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Hoy en día los estudios sobre la burocracia hacen referencia al poder en las
organizaciones formales sean públicas o privadas. No obstante y pese a la
importancia concedida a las organizaciones privadas (empresas, sindicatos,
partidos, etc.), e incluso a la aplicación a la esfera pública, de investigaciones
realizadas en el mundo de los negocios o de las organizaciones de intereses, el
objeto primordial de estudio lo constituye el Estado.
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pesde que el ser humano apareció en la tierra ha trabajado para subsistir,
tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha
utilizado en cierto grado la administración, así desde la época primitiva hasta las
épocas más actuales las sociedades siempre se han organizado de diferentes
maneras para satisfacer sus necesidades en el mayor grado posible, siempre
buscando la mayor efectividad. Una de esas formas de organización fueron las
organizaciones sociales, las cuales se entienden como un grupo de personas que
en forma sistemática aportan sus esfuerzos para logar determinado fines
comunes.Las características principales que definen a un grupo de personas como
organismo social son las siguientes: ½
½
½
(Barajas: 2003).
En las sociedades modernas son este tipo de organizaciones las que abundan,
pues son las dan una respuesta racional y eficiente a las siempre crecientes
necesidades y complejas estructuras de la sociedad. Las organizaciones formales
modernas se caracterizan por poseer una estructura racional y especializada de
las distintas funciones y actividades y la orientación cara objetivos explícitos y
precisos. Estas características son las que dio al término burocracia, el sociólogo
Max Weber. Fue a principios del siglo XX, ante la diversidad de clases de
organizaciones formales que Max Weber buscó lo común en todas ellas y estas
características las denominó con la palabra burocracia.
Los estudios sobre la burocracia parten de Max Weber en 1940, quien diseñó un
modelo de dominaciónlegal-racional que se ejerce por medio de un cuadro
administrativo burocrático. La administraciónburocrática significa dominación
gracias al saber, racional y específico, y es inseparable de la administración de
masas. A ella atribuye Max Weber cualidades de precisión, continuidad, disciplina,
rigor, cientificidad, extensión y perfeccionamiento técnico.A pesar de que la
descripción del modelo de administración burocrática implica una apología de
susuperioridad sobre cualquier otra forma de administración, Weber dejó
planteados algunos temas que constituirían el eje dé reflexiones críticas
posteriores, como la relación entre burocracia y democracia, burocracia y
socialismo, o los efectos sociales de la burocracia.
La burocracia según Weber ½
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Max Weber decía que la teoría de la burocracia era una teoría llena de valores y
nuevas exigencias, y que surgió como consecuencia de las anteriores teorías
fracasadas (refiriéndose a la teoría clásica y a la teoría de las relaciones
humanas), también surgió de la necesidad de un modelo de organización
másóptimo y racional; y también del creciente tamaño y complejidad de las
organizaciones.
Aunque Weber reconocía que la burocracia podía crear inconvenientes con su
lentitud y aburrimiento, también creía que este era el precio por una organización
racional y eficaz, que tiene las ventajas de: maximizar la efectividad con la que se
consiguen las metas, maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al más
bajo costo y se controla la incertidumbre al regular a los trabajadores, a los
proveedores y a los mercados.
Para conseguir dichos fines la Teoría Burocrática debe cumplir con las siguientes
características:
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ejemplo; en contraste el Índice de Transparencia ypisponibilidad de la Información
Fiscal 2010 que realiza "#$%&'(), muestra a Hidalgo en la posición número 25 de
30 entidades federativas evaluadas.
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Cuadro 1: Comunicaciones formales
En términos de comunicaciones
formales la formalidad de las
comunicaciones debe hacerse por
escrito y seguir los canales formales
establecidos, ante lo cual podemos
observar que este esta característica
incluso se desarrolla de manera
exagerada, esta característica la
podemos observar en el tiempo que de
respuestas después de solicitar
información a cualquier dependencia del
gobierno, asimismo en la eficiencia de
cualquier trámite el cual debe seguir un
estructurado sistema de respuesta. En
el primer caso se documenta en la
Métrica de transparencia que realizó el
CIpE (Centro de Investigación y
pocencia Económica), el cual en el
resumen ejecutivo muestra los
siguientes resultados: Fuente: Métrica de la transparencia CIpE
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La división sistemática del trabajo y el poder significa que las actividades deben
estar diferenciadas y los puestos de trabajo ser claros y específicos,logrando
especialización y evitando duplicidad de funciones; por lo que el gobierno
hidalguense se encuentra organizado por diferentes áreas y puestos de trabajo, en
el portal oficial de gobierno (http://transparencia.hidalgo.gob.mx/) se puede
encontrar la división de áreas, cargos, puestos y funciones de las dependencias
administrativas.
