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Notas breves

LA INTEGRACIN DEL PARQUE TECNOLGICO DE GALICIA EN EL TERRITORIO


BEATRIZ GONZLEZ VZQUEZ Departamento de Organizacin de Empresas y Marketing Facultad de Ciencias Empresariales y Turismo de Ourense Universidad de Vigo
Recibido: 8 de mayo de 2003 Aceptado: 9 de noviembre de 2004

1. INTRODUCIN
Los gobiernos regionales deben incentivar la innovacin y las actividades de alta tecnologa en sus territorios, y para ello cuentan con los planes regionales de I+D+IT y con otros instrumentos articulados desde las agencias de desarrollo regional. Un ejemplo de stos son las diversas infraestructuras como las incubadoras de empresas, los centros de empresas e innovacin (CEEI), los parques cientficos y tecnolgicos (PC y T) y las tecnpolis. Por lo tanto, stos se convierten en poderosos instrumentos de poltica de desarrollo regional/local que tratan de mejorar los recursos inmateriales1 del territorio. En estos espacios, la aglomeracin de empresas favorece la informacin y la comunicacin entre ellas, cuestiones necesarias en toda actividad innovadora. As, observamos como se retoma el principio bsico del desarrollo regional, en el que el espacio donde se ubican los distintos agentes econmicos desarrolla una funcin muy activa, generando externalidades positivas basadas en la proximidad y en la interactividad de las empresas y de las personas que conviven en el territorio. Los PC y T son la frmula ms extendida en los pases avanzados para trasladar a la sociedad los resultados de la investigacin cientfica y tecnolgica Este instrumento est relacionado con las nuevas dinmicas territoriales de las tecnpolis2 y con las dinmicas de organizacin en medios innovadores3, puesto que, si partimos de los dos ejes estratgicos diseados por las teoras de los entornos innovadores y
Siguiendo a Vzquez Barquero (1999), las polticas de desarrollo local tratarn de mejorar las infraestructuras y el capital social, de mejorar la organizacin del territorio y de mejorar los recursos inmateriales (aumentando la cualificacin de los recursos humanos; fomentando una cultura empresarial, un saber hacer tecnolgico e innovador de las empresas, la difusin y la transferencia de tecnologa; y fomentando la cultura emprendedora). 2 Las tecnpolis, muy desarrolladas en Francia y en Japn, no estn delimitadas en un espacio en concreto sino que abarcan toda la zona en la que incide todo el entramado de instituciones, agentes e infraestructuras que la conforman. 3 Los medios innovadores defendidos por el Grupo de Investigacin Europea sobre los Medios Innovadores (GREMI) integran la innovacin tecnolgica en el entorno local y recalcan la importancia de los recursos inmateriales del entorno. Estos espacios se organizan alrededor de redes de agentes que captan la innovacin tecnolgica y la incorporan al tejido productivo local (Maillat, Quvit y Senn, 1992).
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del distrito industrial innovacin y aprendizaje, por un lado, y capacidad empresarial y organizativa, por otro y siguiendo la propuesta de Maillat (1995) identifica cuatro tipos de sistemas productivos locales: las reas rurales, los sistemas locales de empresas, los espacios de innovacin y aprendizaje, y los entornos innovadores, nuestro objetivo sera convertir el sistema productivo en un entorno innovador en el que la capacidad empresarial y organizativa y las respuestas innovadoras de las empresas y de los actores locales fueran las mximas posibles. De este modo ser necesario que los agentes que integran el milieu adopten las medidas necesarias y utilicen los instrumentos adecuados con respecto a la inversin en tecnologa, innovacin y organizacin (Vzquez Barquero, 1999).

2. PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS


Segn la International Associaton of Science Parks (IASP), el concepto de parque que englobara tanto a los parques cientficos como tecnolgicos4 (PC y T) sera el de: un proyecto dotado de un espacio fsico, que tiene relaciones de colaboracin con universidades, centros de investigacin u otras instituciones de educacin superior, y que ha sido concebido para fomentar la creacin o instalacin de industrias innovadoras basadas en la tecnologa, o de empresas del sector terciario con un alto valor aadido. Todo ello a partir de un sistema de gestin del propio parque, que participa activamente en los procesos de transferencia tecnolgica e incremento del valor aadido de las empresas usuarias del parque. Los parques, adems de ser un organismo de difusin y de transferencia de tecnologa y de soporte a la innovacin, son un instrumento de desarrollo regional. De hecho, en Espaa estn orientados a este objetivo por el hecho de que han sido impulsados, principalmente desde los gobiernos autonmicos. Todos los parques persiguen el xito5, pero dado que las condiciones sociales, econmicas e institucionales de partida son distintas, tambin deben ser distintas las estrategias para alcanzar ese xito. En este punto existen dos posibilidades segn la situacin en que se encuentre la industria de la zona. Siguiendo a Gamella (1988), el desarrollo empresarial y tecnolgico que se lleve a cabo en el parque puede ser endgeno o exgeno. Un desarrollo endgeno consiste en promover pymes locales innovadoras y de alta tecnologa, consiguiendo as absorber los princiEn los parques cientficos (PC) las actividades de produccin y comercializacin estn excluidas, y las relaciones con la universidad cobran especial importancia, mientras que en los tecnolgicos (PT) s se pueden producir y no es necesario que mantenga relaciones con la universidad. En Espaa los PC y T se orientan a parques tecnolgicos, puesto que tienen muy pocos proyectos en los que participa activamente el sistema universitario espaol. No obstante, en la actualidad comienzan a planificarse parques cientficos a partir de iniciativas de la universidad. Hay que sealar que las relaciones del parque con la universidad, o con los centros de I+D, no consisten slo en mantener una proximidad fsica sino en mantener y fomentar una proximidad intelectual: flujos de conocimiento, fertilizacin cruzada (que produciran sinergias de toda clase, proyectos de investigacin conjuntos, nuevas ideas, nuevos productos, spin-offs, start-ups), puesto que la contigidad espacial no asegura la interaccin real entre los elementos del proceso si no existen mecanismos institucionales y sociales que permitan esa conexin (Castells y Hall, 1994). 5 Los parques slo pueden ser evaluados cuando alcancen el perodo de consolidacin (aproximadamente a los 15 aos de su inauguracin).
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pales beneficios de la innovacin tecnolgica, para lo cual debe existir previamente un mnimo de capacidades empresariales y tecnolgicas en el tejido productivo de la zona (empresas e instituciones que cooperen entre s, aprovechamiento de las dotaciones acadmicas y de los centros tecnolgicos, existencia de una cierta cultura empresarial innovadora...). Estamos, por lo tanto, aprovechando los recursos propios de cada regin para garantizar la sostenibilidad del desarrollo econmico. Por otro lado, el desarrollo exgeno consiste en atraer empresas multinacionales o centros de I+D de grandes empresas ya consolidadas. Este desarrollo es el adecuado para las regiones con un tejido productivo en declive o muy poco desarrollado, donde no hay posibilidades de desarrollo autctono, y hay que sustituir la actividad de los sectores insalvables por empresas de los sectores ms competitivos e introducir mejoras tecnolgicas en los sectores tradicionales. Si la estrategia de desarrollo del PT en sus comienzos es exgena, nuestra hiptesis es que la evolucin debe llevarlo al modelo endgeno, puesto que ste facilita la adaptacin del PT a la realidad socioeconmica de la zona6, y as mantienen una identidad propia y son capaces de diferenciarse7 por la orientacin que le de el entorno acadmico o industrial. De todo lo expuesto no se puede extraer que la estrategia exgena8 sea peor, sino que es vlida en un momento del tiempo ante unas determinadas circunstancias, pero al ir desarrollndose el PT debera ir evolucionando hacia el modelo endgeno.

