c
  c 



c
 



Son aquellas garantias tuteladas en la Constitucion Nacional, que generan que exista un equilibrio en las relaciones entre el particular
(administrado) y la administración publica, y compensen las situaciones de desequilibrio existentes entre ambos. El fundamento de este sistema
de principios tiene como finalidad el principio de justicia distributiva, en cuanto asegura y permite la distribución del bien común. (libertad e
igualdad) entre los particulares.

El Dr. Hutchinson, plantea como la mayoría de la doctrina que se pueden diferenciar dos tipos de garantías las garantías sustantivas y las
garantias adjetivas.

  Son los principios que se desprender del derecho natural y que han sido receptadas en la Constitucion Nacional,
protegiendo los derechos principales de los particulares, estos principios son  ! !"#$%&

'(  Se encuentra contemplado en el Art. 16 de la COnstitucion Nacional, siendo un precepto esencial a toda justicia,
en el derecho administrativo quiere decir que todos los administrados que se encuentran en la misma posición tienen derecho a ser
tratados de la misma forma. En este caso la administración no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados en forma
arbitraria. Hutchinson sostiene que no es una igualdad absoluta sino que se trata de una igualdad relativa en el sentido que dependerá
en cada caso puntual que deba se analizado en concreto.
)(     Este precepto se encuentra contemplado en el Art. 19 de la CN. Este principio lo que sostiene es que la
administración solamente podrá actuar en conformidad con el ordenamiento positivo vigente, respetando los derechos que ellos le
otorgan a los administrados. Este principio es un derivado del principio de juridicidad, estos dos principios son nos inguales, el principio
de legalidad se traduce en la exigencia que tiene la administración de actuar de acuerdo a derecho, no puede obrar sin que el
ordenamiento lo autorice expresamente, estas potestades solamente pueden ser atribuidas por el ordenamiento.
*( "Este principio se encuentra contemplado en el Art. 18 de la CN. Fundamental para que el imputado pueda hacer
valer sus derechos restantes y es la posibilidad de defenderse durante el proceso y a ser oído toda las veces que quiera, este precepto
se aplica axiológicamente al proceso administrativo si bien este precepto es mas utilizado en el derecho penal.
+(   $% Este principio se encuentra contemplado en los los Arts. 22 y 99 inc b de la CN. Y quiere decir que los
derechos no pueden ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio, por lo tanto el derecho administrativo debe ser proporcional
de acuerdo también al fin que busca, teniendo un contenido justo y razonable, no puede ser una decisión arbitraria. El poder ejecutivo
no puede modificar el espíritu de la ley con excepciones reglamentarias.

,son aquellas garantias que surgen del derecho procesal y sirven para respetar los derechos sustantivos.

'( "" Esta garantía se encuentra en el Art. 1 inc. C, de la Ley de procedimientos administrativos,
esto quiere decir que una vez comenzado el proceso el administrado puede dejar de lado las exigencias formales no esenciales que
pueden ser cumplimentadas posteriormente. Previo a la sanción de la ley de procedimiento administrativo, la jurisprudencia
administrativa sostenía ya este principio en el cual los tramites administrativos debían juzgarse a favor del administrado, ahora este
principio se vio soslayado por la normativa que asi lo expresa. Este procedimiento es solo informal para el administrado quien puede
solamente invocar para si la elasticidad de las normas del procedimiento administrativo. La administración no puede invocar este
principio. 
2) -" al igual que el anterior se encuentra regulada en el Art. 1 inc. A de la Ley de Procedimiento administrativo, que
quiere decir que si bien el procedimiento puede ser iniciado de oficio por la administración y a también por el particular, la impulsión del
expediente hasta su finalización le corresponde solamente a la administración, por contar con la autoridad administrativa para que se
ordene toda diligencia necesaria para el esclarecimiento del caso y una ju sta resolución de la cuestión planteada. (se aplica el
procedimiento inquisitivo). Solamente el administrado podrá impulsarlo cuando este en juego el interés privado.
3)      a diferencia del derecho privado en un proceso judicial donde el juez solamente se basa en la
búsqueda de la verdad formal a través de las pruebas aportadas por las partes en el derecho administrativo se busca una verdad
material y si con lo alegado o probado con la administración no alcanza esta podrá solicitar mas pruebas para llegar a la verdad, en el
derecho administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal. El órgano debe basarse en los hechos independientemente si
ellos fueron aportados por los particulares, también deberá ajustarse a hechos que sean de publico conocimiento.
+( %  , este precepto se encuentra receptado en el art. 1 inc F de la ley 19549, se encuentra relacionado con el
principio de la defensa en juicio, donde la ley establece una serie de procesos cuyo fin es proteger el bien común sin violar los intereses
de los particulares. Dentro del mismo articulo se pueden observar que existen distintos derechos que se encuentran regulados, y que
son a favor del administrado:
a) .   / la administración en este caso no pude decidir sin antes escuchar a la parte interesada, sin darle la
posibilidad de expresarse sobre el merito de la decisión. (a través de recursos y reclamos). 
b) ."% la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestión planteada,
aquí los dos pueden ofrecer pruebas que crean conveniente, la administración solamente podrá negarse si la prueba ofrecida es
totalmente irrazonable.
 c) .-" en este caso quiere decir que cualquier decisión que tome la administración deberá expresar
los fundamentos que lo llevaron a tomar tal decisión, esta decisión deberá satisfacer los requisitos de ambas partes, asi mismo
también si rechaza este rechazo deberá estar fundamentado. 
0(     salvo que una norma dicte lo contrario el procedimiento es gratuito (no hay costas, condenas o
impuestos) y el administrado no esta obligado a ser representado por un abogado. 
1(
$! $ # "    Art 1 de la ley 19549 y art 5 del Reglamento, lo que se busca es simplificar los
tiempo y procedimientos, eliminar plazos inútiles, evitar tramites costosos par que todos los tramites se puedan impulsar de una sola
resolución. 

2 
 3c    

se trata de toda persona tanto física o jurídica, publica o privada que tenga capacidad y a su vez este legitimada (titular de un
derecho subjetivo o interés legitimo y que invoque una lesión concreta en algunos de ellos por el acto dictado). El administrado es el genero y el
interesado es la especie.

La capacidad que posee el administrado es mayor a la que se tiene en cede civil.

   
4
5  
3
6 3
3 4

c3 *&73- 89! :!-!

# #        &
 , #  % -      - 
# %! 9  -- ; $<  -8
9; 

Se trata la LNPA de una ley Federal y local, por lo que se aplica a todos los tradmites administrativos que se cumplan ante la administración
publica tanto centralizada como descentralizada, entendiendo como órganos centralizados aquellos que dependen jerárquicamente del Poder
Ejecutivo, los entes descentralizados son aquellos que tienen un órgano superior que se encuentra fuera del poder ejecutivo. Quedan excluidos de
aplicación los organismos de defensa y seguridad.

Concepto: la existencia de una pluralidad de órganos en el seno de la administración determina la necesidad de que se distribuya entre todos ellos
la actividad necesaria para la consecución de un interés publico, de allí que surge el concepto de competencia, ya que las funciones serán
distribuidas entre todos, entendiendo que la competencia puede resumirse como el u

   
u

 u    
     


Cada órgano es titular de una parte de las funciones que le corresponden al ente, el fallo Herpazana determino que la competencia es el
grado de aptitud que al norma confiere a un órgano administrativo en el ejercicio de sus funciones. La competencia es un requisito esencial de
validez del acto administrativo, para que un órgano realice correctamente una actividad es necesario que este dentro de sus facultades, siendo
debida ejecutado por el procedimiento indicado. De aquí surge el principio que establece que la administración no podrá actuar si previamente no
esta reglamentado por el ordenamiento jurídico vigente.

&

c3 +&7 3  c 2  89#9

! 899"&3=
8  9    !     89 9 :   "   
 &

 #&

c3  0&7   - !  "   -  !   ! 8    9 
<  =!   $!  .! %8     .%    "&
  -  
 !  : 9 .%     8  -!  "   -  !  
9%&

3 - "       8!  % !   - 9    
,/ #!"%!= 9 9&3$  
/-8
/#8#8 /&

Distribución de la competencia: existen distintos criterios para distribuir la competencia estos son:

a) Especialización: en este caso el órgano que deberá atender la cuestión deberá ser innata en el tema conociendo cuestiones que hacen
a ella.
b) Orden jerarquico: los ordenamientos legales establecen que las desiciones de los órganos deberán estar sometidas a un control de
legalidad o de oportunidad, merito o conveniencia, fundado en un orden jerarquico.


