Indicadores de Pobreza

Indicadores de Pobreza utilizados para la distribucin de las Transferencias a Gobiernos Locales y Regionales
Enero 2007
ndice
Datos tiles ........................................................................................................................................................ 3 Para Mejorar ....................................................................................................................................................... 8 Preguntas Frecuentes....................................................................................................................................... 11 1. Cmo se mide la pobreza?................................................................................................................. 11 2. Qu es el Ingreso Familiar Per Cpita?............................................................................................. 12 3. Qu es el Gasto Per Cpita? .............................................................................................................. 14 4. Qu son las necesidades bsicas insatisfechas y de infraestructura? ......................................... 14
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

5.
El Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).............................................. 15 Desnutricin Crnica........................................................................................................ 16 Tasa de mortalidad infantil (TMI) ..................................................................................... 19 Tasa de analfabetismo..................................................................................................... 21 Indicador de Severidad de la Pobreza (FGT2) ................................................................ 22 Ruralidad.......................................................................................................................... 24
Qu indicadores de pobreza son utilizados para realizar las transferencias a los gobiernos locales y regionales? .......................................................................................................... 24
5.1. Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun) ............................................................ 25 5.2. Canon Minero................................................................................................................... 26 5.3. Canon y Sobre Canon Petrolero...................................................................................... 28 5.4. Canon Gasfero................................................................................................................ 29 5.5. Programa del Vaso de Leche (PVL) ................................................................................ 30 5.6. Otras Transferencias ....................................................................................................... 31 Anexos ....................................................................................................................................... 33
Anexo 1 ............................................................................................................................................................ 34 Cmo se elaboran los ndices de distribucin de las transferencias a gobiernos regionales y locales? ............................................................................................................................................... 34 Fuentes de Informacin .................................................................................................................................... 42
Ficha Tcnica Investigacin auspiciada por Catholic Relief Services Informacin actualizada: al 09 de enero de 2007 Periodo de la investigacin: Del 05 de Noviembre 2006 al 26 de Enero 2007 Fuentes: MEF, BCR, INEI, PNUD Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
Los Indicadores de Pobreza

Cmo debe el gobierno nacional distribuir los ingresos que recauda? En base a qu criterios deben realizarse las transferencias a los gobiernos locales y regionales? Existen muchas formas para realizar esta distribucin, la primera podra ser por un criterio igualitario, es decir, cada departamento recibe una cantidad similar. Se podra hablar tambin de distribuir de acuerdo al nmero de personas y que cada departamento reciba en proporcin al nmero de habitantes que tiene. Otra manera sera en proporcin a los kilometros cuadrados del departamento, tomando en cuenta las carreteras y otras obras de infraestructura que requiere el departamento. Otra podra ser en funcin del nivel de pobreza de la poblacin. Actualmente, las transferencias que realiza el gobierno central en el Per se hacen en funcin a indicadores de pobreza. Es as que en el presente InformeCAD abordaremos la pobreza desde la perspectiva de la asignacin de los recursos pblicos. El presente InformeCAD pretende dar a conocer los indicadores de pobreza que son utilizados por el Ministerio de Economa y Finanzas, para efectuar los ndices de distribucin de las transferencias de recursos a nivel local y regional por distintos conceptos (regalas, vaso de leche, etc.) En total son once las transferencias para las cuales el MEF desarrolla ndices de distribucin en base a indicadores de pobreza (canon minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, pesquero, forestal, regalas mineras, focam, foncomun, renta de aduanas y vaso de leche). Qu tan actualizados estn los indicadores de pobreza con los que contamos?, Cada cuanto tiempo se actualizan? Qu indicadores se utilizan para elaborar los ndices de distribucin de cada transferencia? Estas son algunas de las preguntas que se abordan. Se analizan las principales cinco tranferencias que hace el gobierno central, a gobiernos regionales y locales, las mismas que, segn el presupuesto inicial de apertura (PIA) 2007, representan 88% del total de transferencias (a saber, el Foncomun, el Canon Minero, el Canon y Sobre Canon Petrolero, el Canon Gasfero y el Vaso de Leche). Adicionalmente, se presentan recomendaciones de poltica orientadas a sugerir la distribucin de una parte de los recursos de acuerdo a indicadores de gestin que incentiven a los distritos y regiones a tener mejores resultados en cuanto a productividad y retorno de sus inversiones.
Datos tiles
1. Crecimiento de las Transferencias Las transferencias del gobierno central a los gobiernos regionales y locales se ha incrementado 191% entre 2000 y el PIA 2007. Asimismo, el nmero de conceptos transferidos pas de cinco a once en el mismo periodo. Entre el 2000 y el PIA 2007, las transferencias han crecido anualmente un promedio de 17.30%, por encima del crecimiento promedio del presupuesto de la repblica que fue de 9.24%.
Evolucin de las Transferencias Totales
8,000 7,000
millones de nuevos soles
45.00 40.00 35.00

6,848
Evolucin de las Transferencias vs. Presupuesto de la Repblica

39.0 32.9 24.4 18.8 21.2 17.6 11.3 7.5 3.6 0.2 2002 2003 -0.9 2004 2005 2006 2007
6,368
191%
30.00 25.00
(%)
6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2000 2001 2,350 2,277
4,791 3,446
20.00 15.00 10.00 5.00 8.3 4.9
2,466
2,930
0.00 -3.1 -5.00 2001

2002 2003 2004 2005 2006 2007 PIA
-10.00
Transferencias Totales
Presupuesto de la Repblica
Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
Del 2000 a la fecha, se crean seis nuevos conceptos de transferencias: canon gasfero (2004), canon forestal (2004), regala minera (2005), Focam (2005), canon hidroenergtico (2002) y canon pesquero (2003)
2000
1. 2. 3. 4. 5. Canon Minero Foncomun Canon y Sobre Canon Petrolero Renta de Aduanas Programa de Vaso de Leche 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
2006
Canon Minero Foncomun Canon y Sobre Canon Petrolero Renta de Aduanas Programa de Vaso de Leche Canon Hidroenergtico (desde 2002) Canon Pesquero (desde 2003) Canon Forestal (desde 2003) Canon Gasfero (desde 2004) Regala Minera (desde 2005) Fondo de Desarrollo de Camisea FOCAM (desde 2005)
El 88% de las transferencias que realiza el gobierno central a los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con el PIA 2007, est compuesto por cinco conceptos: Foncomun (36%), Canon Minero (32%), Canon y Sobre Canon Petrolero (9%), Canon Gasfero (6%) y Vaso de Leche (5%).
Transferencias Totales
2000
Canon Renta de Minero aduanas 2% 7% Vaso de Leche 14%
191%
2007 PIA
Regala Renta de Minera aduanas 3% Vaso de 4% Leche 5% Canon Gasfero 6% Canon y Sobrecanon Petrolero 9% Canon Minero 32% Foncomun 36% Otras Transferencias 4%
Canon y Sobrecanon Petrolero 18%
Foncomun 59%
S/. 2,350 millones

Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al D a
S/. 6,848 millones
El 12% restante corresponde a transferencias por concepto de Regalas Mineras (4%), Renta de Aduanas (3%), Canon Hidroenergtico (2%), Canon Forestal (2%), Canon Pesquero (1%) y Focam (0.1%), que es el Fondo del Gas de Camisea.
2. Desconocimiento ciudadano El 26.76% de las consultas atendidas entre el ao 2005 por la oficina de acceso a la informacin del MEF, estuvieron referidas a informacin sobre el Presupuesto Pblico, el 22.76% corresponde a informacin de la Contadura Pblica de la Nacin; el 1.29% sobre proyectos de Inversin del Sector Pblico y slo un 0.26% sobre el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF).
Solicitudes de Informacin al MEF (2005)

Por tipo de informacin
Otros temas relacionados con el presupuesto pblico de gl 86% Transferencias 14%
Presupuesto Pblico 26%
Otros 55%
Contaduria Pblica de la Nacin 18% Proyectos de Inversin del SP 1%
Por requerimiento especfico de informacin

Presupuesto , ejecucin y estados financieros de GL 34% Otros temas distinto al ciclo presupuestal 58%
Total: 239
SIAF 0%
Total: 710
Total: 710
Otros temas relacionados con el ciclo presupuestal 8%
Una revisin del detalle de las solicitudes de las consultas atendidas nos permite observar que, independientemente al rea que haya recibido la consulta, un 34% de las solicitudes estn referidas a informacin de gasto y situacin financiera de los gobiernos locales y, de estas, 13% de las solicitudes de informacin sobre presupuesto, ejecucin y estados financieros de los Gobiernos Locales, se refieren especficamente a informacin sobre las transferencias que reciben estos gobiernos, los montos y los ndices de distribucin con que son distribuidos estos montos.
3. Pobreza La pobreza puede medirse en funcin de diferentes variables: 1. Ingresos de las personas o familias en un determinado periodo de tiempo (ej: ingreso familiar mensual en nuevos soles). 2. Gasto o consumo personal o familiar en base a una canasta mnima de consumo. As, sern considerados pobres aquellos que no logren llegar a consumir todos los bienes de la canasta y pobres extremos aquellos que no logren consumir los bienes alimenticios de la canasta. 3. Necesidades bsicas insatisfechas (NBIs). Este indicador se construye con informacin sobre caractersticas de la vivienda (material del piso y del techo), hacinamiento en los hogares (ms de tres personas por dormitorio), viviendas sin desage, hogares con nios en edad escolar que no asisten a la escuela y hogares con alta carga o dependencia econmica (un solo generador de ingresos y muchos dependientes) 4. Carencias de infraestructura, bsicamente de agua, desage y electricidad. El MEF utiliza estos indicadores para construir un ndice de carencias.
5. ndice de Desarrollo Humano. El PNUD rene variables de Ingreso Familiar per Cpita, analfabetismo, esperanza de vida al nacer, analfabetismo, escolaridad y logro educativo para elaborar este ndice. 4. ndices de Distribucin Los indicadores utilizados para calcular los ndices de distribucin de las transferencias son:
Indicador Transferencia Necesidades Bsicas Desnutricin Poblacin Crnica Insatisfechas (NBIs) Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) Severidad de la Pobreza (FGT2) Analfabetismo Ruralidad Tasa de Natalidad
Foncomun Canon Minero Canon y Sobre Canon Petrolero Canon Gasfero Vaso de Leche
Los indicadores utilizados para realizar los ndices de distribucin de las transferencias estn, en muchos casos, desactualizados. Esto se debe, para algunas transferencias, a que no se dispone de indicadores ms recientes. Sin embargo, en otros casos, se cuenta con indicadores ms actuales que no son usados porque no se actualizan los clculos.
Indicadores utilizados vs. Indicadores vigentes

