FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

Faculdade de Direito de Presidente Prudente/SP

O POLICIAMENTO COMUNITRIO COMO INSTRUMENTO DE GARANTIA DA SEGURANA DO CIDADO. Daniela Carnicer Micheloni

Presidente Prudente/SP
2003

FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

Faculdade de Direito de Presidente Prudente/SP

O POLICIAMENTO COMUNITRIO COMO INSTRUMENTO DE GARANTIA DA SEGURANA DO CIDADO.

Daniela Carnicer Micheloni

Monografia apresentada como requisito parcial de Concluso de Curso para obteno do grau de Bacharel em Direito, sob orientao do Professor Antenor Ferreira Pavarina.

Presidente Prudente/SP
2003

O POLICIAMENTO COMUNITRIO COMO INSTRUMENTO DE GARANTIA DA SEGURANA DO CIDADO.

Trabalho de Concluso de Curso aprovado como requisito parcial para obteno do grau em Bacharel em Direito.

___________________________ Antenor Ferreira Pavarina Orientador

__________________________ Feres Kury Caran Examinador

_________________________ Jos Antonio Alves da Silva Examinador

Presidente Prudente, 25 de Novembro de 2003.

A permanncia uma iluso. Somente a mudana real. impossvel pisar duas vezes no mesmo rio. Herclito

AGRADECIMENTO

Agradeo primeiramente a Deus por ter chegado aonde cheguei.

Agradeo ao meu pai Joo Carlos e a minha me Elisabete por ter me colocado no mundo e ter me dado educao que tive, e principalmente por me apoiarem nesses cinco anos de Faculdade.

Agradeo s minhas irms Juliana e Bianca, aos meus avs Daniel e Rosria, lydo e Quinha, por estarem sempre me incentivando e torcendo por mim.

Agradeo a meus amigos e parentes por terem entendido a necessidade de minha distncia em certos momentos, e principalmente ao meu namorado Wellington, por ter agentado meus momentos de nervosismos.

Agradeo ainda em especial ao Dr. Feres Cury Karan por ter despertado o interesse pelo presente estudo e ainda ter me fornecido material para a pesquisa.

Agradeo ao Tenente Antnio Alves, pelas conversas esclarecedoras sobre o estudo efetuado.

E no podendo esquecer principalmente do meu ilustre orientador Professor Pavarina, o qual no tenho nada a reclamar, pois este esteve sempre presente quando precisei e me auxiliou, sendo que se no fosse assim, no teramos concludo da forma que conclumos.

RESUMO
A relevncia do presente estudo para o Direito Penal consiste no fato de a polcia deixar de ser apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da sociedade para ser uma polcia que tenha a cooperao comunitria, ateando, portanto, um ambiente organizacional voltado a alinhar a conduta policial s caractersticas locais.

Esse trabalho no tem a pretenso de encerrar em si mesmo qualquer forma de discusso ou a concluso final sobre o assunto aqui abordado, mas, sim contribuir com sugestes para o aprimoramento das aes policiais em benefcio da segurana do cidado e do seu patrimnio, tambm estimular estudiosos, pesquisadores, a sociedade em geral, autoridades policiais e governos a discutir mais sobre este assunto de suma importncia para a segurana da populao brasileira.

Evidente que se tem que trabalhar rapidamente para mudar o quadro da segurana pblica no Brasil, e o resultado tm mostrado, que s as operaes repressivas no so suficientes para debelar o constante aumento da criminalidade.

Nesse quadro preocupante que vive a segurana de nosso pas, o policiamento comunitrio tem se apresentado como uma proposta para reprimir a criminalidade de uma forma mais completa, desde a preveno at a represso dos seus efeitos.

O policiamento comunitrio tem se mostrado eficiente nos lugares onde j foi implantado com sucesso, porque teve a capacidade de integrar policiais e comunidades em prol de um objetivo comum, os insucessos esto mais ligados a mau gerenciamento, que propriamente questes filosficas e tticas.

PALAVRAS-CHAVES: Sociedade.

Policiamento

Comunitrio,

Cooperao

ABSTRACT

The relevance of the present Pnal Law study consists in the fact of thepolice let to be only one of governamental instituctions exclusively responsible to the country security, be a police that has the communal cooperation, if attentibe then to an organizational element assingned to align the constable conduct to local caracteristics.

This work doesnt have the pretension to finishi by it self. Whatever form of dicussion or the final conclusion about the subject here accosted , but, contribute with suggentions to the refinement of constables accions in benefit of townpleople security and the others legals effects, also to stumulate studiorises, researchers, the general society, constables authorities and governments to discuss more about this subject of extremely importance to Brazilian population security.

Evident that if has to work quickly to change the board of Brazil public security , and the result has chowed, that only the repressives operation arent suficient to contend the constant increase of criminality.

In this complicated board that lives our country security, the commund policiment has been showed how a proposal to repress thr criminality its the most complet way, since the prevention until the repression of their effects .

The communal policiment has showed eficient in places where has been implanted with success, because had the capacity to integrate polices and community its in favour of a common objective, the failures are more linked to bad management philosophic questions and tactics.

WORDS KEYS: Communal Policiment Cooperation Society.

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................... 09 1 ESBOO HISTRICO .............................................................................. 12

1.1 Egito. China.Roma ........................................................................................ 12 1.2 Brasil ............................................................................................................. 13 1.3 Origem do Termo e da Instituio ................................................................. 17

2 POLCIA........................................................................................................ 19
2.1 Tipos de Polcia............................................................................................. 19 2.2 Polcia Civil e Polcia Militar .......................................................................... 21 2.3 Integrao da Polcia Civil e da Polcia Militar............................................... 23 2.4 Princpios norteadores da Polcia Moderna................................................... 25 2.5 Organizao Policial ..................................................................................... 31 2.6 Conselhos Comunitrios e Segurana CONSEG ...................................... 32 2.6.1 Criao Legal ............................................................................................. 32 2.6.2 Informaes mais detalhadas sobre o CONSEG ....................................... 33 2.6.3 Participao Comunitria e CONSEG........................................................ 34

3 SEGURANA PBLICA .......................................................................... 38

3.1 Algumas Consideraes ............................................................................... 38 3.2 A Polcia e a Segurana no Brasil................................................................. 40 3.3 Comunidade.................................................................................................. 42 3.4 Polcias Pblicas de Segurana.................................................................... 44 3.4.1 Questo do meio ambiente trabalho, distribuio de renda, educao,sade, lazer, planejamento familiar .................................................... 45

4 POLICIAMENTO COMUNITRIO.......................................................... 50
4.1 Consideraes Iniciais .................................................................................. 50 4.2 O que seria o Policiamento Comunitrio ....................................................... 51 4.3 Princpios Bsicos ......................................................................................... 54 4.4 A Organizao Comunitria .......................................................................... 57 4.4.1 Dos anseios da Comunidade ..................................................................... 63 4.5 O perfil do policial Comunitrio ..................................................................... 64 4.6 Como seria a rea de atuao ...................................................................... 67 4.7 Forma de atuao ......................................................................................... 71 4.7.1 Como implementar esse estilo de Policiamento......................................... 75 4.8 Consideraes Finais.................................................................................... 75

5 CONCLUSO .............................................................................................. 77 ANEXO A Criao Legal do CONSEG.......................................................... 80 B Provimento n 758/2001 de 23.08.2001 ....................................... 82 C Resoluo n 403 de 26.10.2001 ................................................. 84 D Resoluo SSP 329, de 25.09.2003 ......................................... 87 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 91

INTRODUO

O artigo 6 da Constituio Federal de 1988 estabeleceu os direitos sociais, onde se encontra um dos mais necessrios, sendo este a Segurana Pblica.

Hoje, a segurana da forma que a populao brasileira deseja, requer um trabalho policial que comece com a preveno, passando por atividades como orientao da populao, a reorganizao dos servios, a represso dos delitos comuns e chegando at ao enfrentamento do crime organizado.

Entretanto, do conhecimento de toda sociedade, que os recursos para o investimento estatal em segurana, so cada vez mais escassos e os poucos existentes so muitas vezes mal regidos, investindo-se em reas e equipamentos menos prioritrios, deixando as polcias sem as condies ideais para exercerem o seu papel constitucional, da forma que desejariam e deveriam.

Sendo ento a segurana um fator indispensvel para o desenvolvimento do ser humano na sociedade, mas v-se que tal vem sofrendo alguns abalos.

Quantas vezes as pessoas acabam sendo prisioneiras do crime em suas prprias residncias, casas com grades nas janelas, portes com cmeras de vdeo, horrio para recolher, essas como muitas outras restries esto sendo necessrias para se ter um pouco de segurana.

Mas cad a segurana que devida pelo Estado? Ser que ela est defasada? Ou ela existe, e est precisando de reparos?

Um dos objetivos desse estudo identificar se a estrutura da segurana pblica est sendo eficiente, se h possibilidade dos prprios cidados contriburem para uma vida mais serena.

A Magna Carta em seu artigo 144 estabeleceu a estrutura da segurana no Brasil, e ainda a coloca como um dever do Estado, passando por despercebido que tambm responsabilidade de todos os cidados.

Ento se percebe que neste caso, essencial a integrao e a parceria da polcia com a comunidade, pois esta, conhece melhor seus problemas e pode ajudar a polcia a fazer diagnsticos mais precisos e a encontrar solues eficientes.

O que visa se propor um estilo, um modelo diferenciado de policiamento, isto , de segurana pblica, conseqentemente onde ter-se-ia uma concepo mais ampla da funo social e policial, uma descentralizao dos procedimentos de planejamento e prestao de servios para que as prioridades sociais fossem definidas de acordo com cada localidade e uma interao entre o policial e o cidado, visando uma relao de confiana e cooperao mtua.

H de se considerar que, como j foi dito a segurana pblica um dever do Estado, direito e tambm uma responsabilidade do cidado, sendo que a partir dessa responsabilidade de todos que diminuiremos a criminalidade e a violncia to preocupante em nosso pas, esclarecendo que isso se dar conforme a populao aceitar o chamamento para o auxlio policial, acionando a responsabilidade de cada um, sem que haja uma confrontao entre a comunidade e os marginais.

Em suma, o medo e a insegurana dominam a vida das pessoas, onde, projetos pessoais so abandonados e modificados por esse fator, o cidado acaba sentindo que sua liberdade est sendo cerceada pelo medo e acaba se revoltando contra a instituio policial, o qual acabam por ser ineficazes de garantir a integridade fsica e emocional.

Nesse contexto, portanto que vem surgindo o Policiamento Comunitrio como uma forma de equacionar tais problemas, preenchendo algumas lacunas no atendimento populao, para que se possa ter uma vida melhor.

1- ESBOO HISTRICO

1.1- Egito. China. Grcia. Roma.

Dispe Alberto Motta Moraes (1991), que no Egito, 1.000 a.C., era encontrado uma guarda que desempenhava a funo policial que era facilmente identificado, pois possua um basto, onde que em uma de suas pontas era encontrado uma bola de metal com o nome do Fara da poca, presumindo-se hoje, que deste, derivou o cassetete utilizado pelos presentes policiais.

Na antiga China, se destinava um funcionrio de policia para cada rua principal, com o intuito de reforar as existncias das leis e vigiar as pessoas tidas por duvidosas, prestando conta a um chefe que era subordinado a um magistrado. (AZKOUL, 1998).

Pondera Marco Antonio Azkoul (1998, p. 8/9):

J entre os romanos as funes policiais eram exercidas pelos edis, cnsules e censures. Os edis e censores gozavam de ttulos honorficos e exerciam as funes policiais nas cidades cura urbis, entre elas, controle de preos de preos de trigo e de medidas, jogos pblicos, vcios, vendas de escravos etc. Por sua vez baixavam regulamentos policias edilicianos. Os censores exerciam, a um s tempo, as funes de polcia e magistratura, competindo-lhes ainda a fiscalizao da fortuna, dos costumes e do estado civil dos cidados. Promulgavam regulamentos, dentre eles a tbua dos censores. Os licitores, auxiliares dos magistrados, cumpriam seus mandados, citavam, apreendiam, amarravam e matavam.

Ainda, o citado autor, explana que os gregos entendiam que a polcia era um elemento constitutivo da repblica, uma legtima magistratura.

A instituio policial esteve durante toda histria, presente no desenvolvimento da humanidade, sempre de forma a garantir esse

desenvolvimento, atuado na manuteno da paz e da ordem pblica, como se pode verificar nas transcries acima.

H de se destacar, que, foram s influncias greco-romana que decaram sobre o Brasil.

1.2- Brasil.

A idia de polcia no Brasil originou em 1.530, quando D. Joo III resolveu adotar o sistema de Capitanias Hereditrias, outorgando a Martins Afonso de Souza, uma Carta Rgia que continha como ponto principal administrar, promover e organizar a ordem pblica.

Pondera Marco Antonio Azkoul (1998), que no Brasil-Colnia, havia a polcia judiciria e a polcia administrativa, foi confiado aos juzes s funes policiais, tendo como oficiais da polcia judiciria os meirinhos (que seriam como os oficiais de justia atuais), os homens jurados (que juravam quanto aos deveres de polcia), e os vinteiros (que eram os inspetores dos bairros), quanto administrativa, os juzes tinham os quadrilheiros, que cumpriam as ordens, executava o policiamento interno, o civil da vila e em favor da ordem pblica conforme instrues dos Oficiais do Senado e da Cmara.

Nesse perodo da Colnia, as atividades policiais, estavam subordinadas ao Ouvidor-Geral, os Aucaides-mores e menores, os Quadrilheiros e os Capites-mores e menores.

At o ano de 1808, no havia uma organizao policial institucionalizada no Brasil.

Em 1.808, mais precisamente em 5 de abril, foi criada a Intendncia Geral de Polcia e do Estado no Brasil, sendo uma tentativa para estruturar o organismo policial brasileiro.

Na verdade, os Governadores do Brasil Colonial enfeixavam em suas mos os poderes executivos, legislativos e judicirios e, obviamente, pleno poder de polcia.

Tambm, interessante que, neste estudo se traga luz importantes estudos da lavra de Abraho Jos Kfouri Filho, da Academia de Cincias e Letras dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo, titular da cadeira n 4, inseridos na Revista Acadmica ano I-2.000- n 3-Estudos avanados de Inqurito Policial- sob o ttulo A Polcia Civil e sua institucionalizao no Direito Brasileiro pginas 25 usque 28:

No pretendo, a ttulo da evoluo histrica da Polcia, e expor seno uma sntese dos principais acontecimentos, que acredito suficiente para ter-se uma viso geral da mesma, recomendando queles que se interessem por maiores detalhes, leitura do livro do Prof. Hermes Vieira, intitulado Formao Histrica da Polcia de So Paulo.
Imprio: A partir da fundao de So Paulo dos Campos de Piratininga at quase a metade Sculo XIX, as Cmaras exerciam atividades jurdico-policiais e poltico-administrativas, enfeixando poderes mais tarde tripartidos pelo Executivo, Legislativo e Judicirio Compunham-se elas dos Juzes Ordinrios, dos Juizes de Fora (Justia Valente ou Itinerante), dos Corregedores e dos Ouvidores. Nessa poca, sob a vigncia das Ordenaes (Filipinas, a partir de 1.603), atuavam como auxiliares dos Juzes, com funes similares s policiais: os capites-mores, os alcaide, os meirinhos, os quadrilheiros (investigao) e os almotacs (polcia administrativa). Foi com a edio da Lei n. 261, de 3 de dezembro de 1.841, que a Polcia comeou a assumir sua identidade e individualidade. Criou ela, no municpio da Corte e em cada provncia, um cargo de Chefe de Polcia, escolhido entre Desembargadores e Juzes de Direito. Criou tambm cargos de Delegados e Subdelegado, escolhidos seus ocupantes dentre Juzes e cidados, conferindo-lhes a prerrogativa da amovibilidade. Tal norma deu-lhes atribuies de polcia administrativa e polcia judiciria, bem assim competncia para julgarem os chamados crimes policiais (crimes de menor gravidade). Logo aps a edio da Lei n. 261, sobreveio o Decreto n 120, de 31 de janeiro de 1.842, que desenvolveu os primeiros contornos do inqurito policial, como instrumento formal de apurao da infrao penal, sua materialidade, suas circunstncias e sua autoria. Os Delegados deveriam remeter aos Juzes todos os dados, informaes e provas que houvessem obtido sobre um delito, acompanhados de uma detalhada anlise pessoal. A funo judicante da polcia foi sustada pela Lei n.2.033, de 20 de setembro de 1871, que cometeu especificamente s autoridades policias a incumbncia de procederem s diligncias necessrias ao descobrimento dos crimes e suas circunstncias, formalizando-as em autos de inqurito policial, cujos termos foram melhor determinado pelo Decreto n. 4.824, de 22 de novembro de 1871, que a regulamentou. Repblica: Logo aps a Proclamao da Repblica, desenvolveram-se as primeiras idias para a criao da Polcia de

Carreira. No Estado de So Paulo, o Secretrio do Inteiro e da Justia Cardoso de Almeida props ao Presidente do Estado Jorge Tibiri a instituio de uma polcia remunerada, compondo uma carreira profissional. A criao da carreira de Delegado de Polcia tornou-se realidade pela Lei n. 979, de 23 de dezembro de 1.905, que a estruturou em cinco classes (1., 2., 3., 4. e 5.), as trs primeiras integradas, necessariamente, por bacharis em direito, em quanto as duas ltimas, de menor hierarquia, preferencialmente por portadores desse titulo. Datam dessa poca as primeiras estruturas da Polcia Civil, com a criao de Departamento, Gabinetes e Delegacias. Um dos pontos altos da Histria da Polcia Civil reside na edio do Decreto n. 4.405-A, de 1.928, que instituiu o Regulamento Policial do Estado, norma de carter substantivo e adjetivo, dotado de dispositivos que transcenderam a estrutura dos rgos e unidades, as atividades administrativas e as atribuies das autoridades, abrangendo os postulados processuais da polcia judiciria e do sistema prisional.