3. PARQUE TECNOLGICO DE GALICIA Y TEJIDO PRODUCTIVO DE OURENSE


Dado que defendemos que los PT deben desarrollarse vinculados al tejido empresarial de la regin e intentar llevar una estrategia de crecimiento endgena, intentaremos comprobar cul es la situacin del PT de Galicia en este punto. Para ello analizaremos primero la realidad productiva de la provincia de Ourense y, posteriormente, analizaremos el PT de Galicia9, dedicando una especial atencin a las empresas situadas en l, a su evolucin y a la interrelacin de stas con el tejido productivo de su zona de influencia10. Lo que no se ha podido dilucidar a raz del estudio, y en lo que sera interesante profundizar, es en conocer el grado de interreAs se aprovechan otros factores como la generacin de externalidades o el trabajo en red de los distintos agentes econmicos ubicados en los territorios. Las empresas tendrn acceso a un mercado de trabajo mucho ms flexible y dinmico, con trabajadores muy especializados e insertados en la cultura empresarial local, y se dar el fomento y difusin de la innovacin a travs de las relaciones de cooperacin/competencia entre las empresas. 7 Esta diferenciacin es importante principalmente entre los parques geogrficamente prximos, y entre los no tan prximos si tenemos en cuenta la globalizacin de la economa y el espectacular avance de las telecomunicaciones. 8 De hecho, en Espaa casi todos los PT comenzaron atrayendo a empresas multinacionales o centros de I+D de grandes empresas. 9 El PTGalicia tiene un competidor desde el ao 2003: el PTVigo, que cuenta con fortalezas y oportunidades que debera aprovechar y no quedar en una mera declaracin de intenciones. 10 Hemos escogido el rea de la provincia porque, en primer lugar, el propio parque reconoce como sectores prioritarios los principales de su provincia y, en segundo lugar, ceirse al entorno local sera demasiado restrictivo y ampliarlo a la comunidad gallega distorsionara los resultados, debido al elevado peso de la Galicia atlntica frente a la Galicia interior.
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lacin, la intensidad y el tipo de relacin entre las empresas del PT de Galicia y las empresas del sector productivo local11. En la provincia de Ourense se arrastran una serie deficiencias que tambin se observan en el resto de Galicia, como son un dficit tecnolgico, un dficit de industrializacin y una reducida dimensin de las escasas empresas existentes. El VABpm de la provincia en el ao 1999 era de 513.855 millones de pesetas corrientes, lo que supone un 11% del total de Galicia (4.628.088), y la distribucin sectorial era la siguiente: agricultura 6%, sector industrial 20%, construccin 13,7%, servicios 60%. El tejido empresarial de Ourense consta, segn los datos del INE del ao 2001, de 21.136 empresas, que representan el 12,6% del total de Galicia, frente al 41,7% de A Corua y al 32% de Pontevedra. De stas, el 98,4% (20.809) son empresas con menos de 20 trabajadores; entre los 20 y los 200 trabajadores est el 1,4% (310), y con ms de 200 trabajadores slo hay un 0,08% (17 empresas). Por lo tanto, estamos hablando de un tejido productivo poco desarrollado, con pequeas empresas que presentan serias deficiencias al hablar de innovacin: son empresas que no tienen la suficiente capacidad para detectar sus necesidades de innovacin, que tienen una especializacin sectorial en las industrias tradicionales con un predominio de empresas familiares reacias a la innovacin, que se dirigen principalmente a un mercado reducido y prximo geogrficamente y que no demanda innovaciones. Hay ausencia de una cultura empresarial de cooperacin entre empresas y de realizacin de proyectos conjuntos, y una reducida participacin por parte de las empresas en las redes internacionales de I+D. Tambin se detecta una escasez de intermediarios tecnolgicos que casen la demanda de las empresas con la oferta tecnolgica del sistema, y tambin una falta de empresas que simplemente presten servicios empresariales (consultoras, servicios de ingeniera, de asesora, de formacin...). A todo esto hay que aadir las dificultades que tienen particularmente las empresas innovadoras a la hora de acceder a la financiacin debido a un entramado financiero local tradicional y que los fondos de capital riesgo son escasos. Desde el punto de vista sectorial predominan los sectores de rocas ornamentales, el sector textil y confeccin, el sector de la automocin, el sector agroalimentario, y la industria forestal. A stos dedicaremos unos breves comentarios. Dentro del sector de la industria extractiva se sita el subsector de extraccin de minerales no metlicos, donde se inserta la industria de rocas ornamentales (pizarra, granito, mrmol y otros materiales). En la provincia de Ourense se produce principalmente pizarra el 88% de la pizarra de Galicia y sta, a su vez, produce entre el 55% y el 60% del total mundial. En el sector del granito, la provincia de Pontevedra lidera la produccin. No obstante, Ourense tambin cuenta con generosos recursos, ya que posee 24 canteras de las cuales 22 empresas extraen el 20% de la produccin total gallega 142.000 toneladas aproximadamente.
Otros factores: la modernizacin tecnolgica conseguida en la zona, la mejora de la cualificacin de la mano de obra y de sus remuneraciones, la mejora de la competitividad de los productos y servicios orientados al exterior, y el aumento de la colaboracin entre todos los integrantes del sistema de innovacin (Sthr, 1988).
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En el sector textil y de confeccin de la provincia de Ourense hay 118 empresas (18% del total de Galicia). La gran mayora son pymes, puesto que el 98% de las empresas textiles tienen menos de 50 trabajadores; dentro del 2% restante estn empresas como Adolfo Domnguez, S.A., Roberto Verino y la sociedad textil Lonia S.A. Segn el estudio Panormica sociolaboral en el sector textil gallego, cerca del 82% de las empresas ourensanas del textil son manufactureras y el 18% restante son comercializadoras. Uno de los retos fundamentales a los que se enfrentan estas empresas es la mejora de la productividad; para ello, la renovacin tecnolgica, principalmente en las empresas manufactureras automatizacin en diseo, patronaje, corte, constituye un elemento clave. En el sector agroalimentario el Grupo Coren es el principal productor de carne de ave de Espaa, con una imagen de marca y con canales de distribucin muy desarrollados. En la actualidad cuenta con 3.200 socios cooperativistas. El sector de la automocin es un sector complejo en su configuracin, puesto que abarca numerosas actividades y genera mltiples relaciones cruzadas entre empresas proveedoras, fabricantes ensambladores y empresas comercializadoras. De los 25 proveedores de primer equipo que tiene la planta de Citron Hispania S.A de Vigo, 2 se sitan en Ourense, as como otra empresa importante en el sector de la automocin. En este sector es de vital importancia la creacin en el ao 1997 del Cluster de Empresas de Automocin de Galicia (CEAGA), al que pertenecen las empresas fabricantes de componentes importantes de Ourense, lo que supone una oportunidad de desarrollo sectorial que se debera aprovechar. En cuanto a la industria forestal, Ourense posee una gran riqueza, ya que casi el 68% de su superficie est catalogada como terreno forestal, frente al 61% de Galicia y al 32% de la media nacional. No obstante, y pese a todo este potencial, su aprovechamiento es muy inferior al ptimo,debido en parte a la falta de tradicin forestal de la provincia. La industria forestal existente se centra en la primera transformacin, ya que en la provincia existen 72 aserraderos de tipo familiar, de reducida dimensin y con tecnologa obsoleta. La industria de segunda transformacin apenas est desarrollada, por lo que su aportacin al valor aadido es inferior a lo que podra si, por ejemplo, se desarrollase una industria de fabricacin de muebles. Con respecto al Parque Tecnolgico de Galicia, ste es propiedad de la Xunta de Galicia, y como rgano de gestin est el Parque Tecnolgico de Galicia S.A., sociedad participada por las instituciones que se presentan en el cuadro 1. La gestin del parque est a cargo de una plantilla de 14 personas. Pasados ya diez aos desde que se inaugur el parque, el balance arroja un escaso saldo positivo, puesto que de las 23 empresas en el ao 1997 pas a 28 en el ao 1999 y a 40 en el ao 2002 (cuadro 2). Asimismo, la facturacin en el ao 1999 fue de 4.600 millones de pesetas, cifra que se increment en el ao 2000 hasta alcanzar los 7.500 millones de pesetas. El nmero de trabajadores12 tambin ha ascendido de