Figura 1. pivisión sistemática del trabajo
Fuente: http://transparencia.hidalgo.gob.mx/
En relación a la competencia técnica y méritos de elección, el gobierno de Hidalgo
se encuentra sumergido en altos índices de corrupción y no precisamente son las
personas más capacitadas y profesionales las que ocupan los más altos puestos.
Aunque se cuenta con un supuesto modelo de categorías en los puestos de
trabajo basado en los conocimientos, habilidades y profesionalidad, la mayoría de
los puestos siguen relacionados con el sistema del compadrazgo, dadivas
familiares, favoritismos, prebendas y cuestiones de índole política, lo cual se
puede ver en los resultados que dichos servidores ofrecen a la ciudadanía cuando
estos demandan respuestas claras y eficientes a las complejidades que acontecen
en el la cotidianidad. Según la Encuesta Nacional 2007. Gobierno, Sociedad y
Política en relación a la eficiencia de la administración estatal para la realización
de trámites los indicadores muestran que Hidalgo está muy por debajo de la media
nacional.
½
Muy eficiente
Algo eficiente
Nada eficiente
No sabe / No contestó
Figura 2: Eficiencia administrativa Poco eficiente
Fuente: Encuesta Nacional 2007. Gobierno, Sociedad y Política. GCE. México 2007.
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números de en referencia a su profesionalidad, capacitación, estimulación y el
sistema de ascenso que se ha tenido durante esta última década.
En términos de especialización que la teoría de la burocracia postulaque la
administración debe quedar en manos de profesionales y no de inexpertos
improvisados, en el caso del personal del gobierno estatal de Hidalgo podemos
afirmar que no sucede así, en primera instancia se carece de un marco regulatorio
que marque específicamente el grado profesional que deberían contar la mayoría
de los altos puestos en la administración y el gobierno estatal, inclusive la
Constitución Política del Estadoy la Ley Electoral no establecen como requisito el
que para ser Gobernador del Estado de Hidalgo se necesite saber leer y escribir;
en relación a los demás cargos de las unidades administrativas los requisitos en
materia cognitiva y profesional son mínimos en comparación con el grado de
complejidad y responsabilidad que estos conllevan.
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atos según el Índice de Competitividad que realiza el Instituto de Mexicano para la Competitividad IMCO 010.
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pebemos entender que la Teoría de la Burocracia no es mala, si no que su mal
funcionamiento radica en su incompleta implementación, el desvirtuó de la misma
hace la inoperatividad de esta, ya que esta presume de ser la organización
eficiente por excelencia, llamada a resolver, racional y eficientemente los
problemas de la sociedad. La teoría está diseñada científicamente, para funcionar
con exactitud, precisamente para lograr los fines, para los cuales fue creada"; no
más ni menos, para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrático,
necesita precisar por anticipado como deben hacerse las cosas en la mejor
manera y sin pretender incursionar en fomentar, mayores errores eirregularidades
que respondan a intereses de clase particular en desmedro delo social.
Bajo el contexto de las malas aplicaciones las cúpulas del poder que operan en el
Estado de Hidalgo deben dejar de subordinar al modelopor la necesidad de utilizar
el empleo público como recurso para premiar con el mismo a los partidarios del
partido ganador que intercambiaban sus votos por trabajo, como para reducir los
espacios de autonomía técnica que los funcionarios normalmente obtienen en
ciertos sectores y que han sido percibidos como una limitación de la acción política
del gobierno mediante corporativismo y clientelismo electoral. Por lo que el modelo
ni opera o su mayor grado de capacidad y tampoco se termina de evolucionar a
los nuevos sistemas de gestión administrativa; dándose lo que hemos denominado
desde un inicio como un sistema burocrático incompleto.
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