SITUACIN Y PERSPECTIVAS PREVENCIN Y ERRADICACIN

DELL

DE LA LUCHA POR LA EN NICARAGUA

TRABAJO INFANTIL

2007-2016

"El trabajo infantil trae graves consecuencias que permanecen con el individuo y con la sociedad hasta mucho despus de los aos de infancia. Los nios y las nias que trabajan no slo deben enfrentar condiciones laborales peligrosas; tambin deben hacer frente a estrs intelectual y emocional a largo plazo. Deben hacer frente a una edad adulta de desempleo y analfabetismo". Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas

M.SC. SERGIO LVAREZ GARCA. LIC. DORIS SALDOMANDO M.SC. JORGE GUEVARA BALLADARES 30 DE NOVIEMBRE DEL 2009 MANAGUA, NICARAGUA

EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA DEFINICIN TCNICA DEL TRABAJO INFANTIL De conformidad con lo establecido en el Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescentes trabajador 2001-2005, en Nicaragua el trabajo infantil se ha entendido como es toda actividad que implica la participacin de nios , nios y adolescentes, cualquiera que sea su condicin laboral, en la produccin y comercializacin de bienes y servicios que les impida el disfrute de su derecho a la educacin y que provoquen efectos negativos en su desarrollo fsico, psquico, moral, intelectual o social, tanto presente como futuro TIPOS DE CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL Las causas del trabajo infantil son tantas, tan variadas y tan de distinto alcance, que realmente estn presentes en prcticamente todos los niveles de la vida social, al punto de que puede afirmarse que se confunden con ella misma. Por esa complejidad, varios investigadores y trabajadores del tema han propuesto algunas clasificaciones que ordenan y dan claridad a dicho universo. As, se reconocen hoy en da problemticas de tipo econmico, social, cultural, normativo, de poltica pblica y gestin estatal, y de conocimiento del tema. ECONMICAS Los ingresos de las familias u hogares de nios y nias que trabajan, o estn en riesgo de hacerlo, resultan insuficientes para cubrirlas; Los gastos bsicos en salud, educacin, nutricin y uso creativo del tiempo libre; Los adultos emplean a los nios, nias y jvenes y se benefician al pagarles menos de lo que pagaran a un adulto; Las empresas del sector formal usan estrategias informales de venta a las que se vinculan nios, nias y jvenes. SOCIALES Es la falta e inadecuada prestacin de servicios bsicos a cargo del Estado, que se evidencia por: Inasistencia y desercin escolar;

Insuficiencia e inadecuada atencin de los sistemas cultural, deportivo y recreativo; Inadecuada e insuficiente oferta de salud y nutricin, y Desestructuracin familiar que la inhabilita como factor protector. CULTURALES Creencias o ideas sobre la realidad, normalmente antiguas, compartidas de forma igual o semejante por la gran mayora de la comunidad a la que se pertenece, que reproducen o favorecen las dinmicas de las PFTI; Hbitos, o prcticas reiteradas con sentido social, que reproducen o favorecen las dinmicas de las PFTI. NORMATIVAS La ley y otras expresiones jurdicas generan vacos, ambigedades, contradicciones laxitudes frente al tema, y Las autoridades no controlan ni sancionan la inmensa mayora de las infracciones cometidas. DE POLTICA PBLICA Y GESTIN ESTATAL Falta intencin gubernamental para resolver el tema y hacer una asignacin de recursos coherente con la magnitud del problema, y Falta de eficiencia, coordinacin, licitud, transparencia e impacto para hacer frente al asunto. Falta de conocimiento del tema Desconocimiento de nuevas explicaciones e informaciones sobre la situacin, y Desactualizacin de datos, conceptos y criterios ya conocidos.

CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL Para examinar los efectos del trabajo infantil, resulta til el sinttico planteamiento que al respecto trae el Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador 2001-2005, segn el cual: durante la infancia, el mundo que rodea al nio o nia debe ofrecerle mltiples oportunidades para aprender y para obtener un sano e integral desarrollo (...). En esta etapa de los seres humanos se gestan las habilidades que les permitirn participar plenamente en la vida familiar, comunitaria y econmica.

No obstante, los trabajadores infantiles se ven privados de este periodo valioso, lo cual tiene repercusiones nefastas en diversos mbitos de su proceso de desarrollo humano (...), y consecuencias deprimentes a largo plazo, en su vida de adultos de las cuales es posible destacar:
A)

TRASTORNOS EN EL DESARROLLO FSICO: Las nias y los nios son mucho ms

vulnerables que los adultos porque sus cuerpos todava estn creciendo y no estn formados completamente. Quienes laboran en las peores formas (...) usualmente tienen una salud fsica deficiente porque el trabajo que ejercen los expone a mltiples riesgos [de] (...) enfermedades y (...) accidentes. Los efectos pueden ser inmediatos, como (...) una quemadura o un corte, [o aparecer despus de un tiempo, como una desviacin de columna por cargar peso excesivo, y en ambos casos] pueden tener consecuencias [transitorias o permanentes], como sufrir alguna enfermedad respiratoria, mutilaciones o deformaciones.
B)

TRASTORNOS EN EL DESARROLLO PSQUICO Y EMOCIONAL : Las nias y los nios

trabajadores frecuentemente laboran en actividades (...) peligrosas, degradantes y en aislamiento, impropias para esas edades. Muy a menudo son maltratados, abusados y abandonados por sus patrones [o adultos], con quienes [tienen] relacin (...) de subordinacin y dependencia rayana en la servidumbre. Como consecuencia, aprenden [pautas] de socializacin completamente inadecuadas, con deterioro de su autoestima y carencia de relaciones afectivas que les [den] un sentido de seguridad, acogimiento y proteccin, y probablemente desarrollen tendencias agresivas y actitudes de sometimiento, sin un proyecto de vida gratificante y en crecimiento. Al no convivir en un medio amoroso, respetuoso y equitativo, (...) no interiorizan valores protectores ni democrticos, y pueden tender a repetir en [todas sus relaciones] los mismos patrones autoritarios aprendidos en la relacin de trabajo, [y] es probable que tengan serias dificultades para desarrollar una personalidad autnoma e

independiente.
C)

TRASTORNOS EN EL DESARROLLO SOCIAL : Las nias y los nios vinculados a las

peores formas de trabajo infantil no tienen la oportunidad de participar en actividades vitales para su formacin, como jugar, ir a la escuela y socializar con otros nios y nias. No adquieren el nivel bsico de educacin que se necesita para enfrentar la vida. Tampoco tienen la oportunidad de interactuar ldicamente con otras personas, ni de participar activamente, ni gozar de la vida. Estas actividades son desdeadas a favor del trabajo, lo que reduce u obstaculiza el desarrollo de habilidades y competencias comunicativas, disminuye su capacidad de aprendizaje conceptual y con 4

ello la prdida de oportunidades sociales. Seguramente se les dificultar el trabajo colaborativo, la creatividad y la coordinacin o liderazgo en procesos sociales.
D) CONSECUENCIAS ECONMICAS: Hacia

el futuro, el trabajo infantil se constituye en la

perpetuacin del ciclo de pobreza para los nios y nias que se han visto compelidos a vincularse a l, por cuanto les impide el acceso a la educacin y al conocimiento, y por tanto los somete, ya como adultos, a empleos con baja calificacin y mal remunerados. Visto desde una perspectiva macroeconmica, el trabajo infantil impide, por todo lo anotado atrs, el mejoramiento y desarrollo del capital humano del pas, y concomitantemente contribuye a la agudizacin o mantenimiento de la inequidad en la distribucin del ingreso y de la riqueza social. (...) La estimacin total de ingresos esperados a lo largo de la vida, para quienes ingresan a muy temprana edad al mercado del trabajo sin completar los ciclos bsicos de educacin, es muy inferior a los que se pueden estimar para quienes ingresan ms tarde y con un mejor nivel de educacin... adems de trabajar menos, se cuenta con educacin, mejores posibilidades de construccin de identidad y desarrollo personal, que necesariamente se refleja en bienestar social... en consecuencia, el trabajo infantil es una gran prdida imposible de estimar en trminos macroeconmicos.

RESULTADOS GENERALES DE LAS INTERVENCIONES DE LOS DISTINTOS ACTORES SOCIALES PARA PREVENIR Y ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. En el ao 2000, se realizo por vez primera en el pas, una encuesta nacional orientada a cuantificar a la poblacin infantil y adolescente trabajadora, estableciendo los resultados como una LNEA BASE de referencia a partir de la cual se comparan los resultados obtenidos en los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua, en los aos subsiguientes. Esta encuesta se denomina, Encuesta Nacional del Trabajo infantil y adolescente y de forma abreviada ENTIA, la cual se aplica cada cinco aos. 2.1.- SITUACION DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN NICARAGUA SEGN RESULTADOS ENTIA 2005 2.1.1.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL, SEGN RANGO DE EDAD Y SEXO. La Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil 2005 (ENTIA 2005) determino que existe un total de 238,827 nios, nias y adolescentes, comprendidos entre las edades de 5 a 17 aos que son trabajadores activos. Esta cifra representa un 13.2% del total de la poblacin en ese rango de edad. TABLA 1.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES RELATIVA A LA POBLACIN NACIONAL COMPRENDIDA ENTRE DE EDAD.

5 A 17 AOS

. POBLACIN NNA TRABAJADORES POR EDAD POR

TOTAL POBLACIN

RANGO DE EDAD

TASA DE ACTIVIDAD LABORAL

De 5 a 9 aos De 10 a 13 aos De 14 a 17 aos POBLACIN TOTAL

774,064 528,697 510,053 1,812,814

18,817 67,403 152,607 238,827

2.40 12.7 29.9

1.03 3.72 8.45 13.20

En el ao 2000 haba 253,057, lo que corresponda a un 14.3% del total de la poblacin de ese momento. Tomando en cuenta las cifras absolutas de nios, nias y adolescentes trabajadores encontrados en ambas encuestas, se puede afirmar, que en el periodo 2000-2005, se obtuvo una disminucin del 5.6 por ciento. En general la variacin del trabajo infantil se mide por la tasa de participacin que en el caso de Nicaragua se redujo en 1.1 por ciento en los ltimos cinco aos. Ambas cifras muestran reducciones menores que la alcanzada en Amrica Latina y el Caribe, donde la disminucin fue de dos tercios y en el mundo en un 11%. Aunque es un hecho que los esfuerzos del pas en los ltimos aos para prevenir y erradicar el trabajo infantil, van por buen camino. Es importante destacar que la ENTIA permite hacer el anlisis de los nios, nias y adolescentes que han trabajado en algn momento de su vida. Segn datos de la ENTIA 2000, la poblacin infantil y adolescentes en el rango de 5 a 17 aos en el ao 2000, ascendi a 1,774,079 habitantes de los cuales 314,012 NNA haban trabajado al menos una vez en su vida, lo que represento un 17.70 % con relacin a la poblacin de ese rango edad, aproximadamente 18 de cada 10. Tabla 2.- Distribucin de Nios. Nias, Adolescentes Trabajadores segn grupo de edad y sexo. ENTIA 2000. RANGOS
DE EDAD

HOMBRES 30719 71056 122622 224397

MUJERES 11673 25344 52598 89615

TOTAL 42392 96400 175220 314012

% HOMBRES 9.78 22.63 39.05 71.46

% MUJERES 3.72 8.07 16.75 28.54

% TOTALES 13.50 30.70 55.80 100.00

De 5 a 9 aos De 10 a 13 aos De 14 a 17 aos TOTAL

En el ao 2005, esta poblacin infantil y adolescente trabajadora ascendi a 265,881, lo que representan el 14.9% de la poblacin nacional con edades de 5 a 17 aos, es decir 15 de cada 100.

Tabla 3.- Distribucin de Nios. Nias, Adolescentes Trabajadores segn grupo de edad y sexo. ENTIA 2005. RANGOS
DE EDAD

HOMBRES 16222 48669 123768

MUJERES 6577 23496 47149

TOTAL 22799 72165 170917

% HOMBRES 6,10 18,30 46,55

% MUJERES 2,47 8,84 17,73

% TOTALES 8.57 27.15 64.28

De 5 a 9 aos De 10 a 13 aos De 14 a 17 aos TOTAL

188659

77222

265881

70,96

29,04

100.00

La distribucin por sexo muestra que siete de cada diez nios, nias y adolescentes trabajadores son del sexo masculino. No obstante estos resultados, no muestran necesariamente la verdadera magnitud con relacin al sexo femenino, dado que muchas de las actividades que realizan las nias y adolescentes no son consideradas como trabajo. Por lo que visibilizar el trabajo de las nias y de las adolescentes trabajadoras, constituye un gran reto para prximas encuestas. De acuerdo a las normas jurdicas nacionales en materia laboral, se prohbe que las personas menores de 14 aos trabajen bajo forma o condicin alguna; sin embargo se encontr que el 35.72 % de los nios, nias y adolescentes trabajadores estn por debajo de los 14 aos. Hubo mejora con respecto a la ENTIA 2000 donde el 44.2% de la poblacin infantil trabajadora tena menos de 14 aos sin embargo la situacin contina siendo grave, ya que el trabajo infantil obstaculiza el desarrollo integral de los nios y nias, los aleja de la escuela, los hace jugar un rol en la sociedad que no les corresponde y se est frente a una clara violacin de los derechos de la niez y de la legislacin nacional.

TABLA 4: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES OCUPADOS, (COMPARATIVO ENTRE ENTIA 2000 Y 2005)

RANGOS DE
EDAD

ENTIA 2000

ENTIA 2005

POBLACIN

CANTIDA
D

TASA DE ACTIVIDAD

POBLACIN

CANTIDA
D

TASA
DE ACTIVID AD

De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 17 aos Total

791,420

27,622

3.5 17.9 32.3 14.3

774,064 658,970 379,780 1,812,814

18,817 96,912 123,099 238,828

2.4 14.7 32.4 13.2

635,659 113,992 345,244 111,443 1,772,323 253,057

Fuente: ENTIA 2000 y 2005; MITRAB

Con relacin a las edades se encontr que en el rango de edad de 5 a 9 aos el trabajo infantil se redujo a 2.4% mientras en el ao 2000 era de 3.5%, resultado que puede estar asociado a los esfuerzos nacionales realizados por medio de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CNEPTI). En el grupo de nios y nias trabajadores de 10 a 14 aos la reduccin fue la ms significativa en un 3.2% ya que pas de 17.9% en 2000 a 14.7% en 2005, sin embargo este es el rango de edad donde se corre el riesgo de que los nios y nias se retiren de las aulas escolares para dedicarse solamente al trabajo si ellos y ellas no logran el xito escolar y la escuela no los retiene. El trabajo de adolescentes (de 15 a 17 aos) se mantuvo prcticamente en el mismo rango de paso de 32 % de la tasa de actividad laboral. 2.1.2.- DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL TRABAJO DE NNA EN NICARAGUA . SECTOR RURAL URBANO % MUJERES 22.8 41.5 % HOMBRES 77.2 58.5

Se encontr de igual forma que en la ENTIA 2000, que el rea rural concentra el mayor porcentaje de trabajo infantil: las dos terceras partes de los nios, nias y adolescentes Trabajadores viven en ese sector y casi ocho de cada diez nios, nias y adolescentes trabajadores son del sexo masculino, esto podra deberse a que en el campo el trabajo de las nias es todava menos visible que en la ciudad. Tambin podra obedecer a los roles tradicionales en el trabajo que asocia a los varones labores agrcolas y a las mujeres trabajo domstico o de servicios. 2.1.3.- JORNADAS Y HORAS DE TRABAJO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES JORNADA DE TRABAJO NNA TRABAJADORES CANTIDAD En el da ( 6 am a 7 pm ) Tarde-Noche ( 1 pm a 12 pm ) Madrugada- Maana ( 1 am a 12 m) Dia/ Tarde-Noche Dia/Noche-Madrugada Dia/ Madrugad-Maana Tarde-Noche/ Noche-Madrugada Tarde-Noche/ Madrugada-Maana Dia-Tarde-Noche/ Noche-Madrugada Dia/Noche-Madrugada/MadrugadaMaana Dia-Tarde-Noche/ NocheMadrugada/Madrugada-Maana Sin horario fijo Totales 187,6992 15,447 530 8,164 825 1,177 286 647 541 180 106 22628 238,827 % 78.6 6.5 0.2 3.4 0.3 0.5 0.1 0.3 0.2 0.1 0.1 9.5 100

Se encontr que entre las diversas jornadas de trabajo, la jornada que en mayor porcentaje se encuentran laborando los nios, nias y adolescentes trabajadores es la Jordana durante el da con un 78.6%. En la ENTIA 2000 esta cifra lleg al 94.4%. Evidentemente esta jornada laboral est compitiendo con la escuela y con el tiempo 10

que deben dedicar a las tareas escolares en el caso de que asistan a clase. Si bien es cierto que el trabajo infantil en cualquier horario es inadmisible, el pas entero debe de volver sus ojos hacia los que trabajan en jornadas que incluyen la noche y la madrugada ya que mientras en la ENTIA 2000 se encontr al 4.3% con esas jornadas. En el ao 2005 este porcentaje fue del 10.8% y en el caso de las nias y adolescentes del sexo femenino se eleva al 13%. Estas jornadas someten a los nios, nias y adolescentes a riesgos y peligros adems de que no les permite tener el descanso adecuado que requieren en esa fase de su vida. Tomando en cuenta el nmero de horas trabajadas en cada jornada se encontr que casi el 55% de los que estn trabajando en las jornadas de maana y tarde lo hacen durante un perodo que va de cinco a ocho horas y un 15% lo hace por ms de ocho horas, mientras en la ENTIA 2000 ese porcentaje era del 13%. Durante esa jornada estn los horarios para el aprendizaje por lo que en la prctica hay incompatibilidad entre el trabajo infantil y los estudios ms an cuando se trabaja esa cantidad de horas por da. Lo ms alarmante que se encontr es que un 4.2% de los y las menores de edad que trabajan en las jornadas tarde/noche, 7 % de los que lo hacen en la noche/madrugada y 7.8% que trabajan entre la madrugada y la maana, tienen jornadas de trabajo de ms de ocho horas. Aunque en trminos de cifras no es de gran magnitud en trminos de injusticia social, es un verdadero drama.

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2.2.- RAMAS DE LA ECONOMIA NACIONAL DONDE LABORAN LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN NICARAGUA. RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA CANTIDAD Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles restaurantes y 135,133 968 23758 424 4652 51,546 3,223 1,713 17,411 238,827 NNA TRABAJADORES DISTRIBUCIN PORCENTUAL TOTAL 56.6 0.4 9.9 0.2 1.9 21.6 1.3 0.7 7.3 100 HOMBRES 68.4 0.4 7.5 0.3 2.7 15 1.8 0.6 3.4 100 MUJERES 27.9 0.5 16.0 0.0 0.2 37.5 0.3 1.0 16.7 100

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Establecimientos y Seguros Financieros

Servicios Sociales, Comunales y personales Total

La ENTIA 2000 haba demostrado que la rama de actividad Agricultura, silvicultura, caza y pesca, es la mayor empleadora de mano de obra infantil con un 77. % de nios, nias y adolescentes trabajando activamente en ese sector mientras la ENTIA 2005 reflej un 57 %. Esto se debe a que en el sector rural est concentrado el ms alto ndice de pobreza y hay menos oportunidades educativas que en el sector urbano. Las escuelas generalmente llegan hasta cuarto grado, despus de ese nivel, a los nios, nias y adolescentes, slo les queda el camino del trabajo. En segundo lugar se encuentra la rama de la economa denominada, Comercio, restaurantes y hoteles, donde se ubica la mano de obra femenina. Un 37.5% de mujeres se ubican en esa rama y solamente el 15% de los varones. Esta actividad econmica podra representar grandes peligros para las nias, porque deambulan en la calle vendiendo productos o trabajan en hoteles y restaurantes que podra ser la puerta de entrada a la explotacin sexual comercial infantil, los abusos sexuales u otros peligros que no se prevn, ni se

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visualizan. Otra rama aglutinadora de mano de obra femenina es la de la Industria manufacturera, donde los varones slo representan el 7.5%. De igual forma la rama de Servicios sociales, comunales y personales, es empleadora importante del sexo femenino, ah estn las trabajadoras domsticas. Diferentes estudios, incluyendo la ENTIA 2000 han indicado que ah se ubican los ms bajos salarios. RAMAS
DE

ACTIVIDAD NIOS,

NIAS

DISTRIBUCIN

DISTRIBUCIN

ECONMICA

ADOLESCENTES

PORCENTUAL EN PORCENTUAL
CADA REA ENTRE AREAS

TRABAJADORES TOTAL TOTAL

URBANA RURAL

URBANA RURAL

URBANA RURAL Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua 0Construccin Comercio, restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Establecimientos Financieros y Seguros Servicios Sociales, Comunales y personales TOTAL 95,436 170,445 100 100 35.9 64.1 14,089 7,637 14.8 4.5 64.8 35.2 1,353 361 3.7 1.4 0.2 79.0 3,499 541 3.7 0.3 86.6 13.4 0.0 19,657 424 5,659 39,569 1,328 6,869 0.0 1,622 17,523 0.0 20.6 0.4 5.9 41.5 0.8 4.0 0.0 1.0 10.3 0 74.1 100.0 77.7 69.3 100.0 25.9 0.0 22.3 30.7 11,186 134,565 11.7 78.9 7.7 92.3

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Una de las diferencias de la ENTIA 2005 con relacin a la ENTIA 2000 es que encontr mayor porcentaje de adolescentes trabajadores entre 14 y 17 aos, un 64.3 % versus un 55.8 %, sin embargo la concentracin de adolescentes trabajadores de ese rango de edad se da significativamente mayor en las ramas de actividad: Construccin, Transporte, almacenamiento y carga, Servicios sociales comunales y personales y Electricidad, gas y agua. Estas son ramas de la economa donde la mayora de los trabajos que se realizan entraan ms peligros. Muchas de las actividades son peligrosas hasta para los mismos adultos, sobre todo cuando no hay una cultura de proteccin en el trabajo, como es el caso de Nicaragua. Por ejemplo, el trabajo en la construccin, adems de los peligros de orden fsico, est el riesgo de que los adolescentes se conviertan en nmadas y se alejen an ms de la escuela y de otros programas educativos.
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA CANTIDAD
EDADESDE

NIOS,

NIAS

DISTRIBUCIN PORCENTUAL ENTRE

LAS EDADES.

ADOLESCENTES

TRABAJADORES, SEGN

10 AOS

-13

14 17 AOS

10 AOS

-13

14-17
AOS

AOS

AOS

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Servicios Sociales, Comunales y personales TOTAL

13,653

44,948

87,150

9.4

30.8

59.8

246 2,056 0 146 5,428 0

541 6,616 106 212 15,681 530

541 17,854 318 6,923 35,984 3,509

18.6 7.8 0.0 2.0 9.5 0.0

40.7 24.9 25.0 2.9 27.5 13.1

40.7 67.3 75.0 95.1 63.0 86.9

1,270

3,530

18,639

5.4

15.1

79.5

22,799

72,164

170,918

8.6

27.1

64.3

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La ENTIA 2005 reflej que seis de cada diez nios, nias y adolescentes son trabajadores sin pago, solamente tres de cada diez son asalariados y un porcentaje muy bajo (6.4%) trabajaba por cuenta propia. La mayora de los trabajadores infantiles no remunerados, estn en los grupos de edad por debajo de la edad mnima de admisin al empleo, lo que significa que esta poblacin es doblemente explotada. 2.3.- RIESGOS A LOS QUE ESTN SOMETIDOS LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES El 83% de los nios, nias y adolescentes trabajadores respondieron que no conocen los riesgos o los problemas de salud relacionados con su trabajo. Al preguntar a los nios, nias y adolescentes trabajadores, sobre el tipo de lesiones sufridas en el trabajo, llama la atencin que uno de cada diez no respondi la pregunta y slo el 4.2% respondi que haba sufrido enfermedades o lesiones laborales. Lo anterior se explica por la falta de informacin de los menores de edad acerca del tema o quizs por temor a que los empleadores o sus padres sufrieran alguna represalia o se enteraran de sus respuestas. Adems puede explicarse por la percepcin que cada nio, nia o adolescente tiene a cerca de los riesgos o problemas de salud, puesto que para algunos puede ser un problema y para otros puede pasar desapercibido o bien ocultarse por temor de perder el empleo o una deduccin del da laboral, dejando poca importancia a la salud y a la vida misma. Los que respondieron sealaron como principales enfermedades originadas por el trabajo: fiebres, gripes o catarros, tos, problemas respiratorios y problemas de espaldas. La mayora de las lesiones o accidentes fueron declarados por varones y en el caso de las mujeres, la afectacin ms relevante fue la de problemas de espalda. 2.4.- CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DONDE REALIZAN SU TRABAJO LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Los riegos y peligros estn determinados tanto por la naturaleza de los trabajos, como por las condiciones en que estos se realizan. En este caso, al preguntar a los nios, nias y adolescentes en general, tanto a los que haban trabajado alguna vez, como a los trabajadores actuales por las condiciones en que realizan sus labores, se obtuvo contestacin de nueve de cada diez menores de edad entrevistados. Tomando como base el contenido del Convenio 182 de la OIT y su recomendacin 190 y el Acuerdo Ministerial de Trabajo Infantil Peligroso de Nicaragua, se puede deducir que en Nicaragua un poco ms de 240,000 nios, nias y adolescentes que

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trabajan o han trabajado alguna vez, han realizado o estn realizando trabajos considerados peligrosos, en condiciones que afectan su salud fsica y mental. En primer lugar se coloca la exposicin al sol o intemperie, condicin que fue sealada por casi cuatro de cada diez nios, nias y adolescentes, de los cuales la mitad de ellos y ellas viven en el rea rural. Seguidamente la exposicin al polvo declarada por la cuarta parte de la muestra e igualmente una cuarta parte respondi que en su trabajo estn expuestos a otras condiciones que no fueron detalladas en la base de datos pero que es necesaria su especificacin para tomar medidas concretas a travs de intervenciones de accin directa, en coordinacin multisectorial donde debe involucrase plenamente el MITRAB, el Ministerio de Salud, las Alcaldas o gobiernos Municipales, MARENA, MINED, entre otros. Un 14% declar que en su trabajo utilizan herramientas peligrosas y que no utilizan equipos de proteccin mientras trabajan, tanto en el rea rural como urbana. Esta situacin se presenta tambin en trabajadores adultos los cuales aun cuando se les garantizan los medios de proteccin muchas veces no los utilizan en un 100%. Esto se debe a la poca educacin que se les brinda, a la dbil supervisin y al poco

conocimiento y actitud para prevenir los riesgos que en su mayor expresin se dan en la salud. De los 206,053 nios, nias y adolescentes que dijeron no usar equipo de proteccin, el 86.4% afirm que no lo requieren, el 7% que no sabe porque no tienen equipos de proteccin y el resto (6.6%) afirmaron que no usan equipos de proteccin porque el empleador no les proporciona. Es significativo que un 92.7% las nias y adolescentes del sexo femenino dicen que no requieren de equipos de proteccin. Posiblemente esta respuesta se deba a que a las nias y a las adolescentes, igual que las mujeres adultas, se les ensea a pensar en los dems pero no en ellas; adems de que por la invisibilizacin de su trabajo por parte de los adultos, tampoco reparan en los peligros a los que se exponen. Todo indica que a pesar de los riegos a los que estn expuestos los nios, nias y adolescentes, tanto por su naturaleza como por sus condiciones, todava no hay conciencia de que estn frente a la violacin de sus propios derechos.

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Como lo seala el anlisis de la ENTIA 2000, el Estado nicaragense debe de tomar acciones rpidas para el cumplimiento del Acuerdo Ministerial sobre la prohibicin del trabajo infantil peligroso para todas las personas menores de 18 aos. El nuevo Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil debe de tener una meta concreta en ese sentido para logar que Nicaragua cumpla con el compromiso de erradicar las peores formas de trabajo infantil para el ao 2016 a travs de la accin concertada del Gobierno, sindicatos, empleadores, ONGs, lderes de la comunidad, padres y madres de familia, nios, nias, adolescentes y organismos de cooperacin internacional. PELIGROS A LOS QUE SE EXPONE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN TU TRABAJO ESTUVISTE EXPUESTO A CANTIDAD DE
RESPUESTAS

% SOBRE LAS PERSONAS QUE

RESPONDIERON

Exposicin al sol o intemperie Otro Polvo Temperatura o Humedad Extrema En contacto con animales Traslado de carga pesada Herramientas peligrosas Posiciones Incomodas Productos Qumicos Humo Ruido Sumergido en Agua Gases Altura Luz insuficiente Bajo Tierra TOTAL RESPUESTAS MLTIPLES

95,528 60,304 58,927 43,311 29,972 22,203 21,448 19,515 18,837 18,537 15,266 10,090 3,770 3,298 1,578 1,317 423,901

22.5 14.2 13.9 10.2 7.1 5.2 5.1 4.6 4.4 4.4 3.6 2.4 0.9 0.8 0.4 0.3 100

17

ENTREVISTAS PERSONALES 1.- CON FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL: MINISTROS Y DIRECTORES DE ENTES AUTONOMOS Y DESCENTRALIZADOS. MINISTRO/DIRECTOR Y/O SU DELGADO Y/O REPRESENTANTE. MINISTERIO DE EDUCACIN (MINED) MINISTERIO DE SALUD (MINSA) MINISTERIO DE LA FAMILIA.(MIFAMILIA) MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. (MHCP). INSTITUTO NACIONAL TECNOLGICO (INATEC). INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL (INIFOM). MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MARENA), MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL (MAGFOR) COMISIN NACIONAL PARA LA ERRADICACIN PROGRESIVA DEL
TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR

LUGAR MINED MINSA MIFAMILIA MHCP INATEC NO DIO ENTREVISTA NO DIERON ENTREVISTA CNEPTI

(CNEPTI). PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PPDH). PROCURADURA ESPECIAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA. PPDH PPDH

2- CON FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS INTERNACIONAL DE COOPERACIN Y DE ASISTENCIA TCNICA PARA EL GOBIERNO DE NICARAGUA. DIRECTOR Y/O SU DELGADO Y/O REPRESENTANTE. LUGAR

LICENCIADA BERTA ROSA GUERRA. COORDINADORA SEDE PROGRAMA IPEC/OIT. NACIONAL DEL PROGRAMA IPEC/OIT. LICENCIADA MARA ELENA BEDA.- OFICIAL DE AUDITORIO PRINCIPAL UCN. EDUCACION. UNICEF. GERHILDE SCHUTT OFICIAL DE PROYECTOS GVC AUDITORIO PRINCIPAL UCN. ITALIA. SAVE THE CHILDREN NORUEGA FONSECA. CONEDI MARIA IVETTE AUDITORIO PRINCIPAL UCN. NO DIO ENTREVISTA

18

SITUACIN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL

EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON EL PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE

LA

REPUBLICA DE NICARAGUA, DOCTOR OMAR CABEZAS LACAYO. MANAGUA, ENERO

2008.

