UNIVERSIDAD DE ORIENTE NUCLEO MONAGAS ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS DEPARTAMENTO DE CONTADURIA PBLICA

Profesor: Ramn lvarez Bachilleres: Miguel Martnez C.I: 15.904.836 Edwar Villarroel C.I: 18.273.416 Patricia Rondn C.I: 19.257.528 Yaquelin Jimnez C.I: 20.919.266 Mara Vsquez C.I: 21.499.269 Almiris Alfonzo C.I: 24.535.849

Seccin 03

Maturn, Enero de 2012 INDICE Pg.

INTRODUCCION LA REFORMA DEL ESTADO.. 78 LA EXPERIENCIA DE REFORMA ADMINISTRATIVA DE LOS AOS 6078 LA EXPERIENCIA DE REFORMA DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE RAFEL CALDERA78 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE CARLOS ANDRES PEREZ.78 DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA A LA REFORMA DEL ESTADO; HACIA UN NUEVO MODELO DE ORGANIZACIN POLITICA Y ADMINISTRATIVA..78 LOS PARADIGMAS POSTBUROCRTICOS: LA NUEVA GERENCIA PBLICA, EL INSTITUCINALISMO, LA GESTIN POR RESULTADOS78 CONCLUSION BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION En el siguiente trabajo hablaremos del Estado venezolano que ha venido surgiendo desde el ao 1830 y su reforma del Estado, la cual en materia de reforma constitucional, Venezuela ha tenido uno de los movimientos ms dinmicos de Amrica Latina en los ltimos tiempos, sin embargo, es posible darse cuenta que los aparentes avances en sentido normativo no han significado cambios sustanciales en el desarrollo prctico de la reestructuracin del Estado y por ende de la administracin pblica nacional. Histricamente, la penetracin de los intereses polticos y de la ideologa de los actores que dominan el Estado y el sistema poltico han condicionado la posibilidad de orientar las reformas hacia una profundizacin de la democracia participativa y el logro de una convergencia armnica de las dimensiones econmica, poltica y social en torno a la realizacin de un proyecto de desarrollo a largo plazo. Para realizar un acercamiento al tema propuesto, nos detendremos en primer lugar en las experiencias de reforma administrativas que se suscitaron a partir de los aos 60, en los gobiernos como el de Rafael Caldera y el de Carlos Andrs Prez as como tambin los paradigmas que han sido desarrollados respectos a la gerencia pblica, nueva gerencia publica y buen gobierno, enfoques que desde nuestra ptica se encuentran constituidos por conceptos similares y que responden a soluciones surgidas en determinados momentos o contextos, pero con vas diferentes de presentacin. Estas propuesta que han soportado las reformas administrativas del la administracin pblica en Venezuela concretamente desde 1991, tambin fueron precisamente los elementos tericos conceptuales aplicados por los promotores de la reforma para demostrar el grado de ineficiencia del modelo centralizado que prevaleci, En Venezuela, hasta ahora los intentos de reforma han perseguido mejorar una estructura pblica intrnsecamente muy deficiente, sin buscar la modificacin de las bases conceptuales que sustentaban el proceso de reforma. Lo que se pretende con la Ley Orgnica de Administracin Pblica es propiciar el cambio administrativo, ajustando la lgica de funcionamiento y constituyendo un nuevo paradigma de gestin ms flexible.

DESARROLLO LA REFORMA DEL ESTADO El concepto de reforma del Estado es muy extenso ya que incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los mbitos de la poltica econmica, poltica social, administracin pblica, poltica electoral, a la naturaleza del Estado, etc. Siendo pues un concepto tan vasto que termina por perder su significado, por lo que desde las distintas disciplinas se intenta precisar su significado acotndolo a campos ms definidos. La organizacin y funciones del Estado asumen formas muy diferentes en cada sociedad, ello es as en virtud de que cada uno se fue construyendo de acuerdo a su particular desarrollo histrico. Actualmente hay consenso en que existen diferentes tipos de capitalismos y distintas formas de Estado. Ello tambin lleva a que cada tipo de capitalismo y formacin estatal han originado diferentes maneras de organizacin de la administracin pblica. Las reformas al Estado son procesos inducidos cuyos objetivos esenciales buscan que el Estado asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los incesantes cambios econmicos, polticos y sociales de cada pas. La referencia a reformas estatales en otros pases permite identificar logros, fracasos, y deficiencias. El actual proceso mundial de reformas del Estado dominado por los planteamientos del pensamiento neoliberal responde al agotamiento de las polticas econmicas, sociales y a los arreglos polticos prevalecientes hasta fines de los sesenta y comienzos de los setenta. En los pases industrializados el gran pacto social que sustent la creacin y funcionamiento del Estado de Bienestar que condujo a dcadas de estabilidad y elevadas tasas de crecimiento perdi vigencia ante las grandes transformaciones. La reforma del Estado apareci como programa de transformacin de la burguesa hace ms de 20 aos, cuando la devaluacin del bolvar, la liberacin de los precios, la internacionalizacin de PDVSA y el endeudamiento creciente del pas luego del boom petrolero de Carlos Andrs Prez y Luis Herrera, pusieron fin al Estado de bienestar, existente en Venezuela, sostenido por ms de 50 aos sobre una creciente renta petrolera y una inflacin casi cero a lo largo adems de veinte aos .La reforma que planteaba la burguesa no era ms que la consolidacin de derecho, lo que ya de hecho la burguesa y el capital internacional haban logrado en el pas, a partir de la derrota a la pequea