3

>
  3
   
: se podrá clasificar de acuerdo al territorio, materia, grado y tiempo.

Criterio material (objetivo): atiende a una distribución de la competencia entre órganos de distintos tipos a través de la naturaleza de la cuestión.

Por el territorio: en este caso lo que se comprende es el espacio geográfico en el cual legítimamente se realiza la competencia.

Criterio funcional: en este caso lo que se distribuye la competencia entre distintos órganos atendiendo a la distinta actividad que desarrollan
órganos de distintos grados.

Por el tiempo: aquí se refiere al ámbito temporal, la doctrina entiendo que el tiempo es permanente para ejercer sus atribuciones que le son
propias, pero existen determinados casos en que son temporales.

CARACTERES:

a) Obligatoriedad: en este sentido la competencia en irrenunciable y será ejercida por el órgano administrativo que la tenga atribuida, ya que
esta cualidad le pertenece al órgano y no a la persona que la ejerce.
b) Improrrogable: este principio opera siempre, a menos que este permitida la delegación o sustitución, esta cualidad le corresponde
solamente a la administración, la competencia administrativa no puede ser prorrogada por particulares.
c) No exigencia de la ley expresa: el legislador abandono el criterio nacionalista de la competencia legal expresa
d) Es de orden publico:

c 

 4 ?3
  > 
c 53 

c3 1&73"##/'@
# 'A  -    #    -! %  -       
 /& 3
-  "  ;8 -&
   
 # = " ! 9=   8 $&  ! 8      /<   
  %!  $ 8 ;  & 3 ;-   " #    8  
/*B- %#8,89!98-
  /&
   ;-  %8 $<    8    "  9
 8&39-;-#9
!8%&

- &'+#'0

RECUSACION SIN EXPRESION DE CAUSA

Art. 14. - Los jueces de primera instancia podrán ser recusados sin expresión de causa.

El actor podrá ejercer esta facultad al entablar la demanda o en su primera presentación; el demandado, en su primera presentación, antes o al
tiempo de contestarla, o de oponer excepciones en el juicio ejecutivo, o de comparecer a la audiencia señalada como primer acto procesal.

Si el demandado no cumpliere esos actos, no podrá ejercer en adelante la facultad que le confiere este artículo.

También podrá ser recusado sin expresión de causa un juez de las cámaras de apelaciones, al día siguiente de la notificación de la primera
providencia que se dicte.

No procede la recusación sin expresión de causa en el proceso sumarísimo ni en las tercerías, en el juicio de desalojo y en los procesos de
ejecucion.

LIMITES

Art. 15. - La facultad de recusar sin expresión de causa podrá usarse UNA (1) vez en cada caso. Cuando sean varios los actores o los
demandados, sólo UNO (1) de ellos podrá ejercerla.

Mediante la excusación y recusación se logra desplazar la competencia del órgano que esta entendiendo en el tema. Este es un tema contrevertido
en el que modifican los principios generales de la competencia. Lo que se busca con esto es mantener la transparencia en el procedimiento
administrativo y la imparcialidad en el procedimiento, la ley establece que un funcionario puede ser separado de un procedimiento a petición de los
interesados (recusación) o por motus propio (excusación)

Excusación: se trata de una expontanea declaración del funcionario en la cual manifiesta que se encuentra impedido para continuar en el asunto,
por cuestiones de decoro o delicadeza. Mediante esta herramienta el funcionario cuenta con los elementos necesarios para desentenderse del
asunto ya que se considera subjetivamente inhábil para entender en una causa. Para hacerlo en funcionario deberá elevar la petición al superior
jerarquico quien en definitiva será el que tomara la decisión. El administrado no carece de legitimación para resolver en la excusación del agente,
no podrá oponerse.
Recusacion: la recusación es la exteriorización del administrado parte por el cual manifiesta su voluntad de separar a un determinado agente o
funcionario por carecer de imparcialidad. La imparcialidad debe ser un presupuesto básico del derecho de defensa, pero a su vez deberá permitir la
defensa por parte del agente sospechado. Este es un medio que solamente se le confiere a los interesados, quienes tendrán la legitimación activa
mientras que el agente o funcionario en este caso tendrá la legitimación pasiva. Esta recusación deberá ser probada y fundamentada por el
administrado.

Hay distintas clases de recusación:

a) Recusación con causa: en este caso la parte invoca la recusación del agente fundándose en hechos y situaciones jurídicas, tipificadas
por la norma procesal.
b) Recusación sin causa: este no se encuentra permitido por nuestra legislación vigente.

Por ultimo la administración deberá tomar una decisión al respecto, y esta deberá ser en un plazo no superior a los 3 dias ya sea estimando o
desestimando los fundamentos de la recusación, este plazo podrá ser ampliado en caso de que se presente prueba.

3  


3
 3
 

c
 &

Art. 7 de la ley: los elementos son:

a) Competencia, deberá ser dictado por autoridad competente, es elemento subjetivo del acto, pues señala conjunto de reglas y facultades
que tiene el órgano competente administrativo. Es la aptitud para ejercer dichas potestades y ser titular de ellas. La competencia
comienza a partir del dia de sanción del acto administrativo y no de la notificación. (fallo Wag)
b) Causa: en este caso no debe entenderse como la causa que existe en el derecho privado, la norma aquí se emplea para designar un
concepto mas amplio y diferente, pero siempre teniendo en cuenta a la causa objetiva del acto administrativo, por lo tanto se entiende a
la causa como las razones de hecho y derecho que originan el acto adminitrativo. La causa del acto es la circunstancia de hecho
impuesta por la ley para justificar la emisión del acto. (fallo Gianera).
c) Objeto: el acto administrativo, es una declaración por lo tanto podrá ser una decisión, un deseo, un juicio, por lo tanto el objeto del acto
administratio consistirá en el juicio de valor que hacen del acto, lo que se valora, se certifica, registra a través de la declaración
correspondiente. Comprende el contenido natural que forma parte necesariamente del acto y el contenido implícito el cual no se
encuentra expresa pues esta determinado en la norma, de ser licito el acto el objeto no podrá estar prohibido por la norma, deberá ser
cierto y posible tanto física como jurídicamente, deberá ser determinado o determinable.
d) Procedimiento: el acto antes de su emisión requiere procedimientos, son los actos de tramite y preparatorios que preceden el acto, son
producidos por la administración, los cuales variaran según el objeto del acto administrativo.
e) Motivación: es la explicitación de la causa, la expresión de las razones y circunstancias de hecho y derecho que han llevado a dictar el
acto. Se halla dentro de los considerandos. Los la exteriorización de las razones que justifican y fundamentan el acto y recaen sobre las
cuestiones de hecho y derecho, como asi también en el interés publico que se persigue.
f) Finalidad: se trata del ultimo elemento y se trata del bien jurídico que se persigue con la consecución del acto administrativo, se trata de
buscar proteger el bien común y el interés general.

Art. 8 Formalidad: el acto administrativo se llevara a cabo en forma escrita y se manifestara expresamente indicando el lugar y fecha en donde se
celebro y tendrá la firma de la autoridad que lo emite, solo por excepción se podrá realizar de forma distinta.



   C
cD 3
3 4(

Se trata del medio legal utilizado por una persona para hacer valer sus pretensiones, se trata de una irregularidad grosera cometida por la
administración contra el derecho de la propiedad o contra una libertad publica.

Vías de hecho administrativas: regido por el principio de legalidad el derecho administrativo se encuentra subordinado a la norma habilitante
vigente, cuando la administración quebranta este principio se esta en presencia de una via de hecho, la cual tiene como efecto principal declarar
ilegitimo el procedimiento, generando una responsabilidad patrimonial a la administración publica.