O Registro Constitucional A primeira referncia constitucional polcia encontrada na Constituio do Estado de So Paulo, promulgada em 1.947, cujo art. 144 disps que: Os cargos da carreira de Delegado de Polcia sero providos por bacharel em direito, processando-se o ingresso na classe inicial mediante concurso pblico de provas e ttulos. Alm do registro em si, merecem destaque dois outros pontos: a exigibilidade do grau de bacharel e o concurso pblico, que delimitaram com maior grandeza e independncia os contornos da carreira. Em 1. de dezembro de 1.948, a Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo promulgou a Lei n. 199, que organizou a carreira de Delegado de Polcia, dispondo sobre sua estrutura, ingresso, concurso, exerccio, promoes e aposentadoria, bem assim criando o Conselho da Polcia Civil. Nossa primeira Lei Orgnica da Polcia data de 27 de maio de 1.968, consubstanciada na Lei n.10.123, que disps sobre a Secretaria da Segurana Pblica e os rgos policiais que a compunham: Delegados de Polcia e demais carreiras policiais civis, Fora Pblica e Guarda Civil. Na forma de seus arts.4., 5. e 6., aos Delegados de Polcia incumbia: exercer a polcia judiciria, com a finalidade de apurar as infraes penais e sua autoria, bem como a finalidade de apurar as infraes penais e sua autoria, bem com presidir aos atos processuais a eles atribudos por lei; a responsabilidade pela direo e o regular funcionamento da unidade policial; a faculdade de requisitar, quando necessrio, elementos dos demais rgos policiais; a chefia de todos os servidores civis em exerccio na unidade policial. Alm de dispositivos reguladores de Fora Pblica (hoje, polcia Militar), e da Guarda Civil (extinta e absorvida pela Polcia Militar), a lei disciplinava os rgos auxiliares, prvia normas gerais de funcionamento, dispunha sobre deveres, direitos, vantagens, regimes de trabalhos, ingresso e exerccio. A Lei Orgnica foi regulamentada pelo Decreto n. 50.300, de 2 de setembro de 1.968, definidor do campo de atuao de cada rgo policial. Legislando por decreto, durante o perodo de exceo, baixou o Governador do Estado o Decreto n.52.213, de 24 de julho de 1.969, efetivando a reforma administrativa da Secretaria de Segurana

Pblica, do qual destacamos os seguintes pontos: a) como rgo policial, passa a figurar a Polcia Civil, ao invs de Delegados de Polcia demais carreiras policiais civis; b) incumbiu a Polcia Civil de exercer em todo o Estado o policiamento civil, as atribuies de polcia judiciria as atividades tecnicocientficas e administrativas conexas; c) criou a unidade Delegacia Geral de Polcia; transformou a Escola de Polcia em Academia de Polcia de So Paulo; transferiu a Casa de Deteno da Secretaria da Segurana Pblica para a Secretaria da Justia; d) criou as primeiras dez regies policiais do Estado. Encontra-se hoje em vigor como Lei Orgnica da Polcia do Estado de So Paulo, a Lei Complementar n. 207, de 5 de janeiro de 1.979, na realidade, Lei Orgnica apenas da Polcia Civil, pois, dos 141 artigos que contm apenas um refere-se Polcia Militar. O grande momento da Polcia Civil ocorreu com a promulgao da atual Constituio da Repblica, em 5 de outubro de 1.988, que inseriu as Polcias Civis como rgos da Segurana Pblica, ao lado da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal e das polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, de conformidade com o art. 144 e que em seu 4. estabeleceu: As polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de Polcia judiciria e a apurao de infraes penais exceto as militares. Merece destaque, alm do primeiro registro constitucional, a definitiva institucionalizao da carreira de Delegado de Polcia, consolidando sua profissionalizao em nvel nacional e dando fim a nomeaes de leigos e afiliados polticos. Revela gizar tambm a institucionalizao do inqurito policial (art. 129, inciso VIII, da CF), como definitivo instrumento formal da polcia judiciria. Ainda dentro do texto da Carta Magna cumpre enaltecer o importante papel que o constituinte cometeu autoridade policial, durante a vigncia do estado de defesa (art. 136, 3.), qual seja o de declarar, para encaminhamento ao juiz competente o estado fsico e mental da pessoa presa por prtica de crime contra o Estado, quando de sua autuao, bem assim mandar submet-la a exame de corpo delito, caso ela o requeira.

Ao resgatarmos a Histria de nossa amada Instituio, pretende-se contribuir para a anlise do passado e do presente, com vistas a delinear o futuro, buscando o aperfeioamento da Instituio com os olhos voltados para os interesses maiores da populao, a qual tem-se o dever de proteger e garantir a segurana pbica de nosso grandioso pas.

1.3- Origem do Termo e sua Instituio.

Segundo Jos Antonio de Melim Jr. (2002), interessante tratar da origem do termo polcia neste presente trabalho, onde esta palavra tem derivao do vocbulo grego polis, significando cidade, governo, a administrao da cidade, o governo legitimado pelo povo, originando ento, o termo politia (polcia).

Polcia derivado do latim politia, que traz o sentido de organizao poltica, sistema de governo e mesmo governo, tendo um amplo sentido de exprimir a ordem pblica, a disciplina poltica, a segurana pblica, primariamente instituda como base poltica do prprio povo erigido em Estado. Sua misso primordial a da vigilncia sociedade, visando ao bem estar coletivo ou ao bem pblico, como pondera De Plcido e Silva (1999).

O Prof. Tornaghi (1977) apud Azkoul (1998), dispe que a origem da palavra polcia teria surgido na Prssia, em 1794, a primeira Ordenao que continha o direito policial (Polizeirecht), sendo introduzida na Frana com o significado de bom gosto dos negcios pblicos. No sculo XV, na Alemanha, o uso dos termos Polizei (polcia), Polizeirevier (distrito policial), Polizeiaufsich (vigilncia policial) e Polizeiprasidium (chefia de polcia), j era comum.

Passou-se o tempo e esse termo obteve um significado mais restrito, o qual se d ao uso da fora fsica legitimada do Estado na resoluo dos conflitos internos entre os cidados com o intuito de manter a ordem na sociedade.

Fechando esse tema, cumpre citar o que o ilustre Delegado de Polcia Feres Cury Karan, escreveu em seu artigo: A polcia Civil e a Comunidade em 1998:

Se existe a Polcia, necessrio se faz pensar o que fez surgir tal fora. Assim, pode-se dizer que a Polcia de uma maneira geral, teve seu incio com as primeiras tribos pr-histricas que se organizando em torno de um ideal de sobrevivncia, criaram grupos de homens dispostos a proteger parte do patrimnio comum que obtinham com suas caadas e lutas contra os animais de ento e mesmo contra outras

tribos. Tambm, produtos agrcolas colhidos aqui e acol e mesmo os que comearam posteriormente a ser produzidos necessitavam de proteo, pois seguramente havia aqueles que buscavam alimentao de forma mais fcil, ou seja, pegando dos outros. Com a evoluo dos povos, de todas as pocas, esta fora de proteo e segurana ampliou os seus horizontes e as suas atividades, com o que se tornou mais complexa.1

Pela matria j apresentada, viu-se que a origem do termo polcia muito antiga, e cada tempo esta se desenvolve, o qual o presente trabalho pretende demonstrar mais um avano da instituio policial, sendo a to esperada polcia comunitria, onde que esta nova forma de policiamento, possibilita a aproximao dos policiais, homens e mulheres em freqentes relacionamentos interpessoais, discusses e solues de problemas comuns, possibilitando uma vida social mais tranqila, aonde se vai a busca de solues permanentes e no simplesmente momentneas relacionado a segurana.

Em suma, a tarefa da polcia realizar a segurana com o desejo e cooperao da comunidade. Na observncia da lei, par ser capaz de realizar seu trabalho com confiana e respeito da populao, podendo ento a cooperao da comunidade contribuir para desenvolver a segurana quanto administrao, proporcionando, conseqentemente a diminuio da violncia e do crime.

KARAN, Fres Cury. Tese para o Concurso da Academia de Polcia. Boletim de circulao interna, no mbito da polcia. 1998.

2- POLCIA

2.1- Tipos de Polcia.

Dispe o artigo 144 da Constituio Federal de 1988, que:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

 7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.

Como se v, cada polcia tem sua funo junto a Segurana Pblica de nosso pas, mas nos atentaremos apenas a tratar da Polcia Militar e da Polcia Civil.

Numa viso leiga a diferena que se faz destas duas polcias que, a primeira aquela que vemos na rua, uniformizada, buscando a preveno para que atos fora da Lei no ocorram, j a segunda, uma polcia que acaba atuando depois de ocorrido o fato ilcito, buscando atravs da investigao chegar ao autor do ato anti-social.

Deve-se destacar que o policial, independente de sua categoria deve ter em mente que a finalidade que se busca da Instituio a de manter a segurana pessoal e coletiva, usando do bom senso perante as normas existentes, visando o bem comum e o respeito dignidade do ser humano.

Ento, independente de ser um policial militar ou civil, ambos devem ter um objetivo em comum, sendo este o de zelar por uma sociedade de paz.

Polcia a instituio estatal destinada a manter a ordem pblica, a segurana pessoal, a propriedade e assegurar os direitos individuais. Onde esta de divide em polcia administrativa e polcia judiciria. Amintas Vidal (1986) apud Azkoul (2000).

A Polcia Administrativa seria aquela que busca prevenir que os atos tidos como ilcitos no venham a ocorrer, buscando manter a ordem.

A Polcia Judiciria se destina a investigao dos fatos ocorridos, atuando aps o acontecimento dos crimes que no puderam ser prevenidos, assumindo o papel de um rgo auxiliar do judicirio.

Uma diferena entre essas duas polcias citadas acima, que a Judiciria tende a reprimir os fatos j ocorridos, sendo o que diferencia da preventiva, a qual visa prevenir fatos futuros.

No dizer de Canuto Mendes de Almeida (1973) apud Azkoul (2000): A Polcia Administrativa informa; a Polcia Judiciria prova.

2.2- Polcia Civil e Polcia Militar.

interessante dispor sobre um sucinto relato sobre Polcia Civil e Polcia Militar, onde estas duas so de nveis exclusivamente estaduais.

No dizer de De Plcido e Silva (1999, p. 616), temos que:

POLCIA CIVIL. Em oposio polcia militar, a designao que se d ao conjunto de autoridades designadas pelo governo, para que cumpram as prescries estabelecidas para a manuteno da ordem pbica. A polcia civil, em certos casos, meramente administrativa, isto , quando age preventivamente. Quando trata de repara o mal, que no se pde evitar, procurando meios de trazer o criminoso ou o infrator sano penal, a judiciria.

Cabe, entretanto, como j foi dito constitucionalmente, apuraes de infraes penais e as funes de polcia judiciria, devendo ir buscar o autor da infrao penal, como e onde ocorreu e o por qu, ouvir testemunhas, obter provas sobre o fato, podendo at mesmo sob diligncia de ordem do magistrado de direito e do representante o Ministrio Pblico, realizar investigaes e esclarecer provas obscuras. Atuando como uma polcia repressiva.

A Polcia Civil seria um pronto socorro da sociedade, atendendo vinte e quatro horas por dia a comunidade. Na sua unidade policial chegam at dar atendimento social, como expedir passagem de nibus, para deslocar aqueles que precisam ir para seu local de destino, amparam os loucos de toda natureza os indicando para as entidades competentes, enfim, sua funo acaba sendo precpua a defesa da populao.

Destaca-se hoje, que a referida polcia ativa, gil atuante em tempo integral, combate ao batedor de carteira, ao ladro e at mesmo o homicida, com a tarefa de investigao policial.

Ainda nas palavras de De Plcido e Silva (1999, p. 617) temos que:

POLCIA MILITAR Em outro sentido, designada ainda a polcia privativa das corporaes militares; nos Estados, a fora auxiliar, reserva do Exrcito Nacional. Denominao dada corporao militarizada, instituda pelos Estados federados, para atender s requisies das autoridades administrativas para manuteno da ordem e policiamento dos lugares para onde se destacam.

Cabe, entretanto, a esta polcia, a preservao da ordem pblica como atribuio especfica e o policiamento ostensivo, como j dito, pois, conforme o caput do art. 144 da Carta Magna, atribuiu no geral para todas as polcias a manuteno da ordem pblica, cada uma de seu modo, mas foi incumbida aos policiais militares a complementao perante as outras, onde atuar esses policiais quando houver uma extrapolao no mbito individual de ameaa ao cidado.

Pondera de maneira assertiva Marco Antnio Desgualdo (2000, p. 40) que:

(...) a polcia deve ser boa, protetora tantos adjetivos que se lhe exigem na misso eminentemente delicada de vigiar, prevendo ou reparando os desvios individuais ou sociais do Direito com linha de conduta e de organizao da vida em sociedade. Tendo de prever sem devassar. Tendo de reparar sem ferir. Estar presente sem ser importuna. Acudindo sem prejudicar. Impondo-se sem oprimir -. A Polcia, na vasta rede que inteligentemente abraa perigos e crimes

iminentes e nas suas malhas aperta o delito consumado para reprimi-lo, tem de obedecer na sua estrutura e funcionamento a uma ttica da mais hbil direo. Sem que se deva transformar num instrumento de dios ou perseguies, ela chamada a ser a melhor garantia de segurana.

Conforme esse pensamento, v-se que, para se garantir a segurana do pas, precisa-se de uma polcia ativa, que tenha profissionalismo ao agir, e acima de tudo tenha uma vocao para querer realizar a atividade de um policial digno, independente de ser da carreira militar ou civil.

2.3 Integrao da Polcia Civil e da Polcia Militar.

Geralmente ocorre de certa pessoa est sendo ameaada em sua individualidade, e esta acaba telefonando para a Polcia Civil, e a resposta sobre sua queixa que eles s podero atuar se j houver acontecido o ato, isto , o crime; ou at mesmo ligar para chamar uma viatura da Polcia Militar e receber como resposta do policial que no podem ir, pelo fato de que o crime j ocorreu.

Diante desses fatos, vemos que ao invs de progredirmos estamos regredindo, pois no deveria haver essa diferena to gritante entre a atuao, tanto de uma polcia quanto da outra, onde deveria haver uma agilidade para amenizar o tormento da sociedade.

Nas palavras do Professor Dalmo Dallari (1977) apud Azkoul (2000, p. 45), temos que:
(...) com o advento da Constituio de 1967, o Governo do Estado de So Paulo, teria procurado unificar a Polcia Civis e Militares, evitando assim conflitos entre elas, isto porque, homens da Fora pblica declinavam a condio de militares, recusando-se a atender as ordens da autoridade policial, o Delegado de Polcia, bacharel em Direito, entendendo faltar a este o preparo para exercer um comando adequado ao treinamento militar que haviam recebido. Nessa tica, colocava-se na condio de soldados da Foras armadas, quando, na realidade, no tinham nenhuma misso de guerra, ou de defesa da Ptria, para destruir ou matar os inimigos. As Foras Armadas e a polcia possuem finalidades distintas. A polcia deve se preparar para a preveno, apurao e investigao dos ilcitos penais, enquanto as Foras Armadas destinam-se defesa do territrio e integridade nacional.

Em continuao a esse pensamento, Marco Antonio Azkoul (2000, p. 44/45) relata que:
No ano de 1980, inmeras vozes reclamavam a necessidade de um policiamento preventivo mais eficiente nas ruas. O Ministro da Justia, em reunies e debates com todos os Secretrios de Segurana e Comandantes das policias militares, examinaram as questes do aumento da criminalidade, apontando o despreparo dos policiais militares para o policiamento ostensivo. Todavia, por preconceito, acomodao, ou falta de conhecimento da matria, no se chegou verdadeira premissa maior, ou seja, reconhecer que desde o surgimento da legislao de 1967, no se cuidou da Segurana Pblica como deveria. Ao contrrio, desenvolveu-se uma destinao muito mais militar que policial, resultando de sua subordinao ao Ministrio do Exrcito e influncia dos seus comandantes, constituindo em fator predominante par o despreparo das Polcias Militares, no tocante ao policiamento preventivo ostensivo. Lamentavelmente, tambm, os representantes do povo, reunidos em Assemblia Constituinte e que promulgaram a Constituio Federal de 1988 perderam a oportunidade de tratar dessa matria de tamanha relevncia, qual seja, a subordinao do seguimento preventivo, a Polcia Civil, qui pelas presses do falso corporativismo da Polcia Militar.

Claro est que, ser preciso uma mudana constitucional, para que tudo isso ocorra.

Ainda, Dallari (1977) apud Azkoul (2000, p. 49) relata:

(...) que a dualidade Polcia Militar e Polcia Civil uma distoro, uma deformao extremamente grave. Convencido que se permanecer esta dualidade no Brasil enfrentaremos problemas muito mais graves em relao eficincia das atividades policiais. Descrevendo a evoluo histrica no Brasil, verificou-se que teve incio toda essa distoro sob a Constituio de 1824, aps a implantao da Regncia em virtude da abdicao de D. Pedro, em 1831. Acontecendo que, a partir da Independncia, as Provncias brasileiras, que j tm as suas oligarquias, comearam a trabalhar por autonomia, muito embora querendo permanecer no Brasil, todavia livres do governo central. Ento, em 1831, atendendo as reivindicaes provinciais, o Governo Regencial publicou um decreto, autorizando a criao de organizaes policiais provinciais, o que foi feito, mas com uma distoro gravssima. que, de fato, de posse da referida autorizao s lideranas entenderam que estavam autorizadas a criar uma espcie de exercito provincial. E da a confuso, que at hoje no se desfez, entre a

autoridade policial e autoridade militar.

