DEVASTACIN DE EUROPA

Al encontraba de..s?rganizada y muy

Desde Stalingrado a SaintNazare yefes& Mur-
mansk a Bengasi nabia una estela de devastaci6n y destruccin, con
los peores estragos producidos en las central yoriental. La
extensin cieos dOa'osy-ri's'ptciIdas de la produccio ra-n m1s' grao
ves de 10 que haban sido en la primera guerra mundial. L:s m:1f1U'
facturas estaban par?-lizadas, .el C;0!l1ercio estaba casi paroli7.ado, 1:i-
prodcn egdcola estaba por los suelos y las comunicaciones estaban
seriamente interrumpidas. Las escaseces de casi todo prevaledan en
ti
o
rea del Europa se encono
traba ,en .tl!l estado extremadamente dbil, con enormes dEcits pre-
supuestarios, ofertas monetarias infladas, una grave escasez de reser-
vas de divisas y fuertes presiones infladorustas. Por supuesto, las
condiciones variaban de un pas gCltr0, pero hubo pocos, aparte cfe-
SueclaY no-'hubier'an: sufrido severamente el mp:lcto de
varios aos de hostilidades. de Europa scdestacnba en
agudo contraste la de Estados Unidos y pronto se h20 evidente
que-la" rareade reconstrur Europa dependa muchsimo de las politi-
por aquel pas, porque sin ayuda exterior las pers.l
pectivas de una pronta reanimacin europea parecan efectivamenteI
muy malas. Afortunadamente, las polticas
guerra . las seguidas despus de,
'!a Despus de algunas dudas iniciales,
Upidos no se retir, como despus de 1920, a un l1ishmiento,
sino que en vez de ello se convirti, en parte a causa de foctores '
polticos, en canse- : (
cuenc'; la reconstrucd6n y la recuperacin de EUropa demostraron, "
ser ms rpidas y sostenidas de 10 que se hubiera concebido posible I
en 1945.
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tuada Francia), de la poblaci6n total europea (sin Rusia)
en 1945-1946 era muy similar a la de antes de la guerra. En
la guerra haba s1n;p1emente para cree!:
natural de 1-apoblaC16n. Quiz desde d punto de vista eco-
n6mico fue ms importante el efecto sobre la estructura de las pobla-'
Ell los pases con grandes prdidas, com;-Alemama y fu:lsia,11'
un. grave d.ficit de poblacin en los groPQS de pr5::'
ductlva, Junto con un marcado desequilibrio entre los sexos. En Ale-
mania occidental" por ejemplo, las mujeres sobrepasaban a los hom-
bres en los grupos de edad de 25 a 45 aos, en 11 proporci6n de 100
a 77 en 1950, mientras que en el conjunto de la poblacin el exceso
de mujeres ascenda a 3 millones. Otro problema, particularmente
en algunos de los pases ms devastados y pobres del este, fue la

