Ecuador

OEA: PROGRAMA DE COOPERACION HORIZONTAL EN TECNOLOGAS MS LIMPIAS Y ENERGIAS RENOVABLES No.
SEDI/AICD/ME/221/03
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA DEL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCION MS LIMPIA (CEPL)
Realizado por: Ing. Klver Chvez Benalczar
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO
Julio 2004
INDICE
INTRODUCCION...........................................................................................................4 OBJETIVO.....................................................................................................................5 DIAGNOSTICO DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL ECUADOR: .......................................................................................................................................5
Definicin de la Pequea y Mediana Empresa..............................................5 Caractersticas..................................................................................................6

Indicadores...........................................................................................................7 Potencialidades....................................................................................................7
Marco Institucional de las PYMEs..................................................................8 Marco Legal de referencia para las PYMEs....................................................9
Poltica Tecnolgica de las PYMEs en el Ecuador..........................................10 La estrategia del gobierno ecuatoriano ...........................................................11 EL PROBLEMA AMBIENTAL EN EL ECUADOR ......................................................12
Impacto de los residuos industriales de las PYMEs en la salud humana y el ambiente .......................................................................................................13 Contaminacin del agua..................................................................................14 Contaminacin del suelo.................................................................................15 Contaminacin del aire....................................................................................16
IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES PRIORITARIOS SEGN EL PRICYT.........17 DIAGNOSTICO DE LOS SECTORES PRIORITARIOS EN EL ECUADOR................18
Galvanoplastia..................................................................................................18 Contribucin econmica de la galvanoplastia..............................................19 Perfil organizacional de las empresas de galvanoplastia............................20 Perfil ambiental de las empresas de galvanoplastia, sector metalmecnico ............................................................................................................................20 El Proceso de Produccin...............................................................................20 Perfil Productivo y Tecnolgico......................................................................21 Impacto Ambiental............................................................................................22 Gestin Ambiental ...........................................................................................23 Los programas internacionales de mejoramiento ambiental en galvanoplastia en el Ecuador..........................................................................23
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL
Gestin de Residuos Slidos Municipales ..................................................24 Estructura Funcional/Organizativa de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos..............................................................................................24 Aspectos legales...............................................................................................25 Situacin actual de los residuos slidos en el pas.....................................26 Los Servicios de Recoleccin ........................................................................28 Manejo Forestal.................................................................................................29 Potencialidad de los bosques nativos y de las plantaciones forestales....29 La destruccin de la riqueza forestal ocasionado por la industria maderera............................................................................................................30 Consecuencias de la deforestacin...............................................................31 Las Curtiembres...............................................................................................32 Las Curtiduras en el Ecuador.........................................................................33 Potenciales Impactos Ambientales................................................................35 El subsector del calzado .................................................................................38 Aguas Residuales Municipales .....................................................................39 Sistemas de Tratamiento de aguas residuales.............................................40 Energa y Turismo.............................................................................................41 El turismo y la economa ecuatoriana............................................................42 Polticas del Ecuador para la Energa y Turismo..........................................44
PRIORIZACIN DE LOS SECTORES EN EL ECUADOR..........................................45
Galvanoplastia..................................................................................................46 Curtimbres.........................................................................................................47 Gestin de Residuos Slidos Municipales ...................................................49

CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGAS...........................................................................................................50
Adopcin de sistemas de calidad...................................................................51 Gestin ambiental............................................................................................52 Actividades de innovacin desarrolladas.....................................................52