1990 1995 1996 2000 2005
1993
1999
ltimo ao disponible
Ruralidad
DC
TMI departamental
Poblacin NBI FGT2 Analfabetismo Tasa de natalidad DC*
Ao distinto utilizado para elaborar el ndice
Poblacin (vaso de leche)
TMI
* Los datos de desnutricin crnica del 2005 que existen presentan inconsistencias para varios distritos debido a que las muestras seleccionadas no son representativas Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
Tanto el MEF como FONCODES, a travs de su mapa de pobreza, proponen cambiar el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIs) que brinda el porcentaje de hogares que tienen por lo menos una necesidad bsica insatisfecha por un ndice de Carencias que pondera los indicadores de acceso a
6
servicios bsicos (electricidad, agua potable y desage). Al comparar ambos indicadores se encuentran cifras parecidas en muchos casos, sin embargo, hay algunas diferencias al momento de elaborar el rnking de los 10 distritos con mayor ndice de carencias vs. los 10 distritos con mayor ndice de NBIs (en ambos casos, mientras mayor el ndice, ms pobre es considerado el distrito). El ndice de carencias aproxima mejor el dficit de infraestructura, lo cual es til para asignar aquellas transferencias que deben destinarse a proyectos de infraestructura, mientras que el de NBIs al contener la variable Hogares con al menos un nio que no asiste a la escuela, resulta til para programas que buscan mejorar la educacin.
Los 10 distritos con mayor ndice de NBIs

Tupe - Lima Lincha - Lima San Fco. De Ravacayco - Ayacucho Mangas - Ancash Vista Alegre - Amazonas Chavin - Ica El Cenepa - Amazonas Sto. Dgo. De Capillas - Huancavelica Cochamarca - Lima Carhuapampa - Ancash 98.5% 99.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 99.7% 99.4% 99.4% 99.4% 99.3% 99.5% 100.0% 100.5%
Los 10 distritos con mayor ndice de carencias de infraestructura

Balsapuerto - Loreto Sanagoran - La Libertad Cahuapanas - Loreto Pacaipampa - Piura Caaris - Lambayeque San Buenaventura - Huanuco Andoas - Loreto Huanca-Huanca - Huancavelica Incahuasi - Lambayeque Sto. Tomas De Pata - Huancavelica 97.5% 98.0% 98.5% 98.4% 98.5% 99.0% 99.5% 100.0% 99.7% 99.5% 99.2% 99.2% 99.1% 99.0% 99.0% 98.8%
Los 10 distritos con menor ndice de NBIs

Balsapuerto - Loreto Sanagoran - La Libertad Cahuapanas - Loreto Pacaipampa - Piura Caaris - Lambayeque San Buenaventura - Huanuco Andoas - Loreto Huanca-Huanca - Huancavelica Incahuasi - Lambayeque Sto. Tomas De Pata - Huancavelica 97.5%
Los 10 distritos con menor ndice de carencias de infraestructura

99.7% 99.5% 99.2%
Balsapuerto - Loreto Sanagoran - La Libertad Cahuapanas - Loreto Pacaipampa - Piura Caaris - Lambayeque San Buenaventura - Huanuco Andoas - Loreto Huanca-Huanca - Huancavelica Incahuasi - Lambayeque Sto. Tomas De Pata - Huancavelica 98.5% 98.4% 98.0% 98.5% 99.0% 99.5%
99.7% 99.5% 99.2% 99.2% 99.1% 99.0% 99.0% 98.8%
99.2% 99.1% 99.0% 99.0% 98.8% 98.5% 98.4% 98.0% 98.5% 99.0% 99.5% 100.0%
97.5%
100.0%
Para Mejorar
Ms Transparencia Es necesario que todos los ciudadanos puedan conocer, a travs de la pgina del MEF, los indicadores que son utilizados para la distribucin de las transferencias que llegan a cada distrito. La informacin debe brindarse a nivel distrital, provincial y departamental para que cualquier persona pueda saber cuanto recibir su distrito y comparar respecto de otros distritos, tanto el monto de las transferencias como los indicadores de pobreza y poblacin. Los indicadores utilizados por el MEF para realizar las transferencias de recursos deben ser actuales para que se reparta de manera consecuente con la realidad del momento y no la de hace varios aos. Este trabajo lo deben hacer en conjunto con el INEI que podra presentar estadsticas a nivel distrital sobre la base de las encuestas que realiza anualmente pero que solo cuentan con datos a nivel departamental. El MEF debe evitar que haya diferencias entre la forma en que, de acuerdo a los documentos publicados y a las leyes, son distribuidas las transferencias y la forma en que stas son distribuidas en la prctica. Cualquier ciudadano debe estar en capacidad de hacer los clculos por s mismo y estos deben ser los mismos que los que brinda el MEF. El INEI debera poner a disposicin del pblico en general los indicadores a nivel departamental, provincial y distrital que obtiene a travs de los censos y encuestas que realiza en. Actualmente algunos datos son publicados, sin embargo, las bases de datos se encuentran en programas complicados de manejar, como SPSS o imposibles de manipular como PDF. Las bases de datos deberian ser publicadas en Excel y se debera hacer un esfuerzo porque la pgina sea ms amigable.
Mas Eficiencia Es imprescindible contar con un sistema de transferencias que incentive a los gobiernos locales y regionales a mejorar su desempeo y a reducir los indicadores de pobreza, en vez de incentivar la pobreza con transferencias que son mayores mientras ms pobre sea el distrito. En el caso en que logremos contar con un presupuesto que distribuya transferencias por resultados, los indicadores de pobreza deben ser actualizados a nivel distrital por lo menos bianualmente de tal forma que se pueda tener informacin respecto de la mejora de stos al inicio y antes del trmino de cada gestin municipal. La medicin de indicadores debe estar atada con el ciclo poltico, de tal modo que los alcaldes de gobiernos locales tengan incentivos para combatir la pobreza. Existen aproximadamente 9 aos en promedio entre la elaboracin de un indicador y la actualizacin de este. Este periodo excede el ciclo poltico de los alcaldes y presidentes de gobiernos locales y respectivamente. Resultara muy
til contar con una lnea de base al inicio de la gestin y una evaluacin, al terminar sta, no se puede identificar a aquellos alcaldes que contribuyen a disminuir indicadores como la desnutricin crnica, la mortalidad infantil o las necesidades bsicas insatisfechas.
Demoras en la actualizacin de los indicadores
Indicador Informacin
Pobla cin 1993 2005 12 14
Versin anterior Versin actual Desactualizacin (Aos transcurridos) Desactualizacin al 2007
Necesidades Tasa de Severidad Promedio Bsicas Desnutricin Mortalidad de la de 2 Tasa de Insatisfe Analfabetismo Ruralidad Crnica1 Natalidad desactuali Infantil Pobreza chas (TMI) (FGT2) zacin (NBI) 1993 1999 1996 2000 1993 1993 2000 --2005 2005 2000 2005 2005 2005 2005 --12 14 6 8 4 6 5 7 12 14 12 14 5 7 9 11
(1) Los datos de desnutricin crnica del 2005 que existen presentan inconsistencias para varios distritos debido a que las muestras seleccionadas no son representativas. (2) Datos de Ruralidad ms actualizados podran obtenerse a nivel departamental, para proyectar a nivel distrital, en la ENAHO 2005 o a nivel distrital en el Censo 2005 Fuente: MEF; INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
Algunas transferencias de recursos pblicos a los gobiernos regionales y locales utilizan actualmente indicadores de pobreza que tienen hasta 14 aos de antigedad. Por ejemplo, en el caso de Foncomn se utilizan datos de Ruralidad del ao 1993. Del mismo modo, el Programa del Vaso de Leche emplea cifras de poblacin y de Necesidades Bsicas Insatisfechas tambin de 1993. Esto significa que, en ambos casos, aunque existen datos correspondientes al 2005, se siguen utilizando cifras de hasta 14 aos de antigedad, no obstante los cambios ocurridos en esta ltima dcada.
Desactualizacin para elaborar el ndice de distribucin de Foncomn

Indicador Rurali dad Informacin Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Desnutri cin Crnica Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) Severidad de la Pobreza (FGT2) Analfabe Promedio de Poblacin tismo desactualizacin
ltimo ao disponible Ao utilizado por Foncomn Desactualizacin (Aos transcurridos) Desactualizacin al 2007
2005 1993 12 14
2005 2005 0 2
2005 1999 6 8
2000 1996 4 6
2005 2005 0 2
2005 2005 0 2
2005 2005 0 2
----3 5
Fuente: MEF; INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
Desactualizacin para elaborar el ndice de distribucin del Vaso de Leche

Indicador Poblacin Informacin Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Desnutricin Crnica Tasa de Natalidad Promedio de desactualizacin
ltimo ao disponible Ao utilizado por el Programa del Vaso de Leche Desactualizacin (Aos transcurridos) Desactualizacin (Aos transcurridos)
2005 1993
1
2005 19931
2005 1999
2005 2005
-----
12
12
14
14
10
(1) Proyecciones del Censo 1993 para el monto fijo que se distribuye anualmente y Censo 2005 para los incrementos Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
10
Preguntas Frecuentes
1. Cmo se mide la pobreza?
Desde la perspectiva de las transferencias pblicas, se puede medir la pobreza de tres maneras: la primera es en funcin al ingreso de las familias, la segunda es en funcin del gasto o consumo de las familias en base a una canasta mnima de consumo y una canasta mnima de alimentos. As, estarn debajo de la lnea de pobreza los que no logren cubrir la canasta de consumo y por debajo de la lnea de pobreza extrema, aquellas familias que no logren cubrir la canasta de alimentos. El tercer grupo es el que mide la pobreza en funcin a carencias o necesidades de infraestructura, nutricin y educacin. Existen adems, ndices que buscan aproximar la pobreza utilizando los tres tipos de indicadores antes mencionados, incluyendo as variables de pobreza como el ingreso familiar per cpita, la educacin y la esperanza de vida al nacer. El ndice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado anualmente por el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) para el Desarrollo toma en cuenta esas variables para elaborar un indicador del desarrollo a nivel regional, provincial y distrital. Asimismo, FONCODES elabora un ndice de carencias que toma variables de falta de luz, agua y desage para aproximar el dficit de infraestructura de cada distrito, provincia y departamento.
Diferentes formas de medir la pobreza
1
Ingresos
$ Ingresos
2
$ Gastos
Gastos
-- canasta bsica de
consumo (pobreza) - canasta bsica de alimentos (pobreza extrema)
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
- Poblacin - Esperanza de vida al nacer - Alfabetismo - Escolaridad - Logro educativo - Ingreso familiar per cpita
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Carencias de Infraestructura
4
Carencias
NBI
- Salud - Educacin - Alimentacin - Infraestructura
- Agua - Desage - Luz
ndice de carencias
En el Per contamos con varios indicadores que buscan medir la pobreza desde distintas perspectivas como son ingresos, gastos, la falta de infraestructura, de educacin, entre otras. La entidad encargada de elaborarlos es el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y lo hace a travs de censos (que proveen datos a nivel de distrito) o encuestas nacionales como la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), que el INEI realiza de manera trimestral y evala variables referidas a educacin, salud, programas sociales, ingreso y condiciones de vida o la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar,
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que el INEI realiza cada cuatro aos y brinda datos de mortalidad infantil, nutricin, salud, entre otros. Estas encuestas proveen datos a nivel departamental.
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Desnutricin Crnica Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) Severidad de la Pobreza (FGT2) Tasa de Natalidad
Transferencia
Poblacin
Analfabetismo Ruralidad
Ao utilizado para elaborar el ndice de distribucin
Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun) Canon Minero Canon y Sobre Canon Petrolero Canon Gasfero
2005 2005 2005 2005
2005 2005 2005 2005
1999
1996
2005
2005
1993
2005
2005 para los incrementos / proyecciones Programa del del Censo Vaso de Leche 1993 para el monto fijo que se distribuye anualmente ltimo ao disponible 2005
2005 para los incrementos / 1993 para el monto fijo que se distribuye anualmente
1999
2005
2005
2005
20002
2005
2005
20053
2005
Los datos de desnutricin crnica del 2005 que existen presentan inconsistencias para varios distritos debido a que las muestras seleccionadas no son representativas.
2
Existen datos a nivel departamental en la ENDES Continua 2000 que elabora INEI, los cuales podran proyectarse a nivel distrital para contar con un indicador ms actualizado
3
Datos de Ruralidad ms actualizados podran obtenerse a nivel departamental, para proyectar a nivel distrital, en la ENAHO 2005 o a nivel distrital en el Censo 2005 Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
2. Qu es el Ingreso Familiar Per Cpita?

