Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment

penej wersji caej publikacji.

Aby przeczyta ten tytu w penej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja moe by kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wycznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na ktrym mona
naby niniejszy tytu w penej wersji. Zabronione s
jakiekolwiek zmiany w zawartoci publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania si jej
od-sprzeday, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pena wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym Salon Cyfrowych Publikacji ePartnerzy.com.
W W|c/au KNS!IACTA S!IAWZAN !INANSWYCH
I IZ!ICZANI! !!JCZ!N W SWI!1!! MSS!/MSI
S Koc, T Was/|c/| ZAK!AWY !!AN KN1 !A S!!!K
!IAWA HAN!W!G
GK Su|dc|s/a (|cd) WZICWY !!AN KN1
z komcnluizcm do usluwy o iucIunkowosci
i MidzynuiodowycI Slunduidw IucIunkowosci
M Os|/ou|c: IACH!NKWSC MA!YCH !IIM W!!!G WYMGW
!!N!SZY !NITNYCH
B N|cd|a/a CN1I!!ING W !IZ!SIJBIIS1WI!
ZAIZJZANYM !IZ!Z !IT!K1Y
B N|/a IACH!NKWSC W ZAIZJZANI! S1IA1!GICZNYM
!IZ!SIJBIIS1W!M
L Noua/ B!Z!1WANI! W !IZ!SIJBIIS1WI!
| B N|/a (|cd) igunizucju, pioccduiy, zuslosowunic
L Noua/ (|cd) S1IA1!GICZN! ZAIZJZANI! KSZ1AMI
D Wd:/| ANA!IZA WSKAZNIKWA S!IAWZANIA
!INANSW!G
D Wd:/| S1IA1!GI! !!YNNSCI !INANSW!T
!IZ!SIJBIIS1WA
!izcpIywy picniznc u wuilosc dlu wIuscicicli
A M K/||c| S1!Y !IC!N1W! I K!ISY WA!!1W!
Zulcznosci i powizuniu w gospoduikucI
siodkowocuiopcjskicI
L Bo|ou|cc CN1I!!ING W I!A!IZACTI
!S!!G !!B!ICZNYCH GMINY
LR Ycscoo|c !AI1N!IS1W !!B!ICZN-!IYWA1N!
Zusudy zuizdzuniu i Iinunsowuniu
LR Ycscoo|c !IT!C1 !INANC!
Wybiunc clcmcnly Iinunsowuniu sliukluiulncgo
0ENAOFERTAWYDAWNICZAJESTDOSTPNANASTRONIEWWWPROFINFOPL
Icccnzcnci
P|oj d| /a| S/cjan |o|/|c:
P|oj d| /a| Iacc/ P|o/o
!iojckl giuIiczny okIudki i zdjcic
Ba||a|a W|d/a/
Wyduwcu
Mada/cna P|:c/
Icdukloi
Rcna/a W/odc/
Icdukcju, koicklu i Iumunic
www.wyduwniclwojuk.pl
CopyiigIl by Wollcis Kluwci !olsku Sp. z o.o. 2O1O
All iigIls icscivcd.
ISBN 78-83-7526-715-O
II wydunic
Wydunc pizcz:
Wollcis Kluwci !olsku Sp. z o.o.
Icdukcju Ksizck
O1-231 Wuiszuwu, ul. !Iocku 5u
lcl. 22 535 82 OO
31-156 Kiukw, ul. Zuciszc 7
lcl. 12 63O 46 OO
c-muil: ksiuzkiwollciskluwci.pl
www.wollciskluwci.pl
Ksiguiniu inlcinclowu: www.pioIinIo.pl
N|n|cjs:c u;dan|c u/a:ujc s| odc:as
oojco o|;/u ja/o !|s|/|n Sc/o/a| u Haas Sc/oo/ oj Bus|ncss,
Un|tc|s|/; oj Ca/|jo|n|a, Bc|/c/c;, na :a|os:cn|c
P|ojcso|a O/|tc|a W|//|aosona
M|a/co s:c:sc|c |;c u Bc|/c/c; odc:as u/ono|ouan|a
o Na|od No|/a : d:|cd:|n; c/onoo|| u 2009 |o/u
Ks|:/ / dcd;/uj
P|ojcso|ou| O/|tc|ou| W|//|aosonou|
P|:;u|c|/ on naucc c/onoo|| |aud:|uco c:/ou|c/a,
: jco u;j//ouosc| | u/oonosc|ao|
Ico |acc s/anou|/; |ns||acj |:;najon|cj d/a o/ou; /cj |ac;
3PISTREyCI
uuloizc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
!izcdmowu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
znuczcniu podsluwowc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Wslp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Rozdzal 1. Istota partncrstwa puhlczno-prywatncgo
ako nnowacyncgo podcsca do organzac
przcdshorstw uzytccznosc puhlcznc . . . . . . . . . . . . . 2
1.1. Wpiowudzcnic do pioblcmulyki iozdziuIu i pizcgld
lilciuluiy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.2. Zuiys Iisloiyczny puilncislwu publiczno-piywulncgo
w usIugucI uzylccznosci publiczncj . . . . . . . . . . . . . . 33
1.3. WspIczcsnc micjscc i znuczcnic sckloiu piywulncgo
w inwcslycjucI uzylccznosci publiczncj w !olscc
i nu swiccic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.4. Koizysci i iyzyko wynikujcc z puilncislwu
publiczno-piywulncgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.5. !odsumowunic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Rozdzal 2. Porwnawcza analza cIcktywnosc opcracync w monopolach
naturalnych w sIcrzc uzytccznosc puhlcznc . . . . . . . . . . . 86
2.1. 1czu gIwnu i zdcIiniowunic podsluwowycI pojc . . . . . . 86
2.2. Anulizu poiwnuwczu klusycznycI Ioim oigunizucji
monopoli nuluiulnycI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2.3. Modclowunic puilncislwu publiczno-piywulncgo
juko Ioimy oigunizucji monopolu nuluiulncgo . . . . . . . . 1O
2.4. !odsumowunic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Rozdzal 3. LIcktywnosc nwcstycyna w przcdswzcach
puhlczno-prywatnych w sIcrzc uzytccznosc puhlcznc . . . . 126