CONCLUSIONES........................................................................................................53 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................54 EQUIPO CONSULTOR...............................................................................................55
INTRODUCCION
La importancia de las pequeas y medianas empresas en el desarrollo econmico y social es un tema de reciente atencin en Amrica Latina por parte de los actores sociales, gobiernos y organismos internacionales. En la medida que se profundiza y se ampla el fenmeno de la globalizacin y de la liberalizacin comercial mayores son los desafos para los pequeos y medianos empresarios de pases como el Ecuador, que no disponen de recursos tecnolgicos, financieros ni acceso al mercado, con un pobre nivel de capacitacin y asociatividad y un marco legal que no reconoce ni ofrece incentivos para la formalizacin de ese tipo de negocios. La operacin de las pequeas y medianas empresas constituye un fuerte impulso a la creacin de empleo y de aumento de ingresos de amplios segmentos de la poblacin, constituyendo un gran soporte en el desarrollo econmico y social, con un gran impacto en todo el territorio nacional. Estas empresas son importantes porque apuntalan el crecimiento de los mercados y pueden constituir un soporte activo en el xito de los acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales de libre comercio. El entorno poltico, econmico y social constituye un reflejo del desarrollo y estabilidad de las pequeas y medianas empresas, mundialmente conocidas como PYMEs, por lo tanto el Estado debe precautelar el desarrollo de las PYMEs, las mismas que constituyen la base de la economa de las naciones como el Ecuador. Cabe sealar que paralelamente al crecimiento econmico de las empresas en el pas, estas deben implementar estrategias innovadoras en los procesos productivos a fin de reducir los impactos que generan al ambiente, atendiendo de manera integral los requerimientos de la poblacin en materia de tecnologas limpias y energas renovables fomentadas en un marco tico, social y econmico para mejorar la calidad de vida principalmente de las poblaciones ms deprimidas del pas. As tambin debe tomarse en cuenta la sensibilizacin y la toma de conciencia de los empresarios, acerca de los beneficios directos de la inversin en gestin de la calidad, el cuidado del medio ambiente y el cuidado de los trabajadores, que produce rditos en la eficiencia productiva y de la apertura de mercado de subproductos, lo que demanda del Estado, la formulacin de estrategias que promuevan la adopcin de nuevas prcticas. El uso inapropiado de los recursos tecnolgicos y de sustancias qumicas txicas y la inobservancia de las normas nacionales para la prevencin y el control de la contaminacin han provocado graves daos ambientales y generan riesgos constantes para la poblacin. En este sentido, los gobiernos deben entender que una de sus misiones fundamentales debe ser el capacitar y tecnificar al aparato productivo de la nacin a fin de erradicar las malas prcticas de operacin y el uso de tecnologas inadecuadas, por lo tanto el trabajo debe orientarse a la transferencia de tecnologas limpias disponibles y a la capacitacin en la mejora de los procesos, que contribuyan al mejoramiento de los niveles de cumplimiento de las regulaciones ambientales y de los estndares de calidad que rigen la competitividad empresarial en los mbitos nacional e internacional
De esta forma el presente estudio determina las actividades y los sectores prioritarios que responden adecuadamente a la demanda social de Tecnologas Limpias y Energas Renovables en el Ecuador. OBJETIVO Elaborar un diagnstico situacional para determinar las actividades y el sector prioritario de las pequeas y medianas industrias (PYMEs) en el Ecuador, que responda adecuadamente a la demanda social de Tecnologas Limpias y Energas Renovables que sean compatibles con la conservacin del hbitat humano.
DIAGNOSTICO DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL ECUADOR: Definicin de la Pequea y Mediana Empresa Las PYMEs en los pases recin industrializados se caracterizan por emplear mtodos industriales sencillos con uso predominante de mano de obra. A menudo, el equipo es de segunda mano y el proceso de fabricacin ineficiente si se comparan con las industrias ms grandes. Las PYMEs son heterogneas y difieren en tamao y composicin de acuerdo a la ciudad y el pas. Existen variaciones significativas entre el nmero de empleados, produccin, generacin de residuos, niveles de capitalizacin, grado de concentracin espacial y los procesos tecnolgicos que emplean. En consecuencia, las caractersticas y soluciones a los problemas de residuos peligrosos asociados con las PYMEs se basan esencialmente en su ubicacin especfica y el tipo de proceso productivo especfico; por estas caractersticas, slo las acciones locales pueden resolver estos problemas. Se emplean diversos trminos para describir y diferenciar las diferentes porciones de este sector econmico. El Urban Management Program (UMP) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)/Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat)/Banco Mundial, emplea el trmino industria de pequea escala (IPE) para referirse a las pequeas empresas adems de las PYMEs formales registradas en los organismos del gobierno que establecen regulaciones o se encargan de recoger datos. Las pequeas empresas realizan actividades comnmente en talleres domsticos y por lo general son resistentes al cambio. Las microempresas, por lo general ubicadas en el sector informal (es decir, no estn registradas), tienden a ser productores marginales que no estn totalmente capitalizados, pero que pueden crecer rpidamente y adaptarse a nuevas tecnologas. En Ecuador, de acuerdo a su tamao, las empresas tienen las categoras siguientes1:
Microempresas: emplean hasta 10 trabajadores, y su capital fijo (descontado edificios y terrenos) puede ir hasta 20 mil dlares. Talleres artesanales: se caracterizan por tener una labor manual, con no ms de 20 operarios y un capital fijo de 27 mil dlares. Pequea Industria: puede tener hasta 50 obreros
Situacin y Desempeo de las PYMEs de Ecuador en el Mercado Internacional CAPEIPI
2001
Mediana Industria: alberga de 50 a 99 obreros, y el capital fijo no debe sobrepasar de 120 mil dlares. Grandes Empresas: son aquellas que tienen ms de 100 trabajadores y 120 mil dlares en activos fijos Caractersticas
A) El nmero de empresas y su participacin en la generacin de empleo, se resume as: SECTOR NUMERO EMPRESAS 15.000 200.000 252.000 467.000 PROMEDIO EMPLEADOS POR EMPRESA 22 3 3 TOTAL TRABAJADORES 330.000 600.000 756.000 1686.000
PYMEs Artesanas Microempresas TOTAL
Ubicacin geogrfica: se da una gran concentracin en las ciudades de mayor desarrollo; en Quito y Guayaquil se asientan el 77% de los establecimientos; en Azuay, Manab y Tungurahua el 15%; y el 8% corresponde a 17 provincias.
En vista de que en el pas no se ha realizado un Censo Econmico reciente no se conoce el universo de PYMEs, algunas estimaciones establecen el nmero entre 12.000 y 15.000 empresas en el sector segn el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca (MICIP). Tradicionalmente, los cmaras y asociaciones de la pequea industria han cumplido una funcin poltica y de defensa gremial, ms, paulatinamente, han evolucionado y desarrollado cierta capacidad para prestar servicios. Por su parte los socios tienen obligaciones y derechos y, es gracias a su ejercicio, que se establece una interrelacin entre la institucin y sus miembros, y una dinmica que es clave en el desarrollo de la entidad y la posibilidad de que pueda coadyuvar con servicios eficientes al mejoramiento de la productividad y de la competitividad B) Los principales hechos y evolucin de la industria ecuatoriana, en la que estn inmersas las pequeas industrias, fueron: En 1972 se dicta la Ley de Fomento Industrial y sus resultados son: Entre 1965 y 1981, el producto se multiplican en 3.5 veces, con una tasa del 8.7% anual En 1975, la industria representa el 16% del PIB Para 1981 sube al 19%
Evolucin del sector industrial: Perodo 1982-1990: crece a un promedio anual de 0.13%. Participacin en PIB 15.5%: Perodo 1990-1998: crece a un promedio anual de 2.9%; la participacin en PIB no vara.
Su participacin en las exportaciones: 1990 representa el 14%, en1998 el 24%, y en el ao 2.000 el 25%
C) Las principales diferencias con la gran industria son: % DE ESTABLECIMIENTOS PYMEs GRAN INDUSTRIA 84.3 15.7 % PERSONAL OCUPADO 37.7 62.3 PIB MILLONES DOLARES 458.8 24% PIB Manufactura 1.371
La brecha de la productividad del trabajo entre la pequea y gran industria se ampla. En 1988 el ndice es de 0.876 y en 1990 baja al 0.398. Baja productividad hora/trabajador: Ecuador 3.25 dlares; Estados Unidos 30 dlares; Colombia entre 10 y 15 dlares. La competitividad de las PYMEs ecuatorianas en el Grupo Andino es: menor respecto a Colombia y Venezuela, y mayor sobre el resto de pases.
Indicadores La situacin actual de la pequea industria se resume a continuacin: Escaso nivel tecnolgico Baja calidad de la produccin, ausencia de normas y altos costos Falta de crdito, con altos costos y difcil acceso Mano de obra sin calificacin Produccin se orienta ms al mercado interno Incipiente penetracin de PYMEs al mercado internacional Ausencia total de polticas y estrategias para el desarrollo del sector Son insuficientes los mecanismos de apoyo para el financiamiento, capacitacin, y uso de tecnologa El marco legal para el sector de la pequea industria es obsoleto
Potencialidades La pequea industria ecuatoriana cuenta con un sin nmero de potencialidades que son poco conocidas y aprovechadas. Principalmente se refieren a: Son factores clave para generar riqueza y empleo Al dinamizar la economa, diluye los problemas y tensiones sociales, y mejora la gobernabilidad. Requiere menores costos de inversin Es el factor clave para dinamizar la economa de regiones y provincias deprimidas Es el sector que mayormente utiliza insumos y materias primas nacionales Tiene posibilidades de obtener nichos de exportacin para bienes no tradicionales generados en el sector El alto valor agregado de su produccin contribuye al reparto mas equitativo del ingreso
Mantiene alta capacidad para proveer bienes y servicios a la gran industria (subcontratacin) Es flexible para asociarse y enfrentar exigencias del mercado Marco Institucional de las PYMEs
La institucionalidad que se haba creado para el fomento de la pequea industria, bajo el modelo de sustitucin de importaciones, sufri cambios profundos en el transcurso de los aos 90, lamentablemente sin una visin clara y con percepciones cambiantes de cmo orientar el aparato institucional de apoyo al sector2. Inicialmente se pens en una modernizacin de las instituciones relacionadas con el desarrollo de la manufacturacin a travs de una profunda reforma interna y reestructuracin del Centro de Desarrollo Industrial (CENDES), la Comisin Ecuatoriana de Bienes de Capital (CEBCA), el Centro Nacional de Promocin de la Pequea Industria y Artesana (CENAPIA), el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN), etc. Posteriormente (1994-1995) se decidi la supresin de algunas instituciones, entre ellas CENDES, CENAPIA y ms tarde CEBCA. El Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), fue sustituido por la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa y la Fundacin de Ciencia y Tecnologa (FUNDACYT). En agosto de 1995 se promulg un decreto creando el Consejo Nacional de Productividad y Competitividad, en el que el MICIP recuperaba un rol importante. En la prctica el Consejo no funcion sino hasta el ao 2001, luego de algunas reformas a su estructura, entonces toma protagonismo y empieza a promover la reflexin y ejecucin de acciones orientadas a impulsar la competitividad. Las instituciones que se han creado en los ltimos aos han tenido que ver ms con el fomento a las exportaciones, con un marco de referencia general y no especfico para la industria y, menos an, para la pequea industria. Las instituciones creadas por la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (1997), fueron el Consejo de Comercio Exterior (COMEXI) y la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI). En el mbito financiero, la Corporacin Financiera Nacional (CFN) y el Banco Nacional de Fomento, tuvieron anteriormente lneas especficas para la pequea industria, pero con la conversin de la CFN en institucin de segundo piso y luego por las crisis econmicas de 1995 y 1999, el sector tuvo dificultad de acceder a esos recursos y luego ya no estuvieron disponibles. La Subsecretara de Pequea Industria y Artesana, denominada a partir del ao 2000 como Subsecretara de Micro, Pequea, Mediana Industria y Artesana, es la unidad poltica y tcnica al interior del MICIP encargada de promover el desarrollo del sector. No ha tenido, sin embargo, niveles de influencias fuertes y estables durante los ltimos 10 aos. A partir de 1999 la Subsecretara ha tenido un mejor perfil, tanto hacia el interior del Ministerio como hacia afuera, contando ya con Subsecretarios titulares y con mayor estabilidad, lo que le ha permitido impulsar algunas lneas de accin para la Pequea Industria, directamente o a travs de un proyecto impulsado por el MICIP con recursos del Banco Mundial, en el que hubo componentes ejecutados por La Corporacin de Exportaciones e Importaciones, CORPEI.
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Diagnostico de la Pequea y Mediana Industria MICIP 2002
En resumen, los cambios en la institucionalidad pblica de apoyo a la industria y pequea industria respondieron ms a la ruptura con el antiguo esquema de fomento y a la constatacin de que algunas de esas entidades se convirtieron en instituciones burocrticas, poco eficientes y sin una oferta real de servicios, antes que a tener una visin clara de cmo orientar el nuevo rol del Estado y de los dems actores relacionados a las cadenas productivas. No se ha consolidado entonces una estructura real de apoyo a la modernizacin de la pequea industria. Marco Legal de referencia para las PYMEs En relacin al marco legal directamente vinculado al sector, desde que dejaron de ser efectivos los beneficios que estableca la Ley de Fomento de la Pequea Industria (a partir de 1990 y cuyos ltimos beneficiarios accedieron a ellos hasta 1994), las pequeas industrias no han tenido una legislacin especfica, por lo que repetidamente las Cmaras de las Industrias del Ecuador han propuesto a las diversas instancias del Estado ser beneficiarios de una ley particular que promueva polticas e instrumentos de apoyo para el sector. Sin embargo, esto ser difcil de conseguir si no se supera la debilidad antes anotada sobre la divisin de la FENAPI. Relacionado al marco normativo que rige al sector, est tambin el problema de no tener una definicin prctica para estudiarlo, hacer seguimiento de su evolucin y generar instrumentos de apoyo. El hecho es que generalmente se ha tomado la inversin en activos fijos, excluyendo terrenos y edificios, como la referencia para delimitar a la pequea industria. Una resolucin reciente del MICIP estableci ese valor de inversin en USD 250,000. Sin embargo, las estadsticas de manufactura que genera el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) no han actualizado los rangos de inversin, por lo que en prctica no se puede utilizar ese instrumento como apoyo para analizar al sector. Por este motivo se ha tomado como referencia el empleo generado por las empresas, definiendo a la pequea industria como aquella que tiene entre 10 y 50 ocupados y mediana industria la que tiene entre 51 y 100 ocupados. En esto ha influido tambin la circunstancia de que las estadsticas del INEC solamente tienen informacin de empresas de ms de 10 ocupados. A pesar de lo anterior, y recogiendo la realidad de las empresas afiliadas a las Cmaras de Pequea Industria, esta definicin en base al empleo tampoco es la ms conveniente, ya que cerca del 40% de empresas afiliadas a las Cmaras tienen menos de 10 ocupados. Otro punto de referencia es la definicin de microempresa que se ha usado en los programas financieros y no financieros auspiciados por la Corporacin Financiera Nacional, la misma que establece como lmite de inversin en activos fijos el valor de USD 20.000 y el lmite de ocupados por microempresa en 10. Cabe indicar tambin que programas de CORPEI o proyectos impulsados por el convenio MICIP-Banco Mundial, han utilizado otros lmites de empleo y/o de inversin en activos fijos, tanto para pequea industria como para microempresa. En este sentido el gremio de la Pequea Industria de Pichincha, propuso al Gobierno del Ecuador las siguientes acciones de promocin de las PYMEs. Generales El gobierno con la participacin del sector pblico y privado, y de la sociedad civil, debe definir la visin del pas a largo plazo Disear una estrategia concertada para reactivar la economa
Polticas Sectoriales Fortalecer la competitividad y productividad mediante la aplicacin de medios para facilitar el acceso al crdito, mejorar la calidad de los programas de capacitacin de los recursos humanos, impulsar el desarrollo de nuevas tecnologas, y mejorar el marco jurdico. Impulsar el incremento y diversificacin la oferta exportable Fortalecer a los sectores productivos ms vulnerables como son las PYMEs, las microempresas, etc. Dar el apoyo a la institucionalizacin de la normalizacin y calidad de los productos. Disear y aplicar polticas para el financiamiento de la produccin de la pequea industria
Poltica Tecnolgica de las PYMEs en el Ecuador La poltica tecnolgica vinculada con el desarrollo industrial se constituye por un conjunto integrado de elementos que, desde la demanda, la oferta y la regulacin, integran el sistema. Entre tales elementos, los ms importantes son: Un marco legal e institucional de promocin y fomento que, para el caso de Ecuador, est encabezado por la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa y su brazo ejecutor la Fundacin para la Ciencia y la Tecnologa, FUNDACYT. El sistema de educacin superior y de formacin de tcnicos y cientficos, constituido por las universidades y escuelas politcnicas Un mecanismo de financiamiento para la ciencia y la tecnologa que en Ecuador es administrado por FUNDACYT y el sistema financiero. La oferta de servicios tecnolgicos, esto es, expertos, centros de investigacin y desarrollo, laboratorios, que ayudan al proceso de innovacin. Las empresas industriales que, como unidades de produccin de bienes y servicios, materializan la demanda de servicios de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Si bien el sistema est constituido y funcionando, es menester realizar ajustes y dinamizarlo en funcin de los requerimientos del sector industrial, particularmente de la PYMEs, por lo tanto es necesario poner nfasis en lo siguiente: Las actividades iniciales de SENACYT y FUNDACYT estuvieron orientadas a robustecer la capacidad de investigacin de las universidades y escuelas politcnicas, formar tcnicos y cientficos en reas prioritarias y financiar proyectos de innovacin tecnolgica de los sectores productivos. Para ello el Gobierno Nacional contrat un prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo y la ejecucin, salvo el componente becas, est en las ltimas instancias de ejecucin. Actualmente est negociando una segunda fase, la cual pondra nfasis en el fomento de la tecnologa. Parecera por lo tanto oportuno procurar la inclusin de
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un componente con caractersticas adecuadas a las necesidades del desarrollo tecnolgico de las PYMEs. El fondo para la innovacin tecnolgica que mantiene FUNDACYT prev un financiamiento de largo plazo con un perodo de gracia y la condonacin de una parte del crdito si el proyecto es exitoso. Estas son indudablemente condiciones ventajosas para incentivar la ejecucin de proyectos de innovacin, sin embargo, su manejo a travs de la Corporacin Financiera Nacional y el sistema financiero, encarece las operaciones y desalienta las iniciativas. Parecera conveniente estimular la conformacin de centros tecnolgicos sectoriales manejados desde la iniciativa privada a fin de que, en funcin de las exigencias de la demanda, impulsen el mejoramiento y el desarrollo de nuevos productos y procesos, presten asistencia en planta, induzcan la implantacin de sistemas de calidad, capaciten los recursos humanos. Las universidades deben acelerar sus procesos de adaptacin para impulsar proyectos de modernizacin industrial, incubacin de empresas y conformacin de parques tecnolgicos regionales, en concordancia con la vocacin industrial de las provincias. El Estado, a travs del MICIP debe fortalecer el sistema nacional de calidad redefiniendo roles e independizando las funciones de normalizacin, regulacin y acreditacin de servicios tecnolgicos e impulsando la constitucin y funcionamiento de la red de laboratorios
La estrategia del gobierno ecuatoriano En el Plan de Gobierno 2000-2003, publicado en agosto del 2000, el Gobierno Ecuatoriano fija dos objetivos generales para enfrentar la pobreza como el principal problema: (1) el crecimiento sostenido de la produccin y (2) la reduccin de la inequidad en la distribucin del ingreso. En lo que se refiere a las orientaciones en el sector de las micro y pequea empresa, se destacan los siguientes lineamientos y acciones: Crecimiento sostenido de la produccin: (a) adecuar la institucionalidad pblica a los nuevos retos del desarrollo nacional, implicando entre otros la eliminacin de las barreras institucionales para la participacin del sector privado; (b) impulsar el desarrollo de la competitividad de los productos ecuatorianos, implicando entre otros el fortalecimiento del capital humano, la promocin de la investigacin, calidad y productividad y la creacin de un sistema nacional de informacin para la competitividad. Reduccin de la inequidad en la distribucin de los ingresos: (a) crear las condiciones para el acceso de los pobres a los activos productivos, implicando entre otros el fortalecimiento de las organizaciones jurdicas de pequeos productores y microempresarios de los sectores productivos, el apoyo a programas de servicios tecnolgicos, el mejoramiento de los sistemas de informacin de precios y mercados; (b) fortalecer al sector productivo por su papel de absorcin de mano de obra, implicando entre otros el establecimiento de reformas y adecuacin de la legislacin en los mbitos financiero, laboral, de contratacin pblica y privada de fomento productivo