Para el 2005, el ingreso familiar per cpita promedio para el Per fue de S/. 285.7 por mes. De los veinte distritos con menor ingreso familiar per cpita, catorce (70%) se encuentran en el departamento de Huanuco, cuatro (20%) en Loreto, uno (5%) en Junn y uno (5%), el ms pobre de todos los distritos de acuerdo a este indicador, en Huancavelica. Este distrito, el de Ascensin en Huancavelica, tiene un ingreso familiar per cpita de S/. 87 al mes.
Ingreso Familiar per Cpita 2005 Los 20 distritos con menor ingreso familiar per cpita Orden 1812 1813 1814 1815 1816 Departamento Huancavelica Huanuco Loreto Huanuco Loreto Distrito Ascensin Pillco Marca Andoas Choras San Juan Bautista Nuevos Soles / Mes 87.1 88.4 90.7 92.4 108.3
12
1817 1818 1819 1820 1821 1822 1823 1824 1825 1826 1827 1828 1829 1830 1831
Huanuco Huanuco Huanuco Loreto Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Junin Huanuco Huanuco Huanuco Huanuco Loreto Huanuco
Yuyapichis Honoria Umari Teniente Manuel Clavero Jacas Chico Chaglla Codo Del Pozuzo Puerto Inca Yauli Pinra Jircan Conchamarca Molino Beln Singa
111.7 115.2 115.7 116.2 116.4 118.4 120.5 120.6 120.7 122.1 123.0 123.1 125.1 125.2 125.5
Fuente: ndice de Desarrollo Humano del PNUD sobre la base de datos de la ENAHO Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
De los veinte distritos con mayor ingreso per cpita mensual, quince (75%) pertenecen al departamento de Lima, tres (15%) al Callao, una (5%) a Tacna y una (75%) a Lambayeque. El distrito con el mayor ingreso familiar per cpita mensual es de aproximadamente S/. 1,300 y corresponde al distrito de San Isidro en Lima.
Ingreso Familiar per Cpita 2005 Los 20 distritos con mayor ingreso per cpita mensual Orden Departamento Distrito Nuevos Soles / Mes 1 San Isidro 1,270.9 Lima 2 Miraflores 1,152.6 Lima 3 Jess Maria 1,022.3 Lima 4 Magdalena Vieja 1,011.5 Lima 5 San Borja 994.0 Lima 6 Magdalena Del Mar 954.6 Lima 7 La Punta 935.3 Callao 8 Santiago De Surco 933.5 Lima 9 Lince 928.1 Lima 10 San Miguel 915.7 Lima 11 Barranco 866.0 Lima 12 Surquillo 856.0 Lima 13 La Victoria 844.3 Lima 14 La Perla 839.0 Callao 15 Brea 829.2 Lima 16 Ilabaya 825.7 Tacna 17 Picsi 820.7 Lambayeque 18 Lima 818.0 Lima 19 La Molina 812.2 Lima 20 Bellavista 811.2 Callao
Fuente: ndice de Desarrollo Humano del PNUD sobre la base de datos de la ENAHO Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
El indicador de ingreso familiar per cpita es elaborado por en INEI a travs de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), a nivel de departamentos. Los datos a nivel distrital son aproximados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD para elaborar su ndice de Desarrollo Humano.
13
3. Qu es el Gasto Per Cpita?

Los datos con los que se cuenta en cuanto al Gasto per Cpita son a nivel departamental. Estos datos son elaborados por el INEI con informacin de la ENAHO. De acuerdo con esta informacin, el departamento donde la poblacin gasta menos es Huancavelica (S/. 107 mensuales promedio por persona). En segundo lugar se encuentra Puno con S/. 160 mensuales en promedio por persona. El departamento con mayor gasto per cpita es Lima, con un promedio mensual de S/. 430. Le sigue Tumbes con S/. 413 promedio mensual por persona.
Gasto Familiar per Cpita 2005 (ordenado de menor a mayor gasto) Per cpita Hogar Departamento Nuevos soles / mes Huancavelica 107 454 Puno 160 594 Cajamarca 165 751 Huanuco 167 740 Apurimac 172 711 Ayacucho 182 775 Amazonas 182 832 Pasco 187 767 Loreto 190 1,040 Piura 211 1,004 San Martn 223 977 Junin 225 926 Cusco 226 886 Ucayali 246 1,160 Ancash 247 1,088 Lambayeque 270 1,252 La Libertad 286 1,231 Arequipa 322 1,343 Moquegua 326 1,121 Madre de Dios 329 1,287 Tacna 343 1,223 Ica 344 1,394 Callao 362 1,564 Tumbes 413 1,701 Lima 430 1,863
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Fuente: ENAHO 2005 Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
4. Qu son las necesidades bsicas insatisfechas y de infraestructura?

A continuacin se presentan los indicadores de necesidades bsicas y de infraestructura que son utilizados para realizar las transferencias a los gobiernos locales y regionales. Se realizar una breve explicacin del indicador y una presentacin de los distritos que se encuentran mejor y peor respecto de ste. En los siguientes captulos se analizar cada una de las cinco principales transferencias, que representan el 88% del total transferido segn el PIA 2007 (Foncomun, Canon Minero, Canon y Sobre Canon Petrolero, Canon Gasfero y Programa de Vaso de Leche) y se mostrar como se realizan los clculos de los ndices de distribucin de estas transferencias.
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4.1. El Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Este indicador toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con necesidades bsicas estructurales (vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.) requeridos para evaluar el bienestar individual. Para desarrollar el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas, el INEI emplea los siguientes indicadores: 1. Viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas (como piso de tierra o paredes o techo de material que no sea noble) 2. Hogares en hacinamiento (tres o ms personas por dormitorio) 3. Vivienda sin desage 4. Hogares con al menos un nio en edad escolar que no asiste a la escuela 5. Hogares con alta carga o dependencia econmica (el jefe de hogar con primaria incompleta y con tres personas o ms por perceptor de ingreso) El indicador se presenta como porcentaje de la poblacin u hogares que carece de una o ms necesidades. Es as que los distritos que tienen un menor indicador NBI son aquellos con menos necesidades bsicas insatisfechas, es decir, mientras ms alto el indicador, ms pobre el distrito. De los veinte distritos con mayor indicador de NBIs (esto es, ms pobres), cinco se encuentran en Lima (25%), dos en Loreto (10%), cuatro en Ancash (20%), tres en Huancavelica (15%), dos en Amazonas (10%) y uno Junn (5%), Apurimac (5%), Ica (5%) y Ayacucho (5%) respectivamente.
Necesidades Bsicas Insatisfechas 2005 Los 20 distritos con mayor indicador NBI Orden 1812 1813 1814 1815 1816 1817 1818 1819 1820 1821 1822 1823 1824 1825 1826 1827 1828 1829 1830 1831 Departamento Lima Loreto Lima Ancash Huancavelica Junin Huancavelica Apurimac Loreto Ancash Ancash Lima Huancavelica Amazonas Ica Amazonas Ancash Ayacucho Lima Lima Distrito Sumbilca Balsapuerto Leoncio Prado Abelardo Pardo Lezameta San Isidro Suitucancha Querco Huayllati Cahuapanas Pararin Carhuapampa Cochamarca Santo Domingo De Capillas El Cenepa Chavin Vista Alegre Mangas San Francisco De Ravacayco Lincha Tupe NBI 0.98148148 0.98442105 0.98548094 0.98591549 0.98672566 0.98830409 0.98854962 0.98893805 0.98989899 0.99253731 0.99275362 0.99373041 0.99418605 0.99440488 0.99689441 1.00000000 1.00000000 1.00000000 1.00000000 1.00000000
Fuente: MEF sobre la base de informacin del INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
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Los distritos de Vista Alegre (Amazonas), Mangas (Ancash), San Francisco de Ravacayco (Ayacucho), Lincha y Tupe (Lima) tienen un indicador de NBIs de 1.00 lo que significa que toda la poblacin de esos distritos tiene por lo menos una de las necesidades bsicas insatisfechas. De los veinte distritos con menos NBIs, trece se encuentran en Lima (65%), tres en el Callao (15%), dos en Arequipa 10%), uno en Moquegua (5%) y uno en La Libertad (5%). El distrito con menor indicador NBI es La Punta, en el Callao.
Necesidades Bsicas Insatisfechas 2005 Los 20 distritos con menor indicador NBI Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Departamento Callao Lima Lima Lima Arequipa Lima Callao Lima Lima Moquegua Lima Callao Lima Lima Lima Lima Arequipa Lima Lima La Libertad Distrito La Punta San Isidro Miraflores San Borja Yanahuara Jesus Maria La Perla La Molina Pueblo Libre Pacocha Santiago De Surco Bellavista Lince San Miguel Magdalena Del Mar Barranco Arequipa Surquillo Brea Trujillo NBI 0.006590 0.010903 0.011618 0.013563 0.017097 0.021440 0.024314 0.026694 0.029402 0.032326 0.033548 0.033840 0.034290 0.034853 0.039374 0.040656 0.042729 0.054979 0.060248 0.062762
Fuente: MEF sobre la base de informacin del INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
4.2. Desnutricin Crnica Este indicador expresa como porcentaje la relacin entre nios y nias menores de cinco aos con longitud/talla inferior a la esperada para su edad, y la poblacin total de nios y nias menores de cinco aos. Mientras ms alto el indicador de desnutricin crnica, ms pobre el distrito. La desnutricin crnica es un referente muy cercano del nivel absoluto de pobreza, existiendo una asociacin del 96% entre ellos. Asimismo, existe una relacin muy cercana entre este indicador y el rendimiento esperado de los nios y adolescentes en el proceso de aprendizaje. Una reduccin sustantiva y sostenida en las tasas de desnutricin crnica supone una inversin continua y enfocada en la calidad de la dieta alimenticia. En este sentido una disminucin sostenida de la tasa de desnutricin crnica estara indicando una disminucin estructural de la pobreza y, de otro, estara mejorando la probabilidad de un mejor aprendizaje de parte de los nios con lo cual tendran una mayor acumulacin de capital humano y, en consecuencia, una mejor expectativa de ingresos en su vida laboral.
16
50
HUANCAVELICA
0. 96 1
APURIMAC AYACUCHO CUSCO PASCO JUNIN SAN MARTIN ANCASH PIURA UCAYALI PUNO CAJAMARCA AMAZONAS
ar so n
co rr el
40
at io n
HUANUCO LORETO
Tasa de Desnutricion crnica (%)
30
Peor cuadrante
Pe
MADRE DE DIOS LA LIBERTAD LAMBAYEQUE
20
Mejor cuadrante
TUMBES LIMA TACNA
ICA AREQUIPA
Estrecha correlacin entre desnutricin crnica y pobreza
Estratos segn porcentaje de desnutricin crnica 5.4 - 12.3 12.4 - 24.1 24.2 - 32.4 32.5 - 42.8 42.9 - 53.4
MOQUEGUA
10 10
20
30
40
50
60
Indice Absoluto de Pobreza