Consecuencias de las vías de hecho: el efecto principal de la via de hecho es la paralización de la jurisdicción contencioso administrativo para
entender en el juzgamiento de las cuestiones que de aquellas se deriven. El juzgamiento corresponderá a un tribunal ordinario para atribuir
responsabilidad y determinar el monto de las indemnizaciones correspondientes.

% 
-&

c3  'B&7 El silencio o la ambiguedad de la Administración frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se
interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no
previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el
interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha resolución, se considerará que hay silencio de la
Administración.

En conexión con el art. 24 impugnacion del acto administrativo de alcance general.

 ""-#%-&

c3 ''&799"%%,"-#
 !%-&38!%!
,.&

- #"$,&

c3  ')&7   $-  <"$," 

- 
879#$; -,79
9       ,- # "!  9   ; %$  &

% !
-8!"#-"!,-$
=:%!, ! "%&

3c    

El inicio del procedimiento: el Art. 3 de la Ley de Procedimiento administrativo dice que el procedimiento por iniciarse por pedido de un particular o
por la administración de oficio, pero no especifica en caso deberá ser cada uno, por lo que dependerá de la circunstancias de cada caso.

Una vez que el procedimiento ha comenzado la Administracion tiene la obligación de impulsarlo de oficio, mientras que el administrado puede
impulsarlo también pero no se encuentra obligado, en este caso los efectos del inicio pueden ser:

- Se suspende la prescripción
- Da el orden de tramite de los expedientes.
- Empieza a correr los plazos para resolver los recursos.

Los requisitos deben ser presentados en el idioma nacional, con la firma del interesado, su nombre y domicilio, relación de los hecho y la petición
la cual debe ser clara y precisa. En este caso además deberá aportarse prueba y acompañar la documental (art. 15 al 30 del reglamento).
Informalismo a favor del administrado.

En cualquier momento el administrado podrá tomar vista del expediente para verlo, tal como lo estipula el Art. 38 de la ley, salvo que por algún
motivo en particular se dicte reserva o haya sido guardado.

3
 
c6  >  El procedimiento administrativo tiene particulares que le son propias al procedimiento, que hacen a que
existe buena fe entre el administrado y la administración, en la búsqueda de la verdad.

La administración debe tomar a su cargo la impulsión de las actuaciones de tal forma que puede cumplir con la celeridad del pronunciamiento y
tomar las medidas adecuadas para el ordenamiento del tramite, esto se deriva del principio inquisitivo que debe cumplir la administración, le
corresponde a este dirigir el procedimiento y ordenar que se aplique toda diligencia que crea conveniente para el esclarecimiento de la verdad y la
justa resolución de la cuestión planteada.

Este principio tiene una contrapartida se encuentra en el caso en particular que no cumple con el equivalente de la carga, en la medida que el
particular sea el directo interesado se podrá declarar la caducidad del procedimiento, pero para que ocurra es necesario que por parte de la
administración haya puesto en mora del particular en forma expresa y notificando al particular que si conducta no cambia le treara esta
consecuencia.

3
E


'!( $

'(
8% #
-<

)(
 8  / .8%   -      .%-   "   - 
<

*(
8/ "-&
$9%% 8

/)- <

+(    .% %  $    $-  8! " # !  
#$#-!"!9=8$C'B(/<

0(
$8
-"!-!
$%9",-"#9,.&3 %8
"C)(/-$#- .%<


LOS DIAS Y HORAS HABILES: en el derecho procesal se establece que los plazos deben cumplirse dentro de los días y horas hábiles, salvo en
caso de casos especiales que deban admitirse en horarios inhábiles. En el derecho administrativo esta regla no puede aplicarse con generalidad,
existen actos que no reconcen la diferencia entre días hábiles e inhábiles. Existen actos normales que son los que pueden tratarse los días
hábiles, por lo tanto se entiende que los actos administrativos se llevaran a cabo durante los días y horas hábiles de la administración, se trata del
horario el cual la administración trabaja. Si se comprueba que un derecho puede ser lesionado o se perjudique a un particular se podrá solicitar a
la administración que habilite días y horarios que son inhabilitados, pera prevenir dicha lesión, se trata de una facultad de la administración.

LOS PLAZOS: Seran los que se han fijado, los cuales deberán ser analizados y establecidos de acuerdo al caso puntual, los plazos pueden ser
perentorios, esto quiere decir que ante tanto la inacción del administrado como de la administración por el simple trasncurso del tiempo se produce
la perdida de un derecho, entendiendo por plazo el lapso que media entre la celebración del acto y la concrecion de ese hecho futuro necesario, el
cual se subordina la creación, modificación o extinción de un derecho.

Estos plazos los cuales deben cumplirse las etapas del procedimiento se encuentra estipulado en el Art. 1 inc. E, los plazos deberán ser los que
fueron establecidos para cada caso en concreto, los plazos son obligatorios tanto para la administración como asi también para los particulares,
siendo el plazo general de 10 dias. Los son computados por días administrativos hábiles, y a partir del dia siguiente a la notificación, salvo que se
trate de un reglamento por lo tanto este comenzara a correr a partir de su publicación en el boletín oficial

Los administrados tienen un plazo de gracia para la presentación que se toma a partir de las dos primeras horas hábiles administrativas del dia
siguiente al del vencimiento de los plazos.

Se podrá plantear una prorroga en los plazos ya sea por oficio o petición si se considera insuficiente, es potestad de la administración si la acepta
o la deniega, siempre todo deberá esta fundamentado.

PRINCIPIO DE NO PERENTONEIDAD: se trata de definir primero que nos referimos a un plazo sea perentorio cuando se dar ciertos requisitos, el
primero que por no haber un pedido por parte ni declaración por parte de la administración, por el simple transcurso del tiempo se pierda un
derecho o la facultad procesal de llevarlo a cabo para que se cumpla, y el segundo que tiene que darse el plazo no es en principio suceptible de
interrumpirse o suspenderse.

En principio gracias al Art. 8 de la ley, los plazos en los procedimientos administrativos no son perentorios, para que los plazos caigan será
necesario una declaración por parte de la administración tal como lo solicita el art. 5 la administración por oficio o por pedido de parte podrá
solicitar una extensión en los plazos, por ende no se cumplen con ninguno de los supuestos necesarios para que los plazos sean perentorios.

Pero como todo principio tiene excepciones los cuales se encuentran establecidos en la LNPA y su reglamento.

 cc6 3c
 3
3

E


@(
 ,   %   / ')!  -    8     $
9 9= .%   "! $  " "   "   - 
;%<

esto se ve en la interposición de un recurso administrativo (aunque este mal calificado, tenga defectos menores o sea presentado ante órgano
incompetente), por el principio de informalismo a favor del administrado.

Como se trata de una excepción del principio general entendemos que ser una interpretación restrictiva, por lo tanto se entiendo que esta
excepción solamente alcanzara a los recursos y no otros medios de impugnación.

En este caso se deberá determinar a que se refiere con interrupción de los plazos, en este caso el autor sostiene que se trata de acuerdo a los
principios generales del derecho, cuando se inutiliza el lapso de tiempo transcurrido hasta ese momento, o sea que luego de pasado este proceso
de interrupción los plazos comenzaran a correr nuevamente desde el principio no tomando en cuenta el periodo de tiempo anterior.

 

Interposición de recursos fuera de plazo.

6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perderá el derecho para articularlos; ello no obstará a que
se considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el órgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario
por motivos de seguridad jurídica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medió abandono voluntario del
derecho;

Art 1 inc e apartado 6 de la Ley, se conoce asi al saneamiento jurídico que salva el recurso presentado fuera de termino, de los plazos estipulados,
cuyo fundamento es lograr asi la verdad objetiva. El recurso puede ser presentado fuera de termino a través de este proceso como denuncia de
ilegitimidad pero no se trata igual que a los otros recursos y este solamente podrá tratar cuestiones de legalidad y su decisión no puede ser
recurrida en sede judicial. Este recurso tiene como justificación la defensa de la legalidad de la actividad administrativa, el derecho subjetivo del
administrado a peticionar. La doctrina trata este recurso como un recurso extemporáneo.