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A esto se deben aadir los esfuerzos de descentralizacin del Gobierno que podrn dar un impulso adicional a las actividades ms marginadas de micro y pequeos/as productores/as. EL PROBLEMA AMBIENTAL EN EL ECUADOR La problemtica ambiental en el Ecuador aumenta en importancia da a da: las caractersticas del desarrollo productivo, el crecimiento poblacional, principalmente urbano, la carencia de tecnologas limpias y la falta de desarrollo y aplicacin de normas ambientales, han producido un grave deterioro de los recursos naturales y afectan en la actualidad la calidad de vida y las posibilidades de desarrollo. La deforestacin, la sobreexplotacin de las tierras, la erosin y la contaminacin del aire, del suelo y del agua afectan en mayor o menor medida a todos los habitantes. Los cambios climticos, producidos en los ltimos aos por efecto de las emisiones de gases con efecto invernadero a nivel mundial, presentan un peligro potencial tambin para el Ecuador, a pesar que sus emisiones de gases contaminantes representan el 0.25% del total mundial 3. Todos estos problemas no slo disminuyen la potencialidad de la produccin y afectan las condiciones de salud de la poblacin, sino que sta se encuentra sujeta a una mayor vulnerabilidad frente a fenmenos naturales. Adicionalmente, la prdida de la biodiversidad, ligada bsicamente a la tala indiscriminada de los bosques naturales, representa un grave perjuicio a mediano y largo plazo. Los principales problemas ambientales del Ecuador se presentan a continuacin: Problema Deforestacin mbito principal Rural Origen principal Sobreexplotacin forestal Presin de obtener zonas agrcolas Deforestacin, uso inapropiado de los suelos, infraestructura vial Asentamientos urbanos, agricultura, industria Principales consecuencias Desertificacin, reduccin de biodiversidad, vulnerabilidad frente a fenmenos naturales Desertificacin, vulnerabilidad frente a fenmenos naturales Riesgos para la salud (agua, alimentos), Reduccin de la productividad, aumento de costos de tratamiento de agua potable Riesgos para la salud (alimentos), reduccin de la productividad
Erosin
Rural
Contaminacin del agua
Rural/urbano
Contaminacin del suelo
Rural/urbano
Agricultura, industria
Estrategia de COSUDE en el Ecuador para el sector de control de la contaminacin y para la compatibilidad ambiental de su programa
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Contaminacin del aire
Urbano
Transporte, industria
Riesgos para la salud, Daos en patrimonio histrico
Impacto de los residuos industriales de las PYMEs en la salud humana y el ambiente 4 Por lo general, los residuos industriales contienen trazas o grandes cantidades de materias primas, productos intermedios, productos finales, co-productos, subproductos y residuos de compuestos qumicos auxiliares o de procesamiento empleados en un proceso industrial particular. Las sustancias presentes en los residuos industriales en cualquier pas incluyen detergentes, solventes, cianuros, metales pesados, cidos orgnicos, sustancias nitrogenadas, grasas, sales, agentes de decoloracin, colorantes, pigmentos, compuestos fenlicos, agentes de curtido, sulfures y amonaco. Los riesgos para la salud de estos residuos industriales incluyen la exposicin a altas concentraciones de productos qumicos que causan intoxicacin y quemaduras, o la exposicin a dosis menores durante perodos largos, lo que puede inducir a enfermedades crnicas, cncer, esterilidad y problemas reproductivos. La acumulacin significativa de metales pesados se ha reportado en casi todas las zonas urbanas industriales del sudeste asitico, lo que plantea riesgos para la salud humana y los organismos acuticos. Existen tres problemas prioritarios de salud ambiental que se asocian con el manejo inadecuado de materiales peligrosos y el control de residuos peligrosos en las PYMEs: El primero incluye a los trabajadores expuestos a materiales peligrosos en el trabajo. Los procesos empleados ejercen gran influencia en la salud de los trabajadores y la comunidad, as como los productos qumicos que se usan y la proximidad de las empresas a reas residenciales, al agua y a otros recursos. Este problema se agrava por el gran nmero de empleados en muchas PYMEs. El segundo problema es el deterioro ambiental como resultado de las descargas incontroladas de los residuos peligrosos que afectan especialmente a las aguas superficiales y subterrneas, al aire, los suelos y la cadena alimentaria. El tercer problema se asocia al riesgo de salud de los manipuladores de residuos (formales e informales) y personas que viven cerca de vertederos no controlados de residuos.
Debido a que la mayora de PYMEs estn ubicadas en el corazn de las ciudades, a menudo, la contaminacin generada afecta agudamente a la poblacin local, tanto por los efectos en la salud humana como en el deterioro ambiental. El cuadro No.1 indica los efectos de los diversos contaminantes industriales en la salud y el ambiente. Cuadro No. 1 Efectos de los contaminantes en la salud y el ambiente. GRUPO DE COMPONENTES 1. Biooxidable expresado como DBO (L,S,P,A)
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EFECTOS Desoxigenacin, condiciones anaerobias o anxicas, muerte de peces, pestilencia debido a la produccin de H2S
Prevencin de la Contaminacin en el Pequea y Mediana Industria, OPS/CEPIS, Lima 2000
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GRUPO DE COMPONENTES 2. Txicos primarios: As, CN, Cr, Cd, Cu, P, Hg, Pb, Zn, Co, Ni, Sn, Mn. (L,S,P,A)
EFECTOS Disturbios cardacos por Ba, falla miocordial por Co, enfermedades cardiovasculares a causa del Cd, cncer a la piel por As, desrdenes neurolgicos a causa del Pb, cncer al pulmn producido por Ni, enfermedad de Minamata a causa del Hg, fotofobia producida por el Sn, sntomas que simulan el sndrome de Parkinson producto del Mn, muerte de peces, acumulacin en la carne de peces y moluscos Reduccin de la capacidad regulada de pH del cuerpo receptor afectando a los ecosistemas Formacin de residuos clorofenoles extremadamente venenosos que plantean riesgos para la salud del hombre y la vida acutica, muerte selectiva de microorganismos, sabor y olores Caractersticas cambiantes del agua, decoloracin, dureza, salinidad, incrustaciones El NO3 causa metahemoglobinemia infantil (ms de 40 mg/l), el N02 forma nitrosaminas (carcingenos potentes), altera balances qumicos que oscilan entre la disminucin rpida del oxgeno hasta la recarga de nutrientes y olores, y el desarrollo masivo de plancton y eventualmente eutrofizacin Slidos espumosos, flotantes y estables; pestilencia; sedimentos anaerobios; aceites y grasas, dao a aves acuticas y peces Infecciones en el hombre, reinfeccin del ganado, enfermedades a las plantas regadas con agua contaminada con hongos; leptospira, hongo txico
3. cidos y alcalinos (L, A) 4. Desinfectantes Cl2, H202, formaln, fenol (G, L) 5. Formas inicas: Fe, Ca, Mg, Mn, Cl-, SO--(S, P, L, A) 6. xido y reduccin de agentes: NH3, NO2, NO3, S---S03-(S, P, L, A) 7. Aceites y grasa evidentes a la vista y olfato (I) 8. Organismos patgenos (L, A, S)
G Si el contaminante es un gas L Si el contaminante es un lquido S Si el contaminante es un slido P Si el contaminante es una partcula A Si el contamnate es una solucin o suspensin acuosa Contaminacin del agua Uno de los efectos ambientales ms evidentes de las pequeas empresas es su contribucin a la contaminacin del agua. Las PYMEs que forman parte de la industria contaminan el agua al descargar sus efluentes en arroyos, ros y sistemas de drenaje pblico. Las concentraciones de metales pesados y de otras sustancias txicas presentes en los efluentes industriales que se descargan en los cuerpos de agua representan riesgos para la salud humana y organismos acuticos debido a las siguientes razones:
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Las sustancias txicas pueden tener efectos perjudiciales sobre la salud humana. Por ejemplo, los cianuros impiden las reacciones de oxidacin fosforilativa que permiten la respiracin celular; el mercurio y sus compuestos, en especial el metilmercurio, se asocian con casos que se caracterizan por el deterioro de la audicin, de la vista y de la coordinacin muscular y en algunos brotes, por la elevada tasa de mortalidad; y el plomo, considerado un contaminante mundial, puede producir una serie de efectos graves, incluidos los trastornos neurolgicos. La mortandad de peces a menudo se debe a la toxicidad aguda causada por la descarga de lodos o descargas accidentales de materia sumamente txica en la masa de agua. La toxicidad crnica causada por constantes descargas de contaminantes txicos de bajo nivel altera todo el equilibrio de la poblacin acutica al destruir especies sensibles y promover que las especies menos deseables pero ms tolerantes prosperen, disminuye la provisin de alimentos de algas e invertebrados y reduce el potencial reproductivo ya que los huevos y alevines son ms susceptibles que los adultos a las concentraciones sub-letales de txicos. Muchos materiales orgnicos pueden degradarse biolgicamente en los cursos de agua y producen demandas excesivas de oxgeno. El agotamiento completo del oxgeno disuelto en un arroyo contaminado impedir la supervivencia de la vida acutica; debido a la ausencia del oxgeno disuelto, algunos de los microorganismos emplearan el oxgeno combinado en ciertos materiales como los sulfatos, creando de esta manera, pestilencia y molestia. La materia colorante puede reducir sustancialmente la penetracin de la luz y en consecuencia, afectar la produccin de oxgeno fotosinttico; la elevada turbiedad y las cargas bacterianas representan otros problemas estticos que tambin afectan sustancialmente la calidad del agua.
Las pequeas empresas industriales tambin generan residuos slidos y lodos que con frecuencia se eliminan indebidamente en terrenos pblicos o rellenos no revestidos. Con el tiempo, los elementos txicos de estos residuos slidos pueden lixiviar, lo que ocasionara la contaminacin de las aguas subterrneas. El agua subterrnea es aquella que fluye naturalmente y se almacena en el suelo y cuerpos rocosos que se encuentran debajo de la tierra. Es la fuente principal de agua potable y del agua empleada en la industria. La contaminacin de aguas subterrneas puede ocurrir cuando los lquidos (generalmente aguas pluviales) fluyen a travs de vertederos de residuos hasta llegar a las aguas subterrneas, portando los contaminantes con ellos. Una vez contaminadas, las aguas subterrneas son costosas y difciles y a veces hasta imposibles de limpiar. Por lo general, la escala de tiempo real del movimiento de los contaminantes mera de un lugar de residuos es muy larga. Un contaminante puede demorar dcadas para migrar de un vertedero hacia un pozo de agua potable cercano. Sin embargo, una vez que el producto qumico aparece en el agua del pozo, puede permanecer all en cantidades elevadas durante muchos aos, aun si se toma una accin correctiva en el lugar de la disposicin. Adems, la llegada de un contaminante al agua bien puede significar la llegada de docenas de otros contaminantes en el curso de muchos aos. Contaminacin del suelo La contaminacin del suelo puede ocurrir por los siguientes motivos:
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La disposicin incontrolada de residuos industriales slidos y peligrosos como lodos con contenido de metales, concentraciones de cidos y lcalis agotados, residuos orgnicos y aceites residuales. La quema incontrolada de residuos slidos en los terrenos deja residuos de ceniza, goma quemada, productos txicos y otros detritos quemados. El almacenamiento, temporal o permanente, de productos qumicos desechados, residuos de la produccin, desechos txicos, materia putrescible y material industrial desechado. Las emisiones de chimeneas industriales que transfieren sustancias txicas de la atmsfera a la tierra. Efluentes industriales que fluyen de manera incontrolada sobre el terreno, incluyendo las causas accidentales.
Los residuos industriales depositados en el terreno pueden ser mezclas complejas de productos qumicos peligrosos, tanto orgnicos como inorgnicos, combinados con otros residuos no peligrosos. Estos residuos pueden presentarse en forma de slidos, lodos o lquidos o mezclas de los tres. Las prcticas incontroladas de disposicin de residuos tienen diversos efectos sobre la salud y la seguridad, incluida la reproduccin de vectores de enfermedades en lugares donde se descompone la sustancia orgnica. La descarga directa o el lixiviado de vertederos tambin produce contaminacin de cultivos, de peces y del agua potable; y el almacenamiento indebido de residuos peligrosos puede ocasionar incendios y explosiones. Tambin se producen efectos estticos, incluida una vista desagradable debido a la acumulacin de residuos cerca a reas industriales y residenciales y a la emisin de olores desagradables producto de la quema o descomposicin de la sustancia orgnica. Contaminacin del aire Muchas PYMEs generan humo y gases que agravan los problemas de contaminacin del aire de las principales ciudades. Las fundiciones pequeas, molinos de arroz, panaderas, restaurantes, procesadores de alimentos, fbricas de ladrillos y fundiciones de plomo queman combustibles fsiles, lea u otros materiales, que generan emisiones. En comparacin con las plantas de gran escala, las PYMEs contribuyen con pequeas cargas a la contaminacin del aire. Sin embargo, por la poca eficiencia de combustin de estos procesos, sus efectos son a veces ms pronunciados originando un efecto acumulativo de las concentraciones de pequeos establecimientos contaminantes ubicados dentro de un rea residencial. Los contaminantes emitidos, aparte de los efectos negativos de salud, afectan de manera directa a los edificios, a la pintura, a las estructuras de acero que no cuentan con proteccin alguna y a los monumentos pblicos, adems, crean un ambiente sucio y desagradable. Los problemas de contaminacin del aire se intensifican debido a la existencia de fbricas de pequea escala que operan con equipo obsoleto y generan importantes emisiones de gases y partculas sin tomar provisiones para controlar la contaminacin. Los solventes empleados en estas plantas, incluidos los hidrocarburos alifticos y aromticos, alcoholes, aldehdos, cetonas e hidrocarburos clorados, emiten vapores txicos. La causa de un gran nmero de riesgos ocupacionales se debe a la descarga incontrolada de sustancias tales como plomo, mercurio, cadmio, hidrocarburos policlorados y asbesto. La exposicin puede ocurrir en diferentes procesos, como el
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desengrase de metales en la industria de maquinarias, extraccin de grasas o aceites, limpieza en seco, pintura e industrias plsticas. Los vapores solventes se introducen en el cuerpo principalmente por la inhalacin, aunque puede ocurrir alguna absorcin por la piel. Los vapores absorbidos por los pulmones llegan hasta la sangre y se distribuyen principalmente por los tejidos y rganos con un alto contenido de grasa y lpidos como el sistema nervioso central, el hgado y la mdula sea. La dispersin a travs del vierto es otra va potencial de descarga a la atmsfera (que afecta a las personas a travs de la inhalacin). Ciertos residuos slidos (por ejemplo, asbesto) son particularmente sensibles a la dispersin a travs del viento. La movilizacin del suelo contaminado o los contaminantes mismos puede representar un problema especfico en vertederos de residuos peligroso mas manejados IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES PRIORITARIOS SEGN EL PRICYT El desarrollo empresarial se basa en la innovacin y en una mayor responsabilidad de las empresas para con la sociedad, el medio ambiente, el consumidor y la calidad. Como resultado, las empresas podrn alcanzar la productividad, la competitividad y la insercin en el mercado mundial De esta forma el programa de Cooperacin Horizontal en Tecnologas Limpias y Energas Renovables, tiene su fundamento u origen en el Programa Interamericano de Cooperacin en Tecnologas Ambientales (PRICYT), ha identificado sectores claves de la industria que tiene un considerable impacto al ambiente: Sec. 1 Energa y Turismo La industria del turismo tiene un efecto en la economa y el medio ambiente. Los lugares ms promisorios son aquellos con gran abundancia de recursos naturales. Sec. 2 Aguas Residuales Municipales Solo un 5% de las aguas municipales de Latinoamrica y el Caribe reciben algn tratamiento de recuperacin. Sec. 3 Galvanoplastias La mayor contaminacin ocasionada por las PYMEs de este sector ocurre en los procesos de produccin Sec. 4 Gestin de residuos slidos Por lo general las localidades de tamao mediano y pequeo prevalece la administracin municipal directa de los servicios de aseo pblico y manejo de residuos urbanos, siendo estas localidades las de mayor nmero en nuestros pases y donde se identifican los mayores problemas Sec. 5 Forestal La problemtica ambiental en este sector se agrupa en: proteccin del recurso, reduccin del impacto ambiental de los residuos y reduccin del impacto asociado al consumo del producto. Sec. 6 Curtiembres Este sector es considerado como uno de los de mayor impacto ambiental. Solamente algunas de las PYMEs del sector realizan algn tratamiento de sus residuos slidos y lquidos, no contando con ninguna estrategia de prevencin de la contaminacin ambiental
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Sec. 7 Agroindustria Actualmente a la mayora de los productos agrcolas provenientes de los pases de Latinoamrica y el Caribe no se les da valor agregado a pesar de contar con gran cantidad de materia prima. La agroindustria ocasiona efectos medioambientales por intermedio de los residuos slidos y lquidos con alta carga orgnica provenientes de sus procesos as como por el uso de energa
Con el fin de atender de manera integral los requerimientos de la poblacin en materia de tecnologas limpias y energas renovables fomentadas en un marco tico, social y econmico, para mejorar la calidad de vida, principalmente de las poblaciones ms deprimidas de los piases participantes se ha desarrollado el programa de Cooperacin Horizontal en Tecnologas Limpias y Energas Renovables. DIAGNOSTICO DE LOS SECTORES PRIORITARIOS EN EL ECUADOR La realizacin y la seleccin de los sectores prioritarios en el Ecuador se ha basado en los sectores identificados en el programa de Cooperacin Horizontal en Tecnologas Limpias y Energas Renovables propuesto por el PRICYT, presentado en la Reunin Especial de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa, desarrollada en la ciudad de Lima. En este sentido se ha realizado consultas a los actores ms relevantes vinculados con la problemtica tecnolgica y ambiental de las PYMEs, tales como empresarios de los diferentes sectores, Cmaras de la Pequea y Mediana Industria del Ecuador, Ministerio del Ambiente (MAE), Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad (MICIP), Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, ONGs, entre otros;. Esta actividad ligada con la revisin de una gran cantidad de informacin secundaria recopilada sobre todo a nivel de organizaciones nacionales e internacionales que han aportado mediante asistencia tcnica a la implementacin de propuestas de mejoramiento tecnolgico orientado a la reduccin de los impactos socio-ambientales, ha permitido establecer la base fundamental para la elaboracin del diagnostico de los sectores prioritarios del Ecuador. Galvanoplastia La Galvanoplastia es una rama de la industria metalmecnica, dedicada al tratamiento de superficies metlicas o plsticas con materiales diversos tales como: cadmio, cobre, nquel, estao, oro, plata, plomo o zinc, mediante procesos qumicos o electrolticos, los cuales persiguen uno o varios de los siguientes propsitos: Proteccin contra la corrosin Embellecimiento Aumento de la durabilidad Mejoramiento de propiedades superficiales tales como: resistencia, espesor, conductividad, lubricacin, capacidad de estampado, etc.
Dentro de la clasificacin CIIU, se encuentra el subsector de Galvanoplastia as: 38.1 Fabricacin de productos metlicos, exceptuando maquinaria y equipos 38.19.41.11 Galvanoplastia, enchapado, pulido, anodizado y coloracin
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La estructura empresarial del subsector se descompone en tres segmentos bsicos: grandes industrias con secciones galvanoplsticas; pequeas o medianas empresas -PYMEs- integradas y Talleres de servicios. Las grandes empresas se dedican a la produccin en volumen de artculos que requieren revestimiento y por ello disponen de secciones especializadas en procesos galvanoplsticos; tal es el caso de la produccin de electrodomsticos o de la industria automotriz. Las PYMEs integradas son industrias fabricantes de ciertas piezas que son parte de otros productos, tales como grifera y otros componentes del amoblamiento sanitario. Los talleres de servicio, se dedican a la oferta de procesos galvanoplsticos para una gran variedad de otras industrias; por lo cual, generalmente trabajan por pedido. En Ecuador, en trminos generales, se mantiene la tendencia de Amrica Latina, donde los principales subsectores industriales demandantes de galvanoplastia son los siguientes: Electrodomsticos Acabados para la Construccin Grifera y muebles sanitarios Muebles de Cocina Muebles de Oficina Industria automotriz y de autopartes Partes elctricas Industria elctrica y electrnica