Sendo

assim,

esta

evidente

que

seria

preciso

uma

mudana

constitucional, pois no comeo desse tpico, foi exposto competncia de cada uma das policias, onde que, como j dito, h algumas distores entre as citadas polcias, na qual poderiam ser sanadas.

Finalizando, ensina ainda Azkoul (2000, p. 48) que:

As funes da Polcia so de carter vasto e completo. Encontram-se intimamente ligadas com a vida da sociedade e no existe outra instituio do Estado to prximo ao grupo humano como a Polcia. a primeira clula da autoridade do governo entre a sociedade. Por essas razes os integrantes das foras policiais devem possuir um conjunto de virtudes e uma idoneidade no desempenho de suas funes dado que realiza todo seu trabalho em total vinculao com o grupo social e a ele deve se integrar.

2.4- Princpios norteadores da Polcia Moderna.

O Primeiro Ministro Ingls Sir Robert Peel, fundador da Polcia Londrina em 1829, classificou dez princpios, seno vejamos2:

1. A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada, debaixo do controle do governo; 2. A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e a desordem; 3. A capacidade de a polcia realizar suas obrigaes depende da aprovao pblica de suas aes; 4. A polcia necessita realizar segurana com o desejo e cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar seu trabalho com confiana e respeito do pblico; 5. O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da fora; 6. O uso da fora pela polcia necessrio para manuteno da segurana, devendo agir em obedincia lei, para a restaurao da ordem, e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes; 7. A polcia visa a preservao da ordem pblica em benefcio do bem comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando ser imparcial no cumprimento da lei; 8. A policia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar que se usurpa do poder para fazer justia; PRINCPIOS DA POLCIA MODERNA.Disponvel em: <http//www.polmil.sp.gov.br/unidades/dpcdh/policiamentocomunitrio/PrincipiosdaPoliciaModerna.htm> Acesso em : 05 maio 2003.
2

9. O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses problemas; 10. A Polcia deve esforar-se para manter constantemente com o povo, um relacionamento que d realidade tradio de que a polcia o povo e o povo a polcia.

Apesar destes princpios serem de 1829, os seus entendimentos, ainda continuam sendo os mesmos, conforme explanao abaixo.

1 PRINCPIO A POLCIA DEVE SER ESTVEL, EFICAZ E ORGANIZADA, DEBAIXO DO CONTROLE DO GOVERNO:

A violncia est solta nas ruas. O crime, de h muito tempo, deixou de ser uma mera desordem, para se tornar algo mais sofisticado, mais violento. Assim, com o uso de toda a moderna tecnologia, o crime est hoje organizado. Se outrora era organizado, hoje, alcana nveis de extrema sofisticao.

Para se enfrentar este tipo de atividade, a ao governamental de suma importncia. Assim, com a criao das foras policiais, espera-se que elas sejam estveis, no fiquem ao sabor dos governos, devendo, por isso, mesmo ter uma filosofia prpria de atuao para que suas aes sejam organizadas, eficazes. O Governo, por sua vez, deve fornecer a Polcia, os meios necessrios e adequ-la realidade para sempre estar pronta a atender as necessidades da comunidade no geral.

2 PRINCPIO A MISSO BSICA PARA A POLCIA EXISTIR PREVENIR O CRIME E A DESORDEM:

A formulao deste princpio tem por base, uma das mais srias atuaes policiais, qual seja a atividade preventiva, Um bom trabalho de preveno, evita uma atuao mais rgida, evita at mesmo que o crime se implante e a desordem tome conta das ruas.

3 PRINCPIO A CAPACIDADE DE A POLCIA REALIZAR SUAS OBRIGAES DEPENDE DA APROVAO PBLICA DE SUAS AES:

Toda ao policial deve ser voltada para a segurana pblica, devendo por isso mesmo, receber o beneplcito da comunidade, alvo de seus servios. Nenhuma ao de defesa e proteo da sociedade deve ferir a esta. Em assim acontecendo, a desaprovao ser geral, motivo pelo qual precisa a polcia estar bem aparelhada, preparada, organizada...

4 PRINCPIO A POLCIA NECESSITA REALIZAR SEGURANA COM O DESEJO E COOPERAO DA COMUNIDADE, NA OBSERVNCIA DA LEI, PARA SER CAPAZ DE REALIZAR SEU TRABALHO COM CONFIANA E RESPEITO DO PBLICO:

A realizao da segurana deve atender aos anseios da comunidade e mais do que isto, as aes de polcia devem contar com a colaborao da comunidade. Somente esta, conhece seus problemas, at mesmo aqueles que so ocultados da polcia e do Governo. A comunidade coopera com a polcia, desde que se cumpra a lei, que se observe estritamente lei, assim agindo, com certeza, haver mais confiana e respeito do pblico e conseqentemente, maior credibilidade na ao policial.

5 PRINCPIO O NVEL DE COOPERAO DO PBLICO PARA DESENVOLVER A SEGURANA PODE CONTRIBUIR NA DIMINUIO PROPORCIONAL DO USO DA FORA:

Estando todos os princpios formulados em perfeita consonncia um com o outro, percebe-se que havendo credibilidade na ao policial, a tendncia aumentar o nvel de cooperao para com ela. Uma polcia desacreditada no tem a aprovao popular e nem mesmo a sua colaborao. Se no h o exemplo de lisura e honestidade por parte da organizao popular, a tendncia ao consentimento de delitos aumenta e a polcia, justamente por estar desacreditada,

precisar aumentar o uso da fora, quando o correto a integrao com a comunidade, o aumento do respeito e o acatamento das determinaes policiais, sem enfrentamento.

6 PRINCPIOS O USO DA FORA PELA POLCIA NECESSRIO PARA MANUTENO DA SEGURANA, DEVENDO AGIR EM OBEDINCIA LEI, PARA A RESTAURAO DA ORDEM, E S US-LA QUANDO A PERSUASO, CONSELHO E ASDVERTNCIA FOREM INSUFICIENTES.

Ainda que seja a fora policial, detentora de credibilidade, o homem, a merc de sua ignorncia, suas paixes, dominado pelas drogas, pelos vcios diversos, vez por outra, acabar enfrentando em armas e foras fsicas e mentais a polcia. Esta, por sua vez, precisa estar preparada para todos os tipos de enfrentamento. No entanto, a polcia somente partir para o embate, quando todos os seus mais civilizados meios forem esgotados. Assim, a fora de convencimento deve ser usada, conselhos expedidos, advertncias feitas sobre as conseqncias dos atos. Quando tudo o mais falhar, necessrio for o uso da fora para se restabelecer a paz e a tranqilidade, assim agir a polcia, porm, respeitando a lei, agindo em estrita observncia do dever legal sem abusos, sem excessos.

7 PRINCPIO A POLCIA VISA A PRESERVAO DA ORDEM PBLICA EM BENEFCIO DO BEM COMUM, FORNECENDO IMFORMAES OPINIO PBLICA E DEMONSTRATNDO SER IMPARCIAL NO

CUMPRIMENTO DA LEI:

Os princpios universais do direito, dos direitos humanos, no devem jamais ser violados, se o forem, a lei, a justia, dever estar sempre prontos a restabelecer o estado anterior de paz. As aes policiais no devem, repetimos, atender aos interesses pessoais e do governo, mas sim comunidade. Todos so responsveis pelo bem comum, principalmente a polcia. Nos seus atos, devem informar a populao sobre suas aes, atitudes, nada sonegando. Alis, o

princpio do Estado Democrtico, a prestao de informaes a populao, a polcia deve mesmo se submeter ao crivo da opinio pblica. Basta ver que a polcia cumpre a lei, onde esta a emanao da vontade popular, atravs de seus representantes no parlamento. A polcia deve apurar fatos, deve agir contra as transgresses da lei, no importando quem seja, se um deles afrontador da lei, ou um renomado e estudado fidalgo.

8 PRINCPIO A POLCIA SEMPRE AGIRA COM CUIDADO E JAMAIS DEMONSTRARA QUE SE USURPA DO PODER PARA FAZER JUSTIA:

No se pode confundir jamais a atividade policial com a aplicao da Justia, esta a funo precpua do Poder Judicirio. A polcia parte integrante do Poder Executivo, ela restabelece a ordem, apura os fatos e encaminha ao Poder Judicirio. Polcia que se usurpa do poder para fazer justia, deixa de ser polcia, e passa a ser justiceira e o justiceiro, numa acepo bastante restrita e restritiva aquele indivduo que, por sua prpria iniciativa ou por solicitao de outrem, e independentemente da lei ou dos poderes constitudos, supostamente repara um mal, especialmente por meio de vingana, o que nunca foi esposado pelas pessoas de bem em temo algum.

9 PRINCPIO O TESTE DA EFICINCIA DA POLCIA SER PELA AUSNCIA DO CRIME E DA DESORDEM, E NO PELA CAPACIDADE DE FORA DE REPRIMIR ESSES PROBLEMAS:

Um grande debate sempre tomou conta dos meios policiais, muitos afirmam que a eficincia da polcia se mede pela rapidez com que ela atende as ocorrncias, outros, mais sensatos, afirmam que quando a polcia eficiente, tranqila, organizada, tem a parceria da comunidade, o crime estar ausente, distante. Isto , tambm, reflexo daquela mencionada preveno policial. Polcia presente, preveno trabalhada, crime ausente ou reduzido a patamares insignificantes, significar eficincia indubitvel. Quando a eficincia precisa ser

exercida e demonstrada pelo uso contnuo da fora no haver eficincia, nem mesmo polcia, mas um bando armado e desorganizado.

10 PRINCPIOS A POLCIA DEVE ESFORAR-SE PARA MANTER CONSTANTEMENTE COM O POVO, UM RELACIONAMENTO QUE D REALIDADE A TRADIO DE QUE A POLCIA O POVO E O POVO A POLCIA:

A fonte primria da polcia, isto , de onde emanam as pessoas para as foras policiais , e sempre ser a comunidade. O policial veio do povo, a parte do povo, no deve dele se afastar, o qual deve ter o devido preparo psicolgico para continuar sendo parte do povo. O policial o legtimo representante do povo na corporao policial, jamais poder se divorciar do povo, se assim o fizer, no ser policial, ser ditador, onde jamais poder perder credibilidade, com isto, manter a parceria com a comunidade, sua forte parceira. Quando h a participao da comunidade, as aes governamentais - a polcia age em nome do governo do povo, para o povo e com o povo - so mais legtimas, ento povo e polcia, parceiros inseparveis sendo parte integrante do povo. Povo como partcipe nas aes de seguranas, na anlise, nos diagnsticos dos problemas, apontando problemas e ajudando a encontrar solues. Integrao entre polcia e povo, onde ambos formam a comunidade, zelam pela paz, policiando, e sendo responsveis pelo progresso das naes do homem.

2.5- Organizao Policial.

A palavra organizao nos traz a idia de designar um conjunto de regras adotadas para a composio e funcionamento de certas instituies, na qual, a Instituio Policial de interesse extremamente pblico.

Cumpre ressaltar que, a Polcia Civil composta pelo Delegado de Polcia, o Escrivo, o Investigador de Polcia, o Agente Policial e o Carcereiro; j a Polcia Militar, pelos Coronis, Majores, Capites, Tenentes, Sargentos, Cabos e Soldados.

Ento perguntamos, ser que essa organizao atual esta sendo eficaz, ou ser que esta faltando alguma coisa para que atuando em conjunto com a sociedade chegar-se ia a uma convivncia menos criminosa e violenta?

interessante observar que nos tempos em que estamos, no aparecer como num passe de mgica uma sociedade e uma instituio como sonhamos, pois como vislumbra o Coronel Carlos Alberto de Camargo (2003)3, essa to almejada sociedade dever ser construda por ns.

Para este ilustre autor, no que tange a polcia, o nico modelo compatvel com a democracia o da organizao policial que pertena comunidade, com vocao para promover a dignidade humana.

Destaca ainda, que a polcia deve ser uma espcie de organizao que estimule a participao do cidado, no sendo este um sujeito passivo que recebe os servios de uma burocracia estatal distante e inacessvel na forma de mera concesso, e sim, sendo um sujeito ativo que atue, sugira, critica e at formule estratgicas. Seria, pois, uma polcia transparente, que encare a participao do cidado como a manifestao mais importante da prpria cidadania.

A POLCIA NA DEMOCRACIA por Carlos Alberto de Camargo. Disponvel em: <http://utopia.com.br/anistia/textos/poli_demo.html> Acesso em: 05 de maio de 2003.

O citado autor, ainda dispe que o ser humano a essncia de todas as instituies, que leva ao aperfeioamento do aparelho policial, visando um desenvolvimento da prpria Instituio.

Carlos Alberto de Camargo, ainda, claramente expe que:

Deve ser uma polcia profissional ou seja, legalista, tcnica e imparcial. Legalista porque uma organizao que viole a lei pode at ter esse nome, mais jamais ser polcia. fundamento do servio policial agir dentro dos estritos limites a legalidade ao fiscalizar o cumprimento da lei pelos cidados. Tcnica porque, se no atuar conforme processos cientificamente formulados que levem ao exerccio do monoplio do uso da fora pelo Estado, ter sua eficincia comprometida. Imparcial, finalmente, porque cabe polcia levar equilbrio s relaes sociais. No se contagiando com o clima passional dos litgios. Os agentes policiais no podem sentir como ofensa pessoal as violaes praticadas pelos delinqentes seno tornar-se-o tambm partes nas ocorrncias.

Portanto, est bvio que estamos com a faca e queijo na mo, bastando apenas que a sociedade acorde para auxiliar a Instituio Policial, a qual se ter o marco de aperfeioamento desta.

2.6 Conselhos Comunitrios e Segurana CONSEGs.

2.6.1 Criao legal.

A criao legal desse Conselho Comunitrio de Segurana est presente no Decreto n 23.455 de 10 de maio de 1985. (Anexo A)

2.6.2 Informaes mais detalhadas sobre os CONSEGs.

Em pesquisa via internet, encontra-se que os CONSEGs so entidades, compostas por lderes comunitrios do mesmo bairro ou municpio. Essas lideranas se renem, voluntariamente, para discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus problemas comunitrios de segurana, desenvolvendo campanhas educativas e estreitando laos de entendimento e cooperao entre vrias lideranas locais.

Seria uma entidade de apoio Polcia nas relaes comunitrias, vinculado s diretrizes da Secretaria de Segurana Pblica.

Deve-se ressaltar que a Secretaria de Segurana Pblica tem como representantes, em cada CONSEGs, o Comandante da Polcia Militar da rea e o Delegado de Polcia Titular do Distrito Policial, mais uma vez cita-se a presena da juno das atividades das duas polcias. Alm desses, participam voluntariamente, pessoas que representam os poderes pblicos, entidades associativas, clubes de servios, imprensa, instituies religiosas ou de ensino, organizao de indstria, comrcio, representantes de bairros, bem como outros lderes comunitrios, que habitam na rea de circunscrio do respectivo CONSEG.

Pode se destacar que hoje, essa entidade representa a mais slida e bem sucedida iniciativa da polcia orientada para a comunidade em curso no Brasil. Atualmente, tem-se aproximadamente, 786 Conselhos.

H de se destacar que, alm do Decreto n 23.455/85, j citado, os CONSEGs so regulados ainda pela Resoluo SSP-37, de 10 de maio de 1985, Decreto Estadual n 25.366, de 11 de junho de 1986, e tambm pela Resoluo SSP-47/99, de 18 e publicada no D.O. de 23/03/99.

Tem-se como objetivo, a parceria de uma comunidade, cooperando para restaurar, manter e desenvolver um auxilio para as autoridades policiais, como estabelecer prioridades no atendimento a valores culturais e a compreenso entre

lderes dos mais diversos segmentos da comunidade, inclusive os mais fragilizados.

Atuam como um vetor de integrao de lideranas tnicas e de diferentes segmentos scio-econmicos de uma comunidade, superando conflitos a partir do dilogo, atuando como instituio de difuso e defesa dos conceitos dos direitos humanos na sociedade.

2.6.3 Participao Comunitria e CONSEG

Dispe o artigo 144, caput da Magna Carta, que a Segurana Pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, ento, teramos nos CONSEGs uma concreta materialidade disto.

A atividade policial tende a ser mais efetiva, se ajudar os cidados e as comunidades a se ajudarem a si mesmo, sendo ento a base da estrutura da polcia comunitria, que seria modelo de preveno criminal, fundado na colaborao dos policiais e os cidados.

Cumpre ressaltar as palavras de Marco Antonio Desgualdo (2000, p. 48) que:

As funes da polcia so de carter vasto e completo. Encontram-se intimamente ligadas com a vida da sociedade e no existe outra instituio do Estado to prximo ao grupo humano como a Polcia. a primeira clula da autoridade do governo entre a sociedade. Por essas razes, os integrantes das foras policiais devem possuir um conjunto de virtudes e uma idoneidade no desempenho de suas funes, dado que realiza todo o seu trabalho em total vinculao com o grupo social e a ele deve se integrar e entregar.