Como valora la intervencin del Estado de Nicaragua, por medio de sus diversas instancias para garantizar la tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores? En primer lugar es necesario sealar, que la Constitucin Poltica de Nicaragua,

garantiza la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia a vivir en un ambiente sano, el acceso a la educacin de calidad gratuita, el acceso a la salud de calidad gratuita, a la diversin y el desarrollo fsico y mental de manera integral. No obstante, se ha observado que en los ltimos 16 aos, Nicaragua, ha sido el Gobierno de

el principal agente que vulnera estos derechos de los nios, nias, y 19

adolescentes, quitndoles sus derechos , arrebatndoles toda oportunidad

lanzndolos al trabajo en condiciones inmisericorde de explotacin econmica, exponindolo a toda clase de peligro, incluso exponiendo su integridad fsica y psquica. Estos gobiernos han estado fomentando el trabajo infantil con sus polticas econmicas, abandonado la proteccin social de este sector vulnerable. La PPDH, en la medida de nuestros posibilidades en Managua, Corinto, Matagalpa, Bilwi, Las Minas, hemos venido luchando por la abolicin del Trabajo Infantil, lo difcil ha sido para nosotros hacerlo sin el Gobierno, estoy hablando del Gobierno anterior del Gobierno del Seor Enrique Bolaos, por que mas bien, fomentaba el Trabajo Infantil, por ejemplo en las cosechas agrcolas, participan una gran cantidad de menores. Sabiendo que la primera forma de sacar a los nios del Trabajo Infantil es dndoles trabajo a los padres, mientras no se le garantiza trabajo a los padres, todos los indicadores, todo lo que se haga a mi forma de ver como Procurador de DDHH, tiene que ver con la poltica econmica. Ahora en el caso del Gobierno del Presidente Ortega, con desarrollo econmico, con programa concretos que tengan que ver con la respuesta de fondo que ataque las causas y la causa fundamental es que no tienen trabajo los adultos. En muchos casos, los nios inician a trabajar impulsados por los padres o juntos con los padres y hay caso feos que solo trabaja el nio o lo que es peor viene la explotacin sexual provocado por los padres como los casos de Chinandega. Aqu mismo en Managua, en los mercados en los semforos, nias que estn en los lupanares y los padres saben que estn ah, no es que se fue escondida; yo creo que el MITRAB, - me encanta que la Ministra Janeth Chvez, no poda esperar menos la conozco muy bien estuvo aqu con todo su equipo de trabajo ella est consiente que hay que generar trabajo hay que crear programas como el hambre cero, o usura cero, y hacerlo ms amplio de forma que los nios no vayan a trabajar el resto es hacer lo que hacan los gobiernos liberales y se gastaban millonadas de dinero en nombre de los nios con mucho gusto nosotros estamos dispuestos a acompaarlos con toda la informacin que tengamos en la experiencia de nosotros. A partir de los aos noventas, el Trabajo Infantil en Nicaragua, creci aceleradamente, el Estado desde entonces no tiene una poltica pblica definida en torno a esta problemtica. Las Organizaciones No-Gubernamentales, han tomado su lugar y ejecutan diversidad de programas, proyectos, acciones y actividades cuyo objetivo es prevenir y erradicar el trabajo infantil, garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores, no obstante, hay 20

poco resultados de este conglomerado de esfuerzos. Es responsabilidad del Estado, monitorear y controlar las actividades de estas ONG a fin de lograr resultados tangibles en la erradicacin del trabajo infantil? Yo creo que hay que ver dos cosas, Las Naciones Unidas, en la Convencin de los Derechos del Nio, planteo que el inters superior de una sociedad son los nios, el otro elemento que quiero hacer referencia en los gobiernos anteriores, son los gastos desmesurados en activismos estriles, si usted se fija se gast muchsima plata

desde el Gobierno de Doa Violeta para ac, en la elaboracin de estrategias y planes de desarrollo, el tan ansiado despegue econmico propagandizado por

Antonio Lacayo, nunca se consumo, as mismo la Estrategia Reforzada de Lucha contra la Pobreza, contrato una cantidad de consultores que se gastaron solo ellos los prestamos para esa supuesta estrategia, el Plan Nacional de Desarrollo, ese plan que es un mamotreto, as fue consultado, gastaron miles de dlares para confeccionar ese plan, al final terminan endosndolo al margen de las polticas de estado de un pas y como aqu todo lo privatizaron, al privatizar todo, lo que hicieron fue desembarazarse ellos de su responsabilidad frente a la sociedad y cero poltica social ; y eso te lo encuentras en el Plan Nacional de Desarrollo: cuando dice que la discapacidad debe ser objeto de la filantropa social no de una poltica de estado, y igual con las personas que tienen problemas mentales y que estn en el hospital psiquitrico los vagabundos o sea las polticas econmicas que ellos crearon fueron contra los objetivos del milenio por que el centro de la sociedad son los nios entonces si golpeas a los adultos si golpeas a la poblacin adulta y mayores adultos esas polticas, se imaginan ustedes lo que golpe a los nios? entonces la estrategia de esos gobiernos fue estimular organizaciones de la sociedad civil sobre distintos temas, le endosaron privatizaron hacia las organizaciones no gubernamentales de la sociedad la estrategias formulacin y ejecucin de polticas y les dieron a estas organizaciones dinero estas organizaciones mantuvieron una pequea estructura que mantena 4, 5 funcionarios y hacan su programita y no nicamente de la niez salud educacin medioambiente se sacaron de encima todas las polticas sociales y se las dieron a la empresa privada los nios con cncer etc. Es decir, un montn de asociaciones de la empresa privada grande, de la empresa privada mediana, y de las organizaciones de ONG y eso coincidi con que muchos funcionarios, la mayora de las ONG vienen del sandinismo, por que la mayora de los funcionarios del sandinismo que fueron echados del estado y con una gran experiencia iniciaron trabajando en ONG. Diferentes y con el devenir del tiempo mantuvieron esta relacin 12 aos y ms otras desde antes y ya despus era el trabajo per se por que 21

era la forma as en el tema de la mujer etc. Era una poltica estos empujaron a que los estados se desembarazan y se los dieran a las ONG: entonces, no es malo que existan, pero estas no pueden sustituir las polticas de Estado sobre el tema. Es bueno tener ONG, que te ayuden, te potencialicen, te estimulen que realicen un efecto multiplicador y que impacten sus acciones en beneficio de la sociedad no de unos cuantos, pero a partir de una columna vertebral que son las Polticas Publicas de Estado pero aqu la columna vertebral no era el estado, eran las ONG, a las que les daban dinero y por cuestiones polticas, las fueron organizando y luego de ah devino las organizaciones famosas de las sociedad civil. Yo me opongo, yo creo que el Estado debe volver a inscribir a la niez en el primer objetivo del Milenio y el Gobierno, tiene que ser consecuente con este planteamiento que el inters superior de la humanidad es la niez. Y si queremos que los Gobiernos se apunten en los objetivos del milenio y si queremos que la niez sea el inters superior el Estado tiene que salir del secuestro aqu las polticas del Estado fueron anuladas y secuestradas y repartidas en minucias partculas el estado ms que secuestrarla se desprendi de una manera salvaje e irresponsable e insensible y nada ms dejaron unas instituciones del estado para hacerla mueca el Gobierno de este pas esta llamado a poner las cosas en su lugar nuevamente estas polticas tienen que ser dirigidas por el estado asumidas por el estado con ayuda de las ONG. Es de fondo el tema no de barniz o de mecanismos es de concepcin lo primero que tiene que hacer el Estado es cambiar la concepcin que hay, sobre las polticas relativas a la niez yo creo que el Estado debera hablar con los organismos

Internacionales, bueno si nos van apoyar dennos el dinero adems debe haber ayuda para promover esas polticas sin detrimento de que no se van a cerrar las ONG. Pero que no se le den a las ONG, lo que puede ser parte del presupuesto General de la Repblica por que adems se presta a veces para manejos polticos por parte de donante con las ONG. Que actividades y acciones impulsa la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, para garantizar la tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores? El primer punto, es incentivar al gobierno a generar empleo, vamos a centrarnos en el gobierno, a estimular para qu polticas pblicas que tengan que ver con lo ms

bsico de la familia comida casa escuela, tenemos que ver con que el Gobierno haga eso. Por supuesto luchar en el terreno contra las deformaciones que podamos encontrar como la explotacin sexual y otras formas de uso de la niez, pero el 22

problema de fondo seguir siendo eso, todos los programas debern ser dirigidos hacia esto, en algunos centros perfectamente se puede penar, por ejemplo hay vamos a

algunos cafetaleros que prefieren contratar a los nios que a los padres,

estar atentos. Otra cosa es que trabaje el pap y el nio o solo el padre y otra cosa es que despachen a adulto por que pagan menos a los nios, hacemos cosas puntuales pero tambin vamos a ver las cuestiones de las causas. Nosotros como procuradura hemos venido luchando en contra de cualquiera de las manifestaciones del Trabajo Infantil, en cualquiera de sus formas, explotacin sexual, trabajos peligrosos en las minas, pesca submarina y buceo sin proteccin, trabajo en los basureros municipales, incluso explotacin laboral por padres de familias, trabajo en los cortes de caf y otros agrcola, pero nosotros no podemos hacer jams lo que esta llamado hacer el estado, con los pocos recursos que tenemos nosotros velamos por que se garantice una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores , fiscalizando que las instituciones del estado cumplan con sus obligaciones y respeten estos derechos, nuestra principal funcin es fiscalizar , tambin elaboramos recomendaciones para una mejor situacin y observancia y cumplimiento de los derechos humanos por parte del estado de nicaragua y sus instituciones pero tenemos muchas limitaciones presupuestarias, recursos

econmicos, humanos, medios fsicos. No obstante mantenemos nuestra voluntad de lucha y as hemos obtenidos muchos logros en esta lucha desigual contra este flagelo social que es el Trabajo Infantil. Con lo que nosotros contamos es con una Unidad, el departamento de fiscalizacin, pero fiscaliza todo Polica, Puertos, Hospitales, cosas del MINSA, Ministerio de Educacin, Ejrcito, etc, incluyendo el Trabajo Infantil. Hemos desarrollado alianzas con la sociedad civil, con las comisiones municipales de la niez tenemos convenios firmados, tratamos de reproducir nuestra influencia, estamos capacitando a mucha gente para que nos ayude a diferentes organizaciones que tienen que ver con los as llamados temas de la niez, pero no tenemos un presupuesto; claro que me gustara dentro del departamento de fiscalizacin tener una unidad especializada solo para la niez. En el presupuesto del prximo ao, tenemos la intencin de presentarla, ya que este es un componente para el trabajo hacia la niez.

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Como valora el rol de la Comisin Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador en relacin con sus resultados ? Desde mi perspectiva, hasta ahora en los Gobiernos anteriores al del Presidente Ortega, el Ministerio del Trabajo ha concebido la problemtica del Trabajo Infantil como una tema y no un programa de accin social, una poltica de estado, una poltica publica, y este no debe ser de tal forma, as tambin se ha concebido la CNEPTI. Toda la informacin las autoridades tienen que bajarla a los territorios, pero no lo

hacen, entonces si eso continua como se ha estado haciendo, como todo estos aos, no se avanza. Ahora el Gobierno del Presidente Ortega, tiene que dejar ya el tema de la niez sean un tema y convertir esta problemtica en una poltica publica del rea social, tiene que ser un programa muy solid y audaz para poder erradicar progresivamente ese flagelo social, que enfrente toda esta situacin de pobreza, de desempleo, donde los ms pequeos que no se pueden defender, los que llevan la peor parte y en particular las nias por que se presta ms a ser objeto sexual que el nio Yo siempre he considerado si bien es cierto que el MITRAB tienen que ver con todo lo que es trabajo en este pas, incluyendo el Trabajo Infantil y de adolescentes, hay una instancia que es la CONAPINA, que ojala no desaparezca, por que es importante una cosa es que no haya funcionado de la mejor manera, tiene sus debilidades, pero es un compromiso de todos los estados, cuando ratifican la convencin del nio y

Nicaragua la ratific en 1990 y la elev a rango constitucional en su Articulo 72. Todos los Estados que han ratificado este instrumento internacional tienen esta instancia de coordinacin inter institucional que debe formular y velar por el cumplimiento de la s poltica pblicas y de los planes a favor de la infancia. Considero que si hay esta

instancia nacional, la CNEPTI no tendra por que mucha razn de ser, por que podra ser asumido todo lo que tiene que ver la poltica hacia la niez y adolescencia, en materia de salud tendra que crearse una comisin en el MINSA, lo que tenga que ver con el MED una comisin interinstitucional en el MED, no, eso es un gasto econmico para el estado de Nicaragua, pero que adems no debe ser, por que toda la

ejecucin de las distintas polticas publica y planes nacionales a favor de la niez y adolescencia cruzan todas los roles y competencias de todas las instituciones . El combate contra la explotacin sexual no es un asunto exclusivo del MITRAB, ah tiene que ver el MINSA, el Ministerio de la Familia , adolescencia y niez, a travs de la direccin de proteccin especial hacia las nias nios adolescentes tiene que ver el INTUR todas las instituciones. En el caso de la educacin igual, entonces yo creo que 24

si se mantiene una instancia de coordinacin interinstitucional nica para darle seguimiento al cumplimiento de la poltica nacional de estado en materia de la niez y adolescencia sera lo ideal , que yo tambin en ese caso sera del criterio que no puede ser a travs del Ministerio de la Familia, no por que no haya capacidad no por que es la instancia que tener la fiscalizacin el control del cumplimiento del plan coordinacin con nuestra institucin fiscalizadora a todas las instituciones, entonces

ningn ministro se va a querer sub ordinar a otro ministerio por eso que yo considero que tal ves pueda tomarse en consideracin esta recomendacin que hace la Procuradura de los Derechos Humanos, con relacin a crear esta instancia que es la de coordinacin interinstitucional para vigilar el cumplimiento de la convencin de los derechos de los nios y nias y la aplicacin de las polticas pblicas y de los planes en materia de niez y adolescencia.

25

SITUACIN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL

EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON LA PROCURADORA ESPECIAL PARA LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA DE

LA DE

PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA REPUBLICA NICARAGUA, DOCTORA NORMA MORENO. MANAGUA, ENERO

2008.

Que actividades y acciones impulsa la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, para garantizar la tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores? De acuerdo a la Ley 212 es vital para dar cumplimiento que somos la institucin fiscalizadora y que nuestro rol es de vigilancia a las instituciones del estado de la administracin pblica para que cumplan con los derechos y garantas de la niez y adolescencia, en principio es dar seguimiento a esas instituciones para que 26

implementen el Plan Estratgico Nacional contra el Trabajo Infantil y Proteccin de los derechos de los trabajadores adolescentes. Esa va hacer nuestra misin estos dos aos que restan, es nuestra poltica institucional velar para que las instituciones de la administracin Pblica cumplan con sus mandatos con relaciona a los derechos

humanos y muy especialmente con los de la niez trabajadora, no obstante para poder dar el seguimiento adecuado y realizar el proceso de fiscalizacin requerimos recursos econmicos, entonces dentro de nuestro plan mi propuesta como asesora del

OMBUSDAN de Nicaragua del Procurador en los prximos aos, es que se incorpore en el presupuesto general de la Repblica, pedir estos procesos de fiscalizacin al cumplimiento el Plan Nacional. Lo otro nuestra participacin en la coordinacin

nacional, que tiene que ver con el seguimiento a la ejecucin del Plan que es la CNEPTI, para estar emitiendo recomendaciones para desde la perspectiva de la trabajo Infantil y aparte de emitir y reformas

proteccin y para la erradicacin del

recomendaciones tambin aportes, con documentos propositivos

legislativas como hasta ahora ha sido nuestro fuerte como institucin el estar aportando reformas legales para que se mejore la legislacin laboral en materia de proteccin adolescentes trabajadores y para la erradicacin progresiva del trabajo infantil de echo participamos en la elaboracin de la propuesta de

reforma de ley para normar el trabajo de adolescente domstico que no est normado en nuestra legislacin laboral y tambin de cara a la eliminacin de las peores formas del TI de la edad mnima de admisin al empleo, tambin

participamos en el equipo jurdico tcnico que elabor la propuesta del 2006 y bueno esa labor debe ser una labor permanente con las instituciones estatales y con el MITRAB lo otro que si consideramos que de cara a la implementacin de cualquier plan relacionado a la prevencin a la proteccin de los adolescentes debe formar parte de las prioridades de todas las instituciones. Si bien es cierto la instancia que debe controlar y asegurar el cumplimiento de todo este plan es el MITRAB no es la

institucin nica que debe garantizar el cumplimiento son todas las instituciones que deben incorporar en sus planes operativos anuales presupuesto para garantizar las acciones que dentro de su competencia les corresponde para poder contribuir a la erradicacin del TI Contamos con la asignacin del Presupuesto General de la Repblica, gestionamos fondos para diversos proyectos ante agencias de cooperacin internacional que

colaboran ao con ao con esta institucin. Para el prximo ao hemos incluido en el presupuesto algunos proyectos de cara a realizar acciones de fiscalizacin anual a las instituciones que tienen que ver con la problemtica del trabajo infantil y la

27

implementacin del plan, este ao no lo hicimos y pero en el prximo lo hemos incorporado tanto al Presupuesto General de la Repblica como con los organismos donantes e incluimos otros procesos de fiscalizacin. Ahorita viene el proceso de fiscalizacin de la matricula escolar para garantizar si se va a cumplir el decreto ministerial de cero cobro en las escuelas y la educacin gratuita, incorporamos un proceso de fiscalizacin sobre el tema del castigo fsico y humillante en las escuelas pero no incorporamos ningn proceso de fiscalizacin para este ao relacionado con el trabajo infantil y no por que no sea una prioridad institucional si no por que sabemos y una de nuestras recomendaciones histricas ha sido precisamente la

implementacin del Plan Nacional contra el Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente trabajador. No lo incorporamos, por que sabemos que ni se conoce en las instituciones, ni se cuenta con recursos para operatividad de las

acciones contenidas en este plan y por que tambin siempre dijimos que haban algunos objetivos y algunas acciones que no tenan acciones concretas y que en las instituciones igual en los planes institucionales por que hemos fiscalizado lo relacionado a la inversin en la niez y adolescencia en las instituciones de la administracin pblica, y no cuentan con programas ni proyectos ni actividades ni lneas de accin encaminadas a trabajar por los derechos de la niez y adolescencia entonces no tendra sentido estaramos gastando recursos de manera innecesaria por que sabemos que lo que vamos a encontrar relacionado a la implementacin del Plan Nacional contra el TI es catastrfico es un desastre por que efectivamente ese Plan no se a llevado a la practica no se a implementado a quedado nicamente como un documento de buenas intenciones en el papel as que definitivamente si la pretensin de la actual Ministra es realmente tener no un avance formal con este Plan si no llevarlo a la practica celebramos y consideramos que eso es lo que debe hacer cualquier ministro del trabajo en este pas y entonces como Procuradura de derechos Humanos si, una ves que se est implementando que se revise y actualice y entre en vigencia como todo Plan si ya va a ser parte de nuestras acciones de nuestro proceso de fiscalizacin con presupuesto nacional y con fondos de cooperacin que vamos a introducir vamos a presentar proyectos para fiscalizar el cumplimiento de este plan. Y lo otro es continuar realizando nuestra labor de promocin a la eliminacin de la explotacin laboral infantil en nuestro pas pero tambin la propuesta de fondo, efectivamente las autoridades del nuevo Gob. que estn ocupando cargos importantes como de ministros incorporen esos planes

operativos anuales recursos para la implementacin del plan de este y cualquier otro Plan a favor de los derechos de la niez y adolescencia como una prioridad .

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Las Organizaciones No-Gubernamentales, ejecutan diversidad de programas, proyectos, acciones y actividades cuyo objetivo es prevenir y erradicar el trabajo infantil, garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores, no obstante, hay poco resultados de este conglomerado de esfuerzos. Es responsabilidad del Estado, monitorear las actividades de estas ONG a fin de lograr resultados tangibles en la erradicacin del trabajo infantil? Yo creo que debe a haber un monitoreo sobre aquellas organizaciones que reciban fondos para acciones de capacitacin , de incidencia, de movilizacin social deben formar

relacionadas con el tema del Trabajo Infantil y hay que ir mas all,

parte de la CNEPTI y deben de informar peridicamente cuales son las acciones que estn desarrollando, donde se estn desarrollando, cual es el mtodo de

intervencin que estn utilizando, para que el MITRAB que es la institucin que rectora de la Poltica del Trabajo Infantil y su Plan Nacional tenga conocimiento y as puedan las instituciones estatales dirigir los esfuerzos en cuanto a proyecto o programa a otros departamentos o municipios que no estn cubiertos por estas organizaciones de la sociedad civil . As tambin las delegaciones municipales del MITRAB o los inspectores departamentales o municipales tienen que estar en estrecha comunicacin con estas organizaciones de la sociedad civil donde tienen proyectos y programas a favor de los derechos de la niez y adolescencia trabajadora y en explotacin para que tambin puedan coadyuvar actuando de manera sinrgica con esas organizaciones. Si bien tienen que tener independencia ya que es un derecho humano y constitucional el derecho a organizarse para determinados fines no puede estar desatendido el Estado la institucin garante rectora de las acciones que estn desarrollando cualquier institucin comunitaria sociedad civil movimiento comunitario que este trabajando la temtica. La cooperacin internacional que apoya y financia acciones dirigidas a la erradicacin TI tiene que redireccionar la cooperacin. En estos aos, como el estado s desatendi de los derechos sociales fundamentales de la poblacin lo asumi organizaciones de la sociedad civil, pero para que el Estado garantice a travs de todos los ministerios la tutela efectiva de los derechos de la niez trabajadora y la efectiva implementacin del Plan Nacional contra el Trabajo Infantil debe contar con fondos de cooperacin internacional. Creo que debe haber un balance en la distribucin de los fondos de la cooperacin internacional, no es que no le aprueben proyectos o que no se le de dinero a las ONGS, pero que haya una distribucin equitativa de los recursos y no por ejemplo como la OIT-IPEC solamente les asigne recursos nicamente a la CNEPTI y al MITRAB o que haya por ejemplo recursos para 29

el MINSA, MINED que el INTUR tenga un presupuesto para garantizar las acciones contra la explotacin sexual infantil encubierta con el turismo, as se garantiza el efectivo cumplimiento de los planes y acciones, y el presupuesto general tambin se tiene que ver reflejado en los planes operativos tambin un presupuesto especfico para garantizar las acciones contenidas en planes operativos anuales, as hay una complementariedad en los fondos nacionales e internacionales . Como valora el rol de la Comisin Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador en relacin con sus resultados ? Segn la ley, la CNEPTI, es la encargada de administrar todo el trabajo o sea el MITRAB delega en la CNEPTI, realizar todo el trabajo que tienen que ver con la situacin del trabajo infantil, pero en la practica hemos visto segn lo que hemos estado averiguando la CNEPTI no a cumplido el rol que le manda la ley. Esto pasa igualmente que el consejo de atencin y proteccin ala niez y adolescencia CONAPINA que son instancias de coordinacin institucional para formulacin e

implementacin de poltica pblicas y planes nacionales a favor de la niez y adolescencia , una cosa es que no sean instancias importantes y necesaria y otra es que en esa instancia no haya funcionado o haya funcionado dbilmente y es lo que siempre hemos dicho su importancia que sean necesarias es incuestionable, lo que si es cuestionable que estas instancias pudiendo hacer ms no lo hagan, ahora si me preguntas en relacin a cual a sido el papel de la CNEPTI tendramos que verlo de dos perspectivas si me preguntas de la secretara tcnica de la CNEPTI que tiene ao de estar en funcin Lidia Midence, siempre he considerado que ha sido de mucha

articulacin, muy buena la funcin, aunque a veces he sentido como que se h dejado imponer criterios de agencias internacionales de cooperacin que apoyan el tema expresamente, te hablo de la OIT IPEC, que eso se puede mejorar y superar y si me preguntan por el accionar de la CNEPTI es decir de los miembros que estn en esta comisin interinstitucional delegadas por las instituciones diversas y por

organizaciones de la sociedad civil definitivamente el problema ha sido la movilidad del representante ante la instancia, por que mandan siempre a las reuniones a diferentes personas muchas veces mandan a personas que no conocen que no tienen experticia, entonces llegan a ejercer un papel pasivo, no un rol propositivo , no una actitud que realmente tenga como resultado el arranque y la evaluacin y ver como va caminando el Plan .

30

Una de las recomendaciones que esta institucin ha echo

en materia de las

delegaciones de las representaciones de las mximas autoridades ante instancias tcnicas manden delegados tcnicos, que no se continen concibiendo estas

instancias interinstitucionales como instancias de aprendizaje si no manden delegados que tengan capacidades. SITUACIN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE SALUD QUE ATIENDEN LA

PROBLEMTICA DEL TRABAJO INFANTIL :

1.- Doctora Chavarra 2.- Doctora Vega 3.- Doctor Sols. MANAGUA, NICARAGUA ENERO 2008. Estrategias del Ministerio de Salud para enfrentar la problemtica del Trabajo Infantil y garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, las nias y los trabajadores adolescentes. 1.- Enfoque transversal de la problemtica del Trabajo Infantil 2.- Salud preventiva, capacitacin y participacin comunitaria 3.- Participacin activa de los Comits del Poder Ciudadano. 4.- Sensibilizacin de actores sociales involucrados en la problemtica del TI.

Dra. Vega : En relacin a los documentos que ustedes nos mandaron tenemos unas observaciones que realizar, creemos que en algunas lneas de accin no estamos de acuerdo. En la CNEPTI como MINSA hemos asumido aportar nuestra contribucin a la erradicacin el TI. Han encontrado documentacin que testimonie que el MINSA hasta el 2005 implemento en su plan de trabajo el Plan Nacional para la erradicacin del TI? 31 lo que nos compete para

Dra. Chavarra : Lo que pasa de manera personal, era otra persona que trabajaba en la comisin, y ahora se ha cambiado, anteriormente se trabajaba mucho en el marco de lo que presentaba IPEC-OIT, no haba la misma dinmica que ahora, con la actual Ministra, que es ms dinmica y beligerante. Con ella, se han logrados cosas donde habla

importantes como la modificacin al arto 8 del Cdigo del Trabajo

especficamente del trabajo domestico, tambin ha organizado foros con los mismos nios para sentir la opinin de ellos, de los trabajos anteriores no podra comentar mucho, creo que ahora hay ms responsabilidad de las instituciones. Dra. Vega: Yo estuve en la instalacin de la Comisin de erradicacin del TI con la ministra que estaba en ese entonces , y lo que te puedo decir que uno de los puntos que estaba en la agenda fue la presentacin de una encuesta, de un estudio que se haba realizado y se mantena en ese momento que el TI que se consideraba adultos los nios mayores de 10 aos que eran poblacin econmicamente activa a partir de los 10 aos de edad recuerdo que se creo una discusin y de ah quedaron establecidas una serie de pautas para el trabajo de la comisin los antecedentes que te puedo referir; es la instalacin de la comisin de este

nuevo gobierno retomando y cuestionando una serie de planteamientos que venan hacindose alrededor de esto y caso concreto el de los 10 aos de edad.

Como valoran la gestin de la CNEPTI a la fecha?

Dra. Chavarra: Las negociaciones con el INSS para que los adolescentes de 14 aos para arriba tuvieran apoyo y proteccin e ir poniendo barreras para evitar que los empleadores contrataran mano de obra adolescente, por que se sabe que a los empleadores les gusta contratarlos por mano de obra barata no les importa cuanto trabajan son los que ms trabajan y menos les pagan.

En relacin a lo deca la Dra. Vega, a raz de que los menores de 10 aos, no podan ser considerados econmicamente activo, entonces la Ministra sac una circular donde deca que quedaba terminante mente prohibido considerar en cualquier tipo de estudio que los nios de10 aos eran poblacin econmicamente activa. Otra cosa que hemos notado es la relevancia del MED , si se quiere prevenir el TI no es sacndolo del lugar donde esta, si no tambin ofrecindole oportunidades, que estn en las escuelas, tambin un foro que se realiz con nios y adolescentes en el cual ellos expresaron, la necesidad de trabajar y que estrategia le presentaban si iban a limitar cada ves ms el empleo, Que oportunidad tenan para sus padres?, por 32

que ellos estaban aportando a la economa del hogar, creo que se ha venido trabajando de manera muy participativa si esa es la dinmica y el compromiso que tomar la comisin se podrn hacer avances. Dra. Vega : Eso es un aspecto muy importante las cosas aqu no pueden ser abordadas de una sola perspectiva, los efectos multicausales que tienen los problemas sociales tienen que ser vistos de esa manera y el hecho de haberle dado dinamia a la comisin interinstitucional es tambin uno de los logros. Estoy refirindome a acciones concretas, a algo que si se ha logrado concretar en una serie de actividades como sealaba, hasta tocar algo tan sensible en este pas como es el trabajo infantil en los cortes cafetaleros. Algo que no se pudo lograr antes, con la estrategia de la cosecha cafetalera la CNEPTI dio una pauta encomiable , desde el punto de vista tambin cuando lo dems actores sociales, en este caso los productores logran sensibilizarse en este problema creo es un logro espectacular cuando podemos estar hablando que los productores, la empresa privada son

participes y estn manteniendo la alimentacin y la dinamia donde se logr insertar a estos nios que en otro momento estaran cortando caf y ahora estn en la escuela y conlleva toda una dinmica de insercin a sus escuelas, o sea ya no hay demagogia del trabajo infantil, si no que se pasa a realizar acciones concretas.