priv a varios pases de valiosos talentos financieros y econmicos.
La guerra 'tambin caus un enorme en la poblacin,
debido al ciudadanos de sus pases de
origen. En conjunto, ms de-?O despla.
o disJ:ersados. Muchas de estas personas desapare-
cieron por completo de escena, pero .la, de
15 millop.es de..t1p... pas
-...Q!f9.:. As, en el perodo de la inmediata posguerra, la dispersin'y
nuevo asentamiento a!ect6 de alguna manera a la mayora de pases
europeos, con Alemania Poloni ecoslova ua so ortando la ma- I
yO! parte de la s.arga. El mayor desplazamiento fue el e los alero-a- /
fuera dl territorio de la. Alemanade posguerra, quej
se vieron obligados por el acuerdo de Potsdam de 1945 a regresar al
interior de las fronteras alemanas. En.octubre de 1946, haban sidol
transferidos casi 10 millopes .de ms de dos terceras par-
tes del total emigraron a las zonas occidentales, que iban a recibir
ms tarde una corriente ininterrumpida de gente procedente de Ale-
mania oriental, cuando esta1161a guerra fra. Inicialmente, estaafluen-J'
cia plante serios problemas econmicos y sociales' a la Alemania
occidental, pero can el' tiempo los expulsados representaron Una \
valiosa adici6n a la fuerza de trabajo. En trminos relativos, los des.
plazamientos de polacos fueron an ms significativos; grandes canti
claeles de pOlACOS vohieron ele AlemanIa r Rusfl, rlcntt:1s que la
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HISTORIA DE LA ECONOMA EUROPEA 1914-1980
En 10 que toca a lo?_principales activos producvos, trabajo y
capital, las .. corno resultado directo de In
guerra, .h1ero-n;-iores... en ) q::tensi6n del ago-
tamiento- neto'-cle los' r:ecursos se exagera con facilidad. En amoos
embargo,
Hay> por ejemplo, varias estimaciones diferentes de las prdidas en
poblaci6n. La cifra ms el conjunto de Europa es la
de 40 millones
J
que comprende las bajas militares y civiles causadas
p;r'la' Las civiles sobre'pas'wampuarnente las
de debido a las polticas de' masivo de los na
zis. Las prdidas de vidas a causa de enfermedades, epiden:ti.as y gue-
rras civiles fueron muy modestas, mientras que el dficit de natalidad
del perodo blico parece haber sido muy bajo. Estos factores proba-
blemente suponen de 5 a 7 millones de personas, excluyendo la Uni6n
Sovitica, donde el dficit de natalidad fue bastante alto. As, aunque
la mortandad directa fue mucho ms grave que en la guerra ante
rior, el precio en vidas que se cobraron los dems factores fue mucho
,.roenor. Sin embargo, aparte de las muertes de becho, unos 35 mi
\llones de personas fueron heridas, mientras que fueron millones las
ique padecieron desnutricin.
__ prdidas vari... En conjunto,
Europa septentrional y occidental (excluyendo .Alemania) sali baso
tante bien librada, mientras que Europa central y oriental padeci
'mucho. Ms de la mitad del total, unos 25 millones de personas, estu-
vieron Rusi:!.t_m;;ntras "se p-rodujeroU-grandes
prdidas absolutas en Polonia, Alemania y Yugoslavia. Cerca de una
dePolo'iia 'fue muettadurante la gue-
rra, mientras que las prdidas de Alemania pueden haber superado
los '6 millones, aunque las 'estimaciones varan ampliamente. Las ba-
Ijas en algunos de los pases orientales ms pequeos, aunque redu-
j ciclas en nmeros absolutos, fueron a menudo muy significativas en
.: relacin con sus pobladones totales. As, en promedio, un 5 por 100
:de.la poblacin de Hungra, Rumania, Checoslovaquia y Grecia pe-
I reci6.
paises, sin embargo> aparte de Francia, Polonia y la Uni6n
Sovitica, salieron de la guerra con poblaciones seriamente reducidas.
'Las prdidas totales fueron compensadas por un notable exceso de
1'1 'Jr1 rnlpn 1"c: 'lll1(-ll'tF<: (" n.,("' :'lr del
: GUERRA Y RECONSTRUCCIN
165
de Alemania llevaban a movimientos adicionales. El resultado neto
\
fue que Palorn ..a ad.quiri una poblacin ms homo?nea, mu-
cho menor, .24,8 millones en 1950 frente a 32,1 millones en 19.39.
. La prdida y destrucdn de activos de capital son--4n
ciles de cuantificar can Combates intensos, junto conttler-
'tes bombardeos y devastaciones deliberfldils significaron que el
II la cierra, la propiedad y el equipo industrial fue ms grave de 10
que habia sido en la primera guerra mundial. "Qna estea de devasta-
cin se extendi6 de oeste a este a' travs del continente europeo;
teniendo lugir algunos daos en los pases ocupados.
En las reas invadidas de la Uni6n Sovitica, por ejemplo, unas
17.000 ciudades y villas y 70.000 pueblos fueron devastados, as
como el 70 por 100 de las instalaciones industriales y el 60 por 100
de los medios de transporte. .sobre
el capital social. Las ciudades fueron particularmente vulnerables a
areos y muchas grandes ciudades, especialmente en
Alemania, fueron virtualmente arrasadas. En la mayora de los pases,
incluyendo el Reino Unido, el dao a las estructuras y a la propiedad
urbanas fue considerable. La destrucci6n de viviendas como en por-
centaje del nmero de antes la guerra Iieg-;r:ZO_.J:f9tJ-_t;n
Alemania, Polonia y del lO- __
Francia, Gran Bretaa y los l?aj.s>s.l_li1.2_.P9.t._JOO._ ..Ita.li.a y
ciLf al"4 Noruega.. y La am-
plitud de las magnitudes es semejante para las propiedades no resi
denciales. El dficit de viviendas por reparar al final de la guerra era
enorme, porque la nueva construccin estuvo virtualmente paralizada
durante la guerra; excepto en los pases neutrales..
de, casas.. destruidas o
.p.'?r Jo menos 6 illIones ,para __ de la
de las general, los edifioos; tanto
pblicos como privados, EaDlan sufndo gravemente a causa de la
falta de reparaciones y mantenimiento.
Los sistemas de transQorte
e interrumpiaos. En varios pases, en Europao!e:
ms de la mitad de los puentes del
nes de mercancas, sistemas de sealizacin, estaciones, vas y otras
: instalaciones fueron destruidos o necesitaban reparaciones i.riJ.portan.
\ tes. El material m6vil tambin estaba seriamente agotado y daado;
-y .gran parte de lo que qued:::ba estaba disperso a lo ancho de toda
Europa. De
y durante algn tiempo despus de la guerral;"ubo poCo
trfico terrestre regular en Europa, aparte de los .convoyes militares.
