El cambio en el Sistema de Proteccin Social en Chile: un anlisis de policy frames

(perodo 2000-2010)

Mara Pa Martin

Ejes de Anlisis
Polticas pblicas (policy change) (postpositivismo/ciclo/conflicto frames/poltica/ democracia)

Polticas sociales

Construccin SPS derechos

Trayectoria Histricamente situadas Reformascasos emblemticos SS-Asistencia

Temas a abordar
1. Presentacin del estudio 2. El marco de anlisis. Policy frames analysis y enfoques alternativos al ciclo de polticas 3. El contexto. Trayectoria de polticas hacia el Sistema de proteccin social. 4. Resultado del anlisis 5. Discusiones

. Policy frames analysis cambio de polticas sectoriales y focalizadas al Sistema de Proteccin Social (2000 a 2010). Anlisis en dimensin simblica y sustantiva de las polticas pblicas. Estudio de casos de en el componente de seguridad social (Reforma Previsional) y asistencia social (Chile Solidario). Diferentes policy frames sobre desigualdad y pobreza influyen en la formulacin y esta a su vez en la implementacin de las polticas de proteccin social. Conflicto de frames expresa la disputa entre un polo bienestarista , con mayor rol del Estado y el gasto social, garantizando derechos, o bien hacia el polo neoliberal con predominio del mercado y mnimos sociales. Entre estos polos se sitan los frames hegemnicos, complementarios y secundarios sostenidos por determinados actores. El anlisis permite establecer los procesos de negociacin y conflicto entre los distintos modelos de proteccin social.

Presentacin del estudio

 Polticas sociales, en grupo de polticas pblicas en que son relevantes los aspectos normativos. Se asocian a distintas ideas y valores sobre el modelo de bienestar y el grado de universalizacin/derechos de los beneficios del sistema. La proteccin social tema relevante y de alta conflictividad poltica. Normatividad, visiones de mundo , no slo technicalities. Las polticas sociales descritas fundamentalmente desde su grado de focalizacin, dimensin del gasto y su eficiencia en la reduccin de la pobreza, pero no desde las visiones que existen sobre la proteccin social. Importancia de relevar factores que inciden en las orientaciones del Sistema de Proteccin Social. Estas resultan de la compleja trama que involucra, ideologas dominantes, valores, conflictos de inters, arreglos institucionales, y conocimientos y tcnicas de actuacin propios a cada sector. Central es cmo las distintas visiones conjugan proteccin, bienestar y ciudadana

Razones del estudio

El marco de anlisis.
Anlisis cambio/estabilidad de las polticas eje central estudio polticas pblicas. Modelo ciclo/incrementalismo. Modelos alternativos/paradigma cientfico constructivista, interpretativo o hermenutico que promueve la deliberacin razonada entre la diversidad de valores sobre issue. Ideas rol central en recuperar la poltica de las polticas como parte de la trayectoria que los actores traen a la esfera de las polticas. Anlisis complejidad problemas sociales en democracia exige mirar relacin entre poltica (deliberacin democrtica) y tecnocracia. No excluyentes. La una no es necesariamente populismo. La segunda no est exenta de deliberacin. PP no son neutrales. Se insertan contextualmente. Importancia factores contextuales y subjetivos (epistemologa postpositivista y fundamentos de la hermenutica). Las polticas pblicas estn histrica y socialmente situadas y los actores y su subjetividad (ideas, valores, creencias) son un elemento central en la construccin y cambio polticas.

Ejes

de
Actores Gubernamentales Relacin unidireccional y jerarquizada con Sociedad Civil

diversidad

de

las

polticas

sociales

Proceso de eleccin racional basado en conocimiento tcnico y cientfico

Las polticas sociales cumplen rol de control social mantenimiento hegemonas-statu quo

Las polticas sociales cumplen una funcin de proteccin o asistencia

Relevancia de Actores discernimiento de ideasModelos de Implicados y significados sobre desarrollo F Relevancia de los contextos problemas y conflictos sociales situacionales Funcin o Plano Bsico

Las polticas sociales cumplen un rol democratizador Reconocimiento de Derechos Sociales. Constitucin de Ciudadana

Las polticas sociales cumplen un rol de promocin reproduccin de capital humano (salud y educacin) Proceso de discernimiento de ideas e interpretaciones sociales y de negociacin de conflictos sociales

Actores mltiples. Relevancia comunidades de interpretacin. Procesos deliberativos governanza. 8