Que programa tiene el MINSA para los nios trabajadores, insertar en los diferentes programas de los nios?

o los trata de

Doctora Chavarra : Nosotros no recibimos ningn documento de planificacin del gobierno anterior y como ministerio, no existe ningn programa especfico para

atender esto, el MINSA ve la problemtica de la niez dentro el enfoque nuevo del modelo familiar y comunitario que queremos desarrollar que tiene un componente muy fuerte en el tema de la prevencin y promocin, adems es un enfoque integral no es solo prevenir las enfermedades si no tambin es prevenir el mal social que puede ser la explotacin de los nios, las nias, vemos que est una oportunidad para

profundizar en el abordaje del manejo como prevenir que estos nios a travs de organizaciones comunitarias como los CPC se puedan articular en las comunidades e identificar cuales son aquellos nios que estn en riesgo sus padres son alcohlicos, drogadictos etc. Que los mandan a trabajar, a la calle, a pedir en los semforos, entonces necesitan ser atendidos de una manera diferente nosotros eso es lo que podemos profundizar en el trabajo, hemos iniciado del ao anterior con este modelo con su implementacin ahora lo que queremos a travs del mismo desarrollo juntar redes de atencin a estos problemas sociales pero a la ves activar ese tendido social que nos permita dar una respuesta social, por que esto no es un problema biolgico 33

tenemos que ir ms all,

preocuparnos que el nio tenga valores, principios,

educacin, buenos ejemplos en la familia y esto es lo que tenemos que ver como gobierno es el desafo para resolver un problema que en 16 aos no pudieron

resolver. Ahora tenemos esta posibilidad histrica para darle respuesta pero que no es posible en el corto plazo, esto tendr cierto tiempo para realizar ciertos cambios

estructurales que nos permitir ciertos cambios en la situacin de los nios ya el gobierno a travs de sus instancias est actuando est tratando de controlar una situacin anmala de explotacin de TI, en los cafetales, en las fincas y en otros lugares esto ha sido el comn denominador de estos empresarios sin escrpulos los trabajadores que van acompaados de sus hijos y los aprovechan para explotarlos sin ni siquiera remuneracin o bienes o servicios bsicos que requieren cuando estn en estas condiciones de explotacin. Doctora Vega: Ese nio que trabaja es un nio que vive en un lugar determinado geogrficamente y de la perspectiva del nuevo modelo de salud comunitario este nio es parte de un enfoque de riesgo que es precisamente la base del modelo est regido por principios comunitario y por la desconcentracin puede ser que aqu sea un problema y un diferente en otro sector desde esa perspectiva no podemos analizar la problemtica del nio fuera del contexto de lo que es su familia comunidad y ambiente que es la lgica del anlisis en el establecimiento del riesgo de salud por que salud es salud no es enfermedad no es la atencin por la atencin lo que rige los principios del nuevo modelo si no que esos principios nos van a permitir ser de la poblacin nicaragense una poblacin sana y esto pasa tambin por que esa niez no trabaje cuando no debe hacerlo. Cuales seran las instituciones organismos o personas tienen mayor

responsabilidad para realizar el trabajo de la erradicacin del TI.? Doctora Vega: La sociedad en su conjunto es un problema ni de un gobierno ni de una institucin especfica . Pero quienes tienen que regir? : Indiscutiblemente que la instancia que regula el trabajo, que es el MITRAB, que debe velar pero tambin tenemos la Procuradura de la Niez, bsicamente y a la par estar instituciones que en trabajan en estos temas como Mi Familia, Ministerios de Salud, Alcaldas , las organizaciones no gubernamentales que muchas veces viven de estos negocios , empresa privada, las iglesias, todos aquellos que reconocen que esto es un problema social y que no puede tener una respuesta ni de una institucin ni de un gobierno esto hay que verlo en un problema nacional que va a repercutir en la imagen del gobierno, en la sociedad del pas, respuesta integral a este problema. 34 por eso todos estamos abocados a dar una

Hay instituciones del Estado y hay instancias privadas, considera que los organismos rectores de las polticas para la erradicacin del TI deben ser las instituciones del estado? Dra. Vega : Ha sido sealado correctamente como rectoras, el ejemplo ms claro es el plan cosecha en las dos actividades que mont la comisin estuvimos involucrados una en Matagalpa y otra en Jinotega, la de Matagalpa no se pudo concretar la de Jinotega si por que la empresa privada estaba ms sensibilizada o es ms inteligente, pero por mucha rectora que el estado deba ejercer sobre estos aspectos tampoco puede de un da para otro romper una cultura que es prevalente en nuestro pas es una condicin cultural nuestra no nace hoy no la erradicamos hoy es un proceso en el cual tenemos que involucrar a todos como sociedad, por eso los dos ejemplos se pudo en Jinotega no se pudo en Matagalpa, en Matagalpa no se pudo por que no se logro captar a los productores como en Jinotega. Hay nios en los semforos, en Chinandega, en diferentes lugares que son muy menores, 5-4-2, hay adultos que andan con nios drogados que los tienen en brazos y ese nio nunca se ve despierto, hay leyes que protegen a los menores o sea que hay leyes que permiten poner la mano dura pero que hay instituciones privadas u organismos que no estn de acuerdo a que se apliquen esas leyes por que dicen que no se puede separar el nio de la familia que leyes puede usar el MINSA que reglamentos conocen, o sea si ustedes ve un nio a riesgo lo pueden agarrar y llevar a mi Familia? Doctora Vega : El reporte lo puede hacer cualquier ciudadano, (si, pero yo no estoy hablando de cualquier ciudadano, estoy hablando de instituciones) arrancar un nio de los brazos de sus padres an cuando est a riesgo no es potestad del MINSA, son situaciones difciles que tocan todos los aspectos sociales, polticos. Doctor Sols: Se han dicho tres cosas de manera tangencial, Primero: la irresponsabilidad del Estado, de este compromiso social se lo transfiri a la iniciativa privada, por que eso era parte del modelo liberal que pretendiendo dar respuestas se enriquecan ellos en la justificacin, que el estado no era capaz, no era eficiente, no tena los resortes del poder para cambiar este estado de cosas eso era conveniencia del sistema. Segundo, Nosotros en general identificamos que las estructuras de

gobierno y por mucha voluntad que tengan esas entidades reguladores, en la practica no tienen los mecanismos regulatorios que a nivel local operativo van a intentar resolver este problema, yo puedo tener la declaracin de un ministerio del trabajo que est interesado en regular este asunto pero no tiene los recursos, las capacidades 35

para hacerlo efectivo, ah estamos ante un una situacin real, de un problema de falta de respuesta que la institucin del gobierno tiene por sus limitados recursos, hay leyes hay medida que se pueden tomar pero esto no es un problema de aplicar la ley, eso tambin ayuda pero necesitamos cambiar la conciencia de los ciudadanos de todos principalmente los que estn es este problema pero aparte de eso tenemos que ser objetivos y reconocer que mucha gente que est en los semforos es por que no tiene un medio de vida, necesitamos tambin garantizar respuestas materiales a estos problemas, en 16 aos tenemos una deuda social acumulada bien se pudo dar respuesta con algunos padres de familia, alternativa de empleo, meterlos en un lugar buscarles una

darle educacin a los nios meterlos en un centro de

desarrollo, distintas respuestas sociales, pero como estos gobiernos neoliberales, no tenan ese enfoque, se increment se generaliz y estamos heredando un problema social, que aqu debi haberse terminado con tantos millones de peso que llegaron para combatir la pobreza, tenemos el desafi este gobierno lo ha asumido pero no tenemos una bolita mgica para resolverlo en un ao . Hay muchos organismos llamados ONG que tienen proyectos en diferentes

reas, esta ONG le rinden informes generalmente a la agencia donante estos le dan seguimiento por que pusieron el dinero en el caso de la salud, Conocen ustedes de ONG u organismos de la sociedad civil que trabajen en el rea de la erradicacin del TI y si ustedes los estn supervisando o monitoreando? Dra. Vega Lo que hemos visto trabajar a la par nuestra en la CNEPTI son agencias de las Naciones Unidas como UNICEF por ejemplo, sabemos que tienen planes de desarrollo en diferentes reas. En los niveles locales hacen contactos por ejemplo con las iglesias Plan Nicaragua apoya a las escuelas y les dan un paquete escolar tambin como parte del proyecto establecen coordinaciones con el MINSA C/S para la

desparasitacin, vacunacin etc. El problema del trabajo infantil conlleva a otras situaciones el maltrato infantil y acoso sexual, como esta incorporado dentro la normativa donde compete que es el Ministerio de la Familia; por eso creo que la problemtica nos compete a todos y por tanto debe haber una sensibilizacin y compromiso social de todos.

Estos puntos crticos de riesgo (frontera, semforos etc.) se tornan una atraccin para la empresa privada, por ejemplo dice MC Donald o TIP TOP, el da tal les daremos un almuerzo a los nios de La Chureca, entonces los nios ven que cuando estn en los semforos tiene, y ellos manipulan el hambre de los nios y despus salen el la 36

televisin TIP TOP don tanto para los nios de los semforos entonces esto obstaculiza la estrategia que tiene el Ministerio de la Familia ya que ellos han realizado un gran trabajo para sacar a los nios de esos lugares. Hay que ver el compromiso de los padres en todo tipo de trabajo ya que el padre considera que el nio debe trabajar desde que inicia a caminara hay que diferenciar dos cosas como ensearle al nio responsabilidades y que es TI y trabajar todo esto con los padres y la familia. Hay estrategias grandes de gobierno, por que la magnitud de esto es enorme, el ao pasado se inicio a ver como hambre cero, usura cero, crear capacidades en la familia para evitar el trabajo de los nios y mejorar el nivel de escolaridad de los padres y de los nios. Deca el Procurador Omar Cabezas Lacayo, que hay padres que salen a pedir con los nios por que no hay trabajo, pero hay otros padre que saben que los nios van al lupanar o los padres estn detrs de un arbusto bebiendo licor o drogado en brazos de un adulto, es ah donde se dice que hay que aplicar la ley pero esta accin debe estar acompaada como ustedes bien lo han dicho con programas econmicos y una cosa fundamental que han dicho ustedes es la sensibilizacin partiendo de la comunidad. Tienen ustedes algunos programas para capacitar desde la comunidad a las nuevas organizaciones sociales

comunitarias como los CPC u otras?, Han planificado en conjunto para impulsar diferentes tipos de campaas orientadas a combatir el TI ?

Dr. Sols : Los CPCs, al final del 2007 estructuraron una agenda de salud. Esa agenda de salud identificaban trabajar con los nios, pero este trabajo con los nios es en estructuras organizativas de la ciudadana , hay que verlo a un nivel nacional nosotros estamos por instalar el gabinete de salud del poder ciudadano en una nueva lgica de articular las distintas instituciones del gobierno de la sociedad civil para enfocarlos realmente como una instancia que contribuya a la toma de decisin para transformar la salud del pueblo pero eso es una instancia nacional donde se discuten los puntos que son neurlgicos para el desarrollo de la sociedad nicaragense como tratamos el tema de la explotacin.

A nivel local existen estas mismas estructuras organizativas de la comunidad que deben estar estrechamente vinculadas a las autoridades de salud a nivel de los departamentos en las sedes de los SILAIS y tambin en los municipios con los directores de salud de los municipios para que conjuntamente trabajen el tema de sensibilizacin y capacitacin de la comunidad dando explicacin con base cientfica 37

de este fenmeno y las repercusiones que esto tiene para el desarrollo infantil pero si logramos hacer eso la misma poblacin conociendo el problema tendr que actuar y dar una respuesta para erradicar el problema al menos esto es lo que pensamos poblacin informada es una poblacin ms consiente y esta ms predispuesta a movilizarse y si logramos la movilizacin social frente a estos problemas seguramente podramos intentar de una ves por todas ayudar a que esta situacin se revierta y tener ms nios en la escuela que la comunidad de seguimiento para que esos nios estn en la escuela y que cuando haya nios que estn enfermos o maltratados vayan a las instancias correspondientes que la PN haga su trabajo o sea es una responsabilidad de todos compartida socialmente por todo si queremos dar respuestas integrales. Para este nuevo plan que involucra cantidades de personas, Han solicitado un presupuesto especifico para estos temas ?, Han consultado ?, Por que para poder desarrollar estos planes y estos programas con las limitaciones que tiene el gobierno, aparte de pblicos, mucha buena voluntad que tengan los personeros se necesitan

los funcionarios se necesita una infraestructura,

recursos humanos, fisicos y econmicos? Doctor Sols : Nosotros estamos consientes que nuestro presupuesto es limitado y las necesidades son ilimitadas, pero contamos con un caudal muy importante es la voluntariedad y el espritu de servicio de los trabajadores de la salud. Estamos aprovechando los mismos recursos, los espacios que hemos tenido para hacer estas actividades colectivas comunitarias, para hablar no solo de este problema, por eso le deca, yo de un nuevo enfoque de un modelo de salud integral que nos permita abordar problemas biolgicos y problemas sociales pero tambin problemas del ambiente, comportamientos individuales, familiares, comunitarios. Es decir, aqu, lo que estamos haciendo, es cambiando la forma de hacer las cosas y eso nos puede facilitar que podamos entrar a discutir este tema con distintos actores a nivel social en las comunidades en los barrios para que nos ayuden. Nosotros demos tambin lo que tenemos es decir informacin conocimiento y experiencia y juntos podamos entonces enfrentar. Indiscutiblemente que recursos nos hacen falta siempre pero nosotros en este

ministerio tenemos la frrea voluntad de que con los recursos que disponemos, nosotros tenemos que dar respuesta social a la poblacin necesitada y estos grupos de nios que estn bajo la explotacin bajo la violencia, bajo la segregacin tienen

que tener una alta prioridad para nosotros en nuestro trabajo cotidiano. 38

El Ministerio en su presupuesto ve los programas presupuestarios para darle respuesta de manera integral es decir horizontalmente a todos los problemas no tenemos un presupuesto para VIH, un presupuesto para otro u otro. Tenemos un presupuesto para la salud para defender el estado de salud de la poblacin y para atender los problemas de salud de la poblacin entonces aqu se combinan varias cosas la respuesta debe ser con esos mismos recursos para resolver todos los problemas que demandan. Cuando habamos planteado y esbozado lo del modelo plantebamos el fuerte basamento comunitario que el modelo debe de tener, que el modelo tiene. Hoy por la maana, nos reunimos con las ONG y les deca que el ao pasado fueron

aperturadas como 400 casa bases, Que significa esto ?, que la comunidad viene empoderndose de su rol en la transformacin de su propia dinmica social, que tiene que ver en parte con sus problemas de salud pero que al estar actuando sobre la comunidad y el ambiente el modelo adems de lo familiar, sin descuidar la atencin

individual que el individuo requiere ese modelo marca que ese sujeto es transformador de su propia realidad a partir de transformarse su educacin su condicin laboral y una serie de aspectos que tienen que ver que el primero debe tener conciencia y eso es lo importante no es cuanto avanza una persona en eso que lo que avance no se pierda que ese empoderamiento signifique un paso indestructible hacia adelante y nunca pueda retroceder. Con el ejemplo que este pueblo tiene desde los 80 y lo que le costo caminar estos 16 aos de neo liberalismo el empoderamiento es irreversible y eso es lo que nosotros en un momento determinado no solamente desde una posicin poltica sino de as propias polticas de salud al convertir el sujeto y eso es uno de los principales derechos que debemos de reconocer en el ser humano la capacidad la libertad que le es inherente en la transformacin de sus propios problemas y de sus propias condiciones o condicionantes. Un pueblo elige a un gobernante por que cree que transforma su realidad un pueblo toma su decisin desde Adn y Eva algunas equivocadas otras no por que tambin hay que aprender lecciones en el camino una de las grandes lecciones fueron estos 16 aos de neo liberalismo por eso el FSLN como gobierno de unidad y reconciliacin esta nuevamente rigiendo los destinos de este pas . Lgicamente por que una leccin aprendida de este pueblo que esos gobiernos no lo iban a llevar a ninguna parte, por que esos gobiernos lo instrumentalizaron, incluso desde la transformacin del movimiento comunitario, lo compraron, lo corrompieron, pero nunca le ensearon a transformar su realidad que es lo que el modelo de atencin el modelo de salud comunitario familiar lleva adelante 39

Se dira correctamente alineados y armonizados conducidos y rectoradas por las instituciones de gobierno, hay que trabajar de manera complementaria hacer uso de los recursos que me estn dando pero sobre la lnea de uso que deben tener esos recursos Tres aspectos fundamentales con los cuales se tiene que trabajar de lleno y todos y todos En la platica hemos abordado estos aspectos pero tal ves para recapitular el estado nicaragense tiene que asumir esta responsabilidad social y de ah se desprende todo lo que nosotros vamos a poder hacer y esa responsabilidad de estado, implica que la sociedad que tiene que asumir su papel en este asunto. Lo segundo efectivamente hay que trabajar en mejorar la informacin y el conocimiento para que se cree esa sensibilizacin primero y despus esa conciencia que nos permita actuar hacer acciones transformadoras de este problema Lo tercero hacer uso de los marcos jurdicos que ya tenemos tiene que ayudarnos a complementar el trabajo por que una cosa es la persuasin, la conciencia, la invitacin al cambio y otra cosas es la gente que no quiere y entonces a travs de estos mecanismos tenemos las medidas punitivas para actuar en correspondencia de lo que queremos hacer de manera voluntaria. Yo creo que eso son los tres elementos fundamentales sobre los que deberamos trabajar eso implica que las instituciones del gobierno deben de tener un papel ms beligerante en el seguimiento de estos fenmenos y de actuar ms en consonancia con lo que la ley le permite hacer para que en un mediano paso revertir esta situacin difcil y socialmente inaceptable.

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SITUACIN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL

EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON LA LICENCIADA CRUSELINA FERNNDEZ, FUNCIONARIA DEL MINISTERIO

DE LA FAMILIA A CARGO DE LA ATENCION A LA PROBLEMTICA DEL TRABAJO INFANTIL.

MANAGUA, NICARAGUA 28 DE ENERO 2008. Estrategias del Ministerio de La Familia para enfrentar la problemtica del

Trabajo Infantil y garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, las nias y los trabajadores adolescentes. 1.- Coordinacin Interinstitucional con los dems Ministerios y Entes Gubernamentales dedicados a la Problemtica del Trabajo Infantil. 2.- Redes de Proteccin Social con participacin comunitaria y activa por parte de los Comits del Poder Ciudadano. 3.- Aplicacin del Marco Jurdico Legal , especialmente la Ley de Paternidad responsable. 4.- Articulacin de las actividades y acciones del Ministerio de La Familia.

Como valora hasta la fecha los resultados alcanzados y la gestin que ha desarrollado la CNEPTI en la lucha contra el trabajo infantil? La verdad he visto las acciones que realiza este gobierno, no conozco totalmente el trabajo realizado anteriormente. Cuales son los problemas en el corto y mediano plazo que requiere la atencin y respuesta de ustedes, para que se pueda cumplir con el plan o favorecer la erradicacin del trabajo infantil? El Ministerio, como ustedes saben es para sectores vulnerables precisamente y una de las principales acciones que nosotros tenemos es contribuir a erradicar la pobreza, en ese sentido hay una serie de programas que puntualizan esa erradicacin de la 41

pobreza por que hay que hablar tambin de acciones preventivas , no hay que hacer la curacin como dice el medico si no que la prevencin y en ese sentido

mantenemos un programa el PAIMAR de atencin integral a nios que establece medidas preventivas, en escuelas a padres y madres donde la educacin juega un rol fundamental , donde tenemos actividades recreativas culturales hacia los nios y tenemos el programa tambin de atencin a mujeres vulnerables y nios donde

vamos a organizar a cabezas de familia en huertos que les sirvan a contribuir a mejorar la calidad de vida, tenemos la red de proteccin social que esta ves el ministerio la direccin superior del Ministerio , se encamina a una poltica de habilitacin, de capacitacin , por que nada hacemos con dar y dar como lo encontramos a la llegada del nuevo gobierno dando mochilas dando bonos en dinero cuando no estamos realizando acciones integrales y tenemos el PAENIC que es un programa de atencin integral a la niez que es el 70% del ministerio y que tiene acciones complementarias tanto de prevencin como de atencin integral. El Ministerio se encamina este ao; el ao pasado se realiz un anlisis de todas estas problemticas , dimos asistencia pero ahora la asistencia la vamos a dar en una matriz articulada del Ministerio de todos los programas de proteccin social articulada y complementada con todas las instituciones del gobierno y en una poltica preventiva de asistencia como un medio que es contribuir a la auto sostenibilidad aparentemente parece fcil pero es difcil, pero no imposible hay que crear condiciones ya tenemos 10 indicadores de sostenibilidad y queremos ir creando las bases para que estos programas aporten a la resolucin de los problemas Podra ampliarnos lo de los proyectos articulados y si tienen algn proyecto especifico en relacin a los nios trabajadores? Si, el Ministerio es muy amplio por ejemplo. El programa a la atencin integral a la niez nicaragense que es el ms grande dentro la proteccin social est en 66 municipios del territorio y precisamente de eso se trata, vamos activar los ciclos, lo que en la parte urbana se llaman CDI Centros Infantiles Comunitarios, las casas bases comunitarias y las casas bases familiares no solo existe el trabajo infantil en el campo tambin existe en las ciudades , la madre ah va a tener la oportunidad de recibir el nio educacin inicial para la formacin de su vida , como es sabido en los primeros tres aos de vida an si no es determinante se forma la conducta y el comportamiento no es determinante por que los procesos de socializacin atribuyen despus al

individuo , pero es importante, por eso en los Centros Infantiles Comunitarios vamos a brindar educacin inicial tambin estamos con el Ministerios en lugares donde no hay 42

pre escolares , vamos activarlos con apoyo del BID es una labor en la que se organiza la comunidad yo creo que lo importante aqu es que el ministerio se encamina a que la comunidad es el principio y fin de las cosas no como lo hacan anteriormente, la fuerza organizada de la comunidad es determinante en nuestros programas. Nosotros vamos a trabajar con las organizaciones comunitarias existentes de cualquier tipo, vamos a articular una matriz primaria con los actores el MINED el MINSA , los gobiernos locales paulatinamente consideramos que esa matriz se va a ir ampliando con todas las organizaciones locales con todos los ONG , el MAGFOR hambre cero una articulacin y una complementariedad es lo que puede ayudar a que el padre tenga un potencial recurso de trabajo y que realmente hayan leyes , por que al analizar el documento conclu; ya empezamos con la ley de paternidad responsable ahora en la institucin; la ley establece serias responsabilidades para los padres inclusive realizar la prueba de ADN por si niegan la paternidad que realmente asuman la paternidad responsabilidad Como perciben como institucin el estado de animo de la poblacin en general y su inclinacin para apoyar acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil ? Quisiramos decirte que quizs, por desconocimiento, razones culturales, razones educativas, la poblacin ms bien, sugiere que los nios trabajen. Inclusive los mismos padres los ocupan, explotando a los nios exigindole que regresen al hogar con una cantidad de dinero. Es doloroso ver como los nios trabajan y nadie se concientiza, no solo los regaan en los semforos cuando ellos piden o tambin los maltratan, en general es ms negativo que positivo. Creo que debe haber campaas educativas de sensibilizacin que conlleven a que la sociedad tomemos un cambio de actitud y tambin de actuar para que como sociedad colaboremos todos con un granito de arena en este problema tan sensible Segn a como est organizado este ministerio con este nuevo gobierno, con

Considera necesario crear un rea especial, un departamento para brindar la tencin a la erradicacin del trabajo infantil ? . No sabemos que este ministerio va a coadyuvar muchsimo, es una opinin del punto profesional, yo creo que si es un trabajo que se constituye una urgencia que en su edad deberan estar estudiando y recrendose y estn trabajando y sabemos que los nios son el potencial venidero de esta pas entonces preguntmonos haca donde se enrumba Nicaragua, si desde ya los estamos explotando y si es repetitivo el 43

fenmeno tambin en los nios se reproduce el machismo; por eso yo considero que hay que hacer un trabajo bien grande de sensibilizacin por que el fenmeno se repite y puede tener mayor incidencia y debe hacerse creo yo desde la perspectiva de gobierno desde la perspectiva del MED para mi es determinante de los primeros grados estar concientizando por los diferentes medios de comunicacin radiales escritos y por todas las formas que podamos estar educando a la poblacin El Ministerio este ao para impulsar la Ley de paternidad responsable, por

disposicin de la direccin superior se cambio el mtodo pese que lo hizo a travs de la radio de manera formal lo hizo tambin en plantones en los barrios y primeramente la gente como que se asusto por que no est acostumbrada a esa forma de comunicacin , fue muy productivo para mi los hicimos tambin en los centros comerciales o sea donde hay aglutinamiento de personas. La Seora Ministra

orient que los funcionarios furamos se distribuyeron volantes, camisetas, se explic la irresponsabilidad que hay con las nios de parte de los padres , la consecuencia que esto tiene en la vida de la mujer y esto ha dado buenos resultados esta campaa esta institucin la hizo a nivel nacional en todas las delegaciones la hemos impulsado de este ministerio de manera responsable. Usted habl de los medios, cree usted que los medios deberan dar un aporte mayor para coadyuvar a los ministerios en relacin a cosas concretas como el apoyo a la Erradicacin el TI ?, Totalmente; a nosotros nos invitan a micrfonos abierto y la poblacin demanda mucha informacin, a veces por falta de conocimiento que no se hacen las cosas.

Nosotros consideramos que todos los medios de comunicacin son determinantes y se tendran que realizar programas ms continuos para la educacin a la poblacin Cuentan ustedes segn la historia del Ministerio con los recursos humanos y materiales para dar continuidad a las polticas que ustedes quieren implementar o tendra que tener un presupuesto .? Siempre en la historia de estas instituciones los presupuestos resultan insuficientes. Hay una teora que dice que la demanda de las necesidades sociales son mayores y sabemos que nuestros pases tan pobres sus costos son limitados. Creo tambin que a veces nos falta voluntad, entusiasmo ya que algunas acciones uno las puede hacer hasta casi sin recursos, por que ir a un plantn nos movilizamos en los vehculos de la institucin, siempre es necesario ms recurso pero creo que tambin nos debemos encaminar a mejores esfuerzos todos la sociedad en general. 44

Cual debe ser el papel que desempean los organismos donantes sabemos que todas las instituciones tienen diferentes organismos donantes y tambin el papel de las ONG nacionales, es importante el aporte de los organismos donantes y las diferentes ONG nacionales deben jugar un papel; cree usted que los organismos deben hacer un trabajo con las organizaciones rectoras?. Si obviamente, ese es un problema que observo, por que el estado ahora que hemos asumido el nuevo gobierno responsablemente, tenemos que restituir los derechos de los nios y por ende de la familia la administracin de este Ministerio es altamente consecuente con eso por que no podemos dejar en manos de terceros la

responsabilidad que nos compete al respecto. Este ao el Programa de atencin a la niez nicaragense y la Red de Proteccin Social del Ministerio de la Familia se haca a travs de terceros habiendo responsabilidades que les compete a los Ministerios y al Gobierno, con este gobierno estamos asumiendo la responsabilidad constitucional de ejecutar coordinar orientar y definir

totalmente las polticas de la proteccin social . Obviamente, que los organismos pueden ayudar, por que internacionalmente

obtienen fondos pero debe ser dentro del marco de lo que el gobierno tiene dentro de unas polticas articuladas, por que de nada no podemos no se debera de permitir sin estar articulados que obtengan recursos que quizs en algunos momentos no han ayudado para todos los fines previstos y creemos que la niez genera muchsimos recursos que el gobierno debe de tenerlos articulados complementados controlados inclusive para que estos lleguen a feliz termino . En relacin a eso en las diferentes entrevistas que realizamos con los Ministerios sucede o ha sucedido un fenmeno bien especial , cada organismo tiene una forma de hacer proyectos, ustedes piensan ahora con esta nueva visin de asumir y rescatar la responsabilidad que les compete al gobierno de tener un modelo de proyecto para que todas las ONG que quieran hacer un proyecto tiene que tener el mismo modelo y tener un supervisor ya que

generalmente los supervisores los pone el organismo donante. Considera que la institucin debe tener supervisores para los proyectos? Si totalmente, la institucin se encamina a eso e inclusive fortaleciendo el rea de planificacin para que podamos formular los proyectos, de tal manera que cuando un organismo viene a hablar con nosotros tengamos la posibilidad de presentar los proyectos, para que no se dispersen los aportes. Entonces realmente, quien pierde es el beneficiario, que es la razn de ser nuestra . Mi Familia se encamina a eso, 45

incluso hemos tenido ofrecimientos y si coordinamos con todos los que quieran trabajar con nosotros pero dentro de un marco que tambin lo debera tener el gobierno yo creo que esa es la idea no propiamente un control pero si supervisar que el destino de los fondos sea donde corresponde en un marco articulado de acciones por que si no todo el mundo inicia a tirar fondos para todos los lados y la pobreza sigue y los nios se quedan y no estamos contribuyendo a nada ms bien el problema aumenta. El tema para nosotros es muy sensible nosotros somos personas muy comprometidas con este tema quera decir que la matriz que nos pasaron prcticamente las conclusiones son parecidas es muy importante porque se tiene que articular a un poltica de empleo hasta que no resolvamos nosotros el problema del empleo dirigida al sector de padres de el problema no estara resuelto, pero como estoy consciente que eso es difcil todos los programas de atencin social deben coadyuvar a tener indicadores de sostenibilidad , no dar la asistencia por darla si no como un medio para obtener este fin , creo que el marco regulatorio de leyes es muy importante por que as el padre no manda a trabajar al nio, despus que se capacit que el padre tiene un trabajo , el marco regulatorio legal debera aplicarse y de manera articulada . El Ministerio debe velar para que el nio asista a la escuela y darle un seguimiento a veces el problema es de seguimiento pasa que a veces los Ministerios habilitamos las familias, pero despus no se le da seguimiento a las familias y a la ves otro factor significativo es la educacin a la familia ya que a veces el nio es el generador de dinero de toda la familia. Precisamente cuando ustedes han planteado este trabajo de articular los planes por que todos los organismos de carcter nacional o internacional deben estar dentro la matriz de articulacin el Ministerio se encamina haca eso, todos los que quieran trabajar con nosotros con mucho gusto pero dentro el Plan articulado de proteccin social en este sentido si el gobierno que es el que tiene la responsabilidad por mandato constitucional de articular todas estas acciones, todos los organismos deben de encaminarse haca esos objetivos haca esas metas que el gobierno tiene concatenada mente para que toda vaya a feliz termino.

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SITUACIN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL

EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON BERTA ROSA GUERRA - DIRECTORA DEL PROGRAMA INTERNACIONAL

DE

ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO (IPEC-OIT) NICARAGUA. MANAGUA, NICARAGUA OCTUBRE 2007.

En que momento el Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (IPEC-OIT) Nicaragua, inicia sus operaciones en el pas? Desde el ao de 1996, establecimos contactos con el Gobierno de Nicaragua, representado por el Ministro del Trabajo, Doctor Francisco Rosales. Tanto el ao 1996 como el 1997, fueron aos de preparacin para el fortalecimiento de las relaciones entre la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Gobierno de Nicaragua. En el ao 1996, en el marco de la formalizacin y estrechamiento de las relaciones de trabajo, se firmo un MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO entre el Gobierno de Nicaragua y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), estableciendo el compromiso entre el pas y la OIT para realizar los mayores esfuerzos para la erradicacin del Trabajo Infantil en general. Se acord la Creacin de una instancia nacional para organizar e impulsar institucionalmente los procesos de erradicacin del trabajo infantil y proteccin de los derechos de los menores trabajadores. El gobierno de Nicaragua, dio cumplimiento a este acuerdo a travs del Decreto No. 22-97 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 66 del 10 de Abril de 1997, creando la Comisin Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (CNEPTI), en su integracin, adems as Instituciones del Gobierno de Nicaragua, participan los representantes de los

Sindicatos de la a Central de Accin y Unidad Sindical ( CAUS) y de la Central de Unidad Sindical (CUS) y representantes de la Cooperacin Externa como cooperacin Espaola, El Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas ( UNICEF) y Asistencia Tcnica como el IPEC-OIT.