Ento, nesse trabalho mostra-se que a polcia busca estabelecer slida relao com a comunidade, levar a populao a participar no processo de preveno criminal, fixar o policial num lugar estratgico, atuar alm das condutas criminosas levando a polcia a fazer parte da recuperao das condies de vida do bairro ou da cidade.

 interessante repetir que os CONSEGs

so grupos de pessoas do

mesmo bairro ou municpio, que se renem para discutir e acompanhar a soluo de seus problemas comunitrios de segurana, desenvolvendo campanhas educativas e atuando numa cooperao com as lideranas locais.

Vale lembrar que, no da competncia dos participantes do CONSEG interferir em escalas de servios, transferncias de policiais, em suma, o que de competncia da atividade policial, e sim auxiliar a polcia a chegar s solues dos problemas comunitrios.

A populao tem que se conscientizar que, a participao nas reunies desses conselhos so necessrias, pois visam buscar solues que tragam benefcios a todo o grupo social, devendo se fazer de cada uma, um palco de reivindicaes e queixas, mas ao mesmo tempo buscar o foco desses conflitos para que se possa chegar a sua soluo.

Deve-se encaminhar Secretaria de Segurana Pblica, solicitaes benficas, criando Unidades Policiais em pontos estratgicos dos bairros, que esto mais visados nas ocorrncias de certos crimes.

Para que um CONSEG represente legitimamente a comunidade no basta contar com a participao de um ou de outro cidado, amigos e defensores da polcia, mas sim de algo mais amplo.

Algo do tipo de englobar autoridades do Executivo, Legislativo, Federal, Estadual e Municipal, jornalistas, religiosos, lderes sindicais, profissionais liberais, bancrios, comerciantes, empresrios, enfim, todos os cidados portadores de boas intenes para se melhorar a segurana Pblica de nosso pas.

Os CONSEGs devidamente implantados, reunindo-se constantemente, ao menos uma vez por ms, so vantajosos para o administrador policial, por representarem importantes instrumentos de avaliao, favorecendo a definio de prioridades para a atuao da polcia, fazendo com que se atue na rea que mais incomodam a harmonia social.

Por meio de medidas criativas, acabam sanando alguns fatores de insegurana pblica seno vejamos: indicando ao poder pblico deficincia de iluminao de uma certa rua de um bairro, sinalizao de trnsito, limpeza e muramento de terrenos baldios, alterao no itinerrio dos transportes coletivos urbanos, preveno e tratamento de drogados e alcolatras, entre outros.

Essas medidas levadas ao administrador pblico acabam por menorizar problemas de uma comunidade se forem solucionados a tempo.

Uma comunidade engajada, sentido a presena do poder pblico, tendo liberdade para acessar a autoridade policial merecedora de seu respeito, tender a gerar informaes preciosas ao trabalho policial, haja vista, que a polcia no consegue trabalhar sem informaes.

Por meio dos CONSEGs, finalmente, assistimos otimizao da velocidade na busca de solues para problemas de segurana, posto que o Gabinete, por meio da leitura e acompanhamento das atas das reunies, contatos pessoais e telefnicos e participao em reunies, tem chance de acompanhar, de maneira mais realista e transparente, o quadro geral da segurana pblica no Estado, antecipando-se na busca de solues que, fatalmente, sero cobradas no futuro. Os CONSEGs, ao par de prosseguirem em sua competente atuao em benefcio de suas respectivas comunidades, sero estimulados a exercitarem, com maior intensidade, seu poder de mobilizao da opinio pblica, enveredando pela ao em reas estratgicas em que tm atuado ainda em ritmo insuficiente; reforando a auto-estima dos policiais, fazendo-o sentir que a comunidade prestigia e respeita o bom profissional da segurana, intensificando a realizao de campanhas de comunicao massiva e dirigida, visando reforar os vnculos comunitrios e a educao para a segurana e formulando propostas aos legisladores, no intuito do aperfeioamento das leis, que representam o mais eficiente e democrtico escudo de defesa da comunidade contra atos de violncia. 4

Portando, preciso pacincia, conexo com a modernidade e boa vontade das partes, pois nem nossas autoridades, nem a comunidade, possuem
PARTICIPAO COMUNITRIA E CONSEG. Texto baseado parcialmente na palestra proferida aos Oficiais Alunos do Curso Superior de Polcia do Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar do Estado de So Paulo por Jos Roberto Guimares Ferreira, ento Coordenador Estadual dos Consegs, em 2 de agosto de 1995. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/novapolicia/ABC/Conseg.htm> Acesso em: 05 de maio de 2003.
4

ainda uma larga tradio no trabalho comunitrio em parceria com o governo, pois com fora de vontade de todos (comunidade, polcia e governo) poder-se-o chegar em algum lugar.

3 SEGURANA PBLICA

3.1 Algumas Consideraes.

Para De Plcido e Silva (1999, p. 740), Segurana Pblica tem o seguinte significado:

o afastamento por meio de organizaes prprias de todo perigo, ou de todo mal, que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade, ou dos direitos de propriedade do cidado. A segurana pblica assim limita as liberdades individuais, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode ir alm da liberdade assegurada aos demais, oferecendo-a. da competncia da Unio organizar e manter seus rgos e instituies, a quem compete tambm legislar sobre a matria. dever do Estado e direito e responsabilidade de todos. Exerce-se para a preservao da Ordem Pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.

Ainda, cumpre ressaltar o escrito pelo Coronel PM Rui Cesar Melo (2000, p. 24) que:
necessrio tambm, uma vez conhecendo como opera um sistema, saber o que exatamente Segurana Pblica. De uma forma bem plana e bem simples podemos definir Segurana Pblica como a ausncia de delitos em estado ideal, onde no h ocorrncias de crimes e contravenes. Mas a Segurana Pblica apenas um aspecto ou um dos aspectos daquilo que se entende por ordem pblica; a ordem pblica, na verdade, constitui-se de trs aspectos; a salubridade pblica, a tranqilidade pblica e finalmente a Segurana Pblica. (...)

Conforme dispe Bismael B. Moraes (2000), falar de segurana pblica falar de polcia, e vice-versa, pois este um rgo indispensvel que serve a Administrao, tanto Federal, Estadual quanto Municipal, para se manter a ordem pblica, fazer cumprir as leis e garantir a tranqilidade no ambiente social, sendo ento uma dependente da outra para se obter a paz social.

Ento, como vimos, a instituio policial e a ordem pblica so aliadas para se conseguir obter uma Segurana Pblica, esta to almejada ultimamente.

A Polcia Civil e a Polcia Militar, respectivamente de carter judicirio e investigativo e de carter ostensivo, devem atuar em conjunto e principalmente, fazendo um trio com a comunidade para se ter segurana.

Complementando esse pensamento, Mario de M. Papaterra Limongi (2000, p. 54/55), acrescenta que:

(...) preciso estabelecer quais so os pontos negros, quais so os nicos ndices de criminalidade, em que horrio ocorre a maioria dos crimes, qual o tipo de crime que ocorre em determinada regio, qual a estratgia que eu posso ter para enfrentar isso.

Tudo isso muito discutido na sociedade de hoje, pois parece que a segurana esta fugindo do controle das prprias autoridades, onde vemos uma organizao criminal extremamente munida e at mesmo um poder paralelo ao da polcia, que acaba sendo o controle dos traficantes das favelas que at mesmo dizem quem entra e quem sai, a perguntamos, em que mundo estamos vivendo?

Ainda, dentro desse tpico, deve-se ficar claro que a segurana pblica no apenas dever do Estado, mas tambm, responsabilidade de todos, isto , de cada indivduo que forma a comunidade em geral.

Ento, a comunidade conforme determina a Carta Magna, tambm deve colaborar com a prestao desse dever do Estado, onde cada componente dela deve se responsabilizar por sua parte.

Deve-se ficar claro que neste trabalho, no se esta a transformar cada pessoa em um membro do rgo policial, o que se pretende, portanto, estabelecer que na relao do dever de segurana, o indivduo colabore com o Estado-polcia, tanto no sentido de fornecer dados e elementos que propiciem a

consecuo de tal mister, como no sentido de no impor obstculos para tanto, e ainda mesmo no sentido de no praticar atos que direta ou indiretamente venham a abalar a garantia da prestao desse dever.

Confirmando este pensamento, Jorge da Silva (1999, p. 16) relata que:

Fique o registro de que a questo da segurana, da criminalidade e da violncia extraordinariamente complexa, e que muito importante para que se deixe o seu enfrentamento nas mos apenas dos policiais.

O autor supra mencionado, ainda dispe que antes de analisar a questo da integrao da polcia com a comunidade como forma de amenizar eventuais conflitos deve-se estudar ainda, o relacionamento dos rgos de controle social, tanto com a polcia em si, como com a comunidade.

Portanto, est evidente que se precisa melhorar a polcia no Brasil, mas isso no tarefa exclusivamente dessa instituio, precisando ento haver uma cooperao entre a sociedade e os policiais, onde estes devem ter como parceiro, para se conquistar o objetivo de melhorar a questo da criminalidade e da violncia, o poder pblico.

3.2 A Polcia e a Segurana no Brasil.

A Constituio Federal atual divide a instituio policial em: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militares, no qual a funo de cada uma delas j foi mencionado no captulo 3, tpico 3.2, quando foi descrito o artigo 144 da Carta Magna, sendo que a explanao principal deste presente estudo est apenas sobre a Polcia Civil e Militar.

Hoje se tem um conflito entre as duas ltimas polcias citadas acima, pois em determinados aspectos se tem a Polcia Civil se uniformizando, fazendo uma

atribuio que da Polcia Militar como, por exemplo, tambm guarda e escolta de presos e rondas preventivas, enquanto que a Polcia Militar esta fazendo investigaes, o caso do Termo Circunstanciado que foi permitido atravs da Resoluo 403, de 26.10.2001 e 329, de 25.09.2003 e ainda pelo Provimento 758 de 23.08.2001 (Anexo B, C e D), onde que antes era competncia exclusiva da Polcia Civil, contrariando os ensinamentos constitucionais.

Falar sobre a atuao das duas polcias dizer o momento em que elas esto se confundindo, pois a autoridade de uma vai at onde comea a da outra, mas sempre observando que uma deve ajudar a outra, minimizando estes conflitos.

O autor Jorge da Silva (1999, p. 113/114) exemplifica que:

Num grande evento pblico qualquer, enquanto no houver o cometimento de uma infrao penal (o que motiva a atuao da polcia judiciria), a responsabilidade pelo policiamento ostensivo, pela preservao da ordem e pela coordenao das aes ser das autoridades da Polcia Militar. Ocorrendo um crime, um homicdio por exemplo , a sim, as autoridades da Polcia Civil assumem a conduo e coordenao da apurao do fato, com o apoio e o auxlio de todas as demais autoridades presentes.

A Polcia Militar tem uma atividade de preveno, garantidora da ordem pblica e a Polcia Civil tem por incumbncia constitucional apurao das infraes penais, exceto quelas militares, isto , as ocorridas dentro dos quartis.

At o final deste trabalho ficar claro que no basta sitiar as cidades com policiais, armas e munies, e sim, que h necessidade da cooperao principalmente da comunidade juntamente com o poder pblico (Unio, Estado e Municpio).

Portanto, para que se possa prevenir a criminalidade e a violncia, alm da atuao das polcias preciso mudar a sociedade, que haja uma poltica pblica que melhore a iluminao pblica em certas reas, lazer, esporte, sade,

educao, isto , uma possibilidade de melhorar as condies de vida da prpria populao.

3.3 Comunidade.

COMUNIDADE.

Derivado

do

latim

communitas,

de

communis,

precisamente d o vocbulo indicao do estado ou qualidade de tudo o que comum ou est comum. (SILVA, 1999, p.190).

algo comum, de interesses comuns, no qual se deve ter uma forte solidariedade social, uma aproximao entre os homens em freqentes relacionamentos interpessoais, no qual se discute e tenta solucionar problemas em evidncia, para que se possa ter uma organizao geral que leva a uma vida socialmente durvel.

A compreenso de comunidade essencial para a preveno e controle do crime e da desordem, assim como o medo do crime, pois o controle e a participao social informal (do grupo) mais eficaz. A conscincia a chave, pois ela impede que as pessoas cometam erros nocivos a vida coletiva, mesmo quando ningum est vendo.

Mas o medo e a insegurana dominam a vida das pessoas, onde projetos pessoais so abandonados e modificados por esse fator. O cidado acaba sentindo que sua liberdade est cerceada pelo medo, e se revolta contra as instituies que, na sua opinio, esto sendo incapazes de garantir a sua integridade fsica, emocional e do seu patrimnio econmico.

Ento a comunidade vem perdendo a confiana na polcia, e acaba por no colaborar com essa instituio, entretanto, sente uma imensa necessidade de proteo.

Na concepo de Jorge da Silva (1999, p. 23) complementa se que:

Acreditamos realmente que a integrao polcia/comunidade providncia necessria dentro de um esforo de proporcionar maior segurana aos cidados em geral e tornar mais eficaz a conteno da criminalidade e da violncia, pois esta integrao reduziria os espaos das organizaes mafiosas paralelas (...).

Presente, portanto, est o motivo desse trabalho o qual vem demonstrar a importncia da cooperao da comunidade com a instituio policial para que se possa ter uma sociedade com menos medo e com mais paz, pois so poucas as comunidades que mostraram serem capazes de integrar os recursos sociais, polticos e econmicos envolvidos na mobilizao comunitria que muitas comunidades se conformam com solues parciais ou momentneas, evitando mexer com aspectos mais amplos e promover um esforo mais unificado com resultados mais duradouros e melhores.

participao

do

cidado,

muitas

vezes,

tem-se

limitado

responsabilidade de ser informado das questes pblicas, isto , das aes da polcia, votar pelos representantes em conselhos ou entidades representativas, seguir as normas institucionais ou legais sem dar sugestes de melhoria de servio.

Mister se faz ressaltar que importante descobrir os anseios de cada comunidade, seu desejo de participao, sua motivao para se integrar com a polcia, pois uma comunidade de poder aquisitivo maior tem comportamento e anseios diferentes de uma de poder aquisitivo menor e outras de grandes centros urbanos so diferentes de comunidades pequenas de cidades do interior, independente de serem ricas ou pobres, agrcolas ou industriais.

V-se enfim que, existe comunidades contrastantes situadas no mesmo espao geogrfico.

3.4 Polticas Pblicas de Segurana.

Nas palavras do ilustre autor Jorge da Silva (1999, p. 54) l se que:

A criminalidade, como fenmeno scio-poltico, interessa a todas as pessoas e segmentos da sociedade. No se pode, pois, imaginar que a preveno e a represso da criminalidade sejam tarefa da polcia e da justia criminal exclusivamente. preciso alargar, por exemplo, o conceito de preveno, com o que as medidas preventivas vo se situar predominantemente fora da esfera policial, com programas de pre-organizaes e entidades interessadas. E que se entenda que o controle da criminalidade a resultante dessas medidas preventivas e da represso policial-criminal. O trabalho preventivo desenvolvido pela polcia pouco tem que ver com as providncias preventivas da sociedade em geral.

O interessante saber como se prevenir o crime, que no ser somente pela atuao preventiva feita pela polcia, mas tambm, buscar meios para intimidar e evitar o crescimento da atividade criminosa, atravs de outras atividades que nesse trabalho ser visto a seguir, como forma de minimizar as peculiaridades existentes no Brasil.

Deve-se ver o que j foi feito e o que ainda poder ser feito, pois a ao policial est intimamente ligada a outros rgos e atividades.

Portanto, a criminalidade e a violncia que tanto amedronta a populao, podero ser reduzidas se houver uma poltica pblica de segurana eficaz, o qual ter que se melhorar o meio ambiente em que as pessoas vivem como, por exemplo, fazer uma quadra para se praticar esportes, um centro de cultura, uma cooperativa para que os jovens, ou melhor, todos os indivduos que compem a comunidade participem, ocupem seu tempo ao invs de ficar pensando bobagens, coisas inteis.

E ainda, deve-se analisar que se faltar esses servios em certas comunidades onde o Estado acaba por no chegar, quem vem atuante o crime organizado, pois, por exemplo, uma certa regio que no tem um centro de sade, uma creche, e se houver um sujeito com capacidade econmica para estar

custeando essas necessidades individuais, aquelas pessoas acabam ficando nas mos desse sujeito, ficando vinculados aos seus mandos e desmandos.

Para que esse fato no ocorra, h necessidade do poder pblico (Unio, Estado e Municpio) estar presente na vida da sociedade e tentar atender as necessidades de cada comunidade, onde Jorge da Silva (1999, p. 59) complementa esse pensamento de forma que:

Para efeito do presente estudo, todavia, identificaremos dois sistemas: o criminal e, na rbita deste, o de segurana pblica. Mister se faz, agora, indagar que outras medidas podem, e devem, integrar uma poltica pblica, latu sensu, de controle da criminalidade e da violncia. Isto feito, ver-se- que aos governos (federal, estaduais e municipais) incumbir tambm convocar todas as foras vivas da sociedade para, agora sim, num real mutiro contra a violncia, adotarem medidas especficas, certas e determinadas, de acordo com as atividades de cada qual.

Em suma, o poder pblico deve elaborar metas que sejam alcanveis para os diferentes momentos e comunidades onde a criminalidade estiver se impondo.