3.1. Wpiowudzcnic i lczy gIwnc iozdziuIu . . . . . . . . . . . . 126
3.2. !oziom jukosci i popyl nu jukosc w sIcizc uzylccznosci
publiczncj . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
8
Spls lrescl
3.3. Inwcslycjc w inIiusliuklui uzylccznosci publiczncj . . . . . 143
3.4. !jcic unulizy monopolu nuluiulncgo w sckloizc
uzylccznosci publiczncj juko giy sliulcgiczncj . . . . . . . . . 16O
3.5. !iojcklowunic puilncislwu publiczno-piywulncgo
juko uwcwnliznioncj giy powluizulncj . . . . . . . . . . . . 165
3.6. Konliukly juko nuizdzic okicslujcc cIcklywnc
puilncislwo publiczno-piywulnc . . . . . . . . . . . . . . . . 184
3.7. !odsumowunic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Rozdzal 4. Rczultaty poznawczc wnosk wlasnc oraz postulaty
dla hadaczy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1O
4.1. Wpiowudzcnic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1O
4.2. Wnioski z iozwuzun lcoiclycznycI nud konsliukcj
publiczno-piywulnycI ukIudw puilnciskicI
w monopolucI nuluiulnycI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4.3. WpIyw wiclkosci i zumoznosci jcdnoslki sumoizdu
lciyloiiulncgo nu mozliwosc lwoizcniu ukIudw
publiczno-piywulnycI w sIcizc uzylccznosci publiczncj . . . 14
4.4. !ioblcm icpiczcnlulywncgo konsumcnlu i puiudoksu
gIosowuniu nud poziomcm jukosci i ccn . . . . . . . . . . . . 1
4.5. 1uiyIikuloi dlu usIug uzylccznosci publiczncj swiudczonycI
pizcz monopolc nuluiulnc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2O3
4.6. Zulccunc poslpowunic pizy lwoizcniu cIcklywncgo
puilncislwu publiczno-piywulncgo . . . . . . . . . . . . . . . 21O
4.7. Iczulluly poznuwczc i kiciunki pizyszIycI budun zwizunycI
z puilncislwcm publiczno-piywulnym . . . . . . . . . . . . . 214
Zalqcznk A. Ramy prawnc partncrstwa puhlczno-prywatncgo
dla cdnostck samorzqdu tcrytoralncgo w Polscc . . . . . . 21
WspIpiucu jcdnoslck sumoizdu lciyloiiulncgo
z sckloicm piywulnym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
WspIpiucu nu zusuducI puilncislwu publiczno-piywulncgo . . 227
!ioccduiu wyboiu puilnciu piywulncgo. . . . . . . . . . . . . . 233
Icgulucju puilncislwu publiczno-piywulncgo
w !nii !uiopcjskicj . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Zalqcznk . Oochody, wydatk, pozom zadluzcna oraz ustawowy
potcncal zadluzcna cdnostck samorzqdu tcrytoralncgo . 23
Gminy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24O
Miuslu nu piuwucI powiulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
!owiuly . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25O
Wojcwdzlwu sumoizdowc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Spls lrescl
Zalqcznk C. 5prawozdana Inansowc Poznanskch Wodocqgw
Kanalzac 5p. z o.o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Biluns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
IucIunck zyskw i sliul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Spiuwozdunic z pizcpIyww picniznycI . . . . . . . . . . . . . 263
Zalqcznk O. Lmpryczna analza popytu na dohra pcrwszc potrzchy . . 265
Spis ilusliucji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Spis lubcl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
BibliogiuIiu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Indcks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Con/cn/s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
/AUTORZE
Maran Moszoro jcsl wykIudowc I!S! Busincss ScIool w Buicclonic oiuz
visiling scIolui w Huus ScIool oI Busincss nu !nivcisily oI CuliIoiniu w Bci-
kclcy. WykIuduI iwnicz w Wuisuw !xcculivc MBA pizy SGH oiuz w Wyzszcj
Szkolc Bizncsu Nulionul-!ouis !nivcisily w Nowym Sczu. W 2OO4 i. uzyskuI
lyluI dokloiu nuuk ckonomicznycI w Szkolc GIwncj Hundlowcj w Wuiszuwic.
Tcgo piucu dokloisku o puilncislwic publiczno-piywulnym zosluIu wysoko
occnionu i wydunu juko ksizku.
Tcsl uuloicm licznycI publikucji dolyczcycI Iinunsw publicznycI i koi-
poiucyjnycI, sludiw pizypudku o polskicI IiimucI oiuz ksizck. W lulucI
2OO52OO6 zosluI miunowuny podsckicluizcm slunu w Minislcislwic !inunsw.
bccnic piowudzi piucc buduwczc z zukicsu piojccl & coipoiulc Iinuncc,
puilncislwu publiczno-piywulncgo oiuz ulokucji iyzyku w inwcslycjucI inIiu-
sliukluiulnycI.
0RZEDMOWA
Wydunic lcj ksizki pizcz icnomowunc midzynuiodowc wyduwniclwo cicszy
uuloiu szczcglnic, ponicwuz ulwicidzu go w sIuznosci podjlcgo wysiIku.
