Fundacin TIERRA

Gestin Pblica y Acceso a la Informacin

Antonio Birbuet Daz Mayo de 2009

Las tareas de diseo y construccin de un Observatorio referido a Ingresos Ingresos Pblicos provenientes de la explotacin de recursos naturales, han permitido constatar diversos aspectos relacionados con la transparencia y acceso a la informacin. Con relacin a este tema, en primera instancia es importante sealar algunos elementos conceptuales y posteriormente aludir los aspectos normativos.

Gestin Pblica y Acceso a la Informacin

El rol del Estado, ejercido a travs de los distintos niveles de gobierno (Nacional. Departamental y Municipal), no consiste solamente en implantar sistemas y procesos de gestin pblica con elementos de eficacia, eficiencia y economa. Las prcticas democrticas tambin exigen que el accionar de los gobiernos se orienten hacia la transparencia, tica y equidad social, respecto al manejo de los intereses pblicos.

Condiciones de Gobernabilidad

Las condiciones de gobernabilidad, en buena medida, dependen de la capacidad que tengan los organismos del Estado para informar a los ciudadanos, sobre sus acciones, posibilidades y limitaciones para atender sus demandas. El buen gobierno, es posible ejercerlo solamente si los individuos y las comunidades u organizaciones de la sociedad son capaces de recibir y usar los conocimientos y la informacin respecto a las acciones pblicas que los gobiernos estn desplegando. Por lo tanto, la capacidad de informar y la posibilidad de acceder a la informacin, son los dos circuitos que interactan y permiten hacer efectivo el ejercicio de la transparencia.

Comunicacin Estado - Sociedad

La comunicacin Estado Sociedad es bidireccional. Para comunicarse con los ciudadanos las administraciones estatales deben contar con sistemas de informacin y potenciar la emisin de informacin externa dirigida hacia la sociedad Asimismo los organismos del Estado deben crear sistemas de consulta que provean informacin respecto a la atencin de las demandadas sociales, en diversos campos de los servicios pblicos y de las funciones del Estado.

Marco jurdico nacional respecto al derecho de acceso a la informacin

En Bolivia, el marco normativo vigente, respecto a la transparencia en la gestin pblica y el acceso a la informacin, es muy amplio.

De inicio, corresponde sealar que la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) contempla el acceso a la informacin
En la Seccin Derechos Civiles, el Artculo 21.6, se seala como un derecho civil: acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva. La rendicin de cuentas y la funcin transparente de las servidoras y los servidores pblicos, estn tratadas en los Artculos 232, 233 y 235 de la NCPE. Interesa tambin destacar el Artculo 323.I que seala La poltica fiscal se basa en los principios de capacidad econmica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudadora.

Asimismo, la Nueva Constitucin Poltica del Estado

En el Artculo 242, establece que para ejercer la participacin y el control corresponde: Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.

La Ley 2341 del 23 de abril de 2002: Ley de Procedimiento Administrativo

Entre otros aspectos, se refiere al derecho de peticin ante la administracin pblica que tienen las personas colectivas o individuales.

Precisamente, entre los derechos de peticin est el acceso a la informacin

El Decreto Supremo 27329, del 31 de enero de 2004

Reconoce el respeto al acceso a la informacin a todas las personas, con el propsito de buscar, recibir, acceder y difundir informacin pblica, como un derecho y un requisito indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento de la democracia.

El Decreto Supremo N 28168, del 17 de mayo de 2005

Tiene por objeto garantizar el acceso a la informacin, como derecho fundamental de toda persona y la transparencia en la gestin del Poder Ejecutivo. Esa norma, entra en concordancia con las normas de gestin pblica y con acuerdos internacionales en materia de Derechos Humanos y de Acceso a la Informacin, como un requisito indispensable para el funcionamiento de la democracia, una mayor transparencia y una buena gestin pblica.

En suma

La Nuevo Constitucin Poltica del Estado, las Leyes y Decretos Supremos anteriormente citados, conforman el marco jurdico que otorga el derecho a la peticin de los ciudadanos, define la obligacin de desempeo transparente de los funcionarios y establece funciones y deberes de generacin de informacin oportuna, til y veraz.

Los deberes de la administracin pblica

Corresponde ahora aludir los elementos que se relacionan con la capacidad que debe desarrollar el Estado para generar y divulgar informacin en el mbito del ejercicio de la Administracin Pblica. En ese mbito, es imprescindible referirse a los componentes principales de la Ley 1178, ms conocida por Ley SAFCO, a fin de establecer, en qu medida las entidades de los tres poderes del Estado deben generar informacin y ponerla al alcance de los ciudadanos.

LEY 1178 (julio 1990)

Conjunto de normas generales que regulan los sistemas de administracin y de control de los recursos pblicos, en el marco de la responsabilidad por la funcin publica.
Expresa un modelo de administracin para el manejo de los recursos del Estado

Principales caractersticas de la Ley 1178

Es una Ley Marco. Tiene carcter instrumental. Su enfoque es sistmico.

LEY MARCO

Establece bases normativas y tcnicas mnimas para el desarrollo de los Sistemas de Administracin y Control. Por su carcter general, permite el desarrollo de normas especficas segn la naturaleza y necesidad de la gestin de cada una de las entidades pblicas.

ENFOQUE SISTEMICO
La ley 1178, considera al Sector Pblico como un todo, en el que las entidades funcionan sobre la base de un conjunto de sistemas de administracin y de operacin, que interactan entre s, para lograr objetivos determinados. Los sistemas, tienen integrados los controles internos necesarios y estn sujetos al control externo posterior.