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En el marco del Memorando de Entendimiento, El Gobierno de Nicaragua, en el proceso de erradicacin del trabajo infantil se regir por los siguientes convenios de la Organizacin del Trabajo, los cuales debern estar suscritos por el Estado de

Nicaragua y ratificados por el rgano Legislativo del Pas. Estos Convenios son el Convenio OIT 182 y su Recomendacin No 190, referidos ambos a las peores formas de trabajo infantil, entendiendo las peores formas una dimensin incuestionables peores formas de trabajo infantil que esas son delitos la explotacin sexual comercial la trata todo lo que tenga que ver con la esclavitud o lo que se parezca y lo otro todo lo que tiene ver con el uso traslado de estupefacientes con los nios, conocidos como mulas. Estas formas, son incuestionable peores formas de trabajo infantil, y

siempre que se nombran, se piensa en la otra dimensin del el trabajo infantil, el trabajo peligroso, que es todo el trabajo que obstaculice el desarrollo integral del nio y/o la nia, por ejemplo : poder ir a la escuela, atentar contra su dignidad , su

integridad fsica y mental. El Convenio OIT 182, en el ltimo acpite, inciso D aparece una exigencia del convenio de establecer una lista de esos trabajos peligrosos y exige realizar este proceso como parte del cumplimiento del Convenio 182, el Convenio OIT 138 y su Recomendacin No. 142, que abarca todas las formas de trabajo infantil, enfatizando mucho en la parte de la educacin, la formacin tcnica y relacionado con la empleabilidad y la proteccin social. A partir del Memorando de Entendimiento entre la OIT y el Gobierno de Nicaragua, Como se han profundizado institucionalmente estas relaciones, se han ampliado firmando otros Acuerdos y Convenios entre las partes? Hasta la fecha se han revalidado, en dos ocasiones ms el Memorando de entendimiento entre el Gobierno de Nicaragua y la OIT. Con el Gobierno del Presidente Daniel Ortega, recientemente, en Junio del dos mil siete, se ha suscrito el Memorando de Entendimiento con la OIT. Estas suscripciones, concuerdan con los contenidos y con los tiempos, la OIT ha presentado el contendido de Memorando de Entendimiento al Gobierno de Nicaragua, en las tres ocasiones , el primero se firm tal cual se presento, en la segunda ocasin hubieron cambios por partes del Gobierno de Nicaragua, de cara a la visin de cada Gobierno. La OIT tiene la rectora de este tema, y entre sus principios esta el respeto al derecho de los trabajadores y todo lo

obviamente el trabajo infantil atenta con el trabajo de los adultos y atenta con el desarrollo del pas y atenta contra los nios y su desarrollo que se les condena a tener una vida sumida en la pobreza y la inequidad social.

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Como Organismo de Cooperacin Internacional integrante de la CNEPTI, sus actividades no solamente se limitan a la Asistencia Tecnica , sino que impulsan proyectos y actividades en el campo relacionadas directamente con la erradicacin del trabajo infantil, involucrando a los nias y nias y dems actores sociales ? Tanto la OIT como el Programa IPEC-OIT, son programas de Cooperacin Tcnica, sin embargo , se dispone de algunos fondos para poner en practica de manera

demostrativa algunos proyectos en el terreno, especficamente aquellos que tiene que ver con las peores formas del trabajo infantil, que es la prioridad, y ahora el trabajo peligroso. Los Programas de la OIT, sin embargo no son perpetuos, tienen una

duracin finita, metas establecidas, objetivos a cumplir y se deben definir estrategias para garantizar la sostenibilidad de estos. En ese contexto se han apoyado acciones como la formulacin del primer Plan Estratgico Nacional para la erradicacin del trabajo infantil 2001- 2006. Nicaragua, ha sido uno de los primeros pases de la Regin Centroamericana que ha tomado muy en serio este proceso. Casualmente te puedo afirmar esto con mucho conocimiento de causa, en los aos ochenta me desempee como funcionaria del Gobierno de Nicaragua en temas de la niez , igualmente como funcionaria de de UNICEF durante los Gobiernos de Violeta Chamorro y el Doctor Arnoldo Alemn y siempre observe esa preocupacin del Gobierno de Nicaragua por ocuparse de la problemtica de la niez nicaragense, claro siempre del marco de las limitaciones presupuestarias para emprender acciones contundentes, igual

preocupacin, disposicin y voluntad he constatado en la practica con el Gobierno actual presidido por el Seor Daniel Ortega. Cada Gobierno ha continuado la accin de su predecesor imprimindoles su visin de acuerdo al momento histrico que viven, tenido su propia visin plasmada en los planes estratgicos para la erradicacin del Trabajo Infantil. Cual es la valoracin del trabajo y de los resultados alcanzados hasta la fecha por la CNEPTI ? En Nicaragua es la nica Comisin, que ha tenido un empeo sostenido desde el momento de su creacin hasta hoy. Esta tiene algunas particularidades, que la ha diferenciado de otras comisiones de otros pases. En primer lugar aqu no ha habido problemas para reunir a los tres importantes: sectores

empleadores, sindicatos y gobierno en la CNEPTI. Adems se ha

incluido tambin a las ONG, la CNEPTI por esto tiene una permanente actividad, los nicos que hemos apoyado somos nosotros IPEC-OIT. Ahora cuando se han visto los 49

resultados y el trabajo desarrollado son varios organismos que apoyan a CNEPTI, que es lo que queramos, por que estos programas de cooperacin tcnica no son para toda la vida, sino que van preparando la condiciones para dejar solo al pas o con la mnima asistencia. El que la CNEPTI haya organizado sub-comisiones tcnicas fue vital, por que eso hizo que fuera uno de los primeros pases que ratificara el 182, tambin que tuviera un plan estratgico nacional para la

Convenio OIT

erradicacin del trabajo infantil, acciones que no han sido fciles, pero son demostraciones increbles del compromiso de los diferentes sectores que integran esta Comisin. La CNEPTI se ha convertido en un foro de discusiones, con relacin

al tema del trabajo infantil, eso te va unificando criterios, normas. Cuando inicio el programa IPEC-OIT, haban organismos que hoy trabajan para la erradicacin del trabajo infantil y que decan que era un mal necesario , gente que defenda el trabajo infantil en el sector del campo, en La Chureca, por que eso era un mal necesario: De tal forma como haya sido , la CNEPTI ha contribuido a establecer un espacio de discusin amplio donde se ha incluido al sector acadmico, donde ha permitido

unificacin de criterios y se han elaborado documentos tcnicos de altsima calidad y que para la OIT es muy importante que hoy las adecuaciones jurdicas estn siendo dirigidas por la Ministra del Trabajo , Janeth Chvez. Es el Marco Jurdico y Legal de Nicaragua que regula el Trabajo Infantil

adecuado para lograr xitos en la lucha por la erradicacin y prevencin del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador? La erradicacin es un proceso no depende de una sola causa, por eso es mas

complejo, obliga a que todos los sectores jueguen su rol. Se podra afirmar, que en este momento histrico, Nicaragua tiene un ambiente jurdico legal propicio, para dar un salto de calidad en los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Este proceso debe de profundizarse y no perder la continuidad, ya que de lo contrario, todo lo avanzado retrocedera. Para bien de todos, los dirigentes del actual gobierno, han manifestado y puesto en practica su voluntad de seguir profundizando las transformaciones en el marco jurdico legal, en el rea social a favor del proceso y de todo lo que es la proteccin a la niez y la proteccin de los derechos humanos de las nias, nios y adolescentes trabajadores. Esa lnea de fortalecer ms lo legal, el rea social, nos lleva como consecuencia lgica, a dar un salto de gran calidad Como se vislumbra, pienso que Nicaragua, si esta preparada. Ayer que yo estaba en el

Ministerio del Trabajo para apoyando la elaboracin del Protocolo para Inspectores del Trabajo, record los aos 98 y 99, en los que todo el mundo haca algo, pero no en orden a la fecha, Nicaragua ha dado pasos importantes como haber incluido el 50

Primer Modulo de la Encuesta Nacional del Trabajo Infantil en el ao 2000, que permiti hacer un anlisis de mayor profundidad y calidad enfocados en lo legal, y a la luz del Derecho, se analizo la situacin del Trabajo Infantil. En el ao el 2005, el pas con fondos propios y con fondos de UNICEF y con asistencia tcnica de OIT da otro salto de calidad con otro modulo, ms resumido y compacto, que ha dado muchas pautas y pienso que el otro modulo que va a recoger las lecciones de una tercera posibilidad va a ir corrigiendo algunas cosas que la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente ( ENTIA) han tenido, por ejemplo sigue invisible el

trabajo de las nias, todava esas practicas de genero, no se ven. Para las siguiente Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente (ENTIA), la OIT esta planteando, por ejemplo hacer un anlisis de los resultados del 2005 sobre el trabajo de los adolescentes de los 14 a los 18 en que condiciones estn, la ENTIA te refleja que estn en psimas condiciones. Nicaragua tiene el gobierno propicio para poderlo

hacerlo, por que dentro de los planteamientos del gobierno han priorizado la atencin a los nios , nias y adolescentes trabajadores, se ha puesto en primera lnea la justicia social y los derechos humanos, siendo estos temas transversales todas las esferas del gobierno. Como valora el rol de los actores sociales involucrados en la problemtica de la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil: Empleadores, Empresarios y Sindicatos? Aqu, tambin las cosas no tienen un solo tono, antes los sindicatos no incluan el tema del Trabajo Infantil, ya que les afectaba y obstaculizaba la negociacin en los pliegos petitorios. Ahora si, se tiene el apoyo de un Frente Nacional de los Trabajadores (FNT) que antes se opona a que se erradicara el Trabajo Infantil, hay una Asociacin de Trabajadores del Campo (ATC), que ha dado muestras extraordinarias, ha buscado el apoyo tcnico y econmico de la OIT. La ATC inicio con una movilizacin de sus afiliados en el ao 1999, ejecutan un programa extraordinario en Jalapa para el sector tabaco. En el periodo un estudio 2004- 2005, realizaron cruzan

anlisis, involucrando a padres de padres de familia sobre las

problemticas y consecuencias del trabajo infantil en el campo y la agricultura, han organizado una red de monitoreo del trabajo infantil rural, entre otras actividades importantes. Hay una Central de Unidad Sindical (CUS) que incluy en su Plan una Central de Accin y Unidad

Estratgico como una prioridad el Trabajo Infantil,

Sindical (CAUS) que todava no esta explcitamente, pero su permanencia en las sub-comisiones tcnicas, demuestran que no todo los sectores sindicales tienen al mismo tiempo un igual desarrollo. 51

Hay un plan de accin en todas las centrales sindicales sobre el Trabajo Infantil, pero que ni puede cumplirse en su totalidad por disponibilidad de recursos econmicos, pero es un buen intento, hay un sector sindical comprometido, demandando apoyo para poner en practica su acciones y actividades concretas en el terreno. En trminos de cuanto han hecho no hay que verlo no como sector empresarial en su conjunto si no por cmaras, grupos. El sector agrcola es relevante, el sector

cafetalero, cuando iniciamos con el Programa de Accin con ese sector, en el ao 2000, cuando inicia el aporte de los Estados Uniodos, en el programa que iniciamos en Matagalpa y Jinotega, cuando iniciamos las primeras reuniones no haba por donde comenzar, como se conceba todo, en su programa inclua micro-crdito, una

posibilidad que dieran terrenos para que los colonos pudieran sembrar, entre otras cosas. Logramos que 23 cafetaleros hicieron 28 escuelas, que fueron asumidas por el Ministerio de Educacin, los que iniciaron dando terrenos eran los peores terrenos, entonces nuestra poltica, CECESNA fue con el MED y las ONG como la CUCULMECA y

en Matagalpa de no aceptar eso, y despus iniciaron hacer cosas

estupendas, recuerdo al Sr. Cork, que ya falleci, hicieron una escuela preciosa, pero estaba y les dijeron a los trabajadores el que no manda al nio a la escuela va fuera de planilla, por que, a la gente en nombre de la pobreza, todo le esta permitido, con la palabra pobreza y sobrevivencia han hecho ms pobre a la gente y ms limitado su nivel de aspiraciones, entonces esa gran reflexin semanal con las asociaciones de cafetaleros de Matagalpa y Jinotega el aporte que dieron fue importante La Cmara de Minas, el Consejo de Minera incluyo tambin la parte del Trabajo Infantil, el sector de la pesca, ha tenido una gran preocupacin, cuando nos hemos movilizado a la Costa Caribe ha sido con gran apoyo de la Cmara de la Pesca que esta por firmar un acuerdo tripartito para el sector de la pesca que incluye el buceo. En el ao 2005 el COSEP hace su primera firma con el MITRAB, que ha pasado con el sector empresarial? El COSEP ha han cuestionado el rol del programa IPEC-OIT, en cuanto consideran que es el Gobierno de Nicaragua, quien debe atender directamente el problema del trabajo infantil en el pas y no trasladarlo a terceros. Este es un mito , que es

necesario desmitificarlo, valga la redundancia, como les deca, si ellos trabajan para erradicar el Trabajo Infantil, tendrn mejores trabajadores cuando estos sean adultos, y seguramente tendrn que pagar mejores salarios , lo que sesga ms el asunto , es que el sector quiere ms ganancia y yo digo ese es su rol, desean tener ms xitos en sus negocios y nosotros no podemos cortar ni prohibir esas aspiraciones, por que 52

es lo que queremos, pero un sector empresarial basando su actuacin en el respeto y observancia de los derechos humanos. La participacin del sector empresarial ha dependido del Presidente que tengan, el seor Roberto Tern, fue uno de los

Creadores de la Comisin. Tanto el, como el Ministro del Trabajo, Wilfredo Navarro hablaron con todos los sectores, sobre el tema con el propsito de encausarlos a la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil. El Doctor Somarriba, desde su visin de pediatra, se mete a la comisin dando conferencias sobre la problemtica del Trabajo Infantil, es decir hay que ver los aportes, no nicamente de dinero, por que si as fuera Nicaragua, estara en cero, por que los Gobiernos Nacionales, nunca han aportado mayor cosa, los procesos cuentan, tiene que haber una gran campaa para convencerse los unos a los otros. En el periodo 2006- 2007, empieza a bajar considerablemente la participacin del COSEP, hicimos un giro para trabajar con Cmaras y aliarnos con otros sectores que trabajan con sectores empresariales como CARE con su programa Primero Aprendo , haciendo alianzas con trasnacionales como Telefnica Movi-Star, que financia

actividades de Prevencin del Trabajo Infantil, y ahora hay una disposicin por renovar la participacin en la CNEPTI ellos tienen una propuesta concreta que estamos apoyndolos para hacer un documento gua de cmo el sector empresarial puede entrar en este proceso y lo estamos apoyando con un consultor y estn ofreciendo entrar en la iniciativa para erradicar el Trabajo Infantil en los semforos de Managua con inversin concreta , yo creo que todo esto es un proceso y cada sector hay que verlo, segn su proceso de cambio de la visin del Trabajo Infantil, por que aqu hay sectores que consideran que los nios deben trabajar, porque que son pobres, hay programas que estn trabajando el tema con una visin asistencial no de DDHH si quiero o no quiero sabemos que es un proceso pero el discurso tiene que ser de firmeza hay que reconocer el trabajo de la Dra. Chvez. Por ejemplo el ao pasado nos visito una empresa certificadora y le pedan a la OIT una alianza para no comprar el caf de Nicaragua por que hay mano de obra infantil a lo que se les respondi entonces , que no se poda hacer tal cosa. Esto quiere decir que hay que tener otra visin la visin de acompaarlos ms hay que trabajar ms sobre la convergencia llevarlos a entenderlos los beneficios que obtienen trabajando para la erradicacin del trabajo infantil.

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Existen algunas obstculos o limitaciones para profundizar los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el pas ?. En todo proceso social es necesaria la continuidad, ms aun en este de erradicar el trabajo infantil. Podra darse una dispersin si no reconocemos la historia, creo que no es el caso, pero si se piensa que hay que borrar lo que se hizo en el pasado, por que no lo hicimos nosotros, eso sera fatal creo que hay cosas buenas sobre las que hay que seguir y hay otras que no, eso lo vera como un peligro. Otra limitacin es la visin relativa a los recursos econmicos o solo se ve el tema dinero, Nicaragua, como pas, tiene suficientes recursos para dar el gran paso de la erradicacin de las perores formas del Trabajo Infantil para el 2015, no solamente se necesita dinero, claro hay que reconocerlo que es importante, pero se necesita tambin la voluntad y disposicin del gobierno, de los empresarios, de los sindicatos, de los padres de familias y dems actores sociales para emprender una cruzada de erradicacin del trabajo infantil por todo el pas. Por ejemplo, los grandes programas de carcter social que impulsa este gobierno, como Trabajo Infantil. El Ministerio de Educacin, debe declarar de manera explicita que trabajar por la Erradicacin del Trabajo Infantil, ha hecho cosas muy buenas, algunas de sus Hambre Cero, Usura Cero, deben incorporar el componente de

responsabilidades en este tema esta en lLa Ley General de Educacin, tambin en la Estrategia Nacional de Educacin, pero es bastante dbil la inclusin del tema, el que realmente lo tiene bien es el MITRAB adems que el gran compromiso que tiene por la declaracin de principios y derechos de la OIT esta bien claro que el MITRAB tiene una gran responsabilidad. El peligro que veo es que se pierda un proceso de comunicacin masiva, por que yo veo que hay limitaciones en los medios de comunicacin. Cuales han sido los aportes del sector empresarial de la comunicacin en el proceso de erradicacin del Trabajo Infantil ?. Han mostrado que pueden desempear un rol muy importante, el Canal Dos, en el 2005 hizo tres reportajes sin que la OIT, les diera dinero, solo con la asistencia

tcnica, por que dentro de su paquete social y educativo seleccionaron el tema del Trabajo Infantil. Hoy en da la situacin es muy diferente, hoy no sucede as, hay que reanudar esto, ya que no es cosa de bandera poltica, si no de voluntad poltica y de DDHH. Este es un tema que une, yo creo que tenemos que ponernos en funcin del

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tema, hay que volver a regresar a los canales el tema de la explotacin sexual, que se ha estado realizado bien con la asociacin de periodistas. En su momento, se realiz un acuerdo estando el Doctor Virgilio Guardin en el MITRAB, para que por lo menos se publicara un artculo mensual sobre la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil. . Ellos ya han logrado mucho en el enfoque, ya que antes era todo critica y no estaban claros si queran trabajar la visin de erradicacin. Despus lo lograron, entonces lo que falta es recordarles su compromiso y con el apoyo de todos y poder armar esa gran cruzada como dice la Primera Dama, Rosario Murillo, de regresarles la niez a los nios y para esa gran cruzada, si bien es cierto que disminuir y erradicar la pobreza es vital, pero no es menos vital cambiar nuestra forma de pensar. Si aqu todos los nios pobres trabajaran la ENTIA dijera que hay un milln cien mil nios que son los pobres trabajando, pero hay 239.000. Ms all de la pobreza, hay otras cosas que empujan este fenmeno y una de las cosas, es la visin que tiene la gente de la educacin, mucha gente cree que es ms importante que el muchachito lleve cinco pesos a que vaya la escuela y como digo yo en los diferentes programas de accin sumemos esos cinco pesos con lo que su hijo pierde su hijo ser ms pobre que usted ese nio estar condenado por la sociedad para no tener una forma de vida ms digna ese mensaje por parte de todos es vital; por eso la accin con los medios de comunicacin es vital mas all de los colores polticos , creo que si Nicaragua ha tenido la posibilidad de tener esa gran alianza desde la CNEPTI y si tiene la capacidad de de poder negociar con todos los actores por que no se podr seguir profundizando . El Programa IPEC-OIT ha financiado y ejecutado Programas con Instituciones de carcter privado? La Filosofa y Visin del Programa IPEC- OIT y la de los donantes de Espaa,

Estados Unidos, Canad es que existen diferentes expresiones de la sociedad civil en forma organizada, se llamen estas ONGs agrupaciones sociales comunitarias, como sea. No importa como se llamen. En el caso del Gobierno, pidi que en nuestros documentos les llamemos organizaciones sociales y comunitarias, engloba ms lo que son las asociaciones, creo que eso

ya que las ONG no son las nicas

representantes el sector de la sociedad civil. Dentro ese gran tema de organizaciones sociales comunitarias, organizaciones locales que son vitales, en las ONGs, hay unas brillantes, en relacin a este tema : Estn cerca de las comunidades, otro sector es el acadmico, hemos trabajado con la UNAN y UCA. Sus estudiantes han realizado monografas, tambin la UCA ha realizado para nosotros las lneas de base y los 55

primeros estudios para iniciar en el sector agrcola sin ningn costo, la UAM nos esta solicitando ms actividades relacionada con el Trabajo Infantil, nos esta solicitando

que los estudiantes de Medicina reciban charlas sobre el trabajo peligroso que ellos escucharon. El Rector desea que los mdicos salgan ms sensibles a los aspectos sociales y con los conocimientos sobre este tema si fuera as el MINSA tiene cosas que hacer como revisar sus fichas y preguntar en las fichas el tipo de accidentes hay muchos accidentes que son por trabajo infantil y no se registran hay cosas que hacer que no son necesariamente dinero son voluntades. Se tiene conocimiento que hay organismos que gestionan proyectos y ante el organismo rector sectorial del estado solicitan el aval para este proyecto dado que el donante les exige el aval sectorial. Consideran usted, organismos rectores que los

y representantes de las polticas pblicas tienen que

involucrarse mas en los proyectos, actividades y acciones para controlar y supervisar la efectividad y rendicion de cuentas de esos programas dirigidos a erradicar y prevenir el trabajo infantil ? Yo creo que ese es un cuento mal contado de la historia, por que los nicos que pedimos avales somos nosotros los avales son una normativa de la OIT para evitar la dispersin y para al menos el organismo rector se entere. Pero en el caso de los avales de la IPEC donde se define que organismo va a ejecutar un programa de accin y que organismo va a ejecutar y cual es el tipo de proyecto que tenemos es la CNEPTI. Acordamos, aqu no se hace nada si no es realizado con la CNEPTI, en otros organismos no es asi, no se ha logrado que todos hagan lo mismo. Yo pienso que en la medida que el rol del organismo sectorial sea el de solo extender el aval, estamos mal. Por ejemplo, en este momento disponemos de un financiamiento para un Programa de Accin y tienen que haber un compromiso de todas las instituciones que participaran de aportar, se debe definir cual es el porte del MED, del MITRAB, del MINSA, cual es el compromiso para la sostenibilidad del programa, cual va a ser el compromiso del la CNEPTI para el control y el seguimiento. Realiza alguna tipo de supervisin la CNEPTI, sobre la ejecucin de los proyectos o programas relacionados con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil ?. No la CNEPTI, no tiene el papel de supervisor, estoy hablando de cualquier grupo que consigue dinero, le piden el aval al ministerio, el organismo donante pone un supervisor, pero el ministerio no tiene una concordancia entre el organismo donante econmico. Creo que ha sido por debilidad de los ministerios.

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Es necesario que el Estado de Nicaragua o sus Ministerios Sectoriales ejerzan algn tipo de control o supervisin sobre los programas y sus resultados? Considero, que los ministerios tienen que supervisar y tambin dar su aporte, los programas de accin han sido dbiles, por que los organismos donantes, tampoco han exigido la parte que debe poner el gobierno. Las instituciones tienen que poner un aporte, si no esos programas no van a servir, por que en un determinado momento el programa se termina, esa supervisin que , , yo le llamo monitoreo y es por eso que aqu esta mucho ms claro es que lo que vamos a monitorear en la medida que el organismo avala. El organismo debe obligar as sus instituciones gubernamentales y a todos los sectores y sobre todo a las instituciones de gobierno a los ministerios, la parte ms dbil para comprometerse ha sido el sector gubernamental nosotros esperamos que ese panorama cambie ahora Por eso nuestra prioridad, es que en esta fase, existan poltica pblicas las cumpla el otro gobierno y los que vienen, son polticas pblicas por que se hace con todos los sectores y estos tienen que aportar para el cumplimiento de estas polticas; no son publicas por que son gratis, como la concepcin que se tena, en este campo soy dura, no estoy de acuerdo con dar regalos en los semforos los fines de ao etc. No cree que se multiplica el trabajo de manera un poco esteril cuando todo mundo llega por ejemplo a la Chureca? Lo que pasa en el caso de la Chureca es de un anlisis por que no ocurre nicamente en la chureca por falta de polticas pblicas por falta de polticas fuertes de la Alcalda y yo lo digo que es la duea del basurero hay una diversidad de gente que apoya ah y cada quien va con su criterio, no es cierto la multiplicacin, el trabajo infantil ha bajado cantidad ah. Cuando nosotros iniciamos acciones, haban 1200 nios, ahora no encontras ni 100 nios, adolescente adolescentes tienen una baja escolaridad. Hoy hay un hermanamiento de Espaa con AJUMANIC, con la Fundacin Padre Fabretto y me preguntaron que les aconsejaba para estos tiempo y les dije que se concentraran en los adolescentes por que ya hay una cruzada, para que los chiquitos vayan a la escuela, por que si no los perdemos tendremos una generacin que no fue atendida por muchos aos, han crecido de cualquier manera hay que elevar sus valores su escolaridad, su capacitacin tcnica, el proceso de ubicarlos en un empleo digno, decente como dice la OIT donde se sienta bien para ir donde este preparado para hacerlo, el concepto de dignidad humana . Si aqu existiese una poltica pblica, 57 encuentras de 15, 16 aos, por que los

no anduvieran haciendo regalos en diciembre, ni haciendo piatas en cualquier lugar, que hagan las actividades en las comunidades que fortalezcan la vida comunitaria. En esas actividades sube el nivel de nios en la calle y crecen las desgracias, se han muerto nios envenenados . En La Chureca hay nios que han sido accidentados por los camiones del basurero, entonces la preocupacin, dice que va a ver un programa de treinta millones de euros, que ser integral pero que no tienen como punto erradicar el Trabajo Infantil en La Chureca pero de que van a vivir los padres. Tiene que haber un objetivo que diga los nios no entran aqu, no quitaremos la pobreza basados en el sufrimiento de los nios. Estamos hablando diferentes lenguas lo que hacemos con una mano, lo borramos con la otra. Tiene que haber una poltica enrgica y

tambin coercitiva por que hay leyes que hay que cumplir Muchos actores sociales, expresan que el sistema de leyes que regula los

procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil es muy amplio, pero que no se cumple. Que hacer ante esta situacin, como hacerlo cumplir para garantizar la tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores? Hay leyes aqu y bastantes y que no se aplican, por que se trata de concientizar a las personas, pero tambin hay que obligar, pero hay organismos que se oponen. Me cuesta entender como puede venir un organismo a levantar la bandera de DDHH por que estas rescatando un nio de un lugar de peligro, me acuerdo el diputado Navarro quiso hacer algo as y todo el mundo estaba en contra hasta la Procuradura de DDHH. Que estamos haciendo ?, Cual es nuestro discurso y haca donde

queremos ir ?. Por eso digo, que esto, no es cosa de banderas polticas, en la asamblea nacional este programa tiene aliados, en los diferentes partidos tienen otras formas de pensar, pero han desarrollado una conciencia de responsabilidad que

tienen frente a este problemas, no podemos seguir permitiendo que en los hombros de los nios caiga el peso de los efectos de la pobreza. Para fortalecer el trabajo de la CNEPTI , para qu tuviese un mejor manejo e igualdad de condiciones en relacin a otros ministerios, considera que tendra que ser una instancia descentralizada, con autonoma propia, a manera de un instituto, por ejemplo ? Yo creo que la CNEPTI debe estar inscrita al MITRAB por que es un tema laboral, por que eso tiene que ver con la manera ms integral del asunto, tiene que ver con el tripartito nacional gobierno, empleadores, sindicatos, pero yo abrira la CNEPTI a las organizaciones sociales y comunitarias en otros pases se ha hecho una instancia a 58

como se llame tienen tcnicos, expertos, y te lo puedo jurar no hay todava la instancia tcnica no hay cohesin, ah una unidad de apoyo al trabajo de prevencin y

erradicacin del Trabajo Infantil y claro con sus tcnicos y tendra que tener un presupuesto nacional y un apoyo de los organismos internacionales, nosotros tenamos la capacidad para proponer el apoyo a una unidad tcnica pero nunca se ha visto necesaria no ha tenido eco, eso le dara una gran calidad yo quitara la inspeccin del trabajo infantil y la fusionara con esa unidad de Trabajo Infantil, por

que de todas maneras los inspectores inspeccionan de todo, tendra un radio de acciones mejores y la secretaria de la CNEPTI la hara rotativa por que en otros pases la secretaria no es una persona, si no es una secretaria ejecutiva de diferentes ministerios puede ser una secretara ejecutiva compuestas por tres personas una del MINSA, del MED del MITRAB y que sea rotativa que dentro la unidad de Trabajo Infantil que cuente con el apoyo administrativo y logstico. El Programa IPEC-OIT, ha apoyado en todo a la CNEPTI, an el papel, cuando no tienen, por que nosotros montamos esa oficina, inclusive las computadoras Yo estara en contra que haya algo especifico. Considero que desde las diferentes unidades darle apertura. Por ejemplo, IPEC-OIT, impulso un Programa en La Chureca, y era del inters determinar la contaminacin de los nios con Plomo. El MINSA, realizo el estudio, fue muy difcil que lo realizaran , costo cerca de ocho mil dlares , pero esa es su responsabilidad y obligacin. Pero esa es la responsabilidad de cada institucin estatal, deben revisar su normativa e incluir el tema del Trabajo Infantil en cada uno de los programas que ya existen , el programa extra edad debe tener claro que lo que quiere con los nios trabajadores, los maestros realizar toda una campaa para que el nio no trabaje. Esta claro que el nio que trabaja rinde menos, entonces poder dentro de los grandes programas el tema del Trabajo Infantil se introduce, el tema de las transferencias condicionadas son aportes que generalmente los financia el BID y el BM a los padres de familia se les da un monto especifico par que los nios vayan a la escuela si les pones que vayan a la escuela y que no trabajen por que tambin a ese mismo padre les das crdito y le aumenta el trabajo al nio por que ahora dice que tiene que pagar la deuda, entonces si uno pone como una condicin en esas transferencias que ese nio no trabaje, ah se esta haciendo una gran labor para debilitar ese fenmeno que no ser de la noche a la maana pero si lo tienes ah como un indicador de tu programa como una meta como un objetivo, uno lo pone en el seguimiento.