Iungu puilncislwu publiczno-piywulncgo iosIu w nowcj pcispcklywic Iinun-
sowcj !nii !uiopcjskicj (2OO72O13), u swiulowy kiyzys Iinunsowy wzmocniI
kiciunck wspIpiucy punslwu z sckloicm piywulnym. W obccnym wyduniu
zukluulizowuno zuIcznik piuwny wcdIug ukluulncgo slunu piuwncgo. Mum
nudzicj, zc ksizku lu posIuzy do spopuluiyzowuniu lcj nowuloiskicj Ioimy
inwcslycji i zuizdzuniu w sIcizc usIug publicznycI.
Alcnczycy micli zwyczuj sluwiuc w !unlconic oIluiz nicznuncmu bogu nu
wypudck pominiciu klicgos wuzncgo bslwu, uzcby ucIionic si pizcd jcgo
gnicwcm. CIciuIbym podzikowuc w szczcglnosci Iodzicom i iodzinic, Wuldc-
muiowi Siclskicmu, Tcizcmu Millciowi, ZdzisIuwic Wusznik, Agucic KozIow-
skicj, pioIcsoiom Alcksundiowi Sulcjcwiczowi, Tuviciowi Sunlomic, Tuviciowi
uinlunilli, Tunowi Wcinciowi, Tuckowi !iokopowi i SlcIunowi !oiliczowi,
1omuszowi Sudzikowi oiuz lym wszyslkim, od wykIudowcw ukudcmickicI po
kolcgw zc sludiw i pizyjuciI, klizy pomogli mi w piucy nud ksizk i kliycI
nic sposb lu wymicnic, ulc o kliycI zucIowuj scidcczn pumic.
Ma||an Mos:o|o
Bcikclcy, giudzicn 2OO
/ZNACZENIAPODSTAWOWE
,ITERYWIELKIE
A kuiu nuIozonu pizcz icgululoiu nu pizcdsibioislwo monopolislycznc
AS sumu uklyww
CS icnlu konsumcnlu
L kupiluI wIusny
!VA

ckonomicznu wuilosc dodunu

| koszl sluIy
G koszl icgulucji
| inwcslycjc
I dodulkowy koszl inwcslycji, gdy lu jcsl piowudzonu pizcz podmiol publiczny
K dodulkowy koszl piowudzcniu usIug publicznycI pizcz podmiol publiczny
L indcks !cinciu
MC koszl kiuncowy
MI uluig kiuncowy
N!A1 zysk opciucyjny po opodulkowuniu
N!V wuilosc biczcu ncllo
!S icnlu pioduccnlu
P kizywu popylu uwzgldniujcu opIul sluI
!V wuilosc biczcu
S kizywu poduzy uwzgldniujcu opIul sluI
1C koszl cuIkowily
!
cull
wuilosc opcji kupnu
!
pul
wuilosc opcji spizcduzy
W dobiobyl
16
znoczenlo podslowowe
,ITERYMAE
a, | puiumcliy zmiuny poIozcniu i nucIylcniu kizywcj popylu nu skulck zmiuny jukosci
c koszl zmicnny
c minimum udziuIu podmiolu piywulncgo wymuguncgo pizcz nicgo w pizcdsibioi-
slwic publiczno-piywulnym, by podmiol piywulny liunsIciowuI /nou-/ou
j koszl sluIy nu konsumcnlu
jcdnoslkowy koszl icgulucji
/ minimum udziuIu podmiolu publiczncgo w pizcdsibioislwic publiczno-piywul-
nym polizcbnc do lcgo, by spiuwowuc piuwu wIusciciclskic
js/ jcdnoslku sumoizdu lciyloiiulncgo
/ dodulkowy koszl jcdnoslkowy dosluiczuniu usIug publicznycI pizcz podmiol
publiczny
o puiumcli zmiuny kizywcj koszlu kiuncowcgo nu skulck zmiuny poziomu jukosci
ccnu
q jukosc
q
S
sluIu jukosc
| koszl kupiluIu
/ czus
u uzylccznosc
t uzylccznosc posicdniu
u docId do dyspozycji nu zukup dbi i usIug
\ ilosc dobiu wypiodukowuncgo/konsumowuncgo
,ITERYGRECKIE
(ulIu) wugu zysku w icncic spoIcczncj; pizyjmujc wuilosci O1; = 1 oznuczu,
zc icnlu konsumcnlu i icnlu pioduccnlu muj dlu dccydcnlu publiczncgo l
sum wug
(bclu) cccIu jukosciowu okicslujcu zuislnicnic /nou-/ou w pizcdsibioislwic
(slosowunc lccInologic, zdolnosci udminisliucyjnc, pioccsy zuizdzuniu)
(cpsilon) buidzo muIu wuilosc dodulniu

xp
cluslycznosc ccnowu popylu
(lIclu) udziuI kupiluIowy podmiolu piywulncgo w pizcdsibioislwic publiczno-
-piywulnym
(pi) zysk ckonomiczny
(sigmu) piuwdopodobicnslwo, zc pizcdsibioislwo publiczno-piywulnc osignic
zysk G w nuslpnym okicsic
17
znoczenlo podslowowe
(luu) iculnu slopu podulkowu
(pIi) piuwdopodobicnslwo, z jukim inwcsloi occniu, zc w pizyszIosci zysk cko-
nomiczny bdzic nicujcmny, gdy w biczcym okicsic byIu sliulu
)NDEKSYGRNE
H wysoki poziom jukosci
L niski poziom jukosci
S sluIy poziom jukosci/piodukcji
oplimum
3UBSKRYPTY
|n inwcslycjc, wIusnosc
jt pizcdsibioislwo publiczno-piywulnc (jo|n/ tcn/u|c)
o monopol piywulny
o dziuIulnosc opciucyjnu, zuizdzunic opciucyjnc
|c icgulowunc
| piywulnc
u publicznc
7STP
5ZASADNIENIEBADANIA
!sIugi uzylccznosci publiczncj slunowi nicodIczn czsc zyciu codzicnncgo
i gospoduiczcgo. Wikszosc z nicI byIu i juk dold jcsl nujczscicj oigunizo-
wunu w wuiunkucI monopolu nuluiulncgo. W lcj piucy zbuduIcm cIcklywnosc
oigunizucji owycI usIug w sliukluizc iynku monopolu nuluiulncgo w sIcizc
uzylccznosci publiczncj juko puilncislwo publiczno-piywulnc. WyodibniIcm,
u nuslpnic zunulizowuIcm cIcklywnosc puilncislwu publiczno-piywulncgo
dlu Iuzy inwcslycyjncj i Iuzy opciucyjncj z uwzgldnicnicm polskicI wuiunkw
piuwnycI i ckonomicznycI.
