A Cultura Pela Cidade

A cultura pela cidade
OS LIVROS DO OBSERVATRIO
O Observatrio Ita Cultural dedica-se ao estudo e divulgao dos temas de poltica cultural, hoje um domnio central das polticas pblicas. Consumo cultural, prticas culturais, economia cultural, gesto da cultura, cultura e educao, cultura e cidade, leis de incentivo, direitos culturais, turismo e cultura: tpicos como esses impem-se cada vez mais ateno de pesquisadores e gestores do setor pblico e privado. Os LIVROS DO OBSERVATORIO formam uma coleo voltada para a divulgao dos dados obtidos pelo Observatrio sobre o cenrio cultural e das concluses de debates e ciclos de palestras e conferncias que tratam de investigar essa complexa trama do imaginrio. As publicaes resultantes no se limitaro a abordar, porm, o universo limitado dos dados, nmeros, grficos, leis, normas, agendas. Para discutir, rever, formular, aplicar a poltica cultural necessrio entender o que a cultura hoje, como se apresenta a dinmica cultural em seus variados modos e significados. Assim, aquela primeira vertente de publicaes que se podem dizer mais tcnicas ser acompanhada por uma outra, assinada por especialistas de diferentes reas, que se volta para a discusso mais ampla daquilo que agora constitui a cultura em seus diferentes aspectos antropolgicos, sociolgicos ou poticos e estticos. Sem essa dimenso, a gesto cultural um exerccio quase sempre de fico. O contexto prtico e terico do campo cultural alterou-se profundamente nas ltimas dcadas e aquilo que foi um dia considerado clssico e inquestionvel corre agora o risco de revelar-se pesada ncora. Esta coleo busca mapear a nova sensibilidade em cultura. Teixeira Coelho
Teixeira Coelho (org.) Arantxa Rodriguez; Bettina Heinrich; Carlos Augusto Calil; Eduardo Nivn Boln; Elisenda Belda; Jordi Pascual; Nstor Garca Canclini; Pedro Abramo; Richard J. Williams; Rita Davies
A CULTURA PELA CIDADE
Coleo Os livros do observatrio Dirigida por Teixeira Coelho Copyright 2008 Ita Cultural Copyright desta edio Editora Iluminuras Ltda. Capa Michaella Pivetti Fotos da capa imagens extradas do site livre www.sxc.hu Agradecimentos para os autores das fotos: Kamil Dratwa (Berlim), Bobby McGill (Beijing), Fabio (Barcelona), Adrian Kluthe (Rio), Rodolfo Clix (So Paulo) e Samantha Villagran (Cidade do Mxico). Traduo do espanhol e do ingls Celso M. Paciornik Reviso Ariadne Escobar Branco (Este livro segue as novas regras do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.)
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ C974 A cultura pela cidade / Teixeira Coelho (org.). - So Paulo : Iluminuras : Ita Cultural, 2008. il. Inclui bibliobrafia ISBN 978-85-7321-294-5 (Iluminuras) ISBN 978-85-85291-79-2 (Ita Cultural) 1. Sociologia urbana. 2. Poltica cultural. I. Coelho, Teixeira, 1944-. II. Instituto Ita Cultural. 08-3769. CDD: 307.76 CDU: 316.334.56 04.09.08 008525
01.09.08
2008 EDITORA ILUMINURAS LTDA. Rua Incio Pereira da Rocha, 389 - 05432-011 - So Paulo - SP - Brasil Tel. / Fax: (55 11)3031-6161 iluminuras@iluminuras.com.br www.iluminuras.com.br
SUMRIO
Introduo Uma nova gesto cultural da cidade ...........................................................................9
PANO DE FUNDO Imaginrios culturais da cidade: conhecimento / espetculo / desconhecimento .............................................. 15 Nstor Garca Canclini Espao pblico e cultura pblica: teoria, prtica e problemas ....................................................................................... 33 Richard J. Williams Ideias-chave sobre a Agenda 21 da cultura ........................................................ 49 Jordi Pascual A cidade e os avatares da cultura ............................................................................ 63 Teixeira Coelho
EM BUSCA DA FORMA A cultura o futuro das cidades .............................................................................. 71 Rita Davies Mudando cidades: um novo papel para a poltica cultural urbana ................................................................................. 87 Bettina Heinrich
Reinventar a cidade. Urbanismo, cultura e governana na regenerao de Bilbao .................... 103 Arantxa Rodriguez e Pedro Abramo Cultura na Cidade do Mxico: entre a gesto, a poltica e o clientelismo .......................................................... 135 Eduardo Nivn Boln Reinventando Ibiza a partir da cultura ................................................................ 153 Elisenda Belda Sede de cultura ............................................................................................................ 161 Carlos Augusto Calil A cultura em contexto urbano: a experincia do SESC SP ......................................................................................... 173 Danilo Santos de Miranda
ANEXO A IMAGEM EM NEGATIVO O dia em que a incultura tomou a cidade ......................................................... 181 Teixeira Coelho
SOBRE OS AUTORES ................................................................................................... 187
INTRODUO UMA NOVA GESTO CULTURAL DA CIDADE
A cidade a primeira e decisiva esfera cultural do ser humano. E para realar ainda mais seu papel est o fato de que hoje, pela primeira vez na histria da humanidade, mais da metade da populao mundial vive em cidades. A cidade onde se nasce, se vive, se ama e se morre. onde se gera o valor econmico e onde se pagam os impostos. Nada mais preciso para destacar o papel central da cidade na definio das polticas pblicas. Num momento de intensas relaes globais diretas entre os diferentes atores sociais, o protagonismo da cidade torna-se ainda mais premente e justificado. Iniciativas como a Agenda 21 para a Cultura, assinada em Barcelona em 2004 por representantes de centenas de cidades do mundo, e o Movimento Cidades e Governos Locais Unidos, para citar dois exemplos, apontam o papel crucial das cidades de todos os tamanhos na atual configurao mundial. Na nova governana da cidade um papel de relevo est reservado cultura. Uma nova poltica cultural para a cidade, apropriada aos novos tempos e aos novos tempos difceis que se anunciam, est em vias de definio. A ideia de cultura como conjunto de iniciativas que atendem a reivindicaes das diferentes linguagens e gneros clssicos, numa clssica viso de cultura, continua necessria. Mas impe-se agora uma nova ideia de poltica cultural firmada na hiptese da centralidade da cultura para as polticas pblicas e que trate de encontrar solues culturais criativas para a vida em comum na cidade. Uma outra simbiose ntima entre cultura e cidade precisa ser formulada, num processo de reinveno do cotidiano. A renovao e expanso dos recursos culturais da cidade; o apoio s instituies culturais centrais; a criao de recursos culturais de porte cotidiano criando uma malha cultural slida; a definio de modos culturais criativos de relacionamento com os equipamentos e problemas urbanos; o estmulo cidade culturalmente diversa; a opo pelo desenvolvimento humano ainda mais que pelo desenvolvimento econmico; o cuidado no respeito e na multiplicao dos direitos culturais, renovados com criatividade; o apoio ideia de uma nova cidade transformada que com seu exemplo possa mover o mundo; a definio do que podem ser os indicadores dessa nova gesto cultural da cidade; a nova institucionalidade da cultura 9
solicitada pelos novos desafios; a sustentabilidade do processo cultural e, finalmente mas no em ltimo lugar, o papel da sociedade civil no novo arranjo da cultura na cidade que deve tornar realidade uma poltica cultural de proximidade esses so alguns dos vetores da discusso que ora se prope e que se pode resumir numa frase: traduzir a cultura em vetor da vida cotidiana. Os participantes deste seminrio organizado em abril de 2008 em So Paulo por trs parceiros interessados na renovao das cidades o Instituto Ita Cultural, o Programa ACERCA da AECI-Agncia Espanhola de Cooperao Internacional e o Centro Cultural de Espanha em So Paulo trouxeram desde suas diferentes experincias e pontos de vista relatos e anlises de boas (e ms) prticas de cultura e renovao das cidades, visando oferecer um grupo de reflexo do qual possam surgir outras tantas sugestes de ao. Suas colaboraes esto reunidas neste volume, cuja primeira parte composta por estudos de carter mais geral e terico que buscam formular grandes linhas de fora para o entendimento da cultura em relao cidade, hoje. Nstor Garca Canclini, internacionalmente reconhecido antroplogo argentino radicado no Mxico, em Imaginrios culturais da cidade: informao/espetculo/desconhecimento, apreende as cidades na tenso entre o que so e o que queremos que sejam, ressaltando que o prprio das cidades, sobretudo das megalpoles, proporcionar experincias de desconhecimento embora se fale hoje em cidades do conhecimento; e no deixa de indagar o sentido dos dois grandes tipos de cidades hoje observveis: a cidade do espetculo, como Barcelona e Berlim, e a cidade da paranoia, como Mxico e So Paulo. Richard Williams, da Universidade de Edimburgh, discute as relaes entre espao pblico e cultura pblica e, em particular, a substituio que hoje se observa do tradicional conceito e prtica do lugar (place) pelo de espao (space);em particular, aborda o caso da nova cidade Milton Keynes, criada em 1967 na Inglaterra, que no tem espaos pblicos sem por isso deixar de desenvolver um senso de identidade cvica surpreendentemente forte. Jordi Pascual, da organizao mundial Cidades e Governos Locais Unidos, traa um histrico do surgimento da Agenda 21 da Cultura e apresenta as ideias e recomendaes centrais desse que um roteiro para o recurso cultura nas cidades ainda largamente ignorado por administradores inconscientes das novas responsabilidades e possibilidades da cultura e presos a arcaicas noes sem qualquer curso. Eu mesmo, destacando aspectos da importncia da cultura para a vida das cidades contemporneas e o que se entende por cultura na cidade, desenha, um quadro em que a cultura, de instrumento de cimentao social (primeiro pela religio, depois pela ideologia), transformou-se em mercadoria com o surgimento da indstria cultural e do capitalismo econmico 10 A CULTURA PELA CIDADE
(e agora financeiro) para ser hoje vista como um servio e os perigos de reduzi-la a isso, que ronda todos os planos de recuperao urbana que no tm outra coisa a que recorrer. O segundo bloco composto por estudos de caso, correspondentes s propostas de poltica cultural para as cidades de Toronto, Berlim, Bilbao, Mxico, Ibiza e So Paulo. Rita Davies, da secretaria de cultura de Toronto, ao ressaltar que a cultura o futuro das cidades, apresenta a agenda de desenvolvimento econmico para essa cidade formulada ao redor da ideia de cidade criativa, e apresenta em seguida as 68 recomendaes do plano cultural correspondente. Bettina Heinrich, assessora de cultura do senado de Berlim, discorre sobre as condies de renascimento dessa cidade aps a queda do Muro e a reunificao dos dois lados da ex e novamente capital da Alemanha, pondo em destaque a ideia de governana intercultural, as relaes entre as novas sociedades urbanas e o papel da educao para e pelas artes. Arantxa Rodriguez, da Universidad del Pais Vasco (Bilbao) e Pedro Abramo (da Universidade Federal do Rio de Janeiro) tratam do processo de regenerao urbana de Bilbao para contestar que se trate de uma inovao genuinamente original ou inovadora; os autores veem a cidade como um scio tardio na aventura de revitalizao levada a cabo por ex-cidades industriais como Pittsburgh, Baltimore e Birmingham, sem desconhecer o papel da criao de um novo metr, novo aeroporto, e sobretudo, novo museu (Guggenheim) que no entanto vm submetidos lgica da mercadoria cujo encanto deve ser continuamente recriado. Eduardo Nivon Bolan, da Universidade Autnoma Metropolitana de Mxico DF, estuda os dez anos (de 1998 a 2008) em que a capital daquele pas foi pela primeira vez governada por administradores eleitos pelos cidados, procurando situar o grau de instrumentalizao da cultura no processo, a participao de grupos e setores artsticos e os modelos de gesto participativa procurados. Elisenda Belda, gestora do plano de excelncia de Ibiza, mostra como a cidade, que uma Meca do turismo mediterrneo, procura livrar-se da imagem de cidade do turismo predatrio do sexo, drogas e discotecas para organizar-se de acordo com sua nova condio de patrimnio da humanidade, tal como foi declarada h pouco pela Unesco, conforme um plano cultural que busca harmonizar preservao do ambiente, turismo sustentvel, e cultura. Carlos Augusto Calil, secretrio da cultura da cidade de So Paulo, expe as diversas iniciativas definidas pelo governo local para atender ao que chama de novas demandas sociais por espaos de cultura, lazer e convvio, dando destaque para as aes desenvolvidas na periferia da metrpole, em especial em Cidade Tiradentes. Danilo Santos de Miranda,
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diretor do SESC de So Paulo, a mais ampla e bem-sucedida iniciativa de poltica cultural no Brasil, pblica ou privada, e modelo internacional na rea , sublinha as misses e os recursos da entidade para v-la como meio privilegiado de repropor, na cidade, a ideia da Praa, em sugestivo dilogo com o texto de Richard Williams. E num eplogo que funciona como espcie de negativo do que foi apresentado anteriormente, eu mesmo retorno com uma narrativa do dia em que a incultura, na forma da marginalidade desenfreada, tomou conta da cidade de So Paulo, eliminando o espao pblico, a cultura pblica e a prpria ideia de cidade, num ensaio geral para a distopia final se uma nova governana cultural no for encontrada. No conjunto, este volume uma oportuna e rica abordagem das novas relaes entre a cidade e a cultura, num esforo para traar um mapa da situao que no seja nem primrio por seu otimismo voluntarista, como comum encontrar em planos polticos, nem catastrfico como em certos estudos de ampla repercusso. E um mapa que no fornece receitas prontas mas que no se furta a pr em relevo as boas prticas que aqui e ali se oferecem comparao e emulao. T.C.
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PANO DE FUNDO
IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO

Nstor Garca Canclini1
O que uma cidade? At meados do sculo XX o pensamento urbano respondia a essa pergunta segundo a configurao fsica: cidade o oposto do campo, ou um tipo de agrupamento extenso e denso de indivduos socialmente heterogneos. Nas ltimas dcadas, tenta-se caracterizar o urbano levando em conta tambm os processos culturais e os imaginrios dos que o habitam. As cidades no existem s como ocupao de um territrio, construo de edifcios e de interaes materiais entre seus habitantes. O sentido e o sem sentido do urbano se formam, entretanto, quando o imaginam os livros, as revistas e o cinema; pela informao que do a cada dia os jornais, o rdio e a televiso sobre o que acontece nas ruas. No atuamos na cidade s pela orientao que nos do os mapas ou o GPS, mas tambm pelas cartografias mentais e emocionais que variam segundo os modos pessoais de experimentar as interaes sociais. Dizia Luis Garca Montero, referindose a seu lugar, Granada, que cada pessoa tem uma cidade que uma paisagem urbanizada de seus sentimentos (Garca Montero, 1972; p. 71). No possvel, ento, estabelecer com rigor o que uma cidade, nem sequer o que so cada uma de suas representaes particulares: o que So Paulo, ou Buenos Aires, ou Paris, ou Tquio? Quero inscrever esta conferncia nesta corrente de pensamento urbano que v as cidades em tenso entre o que so e o que queramos que fossem. Alguns urbanistas sustentaram que a pesquisa do urbano deve ter algo de manifesto. Trata-se de trabalhar com essa contradio entre o rigor das cincias e esta funesta debilidade dos manifestos [que] sua falta de provas, reconhecia Rem Koolhaas em seu livro sobre Nova York (Koolhaas, 2004). Ao mesmo tempo, ele sustentava que o problema de Manhattan todo o contrrio: uma montanha de provas sem manifesto. Sua aposta, no entanto, foi ler Nova York como a pedra de Roseta do sculo XX: superfcie ocupada por mutaes arquitetnicas (Central Park ou os arranha-cus), fragmentos
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Pesquisador emrito do Sistema Nacional de Investigaciones de Mxico. Professor Emrito da Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, D.F.
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utpicos (o Rockefeller Center ou o edifcio da ONU), e fenmenos irracionais (o Radio City Music Hall). Koolhaas apostava em que essa mistura de mutaes, de fragmentos utpicos e de fenmenos irracionais, seria representativa de muitas cidades grandes e mdias. Mas estamos no sculo XXI, j no aspiramos a encontrar a pedra de Roseta ou o paradigma geral do urbano. Tampouco nos conformamos com a disperso ilimitada. Urbanistas e gestores urbanos tentam definir o que junto com o que podem ser as cidades. Nos centros urbanos se dramatiza uma tenso chave: entre as totalizaes do saber que as descries das cincias sociais duras produzem e as destotalizaes que geram o movimento incessante do real, as aes imprevistas, aqueles ocos ou fraturas que obrigam a desconfiar dos conhecimentos demasiadamente compactos oferecidos pelas pesquisas e estatsticas. Ao reconhecer essa tenso, os estudos urbanos atuais do lugar por sua vez s explicaes demogrficas e socioeconmicas, assim como s representaes culturais nas quais se manifestam a heterogeneidade e a complexidade do social. Se lermos o que talvez seja o balano recente mais abrangente sobre as megalpoles, The Endless City, resultado do Urban Age Project da London School of Economics (Burdett; Sudjic, 2007), encontramos dados impactantes sobre o crescente papel das cidades no desenvolvimento global, por exemplo, que, em 1900, 10% da populao mundial viviam em centros urbanos, e que hoje so 50%, e para 2050 prev-se 75%. Mas os significados desse aumento se separam de diversas maneiras nas seis cidades estudadas segundo muitas variveis, como a densidade de habitantes por quilmetro quadrado (9.610 em Nova York, 2.590 em Xangai, e 1.960 em Johannesburgo), a renda per capita (US$ 58.700 em Nova York, US$ 16.400 na Cidade de Mxico, US$ 5.100 em Johannesburgo), e o mesmo com o preo do transporte, o nmero de assassinatos, o custo da energia e os litros de gua consumidos por habitante. Ademais, explica Richard Sennett, devemos considerar as narrativas que os habitantes elaboram com esses fatos duros: a arte do desenho urbano semelhante do romancista que se move em uma trama aberta, em que ir realizando mais descobertas que comprovaes. Desejo analisar aqui trs configuraes imaginrias sobre o urbano nas quais se condensam seu desenvolvimento emprico recente e sua projeo at possveis futuros. Fala-se de cidades do conhecimento para destacar o papel da informao, do saber e das comunicaes em seu desenvolvimento, e a possibilidade de promov-las como centros de tecnologias digitais. Por isso, concebem-se muitas cidades como centros de espetculos, 16 A CULTURA PELA CIDADE
e a cidade mesma como espetculo. Uma terceira linha das anlises urbanas se ocupa das migraes, da multi e da interculturalidade: da cidade do conhecimento cidade do reconhecimento entre diferentes. Nenhuma anlise abarca a totalidade dos processos urbanos e dos imaginrios que ela engendra. Ao contrrio: sustentaremos que prprio das cidades, sobretudo, das megalpoles, nos proporcionarem experincias de desconhecimento. Atravessamos zonas nas quais s podemos imaginar o que ali sucede (habitualmente com preconceitos e discriminaes). Por outro lado, falamos de desconhecimento porque nas sociedades da informao e da vigilncia tambm h polticas de distoro e ocultamento que se manifestam como estratgias governamentais e miditicas para concentrar a informao e excluir a amplos setores at torn-los invisveis. Koolhaas pretendia escrever um manifesto retroativo para Manhattan. Desejo analisar aqui como o futuro urbano se anuncia ao articular quatro sistemas espaciais e redes de comunicao: a cidade da informao e do conhecimento; a do espetculo; a do reconhecimento; e a do desconhecimento. Eu o farei referindo esses modelos abstratos a megalpoles e cidades mdias, mas tendo em conta as micropoles que construmos, ainda dentro das grandes urbes, os fragmentos que elegemos para ancorar nossa subjetividade, e a ao de grupos pequenos.
CIDADES DO CONHECIMENTO OU DO ESPETCULO? Na chamada sociedade da informao, prope-se a criao de cidades do conhecimento. Em vez das urbes contaminadas pela concentrao fabril, cidades impulsionadoras da renovao digital e informtica, onde todos os setores tenham acesso a trabalhos inteligentes. Cidades desenhadas para propiciar um desenvolvimento econmico baseado no conhecimento cientfico, nas tecnologias avanadas de informao e numa fluida interconectividade global. Trata-se de usar a pesquisa e a inovao como recursos bsicos para agregar valor produo e propiciar um desenvolvimento acelerado com maior competitividade internacional; fomentar a articulao entre universidades, empresas e criadores; facilitar o acesso de todos os cidados s novas tecnologias da comunicao; orientar a educao formal e informal para elevar o nvel educacional de toda a populao, especialmente as aprendizagens de conhecimentos e inseres em redes que favoream a aquisio desse tipo
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de capital social. Boston e Seattle nos Estados Unidos, Cambridge e Manchester na Gr-Bretanha so alguns exemplos dessa rearticulao entre informao, conhecimento, conectividade e infraestrutura urbana que, por intermdio da educao, espera impulsionar a participao social no desenvolvimento. Na Espanha vm-se desenvolvendo vrios projetos, nos quais a arquitetura espetacular aparece como objetivo central. Santiago Calatrava, autor de pontes fotognicas em muitos pases, repetiu seu projeto na cidade das Artes e das Cincias de Valncia, e o justifica chamando-o de O olho da Sabedoria: conquanto seus defensores, como Manuel Blanco, sustentem que a importncia da obra no radica no contedo o museu das cincias e as salas para espetculos mas na iconicidade de sua imagem arquitetnica (Blanco, 1999: 22), os crticos assinalam que esse carter emblemtico fica diminudo pelas disputas de Calatrava com a municipalidade, a inundao do Palau de les Arts valenciano que empapou seus visitantes at os joelhos e o predomnio do vistoso sobre o funcional (El Pas, 2007: 26). A aposta mais audaciosa talvez seja a Cidade da Cultura, projetada por Peter Eisenman, que se ergue sobre um monte junto a Santiago de Compostela. Sua construo, iniciada em 2003, nos mostrar quando estiver concluda, em 2012, como se justifica ou no esse ajuste da sociedade da informao com a sociedade do espetculo segundo a definio de Luis Fernndez Galiano. Ela incluir museus, bibliotecas, teatro de msica e centro de tecnologias, como espao de encontro para a investigao e a criao, para as novas tecnologias e o consumo cultural, para a educao de massas e o mercado do lazer, um complexo arquitetnico que quer-se mostrar como espetculo sobre um cerro cortado no qual os edifcios redesenham o perfil da montanha e reproduzem as ondulaes estriadas do traado de capacete medieval de Santiago. No entanto, as perguntas que essa concepo da cultura sugere, encenada como cidade, podem ir sendo feitas a alguns megaeventos urbanos. O Frum Universal das Culturas realizado em 2004 em Barcelona j auspiciou uma articulao polmica entre o crescimento urbano, os espetculos e a expanso do saber. A segunda edio do Frum, desenrolada em Monterrey, Mxico, entre setembro e novembro de 2007, props-se vincular o desenvolvimento cultural sustentvel aos avanos cientfico-tecnolgicos. Monterrey, cidade do conhecimento foi o lema escolhido para esse festival de espetculos artsticos, exposies e colquios pela segunda cidade mexicana em volume de populao que teve prestgio 18 A CULTURA PELA CIDADE
como capital industrial por ter sido a sede da maior companhia siderrgica da Amrica Latina e de muitas outras fbricas. Entretanto, quando a industrializao esmoreceu ante o avano da informatizao tecnolgica, e os governos mexicanos preferiram as polticas de importao abandonando o desenvolvimento industrial, os altos-fornos fecharam e seus edifcios, transmutados em Parque Fundidora, se converteram em pinacoteca e cinemateca. Agora com o estmulo do Frum o espao ps-fabril cresceu agregando novos museus, um planetrio e passeios por um canal de 2,5 quilmetros que comunica a antiga zona industrial com o centro histrico e poltico da urbe. Conforme escreveu um analista do Frum que avaliou a ampliao dos servios culturais populao, existe algo de perturbador no fato de que as instalaes de uma empresa, falida por incompetncia de seus donos e do Estado, tenham-se convertido em um monumento capacidade empreendedora e harmonia entre o empresariado e o governo (Daz Garza, 2007: 20). Duas formas de conhecimento: do saber que nutria o desenvolvimento industrial, expresso fisicamente em fbricas e fornos to resistentes como o material que produziriam: o ao (segundo uma nota sobre o Frum publicada em 2007), passamos ao resgate simblico dos edifcios esvaziados que se reconvertem em Museu do Ao, Museu do Vidro, e em centros para exibir arte. Nas conferncias e mesas do Frum debateu-se sobre os aportes dos novos conhecimentos diversidade cultural e a um desenvolvimento sustentvel baseado mais na informao que na produo material. Alguns acadmicos e meios jornalsticos perguntavam se o enorme investimento em novos edifcios que museificavam a cidade no deveria ter-se destinado a resolver os problemas crnicos de infraestrutura que a cada ano obrigam a enfrentar inundaes, cortes de luz e outras deficincias nos servios. Reconverso ou eufemizao? Estamos transformando as cidades mediante o conhecimento e a cultura ou convertemos as cidades em espetculo cultural sem modificar as desordens estruturais? A espetacularizao do social existe desde h sculos (missas, desfiles, e outros ritos massivos), mas sua hipertrofia numa poca de industrializao da cultura aumenta o risco de nos desviarmos da satisfao de necessidades sociais: no mbito urbano, a reduo da cidade a espetculo se associa ao predomnio do marketing e captao de investimentos sobre o sentido social dos bens materiais e simblicos. Nas urbes latino-americanas esse processo se acentuou quando se produziu a passagem da cidade industrial para a cidade comunicacional. Estudamos na Cidade de Mxico um processo que parcialmente coincide com o sucedido
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em So Paulo, Bogot, Lima e outras urbes, e que h 20 anos nos incitou a redefinir o que entendamos por cidade. O predomnio do desenvolvimento industrial sobre a produo agrcola acarretou a concentrao das fbricas nos principais centros urbanos, a atrao de migrantes do campo e o agigantamento das periferias. A capital mexicana, que abrigava 3 milhes de habitantes em 1950, converteu-se trs dcadas mais tarde numa regio metropolitana de 15 milhes. Nesses mesmos anos, nos quais a mancha urbana se estendeu at ocupar 1.500 quilmetros quadrados, tornando impraticvel a interao entre suas partes e evaporando a imagem de conjunto, os meios de comunicao se expandiram maciamente. O rdio, a televiso e a imprensa distribuam imagens que religavam as partes disseminadas. A mesma poltica econmica de modernizao industrial que transbordou a urbe promoveu paralelamente novas redes audiovisuais que reorganizaram as prticas de informao e entretenimento e recompuseram certo sentido de compartilhamento da metrpole. Enquanto a expanso demogrfica e territorial desanima muitos habitantes da periferia a comparecer aos teatros e sales de baile concentrados no centro da cidade, o rdio e a televiso levam a cultura a 97% dos lares. Essa reorganizao das prticas urbanas nos sugeriu uma concluso terica: a caracterizao socioespacial da megalpole deve ser completada com uma redefinio sociocomunicacional que d conta do papel rearticulador dos meios no desenvolvimento da cidade. Com a anlise do novo papel das comunicaes surgiram questionamentos ao urbanismo ps-moderno e capacidade atribuda aos programas culturais de dinamizao ou regenerao social. A crtica aos relatos totalizadores desacreditou a planificao megaurbana. As cidades ficaram sem viso nem projetos de conjunto e se tendeu a pens-las como soma de fragmentos: em vez do ordenamento integral, prestou-se ateno isolada s zonas potencialmente mais dinmicas. A teorizao da cidade como fluxo, e como territrio atravessado pelos fluxos globais da economia, as comunicaes e o turismo, contribuiu para afastar qualquer aspirao a gerir a totalidade urbana (Castells, 1995). Mas a persistncia de movimentos sociais e ecolgicos que protestam evidencia um mal-estar com essa fragmentao do urbano. Os meios de comunicao captam o descontentamento dos habitantes das cidades que no se resignam a viver entre redes difusas e inapreensveis. Ento o rdio, a televiso e Internet que so redes parcialmente deslocalizadas constroem relatos de localizao. Enquanto a expanso territorial das 20 A CULTURA PELA CIDADE
megacidades debilita a conexo entre suas partes, as redes comunicacionais levam a informao e o entretenimento a todos os lares. A desordenada exploso para as periferias, que faz os habitantes perderem o sentido dos limites de seu territrio, compensada com informes dos meios de comunicao sobre o que ocorre em lugares distantes da urbe. Cada habitante usa as zonas da cidade de que necessita e tem conjeturas sobre aquilo que no v ou no conhece. A fragmentao das experincias registrada nos estudos sobre diversidade cultural urbana torna evidente que no h saberes totalizadores. Nem o prefeito da cidade, nem o melhor especialista em planejamento urbano tm uma viso em profundidade do conjunto; mas chama a ateno, de vez em quando, que no desenvolvimento comunicacional apaream simulacros de totalizao. Um que me atrai particularmente o dos helicpteros que, em grandes cidades, percorrem-nas todas as manh, ocupados, habitualmente, por uma dupla de policiais e algum jornalista que transmite por televiso e por rdio. O jornalista vai informando onde houve algum acidente, onde h engarrafamentos, como est o trnsito. Ele no somente d informaes teis para comportar-se em distintas zonas da cidade. Atua sobre os imaginrios e se constitui em reconfigurador de uma totalidade que ningum percebe. Uma variante dessa rearticulao comunicacional oferecida pelos celulares que permitem interagir distncia, embora no brindem o imaginrio abarcador multilocal do helicptero televisionado, como o evidencia a frase mais frequente ao iniciar conversaes sem fio: Onde que voc est? Que consistncia tem esse imaginrio, esse olhar relativamente arbitrrio, que seleciona fenmenos que esto ocorrendo com uma complexidade e intimidade impossveis de captar do helicptero? De todo modo, interessante que o imaginrio tenha xito comunicacional. Ao estarmos dependentes do que nos dizem no rdio ou na televiso sobre o que aconteceu na cidade, manifestamos, por um lado, um desejo de conhecimento e, por outro, uma carncia que se torna difcil de suportar. Esses dois impulsos esto na base dos imaginrios. O imaginrio no apenas a representao simblica do que ocorre, mas tambm um lugar de elaborao de insatisfaes, desejos e busca de comunicao com os outros. Os desequilbrios e incertezas engendrados pela urbanizao que desurbaniza por sua expanso irracional e especulativa parecem compensados pela eficcia tecnolgica das redes comunicacionais. O rdio e a televiso, comprometidos nessa tarefa de narrar e dar coerncia cidade, redesenham suas tticas comunicacionais para
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arraigarem-se em espaos delimitados. As adaptaes do discurso internacional da CNN, emitida desde Atlanta, para combinar-se com informaes locais em muitos pases exemplificam essa versatilidade. Embora sejam empresas transnacionais, elas sabem que seus pblicos esperam que lhes falem do que significa estar juntos em um local particular. Elas se apresentam, ento, neste duplo papel: como informadores macrosociais, que divulgam o que sucede em lugares distantes, e como confidentes microsociais, que contam os engarrafamentos e as perturbaes emocionais da cidade cujo noticirio estamos vendo. Em razo da crescente influncia do rdio, da televiso e da Internet costuma-se dizer que esses recursos so agora as novas goras urbanas, os lugares de informao massiva (Ferry, Wolton, 1995). Com efeito, nos meios de comunicao conhecemos a maioria das noticias, ouvimos debates sobre a esfera pblica, e, s vezes, participamos dessa conversa mediante os programas de rdio com telefone aberto e os bate-papos virtuais. Ao mesmo tempo em que os partidos polticos reduziram sua credibilidade e capacidade de representao dos interesses pblicos, os meios de comunicao ocupam os lugares de intermediao e deliberao social. A vdeo-poltica substitui os comcios e a militncia partidria. Dirios e rdios, muito menos a televiso, informam melhor que no passado, e a mais cidados, atos de corrupo e violaes de direitos humanos, ou difundem explicaes sobre crises ecolgicas ou polticas. O acesso cada vez mais amplo Internet contribui para que mltiplos setores se conectem de forma imediata com informaes antes restritas e com frequncia as discutam em blogs.
A PARANIA E O ESPETCULO Alguns anos atrs, eu escrevi um artigo no qual diferenciava os imaginrios produzidos em relao a cidades do primeiro mundo dos dedicados a urbes latino-americanas. Ali eu fazia distino entre cidadesespetculo e cidades paranicas. As cidades espetculo so as cidades sexy: ou seja, as que se tornaram, nos ltimos anos, emblemas da globalizao. Berlim, Barcelona, e Nova York condensam inovaes urbansticas e se tornam ncleos do que podem oferecer ao mundo as naes s quais pertencem. So cidades a ser visitadas e admiradas como cidades globais, espaos demarcados onde o mundo se pe em cena por quatro razes: o intenso papel das empresas transnacionais, a mescla de 22 A CULTURA PELA CIDADE
culturas, a concentrao de elites da arte e da cincia, e o elevado nmero de turistas. Esses traos costumam ser lidos como recursos para desenvolver focos de hipermodernizao e revitalizar reas histricas ou a qualidade geral da vida urbana. Aposta-se que esses modos de transnacionalizao sejam impulsionadores do crescimento econmico e fontes de renovao sociocultural. So as cidades que conseguem reinventar-se. Em contraste, fala-se de cidades que se desconstroem. Buenos Aires, Caracas, Lima, Mxico e Rio de Janeiro, antes destinos desejados por turistas e investidores, agora so narrados pelos jornais e a televiso como paisagens catastrficas, arruinadas por assaltantes, narcotraficantes, catadores de papel e sem-tetos. So as urbes do temor e da insegurana. Por isso as chamamos de cidades paranicas. A literatura e o jornalismo se referem a essa desintegrao das urbes em contraste com os momentos em que se formaram e brilharam. Por exemplo, de Buenos Aires recorda-se que era vista como a cidade mais europeia da Amrica do Sul, e se diz que se latino-americanizou ao se encher de vendedores ambulantes, meninos de rua e violncia. No contraste entre cidades-espetculo e cidades-paranicas aparece esquematizada a oposio entre o norte prspero e as penrias do sul. Esse antagonismo se pe em ao, por exemplo, nos discursos cheios de medo de turistas europeus e norte-americanos aos quais se desaconselha percorrer essas megalpoles ou ali chegar com crianas. Vrios estudos registram as condies exigidas por executivos ao avaliar as cidades latinoamericanas em que fariam negcios e estariam dispostos a viver, e colocam em destaque as que combinam alto nvel educacional e qualificao de seu pessoal, segurana, eficincia, vida cultural, bom potencial comunicativo internacional e para fazer negcios. A Cidade do Mxico e So Paulo no esto mal situadas em comunicaes, oferta cultural e qualificao da fora de trabalho. No entanto, seus empresrios e governantes manifestam preocupao porque o ritmo lento do trnsito diminui a produtividade, e com o aumento da violncia. Alguns filmes mais difundidos do cinema latino-americano recente, como La virgen de los sicarios, Cidade de Deus, e La Zona, contaram internacionalmente que em Medelln, Rio de Janeiro e Cidade do Mxico a insegurana pouco controlvel. A desagregao da vida pblica na capital mexicana levou historiadores como Serge Gruzinski a v-la como um apocalipse dia-a-dia, escritores como Jos Emilio Pacheco a dizer que no Mxico DF vive-se numa ps-cidade, ou, em palavras de Carlos Monsivis, uma cidade ps-apocalptica, porque o pior j passou.
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Sabemos que pouco consistente a oposio esquemtica entre o Norte e o Sul. Em muitas cidades norte-americanas e europeias tambm h insegurana, sem-tetos e pobreza. Ao contrrio, em algumas cidades da Amrica Latina vm acontecendo planos de reabilitao e reordenamento urbano. s vezes, busca-se reinvent-las ao modo das europeias: se Bilbao foi revitalizada por um museu Guggenheim, consigamos um para o Rio de Janeiro ou Guadalajara. Como as tentativas de reconverter as urbes deterioradas em cidades do conhecimento, os projetos de dignific-las como capitais da cultura devem ser avaliados no s pelos arquitetos estrelados que assinam os novos edifcios, mas por sua insero na trama histrica, a vida cotidiana dos habitantes e a capacidade de resolver contradies e desigualdades do desenvolvimento. Nos ltimos anos, complicou-se o esquema maniquesta que dividia o que nas cidades deteriorao ou espetculo. Ns o percebemos, por exemplo, nas mudanas do turismo alternativo. A maioria dos viajantes continua identificando o turismo com sol e praia. Mas com o crescimento do turismo cultural, ecolgico, esotrico e de aventura aparecem tambm agncias que promovem atividades intensas, curiosidades e entretenimentos complexos. O que procuram aqueles que se internam como turistas nos morros cariocas ou nos subrbios precrios e violentos de cidades colombianas? Ao analisar os folhetos da Favela Tours, Beatriz Jaguaribe encontra pistas: antes de tudo, essas visitas oferecem o confronto com the real thing. Uma anlise das representaes literrias, jornalsticas e fotogrficas lhe sugere que, alm disso, elas oferecem um confronto com os imaginrios culturais da modernidade globalizada nos quais essas zonas de pobreza, violncia e solidariedade aparecem como comunidades autnticas. Diferentemente da alteridade cultural do nativo ou do folclorismo pitoresco dos costumes rurais, os favelados, ainda mais quando mesclados ao narcotrfico, surgem como exemplo dos que modelam as prprias vidas em meio aos conflitos extremos da contemporaneidade. Numa poca em que as identidades nacionais e a evoluo conjunta da humanidade se tornam to duvidosas, diz essa autora, os que foram deixados de fora das promessas do futuro, das intenes (fracassadas) de ordenar as cidades, a economia e a poltica, apresentam outro tipo de construes precrias e mobilizaes, modos de se organizar e negociar imagens da marginalidade diferentes do nacional-popular. Os turistas que vo ao Rio de Janeiro para desfrutar da praia ou do sexo e dos ritmos musicais da topografia tropical depositam tambm seus dlares no Jeep Tour, ou na Favela Tour, ou no Exotic Tour da Rocinha porque 24 A CULTURA PELA CIDADE
essas agncias, assim como as fotos e o cinema, consagraram esses redutos de violncia e precariedade como comunidades orgnicas que, com recursos heterodoxos, superam suas adversidades. Os guias prometem um confinamento sem risco, distinto do empacotamento convencional do turismo. O xito dessas visitas j no reside em que se disfarce ou mitifique a pobreza, mas em que a relao entre o cenrio favelado e o turista inevitavelmente uma relao de voyeurismo protegido (Jaguaribe, 2007).
CIDADES MULTICULTURAIS OU ESPAOS-SUCATA Acabam aqui os modos culturais de experimentar e organizar a cidade? No. Entre outras razes porque a cidade do conhecimento, ou a cidade da cultura, ou a cidade do espetculo no substituem a cidade histrica, nem a cidade industrial que seduzia os que chegavam do campo ou de outros pases buscando trabalho. Centenas de urbes vivem agora as experincias tumultuosas da coexistncia da cidade histrica dos palcios, igrejas e residncias de sculos anteriores, com as urbanizaes geradas pelo desenvolvimento industrial e com os camponeses prximos ou emigrantes estrangeiros das mais diversas culturas, que chegaram para trabalhar; cidades de peregrinao da cristandade, como Roma ou Santiago de Compostela, habitadas por suas famlias nativas e tambm por asiticos, africanos, e latino-americanos; cidades emblemticas da modernidade ilustrada ocidental, como Paris, querem sustentar seu orgulho como capital do sculo XIX diante de islmicos e chineses que disputam seus negcios e seus costumes nas ruas, na iconografia pblica e na convivncia educativa e no trabalho. As cidades multiculturais do sculo XXI podem propor-se desenvolver bairros do conhecimento ou dos museus ou da cultura e do espetculo, com o qual atrairo mais cientistas, tcnicos informticos, turistas e outros peregrinos estrangeiros que a faro mais multicultural. Surge a questo: seremos capazes de construir, com tanta diversidade, alm de cidades do conhecimento, cidades do reconhecimento? A multiculturalidade faz coexistir etnias, lnguas e modos de conhecer e imaginar numa mesma cidade, cristos, islmicos e agnsticos em Nova York, Londres, Berlim, Paris e muitas cidades europeias, norte-americanas, latino-americanas e asiticas; fuses de msica, festas e ritos de culturas e pocas diversas. Estamos nos afastando dos modelos homogenizadores que se imaginaram como consequncia da globalizao. E tambm das fantasias,
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reproduzidas espacialmente nas cidades norte-americanas, de que a segregao em bairros distintos garantiria uma multiculturalidade sem conflitos entre afro-americanos, latino-americanos, anglfonos e asiticos. Mas essa organizao compartimentada se reproduz em muitos pases com o pretexto de nos garantir perante a violncia, encerrando reas com condomnios fechados e usando as tecnologias da informao para vigiar e excluir: como demonstrou Teresa Pires do Rio Caldeira em seu estudo sobre So Paulo, a multiplicao de muros deriva do aumento de violncias empiricamente verificveis e da hipertrofia de relatos e imaginrios sobre a insegurana. O modelo de cidade multicultural norte-americana ou do isolamento em bairros fechados busca a coexistncia mediante a separao: cidades do desconhecimento. O aumento dos intercmbios e disputas pelo uso dos servios urbanos exige, mais que a simples coexistncia, a construo de formas de convivncia baseadas no reconhecimento. Por outro lado, o desenvolvimento tecnolgico e das comunicaes d origem a outras formas de diversidade. Os recursos audiovisuais e eletrnicos, vistos em outro tempo como ameaas homogeneizadoras, esto suscitando formas novas de multi e interculturalidade ao pr em interao, em condies desiguais, as culturas letradas, audiovisuais e digitais. Nas cidades, coexistem a poucos passos livrarias, teatros, cinemas, lojas de discos e de vdeos, negcios de videogames, e sobretudo nos pases de menor nvel econmico cibercafs nos quais se democratiza o acesso s redes digitais. Ainda em sociedades monolingues, os modos distintos de se informar em livros ou telas, de conhecer msica em concertos, vdeos e discos piratas, downloads gratuitos ou intercmbios eletrnicos vo configurando diferenas e distncias entre grupos e geraes. A noo de espao pblico urbano, que continua apresentando fraturas entre bairros mais ou menos qualificados, entre zonas mais bem ou menos bem equipadas, torna-se mais problemtica pelas extenses virtuais de outros modos de comunicao, convivncia ou segregao. Aonde nos levam essas cidades carregadas de imaginrios do conhecimento, espetculos, e interculturalidade? Voltemos a Rem Koolhaas. Esse urbanista e arquiteto que em 1978 escreveu um manifesto para Manhattan buscando elaborar uma teoria que desse um certo grau de consistncia e coerncia a episdios descontnuos, elaborou um livro cuja estrutura foi concebida como um simulacro da retcula de Manhattan: uma coleo de mas ou blocos cuja proximidade e justaposio refora seus significados dspares. Consciente da dificuldade de trabalhar com a hiperdensidade dessa metrpole, ele falava, no entanto, de lgica, modelo, 26 A CULTURA PELA CIDADE
e plano, aspirava a achar na arquitetura de Manhattan um paradigma para a explorao da cogesto (Koolhaas, 2005: 9-11). Vinte e cinco anos depois, em 2002, Koolhaas escreve um texto muito diferente: Junk-space, no qual nos apresenta, em vez de um programa racional para as megalpoles, a descrio de um espao-sucata. Ele diz que no vivemos em um mundo unido por uma estrutura, mas no confuso imprio do impreciso, onde se fundem o alto e o baixo, o pblico e o privado, o saciado e o famlico. No existe a forma, s a proliferao, partculas rfs em busca de um marco ou uma figura. O espao-sucata uma teia sem aranha... sua anarquia uma das ltimas maneiras tangveis de experimentar a liberdade. O tempo parou de avanar. Como em uma fita cassete fora de controle, a mudana se dissociou da ideia de melhoramento. Movemos-nos em processos sem e com propsito. O tempo se adensa como nas escadas rolantes, perto das sadas, nos caixas dos estacionamentos, nos caixas automticos, nas lojas quando comeam as liquidaes, estouros desencadeados pelas faces opostas de torcedores de futebol, cadveres acumulados na sada de emergncia de uma discoteca. O espao-sucata que envelhece inexistente ou catastrfico; s vezes, todo um espao-sucata uma loja, uma discoteca, um apartamento de solteiro converte-se num tugrio de um dia para o outro: a luz diminui imperceptivelmente, caem letras dos cartazes, comeam a gotejar os aparelhos de ar condicionado, aparecem rachaduras por causa de terremotos que no se registraram. Em outros tempos, os arquitetos aspiravam situar suas criaes dentro do urbanismo, os socilogos e os economistas buscavam o planejamento, os filsofos queriam criar paradigmas. Agora, as construes deslocam suas funes para outras, imprevistas: um conjunto de banheiros vira uma loja Disney, para depois se converter em centro de meditao: as transformaes sucessivas refutam a palavra plano. Uma parte dessa descrio vertiginosa de Koolhaas revela a nostalgia e o mal-estar do arquiteto que participou em empresas planejadoras, em vrios continentes, confiando em que a arquitetura podia contribuir para racionalizar e ordenar o mundo. Em compensao, pergunta-se neste novo texto: O inspido pode amplificar-se? Por que o que antes era resduo agora se declara a essncia? Entender o mundo requereria explicar a nova onda pro-ativa de oxmoros que suspendem a incompatibilidade anterior: estilo/ de vida, TV/realidade, msica/mundial, loja/de museu, ptio/de alimentao, plano/de sade, salo/de espera.
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O estilo desse texto recente contrasta com o manifesto para Manhattan. Ao descrever o espao-sucata, a escrita se derrama, se interrompe, se atropela em 15 pginas sem um nico ponto e aparte. Dir-se-ia que um texto laboriosamente trabalhado para parecer sem autor, como o espao-sucata do qual ele diz que no o tem, overdose de mincias. No h mais descanso exceto ocasionais reticncias. Como nos escritrios que simulam o domstico e a cidade, o escritrio como lar urbano, um toucador onde se do encontros: os escritrios se tornam esculturas, a zona de trabalho tem iluminao indireta e ntima. Divisrias monumentais, mini-Starbucks em praa internas; um universo do post-it; memria em equipe, persistncia da informao. Assim se trabalha-vive: Era uma vez uma relao entre o descanso e o trabalho, um ditado bblico que dividia a semana, organizava a vida pblica. Agora trabalhamos mais, encalhados numa interminvel sexta-feira informal... Assim se escreve: Camos numa valeta da fala. Mas a linguagem tem que seguir fluindo. Deve servir, ainda que restem muito poucas palavras plausveis para esquivar, apagar, ofuscar, pedir desculpas e consolar... reivindica direitos, atribui o papel de vtima, evita de antemo o debate, admite culpas, cria consenso. Em que ficamos: cidades do conhecimento ou do espao-sucata? Conquistas do progresso ou desgoverno? Cidades divididas entre minorias com alta qualificao produtiva e maiorias com baixo desenvolvimento educacional, trabalhos subordinados e mal remunerados? As cincias sociais adotaram, em anos recentes, uma linha de trabalho para organizar essas sensaes de desordem ilimitada e de imaginrios de autodestruio com os estudos sobre economia informal, invasores e assentamentos irregulares, comercializao e consumo de produtos piratas (Piedras, 2004; Tiwari, 2007). A noo de informalidade, que nasceu h muitas dcadas para dar conta de irregularidades e exploraes sem regras nos mercados de trabalho, hoje necessria para compreender outras reas da vida social. Por exemplo, a poltica, em que encontramos uma convergncia entre o crescimento de procedimentos informais ou ilegais (corrupo, clientelismo, negociaes ocultas, vdeos que revelam esses atos mais nos meios de comunicao do que na justia ou em instituies formais), e o descrdito dos partidos, dos parlamentos, de quase todas as instncias de gesto formal poltica, sindical e judicial. Com frequncia, a mdia, especialmente a televiso, procura persuadir e legitimar utilizando-se de recursos ilegais. A deteno de um poltico que lavou dinheiro ou recebeu 28 A CULTURA PELA CIDADE
apoios ilegtimos exibida menos como parte de um processo de correo das deficincias do que como a espetacularizao de um informante para desprestigiar adversrios. A desordem urbana proporciona mais exemplos. Nas descries de cidades como a do Mxico, So Paulo, Lima, Caracas (e muitas na frica e na sia) no se encontra uma regulao formal dos usos de espaos pblicos, nem um tecido com diferenciao clara das funes residenciais, comerciais, industriais, e de servios. Essas distines foram erodidas pelos usos especulativos do solo, pela autoconstruo (que supera 50% das moradias em muitas cidades latino-americanas), e pelos processos mais ou menos malogrados ou corruptos de parcelamento do territrio, edificao e traado de bairros, praticado de acordo com um saber emprico alheio ordem urbana formal. Quando essa acumulao de submisses do espao pblico com fins privados explode, poucos procuram nomear as causas. Os polticos e a mdia preferem a poltica do desconhecimento, como mostrou Teixeira Coelho ao analisar a retrica usada nos dias de maio de 2006, quando a delinquncia se apoderou da cidade de So Paulo, matou dezenas de pessoas, queimou nibus e edifcios pblicos: as descries miditicas informavam sobre pessoas inocentes atingidas por balas perdidas, os governantes declaravam que tudo estava sob controle e pediam que no se fizesse uso poltico dos acontecimentos (Coelho, 2006:8-11) No fcil construir alternativas a essa paisagem. Em todas as cidades que mencionei existem ONGs, grupos de ar tistas, intelec tuais e experincias comunicacionais que esto reelaborando as relaes entre conhecimento e vida urbana com orientaes que tratam de aes conflitantes e do acesso desigual cultura. J que citei criticamente alguns projetos na Espanha, elejo um exemplo de um grupo de produtores culturais e criadores de software com base em Barcelona, Platoniq, que desde 2001 organiza festivais de Opera Rdio, jornadas de atividades miditicas, uma estao copiadora de udio, documentao, e msica livre de direitos, e administra a criao copyleft Aire Incondicional. A par tir das instalaes do Centro de Cultura Contempornea de Barcelona, investiga usos sociais das tecnologias que favoream novos tipos de trabalho e participao cidad. Sua ao miditica e digital o conecta com cidades de vrios continentes. Um de seus programas, Media Space Invaders, prope uma viagem de nibus pelas zonas de Barcelona e sua periferia afetadas por planos urbansticos que no levam em conta as comunidades locais. Em cada parada se conhecem
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ativistas das vizinhanas e arquitetos que trabalham com eles. possvel subir em distintos pontos de parada, ver alguns documentrios e saltar outros. Participar em talk-shows diretamente com arquitetos e ativistas culturais de outros pases. A reapropriao da cidade pelos cidados e pelos emigrantes buscada descendo a Internet para a rua e postando vrias cidades na rede. outra maneira de ver o que anuncia o ttulo de um dos filmes mostrados no trajeto: Asvanlosnegocios.com.2
Assimsoosnegcios.com
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ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS

