Przedmiot badania nauki administracji

Kategorie poznawcze – normy i wartości (tworzone w sferze intelektualnej przez

ustawodawcę).

Administracja składa się (z punktu widzenia opisu przedmiotu badań):

 Struktury organizacyjnej (pochodna normy lub czynników pozaprawnych). W sensie
materialnym nie istnieją. Jest to przemyślany w strukturze administracyjnej porządek.
 Kadry – klasyczny przedmiot badań (metody psychologiczne, socjologiczne, prawne)
– ludzie są przedmiotem badań.
 Funkcjonowanie ludzi i jednostek organizacyjnych – bada się inaczej niż struktury – w
jaki sposób ludzie i jednostki organizacyjne funkcjonują, ale nie tylko działają
(różnica między motywem, a skutkiem działania)
 Skutki działania osób i jednostek organizacyjnych.
 Relacje wewnątrz struktur administracyjnych (wewnątrz struktury szerzej lub węziej
rozumianej)
 Relacje między administracją, a otoczeniem administracji (to co jest na zewnątrz
aparatu administracyjnego, ale dotyka struktur administracyjnych)

Przedmiot badania jest:

• Niematerialny ale istnieje nie koniecznie fizycznie, lecz psychicznie.
• Niekiedy istnieje materialnie.

Cel badawczy (osiągnięcie czegoś co ma praktyczny wymiar):

1. Opis administracyjnych stanów faktycznych.
Badacz chce zdobyć wiedzę, dlatego też bada struktury administracji, ustala cechy
stanu faktycznego.
2. Sformułowanie twierdzenia o prawidłowościach i nieprawidłowościach działania
administracji.
Na podstawie wiedzy o stanie administracji formułujemy twierdzenie o stanie
struktury jakiejś jednostki.
3. Formułowanie postulatów sprawnościowych (ma charakter praktyczny), bo poprawić
funkcjonowanie administracji. Służą do tego by wprowadzić nową strukturę,
ulepszoną.

1950 r. – zlikwidowano samorząd terytorialny, utworzono Rady Narodowe.

1958 r. – wydano ustawę o Radach Narodowych.
1972 r. – utworzono gminy (powrót do starego nazewnictwa).
1975 r. – zlikwidowano powiaty i utworzono 49 województw.
1990 r. – przywrócono samorząd terytorialny.
1998 r. – przeprowadzono gruntowne reformy administracji, utworzono 16 województw.
 Metody badawcze (konsekwencja przedmiotu i celu badawczego):
Opis administracyjnych stanów faktycznych, fazy:
A. Zdobywanie informacji
Sięganie po źródła, które dają informacje o stanach faktycznych:
- Poprzez dokumenty
- Poprzez źródła osobowe (prowadzenie wywiadów z pracownikami
administracji):
o wywiad
o analiza
o statystyka
o obserwacja
o eksperymenty
B. Gromadzenie informacji
Gromadzenie informacji powinno być systematycznie uporządkowane (nie
uczynienie tego prowadzi do błędów), powinno być celowe. Przypadkowe
gromadzenie informacji jest błędem. Informacje powinny być prawdziwe.
Element konstytutywny – co należy do zagadnienia i istoty problemu.
C. Systematyzowanie informacji
Systematyzowanie (oddanie istoty powiązań między poszczególnymi danymi) to
dodatkowy efekt badawczy, odpowiednie zaprezentowanie danych w systemie.
D. Analiza informacji
Analizowania dokonuje się poprzez zastosowanie różnych sposobów, z różnych
nauk.
E. Podejmowanie działań decyzyjnych(analiza/opis)
Działania decyzyjne to zbiór elementów procedury badawczej, które uznamy za
istotne (wybór decyzji związanych z wagą danej informacji). Moment decyzyjny
jest istotny bo prowadzi do konkluzji (rozstrzygnięcia) danego stanu faktycznego.

Teza o kontinuum działań pośrednich – autor Kowalewski.

Nie ma czystych struktur scentralizowanych i zdecentralizowanych – są pośrednie.
„Jeżeli da się urzędnikowi więcej pieniędzy, a on nie będzie skorumpowany to stanie się
bardziej wydajny” – twierdzenie o cechach kontinuum.

O funkcjonowaniu zespołów ludzkich

Łatwość i powtarzalność spraw daje możliwość do większej ilości ich rozwiązań.
Między charakterem zadań, a czasem, trudnością jest rozwiązanie trudnych spraw w krótkim
czasie.

Triada (trzy dyscypliny administracji):

- nauka administracji – nauka o faktach
- prawa administracji – nauka o normach
- polityka administracyjna – nauka o celach

Nauki administracji mieszczą się w dużej grupie nauk społecznych:

- prakseologii
- ekonomii
- psychologii