasadnieniach orzeczeń dopuszczają takie
rozumienie prawa, a także stanowiska Głównego Geodety Kraju, w szczególności publikowane na
stronach internetowych GUGIK oraz przedstawione w piśmie Nr KN-5024-70/08 (które przesyłamy
jako załącznik). Jednak w praktyce geodezyjnej spotykamy się niejednokrotnie w licznych
powiatach z negowaniem takiego podejścia do zagadnienia i w konsekwencji z odmową
przyjmowania do państwowego zasobu geodezyjnego projektów podziałów nieruchomości, które
zawierały komponent ustalenia granic w trybie w/w rozporządzenia. Z uwagi na powyższe zwracamy
się z uprzejmą prośbą o wyrażenie jednoznacznego stanowiska w kwestii dopuszczalności stosowania
wyżej opisanej procedury ustalania granic działek ewidencyjnych, jako dodatkowych czynności
w uzasadnionych przypadkach, w ramach dokonywanych podziałów nieruchomości.
Brak jednoznacznych uregulowań prawnych doprowadza do nagminnej dowolności
interpretacji przepisów przez starostów powiatowych odpowiedzialnych za prowadzenie ewidencji
gruntów, czego skutkiem jest bardzo częste przedłużanie terminów wykonywanych robót
geodezyjnych związanych z przygotowaniem gruntów pod planowane inwestycje, a w niektórych
przypadkach wręcz całkowite blokowanie tych prac. Omawiana kwestia wiąże się bezpośrednio m.in.
z rządowymi planami dotyczącymi priorytetowych inwestycji związanymi z budową nowych dróg.
Jako wykonawcy geodezyjni z wieloletnim doświadczeniem możemy stwierdzić, że średnio, jedynie
ok. 20-30 % materiałów dotyczących przebiegu granic będących w państwowym zasobie
geodezyjnym spełnia obowiązujące standardy dokładnościowe. Jednakże w przypadku stwierdzenia,
że zawarty w ewidencji gruntów opis nieruchomości, w części dotyczącej określenia przebiegu
granic, nie spełnia wymaganych norm, brak jest w przepisach jednoznacznego określenia trybu
dalszego postępowania. Obowiązujące bowiem przepisy jednoznacznie nie określają, czy
aktualizacja operatu ewidencyjnego w zakresie ustalenia granic działek ewidencyjnych winna
odbywać się w odrębnym postępowaniu, czy też może stanowić uzupełnienie prowadzonego
postępowania podziałowego. Oczywistym wydaje się być fakt, że oddzielne postępowanie dotyczące
aktualizacji ewidencji gruntów jest również czynnikiem znacznie opóźniającym szybkie wykonanie
naszych prac. Z uwagi na powyższe uprzejmie prosimy o zajęcie stanowiska w przedmiotowej
kwestii. Jednocześnie wnosimy o jednoznaczne określenie trybu dokonywania aktualizacji
ewidencji, tzn. czy winna być wydawana w tym przedmiocie decyzja administracyjna, czy też
aktualizacja ta może odbywać się wyłącznie jako wykonywanie czynności materialno-technicznych?
W ocenie Polskiego Towarzystwa Geodezyjnego wykorzystanie procedury ustalania granic
działek ewidencyjnych w ramach dokonywanych podziałów nieruchomości powinno być prawnie
dopuszczalne. Za stosowaniem tej procedury przemawiają zarówno liczne orzeczenia Sadów
Administracyjnych, a przede wszystkim, względy ekonomiczne i społeczne. Dopuszczenie do
stosowania możliwości ustalania granic – przy dokonywaniu podziałów nieruchomości – w trybie

KRS: 0000333653 Sąd Rej. Kraków-Śródmieście Adres do korespondencji:

XII Wydział Gospodarczy 32-340 Wolbrom
NIP 6372153714 os. B. Chrobrego 17/28
REGON 121032220 Tel. +48 887 255 255
www.ptg.geodezja24.net e-mail: zarzad@ptg.geodezja24.net
ZARZĄD: członkowie - Jadwiga Knapik, Radosław Smyk, sekretarz - Jarosław Formalewicz, skarbnik - Jacek Dubas, prezes - Leszek Piszczek
 3

przepisów rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, powoduje uproszczenie,