3.4.1 Questo do meio ambiente trabalho, distribuio de renda, educao, sade, lazer, planejamento familiar...

Na concepo de Jorge da Silva (1999, p. 89) tem se que:

No se trata de, sonhadoramente, tentar acabar com as causas da criminalidade. Trata-se de, minimamente que seja, procurar reduzir os apelos exercidos pela atividade criminosa, sobretudo entre os jovens. Trata-se da conscientizao da famlia quanto aos valores que deve cultivar e os exemplos que deve oferecer aos filhos. Trata-se de redefinir o papel da escola, dos professores e dirigentes. Escola no lugar de polcia, mas lugar de respeito e disciplina consciente. Escola no lugar de adestramento, mas de infuso de valores culturais sadios. escola caber o maior esforo para mostrar que o chamado jeitinho brasileiro nada mais que a induo irregularidade, ao desrespeito aos direitos alheios; que grande incentivador da corrupo no Brasil. escola caber a tarefa de esclarecer que a vida em sociedade implica participao e cooperao, e que o no me comprometa, o no tenho nada com isso, o levar vantagem em tudo e a esperteza so atitudes incompatveis com a boa convivncia social e, conseqentemente,

geradoras de conflitos e crimes. escola caber ensinar valores democrticos, para que os jovens (e mesmo os adultos) no entendam como muitos entendem hoje que democracia o sistema em que cada um faz o que quer, numa confuso perigosa.

V-se que, no basta a atuao policial se no houver um meio ambiente propcio para afastar a criminalidade, seno vejamos.

Trabalho algo necessrio para muitas pessoas, pois sem ele no tem como sustentar a famlia, fazendo com que os desempregados fiquem a merc, vendo o tempo passar e acabam at mesmo em momento de estupidez, planejando crimes, muitos acabam conhecendo o comrcio das drogas, o qual se tem uma facilidade tremenda para conseguir dinheiro, sendo esta uma maneira ilcita, mas muitos nem se preocupam com a ilicitude ou no, pois se no h trabalho honesto para essas pessoas, no resta nada mais do que se infiltrarem no mercado do crime.

Distribuio de Renda. Nos ltimos anos, as diferenas entre as classes sociais esto crescendo de maneira exagerada, so pessoas que ganham uma quantia exorbitante de dinheiro enquanto, milhares no atingem a um salrio mnimo, esses desprivilegiados so a maioria em nosso pas, muitos porque deixaram sua terra natal no interior do Estado e vieram para a capital tentar uma vida melhor, uns porque so analfabetos e outros em decorrncia da idade avanada no conseguem mais trabalho, causando uma certa revolta nessas pessoas, o qual pode lev-los a cometer crimes com o intuito de obter uma vida melhor.

A Constituio Federal de 1988 dispe em seu artigo 6 que:

Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo a maternidade e infncia, a assistncia aos desempregados, na forma desta Constituio.

De Plcido e Silva (1999, p. 277) define direito social como:

 designao que tem encontrado adversrios, que se fundam na razo de que todo direito, constitudo de regras sociais que se impem aos homens, por sua prpria natureza, social, pois no admitido fora da sociedade. E onde esta existe h o direito, regulador de todas as atividades do homem, seja em suas relaes entre si, seja em suas relaes com as instituies de ordem privada ou de ordem pblica.

Ento, como todos so iguais perante a lei, a todas as pessoas independente de raa ou de cor e at mesmo do local onde vivem pertencem os direitos supra mencionados no artigo citado da Constituio Federal.

Educao. Essa palavra pode significar o futuro do pas, pois ainda h no Brasil uma certa quantidade de analfabetizao muito grande, embora tenha havido uma evoluo nesse aspecto, mas ainda existe.

Proporcionar escolaridade para as crianas retir-las das ruas e possibilitar que se alfabetizem e acabem at mesmo se interessando por alguma profisso lcita em nossa comunidade.

Como dizem, A escola a segunda casa, ento se deve fazer dela um lar de educao, com professores aptos e pacientes para superar as dificuldades de cada criana ou adolescentes, onde que aqueles, ao perceber qualquer problema quanto ao comportamento e aproveitamento escolar de seus alunos, deva comunicar os responsveis para tomar as devidas providncias, chegando ao motivo que a levou aquele estado que atualmente se encontra.

Sade. Outra palavra muito significativa, pois a sade tudo, vida, vontade de vencer, disponibilidade e outros adjetivos. Se h sade, tudo est bem, agora, qualquer doena nfima que seja, leva a pessoa a gastar dinheiro com remdios, onde muitas vezes estes acabam por ser mais caros que o prprio rendimento familiar, fazendo com que muitos pais ou at mesmo parentes responsveis, aflitos por ver o filho sofrer sem possibilidade de comprar o medicamento e muito menos de receber auxlio do governo, acabam por cometer crimes para conseguir dinheiro para os remdios, pois no desespero foi nica

soluo encontrada para solucionar aquele problema naquele momento de angstia.

Lazer. Esse vocbulo parece-nos mais um meio de passar o tempo daquelas pessoas que tm dinheiro para viajar, freqentar lugares badalados e caros, e entre outras diverses; mas se for ver bem no assim, lazer algo necessrio para todo ser humano, pois seno, as pessoas acabaro se afogando na rotina do dia a dia podendo at enlouquecer.

Pode definir essa palavra citada acima como uma simples quadra de esportes, piscina pblica, parquinho de diverso na praa, gincanas entre um bairro e outro, cooperativa para se distrair aprendendo artesanato e outro atributos, e muito mais, no precisa do mais caro para as pessoas se divertirem, alis, no s diverso que se enquadra, mister ressaltar que um outro fato importante de haver essas construes que acaba atraindo os menores para o esporte, retirando de suas mentes algo malicioso e os interte com os jogos e as brincadeiras, podendo at alguns se descobrir atletas.

Planejamento Familiar. Uma desorganizao familiar implica em condutas anti-sociais do menor, o qual essa desorganizao advm de condies scioeconmicas. Estando claro que se no houver mecanismos de preveno como escola, igrejas, cooperativas sociais de auxlio aos desempregados e outras instituies atuando para evitar o desmoronamento familiar, no ter como se reverter s condies baixas e precrias, tendo, portanto, uma cadeia, onde h um engajamento entre todos, sendo ento Polcia Poder Pblico Comunidade.

Na concepo de Jorge da Silva (1999, p. 118) tem-se acentuado que:

Uma poltica pblica comunitria de controle da criminalidade algo a ser incrementado no Brasil. Cumprem aos governos (federal, estaduais e locais) promover estudos nesse sentido e elaborar programas com as articulaes entre os diversos setores organizados interessados na questo. Cumpre ao Poder Pblico aglutinar as foras comunitrias e estabelecer, objetivamente, o que as comunidades podem fazer para se autoproteger contra a criminalidade e a violncia, atravs do estabelecimento de Programas Comunitrios de Preveno do Crime, com o incentivo ao lazer, educao e a

atividades teis, e Programas de Autodefesa Comunitria, em que a solidariedade e a cooperao com as pessoas sejam fomentadas e substituam o individualismo e a indiferena, e em que as atitudes de condescendncia com criminosos e contraventores sejam substitudas por atitudes de indignao e de repdio, e em que o medo coletivo exacerbado seja substitudo pela coragem moral. Neste esforo comunitrio no tero vez o no me comprometa, o no esquente a cabea, o levar vantagem, o jeitinho brasileiro, o bom-mocismo, a esperteza.

Conclui-se que no h necessidade de leis mais severas, basta a integrao entre os rgos pblicos, comunidade e polcia para minimizar a criminalidade.

H de se ressaltar que essas medidas so de efeitos demorados, que implantadas num determinado momento produzir-se- efeitos mais futuramente, mas o importante implant-las e obter resultados positivos por um prazo curto ou longo, o que se deve sempre tentar melhorar, e sempre de muita boa vontade.

4 POLICIAMENTO COMUNITRIO

4.1 Consideraes Iniciais.

A situao catica que se encontra a segurana pblica no Brasil, em especial, nas regies mais populosas e aquelas onde os desnveis sociais so mais acentuados e que possuem uma boa parcela da populao mais pobre, vivendo abaixo da linha da pobreza, sem saneamento bsico, com servios de sade precria, com a educao deficiente, convivendo com a falta de um transporte pblico digno, e demais servios pblicos sem nenhuma qualidade e falta de oportunidade de emprego.

O Estado acaba por no proporcionar ao cidado os direitos sociais bsicos, garantidos pelo artigo 6 da Constituio Federal brasileira,

principalmente no que diz respeito segurana pblica, essa falta de presena, onde a populao pobre mais necessita, criou condies para o surgimento de poderes e aes advindos de um estado paralelo, sem nenhuma legitimidade e aonde a fora econmica vem do crime organizado, esse poder paralelo vem ditando sua prpria lei, utilizando a barbrie como fora coercitiva, que mostrado diuturnamente na mdia nacional, de forma espetacular e algumas vezes at cenas cinematogrficas.

Todo esse processo fez com que a sociedade repensasse novas formas mais eficazes de atuao das polcias, para que o Estado pudesse cumprir com a misso constitucional de prover a segurana ao cidado.

Se por um lado comunidade sofre com os prejuzos causados pela violncia nas diversas atividades sociais, na polcia que ela deve buscar apoio para o seu anseio de vida comunitrio seja alcanado, para realmente alcanar a paz e a prosperidade dentro de um clima de Ordem e Progresso.

Dentre as inmeras maneiras de se fazer segurana, uma vem despertando maior interesse na sociedade organizada.

Nesse novo modelo, se assim pode se chamar reconhece que a segurana pblica no responsabilidade apenas do Estado, atravs das polcias, mas sim de toda a sociedades, que pode agir de forma a cooperar com o aparelho policial, e a essa interao passamos a chamar de Policiamento Comunitrio, materializando-se, portanto o preceito constitucional do artigo 144 caput, da Constituio Federal.

Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia Comunitria deve incluir necessariamente a comunidade, embora a primeira vista possa parecer simples, a participao da comunidade um fator importante na democratizao das questes de segurana pblica e da implementao de programas comunitrios que proporcionam a melhoria de qualidade de vida e a definio de responsabilidades. Vale ressaltar o que expe Rodrigo Victor da Paixo5:

A polcia comunitria originria de cidades americana do interior, que possuem uma organizao social radicalmente diferente do padro brasileiro comum. A implantao do policiamento comunitrio parte da comunidade interessada: um policial encarregado da ligao entre a comunidade e o departamento de polcia. Ele orienta as pessoas que se organizem e elejam seus representantes, que estabelecem os anseios e as propriedades daquela comunidade, em conjunto com o policial de ligao.

4.2 O que seria o Policiamento Comunitrio.

Se tivssemos a pretenso de aqui definir o policiamento comunitrio, iramos perceber que um mesmo autor ou especialista em segurana pblica j definiu de vrias formas, mas nenhuma absoluta, porque no Brasil e em outras partes do mundo ainda no existe uma doutrina especfica para essa atividade
POLICIAMENTO COMUNITRIO E TOLERNCIA ZERO SALVAO OU ILUSO? Caderno Goiano de Doutrina. Disponvel em: < http://www.serrano.neves.nom.br/cgd/011201/13a026.htm> Acesso em: 27 de julho de2003.
5

policial, portanto, no momento nenhuma teoria sobre esse assunto conclusiva e nem mesmo desprezvel.

O importante ressaltar que a palavra comunitria lembra a participao e cooperao entre setores representantes da sociedade, ento parte-se deste pressuposto, que poder-se-ia dizer que um esforo cooperativo entre grandes setores da comunidade, em prol da segurana o que se chama de Policiamento Comunitrio.

Seria ento tornar a polcia mais educada, acessvel, prestativa, e menos violenta e corrupta.

Theodomiro Dias Neto (2000, p. 44) considera que:

O policiamento comunitrio expressa uma filosofia operacional orientada diviso de responsabilidades entre polcia e cidados no planejamento e na implementao das polticas pblicas de segurana. O conceito revela a conscincia de que a construo de uma relao slida e construtiva com a sociedade pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias e prioridades s expectativas e necessidades locais (...)

Nesse mesmo diapaso, o autor supra citado acrescenta que:

A polcia deixa de simplesmente reagir ao crime (crime fighting policing) e passa a mobilizar os seus recursos e esforos na busca de respostas preventivas para os problemas locais (problem-oriented policing); ao invs de reagir contra incidentes, isto , aos sintomas dos problemas, a polcia passa a trabalhar para a soluo dos prprios problemas, A noo do que constitui um problema desde uma perspectiva policial expande-se consideravelmente para abranger o incrvel leque de distrbios que levam o cidado a evocar a presena policial. A expectativa de que ao contribuir para o encaminhamento de solues aos problemas, a polcia atrair a boa vontade e a cooperao dos cidados, alm de contribuir para eliminar condies propiciadoras de sensao de insegurana, desordem e criminalidade.

Seria, portanto, uma relao slida e positiva entre a polcia e a comunidade.

Robert Trajanowicz e Bonnie Bucquerousc (1999, p. 4/6) ao conceituar amplamente esse tema estabeleceu que:

Policiamento comunitrio uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar, e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea. O policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com a filosofia do policiamento comunitrio. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta imediata e efetiva aos incidentes criminosos individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram ou se tornem graves. O policiamento comunitrio baseia-se tambm no estabelecimento dos policiais como mini-chefes de polcia descentralizados em patrulhas constantes, onde eles gozam da autonomia e da liberdade de trabalhar como solucionadores locais dos problemas da comunidade, trabalhando em contato permanente com a comunidade tornando as suas comunidades locais melhores para morar e trabalhar.

Diante dos variados conceitos apresentados, Theodomiro Dias Neto (2000, p. 46) expe ainda que:

Dentro dos limites da lei, os cidados podem exercer um papel na estruturao do poder discricionrio, esclarecendo ambigidades, formulando polticas, definindo prioridades na alocao dos recursos e selecionando estratgias apropriadas: Policiamento comunitrio poderia ser descrito como um posicionamento filosfico que afirma os objetivos da funo policial, a natureza dos servios envolvidos, os meios utilizados para prest-los e a avaliao de sua adequao deveriam ser formulados e desenvolvidos com base na s experincias, necessidades e normas especficas da comunidade local, assim como nos ditames da lei e dos procedimentos vigentes.

Portanto, tem-se desse tema em estudo, um ambiente de caractersticas organizado e cultural, no qual visa alinhar a conduta policial s necessidades locais de acordo com sua preciso, onde se deve ficar claro que, todas as polcias

deveriam adotar esse modelo, esse estilo, pois no se est discutindo a existncia de um novo tipo de polcia.

Ficando ento claro o dito pelo ilustre autor Theodomiro (2000) que membros da sociedade iro exercer um papel consultivo, onde que continuar o poder de deciso nas mos da instituio policial. Um texto sobre Curso Nacional de Polcia Comunitria6 exposto via internet expe para finalizar sobre esse tema que:

O conceito de polcia Comunitria para a maioria das polcias brasileiras ainda um tema bastante incipiente e, certamente, ir gerar muita polmica em torno dessa questo, devendo encontrar muita resistncia por parte de policiais adeptos aos sistemas tradicionais.

4.3 Princpios Bsicos.

Robert Trajanowicz e Bonnie Bucqueroux (1999, p. 9/15) classificou em dez os princpios do Policiamento Comunitrio, seno vejamos.

1 PRINCPIO FILOSOFIA E ESTRATGIA ORGANIZACIONAL:

Demonstra que o Policiamento Comunitrio pode ser considerado uma filosofia, sendo uma maneira de pensar e tambm uma estratgia organizacional, como uma maneira de desenvolver a filosofia, onde h o trabalho conjunto da polcia e a comunidade para minimizar os problemas referentes criminalidade. Esta filosofia baseia-se na crena de que os desafios contemporneos requerem que a polcia fornea um servio completo de policiamento, o qual envolve a participao da comunidade, explorando novas maneiras de lidar com os conflitos existentes.

CURSO NACIONAL DE POLCIA COMUNITRIA. Disponvel em: <http:www.dhnet.org.br/direitos/novapolicia/ABC/cursonacionalpc.htm> Acesso em: 27 de julho de 2003.

2 PRINCPIO COMPROMETIMENTO COM A CONCESSO DE PODER COMUNIDADE:

Observa-se que a estratgia organizacional desse policiamento exige primeiramente que tanto o pessoal fardado quanto o civil do departamento, compreendam a necessidade de se concentrar nas solues dos problemas da comunidade, usando de maneiras criativas. Implica em uma mudana dentro do prprio departamento, sendo, por exemplo, a liberdade para os policiais operacionais tomar decises. Nesse princpio, mister se faz, que na comunidade, deve haver uma participao dos cidados nas atividades policiais tendo como prioridade soluo dos problemas sociais quanto violncia e a criminalidade.

PRINCPIO

POLICIAMENTO

DESCENTRALIZADO

PERSONALIZADO:

Claro est necessidade de criar e desenvolver um novo tipo de policial operacional, o qual deva ter uma ligao direta entre a polcia e os cidados. Os policiais comunitrios devem ser liberados do isolamento da rdio-patrulha e das chamadas pelo rdio, para que se tenha um contato dirio e direto com as pessoas, considerando que em longo prazo todos os policiais devam praticar o Policiamento Comunitrio.

4 PRINCPIO RESOLUTIVA PREVENTIVA DE PROBLEMAS, A CURTO E LONGO PRAZO:

Os cidados sero como auxiliares e voluntrios para explorar novas solues para os problemas locais junto instituio policial. O Policiamento Comunitrio alm de obter resoluo de problemas a curto prazo como a possibilidade de realizar prises, tem-se tambm resolues a longo prazo o qual envolve elementos da comunidade para melhorar a qualidade de vida. H de se considerar que esse policial um elo entre as instituies pblicas e privadas que podem ser teis em uma certa situao.