Una vez presentado este recurso la administración debe corroborar que cumpla con los recaudos esenciales y formales establecidos en el
Reglamento (fallo Vial Hidraulica). Este recurso carece de efecto interruptivo solo produce efecto suspensivo. La administración debe emitir un
pronunciamiento sobre la admisibilidad formal de la denuncia de ilegitimidad como cuestión previa a su tramitación. Al no tratarse de un recurso
autónomo sino un medio que permite tramitar reclamos extemporáneos una vez recepcionado el tratamiento será similar a cualquier otro recurso
presentado oportunamente, la obligatoriedad en cumplir los plazos es tanto para el administrado como para la administración, para que exista un
pie de igualdad entre ambas partes.

"- Si se tratara de actos administrativos de alcance particular, la notificación deberá ser personal, y si se trata de reglamentos se
notificara a través del Boletin oficial o en un diario oficial, por ser una norma de alcance general.

% La carga le corresponde a la administración es la actividad la cual permite determinar la veracidad de los hechos que constituyen la
causa de la resolución que se dicte el procedimiento. El art. 46 del procedimiento establece que la administración es la que puede disponer que se
produzca prueba solicitándola a la partes o de oficio, debiendo ser procedentes, no ser irrazonables o dilatorias.

%Los medios de prueba admitidos pueden ser, documental, pericial, testimonial, parciales. La apertura del periodo de pruebas
lo determina la administración, luego de presentada la prueba, la administración le otorga 10 dias al administrado para que este realice un alegato
sobre ellas y para que si lo considera necesario presente nuevas pruebas, pasados estos 10 dias el interesado pierde el derecho.

>$-   Por la Resolucion, entendiendo esta como la finalización normal del procedimiento, se trata cuando la
administración dicta el acto sobre el tema que planteo y dio inicio al procedimiento, esta resolución podrá ser expresa o tacita (por inacción del
admintrado, según la teoría del silencio).

=.,$&

A(3
-8/.,$!,-
    :   #     9       9  "  
 





&

D(   C1B( /  9  8     %  !  -   
"8 9!     C*B( /  !  8  "     !
.8  ;&
 ;:     8   -  #  9 
-
 9 %           = :%&  
!8!%!,;!98.%
# & 3    -  -   8  -  $   #
 !      -!  9  8     ".  9 9 "  
<

c3  )'&7 3

- 8            
",!%8-#-$
$%"&

la caducidad se encuentra plasmada en la ley de procedimientos administrativos en el art. 1 inc. E, la caducidad es la forma anormal en la cual el
proceso administrativo finaliza, por el cual queda sin efecto alguno, esto se da en los casos en los cuales existe una paralización o inactividad en
el proceso por un periodo superior a los 90 dias por una causa imputable al administrado, entendiendo que si la que debe resolver es la
administración no habrá caducidad debido a que si o si la administración esta obligada a impulsar las actuaciones. Pasados los primeros 60 dias la
administración deben notificar al administrado que si su inactividad continua 30 dias mas se declarara de oficio la caducidad, este proceso
continua siempre y cuando la administración no considere que se trata de solamente el interés de un particular, ya que si se encuentra en juego el
bien común no caducara, la característica mas saliente que tiene la caducidad como modo de extinción de un procedimiento es la causa a la que
se debe, a diferencia del desestimiento y de la resolución que son actos jurídicos. Este es un medio de evitar la pendencia indefinida en el
procedimiento por inercia del administrado, pero a diferencia de los otros en caso de este se produzca la caducidad el procedimiento podrá se
iniciado nuevamente en uno nuevo. El fundamento es la falta de acción por parte del administrado y su abandono y la posibilidad de prolongar
indefinidamente la tramitación, por seguridad jurídica. 

Presupuestos: 1) paralización por parte del administrado del procedimiento, esta paralización debe ser imputable al administrado que lo inicio. 2)
Requirimiento previo al particular, se debe requerir previamente al administrado a que actue, esto es una intimación por parte de la administración.
3) Silencio del interesado, durante el tiempo que fija la norma, 30 dias después de la notificación, (60 dias pasaron sin hacer nada). 4) declaración
de caducidad, es necesario que la caducidad sea notificada al particular interesado, (esto esta estipulado en el reglamento).
Efectos: la caducidad tiene varios efectos, comenzando por el primero termina el proceso, pero la ley permite a que un procedimiento posterior los
actos realizados en el procedimiento terminado se hagan valer, la imputación de la paralización del procedimiento será solamente para el
interesado, en caso de que exista mas de un interesado y solo por inacción de un produce la caducidad es lógico que no perjudique al resto por lo
que la caducidad será medida independientemente.

% 
-&

c3  'B&7     %   

- "   9 9    
!  8   &
-  - ; 8     &
 
     $    ! =  8 ; 


 /&  
$9!98.#c 
/.-!
89.#
-&

""-#%-&

c3 ''&799"%%,"-#
 !%-&38!%!
,.&

. recurso que debe presentar el administrado para solicitarle a la administración que se expida sobre un caso para que resuelva
aquel recurso, reclamo, impugnación o denuncia interpuesta por ellos, en el caso de que la administración dejo pasar los plazos y no resolvió.
Después del pronto despacho y si la administración no responde se entenderá por silencio por parte de la administración y se agotara la instancia
administrativa y dejara libre la instancia judicial, si el administrado no interpone el pronto despacho entonces no se podrá solicitar el silencio
administrativo.


  3




c

c c

C
c&)*#)+ 3
3 4(

 -,&

c3 )*&78 /,

("#.% &

%(%"-!-&

(% 9/'B&

(
-/D&

/..&

c3 D&7 La Administración se abstendrá:

a) De comportamientos que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucionales;

b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensión
de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado. Y

c3 )+&7  8 %/,

(9""".%,!.#"
9-#" /'B&

%(,- .#-"#
.% =;&

$% -C/-(

es toda impugnación en termino de un acto administrativo o reglemento que tiende a buscar la revocación, modificación o saneamiento
del acto administrativo que causa agravio, lesión en forma ilegitima, lo que se busca con la impugnación de un acto administrativo es controlar su
legalidad y defender los derechos e intereses que dicho acto lesiono.
Existen 4 tipos de recursos: 1) reconsideración

2) revisión

3) jerarquico

4) alzada

Los recursos tienen que estar fundados en razones de legitimidad del acto impugnado, oportunidad, merito o conveniencia, interés publico.

Actos recurribles: son todos los actos cuyos efectos repecutan en derechos o intereses de los particulares, estos actos son.

Actos definitivos: son aquellos que resuelven la cuestión de fondo y ponen fin al procedimiento.

Asimilables a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguir el procedimiento o la pretencion del particular.

Actos de mero tramite e interlocutorio: solo son recurribles los que impiden continuar con el procedimiento o lesionan un derecho subjetivo o un
interés legitimo. Mero tramite no resuelven las cuestiones de fondo ni necesitan ser sustanciadas, mientras que los interlocutorios deciden una
cuestión incidental dentro de un procedimiento principal.

Las personas que interpongan deberán reunir dos requisitos, el primero de ellos es que deben contar con capacidad, entendiendo la capacidad
necesaria que requiere el código civil tanto para las personas jurídicas como las personas físicas y además ser parte interesada, legitimada, en el
sentido de ser aquel que se siente perjudicado en un interés legitimo o en un derecho subjetivo.

Tiene por efecto interponer un recurso que el acto no quedara firme por que no hubo consentimiento del particular, excepcionalmente puede
suspenderse la ejecución del acto cuestionado, y el mas importante que se interrumpe el plazo para recurrir.

Medios jurídicos para hacer efectiva la impugnación:

ccuando se interpone un recurso administrativo lo que se esta buscando es que la administración revea una de sus decisiones.

cSon pedidos que realizan los particulares sobre un determinado caso para que emita un determinado acto o para que lo extinga, por lo
general se utiliza este medio para poder solicitar un derecho sea respetado, no estando la administración obligada a tramitar estos reclamos. En
principio debemos decir que los reclamos no impugnan actos administrativos tal como lo hace el recurso

son presentaciones que realizan los titulares de intereses simples con el fin de poner en conocimiento a la administración sobre un
hecho ilícito cometido por algún funcionario, particular o sobre la irregularidad de un acto. Al igual que el reclamo la administración no esta
obiligada a tramitarla.


  3


 
3
 
c3
c&

El primer inciso del art. 23 de la ley 19549, requiere que para se produzca una impugnación en sede judicial de un acto de alcance particular que
sea definitivo y que se hayan agotados todas las vías administrativas.