a co za tym idzie, przyspieszenie procesów inwestycyjnych, w szczególności związanych z budową,
modernizacją i rozbudową sieci drogowej. Procedura ta zastępuje bowiem złożoną, długotrwałą
i kosztowną, a przede wszystkim w niektórych przypadkach nieuzasadnioną i niecelową, procedurę
rozgraniczania nieruchomości.
Podane wyżej przykłady problemów z niejednorodnym sposobem stosowania prawa w naszej
branży nie są odosobnione. Członkowie naszego stowarzyszenia, wykonawcy geodezyjni, prowadząc
działalność zawodową na terenie całego kraju spotykają się z sytuacjami, w których wymagania,
procedury formalne i merytoryczne potrafią się różnić w sposób zasadniczy w zależności od powiatu
na którego terenie prowadzone jest postępowanie. W środowisku geodetów istnieje dla tej praktyki
określenie „prawo powiatowe”, które dość trafnie opisuje charakter tego zjawiska.
Reasumując opisane przez nas problemy, wnosimy o przedstawienie obowiązującej interpretacji
prawa przez udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1) Czy przepisy § 37-39 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, zamieszczone
w rozdziale II, mają również zastosowanie przy jej aktualizacji, czy są wyłącznie
przeznaczone do zakładania i kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków?
2) Czy, w przypadku dopuszczalności stosowania w/w przepisów cytowanego rozporządzenia
przy aktualizacji ewidencji gruntów, dane zamieszczane w dokumentacji sporządzonej przez
geodetę i przyjęte do państwowego zasobu powinny być wprowadzane do niej jako czynność
materialno-techniczna lub techniczna, aktualizująca bazę danych tej ewidencji
(w odniesieniu do przebiegu granic), czy też ustalenie granic działek ewidencyjnych w trybie
§ 37 rozporządzenia winno być zatwierdzane decyzją administracyjną?
3) Czy aktualizacja ewidencji gruntów, w związku z takim ustaleniem przebiegu granicy,
zmianami powierzchni działki lub też zmianami sposobu użytkowania gruntu, wymaga
przeprowadzania odrębnego postępowania administracyjnego zakończonego decyzją? Czy
też, aktualizacja ta, może stanowić dodatkowy element innych postępowań, (prac
geodezyjnych) w tym w szczególności podziałów nieruchomości, a sporządzane przy tej
okazji wykazy zmian danych ewidencyjnych załączone do dokumentacji technicznej
i przyjęte do państwowego zasobu mogą automatycznie uprawniać do wprowadzenia zmian
w ewidencji gruntów, z zachowaniem zasady czynnego udziału stron postępowania przez ich
powiadomienie o dokonanych zmianach w danych?
4) Czy rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości z dnia
7 grudnia 2004 r , odnoszące się w § 6 do zasad opracowania projektu podziału odnosi się
tylko i wyłącznie do badania księgi wieczystej i tytułów własności oraz danych ujawnionych
w katastrze nieruchomości, w wyniku czego do podziału należy przyjąć granice dzielonej
nieruchomości bez względu na dokładność i wiarygodność tych danych? Czy też, w zależności
od ich wartości i wiarygodności reprezentowanej w katastrze nieruchomości, dopuszczalne
jest dokonywanie dodatkowych czynności, mających na celu ustalenie w trybie § 37
rozporządzenia, granic działek ewidencyjnych na gruncie oraz ich pomiar, w celu
doprowadzenia danych o granicach do obowiązujących standardów dokładnościowych?
W nawiązaniu do § 86 ust. 2 rozporządzenia, kto i w jakim zakresie może zlecać i finansować

KRS: 0000333653 Sąd Rej. Kraków-Śródmieście Adres do korespondencji:

XII Wydział Gospodarczy 32-340 Wolbrom
NIP 6372153714 os. B. Chrobrego 17/28
REGON 121032220 Tel. +48 887 255 255
www.ptg.geodezja24.net e-mail: zarzad@ptg.geodezja24.net
ZARZĄD: członkowie - Jadwiga Knapik, Radosław Smyk, sekretarz - Jarosław Formalewicz, skarbnik - Jacek Dubas, prezes - Leszek Piszczek
 4

przedmiotowe czynności?
5) Czy procedura podziałowa przewiduje przeprowadzenie przez geodetę sporządzającego
mapę projektu podziału nieruchomości, kontrolę i weryfikację prawidłowości określenia
przebiegu granic nieruchomości (działek) ujawnionych w ewidencji gruntów i budynków?

Z uwagi na to, że zgodnie z art. 100 ustawy o gospodarce nieruchomościami, określenie

sposobu i trybu podziałów nieruchomości leży w wyłącznej kompetencji Rady Ministrów,
a zgodnie z art. 148 pkt 6 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, Prezes Rady Ministrów sprawuje
nadzór nad samorządem terytorialnym, Polskie Towarzystwo Geodezyjne zwraca się do Pana
Premiera z uprzejmą prośbą o dokonanie interpretacji dotyczącej stosowania § 37
rozporządzenia oraz o zajęcie merytorycznego stanowiska w poruszonych sprawach. W ocenie
Towarzystwa wyrażenie jednoznacznego stanowiska w poruszonych tu kwestiach realnie
przyczyni się do wyeliminowania dowolności interpretacji powszechnie obowiązującego prawa
przez powiatowe organy administracji geodezyjnej i kartograficznej oraz sądy administracyjne,
a tym samym zoptymalizuje w bardzo wielu przypadkach proces przygotowywania inwestycji,
w tym szczególnie tych realizowanych na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r.
o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

Z poważaniem
Załącznik:
1. Kopia pisma Głównego Geodety
Kraju nr. KN-5024-70/08
za ZARZĄD PTG

Leszek Piszczek
Prezes

Do wiadomości:
- Główny Geodeta Kraju
Pani Jolanta Orlińska
Ul. Wspólna 2
00-923 Warszawa

KRS: 0000333653 Sąd Rej. Kraków-Śródmieście Adres do korespondencji:

XII Wydział Gospodarczy 32-340 Wolbrom
NIP 6372153714 os. B. Chrobrego 17/28
REGON 121032220 Tel. +48 887 255 255
www.ptg.geodezja24.net e-mail: zarzad@ptg.geodezja24.net
ZARZĄD: członkowie - Jadwiga Knapik, Radosław Smyk, sekretarz - Jarosław Formalewicz, skarbnik - Jacek Dubas, prezes - Leszek Piszczek