Fuente: Elaboracin Julio Gamero. OEASIST / OGE / MINSA a partir de datos del ENDES 2000
Fuente: Elaboracin propia OEASIST / OGE / MINSA a partir de datos del ENDES 2000
Per: 25.4
De acuerdo con el indicador de desnutricin crnica de 1999, que es el que se utiliza distribuir el Vaso de Leche, el distrito con mayor desnutricin crnica es Huayllay Grande en Huancavelica (82%), seguido de Chetilla en Cajamarca (77%) y Obas en Huanuco (75%). De los veinte distritos con mayor desnutricin crnica, seis son de Huanuco (30%), tres son de Huancavelica (15%), dos de Cajamarca (10%), dos de Ancash (10%), dos de Ayacucho (10%) y uno en Lima (5%), Arequipa (5%), La Libertad (5%), Piura (5%) y Lambayeque (5%) respectivamente.
Desnutricin Crnica los 20 distritos con mayor desnutricin crnica (rankeado por 1999*)
Departamento 1811 Ancash 1812 Piura 1813 Ayacucho 1814 1815 1816 1817 1818 1819 1820 1821 1822 1823 1824 Cajamarca Ancash Huanuco Huanuco La Libertad Lima Ayacucho Huancavelica Huanuco Lambayeque Huanuco Provincia Sihuas Ayabaca Vilcas Huaman Chingalpo Sapillica Distrito
Desnutricin Crnica (en %)

1999 74.8 69.5 69.5 70.9 70.7 72.5 70.9 71.7 74.4 74.4 70.2 72.3 70.0 74.9 2005 49.6 50.4 52.0 52.0 52.6 53.7 55.0 55.5 58.5 59.3 62.6 63.2 64.9 65.5
Saurama Santo Domingo De La Cutervo Capilla Carhuaz Anta Maraon San Buenaventura Yarowilca Jacas Chico Bolivar Bambamarca Yauyos Hongos Victor Fajardo Sarhua Acobamba Rosario Dos De Mayo Chuquis Ferreafe Incahuasi Yarowilca Obas
17
Desnutricin Crnica los 20 distritos con mayor desnutricin crnica (rankeado por 1999*)
Departamento 1825 1826 1827 1828 1829 1830 Huanuco Huanuco Arequipa Huancavelica Cajamarca Huancavelica Provincia Huamalies Dos De Mayo La Union Acobamba Cajamarca Angaraes Distrito Puos Yanas Puyca Andabamba Chetilla Huayllay Grande
Desnutricin Crnica (en %)