Los actos para su impugnación se clasifican en: actos preparatorios, de mero tramites o interlocutorios, definitivos, asimilables a definitivo.

a) Actos definitivos: se trata de aquellos actos que resuelven la cuestión de fondo que ha planteado el administrado y ponen fin al
procedimiento
b) Actos asimilables a definitivos: no resuelven el fondo de la cuestión planteada por el particular, pero impiden continuar con el
procedimiento o la pretensión del particular.
c) Actos de mero tramite o interlocutorios: son serán recurribles los actos que impiden seguir con el procedimiento o lesionan un derecho
subjetivo o un interés legitimo, el mero tramite se trata de aquellos que no resuelven la cuestión de fondo o controversia y no necesitan
ser sustanciadas, mientras que interlocutorio, son aquellas que deciden una cuestión incidental dentro del procedimiento principal.

Los particulares que vieran un derecho subjetivo lesionado o tengan un interés legitimo en una cuestión podrán presentar recursos contra de ellas,
primeramente se deberá agotar la via administrativa, esto se lleva a cabo mediante la interposición de recursos administrativos. En este reclamo
rige el principio de congruencia entre los hechos y el dercho invocado en los recursos administrativos y los que funden la posterior impugnación
judicial.

Para los actos asimilables a los definitivos la norma no exige el agotamiento de las vías administrativas, en este caso es necesario abrir una via
judicial lo mas rápido posible para remover el obstáculo y permitir a trave de la decisión judicial nuevamente comenzar con el tramite
administrativo y ahí si no es favorable agotar la via administrativa.

Para los actos de mero tramite o interlocutorios, la norma permite la impugnación directa de la validez del acto que indebidamente ha cerrado la
via administrativa, pero no habilita a ingresar en el ámbito judicial de la pretencion de fondo. En este caso lo que se hace es recurrir a la justicia
ordinaria para que resuelva la impugnación del acto en si pero no trata la cuestión de fondo del acto.
En caso de silencio, la norma tampoco exige el agotamiento de la instancia, esto se da lógicamente al no obtener respuesta alguna de la
administración no podemos pretender que esta se expida para poder agotar la via judicial por que no lo va a hacer. Esta propiedad se permite
solamente para la que se encuentra establecido en el Art. 10 de la ley en caso de silencio, donde existe la denegación tacita.


  3


 
3
    c
3

La doctrina previamente a la sanción de la LNPA, entendía que los actos administrativos de alcance general eran los denominados reglamentos, el
art. 24 de la ley, establece dos formas de impugnar un acto de alcance general, podrá impugnar directamente o indirectamente, para impugnar
directamente se utiliza el , mientras que para impugnar indirectamente se utiliza el ! si la administración resuelve en forma
negativa entonces si queda liberado para comenzar un proceso judicial.

Inc. 1 del art. 24,Y›


  sostiene sostiene que podrá impugnar el acto sin necesidad de que exista el acto que lo aplica, se
trata de una propiedad facultativa, el particular puede no usarla y atacar directamente el acto de aplicación. Este tipo de impugnación además
permite la elminacion de normas secundarias que infrigen la ley e impide su aplicación.

Requisitos:

1) El acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos o un interés legitimo del administrado.
2) Que el interesado haya realizado el reclamos administrativo correspondiente a la autoridad de origen que dicto el acto y este lo haya
negado o que exista un silencio de la administración.

La afectación al interesado debe ser en sus derechos subjetivos o en su interés legitimo, el cual deberá esta preestablecido previamente al acto
general cuestionado.

Efectos: además de tener efecto directo sobre las partes, tendrá un efecto indirecto sobre el resto de la personas que se vean afectadas por la
norma de alcance general de igual manera, ya que la administración no podrá seguir llevando a cabo este acto que provoca una lesión y que
además resultase ser ilegitimo, se deberá derogar.

 -se impugna indirectamente el acto de alcance general, impugnando su acto administrativo de aplicación, en este caso se
cuestiona el acto administrativo particular, basándonos en el acto de alcance general.

Requisitos:

1) Que los actos de aplicación sean definitivos.

2) Que se haya agotado la via administrativa a través de la presentación de los recursos correspondientes.

Efectos: al igual que la impugnación directa tiene efectos entre las partes y a su vez con todos los demás afectados

Plazos para impugnar el sede judicial: estos son el caso de luego de agotada la via judicial, se interpone la demanda ya sea por via de acción o
por un recurso.

VIA DE ACCION: los particulares tienen 90 dias hábiles administrativos para plantear la demanda en sede judicial, para los actos de alcance
particular, son 90 dias desde la notificación al interesado, mientras que para los actos de alcance general, son de 90 dias desde el momento en
que se le notifico al interesado la denegatoria del reclamo. Actos de alcance general con impugnación indirecta 90 dias desde el momento en que
se notifica al interesado la decisión del recurso que agoto la via administrativa.

VIA DE RECURSO: se usa solo cuando la norma expresamente lo manifiesta. Los particulares en este caso tienen 30 dias para plantear el
recurso.

c3  @*   & F c      #     & 3 
!/%= !9.%$
-! 8            #    9  =   
/!,/)+&(3#
!9
%&

3  8 "   $     !    ! =    
 =:%&


-&

c3 )A&7 9";8,%.&.

 8      .% ,   $ ",7 #     ; =! 
.%   $ 9 ;   $%7       -   8   " 9
9  &   !   ,     -   ! 98  
   9!   $ 9  ",! " %      &  
9    $  9   .% !  8      ! %   
  9    % .     $  9  %$
 :$#,8&

c 3
 

c
 c  C&*B(

c3 *B&7>/)*#)+! 8,

! 2"9&

8%..#.98,#8
,! -"&

c3 *'&7 %8" 

/"& $
  98  . #    
c 
 4   /! 8     9
!,9"-&

Se trata de un remedio que se acuerda al particular semejante a los otros recursos, que se utiliza excepcionalmente en casos donde la ley permite
que no sea necesario el agotamiento de la via administrativa.

Requisitos: no se podrá ir a la justicia sin previo agotamiento de la via administrativa salvo en los casos que se trate impugnar que se encuentran
en los arts. 23 y 24 de la ley.

Se deberán invocar los mismos derechos y hechos que en la demanda.

El sentido de todo esto es que los órganos de la administración revisen las pretensiones de los administrados para evitar juicios innecesarios.

?  

3c 3
 c  

c
 C*)(

c3 *)&7 9"/8;

9/%$#

(",9$/*'<

%(
    "      ,!    .%  ;  - 
<

(
  ,-  %<

(
G#, -,=-9/
<

( 9. "!"

:<

"(
$",&

( Cuando una norma diga que expresamente que no es necesario.

%( Actos dictados de oficio: estos son los actos que no solamente son producidos por iniciativa de la administración sino que respecto de
los cuales no se ha citado al interesado a ser oído. Se da también cuando se trata de que aquel órgano que emitió la decisión es el
órgano superior jerarquico por lo tanto no será necesario que se solicite una reconsideración. 
( Repetición de pago: cuando se le solicita al estado que devuelva aquello que le fue pagado por una ejecución, no será necesario un
reclamo previo. Esto se aplica también al pago de gravámenes. 
( Danios y perjuicios: cuando se exija al estado a través de acciones civiles, que provengan de hecho o actos ilícitos causados por
responsabilidad extracontractual. 
( Ritualismo inútil: se refiere a situaciones en las cuales motivara la demanda y media una clara conducta del estado que haga presumir la
ineficacia cierta del procedimiento, transformándolo en un ritualismo inútil. Esta conducta deberá darse en situaciones previas a la
presentación de la demanda. 

c c

 
c3
c

1) RECURSO DE RECONSIDERACION:

c3  A+& F c  -& F 8    -    
"9--#8
9.%,= & %=  EC'B(/"
- 9-!89"/A)&

c3 A0&F
.% -!-8-  

,.- &
 -.%!=8
 &

c3 A1& F -  8  -C*B(/!  