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Todas las cosas tienen que ser programadas,

por ejemplo nosotros no pudimos

aportar para el Plan Cosecha, por que eso no estaba programado, los ayudar con mi aporte, los materiales que tengo pero nada ms , por que las actividades deben estar enmarcadas en una poltica y eso tiene que verlo el MAGFOR, el MED en su programa en su estrategia de desarrollo rural productivo ah tiene que estar el Trabajo Infantil, no se permite en el sector agrcola no puede ser que los tcnicos lleguen y cierren los ojos. Hoy estoy viendo una gran apertura me he reunido tres veces con el ministro de MAGFOR firmaron el acuerdo, que no es para salir en la foto, la firma de los

acuerdos tripartitos tienen un enorme significado hacen que los otros sectores se preocupen no llegaremos al 100%, pero esto tiene un efecto multiplicador y es vital los medios son importante esta bien las firmas para que aparezcan firmando etc. La obra la cara oculta del caf fue una obra extraordinaria la participacin de los artistas es importante. EL MITRAB debe de tener una unidad con presupuesto de la Repblica que se llame Unidad del trabajo Infantil que la secretara sea un consejo de personas y que sea una secretara tcnica y la nica parte negativa que le encontrara ahora frente a otras comisiones no centralizas nada todos los ministerios se sienten responsables de la situacin etc. No podemos ver que la CNEPTI sea una persona al contrario son todos los actores aqu la CNEPTI han salido propuestas de leyes, quienes estn en esa sub comisin los representantes del mas alto nivel de los ministerios. Esta propuesta esta ya esta en Costa Rica , El Salvador etc. Cambiando un poco de tema en diferentes lugares nos han dicho que los materiales son de altsimo nivel material muy costoso hasta con CD. Muchas personas refieren que ese material que queda en las oficinas centrales por que a las comunidades y a los lugares no llega para los capacitadotes, capacitador es un maestro, pero el

pero es muy raro que tenga una computadora,

tendr una radio, y da pena cada material es costossimo y estn en las oficinas todos empolvados que no hayan que hacer con ellos. En algunos libros de ustedes se expresa bien cuando dicen que hay libros escritos para muy alto nivel y que quedan a nivel de superestructura y no llegan a las comunidades por que la gente no los considera suyos. Estoy totalmente de acuerdo, nosotros por eso nosotros con el manual que nos

mandaron los hicimos en versin muy popular que se llama gua para maestros con la 60

participacin del MED de la CODENI en versin nica popular propusimos la versin de trabajo peligroso que sacaremos 6000 que la Ministra quiere que se distribuya en saludo al primero de mayo en la que esta el muequito y vocabulario sencillo que cosa es trabajo peligroso? por que los nios no deben de trabajar totalmente de acuerdo en que este es el estilo del material para que este al alcance de la gente, es cierto es bien importante algunos documentos de distribucin ms restringida nosotros hemos hecho es absolutamente nicaraguanizado hay unos que tienen CD pero son para universidades , de nada sirve que demos un documento que la gente no participe ni lo entienda El 18 de octubre se recibi una invitacin la OIT IPEC estaba impulsando un proceso para crear una coordinacin interinstitucional deseara saber que pas en que nivel esta como va trabajando. La otra versin del documento la tiene el Ministerio del trabajo hace un mes estamos a la espera de las observaciones del MITRAB y tambin se esta trabajando en la ruta critica

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VALORACIN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIN NACIONAL DE ERRADICACIN

TRABAJADORES. DEL

TRABAJO

INFANTIL

PROTECCIN

DE

ADOLESCENTES

La Comisin Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Menor Trabajador fue creada por el Decreto No. 22-97 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 66 del 10 de Abril de 1997, con el propsito de ajustar su contenido de trabajo en correspondencia a los convenios internacionales ratificados por Nicaragua y a la Legislacin Nacional vigente es reorganizada a travs del Decreto No. 43-2002, Aprobado el 7 de Mayo del 2002 y publicado en la Gaceta No. 93 del 21 de Mayo del 2002 por medio del cual se crea la COMISIN NACIONAL PARA LA ERRADICACIN
DEL

TRABAJO

INFANTIL

PROTECCIN

DE

ADOLESCENTES

TRABAJADORES., adscrita al Ministerio del Trabajo y que en se denominar CNEPTI. La comisin funcionar como instancia de coordinacin entre las instituciones del Estado y la Sociedad Civil Organizada que desarrollan trabajo en el campo de la niez y adolescentes trabajadores, enmarcada en la aplicacin de las polticas pblicas establecidas por el Consejo Nacional de atencin integral a la niez y adolescencia. INTEGRANTES La Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores estar integrada por: La Primera Dama de la Repblica, como Presidenta Honorario; El Ministro del Trabajo, que ejercer la Presidencia Ejecutiva; Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD); Ministerio de Salud (MINSA); Ministerio de la Familia (MIFAMILIA); Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia (CONAPINA); Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM); Instituto Nicaragense de la Pequea y Mediana Empresa (INPYME); Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC); Instituto Nicaragense de Mujer (INIM); Procuradura Especial de los Derechos Humanos de la Niez y Adolescencia; Dos Representante del COSEP; Tres representantes de la Organizacin de Trabajadores. Dos Representante de las organizaciones nacionales no gubernamentales que trabajan por la niez y la adolescencia. Tendrn participacin permanente: Un representante de la Cooperacin Espaola; un representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); un representante del Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPECOIT); un representante del Grupo Alianza Save The Children. 62

FUNCIONES DE LA CNEPTI 1.Velar por el cumplimiento de leyes y normativas nacionales e internacionales suscritas, y ratificadas por Nicaragua, relativas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores; 2. Articular y coordinar acciones interinstitucionales e intersectoriales orientada a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores, acordes con la Poltica Nacional de Atencin Integral de la Niez y la Adolescentes; 3. Formular planes sectoriales, institucionales y municipales, asegurando la ejecucin del Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores. 4. Asegurar la coherencia y complementariedad de programas y proyectos ejecutarse por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan para la erradicacin del trabajo infantil; 5. Recibir los informes de programas y proyectos orientados a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, avalados para la CNEPTI; 6. Evaluar y dar seguimiento a proceso de erradicacin del trabajo infantil en el pas. 7. Crear subcomisiones o grupos de trabajo para desarrollar temas especficos relacionados a la erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores; 8. Coordinar acciones con las comisiones municipales para la erradicacin progresiva del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores; 9. Realizar los ajustes necesarios que requiera el Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil de conformidad con la estrategia reforzada de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, as como proponer adecuaciones a la Poltica Nacional de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia y Otras Polticas en Materia de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores; 10. Elaborar su propio Reglamento de Funcionamiento; 11. Proponer directrices para ejecutar actividades dirigidas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de los adolescentes trabajadores; 63

12. Definir la seleccin de reas y sectores prioritarios para el desarrollo de acciones estratgicas del trabajo infantil. La Comisin contara con una Secretara Ejecutiva, la que estar integrada por funcionarios del Ministerio del Trabajo, nombrados por el Ministro, la que tendr la siguientes funciones; 1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones emanadas por la CNEPTI; 2. Planificar, dirigir y organizar las acciones orientadas por la Comisin Nacional; 3. Garantizar la planificacin, coordinacin, organizacin, agenda de trabajo, material didctico y la ejecucin de las reuniones ordinarias y extraordinarias de la CNEPTI; 4. Elaborar, registrar y remitir las actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias a los miembros de la CNEPTI; 5. Coordinar acciones con instituciones y organismos que integran la Comisin Nacional. 6. Dar seguimiento tcnico a las consultoras, asesoras, subcomisiones y grupos de trabajo y controlar el cumplimiento de los acuerdos establecidos por la CNEPTI; 7. Preparar el material tcnico didctico requerido por los miembros de la CNEPTI; 8. Dar a conocer los avances del trabajo de la CNEPTI a nivel nacional e internacional. 9. Presentar la propuesta del presupuesto anual de funcionamiento de la CNEPTI. Las instituciones y organismos miembros de la CNEPTI estn obligados a brindar la debida colaboracin que esta requiera para el cumplimiento de sus funciones.

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Como valora el trabajo desarrollo por la Comisin Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil con relacion a sus objetivos y funciones hasta la fecha? MARIA IVETTE FONSECA.- SAVE THE CHILDREN NORUEGA Yo creo que todos aplaudimos cuando surge un consenso posible en torno al Convenio OIT No 182, que permite destrabar, por que es importante comprender la historia. Pas una dcada de que estbamos trabados en una discusin terica en torno al tema del Trabajo Infantil, hasta donde haban condiciones de erradicarla, hasta donde si era la escuela, la nica forma para abordar el Trabajo Infantil,

empantanado el tema. Cuando surge el Convenio OIT No. 182, ayuda a discutir ms, sobre como distinguir una serie de medidas que implica erradicacin, por que como es un problema multifactorial, no basta una medida. An estamos, en como hacer la erradicacin y hacerla sostenible, por la pobreza existente en el pas, en ese sentido del convenio, el surgimiento de una comisin, como parte de un acuerdo que se firm en todos los pases, generar voluntades de articulacin para realizar discusiones, estamos haciendo frente al problema, realizado CNEPTI, permite sensibilizar, para evaluar que

si vamos a capitalizar el esfuerzo que ha

que permiti poner en discusin instancias gubernamentales,

agencias internacionales, ONG. Ahora si ha cumplido con todos sus objetivos, en la evaluacin, ltima que realizaron Mayra Calero y Cecilia Robles, se profundiz bastante alrededor de esto. Se hizo una sistematizacin bastante profunda yo me pregunto, Cuanto de esa evaluacin se est rescatando?, Cuanto se conoce?, Nosotros conocemos diferentes actores que han pasado por la CNEPTI y no conocen los resultados, por eso nosotros nos vemos en la obligacin de retomar un poco, para no romper desde el ltimo plan que se realiz y darle continuidadYo recuerdo que una de las cosas que se insisti mucho es que la evaluacin se diera a conocer, para que se pudiera reflexionar todos sobre los resultados que estos fueron planteados en una reunin de CNEPTI por una de las personas que estuvieron a cargo pero por lo que se aprecia no es suficiente. Una de las cosas que se miraban, son los pasos a seguir, que estaba eso, informar y reflexionar, donde estuvieron los principales hallazgos y donde estaban los principales retos. Como pas, creo que es importante mencionarlo ya que su pregunta es clave, pero ya se ha hablado de todo para no dejarla inconclusa quiero decir que uno de los avances se mejor el marco jurdico se logr una mayor armona de las leyes y

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eso da un marco de referencia institucional mucha ms clara fue uno de los principales , haremos una contestacin de grupo LICENCIADA MARA ELENA BEDA.- OFICIAL DE EDUCACION. UNICEF. En mi caso, estuve en la reunin en la que se presentaron los resultados de la evaluacin, otra cosa que se rescataba era la generacin de informacin sobre el tema de Trabajo Infantil. Creo que hubieron dos encuestas del Trabajo Infantil, y adems algunos estudios a profundidad que se han sectores. Ha sido un esfuerzo del Estado, hecho en cada uno de los

apoyado por los organismos de

cooperacin y ONG. Ha sido un cambio importante que nos ha permitido definir estrategias a partir de un anlisis real del problema, otra cosa que se hizo fue un mapeo, realizado por Mariana Aburto, de todas las intervenciones que haban en el

pas sobre trabajo infantil fue como la primera ves que nos podamos dar cuenta de todo lo que se estaba haciendo, a nivel institucional y de organismos privados. Haba incluso una cuantificacin de manera gruesa, grupos de beneficiarios por departamento y que estrategia tena cada programa fue importante por que el marco de anlisis de esa investigacin fue el Plan estratgico que estaba vigente en ese momento. Yo creo que eso tambin es un logro importante, desde mi punto de vista, la CNEPTI ha sido un espacio de concertacin para la cooperacin, que nos ha permitido priorizar el uso de los recursos en funcin de las prioridades establecidas por el pas, con ptimas relacin de trabajo entre todas las organizaciones que estamos relacionados con el Trabajo Infantil. Adems, le ha dado fuerza al peso poltico que ha tenido la CNEPTI para hacer cambios jurdicos, importante. La CNEPTI donde hay tantos actores yo creo que eso tambin es ha habido un espacio de

concertacin ha promovido leyes importantes se ha modificado el Cdigo Laboral, se han establecido un montn de decretos, se han creado las polticas y normativas de actuacin de los inspectores del Trabajo Infantil I, son avances importantes para el pas. GERHILDE SCHUTT OFICIAL DE PROYECTOS -GRUPO DE VOLUNTARIOS CIVILES (GVCITALIA) . Nosotros somos nuevos en la CNEPTI, la OIT nos invito a participar. Por lo poco que conozco la CNEPTI es un espacio donde hay representatividad de todos los sectores. No conozco los resultados de la evaluacin, no se han difundido, a lo mejor no estbamos el da que los presentaron, pero si ha habido trabajo importante sobre todo las propuestas jurdicas, sobre el trabajo de los adolescentes , han sido facilitadotes. 66

La participacin de los miembros de ONG y grupos de la sociedad civil

en las

reuniones y actividades de la CNEPTI, es mas constante, al igual que la de los sindicatos, yo he estado en otros espacios similares y la presencia de los sindicatos es amplia con participacin activa Tratando de ser positivos y ser amplios en las respuestas, tambin hay una lectura critica que an no logramos articularnos lo suficiente para ir evidenciando logros, pero quera agregar una cosa, es una de las comisiones que funciona. Eso hay que

rescatarlo. Hay una rotacin de los funcionarios de los diferentes ministerios, pero en general hay buena convocatoria lo que indica que hay inters en la problemtica, que sucede por que la CNEPTI est integrada por diferentes sectores e instituciones. Se supona que el Plan, el primero tena que respaldar su actuacin pero el primer Plan es una sombrilla de acciones y estrategias pero que le faltaron las metas y la CNEPTI no tiene nada atrs que le respalde para poder monitorear los resultados. Esa secretaria no es suficiente para responder toda la demanda, una sola persona ha realizado una excelente labor tanto para nacionales y extranjeros, pero no se puede con una sola persona. Por otro lado en la CNEPTI hubo la inquietud del nivel de representacin que haba de los municipios, que si usted se fija an no estn, por ejemplo por que no est la Red de Alcaldes Amigos de la Niez para poder vincular las acciones Municipales con las Nacionales. En relacin a las metas estas no pueden ser las metas de las agencias internacionales y hasta cierto punto en la medida que las instituciones nacionales no tenan claro cuales son sus metas frente al problema entonces ese es otro punto dbil. No cree que a veces, no es que no se tengan metas por parte de las

instituciones, sino, que hay organismos que tienen metas internacionales que se han fijado por acuerdos, que se tienen que cumplir y eso es una presin a

los gobiernos a que realicen una determinada meta, que an est muy lejos de estar dentro de la polticas pblicas? Yo creo que la CNEPTI es un espacio para definir prioridades nacionales y la

cooperacin en este pas ha definido sus prioridades en funcin de las prioridades del pas creo que los gobiernos han hecho un buen trabajo en relacin a esto y el papel de las agencias de cooperacin y de los organismos internacionales es dar apoyo a estas prioridades un buen resultado de trabajo de la CNEPTI es la coherencia hay entre los programas y las prioridades del pas.

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Vamos a poner ejemplos para poder entender la dimensin de su pregunta, ningn organismo internacional, ni juntos, ni separados como asesores de la CNEPTI,

podemos sustituir la ausencia o debilidad de polticas pblicas bsicas. Nosotros no somos capaces ni dar cobertura ni dar fondos para poder llegar a decir educacin bsica para los nios trabajadores salud, eso es materia de polticas pblicas en lo que siempre hemos insistido, nosotros somos acompaantes, pero no podemos

sustituir y tampoco podemos sustituir las responsabilidades de la empresa privada. En la CNEPTI hemos podido discutir y no siempre ha sido fcil la definicin de las prioridades, por que ha habido diferentes gobiernos, con diferente polticas. En apertura, por ejemplo en el

determinados momento buscbamos donde haba Ministerio de Educacin y volcbamos

nuestros esfuerzos y fortalecamos los

programas y proyectos del MED, pero a veces hemos tenido serias dificultades para articularlas prioridades con el Ministerio de la Familia, sea por que el Ministerio no tiene presupuesto.

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TALLERES Y GRUPOS FOCALES En este proceso de recoleccin de informacin por medio de tallares y grupos focales participan el sector empresarial, sindical, funcionarios de gobierno central y municipal, nios, nias y adolescentes trabajadores y ex trabajadores, organizaciones de profesionales, familias y lderes de la comunidad. En el nivel local se priorizan las consultas a las zonas especiales de la Costa Caribe y otra localidades donde la Encuesta de trabajo infantil y adolescente (ENTIA 2005) reflej los ms altos ndices de trabajo infantil. Se programaron los siguientes:
A) TALLERES DE CONSULTAS EMPRESARIALES, EMPLEADORES, SINDICALES: CON REPRESENTANTES DE ORGANIZACINES REPRESENTANTES Y MIEMBROS DE CENTRALES

SECTORES

LUGAR

Empresarios y Empleadores: Consejo Superior de la Managua. Sede Central del Empresa Privada (COSEP), Cmara de Pesca, COSEP. Cmara Textil, Cmara de Turismo. Central Sindical: Frente Nacional de los Trabajadores Managua. Sede Central del (FNT). FNT.

B). TALLERES / GRUPO FOCAL CON PADRES DE FAMILIAS Y NIOS, NIAS, Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. SECTORES LUGAR

Taller I: Padres, Madres, y/o tutores de Departamento de Jinotega, Municipio de nios, nias y adolescentes trabajadores. Asturias. Escuela: Enmanuel Mongalo. Taller II: Nios, nias y adolescentes Departamento de Jinotega, Municipio de trabajadores. Asturias. (Sector Agrcola) Escuela: Enmanuel Mongalo.

Taller I: Padres, Madres, y/o tutores de Barrio Jorge Casalys del Distrito III, del nios, nias y adolescentes trabajadores Municipio de Managua, Departamento de Managua. Auditorio U.C.N. Taller II: Nios, nias y adolescentes Barrio Jorge Casalys del Distrito III, del trabajadores ( (vendedores de la calle, Municipio de Managua, Departamento de artesanos, chatarreros) Managua. Auditorio U.C.N.

C) TALLERES DE CONSULTAS INTERSECTORIALES E INTERINSTITUCIONALES EN REGIONES AUTNOMAS DEL ATLNTICO Y RO SAN JUAN. 69

SECTORES Comisin Intersectorial de la Niez y la Adolescencia del Municipio de EL RAMA. Comisin Municipal de la Niez y la Adolescencia del Municipio de Rosita.

LUGAR Regin Autnoma del Atlntico Sur, Municipio de EL RAMA, Ciudad Rama. Casa Municipal de Cultura. Regin Autnoma del Atlntico Norte, Municipio de ROSITA, Biblioteca Municipal.

Comisin Interinstitucional e Intersectorial Ro San Juan, San Carlos. Restaurante del Municipio de Ro San Juan. El Granadino Comisin Interinstitucional e Intersectorial Regin Autnoma del Atlntico Sur, del Municipio de Bluefields Municipio de Bluefields. Restaurante TWINS.

METODOLOGA DE LOS TALLERES Y GRUPOS FOCALES La metodologa empleada en el taller, es una metodologa participativa orientada a la generacin de la discusin y anlisis de la problemtica del trabajo infantil y sus peores formas, sus causas y consecuencias, alternativas de solucin y medidas a implementar para la erradicacin y la prevencin del trabajo infantil y la proteccin de los derechos del adolescente trabajador de forma tal que se ejerza una tutela efectiva de estos derechos por parte de las instancias correspondientes del Estado tanto

desde el Poder Judicial, El Poder Ejecutivo y El Poder Legislativo. As mismo se orienta la discusin al anlisis de la situacin de los derechos sociales de la niez y la adolescencia como el derecho a acceder tanto a una educacin gratuita y de calidad, como a un sistema de salid gratuito y de calidad, los derechos de la familia a tener una profesin, y un empleo decente, para el sostenimiento econmico de su prole. La sola existencia de un marco juridicolegal que regula el trabajo infantil no es suficiente para garantizar un tutela efectiva de los derechos de los nios y adolescentes trabajadores , por tales razones, se analizan, tambin aspectos como los mecanismos de aplicacin de la ley, el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales encargadas de regular los aspectos jurdicos y administrativos del trabajo infantil, el seguimiento, control y evaluacin de su desempeo y el rol e importancia de la

sensibilizacin de la sociedad con relacin a la problemtica del trabajo infantil y sus afectaciones sociales y la participacin ciudadana.

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OBJETIVOS DEL TALLER DE CONSULTA OBJETIVOS COMUNES A TODOS LOS ACTORES SOCIALES Generar insumos para el anlisis y valoracin del marco jurdico vigente en

Nicaragua para la prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo del Adolescente con el propsito de contribuir a crear condiciones para

garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. OBJETIVOS ESPECIALES PARA LOS PADRES DE FAMILIA, NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES.

Conocer la concepcin y percepcin econmica, social y cultural madres de familias de los

de las

nios, nias y adolescentes trabajadores con

relacin al trabajo infantil y sus peores formas en su comunidad. Conocer las expectativas de las madres de familias de los nios, nias y adolescentes trabajadores relacionadas con la erradicacin y prevencin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador.

LOS TALLERES SE EJECUTARAN CONFORME EL SIGUIENTE ESQUEMA METODOLGICO. a) INICIO Y APERTURA DEL TALLER b) PRESENTACIN c) PRESENTACIN DE LOS OBJETIVOS Y LA METODOLOGA DEL TALLER: Se realiza una explicacin detallada de los objetivos del taller de consulta y la metodologa a emplear en el Taller de Consulta. d) PRESENTACIN DE PARTICIPANTES: Los participantes se presentan uno a uno expresando su nombre, cargo que desempea en la institucin que representa y sus actividades relacionadas con la prevencin,

erradicacin del trabajo infantil y proteccin al adolescente trabajador. e) EXPOSICIN CONCEPTUAL SOBRE EL TRABAJO INFANTIL Y SUS PEORES
FORMAS.

Se hace uso de medios audiovisuales y exposicin

fotogrfica. f) GENERACIN DE INSUMOS: elementos Con la informacin proporcionados y

propios procedentes de las vivencias, experiencias y

actividades desarrolladas en razn de su labor en el mbito de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, los participantes en el

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taller de consulta, analizan la situacin especifica de la Comunidad con relacin a los nios, nias y adolescentes trabajadores y el trabajo infantil, y a travs de un proceso de reflexin, expresan sus puntos de vistas, plantean sus estrategias y proponen actividades especificas

que deben ejecutarse a corto, mediano y largo plazo para erradicar y prevenir el trabajo infantil en la comunidad y acciones concretas a implementar para la proteccin adolescente trabajador. g) ANLISIS DE PROBLEMAS CON NFASIS EN LA LOCALIDAD: Para el anlisis del problema del trabajo infantil, relacionado con la comunidad, se consideran dos aspectos fundamentales: Analizar la concepcin y percepcin econmica, social y cultural de las madres de los nios, nias y adolescentes trabajadores con relacin al trabajo infantil y sus peores formas en esta comunidad Analizar la problemtica del trabajo infantil considerando los y restauracin de derechos del

derechos a la proteccin de los nios, nias y adolescentes trabajadores, salud, educacin, cultura y entretenimiento, entre otros. a. EXPOSICIN Y SOCIALIZACIN DE HALLAZGOS Y POR PARTE DE LOS
TALLERISTAS:

Los facilitadores

recopilan los insumos e informacin

producida en el proceso de anlisis y reflexin, elaborando y presentando las conclusiones del y nivel de cumplimiento de los objetivos y alcances del taller de consulta. Estos aportes, con carcter de insumo se analizaran y dicha informacin ser procesada e al informe final de

incorporada de conformidad con su pertinencia investigacin.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE ANLISIS Y REFLEXIN SOBRE LA PROBLEMTICA DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE EL RAMA, REGIN AUTNOMA DEL ATLANTICO NORTE (RAAN), EFECTUADA
EL 16/11/2007.

CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL Como causas fundamentales del trabajo infantil, estn la pobreza, el desempleo, el bajo nivel acadmico de los padres de familia y las concepciones culturales

arraigadas en nuestra sociedad, relacionadas con posiciones machistas. PROPUESTAS A IMPLEMENTAR POR PARTE DEL ESTADO DE NICARAGUA Y DEMS ACTORES
QUE PARTICIPAN EN LOS PROCESOS DE

PREVENCIN, ERRADICACIN DEL TRABAJO

INFANTIL Y PROTECCIN D3EL ADOLESCENTE TRABAJADOR.

A.- EN EL REA DE EDUCACIN:

El MINED, debe crear programas especiales para incorporar a los nios y nias trabajadores a la escuela. Esto programas deben contar con su propio presupuesto asignados por el estado, recursos humanos altamente calificados como psiclogos, mdicos , pedagogos, pues muchos de ellos han sido victimas de violencia fsica y/o sexual, as como otros que pueden presentar problemas de aprendizaje, nios ya mayores para el nivel correspondiente, para ellos deben impulsarse los programas extraedad. Las Delegaciones Municipales del MINED y el INATEC de manera coordinada debe asignar partidas presupuestarias para la organizacin e implementacin de programas especiales de formacin vocacional, capacitacin, habilitacin, especializaciones y carreras tcnicas del nivel bsico y medio en la que participen adolescentes trabajadores y padres de familias de menores trabajadores, con el propsito de obtener un empleo decente que les permita generar los ingresos econmicos para la manutencin del hogar. Es necesario, indicar que estas acciones formativas deben estar en correspondencia con las demanda de recursos humanos de El Rama, que es un sector dedicado a las actividades agropecuarias. El MINED, MINSA, MIFAMILIA, MITRAB y otros deben presencia institucional en el Municipio de El Rama para que desarrollen programas conjuntos de recreacin, culturales, deportivos y de esparcimiento dirigidos a los nios y 73

nias que han sido victimas del fenmeno de l trabajo infantil y que se encuentran en un proceso de reinsercin escolar y permita retenerlos en la escuela.
B.- EN EL AREA JURIDICOLEGAL:

El MITRAB debe tener presencia institucional para hacer cumplir a los empleadores infractores las disposiciones legales establecidas en el Cdigo del Trabajo, disposiciones administrativas del MITRAB, y convenios

internacionales. El MITRAB debe constar en el Municipio con Inspectores laborales debidamente capacitados para realizar inspecciones en los lugares de trabajo y verificar que no se empleen a menores de edad, que las condiciones laborales en la que se desempean los adolescentes trabajadores cumpla con las disposiciones legales de Higiene y seguridad ocupacional, que no representan peligro para la salud del trabajador. principalmente un carcter preventivo. Se debe adecuar el marco jurdico legal, promulgndose leyes de carcter penal para los empleadores que tengan en sus planteles a menores Las inspecciones deben tener

trabajando, con pago de indemnizaciones por los daos fsicos y psquicos causados a los nios y nias trabajadores. Esta ley debe incluir y sancionar con crcel a los padres irresponsables que obligan a sus hijos menores a trabajar. Se deben impulsar campaas de difusin de las diversas disposiciones legales de orden laboral y convenios internacionales que prohben, regulan la aplicacin de estas normas y sancionan el trabajo infantil.
C.-EN EL REA DE FAMILIA Y EMPLEO DECENTE CON ENFOQUE DE GENERO:

El Estado y Gobierno de Nicaragua debe de crear programas que desarrollen el espritu emprendedor de los padres de familia de nios y nias trabajadores, as como el de los adolescentes trabajadores brindndoles capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento y asesoria en la fundacin y puesta en operaciones de pequeos negocios y microempresas familiares, procurndose de esta manera un empleo decente. Estas empresas y negocios deben llegara a ser autosuficientes econmicamente, auto sostenibles y que permitan mantener los hogares, de tal forma que los nios y nias se inserten al sistema educativo sin mayores contratiempos y culminen su formacin en los subsistemas educativos correspondientes. En este sentido deben priorizarse aquellos 74

hogares que tengan con Cabeza de Familia a madres solteras desempleadas o trabajadoras con escasos ingresos. Adems la actividad econmica a que se dediquen estas microempresas y negocios familiares debe estar en correspondencia con las necesidades y el desarrollo propio del Municipio del Rama y de la Regin, esto con el propsito de no invertir en negocios poco rentables, que por el contrario pongan en riesgo el ya precario patrimonio familiar. En el Municipio del Rama, el actual gobierno puede impulsar procesos de organizacin de cooperativas agropecuarias y beneficiarlas con

asignaciones de tierras estatales por medio de las leyes de reforma agraria. Al igual que en el caso anterior, los proyectos agropecuarios que podran implementarse deben estar en correspondencia con las necesidades econmicas propias del Municipio del Rama. Se deber priorizar a los

hogares donde es cabeza de familia la mujer, madre soltera sin ingresos o madre trabajadora con pocos ingresos. En el Municipio de El Rama, el Gobierno de Nicaragua, debe impulsar proyectos de generacin de empleos - como programas de reforestacin, Produccin de Yuca para la Elaboracin de Harina y sus derivados, lo que permitira que el valor agregado de este producto sea reinvertido en esta Regin. Generando de esta forma cerca de 3000 a 4000 empleos en la Regin.
D.- EN EL REA DE SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Se deben impulsar campaas de sensibilizacin orientadas a difundir los peligros, daos fsicos y mentales que ocasiona el trabajo infantil, en la humanidad de los nios y nias trabajadoras, las consecuencias econmicas para el hogar, las necesidades de su eliminacin y prevencin de este fenmeno social, la responsabilidad del Estado y la obligatoriedad por mandato de ley que tiene para eliminar el trabajo infantil peligroso y trabajo infantil. En estas campaas deben coadyuvar los medios de comunicacin tales como televisin, radio y prensa escrita. Estas campaas deben dirigirse a nios y nias trabajadores con el propsito de que conozcan sus derechos y a nios y nias que estn en riesgos de ser afectados por este fenmeno, padres de familia para que adquieran compromisos de no obligar ni enviar a trabajar a sus hijos menores , empleadores, funcionarios pblicos y municipales y otros actores claves que incidan positivamente en la erradicacin y prevencin del trabajo infantil. Aqu debe involucrase toda la sociedad con una participacin 75

masiva, de tal forma que permita un empoderamiento de la sociedad en general, para el rechazo total a cualquier forma de explotacin infantil .
E.- EN EL AREA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COORDINACION INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL DE LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO Y OTROS ENTES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES Y/O NOI GUBERNAMENTALES.

En el Municipio de El Rama existe expresiones organizadas para impulsar, ejecutar y darle seguimiento a proyectos, programas, actividades y acciones orientadas a la erradicacin y prevencin del trabajo infantil. Aqu se ha conformado la Comisin Municipal de la Niez y la Adolescencia que trabaja estrechamente con organismos no gubernamentales en el mbito de la erradicacin y prevencin del trabajo infantil y proteccin de los derechos del adolescente trabajador. Pero se han encontrado con serios obstculos que no permiten avanzar al ritmo deseado, entre ellos estn:

a.- La ausencia en el Municipio de El Rama de instituciones del Estado, como el MITRAB, MIFAMILIA, MINSA, MINED, INATEC, entre otros todos ellos claves para la ejecucin de cualquier accin en el mbito del trabajo infantil. b.- Por esta razn, las acciones impulsadas no logran obtener el impacto social proyectado, pues no es una accin institucional que proceda del gobierno, no se cuenta con presupuesto mas que el que proporcionan en su momento los organismos no gubernamentales dueos del proyecto. c.- Cuando se necesita realizar gestiones ante las instancias gubernamentales, se necesita viajar hasta Juigalpa, Chontales que es el lugar donde se encuentran las delegaciones departamentales mas cercas, lo que significa consumir recursos econmicos y tiempo, recursos como ya se ha indicado pocos disponibles.
F.- EN EL REA DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.