Richard J. Williams
INTRODUO Em 6 de dezembro de 2000, o Grande Ptio (Great Court) do Museu Britnico (fig. 1), em Londres, foi oficialmente inaugurado pela rainha Elizabeth II. Projetado pelo escritrio de arquitetura internacional Foster and Partners, ele um dos maiores espaos culturais de todos os tempos do Reino Unido, cobrindo uma rea de 20.000 m2 a um custo de construo de 120 milhes de libras (cerca de R$ 400 milhes ao cmbio de abril de 2008). Formalmente, ele compreendia a reforma de um espao existente, a saber, a praa que cercava o tambor circular da antiga Biblioteca Britnica. O espao havia sido ocupado durante anos pelas pilhas de livros da Biblioteca e outros servios acumulados. O projeto de Foster tirou tudo isso e cobriu a praa com um teto em estrutura espacial ondulada criando um imenso espao pblico no processo.
Figura 1
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Duas coisas nesse projeto merecem ser salientadas: primeiramente que, embora fosse o maior projeto de construo isolado da histria do Museu, ele no acrescentou nada nem s colees do Museu nem ao espao para suas colees; quando muito, fez o contrrio, retirando coisas da biblioteca para criar espao de circulao. Em segundo lugar, o espao que ele criou foi explicitamente concebido como um espao pblico. Esse espao foi imaginado no s como uma adio ao espao de circulao interna do Museu, mas como ponto central de um novo passeio para pedestres atravs de Londres. Basicamente, esse passeio combina as ideias de espao pblico e espao cultural: ele ligou o Museu a St. Pancrus no norte, o novo local da Biblioteca Britnica, e ao sul s ricas instalaes culturais do centro de artes da South Bank ao longo do rio Tmisa. Por tudo isso estaria aberto at tarde da noite, proporcionando abrigo e refrigrio maneira, se no ao estilo arquitetnico, da galeria comercial parisiense do sculo XIX. A prpria existncia de um espao to extravagante como esse suscita algumas questes importantes: por que museus como o Museu Britnico desenvolvem de repente tamanho interesse pelo espao pblico, em detrimento de suas atividades bsicas? Por que tantas outras instituies culturais no mundo desenvolvido parecem ter feito a mesma coisa nos anos 1990? Quais so as teorias que sustentam esses processos? Por ltimo, que valores esses processos desejam promover? A vinculao explcita dos espaos cultural e pblico, frequentemente com grande custo, e fazendo uso de recursos pblicos, no de maneira alguma sem valor, mas sim a representao material de uma agenda cultural. A natureza dessa agenda uma de minhas principais preocupaes aqui. A associao de espao pblico e cultura pblica um fenmeno global, bem representado por toda a Europa e Estados Unidos. No Brasil, Paulo Mendes da Rocha, vencedor do Prmio Pritzker de arquitetura de 2006, tem abordado consistentemente esse problema. Seus projetos mais conhecidos como o MuBE (Museu Brasileiro da Escultura, So Paulo) (fig. 2) e a reforma da Pinacoteca do Estado (fig. 3) tambm em So Paulo, so espaos pblicos e tambm culturais. Esses dois projetos se equiparam a prticas fora do Brasil os dois na verdade foram internacionalmente elogiados como exemplos de boa prtica combinando funes pblicas e culturais.
Figura 2
Figura 3
E SPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS
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TEORIA Que ideias tornaram possvel essa sublimao do espao pblico? A fonte mais rica de ideias a constelao de crticas do Modernismo que se desenvolveu nos Estados Unidos no incio dos anos 1960: entre essas, destaca-se os trabalhos de Jane Jacobs, Kevin Lynch, e um pouco depois, Richard Sennett. Destaca-se entre eles com certeza Death and Life of Great American Cities de Jacobs, publicado originalmente em 1961. Ela aborda ostensivamente uma situao local, paroquial at: a transformao estrutural da Cidade de Nova York durante os anos 1950 sob a liderana do planejador Robert Moses, responsvel pela abrangente revitalizao do Bronx, que englobou a substituio de uma malha de ruas do sculo XIX por arranhacus, pisos de lajotas e vias rpidas.1 Jacobs argumentava que esse, e outros esquemas de planejamento abrangentes, foram erros, e que a cidade devia preservar e melhorar a sobrevivncia de bairros tradicionais, como seu prprio Greenwich Village, uma densa malha de casas e conjuntos residenciais em Lower Manhattan com um pronunciado carter bomio. O Village era bom, ela escreveu, no porque era bem organizado, mas precisamente porque no era: era confuso e catico, e por sua natureza, conflituoso; seus moradores estavam constantemente negociando seu lugar na cidade. Mas sua vida social era rica e densa e, mais importante, vivida em pblico. Na obra de Jacobs, a cidade definida em termos de sua vida pblica. Entretanto, a concepo de vida pblica de Jacobs no se encaixa facilmente nas concepes oficiais existentes de espao pblico. A dela era sobretudo uma defesa da rua e da esquina de rua, e no da praa cvica ou do parque comemorativo alis, ela tinha uma ntida hostilidade ao espao pblico formal. 2 Mas Jacobs importante nesse contexto porque seu trabalho fez uma constante conexo entre as esferas de espao pblico e de cultura pblica. Para ela, os dois tinham aproximadamente a mesma importncia: um espao pblico bem-sucedido era tambm, num sentido bsico, um espao cultural. Como exemplo, considere-se o seguinte relato altamente potico do Village como um bal, com seus artistas e performances nicos, seus giros iniciais, seus triunfos e tragdias: Conheo o profundo bal noturno e suas estaes mais por despertar muito depois da meia-noite para cuidar de um beb e de
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Para uma discusso desse ponto ver Berman, M., All that is Solid Melts into Air (Londres, 1983), pp. 290-312. Jacobs, J., Death and Life of Great American Cities (Nova York, 1961).
sentar no escuro vendo as sombras e ouvindo os sons da calada. Na maioria das vezes um som que lembra uma infinidade de fragmentos de conversas festivas e, por volta das trs da madrugada, uma cantoria, uma cantoria muito boa. s vezes h aspereza e ira, ou um choro triste, triste, ou uma azfama de procura pelas contas de um colar partido. Certa noite um homem jovem se aproximou vociferando, berrando em linguagem terrvel, com duas garotas que ele havia aparentemente apanhado e que o haviam desapontado. Portas se abriram, um semicrculo rabugento se formou ao seu redor, no perto demais, at a polcia chegar. Despontaram tambm cabeas ao longo da Rua Hudson, oferecendo opinio, Bbado... Maluco... Um selvagem de suburbio.3 Nessa passagem, cultura pblica e vida pblica esto intimamente ligadas. Uma boa vida pblica inerentemente um pedao de teatro tambm, interpretado por artistas e espectadores, e suas formas arquitetnicas (ruas, esquinas etc.) assumem o carter de palcos teatrais. Isso em si no uma coisa ruim, mas trs a consequncia de transformar a esfera pblica da cidade em um projeto fundamentalmente esttico. Essa estetizao da esfera pblica continuada muito claramente por Lynch, e seu projeto de mapeamento cognitivo da cidade por meio de marcadores visuais;4 e mais tarde por Sennett, um socilogo, cujo trabalho sobre a Chicago operria estava imbudo de uma profunda romantizao da vida de rua.5
APLICAO DA TEORIA DO ESPAO PBLICO NOS ANOS 1980 Esta obra dos anos 1960 foi empreendida num contexto especificamente norte-americano em que a renovao do espao urbano foi levada a cabo com uma brutalidade e eficcia muito maior que em outras partes. Mas essas ideias, especialmente as de Jacobs, tiveram um impacto acentuado na Europa nos anos 1980, principalmente por intermdio da educao Death and Life permaneceu nas listas de leitura de escolas de arquitetura, seu status aumentando com o tempo. Seu impacto pode ser claramente visto em dois lugares: Barcelona e Londres. A aplicao mais
Jacobs, Death and Life, p. 63. Lynch, K., The Image of the City (Cambridge, Mass., 1960). 5 Sennett, R., The Uses of Disorder (Londres, 1971).
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completa de seus valores ocorreu na primeira com o planejador Oriol Bohigas durante os anos 1981-7. O trabalho de Bohigas teve prosseguimento posteriormente nas obras pblicas massivas associadas aos Jogos Olmpicos de 1992, e Barcelona continua at hoje particularmente comprometida com o conceito de espao pblico. Ela se tornou uma maneira internacional de como uma cidade contempornea deve tornar o espao pblico e a cultura pblica centrais para sua identidade. Em 1999, a prpria cidade recebeu a Medalha de Ouro do Real Instituto de Arquitetos Britnicos um prmio comparvel em prestgio ao Prmio Pritzker para arquitetura a primeira e at hoje nica vez em que uma cidade e no um indivduo recebeu o prmio. A natureza nica desse prmio, decorrente em grande parte do trabalho de Bohigas nos anos 80, uma medida da importncia da cidade nesse contexto.6 Bohigas supervisionou 160 projetos no perodo 1981-7, transformando o que havia sido uma cidade deteriorada, um tanto brutalizada pelo redesenvolvimento dos anos 60 e 70. Os projetos de Bohigas crucialmente no envolviam nenhum plano diretor. Houve pouca ou nenhuma demolio; a malha de ruas existente foi mantida e melhorada; os espaos pblicos foram centrais para o projeto. Sua reputao fora da Espanha de um projeto um tanto radical, uma impresso baseada em algumas encomendas de arte pblica dramtica, e alguns festivais pblicos ruidosos. Mas trata-se de um projeto no geral fortemente conservador, voltado para reforar hierarquias sociais existentes com suas manifestaes arquitetnicas. Um exemplo excelente dessa ideologia a Plaa de la Merc (1982), um projeto chefiado por Lluis Mestras. (fig. 4) Ele consiste de uma pequena praa no Barri Gotic, no lado oeste da Ramblas, perto do porto. Ela parece ter estado sempre ali, um espao para destacar a linda igreja barroca da Merc. Mas uma criao de 1982, resultado de algumas demolies judiciosas, da renovao de fachadas e a introduo de algum acessrio urbano novo. uma interveno brilhante, mas altamente conservadora, fortemente afirmativa, tanto da esfera eclesistica como pblico-burguesa num momento em que noutras partes do mundo ambas estavam em franco declnio. Mas a Plaa de la Merc um projeto fortemente cultural. Ele diz que espao pblico e cultura pblica esto interligados. Ele reala a importncia simblica da igreja; fornece espao para o paseo tradicional, um passeio ritualizado equivalente passegiatta italiana. Muitos projetos de Bohigas
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Bohigas recebeu o prmio em nome da cidade. Seu discurso de agradecimento est reproduzido em Bohigas, O., 10 points for an urban methodology, Architectural Review, CCVI, 1231, setembro de 1999, pp. 88-91.
Figura 4
vo, porm, alm dessa conexo. O renovado Passeig de Gracia, por exemplo, o bulevar que exibe alguma das construes arquitetnicas do sculo XIX mais exticas da cidade, incluindo o clebre conjunto de apartamentos Casa Mil de Antoni Gaudi. A rua , de fato, um museu de arquitetura a cu aberto e suas caladas magnificamente reformadas visam a inculcar um bom comportamento pblico, consistente com uma visita ao museu. A reforma de obras de Gaudi aconteceu ao mesmo tempo e inseparvel do projeto de Bohigas. Uma relao ainda mais direta de espao pblico e cultura pblica a do Museo de Arte Contemporneo de Barcelona (1987-95) (fig. 5) com as obras pblicas a ele associadas. Esse um importante museu do arquiteto americano Richard Meier, inserido no lado oeste do Barri Gotic. A austera fachada neomodernista do edifcio forma um contraste marcante com os densos conjuntos habitacionais do sculo XIX que o rodeiam. Esse contraste foi controverso, assim como a escolha de um arquiteto norte-americano. Mas a mensagem comunicada pela insero desse grande museu num bairro operrio deteriorado foi totalmente consistente com os outros projetos contemporneos da cidade: espao pblico e cultura pblica eram contguos. Precisamente o mesmo argumento foi usado no importante projeto de Richard Rogers para a revitalizao da Trafalgar Square (fig. 6) feita em 1986 para uma exposio na Royal Academy, London as it Could Be. Em sua conhecida imagem, um esboo branco e preto em perspectiva, o projeto
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Figura 5
parece to incuo que difcil perceber a sua importncia. Mas ele reimaginou a praa num momento em que ela no era apenas o centro vital de trfego da Londres central, mas o principal local de contestao pblica da cidade. Os protestos contnuos durante os anos 80 contra o regime de apartheid na frica do Sul (a embaixada ocupa o lado leste da praa) foram um dos fatores principais para a dissoluo final daquele regime. A imagem de Roger, porm, a imagina como tudo menos uma praa de protestos. No a praa foi tomada pelos museus. Talvez ela tenha se tornado um museu. A National Gallery e a National Portrait Gallery so os edifcios de maior destaque, e as centenas de figuras que agora habitam a praa so apesar de representadas em forma de silhueta inquestionavelmente visitantes de galerias que acabam de ser expelidos para a praa. Eles no constituem uma multido, andam polida e lentamente, mantm uma distncia respeitosa uns dos outros, esto eretos. Esse um espao poltico essencialmente emasculado e transformado num espao de cultura polida. Trata-se de uma imagem crucial de cultura pblica mas vital para se compreender tambm a maneira altamente restrita e controlada com que a cultura imaginada.7
A imagem foi amplamente disseminada aps 1986, sendo exibida com destaque no livro de Roger Cities for a Small Planet. Para mais sobre essa imagem e sua histria, ver Williams, R.J., The Anxious City (Londres, 2004).
Figura 6
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA NO BRASIL No Brasil, a obra de Paulo Mendes da Rocha amplamente subscrita por sua compreenso de espao pblico; o arquiteto foi agraciado com o altamente prestigioso Prmio Pritzker de arquitetura em grande parte embasado nesse tema.8 O MuBE (1985-96) um exemplo-chave desse tratamento do espao pblico (Figs. ). Localizado no elegante bairro do Jardim Paulista em So Paulo, ele no um museu apoiado em torno de uma coleo, mas antes um espao para o estudo da escultura pblica e do jardim brasileiro, focado em documentao, cursos, exposies e assim por diante.9 No mais de 30% do terreno rea construda e, primeira vista, o MuBE mal parece um edifcio, parece mais um parque numa esquina.10 O MuBE essencialmente subterrneo, instalado embaixo de uma laje de concreto de 60 metros de comprimento sustentada apenas nas extremidades; a laje estabelece os limites do local e sombreia tanto a entrada dos dois espaos de exposies como as diversas atividades que ocupam
Para um desenvolvimento desse argumento, ver Williams, R. J., Brazil: Modern Architectures in History (Londres, University of Chicago Press, 27 out. 2008). 9 Maria Alice Junqueira Bastos, Pos-Braslia: Rumos da Arquitetura Brasileira (So Paulo: Editora Perspectiva, 2003), p. 236. 10 Williams, R. J., Paulo Mendes da Rocha, Blueprint, 251 (fev. 2007), pp. 36-43.
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regularmente a praa, proporcionando uma receita para o museu. Uma feira de antiguidades funciona normalmente no espao, e ele tambm parece ser um espao popular para casamentos. A rica variedade de usos do museu, somada atualmente desgastada superfcie da estrutura de concreto descreve uma experincia mais humana que a sugerida pelas fotos na poca da inaugurao. O que parecia uma estrutura imperdoavelmente austera e despovoada em imagem agora um espao pblico extremamente bem-sucedido. No entanto, seu sucesso precisa ser qualificado: trata-se de um espao pblico que oferece algum alvio da frentica economia de mercado, mas isso tem um preo. Assim como os espaos pblicos reformados da Barcelona de Oriol Bohigas, o MuBE espao pblico burgus enquadrando atividades convencionais e altamente reguladas.11 Ele no um espao de livre expresso, mas para invocar um termo ingls do sculo XVIII de polidez. Dentro de seus parmetros limitados, ele parece funcionar.12 Outros espaos pblicos de Mendes da Rocha definem igualmente o espao pblico em termos de espao de cultura. A Praa do Patriarca (1992) torna a entrada para a estao de metr do Anhangaba em So Paulo uma galeria de esculturas a cu aberto: o nico edifcio uma pea gigante de escultura minimalista, comparvel em forma e significado obra de maturidade de Richard Serra. O remodelamento da Pinacoteca do Estado (1997), realizado em paralelo recuperao do Parque da Luz, uma brilhante converso de uma escola de engenharia do sculo XIX num moderno museu de arte. Mendes da Rocha simplesmente despojou o velho edifcio de tudo at do reboque externo e interno das paredes, revelando um rico tijolo vermelho. Em seguida, ele envidraou os ptios internos e acrescentou passarelas de acesso de ao inoxidvel no primeiro andar. Trata-se novamente de um contraste acentuado com o entorno do edifcio, a periferia semiarruinada do centro velho de So Paulo, em 2008, ainda uma confuso de vias expressas urbanas, terrenos baldios e prostituio numa escala industrial. Nesses projetos, Mendes da Rocha est trabalhando numa tradio essencialmente conservadora em que a interveno em pequena escala privilegiada ao plano grandioso, e em que tradies burguesas europeias de espao pblico so reafirmadas. Sua obra tem muito em comum com o que foi feito pela cidade de Barcelona nos anos de 1980, e compartilha os mesmos problemas.
Bohigas, O., Ten Points for an Urban Methodology, Architectural Review, 206, 1231, (set. 1999), pp. 88-91. 12 Serapio, F., So Paulo: Guia de Arquitetura Contempornea (Rio de Janeiro, 2005), pp. 56-7.
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PROBLEMAS Todos os exemplos de espaos pblicos que dei, do Grande Ptio, a Trafalgar Square, Barcelona de Bohigas, obra de Mendes da Rocha em So Paulo, revitalizaram o que so essencialmente modelos de cultura pblica do sculo XIX. Em alguns casos, eles revitalizaram edifcios do sculo XIX; em outros, revitalizaram algo do estilo da vida burguesa do sculo XIX. Mas essa revitalizao do sculo XIX particularmente acrtica, revitalizando sua esttica sem parar para considerar sua poltica. O modelo de cultura pblica do sculo XIX , sobretudo, uma expresso de poder, uma ideia que no se encaixa bem nos ideais contemporneos de democracia, quer seja na Europa ocidental, nos Estados Unidos ou no Brasil. Considere-se a reforma de Paris no sculo XIX sob o comando do baro Haussmann, o prefeito do Seine de 1853-70. Essa Paris, com sua claridade, suas perspectivas e amplos passeios, tornou-se novamente uma espcie de ideal, respaldando vrios espaos pblicos contemporneos. O Grande Ptio de Norman Foster , em trs quatros, uma galeria parisiense. Mas a Paris de Haussmann tinha a finalidade principal de um exerccio seguro do poder do Estado; sua abolio dos quartiers medievais no teve razes predominantemente estticas, mas foi sim para remover ameaas autoridade estatal, em particular, nesse caso, da classe trabalhadora francesa revoltada. As novas ruas e praas so, no mnimo, uma representao da luta de classes em grande escala. A arte visual Impressionismo e ps-Impressionismo que parece agora to caracterstica dessa Paris remodelada surgiu em grande parte como uma resposta crtica a ela. Era uma arte que via as novas ruas e praas basicamente como expresses da autoridade em que os prprios artistas no eram bem-vindos. Em poucas palavras, por esse motivo que h tantas imagens dos arredores de Paris na obra desses artistas; e porque as representaes existentes do novo centro mostram um lugar estranho e, com frequncia, francamente bizarro.13 Na mesma veia, considere outro de nossos exemplos de espaos pblicos ideais at agora, a Trafalgar Square de Londres. Pense nela menos como uma representao de cultura cvica na qual todos somos bem-vindos, mas como uma expresso de poder imperial. Em sua formao na metade do sculo XIX, ela surgiu como uma espcie de parque de esculturas em que as obras de arte representavam vitrias militares. O papel da coluna central bem conhecido, uma homenagem ao almirante Nelson e sua vitria
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Para uma verso ampliada desse argumento, ver Clark, T.J., The Painting of Modern Life: Paris in the Art of Manet and his Followers (Londres e Nova York, 1985).
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sobre os franceses na Batalha de Trafalgar em 1805. Menos conhecidas agora so as esttuas de George IV, e dois generais, Henry Havelock e Charles Napier. A principal realizao de Havelock foi a brutal (mas eficaz) supresso do Motim Indiano de 1857; Napier foi responsvel por conquistar Sindh no que o atual Paquisto, e era favorvel a dar uma boa surra em provncias rebeladas.14 A Paris de Haussmann e Trafalgar Square so representaes explcitas de poder. Paris e Londres construram museus com representaes explcitas de poder imperial; elas mostram como a cultura pblica na cidade do sculo XIX inseparvel do exerccio do poder, um fato convenientemente desconsiderado no revival altamente estetizado do sculo XIX. Vale observar tambm que o museu inseparvel dessa expresso de poder. A Paris e a Londres do sculo XIX construram ambas museus como representaes explcitas de poder imperial, relacionando a cultura pblica explicitamente com a autoridade do Estado. Isso expresso mais claramente no contexto de instituies como o Museu Britnico, que literalmente expe os resultados de aventuras imperiais. Mas tambm tem sido argumentado que o museu do sculo XIX teve uma funo disciplinar mais sutil, ensinando o comportamento polido com a criao de espaos rituais com a solenidade da igreja ou templo.15 Nessa viso paranoica, mas ainda assim convincente, o museu e os espaos a ele associados so, sobretudo, meios de controle social. Um subtexto menos explcito, mas igualmente problemtico da cultura pblica do sculo XIX sua percebida influncia psicolgica. Essa pode ser vista em algumas das imagens mais estranhas, alienadas, de bulevares de Haussmann na (para dar um exemplo) pintura de Gustave Caillebotte (184894). Mas talvez seja mais bem explorado em Viena, onde uma extraordinria constelao de intelectuais formulou uma viso da cidade moderna como um lugar profundamente alienante. central nessa anlise as imagens de espaos pblicos precisamente do tipo que arquitetos contemporneos desejam criar. Os estudos de caso de Sigmund Freud compem imagens interminveis de espaos pblicos e reaes adversas a eles: seus pacientes sentem-se constantemente alienados no espao pblico, torturados pela necessidade de manter as aparncias; o universo pblico burgus de Viena , por mais visualmente impressionante que seja, profundamente repressivo com consequncias psicolgicas terrveis.
Ver Mace, R., Trafalgar Square: Emblem of Empire (Londres, 1976). Mais comentrios em Williams, R.J., The Anxious City (Londres, 2004). 15 Bennett, T., The Birth of the Museum: History, Theory, Politics (Londres, 1995).
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Contemporneo de Freud, o arquiteto Camillo Sitte observou a tendncia ao tamanho grande nos espaos pblicos urbanos do sculo XIX, e os curiosos novos medos que eles pareciam provocar em algumas pessoas que passavam por eles. Ele chamou isso de agorafobia, literalmente, o medo da gora, uma ideia recorrente em Freud mais tarde.16 O prprio Freud no parece ter ficado imune a esses medos, como atesta uma experincia angustiante numa pitoresca cidade italiana.17 difcil sustentar a convico, depois de ler Freud, de que o espao pblico genuinamente bom. Para Freud e seus pacientes burgueses, a esfera pblica de Viena deveria ter sido maravilhosa: afinal, ela era a expresso material mais ou menos completa de seus valores. Mas para o grande analista, assim como para seus pacientes, os espaos pblicos da cidade mais amide sugeriam medo, e no prazer ou pertencimento. H um outro problema no modelo de cultura pblica do sculo XIX, de certa forma mais grave que os dois primeiros. Ele representa uma fantasia de vida social que no existe mais. Em boa parte da defesa de espao pblico para uma vida pblica no modelo europeu meridional. Como argumentei anteriormente, esse um estado aparentemente inclusivo cuja expresso fsica mais representativa o paseo espanhol, uma forma de passeio pblico ritualizado por um itinerrio estabelecido num momento comumente acertado, entremeado por visitas a cafs e outros pontos de interesse.18 Esse modelo baseado em uma organizao social muito diferente da geralmente encontrada na Europa setentrional, nos Estados Unidos, ou mesmo no Brasil. um modelo em que igreja e famlia assumem uma importncia muito maior do que em outros lugares, em que as mulheres esto mais firmemente fixadas em papis domsticos, e em que crucialmente todas ou a maioria das funes sociais e econmicas esto contidas dentro de uma rea geogrfica limitada. Muitos espaos pblicos novos invocam o paseo. Mas isso um equvoco em sociedades modernas, pluralistas, com culturas mltiplas e superpostas. O paseo representa uma viso de mundo fundamentalmente monocultural em que o ato de estar em pblico expressivo de uma ordem mundial com Deus no topo.
Vidler, A., Warped Space: Art, Architecture and Anxiety in Modern Culture (Cambridge, Mass., 2002). Freud, The Uncanny, p. 359. 18 Williams, Anxious City, pp. 82-106.
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CONCLUSES Existe uma nostalgia generalizada por um mundo em que todas as funes vitais possam ser contidas num nico lugar geogrfico. Ainda existem partes do mundo em que esse modelo de comunidade baseado no lugar eficaz, mesmo em regies do mundo desenvolvido. Mas para economias modernas, altamente urbanizadas, com acentuada mobilidade do trabalho, redes densas de transporte e um alto grau de opes de consumo, um modelo desses raramente faz muito sentido. Embora seja amide defendido, o modelo de comunidade baseado no lugar h muito no passa de uma fantasia. Como argumentou o socilogo Melvin Webber ainda em 1964 no ensaio The Nonplace Urban Realm, o lugar no mundo desenvolvido foi h muito suplantado pelo espao (ou, mais precisamente, espaos). Os trabalhadores mais profissionalizados, ele argumentava, tinham relacionamentos mltiplos ao longo do dia de trabalho, somente alguns deles (mediar disputas de escritrio, papis paternos em casa) dependentes do lugar geogrfico. A maioria de seus relacionamentos era conduzida a distncias grandes e variveis, usando tecnologias de comunicaes. Essas relaes por mais geograficamente distantes que fossem eram to significativas quanto algo prximo. Da sua noo-chave de comunidade sem proximidade, em outras palavras, a alegao de que comunidades significativas poderiam se formar na ausncia da proximidade geogrfica, por telefone, correio e outros meios.19 Webber influenciou fortemente o carter da nova cidade inglesa, Milton Keynes, inaugurada em 1967. MK no dispe de espaos pblicos tradicionais visveis, e geralmente impopular entre arquitetos. No entanto, ela se mostrou bem-sucedida e popular para os moradores, e desenvolveu (como Webber esperava) uma identidade cvica surpreendentemente forte no relacionada com a reunio de todos daquela polis em um nico local geogrfico. A obra de Webber mais premonitria, porm, em relao ao mundo virtual. Ns estamos hoje muito mais acostumados ideia de que a vida social pode ter mas no necessariamente precisa ter uma manifestao no mundo fsico. O uso de telefones celulares, por exemplo, possui uma relao direta com espaos pblicos, muito embora seu uso no suponha que o espao fsico pblico seja mais especialmente privilegiado. Ele pode aumentar o uso de alguns espaos fsicos facilitando o encontro neles. Mas tambm pode significar que os habitantes fsicos desses lugares no esto l,
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Webber, M. M. (ed.) Explorations into Urban Structure, (Filadlfia, 1964), p. 118.
em alguns sentidos, pois esto se comunicando com pessoas que esto longe dali. Isso no , nem deveria ser, uma causa para se lamentar. Apenas indica como o uso e a compreenso do espao pblico mudaram. Como conclumos? Surpreendentemente, talvez, em face do argumento que acabei de usar, eu defenderia a contnua experimentao no espao pblico, e sua presena constante no centro do debate arquitetnico. No entanto, eu separaria a poltica de classes e o desejo de controle social que est no corao de boa parte do espao pblico contemporneo: a ideologia do espao pblico contemporneo um fato desagradvel, frequentemente fechado, que acabar levando ao seu declnio. Em vez disso, uma defesa do espao pblico deveria ser feita com base na fenomenologia. Deveramos ter espao pblico simplesmente porque ele interessante. Se no o tivermos, perdemos um leque de experincias espaciais que, no fosse isso, no teramos. H uma educao em se aprender a estar em espaos pblicos, j que muitas partes do mundo colocam grandes lojas ao lado do espao pblico, assim como h partes do mundo que no o fazem. bom saber como estar num lugar como Braslia onde a esfera pblica faz as pessoas se sentirem pequenas. Igualmente, bom experimentar a desordem autorizada de uma rua espanhola durante uma fiesta. E bom saber algo da grande formalidade dos espaos pblicos do sculo XIX de Milo ou Paris, e do comportamento civilizado, moderado que esses espaos devem supostamente produzir. Mas com base na democracia e na liberdade de acesso cultura, deveramos separar nosso desejo por espao pblico de nosso desejo pelo controle social.
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IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA

Jordi Pascual
A Agenda 21 da Cultura foi aprovada em 2004 por cidades e governos locais de todo o mundo como um compromisso internacional para o desenvolvimento cultural. a primeira vez que as cidades do mundo firmam um documento desse alcance. A Agenda 21 da Cultura surge num momento de crescente relevncia dos governos locais na governana nacional e internacional, e de crescente importncia dos desafios culturais de nossas sociedades, desafios aos quais os governos locais, os mais prximos dos cidados, esto obrigados a propor respostas. Trata-se, ademais, de um documento com potencial catalisador, pois ele pe em contato, e quer fortalecer, as redes que no mundo inteiro trabalham na relao entre cultura, democracia, cidadania, convivncia, participao e criatividade. A Agenda 21 da Cultura est sendo utilizada, por um lado, para reforar e renovar as polticas culturais locais, e, por outro, para advogar ante os governos e as instituies internacionais a importncia da cultura no desenvolvimento local.
1. A ELABORAO E A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 DA CULTURA A Agenda 21 da Cultura foi aprovada por cidades e governos locais do mundo inteiro comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a gerao de condies para a paz. Sua aprovao se deu em 8 de maio de 2004, em Barcelona, pelo IV Frum de Autoridades Locais para a Incluso Social de Porto Alegre, no marco do I Frum Universal das Culturas. De setembro de 2002 a maio de 2004, as minutas preliminares da Agenda 21 da Cultura haviam sido discutidas em diversos encontros e conferncias organizados pelas redes internacionais que impulsionavam 49
sua verso final, como o Frum de Autoridades Locais, Sigma, Interlocal, o Forom Cultura de Eurociudades, les Rencontres, e outros. Depois de aprovao, as cidades apresentaram o documento s Naes Unidas (Habitat) e a Unesco, no simpsio celebrado em 15 de setembro de 2004, dentro do Frum Urbano Mundial, tambm em Barcelona, em um dos debates de encerramento do Frum Universal das Culturas. A organizao mundial Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) adotou rapidamente a Agenda 21 da Cultura como documento de referncia de seus programas de cultura e assumiu um papel de coordenao do processo posterior a sua aprovao. A CGLU fora criada em 5 de maio de 2004 como organizao unificada do municipalismo mundial, com a fuso de trs entidades previamente existentes. A CGLU ps em ao seu Grupo de Trabalho em Cultura, constitudo em 9 de junho de 2005 como ponto de encontro de cidades, governos locais e redes que situam a cultura no centro de seus processos de desenvolvimento. O Grupo de Trabalho desenvolveu sua atividade no perodo 2005-2007 e foi avaliado positivamente pelo Conselho Mundial da CGLU em outubro de 2007. Essa atividade esteve centrada nos seguintes temas: - No trabalho de difuso da Agenda 21 da Cultura, contam-se hoje 225 cidades, governos locais e associaes de municpios associados a essa iniciativa. - A Agenda 21 da Cultura foi traduzida para 10 idiomas e pode ser baixada do website multilngue que foi criado (www.agenda21culture.net). - Foram elaborados dois documentos de referncia, um para orientar as cidades na implementao da Agenda 21 da Cultura e outro relativo ao projeto e aplicao de indicadores culturais. - Foram criadas relaes estratgicas com o Setor de Cultura da Unesco, a Comisso da Unio Europeia e a Direo de Cultura do Conselho da Europa. - Por encomenda da Unesco, realizou-se o informe Polticas locais para a Diversidade Cultural, que pode ser baixado em ingls (verso completa) e em castelhano e francs (resumo executivo). Graas a esse trabalho, em outubro de 2007 a CGLU aumentou a relevncia dos temas culturais e criou uma Comisso de cultura cujo objetivo central para o perodo 2008-2010 : Promover o papel da cultura como uma dimenso central das polticas locais, fomentando a relao estreita 50 A CULTURA PELA CIDADE
entre cultura e desenvolvimento sustentvel, assim como os processos de dilogo intercultural, mediante a difuso internacional e a implementao local da Agenda 21 da Cultura (www.cities-localgovernments.org). O novo plano de trabalho 2008-2010 para essa Comisso de Cultura (formada por 45 cidades e governos locais do mundo inteiro) tem previstas atividades como: - Divulgar a Agenda 21 da Cultura e suas modalidades de implementao para as cidades e governos locais, intensificando o trabalho na sia e na frica. - Reforar o trabalho da Comisso no seio da organizao para que as polticas culturais adquiram maior participao em Cidades e Governos Locais Unidos. - Continuar a linha de comunicao com o website http:// www.agenda21culture.net e sua imagem corporativa, ampliando recursos, tradues e facilidades de uso. - Aproximar a Agenda 21 da Cultura da cidadania. - Apoiar a realizao de planos locais de cultura, cartas locais de direitos culturais, conselhos locais de cultura e outras ferramentas. - Desenvolver projetos especficos no mbito do intercmbio de experincias, e boas prticas sobre a implementao local da Agenda 21 da Cultura, especialmente mediante mecanismos de intercmbio entre iguais (peer-review). - Explorar, e eventualmente acertar, uma celebrao conjunta do Dia Mundial da Diversidade Cultural, todo dia 21 de maio, em colaborao com a Unesco. - Continuar os trabalhos de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) com a realizao de novos informes sobre temas relacionados Agenda 21 da Cultura. - Aprofundar o trabalho em rede, mediante projetos compartilhados, e permitindo que a voz das cidades chegue aos debates internacionais sobre cultura e desenvolvimento sustentvel. - Obter fontes de financiamento que apiem a realizao de projetos concretos e permitam a sustentabilidade no longo prazo da Comisso. A Comisso de Cultura de Cidades e Governos Locais Unidos presidida por Jordi Mart, Delegado de Cultura de Barcelona, e conta com as vicepresidncias das cidades de Buenos Aires, Estocolmo e Lille. Fazem parte do Grupo de Trabalho, entre outras, as cidades de Am, Bilbao, Brazzaville,
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Crdoba, Diyarbakir, Essaouira, Genebra, Ibiza, Kazan, Montreal, Medelln, Porto Alegre, Quito, Roma, Sevilha, Turim, Toronto e Veneza, assim como o Conselho Municipal de Barcelona, e, por exemplo, associaes de municpios da Colmbia, Eslovquia, Frana e Chile. Esse processo suscitou o interesse de organizaes internacionais, governos nacionais e da sociedade civil. A pgina da web www.agenda21culture.net rene os recursos, incluindo as tradues do documento para vrios idiomas, artigos, publicaes, notcias e seminrios.
2. OS CONTEXTOS INTERNACIONAIS A cultura assumiu uma maior centralidade no recente processo de globalizao. Os movimentos populacionais obrigam a transferir para escala local os desafios do dilogo entre culturas ou civilizaes; a revoluo tecnolgica pode recolocar os mecanismos de produo e de acesso aos bens e servios culturais; os processos de integrao econmica provocam o debate sobre o carter excepcional da cultura no comrcio; as desigualdades de renda e as excluses esto amide associadas a uma dimenso cultural; a globalizao banaliza a cultura e a converte num servio, um produto ou uma comoditie; as censuras e as provocaes crescem num mundo que culturaliza as diferenas de poder poltico ou econmico... Em suma: a centralidade da cultura no processo de globalizao diz respeito a todos, setores pblicos, privados e sociedade civil, e nos leva a repensar imaginrios, tanto nos mbitos globais como nos locais. Desde a metade da dcada de 1990 debateram-se diversas iniciativas para dotar a governana mundial de instncias culturais pblicas mais slidas. Os Estados-membro da Rede Internacional de Polticas Culturais (www.incp-ripc.org) e, em paralelo, a sociedade civil cultural, agrupada em duas associaes, a Rede Internacional pela Diversidade Cultural (www.incd.net), e as Coalizes pela Diversidade Cultural, instaram a Unesco (www.unesco.org) a erigir-se em organizao nodal desses debates e lder desse espao emergente. A 31 Conferncia Geral da Unesco aprovou, por unanimidade, em novembro de 2001, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, um texto sem valor normativo, mas com enorme fora simblica para impulsionar e aprofundar esses debates. Em 2005, por uma maioria absoluta de 148 votos a favor, 2 votos contra e 4 abstenes, a 33 Conferncia Geral 52 A CULTURA PELA CIDADE
da Unesco aprovava a Conveno sobre a proteo e a promoo da diversidade das expresses culturais, pea angular do processo. A Conveno explicita a imbricao entre direitos humanos e diversidade cultural, imprescindvel para evitar o risco de que os fundamentalismos utilizem a diversidade como pretexto para a opresso. A Conveno resguarda a dupla natureza dos bens e dos servios culturais (econmica, mas tambm cultural, porque so portadores de identidades, valores e significados), amplamente reclamados, e que permitem afianar o direito dos Estados de estabelecer polticas culturais, como polticas pblicas, tomando medidas para fomentar a diversidade da oferta cultural mediante subvenes ou cotas de mercado. A Conveno um texto com valor jurdico que reconhece sua complementaridade com outros instrumentos jurdicos internacionais, como os da Organizao Internacional da Propriedade Intelectual ou a Organizao Mundial do Comrcio. O texto aprovado no esquece a solidariedade, e estabelece um fundo internacional de apoio diversidade cultural que potencialmente pode ser um formidvel impulso cooperao internacional em cultura. As cidades e os governos locais no podiam ficar ausentes do debate sobre o papel da cultura na globalizao. Hoje, as polticas locais esto condicionadas pelos acordos internacionais sobre os bens e servios culturais. A vitalidade da oferta cultural em uma cidade est condicionada em parte pela possibilidade de realizar polticas culturais pblicas, sem marcos normativos internacionais que legitimem a ao pblica (como o faz a recm-aprovada Conveno), os equipamentos e o financiamento pblicos cultura poderiam ser impugnados por concorrncia desleal ou distoro do mercado. Ademais, a convivncia criativa no espao pblico de uma cidade tem bases locais, mas tambm referncias simblicas em outras partes do mundo, tanto produto da migrao, histrica e atual, como da presena dos meios de informao e comunicao. As cidades so hoje os espaos onde a globalizao se manifesta com claridade e imediatez. A presena de cidades e governos locais no panorama poltico internacional tem sido crescente. Desde as primeiras dcadas do sculo XX, e especialmente desde o fim da Segunda Guerra Mundial, as cidades realizaram uma crescente atividade internacional, com as ferramentas, as iniciativas a favor da paz e da reconciliao (diplomacia local), os projetos de cooperao com o desenvolvimento (cooperao descentralizada), e a promoo da descentralizao e da autonomia municipal. Nos ltimos anos, como mencionaram Jordi Borja e Manuel Castells em Local global, so progressivamente aceitos a legitimidade e o direito das cidades, e, em
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especial, de seus governos democrticos, de atuar na vida poltica, econmica e cultural internacional. O reconhecimento desse direito hoje um fator de democratizao das relaes internacionais e indispensvel para dar eficincia aos acordos e aos programas das conferncias e dos organismos internacionais. A unificao do municipalismo mundial em Cidades e Governos Locais Unidos (maio de 2004) foi, sem dvida, um marco. Diversos informes da Organizao das Naes Unidas expuseram, e de maneira reiterada, a necessidade de que os Estados e as instncias internacionais e intergovernamentais escutem a voz das cidades e trabalhem conjuntamente na implementao de suas estratgias; so exemplos recentes o Informe sobre as relaes das Naes Unidas com a sociedade civil, conhecido como Informe Cardoso (2004) ou o de Jeffrey Sachs (2005) sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Esses informes reconhecem que as cidades e os governos locais tm um papel de primeira ordem como elementos de democratizao e de eficincia. A cidadania pede governos prximos, responsveis com a democracia e eficientes em seus servios. Por sua vez, os governos locais se voltam para outras cidades: compartilhando informaes, identificando iniciativas ou boas prticas, atuando como uma diplomacia de segundo nvel em situaes de conflito, advogando para que suas peties sejam escutadas. Longe da pulso identitria e homogenizadora que caracterizou a imensa maioria dos Estados modernos, as cartografias essenciais das cidades se assemelham muito, e isso lhes permite atuar hoje no mundo tanto com a frmula universalista pensar globalmente, agir localmente, como com sua complementar diversalista pensar localmente, agir globalmente. As cidades no so Estados, porm. As preocupaes primordiais das cidades e dos governos locais tm a ver com a convivncia nos mbitos de proximidade e com a capacidade criativa em seus territrios. Cidades e governos locais esto conscientes de que boa parte do futuro da democracia e do bem-estar se joga na existncia de espaos e esferas pblicas, e na capacidade dos cidados e dos residentes de participar delas. A participao na vida cultural uma dessas esferas pblicas fundamentais, e a participao se realiza (virtualidade aparte) em contextos de proximidade, em praas e ruas, bairros, e cidades concretas, relacionando o mbito local e o global, a memria e a inovao, num debate criativo tenso. Essa relao entre cultura, democracia, cidadania, convivncia, participao e criatividade, praticamente ausente dos debates pela 54 A CULTURA PELA CIDADE
diversidade cultural articulados pela Unesco e os Estados, aparece como a pedra angular da Agenda 21 da Cultura. Um documento promovido por cidades e governos locais deveria se centrar nas interseces entre esses conceitos como fundamento das polticas culturais locais, resgatar a relao entre cultura e desenvolvimento e legitimar seu papel como agentes de primeira ordem na esfera internacional complementar ao rol dos Estados.
3. OS CONTEDOS DA AGENDA 21 DA CULTURA O documento uma declarao poltica de primeira ordem e responde, com ambio, a um mandato poltico expresso pelos governos locais que encabeam a iniciativa. Em palavras de Ferran Mascarell, essa dimenso poltica expressa a aposta dos governos locais a favor de uma realidade cultural forte como um dos melhores antdotos para fazer frente a muitos dos desequilbrios sociais existentes a nossas sociedades (...), aos grandes desafios do presente, e tudo parece indicar, do futuro: maior liberdade, mais criatividade, melhor democracia, melhor desenvolvimento, mais justia social, mxima incluso, mais participao que garanta uma cidade ativa e no s contemplativa. A luta pela liberdade e a justia, o desenvolvimento e a incluso, , e nunca deve deixar de ser, a luta pela cultura. E a luta da cultura deve ser, antes de tudo, a luta pela liberdade, a justia e um desenvolvimento solidrio de superao humana. A Agenda 21 da Cultura tem 67 artigos divididos em trs grandes subdivises: princpios (16 artigos), compromissos (29 artigos) e recomendaes (22 artigos). A subdiviso de princpios expe a relao entre a cultura e os direitos humanos, a diversidade, a sustentabilidade, a democracia participativa, e a paz. A subdiviso de compromissos centra-se no mbito da capacidade dos governos locais, e expe detalhadamente a demanda de centralizao para as polticas culturais. A subdiviso de recomendaes advoga a renovada importncia da cultura, e pede que essa importncia seja reconhecida nos programas, pressupostos e organogramas dos diversos nveis de governo (locais, nacionais e estaduais), e pelas organizaes internacionais. Nos pargrafos seguintes se reproduzem os contedos da Agenda 21 da Cultura a partir de algumas de suas ideias-bsicas.
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DEFINIO DE CULTURA E DIREITOS CULTURAIS A cultura adota formas diferentes que sempre respondem a modelos dinmicos da relao entre sociedades e territrios (artigo 1), e a identidade cultural de todo indivduo dinmica (artigo 13). Os direitos culturais so uma parte indissocivel dos direitos humanos (...). A liberdade cultural dos indivduos e das comunidades condio essencial da democracia. Nenhuma pessoa pode invocar a diversidade cultural para atentar contra os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar seu alcance (artigo 3). A iniciativa autnoma dos cidados, individualmente ou reunidos em entidades e movimentos sociais, a base da liberdade cultural (artigo 11). A indispensvel necessidade de criar as condies para a paz deve caminhar ao lado das estratgias de desenvolvimento cultural. A guerra, o terrorismo, a opresso, e a discriminao so manifestaes de intolerncia precisam ser condenadas e erradicadas (artigo 6). Os mecanismos, os instrumentos e os recursos para garantir a liberdade de expresso. O respeito aos direitos autorais. O convite a criadores e artistas para assumirem um compromisso com os desafios das cidades, melhorando a convivncia e a qualidade de vida, ampliando a capacidade criativa e crtica de todos os cidados (artigos 33 a 35). C ULTURA E GOVERNANA O carter central da cultura na sociedade. Legitimidade das polticas culturais. A qualidade do desenvolvimento local requer a imbricao entre as polticas culturais e as outras polticas pblicas sociais, econmicas, educativas, ambientais e urbansticas (artigo 10). O aprofundamento democrtico e a governabilidade local: os princpios de um bom governo incluem a transparncia informativa e a participao cidad na concepo das polticas culturais, nos processos de tomada de decises e na avaliao de programas e projetos (artigo 5), a convivncia nas cidades implica um acordo de responsabilidade conjunta entre cidadania, sociedade civil e governos locais (artigo 8). A melhora dos mecanismos de avaliao em cultura. Sistema de indicadores culturais (artigo 49, e outros). A importncia das redes e a cooperao internacional. Os governos locais trabalham conjuntamente em rede, intercambiando prticas, experincias e coordenando suas aes (artigo 4). O impulso cooperao 56 A CULTURA PELA CIDADE
cultural internacional a partir dos princpios da reciprocidade e multilateralidade (artigos 44, 45, 57, e outros). Estabelecimento de mecanismos de participao dos governos locais nas polticas e programas em cultura dos governos nacionais e das organizaes internacionais (artigos 50, 51, e 58-66). C ULTURA, SUSTENTABILIDADE E TERRITRIO A relao entre cultura e sustentabilidade: fonte de intercmbios, fonte de inovao e de criatividade, a diversidade cultural to necessria para o gnero humano como a biodiversidade para os seres vivos (artigo 2). A riqueza que comporta a diversidade das expresses culturais. A importncia de um ecossistema cultural amplo, com diversidade de origens, com agentes pblicos, privados e associativos, nos diversos setores da cultura: o patrimnio, a leitura pblica, as artes, as indstrias criativas e os meios de comunicao (artigos 17 a 20, e outros). A continuidade e o desenvolvimento das culturas locais originrias, portadoras de uma relao histrica e interativa com o territrio. Por sua vez, a expresso e a participao das pessoas com culturas procedentes da imigrao ou arraigadas originalmente em outros territrios. O dilogo, a convivncia e a interculturalidade como princpios bsicos da dinmica de relaes cidads (artigos 21 a 24). A introduo de parmetros culturais nos processos de planejamento urbano. A importncia dos espaos pblicos como espaos de relao, convivncia, e criatividade (artigos 25 a 27). A importncia da cooperao local. Descentralizao das polticas e dos recursos destinados rea cultural. A originalidade criativa das chamadas periferias. Cooperao intermunicipal (artigos 28, 29, e outros). C ULTURA E INCLUSO SOCIAL A cultura como esfera pblica: o acesso ao universo cultural e simblico em todos os momentos da vida, da infncia velhice, constitui um elemento fundamental de formao da sensibilidade, a expressividade, a convivncia, e a construo da cidadania (artigo 13). A relao entre cultura e incluso social. A expressividade como uma dimenso bsica da dignidade humana e da incluso social, sem prejuzo de razes de gnero, idade, etnia, incapacidade, pobreza ou qualquer outra discriminao (artigo 22).
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A participao cultural como elemento de uma cidadania plena. O compromisso com a gerao e a ampliao de pblicos (artigo 18). C ULTURA E ECONOMIA O reconhecimento da dimenso econmica da cultura. Importncia da cultura como fator de gerao de riqueza e desenvolvimento econmico (artigo 12). O apoio aos agentes culturais por diferentes meios e instrumentos. O financiamento da cultura a partir de diversas fontes, como subvenes, fundos de risco, microcrditos, incentivos fiscais... (artigo 20, e outros). O papel estratgico das indstrias culturais e dos meios de comunicao locais, por sua contribuio identidade local, a continuidade criativa e a criao de emprego (artigo 30). As relaes entre equipamentos culturais e entidades que trabalham com o conhecimento, com as universidades, os centros de pesquisa e as empresas de pesquisa; fomento dos programas de divulgao da cultura cientfica e a tecnologia (artigos 40 e 41).
4. A IMPLEMENTAO LOCAL DA AGENDA 21 DA CULTURA A existncia da Agenda 21 da Cultura gerou, em pouco tempo, um notvel leque de iniciativas. Um nmero crescente de cidades e governos locais aderiu Agenda 21 da Cultura por meio de seus plenrios. Essa adeso formal tem uma enorme importncia simblica para um municpio. Em razo do carter de compromisso internacional que tem o documento, a redao de uma estratgia cultural local representa hoje tanto um exerccio de planejamento cultural local, como uma aposta pela abertura e a cooperao internacional. Um documento-padro de adeso Agenda 21 da Cultura se encontra disponvel na pgina da internet www.agenda21culture.net. O documento est sendo utilizado por muitas cidades no momento de desenvolver a dimenso cultural de suas polticas urbanas. Por exemplo, Bogot (Colmbia), Montreal (Quebec, Canad) ou Ganda (Comunidade Valenciana, Espanha), aprovaram recentemente um plano local de cultura com a Agenda 21 da Cultura como texto de referncia; outras cidades como Bilbao (Pas Basco, Espanha) utilizaram a Agenda 21 da Cultura para redigir e aprovar suas polticas culturais. Outras cidades difundiram o documento 58 A CULTURA PELA CIDADE
entre sua cidadania e organizaram seminrios locais, como os celebrados em Morn (Argentina) ou na provncia de Roma (Itlia). Outras cidades tomaram a iniciativa de traduzir o documento para sua prpria lngua e elaborar planos de ao em comum, como as cidades suecas de Estocolmo, Gotemburgo, Malmo e Ljusdal. Algumas federaes de municpios, como a Federao Andaluza de Municpios e Provncias (FAMP) ou a Federao Espanhola de Municpios e Provncias (FEMP) se propuseram elaborar indicadores de desenvolvimento cultural baseados nos contedos da Agenda 21 da Cultura. Vrias redes internacionais difundiram o documento e adotaram compromissos, como a Eurocidades, que em junho de 2005 recomendava s cidades europeias que iniciassem campanhas locais sobre os temas da Agenda 21 da Cultura. Os governos locais podem escolher entre diversas alternativas na hora de pr em marcha processos locais para adaptar ou implementar acordos internacionais. No caso da Agenda 21 da Cultura como compromisso internacional de cidades e governos locais para o desenvolvimento cultural parece que o conceito de estratgia cultural local pode ser uma boa ferramenta operacional, pois permite um trabalho com um horizonte temporal prudente (mdio prazo), prope uma metodologia baseada na transversalidade e repousa em uma concepo ampla da cultura. Uma estratgia cultural local comporta a elaborao de um documento de planejamento cultural chamado plano local de cultura ou plano estratgico de cultura. Embora a palavra planejamento possa provocar (e provoca) temores nos meios culturais, o planejamento se realiza, de fato, em diversos nveis e em todas as organizaes, incluindo as responsveis pela poltica cultural municipal, embora esse conceito no seja explcito. O planejamento o processo que relaciona os agentes, os objetivos, as atividades, os recursos e os resultados esperados que configuram um projeto. Colin Mercer assinalou que o planejamento cultural no implica o planejamento da cultura, mas sim apostar para que as consideraes culturais estejam presentes em todos os processos de planejamento e desenvolvimento locais. Em traos gerais, o planejamento cultural significa: Detectar as diferentes demandas realizadas pelas pessoas e as organizaes de um territrio, incluindo tanto os agentes culturais como o conjunto da cidadania Identificar e utilizar os recursos culturais Oferecer respostas baseadas no rigor analtico, na coerncia territorial e no consenso com a sociedade civil
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Estabelecer procedimentos de aplicao e instrumentos de avaliao dos acordos conseguidos. Nos ltimos anos, muitos governos locais realizaram planos prprios de cultura, planos estratgicos de cultura ou estratgias culturais locais. Um resumo de alguns desses planos pode ser encontrado no website www.bcn.cat/plaestrategicdecultura. O surgimento da Agenda 21 da Cultura refora, talvez, dois conceitos na elaborao de uma estratgia cultural local: a transversalidade e a participao. Quanto transversalidade: se a partir da cultura se deve responder a muitos dos desafios da sociedade, se a cultura tem que estar no centro das polticas locais... preciso que os departamentos de cultura se dotem de ferramentas fortes, de planos ambiciosos que explicitem a vocao de influir no resto das ferramentas de planejamento local. Essa ambio no significa abandonar as reas bsicas da cultura (as artes, o patrimnio, as indstrias criativas), mas sim valoriz-las (com novas cartografias) e utiliz-las como alavanca para erguer o setor e influir em outros mbitos, reas e setores. Essa ambio transversal pode levar a cultura a se erigir como o quarto pilar do desenvolvimento local, como menciona o australiano Jon Hawkes, ao lado dos pilares, econmico, social e ambiental, j consolidados. Quanto ao conceito de participao, nos ltimos anos, a complexidade da realidade, a passagem de uma administrao produtora para uma administrao catalisadora, e o dinamismo da sociedade civil, entre outros fatores, reforou a necessidade de articular mecanismos de participao e cooperao local; no campo cultural: j existe uma ampla tradio de interlocuo entre o setor pblico e as organizaes do setor privado e do setor associativo. A Agenda 21 da Cultura provoca a necessidade de reconsiderar quais so os agentes da participao, incluindo organizaes e associaes que no atuam estritamente como agentes culturais, como, por exemplo, novas associaes de cidados, escolas e centros de formao, meios de comunicao locais, empresas de novas tecnologias... e uma implicao da cidadania, tanto dos pblicos como dos chamados nopblicos da cultura. Afirma Venturelli que hoje, nas polticas culturais, a questo mais significativa a possibilidade de que uma maioria de pessoas numa sociedade participe na criao de novas formas culturais. A existncia de condies ambientais facilitadoras de originalidade e sntese, e a amplitude social da participao na formao de novas ideias, so a prova definitiva do vigor cultural e a base essencial da poltica pblica. 60 A CULTURA PELA CIDADE
O contedo das estratgias culturais locais depende, em grande parte, da situao relativa da cidade em seu ciclo de desenvolvimento. Na histria das polticas culturais locais podem-se esboar, em traos gerais, algumas etapas percorridas por muitos pases, com o detalhe de que os conceitos de uma etapa nova no anulam, mas reformulam, os conceitos (e as instituies e os mecanismos) dos perodos anteriores. (1) At os anos 1960: as polticas culturais se articulam por amor arte. Forte separao formal entre a alta cultura e as culturas populares. Em princpios dos anos 60, a cultura e a arte genuna precisam se estender a todos (democratizao cultural). (2) Desde fins dos anos 1960 e primeiros anos da dcada de 1970. Os movimentos sociais erigem a democracia cultural em paradigma alternativo. Legitimam-se e/ou fomentam-se as prticas culturais cidads. D-se ateno descentralizao, do centro (do Estado ou da cidade) s periferias. (3) Desde meados dos anos 1970 e nos anos 1980, a economia chega ao mundo da cultura, que precisa demonstrar sua utilidade e sua contribuio para a criao de valor agregado e emprego. Auge da gesto cultural. Instrumentalizao econmica da cultura. (4) Desde os anos 1990. Regenerao urbana. Necessidade de que a cidade renove sua imagem, novos equipamentos, interesse pela contribuio da cultura para a satisfao cvica. Instrumentalizao social e territorial da cultura. Planejamento estratgico em cultura. Auge do turismo cultural. Grandes acontecimentos e espetacularizao. Interesse pelas indstrias culturais e criativas. (5) Desde 2001. Complexidade. Cidade do conhecimento. Reducionismo da cidade criativa apoteose da instrumentalizao econmica (Charles Landry ou Richard Florida interpretados de maneira reducionista). Paradigma da diversidade cultural (Unesco, 2001 e 2005). Crescente interesse pelos processos de produo cultural baseada na cidadania: interculturalidade e convivncia. Auge dos discursos que defendem os valores intrnsecos da cultura, frente s variadas instrumentalizaes. Cultura como direito humano bsico (Agenda 21 da Cultura), como processo individual de ampliao de liberdade (Amartya Sen). A cultura como quarto pilar do desenvolvimento sustentvel local (Jon Hawkes). O contedo das estratgias culturais locais depender, ademais, da existncia de marcos competenciais ou de regulamentos de mbito estatal, nacional e/ou regional. Nos ltimos anos, liderana exercida por Canad e Austrlia nos ltimos anos do sculo XX, preciso acrescentar inovaes importantes no Reino Unido, em Flandres (Blgica), e na Frana, por exemplo. Assim, no Reino Unido (em relidade, na Inglaterra e no Pas de Gales), o Ministrio da Cultura (Department for Culture, Media and Sport),
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desde o ano 2000, recomendou a redao de estratgias culturais locais s suas Cmaras Municipais, com um documento-guia, e props que a existncia e a implementao de uma estratgia cultural local pontuaria positivamente nos sistemas de avaliao da ao pblica municipal (e, por conseguinte, no financiamento municipal). Em Flandres, de maneira parecida, existe desde 2001 um programa de apoio realizao de planos locais em cultura; como no caso ingls, sua realizao tampouco obrigatria embora os municpios beneficirios tenham de cumprir requisitos mnimos em dotao para infraestrutura cultural (bibliotecas, artes, patrimnio) e dotar-se de um conselho local de cultura; como contrapartida, os municpios recebem recursos especiais por parte do governo. Na Frana, a legislao sobre cooperao intermunicipal fomentou a redao de polticas culturais de mbito metropolitano (Lille, Lyon) assim como acordos metropolitanos para a gesto de equipamentos culturais. No caso de Espanha, apesar das propostas do municipalismo, articuladas e reiteradas pela Federao Espanhola de Municpios e Provncias, avanouse pouco nessa direo.
A TTULO DE CONCLUSO PROVISRIA As cidades do mundo inteiro compartilham preocupaes e desafios, so competentes nos grandes temas das polticas culturais (anteriormente em mos dos Estados) e criam estruturas (no obstante frgeis) para trocar informao e advogar sua importncia em escala mundial. Nossa voz, alta e clara, esperada. Falemos.
A CIDADE E OS AVATARES DA CULTURA1

Teixeira Coelho
A cidade deixou de ser uma inevitabilidade, fruto de uma necessidade que se manifestaria de modo quase natural, para apresentar-se cada vez mais como um projeto, resultante de um desejo. A distncia que vai da necessidade ao desejo a mesma que se coloca entre o suportvel e o ideal. As ideias e as teorias do direito cidade, que se propuseram nos anos 60 e 70 e tiveram em Henri Lefebvre um primeiro animador, no se transformaram ainda em realidade ou s o fizeram apenas em parte. O direito a um teto sobre as cabeas, ao transporte urbano digno, a um entorno de proximidade que oferea s pessoas em seu bairro, ou na periferia, a cidade em miniatura que reproduz as convenincias e atraes da cidade como um todo ou, em todo caso, do centro da cidade, do imaginrio do centro da cidade nada disso ainda uma realidade para um grande nmero de pessoas, sobretudo em pases como o Brasil mas tambm naqueles desenvolvidos, como a Frana. E no entanto, j preciso passar a uma outra plataforma situada em nvel de qualidade diverso e mais elevado, no apenas para complementar aquilo que eventualmente j se conseguiu como, e muito em particular, para construir a nova realidade j nestas novas bases. Essa no uma proposta terica e uma constatao que provm de pesquisadores acadmicos: uma exigncia que as pessoas esto fazendo, frequentemente nas ruas, elas mesmas, e nem sempre com bons modos, como vem ocorrendo, a intervalos, na periferia de Paris e outras grandes cidades dessa desenvolvida Frana. E que ter de ser de algum modo atendida, como dizem agora que faro as autoridades francesas. Como atend-la a questo. O modo tradicional, na verdade nunca suficientemente implementado, baseava-se no modelo de sociedade que tinha na economia o centro de tudo, com o demais girando em rbitas menos ou mais afastadas do centro, conforme a natureza da questo. A fortaleza econmica deveria criar as condies para o que se convencionou chamar de servios pblicos e infraestrutura urbanos. Esses so, alis, dois
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Texto para o seminrio A cultura pela cidade, realizado pelo Observatrio Ita Cultural em So Paulo em abril de 2008.
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dos cinco vetores propostos Terceira Via pelo socilogo britnico Anthony Giddens e que, de resto, consubstanciam um lugar comum da administrao pblica2. Algo a mais, algo de diferente precisa ser buscado e o nome da diferena hoje, na administrao pblica, cultura ou, de modo mais amplo, a esfera do imaginrio. Para que essa evidncia se apresentasse com toda sua fora foi preciso uma alterao considervel no modo de considerar a estruturao das relaes sociais a rigor, uma inverso total, um colocar os ps onde eles deveriam estar e a cabea, ali de onde no deveria ter sado. Se economia e cultura no inverteram suas respectivas posies, de infraestrutural para superestrutural e vice-versa, no h dvida de que o melhor pensamento reconhece hoje, no mnimo, que cultura e economia ocupam uma mesma plataforma e que a segunda a traduo da primeira em termos materiais assim como a primeira no deixa sob algum aspecto de ser a consequncia da segunda. Em alguns pases, a cultura props-se ainda mais como mola da administrao pblica e da vida social a partir do momento em que a poltica cultural assumiu contornos claros e existncia prpria, legal e como disciplina do conhecimento. Foi o caso, por exemplo, para citar novamente esse pas, da Frana, onde a criao do ministrio da cultura ao final da dcada de cinquenta do sculo passado e a subsequente criao de uma rede de casas de cultura no s na capital como no interior do pas, com todos seus desdobramentos entre os quais os no menos importantes so os festivais regionais de arte e cultura, deixaram evidente o poder da cultura como aglutinador e propulsor do desenvolvimento material e humano da sociedade. Em outros pases onde a poltica cultural no assumiu a mesma importncia na composio da administrao pblica expressa, como nos EUA (que no entanto esto longe de no ter uma poltica cultural, mesmo sem terem um ministrio da cultura), a dinmica cultural e artstica dos diversos atores privados levou a esfera do imaginrio a ocupar um lugar decisivo na vida coletiva, na vida da cidade, em especial se a cidade em questo for Nova York. Nos EUA como um todo, um nico domnio da produo cultural, o audiovisual, vem sendo reiteradamente um dos dois principais setores mais significativos na construo do PIB nacional e em 1996 a soma total do produto cultural (audiovisual, livros etc.) correspondeu ao primeiro lugar da lista dos componentes do PIB, depois de anos em que aparecia atrs apenas da economia gerada pela indstria aeronutica, da
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As outras so: ocupar o centro poltico da cidade, reforar a responsabilidade individual diante dos destinos coletivos e no deixar nas mos dos conservadores o tema da segurana do cidado.
qual os EUA deteve durante muito tempo o quase monoplio antes de cedlo (pelo menos temporariamente) Frana. Hoje, estudos do Center for an Urban Future, de Nova York, indicam que essa cidade tem 8% de sua fora de trabalho vivendo daquilo que de um modo ou outro, com ou sem reservas conceituais, se pode chamar de cultura (arte, msica, teatro, dana, produo de cinema e TV, moda, arquitetura, publicidade). Esse nmero aparece atrs apenas daqueles relacionados com o setor econmico e financeiro, que emprega 20% da fora de trabalho local. 8% muita coisa, mais do que o logrado por muitos outros componentes tradicionais do PIB. No Brasil, mais pessoas vivem da cultura do que do setor automobilstico; no entanto, este que ganha uma ateno e uma quantidade de incentivos fiscais e outras facilidades muito maior do que aquelas destinadas cultura. No caso de Nova York, so esses 8% os responsveis pela imagem mundial da cidade, tanto ou mais do que a imagem gerada pelos 20% que se ocupam com a economia. E a imagem de Nova York a de ser a capital mundial da cultura3. Isso atrai recursos e pessoas para a cidade, pessoas e recursos que por sua vez aumentaro o capital cultural da cidade, num crculo virtuoso que tem tudo para continuar crescendo por um tempo ainda mesmo quando e depois que uma eventual crise econmica se abata sobre a cidade. a cultura que faz com que um nmero elevado de pessoas continue a escolher Nova York para viver, trabalhar, estudar ou passar frias e o mesmo se poderia dizer de Londres e Paris e Barcelona, Berlim em escala acaso menor. Poderia ser o caso de So Paulo, onde, seguindo os passos de Richard Lacayo escrevendo uma matria sobre Nova York para Time Magazine (28 de janeiro de 2008), em alguma semana do ano possvel ver uma exposio das gravuras de Goya no MASP, ouvir a Sinfnica de Berlim na Sala So Paulo, ver dezenas de filmes da Mostra de Cinema espalhada pela cidade, e assistir uma montagem de Aida no Teatro Municipal. A cultura um im para o turismo e para os jovens que querem comear suas vidas num ambiente agitado e agitador. tambm um im para as empresas inter ou multinacionais que, na medida do possvel, esperam combinar facilidades econmicas de produo com ambiente estimulante para seus quadros, o mesmo ambiente que hoje costuma qualificar as chamadas cidades globais numa escala comparativa internacional.
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O ataque de setembro de 2001 cidade de Nova York foi feito contra seu smbolo econmico, o World Trade Center talvez porque seu smbolo cultural seja um tanto imaterial e esteja projetado um pouco pelo mundo todo, mesmo residindo, pelo menos um de seus centros supostos, em Nova York .
A CIDADE E OS AVATARES DA CULTURA
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Cultura no apenas filmes e peras e artes visuais, cultura tambm recuperao de zonas urbanas decadas, como aconteceu com a implantao, pioneira, do Lincoln Center num trecho do West Side pobre de Nova York, ou com o Guggenheim numa zona arrasada em Bilbao e como tambm comea a acontecer com a Sala So Paulo e outras iniciativas culturais, como as do SESC com um novo centro cultural e a do Museu da Lngua Portuguesa, numa rea antes (e ainda) grandemente degradada de So Paulo. Algumas dessas iniciativas se revelaro mais fortes e intensas e bem-sucedidas do que outras. Se Nova York pode manter a cultura e as artes como um setor produtivo, observa ainda Richard Lacayo, pelas mesmas razes pelas quais Detroit pode manter sua produo automobilstica: uma rede de fornecedores de peas e de mo-de-obra especializada e cabeas idem. Nova York tem densidade intelectual, facilidades instrumentais e, claro, consumidores. As cidades que no tm essa rede de segurana bsica no campo cultural procuram cri-la: Austin, no Texas, oferece vantagens para que a indstria cinematogrfica ali v filmar; outras atraem artistas oferecendo-lhes alojamentos e estdios em condies econmicas favorveis para que neles se instalem e produzam, dando incio, o que se espera, a uma cadeia de outras atividades econmicas satlites como galerias, restaurantes e servios gerais. (H uma perverso no sistema, claro, porque, se o exemplo de Nova York deve ser considerado, num segundo momento a gentrificao das reas bomias delas expulsar seus primeiros ocupantes... Mas, essa uma outra histria, mesmo sendo parte da histria que interessa considerar...) Continuando, cultura no apenas filmes e peras e artes visuais: cultura tambm transporte pblico limpo, digno e frequente, conduzido por pessoas que sabem estar prestando um servio pblico essencial, e no um favor, a outras pessoas que lhe so iguais e no inferiores; cultura tambm nibus que se detm junto ao meio-fio das caladas nos pontos de parada de modo a que as pessoas no tenham dificuldade fsica de acesso aos veculos. Em outras palavras, cultura tambm, como prope Anthony Giddens, responsabilidade individual reforada. Cultura tambm , como sugere Nstor Canclini, cidados organizados em rede e participando daquilo que oferecido. Cultura uma cidade arquitetonicamente sugestiva, que saiba harmonizar as necessidades evidentes de preservao do patrimnio com a acolhida do novo indispensvel vitalizao do imaginrio. Isso tudo , de certo modo, conhecido e difundido. O que est por fazer, tambm. Trata-se, em suma, de encontrar a maneira de traduzir em aes 66 A CULTURA PELA CIDADE
recomendaes como esta manifestada no artigo 8 da Agenda 21 da Cultura, assinada em Barcelona em 2004, que diz que a convivncia, nas cidades implica um acordo de responsabilidade conjunta entre cidadania, sociedade civil e governos locais. Ou esta outra, extrada do art. 35 da mesma Agenda, que diz ser imperioso convidar criadores e artistas a comprometerem-se com as cidades [...], identificando problemas e conflitos da nossa sociedade, melhorando a convivncia e a qualidade de vida, ampliando a capacidade criativa e crtica de todos os cidados e, muito especialmente, cooperando para contribuir resoluo dos desafios das cidades e muito frequentemente os criadores e artistas esto enormemente interessados nesses objetivos mas no encontram nem a disposio e a vontade dos poderes pblicos em ouvi-los, nem os meios necessrios para implementar seus projetos (nem a falta de recursos materiais e econmicos o principal obstculo)... Ou ainda favorecer o carter pblico e coletivo da cultura, fomentando o contacto dos pblicos na cidade (art. 37). Ou estabelecer os instrumentos de interveno pblica bsica no campo cultural (art. 50). E tantas outras recomendaes de tantos outros artigos anlogos que demoram a sair do papel. O que no est descrito nesses artigos da Agenda 21, nem aparece nos inmeros textos que costumam destacar as qualidades da cultura quando se trata de promover o desenvolvimento humano em geral e o econmico em particular, o perigo de transformar a cultura em servio. Este talvez o maior desafio que espera todos aqueles que com justa razo pretendem dar cultura um novo papel na governana primeiro local e depois mundial. A cultura j foi e continua sendo usada como meio pela religio, quando era (e ) considerada um instrumento de propagao da f e, no mximo, um bem de valor material intraduzvel. E a cultura j foi e continua sendo usada pela ideologia, como instrumento raso do qual a prpria ideia de bem retirada. Em seguida, a cultura transformou-se, sob o imprio do capitalismo comercial e financeiro, em mercadoria, uma commodity como outra qualquer: livros e filmes, por exemplo, se produzem hoje como se faz macarro, segundo receitas firmadas a serem consumidas de modo igualmente receitado. H agora um novo perigo rondando a cultura, o quarto da srie: sua transformao em servio. O perigo no remoto. A partir da dcada de 80, com intensificao ntida nos anos 90, viu-se a afirmao de um processo de domesticao da cultura que s encontra equivalente nos perodos ditatoriais espalhados ao longo do sculo 20 por todas as longitudes e latitudes, e que, se passa agora despercebido, porque assume uma natureza soft e est sendo promovido por aqueles mesmos
A CIDADE E OS AVATARES DA CULTURA
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que a sociedade, no passado e agora, se acostumou a considerar como os guardies da cultura e das artes contra a opresso de toda origem, os intelectuais e as universidades. Esse processo de domesticao traduziu-se em fazer da cultura um meio de promoo de diversas e novas palavras de ordem sociais, como desenvolvimento econmico, desenvolvimento humano, igualdade de gnero, tnica e etria. Cultura e meio ambiente, cultura e raa, cultura e sexo ou gnero, cultura e informao, todas essas so equaes que traduzem aspiraes dignas da espcie humana mas que no podem, para conseguir seus objetivos, promover uma reduo da cultura e das artes condio de instrumentos manipulveis de planejadores e gestores e, por extenso e como consequncia, uma reduo da cultura e das artes condio de servio para receptores ou usurios, ainda que no consumidores. O fato que no se pode demandar cultura e arte como se demanda o fornecimento de gua tratada e no se pode cobrar um determinado grau de pureza e iseno da cultura fornecida assim como se cobra um grau de pureza e adequao da gua tratada fornecida4. A gua, ensina a escola, inspida e inodora. A cultura est longe de ser assim. Ou deveria estar. Ou pelo menos uma parte da cultura, a arte, essa parte da cultura que, no entanto, no cultura, deveria estar. Essa uma questo de importncia ainda maior num momento em que, contrariamente ao que se pensa e se divulga, a presena do Estado forte e talvez sempre mais forte na rea da informao pblica, com as TVs e rdios ditas pblicas controladas por aparelhos de estado menos independentes do que a BBC sem esquecer a presena da iniciativa privada em seus mltiplos canais e instrumentos, ela tambm est sempre disposta a oferecer servios a seus consumidores. De instrumento da crena, religiosa ou ideolgica, a mercadoria e, agora, a servio. Essa uma histria da cultura, uma histria em nada previsvel mas concreta porque j se desenha no horizonte social. Fazer da cultura um instrumento privilegiado do desenvolvimento urbano e humano sem transform-la em servio: assim se pode formular um dos maiores desafios a enfrentar agora.
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Os exemplos concretos dessa demanda no entanto se acumulam. Em sua edio de 28/12/2007, The Times relatava que vrios espectadores do programa Catherine Tate Christmas Special, divulgado pela BBC na noite de Natal, reclamaram do contedo e da linguagem utilizados para representar a troca de presentes numa famlia do norte da Irlanda. As acusaes foram de linguagem crua, violncia, stira, e grotesco exagerado. Fica claro que os reclamantes esperavam, da BBC, um servio, no uma manifestao cultural e artstica, o que envolve liberdade de criao e expresso. No foi o primeiro caso envolvendo a BBC, e outro antecedente j se manifestara no episdio dos cartuns envolvendo Maom.
EM BUSCA DA FORMA
A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES

Rita Davies
A Cultura o Futuro das Cidades. Surpreendentemente, essa no uma citao de um Plano de Cultura, uma declarao de intenes da Agenda de Desenvolvimento Econmico de Toronto. O reconhecimento do poderoso impacto econmico da cultura um marco significativo no caminho que percorremos em nossa cidade e at onde chegamos. Da cultura como um capricho ao qual podamos nos entregar nos bons momentos e cortar nos maus, da cultura considerada mera preocupao da elite ou preocupao individual a hoje quando a cultura est onde deve estar, no verdadeiro centro da construo urbana porque ela o corao pulsante da nova cidade. Se algum duvidar disso, basta-lhe observar o slido transplante de corao cultural que teve lugar em Bilbao. L, uma grande atrao cultural, envolvida num projeto impactante, emblemtico, transformou um centro siderrgico decadente, a Pittsburgh da Espanha, afetuosamente apelidado de el Bocho, o Buraco, pelos moradores locais, num exemplo exuberante de transformao cultural, econmica e social. Em Toronto, acreditamos que a cultura pesa porque a criatividade assegurar o sucesso futuro de nossa cidade ao ser a lmina aguada da vantagem competitiva que temos. A meta fazer de Toronto a Cidade Criativa. Os dois objetivos principais de nosso Plano de Cultura da cidade so, primeiro: posicionar Toronto como uma capital de cultura internacional, e segundo: definir o papel da cultura no centro do desenvolvimento econmico e social da cidade. No se trata mais do que podemos fazer pela Cultura, mas do que a Cultura faz por ns. Quando se observam as melhores prticas na gesto urbana contempornea da cultura, o mais importante que a cultura precisa estar integrada construo da cidade. Quando planejadores urbanos estiveram analisando desenvolvimentos, eles precisam sempre perguntar: Como isso afetar a cultura? E tambm, como a cultura poder melhorar esse desenvolvimento?
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Neste trabalho, vou examinar a experincia de Toronto com os impactos econmicos da cultura, e tambm o potencial desta para o desenvolvimento humano e social. O enorme impacto econmico do ir ao Guggenheim de Bilbao um exemplo extremo de como a cultura pode mudar o destino econmico de uma cidade, mas h um corpo crescente de teoria e pesquisa que busca provar o que muitos sabem instintivamente h anos. Cidades com muita atividade cultural so ms para atrair pessoas criativas e capazes. Esses indivduos tm muitas habilidades e gostam de viver e se relacionar, e fazer negcios com pessoas que pensam como eles. Eles so extremamente mveis e como h muita competio por seus talentos, podem optar por viver alhures. Se escolherem sua cidade, eles frequentemente geram ideias lucrativas que originam uma atividade econmica considervel e com frequncia da melhor espcie: atividade econmica sustentvel, lucrativa, ambientalmente sensvel. por isso que as ideias pesam. Economista de Stanford, Paul Romer diz as ideias so hoje o principal catalisador do crescimento econmico. Novas ideias alimentam novas riquezas ao transformar nossos recursos existentes em algo mais produtivo, mais empolgante e mais lucrativo. A criatividade a essncia de trabalhar com mais inteligncia, e no apenas mais duro. Podese argumentar que a criatividade a resposta adaptativa humana ao excesso de trabalho duro. Nossa imaginao simplesmente se rebela e ns pensamos: Deve haver uma maneira melhor. Os especialistas econmicos esto finalmente quantificando a correlao significativa entre a esfera criativa de uma cidade e sua competitividade econmica. Richard Florida, um dos mais emritos pensadores nesse campo, e outros, como Charles Landry, mostraram que quando uma cidade tem uma vida cultural vibrante e criativa e uma sociedade multitnica e tolerante, ela atrai para trabalhadores do conhecimento. Como uma das cidades mais pluralistas do mundo, onde trs quartos da populao de imigrantes ou seus filhos, atramos uma fora de trabalho instruda que criou um dos maiores clusters de alta tecnologia da Amrica do Norte. O modelo Toronto, uma mistura incrivelmente diversificada das culturas do mundo contida num quadro de tolerncia, ordem e trabalho duro um experimento cvico excepcional que realmente funciona. A nica poca em que nos transformamos em tribos guerreiras durante a Copa do Mundo de Futebol. quando a comunidade portuguesa agressivamente portuguesa, ao menos at eles serem eliminados e a eles, de repente, se tornam brasileiros honorrios (como muitos de ns). 72 A CULTURA PELA CIDADE
A atrao gravitacional da Cidade Criativa que estamos construindo chegou mesmo a atrair Richard Florida a se tornar um dos 107.000 imigrantes internacionais que se mudam para Toronto todos os anos, provando que ele pratica o que prega sobre a migrao de trabalhadores do conhecimento. Ele um reforo bem-vindo s indstrias criativas de Toronto que empregam quase 113.000 pessoas ou perto de 6% da fora de trabalho total. Estima-se que em 2003 o setor de cultura de Toronto gerou aproximadamente US$ 9 bilhes do PIB. Nossas indstrias criativas esto em franco crescimento, com uma taxa anual de crescimento do emprego 35% maior que a mdia da fora de trabalho de Toronto. Os artistas do ncleo criativo esto de fato aumentando numa proporo de trs vezes a taxa da fora de trabalho. Alm disso, ocupamos tambm a invejvel posio de exibir taxas de crescimento no emprego criativo maiores que muitas outras cidades criativas como Montreal, So Francisco, Los Angeles, Chicago e Nova York. importante notar tambm que, quando ocorrem recesses, parece que as indstrias criativas, pela prpria natureza das redes adaptveis, orientadas para projetos, que elas tipicamente empregam, so mais resistentes s dificuldades econmicas, enfrentando recesses e retomando os negcios mais rapidamente que a norma. Elas no so tipicamente oneradas por estruturas hierarquizadas de empregos ou por enormes investimentos de capital em instalaes fsicas. A parte maior do valor dessas empresas sai pela porta da frente no fim do dia se houver porta da frente, ou um fim do dia. , em certa medida, uma economia de guerrilha em que a variabilidade e, s vezes, a franca instabilidade se revela uma fora fundamental. difcil desferir um golpe demolidor em algo que fica esvoaando como uma borboleta e pica como uma abelha. Em Toronto, Desenvolvimento Econmico e Cultura, antes vistos como estanques, hoje so partes do mesmo departamento. E a criatividade est hoje embutida como um dos pilares centrais de nossa agenda de prosperidade. Um documento recente, o Creative City Planning Framework, delineia como investir em indstrias criativas e culturais fundamental para promover a competitividade econmica. Temos cerca de 46 polticas e programas preparados pela Cidade e parceiros comunitrios desde 2001 nas reas da integrao da cultura ao desenvolvimento urbano. Nosso Creative City Planning Framework revelou que, no incio do planejamento como disciplina, a cultura era uma parte do processo. Depois,
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nos anos de 1950 e 1960, o planejamento ficou mais focado em designar usos tcnicos da terra. Agora, estamos trazendo o planejamento cultural de volta para o processo de planejamento. Por exemplo, tnhamos uma rea degradada que, com o tempo, atraiu muitos artistas para viver e trabalhar l por causa dos aluguis baratos. E, como acontece muitas vezes, sua presena criou o tipo de vizinhana vibrante no qual muitas pessoas queriam viver e investir. Os incorporadores imobilirios, farejando gordos lucros, entraram. E, como se d frequentemente, seus empreendimentos ameaaram deslocar os espaos de vida e trabalho dos artistas. A cultura, ao adaptar a poltica de Sem Perda Lquida de Espao Cultural para novos empreendimentos, trabalhou com os Departamentos de Planejamento, Desenvolvimento Econmico, e Jurdico, e com a comunidade das artes num processo integrado que exerceu uma presso tremenda sobre os incorporadores. Foi uma luta difcil, negociamos um acordo muito bom ao assegurar que o espao acessvel aos artistas fosse delimitado e protegido para que os artistas pudessem continuar vivendo e trabalhando e, mais importante continuar criando valor na vizinhana. Tudo isso emana de nosso documento fundacional, um Plano de Cultura para Toronto que foi adotado h cinco anos. Ele um documento estratgico para 10 anos. Para cri-lo, adotamos outra prtica recomendvel: uma extensa consulta. Criar um bom plano de cultura no um exerccio de cima para baixo. O engajamento da comunidade a chave. Voc aprecia mais as pessoas quando conversa bastante com elas. Realizamos numerosas sesses, variando das consultas pblicas por toda a cidade de grupos focados em artes comunitrias, desenvolvimento cultural, marketing cultural, educao artstica, museus e preservao do patrimnio. Os polticos tomaram parte no processo desde o princpio. Essas sondagens asseguraram que o produto final ficasse mais forte, pois os problemas eram detectados mais cedo e os erros evitados, com isso evitando alguns retrocessos negativos. Depois dessa consulta pblica em larga escala, o anteprojeto e suas recomendaes foram levados a um grupo consultivo de especialistas no campo. As 63 recomendaes feitas no Plano de Cultura falavam tanto das necessidades da comunidade como de suas aspiraes. Esse processo de consulta ampla criou um consenso e construiu um enorme respaldo s ideias do Plano e, como resultado, nosso prefeito adotou o Plano de Cultura como parte de sua primeira plataforma de campanha. At agora, 74 A CULTURA PELA CIDADE
aproximadamente a metade do percurso de nosso cronograma de 10 anos, cerca de 60% das recomendaes foram abordadas. Um resultado importante do Plano que o investimento municipal em cultura cresceu US$ 10 milhes em cinco anos (2003-2007). Isso representa menos que os US$ 25 milhes recomendados no Plano de Cultura para Toronto se equiparar s cidades canadenses concorrentes, Montreal e Vancouver, ou mesmo para comear a investir da maneira como algumas cidades dos Estados Unidos como So Francisco ou Nova York fazem, mas j uma grande conquista. Ademais, nos ltimos cinco anos, a infraestrutura de nossa capital cultural foi transformada com um investimento de US$ 1 bilho, um tero dos nveis superiores do governo e dois teros de patrocinadores privados. Esse o nosso renascimento cultural e ele resultar na expanso e renovao de nossas principais instituies culturais como a Art Gallery of Ontario, o Royal Ontario Museum, o Ontario College of Art, o Gardiner Museum of Ceramics Arts, o Four Seasons Center, nossa nova Opera House, o Royal Conservatory of Music, o Young Centre for the Performing Arts e a National Ballet School. Agora, vocs podem imaginar que a cidade de Toronto rica, como o Canad, e fcil conseguir dinheiro novo para a cultura. Na verdade, apesar de a regio de Toronto ser responsvel por 20% do PIB canadense, o grosso da receita fiscal que geramos em Toronto disperso no apoio a outras regies e o governo municipal cronicamente subfinanciado. Alm disso, nos anos de 1990, Toronto e o Canad enfrentaram uma recesso terrvel quando um dficit pblico insustentvel e nveis de endividamento perigosamente altos produziram uma crise financeira. Os altos escales do governo responderam cortando gastos e repassando custos e responsabilidades para governos municipais que j estavam s voltas com a contrao econmica. Alm disso, Toronto entrou num perodo de turbulncia em razo de uma mudana radical em suas estruturas de governana que questionaram seriamente sua situao fiscal e cultural. Toronto teve uma dcada difcil, alguns diriam, perdida. E a cultura provavelmente arcou com uma parte desproporcional dos cortes que levaram a um longo e duro inverno de desesperana. Surpreendentemente, porm, as sementes plantadas previamente sobreviveram num casulo de compromisso e pura teimosia e quando a primavera finalmente chegou, elas germinaram e cresceram com um vigor espantoso. s vezes preciso dar um passo atrs para dar um salto frente.
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Todos os planos mudam e geralmente para melhor, e no existe linha reta no mundo real. Criar um plano de cultura e gui-lo para seu destino como pilotar um iceberg. Exige coragem, mas tambm muita pacincia. O campo pertencer quele que se recusar a abandon-lo. Ao refletir nos temas para esta conferncia, coletamos e reavaliamos muitos documentos de poltica cultural preparados para Toronto. Esses planos remontam a 34 anos e, apesar dos reveses, eles tiveram um impacto enorme. Um relatrio de 1974, centrado no apoio s artes, destinou administrao do Metr de Toronto a alocao de US$ 7 milhes destinados criao do Departamento de Cultura. Eles foram de zero a todo um departamento com documento poltico, bastante fino, de sete pginas. Esse o poder do planejamento cultural. Hoje temos estatsticas, pesquisas e relatrios especializados que conseguem mostrar atividade, impactos medidos do financiamento cultural e uma comunidade treinada que internacional e pode partilhar sua experincia. Eu falei sobre como a cultura pode ser lucrativa do ponto de vista financeiro. Ela tambm pode ser um excelente salva-vidas. As atividades culturais tm um potencial tremendo para fazer frente a muitos desafios sociais que as cidades enfrentam. Cidades de todas as partes esto preocupadas em criar um propsito comum quando laos tradicionais de etnia, lngua, e religio j no so conexes determinantes. No se trata apenas de como construir cidades, mas de como desenvolver os cidados. A cultura oferece maneiras instigantes de relacionar o cidado com sua comunidade. E isso pode ser especialmente importante para a juventude em risco e as vizinhanas onde o crime e a pobreza so endmicos. Essas reas foram identificadas como vizinhanas Prioritrias de Toronto, e a Cidade est comprometida com a melhoria dessas condies. O Departamento de Cultura trabalhou duro para criar programas e servios especificamente orientados para os jovens, dando a estes um interesse por sua Cidade, seu bairro e por si mesmos. Como acontece nos esportes, o treinamento cultural no cria apenas habilidades, mas tambm uma atitude disciplinada na construo de habilidades. Em alguns casos, ele realmente abre caminho para carreiras em potencial e realmente maravilhoso alguns desses artistas jovens terem suas habilidades e interesses validados e fazerem, talvez, valiosas conexes profissionais. Mas o treinamento permite que todos os participantes se engajem e se empolguem com o aprendizado, e adquiram habilidades 76 A CULTURA PELA CIDADE
transferveis em liderana, cooperao no trabalho, habilidades de vida e pensamento criativo. O conhecimento adquirido pelas artes pode dar a um jovem a confiana e a experincia que os empregadores procuram. Um de nossos programas abrangentes inovadores, Arts in the Hood, apoia um grupo de jovens artistas de Toronto chamado Re-Mix que esteve no Brasil em novembro de 2007. O projeto Re-Mix tem parceria com o IBISS (Instituto Brasileiro de Inovaes pr-Sociedade Saudvel) e a CUFA (Central nica das Favelas) do Brasil e usou hip-hop e basquetebol num maravilhoso intercmbio entre pares. Eles agora esto trabalhando numa parceria de longo prazo para ajudar a construir uma instalao de artes miditicas em uma das comunidades mais pobres do Rio de Janeiro, Terra Encantada. O Re-Mix tambm est colaborando com a Ponte BR via o IBISS para exibir uma exposio fotogrfica de trs cidades em Toronto, Nova York e Rio de Janeiro, denominada Tale of Three Cities. A exposio vai exibir o trabalho de jovens dessas cidades. Esse programa um dos exemplos de como integramos cultura na agenda social de nossa cidade. Para encerrar, devo reiterar que a cultura precisa estar integrada em todo o planejamento urbano. Uma ampla consulta imprescindvel e a persistncia, especialmente em tempos difceis, crucial. Um plano de cultura no um transplante de corao como em Bilbao, mas sobretudo um vigoroso exerccio cardaco. uma maneira menos arriscada de fazer o corao de sua cidade pulsar. Os benefcios podem ser numerosos, incluindo um fortalecimento econmico e uma nova maneira de tratar problemas sociais e econmicos em comunidades marginalizadas. Robert Fulford, um escritor de Toronto, observa que a plenitude e amplitude do mito uma ddiva que os artistas nos do. As cidades vivem e morrem por sua mitologia. Ser mitolgica para uma cidade como ser de platina para um disco: de repente, todas as coisas ligadas a ela tornam-se desejveis. Existem riscos envolvidos, mas o maior risco no assumir nenhum risco. Perguntem a Bilbao. Os seres humanos sempre foram moldados pelas ferramentas que usaram. Do fogo aos implementos da Idade do Ferro, aos computadores de hoje, assim como ns moldamos ferramentas, elas por sua vez nos moldam. A cidade uma ferramenta complexa e poderosa que nos criar tanto como ns a criamos. Ns somos ela. Sejamos muito bons a ns mesmos.
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ANEXO RECOMENDAES DO PLANO DE CULTURA PARA TORONTO 1) A Diviso de Cultura e a Diviso de Turismo promovero o cenrio cultural de Toronto localmente, nacionalmente e internacionalmente. A particularidade de nosso diversificado cenrio artstico e o enorme e pouco explorado potencial de marketing turstico do cenrio musical e teatral de Toronto ser um foco da estratgia do marketing que visa apresentar Toronto como destino turstico. 2) A Municipalidade trabalhar com parceiros comunitrios para pegar a onda criada pelos grandes projetos de Renascimento Cultural. O Conselho (Municipal) explorar essa oportunidade, declarando 2006 o Ano da Criatividade e estabelecendo um fundo especial para desenvolver e promover essa oportunidade nica de marketing de Toronto e de construo do orgulho cvico. 3) A Diviso de Cultura desenvolver um programa de Emprstimo Rotativo da Cidade Criativa e oferecer financiamento para desenvolver (seed money) novas ofertas culturais em escala suficiente que possa atrair turistas culturais a Toronto. 4) A Diviso de Cultura, em conjunto com a Diviso de Desenvolvimento Econmico, avaliar a viabilidade de estabelecer um Servio de Desenvolvimento de Indstrias Culturais para fornecer assistncia inicial e oportunidades de trabalho em rede ao setor. 5) A Diviso de Cultura, em conjunto com a Diviso de Desenvolvimento Econmico, estabelecer um Frum de Carreiras em Indstrias Culturais anual para jovens em parceria com universidades, faculdades e instituies de treinamento. 6) A Diviso de Cultura facilitar estgios de Jovens Criativos em empresas culturais locais e internacionais. 7) A Diviso de Cultura estabelecer um sistema de Passaporte da Juventude, permitindo o ingresso gratuito ou a baixo preo em eventos culturais para pessoas com menos de 20 anos.
8) A Diviso de Cultura trabalhar com o Poeta Laureado (espcie de embaixador literrio municipal com mandato de trs anos) para implementar o Projeto Denominao visando homenagear artistas, pensadores e figuras histricas importantes mediante a atribuio de seus nomes a ruas, parques e edifcios pblicos. 9) O Conselho encorajar os governos provincial e federal a apoiar uma comunidade cultural vibrante com nveis apropriados de investimento nas artes e na cultura. A Provncia de Ontrio ser encorajada a restaurar o financiamento s artes, por meio do Conselho das Artes de Ontrio, aos nveis de 1994. 10) A Municipalidade desenvolver parcerias com os setores privados e sem fins lucrativos, e com outros nveis de governo para promover a cultura com instalaes culturais novas, renovadas e ampliadas. 11) A Diviso de Cultura implementar uma poltica de Conselho para proporcionar comunidade artstica e cultural o acesso s propriedades e instalaes municipais, incluindo propriedades sem uso, para sua utilizao como locais para programas de educao e treinamento, estdios, ensaios, armazenamento e administrao. 12) A Diviso de Cultura encaminhar a renda do arrendamento dos edifcios patrimoniais sob a sua jurisdio para a restaurao de edifcios do patrimnio da Municipalidade. 13) A Municipalidade usar a Base de Dados de Instalaes Culturais para identificar benefcios pblicos potenciais pelo processo de avaliao de desenvolvimento e ajudar a implementar a poltica do Conselho adotada no Plano Oficial para criar Distritos de Artes e Corredores Culturais que possam atrair visitantes e revitalizar comunidades. 14) A Diviso de Cultura trabalhar com Servios de Desenvolvimento Urbano para identificar desenvolvimentos culturais potenciais na formao de Planos de Melhoria da Comunidade, Estudos de Avenidas e campanhas que implementem o novo Plano Oficial. 15) A Municipalidade transformar a Avenida da Universidade em uma Avenida das Artes para celebrar e promover suas instalaes culturais
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novas e ampliadas, obras de arte pblica e centros criativos de pesquisa biomdica. 16) Como parte do desenvolvimento da Avenida das Artes, a Diviso de Cultura encomendar pelo menos uma grande obra de arte pblica homenageando as razes indgenas de Toronto 17) A Municipalidade encorajar iniciativas de arte pblica em suas propriedades e nas de suas agncias, conselhos e comisses. 18) A Diviso de Cultura desenvolver um Plano Diretor de Arte Pblica para estabelecer prioridades para a localizao de novas obras de arte pblica. 19) A Diviso de Cultura trabalhar com departamentos, agncias, conselhos e comisses relevantes da Municipalidade para implementar a poltica do Conselho dedicando arte pblica 1% do oramento principal de todos os principais edifcios e estruturas municipais, incluindo prdios e estruturas de agncias, conselhos e comisses. 20) A Diviso de Cultura trabalhar com organizaes comunitrias de toda a cidade para criar projetos de arte pblica que celebrem a rica diversidade da vida cultural de Toronto. 21) A Diviso de Cultura, em conjunto com os Servios de Desenvolvimento Urbano e a Comisso de Arte Pblica, e trabalhando pela via do processo de avaliao de desenvolvimento, encorajar a alocao para a arte pblica de 1% dos oramentos de todos os desenvolvimentos significativos do setor privado espalhados pela cidade. A Diviso de Planejamento Urbano, em conjunto com a Diviso de Cultura, desenvolver critrios objetivos para definir o que significativo dentro desse contexto; possveis encargos adicionais sero sujeitos devida consulta das partes interessadas. 22) A Diviso de Cultura promover o Fundo de Reserva de Arte Pblica de Toronto e solicitar doaes e contribuies dedutveis dos impostos a incorporadores para implementar o Plano Diretor de Arte Pblica. O Conselho, por meio do Comit de Planejamento e Transporte, continuar desenvolvendo critrios para atrair contribuies para o Plano Diretor de Arte Pblica de maneira abrangente e coordenada. 80 A CULTURA PELA CIDADE
23) A Diviso de Cultura expandir o alcance do programa de Arte Pblica para permitir a criao de novas obras em diversas formas artsticas, incluindo o programa do Poeta Laureado. 24) A Diviso de Cultura assistir os Servios de Desenvolvimento Urbano na manuteno regular de Prmios de Design Urbano da Cidade para estimular novos e excepcionais projetos de arquitetura e design. 25) A Diviso de Cultura junto com os Servios de Desenvolvimento Urbano encorajar competies de design para projetos e edifcios municipais importantes e outros. 26) A Diviso de Cultura desenvolver iniciativas para preencher as lacunas da histria que ela apresenta, especialmente para contar as histrias das comunidades das Primeiras Naes e dos diversos grupos que chegaram a Toronto durante o sculo 20, e trabalhar com comunidades das Primeiras Naes para explorar a criao de um Centro de Cultura Indgena. 27) A Diviso de Cultura explorar a criao de uma nova instalao cultural importante, um lugar onde toda a histria de Toronto ser contada, que complementar e revitalizar a infraestrutura existente de museus da cidade. 28) A Diviso de Cultura trabalhar com a Diviso de Turismo para desenvolver uma estratgia de turismo maximizando o potencial dos museus pertencentes Municipalidade e de programas como o Portas Abertas (programa anual de uma semana de visitao gratuita a espaos pblicos e culturais importantes) 29) A Diviso de Cultura desenvolver uma estratgia dinmica de marketing de museus que inclui produtos destacados que reflitam a histria de Toronto. 30) A Diviso de Cultura trabalhar com arquivos de bibliotecas e da Municipalidade para estabelecer ferramentas de formao permanente como projetos de histria oral, oficinas de pesquisa e recursos como a Bibliografia de Toronto.
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31) A Diviso de Cultura desenvolver melhor o Museu Virtual para aumentar o acesso pblico a toda a coleo de peas de museus e tambm para exibir exposies na Internet. 32) A Diviso de Cultura desenvolver, com parceiros, uma estratgia para financiar um oramento para a aquisio de peas para seus museus. 33) A Diviso de Cultura trabalhar com a comunidade de defesa do patrimnio histrico para desenvolver um Plano de Gesto do Patrimnio da Cidade de Toronto. 34) A Diviso de Cultura desenvolver um Plano Diretor Arqueolgico que identificar todas as reas da cidade que tenham um valor arqueolgico potencial. 35) A Diviso de Cultura inspecionar o conjunto da cidade para expandir seu Inventrio de Propriedades do Patrimnio Histrico e desenvolver critrios vlidos para toda a cidade no tocante elaborao de listagens prioritrias de propriedades patrimoniais histricas. Ela realizar pelo menos um estudo de Distrito de Conservao do Patrimnio por ano para implementar a poltica do Conselho, estabelecida no Plano Oficial, de conservao de recursos do patrimnio e criar esses distritos. 36) A Municipalidade trabalhar com outros nveis do governo para implementar programas de incentivos fiscais usando padres, diretrizes e procedimentos mutuamente acertados para avaliao e para remover barreiras legislativas e regulatrias preservao e preservao da histria e da cultura da cidade. 37) O programa de Subvenes para o Patrimnio Histrico de Toronto ser aumentado para criar um incentivo financeiro para a preservao do patrimnio proporcionando assistncia financeira a donos de imveis visando a compensar o custo adicional de obras apropriadas preservao do patrimnio. 38) A Diviso de Cultura promover a conscientizao do setor pblico e do privado sobre o valor dos recursos patrimoniais e as virtudes econmicas da preservao e reaproveitamento adaptativo.
39) A Diviso de Cultura e seus parceiros promovero a incluso e celebraro a diversidade cultural fornecendo um leque de programas e oportunidades culturais acessveis. 40) A Diviso de Cultura estabelecer um grupo de referncia cultural da comunidade incluindo jovens, idosos, Primeiras Naes, e comunidades diversas. Ele far conexo com iniciativas existentes da Municipalidade, como o Gabinete Jovem. 41) A Diviso de Cultura se associar aos Servios de Parques e Recreao e Biblioteca, o Conselho Escolar Distrital de Toronto, organizaes de arte financiadas pela Municipalidade e outros para aumentar as oportunidades para a participao gratuita ou a baixo custo em programas e eventos de artes e cultura para crianas, jovens, idosos e outras populaes pouco atendidas. 42) A Municipalidade oferecer oportunidades de desenvolvimento de liderana e reconhecimento para praticantes de artes da comunidade. 43) A Diviso de Cultura desenvolver uma estratgia para ajudar as Organizaes de Servio de Artes Locais a oferecer servios a uma gama mais ampla de comunidades e grupos de artes em cada parte da cidade. 44) A Municipalidade reconhecer o papel vital desempenhado por grupos de artes sem fins lucrativos na vida social e econmica de Toronto e reinvestir no setor de artes e cultura. 45) A Municipalidade restaurar o financiamento, num prazo de cinco anos, s Grandes Organizaes Culturais (o Museu de Arte de Ontrio, a Companhia Canadense de pera,o Bal Nacional do Canad, a Escola Nacional de Bal e a Orquestra Sinfnica de Toronto) ao nvel mnimo de 1990, corrigido pela inflao; e dar financiamento proporcional ao Museu Gardiner de Arte Cermica. 46) A Municipalidade aumentar em pelo menos 25% as dotaes para as artes por meio do Conselho de Artes de Toronto no prazo de cinco anos. 47) A Diviso de Cultura trabalhar com as Organizaes de Servio de Artes Locais para avaliar lacunas de servio e determinar nveis de financiamento.
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48) A Municipalidade manter o programa de Dotaes de Recursos para Instalaes Culturais por pelo menos cinco anos. 49) A Municipalidade criar um programa de dotao para promover a diversidade cultural e a incluso social. 50) A Municipalidade apoiar o recm-criado Fundo para a Criatividade, estabelecido para desenvolver um Capital de Giro para o Fundo de Artes, e far uma contribuio em parceria com outros nveis do governo e o setor privado. 51) A Diviso de Cultura avaliar o financiamento a organizaes de servio de artes que servem comunidade de artes profissional sem fins lucrativos numa base setorial (como a Aliana de Teatros de Toronto), para assegurar a viabilidade de suas operaes. 52) A Diviso de Cultura trabalhar com os Servios de Desenvolvimento Urbano para identificar benefcios culturais comunidade pela seo 37 da Lei de Planejamento. 53) A Municipalidade depositar os proventos da venda de edifcios patrimoniais ou de instalaes culturais sem uso num Fundo de Reserva para o desenvolvimento e reparo de instalaes culturais. 54) A Diviso de Cultura desenvolver um plano para estabelecer uma sobretaxa em eventos cobrados em instalaes culturais pertencentes Municipalidade ou apoiados pela Municipalidade, quando as condies de mercado permitirem. A receita de qualquer sobretaxa ser mantida em fundos de reserva especficos da instalao para apoiar reparos importantes. 55) A Municipalidade advogar junto Provncia a criao de uma Tarifa de Visitante para financiar o marketing turstico e a Municipalidade direcionar seu financiamento atual para apoiar o desenvolvimento de produtos de turismo cultural quando a Tarifa de Visitante estiver em vigor. 56) A Municipalidade advogar junto Provncia a incluso de encargos de desenvolvimento para instalaes culturais relacionadas ao crescimento ao amparo da Lei de Encargos para o Desenvolvimento. 84 A CULTURA PELA CIDADE
57) A Municipalidade advogar junto Provncia a destinao para a Municipalidade de uma parte do imposto sobre vendas a varejo por cinco anos. Dois pontos porcentuais desse imposto sobre ingressos acima de US$ 4 dlares canadenses, alm dos 10% normalmente coletados em Locais de Diverso em Toronto, sero alocados para o desenvolvimento cultural. 58) A Municipalidade advogar junto ao governo federal a destinao para a Municipalidade de uma parte do imposto sobre bens e servios por cinco anos. Metade desse imposto atualmente coletado sobre os ingressos a Locais de Diverso em Toronto ser alocada para o desenvolvimento cultural. 59) A Municipalidade promover a localizao de instalaes culturais dentro de reas do Plano de Melhoria da Comunidade, concedendo assim qualificao e aplicabilidade para vrios programas baseados em incentivos para projetos apropriados de desenvolvimento cultural. 60) A Municipalidade trabalhar com a Provncia para criar novas Zonas de Incentivos Fiscais para encorajar indstrias culturais e clusters de negcios culturais complementares, incluindo empresas de pequeno e mdio porte.
61) A Municipalidade se juntar ao Conselho para as Artes do Canad em sua defesa, junto ao governo federal, para o fornecimento de mais incentivo no imposto de renda para indivduos que fizerem doaes financeiras em apoio cultura. 62) O Conselho estabelecer como meta para o investimento cultural a soma aproximada de US$ 25 dlares canadenses per capita num prazo de cinco anos. 63) A Diviso de Cultura apresentar relatrios ao Conselho a cada dois anos sobre: a. investimento per capita em cultura, comparando Toronto com outras cidades selecionadas b. fundos fortalecidos pelo aumento do investimento da Municipalidade em dotaes para artes e cultura c. o nmero de empregos no setor de cultura em Toronto
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d. o impacto do setor de cultura em Toronto no PIB e. a posio de Toronto no ranking do ndice de Criatividade desenvolvido por Richard Florida, comparada com outras cidades norteamericanas importantes f. o nmero e o comparecimento do pblico nos eventos culturais financiados pela Municipalidade g. o nmero de espectadores em programas culturais para jovens financiados pela Municipalidade h. o nmero de novas organizaes de artes financiadas i. o nmero de propriedades patrimoniais designadas e listadas j. o numero de autorizaes para locaes concedidas a produes de cinema e televiso k. o nmero de visitantes a Toronto.
MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA

Bettina Heinrich
Ao examinar a questo de um novo papel da poltica cultural preciso comear fazendo uma pergunta bsica: O que poltica cultural? Uma resposta oferecida pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco): Polticas culturais diz respeito quelas polticas relacionadas com cultura, seja em nvel local, regional, nacional ou internacional, que so, ou focadas na cultura como tal, ou designadas para ter um efeito direto em manifestaes culturais de indivduos, comunidades ou sociedades, incluindo a criao, produo, disseminao, distribuio e acesso a atividades, bens e servios culturais.1 Essa definio clara integra a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade de Manifestaes Culturais que foi adotada na Conferncia Geral da Unesco reunida em Paris de 3 a 21 de outubro de 2005 na sua 33 sesso e entrou em vigor em 20 de maro de 2007 aps ter sido ratificada por pelo menos 30 Estados. A definio mostra a simples complexidade da poltica cultural, que trata das relaes interdependentes entre o carter de manifestaes/ produtos culturais (atividades, bens e servios culturais) e os nveis polticos (local, regional, nacional, internacional), bem como dos produtores de manifestaes culturais (indivduos, grupos e comunidades), e, por fim, o contexto da produo (autoridades pblicas, indstrias culturais, sociedade civil). Usando o plural, a definio deixa claro tambm que no pode haver apenas uma poltica cultural, mas que existe um quadro impermevel de diferentes polticas culturais. Assim, importante esclarecer de que ngulo a poltica cultural e seu novo papel examinada aqui. Eu abordarei a questo de trs perspectivas bastante especficas: primeiro, a perspectiva local, analisando em geral o fazer poltico em nvel local. Segundo, a perspectiva de um policy maker [formador de poltica] cultural neste caso,
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Anteprojeto Preliminar de uma Conveno sobre a Proteo da Diversidade de Contedos Culturais e Expresses Artsticas ( Texto Consolidado, Preparado pelo Presidente da Reunio Intergovernamental, Cidade do Cabo e Paris, abril de 2003) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, Conselho Executivo (171EX/IINF. 18)
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de Berlim e no de um artista ou diretor artstico, nem de um gestor cultural ou um administrador de arte, nem de um cientista ou empresrio cultural. necessrio salientar esse aspecto porque to bvio como provvel que todos esses diversos grupos profissionais tm ideias e expectativas diferentes sobre o papel da poltica cultural em geral e da cultura local em particular. E, terceiro, essa viso tem um pano de fundo europeu e, alm do mais, especfico do ponto de vista nacional neste caso, alemo. A Alemanha tem uma longa e forte tradio de cultura publicamente financiada com base em estruturas de decises pblicas. Isso inclui que o discurso poltico-cultural alemo diferentemente dos pases anglo-saxnicos claramente vinculado ideia de que existe uma responsabilidade pblica bsica e absolutamente indispensvel pela cultura e seu financiamento. E essa viso se baseia tambm no fato de que as cidades alems tm uma longa e forte tradio de governos locais autnomos e de se encarregarem da cultura da o fato de serem as agentes e agitadoras culturais decisivas no Estado federal. Antes de esboar o novo papel da poltica cultural, preciso tratar das mudanas e desafios que as cidades especialmente as chamadas cidades globais esto enfrentando: primeiro, para tratar com sucesso do novo panorama cultural multilateral nas cidades; segundo, para lidar com as sociedades urbanas em transformao e, terceiro, para lidar com a presso de ser competitivo no palco mundial das cidades. Usando vrios exemplos concretos de Berlim e da Alemanha, discutirei sucintamente algumas estratgias de poltica cultural, e assinalarei algumas questes no resolvidas. A abordagem no se pretende abrangente, nem conclusiva.
1. UM NOVO PANORAMA CULTURAL MULTILATERAL Nas trs ltimas dcadas, o panorama cultural tem-se encaminhado para um playground cultural multilateral tanto num contexto local como num contexto global. Temos hoje trs operadores cruciais diferentes em nosso cenrio cultural: o governo local/autoridades pblicas, o cenrio cultural autnomo/terceiro setor e os empresrios culturais. Essas mudanas para um panorama cultural compartilhado so mais bvias em pases com uma forte tradio em financiamento pblico da cultura como a Alemanha. Em fins dos anos 60, as autoridades pblicas no eram as nicas protagonistas, mas eram as mais importantes no campo cultural. Impelidas pelos novos movimentos sociais do incio dos anos 70 e suas demandas 88 A CULTURA PELA CIDADE
por mais sociedade e menos Estado, a sociedade civil surgiu como um novo poder societal, poltico e tambm poltico-cultural. Aproximadamente 20 anos depois, no incio dos anos de 1990, um terceiro operador se tornou bastante visvel: as indstrias criativas e culturais. Elas so um dos setores econmicos de crescimento mais rpido tambm em Berlim. No h razo para se alegar que a diversidade de operadores no panorama cultural urbano a expanso econmica acelerada do setor cultural, o contnuo crescimento do terceiro setor e do setor cultural pblico coloque um problema enquanto tal, mas ela dificulta a superviso poltica e a governana desse playground diversificado. Um exame atento do setor criativo em Berlim revela que especialmente a poltica cultural ainda precisa definir seu papel no campo das indstrias criativas.
O PRIMEIRO EXEMPLO: INDSTRIAS CRIATIVAS , POLTICAS REFERENTES AO FINANCIAMENTO PARA CULTURA E ESTRATGIAS POLTICAS EM B ERLIM As indstrias criativas incluindo desenvolvimento de software, o setor de telecomunicaes e a arquitetura esto entre os setores econmicos mais fortes em Berlim e so um verdadeiro meteoro econmico. O faturamento anual gira em torno de 119 bilhes de euros (em 2007) o que representa cerca de 18% do PIB de Berlim. No total, 168.000 pessoas trabalham no setor criativo. Isso tambm transformou o setor criativo num campo de ao politicamente importante. Em 2005, a Administrao do Governo (Senado) de Berlim publicou seu primeiro relatrio sobre indstrias culturais. O monitoramento, e a anlise poltica do crescimento econmico do setor tornaram-se muito comuns na Alemanha at agora, mais de dez Estados e quase toda grande cidade publicaram relatrios sobre indstrias culturais ou criativas. O primeiro relatrio na Alemanha foi lanado, na verdade, ainda em 1992 pelo Estado da Rennia do Norte Westflia. Agora Berlim est preparando seu segundo relatrio, centrado em indstrias criativas, que deve sair em novembro de 2008. Diferentemente do primeiro, o segundo relatrio uma cooperao entre trs diferentes administraes e departamentos sob os auspcios do Senado para Economia, os departamentos de economia, desenvolvimento urbano, e cultura esto colaborando na preparao do relatrio. O segundo e muito importante campo de ao que surgiu recentemente na agenda poltica de Berlim a abordagem de gesto de
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cluster para o cluster de indstrias criativas e de comunicao. O Senado definiu sete linhas de negcios que so cruciais para o desenvolvimento econmico de Berlim: 1. o mercado de impresso (livros e imprensa); 2. cinema, TV, rdio (rdiotransmisso); 3. indstria musical; 4. mercado de arte, design, moda; 5. publicidade e Relaes Pblicas; 6. arquitetura; 7. tecnologia da informao e telecomunicaes. Cada subsegmento ser examinado separadamente com o fito de traar um plano mestre ou plano de ao. O Senado para Economia hoje o principal formulador de poltica (policy maker) no que diz respeito ao setor criativo. Mas qual deve ser o papel e a contribuio da poltica cultural? Ser preciso uma mudana na elaborao poltica? De um lado, existe uma necessidade de fazer polticas transversais para o setor criativo vincular poltica econmica e poltica cultural. De outro, permanece uma questo crucial para os policy makers culturais: O que dizer de nossas polticas de financiamento? Teremos que redefinir ou ao menos refletir sobre nossas prioridades e mecanismos de financiamento luz da diversidade do panorama cultural? A histria do financiamento cultura em Berlim pode ser contada facilmente. O oramento total para cultura do Estado de Berlim de 370 milhes de euros (cerca de R$ 950 milhes1) Cerca de 95% do oramento total (aproximadamente 353 milhes de euros) vo para as instituies culturais, principalmente os teatros (h trs casas de pera) e os museus, a biblioteca estadual, o arquivo estadual, as instituies literrias e os sete memoriais. Os restantes 5% (18 milhes de euros) so gastos primeiramente nos chamados projetos e artistas livres (3% ou cerca de 11 milhes de euros) e secundariamente na administrao (2% ou cerca de 7 milhes de euros). Somando-se o financiamento de 10 milhes de euros do Governo Federal (para projetos nacional e internacionalmente importantes em Berlim, a capital da Alemanha) o oramento para o financiamento de artistas e projetos artsticos livres em Berlim atinge 20 milhes de euros. Por um lado, nos empenhamos em ter novas estratgias polticas para lidar com os panoramas culturais modificados, levando em conta outros operadores culturais, indstrias culturais e criativas, e tambm projetos e artistas livres. Por outro, ficamos refns de nossas tradies de financiamento
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Valores de abril de 2008.
financiando principalmente instituies. Quase no existe margem de manobra ou espao para experimentos, para o estabelecimento de novas prioridades, a colocao de novas nfases e o apoio a novas ideias. No presente, o impulso para novos projetos artsticos empolgantes em Berlim vem da sociedade civil e da economia cultural. preciso que os policy makers culturais reflitam sobre as polticas de financiamento. Isso inclui entrar no dilogo com os campos polticos vizinhos, por exemplo, a poltica econmica, para definir a diviso de tarefas e as responsabilidades, as reas de cooperao e os termos de referncia da cooperao. O Senado para Economia em Berlim e seu banco afim est encarregado de fornecer microcrdito ou capital de risco a empresas (tambm empresas culturais) e mantm um centro de treinamento criativo. Ele no responsvel, porm, por apoiar artistas individuais. Qual agora a tarefa para a poltica cultural local no campo das indstrias criativas? Devemos apoiar os artistas para que desenvolvam seus produtos em comodities comercializveis? Devemos apoiar os artistas para tenham acesso ao mercado de arte? E qual poderia ser a maneira adequada e proveitosa? Nas novas circunstncias de panoramas multilaterais, permanece a questo final: qual campo poltico a poltica econmica ou a poltica cultural est encarregado de sustentar o qu? Em Berlim, ns ainda no resolvemos as questes e tarefas em especial com respeito falta de uma margem de manobra para estabelecer novas prioridades de financiamento.
2. NOVAS SOCIEDADES URBANAS O ponto de partida de qualquer poltica cultural urbana deve ser a diversidade cultural como um princpio fundamental de todas as sociedades urbanas. Ns sabemos que as palavras-chave relacionadas s mudanas correntes em nossas sociedades urbanas: diversidade, diversidade cultural, cidades globalizadas e sociedades urbanas multiculturais, crescimento urbanoou cidades encolhendo, sociedade envelhecendo ou, em uma noo: transformao demogrfica. Num primeiro olhar, essa observao bastante simples, mas num segundo uma tarefa poltica sria tambm para a poltica cultural. Em geral, a questo da mudana demogrfica reduzida a um puro problema social e financeiro. A questo-chave principal geralmente: como conseguiremos financiar nosso sistema de previdncia social no contexto da mudana demogrfica?
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Tomemos apenas um dos aspectos acima mencionados da mudana demogrfica por exemplo, a diversidade cultural, significando as diferenas tnicas, lingusticas, religiosas: fica claro que a questo-chave acima mencionada mais ou menos mope, e que h algumas questes mais cruciais: ser que realmente pensamos no impacto de uma sociedade multitnica em nossa infraestrutura social? Ns sabemos que em uma sociedade urbana globalizada todas as culturas so culturas minoritrias mas o que isso significa enfim? Ser que precisamos reorganizar nossas instituies teatros, bibliotecas, museus, etc. para incluir as diferentes comunidades? Em caso afirmativo, o que precisamos fazer para mudar? Reduzido a noes tcnicas, isso significa: que tipo de demanda de usurio correntemente discutida nos termos acesso e participao nossas instituies tero nos prximos anos? Uma verso mais simplificada e concreta dessa questo com respeito ao aspecto da diversidade cultural seria: que tal Hamlet em lngua turca num teatro alemo? Talvez essas sejam questes muito alems, mas elas so intensamente discutidas por toda a Europa at no Reino Unido, onde a diversidade cultural vem sendo tratada h mais tempo que na Alemanha. Foi em 2005 que a Associao das Cidades Alems esboou um trabalho de posicionamento para salientar a relevncia da questo para cidades alems: Diversidade Cultural em Sociedades Urbanas Oportunidade e Desafio para a Poltica Local e a Poltica Cultural Local. Na Alemanha, o discurso pblico geral e poltico sobre a maneira certa de como lidar com a diversidade cultural centra na integrao de pessoas com um background de minoria tnica na chamada sociedade majoritria. Em outubro de 2007, houve uma conferncia, Berlim-Nova York, uma Comparao de Duas Cidades visando a intercambiar as melhores prticas polticas nas duas cidades mundiais. Para os representantes de Berlim e da Alemanha, foi uma tremenda novidade o fato de que a noo de integrao nem mesmo existe em polticas de Nova York, razo porque tampouco existe a ideia de integrao de minorias tnicas. Nesse contexto, preciso abordar sucintamente um aspecto crucial. Falar de novas sociedades urbanas inclui falar de novas formas de participao cidad. Quanto mais diversificadas ficam nossas sociedades urbanas, mais o sistema parlamentar clssico de tomada de decises chega a seus limites. Discutida correntemente sob o termo de Governana, precisamos reorganizar a gesto poltica em geral nos nveis internacional, europeu, nacional, mas tambm no nvel local em nossas cidades, seus bairros e suas vizinhanas onde a diversidade e a diversidade cultural tem de ser tratada num nvel prtico. 92 A CULTURA PELA CIDADE
O SEGUNDO EXEMPLO: GOVERNANA INTERCULTURAL UM ASSUNTO POLTICO NA EUROPA O EXEMPLO DE BERLIM -NEUKLLN Por toda a Europa, a questo de como lidar com as novas sociedades urbanas, e, em especial, com a sociedade multitnica, est no topo da agenda dos policy makers. Em 2008 e em paralelo ao Ano Europeu do Dilogo Intercultural o Conselho da Europa (Estrasburgo) e a Comisso Europeia (Bruxelas) lanaram uma ao conjunta, cidades interculturais: governana e polticas para comunidades diversas. Cidades interculturais um programa de campo de capacitao e desenvolvimento poltico. Para a Alemanha, o bairro de Neuklln em Berlim est participando no projeto. Neuklln tem aproximadamente 300.000 habitantes, uma taxa de desemprego de quase 24% em 2008 e, por isso, muitas vizinhanas socialmente carentes; pelo menos 40% da populao tem antecedentes de minoria tnica. Alm de Neuklln, outras 11 cidades do continente europeu esto tomando parte no projeto conjunto cidades interculturais, incluindo Lublin, Polnia; Craiova, Romnia; Izhevsk, Federao Russa; Melitopol, Ucrnia; Neuchatel, Sua; e Partras, Grcia. O programa tratar principalmente da questo da diversidade etnocultural decorrente da imigrao recente embora outras diversidades inerentes s sociedades modernas (gnero, idade, orientao sexual, habilidade etc.) tambm possam ser tratadas de maneira direta ou indireta. Segundo o programa, a governana intercultural trata de: criar espaos de dilogo entre pessoas de diferentes origens culturais que vivem na mesma comunidade, sobre questes relativas vida na comunidade; incluir questes de interesse especfico de minorias culturais na agenda de reunies pblicas; criar uma apropriao compartilhada do espao civil urbano; desenvolver polticas integradas para produzir um espao que seja aberto, destinado a uma diversidade de usos, usos inesperados e imprevisveis; envolver ativamente os membros de minorias culturais no debate pblico; criar estruturas (consultivas) por meio das quais minorias culturais possam expressar sua opinio no processo da tomada de decises pblica; encorajar redes e encontros comunais cruzados via associaes civis.2
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http:/www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/Policies/Cities/b_fieldsoaction_em.asp#TopOfPage
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O programa prope rever o leque de estruturas e prticas locais de governana e recomendar maneiras de melhorar a sensibilidade e a compreenso dos tomadores de decises sobre os interesses de membros de comunidades culturais e envolver essas comunidades no debate pblico e nos processos de tomada de decises. Como o processo comeou apenas neste ano, ainda no h resultados ou melhores prticas a apresentar. O fato em si de Conselho da Europa e Comisso Europeia terem lanado um projeto que visa a melhorar a governana no nvel local e focar no aspecto crucial da diversidade revela a presso que cidades de toda a Europa esto enfrentando para reconstruir sua administrao poltica com respeito s novas sociedades urbanas.
O TERCEIRO EXEMPLO: NOVAS SOCIEDADES URBANAS E EDUCAO ARTSTICA EM BERLIM Administrar a diversidade significa tambm repensar os programas de nossas instituies culturais, dar vida prtica Governana e cuidar da prxima gerao e como se mencionou acima tratar da questo de acesso, participao, e desenvolvimento de pblico no contexto da mudana demogrfica. Uma resposta para a questo de acesso e participao a discusso sobre educao artstica, uma questo que a cidade de Berlim est abordando agora. A chancelaria do Senado de Berlim criou recentemente um fundo para educao artstica que numa fase inicial visa principalmente a crianas e adolescentes. H duas razes para essa iniciativa. A primeira: os filhos de famlias socialmente carentes e famlias com origens de minoria tnica no frequentam e, consequentemente, no tm acesso maioria de nossas instituies culturais publicamente financiadas como casas de pera, teatros e museus. Em Berlim, quase 40% de todas as crianas so socialmente carentes, vivem de ajuda governamental, e, por isso, so provavelmente excludas do acesso ao panorama cultural que a cidade oferece. Aumentar o acesso de jovens socialmente carentes uma questo de justia social. Ao mesmo tempo, necessrio construir novos pblicos para as instituies culturais que esto sofrendo uma queda de pblico em cidades que esto encolhendo, uma realidade tanto da Alemanha como de outros pases. Outra razo: nosso sistema educacional tanto em Berlim como na Alemanha em geral concentrado demais em ensinar fatos e nmeros. A escola promove as 94 A CULTURA PELA CIDADE
capacidades cognitivas e negligencia a promoo da criatividade. Essa lacuna precisa ser preenchida. O Fundo para Educao Artstica de Berlim uma co-produo de trs diretrios os Diretrios para a Juventude, para a Educao, e para a Cultura. Para Berlim, essa cooperao interadministrativa foi em grande medida pioneira. O fundo tem um critrio de financiamento crucial: ele exige sempre um projeto cooperativo, por exemplo, entre um artista individual e um centro de jovens, uma instituio cultural e uma escola, uma escola de msica e um jardim da infncia. Programas regulares de educao de uma nica instituio cultural no esto qualificados a receber verbas. O fundo, que iniciou seu trabalho em abril de 2008, receber 1,5 milho de euros em 2008, e, provavelmente, 2 milhes de euros em 2009. O Fundo para Educao Artstica de Berlim uma tentativa de desenvolver capacidades criativas, e pblicos e com isso lidar com as novas realidades e sociedades urbanas.
3. CIDADES CONCORRENTES E O PAPEL DA CULTURA DUAS HISTRIAS Cidades esto competindo na liga regional, nacional, continental ou mundial. Cidades pequenas competem na regio, ou, s vezes, no pas. Rio de Janeiro, So Paulo, Cidade do Mxico, Nova York, Paris, Londres, todas jogam na liga mundial. Berlim est em algum ponto entre a liga europeia e a mundial. Cidades esto competindo para atrair turistas globais, o investimento global e a classe criativa global. Para enfrentar essa competio, as cidades grandes e pequenas investem numa identidade coerente e numa poltica de imagem. E: a cultura uma ferramenta importante para serem competidoras bem-sucedidas. Assim, muitas cidades da Europa, e tambm a cidade de Berlim, alegam ser no s metrpoles, mas metrpoles culturais.
A PRIMEIRA HISTRIA: SER BERLIM Em agosto de 2007, o prefeito de Berlim anunciou que a cidade necessita de e consequentemente obter uma nova estratgia de marketing. O principal motivo para lanar essa campanha foi a criao de uma marca para Berlim. Ele quer que a cidade entre no cenrio global de cidades mundiais e definiu a liga em que Berlim vai competir: Paris, Nova
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York, Londres, e no Hamburgo e Munique. As campanhas de Nova York (I love NY), Amsterd (I amsterdam), Cingapura (Integridade, Servio, Excelncia) e Hong Kong (cidade mundial da sia), foram tomadas como bons exemplos. A histria por detrs: Berlim a maior cidade da Alemanha, tem 3,5 milhes de habitantes, a capital velha e nova e, diferentemente de outras cidades ou capitais mundiais como Londres, So Paulo ou Paris, Berlim o albergue do pas em vez de seu motor de crescimento. Berlim geralmente percebida em Berlim e na Alemanha em geral como uma an econmica e uma gigante cultural. E ademais diferentemente de Paris ou Nova York, Berlim no um nexo da economia global. Ela se tornou importante como essas cidades somente com respeito ao mercado de arte. Nessa rea, Berlim j uma cidade global. Alguns fatos e cifras sobre Berlim: A taxa de desemprego em 2007 ficou em 15,5% a mdia da Alemanha foi 9%. O crescimento econmico de Berlim atingiu 1,8% em 2007 e mais fraco que a mdia de 2,5% da Alemanha. Cincia e cultura so as pedras de toque politicamente definidas do crescimento econmico futuro de Berlim. Berlim no presente parece o lugar onde se estar na Europa especialmente para artistas. A cidade registrou um forte aumento do nmero de turistas nos ltimos anos. Berlim est pesadamente endividada e viveu financeiramente um estado de emergncia extrema nos ltimos anos. O governo de Berlim entrou com uma ao no Tribunal Constitucional Federal em 2006 visando a receber mais apoio financeiro federal (em razo dos custos enormes da reunificao), e fracassou. Ficou claro que a velha e nova capital da Alemanha ter de se reerguer sobre os ps por esforo prprio. Como resultado e para sair da crise econmica, o Senado municipal lanou uma campanha de Berlim, Com o ttulo Cidade de Mudana, reuniu-se um conselho de alto nvel formado por 12 pessoas proeminentes: polticos, cientistas, economistas, planejadores urbanos, arquitetos e agentes culturais. Meio ano depois, em maro de 2008, o slogan foi cerimonialmente revelado: ser Berlim. A ideia por trs: ser Berlim apenas a parte final e fixa de um slogan que consiste de trs 96 A CULTURA PELA CIDADE
partes ser que podem ser modificadas: Ser cidade, ser mudana, ser Berlim. Em seu discurso para dar o tom, o prefeito conclamou os berlinenses a tomarem parte na campanha, a serem Berlim, a escreverem sua prpria histria de Berlim e a criarem seu prprio slogan de Berlim, como ser viso, ser inovao, ser Berlim (do vice-diretor da Universidade das Artes, Berlim), ser Itlia, ser Guin, ser Berlim (de um imigrante da Guin que um famoso cozinheiro italiano em Berlim). A histria do ser Berlim uma histria de apropriao ou poder se tornar se a campanha tiver xito. No pretendo avaliar a qualidade ou o provvel sucesso da ideia de marketing, do slogan e da campanha como um todo. O aspecto interessante como a campanha foi esboada e implementada: Primeiramente, o prefeito no encarregou uma consultoria de marketing para produzir uma campanha. Em vez disso, uma espcie de think tank, um conselho de pessoas associadas a Berlim foi criado para elaborar a campanha de Berlim. Em segundo lugar, e esse aspecto poder ser ainda mais importante, a campanha da capital est endereada em sua primeira fase ao berlinense, os moradores da cidade, os habitantes, e no ao turista global, ao investidor global ou classe criativa global. Esse fato foi o verdadeiro big bang quando a campanha da capital foi lanada a mdia e a opinio pblica supunham que o prefeito entregaria uma campanha visando apenas a colocar Berlim vistosa e cintilante na passarela das cidades globais. A campanha ser Berlim ir para o exterior, mas num segundo estgio. O objetivo geral da campanha de Berlim mais criar uma identidade e imagem do que apenas uma marca que possa ser vendida. A identidade interna possivelmente mais importante para Berlim que para outras cidades em razo de sua histria particular. Berlim era a capital da Alemanha, e um lugar de cultura, durante a Repblica de Weimar. Ela se tornou um lugar de terror durante o fascismo, e depois da 2 Guerra Mundial simbolizou a poltica global da diviso Oriente e Ocidente. A Queda do Muro de Berlim em 1989 se tornou o smbolo da mudana poltica democrtica e o fim da Guerra Fria, e a cidade se tornou tanto a capital da Alemanha como um lugar para a cultura. O muro era um smbolo evidente da diviso poltica do mundo e da cidade de Berlim, visvel tanto para os velhos e novos cidados como para os turistas. Para comemorar e visualizar essa parte importante da histria de Berlim, a linha onde ficava o muro antes de 1989 assinalada hoje no cho. Berlim tem, por sua histria, uma identidade especial e um pouco fraturada, porm, e a questo de identidade/imagem no meramente alem ou de Berlim.
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H um segundo exemplo interessante alemo e europeu para a questo de cidades concorrentes, e como as cidades esto usando a cultura para lidar com sucesso com a crescente presso para ser nica e competitiva: A Capital Europeia da Cultura em 2010.
A SEGUNDA HISTRIA: RUHR .2010 A iniciativa Capital Europeia da Cultura a bandeira da poltica cultural europeia; ela foi lanada em 1988 e a cada ano a partir de 2009 dois Estados-membro da Unio Europeia (um antigo e um novo) e um terceiro Estado abrigaro uma Capital Europeia da Cultura. Em 2010, ser Ruhr.2010 (Alemanha), Pcs (Hungria) e Istambul (Turquia). Nos dois membros da UE ocorreu uma competio acirrada pelo ttulo de Capital Europeia da Cultura. Na Alemanha, inicialmente 16 e na Hungria 10 cidades competiram. O alto nvel de participao na competio revela o interesse das cidades em usar a competio para moldar um perfil cultural urbano nico. A Capital Europeia da Cultura Ruhr.2010 tem dois aspectos notveis. O primeiro que toda uma regio, o Ruhrgebiet (a Bilbao, Liverpool ou Manchester alem), consistindo de 53 cidades grandes e pequenas, foi selecionada para capital da cultura. O Ruhrgebiet a maior regio metropolitana da Europa, tem pouco mais de 150 anos e abriga uma populao de 5,3 milhes de pessoas. O Ruhrgebiet era um dos centros europeus mais importantes das indstrias siderrgica e carvoeira e era chamado de Pas Negro da Alemanha por causa de suas cidades cinzentas e instveis. O declnio das grandes indstrias comeou h cerca de 25 anos e deixou para trs edifcios e vazios enormes. Comeou ento um processo de transformao radical da regio. As gigantescas reas industriais desoladas foram sistematicamente catalogadas, recuperadas e tornadas ento acessveis indstria de turismo e lazer. Ruhr.2010 pretende construir uma regio metropolitana nica das 53 cidades individuais. O conceito geral da Capital Europeia da Cultura de 2010, a Metrpole Ruhr engloba quatro temas principais: A Metrpole Ruhr multitnica e um exemplo de novas formas de existncia urbana. Artes e artistas so as foras motrizes por trs das mudanas que ocorrem na regio do Ruhr. 98 A CULTURA PELA CIDADE
Ruhr.2010 visa a integrar o tpico de Indstrias Criativas em seu conceito geral. Ruhr.2010 est tratando o tpico da imigrao como uma das questes mais desafiadoras para o futuro da cidade europeia. As histrias de Ruhr.2010 e de Ser Berlim revelam dois fatos dignos de nota: precisamos reconhecer que h novas formas de urbanidade, as regies metropolitanas. E devemos ficar atentos ao papel da cultura na competio global de cidades mundiais. A cultura na cidade se tornou um pilar principal de uma identidade urbana e uma poltica de imagem. Berlim uma metrple cultural europeia autodefinida que quer se tornar uma marca. Ruhr.2010 como outros lugares na Europa usa de maneira consistente a cultura para reformar toda uma regio. As duas iniciativas visam a devolver e criar uma identidade e tambm, uma imagem.
4. A MANEIRA DE AVANAR NA POLTICA CULTURAL LIDAR COM PRINCPIOS CONCORRENTES E COM EXPECTATIVAS CRESCENTES Considerando os novos contextos e desafios que a poltica cultural urbana est enfrentando, existem quatro tarefas cruciais para o futuro. A. Primeiro de tudo: precisamos reconhecer os princpios competitivos e as expectativas crescentes que se colocam para a cultura. No h somente cidades competindo, mas princpios competindo tambm. Espera-se que a cidade como tal seja um regime de integrao, e um regime de crescimento econmico assim a cidade como tal deve ser socialmente inclusiva e deve ser economicamente competitiva. Claro, somente uma cidade socialmente inclusiva pode ser rica e, assim, competitiva, mas a cultura precisa lidar com seu duplo papel: a cultura deve ser uma ferramenta de incluso social e deve ser uma ferramenta de crescimento econmico. A poltica cultural precisa lidar com esses princpios contraditrios e suas ideologias competidoras subjacentes. No fim, temos uma espcie de exploso de expectativas associadas sempre mesma questo: o que a cultura pode fazer, ou mesmo tem que fazer, para a integrao, para a incluso social, para o crescimento econmico, para a Europa, para a cidade? Ns policy makers precisamos
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estar conscientes das tenses que a cultura precisa enfrentar e que se espera que a poltica cultural resolva. B. Cultura na cidade pode fazer uma ponte entre formar uma identidade urbana e formar uma imagem urbana. Cabe a uma poltica cultural bem-sucedida encontrar respostas culturais para os desafios societais gerais e a se comprometer com a cidade individualmente moldada com sua identidade que est embutida no seu prprio contexto histrico, econmico e social regional, nacional e at continental. Tendemos a falar sobre os desenvolvimentos, mudanas e desafios gerais, especialmente diversidade, diversidade cultural, mudana demogrfica. Mas ns geralmente no falamos sobre o perfil especfico de uma cidade que tem razes sobretudo culturais. Pode-se supor que sem uma poltica de identidade dedicada cidade e a seus cidados, toda poltica de imagem fracassar: quanto mais globalizadas se tornarem nossas cidades, mais perfis de cidades individualmente moldadas so necessrios.
C. A poltica cultural na cidade precisa ficar mais atenta mudana das sociedades urbanas A poltica cultural precisa ficar atenta s mudanas societais e s novas sociedades urbanas. As tarefas da poltica cultural esto bastante claras e muito concretas: examinar e adaptar os programas das instituies culturais os teatros, museus, galerias de arte para novos pblicos; isso inclui; fortalecer a educao artstica e visar tanto a garantir o acesso individual cultura e criatividade, como a manter e criar os futuros pblicos.
D. A poltica cultural precisa repensar suas estratgias polticas Ns como policy makers precisamos e queremos compartilhar o panorama cultural com os outros operadores, a economia cultural e o terceiro setor, a sociedade civil. Por consequncia, a poltica cultural precisa compartilhar influncia e poder. Por um lado, existem limites a ser 100 A CULTURA PELA CIDADE
estabelecidos e aceitos. preciso definir claramente quem faz o qu e quem apoiar o qu. Isso inclui repensar seriamente nossas polticas de financiamento. Por outro, existe uma nova demanda para gerar polticas transversais e a poltica cultural intrinsecamente uma poltica transversal. Ns alegamos que a cultura importante para a sociedade, a economia, a educao, o desenvolvimento urbano. De fato, a poltica cultural est (e quer estar) no meio do quadro poltico, em algum ponto entre a poltica econmica, a social e a educacional e a poltica para o desenvolvimento urbano. Esta talvez seja a tarefa principal da poltica cultural urbana ser uma espcie de juno e correia de transmisso para assegurar a ligao entre os diferentes campos e tarefas polticas proteger a diversidade, promover a cultura para se tornar um pilar econmico e incluir a sociedade civil. Como policy makers, nosso papel encontrar solues para esses desafios e tenses.
M UDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA
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REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO

Arantxa Rodriguez Pedro Abramo
INTRODUO Depois de quase duas dcadas de ininterrupto declnio, a rea metropolitana de Bilbao vive hoje um inslito e extraordinrio renascimento urbano. Na base dessa transformao est a colocao em marcha, desde princpios dos anos 90, de um conjunto de iniciativas e projetos dirigidos para reorganizar o perfil fsico e socioeconmico da cidade e impulsionar a revitalizao urbana. A interveno urbanstica foi protagonista absoluta dessa dinmica, orientada estrategicamente por investimentos em grandes projetos urbanos e de infraestrutura e por uma intensa campanha de promoo e marketing urbano que encontrou na cultura e nas arquiteturas espetaculares seu eixo capital. Como resultado dessas iniciativas, em pouco menos de uma dcada, Bilbao passou de ser considerada um arqutipo de metrpole de antiga industrializao em declnio para se converter na nova Meca do urbanismo (Masboungi, 2001) cuja imagem de marca o Museu Guggenheim inaugurado em fins de 1997. O processo de regenerao urbana de Bilbao se difunde em nvel internacional como retumbante xito, exemplo de boas prticas urbansticas e modelo para outras metrpoles afetadas pela desindustrializao e a decadncia urbana. E, no entanto, juzos de valor parte, a estratgia de regenerao urbana aplicada em Bilbao est longe de ser um aporte genuinamente original ou inovador. Ao contrrio, Bilbao um scio tardio na aventura da revitalizao que seguiu fielmente a trajetria estratgica traada anteriormente por numerosas cidades em ambos os lados do Atlntico. O esquema de interveno de Bilbao se inspira explicitamente nas estratgias de regenerao urbana impulsionada uma dcada antes por cidades como Pittsburg, Baltimore ou Birmingham. O instrumento-chave dessas estratgias so os grandes projetos urbanos, paradigma da interveno para a regenerao urbana na Europa desde meados dos anos de 1980 (Fox-Przeworski et al, 1991; Precedo, 1993, Tern, 1996). 103
Os grandes projetos urbanos da ltima dcada tm como objetivo impulsionar a transformao fsica e funcional da cidade a partir de operaes singulares de reconverso de espaos degradados ou ocupados por atividades obsoletas em reas geradoras de dinamismo e centralidade. A produo dessas reas de nova centralidade (Busquets, 1993) se apoia no conhecido esquema de combinao de usos produtivos, residenciais, comerciais, culturais e de lazer nos quais se integra um conjunto de elementos recorrentes e meticulosamente desenhados: arquiteturas emblemticas, projetos bandeira, centros de convenes, infraestruturas culturais e tursticas, parques temticos, festivais e outros eventos internacionais com uma finalidade propagandstica e de marketing urbano (Ashworth e Voogd, 1990; Kearns e Philo, 1993). Alm da recuperao fsica de espaos degradados, essas operaes tm uma clara orientao estratgica medida que a reurbanizao de solos degradados se percebe como uma oportunidade excepcional para dotar a cidade das condies fsicas necessrias para acolher novos usos e funes dinamizadoras capazes de relanar uma nova fase de crescimento urbano (Hall, 1995). Mas, alm disso, num contexto marcado pelo aumento da concorrncia entre cidades, a criao desses espaos qualificados de produo e consumo adaptados s exigncias das novas demandas locais e globais, considerada decisiva para reforar a capacidade de atrao tanto de investidores como de consumidores e assegurar vantagens competitivas para a cidade (e a regio) (Dumont, 1995; Van den Berg e Klink, 1995). Os grandes projetos urbanos da ltima dcada no so apenas um dos instrumentos principais das estratgias de regenerao urbana (URSPIC website 2001 http://www.ifresi.univ-lille1.fr/PagesHTML/URSPIC/URSPIC), so tambm o contraponto crise do plano, quebra da viso hegemnica do planejamento como instrumento de previso e de controle sobre a produo da cidade (ver Borja et al, 1985). A nova gerao de projetos urbanos reflete uma nova forma de entender a produo urbana (Ezquiaga, 2001) que gira em torno de grandes operaes urbansticas consideradas hoje como os elementos definidores da construo da cidade (Borja e Castells, 1997:253). A introduo do planejamento estratgico e da gesto estratgica de cidades contribuiu tambm para consolidar essa viso dos grandes projetos como motores e orientadores do desenvolvimento urbano no marco de uma relao dialtica, no sequencial, entre objetivos, estratgias e projetos; o plano estabelece prioridades entre projetos preexistentes e estes contribuem para definir objetivos e estratgias (Borja 104 A CULTURA PELA CIDADE
e Castells, 1997) rompendo-se a hierarquia tradicional entre os tempos de concepo e de execuo, da reflexo e da ao. Em Bilbao, a regenerao dirigida por projetos tem incio em princpios dos anos de 1990 com as primeiras operaes de reconverso de solos liberados pelo colapso da indstria e a reorganizao da atividade porturia ao longo da rea metropolitana. A nau capitania dessa estratgia Abandoibarra, um antigo enclave industrial e porturio de 35 hectares ao longo da margem esquerda da Ra e no corao residencial e tercirio da cidade. A reconverso dessa rea degradada em um novo centro diretor metropolitano inaugura uma etapa de mudanas fundamentais na interveno pblica na cidade marcada pela busca da revitalizao. Concebido como ponta de lana da regenerao metropolitana e de um novo modelo urbano ps-industrial, o esquema de interveno de Abandoibarra se apresenta como um exemplo de eficincia e maximizao de oportunidades urbansticas que combina as vantagens presumidas ou reais da recuperao dirigida por grandes projetos com os benefcios de um novo modelo de gesto empresarial. O celebrado xito de Abandoibarra o converteu em modelo para futuras intervenes numa rea metropolitana saturada de runas industriais e espaos abandonados. No entanto, o aparente xito da operao de Abandoibarra no pode ocultar os limites evidentes desse modelo de urbanismo da valorizao como estratgia efetiva para a revitalizao metropolitana em seu conjunto. Esses limites derivam, por um lado, das dificuldades de generalizao de um esquema que, frente ao mito do autofinanciamento, depende no s de fortes investimentos pblicos no reembolsveis mas tambm das possibilidades efetivas de revalorizao do solo. Por outro lado, Abandoibarra revela tambm os limites de um modelo de gesto competitiva dominada por critrios de rentabilidade e viabilidade financeira que impe uma lgica de maximizao de lucros e valorizao no curto prazo subordinando os componentes estratgicos da interveno s exigncias da valorizao urbanstica. Neste artigo, analisamos a reorientao competitiva da poltica urbana em Bilbao na dcada de 1990 tomando como eixo de discusso as estratgias para a revitalizao urbana. Na primeira parte situa-se o contexto de reestruturao socioeconmica e funcional da rea metropolitana de Bilbao nas ltimas dcadas. Na segunda parte, examinamos a formulao de estratgias para a revitalizao urbana. Na terceira seo analisamos a instrumentao e gesto das novas polticas urbanas em Bilbao. Finalmente, conclui-se com um balano crtico e a identificao do fundamental no modelo Bilbao.
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO , CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO
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1. DECLNIO INDUSTRIAL E REESTRUTURAO URBANA NA REA METROPOLITANA DE BILBAO Desde meados dos anos de 1970, a rea Metropolitana de Bilbao (AMB) sofreu um intenso e prolongado processo de reestruturao que transformou drasticamente a base produtiva e social, assim como o entorno fsico e construdo da cidade. A primeira parte desse perodo, que se prolonga at princpios dos anos de 1990, marcada pela desindustrializao e a decadncia urbana. A segunda etapa, que se inicia na dcada de 1990, vem associada dinmica de regenerao econmica e metropolitana e a formao de um novo modelo urbano. Com uma populao em torno de um milho de habitantes, a aglomerao urbana de Bilbao foi, e, em certa medida, ainda , um dos principais centros industriais do Estado espanhol e ncleo articulador de um amplo espao econmico regional. No entanto, o impacto da crise fordista e as dificuldades de adaptao s novas condies da concorrncia globalizada tiveram como consequncia um grave enfraquecimento da base produtiva metropolitana e uma perda significativa de funes centrais e direcionais. A indstria, motor da economia metropolitana no perodo de crescimento, liderou tambm a dinmica da contrao e do declnio desde meados dos anos de 1970 (Escudero, 1985). A forte especializao em setores tradicionais e da indstria pesada, tecnologicamente maduros, com uma demanda em claro retrocesso e muito expostos concorrncia internacional explica o impacto diferenciado da crise e da desindustrializao que se manifesta numa reduo significativa do peso do setor industrial na produo e no emprego metropolitano 1. O crescimento do setor de servios compensou em parte a drstica reduo do emprego industrial, contribuindo praticamente com a totalidade do crescimento lquido do emprego desde meados dos anos de 19802. E, embora a estrutura do setor de servios continue fortemente associada ao
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Entre 1975 e 1996, a regio metropolitana perdeu quase 50% do emprego industrial e o peso desse setor no emprego metropolitano reduziu-se de 46% a 23%. A destruio do emprego se concentrou majoritariamente na indstria de base e na transformao de metais. Esses setores representavam em 1975 mais de 70% do emprego industrial metropolitano; uma dcada depois, em 1986, ainda concentravam 68% do industrial, mas seu peso no emprego metropolitano havia cado de 22% a 12%. E, embora a perda generalizada de oferta de trabalho industrial se produza no perodo 1981-85, em alguns ramos como o de Metais Bsicos as vagas diminuram at 1995. A contribuio da produo industrial tambm desceu de 43% a 28,7% do produto interior bruto em Biscaia (no se descontam os dados de VAB a uma escala inferior, mas pode-se extrapolar tendo em conta que a regio metropolitana de Bilbao representa em torno de 75% da populao e do emprego de Biscaia) no perodo 1976-1998.
setor industrial com uma presena frgil dos servios avanados e especializados em relao a outras reas urbanas espanholas essas tendncias refletem um claro deslocamento da especializao urbana da indstria para os servios (Rodrguez et al, 2001a). O declnio industrial e as mudanas na hierarquia dos setores foram acompanhados por uma profunda reorganizao do mercado de trabalho e das oportunidades de emprego e de renda. Em Bilbao, a taxa de desocupao subiu de 2,3% em 1975 para 26% em 1986; uma dcada mais tarde, os nveis de desemprego ainda se mantinham em torno de 27%, embora a recuperao econmica da segunda metade dos anos de 1990 tenha reduzido progressivamente a taxa de desocupao para 14% em 2000 (Eustat, 1986, 1991, 2002). No entanto, a queda da taxa de desemprego vem de mos dadas com um crescente volume de trabalho temporrio e da relao salarial que institucionalizou a insegurana e a vulnerabilidade aumentando o risco de excluso para amplos segmentos da populao3. Por outro lado, os processos de reestruturao econmica se desdobraram segundo as divises sociais e funcionais do espao urbano, o que contribuiu para redefinir e intensificar os padres de segregao socioespacial dentro da rea metropolitana. Os municpios da margem esquerda, corao industrial e operrio da cidade, perderam quase dois teros (61%) dos postos de trabalho na indstria metropolitana entre 1981 e 1996 (Rodrguez et al., 2001a). Essa tendncia foi reforada tambm pelo escasso desenvolvimento das atividades tercirias nessa zona e pelo processo de relocalizao demogrfica e residencial das zonas saturadas e deprimidas da margem esquerda de Bilbao para os ncleos urbanos da margem direita (Martnez e Vicario, 1997). Por consequncia, o nmero de lares afetados por situaes de pobreza real ou potencial aumentou significativamente nessa zona. A dinmica de crescente diferenciao e polarizao se manifesta, igualmente, na evoluo da renda mdia per capita. Assim, embora entre 1982 e 1997 a renda mdia da rea
Em 1999, os servios concentravam quase 70% do emprego metropolitano e contribuam com mais de 55% do PIB em Biscaia. 3 Uma medida da importncia dessa tendncia de reorganizao do mercado de trabalho urbano dada pelo aumento constante do peso dos contratos de trabalho no-indefinidos que em 1998 incluam quase 40% de todos os contratos (Egailan - Observatorio del Sistema Vasco de Formacin Profesional, 1999). De modo que embora o desemprego continue sendo a varivel principal na hora de explicar mudanas nas condies de vida e na dinmica de excluso social, este indicador revela apenas a ponta de um iceberg de crescente instabilidade, insegurana e risco para uma parte cada vez maior da populao urbana. 4 Este indicador foi elaborado calculando um valor de renda mdia em funo do cociente da base tributvel e o nmero de contribuintes no Imposto sobre a Renda de Pessoas Fsicas (IRPF) para cada municpio (ver Martnez e Vicario, 1997).
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metropolitana, medida em pesetas correntes 4, tenha duplicado, esse aumento no se distribuiu homogeneamente entre as distintas zonas. Enquanto na margem esquerda a renda mdia sofreu uma importante queda tanto em termos absolutos como relativos, na margem direita esta aumentou quase 10 pontos porcentuais, o que contribuiu para reforar sua vantagem inicial assim como as diferenas entre ambas as zonas5. A reorganizao produtiva teve tambm consequncias importantes para a estrutura fsica e o meio ambiente urbano. A estrutura urbana, condicionada historicamente pelo desenvolvimento de uma indstria ligada atividade porturia e s funes econmicas e de transporte da Ra (siderrgica e naval), mostra com toda sua crueza o impacto da desindustrializao ao longo da Ra. O declnio da indstria deixou atrs de si um grande nmero de espaos degradados e semiabandonados em toda a rea metropolitana de Bilbao que se concentram significativamente nos terrenos planos do esturio em ambas as margens da Ra. As runas industriais do a medida fsica da dimenso da crise produtiva da rea metropolitana. Um primeiro inventrio elaborado pelo Departamento de Urbanismo e Habitao do Governo Basco em 1991 identificou um total de 158 complexos industriais em situao de runa na rea metropolitana de Bilbao que ocupavam cerca de 150 hectares de solo industrial; outros 300 hectares correspondiam a instalaes de empresas em processo de reconverso ou fechamento, a maioria pertencente a Altos Hornos de Vizcaya, a siderrgica integral. O inventrio identificava tambm uma rea em torno dos 3.500 hectares afetada por exploraes mineiras. Em fins dos anos de 1990, as runas industriais ainda ocupavam uma superfcie de mais de 330 hectares na rea metropolitana, quase dois teros (72%) do total de runas industriais da Comunidad Autnoma Vasca (DOTVMA, 1998). O problema alcanava dimenses devastadoras em zonas como a margem esquerda do Nervin, corao industrial da metrpole e enclave mineiro e porturio, onde o desmantelamento da indstria deixava cerca de dois teros do solo qualificado para usos industriais na zona em situao de runa (DUVMA, 1994). Alm disso, o fato de que boa parte desses solos estivesse seriamente contaminada introduzia um elemento de dificuldade adicional para a sua recuperao e potencial reconverso para outros usos.
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A dinmica de polarizao especialmente intensa durante a dcada de 80. Entre 1982 e 1988, a renda mdia da populao da margem esquerda da Ra (e o Txoriherri) caiu quase 10 pontos enquanto a da zona de Uribe Costa aumentou quase na mesma proporo. A partir dos anos de 1980, produz-se uma ligeira melhoria embora as diferenas entre zonas se mantenham ao longo dos de 1990.
Em fins da dcada de 1980, depois de 15 anos de crise, reestruturao e ajustes, o perfil socioeconmico e urbanstico da rea metropolitana havia se transformado no de uma cidade de antiga industrializao em declnio numa macrorregio a Cornisa Cantbrica igualmente em declnio (DEP, 1989). E, enquanto outras grandes reas metropolitanas do Estado espanhol mostravam j sinais evidentes de recuperao da dinmica de crescimento (Castells, 1990) e iniciavam projetos urbanos importantes, Bilbao parecia irremediavelmente presa a um processo ininterrupto de desmanche socioeconmico, demogrfico, ambiental e funcional. Nesse contexto crtico, a falta de ateno escala urbana/metropolitana e a inquietante ausncia de iniciativas e propostas para impulsionar um processo de regenerao socioeconmica e urbana s podem ser entendidas como um indicador a mais da gravidade da crise e do declnio. A passagem da dcada traria uma virada espetacular dessa situao, inaugurando uma nova etapa no processo de transformao urbana. O reconhecimento da dimenso urbana da crise e de suas consequncias para o conjunto da dinmica regional colocou a rea metropolitana de Bilbao no centro de um intenso debate estratgico e de numerosas iniciativas para a revitalizao. Essas iniciativas se sucederam inicialmente de uma maneira desordenada e pontual, abrindo caminho, posteriormente, para um esforo de sistematizao e coordenao interinstitucional importante. Como consequncia, a dcada de 1990 foi testemunha da evoluo de Bilbao do declnio revitalizao, uma metamorfose que s pode ser entendida como produto de uma intensa atividade e liderana sem precedentes por parte do setor pblico na regenerao urbana.
2. AS POLTICAS PARA A REGENERAO URBANA EM BILBAO: DO PLANE JAMENTO TERRITORIAL E ESTRATGICO AOS PROJETOS URBANOS A grave deteriorao socioeconmica, funcional e ambiental da rea metropolitana de Bilbao no foi objeto de verdadeira ateno, muito menos de interveno, at fins da dcada de 1980, quando os sintomas do declnio j eram inequvocos. No entanto, depois de um longo perodo de assombrosa inrcia e passividade, a dcada de 1990 d lugar a uma no menos surpreendente etapa de atividade frentica marcada pela proliferao de propostas, planos, projetos, diretrizes etc. (Rodrguez, 1996; Esteban, 2000). A diversidade de iniciativas converge, no obstante, para
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um objetivo fundamental: a regenerao urbana, convertida no principal argumento da interveno pblica na cidade. As estratgias para a regenerao socioeconmica, fsica e funcional metropolitana passam a ocupar um lugar central na interveno pblica dos anos de 1990 articuladas em torno de trs instrumentos: a) o planejamento territorial urbano e metropolitano; b) o planejamento estratgico; e c) as grandes operaes urbansticas e de infraestrutura.
2.1. O PLANEJAMENTO TERRITORIAL A SERVIO DA REGENERAO URBANA A mudana de dcada marcou uma virada importante na dinmica de transformao metropolitana que veio de mos dadas com uma extraordinria mobilizao da atividade urbanstica em Bilbao. Seguindo o exemplo de outras grandes cidades do Estado espanhol, nas quais o urbanismo j se havia erigido em um dos mbitos mais ativos e inovadores da poltica local (Tern, 1996; Alonso, 1999; MOPU, 1990), Bilbao inicia tambm o longo caminho da regenerao tomando como eixo a renovao fsica, espacial (ver Leira e Quero, 1992). Um dos primeiros passos da mudana de rumo se deu em meados de 1985 quando depois de uma longa etapa de imobilismo e atonia o Ayuntamiento (cmara municipal) de Bilbao finalmente ps em marcha a redao do Plano Geral de Ordenao Urbana. A apresentao do Informe do Plan Geral de Ordenao Urbana (PGOU) de Bilbao, em maio de 1989, marcou assim um ponto de inflexo na poltica urbanstica e nas estratgias de revitalizao ao definir a regenerao urbana como eixo central das propostas do plano. O Informe partia do reconhecimento do processo de declnio urbano e perda de centralidade da cidade e definia como objetivo fundamental frear esse processo e converter Bilbao no centro dinamizador, financeiro e tercirio do eixo atlntico (AB, 1989:19). Para isso, o Informe colocava uma srie de propostas com o duplo objetivo de melhorar o entorno fsico e reforar a capacidade de Bilbao para exercer funes de capitalidade regional. As propostas do Informe se concretizavam em intervenes sobre um conjunto de vazios urbanos deixados para trs pela paralisao ou o traslado das atividades produtivas ou de infraestruturas que os ocupavam: minerao, atividades industriais ou porturias, e infraestruturas ferrovirias. As novas oportunidades para esses solos se associavam a trs tipos de 110 A CULTURA PELA CIDADE
funes: residencial, produtiva, e de melhoria da qualidade urbana e do carter de centro regional da cidade (AB, 1989:37). Assim, o Informe identificava quatro reas de oportunidade: a) Abandoibarra com 35 hectares na margem da Ra situados no centro da cidade que se converteria no novo centro tercirio diretor e representativo da cidade; b) Zorrozaurre, uma extensa zona de usos mistos industriais, porturios e residenciais muito degradada, projetada como futura rea residencial-terciria, prolongao de Abandoibarra; c) Ametzola/Eskurtze, uma rea de 11 hectares ocupada por uma trincheira ferroviria destinada ao trfego de mercadorias cuja atuao se associava racionalizao do traado ferrovirio e criao de um novo ncleo residencial e tercirio-comercial; e d) as zonas mineiras abandonadas de Miribilla e o Morro, com uma extenso superior a 90 hectares que se destinavam a usos residenciais. A reconverso de Abandoibarra e Zorrozaurre ocupava um lugar estratgico dentro dos objetivos de regenerao urbana medida que seu aproveitamento urbanstico se associava criao de zonas tercirias muito qualificadas com capacidade para acolher atividades especficas das funes de aglutinamento e constituir-se nos centros direcionais e de servios do mbito regional. Essas operaes singulares eram, portanto, fundamentais para a criao das condies fsicas necessrias para facilitar a transformao de Bilbao numa capital regional de servios. O aproveitamento das oportunidades urbansticas desses espaos significativos se convertia assim no instrumento-chave da regenerao urbana ao vincular sua recuperao fsica com a criao de espaos para a localizao de novos usos dinamizadores e atividades relacionadas com um novo modelo urbano. Em resumo, o aproveitamento das oportunidades residenciais e tercirias de vazios urbanos ou espaos obsoletos conformava o ncleo do plano que, embora mantivesse a estrutura formal de proposta global para a cidade, constitua de fato pouco mais que um marco geral no qual inserir algumas grandes operaes urbanas singulares, polarizadas nas bordas da zona central da cidade com uma notria falta de ateno aos bairros alheios, em sua maioria, s iniciativas dinamizadoras e de regenerao urbana. Nesse sentido, a proposta do PGOU refletia as tendncias urbansticas dominantes de fins dos anos de 1980, um urbanismo de projetos, baseado em intervenes parciais e fragmentadas que abandonava qualquer pretenso de previso global (Leal, 1989; Calvo, 1990; Tern, 1996). A apresentao do Informe do PGOU de Bilbao coincidiu com o incio de um esquema de ordenao em escala metropolitana que deu seus
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primeiros passos em 1989 junto com uma reflexo propositiva6 sobre a rea metropolitana de Bilbao. Essa proposta apresentava um enfoque urbanstico e territorial da regenerao urbana destacando a necessidade da reconverso fsica, espacial, como condio imprescindvel embora no suficiente para a regenerao econmica de Bilbao e sua transformao numa metrpole ps-industrial regional. Essa reconverso espacial se apoiava singularmente no aproveitamento das oportunidades urbansticas criadas pelos terrenos liberados pelo fechamento de empresas e a reorganizao produtiva nas margens da Ra, que fossem considerados idneos para concluir uma srie de grandes operaes urbanas. Esses terrenos se localizavam em uma primeira aproximao em 7 reas de oportunidade7 nas margens da Ra, numa superfcie estimada em cerca de 600 hectares ao longo de mais de 12 km. A reconverso espacial desse chassis urbano geraria o suporte fsico necessrio sobre o qual impulsionar a regenerao da estrutura produtiva, convertendo a renovao fsica em um objetivo econmico de primeira ordem (Leira e Quero, 1992). Com base nessa proposta, o Governo Basco e a Assembleia Legislativa de Biscaia assumiram, em 1992, a realizao dos trabalhos prvios para a redao de uma Diretriz de Planejamento em escala metropolitana (34 municpios), o Plan Territorial Parcial de lo Bilbao Metropolitano (PTP) cujo Informe foi apresentado em novembro de 1994 sob o ttulo Bilbao Metropolitano. La propuesta (DUVMA, 1994). O Informe do PTP propunha um esquema de interveno partindo da eliminao de instalaes industriais, porturias e ferrovirias obsoletas e de moradias precrias ao longo das margens da Ra permitindo liberar esses solos para o desenvolvimento de novas reas produtivas e residenciais (DUVMA, 1994). Com uma proposta de localizao basicamente para atividades tercirias e de lazer, a recuperao dessas reas degradadas passava a ser vista como uma oportunidade histrica para materializar o potencial de terceirizao da economia metropolitana e regional e relanar um novo processo de crescimento urbano exatamente nas mesmas localizaes que lideraram a dinmica da industrializao (Leira e Quero, 1992). Nesse esquema, a
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Esta reflexo aparecia no informe Bilbao, um territrio metropolitano dirigido pelos urbanistas Leira e Quero em 1989 (ref. Leira e Quero, 1992). As reas de oportunidade identificadas eram: 1. Abandoibarra, 2. San Mams-Olabeaga, 3. Zorrozaurre, (as trs no municpio de Bilbao), 4. Pennsula de Zorroza-desembocadura del Kadagua, 5. Borda da Ra de Barakaldo-La Naval, 7. Vega de Lamiako-ra del Udondo e 8. Ra de Asua. Outras possveis reas de oportunidade incluam 8. Bordas fluviais de Sestao, Portugalete e Santurtzi, 9. Renovaes urbanas em cornija da margem esquerda, 10. Borde Este de Barakaldo, 11. Reorganizao do vale de Trapaga, 12. Cabeceiras do Txori-Herri e a Avanzada, 13. AmetzolaMiribilla-Sur, e 14. Borde de Bolueta (Leira e Quero, 1992).
infraestrutura viria cumpria uma funo destacada na estruturao e organizao da edificao das reas de oportunidade, especialmente sua pea fundamental, o Eixo Metropolitano, uma grande avenida reta e urbana considerada o elemento catalisador da reurbanizao e transformao global ao longo da Ra. O financiamento desse grande Projeto Estratgico para a Ra, com um custo estimado inicialmente em torno de 430 milhes de euros (sem incluir o preo dos terrenos), seria realizado mediante investimentos pblicos, fundos europeus e os lucros gerados pela venda dos solos reurbanizados. A gesto era entregue Bilbao Ra 2000 que j havia comeado a atuar em duas das reas de oportunidade identificadas: Ametzola e Abandoibarra. Depois de um longo perodo de elaborao de diversos estudos preliminares, anteprojetos e informes em 1997 a Assembleia Legislativa apresentou de maneira oficial o Informe definitivo do Plano Territorial Parcial do Bilbao Metropolitano redigido pela mesma equipe e com as colocaes apontadas nos documentos de 1992 e de 1994. No entanto, em fins de 1999, a falta de acordos entre as instituies com competncias urbansticas na rea metropolitana (conselhos municipais, Assembleia de Biscaia, e Governo Basco), e as dificuldades de gesto econmica e financiamento foraram a retirada do Informe encarregando-se a mesma equipe da redao de uma nova alternativa. Trs anos depois, a incerteza em torno do PTP se mantm em vista de umas modificaes pouco substantivas que dificilmente podero superar a falta de consenso inicial. Apesar disso e enquanto tramita uma iminente aprovao provisional por parte da Assembleia Legislativa de Biscaia, o polmico Eixo Metropolitano ou Avenida do Nervin, verdadeira coluna vertebral do PTP (custo estimado em 240 milhes de euros/40.000 milhes de pesetas), comeou a tomar corpo sendo j includo no Plano de Ruas de Biscaia.
2.2. O PLANEJAMENTO ESTRATGICO METROPOLITANO Uma das primeiras iniciativas que abordou o declnio da rea metropolitana de Bilbao foi o processo de reflexo estratgica de longo prazo sobre o futuro do Pas Basco que, sob o nome de Perspectivas 2005, o Governo Basco ps em marcha em fins de 1988. Um dos eixos principais dessa reflexo tratava da Revitalizao econmica do Bilbao Metropolitano. O diagnstico preliminar que se apresentou ao debate era contundente e comparava os problemas de declnio industrial e urbano de Bilbao aos de
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outras cidades europeias e norte-americanas de antiga industrializao (Atienza, 1991). As concluses dos debates recolhiam uma srie de propostas para impulsionar a revitalizao econmica da metrpole. Entre essas, destacava a necessidade de incorporar novos instrumentos de interveno territorial, em particular o planejamento estratgico, com o fim de fixar um conjunto coerente de objetivos de curto e mdio prazo que permitisse gerir as aes a desenvolver num marco de consenso, coordenao entre as instituies pblicas e colaborao com a iniciativa privada (DEP, 1989). O resultado desse processo foi a apresentao, trs anos depois, do Plano Estratgico para a Revitalizao do Bilbao Metropolitano. A estratgia de revitalizao proposta pelo Plano Estratgico se articulava em torno de 8 temas crticos que refletiam debilidades e potencialidades da rea metropolitana: investimento em recursos humanos, desenvolvimento de servios avanados, mobilidade e acessibilidade, regenerao urbana, regenerao ambiental, centralidade cultural, gesto coordenada do setor pblico e privado, e ao social. Uma vez identificados os mbitos de interveno, procedeu-se uma anlise das condies internas e externas de cada um deles para, na fase seguinte, fixar as metas, objetivos e estratgias correspondentes. Finalmente, em uma quarta fase se concretizava um plano de ao e sua implementao (Martnez et al., 1995). O plano projetava uma viso global e integrada dos problemas e das aes a desenvolver em distintos mbitos e de forma coordenada por parte dos diferentes agentes sociais e econmicos implicados. Desse modo, o Plano Estratgico apresentava um modelo de interveno embasado numa estratgia, ativa integradora e cooperativa em escala metropolitana (Esteban, 2000). Para instrumentalizar e dar continuidade ao processo de planejamento estratgico, criou-se, em 1991, a Bilbao Metropoli-30, uma associao na qual participam representantes das instituies e entidades pblicas junto a representantes do setor privado8. O compromisso formal dessa associao est centralizado realizao de estudos, debates e de atividades de promoo, Metropoli-30 mas, na prtica, Metropoli-30 cumpre um papel importante na formulao e projeo de uma viso de futuro para a rea metropolitana sendo, em boa medida, responsvel da nova viso urbana e imagem de marca de Bilbao como cidade competitiva, moderna, aberta, criativa, social e cultural (Martnez, 1993). Dez anos depois de se pr em marcha o processo de planejamento estratgico, em abril de 2001, Metropoli-30 apresentou Bilbao 2010. La
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Em 2001, o nmero de organizaes representadas em Bilbao Metropoli-30 era 133 (BM-30, 2001).
estratgia, produto de uma nova reflexo estratgica que pretende assentar as bases para uma nova etapa do ciclo de revitalizao iniciado em 1990. A partir de uma viso que d por concluda com xito a etapa anterior depois de ter conseguido situar Bilbao entre as cidades europeias mais modernas e vanguardistas do momento, a Estratgia 2010 coloca como novo objetivo estratgico aproveitar a dinmica positiva e rentabilizar as realizaes urbansticas, sociais e ambientais para nos prximos anos (2000-2010) converter Bilbao em nada mais, nada menos uma cidade global (M-30, 2001). Para alcanar esse objetivo, a proposta identifica quatro reas-chave: uma liderana ativa e comprometida, as pessoas e seus valores, o conhecimento e a inovao, o networking e o desenvolvimento de redes de cidades. Essa viso reafirma a vocao internacional, competitiva e terciria avanada na fase anterior. A incorporao do planejamento estratgico foi, sem dvida, uma das inovaes-chave da poltica urbana da dcada de 90. E margem das realizaes materiais concretas que se lhe possam atribuir, sua contribuio para a regenerao urbana foi capital. Em primeiro lugar, o planejamento estratgico trouxe um marco integrado de reflexo e definio de intervenes para impulsionar a regenerao urbana. Em segundo lugar, o planejamento estratgico contribuiu decisivamente para consolidar a escala metropolitana como mbito coerente de interveno no s urbanstica, mas tambm socioeconmica. E, em terceiro lugar, o planejamento estratgico destacou a importncia de gerar uma dinmica de colaborao e cooperao entre os diferentes agentes institucionais e privados: a vantagem colaborativa. No entanto, em que pese essas contribuies crticas, o planejamento estratgico no se confirmou como um instrumento efetivo para orientar e apoiar a poltica urbana em Bilbao. Nesse sentido, a falta de competncias claras e de uma vinculao orgnica das instituies impulsionadoras e a escassa implicao institucional e poltica com o processo estratgico limitaram consideravelmente a capacidade do plano de exercer um papel motor e articulador de decises e iniciativas.
2.3. OS GRANDES PROJETOS DE INFRA-ESTRUTURA COMO SUPORTE MATERIAL DA NOVA POLTICA URBANA O terceiro ponto das estratgias para a regenerao urbana de Bilbao so os grandes projetos de transporte e infraestrutura que se iniciam em fins dos anos de 1980. Esses projetos cumprem um papel fundamental na
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regenerao urbana medida que atuam como catalisadores do novo dinamismo, pois permitem o desenvolvimento de importantes operaes urbansticas ao longo da Ra. Os projetos de infraestrutura so, de fato, a verdadeira espinha vertebral da regenerao urbana e ponta de lana de um novo modelo de interveno da cidade que se apoia em grandes operaes e nas que o aproveitamento e valorizao de oportunidades urbansticas se constitui no instrumento impulsionador da transformao fsica e funcional urbana. As grandes operaes urbanas de reconverso de vazios urbanos, espaos industriais degradados ou remodelao de antigas zonas porturias e ferrovirias j havia se convertido num instrumento destacado do urbanismo em outras cidades do Estado espanhol na segunda metade da dcada de 1980 (MOPU, 1990). Essas operaes incluam diversos tipos de intervenes, desde a realizao ou remodelao de grandes infraestruturas de transporte na cidade (portos, aeroportos, ferrovias ou vias urbanas), desenvolvimento de grandes equipamentos, operaes de promoo do solo para atividades econmicas, intervenes imobilirias de explorao comercial, grandes eventos internacionais, operaes de remodelao interna ou novas ampliaes da cidade (Arias, 2001). Mas o exemplo paradigmtico desse novo modelo de interveno so as operaes urbanas de Barcelona e Sevilha de 1992. Em Bilbao, esse novo modelo de urbanismo de projetos se inicia com o desenvolvimento de um conjunto de intervenes singulares relacionadas com as grandes infraestruturas de transporte: a construo do metr e a remodelao dos trens de subrbio, a expanso do porto e as operaes conexas de reforma ferroviria, e o novo terminal do aeroporto. Esses projetos se completavam com importantes investimentos em outras infraestruturas, em particular o plano integral de saneamento da Ra e o Museu Guggenheim. O incio das obras do metr em 1989 simboliza como poucas intervenes a virada na orientao urbanstica em Bilbao. Aps quinze anos de debates, a construo dessa infraestrutura pretendia dotar cidade de muito mais que um novo modo de transporte; refletia o novo dinamismo da interveno pblica urbana que se estendia imagem da cidade sustentada pelo forte contedo esttico do projeto de Norman Foster. A inaugurao da Linha 1, seis anos depois (1995) e aps um investimento final de 601 milhes de euros financiados em 50% pelo Governo Basco e a Deputao de Biscaia se converteu num marco da mudana de rumo. As obras da Linha 2, na margem esquerda, comearam dois anos mais tarde 116 A CULTURA PELA CIDADE
e terminaram em 2004, com um custo de 283 milhes de euros. A abertura, em 1999, da Variante Sul Ferroviria consumaria a reorganizao do transporte ferrovirio de subrbio assegurando a integrao entre ferrovia e metr e melhorando a acessibilidade zona sul da cidade com quatro novas estaes de subrbio e integradoras. O custo da Variante Sul, prximo dos 116 milhes de euros9, foi financiado no marco da operao urbanstica conjunta Abandoibarra-Ametzola-Variante Sur mediante os lucros gerados pela venda dos solos reurbanizados de Abandoibarra e Ametzola, desbloqueados em parte pela eliminao das barreiras ferrovirias e a reordenao de ferrovia e metr na cidade. A esses investimentos soma-se o custo da implantao do bonde, 60 milhes de euros, e outras infraestruturas ferrovirias financiadas pela Ra 2000 por um montante estimado em cerca de 25 milhes de euros. Na presente dcada, o investimento ferrovirio adquiriu um protagonismo de exceo com o incio, em 2008, das obras de construo da Alta Velocidad Ferroviria, (a Y basca), um investimento de aproximadamente 4 bilhes de euros. As obras do metr coincidiram com os planos para a ampliao do Porto de Bilbao, uma operao impulsionada pelo Governo Basco e a Autoridade Porturia no marco do Pacto sobre Infraestrutura firmado entre as administraes basca e central em fevereiro de 1989. Essa operao supunha tanto a ampliao da superfcie porturia exterior como uma importante remodelao das infraestruturas ferrovirias e de rodovirias necessrias para dar sada s mercadorias. As obras de ampliao do porto que comearam em 1989 e foram concludas em seis anos com um investimento de 264 milhes de euros implicaram a criao de uma rea adicional de 40.000 m2. A segunda fase iniciou-se em 1997 com um custo estimado de 149 milhes de euros, e foi concluda em 2004, ampliando a rea em outros 60.000 m2. A importncia urbanstica da ampliao do porto decorria do fato de que a expanso da superfcie exterior permitia o desmanche das instalaes porturias interiores e a cesso desses solos aos municpios para sua reconverso para usos urbanos. Em Bilbao, isso pressupunha a liberao, entre outros, dos molhes de Uribitarte e a transferncia da estao TECO de mercadorias que se assentava na mesma zona, o que permitia pr em marcha uma das operaes singulares definidas no Plano Geral: a
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Esses 83 milhes de euros (13.840 bilhes de pesetas) incluem o traado da nova linha intermunicipal (3,2 kms), a cobertura de vias (2,4 kms), a construo das novas estaes de Ametzola, Zablburu, Autonoma e San Mams, a remodelao das estaes de Abando e Olabeaga, e a criao da nova Avenida do Ferrocarril sobre o traado coberto (Memoria Bilbao Ra 2000, 2001).
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remodelao de Abandoibarra. O desenvolvimento dessa operao exigia, ademais, eliminar as vias com servio intermunicipal da margem esquerda que atravessavam Abandoibarra de Olabeaga a Abando, separando-a do Ensanche. A soluo consistiu em desviar a linha intermunicipal desde Olabeaga pela Variante Sur, ampliando e cobrindo o leito ferrovirio at Ametzola, uma zona ocupada por trs estaes ferrovirias de mercadorias e reas de logstica onde a cobertura tornava possvel, por sua vez, sua reurbanizao para usos residenciais. A remodelao do Aeroporto de Bilbao tambm fazia parte das operaes ajustadas entre as administraes basca e central no Pacto de Infraestrutura de 1989. Depois de numerosos atrasos e reajustes no projeto original, as obras para a ampliao do aeroporto comearam, em fins de 1995, com a construo do novo terminal de passageiros, projeto de Santiago Calatrava. O terminal, cujo custo superou 70 milhes de euros, foi inaugurado em novembro de 2000, reforando no s a acessibilidade e as comunicaes externas, mas tambm a imagem de Bilbao como uma cidade em pleno renascimento urbano. No total, o novo aeroporto exigiu um investimento superior a 204 milhes de euros para instalaes adaptadas para receber quatro milhes de passageiros anuais. O Plano Integral de Saneamento outra das iniciativas exemplares do novo modelo de interveno urbana. O Plano d seus primeiros passos em meados dos anos 80 com um horizonte previsto inicialmente para 11 anos, depois ampliado para 15, e um investimento final de mais de 750 milhes de euros, considerado fundamental para a regenerao da rea metropolitana. A centralidade da Ra como eixo articulador da dinmica metropolitana e sua recuperao para usos urbanos no fez seno aumentar o contedo estratgico desse plano, em que pesem os atrasos e as importantes limitaes em termos ambientais que acarreta. Outros investimentos pblicos significativos nesse perodo so a construo de um novo espao para feiras, o Bilbao Exhibition Centre (BEC), com um custo total de 440 milhes de euros, e o Palcio de Congressos e da Msica Euskalduma, de 72 milhes. No entanto, a regenerao dirigida por projetos em Bilbao alcana sua expresso mxima na operao emblemtica por excelncia de princpios dos anos 90: a localizao de uma sede do Museu Guggenheim em Bilbao, concretamente em Abandoibarra. As negociaes para a construo do Museu se iniciaram no mais absoluto sigilo, em meados de 1991, entre o Governo Basco, a Assembleia de Biscaia, e a Fundao Guggenheim de Nova York. A convergncia de interesses entre a Fundao nova-iorquina, em plena campanha de expanso internacional 118 A CULTURA PELA CIDADE
e valorizao da marca Guggenheim, e as administraes bascas, em busca de um emblema capaz de transformar, se no a base de especializao produtiva urbana, ao menos a imagem de cidade industrial em decadncia de Bilbao, facilitou o acordo respaldado pela autonomia fiscal das administraes bascas que garantiram o financiamento de 100% do custo da operao, um investimento de 140 milhes de euros, aos quais h que acrescentar os gastos de explorao e aquisio de obras, no total cerca de 210 milhes de euros. A recm-descoberta importncia da poltica cultural como instrumento para a regenerao urbana (Bianchini e Parkinson 1993; Kearns e Philo, 1993; Gmez, 1998), contribuiu decisivamente para respaldar essa iniciativa. Seja como for, em dezembro desse mesmo ano, a assinatura do convnio para a criao de uma sede do Museu Guggenheim em Bilbao foi seguida da aprovao pelo Ayuntamiento e a cesso do solo para sua construo em Abandoibarra. A construo do Museu foi iniciada em outubro de 1993, alguns meses depois que a proposta apresentada por Cesar Pelli e Asociados fora selecionada em um II Concurso Internacional de Ideias para a ordenao de Abandoibarra. A oportunidade do projeto de Gehry deu asas a um projeto sumamente arriscado cujo xito, aps sua inaugurao em outubro de 1997, continua surpreendendo a no poucos. A localizao do Museu em Abandoibarra, reforada pela localizao do Palcio de Congressos e da Msica Euskalduna, inaugurado ano e meio depois, reforou o carter emblemtico, nico e, seguramente, inimitvel de Abandoibarra como rea singular de nova centralidade da cidade. Significativamente, ambas as infraestruturas contriburam decisivamente para a revalorizao do enclave garantindo, assim, a viabilidade financeira da operao de Abandoibarra. Em suma, a poltica de investimentos em grandes infraestruturas e equipamentos marca, de forma inequvoca, a estratgia de regenerao metropolitana em Bilbao. Esses projetos contribuem decisivamente para criar a base material sobre a qual se sustenta a renovao urbana dando acessibilidade e gerando novas oportunidades urbansticas enquanto transformam radicalmente a paisagem real e imaginria da cidade. A dimenso material, categrica, desses grandes projetos manifesta eloquentemente o ingente esforo de renovao fsica urbana que requereu um volume de investimento em torno de 4 bilhes de euros em pouco mais de uma dcada. O peso especfico das grandes infraestruturas na regenerao urbana justifica assim que o projeto urbano de Bilbao se defina ...antes de tudo [como] um projeto de infraestrutura (Projet Urbain, 2001).
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Essas grandes infraestruturas constituem, ademais, o suporte sobre o qual se assentam os projetos especificamente urbanos: as operaes urbansticas de Abandoibarra, Ametzola, Galindo-Barakaldo so somente viveis fsica e financeiramente como parte de um esquema essencialmente integrado de intervenes interdependentes de urbanismo e transporte nas quais a remodelao e renovao das infra-estruturas (ferrovirias, porturias etc.) so uma condio prvia para a reconverso e valorizao das reas de oportunidade. Grandes infraestruturas e projetos conformam assim a estratgia para a regenerao da rea metropolitana. Bilbao segue, desse modo, as pegadas de numerosas cidades europeias e norte-americanas que converteram os grandes projetos urbanos no instrumento paradigmtico do urbanismo a servio da regenerao. Por outro lado, o carter essencialmente pblico desse investimento sugere que, em contraste com a extensa retrica liberal e da colaborao pblico-privada, as estratgias para a regenerao metropolitana se assentam em uma forte liderana pblica tanto quanto aos recursos materiais comprometidos (100% do investimento) como no protagonismo absoluto na mobilizao e articulao de um novo modelo urbano e de gesto urbanstica metropolitana. Porque se o esquema de interveno responde sem dvida a uma poltica urbanstica de corte clssico keynesiano, o investimento pblico como motor da regenerao urbana, no menos certo que a lgica da interveno pblica incorpora um esquema de gesto competitiva, flexvel e eficaz desenvolvida decisivamente atravs de uma sociedade formalmente privada: Bilbao Ra 2000. E esse carter pblico e de entendimento precisamente o que marca a diferena estratgica em Bilbao.
3. A INSTRUMENTALIZAO DA REGENERAO URBANA: URBANISMO CONVENIADO E GESTO EMPRESARIAL A reorientao da interveno urbana para um modelo liderado por grandes projetos estratgicos veio acompanhada de mudanas importantes na instrumentalizao da interveno pblica na cidade que se manifestam no desenvolvimento de novos modos de governana urbana (Newman e Thornley, 1996; Healey, 1997; Rodrguez et al, 2003). As novas estruturas de governana urbana incorporam inovaes bsicas nas formas de interveno e regulao urbanstica, incluindo novos atores protagonistas, novos instrumentos, novas agncias e instituies, novos mecanismos de 120 A CULTURA PELA CIDADE
financiamento e novos objetivos e prioridades. Essas inovaes na instrumentalizao da poltica urbana constituem um elemento central recorrente nas estratgias para a regenerao e promoo urbana em toda Europa (Moulaert et al., 2003; Jessop, 1998); Healey et al, 1997). Nesse marco, a colaborao interinstitucional, a cooperao pblico-privada, as parcerias e, em geral, a combinao, colocam-se como fatores determinantes para reforar a vantagem competitiva urbana. Por outro lado, o auge das intervenes focadas e fragmentrias dos grandes projetos urbanos sublinhou a importncia da combinao entre as administraes pblicas e a cooperao pblico-privada como meios fundamentais para garantir o xito das operaes. A complexidade das operaes urbanas, a escala de interveno, a interdependncia de nveis institucionais, o elevado custo do financiamento, o carter integrado das operaes etc., exigem a busca de novos esquemas de gesto urbana que facilitem a coordenao entre diferentes agentes setoriais pblicos e privados, o aproveitamento de sinergias e uma maior eficcia e eficincia na interveno (Borja e Castells, 1997). A vantagem colaborativa (Font, 1997) adquire pleno sentido estratgico na gesto dos grandes projetos urbanos. As dinmicas de colaborao e de busca de consensos so, portanto, um elemento definidor das grandes operaes urbanas; i.e., o urbanismo dos grandes projetos tambm o urbanismo da combinao (Arias, 1999). Em Bilbao, a busca do consenso para o desenvolvimento de grandes operaes urbanas se apoiou, inicialmente, no Acuerdo Interinstitucional em matria de infraestrutura entre as administraes central e basca em 1989 no qual se contemplavam iniciativas como a ampliao do porto ou a remodelao do terminal do aeroporto. Mas a combinao urbanstica se converteria no instrumento-chave da interveno para a regenerao urbana em Bilbao junto com a nova poltica de cidades que impulsionou o Ministrio de Obras Pblicas e Transportes (MOPT) em princpios dos anos de 1990. A nova poltica de cidades do MOPT se baseava no desenvolvimento de operaes integradas de transporte, urbanismo e meio ambiente em reas urbanas num marco de combinao institucionalizada entre a administrao central e as administraes autnomas e locais. Essa Estratgia de Interveno Combinada para as cidades buscava a instrumentalizar uma estrutura de combinao interadministrativa estvel e efetiva em nvel metropolitano entre os trs nveis da Administrao que atuam com competncias concorrentes nas reas urbanas. O objetivo dessa combinao era otimizar o conjunto de intervenes pblicas no meio urbano mediante o desenvolvimento de programas que permitissem coordenar uma grande
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variedade de aes possveis, e ao mesmo tempo institucionalizar um marco cooperativo de ao (MOPT, 1993: 190). Para levar adiante essa estratgia, o MOPT contava com uma importante experincia acumulada em coordenao de atividades em grandes cidades mediante distintos instrumentos (Estudios Territoriais, 1992; Ciudad y Territorio, 1993)10. Com base nessa experincia, a nova estratgia tentava estender a outros centros urbanos do Estado a lgica de grandes operaes integradas aplicada com xito em Sevilha, Barcelona e Madri em torno dos eventos internacionais de 1992 (Exposio Universal, Olimpadas e Capital Cultural Europeia, respectivamente). E, com efeito, ao longo da dcada de 90, a nova poltica de intervenes estratgicas conveniadas se estendeu por numerosas cidades do Estado atravs de diversos programas de interveno (Arias, 1999). No marco da Estratgia de Interveno Combinada para as cidades, Bilbao aparecia como uma das principais candidatas a pr em marcha operaes estratgicas integradas. Para a Administrao Central a recuperao da rea metropolitana de Bilbao se colocava como uma operao de Estado; a grave problemtica de declnio industrial e funcional urbano junto com a grande quantidade de solo ocupado por instalaes industriais e de transporte obsoletas uma proporo importante da qual era titular o governo central atravs de suas empresas pblicas e a posio estratgica de Bilbao como centro articulador do espao regional atlntico, justificavam esse status e a eleio de Bilbao como substituio para Sevilha e Barcelona. Nesse contexto, em novembro de 1991, as administraes basca e central chegaram a um acordo em matria de infraestrutura que inclua a criao de um consrcio para o desenvolvimento de intervenes urbanas na rea metropolitana de Bilbao. Esse acordo se concretizou em um Convnio MOPTAdministraes Bascas quase um ano depois e em seguida constituio da Sociedad Bilbao Ra 2000, S.A. em novembro de 1992 (Otaola, 1994). O objetivo da Bilbao Ra 2000 consiste em impulsionar de forma organizada o desenvolvimento de intervenes na rea metropolitana com um horizonte de curto prazo, mas sem a pressa que caracterizou Barcelona e Sevilha. A forma jurdica de sociedade annima de capital pblico foi adotada com o fim de agilizar a tomada de decises, apesar de serem os scios, em sua totalidade, instituies pblicas: 50% Administrao Central
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Entre esses instrumentos de coordenao incluam-se a empresa pblica, Holding Olimpico Barcelona (MEH e Ayuntamiento Barcelona), a Sociedad Estatal EXPO 92 (MEH), o consrcio urbanstico Pasillo Verde Ferroviario (Ayuntamiento Madrid/MOPT (RENFE), o Consrcio de Transportes de Madrid (Comunidad de Madrid, Ayuntamiento Madrid e outros Ayuntamientos) ou os Convnios de Infraestrutura de Metr em Madri e Barcelona (MOPT, 1993: 191).
e 50% Administraes Bascas. A Bilbao Ra 2000 se constituiu com o patrimnio de solo que cada um dos scios trouxe (INI, RENFE, FEVE, SEPES e Autoridade Porturia) como capital social. A funo bsica da Ra 2000 era gerir os terrenos que as empresas estatais possuam na rea metropolitana desenvolvendo trabalhos de coordenao entre as instituies a partir de dois feitos principais: planejar, definindo propostas de interveno conveniadas e executar, pondo em marcha operaes estratgicas concretas definidas. Essas funes supunham que a Ra 2000 devia selecionar projetos existentes e apresentar propostas concretas, estabelecendo prioridades de interveno. Na situao de austeridade oramentria imposta aps o encerramento dos grandes eventos de 1992, o esquema de desenvolvimento das intervenes estratgicas conveniadas se baseou no autofinanciamento. A gesto das operaes urbanas devia minimizar os aportes de capital pblico dependentes dos oramentos normais, para o que se buscavam frmulas de financiamento extraoramentrio, internalizando no financiamento das obras o resgate de lucros gerados pela prpria interveno pblica. O compromisso financeiro do governo central se limitava cesso dos terrenos das empresas estatais na cidade capital social da empresa e os lucros que esses pudessem gerar no mercado imobilirio. A renncia aos lucros por parte da Autoridade Porturia era compensada com as novas instalaes habilitadas com a ampliao do Porto; no caso das empresas ferrovirias, os terrenos cedidos por FEVE e RENFE Ra 2000 eram trocados pelos trabalhos realizados em infraestrutura ferroviria. O esquema de financiamento partia, portanto, da cesso de alguns terrenos de empresas estatais (industriais ou de infraestrutura) que o Ayuntamiento procedia a requalificao para novos usos urbanos permitindo, aps os investimentos necessrios para a reurbanizao, a revalorizao das parcelas e a gerao de lucros com sua venda; esses benefcios financiavam as obras de reurbanizao e a proviso das infraestruturas necessrias. O imperativo da autossuficincia financeira obrigava a uma lgica de equilbrio financeiro no qual a viabilidade das operaes era garantida mediante a imputao de custos de urbanizao e de reposio de infraestrutura aos preos de venda do solo. As diferenas nos tempos entre gastos e receitas se resolveriam recorrendo ao crdito. As intervenes iniciais da Bilbao Ra 2000 se definiram em torno de duas intervenes singulares no municpio de Bilbao contempladas no Plano Geral: Abandoibarra e Ametzola. A localizao central de Abandoibarra e o fato de que a maior parte do solo (em torno de 95%)
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pertencesse a empresas e entidades pblicas (RENFE, INI, Autoridade Porturia, e Ayuntamiento de Bilbao) foram fatores decisivos para a eleio dessa rea como ponto de partida para a interveno da Bilbao Ra 2000. A reconverso desse antigo enclave porturio-industrial (35 Ha) no novo centro diretor da cidade a convertia alm disso no projeto emblemtico por excelncia. Essa operao se vinculava construo da Variante Sul, mencionada anteriormente, consistindo na reordenao do sistema ferrovirio de passageiros e de mercadorias suprimindo a seo Olabeagaa Naja que atravessava Abandoibarra separando-o do Ensanche desviando a linha intermunicipal pela Variante Sul e ampliando e revestindo o leito ferrovirio at Ametzola. Essa operao tornava possvel a cobertura do ptio de manobras de trs estaes de mercadorias e reas logsticas em Ametzola (11 ha), permitindo sua reurbanizao para usos residenciais.
ABANDOIBARRA, AMETZOLA E VARIANTE SUL Quadro 1: Intervenes em Abandoibarra e Ametzola