1.a .. mejor en otras formas de
Muchos puertos estaban cerrados o dcstruid05;1as vlliSlIUv@cs esta
ban ruerade servicio, mientras que el uso del transporte por c.a.rre-
tera era limltado. Adems, la flota mercante de Europa era 5610 el
61 por lOO'de la de antes de:ra-guerri:'tnt"o-er' oeste como cl este
se"econt'rab"anserlami-te"91ect idOsen el transporte. En Francia,
Pases Bajos y Alemania, la mayora de canales y puertos c.staban
fuera de servicio, muchos puentes estaban deStruidos y una gran par- \
te del sistema ferroviario estaba temporalmente suspendido.
El catlogo de desastres era semejante en la industria y en h
agricultura. El capi tal circulan jPQ91'.t.rJa ._e..t?qaJc}:i..a.m..rm.e
agotado y era casi nexis.ten.te de
}a.s.Y.tsyersas El e51wpo ,indus
o
__ .. ,-
deteroro por el tra'bajo la Jaltade ""Pero
en este sector fue __ Cllle en ..
del transporte y de la vivienda, La incidencia de las prdidas defin
fue muy desiguaC'sTedci' ms extensas en los
tares bsicos, tales corno el carb6n, el acero y la energa. Hubo, ade-
ms, un desequilibrio entre las industrias de bienes de consumo y de'
produccin, ya que seIlabao--xpansonado-. muchas de estas -lt:.U:ilas
a- cs"i:;-de las primeras durante la guerra. Al lado de las prdidas'
deben colocarse los _a ur:r:entos
guerra, .los cuales; aunque no siempre directamente adecuados a las
necesidades del de P,az, eran Es posible, porl
tanto; que se hubIera producldo poca disDlIDuo6n del stock. de ca-
pital. De hecho, las Naciones' Unidas, en un informe publicado enl
1953, todava sostenan que la .capacidad industrial de Europa al final'
de la guerra era mayor que antes y ms adecuada a. sus nuevas nece-I;
sidades. Mientras este i.n.forme puede haber parecido una nota ms I
bien optimista y que casi con certeza no se refiere al imperio ruso,
con todo parece que muchos pases lograron mantener,e incluso
aumentar en algunos casos, su capacidad industrial. En Gra.p Bre-t
taa, Francia y los pases neutrales, la capacidad manufacturera se l
expansion modestamente, mientras que Roskamp (1965) sugiere quef
Alemania occidentill de hecho tena una lTI<1vor capacidad industrial
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HISTORIA DE LA ECONOMA EUROPEA 1914-1980
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GUERRA y RECONSTRUCCIN
167
173
GUERRA Y RECONSTRUCCIN
Aunque hubo algunos cambios territoriales importantes despus
de la segunda guerra mllndial, stos no impliearon la extensa divi-
sin de Europa que. haba tenido lugar despus de 1918. De. hecho,
los vencedores de 1945 no se precipitaron en las negociaciones de
tratados de I'az formales, sino que en su lugar acordaron .infor:trul1-
mente entre ellos los ajustes de fronteras que deban efectuarse. Las
fuertes diferencias ol' as entre los aliados la Unin Sovitica
se' tradujeron inevitablemente en la de1mitac:iQ: de esferas - uen-
.fa en Europa, 10 que divisin este<leste.
En ninguna parte esto fue ms obvio que en el casQ de Ale-:
mania. Las decisiones concernientes a la futura estructura del I'Is
se iIcanzaron por etapas; mucho antes del final de la guerra. Lasj
esferas de influencia fueron determinadas por la Comisin ConsuI.
tiva Europea, establecida despus de una conferencia en Mosc, enl
octubre de 1943, entre los ministros de Asuntos Exteriores de Esta;
dos Unidos, e! Reino Unido y la Unin Sovitica. Esta Comisin
fij los lmites de las zonas de ocupaci6n en Alemania -las tres:'
zonas occidentales que se convirtieron en la Repblca Federal Ale-!
roana y la zona sovitica, que ms tarde sera la Repblica Deroocr-
tica Alemana- y cre efectivamente la divisin este<leste. Rusia fue
colocada en una la regin a! este
J. lnea occidental de su zox,.Ee se .
despus de las conferencias de Yalta y Potsaai,
, enfcl;rej:o y julio de 1945:"Rusia pudo aumentar su territorio coSi-(
derablemente, principalmente a costa de Polonia, fijndose la fron-
tera occidental de la Unin Sovitica en una lnea desde la bahfade
Danzig al norte de ,Braunsberg hasta un punto de reunin en las
fronteras de Lituania y Polonia. Esto proporcion a Rusia un terri
torio adiciona! de 709.600 kilmetros cuadrados i aadi 25 millo-
nes asu poblacin.
La rivalidad entre el oeste y la Uni6n Sovitica se rellej6 en las
negociaciones con Italia, Rumania, BUlgarla,
.8E,ia y Filandia. las que
.pudiera, tort31ecienao todava ms la UnIn SOV1euca su poSlCl n en
el este. Rumania tuvo que ceder Besarabia y Bukovina a Rusia, mien-,
tras que Finlandia ceda una dcima parte de su rea agrcola' y una
OCtava p:u;te de su capacidad industrial a aquel pas. Hungra fue
reducida apro:ciroadamente a sus dimensiones de despus de la pri-!
mera guerra mundial, perdiendo Eslovaquia al ,ur, en favor de Che-'
172 HISTORIA DE LA ECONOMA EUROPEA 1914-1980
. los primeros aos veinte, pero lodos los pases europeos sufrieron los
desrdenes inflacionistas y monetarios, en mayor o menor medida,
durante e(perodo de la posguerra. La situacin fue peor en' algunos
de los pases ocupados y en el este, y en a!gunos pases 't'e obligado
el acometer una reforma monetaria. Fue menos severa en Jropa occi-
denta! y Eseandinavia, donde fue superada en muchos easos por con-
troles fsicos. .
, As, en la segunda mitad de 1945, las perspectivas econmicas
en Europa distaban mucho de ser brillantes. El problema inmediato
no era de escasez de activoc, a pesar de la fuerte destrucci6n,. sino de
una grave escasez de suministros esenciales, incluyendo
de una poblacin debilitad,U subalirnentada. Se pecesitaban urgen-
temente importaciones para producir una recuperaci6n en 13 produc-
ci6n, pero a CauSa de un .QgjQ.JJ.otencial de
dispona de los medios para pagarlas. La situacin de Europa se agra.
1'6 por muchos otros factores, incluyendo grandes deudas publicas,
;;:;:;-evas olas de inflacin, prdida de mercados y relacin de inter-
cambio desfavorable, y por trastornos sociales y !,olitico$. Pronto .
se hizo evidente que Europa no podra llevar a cabo la tarea de re-'
construcci6n sin ayuda. Afortunadamente, las polticas de los gobier-