Tales sectores industriales demandan, principalmente, procesos de cromado, zincado, niquelado, cobreado y anodizado. Contribucin econmica de la galvanoplastia Determinar la contribucin de la industria de recubrimiento de metales al conjunto de los agregados econmicos, es una tarea virtualmente imposible, pues se encuentra una significativa ausencia de registros oficiales sobre nmero de empresas, personal ocupado, participacin en el PIB o datos similares, lo cual hace visible la dificultad de abordar una caracterizacin cuantitativa del sector. Complementariamente, si se tiene en cuenta ese axioma segn el cual el primer y, quiz, ms importante paso para abordar cualquier accin de mejoramiento ambiental es cuantificar, diagnosticar, las dimensiones y naturaleza del problema que se enfrenta, podremos apreciar la ndole de las dificultades que entraa el sector de la galvanoplastia. En cuanto a nmero de empresas, la Fundacin Natura identific en las cuatro principales ciudades del pas, un total de 71. Dada la ausencia casi total de datos estadsticos especficamente referidos al subsector de galvanoplastia, se acoge aqu la opcin ms general, de presentar informacin acerca del sector metalmecnico, del cual es parte la actividad industrial que ocupa el presente documento, veamos:
INDUSTRIA METALMECANICA ECUADOR 1994 % de establecimientos 18%
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Produccin Industrial Valor Agregado Industrial Empleo
13% n.d. 15%
Fuente: Fundacin Natura: La Pequea y Mediana Empresa de la Galvanoplastia en el Ecuador
Perfil organizacional de las empresas de galvanoplastia El perfil organizacional de las empresas de galvanoplastia en el Ecuador se caracteriza por los siguientes aspectos: Significativa presencia de informalidad y hasta clandestinidad en pequeas empresas Ausencia de identidad subsectorial y, por lo tanto, de organizacin sectorial o gremial Dificultad en la identificacin de la actividad cuando se trata procesos vinculados a otras actividades manufactureras que son las principales en empresas medianas o grandes Inexistencia de registros estadsticos bsicos y de otra informacin confiable Sistemas administrativos tradicionales, ms bien, rezagados (En el Ecuador se detect una edad promedio de las empresas de 25 aos) Dficit de formacin administrativa y gerencial entre el personal directivo Escasa gestin en seguridad industrial y salud ocupacional Indiferenciacin y concentracin de funciones administrativas Exigua gestin en materia de costos Notable desconocimiento sobre las variables del entorno legal, institucional, de poltica sectorial y, especialmente, de orden ambiental Desconocimiento de opciones institucionales de cooperacin para el mejoramiento ambiental
Perfil ambiental de las empresas de galvanoplastia, sector metalmecnico El Proceso de Produccin Sin entrar en el detalle de las especficas diferencias de proceso productivo existentes entre las diversas modalidades de actividad galvanoplstica y de manera muy general, puede describirse la misma a travs de sus operaciones y procesos ms significativos as:
OPERACIONES Y PROCESOS MS SIGNIFICATIVOS EN LA GALVANOPLASTIA Operacin o Insumos Objetivo Operacin Proceso Pulido Mecnico Remocin de Mquinas pulidoras xidos superficiales o abrasivos Decapado Remocin de Inmersin de las Acidos sulfrico, xidos superficiales piezas en solucin clorhdrico, acuosa de cidos fosfrico, ntrico Desengrase Eliminacin de Inmersin en Hidrxido de Sodio, grasas y aceites solventes orgnicos Carbonato de o en soluciones Sodio, alcalinas Cianuro de Sodio
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OPERACIONES Y PROCESOS MS SIGNIFICATIVOS EN LA GALVANOPLASTIA Operacin o Insumos Objetivo Operacin Proceso Electrodeposicin Deposicin del Inmersin de las Sales metlicas en de metales metal en la piezas en forma de cloruros, superficie de la soluciones de nitratos, sulfatos, pieza electrolitos y cianuros aplicacin de tensin Neutralizado Proteccin del Inmersin de las cido crmico, acabado superficial piezas en ntrico, cianuros soluciones neutralizables Enjuague Remocin de Inmersin de las Restos de los qumicos de la piezas en agua o productos superficie de las soluciones acuosas removidos y agua piezas Secado Eliminacin de la Hornos, Aire fro, caliente, humedad del centrfugas, aserrn aserrn enjuague
Perfil Productivo y Tecnolgico En el plano productivo y tecnolgico, las PYMEs galvanoplsticas presentan las siguientes condiciones: Dficit de formacin tcnica del personal de produccin y predominio del empirismo Baja oferta de asistencia tcnica institucional y dependencia de la asesora por proveedores Irracionalidad en cuanto a: Organizacin de planta Funcionamiento de procesos productivos Uso de insumos Uso de agua y energa Disposicin de desechos Inexistencia de estndares sectoriales de calidad, normalizacin tcnica, etc. Dificultad econmica y tcnica para la adopcin de prcticas de control de calidad Indicios de desercin y alta rotacin laboral Muy incipiente, casi nula, gestin en materia ambiental Predominio de produccin prcticamente artesanal con algunas incorporaciones tecnolgicas en cuanto a movilizacin de piezas, diseo y material de construccin de las cubas, uso de aditivos qumicos para los baos, manejo de corriente elctrica. Relativamente mayor incorporacin tecnolgica en actividades como el anodizado.
En relacin con las grandes empresas que cuentan con procesos de recubrimiento de metales, es difcil hacer una caracterizacin aproximada de sus secciones dedicadas a tal actividad. No necesariamente, por ser grandes, debe presumirse que cuentan con procesos limpios de produccin.
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Impacto Ambiental La Galvanoplastia es considerada como una actividad de alto impacto ambiental segn se detalla en el siguiente cuadro: Tipo de Residuo Slido Lquido Gaseoso Ruido Alto Impacto Medio Impacto Bajo Impacto
Los procesos galvnicos originan cantidades de efluentes lquidos, residuos slidos, humos, gases y vapores. De manera general, se pueden sealar efecto ambiental de dicha actividad, tal como se presenta en el cuadro siguiente: EFECTO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA DE GALVANOPLASTIA Efluentes lquidos Presentes casi en todas la etapas del proceso, especialmente en el enjuague y por baos gastados, goteos, derrames, prdidas accidentales Vertimientos cidos o bsicos segn su origen Alto contenido de slidos en suspensin Solucin de sustancias txicas diversas Contenido graso en los efluentes Especial toxicidad en cromo hexavalente, estao bivalente, iones de paladio, cobre, nquel, plata, sodio, potasio y algunos orgnicos reductores Principalmente de contenido metlico, generados especialmente por el desengrase y el decapado Presencia de polvo, partculas metlicas y abrasivas Algunos slidos reciclables como recortes de metal, alambres de amarre, cartn, papel y zunchos de empaque Presencia de gases, vapores, humos y neblinas Gases originados en las reacciones electroqumicas Neblinas causadas por baos en tanques abiertos Humos producidos por la produccin de energa para el calentamiento de baos y produccin de vapor Vapores de disolventes cuando estos son utilizados en el desengrase Excesivo e ineficiente consumo de Agua y Energa
Residuos slidos
Emisiones atmosfricas
Uso de recursos pblicos
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Gestin Ambiental Por identidad de tamao, cabe sealar que el desempeo ambiental de la galvanoplastia es, en general, el mismo de las pequeas y medianas empresas, por lo cual, conociendo tal materia en estas, sabremos de aquellas. Para definir el desempeo ambiental de las PYMEs resulta ilustrativa la afirmacin de PROPEL, comn a Ecuador, segn la cual son cuatro las actitudes predominantes entre los pequeos empresarios frente al problema ambiental. Afirmar que el problema ambiental no es suyo sino del gobierno Afirmar que las soluciones al problema ambiental son "un gasto" fuera de su alcance Afirmar que otros, incluido el propio Estado, contaminan ms que l y, por lo tanto no le corresponde solucionar el problema Implantar, en la menor cantidad de casos, soluciones "end of pipe" (final del tubo)
Pero el impacto ambiental de las PYMEs no es solamente un problema de actitud. Existen, adems, factores estructurales que condicionan su mejor desempeo ambiental: Sus problemas econmicos derivados de la menor capacidad de acumulacin que posee Las limitaciones culturales y gerenciales del empresariado, Una inadecuada e inoportuna dotacin de factores de produccin, especialmente el financiamiento Los altos "costos de transaccin" que le causan sus relaciones con el Estado, Su exigua capacidad de conocer e influir sobre el entorno,
Los programas internacionales de mejoramiento ambiental en galvanoplastia en el Ecuador De entre varios proyectos se menciona el siguiente: Fundacin Natura del Ecuador: Proyecto de Reduccin de la Contaminacin de la Industria de Galvanoplastia en el Ecuador La Fundacin Natura en cooperacin con Swisscontact y Propel, con el financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), viene desarrollando en los dos ltimos aos el proyecto en referencia a partir de un estudio diagnstico del sector de galvanoplastia en ese pas. A partir de 70 empresas identificadas en las cuatro principales ciudades del Ecuador, el diagnstico se ocup del impacto ambiental, las condiciones de salud ocupacional y seguridad industrial, la aplicacin de la legislacin ambiental, el anlisis de las caractersticas organizacionales de las empresas y el planteamiento de soluciones tecnolgicas y sent las bases para el programa de mejoramiento ambiental sectorial. Luego de un trabajo cercano a los dos aos, se han desarrollado actividades en 18 empresas con los siguientes resultados: N de Empresas 1 5 Ubicacin Quito Quito Estado Proceso completo Fase Uno
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N de Empresas 3 2 1 1 5
Ubicacin Quito Quito Ambato Ambato Cuenca
Estado Fase Cero Solo planta de tratamiento Fase Cero
Fase uno Fase Cero
Fase Cero: Diagnstico y evaluacin del grado de contaminacin Fase Uno: Cumplimiento de recomendaciones para optimizar procesos, reduccin del consumo de agua, sustitucin de qumicos muy txicos, mejoras en seguridad Proceso completo: Cumplimiento de las dos etapas anteriores. Adems construccin y operacin de la planta de tratamiento Gestin de Residuos Slidos Municipales A nivel municipal en las diferentes regiones del pas, a pesar de los problemas todava existentes, se ha observado un incremento en la preocupacin de las autoridades municipales por implementar sistemas adecuados para el manejo de sus residuos slidos, debido sobre todo a la presin de las comunidades por contar con buenos servicios y por la emulacin de proyectos exitosos implementados en diferentes ciudades del pas. Se han dado por iniciativa propia de las municipalidades, con apoyo de organismos gubernamentales u ONGs, proyectos de manejo integral de residuos slidos incluyendo la implementacin de rellenos sanitarios. Esta tendencia a la bsqueda de soluciones por parte de los gobiernos locales, se debe entre otros aspectos, a la presin de una ciudadana que cuenta con una mayor conciencia ambiental, por la presencia de un nuevo marco jurdico ambiental y por la existencia de algunos proyectos de manejo de residuos slidos exitosos que quieren ser emulados. Estructura Funcional/Organizativa de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos El sistema administrativo ecuatoriano es centralista, a pesar de que existe un marco legal suficiente que define una poltica de descentralizacin desde hace ms de 8 aos, lo que ocasiona una dispersin de competencias administrativas que genera restricciones para adoptar decisiones con la debida oportunidad. Por otra parte, el ordenamiento jurdico ecuatoriano cuenta con un sinnmero de leyes, reglamentos, convenios y tratados internacionales suscritos que sobre el manejo de desechos. El problema que enfrenta dicho ordenamiento es la falta de sistematizacin, armonizacin y aplicabilidad, de manera que se puedan precisar las competencias y atribuciones de las entidades pblicas en materia de manejo de desechos, especialmente en lo que tiene que ver con su control y vigilancia, as como los derechos y responsabilidades que los causantes de los desechos deben asumir. Como se describi las instituciones indicadas a nivel gubernamental provocan una gran superposicin de competencias, puesto que entre sus capacidades institucionales tienen: establecer polticas, normar, controlar, planificar, monitorear, promocionar
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aspectos relacionados con los residuos slidos. Entre los principales organismos estatales que presentan competencias sectoriales son: Ministerio de salud Pblica (MSP), Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Ministerio de Ambiente, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Turismo, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Industrias, Instituto Nacional de Normalizacin, entre otros. Las contradicciones en los procesos administrativos, producen confrontaciones institucionales debido a la concurrencia de atribuciones sobre una misma temtica del sector. Las responsabilidades bsicas del manejo de residuos slidos en el Ecuador, estn a cargo de los municipios quienes son los encargados de prestar el servicio, en base a lo establecido en la Ley de rgimen Municipal. En la mayora de los casos la organizacin de los servicios de manejo de residuos slidos est bajo dependencias municipales a nivel de Departamentos o Unidades de Aseo, incluso Comisaras Municipales dependientes generalmente de las Direcciones de Higiene, Obras Pblicas, Planificacin. Estos Departamentos o Unidades en muy pocos casos cuentan con personal tcnico y ms bien se realizan las actividades por sentido comn o buena fe. Adicionalmente se puede anotar que las unidades de aseo en algunos municipios se han convertido en grandes unidades burocrticas, donde los alcaldes de turno han colocado personal por cumplimiento de compromisos polticos. Ocasionando que para la mayor cantidad de los municipios del pas los servicios de aseo sean subsidiados por las municipalidades, dado que las recaudaciones del servicio no son suficientes para cubrir los costos reales del servicio. En cuanto a la regulacin del servicio que consiste en el conjunto de reglas que establece la manera de cmo deben funcionar los diferentes componentes del sistema de aseo las mismas que se expresan a travs de normas tcnicas y jurdicas, que son realizadas por las municipalidades. Aspectos legales El marco jurdico del sector comprende un conjunto de normas de carcter general y especfico que parte desde la Constitucin Poltica del Estado de 1998, las leyes generales y especficas, hasta los reglamentos que bajo decretos ejecutivos, acuerdos ministeriales u ordenanzas regulan la prestacin de estos servicios en el nivel municipal. Adicionalmente, el Convenio de Basilea y la Agenda 21 se integran al marco jurdico que regula el sector. Dentro de las principales leyes orgnicas para el sector se mencionan: el Cdigo de la Salud y la Ley de Gestin Ambiental. Como se puede apreciar, existe un conjunto de leyes y reglamentos que conforman el marco jurdico del sector. Sin embargo, stos han sido dictados individualmente por diferentes instituciones sin considerar la intersectorialidad que tiene el manejo de los residuos slidos, ni establecen con claridad las diferentes responsabilidades de los diferentes actores que tienen injerencia en el sector. Posteriormente dentro del Texto de la Legislacin Ambiental Secundaria en el Libro VI, Anexo 6, el Ministerio de Ambiente, incluyen las Normas de Calidad Ambiental para el manejo y disposicin final de desechos slidos no peligrosos, donde se reglamenta las responsabilidades, las prohibiciones, normas de :manejo, almacenamiento, barrido, recoleccin, transferencia, tratamiento, saneamiento de botaderos y disposicin final.
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A travs del Comit Interinstitucional de Cooperacin y Coordinacin de la Gestin de Residuos en Ecuador (CIGER) se establecieron una serie de talleres de trabajo, cuyo objetivo fue llegar a acuerdos entre los principales actores del sector; a nivel del Gobierno Central son los Ministerios de Ambiente, el MIDUVI y el Ministerio de Salud Pblica, estos organismos han llegado a acuerdos iniciales para procurar un reordenamiento sectorial, en base a lo cual se ha elaborado un Anteproyecto de Ley Orgnica de Residuos Slidos, la misma que todava no ha sido consensuada para su posterior envo al Congreso Nacional para su aprobacin. A nivel municipal, la mayora de los gobiernos locales grandes y medianos disponen de ordenanzas que regulan el servicio y establecen las formas de recaudacin del servicio, situacin inversa ocurre en el caso de los municipios pequeos. En algunas ciudades de tamao mediano y grande se han creado empresas municipales para la prestacin del servicio, tal como el caso de las ciudades de Quito y Cuenca. Situacin actual de los residuos slidos en el pas La situacin actual del servicio de residuos slidos en el pas segn la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales 2002(OPSMIDUVI), mediante el levantamiento de informacin en 46 municipios se manifiesta siguientes indicadores, calculados en base a medias ponderadas poblacionales: La produccin per-cpita a nivel urbano tiene un promedio nacional de 0.686 Kg/hab*da. Se cuenta con una cobertura de 52% en barrido y del 81% en recoleccin. Para la disposicin final se observa que el 66% de los desechos recolectados tienen por destino un relleno sanitario, el 19% un relleno controlado y el 14% un vertedero a cielo abierto. A nivel de municipios pequeos y medianos se observa que sobre el 70% de los casos no cuentan con una disposicin final de los residuos slidos adecuada. No existe la eliminacin formal de residuos slidos por incineracin. Se estima un reciclaje total de los residuos (formal e informal) del orden del 14%. Se estima el costo del kilmetro barrido en USD 13.87, la tonelada recolectada en USD 15.08 y la tonelada dispuesta en USD 11.57. El costo promedio del manejo de los residuos slidos por tonelada es de USD 43.05 El presupuesto promedio municipal para el servicio de residuos slidos es de 6,75 millones de dlares. Existe un dficit promedio en relacin a los valores reales del servicio versus los valores presupuestado en el orden del 90%. En cuanto al cobro del servicio se establece que las ciudades grandes tienen una tasa cobradas mediante las planillas de energa elctrica, y a nivel de municipio pequeos el 66% de los casos cuentan con una tasa, el 22% por medio de tarifas diferenciada y un 22% no cobra por el servicio. En cuanto a la operacin del servicio no es diferenciada, manejndose en la mayora de los casos desechos comerciales, industriales, hospitalarios de manera conjunta con los domsticos. A nivel de ciudades medianas y pequeas es mnima la participacin del sector privado en los servicios, mientras que las ciudades grandes han adoptado esta alternativa para el manejo de sus residuos.
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Existe en promedio nacional una frecuencia exagerada de los servicios que ocasiona altos costos operativos. La participacin comunitaria es baja en las decisiones del sistema.
La situacin actual obedece a una serie de factores entre los cuales se resume los siguientes: Falta de aplicacin de las polticas nacionales sectoriales vigentes. Ausencia de polticas, reglamentacin para el cobro de tarifas por el servicio, Falta de implementacin de sistemas contables por componente del servicio que permita obtener costos reales de los mismos. Falta de decisin poltica de autoridades seccionales, para la implementacin de tasas o tarifas reales. Falta de capacidad tcnica de los responsables de la prestacin de servicios.
En lo que se refiere a la disposicin final de los residuos slidos se resume la situacin en el pas en el cuadro siguiente: Relleno sanitario % Ciudades grandes Ciudades medianas Ciudades pequeas A nivel pas 86.6% 27.11% 26.03% 66.33% Relleno controlado % 13.4% 39.30% 23.68% 19.47% Vertedero a cielo abierto % 0.00% 33.77% 49.15% 14.01% Cursos de agua % 0.00% 0.00% 1.14% 0.19%
Con respecto a la cobertura de los sistemas de tratamiento, se puede mencionar en cuanto al reciclaje lo siguiente: RECICLAJE FORMAL INFORMAL Ciudades grandes Ciudades medianas Ciudades pequeas Total Pas 0.5% 7.63% 5.96% 2.64% 14.63% 12.10% 2.80% 12.28%
TOTAL 15.13% 19.73% 8.76% 14.92%
De acuerdo a los datos registrados se observa una tendencia hacia el mejoramiento del sector, debido a que por una parte a nivel gubernamental se han logrado avances en el proceso de reordenamiento, tal como la creacin de un Comit Interinstitucional al seno del cual se han iniciado las discusiones en bsqueda de una concertacin de roles y competencias. Adicionalmente se han elaborado polticas nacionales sectoriales, las mismas que se encuentran actualmente en vigencia, adicionalmente se cuenta con un Anteproyecto de ley sectorial en donde se han plasmado los acuerdos iniciales alcanzados.
