Stat-Curs 1-2011-2012

Drept constituional I
CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I) Lect. univ. dr. Claudia GILIA An universitar: 2011-2012
TITLUL I TEORIA GENERAL A STATULUI

1. CONCEPTUL DE STAT Noiunea de Stat s-a format din verbul latin statuo, care nseamn a pune, a aeza, a ntemeia. Sintagma status civitas exprima n Imperiul Roman modul de guvernare a Cetii. Cuvntului status, romanii i-au adugat i expresia res publica( lucru public), rezultnd astfel status rei publicae(situaia conducerii vieii politice). Romanii au folosit dou noiuni referitoare la stat, i anume res publica(pentru perioada republicii) i imperium pentru perioada imperiului. Grecii foloseau, pentru a defini organizarea politic a unei colectiviti umane, termenul de polis (Cetate) sau politeia(form de organizare). Trebuie s menionm faptul c trsturile moderne care definesc n prezent statul, nu erau reunite n totalitate nici n cadrul Imperiului Roman, nici n polisurile greceti. Autorii atribuie lui Machiavelli folosirea pentru prima dat a termenului de stat ntr-un sens modern n lucrarea Principele, scris n 1513 i publicat la Roma abia n 1932. Contemporan cu Machiavelli, Thomas Morus scrie lucrarea Despre cea mai bun ntocmire a statului i despre noua insul Utopia. Cuvntul stat, n accepiunea dat de Machiavelli i contemporanii si, are la origine termenul latin status". n opera sa, Machiavelli are n vedere att statul ca instituie politic specializat n arta guvernrii, ct i cea de putere sau de autoritate atribuit unui individ sau unui grup. Autorul atribuind termenului de stat i accepiunea de organizare a unui anumit teritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe care l alipete unui regat sau principat preexistent. Progresul statalitii ca fenomen politic i ca realitate instituional nu poate fi separat de preocuprile pentru fundamentarea teoretic modern a conceptului de stat. Jean Bodin n lucrarea sa Les six livres de la Repubique fundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de cea a monarhului. n concepia lui Bodin, regele este o persoan care exercit prerogativele monarhice n nume propriu, dar ca rezultat al mputernicirii date de poporul suveran i potrivit unei ordini legale care obiectiveaz n norme juridice voina lui Dumnezeu. Conceptul de suveranitate a poporului reprezint un principiu de baz al sistemului de guvernare. Pe acest principiu se ntemeiaz mai trziu conceptul modern de democraie reprezentativ. n secolele al XV-lea i al XIV-lea constatm o renatere a statalitii din punct de vedere teoretic n fundamentarea legitimitii puterii absolute a monarhului, care a reuit s impun o conducere centralizat i, n acelai timp, n cristalizarea unor teorii privind afirmarea originii populare a suveranitii puterii poporului. n secolele XVII i XVIII, statul era conceput ca rezultat al unei pact sau contract social ntre guvernai i grupul minoritar, care este nvestit de acetia cu prerogative de conducere politic. Pactul poate fi desfcut oricnd de popor, dac acesta este nemulumit de modul n care este guvernat. Unii dintre cei mai de seam reprezentani ai teoriei contractului social au fost Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques Rousseau. ncepnd cu secolul al XVII-lea statele din Europa ntrunesc pe deplin caracteristicile unui stat modern. Fiind un fenomen social foarte complex i avnd o existen milenar. Statul a cptat de-a lungul timpului o diversitate de definiii. ns, indiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori, elementele eseniale ale definiiei complete a acestuia sunt: forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric; localizarea geografic;
1
existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele poporului; prerogativa grupului conductor de a stabili i a apra ordinea statal i, n cadrul acesteia, a celei juridice.