l
nos aliados y de! norteamericano en particular demostraron ser ms
constructivas de 10 que haban sido despus de la primera guerra
mundial. .
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Ij-.c LA POLTICA DE. RECONSTRUCCIN
La necesidad inmediata de Europa era de ayuda, que obtuvo so-
bre provisional en un principio y con carcter ms perma-
nente bajo el Plan Marshall. Ms all del corto plazo, la solidez de
recuperacin europea dependerla tambin del entorno econ6mico
'internacional, y en particular de las instituciones ideadas para me-
jorar las relaciones econ6micas. Estaban tambin las cuestiones de los
cambios de fronteras que deban establecerse y el volumen de las re-
paraciones exigibles a los vencidos. En todas estas materias, la pol-
tica determinaba el formato final de los acuerdos adoptados. Aun-
que stos no fueron siempre ideales, algunos (fe-los ms
notorios errores del perodo posterior a 1918 y, en consecuencia, se
asegur un fundamento ms slido para la recuperacin europea.
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174
HISTORIA DE LA ECONOMA EUROPEA 1914-1980
GUERRA Y RECONSTRUCCI6N 175
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coslovaquia, y Transilvania al norte; en favor de Rumania. Bulgaria
renunci6 al territorio que haba tomado a Yugoslavia con el-epoyo
nazi, mientras que la ltima entreg6 Fiume y una gran parte de la
pennsula de Istria. Italia se desprendi. de sus colonias y cedi6 las
islas del Dodecaneso a Grecia. Finalmente, Trieste fue puesto bajo
!control internacionRl, pero mis tarde volvi6 a Italia, mientras que el
I Sarre fue incorporado a Francia hasta 1957, cuando fue devuelto a
\ Alemania.
. Aunque los cambios .territoriales no fueron enormes, fueron silt
piJiC?tiyos en trminos de los acontecimientos otticos' osteriores.
-:r:arnbin implicaron movimientos considera es e po lacin. Los prin-
CIpales perdedores fueron Alemania y Polonia, mientras que la Unn
I Sovitica fue el beneficiario principal, no s610 en trminos de terri-
I torio y poblaci6n, sino tambin en virtud del hecho de que se le dej6
,en una mejor situacin para controlar Europa oriental. Sin embar-
go, en algunos aspecl";s esto puede verse como un beneficio, desde el
punto de vista de Europa occidental, dado que la entre
.el este y el oeste significa una mucho disposici6n por parte de
i U
l
__ y fortalecer a las economas
oce enta es,
Unagran' mejora; comparando con la primera guerra mundial, fue
que se evit en gr..'lll medida el fiasco de las reparaciones )' deudas
J En 10 que se refiere a
:ClOnes alemanas, el prlllclpal desacuerdo surgi entre la Unin So-
y las potencias occidentales, acerca del volumen qUe deba
\exJg1!se. ,Los rusos queran reparaciones sustanciales, e'l bar.e a que
ellos haban sufrido enormemente a manos de los alemanes; rr.cientras
que los aliados, en particular Estados Unidos, eran menos ambiciosos
n sut demandas, percatndose de que sancionar demasiado 'fuerte-
mente a Alemania perjudicara la recuperacin posterior y de ahque
debilitara la posicin de Europa occidental. Ambas partes estaban
de acuerdo, sn embargo, en que Alemania deba perder -'Ir. activos
,exteriores y buena parte de su flota, que deba soportar los costes
de la ocupacin y la indemnizacin a las partes perjudicadas, inclu-
, yendo los grupos minoritarios, y que su futuro potencial blico deba
mantenerse bloqueado, prohibindole la produccin de' equipo mili-
tar. Negociaciones sucesivas establegeron una frmula por la que las
{o apartir del producto corrie;;,
smo a partir el stock de capital existente en Alemania, principal-
'1
'.
me!)te por medio del desman.J.cl;.\mento del emJipo industrial. Este
procedimiento tena la ventaja de evitar las
que siguieron a la pIlDera guerra mundial, cuando los pagos a partir
del producto corriente haban implicado la transferencia de divisas
escasas. El programa original de desmantelamiento se fij6 Q un nivel
relavarnente alto y probablemente babrfa paralizado la
alemana durante un tiempo. Afortunadamente, ms tarde se redujE,
en forma sustancial y el val0l'total de las I
finalmente cedidas fue absolutamente modesto. Por otra parte, los
costes totales soportados por ,Alemania, en concepto de reparaciones, I
ocupaci6n ,Y costes de indemnizaci6n Y otros fueron mayores
que la ayuda allada que recibi,pero no parallzaron el pas Yen su i
mayor parte na implicaron una grave prdida de divisas. Otros pases I
enemigos, incluyendo Alemania oriental, fueron tratados menos favo- '
rabkmente. Los rusos, indignados por el tratamiento indulgente a ,:
Alemania occidental, insistieron en exigir grandes pagos de los pa- \
ses enemigos ms pequeos, incluyendo Alemania oriental (vase 1
captulo 6).
Las deudas de guerra demostraron ser un roblema mucho me-
.nor despus de a para la mayona e t:ases,
Eon la excepcin de Gran Bre!)l.a. La pol1tica norteamericana de
Prstamo y Arriendo. significaba que no deba producirse ningn
cargo por la ayuda y los bienes enviados a los allados (principalmente
Gran Bretaa y la Unin Sovitica) durante la guerra, y la mayora'
de los dems miembros de la coalicin allada adopt un procedi-
miento semejante, Cuando cesaron las bostilidades, los acuerdos de
PrstamQ....Y. Arriendo se terminar.QD,...pcr.o_PJ9pto se vio cla.ramente'
gue Estados Unidos se verla a la
Europa herida por la pobreza. As desde julo de 1945, Norteamrica
em: ez6 a facilitar a da a Euto a travs de varias or anizaciones,
sobre todo a United Naons ReJief and Rehabilitation ._
iration'(Admjnjstraci6n de las Naciones Unidas para Ayuda y Rcla
'bilitaci6n), y a principios d.,e 1948 se haban distribuido unos 25.000 .
. millones de d6lares por todo el incluyendo Europa orien
tal. La ayuda se agot pronto, sin embargo, y en trminos de recu.l
peracin pareci6 tener inicillente-;"
en conjunto, esto no era sorprendente. En primer lugar, una gran
proporcin de se desembols ms bien indiscriminadamente 1
con'{scasa conslderacl6n, tanto en el caso de naciones prestamistas
176
HISTORIA DE LA ECONOMA EUROPEA 19141980
GUERRA Y RECONSTRUCCIN
177

