Anna Beln Jimnez Plaza Curso de Verano: El futuro de la televisin pblica Universidad de Mlaga

La televisin es el ltimo de una serie de inventos relacionados con la electricidad que se producen desde mediados del siglo XIX hasta mediados del siglo XX. Heredera de la radio, desde sus inicios, van a aparecer dos modos diferentes de entender la televisin en el mundo: mientras que en los EEUU, y posteriormente en Latinoamrica, la industria televisiva se asent en empresas privadas y comerciales, en el continente europeo se desarrollaron fuertes sistemas pblicos de radio y televisin. En este sentido sobresale la BBC, que prcticamente desde un principio marc una va diferente. Surgida como un consorcio de fabricantes de aparatos de radio, interesado en promover un servicio de emisin que estimulase el desarrollo de su industria, termin convertida en una corporacin pblica semiautnoma sin competencia ni publicidad,

convirtindose as en el paradigma del modelo de servicio pblico por excelencia. Pero, dnde se encuentra el germen de la idea del modelo de servicio pblico? La idea de fondo del modelo de Servicio Pblico se basa en que la produccin y difusin de los programas de radio y de televisin constituyen un bien nacional tan importante que debe ser garantizado por el Estado y no someterse a la lgica del mercado. Es en Europa, donde se formaliza con ms rigor el concepto de servicio pblico. El ncleo de la doctrina es la idea de que los contenidos audiovisuales no son mera mercanca, sino que contribuyen a configurar la imago mundi, la conformacin de modelos cvicos. La funcin de servicio pblico comporta por tanto una serie de obligaciones especficas para favorecer o permitir la realizacin de los fines de inters general. Atendiendo a ello podemos establecer una serie de obligaciones que deben cumplir en la medida de lo posible el modelo de televisin pblica. En primer lugar, la televisin deber ser educativa. En sus inicios se concibi como una prolongacin del sistema escolar. El gobierno britnico fue el primero en usar la televisin para producir documentales a gran escala para realizar polticas pblicas de temas tan diversos como la salud, la educacin, la popularizacin de los descubrimientos cientficos, etc. Adems de ello, debe proporcionar una oferta bien equilibrada entre los diversos tipos de programas. No debe programar slo para las mayoras, sino para todos los grupos de poblacin, con contenidos muy diversos incluidos aqullos que, por su escasa capacidad de atraccin, no tendran mercado en una televisin puramente comercial. Habra que sumar que la televisin debe contribuir al fomento de la produccin nacional y limitar las importaciones culturales.

No podemos olvidar tampoco el compromiso del modelo de televisin pblica para con la ciudadana. En relacin a ello, debe procurar informacin imparcial y completa y proveer de cauces para los debates y la participacin poltica. Pero por encima de todo, la televisin pblica ha de configurarse como un espacio independiente de la influencia que pudieran ejercer los grupos de presin polticos o comerciales.

Anteriormente hacamos una breve mencin al concepto de servicio pblico, la pregunta que nos formulamos llegados a este punto es qu funcin desempea dicho servicio pblico. El primer componente de esa funcin se encuentra en el Artculo 20 de nuestra Constitucin. Garantizar y proteger los derechos de todos los ciudadanos a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin es, sin duda, prestar un servicio pblico. Tambin junto a ello, lo es garantizar que el pluralismo de la sociedad se manifiesta libremente. Ambos principios deben de garantizarse, entre otras vas, mediante el acceso de los grupos sociales y polticos significativos a los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico. En lo relativo a este aspecto tambin es importante tener presente el Protocolo de msterdam suscrito por los miembros de la Unin Europea en 1997 en el que, entre otras cosas, se afirma que el sistema de radiodifusin pblica est directamente relacionado con las necesidades democrticas, sociales y culturales de cada sociedad, y con la necesidad de preservar el pluralismo de los medios de comunicacin. En trminos generales podramos decir que integrar, en la parrilla televisiva, calidad y servicios a la ciudadana, promover, entre los jvenes y adultos, pautas culturales en las que primen los valores colectivos, democrticos y pongan en segundo plano la subcultura del morbo y del insulto, es ejercer una funcin imprescindible de servicio pblico. Todo ello nos lleva a afirmar que la radiotelevisin pblica es una necesidad objetiva del conjunto de la sociedad, de los ciudadanos. Lo cual significa que buena parte de sus costes han de ser concebidos como gasto social. Por tanto, el papel de la televisin es central en una sociedad democrtica. Conforma las pautas culturales de esa sociedad, canaliza la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Transmite valores, canaliza la informacin poltica y es un instrumento esencial de relacin de la ciudadana, tanto con su entorno como con el exterior. Adems de ello, juega un papel 3