1999 74.1 72.0 71.8 70.3 76.8 82.4 2005 65.6 66.7 69.4 69.6 73.6 85.2
*Se ha rankeado de acuerdo a la desnutricin crnica de 1999 debido a que este es el indicador utilizado para el clculo de distribucin de transferencias a gob. Locales y regionales. Asimismo, los datos de desnutricin crnica del 2005 que existen presentan inconsistencias para varios distritos debido a que las muestras seleccionadas no son representativas. Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
Los distritos con menor incidencia de la desnutricin crnica son Pacocha en Moquegua (0%), El Algarrobal en Moquegua (1%) y Miraflores, en Lima (1%). De los veinte distritos con menor porcentaje de desnutricin crnica, trece se encuentran en Lima (65%), dos en Arequipa (10%), Moquegua (10%) y el Callao (10%) respectivamente y uno en Tacna (5%).
Desnutricin Crnica los 20 distritos con menor desnutricin crnica (rankeado por 1999*) Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Moquegua Moquegua Lima Lima Lima Lima Lima Callao Lima Lima Callao Lima Arequipa Lima Lima Lima Lima Tacna Arequipa Lima Provincia Ilo Ilo Lima Lima Lima Lima Lima Callao Lima Lima Callao Lima Arequipa Lima Lima Lima Lima Jorge Basadre Camana Lima Distrito Pacocha El Algarrobal Miraflores San Isidro Jesus Maria San Borja San Miguel La Punta Brea Magdalena Vieja Bellavista Lince Arequipa Magdalena Del Mar Surquillo Santiago De Surco La Molina Ilabaya Quilca Barranco Desnutricin Crnica 2005 1999 0.0 2.8 0.8 0.0 1.4 2.2 1.7 0.9 2.4 1.1 2.6 1.8 2.6 2.5 2.7 1.0 2.7 2.4 2.9 2.4 3.3 2.5 3.4 3.0 3.8 2.5 3.8 3.1 3.8 3.4 3.9 1.8 4.0 2.7 4.2 4.3 4.3 3.1 4.4 3.5
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Desnutricin Crnica los 20 distritos con menor desnutricin crnica (rankeado por 1999*) Departamento Provincia Distrito Desnutricin Crnica 2005 1999
*Se ha rankeado de acuerdo a la desnutricin crnica de 1999 debido a que este es el indicador utilizado para el clculo de distribucin de las transferencias a gob. Locales y regionales. Asimismo, los datos de desnutricin crnica del 2005 que existen presentan inconsistencias para varios distritos debido a que las muestras seleccionadas no son representativas. Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
4.3. Tasa de mortalidad infantil (TMI) Este indicador muestra la probabilidad de morir durante el primer ao de vida, por cada 1,000 nios nacidos. La tasa de mortalidad infantil se obtiene gracias a la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES, realizada por el INEI. Esta encuesta es continua y presenta resultados a nivel departamental. La ltima ENDES disponible corresponde al periodo 2004-2005, sin embargo, de acuerdo con informacin del INEI, la informacin a nivel departamental que resulte de la ENDES Continua 2004-2005 estar procesada para fines del ao 2008. Actualmente se cuenta con datos a nivel departamental de la ENDES 2000, sin embargo, la tasa utilizada para elaborar los ndices de distribucin de transferencias es la de 1996. Mientras ms alta la tasa de mortalidad infantil, ms pobre el distrito. El distrito con mayor tasa de mortalidad infantil es Carania, en la provincia de Yauyos, departamento de Lima. Este distrito tena una TMI de 171.9 muertes de nios antes de cumplir un ao, por cada 1,000 nios nacidos en el ao 1996. En la lista de los veinte distritos con mayor tasa de mortalidad infantil encontramos a cinco distritos de Puno (25%), cinco de Huancavelica (25%), cuatro distritos de Lima (20%), cuatro de Cusco (25%) y dos de Apurimac (10%).
Tasa de Mortalidad Infantil 1996 Los 20 distritos con mayor TMI 1809 1810 1811 1812 1813 1814 1815 1816 1817 1818 1819 1820 1821 1822 1823 1824 Departamento Puno Puno Huancavelica Puno Puno Apurimac Lima Cusco Lima Huancavelica Cusco Huancavelica Cusco Puno Lima Cusco Provincia Puno Lampa Angaraes Puno Carabaya La Unin Yauyos Canchis Yauyos Tayacaja Canas Angaraes Quispicanchi Carabaya Yauyos Canas Distrito San Antonio Paratia Santo Tomas De Pata Amantani Corani Puyca Tanta Pitumarca Vitis Quishuar Quehue Huanca-Huanca Ccatca Ollachea Huantan Checca TMI 131.7 132.2 133.1 133.3 133.5 134.8 134.9 136.4 138.4 138.9 139.9 140.4 141.6 142.1 143.7 153.9
19
Tasa de Mortalidad Infantil 1996 Los 20 distritos con mayor TMI 1825 1826 1827 1828 Departamento Apurimac Huancavelica Huancavelica Lima Provincia Grau Angaraes Angaraes Yauyos Distrito Virundo Huayllay Grande Callanmarca Carania TMI 154.3 160.4 164.6 171.9
* No hay data disponible para los distritos de Magdalena Vieja, Teniente Manuel Clavero, Andoas y San Pedro de Putina Puncu Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
El distrito con menor tasa de mortalidad infantil es San Isidro, en el departamento de Lima (13.5). Entre los veinte distritos con menor TMI para 1996 encontramos que quince pertenecen al departamento de Lima (75%), tres a La Libertad (15%) y dos al Callao (10%).
Tasa de Mortalidad Infantil 1996 Los 20 distritos con menor TMI 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Departamento Lima Lima Lima Lima Callao Lima Lima La Libertad Lima Lima Lima La Libertad Lima Lima Lima La Libertad Lima Callao Lima Lima Provincia Lima Lima Lima Lima Callao Lima Lima Trujillo Lima Lima Lima Trujillo Lima Lima Lima Trujillo Lima Callao Lima Lima Distrito San Isidro Miraflores San Borja Pueblo Libre Callao Pucusana La Molina Moche Brea San Miguel Santiago De Surco Huanchaco Barranco Lince Punta Negra Trujillo Puente Piedra La Punta Los Olivos Cieneguilla TMI 13.5 14.4 15.2 15.3 15.4 15.4 15.7 16.0 16.0 16.0 16.0 16.3 16.3 16.3 16.3 16.6 16.7 16.9 17.0 17.3
* No hay data disponible para los distritos de Magdalena Vieja, Teniente Manuel Clavero, Andoas y San Pedro de Putina Puncu Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
La tasa de mortalidad infantil utilizada en el Per para elaborar los ndices de distribucin de las transferencias a gobiernos regionales y locales es la del ao 1996. Es evidente que contar con un indicador de 1996 para realizar los ndices de distribucin de las transferencias no es lo ptimo. Actualmente se dispone de informacin a nivel departamental que podra ser proyectada a nivel distrital utilizando los datos de la ENDES 2004 - 2005 para poder contar con informacin actualizada y realista sobre el estado de la mortalidad infantil en los diferentes departamentos.
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4.4. Tasa de analfabetismo Este indicador nos muestra el porcentaje de personas a nivel distrital que saben leer y escribir. Los datos con los que se cuenta para la elaboracin de los ndices de distribucin corresponden al ao 2005. De los veinte distritos con mayor tasa de analfabetismo, seis pertenecen al departamento de Ayacucho (30%), cinco a Apurimac (25%), cuatro a Ancash (20%), dos a Huanuco 10%) y uno a Cajamarca (5%), Huancavelica (5%) y Puno (5%), respectivamente. El distrito con mayor nivel de analfabetismo es Chavinillo, en Huanuco (87.9%). El distrito ser ms pobre mientras ms alto sea este indicador.
Tasa de Analfabetismo 2005 Los 20 distritos con mayor tasa de analfabetismo 1809 1810 1811 1812 1813 1814 1815 1816 1817 1818 1819 1820 1821 1822 1823 1824 1825 1826 1827 1828 Departameto Ayacucho Apurimac Ayacucho Ancash Puno Apurimac Ayacucho Ayacucho Ancash Ayacucho Huanuco Ayacucho Huancavelica Ancash Apurimac Ancash Apurimac Cajamarca Apurimac Huanuco Provincia Huanta Aymaraes Vilcas Huaman Pomabamba Yunguyo Grau La Mar Huamanga Pomabamba Paucar Del Sara Sara Huanuco Parinacochas Angaraes Sihuas Cotabambas Corongo Grau Chota Grau Yarowilca Distrito Santillana Lucre Huambalpa Parobamba Ollaraya Curasco Tambo Acos Vinchos Quinuabamba San Javier De Alpabamba Churubamba Upahuacho Huayllay Grande Chingalpo Mara Yupan Progreso Paccha Micaela Bastidas Chavinillo Analfabetismo 54.3 54.5 54.5 55.2 55.2 55.6 56.4 59.0 59.1 59.5 59.5 61.7 63.2 66.7 68.9 70.4 70.5 80.9 83.7 87.9
* No hay data disponible para los distritos de Pueblo Libre, Teniente Manuel Clavero, Andoas y San Pedro de Putina Puncu Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
Once de los veinte distritos con menor tasa de analfabetismo pertenecen al departamento de Lima (55%). Asimismo, en estos veinte distritos se presentan tasas menores al 2% siendo el distrito con menos analfabetismo el de Padre Mrquez en la provincia de Ucayali en el departamento de Loreto.
Tasa de Analfabetismo 2005 Los 20 distritos con menor tasa de analfabetismo Departameto Loreto Lima Callao Moquegua Provincia Ucayali Yauyos Callao General Sanchez Cerro Distrito Padre Marquez Cochas La Punta La Capilla Analfabetismo 0.3 0.5 0.9 1.0
1 2 3 4
21
Tasa de Analfabetismo 2005 Los 20 distritos con menor tasa de analfabetismo Departameto Arequipa Cusco Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Callao Callao Lima Madre De Dios Lima Moquegua Provincia Caraveli Cusco Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Callao Callao Lima Manu Lima Ilo Distrito Lomas Wanchaq San Borja San Isidro Jesus Maria Miraflores La Molina Lince Magdalena Vieja Santiago De Surco Bellavista La Perla Barranco Manu San Miguel Pacocha Analfabetismo 1.1 1.1 1.2 1.2 1.3 1.3 1.4 1.4 1.4 1.4 1.5 1.5 1.5 1.5 1.6 1.6
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
4.5. Indicador de Severidad de la Pobreza (FGT2) Este indicador refleja el grado de desigualdad al interior de los pobres. Para medirlo se calcula el promedio de las diferencias entre los ingresos de los pobres y la lnea de pobreza, elevadas al cuadrado para solucionar el problema de aquellos casos en que la resta resulte negativa. Mientras mayor sea este indicador, mayor ser la severidad de la pobreza en el distrito. La ltima versin de este indicador es del ao 2005. Asimismo, esta es la versin utilizada para elaborar ndices de distribucin de transferencias. Diecinueve de los veinte distritos (95%) con mayor severidad de la pobreza se encuentran en el departamento de Huancavelica, el otro se encuentra en Puno. El distrito con mayor severidad de la pobreza es Anchonga, en la provincia de Angaraes en Huancavelica.
Severidad de la Pobreza - FGT2 2005 Los 20 distritos con mayor FGT2 1809 1810 1811 1812 1813 1814 1815 1816 1817 Departameto Huancavelica Puno Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Provincia Huancavelica Puno Acobamba Tayacaja Huancavelica Tayacaja Tayacaja Angaraes Churcampa Distrito Cuenca Atuncolla Paucara San Marcos De Rocchac Huando Salcahuasi Salcabamba Secclla Paucarbamba FGT2 0.38297 0.38410 0.38563 0.38565 0.39063 0.39142 0.39866 0.40063 0.40322
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Severidad de la Pobreza - FGT2 2005 Los 20 distritos con mayor FGT2 1818 1819 1820 1821 1822 1823 1824 1825 1826 1827 1828 Departameto Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Provincia Huancavelica Castrovirreyna Churcampa Tayacaja Churcampa Churcampa Churcampa Tayacaja Acobamba Huancavelica Angaraes Distrito Acoria Cocas El Carmen Tintay Puncu Chinchihuasi Anco Pachamarca Surcubamba Anta Yauli Anchonga FGT2 0.40826 0.40966 0.41257 0.41632 0.41693 0.41831 0.42012 0.42976 0.42978 0.43207 0.43386
El distrito con menor severidad de la pobreza es San Isidro, en el departamento de Lima. Le siguen La Punta, en el Callao, Miraflores y Jess Mara en Lima. Entre los veinte distritos con menor severidad de la pobreza encontramos distritos de Tacna, Moquegua, Arequipa y Cusco.
Severidad de la Pobreza - FGT2 2005 Los 20 distritos con menor FGT2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Departamento Lima Callao Lima Lima Tacna Lima Arequipa Arequipa Moquegua Lima Lima Tacna Lima Cusco Tacna Tacna Lima Lima Tacna Lima Provincia Lima Callao Lima Lima Jorge Basadre Lima Arequipa Arequipa Ilo Lima Lima Candarave Lima Cusco Tarata Tacna Lima Lima Tarata Huarochiri Distrito San Isidro La Punta Miraflores Jesus Maria Ilabaya San Borja Yanahuara Arequipa Pacocha Magdalena Vieja Lince Curibaya Magdalena Del Mar Wanchaq Susapaya Tacna Barranco Brea Chucatamani Huachupampa FGT2 0.00070 0.00184 0.00257 0.00268 0.00277 0.00347 0.00353 0.00415 0.00416 0.00460 0.00525 0.00563 0.00572 0.00577 0.00871 0.00873 0.00910 0.00925 0.00943 0.00952
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4.6. Ruralidad Se define a un distrito como rural cuando tiene menos de 100 viviendas continuas agrupadas. Utilizando esta cifra se realizaron los Censos de 1993 y 2005. La ENAHO, sin embargo, considera rurales a los centros poblados con menos de 2,000 habitantes. La ruralidad es considerada una caracterstica que influye en el grado de pobreza y es utilizada para las transferencias del Foncomun. De acuerdo con la ENAHO, existe ms pobreza en los distritos con condicin de rurales1 que en los urbanos. De acuerdo con los datos del Censo 1993, hay 674 distritos urbanos (37%) y 1,155 distritos rurales (63%). No se dispone de informacin para los distritos de Pueblo Libre (Lima), Teniente Manuel Clavero (Loreto) y San Pedro de Putina Puncu (Puno).
Distritos Urbanos y Rurales

Urbano 37%
Rural 63%
Fuente: MEF en base a informacin del Censo 1993 Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
5. Qu indicadores de pobreza son utilizados para realizar las transferencias a los gobiernos locales y regionales?
Los indicadores utilizados para realizar los ndices de distribucin de las transferencias son elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. De acuerdo con la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas, direccin encargada de efectuar las transferencias a los gobiernos locales y regionales, no todos los aos se han utilizado los mismos indicadores para la elaboracin de los ndices. Los indicadores que se muestran en esta seccin, por cada tipo de transferencia, son los que se fueron utilizados para la elaboracin del PIA 2007. A continuacin se presenta cada una de las cinco principales transferencias cuyos ndices de distribucin elabora el MEF utilizando los indicadores presentados anteriormente. Se brinda adems informacin respecto de la evolucin anual de los montos de estas transferencias y sobre como son distribuidas a nivel local y regional. En el Anexo 1 se presenta informacin respecto del clculo de los ndices de distribucin para cada transferencia.
Barrantes, Roxana. Presentacin en la Reunin Anual del CIES: Es la mina o la condicin rural?: Evidencia ENAHO. Lima, 14 de diciembre de 2006.
24
A continuacin se presentan los indicadores de pobreza que son utilizados para realizar las transferencias a los gobiernos locales y regionales. Se realizar una breve explicacin del indicador y una presentacin de los distritos que se encuentran mejor y peor respecto de ste. En los siguientes captulos se analizar cada una de las cinco principales transferencias, que representan el 88% del total transferido segn el PIA 2007 (Foncomun, Canon Minero, Canon y Sobre Canon Petrolero, Canon Gasfero y Programa de Vaso de Leche) y se mostrar como se realizan los clculos de los ndices de distribucin de estas transferencias. 5.1. Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun) El Foncomun es un fondo establecido en la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 193, cuyos recursos se obtienen de tres fuentes: 1. Impuesto de Promocin Municipal (IPM): Representa el 93.75% del fondo y se financia con el 2% sobre las operaciones de compra y venta de bienes y servicios que recauda el Gobierno Nacional, es decir, se cobra como una sobretasa al IGV. 2. Impuesto al Rodaje: Constituye el 6.12% del fondo y se financia con el 8% sobre el precio ex-planta de combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petrleo y al Diesel 2). 3. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Representa el 0.13% del fondo y se obtiene de gravar al valor de las embarcaciones en 5%.
Composicin del Foncomun

