Información y Acceso a la Información Pública

¿Qué relación hay entre la información y el derecho al acceso a la

información pública? Un principio del Constitucionalismo, denominado
auditoría social. En este se comprende todos los mecanismos reconocidos a
la sociedad para poder supervisar la juridicidad de los actos de la
administración pública, velando por ello al fomento de la transparencia.

Transparencia

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española aclara que la

transparencia es la Cualidad de transparente. Es decir, capacidad de un
cuerpo con la cual pueden verse los objetos claramente. En un sentido jurídico,
la transparencia es el adjetivo perfecto para calificar la forma en que se ejercen
los cargos públicos por parte de los funcionarios, es decir, la calidad de trabajo
honesto, sin vicios, mala fe, corrupción, etc., con la cual desempeñan su labor
pública.

La transparencia y la auditoría social se ayudan entre sí. Una vez los

actos de la administración pública son transparentes, la sociedad puede llevar
a cabo los procesos de auditoría social, a través de la obtención de la
información en donde constan estos. Si se entorpece la obtención de la
información, se entiende, que los actos de la administración pública no son del
todo “públicos”, ni transparentes, y la auditoria social no se puede, entonces,
llevar a cabo.

Son derechos de los ciudadanos, el saber cómo actúa la administración

pública, plasmado en la Constitución Política de la República de Guatemala, en
sus artículos 30 y 31, que establecen:

Artículo 30. Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la

administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en
cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que
soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se
trate de asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos
suministrados por particulares bajo garantía de confidencia.

Artículo 31. Acceso a archivos y registros estatales. Toda persona tiene el

derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra
forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, así
como a corrección, rectificación y actualización.

Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política, excepto los

propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.

Estos dos artículos integran la denominada libertad de acciòn

procesal. Indica este principio, que todas las personas que se encuentren en el
territorio nacional son libres de pedir a la autoridad administrativa, que le
proporcione la información que por motivo de su cargo, tiene acceso. Como
todos los derechos en la Constitución guatemalteca, tiene su mecanismo de
efectividad.

Los mecanismos de efectividad se definen como “las que ofrece la

Constitución en el sentido de que se cumplirán y respetarán los derechos que
ella consagra, tanto en lo que se refiere al ejercicio de los de carácter privado
como al de los de índole pública”1. Por lo tanto son todos aquellos mecanismos,
procesos, acciones que una persona puede emprender con el fin de proteger
sus derechos de amenazas, violaciones o de restituirlos en caso de que la
violación ya haya ocurrido. En lo referente a la información, el mecanismo
adecuado es el Hábeas Data.

1
Ossorio, Manuel, “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”, 2004, Editorial
Heliasta, 30° Edición actualizada corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas de las
Cuevas, Argentina.
Hábeas Data

Guatemala no tiene expresamente reconocido el Hábeas Data como una

Garantía Constitucional. Se encuentra en varios artículos de la propia
Constitución tales como, el artículo 14, Presunción de Inocencia y Publicidad
del Proceso, en el segundo párrafo, donde expresa: “el detenido, el ofendido, el
Ministerio Público y los abogados que hayan sido designados por los
interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de conocer,
personalmente, todas las actuaciones, documentos y diligencias penales sin
reserva alguna y en forma inmediata”; este constituye una forma de Hábeas
Data actuando como un Derecho de Seguridad Procesal.

Otro ejemplo se ve, en el artículo 30, Publicidad de los Actos

Administrativos, donde expresamente define que todos los actos
Administrativos son Públicos, es decir, que todo acto realizado por un
organismo del Gobierno que actúa en representación del Estado, u otro ente
que actué por delegación o comisión de éstos es de acceso general, toda
persona interesada puede acceder a ella, salvo cuando se trate de asuntos
militares o de seguridad nacional, o de datos de particulares bajo garantía de
confidencia, siendo este una forma de accionar el Derecho de Petición2. Estos
últimos son las únicas excepciones a la publicidad de actos administrativos, en
virtud de ser información íntima y personal de cada ciudadano.