como en el de prestatarias, de los usos ms provechosos a Jos que

poda destinarse. En segundo lugar, en las que entonces

prevalecan una buena parte de la se utiliz6 sunplemente para

mantener viva a la poblaci6n, especialmente en Europa En
tercer lugar, gran parte de la ayuda en prstamos, lo que
creaba problemas de deuda para los paises prestatarios;
i casos se impusieron condiciones, como con el prsramo bntnico,
\que implicaban la aceptaci6nde converbilida.d monetaria y no
en una fecha especleada (vase ms adelante), FInal
,mente, las polticas nacionales no siempre llevaban a la recuperaci6n
inmediata' en 106 primeros tiempos del periodo de la posguerra,
las nueva; polticas radicales, incluyendo una intensa nacionalizaci6n
en Gran Bretaa y Francia, la socializacin en Europa oriental, y los
'efectos nocivos de la ocupacin alemana, as como los desrdenes
l aricieros y monetarios en general, significaron que muchas ec?no.
mias no se mostrasen inicialmente receptivas a la ,ayuda extranjera.
El reconocimiento de la ineficacia re!ativa de! programa de
fue un factor qlli;,..p.!QPlfi.Q....wl cambio poltica en 1947. Pero e!
cambio estuvo probablemente ms condicionado por el giro de.193
en particular la poltica. ex;pansionista d: la
Unin Sovitica, incluyendo su linea de endure=ento en relaCin
con Alemania, 10 que con e! tiempo culmin en e! bloqueo de Ber
llin. El temor a disturbios sociales y polticos y la anlerulZa de los
regimenes comunistas en el oeste nada
en la confecci6ndel nuevo programa de ayuda. Cuando se
nueva oferta en junio de 19A1, por .el secretario de Estado George
Marshall se vio claramente que, por razones polticas, se lim.itar.(
" .prin;ipahente a Europa occidental. Adems, se condicion la ayuda
a las naciones receptoras a que stas cooperasen con el fin de ase
.mg:ar que la ayuda fuera utilizacb de! modo ms efectivo posibk.
Los fondos tenan que ser administrados, por parte de los Estados
Unidos a travs de la Economic Coa eration Adi.istration (Admi
nistracin de Cooperacin Econmica), mientras que por e aao euro-
peo 16 naciones se unieron para fotmar la Organizacin Europlia
de Cooperaci6n Econ6mica (OECE), a la que correspondia la tarea de
'.estimar las necesidades nadonales y distribuir la ayuda entre sus
miembros, en tanto que actuaba como una cmara de compensad6n
para los planes econmicos a fin de evitar que los paises
no se obstaculizasen mutuamente.
EJiPlan Marshall entr6 en vigor en abril de 1948 y fue diseado
p;ra di:ai:CatrOaos, aunque de hecho se .integr6 en el programa
de asistencia para la defensa mutua en 1951, despus de lo cual el
nfasis se desplaz6 de la ayuda econ6mica a la militar. El lean
Recovery Progranune (ERP (Programa de Recuperacin Europea)
S basaba en el principio de yudar a quienes estaban dispuestos n
ayudarse a si mismos. Proporcion az:uda para en d61ares las
mercancas y servicios por a los destina-
tarios que ceagasen lo gue_.ellos con
subvenciones por la totalidad limitadas a los casos e emergencia;
mentras, que los fondos acumuiados de monedas nacionales deban
utilizarse para promover la recuperaci6n de las e.conomlas nacionales.
Para estimar las necesidades individuales, la OECE utiliz los dficits
comerciales y de pagos, especialmente los dficits de d6lares, como
criterio principal.'. '
En conjunto, los fondos del programa fueron bien administrados;
no fueron derrochados por la mala administracin poltica. como habia
sucedido Con gran parte de la ayuda anterior. Mientras que en el
primer ao,. aproximadamente, una parte la..ayuAa
se necesit6 para compra de los fondos fueron
empleados para materias primas y \Jara la reconstruccin de la
cidad productiva. En conjunto, Estados Uniaosligon-:3ii5'i:illiies
de dlares por las mercancas requeridas por las 16 naciones del
...ERP, de los que 5.539 millones'fueron para productos alimenticios
y agrcolas, 6.167 pa;:amercancas industriales y el resto para servi
cios de una u otra clase. A esto deben aadirse los depsitos 'corres'
pondientes totales de 10.509 d61ares, el 95 por 100 d.e los cuales
estaba a. disposici6n de los pases miembros. Es difcil estimar el 'im-
'pacto del programa con alguna precisi6n, pero est c1aro que, sin
ayuda, el proceso de recuperacin europeo se habra vistogravemente
difiultado. El problema crtico era la escasez ew:opes de divisas con
las que comprar las imporraciones que tanto se necesitaban, y en este
aspecto la ayucb fue decisiva para capacitar a los pases de la OECE
para cubrir sus dficits exteriores. En el caso de Alemania, por ejem.
plo, el 57 por 100 .de las importaciones de este pas entre 1947
y 1949 fueron financiadas por medio de la ayuda exterior. Es verdad
4ue en el ao en que se alcan.z61a cifra mxima (1948-1949), las en
tregas totales en concepto de ayuda ascendieron. a menos del 5 po: I
100 de la renta nacional de Alemania, mientras que la inversin
182 HISTORJA DE LA ECONOMA EUROPEA 1914-1980
,
GUERRA Y 183
,
! la que marc el ritmo en trminos de expansin indust.rial, aunque el
i producto agrcola estaba por debajo del occiden.tal. Aiemmia, por
otra parte, experiment6 el ritmo ms lento de recuperaci6n y no fue
hasta 1951 que la produccin industrial super6 la de preguerra,
mientras que en Berln el nivel de nctivid:1d tod\'ia permaneca seria
mente deprimido.
En lo que se refiere a Europa occidental (incluyendo Escandina.
viaf, J perodo desde el 'final de la gue;;:-hasta 1950-1951 fue de
c.ontinua aunque hubo interrupciones menoreS. Las poli.
1
ticas gubernamentales probablemente contribuyeron menos B esta
expansin que las ondas sucesivas de estmulos externos, que la capa_o
Icitaron para continuar cada vez que se vela amenazada por el lado
I de la demanda o por el de la oferta. Hasta 1949 hubo pocos signos
de a causa de la gran contW..
ci6n de la demanda de bienes, el eXCeso de liquidez y las presiones
inaacionistas en UlJa u otra forma, en la mayora de pases. La mayor