5 PRINCPIO TICA, LEGALIDADE, RESPONSABILIDADE E CONFIANA:

No policiamento comunitrio, h o respeito mtuo e a confiana, onde significa que os cidados sero estimulados a cuidar mais por si mesmos de preocupaes menores onde que a polcia se liberar para trabalhar com as pessoas no desenvolvimento imediato para os problemas da comunidade, usando de mtodos que incentivam a responsabilidade e o respeito mtuo.

6 PRINCPIO EXTENSO DO MANDATO POLICIAL:

Implica tanto no papel preventivo do policiamento como no repressivo, h uma ampliao do papel da polcia, produzindo um maior impacto na realizao de transformaes que venham ao encontro de tornar a comunidade mais segura e interessante para se habitar.

7 PRINCPIO AJUDA PARA AS PESSOAS COM NECESSIDADES ESPECFICAS:

Neste princpio, fica claro que, o Policiamento Comunitrio busca valorizar e enfocar a questo referente aos jovens, ancios, pobres, deficientes, etc., pois atravs de esforos prvios pode se ter preveno do crime.

8 PRINCPIO CRIATIVIDADE E APIO BSICO:

A tecnologia eficaz, mas nem tanto quanto pode ser a atuao dos seres humanos dedicados que trabalham junto ao policial. Os membros da comunidade esto nas ruas, enfrente aos problemas podendo ter ento uma criatividade, uma soluo mais til e eficaz que tcnica, que seria tomada apenas pela polcia.

9 PRINCPIO MUDANA INTERNA:

O policiamento comunitrio deve envolver todo o departamento policial, fazendo ento uma ligao com a populao onde se fornece as informaes e esclarecimentos sobre os problemas da comunidade para ento ver a melhor possibilidade de atuao.

10 PRINCPIO CONSTRUO DO FUTURO:

A comunidade tem que pensar em polcia de forma a ser um recurso utilizado para solucionar os problemas da sociedade. Esse Policiamento Comunitrio tende a prosperar, pois ao ser uma estratgia organizacional, fornece a flexibilidade capaz de atender as necessidades locais, relacionada com a mudana que ocorre com o tempo.

4.4 A Organizao Comunitria.

Tem-se objetivado que a intensificao do contato entre a polcia, a comunidade e as diversas instituies pblicas e particulares, favorea uma melhor integrao e participao da comunidade, o reconhecimento social da atividade policial, o desenvolvimento da cidadania pelos cidados e a melhoria da qualidade de vida.

A comunicao intensa e constante propicia a melhora das relaes, amplia a percepo policial e da comunidade no que tange as questes sociais e possibilita diminuir reas de conflito que exigem aes de carter repressivo das instituies policiais.

Dispe Theodomiro Dias Neto (2000, p. 95) que:

O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que o

xito de uma iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo envolvimento dos cidados na busca de solues para problemas especficos.

As chances de xito tendem a serem menores nas reas onde se mostram mais necessrias, ou seja, os problemas so mais graves e abundantes.

O contato direto e dirio com a insegurana social costuma ter um efeito negativo nos esforos de organizao e mobilizao social, pois em vez de unir as pessoas em torno de sentimento de indignao e finalidade comum, o crime parece minar a capacidade de organizao comunitria, mas por outro lado, a polcia parece mais bombeiro, combatendo emergncias (ocorrncias criminais) a qualquer custo, no interessando a integrao com a sociedade.

Assim, a organizao comunitria envolve um rduo e incansvel esforo de superao de resistncia de indivduos, em relao s possibilidades de melhorias em suas condies de vida, ainda mais quando dependentes de aes governamentais que muitas vezes nem acabam por chegar, ou at mesmo chegam, mas tarde. As iniciativas que contam com investimentos e apoio governamental (recursos financeiros, implemento de recursos humanos e materiais, treinamento de agentes pblicos, informaes e at mesmo o engajamento social), costumam ser prejudicadas pelo desinteresse ou apatia do pblico, muitas vezes at pela abordagem equivocada do que seria um programa comunitrio de segurana pblica em nosso pas. (THEODOMIRO, 2000)

Confrontada com tais dificuldades, a polcia tende a tomar decises baseadas em suas prprias percepes: os problemas so to latentes e os recursos to escassos, que as consultas comunidade podem parecer ineficazes e excessivamente demoradas, sem nenhum resultado prtico.

Em certas regies, onde haja alguma base de organizao comunitria, a instituio policial tem procurado superar as dificuldades estabelecendo contatos com organizaes locais, tais com igrejas, associaes de comerciantes, de moradores e projetos sociais. Esta relao transforma-se na nica alternativa possvel e tende a viciar o processo, pois organizaes locais podem tender para

interesses ou privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc.) fugindo ao anseio de toda a coletividade.

Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais apurado da realidade local, deve-se questionar sempre em que medida tais grupos so representativos dos diversos interesses presentes da localidade ou da comunidade.

O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos organizados da comunidade, de interesses especficos, mas trabalhar na organizao de programas comunitrios, de forma constante, permanente e que atinja a todos os necessitados.

Ressalta o autor Theodomiro (2000, p. 97) que:

Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias de organizao comunitria o nvel de autonomia poltica dos grupos em relao ao Estado e, mais especificamente, em relao polcia. Em regra, os grupos comunitrios, assumem uma postura passiva e a crtica em relao polcia, respaldando as suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais.

preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos, mas deve-se criticar e vilipendiar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a dignidade humana e que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o mal profissional e no a instituio como um todo.

H de se observar que h uma diferena entre as reas mais ricas e as mais pobres.

Nas mais nobres, os grupos costumam estar mais preocupados com as respostas aos crimes, aes da polcia mais repressivas, at investem para isso: compras de viaturas especficas, reforma de prdios, aquisio de sistemas de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas, no querem

se envolver buscam desenvolver aes caridosas e filantrpicas como, por exemplo, sopas a moradores de rua em dias frios, cestas bsicas, mas o morador de rua continua na rua.

J em reas mais carentes, a experincia diria com a indiferena governamental e policial pode tornar os cidados mais vigilantes, pois ao invs de simplesmente pressionarem por mais presena policial, se mostram mais preocupados com os mecanismos de controle de abusos e corrupo policial.

Segundo Theodomiro Dias Neto (2000), uma organizao comunitria que depende do apoio da Instituio Policial para garantir a mobilizao de seus participantes e viabilizar as suas atuaes, acaba convertendo-se em uma mera extenso civil do departamento policial, e no um instrumento efetivo de participao comunitria.

Afirma-se, portanto, que a independncia de uma organizao desta favorece a imparcialidade das aes da sociedade e da polcia, possibilitando a iseno na denncia de abusos, aes equivocadas de governo, comportamentos sociais inadequados, reivindicaes de direitos e recursos.

Os programas de organizao comunitria tm sido foco de ateno especial entre os interessados pelas tendncias na rea policial, embora vinculados aos conceitos de Policiamento Comunitrio, possvel identificar variaes e discrepncias profundas que podem contaminar ou no, possibilitar a implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios, pois causam descrdito, desgastes ou desconfianas.

Organizao

ou

mobilizao

comunitria

significa

unir

questes

diferentes, pessoas diferentes em objetivos comuns, para muitas polcias que querem adotar o modelo de policiamento comunitrio, organizar significa chamar residentes locais para assistir reunies de lderes, e apenas isto, com certeza, no a forma de se realizar o Policiamento Comunitrio.

Para muitas dessas organizaes, organizar significa um processo contnuo de capacitao de residentes locais, especialmente o incentivo participao de cidados em decises relacionadas qualidade de vida do bairro, via de regra esta relacionada com a diminuio da violncia e dos crimes.

necessrio que se d ouvidos a todas as pessoas indistintamente (principalmente o mais crtico) que neutralizem os grupos que querem se aproveitar dos privilgios da ao policial.

Compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as em aes preventivas e educativas, e quando o assunto exigir sigilo, explicar o motivo demonstrando a sua importncia para a segurana da prpria comunidade.

Que os parceiros da polcia, se assim pode se falar, no sejam apenas as pessoas com posse ou ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde ao mais culto, portanto, estimular a participao de todos importante no processo porque promove confiana e o respeito.

Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar evoluo e interesse na integrao, mister lembrar que a instituio policial constituda por pessoas, cidados que tambm tem interesses sociais, com tudo no detm o poder da vida e da morte, mas o poder e o conhecimento da lei da vida.

Onde, ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade, seus lderes e os seus conselhos representativos devem observar o bem comum da sociedade em geral.

A polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos dos residentes e usurios do bairro, com a finalidade de potencializar sua capacidade de prevenir crimes e manter a ordem, esta a filosofia bsica da maioria dos programas participativos de preveno, pois quando bem sucedidos, podem contribuir para melhorias na qualidade de vida e para um aprimoramento da capacidade dos cidados em desenvolver solues para seus conflitos. (THEODOMIRO, 2000)

As aes so identificadas como vigilncia entre vizinhos e membros da comunidade que auxiliam e informam os policiais.

Interessante ressaltar que um programa pensado e estruturado para um bairro ou uma determinada rea no ser necessariamente adequado para outras.

Deve-se promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e sugerindo solues dos problemas, demonstrando a participao da comunidade nas questes, determinando o que da polcia e o que da sociedade. Proteger os reais parceiros da polcia, no os utilizando para aes de risco de vida (no expondo) com aes que so da polcia ou demonstrando eventualmente que estes so informantes.

As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais, as iniciativas locais so apoiadas, e trabalhos preventivos, no apenas campanhas devem ser estimuladas.

A comunidade atua na reeducao de suas aes, na reconstruo social do bairro, ou seja, aes de carter essencialmente preventivo.

A participao da comunidade no ir descaracterizar o lado tcnico da polcia, pois as aes operacionais so fundamentadas em normas tcnicas de carter cientfico, aprimorado ao longo do tempo. Contudo, a participao da comunidade no planejamento e nas decises melhora este perfil tecnolgico e profissional da polcia, pois o aprimoramento estar vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida e a diminuio do crime e da desordem.

4.4.1 Dos anseios da comunidade.

Chega-se ento o momento de falar que o novo modelo, novo estilo a ser seguido por todos os tipos de polcias existentes, de forma alguma deve ser confundido com o chamado e praticado Policiamento Comunitrio.

Isto porque a comunidade, assim entendida em seu sentido mais amplo, quer, necessita mesmo de mais segurana, solicita e pretende ver uma polcia mais eficaz em suas aes, seja na preveno do crime ou na produo de segurana que o seu principal produto.

A sociedade quer, precisa e v a necessidade de ser parceira e partcipe das questes de segurana e conseqentemente diminuio dos ndices de criminalidade.

Se tecermos comentrios sobre os prejuzos causados pela violncia, pela criminalidade, temos de nos preocupar em reverter este quadro, visto que o Brasil , e tende a solidificar a sua vocao de pas vivel para investimentos econmicos internos e internacionais; possui equilbrio social e econmico, o que habilita a produzir reformas; possui rgos bsicos estruturados e o respeito aos Direitos Humanos que vem sendo questionado pelas entidades, at mesmo governamentais deve cessar ou cair a patamares mais aceitveis.

Assim, pode se informar que no texto nacional, a sociedade que v seus pares em antagonismos sociais, como a pobreza, desnveis e injustias gerais, altos ndices de desemprego, de consumo de drogas, banalizao da violncia, estruturao do crime organizado, aumento da delinqncia e uma persecuo criminal lenta, ineficiente e distante da realidade social. Questionam-se sobre o funcionamento dos rgos pblicos, espera de mudanas com relao sade, habitao, previdncia social, segurana pblica, com mais integrao e participao comunitria e transparente das atividades notadamente de segurana pblica.

Portanto, todas s polcias, sem nenhuma exceo deveriam adotar esse modelo, pois assim melhoraria tanto a qualidade de vida quanto comunidade, como haveria a minimizao da violncia e dos crimes em geral.

4.5 O perfil do Policial Comunitrio.

O policial comunitrio no deve ser especfico para um e outro policial e sim, em toda a Instituio, incluindo todas as polcias em si descritas nos incisos do artigo 144 da Carta Magna, do tpico 2.1.

Esse estudo no para demonstrar um novo tipo de polcia a ser criada, com o fim de melhorar as deficincias da segurana pblica no Brasil, mas um modelo que pode ser implantado com todos os policiais para que haja uma viso mais aberta desses profissionais, isto , que eles no esto apenas obrigados a fazer o que a legislao manda e sim fazer com que a comunidade entenda o porqu daquela lei e os auxiliem na melhor forma de aplic-las para se ter um resultado esperado.

Dessa forma, Theodomiro Dias Neto (2000, p. 61) ressalta que:

Uma compreenso mais abrangente da funo policial, tal como proposta pelo modelo comunitrio, aumenta, ainda mais, a responsabilidade da instituio de dissipar falsas expectativas e clarificar os limites exatos de seus recursos e poderes. Uma importante tarefa que se espera do policial comunitrio a de informar o pblico sobre as atividades da polcia na rea, esclarecendo o que se pode concretamente esperar de tais esforos. Cabe a ele, ainda, utilizar-se de seus conhecimentos e de suas experincias para informar os cidados sobre a natureza e dimenso de problemas geradores de insegurana. A transparncia na comunicao essencial para a credibilidade e a solidez da parceria entre polcia e sociedade.

Inicialmente o grupo deve ser treinado para tomar decises e atuar isoladamente como comandantes de pequenas fraes, tambm dever ser revisado clusulas dos regulamentos policiais que priorizem o mando e a obedincia, em troca de uma diviso de poder, sem a quebra de hierarquia,

estimular a parceria entre os policiais e os grupos comunitrios, para uma adequada troca de informaes, quando necessria, se, o prejuzo das informaes transmitidas aos comandos, em tempo hbil.

A equipe dever ter um timo conhecimento das disciplinas e um alto poder de persuaso, capaz de quebrar as resistncias comportamentais que adviro com a mudana de filosofia, desmistificar entre o grupo, o paradigma que elege determinada ttica, como salvadora, e a acredita que a utilizao dessa ou daquela ttica o transformaria em heri e o conseqentemente reconhecimento da sociedade.

Entre as vrias disciplinas pode-se destacar as relaes pblicas, tcnicas de investigao, de primeiros socorros, chefia e liderana, falar em pblico, e etc., sem descuidar do treinamento para as atividades que envolvem tcnicas mecnicas, tais como, prtica de tiro, conduo veicular em situao perigosa, revista e conduo de prisioneiros, porque tudo isso poder ser utilizado por um policial comunitrio.

Conforme publicao no Jornal Folha de So Paulo, pgina C 1, do dia 29 de outubro de 2000 tem-se a seguinte diferenciao:

Policiamento Tradicional O policial trabalha em vrios bairros; O policial annimo; H pouca participao da comunidade; Trabalha-se com menos informaes sobre o crime; A polcia reativa e; A iniciativa de aes contra o crime centralizada.

Policiamento Comunitrio O policial trabalha sempre num mesmo bairro; O policial conhecido pela comunidade; H muita participao da comunidade;

Trabalha-se com mais informaes sobre o crime; A polcia preventiva e; As aes contra o crime so descentralizadas.

E mais, o perfil desse novo modelo de policial, deve ainda possuir alguns requisitos indispensveis, entre eles: dever residir no local ou prximo rea de atuao, ter uma tima estrutura familiar, ter controle emocional, boa educao, ser de fcil relacionamento coma comunidade e principalmente, ter vocao e fora de vontade para atuar como um policial.

Theodomiro Dias Neto (2000, p. 61) expe claramente a tarefa do policial comunitrio:
Uma importante tarefa que se espera do policial comunitrio a de informar o pblico sobre as atividades da polcia na rea, esclarecendo o que se pode concretamente esperar de tais esforos. Cabe a ele, ainda, utilizar-se de seus conhecimentos e de suas experincias para informar os cidados sobre a natureza e dimenso de problemas geradores de insegurana. A transparncia na comunicao essencial para a credibilidade e a solidez da parceria entre polcia e sociedade.

Com essa atuao citada, faz com que a confiana e a credibilidade social da polcia, decorra do empenho e da capacidade de cada sociedade, resultando uma somativa de esforos e conhecimentos para solucionar as questes conflitantes.

A rotina desse policial acumular conhecimentos sobre sua regio de trabalho, realizando contatos, ouvindo informaes e reclamaes individuais para saber qual estratgia deve ser usada para que a perspectiva de vida da populao aumente.

Em suma, as informaes, comunicaes e o contato mais direto com os integrantes da comunidade do a polcia um quadro geral e adequado da realidade local.

4.6 Como seria a rea de atuao.

Uma das questes, posta em discusso, nos comandos de policiamento, na maioria das unidades brasileiras, quando se fala de Policiamento Comunitrio , quais as reas ou bairros que merecem prioridade no atendimento. Rodrigo Victor da Paixo7 esclarece que:

O erro de grande parte das instituies de segurana pblica tentar aplicar um modelo esttico a um padro cultural diferente. Para comear, policiamento comunitrio no simplesmente a diviso de uma cidade em pequenos setores sob a responsabilidade de uma pequena frao. , sim, uma mudana de atitude do policial no sentido de se integrar a comunidade e detectar o crime antes que ele se manifeste. Mas para o policial se integrar comunidade, preciso primeiro que esta comunidade seja organizada, e deseje participar do processo que a preveno da criminalidade. esta a primeira dificuldade das polcias brasileiras: reunir grupos sociais que efetivamente representem uma comunidade organizada. Segundo Trajanowicz (cit.) entender a dinmica da comunidade fundamental para prevenir e controlar o crime. Uma comunidade no se caracteriza pela simples proximidade geogrfica, mas pela unidade de interesses e identificao psicolgica. O segundo ponto que o policiamento comunitrio eficaz em reas cujo ndice de criminalidade encontra-se controlado e em baixos nveis. Uma comunidade que sofre pela ao crescente de criminosos no quer orientao: quer ao.