STATUL este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizate geografic, pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general-obligatorie. O cerin esenial pe care trebuie s o ndeplineasc orice stat este ca autoritile publice s fie legitime, iar legitimitatea rezult din nvestirea acestora cu putere de comand, constrngere i dominaie de ctre ceteni, n alegeri libere i periodice. n organizarea i funcionarea statului este necesar s se respecte cadrul constituional i legal de exercitare a puterii. Orice stat se bazeaz pe solidaritatea i pe unitatea cetenilor si, indiferent care ar fi identitatea lor etnic. De studierea statului s-au ocupat att politologii, sociologii, dar i juritii. Este util s punctm principalele elemente ale noiunii de Stat din perspectiv politologic, sociologic i juridic. 1.1. Analiza politologic a statului Din aceast perspectiv, Statul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernai i restul populaiei. Rezult patru elemente definitorii ale noiunii de stat: organizarea politic a unei colectiviti umane; gradul de coeziune a colectivitii respective; raporturile de comand/supunere existente ntre guvernani i guvernai; legitimitatea exercitrii autoritii i a puterii de comand de ctre guvernani. 1.2. Analiza sociologic a statului Din perspectiv sociologic, statul reprezint un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor. Sociologul Emil Durkheim afirma c statul a aprut ca rezultat al diviziunii sociale a muncii. n cadrul fiecrui stat exist un ansamblu de clase i pturi sociale, fiecare dintre ele fiind purttoare ale unor interese specifice i ale unui mod de via diferit, ale unei culturi i contiine sociale distincte. Fiecare dintre aceste clase are o percepie proprie a fenomenului puterii i a actelor de guvernare. Statul se afirm din punct de vedere sociologic ca o colectivitate uman bazat pe raporturi de cetenie i dotat n mod legitim cu instituii de guvernare specializate care au un caracter impersonal i permanent. Sociologul care s-a impus n analiza statului, din perspectiva sociologiei politice, este Max Weber. n analiza fenomenului statal Weber pune accentul pe: dominaie subordonare
2
autoritate for/putere Raporturile de comand supunere sunt de esena puterii, a relaiilor de putere. Cel mai adesea puterea se ntemeiaz pe constrngere, pe coerciie. n opinia sociologului german, ceea ce d coninut i consisten statului este aparatul su birocratic, al crui scop const n impunerea dominaiei, a subordonrii i a forei statului. 1.3. Analiza juridic a statului Statul poate fi privit ca o persoan juridic sau o persoan moral, adic este titular de drepturi i obligaii ca orice persoan fizic. Statul reprezint ordinea juridic centralizat aflat n strns legtur cu ordinea internaional. Statul este o persoan juridic de drept public. Vom reda n continuare cteva definiii ale conceptului de Stat: Statul este o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i jurisdicional.(Tudor Drganu) Statul este o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriu determinat n forma guvernanilor i guvernailor.(Constantin Dissescu) Statul este o grupare de indivizi, reunii printr-o legtur naional pe un teritoriu determinat i fiind guvernai de o putere superioar voinelor individuale. (George Alexianu) Statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simpl, alteori prea complex, ntre oamenii unui acelai grup social, de unde rezult ceea ce se numete putere public, care nu se poate legitima prin originea sa, ci numai prin serviciile pe care le aduce, conform regulii de drept. (Leon Duguit) Statul este personificarea juridic a unei naiuni, este subiectul i suportul autoritii publice. ( Esmein) Statul nu este numai o parte, o zon anume a vieii istorice, ci chiar esena, miezul acesteia. Este alfa i omega. (Hegel) Statul, a crui natere este determinat de circumstane istorice, este nainte de toate o idee, un produs al inteligenei umane. (Georges Burdeau) Statul este reunirea unei mulimi de oameni trind sub aceleai legi juridice. (Kant) Statul este o colectivitate politic i juridic a crei natur i independen o fac ireductibil la alte colectiviti, indiferent dac acestea se situeaz sub sau deasupra sa. (Pierre Pactet) Prin stat se nelege o societate organizat, avnd o conducere autonom, suveran n raport cu alte puteri. (Genoveva Vrabie)
ntr-o accepiune mai larg, prin stat urmeaz s se neleag suma a trei elemente: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea. (Ioan Muraru)
TITLUL II ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