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Los Servicios de Recoleccin Actualmente aproximadamente el 62% del servicio de recoleccin es brindado por medio de administracin directa y el restante 38% por medio de contratos de servicios. En las ciudades de tamao grande se observa que prcticamente el 50% de los servicios se da por medio de administracin directa y el restante mediante contratacin de los servicios. En ciudades de tamao mediano se nota que el 83% de las ciudades la realiza mediante administracin directa y el restante 17 por contratacin de los servicios. En las poblaciones pequeas pequeo la situacin es similar teniendo un 82% con administracin directa y el 18% por contratacin de los servicios. En el caso del barrido de calles, de manera general se puede indicar que en las ciudades grandes del pas se han implementado contratos de servicios con empresas privadas, observndose que sobre el 50% de las reas servidas; de manera semejante en las ciudades medianas analizadas se observa tambin la contratacin de los servicios de barrido, pero el mayor porcentaje es servido de manera directa por el municipio (74%). En ciudades pequeas existe una dispersin de casos sin poderse plantear un patrn comn, pudiendo estimarse en funcin de los casos analizados que aproximadamente el 63% del servicio de barrido en las ciudades pequeas de 15.000 a 50.000 habitantes es servido con administracin directa, mientras el restante 37 % es mediante contratacin de los servicios a travs de contratos puntuales e individuales con jornaleros. Para el caso de las poblaciones de menos de 15.000 habitantes es notorio la cantidad de municipios que sigue realizando los servicios mediante administracin directa (68 %), el 20% tiene las dos modalidades de servicio, con un predominio del servicio contratado y el 12% lo realiza exclusivamente de manera contratada. En el componente de disposicin final para el caso de ciudades grandes se observa que para las poblaciones mayores a un milln de habitantes para las dos ciudades de esta categora se tienen servicios mediante contratacin de servicios, en el caso de la ciudad de Sto. Domingo de los Colorados, representante del rango de 200.000 a 500.000 habitantes se tiene una modalidad de tipo mixto, con el 90% a cargo del municipio y el 10% restante mediante la modalidad de contratacin de servicios. En el rango de ciudades medianas en los casos estudiados se observa una unnime presencia de administracin directa para la disposicin final. En las ciudades pequeas del pas entre 15 a 50 mil habitantes, el 70% de los municipios intervenidos tiene administracin directa, mientras los restantes lo hacen con modalidad mixta, en el cual se observa un 80% de contratacin de servicios. Las poblaciones de menos de 15.000 habitantes, en los casos analizados el 84% de los casos es servido mediante administracin directa, el restante 16% es servido de manera mixta con una mayor presencia de la modalidad de contratacin de servicios Para el financiamiento del sector el municipio lo realiza con sus propios recursos, en los casos en los que se cobra por el servicio, estos valores recibidos en la mayor cantidad de los casos no es suficiente para cubrir los costos reales del servicio, por lo que las municipalidades subsidian los servicios de aseo. En lo referente a las inversiones en los ltimos cinco aos con los datos levantados en las municipalidades se puede indicar que existe un promedio de USD 1582 millones, de los cuales la mayor cantidad el 78% proviene de fondos propios de las
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municipalidades, 17% de prstamos, 4% con fondos del gobierno y en menor proporcin recursos de la empresa privada y donaciones. Especialmente a nivel de los municipios medianos se ha observado una tendencia a solicitar prstamos para mejorar sus sistemas de aseo, mientras que a nivel de algunos municipios pequeos se nota la presencia de pequeas donaciones por un monto total de USD 164 mil en los ltimos 5 aos. Manejo Forestal El Ecuador es excepcionalmente rico por la diversidad de ecosistemas que posee y por la presencia de una importante masa boscosa en diferentes ubicaciones geogrficas, que le permiten ser uno de los pases ms diversos del planeta. Sin embargo, la carente aplicacin de polticas consistentes respecto a la conservacin y al manejo de los bosques ha permitido que este importante recurso se siga perdiendo y que los bosques nativos sigan siendo afectados por una irracional explotacin maderera y por procesos de colonizacin desordenada con la consecuente ampliacin de la frontera agrcola. Potencialidad de los bosques nativos y de las plantaciones forestales Segn la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador 2000 realizada por el Ministerio del Ambiente, el Ecuador posee una superficie total de 256.279 km2 en donde el uso potencial forestal de la tierra corresponde aproximadamente a un 63 % del total. Los registros indican que, en cuanto al uso actual del suelo, la superficie de bosques nativos (incluyendo matorrales de altura) alcanza aproximadamente 8 millones de Has., los manglares alrededor 227.300 Has. y las plantaciones forestales nicamente 143.000 ha. Por su difcil accesibilidad, en la actualidad nicamente 600 mil has. de bosques nativos presentan condiciones econmicas para ser manejados silviculturalmente, mientras las tierras con potencial para ser forestadas alcanzan una extensin de mas de 3 millones de hectreas. Es evidente que el Ecuador tiene una potencialidad productiva forestal, en trminos de ventajas comparativas, que no est siendo utilizada. Se estima que los suelos potencialmente forestables con plantaciones con fines meramente productivos estn en el orden de un milln de hectreas. Esto, sumado a la inmejorable posicin geogrfica del pas con relacin a los mercados internacionales y a sus favorables condiciones naturales para el crecimiento de bosques (condiciones poco frecuentes en pases competidores), el Ecuador es una nacin de vocacin forestal. El pas dispone adems de ms de 4,6 millones de has, declaradas como reas naturales protegidas que pueden integrarse al desarrollo turstico y al aprovechamiento sustentable de su biodiversidad. La Amazona y el Noroccidente Ecuatorianos poseen una enorme diversidad biolgica y cultural que hasta el momento se encuentra sub-utilizada. En ambas regiones el potencial turstico y la riqueza gentica son enormes.
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Segn el Movimiento Mundial por los Bosques Tripocales el Ecuador es uno de los pases con mayor biodiversidad del continente y del mundo. En materia de plantas, cuenta con casi 25.000 especies diferentes, distribuidas de la siguiente manera en las distintas regiones del pas: Biodiversidad en el Ecuador Regin Nmero de especies % de endemismo Occidente (o Costa) 6.300 20 Andes (o Sierra) 10.500 25 Oriente (o Amazona ecuatoriana) 8.200 15 Galpagos 702 32,5 A nivel mundial, el Ecuador ocupa el tercer lugar en nmero de anfibios, el cuarto en aves, el cuarto en reptiles, el quinto en monos y el sexto en mamferos (Alerta Verde 1996). En cuanto a la superficie cubierta por bosques, no existen cifras confiables, pero las ms aceptada (de 1977) son las siguientes: Regin Sierra Costa Oriente Total Area (hectreas) cubierta por bosques y plantaciones Bosques naturales Plantaciones 859.000 71.600 1:615.000 6.100 9:931.000 900 12:405.000 78.600
Dichas cifras resultan muy relativas, dado que la deforestacin se ha venido acelerando desde esa fecha, a la vez que han adquirido mayor impulso las plantaciones forestales. La destruccin de la riqueza forestal ocasionado por la industria maderera Segn el CEDENMA hasta hace cinco aos, aproximadamente, se lleg en Ecuador a una de las ms altas tasas de deforestacin en el mundo: 300.000 ha. de bosques nativos se destruan anualmente. La destruccin masiva de los bosques se inici hace 30 y 40 aos atrs con la presencia de la colonizacin y de la industria maderera. El "encuentro" de la colonizacin y la industria maderera fue "perfecto" para unos y otros. Los industriales madereros "solo" compraban la madera a los colonos. La mecnica de estas adquisiciones consista en que la propia industria maderera facilitaba la penetracin de traficantes de tierras y colonos que talaban los bosques y luego les vendan la madera. Para ello la industria construa caminos de penetracin y dotaba, a los as comprometidos mediante acuerdos verbales, de motosierras, combustibles y otros instrumentos para su fatal labor. Esta forma de operacin floreci hace mucho tiempo y, lamentablemente, todava subsiste. El Estado tambin ha apoyado el desarrollo de una industria maderera de tipo extractivo, cuyas operaciones no han sido efectivamente controladas, lo cual ha dado lugar a importantes procesos de deforestacin y degradacin de bosques. Las empresas han operado fuera de las reas de concesiones, no han respetado los planes de manejo ni han reforestado, en tanto que los pagos al gobierno han sido ms
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simblicos que otra cosa. Pese a toda esa depredacin, el Ecuador es deficitario en materia de comercio exterior de productos forestales en una proporcin de 4 a 1 entre importaciones y exportaciones. El impacto de la tala comercial ha sido mayor en la zona de la Costa que, pese a contar con el 13% de la superficie boscosa del pas, produjo entre 1985 y 1991 el 48% de la produccin nacional de madera. En la Amazona, con un 70% de la cobertura boscosa nacional, se produjo en el mismo perodo el 30%. De acuerdo con un estudio realizado, se llega a la conclusin de que la industria maderera es responsable de entre el 7 y el 33% de la deforestacin en el Ecuador durante la dcada de 1980 (respectivamente en el mejor y en el peor de los casos). Sin embargo, la industria maderera tambin debe ser responsabilizada de los efectos indirectos de sus acciones, en particular por la apertura de vas de comunicacin y la activa promocin de la tala de bosques por parte de colonos y pueblos indgenas, con el objetivo de abaratar sus costos de extraccin, como veremos al analizar el tema siguiente. La apertura de carreteras es reconocida internacionalmente como una de las causas ms importantes de deforestacin. En efecto, las carreteras son las vas de penetracin a reas boscosas hasta entonces protegidas por su difcil acceso. Las empresas madereras han sido uno de los principales constructores de vas de penetracin en el Occidente, tanto para su propio uso, como para facilitar la extraccin de madera por parte de las comunidades locales que les proveen de materia prima barata. La apertura de lneas ssmicas y de caminos por parte de la industria petrolera ha tenido el mismo efecto, en cuanto a posibilitar la invasin de reas boscosas por parte de los colonos. Consecuencias de la deforestacin Uno de los impactos ms notorios se ha manifestado en la prdida de recursos hdricos. Una de las principales funciones de los bosques es la de producir agua, tanto a travs de la regulacin hdrica como de la produccin de precipitaciones por evapotranspiracin. No es difcil establecer, por ejemplo, una relacin directa entre la deforestacin en la provincia de Loja y el actual proceso de desertificacin por sequa que all se vive. Tampoco parece ilgico vincular las graves inundaciones en las provincias de la costa con la intensa deforestacin que han sufrido en los ltimos aos. Por otro lado, hasta en la zona de abundantes lluvias del Oriente, los pobladores locales sealan una marcada disminucin en las precipitaciones, vinculada a la deforestacin de la Amazona. La prdida de biodiversidad es tambin notoria en todas las regiones del pas. Dada la cantidad de especies endmicas en todas las regiones, esto puede derivar en la extincin de numerosas especies, lo cual no slo tiene un aspecto tico, sino que puede dar lugar a enormes desequilibrios biolgicos capaces de afectar la salud de los ecosistemas naturales y productivos, as como la salud humana. A esto se suma la prdida de posibilidades de futuro, dado que muchas de dichas especies pueden tener un valor de uso presente y futuro.
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La deforestacin tambin afecta gravemente a los suelos, puesto que la desaparicin de la cubierta forestal favorece la erosin, que a su vez contamina y degrada los cursos de agua, afectando a su vez a la flora y fauna que all habita. La erosin, sumada a la prdida de recursos hdricos, deriva en procesos de desertificacin. Finalmente, todas estas prdidas de suelos, agua, flora y fauna empeoran la calidad de vida de la mayora de la gente, sin que ni siquiera obtengan los beneficios derivados de esta destruccin, que quedan en las manos de unos pocos. La deforestacin no slo no ha servido para mejorar la calidad de vida de la presente generacin, sino que en muchos casos la ha empeorado y adems ha hipotecado las posibilidades de las futuras generaciones de ecuatorianos. Constituye por ende un modelo clsico de desarrollo no sostenible. El futuro de los bosques ecuatorianos depende, en parte, de los planes de manejo sostenible. Los mismos requieren un conocimiento detallado de las caractersticas espaciales y temporales de los bosques. Son necesarios ms estudios tcnicos sobre la capacidad de los suelos, sus usos y la determinacin del estado de deforestacin en reas especficas de Ecuador. Adems, los anlisis fotogrficos satelitales de los cambios geogrficos y ecolgicos del terreno no siempre se basan en la suficiente informacin y/o tecnologas actuales. Las Curtiembres El curtido es un proceso por el cual las pieles de los animales son convertidas en cueros. La piel se divide en tres capas: carne, dermis o corin y epidermis. La epidermis y el corin constituyen la porcin aprovechable para la manufactura del cuero a partir de las pieles. Estas dos capas consisten, fundamentalmente, de la protena colgeno, una vez que se han removido las protenas indeseables. El cuero es el resultado de la reaccin de las fibras de colgeno con el tanino, cromo, aluminio, u otros agentes de curtido. La produccin de desechos en la industria del curtido y acabado de cueros es funcin, esencialmente del proceso de manufactura utilizado para convertir los varios tipos de piel animal en cuero curtido y acabado. Desde el punto de vista de carga de desechos, este tipo de industria se puede desglosar en los siguientes procesos generales: preparacin, curtido, recurtido, teido, aprestado con aceites y acabado. Los compuestos qumicos empleados en los varios procesos, generalmente, son los siguientes: hidrxido de calcio (cal), sulfito de sodio, sulfato cido de sodio, sulfato bsico de cromo, compuestos vegetales, cidos minerales y cloruro de sodio.
El proceso de manufactura que se describe a continuacin est fundamentado en la produccin de los tres tipos de cueros ms comunes: bovino y ovino. a. Lavado y remojado
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Es el primer proceso en hmedo al que se somete la materia prima. El propsito de esta operacin es retirar la sal y restablecer el contenido de humedad en las pieles, adems de remover, mediante el uso de detergentes, las impurezas y el estircol adheridos. b. Descarnado y desengrasado En este proceso se retira la carne y el tejido adiposo. Las grasas son susceptibles de ser recuperadas. c. Apelambrado En este proceso los pelos son aflojados mediante la accin qumica de la lechada de cal y aceleradores, como el sulfato cido de sodio o el sulfito de sodio. Estos son posteriormente retirados mediante procesos mecnicos. d. Desencalado (remocin de la cal) El propsito de este proceso es la eliminacin de la lechada de cal y de los aceleradores, producir el deshinchamiento, peptizar las fibras y retirar los productos de la degradacin de las protenas. Los auxiliares qumicos utilizados son el sulfato de amonio, para reducir el pH y enzimas, para acondicionar la materia proteica. e. Piclaje Este proceso es bsicamente un precurtido que prepara las pieles para curtirlas. Generalmente, para el piclaje se emplean soluciones de cido sulfrico y sal, conjuntamente con una pequea cantidad de humectante y un bactericida. f. Curtido
El propsito de este proceso es la produccin de un material durable y resistente a la degradacin causada por mecanismos fsicos o biolgicos. El curtido se efecta por reaccin entre el colgeno de la piel y el agente de curtido. Los procesos principales son el curtido vegetal y el curtido al cromo. El curtido vegetal utiliza taninos y se aplica para cueros pesados. El curtido al cromo se aplica a los cueros livianos mediante el uso de soluciones de sulfato bsico de cromo. g. Recurtido, teido, aprestado con aceites y acabado Estos procesos se realizan con el fin de proporcionar diferentes caractersticas y propiedades a los cueros de acuerdo a su uso final. Las Curtiduras en el Ecuador Dada la ausencia casi total de datos estadsticos sobre la curtiembres en el Ecuador, se ha realizado un cuadro informativo basado en la Matriz Nacional de las PYMEs realizada por el MICIP que acoge a todas las empresas del pas clasificadas segn el CIIU, de esta forma se ha tomado en cuenta los aspectos como: razn social, sector, actividad, ciudad y provincia que se detallan a continuacin: No COD RAZON SOCIAL SECTOR ACTIVIDAD CIUDAD PROVINCIA
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CIIU
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 32401 Tenera Del Austro 32321 Curtilan Curtiduria Lanas 32321 Edwin Mayo 32321 Juan Gutirrez 32321 Maria Salazar 32321 Mario Guanoluisa 32321 Olga Mayo 32321 Washington Mayo 32321 Wenceslao Lanas 32311 Vallejo Barriga Cia. Ltda. 32321 Procurtec 32321 Texocomercial Cia. Ltda. 32331 Tcnicas Y Curtiembres Tecnicur C.A. 32310 Pigaite Curtidura Pizarro 32310 Tenera Amazonas Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Y Calzado Cuero Y Calzado Cuero Y Calzado Suelas Pieles Y Cuero Cueros Cueros Cueros Cueros Cueros Cueros Cueros Cueros Curtidos y Splits Curtido Tcnico De Cueros Curtiembres Pieles y Artculos De Cuero Cuero En General Cuero En General Cueros Para Ropa Cuero Curtido Pieles Curtidas Y Cuero Para Calzado Cuero Curtido Cueros Curtidos Suela Cuero En General Pieles Suela Y Cuero Suelas Rusos Y Tafiletes Cuero En General Ruso y Napa Napa Napa Y Ruso Cuero En General Cuenca Azuay Latacunga Cotopaxi Latacunga Latacunga Latacunga Latacunga Latacunga Latacunga Latacunga Quito Quito Quito Quito Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Cotopaxi Cotopaxi Cotopaxi Cotopaxi Cotopaxi Cotopaxi Cotopaxi Pichincha Pichincha Pichincha Pichincha Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua
Cuero Y Calzado Cuero Y Calzado 32311 Curt. San Isidro Cuero 32311 Curtidura La Merced Cuero 32311 Curtidura Pizarro Cuero 32311 32311 32311 32311 Curtidura Ros Curtidura Surez Curtiembre Silvana Industrias Fausto Acosta 32311 Jaime Castillo Ros 32311 Propiel Procesadora De Pieles Cia. Ltda. 32311 Tenera Bayer 32321 32321 32321 32321 32321 Cabaro Cia. Ltda. Curtidura Bayer Curtidura Crdenas Curtidura Castro Curtidura La Dolorosa 32321 Curtidura Nez 32321 Curtidura Snchez 32321 Curtidura T. Mrquez 32321 Curtidura Tarqui 32321 Curtidura Tarquino Mrquez 32321 Curtidura Tungurahua S.A. 32321 Curtidura Zabala Cueros Cueros Calzado Cuero Textil Cuero Calzado Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero
Cuero En General Ambato Procesamiento De Ambato Cuero Cuero En General Ambato Cuero En General Cuero En General Cuero En General Cuero En General Ambato Ambato Ambato Ambato
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38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
32321 Curtiembre Guamanquispe 32321 D'angelus 32321 La Internacional 32321 La Preferida 32321 Organizacin Comercial Salazar Gallo Cia. Ltda. 32321 Sualu Curtiduria Suarez S.A. 32321 Tenera Ambato 32321 Tenera Cumand 32321 Tenera Daz 32321 Tenera Daz Y Lascano 32321 Tenera Inca Cia. Ltda. 32321 Tenera San Agustn 32321 Tenera San Jos Cia. Ltda. 32321 Tenera Tarqui 32321 Tenera Victoria
Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero Cuero
Ruso, Suelas y Descarne Cuero y Suela Cuero En General Napa Para Ropa Cuero En General Cuero En General Cuero En General Cuero En General Cuero En General Cuero En General Cuero En General Cuero En General Cuero En General Cuero En General Cuero En General
Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato Ambato
Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua
En cuanto al nmero de empresas relacionadas con el sector de las curtiembres, el MICIP identific en las cuatro principales ciudades del pas, un total de 52 empresas distribuidas en las provincias del Azuay, Cotopaxi, Pichincha y Tungurahua. De esta forma se establece que 39 empresas estn en la provincia de Tungurahua, 14 en Cotopaxi, 4 en Pichincha y 1 en Azuay. Confirmando que en la provincia de Tungurahua existe la mayor cantidad de empresas especficamente en la ciudad de Ambato. CURTIDURIAS EN ECUADOR PROVINCIA Tungurahua Cotopaxi Pichincha Azuay PORCENTAJE 75 % 15,4 % 7,7 % 1,9 %
Potenciales Impactos Ambientales Segn el documento realizado por la Fundacin Natura sobre el Potencial Impacto Ambiental de las Industrias en el Ecuador 1991, los desechos de tenera llevan un nmero de constituyentes, en cantidades variables y significativas, de acuerdo a la materia prima, proceso y producto final. Los materiales que pueden aparecer en los desechos de tenera, incluyen: pelo, pedazos de pieles, pedazos de carne, sangre, estircol, suciedades, sales, sal comn, protenas solubles, sulfures, aminas, sales de cromo, tanino, ceniza de soda, azcares y almidones, aceites, grasas, agentes alisadores, cidos minerales, tintes y solventes. Los desechos, cuando se presentan, se pueden descargar en estado gaseoso, lquido o slido. Los desechos lquidos son los de mayor significacin. Sin embargo, los
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materiales gaseosos y slidos son importantes en ciertas operaciones individuales y se deben considerar para su disposicin. Los parmetros ms importantes para definir las caractersticas del desecho lquido, son: demanda bioqumica de oxgeno (DBO 5), nitrgeno total, slidos en suspensin, cromo, aceites y grasas, sulfures, pH y coliformes fecales. Emisiones al aire Material particulado y sulfuro de hidrgeno son las dos descargas gaseosas potenciales significativas. Las principales fuentes de sulfuro de hidrgeno provienen de las reacciones que desechan sulfuro de las operaciones de apelambrado. La eliminacin de nitrgeno de los desechos por despojos de amonio, cuando es requerido, crea otro problema potencial de contaminacin. Las emisiones de los calderos de tenera pueden tambin ser otro origen de descargas gaseosas; mientras que las emisiones de cenizas generalmente ocurren cuando se usa carbn como combustible. El dixido de azufre se encuentra en los gases de chimenea de los calderos cuando se quema carbn con alto contenido de azufre o combustibles pesados.
PROCESO DE PRODUCCIN DE CUERO EVALUACION DE CARGAS CONTAMINANTES AL AIRE