Essa discusso interessante e deve ser mantida com maior intensidade, para que seja ouvida a experincia de todos, na realidade no existe esse ou aquele bairro que seja prioritrio, cada um tem suas peculiaridades e necessrio que os dirigentes policiais entendam isso e comecem a implantar esse modelo de policiamento onde as condies forem mais favorveis, isto , exista o interesse e o apoio da comunidade local, haja recursos e o elemento humano disponvel, os ndices de criminalidade de um determinado bairro recomendem a implantao da nova filosofia de atendimento policial e finalmente haja condies tcnicas para a implantao diferentemente daquilo que a maioria imagina, o

POLICIAMENTO COMUNITRIO E TOLERNCIA ZERO SALVAO OU ILUSO? Caderno Goiano de Doutrina. Disponvel em: <http://www.serrano.neves.nom.br/cgd/011201/13a026.htm> Acesso em: 27 de julho de2003.

baixo nvel scio-econmico dos habitantes dos bairros no determinante para a implantao de um ncleo de Policiamento Comunitrio.

Em alguns bairros de classe mdia alta, tambm so boas opes para que se inicie essa experincia nova, com uma possibilidade de obteno de resultados promissores.

O importante que seja iniciado, onde houver uma boa quantidade de fatores positivos para a implantao e que esse trabalho passa a se expandir rapidamente para os demais bairros da cidade, inclusive aproveitando as experincias bem sucedidas j instaladas.

Vale

lembrar

que

fiscalizao

comunitria

respeito

aos

acontecimentos do cotidiano, quanto maior essa fiscalizao comunitria nos bairros, feita pelos prprios residentes, reduzir-se-ia a criminalidade porque os criminosos saberiam que a vizinhana est alerta.

Ressalva Theodomiro Dias Neto (2000, p. 74) que:

A variedade de valores e estilos de vida representa uma das principais fontes de conflitos no espao urbano. Hbitos sociais, formas de utilizao dos espaos pblicos (caladas, parques, praas, ruas), tipos de atividade comercial, nveis de tolerncia a rudos, consumo de bebidas alcolicas, formas e horrios de lazer so questes que variam segundo as caractersticas culturais, tnicas, etrias e socioeconmicas de um territrio. A noo do que consiste um problema a ser enfrentado pela polcia poder, por conseqncia, ser diferenciada de uma rea para outra ou dentro de uma mesma rea.

A forma de atuao do policiamento comunitrio deve ter uma linha filosfica nica, mas, os exerccios prticos das aes devem ser adaptados a cada regio ou populao onde esteja sendo empregado esse tipo de ao.

Para que seja definida a linha de atuao desse novo modelo de policiamento necessrio que os policiais comunitrios e a sociedade local possam se reunir para fazer uma anlise dos problemas existente na

comunidade, para que fique esclarecido quais as prioridades do bairro e qual a funo e os limites de atuao de cada membro dessa nova engrenagem, que passar a funcionar, e assim traar um plano estratgico para aquela rea.

O policial acaba sendo o responsvel que recebe informaes quanto s reclamaes da populao e entra em contato com os rgos pblicos competentes indicando a deficincia e solicitando solues para o referido problema, perfazendo-se como um defensor dos interesses locais sem se sobrepor nas competncias de outras autoridades.

Esse policial no deve ser transformado em um assistente social, essa tarefa deve ser reservada agentes especficos da municipalidade, a comunidade atravs do poder municipal, como, por exemplo, deve disponibilizar para trabalhar junto base comunitria uma ambulncia, com para-mdicos e assistentes sociais de planto, principalmente nas comunidades longe dos hospitais e nas comunidades mais carentes.

Seja qual for a estratgia de atuao do Policial Comunitrio, mister, que ter que abandonar algumas tticas usadas hoje no policiamento comum, como o uso exagerado de viaturas, e passar a tratar a populao com mais urbanidade e manter um relacionamento humano mais aproximado com os habitantes, fazer o policiamento a p, em cada regio de atuao.

Com essas providncias simples, poder ganhar a confiana da populao e receber em troca os informes necessrios para que possa auxiliar o comando da polcia a montar aes mais complexas e especficas, contra os criminosos e o prprio crime organizado.

Com esse novo modelo, o policial tem uma presena atuante na vida local da comunidade, pois antes ele prendia, coagia, detinha, e agora ele aconselha, organiza, coopera, participa e at acaba sendo um mediador de conflitos privados.

Ento, o polcia deve se envolver diretamente nas identificaes dos problemas da rea atuante, sendo que seria como um catalisador dos recursos teis para se ter uma soluo mais duradoura e eficaz.

Theodomiro (200, p. 59) demonstra o que afirma um policial comunitrio de Edmonton (Canad): O meu turno um pequeno mundo e eu posso desenvolver um interesse pelas pessoas e pelas coisas que ocorrerem porque sei que amanh estarei aqui.

V-se finalmente que o policial tende a atuar com maior cuidado e responsabilidade, pois no dia seguinte ele estar atuando na mesma rea, tendo, portanto, que estar mais atento implicaes futuras de seus atos. Jack R. Greene8 dispe claramente que:

Para implementar, de maneira eficaz, o policiamento comunitrio, os rgos de segurana devem tomar seis atitudes bsicas; cada uma delas contribui diretamente para a capacidade que um departamento de polcia tem de efetuar mudanas em sua atuao, funo e organizao. Os rgos de segurana devem Descentralizar a autoridade e ampliar a transparncia, para que os servios prestados comunidade beneficiem tanto a polcia quanto os cidados. Melhorar a burocracia da polcia, mudando a nfase de manuteno de arquivos e contagem de incidentes para identificao e anlise de problemas. Modificar a cultura organizacional, mudando os smbolos, a linguagem e a filosofia da polcia propriamente dita. Prover o acesso da comunidade e contribuir para a elaborao de polticas, encorajando a participao dos cidados e acatando as suas opinies durante o processo de tomada de decises. Permitir, ao pessoal da polcia, acesso e participao na elaborao das polticas locais, e uma funo ativa no processo de tomada de decises do governo local, no que diz respeito ao servio da polcia na comunidade. Enfatizar e implementar sistemas de garantia da qualidade, a manuteno de integridade organizacional e pessoal, e o tratamento justo eqitativo dos cidados.

Essas aes requerem apoio na rea intelectual, de elaborao de programas e de treinamento, para que possam dar resultados nos departamentos de polcia. Mas uma interao estreita e duradoura OS PRINCPIOS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO. Disponvel em: <http://usinfo.stste.gov/journals/itdhr/1997/ijdp/greene.htm> Acesso em: 27 de julho de 2003.
8

contribuir para evitar que a polcia deixe de agir altura da confiana nela depositada pelo pblico.

Portanto, esta integrao, polcia e comunidade, no se far com a militarizao total das polcias, mas a partir da migrao do atual modelo policial para os moldes de uma polcia moderna, mais racional, mais prxima da populao, ouvindo-a, e com ela trabalhando, planejando e agindo de acordo com as necessidades da comunidade, apontadas por ela prpria e no solues advindas dos gabinetes e mesas de autoridades policiais que podem arquitetar o mais bonito e mirabolante plano de ao, mas sim o apoio e a voz da comunidade poder aplicar sua ttica em local e horrio errado, alcanando o pblico errado.

4.7 Forma de atuao.

Para funcionar esse novo estilo, toda a polcia precisa estar integrada com a comunidade para resolver um problema prtico, mas deve-se destacar que a influncia da comunidade deve ter um limite para que no comprometa a legitimidade e a eficcia da ao policial. O Coronel Jovair em palestra sobre o Policiamento Comunitrio9 exps sobre o policial que:

com ele que a comunidade interage, transmitindo polcia informaes, preocupaes e anseios. Mas para que exista tal interao, imprescindvel que haja confiana no policial e, confiana demora para ser conquistada. Por isso os resultados do policiamento comunitrio no so de curto prazo e sim de mdio a longo prazo. Uma vez implementado funciona. E como funciona!, enfatizou o Coronel.

E ainda nessa mesma palestra foi dito que:

Se a Polcia tem informaes, por exemplo, de que um fusca vermelho estaciona toda tera-feira em determinado horrio na PALESTRA. Disponvel em: <http:www.santoamaroonline.com.br/conseg/celjovair2000mar16..htm> Acesso em: 27 de julho de 2003.
9

esquina das rua X e Y para abastecer de drogas o traficante que age em uma escola, l, na tera-feira, na hora e local informados, que a Polcia tem que estar para realizar o flagrante. E como a Polcia vai se interar desses fatos? Somente com a participao da comunidade que conhece os problemas que afeta. (grifo nosso)

Mister se faz ressaltar que, toda a polcia precisa estar engajada com a comunidade para poder ter um resultado esperado, por esse novo estilo de Policiamento Comunitrio.

Theodomiro Dias Neto (2000, p. 51) expressa que:

No intuito de contrabalancear as limitaes dos canais polticos formais, o policiamento comunitrio prope inovaes capazes de propiciar formas mais diretas de controle e influncia da sociedade no planejamento e na implementao das polticas pblicas de segurana. Tais inovaes envolvem um novo relacionamento entre policiais e cidados e uma descentralizao dos processos de tomada de decises e prestao de servios. Esta descentralizao se concretiza, por exemplo, atravs da alocao permanente de um policial a uma certa rea, com ampla autoridade e buscar solues para seus problemas. Com uma estrutura descentralizada, a polcia adquire maior flexibilidade para ajustar as suas prioridades e estratgias s especificidades locais.

A polcia acaba por atuar de forma bastante prxima com os residentes dos bairros em vrias atividades direcionadas a reduo do crime, como programas voltados para os jovens (lazer, educao, primeiro emprego, etc.) ou mutires para a limpeza e conservao de determinadas reas deterioradas.

Uma mudana importante que houve nesse policiamento foi a substituio das patrulhas feitas com viaturas por um patrulhamento feito a p, e at mesmo atravs de bicicletas e motocicletas, o qual permitem um fcil acesso entre a populao.

Trajanowicz (1986) apud Dias Neto (2000, p. 52) explica que A patrulha a p favorece uma relao de confiana e simpatia com os cidados que no ocorreria normalmente com um oficial fechado por trs da janela de um automvel.

Isso demonstra o objetivo de romper com o distanciamento e estabelecer um estilo de policiamento que visa na cooperao e integrao entre a comunidade e polcia.

Trabalhando a p os policiais acabam mantendo maiores e melhores contatos com os moradores do bairro, favorecendo ento o entrosamento mtuo, onde uma vez estabelecida uma relao de confiana, a populao estaria mais disposta a colaborar com o trabalho policial, notificando os crimes de que foi vtima, fornecendo informaes sobre pessoas suspeitas e trabalhando em projetos comunitrios.

As patrulhas a p, tambm permitem que os policiais verifiquem se existe lixo nas ruas, vidraas quebradas, pichaes, terrenos baldios, ruas mal iluminadas e uma srie de outras situaes que contribuem para a deteriorao da vizinhana.

E por falar em janela quebrada, Theodomiro Dias Neto (2000, p. 63) dispe a hiptese de que:

A premissa que, quando no enfrentados problemas relacionados desordem, tambm chamados de incivilidades, podem conduzir deteriorao fsica e social de um territrio, destruindo laos sociais, aumentando o sentimento de insegurana e nutrindo uma atmosfera de desrespeito, decadncia e abandono que tornam o ambiente favorvel ao crime. Se a primeira janela quebrada de um edifcio no reparada, as pessoas que gostam de quebrar janelas iro entender que ningum preza pelo edifcio e mais janelas sero quebradas. Em pouco tempo no haver janelas no edifcio.

Buscando solues para os problemas daquela determinada rea, envolvendo a populao, tem-se o fortalecimento comunitrio com os policiais o qual se tem a restaurao da sociedade quanto aos problemas sociais.

Claro est que uma incivilidade atrai a outra, pois, mostra que a comunidade no se importa com o que acontece.

Assim, uma janela quebrada por uma pedra logo atrai outra, mas se a janela logo concertada, demonstra a preocupao das pessoas pelo que acontece ao redor.

Um bairro que demonstra estar preocupado com os pequenos desvios lixos acumulados, pichaes, jogos de azar, etc. d sinais de vitalidade comunitria e de que no tolerar os grandes desvios, como o trfico de drogas ou atuao de gangues juvenis.

Buscando solues para os problemas daquela determinada rea, envolvendo a populao, tem-se o fortalecimento comunitrio com os policiais, o qual se tem a restaurao da sociedade quanto aos problemas sociais.

Portanto, a polcia comunitria tem um papel importante nesta fiscalizao da qualidade de vida do bairro, com reflexos sobre os nveis locais de criminalidade.

Alm dessas atividades, existe uma srie de outras que costumam estar associadas ao estilo comunitrio de policiamento, como por exemplo: organizao de grupos de fiscalizadores de vizinhana, na casa de moradores de bairro; organizao de encontros com a comunidade em locais pblicos, onde se discutem os problemas especficos daquela rea e propostas para lidar com eles, que seria o caso j explanado sobre o CONSEG, no tpico 2.6; visitas porta a porta durante o dia, onde os policiais se apresentam aos moradores ou comerciantes da comunidade e aproveitam para colher informaes e passar dicas sobre segurana.

Para finalizar o pensamento, v-se que no existe uma s forma de a polcia comunitria agir, mas vrios, com diferentes prticas, que compartilham os mesmos princpios, em cada rea.

4.7.1 Como implementar esse estilo de Policiamento. Segundo palestra ministrada pelo Coronel Jovair10, tem-se que:

(...) onde h populao fixa (em reas residenciais, por exemplo) no adianta construir Bases Comunitrias, j que a corporao perde doze homens, que ficam presos base: na ocorrncia de qualquer incidente, os policiais no podem abandonar seu posto, desprotegendo os equipamentos l instalados. Nestas reas o policiamento mvel planejado muito mais efetivo e responde rapidamente s solicitaes de Bases Comunitrias (Policiamento Fixo) para que as vtimas de ocorrncia delituosa tenham acesso rpido Polcia.

Em tese, v-se que para cada rea tem que ser dado um determinado tratamento, pois cada comunidade tem sua pretenso de vida e objetivos a serem atingidos, e ainda poder-se ia dizer que para cada ferimento, tem-se um tipo diferenciado de tratamento.

4.8 Consideraes Finais.

O que se prope um estilo diferenciado de policiamento, e no um novo tipo de polcia, onde teramos uma concepo mais ampla da funo policial, o qual se tem uma descentralizao dos procedimentos de planejamento e prestao de servios para que as prioridades policiais sejam definidas de acordo com cada localidade, isto , com cada necessidade que se tem por conhecimento, e uma maior interao entre policial e cidado visando instituio uma relao de cooperao e principalmente confiana mtua.

A convivncia diria com a violncia e a sensao de impotncia diante da gravidade dos conflitos sociais acaba por brutalizar o policial tornando-o insensvel aos problemas vivenciados pela populao, fazendo com que os cidados evitem um contato com a polcia, o presente estudo tem a inteno de

10

PALESTRA. Disponvel em: <http:www.santoamaroonline.com.br/conseg/celjovair2000mar16..htm> Acesso em: 27 de julho de 2003.

demonstrar que no basta comunidade se conscientizar, mas tambm o policial em si, para que haja a integral cooperao.

Hoje a violncia policial existe s claras, pois ao invs do policial partir do crime para chegar no criminoso, ele acaba partindo do criminoso para chegar no crime, observando, portanto, a ineficincia policial e o afastamento com a sociedade.

Atualmente, as pessoas evitam um contato mais prximo com a polcia, temendo serem vistos como informantes ou suspeitos, a ausncia de expectativa de cooperao d origem a um terreno frtil para conflitos e violncia, conforme ministra o advogado criminal Theodomiro Dias Neto (2000).

Neste caso, essencial a integrao e a parceria com a comunidade, pois esta, conhece melhor seus problemas e auxilia a polcia a encontrar solues eficazes, e tambm passam a ter uma confiana maior com a relao pessoal com o policial.

5 Concluso.
O presente trabalho, sucintamente tratou da segurana pblica do Brasil, no qual ficou claro que esta no deve ter respaldo exclusivamente na polcia.

Nesse sentido, v-se que o Policiamento Comunitrio apresenta-se como uma alternativa eficaz, a qual integra a comunidade e a polcia a fim de obter a ordem social.

A sociedade est doente e o governo tem muito a aprender em matria de poltica sobre a segurana pblica, onde os policiais devem rever modelos de atuao e o governo deve tomar a iniciativa de chamar a comunidade para discutir sobre o assunto, pedindo o seu apoio para descobrir novas maneiras de se propiciar a segurana que a populao precisa.

Mostrou-se que o Policiamento Comunitrio uma dessas alternativas, que a polcia e a sociedade dispe para tentar comear a minimizar o quadro catico, e reverter os lamentveis ndices de criminalidades vigentes no pas.

Para que esse Policiamento Comunitrio funcione preciso que tanto a polcia, como a populao, compreenda suas funes dentro dessa nova modalidade de segurana.

O primeiro passo para a implantao desse policiamento reunir as polcias, as autoridades eleitas, a comunidade de negcios, as comunidades assistenciais e religiosas, aqueles que representam a juventude e a terceira idade, todas as instituies privadas ou pblica, a mdia e a populao em geral, e esse relacionamento tem que estar dentro dos limites estabelecidos pela polcia.