Superfcie total Superf. Edificvel Escritrios Residencial Comercial Hotel Infraestrutura univers. reas livres INVESTIMENTO
Fonte: Bilbao Ra 2000 (2001)
ABANDOIBARRA m2 348.500 210.600 73.500 78.500 (800 moradias) 31.000 13.000 15.000 170.000 117 milhes de euros
AMETZOLA m2 110.000 102.000 78.500 (900 moradias) 36.000 39 milhes de euros
Quadro 2: Operao Variante Sul

Nova linha intermunicipal Revestimento do leito Novas estaes Estaes remodeladas Nova Avenida da Ferrovia INVESTIMENTO
VARIANTE SUR 3,2 Kms 2,4 Kms 4 estac. 2 estac 1,2 kms 83 milhes de euros
Posteriormente, a interveno da Ra 2000 se ampliou para Barakaldo na margem do rio Galindo nos terrenos da Altos Hornos de Vizcaya (AHV) que haviam revertido para a Deputao de Biscaia por dvidas fiscais. Essa operao de recuperao de uma rea de 50 Ha para usos produtivos, residenciais e de lazer, se vinculou a uma interveno URBAN de regenerao do bairro situado na borda da mancha urbana de Barakaldo, na zona de Desierto prxima Ra. As intervenes URBAN-Barakaldo tinham como objetivo integrar o ncleo residencial de Barakaldo com os solos planos da margem da Ra, ocupados anteriormente pelas instalaes da AHV prolongando o centro urbano atual de Barakaldo para a Ra. Essa iniciativa, financiada em 50% pela Comisso Europeia e as administraes bascas e a central, se desenvolveu durante o perodo 1996-2001 e requereu um investimento de 24 milhes de euros (4 bilhes de pesetas) para o desenvolvimento de um programa integral de interveno que articula aes urbansticas, ambientais, sociais e de insero trabalhista. Dentro das intervenes urbansticas financiadas por essa iniciativa se incluem a construo de novos equipamentos sociais, a reabilitao do edifcio Ilgner, sede do CEDEMI (Centro de Desenvolvimento Empresarial da Margem Esquerda), e do Centro de Formao ou a urbanizao da Herriko Plaza. As intervenes sociais e de formao incluem um conjunto de programas de formao ocupacional e programas sociais dirigidos terceira idade e ao lazer. O projeto de Galindo coloca a reconverso desse antigo enclave industrial de AHV em uma rea de uso misto, residencial, produtivo e de lazer. Esse projeto inclui a construo de 2.200 moradias (500 com ajuda oficial), uma nova zona de atividades econmicas vinculada criao do CEDEMI, um novo centro esportivo (estdio), um parque temtico, uma nova rede viria, e cerca de 200.000 m2 de praas e reas verdes na borda da Ra. Essa interveno supe um investimento em torno de 70 milhes de euros. Quadro 3: Intervenes Programa URBAN-Barakaldo
URBAN-Barakaldo Melhoria do meio ambiente urbano Melhoria do tecido econmico Infraestrutura social e cultural Infraestrutura de ensino Programas sociais Programas de ensino Assistncia Tcnica INVESTIMENTO (50% UE / Administraes Bascas)
Milhes euros 1404 1437 639 74 200 185 37 24
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Quadro 4: Galindo
GALINDO Superfcie total Superfcie edificvel Residencial disponveis (1600 moradias) Residencial financiadas (500 moradias) Atividades comerciais Instalaes de lazer INVESTIMENTO
M2 501.000 309.000 160.000 60.000 41.000 48.000 84 milhes de euros
De 2000 para c, a sociedade estendeu seu alcance de interveno a Bilbao La Vieja, um dos ncleos mais desfavorecidos da rea metropolitana, onde participa no financiamento de algumas intervenes urbansticas dentro do plano de Integral de Reabilitao do bairro. Esse plano contempla um conjunto de medidas urbansticas, sociocomunitrias e econmicas com um investimento total previsto em torno de 180 milhes de euros. Bilbao Ra 2000 apoia assim um plano impulsionado pelo Ayuntamiento de Bilbao e no qual participam tambm a Deputao de Biscaia e o Governo Basco aportando at o momento um total de 21 milhes de euros provenientes dos lucros previstos pela venda de terrenos em Abandoibarra. Em resumo, o desenvolvimento da operao Abandoibarra-Variante Sur-Ametzola inaugura uma nova etapa na instrumentalizao e de gesto do urbanismo na rea metropolitana de Bilbao a partir de intervenes concentradas, integradas e organizadas, dirigidas para melhorar a flexibilidade e a eficincia da interveno. A transferncia de poderes de planejamento e execuo para a sociedade Bilbao Ra 2000 desloca as estruturas tradicionais para fora do ncleo duro da gesto das intervenes estratgicas, o que no est isento de conflitos e polmicas. Por um lado, apesar do status de empresa privada de capital pblico e a funo basicamente executiva, a Ra 2000 atua, de fato, como uma agncia pblica com uma importante capacidade de determinao de funes de planejamento medida que adota decises sobre prioridades de interveno, disposio de solo e outras propriedades e gesto de fundos pblicos para o desenvolvimento de iniciativas. E, embora os instrumentos reguladores tradicionais sejam ainda referncia legal, as novas dinmicas de aplicao, execuo e gesto foram reduzindo sua importncia como mecanismos de ordenao. A ao da Ra 2000 foi, desse modo, deslocando gradualmente os departamentos de planejamento tradicionais para um segundo plano ao assumir um nmero cada vez maior de poderes 126 A CULTURA PELA CIDADE
relacionados revitalizao urbana, incluindo a gesto das operaes e projetos mais emblemticos da cidade e da rea metropolitana. Por outro lado, o status da Ra 2000 de sociedade de gesto privada coloca questes urgentes sobre o peso relativo dos objetivos de viabilidade financeira e rentabilidade das intervenes, prprios de uma empresa que precisa manter o equilbrio financeiro e o autofinanciamento, e os objetivos estratgicos e sociais das intervenes da Ra 2000: a regenerao, a melhoria da qualidade de vida etc., que no respondem a esses critrios. As exigncias do autofinanciamento podem ademais condicionar drasticamente a capacidade dessa sociedade para realizar outras iniciativas de regenerao em reas degradadas ou em projetos em que a rentabilidade financeira no garantida. E embora seja verdade que o supervit gerado pelos lucros obtidos em Abandoibarra permitiu Ra 2000 financiar intervenes de maior contedo social em Bilbao La Vieja, no apenas a contrapartida, a confirmao em Abandoibarra (e potencialmente em outras localizaes) de uma lgica da viabilidade, rentabilidade e maximizao de benefcios de curto prazo que contribuiu para alimentar a espiral especulativa imobiliria e condicionou decisivamente a orientao estratgica do projeto. Esse tipo de condicionantes (oramentrios) pode se converter assim num fator de marginalizao de projetos que no estejam localizados em reas centrais ou cujo potencial comercial seja menor. Nesse sentido, a legitimao social e poltica desse urbanismo empresarial, em reas de uma maior eficincia tcnica e financeira, se v seriamente questionada. O modelo de gesto competitiva no remete, porm, a um urbanismo empreendedor tpico, pois as condies para a valorizao e a produo de lucros captveis pela Ra 2000 dependem de maneira crtica do respaldo e das garantias trazidos por um investimento pblico significativo. O exemplo de Abandoibarra esclarecedor. Nesse enclave, paradigma da transformao e do renascimento urbano de Bilbao, a extraordinria revalorizao do solo e a captao de lucros por parte da Ra 2000 contribuem para manter a iluso de que esta uma operao basicamente autofinanciada. E, sem dvida, o grosso dos 117 milhes de euros de investimento necessrios para a ordenao de Abandoibarra assegurado pela venda de terrenos a empreendedores privados. No entanto, Abandoibarra tem a virtude de mostrar com bastante clareza a forte dependncia desses tipos de grandes projetos urbanos do financiamento direto e indireto do setor pblico, inclusive em reas centrais onde a rentabilidade das operaes mais garantida. No caso de Abandoibarra, o primeiro elemento de subveno direta deriva da renncia por parte dos
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proprietrios originais do solo (e scios da Ra 2000) da captao de lucros a favor da Ra 2000. Mas a renncia da Autoridade Porturia, por exemplo, que aporta em torno de 11,5 hectares em Abandoibarra, depende da habilitao de novas instalaes no porto exterior que exigem como se viu mais acima investimentos de grande porte para a ampliao do Porto. A cesso de terrenos por parte de Renfe e Feve est condicionada realizao de novas infraestruturas ferrovirias incluindo as obras da Variante Sur (75 milhes de euros) e as novas estaes. Contudo, a construo de grandes equipamentos como o Guggenheim (144,2 milhes de euros) ou o Palcio de Congressos (72,1 milhes de euros), ambos financiados integralmente pelo setor pblico, jogou um papel fundamental na revalorizao do solo assegurando assim a viabilidade financeira e o equilbrio da operao. Finalmente, uma parte do financiamento das obras de Ra 2000 proveio dos fundos estruturais europeus (FEDER e URBAN). De maneira que embora boa parte dos recursos da Ra 2000 seja gerada pelas operaes urbansticas, o financiamento pblico continua sendo decisivo.
5. CONCLUSES Ao longo das duas ltimas dcadas, Bilbao viveu um intenso processo de reestruturao e transformao socioeconmica, fsica e funcional. Durante esse perodo, a rea metropolitana passou da prosperidade ao declnio e do declnio regenerao, um processo que foi dando lugar a um novo modelo urbano. O motor do renascimento urbano de Bilbao foi o urbanismo, protagonista absoluto da dinmica de reconverso fsica e funcional metropolitana. Mas o urbanismo da regenerao um urbanismo reinventado de grandes infraestruturas e projetos emblemticos espetaculares; um urbanismo estratgico e inovador que desloca a razo reguladora do planejamento tradicional para um segundo plano para abraar a lgica da oportunidade, da viabilidade, da eficincia. Os grandes projetos de infraestrutura so o eixo articulador, a coluna vertebral da regenerao urbana em Bilbao atuando como elementos impulsionadores, catalisadores, dessa dinmica, e criando, por sua vez, as condies materiais para o desenvolvimento de operaes urbansticas singulares. Ademais, as grandes infraestruturas e projetos so parte integral de uma conscienciosa campanha de promoo e marketing urbano dirigida para reconstruir a imagem da cidade com arquiteturas emblemticas de empresas de renome internacional, projetos insgnia, equipamentos culturais e tursticos, festivais, 128 A CULTURA PELA CIDADE
frias e outros eventos internacionais. Instrumentalizado pela esttica e a lgica promocional, o urbanismo se pe a servio da regenerao socioeconmica criando as condies materiais isto , espaos qualificados de produo e consumo, adaptados s exigncias das novas demandas locais e globais necessrias para acolher novos usos e funes dinamizadoras. O fim ltimo dessas iniciativas reforar a capacidade de Bilbao para competir com outras cidades para atrair novos investidores e consumidores que permitam assegurar vantagens competitivas e relanar uma nova fase de crescimento urbano. Por outro lado, o urbanismo de grandes infraestruturas e projetos das duas ltimas dcadas incorpora transformaes fundamentais nas formas de interveno pblica na cidade. Essas transformaes refletem novas prioridades, critrios, objetivos, mbitos e escalas de interveno num marco de realinhamento da poltica e da governana urbana. Em particular, a criao de novos instrumentos e estruturas institucionais um elemento recorrente das operaes urbanas desse perodo que incorpora um modelo de gesto competitiva e empreendedora orientado pela busca de maior agilidade, flexibilidade, eficcia e rentabilidade. O setor pblico imita, por meio dessas sociedades de gesto urbanstica, o funcionamento do setor privado, identificando as oportunidades do mercado, rentabilizando os investimentos e recuperando lucros. A estratgia de regenerao urbana em Bilbao se assenta, desse modo, em importantes inovaes na poltica urbana que, longe de constituir um aporte local genuinamente original, supem, de fato, o alinhamento pleno de Bilbao s tendncias dominantes das novas polticas urbanas na Europa e Amrica do Norte (Moulaert et al, 2003; Swyngedouw et al., 2002). No entanto, embora a inovao no planejamento e gesto urbanstica seja um fator importante para explicar o dinamismo metropolitano hoje, a chave do xito de Bilbao se baseia, em primeiro lugar, sobretudo, na manuteno de uma poltica urbana de corte keynesiano, articulada a partir de um forte investimento pblico direto e indireto por parte das administraes basca e central. Os importantes investimentos pblicos em infraestrutura de transporte e equipamentos atuaram como fator impulsionador e catalisador do processo de regenerao urbana mediante investimentos diretos (metr, aeroporto, superporto, Museu Guggenheim, Palcio de Congressos etc.) e indiretos via a recuperao e transferncia de lucros (Variante Sur, urbanizao de Ametzola e Abandoibarra, etc.). De maneira que, longe do mito do autofinanciamento, o modelo de regenerao de Bilbao se apoia decisivamente no financiamento e na
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liderana do setor pblico; o elo dbil da estratgia , precisamente, a ausncia de um compromisso de investimento por parte do setor privado. O segundo componente-chave estratgico do modelo de Bilbao, a adaptao de um esquema de gesto competitiva desenvolvida a partir da combinao interinstitucional. Paradoxalmente, e em contraste com o planejamento regulador que se postula sobre a centralidade do mbito pblico local, o carter focalizado, fragmentrio, de ilha, das operaes urbanas singulares se sustenta sobre a coordenao, a colaborao e a cooperao entre diferentes nveis das administraes pblicas e entre o setor pblico e o privado. As novas estruturas institucionais buscam criar um marco estvel de discusso, de tomada de decises e de execuo entre os diferentes agentes setoriais pblicos e privados que incidem sobre uma rea determinada, o que permite aproveitar sinergias e melhorar a eficcia das intervenes. A vantagem colaborativa adquire pleno sentido estratgico na gesto dos grandes projetos urbanos. As dinmicas de colaborao e busca de consensos so, portanto, um elemento constitutivo da nova gerao de projetos urbanos, porque o urbanismo dos grandes projetos tambm o urbanismo da combinao. Em Bilbao, a criao de Bilbao Ra 2000 a cristalizao dessa lgica da cooperao e da parceria, neste caso, pblico-pblico. Finalmente, o terceiro esteio da estratgia para a regenerao do Bilbao metropolitano consistiu em uma intensa campanha miditica e de marketing urbano cimentado sobre a base de arquiteturas espetaculares de figuras de prestigio internacional. Essa campanha, incitada seguramente pelo xito arrasador do projeto do Museu Guggenheim, converteu a cidade em um grande cenrio de portentosos artefatos que buscam ao mesmo tempo reeditar a imagem inovadora, vanguardista, criativa e ps-moderna de Bilbao. Urbanismo e arquitetura se confundem em uma estratgia traada para colocar Bilbao no mapa de cidades atrativas para empresas e visitantes. Ao mesmo tempo, os servios e, em particular, o lazer, a cultura, o turismo, se projetam como atividades futuras alternativas indstria sobre as quais sustentar o novo modelo urbano. Nesse marco, a busca de elementos de diferenciao e singularidade se converte na razo de ser de um esquema que transforma a cidade em mercadoria cuja seduo deve ser continuamente recriada.
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CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO

Eduardo Nivn Boln
Resumo: A Cidade do Mxico governada h pouco mais de 10 anos por um governo eleito por seus cidados. Foi nesse perodo que se testaram diversos modelos de institucionalidade cultural: Instituto de Cultura de 1998 a 2001, Secretaria de Cultura a partir de 2002, e, desde 2008, Secretaria de Cultura acompanhada de uma fundao cultural da Cidade do Mxico. Este texto prope algumas hipteses explicativas desses modelos que consistem na perseguio de trs objetivos: a instrumentalizao da cultura, o aproveitamento por parte de grupos e setores artsticos, e a busca de modelos de gesto participativa. Mais que etapas que se sucedem, so tendncias que convivem com certa permanncia e que, inclusive, chegam a se paralisar pela imposio ou excluso de grupos polticos ou culturais. Na parte final sugerem-se algumas linhas para avanar na profissionalizao da poltica cultural.
O que sucedeu na poltica cultural da Cidade do Mxico nos ltimos dez anos no alheio ao que ocorre no conjunto do sistema. Por esse motivo, muitas expectativas depositadas na cultura se veem limitadas ou contraditas pelas prticas em outras esferas do aparato pblico. Isso nos coloca a questo de at que ponto possvel desenvolver polticas culturais democrticas, participativas, integradoras, quando o conjunto do sistema no opera dessa maneira. o que se observa mais claramente no percurso que faremos em seguida pelas polticas culturais da Cidade do Mxico nos ltimos dez anos.
1. A CULTURA NO PRIMEIRO GOVERNO ELEITO DO DISTRITO FEDERAL Antes de 1997, a repartio do governo da capital encarregada da poltica cultural era a Socicultur1, a qual fazia parte da Secretaria de Desenvolvimento Social do Departamento do Distrito Federal. Seu
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O primeiro organismo cultural do DDF foi a Direccin General de Accin Social del Departamento del DF, criado em 1938 (Programa de cultura DGF 2004); Em 1971 criou-se a Direccin de Accin Social Cvica y Cultural, que combina os esforos culturais com os de educao e celebraes cvicas; os trabalhos dessa repartio so ampliados ainda mais com sua transformao em Direccin de Accin Social, Cvica, Cultural y Turstica, SOCICULTUR, em 1984.
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antecessor direto a Direo Geral de Ao Social cujas tarefas regulamentares eram a organizao de eventos cvicos, alm das tarefas de organizao e administrao da infraestrutura cultural. Apesar das tentativas isoladas para fazer da Socicultur algo mais que uma repartio de carter assistencialista, a dependncia foi incapaz de gerar algum impacto cultural na capital da repblica. Na verdade, a Socicultur no passava de um sintoma do reduzido interesse governamental pelos assuntos da cultura. Desde a dcada de 1980 vinha se tornando notria a diminuio da ao estatal nesse setor no marco das polticas governamentais de privatizao e de enxugamento do aparelho estatal. Ante a crise econmica de 1982, foram adotadas polticas neoliberais que tiveram um srio impacto no mbito da cultura e do entretenimento. Com a reorganizao da poltica oramentria e comeou a se exercer uma rigorosa austeridade nos gastos pblicos, e reduo nos fundos estatais para a educao e a cultura, e a minimizao das polticas assistencialistas com respeito s necessidades populares bsicas e espaos tradicionalmente administrados pelo governo foram cedidos s empresas privadas.2 Por consequncia, reestruturaram-se os vnculos entre os principais agentes culturais: Estado, setor privado e grupos populares. Desde os primeiros anos da dcada de 1990, o afastamento paulatino do Estado deu lugar a uma participao crescente de empresas privadas, fundamentalmente de corporaes nacionais e transnacionais de cultura e de entretenimento, alentadas pela estabilidade econmica, as condies de abertura para os investimentos transnacionais e pelas polticas de desregulamentao econmica implantadas pelo governo desde o final dos anos de 1980. Ao mesmo tempo, com limitaes econmicas e tecnolgicas, pequenos e mdios empresrios, grupos de artistas e organizaes sociais continuaram participando de forma tmida em certas atividades impulsionando, em algumas ocasies de maneira independente e em outras com apoio estatal, propostas alternativas ou marginais, que sobrevivem com dificuldade crescente lgica mercantilista que prospera na rea cultural. No mbito cultural, que cidade o novo governo recebeu em 1997? Uma cidade dinmica do ponto de vista cultural e com grande potencial para apoiar a criatividade, a pesquisa e as indstrias culturais. Nos segmentos
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Em 1987, Nstor Garca Canclini j falava de privatizao neoconservadora como um dos traos das polticas culturais dos pases latino-americanos, consistente com a paulatina retirada do Estado da ao cultural (Canclini, 1987:38-45).
de turismo, indstrias culturais e lazer conjeturavam-se atividades notveis por sua dimenso e seu impacto econmico e social (como o impulso que oferecem ao trabalho feminino). A grande maioria das editoras e praticamente todas as empresas de rdio, televiso e cinema localizavamse na Cidade do Mxico. As empresas prestadoras de servios via Internet cresciam com notvel rapidez. As agncias de publicidade absorviam tambm um volume notvel de fora de trabalho. Em resumo, do ponto de vista da cultura, a cidade vivia uma agitada vida cultural promovida por organismos privados e pblicos de mbito federal, mas tambm uma ausncia total de iniciativa local em quase todos os terrenos. Quando, em 1997, o engenheiro Cuauhtmoc Crdenas assumiu o governo do Distrito Federal, as expectativas depositadas na poltica cultural eram mltiplas. 3 Os trs principais candidatos na disputa falaram amplamente de cultura, e embora as linhas que traaram fossem pouco precisas, os trs propuseram a criao de um Instituto de Cultura da cidade. O momento era, sem dvida privilegiado, pois a instalao do governo autnomo exigia a criao de instituies apropriadas que lhe dessem um perfil especfico. Ademais, o fato de um partido alheio ao da situao Partido Revolucionrio Institucional ter triunfado na primeira eleio para chefe de governo da cidade, abria expectativas otimistas sobre a mudana e a gerao de novos modos de governar. O que poderia fazer o novo governo em matria de cultura? Ns que acompanhvamos esse processo propusemos algumas linhas, todas em funo da consolidao do processo democrtico da cidade:4 - Que as polticas culturais fossem traadas em funo da consolidao da nascente democracia na cidade. - Que esse objetivo se traduzisse no impulso a mudanas na relao governo-cidado e no apoio aos valores da convivncia social: integrao, tolerncia, equidade, dilogo, participao, respeito s instituies... - Que se devia propor a superao da dinmica de confronto entre administrao e movimentos sociais. Nesse ltimo aspecto, tratava-se de
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At 1997, o Chefe de Governo do Distrito Federal era designado pelo presidente da repblica. O estabelecimento de um governo local prprio foi um processo lento e fragmentado. Depois dos terremotos de 1985 acertou-se a criao de uma Assembleia de Representantes do Distrito Federal sem funo legislativa, que era exclusiva do Congresso Federal. Em 1997, elegeu-se o primeiro chefe de governo do DF, e em 2000, os primeiros Delegados, espcie de prefeitos das 16 circunscries da capital da repblica. Num seminrio realizado em 1997 apresentei algumas linhas de reflexo sobre este tema (Nivn 2000).
C ULTURA NA CIDADE DO M XICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO
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que as demandas e reivindicaes dos movimentos sociais adquirissem uma via legtima para serem apresentadas ao poder pblico e este, por sua vez, reconhecesse que a confirmao de legitimidade dependia da considerao que esses movimentos recebessem. De fato, os movimentos sociais, que foram fundamentais no questionamento da legitimidade do sistema, se tornaram naquele momento uma fora que reclamava ateno prpria, impondo-se, em muitas ocasies, acima das causas institucionais. distncia, no creio me equivocar ao assinalar que as primeiras polticas culturais da cidade foram traadas no mbito da governabilidade: por um lado por pensarem que encarregar-se da cultura era uma forma de mostrar a vontade do novo governo de atender integralmente s necessidades dos cidados; por outro, porque se via na cultura um campo possvel para marcar a diferena entre autoritarismo e democracia: excluso e participao. Ao final do trinio de governo Crdenas-Robles5 foi possvel fazer uma verificao de grandes conquistas que tivemos a oportunidade de comentar em um seminrio realizado com esse fim,6 mas, vista em perspectiva, a atividade desse perodo e, sobretudo, avaliando-a em funo dos objetivos de governabilidade que vieram a surgir, os resultados do perodo foram paradoxais: por um lado, o governo conseguiu ampla legitimidade pelo trabalho cultural empreendido; por outro, o trabalho ficou reduzido ao forte ativismo do responsvel pela cultura sem se converter em prticas institucionais que traduzissem a vida democrtica. Ademais, a poltica cultural desse perodo: - No conseguiu, seno em pequena escala, superar a desvantagem da atividade cultural do governo da cidade no panorama cultural. - Fez tentativas para garantir a participao dos cidados na conduo da poltica cultural, mas os resultados tampouco foram alentadores. - Infiltrou um silencioso clientelismo da poltica cultural, especialmente nas casas de cultura sob concesso federal que se converteram em sedes do partido governante.
O Eng. Crdenas renunciou chefia do governo no segundo semestre de 1999 para ser candidatar presidncia da repblica pelo Partido de la Revolucin Democrtica e posteriormente realizar a campanha presidencial. Foi substitudo por Rosario Robles como Secretria Geral de Governo. 6 De acordo com E. Nivn e A.M. Rosas, no possvel demonstrar distncia o impacto das aes realizadas nesses trs anos de atividade de Alejandro Aura, mas se pode sustentar que grande parte do triunfo eleitoral do PRD na eleio de 2000 se deveu simpatia despertada pelos eventos massivos na praa principal da cidade (Nivn; Rosas, 2002).
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No possvel compreender esses retrocessos sem considerar o devir dos movimentos urbanos populares. Estes, junto com os relativos luta das mulheres pela liberdade sexual e pelos direitos humanos , p r i n c i p a l m e nt e, t i ver a m u m p a p e l ce n t ral na democratizao da cidade, mas com o triunfo do PRD, em 1997, tornaram-se governo no mandato de Cuahutmoc Crdenas. Menos por um impulso de cooptao que por um reconhecimento de seu importante papel na transformao da cidade, muitos dirigentes daqueles movimentos foram aproveitados no governo ou nos aparelhos de representao ou de consulta. O resultado foi, em alguns casos, a perda de vitalidade dos movimentos que ficaram repentinamente acfalos, em outros, sua incorporao clientelstica no equilbrio de foras polticas da metrpole. Tambm, ao serem dispensados ou ao verem suas demandas no atendidas da maneira como desejavam, membros desses movimentos se transformaram em fonte de agitao e inconformismo ao novo governo democrtico.
2. A CULTURA NO SEXNIO 2000-2006. Pode-se analisar a poltica cultural desse perodo a partir de trs campos. A institucionalidade, a normatividade e as prticas.
A. I NSTITUCIONALIDADE
Ao completar um ano no poder, o governo da cidade decidiu transformar o Instituto de Cultura da Cidade do Mxico em Secretaria de Cultura (31 de janeiro de 2002). As tarefas que foram confiadas a esse organismo no eram novas e se expressaram inicialmente da seguinte forma: Tarefas: traar e normatizar as polticas, programas e aes de pesquisa, formao, difuso, promoo, e preservao da arte e da cultura no Distrito Federal, bem como impulsionar, desenvolver, coordenar e executar todo tipo de atividades culturais Finalidade: enriquecer a qualidade das manifestaes culturais com base nos princpios democrticos de igualdade, liberdade, tolerncia e pluralidade
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Os critrios de atuao sero: o respeito diversidade e identidade culturais, o direito ao desenvolvimento da prpria cultura, a conservao das tradies e a participao social7 O trnsito de Instituto a Secretaria no foi claro, mas o mais provvel que tenha resultado da insistncia de alguns intelectuais e criadores prximos do chefe de governo que assim o manifestaram. Outra razo pode ter sido um fator de legitimidade: a cultura permitia afirmar-se simptica populao e havia se mostrado til no sentido de ter granjeado apoio e aprovao ao governo de Cuahutmoc Crdenas.
B.
NORMATIVIDADE
Para conduzir as tarefas da nova Secretaria, elaborou-se uma Lei de Fomento Cultural do Distrito Federal, promulgada em setembro de 2003. Trata-se de um documento muito ambicioso que procura dotar de sistematicidade a ao cultural do governo do DF. Precisamente o documento fala de: - Um sistema de Fomento e Desenvolvimento Cultural do DF entendido como um conjunto orgnico e articulado de estruturas, relaes funcionais, mtodos, procedimentos e programas que o Governo do Distrito Federal estabelece e concerta com as organizaes dos diversos grupos sociais e privados, a fim de coordenar as aes de fomento e propiciar o desenvolvimento cultural no Distrito Federal. (art 9). - Define autoridades, que se entendem nos dois nveis de governo: central e estadual. Entre as obrigaes do governo est Destinar como mnimo, anualmente, 2% dos gastos programveis do oramento total do Governo do Distrito Federal (art. 19, IV). - Tambm estabelecem a necessidade de um Conselho de Fomento e Desenvolvimento Cultural do DF composto por trs representantes do governo, os deputados membros da comisso de cultura da Assembleia Legislativa do Distrito Federal e dez membros da comunidade cultural. - Nas delegaes tambm devero erigir-se conselhos de fomento e desenvolvimento cultural. - Define formas de participao geral e delegatria.
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Art. 32 bis do Decreto de 31 de janeiro de 2002: Decreto pelo qual se adicionam os artigos 15 e um artigo 32 bis e se reforma o artigo 28 da lei orgnica da administrao pblica do Distrito Federal e se revoga a lei do Instituto de Cultura da Cidade de Mxico.
- Obriga a elaborao do Programa de Fomento e Desenvolvimento Cultural para o Distrito Federal o qual ser um Documento Diretor, que conter as diretrizes gerais da poltica cultural do Distrito Federal. Sua vigncia no exceder o perodo constitucional que corresponda ao titular da Chefia de Governo que o emita. (art. 48) - Tambm estabelece a mesma obrigao s delegaes (art. 51). - Por ltimo, a lei estabelece mecanismos para declarar expresses de patrimnio cultual tangvel e intangvel. Em primeira anlise, a lei moderniza a ao cultural do governo da cidade ao estabelecer o respeito absoluto s liberdades de expresso e de associao e o repdio s manifestaes de discriminao, o reconhecimento e respeito diversidade e identidade culturais, garantindo o direito ao desenvolvimento da prpria cultura e a conservao das tradies; e o fomento cultura com um sentido distributivo, equitativo, plural e popular (art. 2, I, II e III). Tambm original a ideia de sistema, um conceito que o governo federal se nega a usar. Essa noo no foi suficientemente avaliada e seu cumprimento foi difcil porque supe um nvel organizacional pouco factvel no mbito da cultura. No que toca ao planejamento, a lei estabelece os mecanismos e as condies deste, que foi cumprido parcialmente pelos rgos competentes. Os mecanismos de participao da sociedade no esto detalhados na lei.
C.
PRTICAS
As novas prticas que se esperava adviessem dessas transformaes foram muito limitadas: - No plano organizacional, a transformao do instituto em secretaria foi muito limitada. No se o dotou de novos recursos nem se lhe outorgaram novos nveis funcionais. - Tampouco seus recursos foram incrementados. - O planejamento previsto pela lei de fomento cultural se apresentou organizado nos temas: Apoio a autores e fomento cultura; recuperao do espao pblico (patrimnio cultural e festas cvicas e populares) e manuteno e ampliao da infraestrutura cultural. - O Sistema Cultural no se consolidou como tal, e as reparties tenderam a agir de maneira pouco coordenada.
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Por que o crescimento institucional e normativo da Secretaria de Cultura no se traduziu num fortalecimento de suas prticas? Me atrevo a propor quatro linhas de explicao: A primeira diz respeito falta de convencimento do governo da cidade na centralidade da cultura. O fortalecimento institucional e normativo apareceu como uma ddiva aos promotores culturais que insistiam na importncia da cultura, mas a base fundamental da ao de governo girava em torno do lema de campanha primeiro os pobres. Essa orientao fazia com que os prprios intelectuais se vissem divididos entre a importncia dos objetivos sociais e culturais. Um escritor, indubitavelmente sensvel importncia da cultura, se confundiria entre esses dois pontos de vista: preciso entender que a cidade tem prioridades e a cultura no uma delas. Quando votamos por um governo democrtico na Cidade do Mxico, ns o fizemos pensando que a agenda poltica e social era muito vasta; eu no votei em melhorar a programao, mas gostaria que isso sucedesse. Mas me interessa mais poder caminhar com tranquilidade pela rua, respirar um ar de qualidade aceitvel, erradicar a pobreza em zonas miserveis, essas so as prioridades bsicas da cidade. A segurana, a justia social e a recuperao ecolgica do vale so problemas dramticos, e o prximo chefe de governo ter que cuidar disso. A cultura faz parte da vida, mas sei que isso um plus, que est mais alm da sobrevivncia imediata. Hoje em dia, h pessoas que nem mesmo tm essa subsistncia garantida. Lpez Obrador, coerente com seu lema primeiro os pobres, deu prioridade a esses temas e esperamos que contribua para resolv-los, caso contrrio ns o criticaremos por isso.8 O mais surpreendente que esse escritor fez parte do conselho consultivo do ICCM at sua transformao em secretaria. A segunda linha de explicao se refere a que nesse perodo aprofundaram-se os mecanismos clientelsticos. O governo da cidade de 2000-2006 se props criao de uma base mnima de bem-estar prxima de uma renda bsica, mas que no deixava de estar sujeita a mecanismos clientelsticos. A penso universal (de US$ 70) aos maiores de setenta anos era constantemente apresentada como um emprstimo de risco; as bolsas
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Para o governo do DF a cultura um plus (entrevista a Juan Villoro) El Universal 02-10-2001
para mes solteiras, jovens, deficientes e outros setores da populao tinham um tratamento parecido, de modo que no se generalizava a ideia de uma cidadania portadora de direitos, mas sim de um governo corajoso e comprometido que saa dos parmetros tradicionais de ao pblica para outorgar benefcios diretos populao. O governo buscava ento formas de ao direta ainda que isso lhe valesse rondar os limites da lei. Os programas menos importantes eram cortados em favor dos prioritrios que diziam respeito poltica social, e muitas aes de governo se encaixavam na poltica de comunicao do governo para conseguir a adeso a essas medidas. Desse modo, muitas atividades culturais se transformaram em propaganda. Ocorreu tambm outra de minhas linhas explicativas uma excessiva ideologizao da poltica cultural como parte da necessidade de distinguir-se do governo federal. Ao tomar posse em seu cargo em 2001, Enrique Semo, primeiro secretrio de cultura, expressou: O que estamos tratando de fazer, cada um em seu campo neste governo e estimilados pela vontade poltica de Lpez Obrador, construir um modelo de esquerda para um governo local.9 Quatro anos mais tarde, por ocasio de sua renncia em 2005, ele se referiu a sua gesto em termos parecidos: Eu me liguei a este governo porque tinha a esperana de que ele seria um modelo de poltica de esquerda em nvel local. Sim, de um governo local que faz poltica de esquerda na cidade mais importante do pas.10 Essa ideologizao do governo do DF, que foi aumentando ao longo do sexnio, dificultou o estabelecimento de acordos de colaborao com outros organismos federais, pois no era fcil costurar acordos com instituies que no seguiam uma linha de esquerda e, somado ao anterior, isso provocou a ruptura da Secretaria de Cultura com o territrio, pois a ao cultural era promovida com mais empenho onde estavam as bases de apoio poltico do governo da cidade. Um ltimo caminho que explica as prticas culturais do governo da cidade est no modelo organizacional e nos prprios mecanismos de gesto. Ser possvel a constituio de sistemas culturais? A pergunta complexa e no creio que o Mxico seja o nico pas que se a coloque. Uma resposta possvel a essa pergunta que a unidade de objetivos e critrios de operao, como ocorre com os sistemas de educao ou sade, possivelmente no factvel no caso da cultura porque o objetivo bsico desta no se encontra nos produtos, mas nos processos que se querem
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Es necesario otro concepto de cultura (entrevista a Enrique Semo) GENTE, 15-06-2001, n. 69. O ttulo da declarao foi Intente hacer una poltica de izquierda en cultura, La Jornada, 11-02-2005.
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desencadear, objetivos que atualmente promovem a expresso da diversidade. Produzir bens culturais menos relevante que desencadear foras criativas, as quais se manifestam de maneiras muito distintas. A alternativa a essa resposta consiste em sustentar que a sociedade tem objetivos comuns em comunicao, promoo de valores ambientais, equidade ou justia, e que as foras criativas podem compartilhar esses interesses; mais ainda, participam da preocupao por superar o localismo e abrir-se a outras experincias de intercmbio cultural. isso que sustenta o trabalho em rede que se converteu em uma das metas das polticas culturais modernas. No caso da Cidade do Mxico, a ideia de sistema cultural foi baseada em princpios orgnicos difceis de conciliar com a diversidade de prticas culturais e no se deu suficiente nfase na unificao dos interesses de produo, difuso e intercmbio cultural que teriam promovido um trabalho em rede muito factvel no conjunto da cidade. Nas circunstncias, o sistema cultural da Cidade do Mxico foi impossvel e, em compensao, deu lugar a dinmicas de feudo pouco propcias ao intercmbio cultural e ao trabalho em rede. Outro problema de gesto radicou nos pressupostos. Manter servios culturais de baixo custo para o pblico pressupe aumentar os subsdios ou limitar os custos. No caso da cidade ocorreram as duas medidas. Aumentaram-se os subsdios no que tinha a ver com o bem-estar mnimo que no inclua as atividades culturais e limitaram-se os custos dos servios culturais. Por exemplo, uma aula de violo no podia custar mais de US$ 0,70 a um aluno, com o que um professor de violo, como no podia exigir um pagamento maior dos alunos, devia escolher entre dar a aula com essa remunerao geralmente ento uma aula fraca ou simplesmente se negar a trabalhar por esse preo. Essa situao poderia ter sido resolvida caso se tivessem liberado os promotores culturais para encontrar os apoios necessrios para melhorar os servios oferecidos, mas essa foi uma medida que o governo da cidade no se mostrou disposto a permitir, principalmente nos centros culturais (possivelmente por temer que isso pudesse fornecer argumento temvel crtica de que se estava privatizando a cultura). No entanto, no tocante s atividades centrais da cidade, por exemplo, a organizao de eventos massivos, houve uma aliana tcita entre o governo da cidade e as grandes empresas de espetculos como OCESA ou Televisa que produziram praticamente todos os eventos e espetculos populares da cidade. Ao trmino do perodo de governo, havia se desenvolvido uma grande atividade cultural na cidade, mas ela produzia resultados contraditrios. 144 A CULTURA PELA CIDADE
- O governo conseguiu apoio social, mas desta vez este no veio de sua poltica de cultura, mas dos subsdios populares. - O governo central da cidade se reservou a inovao na gesto, o que no aconteceu com os espaos locais. - A construo de um trabalho conjunto foi dificultada pela ausncia de metas comuns de trabalho. - A ideologizao do trabalho cultural afastou a Secretaria de Cultura de parte da populao da cidade.
3. A INSTITUCIONALIDADE CULTURAL NO ATUAL GOVERNO Como vimos, a criao da Secretaria de Cultura pretendia uma elevao do perfil do aparato cultural, mas no de seu pressuposto nem de sua organizao institucional. Uma moderna lei de Fomento e Desenvolvimento Cultural deu origem a um novo Conselho de Fomento e Desenvolvimento Cultural do Distrito Federal, mas a transformao institucional da secretaria pareceu se resumir a isso. A nova conduo da poltica cultural teve como consequncia a aliana entre grupos do prprio partido governante, o que resultou na ocupao da Secretaria de Cultura por uma equipe sem experincia no campo. Aos erros naturais por desconhecimento somaram-se numerosos conflitos internos, fruto do loteamento dos organismos dependentes do governo da cidade que se negavam a sofrer interveno da secretaria em detrimento de sua autonomia. Soma-se ao novo estilo de governo do prefeito da cidade que tenta governar com base em grupos de ao rpida que dificultam o planejamento de mdio prazo. Duas consideraes de governo esto presentes na atual poltica cultural. A primeira que uma tarefa fundamental da administrao pblica da cidade deve ser o fortalecimento da cidadania. Polticas como a legalizao dos casais de fato e a descriminalizao do aborto, falam nesse sentido mais ao interesse de forjar novos marcos de interveno no espao pblico o comum, o acessvel, o coletivo. Nesse sentido destacam-se a observao de polticas urbanas latino-americanas como as de Bogot ou Buenos Aires que integraram um novo estilo poltico administrao das cidades. Outra considerao que a cidade deve se reativar economicamente como uma cidade global tanto no panorama nacional e internacional. Manuel Castells enuncia quatro condies para as cidades se integrarem
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economia do conhecimento: conectividade e infraestrutura tecnolgica, capacitao educativa e tecnolgica, capacidade de inovao e qualidade de vida urbana (Castells, 2007). No possvel fazer um percurso amplo por esses quatro fatores, mas se podem assinalar amplas vantagens da Cidade do Mxico em todas essas rubricas, assim como muitas dificuldades. Mencionarei apenas dois aspectos. A capital a urbe em melhores condies de propiciar uma virada nos terrenos do conhecimento e da cultura pelas vantagens da concentrao da infraestrutura educacional. A cidade conta com as melhores condies de pesquisa e desenvolvimento do pas: concentra 8,8% das instituies de ensino superior e 14% dos alunos matriculados, mas produz 57% das publicaes cientficas, 31% dos pedidos de patentes e concentra 43% das pesquisas nacionais. Alm disso, ela tem as instituies mais eficientes A eficincia das instituies de educao do Distrito Federal notvel. Ele concentra, como mencionei, 14% das matrculas, mas produz 18,4% dos formandos com licenciatura universitria e 26,6% dos ps-graduados. notvel, por outro lado, a maior eficincia das instituies privadas, tendncia que se inverte no mbito de ps-graduao.
EGRESSOS DE LICENCIATURA E PS GRADUIAO CICLO 2004-2005
Egressos de Ps-gr. (Instituies Privadas) Egressos de Ps-gr. (Instituies Pblicas) TOTAL DE EGRESSOS DE PS-GRADUAO Egressos de Lic. (Instituies Privadas) Egressos de Lic. (Instituies Pblicas) TOTAL DE EGRESSOS DE LICENCIATURA
Fonte: ANUIES Anuario Estadstico 2004-2005
PARTICIPAO PORCENTUAL DO DISTRITO FEDERAL NO TOTAL DE DOCENTES, ALUNOS E INSTITUIES DE EDUCAO SUPERIOR 2004
Instituies Pedidos de patentes 2004 Produo de artigos cientficos 96-05 Membros do SIN Escolas Docentes Mulheres Homens Alunos Fonte: SEP, CONACYT
Um segundo elemento tem a ver com as condies de desenvolvimento humano. Apesar das notveis diferenas internas existentes no Distrito Federal, a rea metropolitana a mais importante em ndice de desenvolvimento humano do pas (.0891)11 e menor ndice de criminalidade (-1.50476). 12 Ademais, as tendncias de crescimento demogrfico da populao indicam que o Distrito Federal praticamente alcanou o nvel mximo de crescimento, o que modificar a situao demogrfica atual de uma pirmide com uma base ampla nos grupos de menor idade a um grupo ligeiramente maior na faixa dos 15 aos 65 anos. importante observar que a mudana sociodemogrfica implica tambm uma transformao das condies de bem-estar. Como mencionado, o Distrito Federal a regio do pas com o mais alto ndice de desenvolvimento humano. Seu ndice a coloca em uma cota alta a nvel mundial. De fato, o IDH do distrito de Benito Jurez similar ao de pases como a Itlia.
11 12
Informe sobre desenvolvimento humano, Mxico, 2002. CONAPO, estimativas com base no II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 e na Encuesta nacional de Ocupacin y Empleo 2005. Todos os distritos municipais do DF apresentam um ndice de desenvolvimento igual ou superior mdia nacional, sendo o mais baixo o do distrito de Milpa Alta e o mais alto a da Benito Jurez.
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Noruega Japo
Alemanha Distrito Federal Nuevo Len Panam Mxico Guerrero Chiapas Vietn
IDH alto
Repblica da Coreia
IDH mdio
Oaxaca
IDH baixo
Pas Entidade federativa Outros pases
Serra Leoa
Entidades mexicanas na classificao mundial do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
Tambm o PIB da capital representa 20,5% do PIB do pas.13 Ele excede US$ 15 mil dlares anuais per capita, o que representa um valor comparvel ao de vrias economias do mundo. Uma tabela elaborada pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico do DF a partir de informao do Banco Mundial e do INEGI14 situa o Distrito Federal como a 36 economia de nmero em volume de produo anual e em 29 lugar em renda per capita.15 A concluso a que muitos especialistas chegaram que possvel abrigar certo otimismo sobre a capacidade da metrpole de se inserir nas tendncias mundiais da sociedade do conhecimento, mas tambm mostra inrcias que teriam de ser superadas. Como propiciar isso? No so apenas o desenvolvimento econmico e a modificao das tendncias demogrficas os fatores que melhoraro a qualidade de vida urbana, mas sim a promoo do mais amplo e variado horizonte cultural. Durante a ltima semana de maro de 2008, as cidades de So Paulo e Buenos Aires tinham, respectivamente, 50 e 49 filmes em exibio. 16 So nmeros muito distantes de cidades que se caracterizam por oferecer uma grande oferta diversificada e ampla de produtos culturais como Madri, que nessa mesma semana exibia 93 filmes.17 No entanto, a oferta de cinema na Cidade do Mxico nessa mesma semana, segundo o
13
14
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 2006. Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informtica (INEGI) modernizou o Sistema de Contas Nacionais do Mxico (SCNM). 15 http://www.sedeco.df.gob.mx/ctreig/sesion_190706/inf_sesion/inf_sesion291106/EvolucionEco_DF.pdf 16 Para So Paulo consultou-se: http://www.guiasp.com.br/guiasp/site/cinema/; Os dados de Buenos Aires procedem de http://site.bases123.com.ar/cines.php?seccion=1 17 http://www.guiadelocio.com/madrid
website Tiempo Libre, era de 23 filmes.18 No h dvida de que, no tocante ao desenvolvimento cultural, a o aumento de oferta uma de suas solues. Nesse novo marco de governo, o que se propuseram as novas autoridades culturais da cidade para superar a paralisia a que se chegou no perodo anterior? A criao de um modelo de gesto paralelo administrao oficial da cidade. Depois de um ano de trabalho, em fevereiro deste ano, anunciou-se a criao da Fundao Cultural da Cidade do Mxico. A Fundao , sem dvida, um passo inovador na institucionalizao da Poltica Cultural. Sem suplantar a Secretaria de Cultura, pretende ser coadjuvante da Secretaria no cumprimento de suas responsabilidades. A mesma cabea as rege, mas no o encaixe institucional e regulamentar; a secretaria continua sendo o aparato normativo responsvel pela poltica cultural, o fideicomisso nasce com a vontade de incorporar os mais amplos agentes culturais; a secretaria recebe o conjunto de encargos sociais definidos pela lei de Fomento Cultural, o fideicomisso recebe o encargo bsico de cooperar local, nacional e internacionalmente com o cumprimento desses encargos; a secretaria funciona, em princpio, a partir de instituies que deve coordenar: museus, escolas de formao artsticas, centros culturais etc., o fideicomisso funciona por intermdio de programas; a secretaria recebe seu oramento do governo da cidade aprovado pela Assembleia Legislativa, o fideicomisso recebe uma contribuio do governo da cidade, mas se empenha em ser autossuficiente; a secretaria se envolve na dinmica operacional e organizativa, o fideicomisso produz espaos de reflexo e avaliao.
4. COMENTRIO FINAL. AS NOVAS LINHAS DA GESTO CULTURAL Depois desse percurso, creio que possvel assinalar que houve na Cidade do Mxico um srio interesse para transformar as polticas culturais do velho estilo autoritrio em um novo modelo participativo.
ANTIGAS POLTICAS CULTURAIS Intervencionista Autoritrias Controladoras Autoritrias Em clave de fortalecimento ideolgico do Estado
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NOVAS POLTICAS CULTURAIS Abertas Participativas Liberais Democrticas Em clave de desenvolvimento econmico local
http://www.guiadelocio.com/madrid
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No entanto, h dois fatores que impediram a transio plena ao novo modelo: a incorporao das prticas clientelsticas e a obsolescncia do modelo organizativo da poltica cultural. Nesse ltimo plano, digamos que hoje estamos transitando na cultura (e na educao)19 de modelos rgidos centrados nos aparatos para modelos flexveis centrados nos sujeitos. Mais que uma nova institucionalidade, trata-se de novos estilos flexveis, participativos e multidimensionais.
19
Ver Casassus, 2000
BIBLIOGRAFIA CANCLINI, Nstor Garca (ed.). Polticas culturales en Amrica Latina. Mxico: Grijalbo, 1987. CASASSUS, Juan. Problemas da gestin educativa en Amrica Latina (la tensin entre los paradigmas de tipo A y el tipo B) UNESCO http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/ documentos/gestion_problemas_gestion_educativa_casassus.pdf , 2000. CASTELLS, Manuel. La nueva economa y la poltica urbana , La factora, maio-agosto, 2007: 33. http://www.lafactoriaweb.com/default-2.htm. NIVN BOLN, Eduardo. Poltica cultural en el Distrito Federal ante el nuevo gobierno, Revista Mexicana de Sociologa 62 (2), 2000, pp. 109-213. NIVN BOLN, Eduardo e VILLALOBOS, Hiram. Perfil metropolitano del consumo cultural. Los casos de Guadalajara, Monterrey y el Distrito Federal, in ARIZPE, L. (coord.). Los retos culturales de Mxico frente a la globalizacin. M.A. Porra, 2006, pp. 535-560. NIVON BOLN, Eduardo e ROSAS, Ana Mantecn. Mxico, la poltica cultural del gobierno del Distrito Federal 1997-2000. Notas para un balance, in MARCELO, lvarez e LACARRIEU, Mnica (eds.). La (indi)gestin cultural. Una cartografa de los procesos culturales contemporneos, Buenos Aires: CICCUS-La Cruja, 2002. C ULTURA NA CIDADE DO M XICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO
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REINVENTANDO IBIZA A PARTIR DA CULTURA

Elisenda Belda
No imaginrio coletivo, a ideia mais sugestiva quando nos perguntamos por Eivissa (Ibiza) no seria uma imagem muito cultural. Provavelmente nos viriam mente praias encantadoras, o mito hippie que ela era nos anos 60, a msica relaxante ou, talvez, as discotecas. So poucos os que relacionam Eivissa com a cidade Patrimnio da Humanidade, com sua muralha renascentista, sua necrpole fencio-pnica, suas pradarias de Posidnia e seus ricos fundos marinhos. Os esforos que vm se desenvolvendo desde nossa instituio, com apoio de outras administraes, vo no sentido de oferecer outra imagem da Eivissa mundialmente conhecida em nvel turstico e projetar aqueles aspectos mais desconhecidos da cidade, especialmente os culturais. Os dados documentados de assentamento humano na ilha remontam ao sculo VII a.C., com a chegada dos fencios que a batizaram com o nome de Ibosim, que significa cidade do Deus Bes; posteriormente ela foi uma cidade romana chamada Ebusus; mais tarde passou para as mos dos muulmanos e se converteu em Yabisa; no sculo XIII, foi conquistada pelos catales, que lhe deram o nome de Eivissa e finalmente passou a fazer parte do Reino da Espanha, como Ibiza. A ilha tem 571 km2, dos quais o municpio de Ibiza, a capital, com o mesmo nome, ocupa uma rea de apenas 11,4 km2. Curiosamente, ele territorialmente o menor dos cinco municpios da ilha, j que ocupa somente 2% do territrio, embora abrigue quase a metade da populao, em torno de 43 mil habitantes. Ibiza uma cidade muito cosmopolita, pois no municpio convivem mais de 100 nacionalidades estrangeiras distintas que representam 20% da populao total. A herana cultural das diferentes civilizaes que chegaram ilha deulhe uma riqueza cultural que se manteve quase intacta ao longo dos sculos e que foi o principal atrativo para os primeiros viajantes que a frequentaram, na maioria, artistas, sobretudo escritores como Walter Benjamin, Rafael Alberti, mile Michel Cioran, em princpios dos anos 30. Em fins dos anos 153
50, a beleza natural da ilha deslumbrou os pintores que encontraram uma luz diferente para desenvolver sua criao, fugindo do Ocidente industrial do ps-guerra. Esse encanto da vida ancestral foi valorizado tambm pelos hippies que buscavam um espao de liberdade, tranquilidade e forma de vida simples ligada natureza. A ilha viveu uma transformao espetacular em pouqussimos anos com a chegada do turismo de massa a partir dos anos 60, em todo o litoral espanhol.
O POSICIONAMENTO DA CULTURA NAS POLTICAS MUNICIPAIS O posicionamento da cultura deu-se principalmente nos dez ltimos anos, com objetivos de recuperar a cidade no nvel urbanstico, proteger o territrio, valorizar seu patrimnio e promover o turismo no exterior a partir de uma imagem mais cultural. Nesse processo, preciso considerar trs momentos decisivos que foram marcando essa nova proposio da cidade. 1. EIVISSA PATRIMNIO DA HUMANIDADE O primeiro momento foi em 1999 quando Eivissa apresentou sua candidatura para integrar a Lista do Patrimnio Mundial, e em dezembro do mesmo ano ao ser declarada Patrimnio da Humanidade pela Unesco, por um critrio misto de Biodiversidade e Cultura. Sob essa dupla distino, ela reivindicava a transcendncia mundial de alguns bens naturais e culturais inter-relacionados, por sua autenticidade, perfeio tcnica, excepcionalidade e excelente estado de conservao, como valores reconhecidos pela Unesco. Biodiversidade pelas extenses de posidnia ocenica (gramnea marinha de alto porte caracterstica do Mediterrneo) e pela fauna marinha com mais de 200 espcies exclusivas. Cultura pela Necrpole Pnica Puig des Molins e por suas monumentais muralhas do sculo XVI onde se destaca um vigamento de cidade medieval e que serviu de modelo de construo de fortificaes no Novo Mundo; assim como o stio arqueolgico fencio de Sa Caleta (fora do municpio de Eivissa, no de Sant Josep) que foi o primeiro assentamento dessa cultura na ilha. A partir da data da declarao, o Ayuntamiento (Cmara Municipal) faz um redobrado esforo para valorizar o patrimnio cultural, sobretudo material, numa primeira instncia, que tratou da recuperao e reabilitao das muralhas 154 A CULTURA PELA CIDADE
mediante a formulao de um Plano Diretor para as mesmas; a musealizao do recinto amuralhado e, posteriormente, firmando convnio com outras instituies a fim de criar o Consorcio Eivissa Patrimoni da Humanitat cuja tarefa principal foi recuperar edifcios histricos destinando-os a uso pblico que levou aquisio de casas particulares do centro histrico da cidade convertendoas em moradias de famlias de baixa renda; concesso de emprstimos a proprietrios para a conservao; e, em alguns casos, expropriao de construes abandonadas, desabitadas ou em runas, e sua preservao. O consrcio formado pelo Ayuntamiento, o Consell Insular (o governo da ilha), e o governo da comunidade autnoma das ilhas Baleares. Estudase presentemente a incorporao do Ministrio da Cultura da Espanha ao consrcio conforme foi aprovado pela junta diretora. O Consorcio Eivissa Patrimoni da Humanitat foi constitudo em 28 de maro de 2001, com personalidade jurdica prpria e plena capacidade de operar, adquirir, possuir, permutar, gravar ou alienar toda classe de bens ou direitos, assim como contrair obrigaes, e exercer qualquer forma de ao civil, administrativa, penal e trabalhista, em todas as jurisdies. O consrcio no tem fins lucrativos. As finalidades principais do Consrcio so trs: 1. Promover e financiar a execuo de obras, servios e instalaes em geral, como tambm a construo e o fornecimento de meios adequados de transporte e comunicaes relacionados declarao de Patrimnio da Humanidade. 2. Impulsionar a coordenao dos investimentos que levem as administraes pblicas realizao das obras, dos servios, e das instalaes pertinentes. 3. Promover iniciativas e projetos culturais orientados para a conservao do patrimnio histrico. O mbito territorial do Consrcio o relacionado aos bens afetados pela declarao da Unesco. No cumprimento objetivos, em fins de 2001 iniciaram-se os primeiros projetos com um oramento total de 21.035.423,65 euros para ser utilizado em trs parcelas anuais (2001: 3.005.060,52 euros; 2002: 12.020.242,08 euros; 2003: 6.010.121,04 euros). O financiamento procede de um emprstimo subscrito junto a uma entidade bancria a ser pago, principal e juros, em 15 anos, firmado pelas trs instituies fundadoras do Consrcio. Novos administradores foram nomeados em 2007, e os projetos que j tinham dotao oramentria foram retomados; elaborou-se o novo oramento para o trinio 2008-2010, com aporte do trinio anterior.
REINVENTANDO I BIZA A PARTIR DA CULTURA
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Os projetos desenvolvidos at o presente perodo (2001-2008) so direcionados a seis grandes linhas de atuao: 1. Infraestruturas bsicas: urbanizao de ruas, passagem subterrnea da fiao etc. 2. Recuperao de equipamentos; reforma de espaos pblicos e construo de novos. 3. Conservao e restaurao de monumentos do ncleo histrico 4. Expropriaes, recuperao e aquisio de imveis 5. Subvenes para a recuperao de imveis 6. Honorrios para a formulao de projetos: arqueolgicos, novos projetos etc. 2. O PLANO DE EXCELNCIA TURSTICA O segundo momento se produz no ano de 2005 com a aprovao do Plano de Excelncia Turstica. Esse projeto objetiva potencializar a imagem de cidade cultural servindo-se do turismo e dos recursos que ele proporciona. a partir do turismo que se pretende recolocar ou reinventar a cidade, mas tendo a cultura como eixo principal de ao. Atravs do Plano criar-se-o sinergias transversais de ao com as distintas secretarias municipais que estariam envolvidas em cada um dos projetos. As administraes que fazem parte do Plano so o Ajuntament dEivissa, o Consell Insular dEivissa, a Conselleria de Turisme do Govern de les Illes Balears, e o Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio da Espanha. Ademais, o Ayuntamiento convidou para participar a Federaci Hotelera dEivissa i Formentera e a Petita i Mitjana Empresa dEivissa i Formentera (PIMEEF), que representam os interesses do setor privado. Todas essas entidades pblicas e privadas formam a Comisso de Acompanhamento do Plano que decide, aprova e faz a auditoria das aes a desenvolver. O Plano foi concebido como um projeto que devia ter trs eixos centrais de ao: RECUPERAO URBANA (preparar o produto: recuperao e melhoria do espao pblico, sinalizao do centro histrico etc.)
FOMENTAR NOVOS PRODUTOS TURSTICOS (agenda cultural anual como impulso a projetos existentes e criao de novos; congresso; jornadas gastronmicas; comrcio etc.) GESTO DO TURISMO DA CIDADE (plano integral de informao turstica municipal; criao do Observatrio de Turismo e Cultura; formao dos guias de turismo; estudos etc.) O projeto est sendo desenvolvido ao longo de quatro anos com um oramento total de 3 milhes de euros, divididos em partes iguais entre as instituies que compem o plano. O tero que cabe ao Ayuntamiento financiado em 50% pelo governo da ilha, o Consell Insular. 3. A ADESO AGENDA 21 DA C ULTURA O terceiro momento e, talvez, o ltimo grande passo dado foi a aprovao, por unanimidade, em seu Pleno Ordinrio do dia 26 de janeiro de 2007, da Agenda 21 da Cultura. No texto de adeso enviado ao Grupo de Cidades e Governos Locais Unidos, expressou-se que: O Ajuntament dEivissa, mediante o Plano de Excelncia Turstica de Eivissa dependente da Secretaria Municipal de Promoo Turstica e Cultural, quer aderir Agenda 21 da Cultura. Dita adeso Agenda 21 da Cultura de grande importncia, j que expressa o compromisso com a cidadania local para conseguir que a cultura seja uma dimenso-chave em nossas polticas urbanas, e mostra a disposio de solidarizar-se e cooperar com as cidades e os governos locais do mundo. No mesmo texto, em referncia viso estratgica, menciona-se que: O cenrio de futuro para nossa Cidade nos leva a pensar em uma Eivissa que se converta em uma referncia patrimonial do Mediterrneo. Isso exige reinventar-se, aproveitando seus altos ndices de notoriedade e se reposicionar como um destino turstico, mas sobretudo cultural. Essa viso implica enfocar um novo modelo de cidade que conjugue o turismo e o patrimnio, isto , associar cidade, mar e patrimnio como elementos construtores de um novo produto cultural, e converter a cidade de Eivissa numa cidade pensada tanto para o turista como para o cidado.
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A partir do Ajuntament dEivissa, quer-se potencializar a transformao da imagem de cidade dinmica, cultural e, sobretudo, criativa, gerando condies de sada da imobilidade e aproximar o turismo cultural da cidade. As principais atuaes a partir do mbito cultural que esto sendo desenvolvidas so: - Aumento das atividades culturais, fortalecendo as existentes e criando novos projetos. - Impulso do patrimnio tangvel e intangvel apelando histria, atravs de atuaes artsticas e culturais locais de vanguarda - Tirar da imobilidade a oferta turstica local mediante o desenvolvimento e a difuso de projetos culturais promovendo o municpio na sua condio de Patrimnio da Humanidade. Para realizar essa estratgia, o Ajuntament dEivissa tem a inteno de implementar as seguintes iniciativas, entre muitos outros projetos culturais: - Criao e aplicao de novas frmulas de gesto municipal com a aplicao de um enfoque transversal da estratgia cultural em todos os departamentos do Ayuntamiento. - Partir de uma concepo global de cultura como algo eminentemente vivo, dinmico e relacionado no s s artes plsticas mas tambm ao humano e ao desenvolvimento das identidades culturais, do multiculturalismo, da imigrao, dos direitos culturais, da coeso social etc. - Impulsionar a definio do modelo turstico para a Ciutat dEivissa, convertendo-o em motor do cenrio de intercmbio mediante o Plano de Excelncia Turstica (2005-2009). - Continuar as tarefas do Observatrio de Turismo e Cultura de Eivissa criado em 2005, que conjuga a anlise de forma peridica da realidade turstica e cultural, cuja finalidade a inovao e o desenvolvimento turstico e cultural da cidade. - Inciar a srie de publicaes sobre diferentes aspectos relevantes do turismo e da cultura da cidade. - Organizar e difundir congressos, seminrios, mesas redondas etc., relacionados com aspectos tursticos e culturais em escala nacional e 158 A CULTURA PELA CIDADE
internacional, cuja finalidade gerar conhecimento, discutir, refletir, fomentar e difundir o novo modelo turstico local. - Criar e desenvolver de forma permanente a Mostra de Criatividade, cujo objetivo diversificar a oferta turstica local oferecendo produtos alternativos a nossos visitantes e contribuir assim para a melhoria e o bemestar da cidadania mediante a dinamizao do bairro histrico, a recuperao e valorizao de nosso patrimnio material e imaterial, fomentando a criatividade de nossos artistas. - Recuperar o valor do espao pblico como bem de toda a cidadania, espao de encontro e participao coletiva. - Desenvolver esforos para sensibilizar o patrimnio local e a necessidade de conservao, recuperao e promoo do mesmo - Agenda cultural: agenda gratuita editada bimensalmente desde janeiro de 2006, e que divulga todas as atividades relativas a exposies, cinema, teatro, msica e outras atividades organizadas pelo Ayuntamiento e/ou em colaborao com outras entidades. Ela distribuda pela cidade em formato de livro de bolso e disponibilizada tambm em formato digital no website do Ayuntamiento. - Ibiza por Narizes!: projeto solidrio de arrecadao de fundos para realizar um curso de palhaos de hospital destinado a artistas de pases como Magreb, da Amrica Latina e do Leste Europeu em conjunto com a Bonts Escuela Internacional de Clown da ilha. Esse compromisso se traduz tambm em alguns indicadores claros, por exemplo, no caso de equipamentos culturais:
Existentes desde 1999 4 Previstos at 2010 (investimento municipal) 2 dois deles renovados recentemente 1 4 alm de um nibus biblioteca 1 3 um deles em reforma 6 1 2 Total na cidade 2010* 6
Registros
Auditrios Bibliotecas
0 2
1 6
Filmoteca Museus Pontos de Informaes Culturais Salas de Exposies Teatros / Auditrios polivalentes
0 2 0 0 3
1 5 6 9 5
*Esses indicadores podero variar pois inclumos tambm os privados, que podero aumentar ou diminuir o nmero.
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PRMIOS Em reconhecimento pelo trabalho realizado, a Cidade de Eivissa recebeu dois prmios nos ltimos anos: 1. Em 2004 ela recebeu o Premio Europa Nostra Os prmios Europa Nostra, que podem ser medalha ou diploma, so outorgados a diferentes categorias. O conferido a Ibiza foi para a categoria de Destacados estudos no campo do Patrimnio Cultural, pelo Plan Director de las murallas renacentistas de Ibiza. 2. Em 30 de maro passado ela recebeu a segunda premiao: Ciudades Patrimonio da Humanidade outorgado pelo Ministrio de Cultura Espanhol, com o qual se recompensa o trabalho de pessoas fsicas ou jurdicas no mbito da conservao, restaurao, promoo e difuso do patrimnio histrico e cultural realizado nas cidades espanholas cujos conjuntos histricos ou monumentos singulares tenham sido declarados Patrimnio da Humanidade pela Unesco em qualquer de suas categorias. Tambm valoriza a revitalizao social dos conjuntos histricos e a vida nas cidades patrimoniais. E tambm por sua implicao na recuperao e valorizao das construes da cidade fortificada de Dalt Vila, na qual se destaca o trabalho realizado no edifcio da Cria, importante centro de poder no sculo XVI, e de sua origem rabe, com acrscimos gticos. Sua restaurao e reabilitao levou ao estabelecimento de um centro de interpretao artstica na cidade. Analisados esses trs momentos, que agora esto se desenvolvendo simultaneamente, est se conseguindo fazer com que a cultura seja realmente um dos eixos centrais da poltica local, uma vez que pressupe uma transformao da cidadania em seu envolvimento nos projetos e o desenvolvimento integral da cidade, sem o qual no poderamos alcanar os objetivos propostos. evidente que a cultura um aspecto transversal que est presente em todos os mbitos da vida cotidiana do municpio, embora essas mudanas de perspectiva cidad sejam parte de um processo de longo prazo no qual podemos interferir de maneira limitada. Como agentes de transformao social, estamos conscientes da dimenso que isso supe, o que no inconveniente para seguir trabalhando nessa direo e interferir nessa valorizao dos bens culturais, para aumentar assim a importncia de seu peso especfico no desenvolvimento da cidade. 160 A CULTURA PELA CIDADE
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Carlos Augusto Calil
H um fenmeno novo na cena cultural brasileira: a sociedade em seus diversos extratos clama por vocalizao, por oferta de espaos de lazer e convvio, por descentralizao e regionalizao, pela universalizao da expresso artstica, correspondendo ao acesso representao e participao cultural. H uma sede de cultura no ar. Iniciativas de todo tipo, de governos e entidades do terceiro setor ou mesmo de empresas com conscincia social, melhor seria dizer com conscincia cultural, vm obtendo xito na exata medida em que vo ao encontro de demandas reprimidas na sociedade. Ao contrrio do que ocorre na economia, na cultura a oferta induz a procura. A perspectiva de atendimento desse clamor depende da construo de uma poltica cultural em que se alcance equilbrio e complementaridade entre aes diretas do poder pblico e as indiretas, por meio das leis de incentivo e parcerias com o setor privado. No entanto, a poltica cultural brasileira h tempos meteu-se numa armadilha da qual no vislumbra a sada. Desde o fim do regime militar em 1985, acompanhamos a sucesso de acontecimentos que, ao pretender responder legtima demanda por liberdade de criao artstica e participao da sociedade, instituram um regime de descrdito da ao governamental, que no corresponde verdade histrica, nem ao interesse pblico. O princpio da renncia fiscal contaminou a cena cultural brasileira. A privatizao do uso de recursos pblicos criou uma nova rede de instituies privadas e empresas de prestao de servios que inflacionou preos e salrios no setor. Os custos da gesto pblica podem ser diretos e indiretos. Na cultura, os indiretos so visivelmente superiores, o que deixa a administrao direta em condies desfavorveis de atuao, em termos comparativos. Remando contra a mar, posso assegurar que a gesto privada da cultura no ontologicamente superior governamental (lembremos da crise do MASP), mas certamente mais cara e de difcil controle pela sociedade. 161
Em vista do aqui exposto e, em particular, em funo da estrutura fiscal do Pas, em que cabe ao governo federal, aos estados e aos municpios em ordem decrescente a distribuio da arrecadao, estamos aparelhados para enfrentar o desafio de analisar a funo do poder pblico na cultura da cidade, de uma cidade como So Paulo. Um poltico brasileiro disse certa vez que as pessoas no vivem no Pas, nem no Estado, elas vivem na sua Cidade. Por este motivo, a poltica municipal mais concreta, mais contraditria, e mais palpvel, tem o gosto da experincia de compartilhar o territrio fsico e de disputar o simblico. Em So Paulo convivem polticas culturais de diversa origem. No setor estatal ou paraestatal, destaca-se a rede de servios culturais do SESC. Bem instalada, com programao de qualidade, se tornou referncia na cidade. Associa cultura, esportes, e lazer de modo equilibrado. O governo do Estado mantm na sua capital alguns museus exemplares, entre os quais se destacam a Pinacoteca, o Museu de Arte Sacra e o Museu da Casa Brasileira. O governo federal tem dois de seus museus mais importantes em So Paulo: Cinemateca Brasileira e Museu Lasar Segall, resultado de uma incorporao bem-sucedida de duas instituies originariamente particulares. O setor financeiro, contando com incentivos fiscais, fundou institutos culturais de porte como o Ita, Moreira Salles, e criou o Teatro Alfa. A vida cultural da cidade intensa e recebe muito estmulo de iniciativas privadas de artistas e empresrios. No campo da exibio cinematogrfica, verifica-se que a rede de cinemas de arte de So Paulo muito superior de Nova York, e vem angariando prestgio entre os patrocinadores privados que disputam os nomes das salas: Sala Belas Artes HSBC, Sala UOL, Sala TAM, Sala BOMBRIL etc. Por outro lado, a rede de megalivrarias o fenmeno local mais importante de nossos dias. Sem provincianismo, podemos dizer que So Paulo hoje uma grande metrpole cultural. Entre ns, colegas da Prefeitura, costumamos brincar que cultura a nossa praia. Nesse quadro abrangente e dinmico, qual o papel que restou secretaria de cultura da cidade? Sua atuao tem origem no Departamento de Cultura criado por Mrio de Andrade em 1935, certamente uma das intervenes pblicas pioneiras em nvel internacional. No seu legado simblico, encontram-se uma viso inclusiva da cultura, em paralelo com a educao pblica e a sade, uma antropologia cultural de resistncia e o cuidado com a definio de um repertrio nacional, que pudesse vir a estabelecer uma tradio. Um projeto de formao... de Pas. 162 A CULTURA PELA CIDADE
Entre as realizaes de sua administrao, destacam-se a criao da Discoteca Municipal, da Biblioteca Circulante, do Quarteto de Cordas, do Coral Paulistano, especializado em canes brasileiras, dos Parques Infantis, o financiamento da expedio Claude/Dina Levi-Strauss ao interior do Mato Grosso, que resultou no livro Tristes trpicos, a realizao do Congresso da Lngua Nacional Cantada, o incio do registro fotogrfico das transformaes da cidade, entre outras. Apesar dessa origem ilustre, a Secretaria Municipal de Cultura permaneceu durante anos estagnada, numa posio de confortvel irrelevncia poltica. No mbito da Prefeitura, no ano difcil de 2004, apenas funcionavam regularmente o Centro Cultural So Paulo espcie de Centro Pompidou transplantado ao trpico de Capricrnio, cuja sobrevivncia deve-se apropriao do espao institucional pelo seu pblico jovem e o Teatro Municipal, com uma programao lrica intermitente. Em 2005, a deteriorao e a progressiva paralisia atingira a segunda biblioteca do Pas, as 55 bibliotecas de bairro, os teatros distritais, enfim boa parte da sua rede fsica. Parte desse patrimnio tinha sido transferido para as administraes das subprefeituras, numa operao de descentralizao precipitada. O oramento anual de R$ 150 milhes era insuficiente, e ainda ficou mais comprometido pois teve de cobrir dvidas de R$ 12 milhes, em funo de empenhos cancelados na gesto anterior. Sou avesso ao hbito poltico nacional de desqualificar a gesto anterior para valorizar os feitos do governante de planto. O caso da Biblioteca Mrio de Andrade emblemtico. Nenhum governo poderia destru-la por abandono no tempo de seu mandato. Sua decadncia fruto de uma poltica equivocada de sucessivas administraes. No carnaval de 2006, a Folha de S. Paulo publicou uma nota na coluna H 50 anos em que mostrava pela voz de Srgio Milliet, ilustre diretor da Biblioteca, que desde 1956 ela j necessitava de impermeabilizao e de rea de expanso para abrigar sua coleo de peridicos. Entre as inmeras causas dessa decadncia est o fato de a segunda biblioteca do Pas ter sido tratada pela administrao municipal como mais uma biblioteca de bairro. Tornara-se indispensvel recuperar a iniciativa do poder pblico, visando prestao de servio pblico de melhor qualidade e a preservao das colees, dos edifcios e equipamentos. Ampliar o oramento, adquirir prestgio no centro do governo. Inverter a tendncia de baixa. E sinalizar a mudana de postura, contra o desnimo geral dos funcionrios, descrentes de fantasias redencionistas.
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A Biblioteca Mrio de Andrade foi objeto de um projeto de revitalizao, cujos princpios baseiam-se na abertura para a praa que a circunda, na ampliao do espao de depsito, no retorno da coleo circulante ao edifcio central, na incorporao de um novo edifcio vizinho, habilitado para receber a imensa coleo de peridicos. A obra j se iniciou e os recursos da ordem de R$ 25 milhes provm do financiamento do BID - Banco Interamericano de Investimento. O maior desafio talvez esteja na revitalizao da rede de bibliotecas pblicas. Abandonadas pela administrao e pelo pblico, sua precariedade era chocante. Muitas delas no dispunham sequer de banheiro em funcionamento; outra, de construo mais recente, datada de apenas dez anos, no podia permanecer iluminada em toda sua extenso pois seu quadro de luz no suportava a carga eltrica total. Problemas que a racionalidade e a boa gesto podem resolver. Mas o crucial era recuperar o pblico perdido. Nesse sentido, promoveu-se o essencial: a aquisio de novos livros e assinatura de peridicos para toda a rede (foram investidos R$ 3,6 milhes na compra de 150 mil exemplares de livros e na assinatura de 97 ttulos de peridicos). A observao das condies fsicas e do seu entorno ensejou a formulao do projeto de Bibliotecas Temticas, em que alm do acervo geral cada equipamento recebe uma coleo especializada em poesia, msica popular brasileira, contos de fadas, cultura popular, cincias, meio ambiente, cinema etc. Essa vocao especfica atrai um pblico especial, sem afastar o usurio que normalmente demanda as bibliotecas. A experincia em curso (j h quatro em operao) indica que este um caminho promissor no sentido da revitalizao da rede. A descentralizao dos espaos culturais no hoje mais atendida pela rede de bibliotecas que se estabeleceu na cidade principalmente at o decnio de 1970. A cidade se expandiu desde ento e um enorme contingente de populao no encontra na sua regio cultura e lazer. Trata-se de uma populao predominantemente jovem, que movimenta o Centro Cultural So Paulo com 800 mil visitas ao ano. O projeto do CCSP, de 1982, s agora teve um desdobramento na criao do Centro Cultural da Juventude, implantado em 2006, numa carcaa de edifcio, situada em Vila Nova Cachoeirinha, onde a prefeitura desistira de instalar um sacolo.
Na linha de nfase na cultura jovem, foi institudo em 2004 pela Cmara o programa VAI Valorizao de Iniciativas Culturais, destinado a atender a projetos predominantemente de pessoas fsicas na faixa de 18 a 29 anos, estimulando a sua criatividade, com ampla flexibilidade de experimentao em todas as linguagens. Entre 2004 e 2008 foram aprovados 400 projetos com aporte mximo em cada um deles de R$ 18.600 e investimento geral de R$ 6,5 milhes. Num estgio subsequente, de incio de profissionalizao, o jovem encontrar apoio no Edital de Primeiras Obras, que destina R$ 50 mil a pessoas jurdicas, e R$ 30 mil, a pessoas fsicas, numa linha direcionada visando elaborao de um produto final. Uma obra de envergadura se projeta para Cidade Tiradentes. Nessa subprefeitura, na extremidade leste da cidade, contando com 280 mil habitantes, 80% de origem negra, se concentra uma cidade dormitrio, que no foi preparada urbanisticamente para abrigar a sua populao. No possua praas, nem caladas, nem reas de lazer, nem servios pblicos, muito menos espaos culturais at a inaugurao mais ou menos recente de dois CEUs e de um hospital.
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No corao de Cidade Tiradentes, numa de suas regies de maior vulnerabilidade social, ser construdo em meio a um parque um Centro de Formao Cultural para prover a regio de cinema, teatro, circo, biblioteca, salo de exposies. Mais h duas caractersticas novas que visam a atender reivindicaes locais: a constituio de um Centro de Memria viva de um povoado que tem apenas 30 anos de sua implantao e um centro de formao em profisses tcnicas ligadas arte e cultura. Sabe-se que felizmente no campo da cultura a empregabilidade est em expanso. Por outro lado o jovem da periferia muita vez precisa de profissionalizar-se rapidamente. Para atrair esta faixa etria sero criados cursos de formao sequenciada em atividades como cenotcnica, iluminao, sonorizao, informtica aplicada, dana, teatro e msica vocacional etc. O conceito do projeto, inovador em relao aos centros culturais existentes, o de oferecer formao profissional no espao antes destinado exclusivamente fruio cultural. No campo tradicional do apoio s expresses artsticas, a Secretaria Municipal de Cultura manteve o Programa de Fomento ao Teatro, criado por iniciativa da Cmara Municipal em 2002 e o estendeu para a Dana, desde 2006. Foram investidos nos ltimos dois anos (2006 e 2007) R$ 17,2 milhes e 4,3 milhes respectivamente. O Cinema, cuja sustentao prioritria no Governo Federal por meio de inmeros programas de fomento e incentivo, recebe da Secretaria Municipal de Cultura um apoio complementar com editais de produo de longas e curtas-metragens. No que diz respeito nossa especificidade municipal, focamos em programas de produo de documentrios sobre as histrias dos bairros (j em sua segunda edio) e de crnicas da cidade. A iniciativa mais relevante foi sem dvida a criao do ECINE Escritrio de Cinema de So Paulo (So Paulo Film Commission), que apia e estimula a produo de obras audiovisuais na cidade. O Circo, que vive um verdadeiro renascimento na cidade, vem sendo contemplado com dois festivais: Palhaaria Paulistana e Encontro de Lonas. A Palhaaria convoca todos os artistas em atuao a apresentar pelo menos um nmero numa grande funo circense, que dura uma semana, numa lona mambembe montada no Anhangaba. O Encontro promove a reunio de trs circos estruturados num nico espao, cujo acesso pelo pblico se d com um nico ingresso. A universalizao da expresso artstica, demanda permanente dos jovens, atendida pelo Programa Vocacional de Teatro, Dana e Msica. A 166 A CULTURA PELA CIDADE
experincia bem-sucedida do Teatro, ensejou a sua ampliao s outras modalidades artsticas. O Vocacional visa atender a qualquer pessoa a partir dos 14 anos que queira iniciar-se nas linguagens oferecidas. Alm de orientar e estimular a produo dos grupos existentes, o programa proporciona expresso artstica e reflexo aos novos participantes. As inscries so gratuitas e podem ser feitas em diversos equipamentos pblicos que cedem espaos para as aulas. So 78 pontos atendidos pelo Teatro Vocacional e 53, pelo Dana Vocacional. Entre eles, Galeria Olido, CEUs, Centro Cultural So Paulo, Centro Cultural da Juventude, teatros distritais, casas de cultura, bibliotecas e instituies parceiras, como Cine Favela Helipolis, Escola Carlos Maximiliano, Favela da Funchal, Plo da Terceira Idade, Associao Cultural Monte Azul etc. J so 31 mil os vocacionados atendidos direta e indiretamente. Os investimentos da Prefeitura nesse programa nos ltimos dois anos atingem R$ 2,68 milhes. O legado de Mrio de Andrade como primeiro diretor do Departamento de Cultura mereceu duas edies histricas: o lanamento da caixa de 6 CDs com material recolhido pela Misso de Pesquisas Folclricas em 1938, e o livro de fotografias BJ Duarte, caador de imagens, com imagens da cidade no momento de sua transformao em metrpole. Ambas as iniciativas s foram possveis aps investimento na restaurao desses valiosos acervos, de propriedade municipal. Na recuperao do espao urbano, o valor simblico essencial. Nas questes relativas ao Patrimnio Histrico a dificuldade est em conciliar restauro e conservao com o novo uso do imvel. O exemplo do Sitio Mirim ilustrativo nesse sentido. Com a expanso desenfreada da cidade, uma construo quinhentista, reconstituda pelo IPHAN no decnio de 1940, em So Miguel Paulista, viu-se subitamente cercada de precrias moradias populares. No processo, o edifcio histrico foi ento canibalizado: dele restou apenas runas das paredes de taipa. A comunidade do entorno reclama por rea de convvio e lazer. Ao poder pblico cabe dar uma resposta que contemple as duas demandas: de preservao do stio histrico e de atendimento das necessidades da populao. Foi ento desenvolvido um projeto de praa que, ao preservar a runa sem reconstruir o imvel, oferece a possibilidade de usufruto com a conscientizao do valor simblico, em sua situao histrica.
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A VIRADA DO CENTRO A Virada Cultural em sua edio 2008 obteve uma repercusso indita. O seu esprito de festa mltipla e inclusiva, que promove o convvio entre classes, geraes e gneros, ficou bem assinalado. Esta celebrao ocorre principalmente no centro da cidade; ela faz parte do esforo de reocupao dessa rea crtica, ainda deprimida aps quarenta anos de abandono. Inspirada na Nuit Blanche (Noite em claro) francesa, teve de forjar a prpria identidade. O evento francs basicamente de inverso de expectativas: os museus abrem de madrugada, espaos consagrados recebem programao inesperada (a igreja da Madeleine abriga festival de poesia sussurrada ao p do ouvido) etc. No um evento de grande pblico, enquanto troca o dia pela noite. Em 2006, a festa correu o risco de no se realizar. Exatamente uma semana antes, o PCC desafiava o poder pblico em inmeros atentados e a populao traumatizada refugiou-se em casa. O governo confiou na oportunidade de estimular as pessoas a superar o episdio e recuperar a posse da rua. E foi impressionante a adeso silenciosa das pessoas que circulavam com segurana pelo centro em plena madrugada de domingo 21 de maio. A Virada Cultural acabava de ganhar o aval do pblico, da imprensa e dos artistas que dela participavam. No se pode desprezar o carter simblico desse batismo de fogo. Duas consequncias no tardaram: a rotinizao do Piano na Praa, apresentado nos sbados aos frequentadores da praa Dom Jos Gaspar e a implantao da Quebrada Cultural, programao de qualidade levada a 168 A CULTURA PELA CIDADE
lugares remotos da periferia, onde por vezes nem mesmo a polcia tem acesso. Ambos acontecem quinzenalmente. A Virada constituiu assim um sistema que se desdobra e se refora: o grande evento anual no centro, complementado pela programao de duas Quebradas mensais e pelo Piano na Praa. Em 2007, as caractersticas de evento de rua foram consagradas, mas a fatalidade do confronto entre a PM e os jovens do hip-hop na praa da S turvou o resultado de cordialidade que predominou do outro lado do Anhangaba. At ento, nas duas primeiras edies, a Virada no tinha apresentado nenhuma ocorrncia policial de porte. Perdida a inocncia, e com ela a v esperana de que a celebrao das culturas suspenderia as diferenas e os conflitos latentes, tornou-se inevitvel considerar as peculiaridades dos grupos, de suas manifestaes e gostos, de forma mais cautelosa, sob pena de inviabilizar o conjunto. Com esse esprito e o sentimento vivo de que a festa marcadamente paulistana, a ampla programao de 2008, buscou acentuar o dilogo entre os artistas locais e os nacionais, entre a produo histrica e a contempornea, abrindo-se discretamente participao dos estrangeiros. A rea passou a abranger o centro expandido, e testando os prprios limites, dobrou o volume do investimento e sua capacidade de realizao. O que se viu neste ano teve lances inditos: famlias inteiras passeando tranquilamente pelo centro tarde da noite de sbado, grupos artsticos marginalizados, como o das Esttuas Vivas, montaram um museu vivo ao longo do Viaduto do Ch, para deleite do seu pblico. A cidade que j havia se libertado da publicidade dos anncios via-se embelezada pela iluminao especial no edifcio Copan, no edifcio Matarazzo, na antiga sede do Banespa, entre outros prdios caractersticos.
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Jovens descobriam as ruas e praas do centro velho procura de sua atrao e tudo se passava sob a gide da relao direta entre poder pblico e a populao, sem a intermediao de bandeiras comerciais ou de patrocinadores do dinheiro pblico via leis de incentivo. O imposto recolhido pela Prefeitura sendo devolvido ao contribuinte no velho modo republicano. A isso creio que se pode dar o nome de reurbanizao humana do centro. Felizmente h anos as sucessivas administraes municipais, mantidas as diferenas polticas, vm investindo na recuperao do centro. Ao intervir na malha urbana pelo concreto, ela contempla medidas de reurbanizao de ruas e praas, restauro de fachadas e edifcios, planejamento de moradias visando a diversos padres de habitao. O que o processo da Virada Cultural nos ensinou que o centro o territrio a ser ocupado simbolicamente por todos os habitantes da cidade. No pode continuar desconhecido dos habitantes dos bairros, como se no lhes pertencesse. Tal percepo leva inevitavelmente a outra. O vetor que pode recuperar o centro histrico, mesmo na sua vertente construtiva, o da valorizao cultural. O gesto que pode salvar a quadra compreendida entre a praa Ramos de Azevedo, a rua Conselheiro Crispiniano, a avenida So Joo e a rua Formosa cultural: a restaurao de uma pequena joia incrustada entre edificaes precrias, de baixa qualidade: o prdio do Conservatrio Dramtico e Musical, hoje em runas e que deve recuperar o seu papel de palco dos conjuntos de cmara do Quarteto de Cordas da Cidade e do Coral Paulistano , de reconhecida excelncia no meio musical, ambos criados por Mrio de Andrade, primeiro secretrio de cultura da cidade e professor do Conservatrio, em seu auge. Em torno do Conservatrio restaurado, a Secretaria Municipal de Cultura prope construir uma Praa das Artes que acolha as escolas municipais de Dana e de Msica, alm dos corpos artsticos do Teatro Municipal: a Orquestra Sinfnica e a Experimental de Repertrio, o Coral Lrico e o Bal da Cidade. O projeto arquitetnico da prancheta de Marcos Cartum e do escritrio Brasil Arquitetura est pronto para entrar em licitao e os recursos reservados no oramento da Prefeitura. Fixada a vocao do espao, cabe expandi-la ao seu entorno para atrair atividades ligadas cultura e s artes: escritrios de arquitetura, de design, produtoras de cinema, de teatro, de dana, de espetculos, residncias de artistas, habitaes para jovens casais que demandam arquitetura de autor etc. Esse movimento de revitalizao no se cristaliza sem abertura para o Anhangaba. O vale o nico espao do centro histrico que pode assumir 170 A CULTURA PELA CIDADE
a funo de Plaza Mayor, local ao mesmo tempo de desfrute, de convvio permanente e de reunies pblicas. Em outra direo, precisa atingir igualmente o largo do Paiandu, com a reforma da praa e a reconstruo do belo edifcio art-deco do cine Art-Palcio, desenhado pelo grande arquiteto Rino Levi, hoje desfigurado. Este poderia vir a abrigar o Palcio da Msica, espcie de Radio City Music Hall paulistano, ao lado da vibrante Galeria do Rock.
Ainda no Paiandu, numa esquina deteriorada pretende-se construir uma Escola de Circo em homenagem a Piolim, que ali naquela mesma praa durante anos manteve a sua lona, que acolhia democraticamente o povinho mais humilde e os modernistas da hora que queriam devorar antropofagicamente o palhao passarinho. H nesse sentido um belo anteprojeto arquitetnico, que tensiona e suspende as linhas de sustentao da lona convencional.
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Na Repblica, s a desapropriao pode salvar o Edifcio Ester, um dos mais belos exemplares da arquitetura moderna em So Paulo. Restaurado no seu esplendor, com a moldura negra original, no poderia ele abrigar a Secretaria Municipal de Educao? Do mesmo modo, o edifcio da Casa do Politcnico, sem uso desde que a Escola Politcnica se mudou para a Cidade Universitria e com sua funo substituda pelo CRUSP, poderia vir a ampliar a capacidade de conservao do Arquivo Histrico Municipal, do qual contguo. O Palcio dos Campos Elseos deve recuperar sua vocao de sede do governo estadual. A volta do poder ao centro da cidade ir levar necessariamente recuperao do bairro que j foi dos mais belos e arborizados. Ideias no faltam para o Parque Dom Pedro, com a demolio do acintoso Edifcio Garagem, do terminal de nibus e do viaduto Dirio de Notcias, a construo de um inflvel com tanques e aqurios. Enfim, o perfil da rea central de nossa cidade pode vir a ser remodelado pelo vetor cultural. A experincia da Virada Cultural, que se converte na Festa da Cidade, constitui um exemplo eloquente de que h um anseio por cultura em nossa cidade, e o desejo de tomar posse do centro, o territrio comum a todos. Associar recuperao concreta simblica, reurbanizao fsica humana, criar espaos de convvio, trazer de volta o governo do Estado, estimular atividades de participao e de apropriao pblica parece ser o caminho que se descortina. Basta observar os movimentos de uma populao que, apesar de tudo, ama a sua cidade. guisa de concluso, reitero ser imprescindvel e principalmente possvel recuperar o papel do poder pblico, por intermdio do investimento direto nas aes de interesse social, com a inevitvel ampliao dos recursos oramentrios (de R$ 176 milhes em 2005 a R$ 383 milhes em 2008) e foco na gesto da cultura. Com a induo de tendncias, funo intransfervel do governo, daremos respostas altura das demandas vivas da sociedade, da sua sede de cultura.
A CULTURA EM CONTEXTO URBANO: A EXPERINCIA DO SESC SP

