II.4. Avize II.4.1.

Avizul de mediu pentru planuri i programe Avizul de mediu este acel act administrativ emis de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii. Avizul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a planului sau programului. La baza elaborrii avizelor de mediu pentru planuri i programe st H. G. 1076/2004, care rspunde unei cerine ce se impune la nivelul U.E., i anume evaluarea din punct de vedere al mediului a tuturor planurilor i programelor ce se dezvolt pe plan local, regional sau naional. Pe plan local, Planurile de urbanism general (PUG) i Planurile de urbanism zonal (PUZ) trebuie s conin n documentaie i o evaluare de mediu. La nivel regional sau naional, toate planurile sau programele (proiectele din programele ISPA, SAPARD, Master planurile la nivel judeean, programele de dezvoltare rural, programele de dezvoltare energetic, programele de dezvoltare a transporturilor) vor avea n mod obligatoriu o seciune consistent privind evaluarea de mediu. Evaluarea de mediu se concretizeaz prin elaborarea raportului de mediu (RM). n cadrul evalurii de mediu are loc i o consultare a populaiei i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor. n cadrul RM sunt incluse ca atare rezultatele acestor consultri, punctele de vedere ale diferitelor pri, suportul procesului decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planurilor i programelor i se finalizeaz nainte de adoptarea acestora ori de trimiterea lor n procedura legislativ. Directiva 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (SEA) este transpus prin HG nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri si programe i implementat prin urmtoarele acte normative: - Ordin nr. 995 din 21 septembrie 2006 pentru aprobarea listei planurilor i programelor care intr sub incidena Hotrrii Guvernului 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe; - Ordin nr. 117 din 2 februarie 2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe; - Manualul pentru aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri i programe. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (EMP&P), conform H.G. 1076/2004, se realizeaz n etape, dup cum urmeaz: - etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu; - etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a RM; - etapa de analiz a calitii RM.

Procedura de emitere a avizului de mediu pentru planuri si programme

Legend: ACPM autoritatea competent de protecia mediului: autoritatea public central pentru protecia mediului pentru planurile i programele naionale i regionale; ageniile regionale de protecia mediului pentru planurile i programele locale i judeene; CSC comitet special costituit, alctuit din autoritatea de sntate public, alte autoriti publice interesate de efectele implementrii planului sau programului (identificate de ACPM); PA-EA persoane atestate care analizeaz problemele semnificative de mediu, inclusiv starea mediului i evoluia acestuia n absena impementrii P&P, determin obiectivele de mediu relevante n raport cu obiectivele specifice ale P&P; GL grup de lucru, care analizeaz msurie propuse de titularul P&P i programul de monitorizare, ntocmete raportul de mediu.

1. n cadrul etapei de ncadrare, tituarul planului sau programului are obligaia: - de a notifica n scris autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM); - de a informa publicul asupra iniierii procesului de elaborare a planului sau a programului i realizrii primei versiuni a acestuia (anunuri repetate i afiare pe pagina de internet); - de a pune la dispoziia ACPM i publicului, pentru consultare, prima versiune a planului sau programului (P&P). ACPM transmite n scris titularului obligativitatea efecturii EMP&P n termen de zece zile calendaristice de la primirea primei versiuni a P&P. De asemenea, publicul poate formula observaii n scris la prima versiune, pe care le transmite la ACPM. La nivel local, regional sau naional, n funcie de amploarea P&P, se constituie un comitet special consultativ format din: - titularul P&P; - autoritatea de sntate public; - alte autoriti interesate sau implicate n derularea P&P. Sarcina comitetului special consultativ este de a analiza toate documentaiile i observaiile legate de P&P i de a emite opinii pentru fundamentarea deciziilor. 2. Urmtoarea faz este etapa de definitivare, n cadrul creia se constituie un grup de lucru (GL), alctuit din: - reprezentani ai titularului P&P; - reprezentani ai ACPM; - reprezentani ai altor autoriti interesate; - persoane fizice/juridice atestate. Grupul de lucru are sarcina de: - a definitiva proiectul P&P; - a stabili domeniul i nivelul de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n RM; - a analiza efectele semnificative ale P&P asupra mediului; - a analiza variante alternative i varianta final proiectul de P&P; - a analiza msuri de prevenire, reducere i compensare a efectelor semnificative asupra mediului; - a elabora programul de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului. Coninutul cadru al raportului de mediu, care reprezint rezultatul evalurii de mediu, are un coninut cadru dat de H. G. 1076/2004 (anexa II la H. G. 1076/2004). Informaiile care trebuie furnizate, conform art. 19 alin. (4), sunt urmatoarele: 1. expunerea coninutului i a obiectivelor principale ale planului sau programului, precum i a relaiei cu alte planuri i programe relevante; 2. aspectele relevante ale strii actuale a mediului i ale evoluiei sale probabile n situaia neimplementrii planului sau programului propus; 3. caracteristicile de mediu ale zonei posibil a fi afectat semnificativ; 4. orice problem de mediu existent, care este relevant pentru plan sau program, inclusiv, n particular, cele legate de orice zon care prezint o importan special pentru mediu, cum ar fi ariile de protecie special avifaunistic sau ariile speciale de conservare reglementate conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul

ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei slbatice, aprobat cu modificari i completari prin Legea nr. 462/2001; (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 a fost abrogat prin O.U.G. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.) 5. obiectivele de protecie a mediului, stabilite la nivel naional, comunitar sau internaional, care sunt relevante pentru plan sau program i modul n care s-a inut cont de aceste obiective i de orice alte consideraii de mediu n timpul pregtirii planului sau programului; 6. potentialele efecte1) semnificative asupra mediului, inclusiv asupra aspectelor ca: biodiversitatea, populaia, sntatea uman, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici, valorile materiale, patrimoniul cultural, inclusiv cel arhitectonic i arheologic, peisajul i asupra relaiilor dintre aceti factori.
1)

Aceste efecte trebuie sa includa efectele secundare, cumulative, sinergice, pe termen scurt, mediu si lung, permanente si temporare, pozitive si negative;

7. posibilele efecte semnificative asupra mediului, inclusiv asupra sntii, n context transfrontier; 8. msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet posibil orice efect advers asupra mediului al implementrii planului sau programului; 9. expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i o descriere a modului n care s-a efectuat evaluarea, inclusiv orice dificulti (cum sunt deficienele tehnice sau lipsa de know-how) ntmpinate n prelucrarea informaiilor cerute; 10. descrierea msurilor avute n vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implementrii planului sau programului, n concordan cu art. 27; 11. un rezumat fr caracter tehnic al informaiei furnizate conform prevederilor prezentei anexe. Principalele obiective ale raportului de mediu constau n: - identificarea potenialelor efecte semnificative ale activitilor din cadrul P&P privind starea factorilor de mediu sau a mediului; - descrierea potenialelor efecte semnificative, amploarea acestora, ariile de impact, derularea lor la nivel de timp i spaiu specific activitilor; - evaluarea potenialelor efecte semnificative, pe baza unor standarde, scri de bonitate, criterii recunoscute pe plan naional sau continental; - alternative rezonabile de derulare a activitilor din P&P, pentru diminuarea la maximum posibil a impactului negativ. Titularul P&P anun sub diferite forme n mass-media, inclusiv prin afiarea pe propria agin de internet, disponibilitate P&P, finalizarea RM, modalitatea de consultare, modul cum se transmit comentariile, locul i principalele date de recepionare a acestora. Este de ateptat ca populaia s trimit comentarii, observaii, propuneri pentru a implica societatea civil n luarea deciziilor. De asemenea, i autoritile interesate trebuie s trimit observaii, comentarii, propuneri, fiind factori de decizie crora le revine sarcina de a implementa sau de a controla modul ce implementare a prevederilor P&P.