Esta variable no alcanza valores muy elevados ya que, por lo general, las empresas localizadas en los parques son de reducida dimensin.

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199 hasta 335 en el ao 2000. Por lo tanto, el parque debera comenzar un perodo de consolidacin con una masa crtica de empresas
Cuadro 1.- Datos del PT GALICIA
Parque Tecnolgico de Galicia S.A: Xunta de Galicia 49%, Diputacin de Ourense 21%, Cmara de Comercio e Industria 10%, Ayuntamiento de Ourense 10%, Ayuntamiento de San Cibrao 4%, Confederacin de Empresarios de Ourense 2%, Unin General de Trabajadores 2%, Universidad de Vigo 2%. Inauguracin: 10/10/1992 Coste: 5.500 millones de pesetas Localizacin: a 10 km. de Ourense Superficie: 550.000 m2, 70 parcelas y el Centro de Empresas e Innovacin (CEEI) con 60 nidos Sectores prioritarios: Objetivos: Industrias de accesorios y complementos del automvil Promover la creacin de empresas de base tecnolgica Aumentar el nivel de innovacin de las empresas y empresas textles Empresas de transformacin y comercializacin de existentes productos agroalimentarios Aprovechar mejor los recursos naturales de Galicia e Empresas transformadoras de la madera, de diseo y incrementar el valor aadido de sus productos de fabricacin de muebles Estrechar la relacin entre la universidad y la em Empresas transformadoras de la pizarra y del granito presa Empresas de materiales avanzados aplicables en la industria aeroespacial, naval, automocin, etc. Empresas de innovacin en el sector forestal Telecomunicaciones y aplicaciones informticas Miembro de la APTE (Asociacin Espaola de Par- A Alberga tres centros de I+D: el Centro de Innovaques Tecnolgicos) integrada, a su vez, en la IASP cin de la Madera, el Laboratorio Oficial de Metrologa y Calibracin de Galicia y la Fundacin Centro Tecno(International Association of Science Parks) lgico de la Carne Relacin con FEUGA

Cuadro 2.- Evolucin de la distribucin sectorial de las empresas del PT Galicia (peso relativo)
Aeroespacial Agroalimentario Automocin Automatizacin-Robtica Electrnica Informtica Ingeniera Medio ambiente Nuevos materiales Qumica Servicios avanzados Telecomunicaciones Textil Otros Total empresas (valor absoluto) 1997 0,0 8,7 0,0 0,0 8,7 17,4 8,7 4,3 4,3 4,3 13,0 17,4 4,3 8,7 23 2002 5,0 7,5 5,0 2,5 5,0 20,0 5,0 2,5 2,5 0,0 15,0 15,0 7,5 7,5 40

FUENTE: Ondtegui (2000) y elaboracin propia.