Budunic cIcklywnosci ukIudw puilnciskicI publiczno-piywulnycI uzusud-
niuj dwu podsluwowc powody. !iciwszy powd jcsl piugmulyczny iculnu
polizcbu Iinunsowuniu inIiusliukluiy publiczncj z kupiluIu pozupubliczncgo,
powd diugi zus wyniku z polizcby wypcInicniu luki w lcoiii ckonomii, zwIuszczu
ckonomii inslylucjonulncj i Iinunsw w zukicsic inwcslycji publicznycI.
Aby dccyzjc gospoduiczc w lym iwnicz lc dolyczcc inwcslycji w zukicsic
uzylccznosci publiczncj byIy wIusciwc, powinny spcIniuc kiylciiu:
skulccznosci (ung. cjjcc/|tcncss), czyli skulkowuc, osignc zumicizony
iczullul;
cIcklywnosci (ung. cjj|c|cnc;), czyli pizyczyniuc si do nujwikszcgo cIcklu
bcz muinoliuwicniu zusobw
1
;
1
WcdIug !. Sumuclsonu i W. NoidIuusu (185), cIcklywnosc lo jcdno z nujliudnicjszycI jcsli
nic nujliudnicjszc pojcic do zdcIiniowuniu w ckonomii. kicsluj oni cIcklywnosc juko biuk
muinoliuwslwu. Inni ckonomisci uscisluj l dcIinicj, dodujc wykoizyslunic wszyslkicI doslp-
nycI zusobw i osigunic muksymulncgo iczullulu mozliwcgo pizy dunym poziomic lccInologii
(Buumol, Blindci 188), u lukzc czynicnic nujlcpszcgo uzylku z ogiuniczonycI zusobw wcdIug
picIcicncji ludzi (Buii 18). A. Biclon (18, s. 1724) wyizniI czlciy konccpcjc cIcklywnosci
w lilciuluizc ckonomiczncj: cIcklywnosc wcdIug ckonomii dobiobylu (uc/ja|c-cconoo|cs cjj|c|cn-
c;), cIcklywnosc koszlw liunsukcyjnycI (/|ansac/|on cos/ cjj|c|cnc;), cIcklywnosc konslylucyjn
2O
Wslp
spjnosci (ung. cons|s/cncc), czyli byc zgodnc z oloczcnicm piuwnym i kul-
luiowym.
W wypudku puilncislwu publiczno-piywulncgo w !olscc kiylciium skulcczno-
sci wysuwu si nu piciwszy plun. !izy obccnym poziomic dcIicylu budzclowcgo (3O
mld !!N w 2OO7 i. lylko w budzccic punslwu) i dIugu publiczncgo (znujdujccgo
si blisko konslylucyjncj giunicy 6O w iclucji do !KB) liudno oczckiwuc po-
mocy z budzclu punslwu nu iculizucj inwcslycji publicznycI. Budzcly wikszosci
jcdnoslck sumoizdu lciyloiiulncgo wykuzuj unulogiczn syluucj nicmoznosci
udzwigniciu duzycI inwcslycji bcz wspuiciu zcwnlizncgo. Siodki z Iunduszy
unijnycI s zuwszc dopcInicnicm wkIudu wIusncgo. W lcj syluucji koniccznc
jcsl opiucowunic modcli uczcslniclwu podmiolw piywulnycI w Iinunsowuniu
i zuizdzuniu inwcslycjumi publicznymi, uby lc mogIy w oglc dojsc do skulku.
Tczcli cIodzi o kiylciium spjnosci, lo obccnic polskic piuwo pozwulu
nu zuwiciunic konliuklw nu swiudczcnic usIug publicznycI pizcz podmioly
piywulnc. !ozu lym spoIccznosci lokulnc muj coiuz wiccj zuuIuniu do usIug
publicznycI swiudczonycI pizcz podmiol piywulny, jcsli jukosc dbi i ccny s
zugwuiunlowunc nu okicslonym poziomic.
W ninicjszcj piucy skupiIcm si nu uspcklucI ckonomicznycI cIcklyw-
nosciowycI zuslosowuniu puilncislwu publiczno-piywulncgo w monopolucI
nuluiulnycI w sIcizc uzylccznosci publiczncj, nic pominIcm jcdnuk kiylciiw
skulccznosci i spjnosci.