Efectivamente es necesario

establecer mecanismos de control ,

seguimiento y

evaluacin para todos y cada uno de las acciones que se ejecutan desde la Comisin Nacional del Erradicacin y Prevencin del Trabajo infantil y defensa de los derechos del adolescente trabajador, de tal forma que nos permita conocer en tiempo real los avances de un proyecto o programa, sus resultados y permita corregir el rumbo de estos y orientarlo a resultados efectivos y significativos en el proceso de erradicacin y prevencin del trabajo infantil.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE ANLISIS Y REFLEXIN SOBRE LA PROBLEMTICA DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE ROSITA, REGIN AUTNOMA DEL ATLNTICO NORTE ( RAAN), EFECTUADA
EL 4/12/2007.

1.- Como premisa fundamental y condicin necesaria para el cumplimiento de los objetivos y ejecucin efectiva de las acciones, planes y programas para la erradicacin y prevencin del Trabajo Infantil , el Estado y el Gobierno de Nicaragua, debe hacer presencia institucional, a travs de sus Ministerios , tales como MINSA, MINED, MIFAMILIA, MITRAB y otros entes gubernamentales como INIFOM, INATEC, INIM en el Municipio de Rosita.

2.- Las delegaciones de estos Ministerios y entes gubernamentales deben contar con los Recursos Humanos calificados para desarrollar sus programas y actividades con los nios, nias y adolescente trabajador, as como tener asignado presupuesto para la realizacin de los planes y proyectos orientados a la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y restauracin de derechos del adolescente trabajador. 3.- Como tarea inmediata se debe establecer la coordinacin y articulacin de los proyectos, planes y actividades que ejecutan e impulsan las instancias estatales y del gobierno central tanto en el nivel interinstitucional, como con los gobiernos locales, as como a nivel intersectorial en la que participan los dems actores sociales con

acciones orientada a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores, del tal manera que estas sean coherentes y

complementarios, as como pertinentes, de tal forma que sean eficaces y efectivas lo que incidir realmente en disminuir gradualmente los ndices de trabajo infantil en el Municipio de Rosita. 4.- Establecer procesos permanentes de sensibilizacin de autoridades locales, de funcionarios pblicos, de otros actores sociales y dems miembros de la sociedad civil del Municipio de Rosita, acerca de la necesidad de prevenir y erradicar el trabajo infantil. 5.- Impulsar procesos educativos a los padres de familia orientados a transformar sus concepciones culturales (machistas)` sobre el trabajo infantil y darles a conocer las

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consecuencias negativas del trabajo para los nias y nios, tanto en su formacin educacional y los danos a su salud tanto fsica, corporal, psquica y emocional . 6.- Desarrollar y ejecutar planes de generacin de empleos decentes para los padres de familias de nios y nias trabajadores coherentes con las realidades econmicas y demanda laboral del Municipio de Rosita . 7.- Establecer programas de capacitacin profesional en coordinacin con el MECD y el INATEC para padres de familia y adolescentes trabajadores que le permitan obtener un oficio o profesin para desempearse en un trabajo decente y digno. 8.- Establecer programas de financiamiento y asistencia tcnica para la creacin de negocios y pequeas empresas para padres de familia y adolescentes trabajadores que les permita obtener una fuente de ingresos econmicos estable y suficiente para el sostenimiento econmico del hogar de forma decente y digna permitiendo retirar a los nios y nias del trabajo infantil integrndolos a la escuela. 10.- La Comisin Municipal de la Niez y Adolescencia debe participar activamente en todos los procesos de prevencin, erradicacin y defensa de los derechos del adolescente trabajador en el Municipio de Rosita, y debe tener una asignacin presupuestaria para cubrir econmicamente los planes, proyectos, programas y actividades que desarrolla. Este presupuesto debe ser asignado por el Gobierno Local. 11.- En el Municipio de Rosita, debe de instalarse una delegacin del MITRAB, para que realice las inspecciones labores y vigile por el cumplimiento de las leyes laborales relacionadas con nios, nias y adolescente trabajador. 12. Se debe adecuar el marco jurdico legal para que se prohba el trabajo infantil, tipificando en el Cdigo Penal esta violacin a los derechos de los nios y de las nias como delito y estableciendo penas severas como prisin y pagos de indemnizacin por danos y perjuicios ocasionados en la salud fsica y mental del menor trabajador al empleador y a los padres irresponsables que envan u obligan a sus hijos a trabajar. 13.- La Alcalda Municipal de Rosita, en el mbito de sus facultades y como poder local debe de dictar ordenanzas municipales prohibiendo el Trabajo infantil, y estableciendo multas de carcter administrativo a los infractores de esas disposiciones. 14.- La Alcalda Municipal de Rosita debe de asignar una partida presupuestaria a la Comisin Municipal de la Niez y la Adolescencia para la ejecucin de actividades orientadas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. 78

15.- Existe una alta disposicin de la poblacin del Municipio de Rosita a participar activamente en la ejecucin de Planes, Proyectos y actividades orientadas a la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y restauracin de derechos del adolescente trabajador, no obstante estas expectativas no logran satisfacerse ya que hasta el momento no existe presencia institucional del gobierno, no existe presupuesto y a lo largo de estos ltimos 16 anos solo se han planteados muchos planes que en la mayora del os casos se quedan cortos o nunca iniciaron. 16.- Deben de crearse condiciones de atencin para que los nios retirados del

trabajo infantil, se incorporen a la escuela y que no regresen nuevamente a laborar, por lo que es necesario reabrir los centros de desarrollo infantil, casas de cultura, deporte y recreacin para que estos nios y nias puedan vivir realmente su niez en un ambiente sano de diversin y entretenimiento propio para su edad. 17.- Establecer a nivel municipal una oficina especializada en tratar el tema del trabajo infantil y que se encargu de gestionar y conseguir fondos econmicos para la s actividades a implementar para prevenir y erradicar el trabajo infantil.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE ANLISIS Y REFLEXIN SOBRE LA PROBLEMTICA DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE SAN CARLOS, RO SAN JUAN REGIN ESPECIAL, EFECTUADA EL 13/12/2007.

MIEMBROS DE LA COMISIN INTERSECTORIAL DEL MUNICIPIO DE SAN CARLOS,

PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE ANLISIS Y DISCUSIN DE LA PROBLEMTICA DEL TRABAJO INFANTIL EN ESTE MUNICIPIO.

1. - Mientras exista el modelo econmico neoliberal de gobierno en Nicaragua, y el estado no promueva y realice transformaciones sociales para tener una distribucin mas justa y equitativa de las riquezas que se generan en el pas a travs del trabajo, cualquier plan estratgico para erradicar y prevenir el trabajo infantil u otra medida ser un discurso idealista y utpico, pues choca contra la realidad en que vivimos y por lo tanto el trabajo infantil seguir siendo necesario, pues es la forma en que un gran 80

numero de familias subsisten y tratan de satisfacer sus necesidades y carencias bsicas, esta realidad choca con los compromisos internacionales que Nicaragua ha suscrito con organismo como la OIT, la UNICEF, los Objetivos del Milenio para la niez y la juventud, que tienen concepciones y formulaciones tericas del trabajo infantil incongruentes con la realidad nacional y choca con la actitud que hasta ahora han tenido los gobiernos neoliberales anteriores. Sobre estos aspectos, el actual

gobierno de Nicaragua, debe formular sus propias concepciones sobre el trabajo infantil y la manera de enfrentar este fenmeno social y no adoptar concepciones y mtodos forneos procedentes de sistemas econmicos sociales que no tienen ese flagelo social y que no refleja la realidad econmica, social y cultural que hemos vivido en Nicaragua desde los tiempos de la Colonia Espaola con relacin al trabajo infantil y que consideramos ha sido uno de los factores que no permite obtener

resultados ciertos y tangibles en los procesos de lucha contra el trabajo infantil. Por lo que el gobierno de Nicaragua y sus instituciones debe formular sus propias

concepciones integrando a estas las caractersticas de nuestra realidad histrica, econmica, social y cultural.

2.- El problema del trabajo infantil debe considerarse como parte de un problema integral y no aislado y no debe ser considerado solo como consecuencia de la

pobreza y las condiciones culturales. Es un problema relacionada con el rgimen econmico y social con que se ha gobernado al pas, sistema que debe ser

transformado radicalmente, el gobierno actual debe implementar programas integrales que tengan impacto a corto plazo y mediano plazo en el desarrollo econmico y social de las regiones del pas. Los Planes de Desarrollo del actual gobierno deben

implementar acciones transversales en la lucha por la prevencin y erradicacin del trabajo infantil , con los programas Hambre Cero, Usura Cero, acceso a los servicios de salud, a la educacin, programas de viviendas, generacin de empleos y otros.

3.- Para el Municipio de San Carlos, Rio San Juan, uno de los problemas ms sentidos del Trabajo Infantil es en el CORTE DE NARANJAS en el que participan un gran nmero de menores de edad. La entidad o entidades correspondientes del Gobierno de

Nicaragua deben encargarse de impulsar programas y acciones especficas para transformar la actitud y comportamiento de los padres de familia que llevan a sus hijos a trabajar en los naranjales con la intencin de elevar su productividad de corte. Emplazando a los empleadores a resolver y evitar esta situacin, ellos afirman no 81

tener responsabilidad alguna, ya que contratan a mayores de edad y no a menores que son sus padres los que introducen a los nios y nias al corte de naranjas, por huecos que hacen en los cercos o en el alambrado, o se lo cruzan por arriba. Esta situacin es un caso muy difcil de tratar ya que no es coaccionando con la ley al

empleador que se resolver el problema es un problema que trasciende las esfera de lo jurdico. Por lo que debe de impulsarse una campana de educacin a estos padres de familia sobre la responsabilidad de fomentar el trabajo infantil, sus consecuencias y daos ala salud fsica y mentaluelos menores, y brindarles alternativas de empleo y produccin acceso a crditos, capacitacin, asistencia tcnica. Estos padres de familia deben ser priorizados en los programas hambre cero, usura cero y otros. 4.- El plan estratgico debe incluir acciones de fortalecimiento institucional de todas las estructuras que impulsan y desarrollan las acciones institucionales para erradicar y prevenir el trabajo infantil: a.- La CNEPTI debe tener presencia en todos y cada uno de los municipios del pas, debe divulgar sus funciones y responsabilidades, quienes la integran, como ha trabajado hasta el da de hoy, cuales son sus logros y dificultades en la lucha por erradicar y prevenir el trabajo infantil. Hasta hoy, nos hemos dado cuenta de su existencia, desconocamos que exista, mucho menos que conociramos de sus funciones y que haya hecho algo por erradicar y prevenir el trabajo infantil. b.- Se debe normar con carcter de ley la participacin de las instituciones del estado y establecer sus obligaciones y responsabilidades de forma clara y precisa y establecer que son de ineludible cumplimiento en el seno de la CNEPTI voluntariamente. c.- Debe de ampliarse la participacin de las instituciones del estado en la CNEPTI. d.- Los CPC deben de ser incluidos, as de la misma forma en que participan otras expresiones de la sociedad organizada como los Sindicatos (FNT, CUS, CST), los empleadores (COSEP) y otros. e.- Se debe de asignar presupuesto suficiente para la ejecucin de los programas y acciones de la CNEPTI y para las Comisiones Municipales d ela Niez en la lucha por la prevencin y erradicacin del trabajo infantil l plan estratgico. f.- Se deben capacitar y preparar profesionalmente al personal del estado que trabaja en los procesos y acciones de erradicar el trabajo infantil: pedagogos, psiclogos, mdicos, trabajadores sociales, promotores y otros. 82 y no

5.- Como acciones de sensibilizacin y divulgaciones de acciones relacionadas con el Trabajo Infantil debe desarrollarse campaas radiales, escritas, televisivas. Aqu, en San Carlos, constamos con la Estacin Trpico Hmedo. 6.- Realizar diagnsticos municipales para establecer la realidad del trabajo infantil en cada uno de los municipios, estos deben estar a cargo del estado de Nicaragua por medio del Ministerio del Trabajo y sus instituciones, con el propsito de los datos y resultados obtenidos sean oficiales, de tal forma que esa informacin sirva para establecerse una lnea base para control y seguimiento de los procesos de erradicacin y prevencin del trabajo infantil. 7.- Impulsar en conjunto con otros rganos del estado procesos de inscripcin de nios en los registros civiles y cedulacin de adolescentes. 8.- Destinar suficiente presupuestos a las alcaldas para programas de recreacin, cultura y deportes para nios, nias y adolescentes trabajadores. 9.- Construir la infraestructura para los Centros de Desarrollo Infantil en todo el pas. Estos centros deben contar con presupuestos para impulsar sus programas de nutricin, atencin en salud y educacin a los menores de seis aos. 10.- Construir y poner en funcionamiento en todos los municipios Centros de Educacin Tcnica para que los adolescentes trabajadores y padres de familias de menores trabajadores tengan acceso a obtener un oficio o una profesin decente que les permita generar los ingresos para mantener a su familia y evitar que los nios y nias trabajen y se dedique a vivir su niez, estudiando y recrendose sanamente. 11.-Incentivar moralmente a empresas o empleadores que contribuyan a erradicar y/o prevenir el trabajo infantil. El gobierno de Nicaragua deber certificar a aquellas empresas que utilizan procesos de produccin libres de trabajo infantil. 12.- El Estado de Nicaragua, deber incentivar por la va fiscal exonerar del pago de impuestos - a las empresas, empresarios, empleadores, productores y otros que contribuyan con financiamiento y/o desarrollen programas y acciones para erradicar y prevenir el trabajo infantil . 13.- El Municipio de San Carlos, es un municipio altamente organizado y con elevados niveles de participacin ciudadana, situacin que debe ser aprovechada por las instituciones del estado que ejecutan las polticas de erradicacin y prevencin del trabajo infantil, para obtener amplio apoyo y resultados exitosos en esta lucha. Por lo que debe crearse la CNEPTI Departamental en Ro San Juan, para coordinar y 83

realizar acciones conjuntas y en alianza con los actores sociales y tomadores de decisiones locales, asignndole as mismo el debido presupuesto, por que no se puede estar pensando que sern otros y no el estado el que deba asumir las responsabilidades sociales y econmicas para sostener este proceso de erradicacin y prevencin del trabajo infantil y restitucin de trabajador. derechos laborales del adolescente

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GRUPO FOCAL CON MADRES DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES DEL BARRIO JORGE CASALLYS DEL DISTRITO III DE MANAGUA.

I.-INTRODUCCIN El presente informe corresponde al Grupo Focal realizado con Madres de nios, nias y adolescentes trabajadores del Barrio Jorge Casallys, efectuada el dia xx de

Noviembre en el Auditorio de Post-Grado de la Universidad Central de Nicaragua, en la Ciudad de Managua. Esta actividad se organizo y ejecuto en coordinacin y en colaboracin con los educadores del Organismo No-Gubernamental Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores, NATRAS, que atiende a la Poblacin del Barrio Jorge Casallys.

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1.2.- CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA DE LA COMUNIDAD DEL BARRIO JORGE CASALLYS La caracterizacin social y econmica de la comunidad del Barrio Jorge Casallys, esta orientada a identificar y establecer las condiciones en que viven sus pobladores con

relacin al acceso a los servicios bsicos como lo son agua potable, energa elctrica, aguas negras, vivienda, salud, educacin, vivienda, transporte publico y empleo,

informacin que ha sido proporcionada por las madres de nios, nias y adolescentes trabajadores que habitan en este barrio. El Barrio Jorge Casally, ha surgido como un asentamiento espontneo, en la zona suburbana de Managua, colindando con los barrios de San Judas, Camilo Ortega, San Isidro y Camino de Bolas. En su totalidad la poblacin carece de los servicios bsicos para tener un nivel y calidad de vida aceptable. Tanto ENACAL como UNION FENOSA, han negado

instalar los servicios pblicos a su cargo, razn por la cual la poblacin por sus medios ha instalado conexiones ilegales logrado de esta forma tener acceso al agua potable y la luz elctrica, servicios que son interrumpidos constantemente por estas empresas aduciendo que no pagan los consumos de agua y energa, pero tampoco estas empresa quieren invertir en proyectos para legalizar la condicin de estas familias pese a que en varias ocasiones lo han solicitado. As mismo, la poblacin de esta comunidad no tiene acceso a los servicios de salud pblica ni educacin y en

general tampoco a cualquier otro servicio pblico por parte del estado o de la municipalidad. Para poder acceder al servicio de transporte colectivo deben recorrer de 8 a 12

cuadras hasta llegar a las paradas de buses de las rutas 105, 107 en el barrio San Judas y/o llegar hasta la pista suburbana para tomar la ruta 175. La poblacin vive en un estado de pobreza tendiendo a la extrema, las familias viven hacinadas, en viviendas construidas en los lotes de terreno que habitan hasta tres familias que conforman ncleos familiares numerosos con un alto porcentaje de gran cantidad de infantes desde recin nacidos hasta 12 aos, con mujeres como jefes de familia, siendo una cantidad elevada madres solteras desempleadas o sub.-

empleadas laborando por su propia cuenta en el sector informal. Tanto el padre como la madre de familia, as como el resto de personas mayores que estn a cargo sus familias tienen muy baja o ninguna instruccin educativa, lo que provoca que

obtengan trabajos en el sector formal con bajos salarios una buena parte de los maridos o compaeros de vida se desempean como guardias de seguridad, ayudantes de albailera o emigran hacia los pases centroamericanos a buscar

mejores oportunidades laborales, dejando en la madre la jefatura del hogar. 86

Algunas Jefas de Familia encuentran trabajos temporales de domesticas, pero con bajas remuneraciones salariales, otras obtiene sus ingresos lavando y planchando ropa, en algunos casos obtiene una que otra remesa cuando tiene algn familiar que emigr a trabajar a Costa Rica o El Salvador. Existen casos en que la Madre como Jefe de Familia y sus hijos menores calles de Managua Chatarreando- o se dedican a la recoleccin de material de en los basureros, principalmente en La

reciclaje como plstico, vidrio, hierro, cobre, aluminio u otros metales ya sea en las Chureca Churequeando -, actividad laboral que inicia desde tempranas horas de la maana hasta altas horas de la noche. No obstante estas actividades laborales informales, la principal fuente de ingresos de las familias de esta comunidad, se basa en la elaboracin casera de alimento y venta tortillas de maz, pasteles, cajetas, buuelos y otros los cuales son vendidos en los barrios y sectores aledaos por sus hijas e hijos menores, quienes en su mayora han abandonado las aulas escolares por dedicarse a trabajar en esta modalidad u otra forma para garantizar los ingresos econmicos del hogar.

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1.3.- LAS ACTIVIDADES DEL ONG NATRAS CON LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES DEL BARRIO JORGE CASALLYS.

El organismo no gubernamental Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores denominada NATRAS, desarrolla actividades relacionadas con actividades laborales de nios, nias y adolescentes trabajadores. Su enfoque con relacin al trabajo infantil lo considera como un derecho humano y segn su punto de vista el trabajo infantil tiene un carcter formativo y de de impulsarse de tal forma que les permita a los menores alcanzar una formacin educativa adecuada en las aulas de clases, disponer de tiempo para realizar y participar en actividades recreativas, deportivas y culturales propias de la niez y a la vez adquirir una experiencia laboral que forja la personalidad con valores ticos y morales que contribuyen a su desempeo exitoso en la sociedad una vez alcanzada la edad adulta. Plantean que lo que debe abolirse es la explotacin laboral infantil en todas sus formas.

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NATRAS, tiene cerca de diez aos de atender esta comunidad. En la actualidad atiende cerca de cincuenta nios, nias y adolescentes trabajadores, en un programa que combina el trabajo con la educacin, salud y otros aspectos que le permiten a los nios, nias y adolescentes trabajadores recibir BECAS ESCOLARES, que consiste en el pago de los aranceles escolares de matricula y mensualidades en el Centro Los Quinchos, uniformes y tiles escolares. As mismo reciben constantemente por parte de los educadores del programa capacitaciones en salud reproductiva, enfermedades de transmisin sexual y VIH y acciones de emprendimiento empresarial al nivel correspondiente de su desarrollo y participacin. Desde el movimiento PEQUEOS EMPRENDEDORES, en la actualidad muchos nios, nias y adolescentes participan en los procesos de produccin de helados en una pequea planta experimental, y se proyecta que en este ao tengan plena participacin en todos los procesos que incluye la distribucin y comercializacin de estos productos. Existe tambin un programa de reforzamiento escolar orientado a disminuir el ndice de desercin y repitencia, basado en actividades ldicas, que permite desarrollar otras habilidades y destrezas en los NNA. II.- OBJETIVOS DEL TALLER DE CONSULTA OBJETIVOS COMUNES A TODOS LOS ACTORES SOCIALES Generar insumos para el anlisis y valoracin del marco jurdico vigente en

Nicaragua para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador con el propsito de contribuir a crear condiciones para

garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. OBJETIVOS ESPECIALES PARA LOS PADRES DE FAMILIA, NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES.

Conocer la concepcin y percepcin econmica, social y cultural madres de familias de los

de las

nios, nias y adolescentes trabajadores con

relacin al trabajo infantil y sus peores formas en su comunidad. Conocer las expectativas de las madres de familias de los nios, nias y adolescentes trabajadores relacionadas con la erradicacin y prevencin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador.

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LOS TALLERES SE EJECUTARAN CONFORME EL SIGUIENTE ESQUEMA METODOLGICO. INICIO Y APERTURA DEL TALLER PRESENTACIN PRESENTACIN DE LOS OBJETIVOS Y LA METODOLOGA DEL TALLER: Se realiza una explicacin detallada de los objetivos del taller de consulta y la metodologa a emplear en el Taller de Consulta. PRESENTACIN DE PARTICIPANTES: Los participantes se presentan uno a uno expresando su nombre, cargo que desempea en la institucin que representa y sus actividades relacionadas con la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y proteccin al adolescente trabajador. EXPOSICIN CONCEPTUAL SOBRE EL TRABAJO INFANTIL Y SUS PEORES FORMAS. Se hace uso de medios audiovisuales y exposicin fotogrfica. GENERACIN DE INSUMOS: Con la informacin proporcionados y elementos propios procedentes de las vivencias, experiencias y actividades desarrolladas en razn de su labor en el mbito de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, los participantes en el taller de consulta, analizan la situacin especifica de la Comunidad con relacin a los nios, nias y adolescentes trabajadores y el trabajo infantil, y a travs de un proceso de reflexin, expresan sus puntos de vistas, plantean sus estrategias y proponen actividades especificas que deben ejecutarse a corto, mediano y largo plazo para erradicar y prevenir el trabajo infantil en la comunidad y acciones concretas a implementar para la proteccin y restauracin de derechos del adolescente trabajador. ANLISIS DE PROBLEMAS CON NFASIS EN LA LOCALIDAD: Para el anlisis del problema del trabajo infantil, relacionado con la comunidad, se consideran dos aspectos fundamentales: Analizar la concepcin y percepcin econmica, social y cultural de las madres de los nios, nias y adolescentes trabajadores con relacin al trabajo infantil y sus peores formas en esta comunidad Analizar la problemtica del trabajo infantil considerando los derechos a la proteccin de los nios, nias y adolescentes trabajadores, salud, educacin, cultura y entretenimiento, entre otros. EXPOSICIN Y SOCIALIZACIN DE HALLAZGOS Y POR PARTE DE LOS TALLERISTAS: Los facilitadores recopilan los insumos e informacin producida en el proceso de anlisis y reflexin, elaborando y presentando las conclusiones del y nivel de cumplimiento de los objetivos y alcances del taller de consulta. Estos aportes, con carcter de insumo se analizaran y dicha informacin ser procesada e incorporada de conformidad con su pertinencia al informe final de investigacin.

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III.- ANLISIS DE LA PROBLEMTICA LOCAL

Para el anlisis del problema del trabajo infantil, relacionado con la comunidad, se consideraron dos aspectos fundamentales:

i) Analizar la concepcin y percepcin econmica, social y cultural de las madres de los nios, nias y adolescentes trabajadores con relacin al trabajo infantil y sus peores formas en esta comunidad

ii) Analizar la problemtica a partir de los ejes propuestos: educacin, salud, empleo decente, marco jurdico-legal que regula el trabajo infantil, sensibilizacin, participacin ciudadana, monitoreo, control y evaluacin, fortalecimiento institucional de las instituciones del gobierno central y municipal. 3.1.- CONCEPTUALIZACIN DEL TRABAJO INFANTIL En nuestra comunidad el trabajo infantil es consecuencia de la pobreza, del desempleo, de la baja o casi nula educacin que tenemos y principalmente por la falta de atencin social del estado, tanto por el gobierno central y como por el municipal. El trabajo infantil, en las actuales condiciones econmicas que tiene el pas, es necesario y no puede ser eliminado, ya que es por medio de este trabajo infantil que obtenemos o completamos los ingresos econmicos que a duras penas nos permiten sobrevivir el dia a dia, adems que prepara a nuestros hijos para cuando sean adultos a enfrentar el mundo laboral. El trabajo infantil seguir existiendo mientras el Gobierno de Nicaragua no cambie el sistema de desigualdades y discriminaciones sociales que nos

excluyen no permitindonos gozar de las condiciones mnimas para una vida digna de un ser humano.

3.2.- ANLISIS DEL PROBLEMA POR REA DE INTERVENCIN. 3.2.1.- EDUCACIN GRATUITA CON CALIDAD En esta comunidad no existen escuelas pblicas ni privadas en ningn nivel. Los nios que estudian son apoyados por el ONG NATRAS quien asume los gastos de sus estudios pagando los aranceles escolares correspondientes a matriculas y mensualidades, siempre y cuando se mantengan en su trabajo. Estuvo funcionando el Preescolar El Colibr , que fue organizado por la comunidad en conjunto con los educadores de NATRAS, en el cual se atenda a cincuenta menores aproximadamente, en la que se les iniciaba en las 91

primeras letras pero debido a la falta de presupuesto

y educadores sea

cerrado por no poder mantenerlo. Se expuso esta situacin al Delegado Departamental del MINED y este expreso que no hay pagar maestros ni mucho menos para su funcionamiento. As mismo, la poblacin tanto adolescentes, como padres de familia puede estudiar para aprender algn oficio o una carrera tcnica, ya que tampoco se tiene acceso a algn centro de enseanza tcnica. No hay programas de alfabetizacin ni educacin de adultos 3.2.2.- SALUD No existen en la comunidad ningn centro o puesto de salud del MINSA. El mas cercano esta en el Barrio San Judas, hasta donde se debe andar a pie varios kilmetros. NATRAS, solicito la atencin medica en las Consultas de Medicina general para al menos cinco NNA, pero tal situacin no se cumple ya que la Direccin del referido Centro de Salud, solamente tiene capacidad para atender a 20 nios diarios, ya que no dispone de mas presupuesto ni tiene mas mdicos. No se capacita ni educa a los adolescentes en temas de salud sexual reproductiva, enfermedades venreas, VIH-SIDA y otros. 3.2.3.- FAMILIA, EMPLEO E INGRESOS ECONMICOS El bajo nivel educativo de la poblacin no le permite obtener empleos mejor remunerados, no se posee un oficio definido o especializacin tcnica. La mayor parte de los padres de familia trabajan como guardias de seguridad, ayudantes de albailera, venta de productos en semforos, servicios domsticos, recoleccin de materiales reciclables, trabajos domsticos y otros del sector informal principalmente. No se pueden obtener crditos para establecer pequeos negocios como pulperas, talleres de costura, talleres de soldadura, etc. Las financieras y bancos exigen poner como garantas del crdito que solicitamos los terrenos que habitamos y muchas veces hasta los electrodomsticos y utensilios del hogar, pero no podemos hacer eso porque no estamos legalizados como dueos. presupuesto para

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Para nuestra comunidad, ningn ministerio o institucin del gobierno tiene programas para capacitacin en oficios o carreras tcnicas que nos permita obtener un empleo decente a los padres, madres de familia y adolescente, ni financiamiento para abrir pequeos negocios o algn tipo de actividad econmica que genere autoempleo. La mayora de los habitantes de esta comunidad son mujeres madres solteras, adolescentes, nios y nias. Algunas madres, jefas de familia somos solteras y hemos cumplido mas de treinta y cinco aos de edad y no tenemos oportunidad de empleo en alguna empresa , en muchos casos solo podemos trabajar de domesticas mal pagadas, lavando y planchando ropa o haciendo tortillas, pasteles, para que nuestros hijos vayan a venderlos a la calle. Con un empleo decente se

podran mejorar los ingresos de la familia y los nios ya no tendran la necesidad de trabajar y podran estudiar sin problemas. 3.2.4.- MARCO JURDICO LEGAL No conocemos que existan leyes que prohban el trabajo infantil y que hagan responsables a los padres de familia por que los nios trabajen, si es el gobierno el que provoca la pobreza, el que no da empleo , ni permite que uno pueda crear su propio empleo.

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3.2.5.- MOVILIZACIN Y COMUNICACIN SOCIAL: ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES. El nico organismo que nos proporciona apoyo es NATRAS, pero este limitado ya que ellos tienen pocos recursos para impulsar muchas actividades,. Son ellos los que han enseado a los nios a trabajar en forma organizada y participar de manera organizadas en los asuntos de la comunidad. Contamos con esa experiencia por parte de los nios y nosotros los adultos tambin. La participacin se da aqu en los

proyectos y actividades de la comunidad, afuera ni la alcalda, ni los ministerios o cualquier instancia del gobierno nos toma en cuenta, para ellos no existimos. IV.- PROPUESTAS DE INTERVENCIN DEL ESTADO DE NICARAGUA Y ACTORES SOCIALES
RELACIONADOS CON LA PROBLEMTICA DEL TRABAJO INFANTIL.

A partir del anlisis de los problemas, por parte de los participantes, guiados por los facilitadores, realiza la formulacin de las propuestas de solucin. 4.1.- EDUCACIN CON CALIDAD El Ministerio de Educacin debe crear y poner en prctica inmediatamente en este ao escolar que pronto comienza programas educativos especiales para que nuestros hijos trabajadores puedan ingresar gratuitamente a las escuelas pblicas. Estos programas deben de considerar la edad de los nios y nias trabajadores, lo que saben o lo que no saben, y establecer otras acciones que permitan que estos nios continen su estudios hasta terminar la primaria y luego la secundaria con su carrera tcnica. El Ministerio de Educacin y El INATEC juntos deben ofrecer programas y becas para ensear oficios y profesiones tanto a los padres, madres de nios y nias trabajadores y adolescente trabajador para que puedan obtener ingresos suficientes para mantener a la familia y los hijos. En esta comunidad el Ministerio de Educacin debe apoyar el Preescolar El Colibr con profesores, y otros personal tcnico necesario, tambin deben crear un Centro de Desarrollo Infantil para atender a los nios . 4.2.- SALUD El Ministerio de Salud debe instalar un Centro de Salud en esta comunidad, para atender a todos los nios trabajadores, ya que ellos pasan mucho tiempo en la calle, bajo el sol, la lluvia y la intemperie, y mal alimentados teniendo problemas de nutricin, enfermedades alrgicas de la piel y en las vas respiratorias.