PROCESO UNIDAD PARTICULAS SO2 NOx HC CO OTRO
3232 Teneras de cuero. Generacin de energa: aceite combustible Densidad = 0.967 g/cm. (s) Contenido de Azufre en el combustible
1.04
19.9 (s)
13.2
0.13
0.66
OLOR
Contaminacin de agua En trminos de desechos lquidos, ciertas operaciones son comunes a casi todas las teneras. Estas incluyen: lavado y remojado, desengrasado (para pieles de oveja y de cerdo), apelambrado, remojado, piclaje, curtido (incluyendo blanqueado para algunos curtidos con vegetales), recurtido, coloreado, engrasado y acabado. No todas las plantas utilizan todas las operaciones indicadas. As, los procesos de colorear y engrasar no se incluyen, pues los desechos son normalmente de baja intensidad, aunque de volumen altamente variable. Los requerimientos de calidad para la descarga del efluente lquido industrial que va a las alcantarillas municipales, pueden ser menos rigurosas que para aquellas descargas a cursos de agua. Sin embargo, la descarga de desechos y grado de pretratamiento, dependen del volumen e intensidad de los desechos, del grado de tratamiento municipal y de las regulaciones locales. PROCESO DE PRODUCCIN DE CUERO EVALUACION DE CARGAS CONTAMINANTES AL AGUA
PROCESO UNIDAD
VOL DES. pH DBO DQO SS SDT ACEITES N Cr S-2
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PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO m3/u nidad
Curtido con sales de Cr; acabado (sin pelo) Curtido con sales de Cr; acabado (con pelo) Curtido con agentes vegetales; acabado (con pelo)
52 t de pieles 53 63 50 1-13 1-13 4 -12.6 2-13 89 95 69 67 258 260 140 250 138 140 145 135 351 525 480 345 20 19 43 33 15 17 13 9.2 3.5 4.3 4.9 0.2 7.0 8.5 0.8 1.2
Para los parmetros mencionados en el cuadro anterior se utiliza como unidad de medida el kg /unidad, excepto para el pH. Desechos slidos Los desechos slidos incluyen trozos de carne, retazos de piel, arena, lodos, grasas y desechos de la planta en general. Muchas plantas recuperan los trozos de carne y de piel cruda para la venta a otras industrias o las convierten en cola. El pelo recuperado se vende como subproducto. Alteracin en el uso del suelo Los suelos que circundan las curtiduras se ven afectados en cuanto esta industria genera desechos slidos y lquidos peligrosos que contienen cromo hexavalente, muy txico. Alteraciones en la flora y fauna Algunos de los contaminantes ms importantes que eliminan esta industria (DBO alta, variaciones en el pH, slidos en suspensin y grasas) y los efectos que provocan en los animales y plantas. Otros parmetros que se deben considerar son el nitrgeno total, el sulfuro de hidrgeno y el cromo Impacto en suelos agrcolas y forestales El xido de azufre emanado durante el proceso de produccin disminuye el pH de la superficie de los suelos, por lo que no servirn ms que para cierto tipo de cultivos y, en ltima instancia, quedaran inutilizados. Adems, los desechos slidos, tales como carne, retazos de piel, etc., producen una alta DBO, por lo que las aguas con materia en putrefaccin no son aptas para el riego y se convierten en una potencial fuente patgena. Toxicologa con relacin a los seres humanos
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Al tratar la piel de los animales, los obreros corren el riesgo de contraer varias enfermedades. El polvillo del cuero pulido puede provocar tos, disnea, ntrax, dermatitis severa con ampollas en los labios. En el agua de curtido existen sustancias como el cido sulfrico, el bicarbonato de sodio, el cloruro de sodio, el sulfato crmico, el sulfato de sodio, etc., que pueden causar irritaciones oculares, drmicas y del tracto respiratorio, adems de ser teratognicos. El cromo y sus varios estados de valencia son peligrosos para los seres humanos. Puede producir tumores pulmonares cuando es inhalado e induce a la hipersensibilizacin de la piel. Grandes dosis de cromatos tienen efectos corrosivos en el tracto intestinal y pueden causar la inflamacin de los riones. El nivel de iones cromatos que no tendra efecto en el hombre parece ser tan bajo que no permite la determinacin de datos. El agua de recurtido tiene aceites de anilina, anilinas cidas, bicarbonato de sodio, formiato de calcio y tanino sinttico, los cuales pueden producir trastornos respiratorios, como disnea y cianosis, trastornos neurolgicos, como cefalea, adems de vrtigo, entumecimiento y nerviosismo. La exposicin por largo tiempo a algunas de estas sustancias puede desarrollar cncer. Los vapores de los solventes, como la ciclohexanona, pueden producir conjuntivitis e irritaciones en la piel y el tracto respiratorio, as como narcosis. El agua de desencalado contiene cido brico, bisulfito de sodio y cloruro de amonio, los cuales son altamente corrosivos, pudiendo producir eritema, exfoliacin alrgica en la piel y las mucosas.
El subsector del calzado En los aos 90 se empiezan a fundar gremios, asociaciones, organismos de cooperacin y escuelas de capacitacin para apoyar al crecimiento del sector mientras que el proceso de globalizacin presenta consecuencias negativas para los sectores artesanales que enfrentan dificultades con poco xito. Actualmente el sector calzado est travesando una crisis debido a la insuficiente proveedura de insumos, y en especial la disminucin de la productividad ganadera y baja calidad del cuero para la produccin de calzado de este tipo, al atraso en tecnologa, el contrabando, la venta de saldos norteamericanos y la importacin de calzado asitico comercializado a precios nfimos y con bajsima calidad; este ltimo punto no slo que afecta al Ecuador sino que est provocando una recesin econmica mundial de esta industria. Esta situacin ha llevado a la necesidad de integrar al sector en toda su cadena, mediante la formacin de un closter que agrupa a proveedores, productores, comercializadores, con el fin de solucionar problemas e incrementar la competitividad del calzado ecuatoriano. Enfoque nacional de la produccin Las principales ciudades dedicadas a la produccin de calzado son: Quito, Ambato, Cuenca-Gualaceo y Guayaquil.
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Existen otras ciudades que tienen presencia en la produccin artesanal de calzado como Riobamba, Manta, Tulcn, Cotacachi entre otras. Segn una encuesta realizada por CORPEI a 25 empresas, el 44% se localizan en Tungurahua, 28% en Pichincha, 20% en Azuay y el 8% en Guayas. De ellas el 44% son artesanales, el 32% se han constituido como Sociedad Annima y Compaa Limitada, el 12% como persona natural y el 8% restante se divide equitativamente entre microempresa y sociedad civil comercial. Estas empresas tienen tradicin en el sector ya que ms del 70% de ellas tienen ms de 10 aos en el arte de la fabricacin de calzado. Nivel de Produccin La produccin diaria de calzado (jornada de ocho horas) dependiendo del tamao de la empresa se realiza de la siguiente manera: el 60% de las empresas producen menos de 400 pares, el 28% entre 400 y 800 pares y el 12% ms de 800 pares. El 72% realizan control de calidad (El control de calidad en el pas no es totalmente tecnificado) y el 76% control de desperdicios. Existen alrededor de 15-20 empresas industriales, distribuidas en varias ciudades, entre medianas y grandes que manejan un mercado nacional. Las ms importantes se detallan en el siguiente cuadro. EMPRESAS PRODUCTORAS DE CALZADO Empresa Ciudad Plsticos Industriales C.A. PICA Quito Plasticaucho Industrial Ambato Buestn Quito Calincen Quito Fabrical Quito Inducalsa Quito Industria Ecuatoriana de Calzado Quito Pony Quito Masther Shoes Quito La Mundial Quito Masuca Quito Tecnistamp Quito Factocalza Quito Gamos Ambato Vecachi Ambato Torino Ambato Calzado Piavi Ambato Calzado Misshell Ambato Industria de Calzado Ambato (Ambacalza S.A.) Ambato Manufacturas Pachuchos Guayaquil
Aguas Residuales Municipales
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Segn la Poltica Nacional de Agua Potable y Saneamiento 2001 del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, la descarga directa de las aguas residuales a los cuerpos receptores sin ningn tipo de tratamiento, es del orden del 92% de las aguas residuales, lo que causa un severo impacto para el medio ambiente. El Ecuador es un pas dotado de abundantes recursos hdricos, aunque su distribucin espacial y temporal es muy variada. Los diferentes sistemas hidrogrficos del Pas presentan diferentes tipos y grados de contaminacin proveniente de la descarga de los desechos y aguas empleadas por la industria, desechos orgnicos y aguas servidas de los centros poblados, agroqumicos utilizados en la agricultura, la industria petrolera y la actividad minera. La erosin de las cuencas hidrogrficas es tambin una fuente de contaminacin de las aguas. Los mayores niveles de contaminacin de las aguas se encuentran en las inmediaciones de los grandes centros poblados e industriales. Aqu se destacan los ros Machngara, Cutuchi, Ambato y Chambo. De un anlisis de las 31 cuencas hidrogrficas del Ecuador efectuado en el estudio citado bajo 1) se desprende que el 30% de las cuencas, abarcando el 37% de la superficie del Pas, presentan altos grados de contaminacin por biocidas. En relacin a las aguas marinas, no se han encontrado datos para caracterizar su grado de contaminacin. Tambin se puede apreciar en el Ecuador, el poco inters que otorga a los recursos hdricos. Hbitos culturales conllevan a que se considere al agua como un recurso ilimitado, existiendo un desinters generalizado por su conservacin En este sentido Shushufindi se ha convertido en uno de los municipios pioneros en temas ambientales con el tratamiento de aguas residuales, lo que ha generado que este aspecto se vuelva un tema recurrente en todo el pas. El proyecto de pantanos artificiales permite probar que la teora de convertir los desechos en recursos es un buen negocio, adems de ser una obligacin, y que con costos bajos, decisin y el aporte tcnico podemos descontaminar los ros y evitar que se sigan agravando las condiciones del entorno. Mediante anlisis de laboratorio se pudo comprobar que el sistema funciona y que es una alternativa importante para los dems municipios del pas y que las industrias que generan desechos lquidos puedan tratar sus afluentes hacia los ros. Sistemas de Tratamiento de aguas residuales El sistema de pantanos secos artificiales para tratar aguas servidas dio una solucin al problema sanitario de la ciudad de Shushufindi y evit que contine la contaminacin de los ros de la regin. El sistema fue diseado para recibir descargas de 25 litros por segundo, para una ciudad de 15 mil habitantes durante 30 aos. Aunque, segn el Departamento de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Shushufindi, tiene una proyeccin para 40 mil habitantes. Durante aos, todos los desechos lquidos de la ciudad fueron descargados directamente a los esteros y pantanos naturales del sector. Incluso el sistema de alcantarillado sanitario que construy el municipio sigui descargando aguas servidas en el pantano natural que est conectado con el ro Shushufindi y del cual viven comunidades ribereas, mestizas e indgenas. Se firm el convenio de ejecucin del sistema de pantanos artificiales entre el Municipio de Shushufindi y el Proyecto de Asistencia Tcnica del Ministerio del Ambiente.
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El Ministerio del Ambiente dio el apoyo financiero con el prstamo del Banco Mundial, para la construccin de los pantanos. El municipio compr los terrenos y construy la obra con la modalidad de administracin directa, lo que le permiti ejecutar el trabajo con fuerzas propias, contratar personal y servicios bajo su dependencia, de acuerdo a las necesidades. El sistema de pantanos secos artificiales fue inaugurado en Shushufindi el 12 de febrero del 2001, Con el tratamiento de las descargas se elimina hasta un 90 por ciento de materia orgnica en la primera etapa en tanques de sedimentacin que luego son evacuados al campo como fertilizantes. Y, libres de materia orgnica, las aguas van a un tratamiento de pantanos artificiales. Al final tenemos un indicador biolgico que es una piscina de tilapia donde se demuestra la efectividad del tratamiento. La decisin poltica del Municipio de Shushufindi y el apoyo del Ministerio del Ambiente solucion el problema sanitario de la ciudad y a la vez ayud a consolidar la gestin local, producto de una poltica directa, representativa y con una comunidad suficientemente informada. Actualmente existen otros Municipios que cuentan con sistemas de depuracin de sus aguas servidas domsticas con sistemas convencionales y otros que estn comenzando a implementar proceso de tratamiento y de recuperacin de espacios verdes asociados a los cursos hdricos que circulan por reas urbanas. Estos son los casos de Cuenca, Loja, Quito y El Puyo. Energa y Turismo El uso inapropiado de los recursos tecnolgicos y de sustancias qumicas txicas y la inobservancia de las normas nacionales para la prevencin y el control de la contaminacin han provocado graves daos ambientales y generan riesgos constantes para la poblacin. Gracias a la extraordinaria biodiversidad y la amplia gama de pisos ecolgicos y microclimas, de los paisajes naturales y de su patrimonio cultural e histrico, el Ecuador cuenta con condiciones favorables para impulsar un desarrollo dinmico de las actividades tursticas, sobre todo las vinculadas al turismo de naturaleza en sus distintas modalidades. En este sentido el Ecuador cuenta con enormes reservas de recursos energticos: hdricos, hidrocarburferos, elicos, solares. Sin embargo, no son aprovechados de manera eficiente y, en consecuencia, el pas mantiene un considerable dficit energtico. La mayor parte de la energa que se utiliza proviene de recursos hidrocarburferos. Se trata, por ende, de energa cara y, adems, sus procesos de extraccin, transformacin y consumo provocan mayores impactos ambientales. En el pas se aprovechan ante todo las fuentes de energa no renovables. A ello se suman el desperdicio y la ineficacia en el uso de energa, con los consiguientes costos econmicos De esta forma segn la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable impulsada por el Ministerio del Ambiente, el Ecuador promueve el conocimiento, el respeto y la apreciacin de los valores y riquezas del pas a travs del turismo de ecuatorianos y extranjeros; propiciar el mximo aprovechamiento del Sistema Nacional de reas
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Naturales Protegidas; y, promover el disfrute de su rica naturaleza mediante el impulso de obras de infraestructura apropiadas para el uso sustentable del turismo y el incremento de servicios de informacin y comunicacin. Adems se aprovechar eficientemente la energa que se obtiene de recursos no renovables e invertir en la infraestructura y la tecnologa limpia que posibilite el uso de energa proveniente de recursos renovables en el futuro prximo. Se impulsar la modernizacin del sector energtico y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). El turismo y la economa ecuatoriana El turismo es una actividad amigable con el medio ambiente (desarrollo sustentable) un factor de desarrollo armnico de las regiones elemento de identidad nacional y cohesin social, El turismo contribuye a: generar una parte importante de la produccin del pas (4.4% del PIB) estimular la demanda agregada (9.7% del PIB) y generar empleo (alrededor de 60.000 puestos de trabajo directos) mejorar el ingreso y la calidad de vida de los ecuatorianos (mecanismo redistributivo) (54.5% ingreso mixto) fortalecer el esquema de estabilizacin econmica (balanza turstica positiva)
El turismo es el sector fundamental para la consolidacin del esquema de estabilizacin macroeconmica que comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a su entorno habitual por un perodo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio, por negocios u otros motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado. 1998 Llegada de extranjeros Salida de ecuatorianos 510,6 330,1 1999 517,7 385,7 2000 627,1 520,0 2001 640,6 562,1 2002 654,0 598,3
Segn los datos proporcionados por el Ministerio de Turismo para el ao 2003 se registran los siguientes datos: Por cada dlar que se genera en la economa, alrededor de 10 centavos tienen relacin con el turismo El segmento turstico interno representa el 56% de la demanda turstica total El principal producto de la canasta turstica de los residentes es el transporte por carretera (41%). El turismo registra una evolucin similar a la de los ciclos de auge y recesin experimentados por la economa ecuatoriana
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Aos 2001 2002
Petrleo crudo 1722 1839
Banano 865 981
Turismo receptor 517 540
Elaborados Flores del mar 272 343 238 273
Camarn 281 262
De esta forma se establece que el turismo es el tercer producto de exportacin en el pas
2001 Consumo turstico interno Consumo turstico receptor Consumo turstico emisor TOTAL 1.153,3 516,9 453,7 2.123,9
2002 1.295,9 540,4 485,0 2.321,2
Cuatro actividades generan las dos terceras partes del valor de los servicios tursticos: transporte por carretera (25%), agencias de viaje (19%); hoteles (15%); y, restaurantes (12%) Parte importante de la actividad turstica es realizada por microempresas o empresarios individuales que perciben ingresos mixtos (54.5%). El turismo se presenta como un instrumento para mejorar el ingreso y la calidad de vida. Industrias Valor agregado de las industrias caractersticas del turismo Valor agregado de las industrias conexas Valor agregado de las industrias no especficas del turismo Impuestos indirectos sobre productos Impuesto al valor agregado PIB turstico Tasa de crecimiento 1,4 1,7 1,2 3,1 2,3 1,4
Para el ao 2002, el PIB turstico registr un valor de 1142,2 millones de dlares
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Industrias Valor agregado de las industrias caractersticas del turismo Valor agregado de las industrias conexas Valor agregado de las industrias no especficas del turismo Impuestos indirectos sobre productos Impuesto al valor agregado TOTAL
2001 917,3 40,1 48,6 0,2 32,0 1.038,2
2002 1.009,2 44,9 51,2 0,2 36,6 1.142,2
Perspectivas del sector turstico: Nueva Ley de Turismo (diciembre 2002, RO 733) Institucionalidad >>> Ministerio de Turismo Turismo sostenible (reas tursticas protegidas) Fondo de Promocin Turstica Esquema de incentivos a la inversin en el sector Derechos y proteccin al turista Batera de indicadores macroeconmicos y sectoriales que orientan las decisiones de los agentes involucrados en el sector
Polticas del Ecuador para la Energa y Turismo Las siguientes son las polticas planteadas por el Estado Ecuatoriano: Impulsa la identificacin y promocin de las potencialidades tursticas de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y bahas, nevados y otros recursos escnicos. Estimula la inversin turstica en reas protegidas, particularmente en el mejoramiento de los servicios. Establece sistemas de certificacin de actividades tursticas sostenibles. Desarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de naturaleza, encaminados a fortalecer la participacin de las poblaciones locales. Impulsa la reinversin de los beneficios generados por el turismo en actividades que aporten al sostenimiento de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y otros recursos escnicos. Reinvierte los excedentes petroleros en nuevas fuentes de energa limpia. Excluye la produccin petrolera en los ecosistemas extremadamente frgiles y aplica rigurosas medidas de proteccin ambiental. Promueve la inversin y reconversin tecnolgica de la empresa Estatal de Petrleos, la recuperacin ambiental de reas degradadas y el mejoramiento de la calidad de los combustibles. Reconvierte progresivamente la produccin termoelctrica hacia otras formas de energa limpia.
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Impulsa la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico en energa limpia para el aprovechamiento ptimo de las fuentes de energa hidroelctrica, elica y solar. Incentiva el uso eficiente de la energa. Desarrolla sistemas eficientes de transporte colectivo. Ampla la exploracin y explotacin de gas asociado y gas natural
PRIORIZACIN DE LOS SECTORES EN EL ECUADOR En vista de la limitada informacin primaria procesada, actualizada y confiable con que cuenta el pas, el equipo consultor se ha basado en los datos e informacin secundaria generada en los ltimos aos a travs de estudios, reportes, estadsticas y proyectos aplicados en el tema, que se han obtenido de los actores ms relevantes vinculados con la gestin empresarial y ambiental de las PYMEs para la priorizacin de los diferentes sectores. El anlisis situacional de cada sector propuesto por el proyecto de cooperacin regional que precede a ste captulo, ha sido la base para definir los siguientes criterios de priorizacin de sectores en el Ecuador: CRITERIOS AMBIENTALES Considera el grado de contaminacin ambiental, la significancia de los impactos ambientales y el riesgo al ambiente que ocasionan los residuos slidos, efluentes lquidos y las emanaciones gaseosas, sobre los recursos agua, suelo y aire como resultado de las distintas actividades productivas en trminos de procesos, productos o servicios contaminantes. CRITERIOS SOCIO-ECONOMICOS Considera el aporte del sector a la economa del pas, y la condicin social de la poblacin que se encuentra inmersa en los procesos de produccin. NUMEROS DE EMPRESAS PYMEs Considera el nmero de empresas por sector que se encuentran en la Matriz Nacional de las PYMEs realizada por el MICIP y que en trminos de produccin y economa representan un peso especfico relativamente importante para el desarrollo del pas. ASOCIACIN Y APERTURA HACIA LA ASISTENCIA TCNICA Considera tanto el grado de asociacin gremial o grupal para la definicin de una poltica y estrategia de crecimiento, como el nivel de apertura que han demostrado para ser sujetas de asistencia tcnica y apoyo por parte de organismos de cooperacin nacional e internacional. Sobre esta base y el anlisis correspondiente, de los criterios de seleccin antes descritos, se ha llegado ha establecer que los sectores que presentan las condiciones ms favorables en el Ecuador para ser considerados sectores prioritarios son: la Galvanoplastia, las Curtiembres y la Gestin de Residuos Slidos en municipalidades de tamao mediano y pequeo.
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Galvanoplastia El sector de la galvanoplastia ha tenido una aparente atencin por parte de organizaciones no gubernamentales y otras entidades de inters ambiental, tendientes a implementar procesos tecnolgicos ms limpios orientados al mejoramiento de sus procesos de produccin. La estructura empresarial de este sector se clasifica en dos segmentos bsicos: pequeas o medianas empresas integradas y talleres de servicios. Las PYMEs integradas son industrias fabricantes de ciertas piezas que son parte de otros productos, tales como grifera y otros componentes del amoblamiento sanitario. Los talleres de servicio, se dedican a la oferta de procesos galvanoplsticos para una gran variedad de otras industrias; por lo cual, generalmente trabajan por pedido. Criterios socio-econmicos Determinar la contribucin del sector de galvanoplastia al conjunto de los agregados econmicos, es una tarea difcil, pues se encuentra una significativa ausencia de registros oficiales sobre la participacin en el PIB o datos similares, lo cual hace visible la dificultad de abordar una caracterizacin cuantitativa del sector. Sin embargo cabe sealar que histricamente este sector esta orientado en su gran mayora a la absorcin de empleo vinculado con pequeos grupos familiares, por lo que existe un nmero elevado de pequeas empresas que son administradas por estos grupos, que ofertan bienes y servicios para atender las necesidades bsicas de la sociedad nacional, que no han tenido una capacitacin ptima por parte de entidades u organismos de carcter ambiental. A esto hay que aadir el poco inters de las personas involucradas en este sector para conseguir un cambio integral en sus procesos de produccin que pueda desplegar todas sus potencialidades. Por lo que existe una significativa presencia de informalidad y hasta clandestinidad en pequeas empresas, sin organizacin sectorial o gremial, lo que hace ms difcil el fortalecer a este sector, con sistemas administrativos y tecnolgicos tradicionales, ms bien, rezagados, sin una gestin en seguridad industrial y salud ocupacional, adems de un notable desconocimiento sobre las variables del entorno legal, institucional, de poltica sectorial y, especialmente, de orden ambiental que rige al pas. Criterios Ambientales La relacin de la actividad productiva con el ambiente ha sido, probablemente, uno de los temas menos atendidos, por lo que los procesos galvnicos originan cantidades de efluentes lquidos, residuos slidos, humos, gases y vapores, que provocan trastornos en las condiciones naturales del ambiente, principalmente efectos sobre la salud humana y las condiciones de vida de los actores involucrados en este sector, por lo tanto se la considera como una actividad de alto impacto ambiental en el pas. Esto es ocasionado por una irracionalidad en el funcionamiento de los procesos productivos, uso de insumos, uso de agua y energa, con una inapropiada disposicin de los desechos.