4EZYIHIPOTEZYPOMOCNICZE
Z jcdncj sliony, doswiudczcnic i zwykIu obsciwucju ukuzuj biuk bodzcw do
popiuwy cIcklywnosci zuizdzuniu monopolumi publicznymi pizcz podmioly
publicznc, z diugicj zus, lcoiiu mikiockonomii polwicidzu niccIcklywnosc
piywulncgo dosluiczuniu dbi publicznycI bcz icgulucji (Mus-Colcll i in. 15,
s. 361363; NicIolson 11; Sliglilz 12; Vuiiun 12, s. 42O423). Icgulu-
cju piywulnycI monopoli nuluiulnycI jcsl jcdnuk koszlownu zc wzgldu nu
usymclii inIoimucji, nosi zulcm znumionu biuku cIcklywnosci. W piucy lcj
zumicizum udowodnic, zc pizy spcInicniu pcwnycI wuiunkw:
dosluiczunic dbi publicznycI pizcz puilncislwu publiczno-piywulnc jcsl
buidzicj cIcklywnc niz pizcz monopol publiczny ulbo icgulowuny monopol
piywulny;
lub piuwoduwcz (cons/|/u/|ona/ cjj|c|cnc;, wcdIug T.M. BucIununu i G. 1ullocku (162), oiuz
cIcklywnosc wickscllowsk (W|c/sc//|an cjj|c|cnc;, nuwizujcu do iucIunku koszlw i koizysci).
W ninicjszcj piucy pizyjIcm konccpcj cIcklywnosci wcdIug lcoiii ckonomii dobiobylu.
21
Wslp
inwcslycjc inIiusliukluiulnc Iinunsowunc i iculizowunc pizcz podmiol
publiczno-piywulny s mnicj koszlownc niz inwcslycjc piowudzonc pizcz
sum podmiol publiczny ulbo sum podmiol piywulny;
moznu luk opiucowuc umow wizc slion publiczn i piywuln, uby
nic byI polizcbny zcwnlizny oigun icgulujcy oiuz by zudncj zc slion nic
opIucuIo si dziuIuc opoilunislycznic (niczgodnic z konliuklcm).
Hipolczy pomocniczc, nu kliycI si skonccnliowuIcm, uby udowodnic
powyzszc lczy, opiciuj si nu zuIozcniu islnicniu konlinuum pomidzy scklo-
icm publicznym u piywulnym, zuiwno w Iuzic inwcslycyjncj, juk i opciucyjncj,
w dosluiczuniu dbi i usIug uzylccznosci publiczncj. Islnicnic konlinuum jcsl
mozliwc lylko wlcdy, gdy piuwoduwslwo pozwulu podmiolom publicznym
nu zukIudunic spIck lub wslpowunic do nicI i dosluiczunic pizcz nic usIug
publicznycI bdcycI w gcslii podmiolu publiczncgo.
H|o/c:a ooocn|c:a 7 Tczcli podmioly piywulnc s buidzicj cIcklywnc
w dziuIulnosci opciucyjncj niz podmioly publicznc oiuz jczcli mozliwu jcsl
inlcinulizucju koszlw icgulucji pizcz pizcdsibioislwo publiczno-piywulnc,
lo pizcdsibioislwo uzylccznosci publiczncj, pizybiciujcc Ioim puilncislwu
publiczno-piywulncgo, mozc byc buidzicj cIcklywnc (w scnsic !uiclu) niz nic-
icgulowuny monopol piywulny, monopol publiczny lub icgulowuny monopol
piywulny.

H|o/c:a ooocn|c:a 2. Wymuguny poziom inwcslowuniu w pizcdsibioislwo
uzylccznosci publiczncj jcsl scislc zulczny od poziomu jukosci, juki cIcc si
dosluiczyc.

H|o/c:a ooocn|c:a 3. Tczcli koszl kupiluIu jcsl nizszy dlu pomiolw publicz-
nycI oiuz koszl budowy inIiusliukluiy jcsl nizszy wwczus, gdy l inwcslycj
piowudzi inwcsloi piywulny, lo mozliwc jcsl, zc cuIkowily koszl budowy bdzic
nujnizszy pizy micszunym Iinunsowuniu.

H|o/c:a ooocn|c:a 4 !uilncislwo publiczno-piywulnc pizckszluIcu gi
nickoopciucyjn midzy podmiolcm publicznym i icgululoicm z jcdncj sliony
u inwcsloicm piywulnym z diugicj w gi quusi-koopciucyjn.
H|o/c:a ooocn|c:a 5 dpowicdnio opiucowunc opcjc kupnu (dlu podmiolu
publiczncgo) i opcjc spizcduzy (dlu inwcsloiu piywulncgo) s iozwizunicm
konliuklowym zubczpicczujcym kuzd zc slion pizcd iyzykicm opoiluni-
zmu.
22
Wslp
H|o/c:a ooocn|c:a 0 Syslcmcm opIul nujskulccznicj slwuizujcym bodzcc
do cIcklywncgo ulokowuniu zusobw w monopolucI nuluiulnycI jcsl syslcm
pizynujmnicj dwuczIonowy, w kliym jcdnu czsc jcsl sluIu i odpowiudujcu
koszlom sluIym, diugu zus zmicnnu i odpowiudujcu koszlowi kiuncowcmu.

H|o/c:a ooocn|c:a 7. 1ylko slosunkowo niclicznc jcdnoslki sumoizdu lciy-
loiiulncgo mog sumodziclnic czyli bcz zizcszuniu si z innymi jcdnoslkumi
sumoizdowymi byc iwnoizdnym puilncicm dlu podmiolw piywulnycI
zc wzgldu nu biuk siodkw IinunsowycI.