Imp. Al Rodaje 6.12% Imp. A las Embarcaciones de Recreo 0.13%
Imp. A la Promocin Municipal 93.75%

Las transferencias de Foncomun vienen creciendo en los ltimos aos. Entre 1999 y diciembre del 2006, han crecido 78%. Asimismo, el Foncomun es la transferencia ms importante en trminos de montos que reciben los gobiernos locales. Este ao ha representado el 36% del total de transferencias.
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Transferencias de Foncomun
3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PIA 1,399 1,370 1,431 1,597
78%
Composicin de las Transferencias a Gobiernos Locales y Regionales

2,485 2,256
Regala Renta de Minera aduanas 3% Vaso de 4% Leche 5% Canon Gasfero 6% Canon y Sobrecanon Petrolero 9% Canon Minero 32% Otras Transferencias 4%
2,032 1,794
Foncomun 36%
Para distribuir el Foncomun, de acuerdo con el D.S. N 06-94-EF, publicado el 29 de enero de 1994 se utilizan los siguientes indicadores:
Asignacin Provincial del Foncomun
Utilizando indicadores de:
-Poblacin -Tasa de mortalidad infantil

20% para la capital del distrito 80% para todos los distritos (incluyendo la capital)
Lima y Callao: Provincias:
analfabetismo en mayores de 15 aos
-Poblacin -Tasa de - NBIs
analfabetismo en mayores de 15 aos
-Poblacin -Tasa de
- NBIs - Ruralidad
5.2. Canon Minero El canon minero, establecido de acuerdo a la Ley 27506, modificada por las leyes 28077 y 28322, es la participacin de los gobiernos locales y regionales de las rentas captadas por el Estado por la explotacin de recursos minerales en sus respectivas jurisdicciones. El monto de canon minero a ser transferido corresponde al 50% del Impuesto a la Renta de tercera categora pagado por las empresas mineras de cada departamento.
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Las transferencias de canon minero son las que ms han crecido entre 2000 y el 2006, con un crecimiento de ms de 2,400%. Este crecimiento se explica bsicamente por el incremento en los precios internacionales de los metales.
Evolucin de las Transferencias de Canon Minero

2,500 2,166
2,000 1,500
3,812%
1,746
1,000 500 55 0 2000 2001 2002 2003 2004 81 136 451 286
888
2005
2006
PIA 2007
El canon minero se distribuye de la siguiente manera:
Canon Minero 50% del IR Minero

10% Distrito de la mina 25% Provincia de la mina 40% Departamento de la mina 25% Gobierno Regional
Utilizando indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y Poblacin
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5.3. Canon y Sobre Canon Petrolero El Canon y Sobre Canon Petrolero, de acuerdo con la definicin del MEF, es el derecho de las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, de participar adecuadamente en la renta que produce la explotacin de petrleo. El marco legal y la forma en que se distribuyen estos recursos, es especfico para los departamentos que reciben este tipo de canon que son Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la provincia de Puerto Inca en el departamento de Huanuco.
Marco Legal del Canon y Sobre Canon Petrolero

Loreto D.L. N 21678, modificado por Ley N 23538 Ley N 24300 y Ley N 26385 Ucayali D.U. N 027-98 Artculo 161, Ley N 23350 Ley N 24300, Ley N 26385 y Ley N 28699 Piura Ley N 23630, modificada por Ley N 27763 y Ley N 28277 Tumbes Ley N 23630, modificada por Ley N 27763 y Ley N 28277
Fuente: Portal de Transparencia del MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
El Canon y Sobre Canon Petrolero corresponde al 12.5% (10% canon y 2.5% sobre canon) del valor bruto de produccin2 de petrleo.
Valor Bruto = Nmero de Barriles de Petrleo * Precio Unitario del Barril de Petrleo
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Evolucin de las Transferencias de Canon y Sobre Canon Petrolero

800 700
72% -9%
710 649 576 412 341 351 440
600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 401
2005
2006
2007 PIA
Las transferencias de canon y sobre canon petrolero han crecido 72% entre el 2000 y el 2006. Sin embargo, se espera una cada del orden del 9% para el 2007, de acuerdo con datos del Presupuesto de Apertura. Esta cada se debera bsicamente a que se espera que una baja en los precios del petrleo. A continuacin se presenta una tabla con la distribucin del canon y sobre canon petrolero de acuerdo a cada departamento beneficiario.
Entidad que recibe la transferencia Gobierno Regional Gobiernos Locales2
Distrito Productor Provincia Productora Departamento Productor
Loreto Ucayali Piura Canon y Sobre Canon y Sobre Canon Canon Sobre Canon Canon 52% 20% 52% 20% 40% 70% 40% 70%
10% 20% 40% 0% 20% 50%
Tumbes Puerto Inca1 Canon y Canon y Sobre Sobre Canon Canon 20% 70% 100%
0% 20% 50%
Universidades Nacionales Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana Instituto Superior Tecnolgico y Pedaggico Total
1
5% 3%
5% 2% 3%
5% 3%
5%
5%
5% 100% 100%
5% 100% 100%
100%
100%
Provincia de Puerto Inca en el departamento de Huanuco 2 Los indicadores utilizados para la distribucin a nivel de distritos de la provincia productora y del departamento productor, son los siguientes: (1) Para los departamentos de Piura y Tumbes: Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfatisfechas e Indicador de Severidad de la Pobreza (FGT2). (2) Para el departamento de Ucayali: Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da
5.4. Canon Gasfero El canon gasfero es la participacin que reciben los distritos, provincias o regiones donde est ubicado geogrficamente el gas natural, sobre los ingresos que el Estado
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recibe en la explotacin de gas natural y condensados. El canon gasfero se transfiere desde el 2004 y se obtiene del 50% del Impuesto a la Renta y de las regalas que pagan las empresas del sector gasifero (actualmente la nica empresa de cuyos pagos se obtiene el canon gasfero es Camisea). La forma en que se distribuye es similar a la del canon minero. Este tipo de canon solamente se distribuye en el departamento de Cusco.
Canon Gasifero 50% de las regalas + 50% del IR de 3era categora pagados por las empresas del sector
10% Distrito Productor
25% Distritos de la Provincia
40% Distritos del Departamento
25% Gobierno Regional
Donde se explota el recurso

Distribuidos de acuerdo a un ndice calculado por el MEF con indicadores de NBIs
5.5. Programa del Vaso de Leche (PVL) Este programa tiene como objetivo proveer apoyo en la alimentacin, principalmente a nios entre 0 y 13 aos de edad y madres gestantes. El presupuesto de este programa se ha incrementado 12% entre el 2000 y el 2005 y se mantiene constante respecto de ese ao para el 2006 y el PIA 2007.
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Evolucin de las Transferencias del Programa Vaso de Leche

370 360
12%
356
360
363
363
363
350 340 332 330 320 310 300 2000 2001 325
343
2002
2003
2004
2005
2006
2007 PIA
Las transferencias por concepto del PVL se distribuyen en base a informacin distrital provista por el INEI sobre Nios de 0 a 6 aos Madres gestantes (estimado utilizando la tasa de natalidad bruta) Ancianos (65 aos a ms) Nios de 7 a 13 aos NBIs Desnutricin Crnica Existen algunas limitaciones en el uso de estos indicadores puesto que, de acuerdo a ley, las transferencias del PVL de un ao no pueden ser menores que las del ao anterior, para el caso de Lima y Callao o se debe asegurar que el nmero de raciones no disminuya para el caso del resto del pas. Por lo tanto, al respetar segn ley un monto equivalente al presupuesto anterior, la aplicacin de indicadores tales como desnutricin y pobreza, solamente tiene efecto sobre el incremento presupuestal del programa para cada ao. Veremos ms sobre la elaboracin de los ndices de distribucin de sta y las dems transferencias, en el Anexo 1 que se encuentra a continuacin. 5.6. Otras Transferencias Las otras seis (6) transferencias directas del MEF, que representan el 12% del total de transferencias en cuanto a nuevos soles transferidos, son las regalas mineras, la renta de aduanas, el canon hidroenergtico, el canon forestal, el canon pesquero y el Focam, que es el Fondo del Gas de Camisea.
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Evolucin Otras Transferencias

1,000 900 millones de nuevos soles 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PIA 159 153 291 205 328
469%
Distribucin Otras Transferencias

905
-13%
100% 90% 34% 59% 75% 100% 100% 54% 25% 29%
789 630
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
12% 10%
14%
0% 9% 0% 25% 0%
2000
0% 12%
33% 0% 5% 18%
42% 1% 7% 14%
2006
37% 1% 5% 14%
2007 PIA
32%
33%
0%
2001 2002 2003 2004 2005
Canon Hidroenergtico Regala Minera

Canon Pesquero Focam
Canon Forestal Renta de aduanas
Para la distribucin de estas transferencias se utilizan bsicamente indicadores de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas. Para el caso de la renta de aduanas se usa adems indicadores de extensin territorial y del nmero de rganos del gobierno que hay en cada distrito mientras que para el caso del Focam, se usan datos acerca de la longitud de los ductos de gas que pasan por cada distrito.
Indicador Poblacin NBIs Extensin territorial N de rganos de gobierno en el distrito Longitud de los ductos
Renta de Aduanas
Canon Hidroenergtico
Canon Pesquero
Regalas Mineras
Focam
Canon Forestal
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Anexos
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Anexo 1 Cmo se elaboran los ndices de distribucin transferencias a gobiernos regionales y locales? de las
Esta seccin pretende mostrar como se construyen los ndices de distribucin de las cinco principales transferencias del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales y Locales. Para ello, utilizaremos los indicadores presentados anteriormente y las frmulas facilitadas por el MEF para hacer ejemplos simples de clculo. Las frmulas que se presentarn corresponden a la forma en que se elaboraron los ndices para las transferencias del PIA 2007. 1. Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN Para efectos de simplificacin, vamos a suponer una transferencia de S/. 1000,000 mensual que se tendr que repartir entre todos los distritos del Per y tomaremos a los distrito de Huayllay Grande, en el departamento de Huancavelica y San Isidro en Lima, como ejemplos. Estos distritos presentan indicadores marcadamente diferentes en cuanto a casi todos los indicadores, salvo la condicin que tienen ambos de ser distritos urbanos segn datos del Censo de 1993.
Indicador Poblacin 2005 Necesidades Bsicas Insatisfechas 2005 Desnutricin Crnica 1999 Tasa de Mortalidad Infantil 1996 Analfabetismo 2005 Severidad de la Pobreza 2005 Ruralidad 1993
Huayllay Grande 1,430 77% 82% 160.4 63.2 0.2391 urbano
San Isidro 55,309 1% 2% 13.5 1.2 0.0007 urbano
Para realizar la distribucin del Foncomun se realiza, en primer lugar, la asignacin por provincia en las 1953 provincias de acuerdo a indicadores de: Poblacin Tasa de Mortalidad Infantil (se utiliza el dato de 1996)
Cabe aclarar que el smbolo utilizado en las frmulas significa sumatoria, es decir, la suma del producto indicado para cada una de las provincias o distritos existentes segn sea el caso.
Contando al Callao
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Poblacin Provincia X * TMI Provincia X Foncomun