fue la de obtener suministros adecuados de alimentos, ma

terios primas y combustible, a causa de las escaseces de la oferta y/o
los problemas del cambio. Afortunadamente, las dificultades de la
oferta fueron considerablemente aliviadas por el flujo de la ayuda
que proporcion6 el estmulo exterior ms importa.
<ZXCn;smo tiempo, las presiones fueron gradualmente
amortiguadas por incluyendo controles de una u otra
olIdeas 'antiinflaci2P)stas, .m90ra de la oferta de bienes y re
ducci?D ,
im ortaci6n-L-i: mejora de la situacin presupuestaria. Durante la pri
mera mitad de 949, las fuerzas inflacionistas fueron tambin blo
queadas por las consecuencias de la reeesi6n tempora! en Norteam
rica, aunque en la segunda mitad de dicho ao se experiment un
-,- nuevo impulso a la actividad econ6mica y a los precios, como resul
tado de las devaluaciones monetarias de septiembre de 1949. Todava
no haba transrurrido un ao, y otro estmulo exterior, la guerra de
Corea, produjo una violenta explosin de la demanda especulativa en
la segunda mitad de 1950, que fue seguida por un incremento de la
produccin y .:lumentos ndicionnles de los predos en 1951, a conse
cuencia de la demanda de bienes militares.
Europa 10gr6 una rpida reeuperaci6n
en los dos primeros aos despus de 1945, de manera que en 1947
la en la
mHod,,'de paises, excepto Austria, Italla, Francia y Pases Bajos.
Sin embargo, la agricultura estaba .trasadA, afectada por. malas cose 1
chas debidas al mal tiempo, especiaimente en 1946-1947. El duro'
invierno de 1947 tambin fren la produccin industrial durante'
algn tiempo; adems, graves escaseces, especialmente de alimentos
y materias primas, continuaron prevaleciendo a 10 largo de 1947 y
1948. No obstante, el progreso continu y hacia 195Q,195.l_casi
.lodos Jos pases haban aUjIleJ.l.1.ado s""y.!.od\lcto_ ..
o ms por encima teniendo lugar
los mayores avances en algunos de los pases ms pequeos, Suecia
y Dinamarca (vase cuadro 4.1). Por supuesto, hay que considerar
que algunos pases, especialmente Francia, Blgica y Austria, teman
en 1938 n.vdes de produccin que eran los mismos o ligeramente
inferiores a los de 1929, de modo que el progreso hasta 1950 no
CU.A1JRO 4.1. Europa occidental: (1) Indice de produccin industrial
(19371938 =. 100) Y (2) india de produccin agrcola (1934-1938 = 100)
1 2 1 2 1 2
1941 19<611947 1949 t94811949 19S1 t950119S1
Austria 56 70 123 74 166 98
Blgica 106 84 122 93 143 111
Dinamarca 123 97 142 97 162 126
Espafia 127 88 130 80 147 86
Finlandia 117 75 106 177 115
Francia 92 82 118 95 134 108
Irlanda 122 100 151 96 176 106
Italia 86 .85 101 97 138 109
Luxemburgo 109 138 175
Noruega 115 98 140 101 158 118
Pases Bajos. 95 87 126 104 145 123
Porrogal 112 99 112 95 125 102
Reino Unido 115 117 137 122 155 130
Suecia 141 104 157 109 171 113
Suiza 107 112 120
Las series de producci6n industrial excluyen la construccio, pero incluyen
electticidad, gas, egua y rnitleda.
Fumn:: Nadones Urudas, Economic Su",.., al Europe 1950, pg. 43. Y
1951, pg. 179.
fue tan llamativo cuando se 10 compara con Gran Bretaa y S:.: eC::J ,
por ejemplo, donde los resultados preblicos haban sido mejores. LI1
1
agricultura continuaba todava estando por detrs; en efecto, no fue
hasta el cambio de .dcada que la mayora de pases recuper o su-
per sus niveles de preguerra, e incluso en 1951-1952, el producto
agrlcola bru to de Europa occidental no estaba mucho ms del 10
por 100 por encima del nivel del tiempo de puz.
Los progresos de la rentu, especialmente sobre una base per ca
I
Pita, eran menores que el aumento del producto industrial, en parte
a causa del crecimiento mucho menor en los sectores econmicos de
agricultura y servicios. Adems, se produjo una prdida de renta en la
inversi6n ultramurina equivalente a un 1 por 100, aproximadamente,
del producto agregado de los principales pases; esta prdida gravi
taba ms pesadamente sobre Gran Bretaa, Francia y Pases Bajos,
aunque en ningn pals super el 3 por 100 del producto nacional.
Adems, el empeoramiento de la relacin de intercambio implic6
una prdida de menos del :3 por 100 del producto de Europa occi-
dental, siendo los pases ms seriamente afectados Gran Bretaa,
Pases Bajos y Dinamarca. Cuando se tienen en cuenta estos factores
junto con el aumento de poblacin, los progresos de la renta real
per capila hasta 1951 se convierten en absolutamente modestos en
muchos cusos. El uumcnto ::1 lo lnrgo del peroJo de 1938 a 1951
fuc menos del la por 100 en los Pases Bajos, entre ellO y el 15
por 100 en Gran Bretaa, Francia y Dinamarca, el 20 por 100 en
Suiza y por encima del :30 por 100 en Suecia, mientras que en Italia
fue aproximadamente el mismo que en la preguerra y en Alemania
estuvo claramente por debajo del nivel anterior.
Debido a la debilidad de la situad6n exterior de Europa
1dental en estos aos (vase ms adelante), el esfuerzo de recuperacin
[dependi muchsimo del flu'o de a uda de ultramar. Al mismo clem-
go, sin embargo. las polfticas nacionales tuvieron que acer una
importante contribucin. La gran tarea de reconstruccin juntocon
los nuevos compromisos gubernamentales en trminos de bienestar
social, pleno empleo y mayor igualdad de las rentas, entre otras cosas
signific6 que generalmente los gobiernos intervinieran mucho ms
1
en materias econmicas que antes de la guerra. La necesidad de
asignar recursos de inversin escasos tambin implic un estricto
control de las variables econmicas, mien tras que los problemas de
inflacin y desequilibrios exteriores exigan atencin.
La gamo. yari6 y s610
es posibleJX)Squcjl1r algunas de las ms importantes. Uns. de las
tareas fue la de
en para asegurar el crecimiento rpiJo,
del producto '! de las exportaciones y para mejorar los logros de
productividad. Todq,s dieron
expensas del consumo. El consumo privado fue restringido mediante
controles, mientras que se hadan todos los esfuerzos para estimular
la inversin. Los incentivos incluan el crdito barato y fcil, dispo-
sicones fiscales favorables y medidas para estimular el ahorro. El'
propio gobierno se convirti en el mayor inversionista individual"
bien direCtamente en las empresas pblicas de su propiedad -espe- .
cialmcnte en Francia y Gran Bretaa, donde una parte sustancial de la!
industria fue nacionalizada poco despus de la guerra- o por medio)
de canales intermediarios. As, en Francia, entre 1947 y 1951, un 1
30 por 100 de todas las inversiones procedla de fuentes gubernamen-
tales y en algunos pases la proporci6n fue tan alta como la mitad.
En total, la inversin como proporcin de la renta aument6 sustan-
cialmente por encima de los niveles de preguerra, aunque las poli.
ticas gubernamentales no fueran la nica razn de ello. Un alto nivel1
de demnnc\a, precios crecientes y un retraso en las inversiones lle.
varon ; invertir capital y, en la coyuntura, l:t demanda de inversin
fue tan alta que tuvo que ser controlada, a fin de canalizar los re.;
cursos hacia reas prioritarias. Algunas de las poUtiC:lS demostraron \
estar en conflicto; por ejemplo, incentivos para esn1u1ar el ahorro
y la inversin, pero impuestos elevados sobre los perceptores de las
rentas altas y las empresas. Los controles sobre la asignacin de recuro
sos a menudo fueron poco sistemticos y demasiado rgidos, de ma-
nera que la asignaci6n final no era siempre la ptima. En trminos
generales, sin embargo, las polticas de inversin tuvieron xito; con
tribuyeron a conseguir un alto nivel de inversin y los recursos no
fueron demasiado mal asignados.
El control de la inflacin fue la tarea difkil. Dada la pre
sin sobre los recursos eSCasos como consecuencia de los fuertes
programas de reconstruccin y el compromiso de las poUticas de pIe.
no empleo y bienestar sodal, junto con el exceso de demanda en toda
lo economa, las autoridades no podan hacer ms que mantener la
inlacin dentro de unos lmites. En efecto, el problema se agrav6
por las polticas de control del perodo blico, inciuyendlos subsl
3 ,
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184 HISTORIA DE LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIN 185
186 HISTORIA DE LA ECONOMA EUROPEA 19141980
GUERRA Y RECONSTRUCCIN 187
dios a mercandas clave, que significaron la generaci6n de un poten
cial inllacionista latentc, mientras que del lado de la importaci6n
Ise produjeron fuertes presiones despus de la guerra, a causa una
Iescasez mundial de mercaderas en una poca de demanda creaente.
La accin poltica vari, aunque en ningn caso tuvo un xito com
pleto. Algunos paises, Dinamarca, Palses Bajos, Noruega, Suecia y
Gran Bretaa, utilizaron una combinaci6n de controles fiscales y
fsicos para frenar los precios y la demanda, aunque con el tiem
po, a medida que los controles frsicos eran gradualmente deSOlan.
telados, el nfasis se desplaz hacia el control de la demanda agre
gada por medio de medidas fiscales. Tambin se llevaron a cabo
intentos intermitentes para controlar los beneficios y restringir los
salarios. Pero tales controles s610 podian contener la inflaci6n; no
podan detenerla. Adems las polticas monetarias poco exigentes COM
laboraron en sentido opuesto. Con el tiempo, a medida que las con-
diciones de la demanda y la oferta se hicieron ms normales, las
presiones inflacionistas disminuyeron, para reviv! s610 en ocasi6n de
las devaluaciones de 1949 y de la guerra de Corea. A algunos paises,