Si bien esta garantía no se encuentra expresamente descrita en la

Constitución, o en alguna otra ley, sea constitucional u ordinaria, no se
encuentra una ley que garantice los mecanismos para el libre acceso a la
información. En Guatemala lo más cercano a una ley adjetiva para la materia
del Hábeas Data, es el Acuerdo Gubernativo 645-2005, “Normas Generales de
Acceso a la Información Pública en el Organismo Ejecutivo y sus

2
Derecho de Petición: proveniente de la voz latina Petitum, petición o demanda. Couture lo
denomina también Derecho de Acción y lo define como el derecho que tiene todo sujeto de
derecho, consistente en la facultad de acudir ante los órganos de la jurisdicción, exponiendo
sus pretensiones y formulando la petición que afirma como correspondiente a su derecho. Se le
define también como el Derecho Constitucionalmente establecido que tienen los habitantes de
un Estado de dirigirse a las autoridades públicas y reclamar u observar ante ellos alguna cosa,
o algún derecho que les interese.
Dependencias”. El objeto de dicho acuerdo, como lo establece su artículo 1°,
Inciso A), B) y C) que son:

- Garantizar a las personas, no solo a los ciudadanos, no excluye a

extranjeros, que se les proveerá lo necesario para acceder a la
información pública por medio de mecanismos sencillos
- Transparentar las acciones de la administración pública, al
difundir la información generada dentro de ésta
- Fomentar el valor que tiene el desempeño de los funcionarios
públicos

Garantiza que para el acceso a la información será gratuita, no se

requerirá para su solicitud: acreditar calidad, objeto ni interés jurídico para
realizar la solicitud; La solicitud se hará por escrito y se hará constar el nombre
del solicitante, número de cédula de vecindad, y un domicilio de notificación, la
descripción clara y precisa de la información que se requiere. El plazo para la
respuesta no será mayor de 30 días.

Pero, por su ubicación en la pirámide de Kelsen3, es un acuerdo, una ley

cuyo ámbito de aplicación obligatoria es restringida, toda vez, como su nombre
lo indica, solo se ha de aplicar al Organismo Ejecutivo y dependencias (es
decir, Presidente, Vicepresidentes, Ministros, Directores y otros).

A nivel internacional se encuentran las siguientes normas:

1. La Convención de la ONU Contra la Corrupción

Entró en vigencia el 14 de diciembre de 2003. Guatemala la suscribe en
Mérida, México el 9 de noviembre de 2005. Aprobada por el Congreso de la
República de Guatemala mediante el decreto no 91-2005, de lo cual, esta
convención es ley vigente en la República de Guatemala. Contiene lo siguiente,
la finalidad de la convención que es luchar contra la corrupción, reiterar el
Principio de Soberanía estatal de las partes contratantes, aportar medidas
3
Teoría de Hans Kelsen, en la cual ubica a todas las leyes en un peldaño específico asignándole una
jerarquía. Kelsen colocaba a la Constitución en la cúspide de la pirámide, seguida de leyes
constitucionales, leyes ordinarias, acuerdos, reglamentos, leyes especiales que son las de menor jerarquía.
preventivas a la corrupción, entre las cuales se encuentra la liberación de la
información de la actuación de la administración pública, asegurando a la vez,
mecanismos de penalización por la infracción a las leyes penales (por acciones
tales como soborno a funcionarios nacionales y extranjeros, malversación,
peculado, tráfico de influencias, entre otros).

2. La Convención Interamericana contra la Corrupciòn

Fue el primer instrumento a nivel internacional en tratar el tema de la lucha
contra la corrupción, que se dio en el año de 1996. Entró en vigencia en
Guatemala en 2 de agosto de 2001. Trata de los mismos temas que la
Convención de la ONU contra la Corrupción.

Es de hacer notar que, desde que en Guatemala entró en vigencia la

Convención Interamericana contra la Corrupción, se ha intentado crear una
norma, una ley ordinaria (por ende superior al acuerdo 625-2005 del Presidente
de la República y de aplicación general y obligatoria en todo el territorio
nacional) que cree los mecanismos adecuados (como lo es el Acceso a la
información pública) para velar por la transparencia de la actuación de la
administración pública por parte de los administrados.

En la actualidad se encuentra en proceso legislativo un proyecto de ley

que tiene la intención de cubrir con esa necesidad de creación de mecanismos
y penalidades de todas las acciones tendientes a menoscabar la transparencia
de la administración pública y a disminuir el derecho de los administrados de
realizar la auditoria social.
Referencias Bibliográficas

Ossorio, Manuel, “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”,

2004, Editorial Heliasta, 30° Edición actualizada corregida y aumentada por
Guillermo Cabanellas de las Cuevas, Argentina.

Referencias Normativas

Nacionales

Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de la República de

Guatemala, Guatemala de la Asunción, 1986.

Presidente de la República de Guatemala en Consejo de Ministros, “Normas

Generales de Acceso a la Información Pública en el Organismo Ejecutivo y sus
Dependencias”, acuerdo gubernativo 645-2005, Guatemala de la Asunción,
2005

Internacionales

Organización de Estados Americanos, “Convención Interamericana Contra la

Corrupciòn”, 1996.

Organización de las Naciones Unidas, “Convención de las Naciones Unidas

Contra la Corrupciòn”, 2003.