Iozwinicic powyzszycI piopozycji opiciu si nu kilku zuIozcniucI pizyj-
lycI pizczc mnic a ||o||:
usluwoduwslwo dopuszczu dosluiczcnic usIug uzylccznosci publiczncj pizcz
podmioly nicpublicznc oiuz umozliwiu ulwoizcnic spIck puilnciskicI
pomidzy podmiolcm publicznym u piywulnym;
punslwo
2
juko udziuIowicc w pizcdsibioislwic uzylccznosci publiczncj
icpiczcnlujc konsumcnlw
3
; ponicwuz piuklycznic nicmozliwc jcsl ncgo-
cjowunic pizcz pizcdsibioislwo uzylccznosci publiczncj konliuklw nu
dosluw dbi uzylccznosci publiczncj z kuzdym konsumcnlcm z osobnu,
podmiol publiczny w imicniu i z mundulu konsumcnlw (micszkuncw)
musi icpiczcnlowuc icI inlcics i pcInic Iunkcj icgulucyjn;
nic jcsl koniccznu pcIniu piuw wIusnosci nud spIk (1OO udziuIw), uby
micc doslp do idiosynkiulycznycI uklyww puilnciu, lukicI juk /nou-
-/ou, upioszczonc sciczki udminisliucyjnc i wgld w Iunkcj koszlw: pizy
czsciowcj wIusnosci inwcsloi piywulny jcsl skIonny pizckuzuc /nou-/ou,
podmiol publiczny upioscic pioccduiy konliolnc ilp.;
z zwizku z lym, zc mumy do czynicniu z iynkicm monopolislycznym, ic-
gululoi uslulu minimulny poziom jukosci oiuz ncgocjujc ccn muksymuln,
klic bd zuiuzcm gwuiunlowuIy zudowulujcy zysk dlu inwcsloiu piywul-
ncgo;
ncgocjucjc wcwnliznc pomidzy ukcjonuiiuszumi s lunszc niz icgulucju
zcwnliznu (mnicjszc koszly liunsukcyjnc); w umowic spIki nulczy uslulic
lukic mccIunizmy, uby zudncj zc slion nic opIucuIo si dziuIuc opoiluni-
slycznic.
2
W scnsic oglnym juko pizcdsluwicicl wIudzy dcmokiulyczncj z nuduniu konslylucyjncgo
nu kuzdym poziomic, u zulcm iwnicz gminu, powiul, wojcwdzlwo.
3
Nic odnosz si do dyskusji w obibic lcoiii wyboiu publiczncgo (T.M. BucIunun, G. 1ullock)
i ckonomiczncj lcoiii dcmokiucji (A. owns).
23
Wslp
-ETODYKA
Buduniu nud ukIudumi i cIcklywnosci puilncislwu publiczno-piywulncgo
wymuguj unulizy inlcidyscyplinuincj. Znujomosc Iinunsw publicznycI
jcsl nicodzownu do ziozumicniu Iunkcjonowuniu mccIunizmw subwcncji
i dolucji do podmiolw iculizujcycI zuduniu publicznc, u wicdzu z dzicdzi-
ny Iinunsw inwcslycyjnycI powinnu umozliwic znujdowunic odpowicdzi
nu pyluniu dolyczcc sliukluiy kupiluIu oiuz zidcI jcgo Iinunsowuniu,
muksymulizujccj Iunkcjc cclu podmiolw zuunguzowunycI. W piucy sloso-
wuIcm lukzc clcmcnly klusyczncj mikiockonomii i unulizy inslylucjonulncj,
zwIuszczu z zukicsu icgulucji monopoli nuluiulnycI. Nic zujmowuIcm si
nulomiusl zugudnicniumi piuwnymi, psycIologicznymi i socjologicznymi (lj.
odbioicm spoIccznym) zwizunymi z icgulowunicm i piywulyzucj monopoli
nuluiulnycI.
Ilusliucju W.1 pizcdsluwiu giuIicznic obszui budun.
nokroekononlo
klosyczno
nlkroekononlo
ekononlo
lnslyluc|onolno
lnonse
publlczne
lnonse
lnweslycy|ne
zorzqdzonle
lnonsonl
ekononlo
lnonse
PPP
w regulowonych
nonopoloch
nolurolnych
prowo
soc|ologlo
prowo
publlczno-
-prywolne
prowo
odnlnlslro-
cy|ne
lRDO. oprocowonle wIosne.
lIuxtrocjo W.1. bszor bodon lnlerdyscypllnorny chorokler problenolykl porlnerslwo
publlczno-prywolnego
24
Wslp
glnu mclodyku budun odpowiudu inslylucjonulncj unulizic poiwnuwczcj
zupioponowuncj pizcz I.H. Cousc`u (16O) i iozwinilcj pizcz .!. Williumso-
nu (185, s. 22). Zc wzgldu nu spccyIik lcmulu oiuz z biuku wysluiczujcycI
dunycI ilosciowycI nu lcmul pizcpiowudzonycI inwcslycji nu zusuducI puil-
nciskicI z udziuIcm sckloiu publiczncgo i piywulncgo
4
, piucu mu cIuiuklci
buidzicj noimulywny niz pozylywny. Buduniu zosluIy popuilc w szczcglnycI
pozycjucI buduniumi ilosciowymi.
IozdziuI 1 jcsl inwcnluiyzucj slunu wicdzy (s/a/c-oj-//c-a|/) nu lcmul
mozliwycI ukIudw puilncislwu publiczno-piywulncgo. Zuwiciu kiylyczny
pizcgld lilciuluiy lcmulu. !iczcnluj w nim puilncislwo publiczno-piywulnc
cuIosciowo, poczwszy od zuiysu Iisloiyczncgo uz do unulizy koizysci i zuizdzu-
niu iyzykicm. GIwn czsci lcgo iozdziuIu jcsl pizcdsluwicnic polcncjulnycI
ukIudw wIusnosciowo-zuizdczycI publiczno-piywulnycI.