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Todo esto se complementa con dficit de formacin tcnica del personal de produccin y predominio del empirismo que tiene su fuente en la administracin de los grupos familiares, de los problemas econmicos y las limitaciones culturales que no permiten optar por soluciones reales que desencadenen en un mejoramiento de los procesos, desconociendo que la gestin ambiental est muy vinculada con la gestin de la calidad y, por lo tanto, con la competitividad. Numero de empresas Para este anlisis se ha considerado las empresas que han sido registradas en los proyectos ejecutados por Fundacin Natura, establecindose que existen 71 empresas identificadas en las ciudades de Quito, Ambato y Cuenca. Curtimbres El proceso del curtido de pieles principalmente de ovinos y bovinos, que se emplea en una amplia gama de productos es otro sector altamente contaminante. La produccin de desechos en la industria del curtido y acabado de cueros es funcin, esencialmente del proceso de manufactura utilizado para convertir los varios tipos de piel animal en cuero curtido y acabado. Este sector se caracterizada por una falta de optimizacin en el consumo de agua, de insumos requeridos y una deficiente gestin ambiental tendientes a reducir la contaminacin en la fuente. Adems de mantener tecnologas inadecuados e ineficaces para mejorar los tiempos del produccin. Criterios Socio- econmicos Las empresas dedicadas al curtido de pieles abarcan una cadena muy extensa de poblaciones que se ven beneficiadas por esta actividad, con proveedores de materia prima provenientes de diferentes estratos sociales y econmicos. La falta de conocimiento tcnico formal del personal que trabaja en las pequeas y medianas curtiembres, hace que los procesos que se desarrollan en estas empresas sean ineficientes. Esto, adems de generar altos niveles de contaminacin ambiental, influye en los costos de produccin, debido al desperdicio y sub-utilizacin de insumos y productos qumicos, y en la calidad del producto final, lo que a su vez incide en la comercializacin del cuero obtenido, con las consiguientes prdidas econmicas para la empresa. El limitado apoyo por parte de instituciones gubernamentales y ONGs, para este sector, ha provocado que los empresarios tengan un deficiente acceso a informacin tcnica sobre el proceso de produccin, la contaminacin que este genera, algunas de las soluciones tcnicas que existen y que se podran aplicar de acuerdo a las condiciones tcnico-econmicas de cada empresa y las ventajas que tiene el aplicar medidas de produccin ms limpia Cabe seal que en la actualidad han tenido que cerrar algunas empresas debida a una profunda crisis econmica del pas que est afectando a este sector productivo, por lo que es necesario implementar estrategias econmicas, sociales y ambientales que tiendan a fortalecer esta actividad.
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Criterios ambientales Las curtiembres en el pas estn consideradas como altamente contaminante debido ha que en todos los procesos se utilizan compuestos qumicos que afectan directamente a los elementos y recursos de la naturaleza, sobre todo al recurso humano que es el mayor capital de una empresa. En este sentido, de acuerdo a la materia prima, proceso y producto final los materiales que pueden aparecer en los desechos de tenera, incluyen: pelo, pedazos de pieles, pedazos de carne, sangre, estircol, suciedades, sales, sal comn, protenas solubles, sulfures, aminas, sales de cromo, tanino, ceniza de soda, azcares y almidones, aceites, grasas, agentes alisadores, cidos minerales, tintes y solventes. De esta forma estos desechos estn contaminando directamente a los cuerpos de agua superficiales que luego son utilizados para irrigar grandes extensiones de cultivos en las zonas aguas abajo de la descarga lo que desencadena en una enorme afectacin ambiental, puesto que esta produccin es distribuida a nivel de la zona centro de todo el pas. Cabe sealar que los principales factores externos que frenan la intencin de los empresarios de mejorar la situacin ambiental de esta actividad son: la falta de recursos econmicos, el desconocimiento de la legislacin y normativas vigentes en cuanto a lmites de concentracin de contaminantes, la falta de conocimiento de las opciones tcnicas que existen para prevenir la contaminacin y la falta de especialistas en temas ambientales. Existen muchos otros factores que inciden directamente en los sistemas de produccin, los que dificultan la aplicacin de tecnologas de produccin ms limpia por parte de los empresarios, entre estos se pueden citar, la falta de infraestructura adecuada para la caracterizacin de los efluentes, emisiones y residuos, la falta de organizacin al interior de los gremios, para conseguir productos menos contaminantes, tecnologas limpias, incentivos, crditos, nuevos mercados, etc. Adems hay que destacar que las empresas presentan deficiencias en lo que tiene relacin con la implementacin de medidas de seguridad industrial, Por lo tanto las empresas deben ajustarse a las formulaciones del proceso y realizar un control adecuado de los distintos parmetros del mismo, para reducir el consumo de agua, insumos y tiempos del proceso. Numero de empresas En cuanto al nmero de empresas relacionadas con el sector de las curtiembres segn la Matriz Nacional de las PYMEs realizada por el MICIP, se ha identificado un total de 52 empresas, distribuidas en las provincias del Azuay, Cotopaxi, Pichincha y Tungurahua. De estas el 75 % empresas estn en la provincia de Tungurahua, 15,4 % en Cotopaxi, 7,7 % en Pichincha y el 1,9 % en Azuay. Establecindose que en la ciudad de Ambato, perteneciente a la provincia de Tungurahua se encuentra el mayor numero de empresas.
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Gestin de Residuos Slidos Municipales En la actualidad el manejo integral de residuos slidos incluyendo la implementacin de rellenos sanitarios, Se han dado por iniciativa propia de las municipalidades, con apoyo de organismos gubernamentales u ONGs, para enfrentar los problemas ocasionados por la disposicin inadecuada de estos residuos a fin de proteger la salud de la poblacin y mantener un ambiente agradable y sano. En esta lnea se han establecido ordenanzas que regulan el servicio y establecen las formas de recaudacin del servicio, adems en algunas ciudades se han creado empresas municipales para la prestacin del servicio a fin de prevenir, mitigar y remediar el impacto ambiental en lo referente a la contaminacin del agua, aire y tierra Criterios Socio- econmicos La participacin comunitaria es baja en las decisiones del sistema, a nivel de ciudades medianas y pequeas es mnima la participacin del sector privado en los servicios, mientras que las ciudades grandes han adoptado esta alternativa para el manejo de sus residuos, tendientes al mejoramiento de su recoleccin, disminuyendo de esta manera la cantidad de desechos abandonados, que obstruyen los desages, alcantarillas y drenajes abiertos; invaden los caminos, restan esttica al panorama, emiten olores desagradables y polvos irritantes. Para el financiamiento del sector los municipios lo realiza con sus propios recursos, en los casos en los que se cobra por el servicio, estos valores recibidos en la mayor cantidad de los casos no es suficiente para cubrir los costos reales del servicio, por lo que las municipalidades subsidian los servicios de aseo. El manejo de desechos slidos consume una parte significativa de los ingresos municipales. Para tener un servicio eficaz de recogida y eliminacin, el sistema necesita ser monitoreado continuamente y ajustado cuando sea necesario. Por tanto, la institucin gestora necesita la autoridad y competencia apropiada para cumplir estas responsabilidades. Criterios ambientales La eliminacin o transformacin de los residuos, que generan el funcionamiento de la actividad urbana y rural y las necesidades vitales de los habitantes, se ha convertido en unos de los principales problemas ambientales que las municipalidades del pas pretenden solucionar. Los daos ambientales son ocasionados por la eliminacin de desechos slidos que contaminan el suelo, las aguas subterrneas y superficiales y el aire. Estos impactos adversos resultan de los botaderos abiertos o de la ubicacin incorrecta, diseo inadecuado y/o mala operacin de los rellenos sanitarios que generalmente se encuentran en quebradas o lugares cercanos a cuerpos de agua. De esta forma el agua se ve afectada por los lixiviados, que contiene partculas finas y microorganismos que pueden ser filtrados por la matriz del suelo. Los lixiviados tambin contienen slidos disueltos, capaces de ser atenuados por el suelo mediante mecanismos de precipitacin, adsorcin o intercambio de iones. Bajo condiciones
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hidrolgicas favorables, los lixiviados pueden pasar a travs del suelo no saturado que se halla debajo del depsito y entrar en las aguas subterrneas. El agua superficial se contamina, al recibir aportes de agua subterrnea contaminada, o por la escorrenta superficial directamente del depsito de desechos slidos. Las fuentes de degradacin de la calidad del aire incluyen el humo proveniente de la quema abierta, polvo, recoleccin y descarga al aire libre y gases generados por la descomposicin de desechos en un botadero abierto o relleno sanitario. Por lo tanto a nivel de municipios pequeos y medianos se observa que sobre el 70% de los casos no cuentan con una disposicin final de los residuos slidos adecuada. CAPACIDADES INSTITUCIONALES TECNOLOGAS PARA LA TRANSFERENCIA DE
Son pocas las instituciones que han trabajado en apoyo al sector de pequea industria. Las dos principales y con mayor antigedad en el tema han sido INSOTEC y SWISSCONTACT. La primera a travs de la investigacin, la generacin de propuestas de polticas y la creacin de espacios de dilogo, adems de ofrecer servicios directos a las pequeas y microempresas en seis ciudades con Centros de Servicios Empresariales mediante financiamiento, servicios de produccin, capacitacin, asistencia tcnica y comercializacin. SWISSCONTACT ha contribuido, con recursos de la Agencia Suiza de Cooperacin (COSUDE), al establecimiento de Centros de Servicios de capacitacin y asesora para la pequea y microempresa en siete ciudades, adems de apoyar programas de formacin profesional con el sistema dual en varias ramas de produccin; investigacin y asesora en ecologa industrial y apoyo al desarrollo de sistemas financieros alternativos, principalmente de las cooperativas de ahorro y crdito. Ms recientemente (entre 1998 y 2000) Fundacin Esquel, con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), implement un programa de capital de riesgo y apoyo a entidades que ofrecen capacitacin a pequea y microempresa. Fundacin Ecuador ha impulsado algunas acciones puntuales relacionadas al dilogo de actores y ejecut un programa de capacitacin en gerencia y en temas de comercio exterior, con base en fondos del proyecto MICIP-Banco Mundial. Existen tambin dos nuevas iniciativas de carcter local, las corporaciones de desarrollo econmico Acudir en Cuenca y Corpoambato en Ambato, que a partir de la coordinacin y consenso entre los gobiernos locales y otros actores pblicos y privados, pretenden contribuir, entre otros temas, al desarrollo de la oferta de servicios de capacitacin y asesora para la pequea y microempresa en sus mbitos geogrficos de accin. Estas Corporaciones funcionan inicialmente con recursos de proyectos otorgados por el BID. Otra iniciativa interesante y reciente, con participacin pblico-privada y recursos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es la Agencia de Desarrollo de Loja, que pretende ser un facilitador, difusor y proveedor de ciertos servicios, entre ellos la Ventanilla nica para los trmites empresariales. En cuanto a las Cmaras de la Pequea Industria, algunas de ellas han generado programas especficos para ofrecer servicios a sus afiliados pero, todava no tienen una amplia cobertura. Dentro de estas iniciativas se puede citar el Instituto de Capacitacin de la Pequea Industria en Pichincha; el Centro de Produccin ms
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Limpia (CPL), con sede en la Cmara de Pichincha y con participacin de otras Cmaras y Universidades; la Corporacin de Ferias que administra el Centro de Exposiciones de Quito; un programa de asesoras en calidad y productividad que ejecuta la Cmara de Pequea Industria de Tungurahua mediante acuerdo con el MICIP en base a recursos del proyecto con el Banco Mundial; un programa de comercializacin de materia prima para empresas de confeccin que ha implementado la Cmara de Pequea Industria de Azuay, etc. La presencia de las Cmaras de la Pequea Industria en este nuevo rol de prestadores de servicios a sus afiliados, no resta importancia a los otros roles tradicionales de un gremio empresarial como es el ser el vocero y representante de los intereses de sus afiliados. Lamentablemente la pequea industria no ha tenido la atencin suficiente de las autoridades gubernamentales para atender sus requerimientos y esto est muy relacionado a la divisin que se ha mantenido en la Federacin Nacional de Cmaras de Pequea Industria (FENAPI). El sector tiene entonces una importante debilidad que le impide influir en las polticas que le afectan y no ha logrado convertirse en un grupo de presin real. Adopcin de sistemas de calidad Un referente de clase mundial para evaluar la competitividad y gestin ambiental de las empresas es la adopcin de sistemas de calidad reconocidos internacionalmente, mbito en el que tiene, por su elevado nivel de exigencia, un sitio de vanguardia el sistema de normas ISO, sistema al que acceden anualmente un nmero relativamente pequeo de empresas. Precisamente por lo compleja y costosa que es la calificacin y su mantenimiento, en el caso de Ecuador, no son muchas las empresas que han sido admitidas, las que, por lo general, provienen del mbito de la gran industria. Dadas sus condiciones financieras y el estado de avance de las empresas productoras, es mucho ms difcil que las PYMEs asuman el costo de su calificacin. De all que las expectativas de los empresarios, deben ser tomadas con realismo, tanto por las implicaciones de la adopcin, en este sentido hay una contradiccin entre la prctica de la calidad y las buenas intenciones de polticas de la empresa sobre este tema. A ms de las normas del sistema ISO, existen otros sistemas de calificacin, como el sistema INEN, de plena validez en el mbito nacional que, no por ser menos costosa o de un mbito de reconocimiento restringido, significa que tenga menos rigor tcnico y cientfico. En este sentido las empresas estaran adoptando o en proceso de acogerse a otros sistemas que son menos onerosos, que generaran efectos muy importantes en el desarrollo empresarial. Segn estudios realizados por INSOTEC se determin los siguientes aspectos:
En las PYMEs existe sensibilidad para el tema y ejemplos de empresas lderes que prueban que el tamao no es limitante para practicar procesos rigurosos de calidad; Parecera conveniente adaptar procesos flexibles frente a sectores dismiles, caractersticas empresariales diversas y posibilidades humanas y financieras muy distintas.
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Gestin ambiental La relacin de la actividad productiva con el ambiente ha sido, probablemente, uno de los temas menos atendidos en la agenda de la gestin empresarial de las PYMEs en el Ecuador. La gestin ambiental est muy vinculada con la gestin de la calidad. Cabe sealar que los pases comienzan a tener muy en cuenta el grado de limpieza de los productos para ser admitidos en sus mercados. En esta lnea se han establecido normas nacionales e internacionales cuyo nivel de exigencia est presente en toda la cadena, es decir desde las fuentes de abastecimiento de las materias primas hasta la salida del producto a los mercados. Las normas nacionales ms visibles son por ahora las ordenanzas municipales que tienen disposiciones para prevenir, mitigar y remediar el impacto ambiental en lo referente a la contaminacin del agua, aire y tierra. En cuanto a la capacitacin ambiental se tiene datos nicamente del 2002 referente ha una investigacin realizada por INSOTEC de las empresas afiliadas a las Cmaras de Pequea Industria de las provincias de Azuay, Guayas, Manab, Pichincha y Tungurahua, que registran los siguientes datos: solamente el 24% de las empresas habra recibido capacitacin en gestin ambiental y de stas, el 40% considera que su incidencia fue alta. Las empresas con menos capacitacin seran las ubicadas en la Provincia del Guayas y las que habran tenido ms atencin, las instaladas en Pichincha. A su vez, en el Azuay se habran producido los efectos benficos ms altos. De la misma forma se obtuvieron porcentajes del financiamiento de la capacitacin ambiental demostrando que, el 83% de los recursos utilizados en capacitacin ambiental fueron propios. Otras fuentes importantes son las ONGs.
Actividades de innovacin desarrolladas La innovacin tecnolgica es una condicin indispensable para incrementar la productividad pero demanda de ciertos pre-requisitos de origen interno y del entorno como: Convencimiento y decisin empresarial Capacidad para dirigir, desarrollar y asimilar los procesos de innovacin Clima econmico y expectativas favorables Oferta de servicios de innovacin al alcance y medida de la PYME Polticas y mecanismos de promocin e impuso al desarrollo tecnolgico.
Ecuador ha tenido perodos de crisis econmica y social que no ha contribuido precisamente a crear el clima de negocios reclamado por las empresas industriales. La apertura comercial si bien pudo haber alentado el espritu de competencia, cre tambin condiciones para una acelerada internacionalizacin de la oferta de bienes y servicios. La produccin nacional ha debido ingenirselas para continuar en el mercado, en condiciones de franca desigualdad, particularmente cuando ha tenido que enfrentar al contrabando. La oferta de servicios tecnolgicos, el financiamiento y otros elementos, tampoco han creado condiciones favorables para un proceso sostenido de innovacin.
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Segn INSOTEC, 2002, el sector alimentos sera el que ha dedicado mayores recursos (26% ) a las actividades de innovacin relacionadas con problemas ambientales del proceso de produccin o de los productos, seguido del sector qumico (22%), la industria metalmecnica (18%) y la textil (13%). En cuanto a la informacin por provincias se tiene que: Azuay lidera los procesos de innovacin del sector productos minerales no metlicos (cermica) y comparte el primer lugar con Pichincha en la industria de la madera y muebles. Pichincha y Tungurahua comandan en cuero y calzado Guayas va a la cabeza en los sectores alimentos, grfico, qumico, textil y metalmecnico.
Segn los empresarios de las PYMEs en el Ecuador las prioridades a futuro son: Ingeniera de diseo rea de produccin Gestin gerencial y administrativa Capacitacin y asistencia tcnica
En este sentido es necesario hacer notar que: No necesariamente todas las empresas requerirn de servicios de innovacin, o demandarn de ellos en diverso grado, en funcin de su estado de desarrollo. La asignacin de una mayor, menor o ninguna prioridad depender entonces de las demandas insatisfechas, pero tambin de la cultura y de la visin empresariales. El avance en el proceso de modernizacin tecnolgica estar supeditado a diversos factores, algunos gobernados por las empresas y otros dependientes del entorno (clima econmico, poltica industrial, mecanismos de apoyo a la innovacin tecnolgica, etc.), de cuyas propuestas y sus estrategias de ejecucin tratan los programas sectoriales.
CONCLUSIONES
Mediante esta investigacin se ha podido establecer los problemas tecnolgicos y socio-econmicos y ambientales que determinan las caractersticas del desenvolvimiento de las PYMEs y que impiden que pueda desplegar todas sus potencialidades, en beneficio de la sociedad nacional mediante la produccin de bienes y servicios de calidad, que le resta competitividad y posibilidades de xito. Se ha podido verificar que existen esfuerzos aislados sustentados en una poca o casi nula relacin entre las instituciones gubernamentales, las cmaras de la pequea y mediana industria y las ONGs, demostrando que existe una deficiente organizacin al interior de los gremios y asociaciones que debe ser fortalecido, para conseguir productos menos contaminantes, tecnologas ms limpias, la implementacin de incentivos, el otorgamiento de crditos, la apertura de nuevos mercados, etc.
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Los principales factores externos que frenan la intencin de los empresarios de mejorar el desempeo ambiental de sus industrias son: la falta de recursos econmicos, el desconocimiento de la legislacin y normativas vigentes en cuanto a lmites de concentracin de contaminantes, la falta de conocimiento de las opciones tcnicas que existen para prevenir la contaminacin y la falta de especialistas en temas ambientales. En trminos generales, las PYMEs producto de este estudio provocan niveles de contaminacin altos y medios, que afectan a los elementos del ambiente, ocasionan efectos detrimentes en la salud humana y deterioran las condiciones de vida provocando cambios negativos en las condiciones econmicas y sociales de la poblacin. Sin embargo, la operacin de las pequeas y medianas empresas constituye un fuerte impulso a la creacin de empleo y de aumento de ingresos de amplios segmentos de la poblacin, constituyendo un gran soporte en el desarrollo econmico y social, con un gran impacto en todo el territorio nacional El Estado Ecuatoriano deber poner una real atencin a fortalecer las polticas econmicas que permitan un verdadero desarrollo sustentable orientado a alcanzar un equilibrio entre lo ambiental y lo social. Se debe destacar que son los empresarios y el Estado los llamados a potenciar las capacidades creadoras para la transferencia de Tecnologas Limpias y Energas Renovables que sean compatibles con la conservacin del hbitat humano. En este aspecto, el rol del Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia y otros organismos de apoyo y asistencia tcnica a las PYMEs es determinante para el futuro del crecimiento empresarial en trminos del desarrollo sustentable.
BIBLIOGRAFIA Potencial Impacto Ambiental de las Industrias en el Ecuador, Fundacin Natura 1991. INEC, Encuesta Anual de Manufactura y Minera 2002 Ministerio del Ambiente, Manual de Gestin Ambiental, Libro Verde de la Ciudad, 2001 OPS/CEPIS, Prevencin de la Contaminacin de la Pequea y Mediana Industria 2000 Fundacin Natura, Los Desechos Peligrosos en el Ecuador, 1998 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Poltica Nacional de Agua y Saneamiento, 2001 Ministerio del Ambiente, Normas para el manejo Forestal sustentable para aprovechamiento de madera, 2002. Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, Resumen del Taller Gestin Municipal en el manejo de Desechos Slidos. Fundacin Natura, Seminario Internacional de Produccin Ms Limpia, 2000
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Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales, Ecuador 2002 Proyecto "Prevencin de la contaminacin y eficiencia energtica en un conjunto de curtiembres de Ambato" Convenio OIKOS - REPAMAR - GTZ / Informe final, Quito, marzo 1999. Banco Central del Ecuador, Bolsa de Valores, Estimaciones CAF, 2003 Proyecto de Programa Interamericano de Ciencia y Tecnologa, PRICYT Situacin y Desempeo de las PYMES de Ecuador en el Mercado Internacional, CAPEIPI, Quito 2001 Estrategia de COSUDE en el Ecuador para el sector de la Micro y Pequea Empresa, Quito 2001 Estrategia de COSUDE en el Ecuador para el sector de control de la contaminacin y para la compatibilidad ambiental de su programa, Quito 2000 Deforestacin y Monocultivos Forestales en Ecuador: Las Venas Siguen Abiertas Quito, setiembre de 1999 Ecuador: Manejo de los Recursos Naturales, Programa de Cooperacin Industrial de CIDA (INC). 1999 Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad MICIP, Diagnostico de la Pequea y Mediana Industria 2002
EQUIPO CONSULTOR ING. KLEVER CHAVEZ Consultor especialista en Evaluacin de Impacto Ambiental, asociado al CEPL Coordinador General ING. MIGUEL CANDO CAJAS Consultor Asistente especialista en Medio Ambiente
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OEA: PROGRAMA DE COOPERACION HORIZONTAL EN TECNOLOGAS MS LIMPIAS Y ENERGIAS RENOVABLES No.

CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCION MS LIMPIA (CEPL)

Realizado por: Ing. Klver Chvez Benalczar

Definicin de la Pequea y Mediana Empresa..............................................5 Caractersticas..................................................................................................6

CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL

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CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL

Situacin y Desempeo de las PYMEs de Ecuador en el Mercado Internacional CAPEIPI

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PYMEs Artesanas Microempresas TOTAL

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Diagnostico de la Pequea y Mediana Industria MICIP 2002

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Contaminacin del agua

Contaminacin del suelo

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Contaminacin del aire

Riesgos para la salud, Daos en patrimonio histrico

Prevencin de la Contaminacin en el Pequea y Mediana Industria, OPS/CEPIS, Lima 2000

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INDUSTRIA METALMECANICA ECUADOR 1994 % de establecimientos 18%

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Produccin Industrial Valor Agregado Industrial Empleo

13% n.d. 15%

Fuente: Fundacin Natura: La Pequea y Mediana Empresa de la Galvanoplastia en el Ecuador

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Uso de recursos pblicos

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Ubicacin Quito Quito Ambato Ambato Cuenca

Estado Fase Cero Solo planta de tratamiento Fase Cero

Fase uno Fase Cero

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TOTAL 15.13% 19.73% 8.76% 14.92%

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PROCESO DE PRODUCCIN DE CUERO EVALUACION DE CARGAS CONTAMINANTES AL AIRE

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Aguas Residuales Municipales

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Aos 2001 2002