En el parque tecnolgico de Galicia, igual que en el resto de los parques espaoles, los sectores que tienen mayor peso13 son los vinculados a las tecnologas de informacin y comunicacin: informtica con un 20% (6 empresas, incluidas las de software y multimedia), y las telecomunicaciones con un 15% (5 empresas). Los siguientes sectores en importancia son el agroalimentario y el textil, tan importanEstos datos hay que considerarlos con una cierta cautela puesto que, como analizamos un nmero reducido de empresas, cualquier pequea variacin en l modifica sensiblemente las cifras de los pesos relativos de cada sector.
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tes en la zona, y que representan ambos el 7,5% (3 empresas cada uno). El agroalimentario est liderado por Coren I+D, y en el textil destacan Roberto Verino y Adolfo Domnguez. A una cierta distancia se sitan la ingeniera y electrnica, el sector aeroespacial, que recientemente ha adquirido un cierto peso, y la automocin. Por lo tanto, observamos que adems de las empresas de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (informtica, software, multimedia y telecomunicaciones), en el PT de Galicia hay empresas que s estn relacionadas con el tejido productivo de la zona, ms concretamente con el agroalimentario, con el textil y, en menor medida, con el sector de la automocin. El PTG emple en sus comienzos una estrategia de tipo exgeno, acorde con la situacin de escaso desarrollo del tejido productivo de la provincia de Ourense, puesto que se constata la presencia en el parque de tres empresas multinacionales y de varios centros de I+D de grandes empresas; ahora bien, segn la hiptesis comentada anteriormente, ste debera evolucionar hacia un crecimiento de tipo endgeno creando pequeas empresas locales innovadoras que se relacionasen con el tejido productivo de la zona, pero lo que se observa es que existe un cierto nmero de empresas locales pero casi la mitad de ellas responden a traslados y no a creacin de empresas. As pues, en general el parque presenta un crecimiento de empresas locales muy lento en el ltimo ao se instalaron 6.

4. CONCLUSIONES
Del anlisis realizado se pueden inferir una serie de conclusiones. Cualquier intento de evaluacin o de comparacin de parques es profundamente arriesgado y complejo puesto que las realidades socioeconmicas son distintas en cada parque, con lo que cada uno tendr unas caractersticas intrnsecas que lo harn diferente a los dems, y porque habr de transcurrir ms de una dcada desde su creacin para alcanzar el perodo de madurez y empezar a tener una masa crtica de empresas y aprovechar as economas de escala externas. Los PT espaoles se han utilizado ms cmo instrumento de desarrollo regional que como organismo de difusin y transferencia de tecnologa, provocado en parte por el hecho de que han sido impulsados principalmente desde los gobiernos autonmicos. Otra cuestin sobre la que hay que incidir es que para que los parques tengan xito deben mantenerse fieles a la filosofa de PC y T con la fueron creados, y fomentar la creacin de empresas innovadoras y de base tecnolgica, puesto que, sino, se convertirn en una oferta de suelo empresarial de alta calidad en este aspecto es importante su relacin con la universidad. Los parques deben seguir una estrategia de diferenciacin y vincularse al tejido productivo local incorporando contenido tecnolgico a los sectores tradicionales. En este sentido, el PT de Galicia est ligeramente relacionado con el tejido productivo de la provincia; no obstante, habra que profundizar mucho ms para comprobar cul es el grado de interrelacin (intensidad, tipo de vnculos...); pero lo que s

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se intuye es que el PTG debera de hacer un esfuerzo de integracin mucho mayor. Con respecto a la estrategia de desarrollo del PTG, constatamos que, dado que la provincia posee un tejido productivo poco desarrollado, ste ha empleado en sus comienzos una estrategia de crecimiento de tipo exgeno captacin de grandes empresas. Pero esta estrategia, segn nuestra hiptesis, debera estar evolucionando hacia un crecimiento de tipo endgeno creacin de pequeas empresas locales innovadoras y, aunque del anlisis se extrae que existen algunas empresas locales, el crecimiento del parque todava es demasiado lento como para aventurar un crecimiento de tipo endgeno.

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