Doctrina constituional a formulat trei elemente constitutive ale statului, aflate ntr-o unitate organic: 1.TERITORIUL 2. POPULAIA 3. PUTEREA POLITIC SUVERAN 1. TERITORIUL Teritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape, precum i coloana de aer aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin. Dei, teritoriul statului i aparine acestuia n exclusivitate, nu nseamn firete, c nu pot fi aduse modificri legale. Astfel, potrivit principiului autodeterminrii, o naiune aflat n componena altui stat, n temeiul voinei sale poate iei de sub jurisdicia acestuia, constituindu-se un ntr-un stat suveran sau poate intra n componena altui stat, pentru realizarea unitii sale naionale. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte: Plenitudine Exclusivitate Opozabilitate fa de orice alt stat
Plenitudinea - indic faptul c statul exercit, n limitele sale teritoriale, plenitudinea funciilor sale (ex. statul, prin organele sale reprezentative legifereaz, organizeaz administraia, armata i forele de poliie, stabilete instanele de judecat etc.). Exclusivitatea - indic faptul c pe teritoriul su, statul exercit n mod liber ntreaga sa autoritate, fiind exclus intervenia sau amestecul altui stat. Un stat suveran are ns dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale (ex. un stat care are instalaii nucleare accept o inspecie a acestora sau a folosirii acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organizaie internaional; existena unor baze sau instalaii militare n alte state; Uniunea European impune prin unele organisme i mecanisme economico-financiare diminuarea competenelor statului asupra propriului su teritoriu). Aceast diminuare a suveranitii este o expresie a suveranitii statului. Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd, de legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Un teritoriu poate aparine unui stat doar n mod legal i legitim.
Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. Recunoaterea unei frontiere are consecine juridice de drept internaional: obligaia de respectare a integritii teritoriale a statului respectiv. Teritoriul are o importan vital pentru stabilirea unei populaii i pentru accelerarea procesului de formare a naiunii i a sentimentului naional. n afar de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul prezint i urmtoarele caracteristici juridice: Indivizibilitate Inalienabilitate Impenetrabilitate Indivizibilitatea teritoriului semnific unitatea acestuia. Teritoriul nu poate fi divizat sau nstrinat ctre alte entiti statale. Faptul c teritoriul statului este mprit n uniti administrativteritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens, nici o relevan ntruct unitile respective nu sunt opuse statului ca atare. Inalienabilitatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia, fiind inalienabil, teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. Impenetrabilitatea teritoriului const n interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i poat exercita puterea de comand un alt stat. 2. POPULAIA Orice stat presupune un minim de populaie stabil. n cadrul populaiei unui stat ntlnim urmtoarele categorii de locuitori: Ceteni ai statului respectiv Strini Apatrizi Persoane cu dubl cetenie. Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenia. Fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. n funcie de aceast regrupare statele se pot mpri n: state naionale sau state multinaionale. Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Apariia naiunii a conferit o nou legitimitate politic statului. De acum nainte suveranitate statului se bazeaz pe suveranitatea naiunii i nu pe voina divin. Elementele naiunii sunt: rasa, limba comun, cultura, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale comune, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite fr, ns, ca naiunea s fie afectat (ex. cele dou state germane au format pn la reunificare (1990) o singur naiune, dei unele elemente nu au fost ntrunite comunitatea de via economic). n ceea ce privete raporturile ntre naiune i stat n Europa, naiunea precede statul. Naiunea romn s-a format nainte de unirea celor dou Principate Romneti i formarea statului naional n 1859. n unele state africane procesul formarii naiunii nu este nc terminat nici n prezent; n aceast situaie se poate spune c statul a precedat formarea naiunii. Statul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite popoare, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferite (ex. Elveia, R.P. Chinez, fosta U.R.S.S., fosta Iugoslavie, fosta Cehoslovacie).
3. PUTEREA POLITIC SUVERAN Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga sa populaie prerogative sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra comunitatea fa de agresiuni. O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti, nici n cadrul intern al statului, nici pe plan extern. Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea este un element fundamental al puterii politice. Aciunile guvernamentale sunt legitime, n msura n care rspund intereselor naionale, Binelui comun. Legitimitatea nu se confund cu termenul de legalitate care exprim conformitatea conduitei individului sau a unei persoane juridice cu dispoziiile legale. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei. O condiie a legitimitii este respectarea de ctre putere a Constituiei. Lipsa de legitimitate se exprim prin pierderea de ctre Guvern a suportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor parlamentare. Elementele legitimitii puterii politice sunt: legalitatea instituirii puterii i corecta folosire a acestei puteri. Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem, a unui guvernmnt care presupune o anumit recunoatere de ctre cei guvernai, a dreptului de a conduce exercitat de cei care guverneaz. n prezent, conceptul de suveranitate cunoate o serie de transformri n special n rile din Europa Occidental.
TITLUL III FORMA STATULUI

Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire i exercitare a puterii, de organizare i conducere a societii prin stat. Forma statului apare sub o ntreit nfiare, n funcie de urmtoarele criterii: modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul statului structura de stat; caracteristicile i prerogativele organismului nvestit cu funciile de ef al statului forma de guvernmnt; metodele de guvernare regimul politic. 1. STRUCTURA DE STAT
Structura de stat reprezint modul de organizare i exercitare a puterii n raport cu teritoriul. Din punct de vedere al structurii de stat, statele pot fi mprite n: state unitare state compuse 1.1. Statul unitar Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale: este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel central i local; activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierarhic; exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o Constituie unic; populaia are o singur cetenie.
Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale. Aceste structuri au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n interiorul statului. Structura unitar a statului este conceput pe principiul centralizrii, ea presupunnd un ansamblu unic de instituii. Statul unitar are o singur Constituie i o legislaie uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur Parlament, un singur ef al statului i un singur Guvern, un singur sistem de organizare judectoreasc, a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie. Exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu al statului. Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele Parlamentului i ale Guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, de asemenea, aceasta presupune dreptul de control al centrului asupra modului n care i sunt respectate deciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele autoritilor centrale.
7
Centralizarea nu exclude, ns, crearea la nivel local a unui aparat funcionresc care faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. O structur statal unitar conceput pe metode stricte de centralizare nu poate fi pus n aplicare n condiiile statului modern, de aceea s-au creat o serie de verigi intermediare ntre centru i destinatarii deciziilor guvernanilor. n acest sens, puterii centralizate i s-au adus dou corective: deconcentrarea i descentralizarea. a. Deconcentrarea Deconcentrarea const n diminuarea puterii centrale prin acordarea unei autoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central, a dreptului de a lua decizii pe plan local. Prin deconcentrare, puterea central renun la o parte din prerogativele sale, pe care le distribuie unor autoriti publice locale. Este vorba de repartizarea puterii de decizie a Guvernului, n favoarea agenilor locali prefecii - numii de acesta n unitile administrativ-teritoriale. Prefectul execut ordinele primite de la Guvern, dar n acelai timp ia el nsui anumite decizii (ex. n domeniul contravenional, al proteciei sanitare, combaterii unor epidemii etc.). Deconcentarea nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Autoritile centrale numesc agenii locali i exercit asupra acestora un control ierarhic, avnd dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau modifica actele emise. Controlul ierarhic se exercit pe motive de legalitate. Un avantaj important al deconcentrrii l reprezint faptul c agenii locali desemnai de Guvern cunosc mai bine realitile politice, economice, sociale la nivel local, au resurse proprii putnd s ia decizii operative i eficiente. b. Descentralizarea Descentralizarea const n posibilitatea recunoscut de puterea central colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii fr a se consulta n prealabil centrul sau pentru a cere a probarea acestuia. Prin descentralizare sun scoase din competena puterii centrale anumite servicii publice de interes local i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale. Aceste autoriti primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. Independena i autonomia se bazeaz pe faptul c aceste organisme sunt alese i nu numite de puterea central. Descentralizarea nu se opune centralizrii. Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine interesele dect guvernantul central i pot gestiona cu mai mult eficien resursele ce li se aloc n acest scop. c. Autonomia administrativ local Autonomia const n repartizarea puterii de decizie ntre Guvernul central, pe de o parte, i agenii locali (primari i consiliile locale), pe de alt parte, care sunt ntr-o anumit msur independeni de puterea central, adic au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea Guvernului. Autonomia are un caracter pur administrativ. Autonomia local se stabilete pe cale legislativ, deci ca o expresie de voin a Parlamentului. Autonomia local prezint n esen urmtoarele caracteristici: Autoritile locale sunt subiecte de drept public; Autoritile publice locale dispun de un buget propriu;