reequilibrador en trminos sociales, culturales y econmicos, ya que ayuda a hacer realidad la igualdad de oportunidades y puede ser un complemento de primer orden en el proceso educativo. A da de hoy la televisin pblica constituye un instrumento insustituible y omnipresente en el proceso de participacin democrtica de las sociedades avanzadas, algo que ha adquirido una mayor entidad con la Televisin Digital Terrestre y con las posibilidades de calidad e interactividad que stas han aportado. Pero lejos del papel de la televisin pblica en la sociedad democrtica, el modelo, en especial el europeo, se enfrenta a una serie de dilemas fundamentales. A continuacin analizaremos ms detalladamente los dilemas y problemas a los que se enfrenta el modelo de televisin pblica. El primero de los dilemas se encuentra en lo referente a la financiacin. En Europa, el canon constituye la principal fuente de ingresos de la televisin pblica. Los ingresos adicionales derivan de la publicidad, ventas de programas, subsidios gubernamentales e ingresos por suscripcin. Este sistema de financiacin se ha visto sometido a una intensa presin debido fundamentalmente a los desarrollos tecnolgicos que han abierto la puerta a muchos ms canales en el mercado. Desde hace algn tiempo, en el entorno europeo, se han venido dando debates sobre cmo reducir la dependencia pblica de la televisin respecto al canon y sobre el mejor modo de encontrar mtodos ms eficientes y racionales de financiacin. La financiacin es un factor clave puesto que sta puede influir sobre las actividades de los canales pblicos y en particular sobre el contenido de sus programas. Otro de los dilemas a los que ha de hacer frente el modelo de televisin pblica es a las estrategias de competicin y de programacin. Con la abolicin de los monopolios estatales y la mayor competicin en el sector audiovisual, la televisin pblica se halla en una situacin inferior en relacin con los canales comerciales. Sus esfuerzos y empeos por responder a las nuevas condiciones exigidas se encuentran limitados por su funcin social, es decir, por la defensa del inters pblico. El no transmitir programas populares, al igual que las cadenas comerciales, que atraen grandes audiencias puede dar como resultado una gran desventaja en la competicin. A pesar de ello, los canales pblicos ya estn sumidos en la batalla por los niveles de audiencia y han adoptado un enfoque de programacin mucho ms convencional para abordar el reto competitivo. La inversin en las nuevas tecnologas tambin es uno de los dilemas a destacar. La inversin en nuevas tecnologas de la comunicacin permite que los canales pblicos 4

readquieran su ventaja competitiva y que, por lo tanto, jueguen un papel protagonista en la nueva era. Adems de ello, la televisin pblica debe estar presente en todas las plataformas y asegurar que el contenido digital sea accesible a toda la ciudadana para garantizar el principio de universalidad. Muchas cadenas pblicas ya han invertido en reas tales como Internet y el sector multimedia. El dilema se encuentra en este caso en los mtodos de financiacin de estas iniciativas y en el acceso de los espectadores a los nuevos servicios. De hecho, el mtodo de financiacin de tales actividades determina el nivel de acceso que los ciudadanos-consumidores pueden disfrutar. El ltimo de los dilemas se encontrara en la reforma organizacional. Con el fin de abordar los cambios comerciales en las preferencias de la audiencia y en los avances tecnolgicos es esencial para las emisoras pblicas adoptar estrategias operacionales y organizacionales a largo plazo. Hemos de sealar que los dilemas planteados en torno al complejo entramado de la televisin pblica constituye nicamente una pequea porcin de la red de dilemas que emergen en el nuevo orden televisivo. Un nuevo orden que se encuentra marcado por el desarrollo de las nuevas tecnologas de la comunicacin, el mercado, la convergencia de tecnologas y la liberalizacin e internacionalizacin de los mercados de televisin.