especialmente Francia e Italia, .les pareci6 ms

tuno dejar que los precios subIeran y, por tanto, hiCIeron relauva
mente poco para frenar la inflaci6n.
Indudablemente, la mayor prioridad en los aos de la posguerra
fue la necesidad de mejorar las cuentas exteriores. En los tres pri-
I
meros aos despus de la guerra, e! dficit comercial de Europa occi
dental super los 5.000 millones de d6lares, frente a los 2.000 mi-
llones en los aos anteriores a la guerra. La cuenta corriente en con-
Ijunto que habla estado aproximadamente equilibrada en 1938, mas
I traba' un elevado aunque gradualmente decreciente dficit, desde
1
7
.400 millones de dlares en 1947 a 2.500 millones en 1950. Fue
principalmente un desequilibrio de dlares, porque cerca de las tres
Cuartos partes de! dficit acumulado en Europa en e! perlodo de 1946
a 1950 era con Estados Unidos. Dada la incapacidad del rea para
ingresar suficientes d6lares, se vio forzada a tomar de sus reservas
y recurrir a grandes crditos para afrontar la diferencia.
No es difcil encontrar las razones de los grandes dficits. La
I guerra habla destruido e! comercio de exportaci6n de Europa, lo que
repercuti en la prdida de mercados de bienes, tanto para los pro
veedores locales como para los norteamericanos. Los aos de la
guerra y la escasez de recursos significaron que las importaciones s.!'
necesitaban urgentemente en los aos de la posgueml, cuando las
exportaciones estaban menos disponibles; el resultado fue que los vo-
lmenes de exportaci6n disminuyeron ms que las importaciones, a
lo largo del p'rfodo de 1938 a 1947, mientras que las tendencias
desfavorables de los precios tenlan el efecto de aumentar el dficit
monetario total. Adems, se haba producido disminucin'
de ingresos invisibles a trovs de la liquidaci6n de -activos extran
jeras, de la prdida de buques y de la actividad ruristica, y una con
tracci6n de los servicios financieros, al paso que se habla incurrido
en nuevas cargas por servicio de la deuda, sobre todo en Gran Bre
taa. Finalmente, la situaci6n exterior de Europa fue afectada adver.
samente en los aos de la posguerra por un empeoramiento de la
relacin real de intercambio y por la sobrevaloracin monetaria, al
menos hasta 1949.
Los ajustes a esta nueva situacin podan hacerse de varias ma-
neras, aunque en la prctica hubo ciertas dificultades. Las oportuni.
dades para e! ajuste en la cuenta de invisibles eran limitadas, dada
la prdida de activos exteriores y buques, junto con el crecimiento -
de la flota mundial. Esto signific6 que la carga del ajuste tenla que
caer sobre e! comercio de mercandas, principalmente exportaciones,
porque una gran parte de las importaciones de Europa coosistla en
alimentos y materias primas, y stas tenIan que aumentar en los Pri-(
roeros aos de la posguerra dada la urgente necesidad de merca
deras. Asl, si todo el ajuste debla tener lugar por e! lado de la expor.
taci6n, el volumen de exportaciones en promedio tena que ser delf
orden de un 80 por 100 mayor que en 1938, para pagar el mismo
volumen de importaciones, o un 60 por 100 si habla un 10 por 100 '
de ahorro sobre los volmenes de importaci6n de 1938.
Sin embargo, la situaci6n era ligeramente ms complicada que
esto, en virtud del hecho de que una gran parte del dficit era con
el rea del dlar. Desgraciadamente, este rea era la principal fuente
de suministro de alimentos y materias primas, mientras que la ca
pacidad de Europa para conseguir d6lares para pagar estas unpona.
ciones era, por una u otra razn, muy limitada. Aparte de los pro-
blemas de la oferta interior, era dificil para Europa conseguir dlares
directamente en e! mercado norteamericano, en gran medida a causa
de la autosuficiencia de Estados Unidos, mientras que los ingresos
indirectos de dlares, procedentes de terceros paises, en los que Euro-
pa haba confiado antes de la guerra para cancelar sus cuentas con el
-,
192
HISTORIA DE LA ECONOMA EUROPEA 19141980
GUERRA Y RECONSTRUCCIN 193
hada arriba en la de 1948 y So partir de entonces la
recuperaci6n de Alemania continu libremente. Fue apoyada por un
gran flujo de ayuda exterior, que proporcion divisas y fondos de
inversi6n un fuerte -renacimiento de las exportaciones y una oferta
.de flexible, junto con. polticas para estimular l.a
inversi6n y los beneficios, contener los salanos y la
..:lId.lld monetaria. Sin embargo, no fue hasta 1951 que la produCC16::t
industrial super el nivel de preguerra, mientras que la agricultura y
los servicios se retrasaban. La renta neta per capila se mantuvo toda
va. un poco por debajo del nivel de preguerra, a causa del gran flujo
de poblaci6n desde el este. Sin embargo, la economfa se encontraba
en un estado mucho ms saludable que unos pocos aos antes.
Alemania oriental lo pas menos bien bajo el dominio sovitico,
aunque incluso aqu bubo una notable recuperaci6n despus de 1948.
Berln sin embargo, era otra cosa. La ciudad fue muy daada por la
guerra', con el resultado de que sus actividades econmicas y finan
cieras fueron gravemente perjudicadas. Pero lo peor todava. estaba
por venir. Un desmantelamiento de la industria despus
de la guerra, seguido de una de la ayuda exte.nor .y del
bloqueo ruso, dejaron a Berlln casi postrada. La l11dus
trial ya a. un nivel muy bajo en 1946 y 1947, descendi aun ms,
por debajo del 20 por 100 del de en 1949.
a rengln seguido se suavizaron las condiCIones con la .renovaC16n
de la ayuda, todava a mediados de la dcada de los ClOcuenta la
ciudad se encontraba a notable dis tancia de los antiguos niveles de
actividad econmica.
La recuperaci6n en Europa oriental fue al principio ms lenta
\
qoe en el oeste, aunque ms tarde el este recuper del terreno
perdido. El desfase inicial no era sorprendente, habida cuenta del
hecho de que Europa oriental haba sido devastada. gravoemente
lque la occidental. Cuando cesaron las hostilidades, la producci6n
industrial en la mayora de los pases, aparte de la Unin Sovitica,
era la mitad o menos que antes de la guerra, mientras que el pro-
ducto egtfcola se encontraba extremadamente deprimido, Casi todos
los bienes y especialmente los alimentes, escaseaban en gran roa
oenl ya' no ser por la ayuda reci?ida a travs de la
[Administracin de las Nadones Urucias para Ayuda y Rehabilita.
ci6n], mucba gente habda muerto de hambre. Los suministros de
ayuda fueron de considerable importancia para Polonia, Coceaslo
vaqu.a, Hungra y Albania en los aos de la inmediata posguerra;
por ejemplo, representaron un 11 por 100 de la renta. nacional polaca
en 1946. Sin embargo, disminuyeron rpidamente despus de 1916
y Europ2. pc:r r;:zones obvias, no fue incluida en el PInn
MarshalL As, Europa oriental tuvo que afrontar sus dificultades
con una asistencia exterior limitada; la Uni6n Sovitica proporcion
poca ayuda y ciertamente exigi reparaciones a Alemania oriental y
a ]05 antiguos aliados Hungra y Rumania. En 1946, las entregas en
concepto de reparaciones de Alemania oriental y Huogrfa IlScendieron
, a una quinta y una dcima partes, respectivamente, de sus ya bajos
niveles del producto nacional. Aunque ms tarde los pagos fueron
reducidos proporcionalmente, todava representaron una grave carga
sobre estos pases empobrecidos.
Hubo, adems, otros factores que retardaron el progreso. Los
cambios de fronteras y los movimientos de poblacin plantearon
nuevos problemas a Checoslovaquia, Polonia y Alemania oriental.
Las presiones inflacionistas tambin fueron graves, especialmente en
Hungra y Rumania, donde la espiral creciente de los precios asumi
proporciones hiperint1adorustas antes de que fuera &enada mediante
la introduccin de nuevas monedas. Polonia tambin experiment un
fuerte aumento de los precios en los primeros dos aos despus de
,la guerra, pero Checoslovaquia 'f Bulgaria tomaron pronto medidas
para frenar o contener la inflacin. En 1948, cuando fue reformada
la moheda alemana oriental, la mayora de pa{ses habra recobrado
el control de la situaci6n.
Finalmente, todos los pases del sector oriental de Europa expe
rimentaron una revoludn poltica y social en el perlodo de la pos.'
guerra que implic un cambio completo en el sistema de relaciones
de propiedad y la aparicin del Estado como principal agente de la
actividad econmica. Aunque estosca.mbios radicales iban en ltimo;
trmino a mostrarse bene.6ciosos (al menos en trminos de crecimie.n-:
to econmico), a corto plazo Causaron un determinado volumen de I
confusin, que probablemente afect de modo negativo al esfuerzo:
de recuperacin. Por otra parte, hubo ciertas ventajas en que el)
com{':rcio exteriotse convirtiera en un monopolio estatal y dismi'
nuyera en de modo que los problemas de pagos ez:te.l
riores no representaron las mismas dificultades que en el oeste. .
Enta fase de reconstruccin entre 1946 '1 1949, todos los paises
u, - WlCR01'T I
f
194
HIS1'ORIA DB LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIN 19;