FINALIDADES

Promover la administracin eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el logro de objetivos del Estado La transparencia de la gestin pblica La responsabilidad por la funcin pblica, la redicin de cuenta y el control sobre el ejercicio de la funcin pblica

AMBITO DE APLICACION

Entidades del Sector Pblico, inclusive Autonomas Constitucionales. Unidades Administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial Cualquier persona jurdica o natural que: - reciba recursos pblicos, - se beneficie con subsidios o privilegios, - preste servicio pblico no sujeto a libre competencia

SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178

PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR OPERACIONES PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES PROGRAMADAS

S.P.O. S.O.A.

S.A.P. S.A.B.S. S.T. y C.P. S.C.I.

S. P.

S.C.G.

PARA CONTROLAR LA GESTIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS

El aporte de la Ley 1178 parar la gestin pblica en un marco de ejercicio de la transparencia

En el mbito de la prevencin

En el mbito de la sancin

Establecimiento de Sistemas de Administracin Establecimiento de controles internos Establecimiento del Control Externo Posterior Establecimiento de la rendicin de cuenta y la transparencia en la gestin pblica

Establecimiento de responsabilidades por la funcin pblica: Ejecutivas, Administrativas, Civiles y Penales. La aplicacin de sanciones alcanza a MAEs, Servidores Pblicos y Particulares con relacin a la administracin de los recursos pblicos.

El Decreto supremo 23318 A del 3 de noviembre de 1992: Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica"
En el Artculo 5 (Transparencia), establece que El desempeo transparente de los servidores pblicos, es base de la credibilidad de sus actos e involucra lo siguiente: Generar y transmitir expeditamente informacin til, oportuna, pertinente, comprensible, confiable, verificable, a sus superiores jerrquicos, a las entidades que proveen los recursos con que trabajan y a cualquier otra persona que est facultada para supervisar sus actividades. Difundir informacin antes, durante y despus de la ejecucin de sus actos a fin de procurar una comprensin bsica de la sociedad respecto a lo esencial de asignacin y uso de recursos, los principales resultados obtenidos y los factores de significacin que influyeron en tales resultados.

Problemtica
No obstante de la existencia de un abundante marco normativo en materia de transparencia y acceso a la informacin, se puede afirmar que en los hechos, gran parte de los funcionarios pblicos no tienen pleno conocimiento de esas materias. En numerosas reparticiones pblicas se encuentran barreras de entrada para el acceso a la informacin.

Problemtica
Las posibilidades reales de obtencin de informacin estn ms bien asociadas a contactos de orden personal y la experiencia o prctica que tenga el demandante en campos de la gestin pblica. Consecuentemente, el acceso a la informacin pblica, no obedece necesariamente al pleno reconocimiento de que se trata de un derecho ciudadano debidamente normado.

Problemtica
Otro factor que influye en las posibilidades de acceder a informacin, es la alta rotacin de funcionarios pblicos. cambios continuos de autoridades pblicas, Los generalmente inducen tambin a cambios del personal subalterno. El despido de funcionarios o su propia renuncia, significa para las entidades una enorme prdida de la memoria institucional. Para que su desempeo de los nuevos funcionarios incorporados, pueda suplir al de aquellos que se fueron se requiere tiempo y recursos. Bajo esas condiciones, las posibilidades de acceso a la informacin se hallan tambin disminuidas.

Lo positivo
Se debe reconocer que en los ltimos aos, buena parte de las entidades pblicas han desarrollado portales y pginas electrnicas donde publican su informacin institucional. Si bien esos instrumentos electrnicos atenan los problemas de acceso a la informacin anteriormente sealados, sin embargo, son pocas las entidades clave del sector pblico que disponen de datos actualizados.

Lo positivo
La experiencia adquirida recolectando informacin para el Observatorio, muestra que varias entidades pblicas no tienen datos desagregados, por ejemplo, a nivel municipal. Los reportes que generan, tienen un alcance global y en el mejor de los casos a nivel Departamental

Lo positivo
Pero el trabajo de campo, tambin ha mostrado varias entidades estn empeadas en desarrollar sistemas integrados que les permita cruzar informacin para fines de control y obtener mejores niveles de desagregacin; Un ejemplo concreto es el caso de las Prefecturas de los Departamentos productores de minerales, todo ello, con el impulso que est realizando la Prefectura Departamental de Potos.

Desafos para mejorar la entrega de informacin de la gerencia pblica

Para que la comunicacin externa sea adecuada a los intereses de los ciudadanos, es necesario que las entidades pblicas desarrollen sistemas de informacin que reflejen sus objetivos, funciones, proyectos y programas, resultados e indicadores de logro, es decir, todo aquello que pueda ser observable y constatado. Sistemas de informacin y comunicacin adecuadamente concebidos, que permitan compatibilizar los datos que generan las distintas entidades y consolidar informacin sistematizada con contenidos tiles, coherentes, oportunos y veraces.

Fortalecer la relacin con el pblico:

As como las empresas privadas estn centrando su mayor atencin en los clientes para enfrentar los desafos del siglo XXI, del mismo modo, las administraciones pblicas deberan estar fundamentalmente orientadas a los ciudadanos y proyectarse como entidades conscientes de que su misin principal es el servicio y la atencin de las necesidades de la poblacin y de sus demandas razonables.

Cmo definir polticas y objetivos institucionales si las entidades desconocen las demandas sociales?

Cmo la ciudadana puede tomar conciencia de las posibilidades o dificultades de la administracin estatal si no logra acceder a la informacin necesaria para ese propsito?.

Tan slo son algunas de las interrogantes que se puede formular para motivar la bsqueda de soluciones a los problemas de transparencia que enfrentan los distintos niveles de gobierno que operan en el pas.