n mod obligatoriu, RM va expune punctul de vedere al titularului la comentariile care s-au fcut. Pe baza tuturor documentelor menionate, urmeaz etapa de analiz. Astfel, n termen de 5 zile de la definitivarea RM, se transmite proiectul de P&P i RM autoritii de mediu, autoritii de sntate i tuturor autoritilor interesate. n termen de 45 de zile, autoritatea de sntate i autoritile interesate transmit autoritii de mediu, n scris, punctele de vedere. n termen de 60 de zile, dac sunt efecte semnificative, exist obligaia titularului de a organiza dezbaterea public. 3. Etapa de analiz. Autoritatea de mediu analizeaz calitatea redactrii, activitile, alternativele nscrise n RM. La analiz se au n vedere: - respectarea coninutului cadru, menionat n H.G. 1076/2004; - prezentarea aspectelor i dificultilor tehnice, legate de diferitele aciuni ale P&P; - prezentarea alternativelor studiate i avantajele sau dezavantajele acestora, n comparaie cu soluiile alese; - justificri detaliate pentru eliminarea unor aspecte, care ar putea genera impact semnificativ negativ; - luarea n considerare a consultrilor factorilor interesai; - prezentarea informaiilor se va face sub variate forme: grafice, tabele, scheme, schie, diagrame, prelucrri statistice ale datelor obinute etc.; - existena unui program de monitorizare, detaliile acestuia, factorii responsabili i implicaii. Emiterea avizului de mediu se face n termen de 15 zile. n aviz se va pune accent pe monitorizarea tuturor etapelor P&P. Monitorizarea faciliteaz identificarea efectelor adverse neprevzute n fazele de elaborare a evalurii, a RM iniial sau final. Programul de monitorizare trebuie s nsoeasc documentaia. ndeplinirea prevederilor programului de monitorizare este n responsabilitatea titularului P&P. Titularul depune anual rapoarte privind rezultatele programului de monitorizare. Asupra rezultatelor monitorizrii sunt informai toi factorii implicai, incusiv populaia. Punnd accent pe aceste obligaii, H. G. 1076/2004 prevede c procedura de informare i participare a publicului const n: - identificarea publicului interesat; - stabilirea locului de consultare a documentaiilor; - stabilirea modalitilor de informare. Informaiile trebuie s fie astfel prezentate nct s fie uor de receptat i nelese de o populaie fr o pregtire tehnic deosebit. Costurile informrii sunt suportate de titular. Titularul este obligat s fac dovada prezentrii anunurilor. Responsabilitatea implicrii publicului revine titularului i autoritilor competente. Invitarea la dezbaterea public se face cu 70 zile nainte de data realizrii acesteia. Autoritatea de mediu conduce dezbaterile publice.

HG. 1076/2004 conine patru anexe: Anexa 1. Criterii pentru determinarea efectelor semnificative poteniale asupra mediului; Anexa 2. Coninutul cadru al raportului de mediu; Anexa 3. Formularul tip al avizului de mediu; Anexa 4. Tarifere percepute pentru parcurgerea procedurii de evaluare.

Datorit caracterului complex al evalurii de mediu i a lipsei de experien n Romnia, n acest domeniu, la momentul apariiei H.G. 1076, a fost elaborat Manualul privind aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, prin finanare internaional. Manualul are urmtorul cuprins: - introducere; - obiectivul H. G. 1076/2004; - domeniul de reglementare al H. G. 1076/2004; - etapa de ncadrare; - etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu; - etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei; - informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu; - evaluarea de mediu pentru planuri i programe cu potenial efect semnificativ asupra mediului n contex transfrontalier; - dispoziii finale i tranzitorii. Manualul are i o anex, n care se fac referiri la relaiile evalurii de mediu cu alte acte normative comunitare. Anexa 1 este deosebit de important, deoarece prezint criteriile pentru determinarea efectelor semnificative potenieale asupra mediului i ale diferitelor activiti din P&P. Criteriile se refer la: 1. caracteristicile P&P cu privire n special la: 1.1. gradul n care P&P creaz un cadru pentru proiecte i alte activiti ulterioare; 1.2. gradul n care P&P influeneaz alte P&P; 1.3. relevana P&P n/pentru integrarea consideraiilor de mediu; 1.4. probleme de mediu relevante pentru P&P; 1.5. relevana P&P pentru implementarea legislaiei de mediu; 2. caracteristicile efectelor i ale zonei posibil a fi afectate cu privire n special la: 2.1. probabilitatea, durata, frecvena i reversibilitatea efectelor; 2.2. natura cumulativ a efectelor; 2.3. natura transfrontier a efectelor; 2.4. riscul pentru sntatea uman sau pentru mediu; 2.5. mrimea i spaialitatea efectelor; 2.6. valoarea i vulnerabilitatea arealului posibil a fi afectat: - caracteristici naturale deosebite; - depirea standardelor sau valorilor limit de calitate a mediului;

- folosirea terenului n mod intensiv; 2.7. efectele asupra zonelor sau peisajelor care au un statul de protejare recunoscut. II.4.1. Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu Este o categorie de aviz de mediu care trebuie obinut obligatoriu n situaiile particulare prevzute de O. U. G. 195/2005 privind protecia mediului. n vederea emiterii avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este necesar realizarea bilanului de mediu de nivel 0. Procedura de emitere a avizului de mediu pentru stabilirea obligatiilor de mediu