8
Autoritile publice sunt expresia voinei, exprimat prin vot a colectivitilor locale; Autoritile publice au o capacitate de decizie proprie.
Guvernul exercit asupra autoritilor locale un anumit tip de supraveghere, denumit n doctrina constituional control de tutel administrativ. Controlul de tutel nu permite guvernului central s schimbe dup bunul su plac deciziile luate la nivel local. Autoritile tutelare au dreptul, n anumite condiii, s aprobe, s anuleze sau s suspende anumite acte emise de autoritile descentralizate. Controlul de tutel trebuie s fie special prevzut de lege, care va stabili astfel autoritile abilitate s controleze, condiiile n care se desfoar controlul, precum i actele supuse controlului. 1.2. Statul unitar complex Statul unitar complex este una din formele imperfecte sau atipice ale categoriei stat unitar. Statul unitar complex este statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur, prezint, n acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar de jurisdicie, datorit crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd particulariti de dezvoltare politic, social, religioas, economic, cultural i chiar juridic. Unitatea cadrului constituional se opune ns accenturii diversitii structurilor administrative i legislative. n practica constituional sunt considerate state unitare complexe: Uniunea ncorporat Regionalismul a) Uniunea ncorporat Uniunea ncorporat este un stat caracterizat teoretic prin unitatea puterii centrale, n interiorul creia exist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii ncorporate de ctre statul unitar ntr-un lung proces istoric. Astfel, n literatura de specialitate, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este considerat o uniune ncorporat, n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile ( Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). n cazul Marii Britanii, cucerirea de teritorii i ncorporarea lor de ctre Coroan nu a limitat particularitile populaiilor cucerite ( Anglia a cucerit ara galilor n 1536, Scoia n 1707, Irlanda ntre 1800-1921). Statul francez ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate peste mri( NouaCaledonie, Polinezia Francez, Wallis i Futuna, dar i Guyana, Guadalupe, Martinica, Reunion, Mayotte, Saint-Pierre i Miquelon). Astfel, potrivit art. 74 din Constituia Franei: Teritoriile de peste mri ale Republicii au o organizare corespunztoare propriilor lor interese, n ansamblul intereselor Republicii. b) Regionalismul Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii, de regul, largi, unor colectiviti regionale.
O form a regionalismului este regionalismul politic. Regionalismul devine politic atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local. Unitatea administrativ-teritorial care beneficiaz de regionalism politic deine, ntrun cadru constituional prestabilit, prerogativa sau puterea de a se autoguverna. Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic: Italia, Spania. n Belgia ntlnim un regionalism variabil.
1.3. Statul federal Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut de autonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc, i care se subordoneaz acestuia. Statul federal prezint urmtoarele trsturi: Exist o ordine constituional comun a statelor federate, astfel cum aceasta a fost consacrat prin Constituie; Exist organe legislative, administrative i jurisdicionale la nivelul federaiei, dar i la nivelul fiecrui stat federat; Populaia reprezint un corp unitar, dei persoanele ce o alctuiesc dein dou cetenii: cea a statului federal i pe cea a statului federat; n relaiile internaionale, numai statul federal are calitatea de subiect de drept internaional; Statul federat este subiect de drept constituional; Statul federat particip la constituirea principalelor organe federative, la stabilirea ordinii constituionale federative i a legislaiei comune. Caracteristici fundamentale ale statului federal Statele componente ale federaiei nu se bucur de Unitatea pe plan internaional personalitate juridic n relaiile internaionale Fiecare stat federat are n mod normal propriul Diversitatea constituional i juridic su sistem constituional, instituii pe plan intern guvernamentale, propria legislaie, sistem de organizare judectoreasc. Realizarea acestei caracteristici permite statelor Supleea raporturilor ntre federaie i membre ale federaiei s convieuiasc n statele membre. armonie.
1. 2.
3.
10
ORGANIZAREA FEDERATIV
Principiul AUTONOMIEI
Statelor membre ale federaiei li se confer largi prerogative n cele mai diverse domenii. Se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele membre ale federaiei.
Principiul PARTICIPRII
Federalismul autentic presupune participarea statelor, pe baz de egalitate, la elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii; Exist n fiecare stat federal o camer ce reprezint statele federate (de regul, Senatul).
TITLUL IV FORMA DE GUVERNMNT