-!!!- F$.F.%%%&

c3  A@& F
    -  "    $ ",!   8   
89.&

c3  AA& F    -   "  %  !    ,89  %&
;8.%.$-!%8 
C0(/"- :9.%/- ;& C0(/
%8,"&

se encuentra estipulado en los arts. 84 al 87 del reglamento, y se trata del pedido realizado por aquel que tiene un interés legitimo o un derecho
subjetivo danado ante el organismo que emitió el acto, que lo revoque, sustitiuya o modifique ante un error cometido por él. El fin de este recurso
es de informar al órgano administrativo que ha habido un error y que no sea elevado el acto ante un órgano superior que lo que haga es que este
termine revocando el acto y lo que se hizo solamente fue una perdida de tiempo y dilatar el proceso.

Se debe interponer ante el órgano que emitió el acto administrativo, ya que este es el único competente para resolverlo, este recurso procede ante
todo acto adminitrativo que produzcan efectos directos particulares.

Este se trata de un recurso optativo, ya que no es indispensable su presentación para acceder al jerarquico, o sea que el particular si lo deseara
pordia interponer directamente el jerarquico agotanto la via administrativa. Tiene resolución de recurso, el recurso puede estimado (modificado,
revocado o impugnado el acto)o desestimado.

Plazo de interposición: son 10 dias hábiles administrativos contados a partir del dia siguiente de su notificación.

Plazo de resolución: la administración tiene 30 dias administrativos para resolver, si se presenta prueba el plazo comienza a correr al dia siguiente
en que se interpuso el recurso.

Denegación tacita, en este caso si el procedimiento no se resuelve dentro de los plazos establecidos, el interesado podrá considerarlo denegado
tácitamente.

c,9%si existiese un denegación tacita o expresa el interesado puede directamente pedir que se eleve el recurso a
un órgano superior que deberá resolver, el recurso de reconsideración implícitamente lleva el jerarquico en subsidio. Los plazos para interponer un
jerarquico en subsidio será si se deroga expresamente será dentro de los 5 dias de la denegación y si es tacita entonces no tendrá plazos.

c c
2 c
cH 

c3  AD& F c ,89& F   ,89 8     "  9 
  -    -  &  8  .%    
-<.%..8%",89!,;
/&

c3  DB& F   ,89 %8     9 -        H  C'0(
/"#8    C0(/#"  
/  #
,-:- &

3  #    c
 

   3
 
  8 "  <     
        c
 
   3
 
 !   8     , !
 8%&

c3 D'&F $,898c 

C*B(/!-
!- F$.F.%%
%&8.9$ &

c3  D)& F 9 "        ,89!   8 #  8
/      
/   c
 
   3
 
   # ,- :  -   
<9%8%#%% ,/&

    .%   -   
   c
 
   3
 
 < 
 % ,  "!   /  = -  9 
-!     ,        !  98  -  
c c
  3
c  3

 &

c3  D*& F
  ;        8%    89   8  
 9% -Y

Es el recurso por el cual el interesado podrá solicitar al órgano superior que revise la decisión tomada por el inferior jerarquico que haya lesionado
un derecho subjetivo o un interés legitimo, y que en su defecto lo extinga, modifique o suspenda.
Con este recurso estamos agotando la via administrativa, permitiendo acceder a la via judicial.
Se podrá interponer directamente o en subsidio (recurso de reconsideración)
Se interpone ante el órgano que dicto el acto impugnado y este deberá elevarlo al superior en un plazo no mayor a 5 dias de oficio. El órgano
superior es el que deberá resolver el recurso, procede contra todo acto definitivo o asimilable a definitivo emanando por cualquier órgano.
Los plazos para interponer un recurso jerarquico directo será de 10 dias desde el dia siguente a la notificación, luego tendrá 5 dias mas para
ampliar razones o fundamentos.
Los plazos para resolver el recurso es de 30 dias desde que el órgano recibió las actuaciones, o presentación del alegato, desde que se venció el
plazo de alegar y no se hizo.

c c
 
3E



c3 D+&Fc$&F"9-
-F- 89!F8!
-!$-,&

c3  D0& F 3 -   / , .8   <   -    $  8
  9   "    - ,!  %8  9   =  $   
&

c3  D1& F       c
 

   3
 
   # ,- :   89! 8
"$&

c3  D@& F    $ 8   %   "    / @*!  "&
  
$89" ,"!$
8$ !9# 
!-8 !% "8;
"$=:%,"&

c3 DA&F
8-/DB!<D'#D)&

c3 DD&F
$,< &F8,
   ,!    =       ,   -  
  " %= ,!  %      ,       
"%!  -.&%!%%#
  !  !   .%      F -  9  
F  -   ,    -   !  9 $   = :%
,"8%,&

!89-
$%/)03#
&

c3 'BB&F3""$9 ,!

-#9 -8%
 -    / A+  =  - #   -    / ))   3# 

&3-=$%/)0
3#
&

c3 'B'&Fc"-&F 98"..#

=!9-

se interpone contra un acto definitivo o un acto asimilable a tal emanado del órgano superior de entidades descentralizadas (entes autárquicos,
empresas del estado) para que sea resuelto por el ministro de la jurisdicción en el que actue el acto descentralizado. El PE puede de oficio revocar
o avocar la resolución del concurso del acto pendiente de resolución por el ministro.
Se trata de un recuros optativo, esto significa que el particular puede o no presentarlo o ir directamente a la justicia si elige la via judicial no podrá
posteriormente elegir el recurso de alzada, ya que con esta elección se renuncia irrevocablemente a la instancia administrativa, pero si en caso de
que se produzca la elección inversa si se podrá recurrir poseteriormente en via judicial.
Este recurso es solamente para los actos emitidos por los entes descentralizados creados por la ley (bancos oficiales, universidades) y solamente
procede en caso de ilegitimidad. También se aplica a los órganos creados por decreto del PE, pero en este caso por merito, oportunidad y
conveniencia.
Plazos para interponer: igual que el recurso jerárquico el plazo para interponer es de 15 dias luego de la notificación y dentro de los 5 se eleva al
ministro o secretaria correspondiente.

Plazos para resolver: son 30 dias recibidas las actuaciones si no se produjo prueba, de la presentación del alegato si se recibió prueba, o si desde
que venció el plazo para alegar y no lo hizo, este recurso no agota la via.

c c
 c 
 

Se trata de un remedio administrativo, ya que se trata del único recurso que va en contra de la cosa juzgada administrativa, interpuesto por aquel
que tenga un derecho subjetivo lesionado o un interés legitimo, el fin del presente recurso es que se revea el acto firme.
Este recurso se podrá aplicar en los siguientes casos:

1) Cuando existan contradicciones en la parte dispositiva del acto firme.

2) Cuando una vez dictado el acto definitivo y firme se descubran documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron
presentar por causa de fuerza mayor.
3) Cuando una vez dictado el acto firme y definitivo se compruebe que existían elementos de prueba que se utilizaron en el proceso que
eran falsos pero que no pudieron ser verificados durante el procedimiento
4) Cuando el acto firme y definitivo haya sido llevado a cabo a través de prevaricato, violencia o cohecho

Plazos para interponer el recurso son para el caso 1 de 10 dias luego de notificado el acto, para el 2,3,4 el plazo es de 30 dias.

SOLICITUD DE ACLARATORIA

Algunos autores entienden que este no se trata de un recurso, ya que no soluciona defectos en la decisión de la administración, sino un defecto en
la expresecion, se le pide a la administración que explique o que aclare situaciones ambiguas o contradicciones en el acto. (cassagne es un acto).

El plazo para solicitar la aclaratoria es de 5 dias de emitido el acto, solamente si hay contradicciones en su parte dispositiva, para contemplar
alguna omisión sobre peticiones o cuestiones planteadas, se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto, quien tiene un plazo de 5 dias
para resolver.

Dentro de la solicitud de aclaratoria existe una rectificación de errores materiales (art. 101 del reglamento), no se trata de un recurso pero sirve
para corregir errores menores, siempre que no altere lo sustancial del acto

RECURSO DE QUEJA: Art. 71 y 72 reglamento

c3  @'& F H,  "  -    $ ,  8  & F 8  
9,,89"-$  
9#9$"",-&

3 9,  8      C0( /!   - 9  "  9  98  "
&  :8-9.##-8%&

c3 @)&F ,"8#$3#

#
  !  % %              #   
,89 %    -! "$-  <  #  #     9,  /  
==,89%8-
%&

Parte de la doctrina la entiende como un reclamo administrativo que se lleva a cabo durante el procedimiento el cual es interpuesto por el
interesado contra el agente publico y no contra el acto administrativo en si con el fin o objeto de subsanar defectos, diferencias o incumplimiento
en los plazos de los tramites derivados de la inactividad de aquel.