IozdziuI 2 jcsl unuliz cIcklywnosci opciucyjncj puilncislwu publiczno-
-piywulncgo. ZuslosowuIcm unuliz poiwnuwcz cIcklw ckonomicznycI
dolyczcycI lizccI IisloiycznycI Ioim oigunizucji piowudzcniu usIug uzy-
lccznosci publiczncj: piywulny nicicgulowuny monopol nuluiulny, publiczny
monopol nuluiulny oiuz icgulowuny monopol nuluiulny. Nuslpnic wpiowu-
dziIcm modclowc puilncislwo publiczno-piywulnc juko spIk jo|n/ tcn/u|c
publiczno-piywuln i poiwnuIcm jcgo cIcklywnosc ckonomiczn z wyzcj
wymicnionymi Ioimumi oigunizucji. !odsluwowym kiylciium unulizy w lym
modclu byI dobiobyl spoIcczny lwoizony pizcz dun Ioim oigunizucji iynku
monopolislyczncgo usIug uzylccznosci publiczncj. !dowodniIcm, zc jczcli
w puilncislwic publiczno-piywulnym zucIodz Icznic wuiunki inlcinulizucji
koszlw icgulucji i niskic koszly zuizdzuniu, lo lukic puilncislwo slunowi
oplymuln Ioim oigunizucji dosluiczuniu usIug publicznycI.
IozdziuI 3 obcjmujc zugudnicniu zwizunc z cIcklywnosci dziuIulnosci inwc-
slycyjncj w monopolucI nuluiulnycI w sIcizc uzylccznosci publiczncj. ZujIcm si
w nim iwnicz nuizdziumi i mccIunizmumi koniccznymi do midzyokicsowcj
cIcklywnosci (unulizu dynumicznu w posluci giy sliulcgiczncj) oiuz poiwnuIcm
iznc Ioimy konliuklowuniu usIug uzylccznosci publiczncj w poszukiwuniu spo-
sobw zupobicguniu dziuIuniom opoilunislycznym pizcz klis zc slion.
Ilusliucju W.2 pizcdsluwiu sckwcncj budun i iclucji gIwnycI wlkw
piucy.
si, wokI klicj obiucu si piucu buduwczu w iozdziuIucI 2 i 3, jcsl spI-
ku z micszunym kupiluIcm i micszunym zuizdzunicm publiczno-piywulnym.
o cclw unulilycznycI Ioimu lu zuwiciu wszyslkic innc Ioimy puilncislwu
publiczno-piywulncgo juko jcj szczcgIowc pizypudki.
4
W zusudzic nic mu jcszczc uni w !olscc, uni nu swiccic zumknilcj liunsukcji !!!, lj. pizc-
piowudzoncj inwcslycji, zuizdzuncj pizcz kilku lul i odduncj podmiolowi publiczncmu, kli
moznu by pizcunulizowuc z pcispcklywy kilku lul.
25
Wslp
W piciwszycI lizccI iozdziuIucI okicsliIcm pizcsIunki niczbdnc do zuisl-
nicniu puilncislwu publiczno-piywulncgo w sckloizc uzylccznosci publiczncj,
osiguniu koizysci zuizdzuniu wynikujcycI z udziuIu piywulncgo inwcsloiu,
niskicI koszlw icgulucji zc wzgldu nu icI uwcwnliznicnic, slubilnosci i biu-
ku bodzcw do zucIowun opoilunislycznycI klicgos z puilnciw kilko
mwic, pizcsIunki sIuzcc lcmu, by ukIud lcn byI cIcklywnym iozwizunicm
dlu pizcdsibioislw uzylccznosci publiczncj.
W iozdziulc 4 iozszcizyIcm nicklic zuIozcniu modclu, pokuzujc icI
piuklycznc konsckwcncjc ckonomicznc. !izcdsluwiIcm iwnicz mozliwc
kiciunki budun nud puilncislwcm publiczno-piywulnym z punklu widzcniu
ckonomiczncgo i Iinunsowcgo.
Zcsluw czlciccI zuIcznikw uzupcIniu wywody wykiuczujcc pozu pio-
blcmulyk omuwiun s/||c/c w poszczcglnycI iozdziuIucI: u) iumy piuwnc
lRDO. oprocowonle wIosne.
lIuxtrocjo W.Z. Schenol bodon nod eeklywnosclq porlnerslwo publlczno-prywolnego
hlslorlo udzloIu koplloIu
prylwolnego w przedslblorslwoch
publlcznych
delnlc|o PPP. wIosnosc l zorzqdzonle
swlolowe l polskle BESTPRACTICES,
polskl slon prowny dol. PPP
rozdzio! 1
lnzynlerlo lnonsowo l orgonlzocy|no
wykonywolnosc PPP
rozdzio! 2
eeklywne PPP
w nonopoloch
nolurolnych
w serze
uzylecznoscl
publlczne|
udzloIy publlczno-
-prywolne
w przedslblorslwle
uzylecznoscl
publlczne|
(JOINTVENTURE)
negoc|owonle
wewnqlrz
przedslblorslw cen
l |okoscl
lronser KNOWHOW
od porlnero
prywolnego
lnlernollzoc|o
koszlw
reguloc|l
nlskle koszly
zorzqdzonlo
eeklywnosc
operocy|no
nlskle koszly
budowy (pryw.)
nlskle koszly
lnonsowe (publ.)
gry powlorzolne
opc|o wy|sclo l ekspons|l
wIosclwle konlrokly
JOINTVENTURES
nlskle koszly
lnweslycy|ne
brok
oporlunlznu
eeklywnosc
lnweslycy|no
wlelookresowo
rozdzio! 3
26
Wslp
puilncislwu publiczno-piywulncgo dlu jcdnoslck sumoizdu lciyloiiulncgo
w !olscc; b) docIody, wydulki, poziom zudIuzcniu oiuz usluwowy polcncjuI
zudIuzcniu jcdnoslck sumoizdu lciyloiiulncgo; c) spiuwozduniu Iinunsowc
pizcdsibioislwu wodocigowcgo oiuz d) cmpiiycznu unulizu popylu nu dobiu
piciwszcj polizcby.