El contexto. Trayectoria de la Proteccin Social en Chile (1990-2010)

Revisin modelo y pago de la deuda social (1990-2000 ) Enfoque Crecimiento con equidad Estrategia Complementariedad econmica y social. Nueva institucionalidad social. Rol del Estado rol ms activo (regulacin/polticas y programas Estado sociales) Sistema Proteccin Social (20002010) Ms Estado. Creacin SPS. Ms regulacin. Garantizar derechos en el mbito pblico y privado. Ampliacin reestructuracin y eficiencia gasto social. Nuevos programas (Auge, Chile Solidario, Reforma Previsional y Chile Crece Contigo), Seguro de Desempleo Obligatoriedad 12 aos escolaridad Aumento cobertura pre-escolar Aumento. Tributos especficos para financiar programas (Auge y Chile solidario) Royalty Polticas en el marco de derechos. Integralidad de la provisin bienes y servicios sociales. Red Protege. Preocupacin por pobreza y desigualdad

Gasto social

Aumento sustantivo y sostenido. Reforma tributaria Reduccin extrema pobreza la Grupos vulnerables Reforma educacional

Polticas hacia extrema pobreza

 Innovaciones y reformas en la proteccin social realizadas entre 2000 y 2010 buscaron:

El contexto. Trayectoria hacia Sistema de Proteccin social.

1. Ampliar significativamente la cobertura de las prestaciones incorporando como nocin eje la cobertura de riesgos a lo largo del ciclo vital. 2. La proteccin se extiende de los extremadamente pobres, a grupos vulnerables pobres y clase media. Acceso a los servicios. Incorporacin derechos/garantas (an en construccin) 3. Reformas buscan una mejor integracin entre los componentes contributivo y no contributivo de la proteccin social, (Auge y Reforma Previsional).

 Los conflictos de frames a nivel meta (inter-casos), generan estrategias de negociacin que sitan la respuesta hegemnica sobre la proteccin social, ms cercana al polo bienestarista , pero no completamente anclada en este. No slo hay orientacin valrica y de creencias, sino que tcnicos que refuerzan en el debate, la necesidad de realizar las reformas. Al centro de la discusin sobre el rol que debe asumir el Estado se encuentra tambin el modelo econmico, las reformas de la matriz neoliberal, el debate sobre el lugar del mercado y su regulacin y las modalidades para que los sectores ms vulnerables se inserten en la sociedad. Es una discusin sobre el rol de lo pblico en el contexto actual de un Chile globalizado y desigual.

Discusin resultados

 Las polticas pblicas (re)construyen legitimidades sociales sobre: cambios mantenimiento del statu quo; lo justo o injusto; los grupos a favorecer, las acciones que permitan construir o mantener la cohesin social. SPS revitaliza un espacio seguro para el desarrollo de la lucha poltica. Canaliza los malestares esbozados por la elite poltica de la dcada del 2000. Intra e inter-casos se observa que el policy frames hegemnico refiere a la necesidad de cambios pro equidad, que generen un Sistema de Proteccin Social basado en derechos que refuerce la cohesin social, en un contexto marcado por la desigualdad. En tanto, el policy frames complementario no se vincula con la idea de Sistema ni con la de derechos, sino solo con la necesidad de favorecer a los grupos ms pobres. Se deja atrs una propensin abstracta al estatismo, la que siempre acarreaba el riesgo de que pudiera girar hacia terrenos populistas, o de bienestar a la Europea, que contradijeran la lgica de acumulacin neoliberal que rige al Chile actual

Discusin resultados

 El policy frames secundario aparece con la trayectoria del SPS 2000 - 2008. En Chile Solidario hay poca discusin. Reforma Previsional, hay comunidad interpretativa en el polo bienestarista y de universalizacin de derechos, apela a cambios estructurales del sistema previsional. Discusin incipiente que actualmente revive con cuestionamientos al modelo dual de provisin de servicios y a la necesidad de reformas o de modelo, que se encaminen a enfrentar las desigualdades sociales. En ese contexto, la dimensin de la ciudadana y el bienestar, al debe. El conflicto principal refiere a la instalacin de derechos Cul es el piso mnimo de aseguramiento de derechos? qu impactos financieros se derivan? Qu acuerdos/pactos polticos se requieren para definir los derechos que se garantizarn a la poblacin? Y a quienes? preguntas abiertas del rol de los derechos, con condiciones de exigibilidad.

Discusin resultados