Provincia X
= Poblacin de cada provincia * TMI de cada provincia
Asignacin Provincial de Angaraes = 0.00101919 Asignacin Provincial de Lima = 0.00218067 Se puede observar que la asignacin provincial para Lima es mayor, a pesar de que la TMI para Angaraes es la ms alta, porque el otro ponderador, que es la poblacin, es mucho ms grande en Lima que en Angaraes. Entonces, tenemos que del monto de S/. 1000,000, van a cada provincia: Angaraes: S/. 1000,000 * 0.00101919 = S/. 5,496 Lima: S/. 1000,000 * 0.00218067 = S/. 123,613 Ahora, para la asignacin a cada distrito, el 20% va a la capital de la provincia Capital de Angaraes (Lircay): 20% * S/. 5,496 = S/. 1,099 Capital de Lima (Lima): 20% * S/. 123,613 = S/. 24,723 Los dems distritos de la provincia se dividen el 80% restante de acuerdo a indicadores de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Anteriormente se utilizaba tambin el indicador de Analfabetismo pero, de acuerdo con datos del MEF, para la distribucin del 2007 este indicador no ha sido utilizado. Adems, para la asignacin distrital en provincias distintas de Lima y Callao, se considera la ruralidad, dando prioridad a los distritos rurales (se les multiplica por 2) respecto de los urbanos (se les multiplica por 1). Para el caso de nuestro ejemplo, ambos distritos seleccionados son considerados urbanos de acuerdo al censo 1993 y solo usaremos la condicin de ruralidad para el clculo del monto que recibira Huayllay Grande puesto que no aplica al caso de San Isidro por encontrarse en la provincia de Lima.
Poblacin Distrito Y * NBIs Distrito Y Foncomun

Distrito Y
= Poblacin de cada distrito * NBIs de cada distrito
Tenemos entonces, utilizando la frmula de distribucin entre los distritos: Asignacin Distrital Huallay Grande: 0.0150926 Asignacin Distrital San Isidro: 0.00054702 El monto que se distribuye entre los distritos de Angaraes (el 80% luego de asignar el 20% a la capital de la provincia) es de S/. 4,397 y el de Lima es de S/. 98,891. Tenemos entonces que al final de los clculos nuestros distritos reciben:
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Huayllay Grande: S/. 4397 * 0.033206448 = S/. 66 San Isidro: S/. 98,891 * 0.00054702= S/. 54 Este clculo, sin embargo, est sujeto al D.L. N 952 que, desde marzo del 2004, establece que ningn municipio puede recibir menos de S/. 24,800 mensual. Asimismo, de acuerdo con informacin del MEF, ningn distrito puede recibir menos de lo que recibi en el mismo mes del ao anterior. 2. El Canon Minero Para el clculo del canon minero que corresponde a cada distrito, se utilizan los indicadores de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas. Estos indicadores se utilizan nicamente cuando se distribuye a los distritos de la provincia del distrito productor y del departamento del distrito productor, mas no cuando se reparte el 10% que corresponde al distrito productor ni el 25% del Gobierno Regional. Utilizando como ejemplo al distrito de Huayllay Grande cuyos indicadores se muestran en el subcaptulo anterior, tenemos que este distrito no es productor pero pertenece a la provincia de un distrito productor y, por consiguiente, al departamento del mismo. La distribucin del canon minero, a diferencia de la distribucin del Foncomun donde se tiene una bolsa nacional de la que se reparte a cada distrito, es de acuerdo al impuesto a la renta de tercera categora que cada empresa minera paga. El 50% del impuesto a la renta que esa empresa paga, se distribuye en el departamento donde esa empresa explota los recursos minerales. Supongamos entonces una empresa cuyo distrito productor es el distrito de Lircay, en la provincia de Angaraes en Huancavelica. En esta provincia se encuentra tambin nuestro distrito ejemplo, Huayllay Grande. Si esta empresa realiza un pago de S/. 1000,000 por concepto de IR de Tercera Categora tenemos qu: Canon minero generado por la supuesta empresa: S/ 1000,000 * 50% = S/. 500,000 Monto de canon minero para el Distrito Productor (Lircay): S/. 500,000 * 10% = S/. 50,000 Monto de canon minero para los distritos de la provincia del distrito productor (incluyendo al distrito productor): S/. 500,000 * 25% = S/. 125,000 que se reparten de acuerdo a la siguiente frmula:
Poblacin distrito X * NBI distrito X Canon Minero = Poblacin de cada distrito de la provincia * NBI de cada distrito de la provincia
El distrito de Huayllay grande, tiene una poblacin de 1,430 habitantes y un indicador de necesidades bsicas insatisfechas de 76.63%. Aplicando la frmula anterior obtenemos un ndice de distribucin de 0.0284 el cual, multiplicado por el monto a ser repartido (S/.
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125,000) da un total de S/. 3,559 que corresponden al distrito por pertenecer a la provincia del distrito productor. Ahora bien, para calcular el monto que corresponde a Huayllay Grande como parte del departamento del distrito productor, se utiliza la misma frmula con la diferencia de que la sumatoria involucra a todos los distritos del departamento.
Poblacin distrito X * NBI distrito X Canon Minero = Poblacin de cada distrito del departamento * NBI de cada distrito del departamento
Monto de canon minero para los distritos del departamento del distrito productor (incluyendo al distrito productor): S/. 500,000 * 40% = S/. 200,000. Aplicando la frmula anterior tenemos que el ndice de distribucin para Huayllay Grande es 0.0034 que, multiplicado por los S/. 200,000 da un total de S/. 687 que corresponden al distrito por pertenecer al departamento del distrito productor. Al final, Huayllay Grande recibira S/. 4,245. El 25% que queda va directamente al Gobierno Regional. 3. El Canon y Sobre Canon Petrolero El canon petrolero se transfiere de diferentes formas de acuerdo al departamento donde es distribuido. De acuerdo con informacin del MEF, las transferencias de canon petrolero a Loreto y Ucayali se realizan utilizando los ndices del Foncomun de 1988 y no se tiene registros de cmo se obtuvieron estos ndices. Es as que se mantiene constante la forma en que se distribuye el canon petrolero en los distritos de estos departamentos. Para el caso de Piura y Tumbes, se utilizan los siguientes indicadores: Severidad de la Pobreza - FGT2 (ao 2005) Poblacin (2005) Indicador de NBIs (2005)
En teora, tendra que utilizarse adems un indicador de Contaminacin Ambiental. Sin embargo, de acuerdo con informacin del MEF, an no se cuenta con dicho indicador. Supongamos que en el departamento de Piura se repartir S/. 1000,000 de canon petrolero. El 20% corresponde al Gobierno Regional de Piura, es decir, S/. 200,000. El 10% ir a Universidades Nacionales e Institutos Superiores, Tecnolgicos y Pedaggicos, es decir, S/. 100,000. El resto, S/. 700,000, ser repartido de acuerdo a los indicadores mencionados; primero el 20% para los distritos de la provincia productora y luego el 50% restante para los distritos de todo el departamento. A manera de ejemplo, tomaremos al distrito de Parinas, en Talara, Piura. Este distrito pertenece a la provincia productora de Talara y tiene los siguientes indicadores:
Indicador Poblacin Necesidades Bsicas Insatisfechas Parias 84,978 26%
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Indicador Severidad de la Pobreza