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El MINSA, en conjunto con el Ministerio de Educacin y MIFAMILIA deben capacitar a los y las adolescentes, a los padres y madres de familia en salud sexual reproductiva, para prevenir maternidad de las adolescentes, embarazos no deseados y que conozcan mtodos adecuados de planificacin familiar, las enfermedades venreas su forma de transmisin y maneras de evitar y el SIDA. 4.3.- FAMILIA El gobierno de Nicaragua debe facilitar prstamos a las familias de nios y nias trabajadores para que pongan pequeos negocios como pulperas,

fritangas, talleres de costura, talleres de soldadura, talleres de carpintera y otros. Esto debe ir acompaado de la debida capacitacin y asistencia para que tengamos xitos, as podremos tener ingresos para mantener a nuestra familia y sacar a los nias y nias del trabajo infantil.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE ANLISIS Y REFLEXIN SOBRE LA PROBLEMTICA DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL FRENTE NACIONAL DE LOS TRABAJADORES ( FNT), EFECTUADA EL 2/12/2007.

1.- El modelo econmico neoliberal que han impuesto los gobiernos a partir del ao 1990, en nuestro pas ha sido el principal factor de generacin de trabajo infantil y sus formas mas peligrosas, por lo tanto para poder erradicar el trabajo infantil en su totalidad es necesario quebrar este sistema econmico, transformar la estructura econmica y social del pas y crear un estado social de derecho con una distribucin mas justa de la riqueza, priorizando lo sectores mas vulnerables de la poblacin nicaragense, que incluyen a los nios y nias, las y los adolescentes y la madres solteras jefas de familias entre otros. 2.- El trabajo infantil es un problema estructural, es causado por el sistema neoliberal, que genera pobreza, desempleo y una distribucin desigual de la riqueza social del pas, por lo que el actual gobierno debe ir creando las bases para transitar a un sistema econmico de mayor justeza social. 3.- Somos miembros de la Federacin de Trabajadores por cuenta propia y

desarrollamos nuestras propias acciones, para erradicar el trabajo infantil en nuestro sector laboral. Durante el desarrollo de nuestras actividades para prevenir y erradicar el trabajo infantil nos hemos relacionado con muchos organismo no gubernamentales y con otros organismos internacionales que dicen trabajar para erradicar el trabajo infantil, entre estos tenemos ala OIT-IPEC, representada por la Seora Bertha Rosa Guerra, hemos participado en cuanto estudio de la OIT-IPEC nos ha planteado, pero no observamos avances en la erradicacin del trabajo infantil, este organismo realiza una activismo muy fuerte pero con resultados concretos estriles, en muchos casos manipulan y deforman los datos reales del trabajo infantil, para hacerlos parecer que los ndices de trabajo infantil han disminuido. As ocurri con la realizacin de la ENTIA 2005, realizamos nuestro censo de trabajadores infantiles y un Seor de apellido Duarte, que estaba a cargo de dicho estudio vario los datos reales, por lo que ese informe de la ENTIA 2005 es cuestionable y no refleja la realidad del trabajo infantil. Tal sealamiento se lo hicimos saber a este Seor Duarte, pero hizo caso omiso. Como miembros de la CNEPTI, lo expresamos en ese foro y cuestionamos la actitud de la OIT-IPEC que es uno de los organismos financiantes por deformar 96

nuestra realidad con el objetivo de mostrar ha sus superiores que estn obteniendo resultados positivo, lo cual no se corresponde con la realidad. Por lo que resugiere lo siguiente: a.- El Estado y Gobierno de Nicaragua debe desarrollar y tener bajo su cargo y control los estudios pertinentes sobre trabajo infantil, ya que no se puede permitir que

organismos internacionales o no gubernamentales, solo por el hecho de estar financiando dicho estudios manipulen sus resultados a su conveniencia, lo cual incidente negativamente y deforma la fenmeno del trabajo infantil. b.- El Estado y Gobierno de Nicaragua debe de ejercer un control estricto de las actividades de estos organismos en lo que involucran al estado y en los cuales lo hacen aparecer como supuesto beneficiario los fondos econmicos que reciben, pues es necesario recordar que esos fondos en muchos casos representan deuda externa para nuestro pas. c.- El Estado y Gobierno de Nicaragua a travs del MITRAB y de la CNEPTI debe de establecer las coordinaciones interinstitucionales entre todas las instancias verdadera situacin y realidad social del

gubernamentales tales como el MINSA, MECD, MITRAB, INATEC, MIFAMILIA, IDR, COMPES y otras para que sus intervenciones y acciones orientadas a la erradicacin del trabajo infantil y el uso de los escasos fondos econmicos que se asignan a travs del presupuesto nacional sean empleados de forma efectiva y que produzcan resultados reales y tangibles en esta lucha por la erradicacin del trabajo infantil. c.- El Estado y Gobierno de Nicaragua a travs del MITRAB y de la CNEPTI debe de establecer las coordinaciones interinstitucionales entre todas las instancias

gubernamentales tales como el MINSA, MECD, MITRAB, INATEC, MIFAMILIA, IDR, COMPES y otras, no sean redundantes y que verdaderamente sean pertinentes

correspondiendo realidad y situacin del trabajo infantil para obtener resultados verdaderos y tangibles que erradiquen y prevengan el trabajo infantil en nuestro pas. 4.- El Estado y Gobierno de Nicaragua debe asumir su responsabilidad social y cumplir con los mandatos de ley para prevenir, erradicar el trabajo infantil y proteger los derechos del adolescente trabajador, en ningn momento debe delegar a organismos no gubernamentales u otros actores sociales esta responsabilidad y obligacin que por ley y responsabilidad social debe cumplir. De ninguna forma puede evadir tal

responsabilidad declarndose como supuesto facilitador de los procesos de

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prevencin y erradicacin del trabajo infantil a como lo han estado haciendo los gobiernos neoliberales que precedieron al gobierno actual. 5.- El Estado de Nicaragua, debe garantizar la gratuidad de todas las formas de enseanza, tanto en la educacin primaria, secundaria, tcnica y universitaria. Se deben impulsar programas especiales deformacin vocacional en la educacin primaria de esta manera el nio va siendo preparado a tener conocimientos sobre diferentes oficios para que cuando cumpla la edad legal para trabajar tenga un oficio decente y digno. Es necesario recordar que en estos ltimos 16 aos de gobiernos neoliberales muchos nios no asistieron a las escuelas en la edad correspondiente y ahora deben crearse los programas especiales extraedad, para subsanar esta situacin y mantenerlos estudiando hasta que se graden con un oficio digno y decente. En la Educacin secundaria se debe fortalecer la educacin tcnica de tal manera que al terminar el ciclo bsico el joven obtenga un oficio decente. Al finalizar el ciclo diversificado el joven culminara el bachillerato tcnico obteniendo a la vez una carrera tcnica. Es necesario sealar que estos oficios y carreras de Tcnico Medio este en correspondencia con la demanda laboral de cada zona y necesidades de desarrollo econmico del pas. As en las zonas agrcolas se deben implementar especialidades, carreras tcnicas y oficios relacionadas con la produccin agropecuaria, agroindustrial. En las zonas ganaderas las carreras tcnicas y oficios deben corresponder a este rubro de esta forma se garantiza la optimizacin de los recursos del estado y se garantiza un empleo fijo para el joven recin graduado. De igual manera la educacin universitaria publica debe priorizar la formacin de tcnicos superiores en correspondencia con la demanda laboral del pas y de cada regin. 6.- El INATEC, debe establecer programas especiales de capacitacin y formacin para padres de familias y adolescentes trabajadores orientados a la obtencin de un oficio , una especialidad o una profesin decente y digna que este en correspondencia con las demanda laboral, ya que no tendra razn capacitar a las personas sabiendo de antemano que no encontraran empleo en ningn lado. 7.- El Estado de Nicaragua debe crear programas especiales de asistencia tcnica y brindar financiamiento a jvenes adolescentes y padres de familia para que abran sus propios negocios y/ o pequeas empresas que les permita sostener sus hogares de esta forma los padres no enviaran a trabajar a sus hijos menores por contar con ingresos econmicos suficientes para enviarlos y mantenerlos en la escuela al menos hasta que obtengan un oficio o tengan la edad legal suficiente para trabajar. 98

8.- El Estado debe apoyar la formacin de diversas formas organizativas laborales de los adolescentes trabajadores y padres de familia, tales brindndoles asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento como Cooperativas para que generen

diversas formas de autoempleo y que sea este decente y digno que le permita sostener econmicamente el hogar de tal forma que los nios se dediquen al estudio, la diversin y recreacin propias de su edad. 9.- El Estado y Gobierno de Nicaragua debe de impulsar campaas de sensibilizacin que involucre a padres de familias, empleadores, empresarios, autoridades de los gobiernos centrales y municipales, funcionarios pblicos, organismos no

gubernamentales, sindicatos, dueos de medios de comunicacin escritos, hablados, televisivos, nios y nias, adolescentes y dems miembros de la sociedad en las

consecuencias peligrosas, los daos a la salud psquica y fsica de los menores trabajadores, las perdidas econmicas para el pas, la responsabilidad social y moral de los empresarios, la necesidad del cumplimiento de las leyes laborales en materia de trabajo infantil, la necesidad de prevenir y erradicar el trabajo infantil y sus formas mas peligrosas. 10.- Se deben promulgar leyes del mbito penal que sancin con crcel a padres de familia que enven a trabajar a sus hijos menores de edad y al empleador que use como fuerza laboral a menores de edad, en todo tipo de trabajo, siendo consideradas como agravantes y que endurezcan las penas las condiciones de trabajo peligroso en trabajos y nias. 11.- El Ministerio del Trabajo debe fortalecer y agilizar sus estructuras de Inspeccin Laboral en todo el pas, procurando tener presencia institucionales todos los municipios del pas sin excepcin, para que los empleadores y empresarios cumplan con las leyes y disposiciones laborales vigentes en el pas y que aplique con toda rigidez el peso de la ley en las situaciones que as lo ameriten. 12.- El Estado de Nicaragua debe reabrir los Centros de Desarrollo Infantil, de tal forma que permitan a las madres trabajadoras y jefas de familias disponer de un lugar adecuado donde sus hijos sean atendidos y tengan acceso a servicios educativos y de salud. 13.- En los mercados deben abrirse escuelas para atencin a los nios y a las nias trabajadores de los mercados.

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100

RESULTADOS DEL PROCESO DE ANLISIS Y REFLEXIN SOBRE LA PROBLEMTICA DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA EMPRESA PRIVADA, EFECTUADA EL 7/12/2007.

1.- El Trabajo Infantil, es un problema estructural con serias implicaciones sociales y econmicas, en estrecha relacin con la pobreza, el desempleo y factores histrico culturales, teniendo el mandato de ley y la responsabilidad directa para erradicar

este fenmeno el Estado y Gobierno de Nicaragua a la cabeza de sus Ministerios, entes gubernamentales autnomos y descentralizados, quienes deben formular y ejecutar las polticas publicas, proyectos, programas, actividades y acciones concretas en el rea de educacin, salud, empleo, deportes, recreacin y otras vinculadas que garanticen un estado de bienestar a todos los miembros de la sociedad y muy en especial a los nios, nias y jvenes .

2.- Los programas de atencin a menores trabajadores en el rea de educacin deben de priorizar la formacin vocacional y tcnica tanto en la educacin primaria como en la educacin secundaria, que les permita gradualmente a los jvenes capacitarse para obtener un oficio y /o empleo decente. Estos programas deben contar con el presupuesto suficiente para implementarse con xito, de tal forma que los menores trabajadores no abandonen sus estudios y que nunca ms regresen al trabajo infantil.

3.- En materia de educacin, el Estado de Nicaragua,

debe de revisar las

asignaciones presupuestarias asignada y entregadas a cada subsistema de educacin, urge redefinir la situacin desproporcionada que beneficia

injustificadamente a la educacin terciaria, debiendo entregarse mayores cuotas al subsistema de educacin primaria y secundaria con nfasis en la formacin vocacional, educacin tcnica, bsica, media y superior, en frrea correspondencia con las necesidades y demandas de recursos humanos en cada sector y rubro de la economa nacional. Es necesario romper el circulo vicioso actual, pues tampoco se tiene una estrategia de educacin que contribuya a cambiar las estructuras econmicas del pas, pues el modelo educativo actual profundiza la pobreza, el desempleo, la inequidad social y continua propiciando y justificando la necesidad de la existencia del trabajo infantil por el contrario de prevenirlo y/o erradicarlo.

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4.- El Estado y Gobierno de Nicaragua, por medio de las instancias correspondientes debe de responsabilizarse de encabezar los procesos y acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil, no puede seguir actuando de facilitador a los

organismos internacionales u ONG, pues tal actitud y rol del gobierno no ha permitido obtener resultados tangibles y concretos con los que se pueda demostrar que se esta erradicando el fenmeno del trabajo infantil en nuestro pas. Los recursos econmicos asignados a los programas de ONG o por organismos internacionales, en un alto porcentaje no han producido los resultados esperados, pues los menores continan trabajando en los semforos, en los mercados y en otros sitios de peligro, y el numero de menores victimas del trabajo infantil siguen creciendo, por el contrario de disminuir. Por lo que debe de realizarse lo siguiente:

a.- El Estado de Nicaragua, es el responsable de organizar, dirigir, coordinar , implementar, ejecutar y controlar todos los proyectos, programas, actividades y acciones en el mbito de la prevencin, erradicacin del trabajo infantil que se

desarrollen en el pas, ya estas de manera unilateral como gobierno y/o en conjunto con organismo internacionales u organismo no gubernamentales con el propsito de usar racionalmente y de forma efectiva los recursos asignados y alcanzar los resultados esperados.

b.- As mismo este control permanente permitir conocer cual es la situacin real con relacin al trabajo infantil, los avances y dificultades en la erradicacin y prevencin de este fenmeno mejorando la eficiencia y efectividad de estos procesos y acciones. Tambin permitir la continuidad de las acciones emprendida y evitar perdidas de la memoria institucional relacionada con proyectos u acciones implementadas en distintos tiempos y que por una u otra razn no se le dio continuidad pese a que alcanzo ciertos resultados considerados de xito. En resumen, debe de existir un registro institucional base de datos de todas las acciones emprendidas en Nicaragua en el mbito de la erradicacin y prevencin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador, lo que permitir sistematizar todas las acciones y actividades anteriores y actuales, sus resultados y experiencias exitosas, o negativos, presupuestos, entre otros el avance en la erradicacin y prevencin del trabajo

infantil, en fin se tendr un panorama real, tangible y concreto del fenmeno del trabajo infantil en nuestro pas.

5.- La erradicacin del trabajo infantil no puede darse en las condiciones actuales, ni lo puede decretar por ley el Estado, mientras no se transforme la actual estructura 102

econmica del pas y que debe de comenzar por cambiar radicalmente el sistema educativo y transformar el sistema productivo, que incidiran en una disminucin

significativa de los niveles de pobreza y desempleo del pas, factores importantes que propician el crecimiento del trabajo infantil.

6.- El Estado y Gobierno de Nicaragua deben definir exactamente los roles, funciones y responsabilidades de todas y cada una de sus instituciones e instancias en los procesos y acciones que impulsa para erradicar y prevenir el trabajo infantil y defensa de los derechos del adolescente trabajador.

7.- El Estado debe de impulsar programas y acciones para erradicar el trabajo infantil y prevenirlo, orientadas hacia la sustentabilidad de las mismas, la cuales tengan carcter de irreversibles con relacin al trabajo infantil y evitar el asistencialismo paternalista tradicional, que en la practica resulta contraproducente y que al fin y al

cabo propicia el trabajo infantil, pues al no ser sostenible las acciones, tarde o temprano los menores regresaran al trabajo infantil, incluyendo el peligroso con el abandono del sistema educativo .

8.- El trabajo en el sector informal es una de las principales fuentes de generacin de trabajo infantil e incluso del tipo peligroso, por lo comn los padres se apoyan en los hijos menores para aumentar sus ventas o los resultados de sus trabajos, en estas condiciones, los nios y nias utilizan el tiempo para asistir a clases para estas actividades laborales de carcter familiar. El Estado debe de intervenir en este sector informal proponiendo medidas e implementando proyectos y programas que tienda a establecerlos como negocios y/o empresas formales, porque de esa manera se tendran mayor observancia y cumplimiento de las disposiciones legales de carcter laborar en la direccin de proteger los derechos de las nias y los nios y los del adolescente trabajador, la captacin de recursos fiscales, la incorporacin al seguro social entre otros. Los menores trabajadores de los semforos desempean una

trabajo peligroso, pues estn expuestos a ser arrollados por los conductores de vehculos que por ah circulan, a sufrir violencia fsica y sexual por parte de los otros vendedores y de conductores inescrupulosos.

9.- En igual situacin se encuentran los pequeos negocios y/o pequeas empresas con carcter familiar, en ellas labora toda la familia sin distingos de edad, todos deben trabajar, incluso los menores que en muchos casos son obligados a abandonar las escuelas. 103

10.- La Cmara de Turismo del COSEP presida por Miguel Romero, ha impulsado en conjunto con UNICEF y otros organismos a nivel centroamericano, un programa en el sector turismo libre de trabajo infantil , como primer paso se promulgo una declaracin de principios con relacin al trabajo infantil ( la cual tiene como base la declaracin de principios en este mbito de la Organizacin Mundial de Turismo) , as mismo, suscribieron esta declaracin las PYMES nicaragenses del Sector Turismo que incorpora a 5000 trabajadores , en las cuales se contempla adems la eliminacin del turismo sexual, situacin que crea una percepcin no muy apropiada para la promocin del turismo en cualquier pas y componentes de sensibilizacin acerca del turismo sexual y comercio sexual infantil. Es necesario sealar que en este programa participaba el Ministerio de la Familia, no se ha vuelto a tener noticias de ninguna actividad de este importante proyecto, desde la ltima reunin en Panam, en el ao 2005. Por lo que se recomienda incluir en el Plan Estratgico este componente y darle seguimiento a esta actividad ya iniciada la cual debe estar a cargo de la institucin estatal correspondiente y se le de la continuidad ya que no puede caerse en el circulo viciosos de estar iniciando constantemente las mismas acciones y so se avanza, por el contrario se retrocede. Considera adems que deben establecerse las coordinaciones necesarias entre las instancias estatales que impulsan este tipo de programas y la coordinacin interinstitucional en el mismo estado y con los organismos

internacionales y no gubernamentales que se desempean en este mbito.

11.- Para emprender con xito las acciones de erradicacin y prevencin del trabajo infantil y la defensa de los derechos del adolescente trabajador debe de existir una asignacin presupuestaria suficiente ajenos, ni responsabilizar a terceros por parte del estado, que garantice estas de esta magna labor, si espera tener

actividades. No puede el Estado y el Gobierno de Nicaragua, dejar en manos de

resultados concretos y exitosos y no simple discursos y constantes planes y estudios estriles a como hasta ahora ha sucedido.

12.- La Cmara de la Pesca del COSEP presidida por el Seor Armando Segura, propone impulsar acciones concretas dirigidas a no permitir que menores de edad participen directamente en las labores de pesca en alta mar, ni en la recoleccin de ostras y otros moluscos. Espera apoyar acciones especificas que se le propongan en los departamentos de Chinandega y Len del sector pesca, tales como campaas de sensibilizacin, organizacin del sector informal de la pesca en alguna forma

empresarial o cooperativa que obtenga su personera jurdica de esta forma estas 104

nuevas empresas, tendrn algunas ventas

para acceder a crditos, asistencia

tcnica capacitaciones, as cumplirn con la observancia de la regulaciones laborales con relacin al trabajo infantil e infantil peligroso, contribuirn con el fisco y cotizaran para el INSS en los casos de tener trabajadores adolescentes y dems trabajadores.

13.- El trabajo infantil no debe erradicarse en su totalidad, el que debe erradicarse es el trabajo infantil peligroso. Pues el trabajo infantil formativo, que incide en la

formacin del carcter de la persona, que crea valores y principios morales debe fomentarse con mucha atencin y responsabilidad moral. Es responsabilidad del

Estado a travs del subsistema de educacin primaria, incluir programas de formacin vocacional en los currculos acadmicos, de tal forma que el estudiante al terminar la educacin primaria posea los conocimientos necesarios de un oficio o una especializacin de tcnico bsico, que le permita laboral sin ningn contratiempo al momento de cumplir la edad permitida por la legislacin laboral nacional para insertarse al mercado laboral con un trabajo decente.

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APORTES Y PROPUESTAS DE LOS ACTORES SOCIALES OBTENIDOS EN LOS PROCESOS DE ANALISIS Y VALORACION DEL MARCO LEGAL, EL DESEMPEO GUBERNAMENTAL Y LOS RESULTADOS GENERALES ORIENTADOS A GARANTIZAR UNA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.

Los resultados, aqu presentados fueron obtenidos aplicando la metodologa de recopilacin de informacin para Grupos Focales y Entrevistas Personales combinados con el Enfoque del Marco Lgico para formular propuestas de intervencin en la problemtica social del trabajo infantil, orientadas a alcanzar las metas establecidas en los Objetivos de . Los principios de generales en que se basa esta propuesta son coherentes con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, con nfasis en la Convencin de los Derechos del Nio 4.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN ORIENTADA A
GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA Y RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NINAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.

UNIVERSALIDAD: Todos los seres humanos tienen los mismos derechos sin distincin de gnero, edad, credo, clase social, discapacidad o cualquier otra consideracin, independientemente de donde vive y donde naci. Se trata entonces de restituir todos los derechos vulnerados de los nios y nias para vivir plenamente su infancia y acceder a las oportunidades a las que tienen derecho para tener una vida digna y un trabajo decente y digno cuando sean adultos, bajo la lgica de que todos los derechos son fundamentales, no hay uno mas importante que el otro. El cumplimiento de todos los derechos cumplidos llevara al bienestar pleno. RESPONSABILIDAD: Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, son responsables de su cumplimiento. Las responsabilidades no son solo de los gobiernos, sino de todos los habitantes de un pas y de todos los sectores sociales, econmicos y polticos. El cumplimiento de esos compromisos es exigible, es decir, la integridad y dignidad de todas las personas es responsabilidad de todos. En el caso de la niez y la adolescencia las responsabilidades son mayores porque estn en el momento mas importante de su desarrollo y son el principal capital humano de un pas.

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INDIVISIBILIDAD: Todos los derechos tienen el mismo valor y son complementarios, de ah que se debe de tener una visin integral del desarrollo, no hay jerarqua. Lo que si se puede hacer en algunos momentos es priorizar algunos derechos por diferentes circunstancias que pongan en peligro la vida, la libertad, etc. pero nunca jerarquizar. PARTICIPACIN: Todos los individuos tienen derecho a participar en todos los aspectos de la vida de un pas: poltico, econmico, social, cultural, etc. Los nios, las nias y adolescentes, de acuerdo con los principios de la Convencin de los Derechos del Nio, son sujetos sociales con derechos tienen derecho a opinar, a ser escuchados, a tomar en cuentas sus opiniones y en determinado momento a decidir aspectos fundamentales relacionados con sus propias vida. El Estado tiene la obligacin de garantizar la participacin de todos sus ciudadanos. INTERS SUPERIOR DEL NIO: En cualquier situacin que se presente debe de tomarse en cuenta 1oque es mejor para los nios y las nias. Las decisiones deben ir alrededor de su bienestar y sus derechos. Esto significa que cuando se tomen medidas que tengan que ver son ellos y ellas, siempre se debe de tener presente si es realmente conveniente para su desarrollo integral. 4.2.- ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA INTERVENCIN. ENFOQUE DE DERECHO: Se parte de los derechos y no de las necesidades. No obstante, que ser necesario analizar las necesidades, las actuaciones, las acciones, las intervenciones, deben de estar basadas en derechos humanos. En el enfoque de necesidades, al nio y a la nia, se les considera como una emergencia y no como un fenmeno social permanente. Con el enfoque de derechos a los nios y las nias se les considera sujeto social, como a una persona con

criterios de opinin, que participa y aportan al cambio. Adems, los nios y nias, no son discriminados ni considerados como seres inferiores, sino que como miembros de la sociedad con capacidades y potencialidades para continuar su desarrollo. Desde el enfoque de los derechos humanos, el trabajo se observara como un proceso que continua, permanente, universal, exigible porque los derechos se pueden exigir y las necesidades no. En un enfoque de derecho no existe el sentimiento de caridad, de lastima, de dependencia. No hay salvadores ni salvados, hay personas con capacidades para jugar el rol que les corresponde.

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PERSPECTIVA DE GNERO: Este Plan Estratgico tiene perspectiva de gnero, entendiendo esto, como el hecho de centrarse en las caractersticas particulares de ambos sexos, tanto en los nios y los adolescentes, como en las nias y las adolescentes. El gnero se refiere a las diferencias y relaciones sociales entre nios y nias y entre mujeres y varones. El termino genero es distinto de sexo. Sexo se refiere a las diferencias genticas-biolgicas existentes entre varones y mujeres y que no estn sujetas a cambio. Las diferencias de gnero y las relaciones entre varones y mujeres pueden cambiar con el tiempo y difieren de un lugar a otro. Las inequidades existentes entre varones y mujeres se basan no solamente en el sexo, sino tambin en factores socio-culturales, edad, etnia y cultura. Se entender entonces, como "integracin de una perspectiva de genero, al proceso de evaluacin de las consecuencias para mujeres y varones o nias y nios, de cualquier accin planificada, incluyendo las legislaciones, las polticas los programas en cualquier rea y a todo nivel. La perspectiva de genero, es una estrategia para convertir las preocupaciones y experiencias de las mujeres (y nias) y de los varones (y nios) en parte integral del diseo, implementacin monitoreo y evaluacin de las polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que varones y mujeres (o nios y nias) se beneficien por igual, evitando que se perpetu la desigualdad. Es decir, que el fin ltimo de la integracin de la perspectiva de gnero es alcanzar la equidad de gnero. ENFOQUE COMUNITARIO Y DE ACCIN CONJUNTA: Tal y como se ha demostrado a travs de la historia del desarrollo, los proyectos y acciones comunitarias son mas exitosas y tienen mayor posibilidad de ser sostenibles. En consecuencia, las intervenciones dirigidas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y a la proteccin de las y los adolescentes trabajadores partirn de un enfoque global y comunitario que favorezca la formacin de movimientos y redes locales a favor de la lucha contra el trabajo infantil. De esa manera, la misma comunidad estar cuidando su principal capital humano: LOS NIOS, LAS NIAS Y
ADOLESCENTES.

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Es ms fcil, ms econmico, mas efectivo hacer un anlisis del trabajo infantil en un rea geogrfica focalizada que a nivel de todo el pas, sin desestimar la importancia de las acciones nacionales, de las acciones macro, como encuestas, adecuaciones legislativas, polticas publicas porque son herramientas que facilitan la accin local. En ese sentido, se alienta y fortalece a las organizaciones locales y actores locales para que enfrenten el fenmeno de trabajo infantil con ms y mejores herramientas tcnicas. Las intervenciones comunitarias son ms armnicas y sostenibles, adems hay mas posibilidades de ligar los procesos locales al desarrollo de los municipios o comunidades. De esa manera, uno de los propsitos de este plan estratgico es servir de gua para ese proceso local y promover la inclusin del tema de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en las agendas de los gobiernos municipales y de las organizaciones sociales y comunitarias. Las localidades estn ms cerca del problema y los actores locales tienen ms posibilidad de garantizar que los logros que se obtengan sean sostenibles. Las instituciones de gobierno con presencia local deben de apoyar a los actores locales y apoyar los procesos de descentralizacin y bsqueda de fondos. Las intervenciones de la comunidad deben de ser ejecutadas por actores locales, profesionales, tcnicos, maestros, lideres de la comunidad porque esa ser una forma de fortalecer a esa localidad y a la vez empoderar a las familias y propiciar el desarrollo humano sostenible e inclusivo. Si son los habitantes de esa comunidad los que estn transformando sus vidas, ellos mismos deben de ser los actores clave, apoyados por las instituciones de gobierno y organizaciones de la sociedad civil los que deben ayudarles a descubrir sus talentos, capacidades y potencialidades. 4.3.- EJES DE INTERVENCIN PARA GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS
DE LOS NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES TRABAJADORES.

Los ejes de intervencin propuestos fueron definidos y consensuados en un amplio proceso participativo y validados en una ronda de consultas con actores sociales a nivel nacional, teniendo especial nfasis en la participacin de las regiones y zonas geogrficas del pas con mayor incidencia del trabajo infantil y adolescente. Cada uno de los ejes definidos contempla intrnsecamente tres tipos de intervenciones de conformidad con el tipo de accin, que son: Prevencin del Trabajo Infantil Erradicacin del Trabajo Infantil

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Restitucin de los derechos laborales y proteccin de los y las adolescentes trabajadores. La prevencin y la erradicacin son procesos indivisibles. Estas acciones estan orientadas no solamente a la erradicacin del trabajo infantil, considera fundamental trabajar en la lnea de detener este fenmeno social, previniendo su reproduccin en otros nios y nias y romper con el crculo de pobreza. Las intervenciones de prevencin se enfocan desde dos perspectivas:
A.-

NIVEL MACRO: Las acciones y procesos se ligan con otros procesos relacionados

al Desarrollo Econmico-Social como la reduccin de la pobreza, la universalizacin de la educacin, la creacin de polticas pblicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil, que incluye a su vez el compromiso de cumplir del Estado de Nicaragua con los Objetivos del Milenio.
B.-

NIVEL MICRO : Las intervenciones de prevencin del trabajo infantil se enfocan al sobre todo de los padres y las madres, es

FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LA FAMILIA,

necesario informarlos del tema, reflexionar con ellos y ellas sobre los efectos negativos del fenmeno, elevar su nivel de escolaridad. Las encuestas de trabajo infantil han mostrado que la existencia del fenmeno en los hogares tiene estrecha relacin con el nivel de escolaridad de los jefes y jefas de hogar. Entre ms bajo es el nivel educativo, ms trabajo infantil. Elevar la autoestima de los padres es muy importante para la prevencin del trabajo infantil, cuando sube la autoestima, sube el nivel de aspiracin de las personas y fortalece la capacidad del anlisis de las repercusiones del problema en el desarrollo de sus hijos e hijas, en su salud, etc. Es necesario trabajar en mostrarles otra forma de educar, otra forma de relacionarse y cambiar la percepcin que tienen de sus hijos e hijas, de los nios y nias en general, de la educacin, del castigo, etc es vital para prevenir el trabajo infantil y para erradicarlo. En cuanto a la erradicacin, se requiere una accin ms directa con el grupo meta, una atencin casi nio (a) por nio (a) iniciando el proceso por conocer detalladamente donde estn, quines son y qu hacen. Las intervenciones para la erradicacin, adems de las que ya se mencionaron para la prevencin, van en la lnea de separar del trabajo a los nios y nias menores de catorce aos e integrarlos a la escuela, brindndoles todas las mayores oportunidades posibles, integrndolos en programas y proyectos existentes en la comunidad, organizando programas especiales en las escuelas, trabando directamente con la 110

familia, etc. Otro asunto fundamental es revisar a travs de las unidades de salud, las condiciones de salud de los nios y nias, analizar los riesgos a los que estn sometidos y sus afectaciones en la salud fsica y psquica. En el caso de los padres, analizar su situacin econmica es muy importante y propiciarles oportunidades para elevar su ingreso familiar o ayudarle a descubrir que lo que gana su hijo, no tiene relacin con lo que pierde y que le est condicionando su vida futura y condenndolo de una manera no conciente a una vida de mayor pobreza que la de sus padres y madres En el caso de los adolescentes de 14 a 18 aos que trabajan, es importante analizar con ellos y ellas en alianza con los sindicatos de la rama econmica donde trabajan, los peligros del trabajo que realizan, informarlos de sus consecuencias, apoyar el traslado de trabajos peligrosos a trabajos no peligrosos, alentarlos y propiciarles oportunidades para que continen elevando su nivel educativo en alianza con las organizaciones de empleadores Por otro lado, es fundamental apoyar el mejoramiento de la calidad de la educacin tcnica, analizar las posibilidades que existen en las localidades y extender esas oportunidades conforme las demandas laborales de la regin o localidad. Igualmente es importante trabajar con los adolescentes todos los asuntos relacionados con la, salud sexual y reproductiva, para prevenir los embarazos tempranos, las irresponsabilidades paternas y maternas, as como tambin las enfermedades de transmisin sexual, como el VIH SIDA . Los procesos de sensibilizacin y concienciacin deben de llevarse de manera permanente. Lo ms efectivo es el trabajo directo de visitas a los hogares, por eso lo ms efectivo es el trabajo comunitario, el trabajo local Los medios de comunicacin nacional y local deben de estar informados en la lnea correcta, saber llevarles el mensaje. Muchas veces los medios enfocan solamente las acciones asistenciales y esa tendencia debemos detenerla. Lo importante es que los medios, relacionen la prevencin y erradicacin del trabajo infantil con el desarrollo del pas, hacer ver que el trabajo infantil es causa y es consecuencia de la pobreza, ligarlo con la posibilidad de obtener o no, un trabajo decente cuando sean adultos, deben incidir en romper con el ciclo de reproduccin de las condiciones y multicausalidades que lo generan y perpetan la exclusin e inequidad social. Si el problema del trabajo infantil se plantea de manera asilada, se corre el riesgo de

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invisibilizarlo en el espacio pblico, justificando su existencia debido a la la pobreza como su nica o principal causa LOS EJES ESTRATGICOS DE INTERVENCIN: I. ACCESO A EDUCACIN GRATUITA CON CALIDAD: Preescolar, primaria,

secundaria, tcnica y universitaria, alfabetizacin, educacin de adulto. II. ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Salud sexual y reproductiva e higiene ocupacional de los adolescentes. III. EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS DE LAS FAMILIAS: Oportunidades de trabajo y/o empleo decente para los madres, padres y adolescentes mayores de 14 aos. IV. ADECUACIN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL DE LOS
PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y

PROTECCION DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE.