A la luz de lo estudiado, nos surge una cuestin realmente importante, cul debe ser la misin de las emisoras de televisin pblicas? Qu televisin pblica hace falta? Al hilo de estas dos preguntas podemos concluir que la misin de las emisoras de televisin pblica no debera limitarse a informar, educar y entretener, sino tambin a otorgar poder a los ciudadanos buscando lo distintivo en el mbito y la calidad de las ofertas. Las instituciones de televisin pblica deberan invertir en muchas categoras de contenidos. Adems de ello, los canales pblicos deben tratar a sus espectadores como ciudadanos, no como meras audiencias. La televisin pblica del futuro ha de ser ante todo autnoma y libre, que garantice el pluralismo realmente existente en nuestra sociedad; que informe con veracidad y profesionalidad, que tenga una programacin de entretenimiento de calidad. Adems deber contribuir al desarrollo de nuestra industria audiovisual. Una televisin pblica de todos los ciudadanos. En trminos econmicos, el modelo de televisin pblica deber ser financieramente estable y saneado. Es decir, financiacin comercial por un lado y aportacin de los

ciudadanos, a travs del canon, o el Estado, para garantizar la funcin de servicio pblico, por otro. Las dimensiones de la televisin pblica han de ser correspondientes las necesidades de una sociedad moderna y desarrollada, como lo es en la que vivimos. Se han de poner en marcha medidas tendentes a la creacin y desarrollo de un modelo de televisin pblica competitiva y reconocida por pblicos mayoritarios. Ante todo, una televisin pblica estatal que evite la competencia con el resto de televisiones pblicas, lo que significa aprovechar sinergias, recursos tcnicos y humanos. En lo referente a los mtodos de financiacin, de cara al futuro parece ser que el canon sigue siendo la fuente de financiacin ms fiable y estable que est relativamente libre de limitaciones polticas. El canon es aceptado como la menos mala de las opciones para mantener la independencia del canal pblico y la novedad del contenido, ya que las emisoras de televisin pblica que son altamente dependientes de ingresos comerciales se comportan de un modo similar al de sus competidoras comerciales y se centran en opciones de programas de baja calidad preferidos por la mayora de espectadores. A da de hoy, la marca juega un papel trascendental, este es un hecho que la televisin pblica debe tener muy presente, por ello debe jugar su papel de televisin de calidad, de televisin atractiva, de televisin que defiende un espacio pblico que debe ser claramente diferente, en este sentido entrara en juego la concepcin del servicio pblico, del que ofrece la televisin privada de mayor consumo. Hay que saber cmo crear ms valor en un panorama de recursos financieros en descenso y esa es una tarea compleja en la que no se puede permitir ningn paso en falso. Nos encontramos por tanto ante un panorama complejo y cargado de retos, tanto tecnolgicos como financieros, organizacionales y de programacin, unos retos que no harn sino aumentar con el paso de los aos. Pero sin duda alguna, el mayor reto en estos momentos es asegurar la viabilidad del modelo de televisin pblica, en ese camino es fundamental ser transparentes, fomentar una gestin que permita hacer ms con los recursos a disposicin, incidir en el valor de la proximidad, crear un contenido de calidad pero atractivo para las audiencias, encajar el contenido televisivo desde su idea hasta la produccin final en un contexto totalmente digital y multiplataforma.