Parias 0.0393
Se reparte entonces el 20% de S/. 1000,000 entre los distritos de la provincia productora (Talara), de acuerdo a los indicadores de severidad de pobreza, poblacin y NBIs.
Poblacin distrito X * NBI distrito X Canon Petrolero = Poblacin de cada distrito de la provincia * NBI de cada distrito de la provincia
Poblacin distrito X * FGT2 distrito X Poblacin de cada distrito de la provincia * FGT2 de cada distrito de la provincia
Si seguimos la frmula precedente, tenemos que del monto a repartir (20% * S/. 1000,000 = S/. 200,000), a Parias, dados los indicadores de cada distrito, le tocara un monto de S/. 136,031. Esto se debe, principalmente, a que es el distrito con ms poblacin en la provincia de Talara. El 50% restante (50% * S/. 1000,000) se reparte entre todos los distritos del departamento de Piura, de acuerdo a los mismos indicadores
Poblacin distrito X * NBI distrito X Canon Petrolero = Poblacin de cada distrito de la provincia * NBI de cada distrito de la provincia
Poblacin distrito X * FGT2 distrito X Poblacin de cada distrito de la provincia * FGT2 de cada distrito de la provincia
De acuerdo con la frmula, tenemos que a Parias le corresponderan S/. 11,970 dados los indicadores de cada distrito del departamento. 4. El Canon Gasfero Al igual que para el clculo del canon minero, para distribuir el canon gasfero se utilizan indicadores de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas. Estos indicadores se utilizan nicamente cuando se distribuye a los distritos de la provincia del distrito productor y del departamento del distrito productor, mas no cuando se reparte el 10% que corresponde al distrito productor ni el 25% del Gobierno Regional. Cabe mencionar adems que el canon gasfero se reparte nicamente en el departamento del Cusco. Supongamos entonces que se repartir un total de S/. 1000,000 en el Cusco por concepto de canon gasfero y que el distrito productor es el distrito de Echarate en la provincia de La Convencin. As, este distrito recibir en primera instancia un 10% por ser distrito productor, es decir, 10% * S/. 1000,000 = S/. 100,000. Luego de asignar el 10% al distrito productor, se calcula el monto de canon gasfero para los distritos de la provincia del distrito productor (incluyendo al distrito productor): S/. 1000,000 * 25% = S/. 250,000 que se reparten de acuerdo a la siguiente frmula:
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Poblacin distrito X * NBI distrito X Canon Gasfero = Poblacin de cada distrito de la provincia * NBI de cada distrito de la provincia
El distrito de Echarate, tiene una poblacin de 42,270 habitantes y un indicador de necesidades bsicas insatisfechas de 62.22%. Aplicando la frmula anterior obtenemos un ndice de distribucin de 0.2856 el cual, multiplicado por el monto a ser repartido (S/. 250,000) da un total de S/. 71,397 que corresponden al distrito por pertenecer a la provincia del distrito productor. Ahora bien, para calcular el monto que corresponde a Echarate como parte del departamento del distrito productor, se utiliza la misma frmula con la diferencia de que la sumatoria involucra a todos los distritos del departamento.
Poblacin distrito X * NBI distrito X Canon Gasfero = Poblacin de cada distrito del departamento * NBI de cada distrito del departamento
Monto de canon gasfero para los distritos del departamento del distrito productor (incluyendo al distrito productor): S/. 1000,000 * 40% = S/. 400,000. Aplicando la frmula anterior tenemos que el ndice de distribucin para Echarate es 0.0462 que, multiplicado por los S/. 400,000 da un total de S/. 18,490 que corresponden al distrito por pertenecer al departamento del distrito productor. El 25% que queda va directamente al Gobierno Regional. 5. El Programa del Vaso de Leche (PVL) De acuerdo con la Ley N 27470, Ley que establece normas para la ejecucin del Vaso de Leche, las transferencias por concepto del Programa del Vaso de Leche se distribuyen de acuerdo a un ndice elaborado por el MEF, en base a indicadores de: nios entre 0 y 6 aos madres gestantes ancianos mayores de 65 aos nios entre 7 y 13 aos NBIs Desnutricin Crnica
Sin embargo, de acuerdo con informacin del MEF, la distribucin del monto correspondiente al Programa del Vaso de Leche es, desde hace varios aos, inercial. Es decir, permanece constante y solamente vara la distribucin de los excedentes que se presenten cada ao. Esto se debe a que, de acuerdo a las leyes 26637, D.U. 069-96 y Leyes de Presupuesto 25308, se debe transferir a cada distrito un monto equivalente al
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presupuesto anterior. As, la aplicacin de indicadores tales como desnutricin y pobreza, solamente tiene efecto sobre el incremento presupuestal del programa para cada ao, de manera que un distrito reciba por lo menos el mismo monto que recibi el ao anterior. Supongamos entonces que en para el ao 2007 se espera que el programa se incremente en S/. 1000,000. Cada distrito recibir el mismo monto que el ao anterior y los S/. 1000,000 se distribuirn de acuerdo a los indicadores antes mencionados, para dar prioridad a aquellos distritos con menores niveles de atencin a la poblacin objetivo. Tomaremos como ejemplo a los distritos de San Juan de Lurigancho, en Lima y Calleria en Ucayali, que son los que ms dinero reciben por concepto del vaso de leche.
Indicador Poblacin 2005 Necesidades Bsicas Insatisfechas 2005 Poblacin entre 0 y 6 aos Poblacin entre 7 y 13 aos Poblacin de 65 aos a ms Desnutricin Crnica 1999 Madres gestantes Costo por racin
San Juan de Lurigancho 843,961 23% 106,116 113,951 33,476 11% 16,457 82
Calleria 216,319 44% 30,791 37,307 8,769 25% 7,333 115
Tenemos entonces que la poblacin objetivo en cada caso es la suma de: nios entre 0 y 6 aos madres gestantes ancianos mayores de 65 aos nios entre 7 y 13 aos Poblacin Objetivo San Juan de Lurigancho = 270,000 (106,116 + 113,951 + 33,476 + 16,457) Poblacin Objetivo Callera = 84,200 (30,791 + 37.307 + 8,769 + 7,333) Ahora, para determinar a los beneficiarios se utilizan los indicadores de NBIs (2005) y Desnutricin Crnica (1999).
Beneficiarios del = Vaso de Leche
Poblacin Objetivo distrito X * ((NBI distrito X + DC distrito X)/2)
Beneficiarios San Juan de Lurigancho = 45,893 (270,000 * ((23%+11%)/2)) Beneficiarios Callera = 28,815 (84,200 * ((44%+25%)/2)) Una vez determinado el nmero de beneficiarios, se multiplica este nmero por el costo por racin en cada distrito para obtener el monto que se asignar finalmente al distrito, adems de lo que reciba el ao anterior.
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Monto San Juan de Lurigancho = 45,893 * 82 = 3799,931 Monto Callera = 28,815 * 115 = 3319,475 Cada monto se divide entre la suma de los montos de todos los distritos y se obtiene el ndice de distribucin del incremento. ndice de distribucin San Juan de Lurigancho = 3799,931 / 324959,891 = 0.01169354 ndice de distribucin Callera = 3319,475 / 324959,891 = 0.01021503 Multiplicando el ndice de distribucin por el monto a ser repartido (los S/. 1000.000) obtenemos el extra que recibira cada distrito. Extra a ser distribuido San Juan de Lurigancho = 0.01169354 * S/. 1000.000 = S/. 11,694 Extra a ser distribuido Callera = 0.01021503 * S/. 1000.000 = S/. 10,215 Entonces, San Juan de Lurigancho y Callera recibiran lo mismo que recibieron el ao anterior ms un extra de S/. 11,694 y S/. 10,215, respectivamente, en caso se incrementara el presupuesto del vaso de leche en S/. 1000,000.
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Fuentes de Informacin
1. Portal web del Ministerio de Economa y Finanzas www.mef.gob.pe 2. Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas http://transparencia-economica.mef.gob.pe 3. Entrevista con miembros de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del MEF DGAES
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Qu es Ciudadanos al Da (CAD)? Es una organizacin privada sin fines de lucro conformada por profesionales de diversas disciplinas con experiencia en la gestin pblica, animados por un compromiso y vocacin de servicio al pas. CAD tiene por propsito promover la discusin pblica de temas de transparencia econmica y fiscal, participacin ciudadana en el uso de los recursos pblicos as como desarrollar diversas propuestas de polticas pblicas en reas vinculadas a la gestin pblica y la gobernabilidad ciudadana. Qu son los Informes de Transparencia Fiscal de Ciudadanos al Da? Los InformesCAD buscan promover una cultura de vigilancia social sobre el uso de recursos y servicios pblicos a travs de una adecuada informacin. Los InformesCAD cumplen as una doble funcin: pedaggica y de generacin de incentivos para la mejora continua. Por un lado, los InformesCAD buscan explicar de la manera ms pedaggica posible, cmo opera el Estado para recaudar, financiar y gastar los recursos previstos en el Presupuesto de la Repblica o en los presupuestos que le son asignados. Para este efecto, se elaboran RankingCAD sobre los diversos tipos de gastos (personal, bienes y servicios, contrataciones y adquisiciones, etc) que permiten saber qu entidad gasta ms en personal, pensiones, bienes y servicios, inversiones, etc, cmo se financia para hacer estos gastos y si se endeuda para financiar su presupuesto. Asimismo, los InformesCAD contienen Preguntas Frecuentes para explicar el funcionamiento de las instituciones y su posicin con relacin a otras, en los diversos componentes del gasto. De otro lado, los InformesCAD tienen por objetivo promover incentivos para que las instituciones pblicas cumplan con la publicacin de informacin sobre el uso de recursos que exigen las normas de transparencia y acceso a la informacin. Para este efecto, se elaboran RankingCAD de Niveles de Cumplimiento en los diversos sectores del Estado, que permiten saber si las instituciones estn publicando informacin sobre su presupuesto, personal, inversiones, contrataciones y adquisiciones, remuneraciones, proveedores, entre otros. Asimismo, se incluyen sugerencias concretas Para Mejorar, de fcil implementacin, costo-eficientes y de alto impacto. De esta manera, CAD Ciudadanos al Da busca contribuir a mejorar los niveles de transparencia en el manejo de los recursos y servicios pblicos.
CAD Ciudadanos al Da InformeCAD e-mail: consultas@ciudadanosaldia.org Calle A. Alexander 2523, Lince Lima 14 - Per Se autoriza la reproduccin total o parcial de la informacin contenida en el presente documento siempre que se cite la fuente y se notifique a consultas@ciudadanosaldia.org para efectos de control. La informacin contenida en este documento es de carcter referencial y no debe interpretarse como una recomendacin para decisiones de inversin o fiscalizacin especficas.
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Indicadores de Pobreza utilizados para la distribucin de las Transferencias a Gobiernos Locales y Regionales

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

Los Indicadores de Pobreza

45.00 40.00 35.00

Evolucin de las Transferencias vs. Presupuesto de la Repblica

20.00 15.00 10.00 5.00 8.3 4.9

0.00 -3.1 -5.00 2001

Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Canon y Sobrecanon Petrolero 18%

S/. 2,350 millones

S/. 6,848 millones

Solicitudes de Informacin al MEF (2005)

Presupuesto Pblico 26%

Contaduria Pblica de la Nacin 18% Proyectos de Inversin del SP 1%

Por requerimiento especfico de informacin

Otros temas relacionados con el ciclo presupuestal 8%

Indicadores utilizados vs. Indicadores vigentes

Poblacin NBI FGT2 Analfabetismo Tasa de natalidad DC*

Ao distinto utilizado para elaborar el ndice

Poblacin (vaso de leche)

Los 10 distritos con mayor ndice de NBIs

Los 10 distritos con mayor ndice de carencias de infraestructura

Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Los 10 distritos con menor ndice de NBIs

Los 10 distritos con menor ndice de carencias de infraestructura

99.7% 99.5% 99.2% 99.2% 99.1% 99.0% 99.0% 98.8%

Pobla cin 1993 2005 12 14

Versin anterior Versin actual Desactualizacin (Aos transcurridos) Desactualizacin al 2007

Desactualizacin para elaborar el ndice de distribucin de Foncomn

Fuente: MEF; INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Desactualizacin para elaborar el ndice de distribucin del Vaso de Leche

Diferentes formas de medir la pobreza

ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Necesidades Bsicas Insatisfechas

- Salud - Educacin - Alimentacin - Infraestructura

- Agua - Desage - Luz

Ao utilizado para elaborar el ndice de distribucin

2005 2005 2005 2005

2005 2005 2005 2005

2. Qu es el Ingreso Familiar Per Cpita?

3. Qu es el Gasto Per Cpita?

Fuente: ENAHO 2005 Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

4. Qu son las necesidades bsicas insatisfechas y de infraestructura?

Tasa de Desnutricion crnica (%)

MADRE DE DIOS LA LIBERTAD LAMBAYEQUE

Estrecha correlacin entre desnutricin crnica y pobreza

Indice Absoluto de Pobreza

Desnutricin Crnica (en %)

Desnutricin Crnica (en %)

Distritos Urbanos y Rurales

Composicin del Foncomun

Imp. A la Promocin Municipal 93.75%

Composicin de las Transferencias a Gobiernos Locales y Regionales

millones de nuevos soles

Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

-Poblacin -Tasa de mortalidad infantil

analfabetismo en mayores de 15 aos

-Poblacin -Tasa de - NBIs

analfabetismo en mayores de 15 aos

Evolucin de las Transferencias de Canon Minero

Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da