Defectos en la tramitación, son actos u hechos que generan imperfecciones anormalidades que afectan el curso del acto.

Incumplimiento en los plazos: cuando la administración se demora en realizar ciertos actos o cargas del procedimiento.

Como se mencionaba anteriormente la queja no es recurso sino que es un reclamo ya que su objetivo no es impugnar el acto, no tiene plazos de
interposición y dentro del reglamento no se encuentra tratado al igual que los recursos. Se interpone al superior jerarquico inmediato al sujeto
reclamado, y se debara resolver dentro de los 5 dias de interpuesta la queja.
 3
4  c  3


Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos de los individuales con el fin de obtener el bienestar general. El estado actua en
el ejercicio de sus funciones publicas sobre los individuos, limitando sus derechos individuales.

Cuando nos referimos al poder policía, se trata de parte de la función legislativa cuyo objeto es regular y limitar derechos individuales reconocidos
en la CN con el fin de proteger el bien general.

A través de este poder de policía la administración podrá verificar que los individuos lleven a cabo con sus deberes, reglamentando derechos sin
alterarlos.

El poder de policía surgen de diferentes normativas tantos emadadas por los distintos órganos superiores del estado (fallo Peralta).

La doctrina entiende que policía es una función que cumple la administración y no se trata de uno de los órganos superiores del Estado, su
objetivo principal es que se cumplan las normas dictadas por los órganos.

Existen distintos limites que se le otorgan, que se consideran necesarios como garantía para los particulares, y son los siguientes:

1) La intimidad: Art. 19 de la CN en tal sentido que no podrán reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de los sujetos.
2) La razonabilidad: los derechos reconocidos por la CN no podrán ser alterados por leyes que modifiquen su ejercicio. ART28 de la CN.

La razonabilidad en este se entiende como el contro del contenido de la ley, deber ser: normativa, deberá esta de acuerdo a la CN, técnica, en el
sentido de que los fines y los medios deberán estar en armonía y axiológicas, basarse en la justicia.

El control de razonabilidad lo lleva a cabo el poder judicial el cual es quien decide en cada caso concreto si la reglamentación del derecho es
realmente lo destruye o no. No podrá fallar en situaciones donde lo que se busca es la oportunidad el merito o la conveniencia.

3) La legalidad: las limitaciones de los derechos no podrán provenir de leyes que sean inconstitucionales, por que si no hay ley no habrá
limitación. La CN resalta la legalidad en los Art. 14, 19 y 28 el PE podrá reglar por pormenores las leyes sancionadas por el Congreso

EXTERIORIZACION DEL PODER DE POLICIA

La exteriorización de las leyes de policía, ordenanzas, etc.

Leyes de policía, son aquellas que reglamentan derechos y son dictadas únicamente por el PL, el poder de policía no puede expresarse por
reglamentos emitidos por el PE salvo que dicho relgamento se base en una ley promulgada.

Ordenanzas: son normas de policía dictadas en el ámbito local, en el ámbito de los municipios y reglamentan leyes especiales.

Edictos policiales:

c  53 

CONCEPTO: el servicio es la prestación que lleva a cabo la administración ya sea en forma directa o indirecta con el fin de satisfacer necesidades
de interés general, estas prestaciones tienen un régimen jurídico especial.

Se entienden servicio publico son agua, luz, teléfono, educación.

El estado es el principal proveedor de servicios públicos en cualquiera de sus formas ya sea por órganos centralizados o descentralizdos de
gobierno o empresas del estado.

También pueden prestar servicios particulares o empresa privadas (licencia, concesiones, permisos, autorizaciones), el estado en este caso
impondrá reglas para que el servicio publico se preste eficazmente.

3

>
  3
c  53 

Se pueden clasificar en:

a) Propios e impropios: propio prestados por el Estado en forma directa o indirectamente. Prestados en forma directa, los presta el estado
directamente sin intermediarios, con las potestades que les son propias a la actuacions del estado en el campo del derecho publico.
Cuando son prestados indirectamente, en este caso son las conocidas privatizaciones, cuando el servicio lo presta una empresa privada
o del estado a a titulo propio con habilitación del estado. El estado las controla por medio de entes reguladores e impone sus
condiciones de prestación. En este caso el estado lo que hace es transferir algunas potestades de carácter publico a empresas
prestadoras del servicio, pero no renuncia a la titularidad de estos derechos.
 b) Impropios: es una actividad privada realizadas por personas privadas con disposiciones establecidas por la administración publica, que
las controla para evitar abusos. (ej. Panaderias, taxis, carniceros, son servicios de primera necesidad).
c) Facultativos: Cuando el usuario decide si usa el servicio o no.
d) Obligatorio: cuando el usuario se ve obligado a tomar el servicio aunque no quiera, es la forma para que se resguarde el interés publico
(ABL).
e) Oneroso: son pagados directamente por los usuarios al usar el servicio publico que abona solo lo que se usa o consume.
f) Gratuito: estos servicios se pagan en forma indirecta por todos los habitantes con los impuestos, usen o no dichos servicios.
g) Singular: cuando el usario del servicio esta derterminado. (gas, luz, agua)
h) General: cuando el usuario no esta determinado:

Caracteristicas del servicio publico: CRUGO

1) Continuidad del servicio: No podrá interrumpirse o paralizarse debe prestarse cada vez que la necesidad de la que se ocupa este
presente. La continuidad deberá ser absoluta o relativa, el estado tiene fuerza ejecutoria en caso de que el administrado no cumpla con
sus obligaciones.
2) Regularidad del servicio: este supuesto lo que se refiere es a la calidad del servicio que debe hacerse correctamente y según los
reglamentos en base a la normas predeterminadas vigentes.
3) Uniformidad: El servicio deberá prestarse para todos los administrados en general de la misma manera, en iguales condiciones sin
discriminación y privilegios. De toda formas es valido que hayan diferentes tipos de usuarios los cual no estaría violando el principio de
igualdad siempre y cuando el trato sea privilegiado.
4) Generalidad del servicio: en el sentido de que el servicio debe prestarse para todos aquellos que exigen el servicio y no solo para
algunos, cualquiera podrá reclamar el servicio y tiene derecho a que le brinden el mismo servicio.
5) Obligatoriedad: el prestador se encuentra obligado a prestar el servicio y el usuario se encuentra obligado a usarlo y en otros no.

El servicio publico puede ser creado por decreto (PE) Art. 99 inc 1 CN,, además podrá ser creado por ley, la competencia provincial salvo los
servicios interprovinciales o internacionales o el correo.

PARTES: va depender del caso concreto podrán ser dos o tres partes.

1) Prestador del servicio

2) Usuario
3) ENTE regulador, como entidad autárquica que se encuentra solo en la prestación del servicio privado y que tiene la función de controlar.

Deberes del Estado: Controlar y limitar el servicio, regular el servicio publico.

Funciones de los entes son:

1) Controlar la adecuada prestación del servicio y proteger los derechos de la partes y regular sus obligaciones.
2) Resolver conflictos entre usuarios y prestadores.
3) Fijar y controlar las tarifas regular la medición y facturación de los consumos.
4) Aplicar sanciones y multas.
5) Examinar documentos y libros del concesionario.
6) Proteger a ambas partes.

CONCESION DE OBRA PUBLICA

La administración le encarga a una persona jurídica o física la realización de una obra publica a cambio de que esta se ocupe de explotarla por un
tiempo determinado, el contratista la construye a costo propio y riesgo y en general se elige la licitación publica.

La concesión el contratista paga el costo de obra y asume los riesgos de la misma

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Introduccion: existirá responsabilidad del Estado cuando un particular sufrió un danio moral o material causado por aquel. El estado es
una persona jurídica integrada por sus órganos (ejecutivo, Judicial y legisltativo), se dice que existirá responsabilidad del estado cuando
dichos órganos al ejercer sus funciones causan un danio o perjucio a un particular, o cuando el danio lo genera un objeto de su
propiedad. Y la sanción será siempre de carácter pecuniario (reparar el danio), nunca de carácter penal.