Danilo Santos de Miranda
Resumo das abordagens: Origens do SESC e as caractersticas urbanas Atualidade dos equipamentos Ao cultural como estratgia socioeducativa A cidade como espao e o espao SESC como Praa/gora
ORIGENS DO SESC E AS CARACTERSTICAS URBANAS A entidade SESC SP surge em meio ao processo de industrializao do final dos anos 1940, na qual se expandem as bases para um mercado consumidor interno, em meio s reformas de urbanizao concomitantes em diversas capitais brasileiras. A expanso do mercado interno, por sua vez, necessitava qualificao de mo-de-obra e melhoria das condies de vida do trabalhador que habitava as cidades, iniciativa que foi parcialmente assumida pelos empresrios do comrcio e da indstria. Com vistas a promover mais dignidade e justia na profissionalizao, no lazer e na assistncia foram criadas as entidades SESI, SESC, SENAI, e SENAC. Os princpios que regem os Direitos Humanos e Sociais Universais foram o marco para o Servio Social do SESC. Fortalecidos no ps 2a Guerra, difundiam-se entre os diferentes pases e, tambm, chegavam at ns, oportunamente com o fim do Estado Novo e em meio s medidas de redemocratizao. O tipo de ao desempenhado pelo SESC na sua origem est delimitado pelo tempo/espao estabelecido nas cidades. As regras do mundo do trabalho e o cotidiano que marcam as relaes urbanas nos deslocamentos ou no tipo de sociabilidade so intrnsecos s aes de assistncia em sade e nutrio, ao lazer e cultura adotados pelo SESC, e transformados ao longo dos anos, sempre na perspectiva de adequarem-se s necessidades dos trabalhadores de comrcio e servios e aos princpios de cidadania mais coerentes com essas mudanas. 173
A dimenso cultural como poltica para a cidadania no contexto urbano uma das experincias do SESC SP que sofreu diversos ajustes at adotar linhas de ao cultural mais especficas e instrumentalizadas. A constituio dos Centros/Unidades SESC a partir do plano de metas estabelecido nos anos 1980, ampliou a visibilidade de nossas aes, programas, e atividades, permitindo um recorte tico sobre a cidadania e suas possibilidades sociais e culturais. Cada uma das Unidades/Centros SESC esto implantados em contexto urbano, com exceo do Centro de Lazer e Frias de Bertioga que tem caractersticas especiais, tendo sido concebido originalmente segundo os parmetros das Colnias de frias para trabalhadores. Todos os demais centros estabelecem interfaces com as cidades/bairros locais, constituindose enquanto espaos para cidadania, ou seja, espaos em que a tica da convivncia, dos princpios educativos e dos cuidados consigo e com o meio ambiente urbano so imprescindveis na qualidade de vida individual e coletiva. Quando o SESC Pompeia foi inaugurado com todos os seus espaos (esportivo e cultural - 1986), criou-se uma marca original da qual adviria uma sucesso de futuros lugares socioculturais em todo o Brasil. Essa Cidadela da liberdade (exposio em 1999 sobre o projeto) no era apenas o projeto arquitetnico de Lina Bo Bardi, mas constitua um esforo conjunto entre gestores, artistas e pblico em fazer daquele local um local de expresso, liberdade e cidadania. Com esse exemplo, ilustramos a ideia que est presente na entidade de que os Centros so lugares para a cidadania, o que est evidente nas 31 unidades definitivas, alm de espaos provisrios e plos avanados.
ATUALIDADE DOS EQUIPAMENTOS H uma crescente preocupao com o destino das cidades e com as solues que, de certa forma, viabilizam o planejamento urbano a partir de servios de infraestrutura, sade, transporte, moradia e no enfrentamento do desemprego, da ocupao desordenada de reas proibidas ou de risco, do trfego etc. De outro lado, algumas boas experincias, como na cidade de Bogot, tm servido de inspirao para diversas iniciativas, inclusive em So Paulo no acompanhamento permanente dos principais indicadores e metas do executivo e do legislativo municipais, visando contribuir para a eficcia e a 174 A CULTURA PELA CIDADE
transparncia das polticas pblicas e para a efetiva participao da sociedade civil na elaborao de propostas e no monitoramento do desempenho dos rgos responsveis por sua execuo. O destaque colombiano dessa experincia bem-sucedida acontece, principalmente por ser esse um pas dilacerado pela insurreio armada da guerrilha, do narcotrfico e dos paramilitares. A queda nas taxas de homicdios entre 1993 e 2006 diminuiu 77,5%, o que corresponde queda de 80 para 18 homicdios por 100 mil habitantes. Em pouco mais de uma dcada os planos da municipalidade conseguiram reverter a situao da violncia, garantindo outra qualidade de vida aos muncipes. No que diz respeito cultura, podemos dizer que um dos princpios de todo o programa desenvolvido em Bogot. Alm do fortalecimento da cultura da convivncia por meio da divulgao de princpios e de atividades de lazer, um conjunto de medidas preventivas, tendo em vista resolver os conflitos de maneira mais pacfica, recuperando reas deterioradas e atendendo a populao mais vulnervel, foi disseminado como plano de segurana e cultura cidad. Entre outros exemplos de desenvolvimento urbano adotado em diferentes cidades, o emprego do lazer, desponta sempre favoravelmente. O que recorrente nessas experincias, no entanto, a natureza dos investimentos em cultura e lazer, sempre dependentes de iniciativas conjuntas entre o oramento pblico e a contribuio do setor privado.
AO CULTURAL COMO ESTRATGIA SOCIOEDUCATIVA A ao sociocultural, em sua proposta de democratizar a cultura, privilegiou os centros culturais/desportivos como locais de ao socioeducativa. A proposta de ao sociocultural procura abranger o maior nmero possvel de possibilidades, em sua perspectiva democrtica de cultura para a cidadania, a comear pela arquitetura dos espaos. Alm disso, oficinas, espetculos, cursos, seminrios, entre outros, so formatos muito empregados nessa interveno localizada nos Centros, que transformam a qualidade de vida das pessoas. As vias para essa ao cultural so mltiplas: por meio de difuso, criao e animao, as prticas corporais se unem cultura enquanto um conjunto de atividades ofertadas em nossas unidades. A ao sociocultural no Brasil, que pretenda ser abrangente, encontra facilidades pela enorme
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riqueza de elementos do movimento, dos ritmos musicais e expresses visuais, componentes de nossas manifestaes culturais tradicionais e populares. O objetivo da ao cultural no construir um tipo de sociedade, mas provocar as conscincias para que criem suas prprias condies na prtica social e cultural das cidades. O que vital na interveno educativa da ao cultural o tipo de operao e de prtica, que consiste em aproveitar, para o processo, tudo o que for significativo na criao humana. Assim, manifestaes populares, cincia, tecnologia, artes, e atividades corporais podem ser reunidas sob justificativas ticas, culturais e educativas, independentes ou complementares apropriao do conhecimento feita pela Escola formal. De acordo com a proposta de reunir assistncia social e contedos culturais, artsticos, intelectuais e de desenvolvimento fsico e esportivo em nossa programao, as unidades oferecem atividades, as mais diferenciadas e de acordo com os interesses das faixas etrias. Com isso, oferecemos condies mnimas para o despertar e a criao. De acordo com nossa experincia de ao sociocultural costumamos eleger como objetivos gerais de nossas polticas culturais para a cidadania, qualidades que sejam capazes de: 1. Contribuir para que cada cidado aumente sua condio de anlise e crtica, em relao a si mesmo, aos outros e as situaes local e nacional. O que depende de condies de comunicao e expresso (redes); alm da difuso dos bens e produtos culturais e da constituio de espaos de debates. 2. Tornar as pessoas/trabalhadores capazes, graas a um esforo intelectual crtico de interpretar, compreender, sobretudo, confrontar a realidade com os planos e projetos de desenvolvimento. O que se pode conseguir por meio da expresso, da discusso coletiva, das trocas de opinio para criar o hbito da sntese e da integrao. 3. Estimular atitudes criadoras e imaginativas que, em determinada situao, procurem todas as possibilidades existentes para estimular valores geradores de novos valores e de elementos ticos humanizadores para a convivncia e a vida coletiva. 4. Contribuir para organizar a vida no tempo livre, de modo que possa ser apropriado como tempo criativo para autoformao e desenvolvimento pessoal.
A CIDADE COMO ESPAO E O ESPAO SESC COMO PRAA/GORA1 O SESC est afinado com a ideia de cultura para todos. Para manter essa perspectiva democrtica, busca responder s seguintes questes: - O que e como fazer para que as prticas culturais de qualidade estejam ao alcance popular? - Como fazer da cultura um conjunto imprescindvel de valores prprios condio de cidadania e dos processos de transformao social? Nessa direo, o SESC, por influncia de experincias importantes com autoformao de trabalhadores franceses, nas Casas de Cultura, elegeu, como espao privilegiado, a partir da expanso fsica que marca os anos 1970, o equipamento/unidade SESC, como estamos habituados a conhecer. As unidades tm sido criadas como lugares especialmente criados para demonstrar a importncia que tm os contedos e as formas das atividades oferecidas ao pblico nos diversos contextos urbanos. Por meio dos Centros socioculturais (provisrios e definitivos) o SESC busca edificar para tambm intervir na paisagem urbana, empregando a arquitetura e as reas livres no fortalecimento de sua misso voltada ao encontro entre pessoas e a satisfao dos desejos de desenvolvimento e prazer, possveis no envolvimento com o conhecimento e a cultura. H duas dimenses da ao cultural nas Unidades que podem ser entendidas nos limites entre o fora e o dentro. Nos limites de dentro encontra-se um conjunto de aes programticas que so reforadas pela pedagogia arquitetnica e instalaes especficas no interior de cada Unidade. Nos limites de fora o partido arquitetnico e as instalaes legitimam e reiteram que h na cidade espaos vivos para o exerccio e a vivncia da educao e cultura; para a convivncia, o prazer e a troca; para a organizao e o desenvolvimento de outros valores no utilitrios ou consumistas. E para efeito de ao, ambas as dimenses so complementares.
Praa das antigas cidades gregas, na qual se fazia o mercado e onde se reuniam, muitas vezes, as assembleias do povo.
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DIFERENCIAL E QUALIDADE DOS ESPAOS SESC Os equipamentos voltados ao lazer e atividades socioculturais tm a responsabilidade de mediar os desejos de fruio e prticas do pblico, sentimentos por vezes indefinidos e subjetivos, com as propostas de aes culturais. As reas de convivncia so concebidas, tambm, como praas, de modo a agregar diferentes pblicos. Nesse sentido, as unidades provisrias expressam prticas recentes do SESC na adaptao de edifcios ou terrenos, transformando-os em reas de lazer. Isso tem sido feito em respeito comunidade, e expresso do compromisso para minimizar a falta de equipamentos socioculturais com recursos humanos capacitados. Assim, experincias que tiveram e tm carter provisrio como Santo Amaro, Belenzinho, Av. Paulista e Sorocaba, permitem ao SESC acumular conhecimentos sobre como promover acolhimento de aes e do pblico em espaos com baixo custo de montagem e manuteno, concebidos para perodos temporrios de durao. Os complexos desportivos tambm apresentam espaos informais como salas de jogos ou galpes para a prtica da atividade fsica. As oficinas ocupam reas ou salas que tm, invariavelmente, mltiplo uso: artes, atividades infantis, literrias, de cinema, filosofia etc. A diversidade no automtica e, na dinmica urbana, o equipamento cultural, em parceria com outras instituies, cumpre importantes funes de promover mudanas, valorizando usos e legitimando o desenvolvimento humano e o exerccio da cidadania, como legtimos em qualquer rea das cidades.
Anexo
A IMAGEM EM NEGATIVO
O DIA EM QUE A INCULTURA TOMOU A CIDADE*

Teixeira Coelho
As primeiras 24 horas do levante da delinquncia comum em So Paulo, em maio de 2006, foram devastadoras: no sbado noite, 12 de maio, segundo dia do terror, os mortos j eram 32 22 policiais, 5 agentes carcerrios, 4 criminosos, 1 cidado comum. Nmeros dignos do Iraque. A cidade sabia dos primeiros fatos desde a manh de sbado. Mas, a tnica era a despreocupao: o dia seguinte, 13 de maio, era Dia das Mes, preparavam-se viagens e almoos em famlia para o dia do amor filial. Segunda, 15 de maio, foi a Black Monday. Desde cedo se ouviam os rotores dos helicpteros e sirenes dos carros policiais por toda a cidade. A situao agravou-se ao meio-dia. s 3 da tarde, a sensao de caos se instalara. Rdios e televises noticiavam os repetidos ataques contra a polcia e a queima de nibus luz do dia. Mais que isso, as prprias pessoas se telefonavam repetidamente usando aquilo que nas mos dos bandidos revelava-se a nova arma: o celular para relatarem-se, minuto a minuto, os novos fatos presenciados, entre eles a morte (real ou imaginada) de pessoas inocentes atingidas por balas perdidas, essa nova figura social da vida brasileira. A polcia, surpreendida, abandonara seus postos fixos instalados nos locais perigosos. A populao estava entregue prpria sorte. A Avenida Paulista, 5a Avenida local, foi tomada pelo pnico: pessoas corriam por todo lado. s 4 da tarde, escritrios, indstrias, lojas, escolas e universidades fechavam suas portas. As pessoas queriam voltar para casa mas j 60 nibus haviam sido incendiados. Muitos caminhavam, outros procuravam inexistentes txis. Trnsito congestionado por toda parte. Os ataques a policiais contavam-se s dezenas. Mais impressionante foi a noite dessa segunda. s 8 no mais se ouvia som algum vindo das ruas. A cidade tornara-se vazia e silente. Nos longos feriados, quando pouco mais de 10% dos carros saem para as estradas, tudo fica muito quieto. Naquela segunda, porm, o silncio era total. Na TV, um helicptero mostrava imagens nunca vistas ou sonhadas: ruas e avenidas
* Texto citado por Nstor Garca Canclini p. --. A integra foi publicada em Punto de Vista, n. 85, Buenos Aires, ago. 2006.
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vazias. Grupos de marginais continuavam agindo: sair s ruas era expor-se aos criminosos ou polcia, que anunciava forte represso. Pela primeira vez em mais de 40 anos, fico em casa noite para resguardar-me fisicamente. 40 anos atrs era a ditadura militar. Em certas noites de 1964 e, depois, de 1968 e, depois, de 1970 e 71 e 72, ficvamos em casa certas noites para evitar a polcia poltica. Mas ramos apenas um punhado, os que tnhamos razo para temer a polcia poltica: o resto da cidade, o enorme resto da enorme cidade, saa s ruas normalmente para levar suas vidas normais. Naquela noite de segunda, 15 de maio, entretanto, ningum nas ruas. A ltima vez que eu ouvira silncio igual havia sido um dia no meio da Amaznia, numa piroga em que me meti por um brao de rio adentro com apenas outra pessoa a bordo, seu dono, que remava lentamente: a 10 minutos de distncia do porto improvisado no meio do rio Negro de onde partramos, no se ouvia mais som algum, nada, nenhum grito de pssaro, nenhum barulho de gua, nenhum inseto, nenhuma fera, nenhuma folhagem, nada de nada, apenas um silncio absoluto que caa como espessa manta sobre tudo. Silncio irreal. Eu no sabia at ento que a floresta podia ser assim silenciosa. No sabia que uma cidade de 15 milhes de pessoas podia ficar assim silenciosa. Ningum nas ruas, ningum s janelas. Minha primeira reao, lembrando-me do silncio da floresta, foi dizer-me que voltramos nossa condio primitiva: a animalidade. Mas, claro, era uma comparao indevida, o silncio da selva no tem esse sentido: naquela noite de segunda voltramos, era, para a condio mais bsica da humanidade nestes trpicos do subdesenvolvimento continuado, sustentado e acelerado: a barbrie, j dentro dos muros da cidade, no mais apenas s portas. E percebo ento o limite da vida na plis, o limite da poltica: o silncio. Silncio porque nenhum governante, naquele dia como nos demais, se dirigiu populao para confort-la ou aos bandidos para amea-los. O presidente disso que se chama, algo comicamente, de repblica brasileira, Lula da Silva, cercado pelos reprteres ao sair de um evento insignificante que, num pas decente, teria sido cancelado para que o governante acompanhasse os acontecimentos, apenas declarou que no se podia fazer uso poltico dos acontecimentos (quer dizer, acusar o governo federal pela situao) uma vez que a responsabilidade pela segurana era do governador do estado de So Paulo. O estadista inexistente ocultava-se outra vez sob o poltico inconsistente. E o governador de So Paulo, da oposio a Lula, tambm sem se dirigir populao e apenas respondendo a reprteres numa entrevista coletiva, sem olhar para o olho da cmara dizia que tudo 182 A CULTURA PELA CIDADE
estava sob controle quando tudo estava obviamente fora de controle. As pessoas sabiam estar entregues prpria sorte. A polcia no estado de So Paulo e ento locais distintos do estado encontravam-se sob ataque tem 140 mil agentes, 30 mil dos quais sempre em servio (parece). Pois estavam todos em xeque naquela noite de segunda: os bandidos faziam o que queriam, comandados por seus lderes encarcerados que se serviam de celulares e telefones satelitais introduzidos nas prises isso quando, pelos portes de embarque dos aeroportos do pas, impossvel passar com um minsculo celular pelo controle de passageiros sem acionar o alarme. Como sempre no Brasil, leis e normas valem somente para os que as aceitam. Na tera-feira, 16, os jornais traziam fotos da indita cidade deserta: ruas e avenidas vazias at onde se podia enxergar. Com a situao cotidiana apenas levemente normalizada, a violncia prosseguia. Ao final de sete dias, foram mais de 150 ataques a postos policiais, mais de 250 ataques em geral (a presdios, agncias bancrias), mais de 100 mortos (metade dos quais policiais), mais de 80 nibus incendiados. As explicaes e acusaes comearam a aparecer. Um socilogo de esquerda, que assina uma coluna em jornal importante, acusava a ... populao por no ter levado vida normal naquela segunda-feira uma vez que at na Londres sob bombardeio alemo as pessoas haviam levado vida normal... Nas situaes agudas revela-se a fragilidade ou inexistncia no s das instituies polticas como dos esquemas conceituais: a sociologia aparentemente no lembrara quele socilogo que em So Paulo o perigo vem sempre, como naquela segunda, de qualquer lugar, a qualquer hora, de qualquer um, sem o pr-aviso das sirenes que soavam sobre Londres e que aqui em So Paulo j no soavam mais porque a polcia sumira de circulao, tanto quanto os polticos. (...) Apatia e anomia, como se traduzem esses 7 dias de maio. Sim, a populao deve de fato ser responsabilizada. Mas, por outras razes: nenhum panelao de protesto se fez ouvir. Naqueles dias, como em outros, nos dissemos que, se aqui fosse a Argentina, pelo menos um enorme panelao teria se seguido ao silncio assustador daquela noite de maio. Mas, o brasileiro ou est politicamente aptico. No sbado seguinte, 20 de maio, uma pr-programada Noite da Cultura, evento de lazer copiado de outros lugares, levou, numa fria madrugada, milhares de pessoas a shows de msica. Para o domingo, 21 de maio, a sociedade civil se autoconvocara, por internet, para uma passeata de protesto: no mais de 3 mil pessoas apareceram na praa, os jornais do dia seguinte sequer noticiaram o fato.
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Apatia e anomia: sabia-se, antes, que as favelas estavam sob o controle da bandidagem. Agora, percebe-se que o pas todo est sob o controle da bandidagem, com a qual o poder poltico negociou o fim da rebelio como se fosse um pacto entre Estados. A polcia ainda ausente de seus postos fixos mesmo hoje, 15 dias aps os fatos vinga-se e executa dezenas de suspeitos. Seu comandante anunciou, na TV, que a partir de hoje [tera, 16] sero 15, 20 mortos todo dia, podem ter certeza. E esto sendo. Anomia. No h mais distino de fundo entre a polcia e a bandidagem, assim como no h mais, neste pas, distino clara entre os polticos e a bandidagem. (...) E para o stress psquico tampouco h soluo vista e a tempo. Nem cultural, nem educacional. Notcia de jornal revela que o lder da rebelio criminosa l na priso, como autor favorito, Dante Alighieri. Meses atrs, um outro bandido foi preso pela polcia na casa onde mantinha pessoas sequestradas espera de pagamento do resgate. No instante da priso, lia seu autor predileto: Leon Tolstoi. Cultura e vida se dissociaram. O inerte cultural enorme: a cultura objetivada (os valores culturais reconhecidos, consagrados, promovidos) no se traduz em cultura subjetiva. E a cultura subjetiva no conversa com a objetivada. O entendimento do que pode a cultura, que agora (outra vez) se quer pr a servio do social como instrumento dcil, se revela equivocado. Tanto quanto a compreenso do que faz a arte e do que quer a arte. * Na quinta-feira, 18 de maio, preocupados, amigos no exterior perguntavam-me, por e-mail, se, como diziam as notcias, as coisas haviam voltado normalidade. Sim, respondi, voltaram: agora, como h anos, no temos medo de mais nada, s de sair rua a p, ou de carro, ou de ficarmos dentro de nossas casas e apartamentos, porque em qualquer dessas situaes poderemos ser assaltados, sequestrados e assassinados, a qualquer hora do dia ou da noite. Na rua como em nossas casas porque agora as quadrilhas atacam os prdios, ocupamnos durante horas e saqueiam os apar tamentos sem serem importunados (os prprios funcionrios dos prdios quase sempre informam os bandidos sobre o que fazer: corrupo geral, apatia e anomia). No sentimos nenhum outro medo: sim, tudo voltou ao normal. Naquela quinta, j estvamos back to our future. (...) A violncia urbana, fato, cresce por toda parte e parece condio 184 A CULTURA PELA CIDADE
e efeito da etapa atual da histria. Por toda parte, as grandes cidades so, antes, invernadas (locais onde o gado engordado antes de seguir para o abate), orfanatos (cada um entregue prpria sorte), prises (todas as pessoas de bem atrs das grades de suas casas), e manicmios a cu aberto (a loucura do atrito social a todo instante). Liberdade e segurana igualmente se divorciaram uma da outra, como a cultura e a vida. A diferena que no se v por toda parte o mesmo grau de descaso poltico, indiferena e impotncia diante da violncia. Espritos socialistas na Frana, como Sgolne Royal, propem a internao, em estabelecimentos militares, dos jovens que cometam um primeiro ato de delinquncia, obrigando-se seus pais a cumprir estgios em escolas de paternidade e a abrir mo das bolsas-famlia que o Estado eventualmente lhes concede. (E para os pais ricos?) Espritos socialistas no Brasil, e seus contrrios, nada propem. A perplexidade e as ideias feitas, os lugares comuns dos manuais do bem pensar, feitos para o sculo 19 e o 20, so a regra. A tendncia geral pretender que tudo voltou a ficar sob controle e que a dinmica das coisas acertar tudo. Mas, hoje, cada um aqui, motorista de txi, empregada domstica, estudante universitrio, empresrio, sabe que o acontecido apenas um aperitivo e que estamos todos, aqui, navegando vista, como se diz em nutica: vamos de um ponto a um outro ao alcance dos olhos, nada alm disso, e no vislumbramos nenhum programa, nenhum projeto para chegar l. Nem direita, nem esquerda. A viso economicista e politicista a nica reconvocada, pelo hbito. * Os acontecimentos dessa semana negra de maio no provocaram a instaurao de nenhuma Comisso Parlamentar de Inqurito para determinar responsabilidades (e, no entanto, essas comisses so to fceis de instalar, aqui), nem de nenhuma comisso para o estudo do fenmeno, no parlamento ou na academia. A esta altura, o que aconteceu j se transformou num no-evento, ocorrido num no-lugar: Agora, 15 dias depois, tudo parece apagado das conscincias e memrias. E a cidade de So Paulo perdeu, de vez, seu carter de lugar profano, quer dizer, lugar que pode ser usado pelo homem comum: voltou a ser um lugar sagrado lugar sagrado do crime, do poder corrupto. O desenhista El Roto, do jornal espanhol El Pais, h pouco publicou uma charge onde se v um homem diante de uns paineis de controle sobre
O DIA EM QUE A INCULTURA TOMOU A CIDADE
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as quais se l: El sobresalto continuo da estabilidad al sistema. Uma descrio quase perfeita para o que ocorre em So Paulo e neste pas. E terrvel entender que esse o sistema, que isso o que busca este sistema. O sistema do poder. Poder poltico e poder do crime, cujas fronteiras hoje, neste pas e neste momento, se distinguem com dificuldade. direita e esquerda ou no que passa por ser uma coisa e outra.
SOBRE OS AUTORES
O Instituto Ita Cultural e o Centro Cultural da Espanha em So Paulo AECID/ Programa Acerca realizaram o seminrio A Cultura pela Cidade Uma Nova Gesto Cultural da Cidade, no perodo de 9 a 11 de abril de 2008, na Sala Ita Cultural, em So Paulo. Com a participao de convidados brasileiros e estrangeiros, citados abaixo, o encontro procurou analisar as prticas culturais e a renovao das cidades. Este livro compe-se de textos relacionados aos temas discutidos pelos participantes durante o Seminrio. Participantes: Alfons Martinell (Madri - Espanha), Arantxa Rodriguez (Bilbao - Espanha), Bettina Heinrich (Berlim - Alemanha), Carlos Augusto Calil (So Paulo - Brasil), Clio Turino (Braslia - Brasil), Danilo Santos de Miranda (So Paulo - Brasil), Eduardo Nivn Boln (Cidade do Mxico - Mxico), Elisenda Belda (Ibiza - Espanha), Jordi Pascual (Barcelona - Espanha), Jurema Machado (Braslia - Brasil), Maria do Carmo Brant de Carvalho (So Paulo - Brasil), Marta Prochnik (Rio de Janeiro - Brasil), Nstor Garca Canclini (Cidade do Mxico - Mxico), Paulo Chaves Fernandes (Belm - Brasil), Regina Meyer (So Paulo - Brasil), Richard J. Williams (Edimburgo - Esccia), Rita Davies (Toronto - Canad), Teixeira Coelho (So Paulo - Brasil), Vicente Granados (Mlaga Espanha), Xavi Prez (Barcelona - Espanha).
TEXTOS
ALFONS MARTINELL (Madri Espanha). Diretor-geral das Relaes Culturais e Cientficas da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional do Ministrio de Assuntos Exteriores e de Cooperao Espanhola, professor titular da Universidade de Girona, com especializao em organizao e gesto de instituies culturais nas reas de gesto cultural, polticas culturais e educao no-formal, e diretor da Ctedra Unesco Polticas Culturais e Cooperao da Universidade de Girona. ARANTXA RODRIGUEZ (Bilbao Espanha). Professora titular de economia urbana e regional da Faculdade de Cincias Econmicas e Empresariais da Universidade do Pas Vasco e coordenadora do programa Scrates do Terceiro Ciclo sobre Desenvolvimento e Planejamento Territorial. BETTINA HEINRICH (Berlim Alemanha). Foi professora na Universidade de Cincias Aplicadas de Postdam, e durante os anos de 2000 e 2007, diretora snior de Polticas
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Culturais na Associao de Cidades Alems, em Berlim e Bruxelas, na qual, atualmente, diretora de Relaes Culturais. CARLOS AUGUSTO CALIL (So Paulo Brasil). Secretrio municipal de Cultura de So Paulo, autor de ensaios e editor de publicaes sobre cinema, iconografia, teatro, histria e literatura. Realizou documentrios em pelcula e vdeo. DANILO SANTOS DE MIRANDA (So Paulo Brasil). Diretor do Departamento Regional do Servio Social do Comrcio do Estado de So Paulo (Sesc/SP) e conselheiro do Museu de Arte Moderna de So Paulo (MAM/SP), e do Ita Cultural. Graduado em filosofia e cincias sociais, especialista em ao cultural, com estudos complementares na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), na Fundao Getlio Vargas (FGV/SP), e no Management Development Institute (Imede/Sua). EDUARDO NIVN BOLN (Cidade do Mxico Mxico). Professor do Departamento de Antropologia da Universidade Autnoma Metropolitana do Mxico, membro do Sistema Nacional de Pesquisadores e coordenador do curso virtual de psgraduao em Polticas Culturais e Gesto Cultural e do Programa Cultura Urbana. ELISENDA BELDA (Ibiza Espanha). Atua na prefeitura de Ibiza como gerente de Plano de Excelncia Turstica e coordena o curso de ps-graduao em gesto e polticas culturais da Universidade das Ilhas Baleares. Coordenou cursos sobre cooperao e gesto cultural na Ctedra Unesco, da Universidade de Girona. JORDI PASCUAL (Barcelona Espanha). Gegrafo, pesquisador em polticas culturais, desenvolvimento local e relaes internacionais e coordenador da Comisso de Cultura do programa Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) da Espanha, rgo responsvel pela promoo da Agenda 21 internacionalmente. NSTOR GARCA CANCLINI (Cidade do Mxico Mxico). Professor da Universidade Autnoma Metropolitana do Mxico, pesquisador emrito do Sistema Nacional de Investigadores no mesmo pas e autor de diversos livros, entre eles, Culturas Hbridas, Diferentes, Desiguais e Desconectados, e Consumidores e Cidados. PEDRO ABRAMO (Rio de Janeiro Brasil). Coordenador do Observatrio Imobilirio e de Polticas do Solo; coordenador geral das redes de pesquisa INFO-Rio, INFOSOLO e INFOMERCADOS. Professor do curso de ps-graduao da Universidade Federal do Rio de Janeiro e professor visitante da Universidade de Newcastle. Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal Fluminense (1982), Mestre em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1988); e Doutor em Economia cole des Haustes Etudes en Sciences Sociales (1994).
RICHARD J. WILLIAMS (Edimburgo Esccia). Diretor da Escola Superior de Arte, Cultura e Meio Ambiente da Universidade de Edimburgo e catedrtico em histria da arte, desenvolve pesquisas sobre cidades contemporneas e suas representaes na arte, na cultura popular e nos discursos profissionais, e autor de diversos livros, entre eles, The Anxious City e Brazil: Modern Architecture in History. RITA DAVIES (Toronto Canad). Diretora executiva de Cultura para a Cidade de Toronto, onde desenvolve o Plano Cultural para a Cidade Criativa, e coordenadora da criao do Waterfront Culture Plan, The Imagine Toronto: Strategies for a Creative City Report e do Creative City Planning Framework. Participa da criao do novo Museu de Toronto. TEIXEIRA COELHO (So Paulo Brasil). Professor titular da Escola de Comunicaes e Artes (ECA/USP), curador-coordenador do Museu de Arte de So Paulo (Masp), consultor do Observatrio Ita Cultural e autor de Histria Natural da Ditadura, Guerras Culturais, entre outros.
S OBRE OS AUTORES
191
Este livro foi composto em Myriad pela Iluminuras e terminou de ser impresso no dia 14 de dezembro de 2008 na Associao Palas Athena, em So Paulo, SP, em papel Plen Soft 70g.

A Cultura Pela Cidade

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A cultura pela cidade

A CULTURA PELA CIDADE

Introduo Uma nova gesto cultural da cidade ...........................................................................9

SOBRE OS AUTORES ................................................................................................... 187

INTRODUO UMA NOVA GESTO CULTURAL DA CIDADE

12 A CULTURA PELA CIDADE

IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO

30 A CULTURA PELA CIDADE

ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS

34 A CULTURA PELA CIDADE

E SPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS

36 A CULTURA PELA CIDADE

E SPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS

38 A CULTURA PELA CIDADE

40 A CULTURA PELA CIDADE

E SPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS

42 A CULTURA PELA CIDADE

E SPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS

44 A CULTURA PELA CIDADE

E SPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS

Webber, M. M. (ed.) Explorations into Urban Structure, (Filadlfia, 1964), p. 118.

46 A CULTURA PELA CIDADE

E SPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS

IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA

IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA

62 A CULTURA PELA CIDADE

A CIDADE E OS AVATARES DA CULTURA1

64 A CULTURA PELA CIDADE

A CIDADE E OS AVATARES DA CULTURA

68 A CULTURA PELA CIDADE

A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES

A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES

78 A CULTURA PELA CIDADE

A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES

82 A CULTURA PELA CIDADE

86 A CULTURA PELA CIDADE

MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA

Valores de abril de 2008.

90 A CULTURA PELA CIDADE

MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA

M UDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA

REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO

106 A CULTURA PELA CIDADE

REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO , CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO

108 A CULTURA PELA CIDADE

112 A CULTURA PELA CIDADE

114 A CULTURA PELA CIDADE

REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO , CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO

122 A CULTURA PELA CIDADE

ABANDOIBARRA, AMETZOLA E VARIANTE SUL Quadro 1: Intervenes em Abandoibarra e Ametzola

AMETZOLA m2 110.000 102.000 78.500 (900 moradias) 36.000 39 milhes de euros

Quadro 2: Operao Variante Sul

124 A CULTURA PELA CIDADE

Milhes euros 1404 1437 639 74 200 185 37 24

REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO , CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO

M2 501.000 309.000 160.000 60.000 41.000 48.000 84 milhes de euros

130 A CULTURA PELA CIDADE

132 A CULTURA PELA CIDADE

REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO , CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO

CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO

136 A CULTURA PELA CIDADE

C ULTURA NA CIDADE DO M XICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO

138 A CULTURA PELA CIDADE

140 A CULTURA PELA CIDADE