V. VI.

SENSIBILIZACIN Y COMUNICACIN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS
PROCESOS DE EL PREVENCIN CONCURSO Y DE ERRADICACIN LOS NIOS, DEL NIAS TRABAJO Y INFANTIL

PRIORIZANDO

ADOLESCENTES

TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS.

VII.

MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL TRABAJO INFANTIL.

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4.4.-.- FIN, PROPSITOS, RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN SOCIAL ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTETELA EFECTIVA Y RESTITUCION
DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES

FIN: Contribuir a la prevencin y a la erradicacin total de todas las formas de trabajo infantil, como una POLTICA PUBLICA DEL ESTADO NICARAGUENSE por medio de un sistema articulado de polticas, programas y acciones orientados a eliminar sus causas y efectos, desde el enfoque de co-responsabilidad social con los diversos actores sociales y restitucin de derechos a los nios, nias y adolescentes. PROPSITO 1: ACCESO A EDUCACIN GRATUITA CON CALIDAD: NIOS Y NIAS TRABAJADORES retirados de las condiciones de explotacin laboral y ADOLESCENTES TRABAJADORES han sido incorporarlos al sistema educativo nacional y permanecen en este hasta la finalizacin completa del ciclo educativo y/o la obtencin de un oficio y/o carrera tcnica para que se desempeen en un empleo decente que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas. RESULTADO 1: Nios y nias trabajadores retirados del trabajo infantil acceden al sistema educativo y reciben una educacin gratuita y con calidad. ACTIVIDADES

1. Establecer la gratuidad de la educacin publica y garantizar el acceso gratuito

al sistema educativo nacional por parte del Estado y Gobierno de la Republica de Nicaragua, a travs del Ministerio de Educacin.

2. Organizar e implementar programas educativos especiales para atender a los

nios y nias trabajadores, permitiendo su incorporacin y permanencia en el sistema educativo nacional.

3. Consolidar los programas de Modalidad extra-edad del Ministerio de Educacin

orientados a la incorporacin y permanencia en la escuela de los nios y las nias trabajadores que tienen retrasos en el nivel educativo correspondiente de acuerdo a su edad.

4. Brindar oportunidades de educacin abierta y flexible para la incorporacin de

nios y nias trabajadores y en proceso de retiro del trabajo infantil.

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RESULTADO 2: Adolescentes trabajadores acceden al sistema educativo y reciben una educacin gratuita y con calidad obteniendo con formacin tcnica vocacional que les permite desempearse en un oficio y/o una carrera tcnica con un empleo digno y decente, incorporndole el enfoque de genero y que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas. ACTIVIDADES

1. Organizar e implementar programas educativos especiales para adolescentes

trabajadores que inician en la alfabetizacin y cursan los niveles de educacin primaria acelerada, la educacin tcnica bsica hasta el bachillerato tcnico que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.

2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres adolescentes

trabajadoras orientados a la formacin tcnica vocacional en oficios y carreras tcnicas no tradicionales que estn en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.

RESULTADO 3: Los nios y nias menores de seis aos acceden a las distintas modalidades de iniciacin escolar, como una estrategia de prevencin del trabajo infantil e ingreso tardo o no ingreso a la escuela. ACTIVIDADES 1.- Organizar, implementar y apoyar los programas educativos de iniciacin escolar para nios y nias menores de seis aos, hermanos de nios y nias trabajadores desarrollados desde Centros de Desarrollo Infantil, Preescolares Comunitarios, Servicios Infantiles Rurales y otros.

2.- Reactivar y equipar los Centros de Desarrollo Infantil y Servicios Infantiles Rurales pertenecientes al Estado Nicaragense para brindar los servicios educativos de iniciacin escolar formal e informal en los centros productivos industriales y/o agropecuarios de las zonas urbanas o rurales del pas.

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RESULTADO 4: Organizar e implementar programas recreativos, deportivos y culturales para nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil

ACTIVIDADES

1. Promocionar el deporte como alternativa de tiempo libre para nios, nias y

adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil

2. Organizar actividades recreativas y culturales como medio de recreacin sana

para nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil.

3. Realizar concursos infantiles por medio de artes y culturas que promuevan la

erradicacin del trabajo infantil en los cuales participan activamente nios y nias trabajadores.

RESULTADO 5: Incorporar la temtica del trabajo infantil como una vulneracin de derechos de nias y nios en el currculo escolar.

ACTIVIDADES

1. Incluir componentes de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el

currculo de formacin profesional y pedaggica del docente.

2. Capacitar al personal docente sobre el tema de trabajo infantil y la erradicacin

de sus peores formas.

3. Asesorar a los centros educativos en la inclusin del tema de trabajo infantil y

la erradicacin de as peores formas de trabajo en sus planes operativos.

4. Capacitar a las organizaciones gremiales y sindicales de educadores y

docentes en la problemtica del trabajo infantil y sus peores formas, para logar mayor eficacia en el diseo de estrategias y emprendimiento de acciones en la prevencin y erradicacin de este fenmeno social.

5. Asesorar al personal docente y consejeros educativo para brindar asistencia

psico-social a nios, nias y adolescentes trabajadores en proceso de retiro de la explotacin laboral e insercin en el sistema educativo para logar su permanencia de forma exitosa en el.

115

RESULTADO 6: Se ha potenciado el trabajo organizativo de los gobiernos estudiantiles y juntas de padres de familias en los centros escolares para prevenir y erradicar el trabajo infantil, sobre todo en sus peores formas.

ACTIVIDADES

1. Capacitar a los miembros de los gobiernos estudiantiles y juntas de padres de

familia de los centros escolares en el tema de trabajo infantil y el proceso de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil

2. Elaborar murales informativos en los centros educativos sobre la temtica del

trabajo infantil con nfasis en sus peores formas, sus causas, sus consecuencias y afectaciones y la necesidad urgente de prevenirlo y

erradicarlo totalmente.

3. Brindar charlas a padres de familia de los centros escolares sobre el tema de

trabajo infantil y el proceso de prevencin y erradicacin con especial nfasis en las peores formas.

116

PROPSITO 2: ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Los nios, nias trabajadores y nios y nias en proceso de retiro del trabajo infantil y adolescentes trabajadores, sus familias acceden directamente a los servicios del sistema de salud publica de forma gratuita.

RESULTADO 1: Nios, nias y adolescentes trabajadores y nios y nias retirados del trabajo infantil son atendidos prioritariamente en el sistema nacional de salud pblica de forma gratuita y con calidad.

ACTIVIDADES

1. Establecer la gratuidad de los servicios de salud publica y garantizar el acceso

gratuito de los nios, nias y adolescentes trabajadores al sistema de salud publica por parte del Estado y Gobierno de la Republica de Nicaragua, a travs del Ministerio de Salud.

2. Establecer programas de chequeos peridicos priorizados para nios, nias

trabajadores y retirados del trabajo infantil.

3. Facilitar la atencin clnica de los y las adolescentes que realizan trabajos

peligrosos

4. Brindar atencin clnica a los y las adolescentes retirados de trabajos

peligrosos y que han sufrido afectaciones en su salud o en riesgo.

5. Informar a los y las adolescentes sobre los derechos que tienen a ser
incorporados trabajadores. al sistema nacional de seguridad social por su calidad de

RESULTADO 2: Las instancias del Ministerio de Salud en conjunto con actores sociales involucrados en la problemtica del trabajo infantil desarrollan programas de

investigaciones cientficas y tcnicas relacionadas con las afectaciones a la salud fsica y psquica de los nios, nias y adolescentes trabajadores y establecen procedimientos de supervisin y control para la creaciones de condiciones laborales seguras para el adolescente trabajador.

117

ACTIVIDADES

1.

Profundizar los procesos de estudios e investigaciones cientficas para el establecimiento de las afectaciones y sus consecuencias futuras a la salud de los nios y nias victimas del trabajo infantil.

2. 3.

Realizacin de investigaciones cientficas que determinen los riesgos y peligros del trabajo que realizan las y los adolescentes. Establecer normas de salud e higiene ocupacional que garantizan

condiciones seguras para el trabajo de los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 aos.

4. 5. 6.

Dar a conocer a los adolescentes los efectos negativos en la salud, del trabajo peligrosos a mediano y largo plazo. Supervisin y control de las condiciones de trabajo de los y las adolescentes, Realizacin de inspecciones preventivas y de inspecciones para el cumplimiento de la calidad del medio ambiente en que se desarrollan las y los adolescentes

RESULTADO 3: Las instancias de los Ministerios de Salud y Ministerio del Trabajo en conjunto con los dems actores sociales involucrados en la problemtica del trabajo infantil han establecido un sistema efectivo de control y seguimiento para el establecimiento de condiciones de higiene y seguridad laboral para el trabajador adolescente.

ACTIVIDADES

1. Capacitar a empleadores y sus organizaciones en el tema de higiene y

seguridad, comisiones mixtas, erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en el pacifico, centro y costa caribe.

2. Capacitar a inspectores laborales, inspectores de higiene y seguridad del

Ministerio del Trabajo y Salud.

3. Capacitar a las y los adolescentes sobre temas de higiene y seguridad en el

trabajo.

4. Conformar comisiones mixtas de higiene y seguridad en las que participen

adolescentes trabajadores a nivel nacional priorizando las zonas alejadas y de difcil acceso teniendo especial nfasis en la Costa Caribe.

118

5. Capacitar a miembros de organizaciones sociales y comunitarias en el tema

de higiene y seguridad, comisiones mixtas, erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en el pacifico, centro y costa caribe para el ejercicio de vigilancia y denuncia de centros laborales que no observen las normas mnimas de higiene y seguridad laboral para los trabajadores adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 aos.

6. Establecer un sistema de registro estadstico de los accidentes de trabajo

ocurridos a los y las adolescentes, al momento de ser atendidos en las unidades de atencin hospitalaria del pas.

RESULTADO 4: Los y las adolescentes trabajadores conocen los elementos bsicos para la prctica de una sexualidad responsable. ACTIVIDADES

1. Impulsar programas y proyectos dirigidos a la educacin sexual de nios, nias

y adolescentes y sus referentes afectivos.

2. Promocionar los derechos sexuales

orientados a la embarazos a temprana edad.

y reproductivos de los adolescentes

prctica de una sexualidad responsable y preventiva de

3. Promocionar la planificacin familiar entre adolescentes trabajadores, con

especial nfasis en las zonas rurales y sitios alejados incluyendo la Costa Caribe

4. Implementar campaas nacionales de prevencin de enfermedades de

transmisin sexual, con mayor nfasis del VIH SIDA.

PROPSITO 3: EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS: Las familias de nios, nias y adolescentes trabajadores tienen acceso a programas y proyectos orientados a

mejorar su calidad de vida y a la creacin de alternativas socioeconmicas para la generacin de ingresos a nivel de una renta bsica que les permita la manutencin del hogar y el retiro de nios y nias del trabajo infantil, previniendo adems que los otros hijos menores sean victimas del cualquier otra forma de explotacin laboral.

119

RESULTADO 1: Los grupos familiares de los nios y nias trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil han sido fortalecidos integralmente, otorgndosele oportunidades para mejorar sus ingresos econmicos. ACTIVIDADES

1. Organizar e implementar programas educativos especiales para los padres de

familias con nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas del trabajo infantil y miembros de los grupos familiares mayores de 14 aos accedan a alfabetizarse y cursen los niveles de educacin primaria

acelerada, la educacin tcnica bsica hasta el bachillerato tcnico que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.

2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres jefas de familias

con nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas del trabajo infantil orientados a la formacin tcnica vocacional en oficios y carreras tcnicas no tradicionales que estn en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.

3. Brindar asesoria tcnica y capacitacin y financiamiento a padres de familia

para la organizacin, montaje y administracin de pequeos negocios y cooperativas de produccin y servicios como una alternativa de generacin de ingresos econmicos.

4. Realizar investigaciones socioeconmicas para establecer los sectores

econmicos y productivos y regiones del pas que demanda inversiones y presentan oportunidades de negocios exitosos en los cuales pueden implementarse las actividades econmicas y pequeos negocios de estos grupos familiares con menores victimas del trabajo infantil o en riesgo.

RESULTADO 2: Existe una instancia de gestin para la ubicacin laboral en el rea rural y urbana de adolescentes y miembros de los grupos familiares con nios y nias trabajadores o en riesgo.

ACTIVIDADES

1. Apoyar para la creacin de oficina empleo decente y digno para adolescentes

del campo y de la ciudad a cargo del MITRAB.

120

2. Supervisar a las agencias de empleo para que los y las adolescentes no sean
objeto de explotacin laboral o trata de personas.

3. Promocionar programas y proyectos que capaciten adolescentes trabajadores

del sector informal y que puedan a corto plazo obtener un trabajo decente.

4. Promover procesos y establecer mecanismos legales que permitan el paso

progresivo de trabajadores del sector informal a formas de organizacin empresarial formal en las modalidades de pequeos negocios, microempresas, pequeas y medianas empresas y organizaciones cooperativistas de produccin o servicios.

PROPSITO 4 :ADECUACIN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL

DE LOS PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE:

Propiciada

la

adecuacin

armonizacin, divulgacin y cumplimento

de las normas jurdicas nacionales

vinculadas a la problemtica del trabajo infantil en correspondencia con normativas y tratados internacionales de la materia.

RESULTADO 1: El marco jurdico del mbito laboral tiene plena vigencia en cuanto que ningn nio o nia menor de 14 aos realiza actividades laborales de ningn tipo.

ACTIVIDADES

1. Divulgar la edad mnima de admisin al empleo. 2. Realizar inspecciones laborales en el sector formal y no formal. 3. Aplicar medidas administrativas o judiciales en casos de nios y nias trabajadores por debajo de la edad mnima de admisin al empleo. 4. Procesar judicialmente a las personas adultas que contratan adolescentes para la realizacin de trabajos peligrosos. 5. Capacitar a Funcionarios Judiciales y Administrativos sobre las peores formas de trabajo infantil y l aplicacin del marco jurdico que lo regula.

121

RESULTADO 2: Elaboradas y presentadas ante la Asamblea Nacional las propuestas y mociones de normas jurdicas relacionadas con la armonizacin de las leyes que regulan el trabajo infantil. ACTIVIDADES

1. Presentar mociones para la elaboracin del Cdigo de Familia. 2. Establecer un proceso de seguimiento a la adecuacin del Ttulo VIII del cdigo
laboral

3. Armonizar la edad mnima de admisin al empleo (14 aos) con la

obligatoriedad de la educacin (12 aos) y establecer para ambos la edad de 16 aos.

RESULTADO 3: Fortalecidas en los Municipios las defensoras de la niez y la adolescencia teniendo asignado su correspondiente presupuesto y estn apoyando decisivamente las acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas.

ACTIVIDADES

1. Capacitar a las COMISIONES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ, de las

municipalidades del pas sobre la erradicacin y prevencin del trabajo infantil priorizando la eliminacin de sus peores formas.

2. Proporcionar a las comisiones de defensa de los derechos de la niez

documentacin especializado del tema del trabajo infantil para los procesos de capacitacin y trabajo de defensoria.

3. Brindar asesora para el abordaje de casos de explotacin laboral.

PROPSITO 5: SENSIBILIZACIN Y COMUNICACIN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN

REDES

: Desarrollado un amplio proceso de difusin y comunicacin

orientado a la

sensibilizacin de la sociedad nicaragense en la problemtica del trabajo infantil, sus causas, efectos e impactos negativos en la salud fsica y mental de los nias, nias y adolescentes, las afectaciones a la economa nacional, la perpetracin de la pobreza y

122

la urgente necesidad de erradicar y prevenir seguimiento y su evaluacin.

este flagelo social , su control,

RESULTADO 1: La CNEPTI ha establecido alianzas y trabajo en redes con los actores sociales para la implementacin de campaas permanentes de sensibilizacin y comunicacin social orientada a la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador.

ACCIONES

1. Alianza de la CNEPTI con los medios de comunicacin social. 2. Alianza de la CNEPTI con las diferentes cmaras de comercio para el auspicio
de la campaa de sensibilizacin

3. Elaboracin de materiales escritos y visuales por los mismos nios, nias y

adolescentes, para la campaa de sensibilizacin.

RESULTADO 2 : Las familia de los nios, nias y adolescentes trabajadores, los funcionarios pblicos, los empleadores y los empresarios, los sindicalistas, los miembros de las organizaciones sociales y comunitarias, representantes de organismos internacionales de cooperacin, miembros del cuerpo diplomtico y organismos no gubernamentales conocen ampliamente el plan estratgico nacional de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescentes trabajador.

ACCIONES

1. Capacitar a miembros de los gobiernos centrales y municipales y dems

funcionarios pblicos y miembros del gobierno de la Republica de Nicaragua en el conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

2. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleadores y

empresarios, de las diferentes cmaras de comercio, productores industriales, agrcolas y ganaderos en el conocimiento e implementacin del Plan 123

estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

3. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleados y

trabajadores de los diferentes sectores de la economa nacional, formales e informales empleadores y empresarios, de las diferentes cmaras de comercio, productores industriales, agrcolas y ganaderos en el conocimiento e

implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

4. Capacitar a los miembros de las organizaciones sociales y comunitarias en el

conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

5. Capacitar a los miembros de organismos internacionales de cooperacin, a los

miembros del cuerpo diplomtico y organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema del trabajo infantil en el conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

6. Capacitar a los nios, nias, trabajadores adolescentes y a sus padres en el

conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

7. Capacitar a periodistas de los diferentes medios de comunicacin y prensa

hablada, escrita, televisiva y electrnica en el conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

RESULTADO 3: El estado y gobierno de Nicaragua a travs de la CNEPTI ha establecido acuerdos de colaboracin con los actores sociales vinculados al tema del trabajo infantil para la implementacin del Plan Estratgico Nacional 2007-2016.

Actividades

1. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin inter-institucional con

miembros del gobierno central y los gobiernos municipales para la

124

implementacin del Plan Estratgico 2007-2016 y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

2. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin para la ejecucin del Plan

Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cmaras empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economa nacional y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

3. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin para la ejecucin del Plan

Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cmaras empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economa nacional y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

4. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin para la ejecucin del Plan

Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sindicales y trabajadores de los diversos sectores de la economa nacional y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

5. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin para la ejecucin del Plan

Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sociales y comunitarias y otras formas de expresin organizada de la sociedad y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

6. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin para la ejecucin del Plan

Estratgico 2007-2016 con los representantes de organismos no gubernamentales y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

PROPSITO 6 : PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS

PROCESOS DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL PRIORIZANDO EL CONCURSO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS

:Los

nios, nias, las y los adolescentes trabajadores fortalecen su rol de sujetos sociales de derecho participando plenamente en la familia, en la escuela, en la comunidad y en los espacios de demandas nacionales, siendo los principales actores para transformar sus vidas y restituir sus derechos.

RESULTADO 1: Los nios, nias, los y las adolescentes trabajadores y sus familias accesan a la informacin y a los espacios de expresin, para conocer y opinar sobre temas y asuntos de su inters.

125

ACTIVIDADES

1. Promocionar el acceso a la informacin por parte de las familias de nios,

nias y adolescentes trabajadores que vive en zonas rurales.

2. Capacitar a las madres y padres sobre participacin e incidencia social. 3. Divulgar acciones positivas, testimonios, vivencias y buenas prcticas de
familias que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil.

4. Organizar e implementar concursos de los medios de comunicacin sobre

reportajes escritos o visuales que aportan al proceso de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.

5. Fortalecer la campaa nacional "No es un Juego" que previene y denuncia el

trabajo infantil en el mbito internacional.

RESULTADO 2: La CNEPTI amplia los espacios de participacin de mas actores sociales en la lucha para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. ACTIVIDADES

1. Reformar Decreto de creacin de la CNEPTI ampliando la participacin de

otros actores sociales.

2. Incorporar a la CNEPTI a los nios, nias y adolescentes trabajadores y ex

trabajadores, en calidad de grupos consultivos .

3. Incorporar a la CNEPTI como miembro pleno a representantes de

organizaciones sociales y comunitarias tales como los miembros del Movimiento Comunal, Consejos del Poder Ciudadano y otras formas de expresiones organizadas de la comunidad.

4. Apoyar el funcionamiento de mesas de trabajo adscrita a la CNEPTI de padres,

madres que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil, as como instituir un foro permanente para adolescentes trabajadores.

5. Definicin de mecanismos de eleccin

para la mesa de trabajo y de

informacin de los productos de la misma a otros padres y madres.

6. Eleccin de adolescentes trabajadores o ex trabajadores como grupo

consultivo de la CNEPTI RESULTADO 3: Las organizaciones de nios, nias y adolescentes establecidas en el mbito nacional y local se han fortalecido trabajadores

para abordar la y la

prevencin, erradicacin del trabajo infantil priorizando sus peores formas restitucin de los derechos del adolescente trabajador.

126

ACTIVIDADES

1. Capacitar a las organizaciones Infantiles sobre el tema de trabajo infantil y sus

peores formas.

2. Fortalecer el liderazgo entre adolescentes para que se organicen y defiendan

sus derechos laborales.

3. Fortalecer a la organizacin de NNA fotgrafos que mediante sus cmaras

captan y denuncian las peores formas de trabajo infantil

127

PROPSITO 7: MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL TRABAJO INFANTIL: Existe un proceso permanente de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil a nivel nacional, regional, local y sectorial.

RESULTADO 1: Diseado, implementado y funcionando un sistema de informacin nacional sobre el trabajo infantil

ACTIVIDADES

1. Elaborar censos en las municipalidades para conocer la dimensin del trabajo

infantil y remisin de los datos al MITRAB.

2. Referir los casos de nios y nias trabajadores, a las instituciones

correspondientes, para su debida atencin.

3. Incluir la estrategia de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil a

los planes, programas y proyectos de las diferentes instituciones gubernamentales y de la sociedad civil.

RESULTADO 2: La comunidad organizada participa activamente en el proceso de seguimiento, monitoreo, control y evaluacin de la erradicacin del trabajo infantil.

ACTIVIDADES

1. Capacitar a lderes

comunitarios en los procedimientos y mtodos de

monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil.

2. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de nios y

nias trabajadores,

3. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de nios y

nias trabajadores en proceso de retiro

4. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de nios y

nias trabajadores en proceso de restauracin de derechos accediendo al sistema educativo, su permanencia y promocin en los distintos niveles educativos.

128

5. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de nios y

nias trabajadores en proceso de restauracin de derechos accediendo al sistema de salud, a la recreacin, entretenimiento, al deporte y ala cultura.

6. Realizar registros de las familias de nios y nias trabajadores accediendo a

programas educativos, de salud, programas de capacitacin tcnicavocacional, programas de financiamiento y crditos.

7. Realizar registros de adolescentes trabajadores y la restauracin de sus

derechos accesando a la educacin tcnica-vocacional, salud, recreacin, cultura y deportes

8. Realizar registros de accidentes laborales de los adolescentes 9. Realizar registros y denuncias de violaciones de empleadores a los derechos
laborales de los adolescentes trabajadores.

RESULTADO 3: Las organizaciones sindicales y de trabajadores participan activamente en el proceso de seguimiento, monitoreo, control y evaluacin de la erradicacin del trabajo infantil. ACTIVIDADES

1. Capacitar a miembros de las organizaciones sindicales en los procedimientos y

mtodos de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil.

2. Elaborar registros y bases de datos desde las centrales sindicales de nios,

nias, adolescentes trabajadores de los distintos sectores de la economa nacional tanto del sector formal como del informal.

3. Elaborar programas y proyectos orientados al desarrollo de capacidades y

generacin de ingreso a los afiliados de las organizaciones sindicales padres y madres de nias y nios trabajadores que permitan el retiro del trabajo infantil y su insercin y permanencia en el sistema educativo nacional. RESULTADO 4: os mecanismos de coordinacin interinstitucional se han fortalecido y permiten implementar acciones conjuntas de mayor eficiencia y eficacia al abordar la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua.

ACTIVIDADES 129

1. Disear,

implantar

implementar

un

modelo

de

coordinacin

interinstitucional para el abordaje de la erradicacin del trabajo infantil en sus peores formas.

2. Divulgar y publicar el modelo de coordinacin interinstitucional. 3. Capacitar a los actores sociales involucrados en prevencin y erradicacin
del trabajo infantil sobre los mecanismos y procedimientos de funcionamiento del modelo de coordinacin interinstitucional.

4. Organizar, disear, implantar y poner en funcionamiento el observatorio

nacional del trabajo infantil y proteccin de los derechos del adolescente trabajador.

RESULTADO 5: El Plan Estratgico Nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador 2007 2011 es del conocimiento pleno de los actores sociales y dems miembros de la sociedad nicaragense e implementndose plenamente.

ACTIVIDADES

1. Divulgar y publicar el Plan Estratgico Nacional para la prevencin y

erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador 2007 2011.

2. Disear, implantar y poner en funcionamiento pleno el sistema de evaluacin

y monitoreo del plan estratgico nacional.

130

PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR 2007-2016.

En las estimaciones de los costos aproximados de las distintas acciones a implementar en el plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador 2007-2016 han tomada como referencia algunas de las inversiones y costos que se han estimado para Amrica Latina de acuerdo con en el Documento "Investing in Every Child: An Economic Study or the Costs and Benefits of Eliminating Child Labor", International Programme on the Elimination of Child Labor (IPEC), International Labor Office, Geneva, December, 2003 y el documento titulado: Construir Futuro, invertir en la Infancia Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Amrica Central y Republica Dominicana , publicado por el Programa Internacional par ala erradicacin del Trabajo Infantil, en Noviembre 2005 , San Jos Costa Rica.

El monto total presupuestado del plan asciende a 22.1720 millones de dlares y del cual hay que considerar a un el monto correspondiente para compensar el ingreso que las familias dejan de percibir por el el retiro del 10 % de la poblacin infantil y adolescente trabajadora, monto que asciende a 8.6 millones de dlares.

131

ESTIMACIN DE GASTOS ANUALES POR COMPONENTES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN ESTRATGICO.
Componente Cantidad Costo Unitario U$, Millones

I.- Educacin, Capacitacin Tcnica y Vocacional 1,- Retiro de nios y nias trabajadores (de 5 a 13 aos) e insercin al sistema escolar publico. 2,-Insercin al sistema de capacitacin tcnica y educacin vocacional, educacin no formal , programas de alfabetizacin a adolescentes ( de 14 hasta 18 aos ) 3.- Atencin en Centros de Desarrollo Infantil a nios, nias menores de 6 aos. 4,- Capacitacin Tcnica a Padres de Familias de NNA trabajadores. Sub-total componente II.- Salud e Higiene Ocupacional. 1.- Atencin sanitaria a NNA trabajadores en proceso de retiro. 2.- Programas de Higiene Ocupacional, Salud preventiva y sexual reproductiva. Sub-total componente III.- Empleo y generacin de ingresos de las familias Programa de Capacitacin Tcnica y Financiamiento en Zonas rurales del pas Programas de generacin de empleo, emprendimiento microempresariales. Sub-total componente IV.- Marco Jurdico Regulatorio del Trabajo Infantil 1.-Acciones de adecuacin del marco jurdico legal a las normativas y convenios internacionales suscritas por el Estado de Nicaragua. 2.-Ampliacin de coberturas geogrficas y sectores productivos del pas por parte del MITRAB a travs de las Inspectorias del Trabajo. Sub-total componente IV.- Sensibilizacin y Comunicacin Social. 132 5000 2000 2000 10,0000 1500 3,0000 13,0000 15000 6 40 15000 0,6000 0,0900 0,6900 25000 250 4,8000

500 5000 5000

300 50 300

1,3750 0,2250 1,2500 7,6500

0,1000

0,1500 0,2500

1.-Talleres de capacitacin a funcionarios pblicos del gobierno central y local, empresarios, sindicalistas, representantes de organismos de cooperacin, representantes de organismos sociales y comunitarios, nios, nias adolescentes trabajadores, padres de familias, periodistas en temas de la problemtica del trabajo infantil 2.-Campaas de Sensibilizacin sobre la problemtica del TI. Elaboracin de materiales para campaas de sensibilizacin. Sub-total componente VI,- Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin del Trabajo Infantil 1.-Diseo e Implementacin del Sistema de Monitoreo Seguimiento y evaluacin del plan estratgico. Sub-total componente Total Plan por Ao

40 12

1000 3500

0,0400 0,0420 0,3000 0,3820

0,2000 0,2000 22,1720

133