El estado puede tener diferentes tipos de responsabilidades 1) Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una conducta previa
a la celebración de un contrato.
2) Cuando la responsabilidad surge de la ejecución o incumplimiento del contrato. Se aplican los principios de los contrato, Pacta sunt
servanda, los contratos surgen para ser cumplidos.
3) Extracontractual: cuando la responsabilidad subre de la relación entre los administrados y la administración y pueden surgir de una
actividad legitima o ilegitima.
Clasificacion de la responsabilidad extracontractual.

1) Por actividad Legitima: Significa que los actos estatales son legitimos, por no tener vicios o defectos (tiene todos los requisitos exigidos
por el ordenamiento jurídico)
Requisitos para que existe responsabilidad: que exista un danio cierto a un interés particular o a un derecho subjetivo de un particular y
que le sea imputable a la persona jurídica estado. Que exista una relación de causalidad entre el danio y la conducta del Estado. Que no
exista deber jurídico del administrado de soportar el danio.

Se repara el danio emergente pero no el lucro cesante, la prescripción según cassagne es la que se aplica en el art 4023 del CC (10
anios).

Dentro de una actividad legitima del estado el danio puede emerger por: 1) una función administrativa, en estos casos el estado presta
correctamente su servicio pero igualmente causa un danio a un particular.
2) Función legislativa: El Estado puede danar a particulares a través del sancionamiento de normas o reglamentos. El estado no será
responsable hasta que no se declare ilegitima la norma por sentencia judicial, salvo que se danien derechos constitucionales, el danio
sea especial (dependerá de cada caso en concreto), cuando el estado de enriquezca sin causa.
3) Actos judiciales: someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias en un deber de todo habitante, si la sentencia no lo
favorece igualmente el particular deberá acatarla y soportar ese danio. CSJN reconoció que el estado no será responsable de los actos
del Estado q tengan por surgimiento su actuación sea legitima.

1) Por actividad ilegitima: habrá actividad ilegitima cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la función o es ejercida con
injusticia o ilegitimidad. En este caso la indenizacion será total e integral (danio emegente y lucro cesante).

El danos puede ser causado por una función materialmente administrativa (hechos y actos administrativos ilegitimos)

Fallos ferrocarril oeste y vadell c/pcia. de buenos aires.

Elementos de la responsabilidad ilegitima: que exista un danio cierto al adminitrado, individualizado y apreciable en dinero. Que exista una
imputabilidad directa y objetiva a un órgano del estado en ejercicio de sus funciones, que exista un nexo causal entre ese danio y el acto
administrativo.

2) Actos legislativos, en este caso es por que el Estado es responsable por danio cometidos a los administrados por aquellas normas
declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme (normas inconstitucionales)

Elementos de esta actividad ilegitima: debe existir un danio cierto, un hecho normativo o acto normativo declarado ilegitimo por sentencia judicial
firme y el danio debe ser imputable al estado.

El danio debe ser resarcible en dinero, debe existir un nexo causal entre el acto y el danio.

En este caso el administrado puede solicitar que las cosas vuelvan a estar en el estado anterior a que se produjo el hecho y de ser imposible
solicitar la indemnización.

3) Actos judiciales, se deben indeminizar los danos surgidos del error judicial o arbitral de la medidas que toman los órganos que integran
el poder judicial.

Existen posturas que sostienen que ante estos tipos de casos el estado es irresponsable.

REGIMEN LEGAL

Cuando el estado actua dentro del ámbito del derecho privado como un particular, y genera un danio, en este caso se aplica el derecho privado,
en cambio cuando actua dentro del ámbito del derecho publico y genera un danio se aplica el derecho administrativo, aunque subsidirariamente
pueden llegar a aplicar el C.C., en un primer momento la jurisprudencia aplico en caso de culpa o negligencia el código civil, sin importar en que
campo el estado actuaba.

Existe una teoría que analiza la responsabilidad del Estado, esta es la Teoria de Responsabilidad del Estado.

En un primer momento la doctrina entendía que tanto el Estado como sus agentes eran irresponsables, luego esa postura cambio y se entendió
que existía una responsabilidad indirecta y subjetiva, luego se determino que la responsabilidad es objetiva y directa.

Objetiva por que el estado responde por lo danios causados por lo actos ilícitos o licitos (sin necesidad que los danios hayan sido causados por
dolo o culpa) y los actos realizados por sus agentes. (fallos MEtalmetalica, Vadel y Escuela Germana).

Y Directa, por que sostiene que es la responsabilidad que tiene una persona cuando realiza un hecho propio (Art 1112) el estado será responsable
por los hechos u omisiones que realicen sus funcionarios al ejercer sus funciones irregularmente.
 c



c



Siguiendo la teoría del derecho privado, entendemos por contrato según el art. 1137 del CC. Que se trata de una acuerdo de voluntad de las
partes destinada a reglar derecho.

Los contratos administrativos: la administración puede celebrar contratos administrativos, además de los contratos comunes de derecho civil y
comercial.

Es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones entre la administración en ejercicio de sus funciones administrativas y otro órgano del
Estado, particular o administrado para satisfacer necesidades publicas. (Marienhoff), además sostiene que habra contrato administrativo si el
objeto del contrato es adminitrativo.

Caracteristicas especiales: ya que una de las partes que interviene es la persona jurídica estado Publico, su objeto es bien publico, tienes
clausulas exorbitantes de derecho privado, (son derechos que posee la administración sobre ciertas clausulas, sobre su cocontratante que serian
nulos o ilícitos en el derecho privado).

Teorias sobre la existencias del contrato administrativo.

Teoria negativa: sostiene que no existe el contrato administrativo por tres razones.

1) La primera es que or que no haber autonomía de la voluntad (por que las normas están preestablecidas) no hay acto bilateral, sino un
acto unilateral de la administración.
2) Por que no hay igualdad entre las partes
3) Por que su objeto pueden ser cosas que se encuentran fuera del comercio, algo prohibido para los contratos comunes.

Teoría positiva: sostiene que existirá contrato administrativo siempre que una de las partes sea la administración, su objeto sea el bien publico y
tenga clausulas exorbitantes del derecho privado.

CARACTERES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1) Formalismo: es impresindible que se cumpla con el formalismo establecido por la ley para la celebración del contrato, (pliego de
condiciones, acto de adjudicación, aprobación)
2) Clausulas exorbitantes del derecho privado: se trata de clausulas que en el derecho privado seria ilícitas o que harian el contrato nulo,
pero que se aplican exclusivamente al contrato administrativo.

Se reemplaza el principio de voluntad por el principio de legalidad, y este es siempre de interés publico sobre el privado. Tiene además ius
variandi la administración para variar en forma unilateral el contrato, fundada en el interés general. La administración que exenta de
responsabilidad de mora en pagar.

Los contratos administrativos si bien tiene un fin bien publico, los efectos son intuito persona, esto quiere decir que el contratista no puede cerder
derechos y obligaciones surgidas del contrato, pueden ser opuestos a terceros.

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Los elementos del contrato administrativo son los mismos que cualquier contrato ordinario de derecho privado, se clasifican el esenciales,
naturales y accesorios.

ESENCIALES: son aquellos que necesariamente tienen que encontrarse en el contrato para que este sea valido, si falto alguno de ellos entonces
el contrato carecerá de validez.

a) Sujetos: en este caso son el órgano administrativo y un contratista (persona física o jurídica)
b) Voluntad y consentimiento: dos voluntades opuestas validas y el consentimiento de ambos a través de la exteriorización de las
voluntades.
c) Objeto: surge del contrato y este deberá ser una prestación de hacer, de dar o de no hacer destinada a satisfacer el interés publico, el
objeto deberá ser cierto, (física y jurídicamente) posible, determinado y licito, pueden ser cosas fuera del comercio (bienes de dominio
publico), es mutable por tener ius variandi.
d) Causa: el motivo que genera la celebración del contrato es satisfacer un interés publico si esto no se lleva a cabo el contrato entonces
será nulo.