Cnd vorbim de forma de guvernmnt a statului se pune o problem nou i anume aceea de a tii cine exercit puterea suveran n stat : o singur persoan, un grup restrns de persoane sau mase largi ale poporului. Statele din acest punct de vedere se mpart astfel: 1. MONOCRAIE 2. OLIGARHIA 3. DEMOCRAIA 1. MONOCRAIA Acea form de guvernmnt n care autoritatea public se exercit de o singur persoan ( gr. monos = singur; kratos = autoritate).
11
Se clasific astfel : 1. monocraii clasice 2. monocraii populare 3. dictaturi militare 4. autoritarism i totalitarism 2. OLIGARHIA (oligos = puin numeros; arche = comandament). Oligarhia este acea form de guvernmnt ce se caracterizeaz prin exercitarea puterii de ctre un numr restrns de persoane sau de familii. Sunt cunoscute urmtoarele forme: Guvernmntul pluripersonal = aceste persoane exercit colectiv puterea sau partajeaz atribuiile ce decurg din acestea, chiar n pri inegale ( ex. triumviratul lui Cezar, Crasus i Pompei, Consulatul lui Bonaparte, Siyes i Roger Ducos) Aristocraia = se caracterizeaz prin guvernmntul unei clase sociale privilegiate (ex. n Antichitate aristocraia militar spartan). Partitocraia = puterea aparine unor partide politice, care manipuleaz instituiile guvernamentale sau care exercit asupra lor o presiune irezistibil. 3. DEMOCRAIA( demos =popor; kratos =putere) Este acea form de guvernare n care prerogativele puterii aparin poporului i acesta le exercit suveran. Poporul se nfieaz ca putere originar, iar organele constituite de el pentru a-i exprima i realiza voina sunt puteri derivate. n limbajul politic, noiunea de form de guvernmnt este utilizat nu doar pentru a defini statul din punct de vedere al numrului persoanelor care stau la baza puterii politice, ci i pentru a determina deosebirea ntre state ca urmare a modului de desemnare a unui singur organ conductor i anume a celui care exercit atribuiile de ef al statului . Statele se clasific astfel :
1. MONARHIA
2. REPUBLICA Monarhia este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete atribuiile de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alegere, fie prin succesiune ereditar. Monarhia poate fi: absolut-monarhul este unicul organ suprem n stat. constituional-alturi de monarh sunt i alte organe care exercit puterea: prim-ministru, Parlament. dualist-puterile monarhului sunt limitate prin atribuiile conferite Parlamentului.
12
Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete atribuiile de ef al statului este ales, de regul, pentru o perioad limitat (4, 5, 7 ani). Republica poate fi: prezidenial-preedintele este ale prin vot direct sau indirect. parlamentar-preedintele este ales de Parlament. semiprezidenial- preedintele este ales prin vot, Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului.
13

Stat-Curs 1-2011-2012

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Stat-Curs 1-2011-2012

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Drept constituional I

TITLUL I TEORIA GENERAL A STATULUI

TITLUL II ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

TITLUL III FORMA STATULUI

TITLUL IV FORMA DE GUVERNMNT

You might also like