Deve-se procurar investir na formao mais comunitria dos policiais, treinar membros voluntrios das organizaes civis que participam do programa e ministrar palestras para a comunidade, sempre buscando o aperfeioamento das medidas de segurana, e ficou claramente que no existe nenhuma frmula

mgica nesse tipo de trabalho, pois, tem que investir e aprender a trabalhar de forma cooperativa.

Vale ressaltar finalmente que, o que se pretende demonstrar, com o presente estudo, a necessidade de cooperao, um nico objetivo, entre as polcias, e no que uma acabe por se intrometer nas funes da outra, mas que haja uma ajuda no que for possvel para facilitar o servio de cada uma delas, isto , a preveno e a represso dos crimes, sendo necessrio terem uma pretenso em comum, sendo a de proporcionar uma segurana para a comunidade, cada uma em sua funo designada.

Mister ressaltar que esse novo modelo depende da formao de laos de confiana entre os policiais e a comunidade, ficando claro que leva algum tempo para que isso atinja seus objetivos.

Vale lembrar mais uma vez que, no se trata de mais um tipo de polcia, mas sim uma nova estratgia, uma nova filosofia, um novo modelo a seguir para que haja uma interao direta no cotidiano dos membros da comunidade.

Esse modelo, se assim pode-se falar, redefine posturas da instituio policial em demonstrar que o policial no deve estar limitado apenas a atendimento de ocorrncias, mas sim ampliar as atividades para se ter um trabalho digno, respeitando a populao e auxiliando em face da preveno do crime e da violncia e em contrapartida recebendo a cooperao da comunidade no que for necessrio para minimizar os conflitos.

Todos os policiais, sem distino tero sua devida formao cada um em seu cargo e tipo de polcia especfica, mas todos tero uma viso mais humana e comunitria para agir, ao invs de utilizarem apenas das tcnicas e das armas para combater os problemas sociais.

Dever-se- ter uma disciplina entre tudo e todos, onde cada policial ter como qualidade o poder de liderana, onde dever trabalhar na construo dos valores ligados solidariedade com a populao, para que cada cidado se

conscientize e acabe por assumir um papel de parceiro e fiscalizador daqueles que tem por obrigao profissional proteger as pessoas.

Em suma, o policiamento comunitrio um modelo novo, que ainda no est implantado em todas as instituies, portanto, de efeito longo, pode demorar, mas ir produzir os efeitos esperados se todos usarem da boa vontade e da credibilidade de que esse policiamento ir vingar, e mais, ir possibilitar a minimizao da violncia e da criminalidade.

ANEXO A CRIAO LEGAL DO CONSEG

Decreto n 23.455, de 10 de maio de 1985.

Dispe sobre a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana e d outras providncias.

FRANCO MONTORO, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais e,

Considerando que dever do Estado manter a ordem e a Segurana Pblica;

Considerando que a participao da populao, em cooperao com a Polcia, poder contribuir positivamente para a consecuo desse objetivo; e

Considerando, por fim, a necessidade de se institurem instrumentos adequados participao da coletividade.

Decreta:

Artigo 1 - Fica o Secretrio da Segurana Pblica autorizado a promover a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana, com o objetivo de colaborar no equacionamento e soluo de problemas relacionados com a segurana da populao.

Pargrafo nico Constituiro base para atuao dos aludidos Conselhos, no municpio da Capital, a rea de cada Distrito Policial e Companhia de policiamento e, nos demais, o respectivo territrio.

Artigo 2 - Os Conselhos a que se refere o artigo anterior, sero integrados por autoridades policiais, designadas pelo Secretrio da Segurana

Pblica, que os coordenaro e por representantes de associaes, Prefeituras Municipais e outras entidades prestadoras de servios relevantes coletividade e sediadas na rea da respectiva Unidade Policial.

Artigo 3 - A constituio e o funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana sero regulamentados por resoluo do Secretrio da Segurana Pblica.

Artigo 4 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao.

Palcio dos Bandeirantes, 10 de maio de 1985. FRANCO MONTORO

Michel Miguel Elias Temer Lulia, Secretrio da Segurana Pblica.

Luiz Carlos Bresser Pereira, Secretrio do Governo.

Publicado na Secretaria do Estado do Governo, aos 10 de maio de 1985.

ANEXO B PROVIMENTO N 758/2001 DE 23.08.01

Regulamenta a fase preliminar do procedimento dos Juizados Especiais Criminais.

O CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA, no uso de suas atribuies legais, CONSIDERANDO o decidido no Processo CG 8511/00;

CONSIDERANDO os princpios orientados do procedimento do Juizado Criminal, que so a oralidade, a simplicidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade,

RESOLVE

Artigo 1 - Para os fins previstos no art. 69, da Lei 9.099/95, entende-se por autoridade policial, apta a tomar conhecimento da ocorrncia, lavrando o termo circunstanciado, encaminhando-o, imediatamente, ao Poder Judicirio, o agente do Poder Pblico investido legalmente para intervir na vida da pessoa natural, atuando no policiamento ostensivo ou investigatrio.

Artigo 2 - O Juiz de Direito, responsvel pelas atividades do Juizado, autorizado a tomar conhecimento dos termos circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que assinados concomitantemente por Oficial da Polcia Militar.

Artigo 3 - Havendo necessidade da realizao de exame pericial urgente, o policial militar dever encaminhar ao autor do fato ou a vtima ao rgo competente da Polcia Tcnico-Cientfica, que o providenciar, remetendo o resultado ao distribuidor do foro local da infrao.

Artigo 4 - O encaminhamento dos termos circunstanciados respeitar a disciplina elaborada pelo Juzo responsvel pelas atividades do Juizado Especial Criminal da rea onde ocorreu a infrao penal.

Artigo 5 - Este provimento entrar em vigor na data de sua publicao. So Paulo, 23 de agosto de 2001.

Mrcio Martins Bonilha

Presidente do Tribunal de Justia

lvaro Lazzarini

Vice-presidente do Tribunal de Justia

Lus de Macedo

Corregedor Geral de Justia

ANEXO C RESOLUO N403, DE 26.10.2001

O Secretrio da Segurana Pblica, Considerando os princpios informadores da lei 9.099/95 em especial os da simplicidade, informalidade e celeridade; Considerando que por fora do Provimento 758/2001 do Conselho Superior da Magistratura os Juizados Especiais Criminais esto autorizados a receber Termos Circunstanciados elaborados pela Polcia Militar desde que assinados por Oficial desta Corporao; Considerando sua competncia para, nos termos da legislao vigente, organizar os servios entre os rgos integrantes da Pasta; Considerando que a finalidade maior da distribuio de tarefas entre os rgos e agentes policiais a otimizao do servio prestado populao nos termos do Programa de Integrao das Polcias; Considerando que eventual alterao das rotinas vigente afeta aos procedimentos policiais na fase preliminar dos Juizados Especiais Criminais h de ser precedida de experincia que comprove referida otimizao; Considerando a necessidade de manter a unidade de fonte de dados estatsticos referentes s ocorrncias criminais; Considerando que as funes de polcia judiciria competem, no mbito do Estado, Polcia Civil; resolve:

Art. 1 - Ficam fixadas as seguintes reas para implantao de experincias-piloto nos termos desta Resoluo: I. II. Capital 7 Delegacia Seccional de Polcia de Itaquera/CPA/M-4 Regio Metropolitana da Capital Delegacia Seccional de

Guarulhos/31BPM/M e 15 BPM/M III. Interior Delegacia de Polcia Seccional de So Jos do Rio Preto CPI-5 17 BPM/I

Art. 2 - Nas reas fixadas no artigo anterior, o Termo Circunstanciado de que trata o artigo 69 da Lei 9.099/95 ser elaborado pelo policial civil ou militar que primeiro tomar conhecimento da ocorrncia.

 1 - Os Termos Circunstanciados elaborados pela polcia Militar devero ser tambm assinados por Oficial da Corporao. 2 - Cpia dos termos circunstanciados elaborados pela Polcia Militar dever ser encaminhada Delegacia de Polcia da circunscrio territorial em que se deu a infrao penal para o fim do disposto no artigo 6 e para que se mantenha unidade de registros estatsticos. 3 - O encaminhamento de que trata o pargrafo anterior ser feito por via eletrnica sempre que possvel. Art. 3 - O termo circunstanciado elaborado pela Polcia Militar ser remetido ao Juizado Especial Criminal da rea onde ocorreu a infrao penal imediatamente ou nos termos acordados com a respectiva autoridade judiciria.

Art. 4 - As requisies dos exames periciais necessrios relativos aos casos atendidos pela Polcia Militar sero feitas atravs dos Centros de Operaes da Polcia Militar diretamente s equipes de percia criminalsticas e/ou percia mdico-legal do local da infrao que os remeter ao Juizado Especial Criminal competente. Pargrafo nico: Para a execuo do disposto neste artigo, a Polcia tcnica Cientfica providenciar, com o apoio da Polcia Militar, os meios necessrios.

Art. 5 - Os objetos apreendidos nos casos atendidos pela Polcia Militar sero apresentados diretamente ao Juizado Especial Criminal ou, na impossibilidade, Delegacia de Polcia da circunscrio territorial afeta ao local da ocorrncia. Pargrafo nico: Se a apreenso se der fora de horrio de expediente, os objetos podero ficar temporariamente depositados no OPM respectiva at o reincio dos trabalhos.

Art. 6 - Todas diligncias determinadas pelo Juizado Criminal sero executadas pela Polcia Civil independentemente de quem haja elaborado o termo circunstanciado.

Art. 7 - O policial militar, ao atender ocorrncia de autoria desconhecida, lavrar o termo circunstanciado e o encaminhar, juntamente com os objetos apreendidos,

se houver, Delegacia de Polcia para a execuo dos atos de polcia judiciria necessria aos esclarecimentos da infrao.

Art. 8 - O Comandante Geral da Polcia Militar baixar os atos necessrios implantao do dispositivo nesta Resoluo criando modelo padro para a lavratura dos Termos Circunstanciados e Termos de Comparecimento no prazo de quinze dias a contar da publicao desta. Pargrafo nico: Os termos podero ser preenchidos a mo no prprio local da ocorrncia.

Art. 9 - As experincias-piloto de que trata esta Resoluo tero incio no dia 01.12.2001 e vigoraro pelo perodo de 180 dias. 1 - Os Delegados Seccionais e Comandantes de CPA/BPM das reas referidas no artigo 1 encaminharo Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP/SSP, atravs do Comando Geral da Polcia Militar e Delegacia Geral de Polcia, relatrios mensais conjuntos com dados estatsticos e consideraes pertinentes execuo do servio. 2 - A Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP/SSP encaminhar ao Titular da Pasta, at o dia 15.06.2001, relatrio final de avaliao.

Art. 10 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, mantidos os termos da Resoluo SSP-353, de 27.11.95, para as reas referidas no artigo 1.

ANEXO D RESOLUO SSP 329, DE 25.09.2003.

Estabelece as reas de atuao da Polcia Militar para elaborao de Boletim de Ocorrncia Policia Militar Termo Circunstanciado (BO/PM-TC), no mbito do Estado de So Paulo.

O Secretrio da Segurana Pblica, considerando os princpios informadores da Lei Federal 9.099, de 26.09.95, em especial os da simplicidade, informalidade e celeridade; Considerando o Provimento n 806, de 24.07.2003, do Conselho Superior da Magistratura, que consolidou as normas relativas aos Juizados Informais de Conciliao, Juizados Especiais Cveis e Criminais e Juizados criminais com ofcio especfico no Estado de So Paulo; Considerando que a sistemtica de atuao da Polcia Militar na elaborao de Termos Circunstanciados atende o interesse pblico das comunidades onde foi implantado ao oferecer pronto atendimento para o cidado, quando da ocorrncia de infraes penais de menor potencial ofensivo; Considerando que o atendimento de ocorrncias que envolvam infraes de menor potencial ofensivo pela Polcia Militar colabora para que a polcia Civil disponibilize maior tempo para o atendimento de ocorrncias envolvendo crimes de maior gravidade; Considerando que a elaborao de Termos Circunstanciados por policial civil ou militar no prprio local dos fatos reduz sensivelmente o tempo gasto no atendimento de ocorrncias policiais permitindo a reduo de gastos pelo Estado com consumo de combustvel e emprego de meios humanos, evitando, ainda, que determinadas reas permaneam por muito tempo sem a presena do policial militar; Considerando que o policiamento ambiental e o policiamento rodovirio atuam em extensas reas rurais e longas rodovias, distantes dos grandes centros urbanos, o que provoca demorados deslocamentos para a conduo das partes envolvidas aos distritos policiais, destituindo locais de preservao ambiental e rodovias estaduais do policiamento ostensivo-preventivo;

Considerando que os Municpios de Araj e Santa Isabel, que eram atendidos com Boletim de Ocorrncia policial Militar Termo Circunstanciado (BO/PM-TC), passaram a integrar o 25 Batalho de Polcia Militar Metropolitano (35 BPM/M), e devero ter o respectivo limite territorial inserido dentre as reas fixadas, para que no haja soluo de continuidade do servio pblico prestado quelas cidades; Considerando as atribuies do secretrio da Segurana Pblica previstas na legislao vigente e sua competncia para organizar os servios entre os rgos integrantes da Pasta, Resolve:

Artigo 1 - Fiacm estabelecidas as seguintes reas de atuao da Polcia Militar do Estado de So Paulo, para elaborao de Boletim de Ocorrncia Policial Militar Termo Circunstanciado (BO/PM-TC), em conformidade com a Lei Federal 9.099, de 26.09.95: I Capital: Comando de Policiamento de rea Metropolitana Quatro (CPA/M-4), correspondente rea da 7 Delegacia Seccional de polcia de Itaquera; II Regio Metropolitana: 15 Batalho de Polcia Militar Metropolitano (15 BPM/M) e 31 Batalho de Polcia Militar Metropolitano (31 BPM/M), correspondente rea da Delegacia Seccional de Guarulhos; 35 Batalho de Polcia Militar Metropolitano (35 BPM/M), correspondente rea da Delegacia seccional de Mogi das Cruzes; III Interior: 17 Batalho de Polcia Militar do Interior (17 BPM/I), do Comando de Policiamento do Interior Cinco (CPI-5), correspondente rea da Delegacia de Polcia Seccional de So Jos do Rio Preto; IV Em todo o Estado: Comando de Policiamento Ambiental e Comando de Policiamento Rodovirio, e suas Unidades Subordinadas.

Artigo 2 - Nas reas fixadas no artigo anterior, o Termo Circunstanciado de que trata o artigo 69 da Lei Federal 9.099, de 26. 09.95, ser elaborado pelo policial civil ou militar que primeiro tomar conhecimento da ocorrncia. 1 - Os Termos Circunstanciados elaborados pela Polcia Militar devero ser tambm assinados por Oficial da Corporao. 2 - O BO/PM-TC dever ser preenchido no prprio local do fato, vedada a conduo das partes da ocorrncia s Organizaes Policiais Militares.

3 - Cpia do termo Circunstanciado elaborado pela polcia Militar dever ser encaminhada Delegacia de Polcia da circunscrio territorial em que se deu a infrao penal, para que se mantenha a unidade de registros estatsticos. 4 - O encaminhamento de que trata o pargrafo anterior ser feito por via eletrnica sempre que possvel.

Artigo 3 - O Termo Circunstanciado elaborado pela Polcia Militar ser remetido ao Juizado Especial Criminal da rea onde ocorreu a infrao penal, imediatamente ou nos termos acordados com a respectiva autoridade judiciria.

Artigo 4 - As requisies dos exames periciais necessrios, relativos aos casos atendidos pela Polcia Militar, sero feitas atravs dos Centros de Operaes da polcia Militar diretamente s equipes de percia criminalsticas e/ou percia mdico-legal do local da infrao, que os remeter, aps sua concluso, ao Juizado Criminal competente. Pargrafo nico Para a execuo do disposto neste artigo, a Polcia TcnicoCientfica providenciar, com o apoio da Polcia Militar, todos os meios necessrios realizao das atividades que lhe sero prprias.

Artigo 5 - Os objetos apreendidos nos casos atendidos pela Polcia Militar sero apresentados diretamente ao juizado Criminal ou, na impossibilidade, Delegacia de Polcia da circunscrio territorial afeta ao local da ocorrncia. Pargrafo nico Se a apreenso se der fora do horrio de expediente, os objetos podero ficar temporariamente depositados na Organizao Policial Militar respectiva at o reincio dos trabalhos.

Artigo 6 - Todas as diligncias requisitadas pelo Juizado Especial Criminal sero executadas pela Polcia Civil. Artigo 7 - No ser elaborado pela Polcia Militar o Termo Circunstanciado de que trata o artigo 69, da Lei 9.099/95, quando: I a autoria seja desconhecida ou o autor no esteja suficientemente identificado; II houver atendimento tpico de violncia domstica; III a ocorrncia envolver porte de entorpecentes; IV se tratar de infraes penais cuja pena mxima exceda a 01 ano.

Pargrafo nico O policial militar que efetuar o atendimento de quaisquer das situaes aludidas nos incisos I, II, III e IV deste artigo, apresentar a ocorrncia Delegacia de Polcia para a execuo dos atos de polcia judiciria, necessrios ao esclarecimento da infrao.

Artigo 8 - O Comandante Geral da Polcia militar baixar, no prazo mximo de 30 dias contados de sua publicao, os atos necessrios execuo do disposto nesta Resoluo.

Artigo 9 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

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