iniciaron la eJCpropiaci6? de comenzando por

'reforma agtaria, y allIllsmo uernpo anunCJat?n plan.es de
l
ci6n
de dos O tres aos de duraci6n, La 'gran wdusUla fue expropIada
en primer lugar, seguida por la banca, los seguros, el comercio y
rodas las empresas, excepto las ms pequeas. En 1949, la mayorf.a
de las principales ramas de la actividad econ6mica, aparte de la egn
cultura, pasaron a ser propiedad y ser po: el. Estado. Los

planes de reconstrucci6n concentraron su p:w?palmenr,: ;-n

las grandes industrias, a.unque seestableCJer?n obeuvos
nales en otros sectores. Sm embargo; en las pnmeras fases era dflcil
poner en vigor una planificaci6n rigurosa, porque el del Estado
era limitado en virtud del ,hecho de que la empresa pnvada todava
estaba muy Aun asl, los objetivos planificados para la in
dustria en su conjunto fueron generalmente alcanzados, y en Polo-
nia y Hungra sustancialmente superados. \JI. finales de 1949, los :no,
delos y los ritmos corrientes de producci6n en los pafses .onen.
tales estaban ampliamente en linea con los obJeuvos y finalidades
trazados por las autoridades. Aparte de Alemania oriental, donde
la politiea represiva de la Uni6n Sovitiea hab!a retrasado el desarro-
llo y aplazado la introducci6n del plan de reconsuucci6n hasta 1949,
la mayorfa de los pafses habla sobrepasado sus niveles de
industrial de preguerra en 1949, en algunos casos por un amplio
margen, mientras que dos aos antes los de producci6n
todavla bastante bajos. Por otra parte, la agnculrura y los servlCJOS
se quedaron muy atrs; en 1948-1949, la producci6n agrc<Jla en
Europa oriental, excluyendo la Uni6n Sovitica, fue menos del
por 100 del ni,vel de 1934-1938.Asl, los aumentos de renta nac:
o
-
nal fueron mucho ms modestos, mientras que los cambros per caplla
variaron considerablemente ,de pafs a pafs, a causa: de los diferentes
movimientos de poblaci6n. De este modo, en Alemania oriental y
Rumania los niveles de renta p'er capita 'eran todavla ms bajos que
antes de la guerra, debido a los aumentos d<'poblaci6n y a los relati
vamente bajos ritmos 'de recuperaci6n. una
prdida de poblaci6n, pero la renta M,meJor6, a
un grave dficit agrfcola. Por ?tra parte; la renta -per caplla
era en 1950 algo superior al Dlvel de
de prdidas de poblaci6n y una s6lida base wdusUlal. Sw embargo,
la naturaleza provisional de las estimaciones de la renta para este
perlado no permite que se hagan comparaciones muy precisas. En
resumidas cucntS$, parece poco probable que Europa oriental
su conjunto hubiera recuperado los niveles de renta per capila Be
preguena a finales de los aos cuarenta,
Al fuuJ de la dcada, cuando la fase de reconstrucci6n iba a ter
minar, los gobiernos de E:ropa oriental dirigieron su atencin a u
planilicac:i6n global de sus economias a largo plazo, de acuerdo con
e! sistema sovitico, El principal objetivo era desarrollar econornJas
poderosas por medio de la ploni!icad6n central y la direcci6n de la
actividad econ6mica_ Esto supona una ofensiva final contra la em
presa lrivada, junto con la extensi6n de la sociaIizaci6n a la agricul.
tura, En 1952 s610 quedaban rastros de la empresa privada fuerade
la agricultura, aunque en cste ltimo caso las operaciones de sociaI.i.za
d6n an se mantenan completamente limitadas, excepto en Bulgada,
ChcosJovaquia y Hungrfa, Una segunda caracterlstica fue el cambio
de la estructura fiscal hacia el modelo sovitico, esto es, la adop
", ci6n del impuesto sobre el volumen de ventas, lo que se convir
ti6 en la principal fuente de ingresos. El aspecto ms importaote
del cambio de polltica fue la insrrumentaci6n de planes elaborados
centralmente, que establecan con detalle los objetivos que deban
alcanzarse en los diferentes sectores de la econornfa. Asl, en el plan
quinquenal checo puesto en vigor en 1949, los objetivos de produc-
ci6n fueron determinados para cada sector de actividad, mientras
que las <<Dormas para la productividad del trabajo y las relaciones
de conversi6n entre recursos y producto final se especilicaban deta
lladamente. Los tipos de salario y las asignadones materiales deban '
ajustarse a estas normas. Los planes ponian mucho nfasis en la neceo
sidad de impUlsar la inversi6n, concediendo prioridad a las industrias
productoras de bienes duraderos. En lo que se refiere a la serie de
objetivos, estos primeros ejercidos plaoilicados tuvieron xito e iban
'a ser seguidos por una sucesi6n de planes a lo argo de los, afios cin
cuenta y sesenta (vase caplrulo 6). , _
La recuperaci6n de la Uni6n fue an ms impresionan-
te, dado el -hecho de que el pals habla sufrido un dao' enorme du-
rante la guerra; Aparte de las grandes prdidas industriales en las
reas ocupadas, se habla producido un dafio grave en el sector agrl
cola, incluyendo sustanciales prdidas de ganado. Sin embargo la
industria mostr una mayor capacidad de adap'taci6n y, como se
ha hecho notar, la producci6n industrial soviticn logr6 una notable
recuperaci6n despus de! punto mlnimo de 1942, en buena medida
196 HISTORIA DE LA ECONOMA EUROPEA 19141980
como resultado de la creacin de una nueva base industrial en el este.
As1, al final de la guerra, el producto industrial en Rusia estaba mu-
cho ms cerca del nivel de preguerra que en cualquiera de los pases
. orientales. El cuarto plan quinquenal (el tercero haba comenzado a
finales dI': los aos treinta pero fue interrumpido por la guerra) haba
de cubrir el perodo de 1946 a 1950 y dio prioridad a la recons-
truccin de las reas devastadas y al desarrollo continuo de la in
dustria pesada, especialmente en las regiones ms nuevas no daadas
por la guerra. Los resultados fueron impresionantes en el sector
industrial, aunque ]a agricultura no logr6 alcanzar sus objetivos.
En 1950, la produccin industrial era mucho ms elevada que antes
. de la guerra, teniendo lugar la principal expansin en los bienes de
producci6n. La agricultura, sin embargo, apenas consigui alcanzar
su a.ntiguo nivel de produccin del tiempo de paz. Tambin se pro-
dujo un gran aumento de la renta nacional, pero el grueso de este
aumento fue debido a la inversi6n y a la defensa, y muy poco fue a
elevar los niveles de consumo, que permanecieron cerca o ligeramente
por debajo de los de preguerra.