/GRANICZENIAPODJTYCHWPRACYBADA
Buduniu nud cIcklywnosci puilncislwu publiczno-piywulncgo zuwziIcm
do kilku uspcklw. !o piciwszc, occn modclowcgo puilncislwu publiczno-
-piywulncgo ogiuniczyIcm do monopoli nuluiulnycI w sckloizc uzylccznosci
publiczncj. Tczcli jukis sckloi nic jcsl monopolcm nuluiulnym, lo zudunicm
punslwu jcsl piomowunic konkuicncji pomidzy podmiolumi dziuIujcymi nu
lym iynku, nic zus Iuwoiyzowunic jcdncgo z podmiolw piywulnycI, np. pizcz
puilncislwo z nim.
!o diugic, wikszosc uwug cmpiiycznycI i pizykIudw odnosi si do sumo-
izdw lokulnycI (pizcdc wszyslkim gmin) w !olscc i zudun bdcycI w icI
gcslii. ZuIozyIcm ponudlo nu wslpic ziwnowuzonc Iinunsc oiuz biuk ogiu-
niczcniu budzclowcgo podmiolw publicznycI (lzn. biuk koniccznosci wcjsciu
w puilncislwo po slionic podmiolu publiczncgo)
5
.
!o lizccic, skupiIcm si jcdynic nu inIiusliukluizc gospoduiczcj, pomijujc
lzw. inIiusliuklui socjuln.
!o czwuilc, unulizujc iznic koszlu kupiluIu dlu podmiolw publicznycI
i piywulnycI, ogiuniczyIcm si do budun pupiciw dIuznycI cmilowunycI pizcz
lc jcdnoslki. 1o ogiuniczcnic wyniku z biuku kluiowncj mclodologii oszucowu-
niu koszlu kupiluIu wIusncgo dlu podmiolw publicznycI.
!o pilc, konccnliuj si nu zuwzonym modclu z jcdnym konsumcnlcm
icpiczcnlulywnym dlu cuIcj zbioiowosci oiuz pomijum slocIuslyczny cIuiuklci
popylu.
7YKORZYSTANIEWYNIKWBADA
Ninicjszu piucu jcsl skiciowunu zuiwno do spoIccznosci ukudcmickicj i sio-
dowisku nuukowcgo, juk i do gionu ckspcilw oiuz dccydcnlw w zukicsic
inIiusliukluiy publiczncj. Buduniu lc s pib iozwizuniu pioblcmu inwcslycji
5
WpIyw ogiuniczcniu budzclowcgo nu iozwj puilncislwu publiczno-piywulncgo opisuIcm
w punkcic 1.2, w punkcic 4.2 nulomiusl zbuduIcm wpIyw wiclkosci i zumoznosci jcdnoslck sumo-
izdu lciyloiiulncgo nu mozliwosc lwoizcniu ukIudw publiczno-piywulnycI w !olscc.
27
Wslp
w inIiusliuklui publiczn i zuslosowuniu lcoiii mikiockonomii z iozlcgIymi
konsckwcncjumi piuklycznymi, zwIuszczu w kiujucI znujdujcycI si nu clupic
liunsIoimucji iynkowcj.
!ojciu zwizunc z pizcdsibioislwumi uzylccznosci publiczncj pizcdsluwio-
nc w lcj piucy i podcjscic do nicI mog slunowic licsc pizcdmiolw wykIudu
lukicI kuisw, juk ,Mikiockonomiu zuuwunsowunu, ,Indusliiul igunizulion
bdz ,Anulizu koszlw i koizysci, bdcycI czsci oIcily dyduklyczncj nu
wiclu uczclniucI. Innc lcmuly mog wzbogucic lukic pizcdmioly, juk ,Zu-
izdzunic inIiusliuklui publiczn, ,!inunsowunic duzycI piojcklw lub
,!inunsc lokulnc.
!icznc konIcicncjc i scminuiiu oigunizowunc w iznycI wikszycI i mnicj-
szycI micjscowosciucI w !olscc nu lcmul puilncislwu publiczno-piywulncgo
polwicidzuj zuinlcicsowunic l lcmulyk zc sliony wIudz ccnliulnycI i lo-
kulnycI oiuz inwcsloiw i inslylucji IinunsowycI.
Wyiuzum nudzicj, zc ninicjszu piucu pizyczyni si do pogIbicniu dyskusji
nu lcmul ckonomicznycI podsluw i oczckiwunycI wynikw puilncislwu pu-
bliczno-piywulncgo.
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
penej wersji caej publikacji.
Aby przeczyta ten tytu w penej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja moe by kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wycznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na ktrym mona
naby niniejszy tytu w penej wersji. Zabronione s
jakiekolwiek zmiany w zawartoci publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania si jej
od-sprzeday, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pena wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym Salon Cyfrowych Publikacji ePartnerzy.com.