burguesa insurrecta de los aos 60 con sus programas democrticos populares y la liquidacin de las conquistas democrticas logradas por los trabajadores venezolanos desde los aos 20 del siglo pasado. Estas conquistas se haban traducido en educacin y salud gratuita, prestaciones sociales, estabilidad de la moneda (por casi 50 aos Venezuela fue el nico pas en el mundo, fuera del llamado campo socialista, que prcticamente no conoci de un aumento de inflacin), accesibilidad a la vivienda, una tasa de desempleo inferior al 5%, etc. en esencia fue el perodo de la consolidacin del capitalismo en todos los rdenes del pas, a partir de un Estado dueo y distribuidor de la nica fuente de acumulacin de capital existente: la renta petrolera. LA REFORMA ADMINISTRATIVA Respecto a los factores contenidos en la reforma administrativa, Egaa (2002), expresa: () las transformaciones al conjunto de instituciones del poder ejecutivo que realizan las operaciones de diseo y ejecucin de polticas y de prestacin de bienes y servicios pblicos a los ciudadanos abarcan la denominada reforma administrativa. Los mbitos que incluye esta ltima consideran, bsicamente, cuatro componentes: la estructura y gestin de los recursos humanos o servicio civil, las estructuras administrativas, los procedimientos decisionales y las relaciones con los ciudadanos. (Citado en: http://www.polisla.com/FILES/La%20reforma_del_estado_en_LA.pdf). A partir de este concepto, se puede inferir que, la esencia o lo invariable en la reforma administrativa, es que consiste en un proceso de transformacin del aparato burocrtico del Estado en sentido pleno y por ende, es evidente el inmenso consenso en que la reforma del Estado no es posible sin una verdadera reforma administrativa, es indispensable incluir en la propuesta de reforma del Estado el tipo de administracin pblica necesaria para responder y atender los desafos de la situacin actual. Evolucin de la Reforma Administrativa en Latinoamrica: En un compendio de las ideas de Cason y Brooks (1999), Llorente (1999), Myint (1996), May (1997), North (1998) y treissman (1999); la reforma del Estado en Latinoamrica tiene como causas las recurrentes crisis fiscales, la globalizacin de los mercados y los procesos democrticos, se realiza sin que se tenga una visin clara del papel que debe desempear el Estado y de las actividades que deben realizar las entidades pblicas de tal forma que determinen su lugar en la reorientacin del sector pblico.

La reforma del estado en Latinoamrica ha experimentado grandes cambios, inicindose basndose en los ajustes de la balanza de pagos y macroeconmico, la reestructuracin de los incentivos y los precios relativos.; luego, en su segunda etapa, involucr la privatizacin y la contratacin de un gran nmero de actividades del Estado que se consideran particularmente comerciables en un mercado y, por ltimo comprende los ajuste institucionales a largo plazo necesario para consolidar y mantener las reformas anteriores. Esta ltima reforma implica dos acercamientos. En primer lugar hay un consenso de que el gobierno debera involucrarse solamente en aqullas reas donde el sector privado no tiene una ventaja comparativa y en segundo trmino, que la expansin selectiva o el fortalecimiento de las actividades gubernamentales se requiere para compensar la baja provisin de bienes pblicos, incluyendo los servicios bsicos. Al respecto, Pinto (2000), opina: La reforma y la modernizacin del estado hasta recientemente han sido tratadas como procesos evolutivos encerrados en el dominio de la soberana nacional e impulsado exclusivamente por iniciativas de sus gobiernos. Es reciente el apelo a los organismos internacionales para apoyar estas iniciativas. Esto plantea la necesidad por parte de dichos organismos de prepararse para encarar este papel que les asignan sus clientes.

Objetivos de la Reforma Administrativa: La reforma administrativa abarca dos grandes mbitos de accin: el estrictamente administrativo y la economa poltica de la administracin pblica. Tener en claro estos mbitos es de suma importancia para entender los procesos de reforma administrativa, sobre todo porque sta suele presentarse como un paquete de tcnicas administrativas y de medidas que buscan incrementar la eficiencia. Sin embargo, es un asunto sumamente poltico que afecta el balance de poder entre diversos actores (empleados pblicos, secretarios de Estado o ministros, legisladores y altos funcionarios de la administracin pblica central, agencias, grupos de inters y ciudadanos). De acuerdo con Martner (1984), los propsitos u objetivos que persigue la Reforma Administrativa son: 1. La reforma administrativa es un proceso de cambios permanentes, no un solo acto

de modificacin legal. 2. La reforma administrativa no es en sentido estricto un proceso para la modernizacin, dependiendo del sentido de la modernizacin que se pretenda. 3. La reforma administrativa busca una racionalidad dirigida o focal. 4. La reforma administrativa no busca slo la eficiencia por s misma, sino un cambio significativo en el aparato gubernamental. 5. La reforma administrativa es un proceso multidisciplinario, donde participan diferentes especialistas en ciencias sociales. 6. La reforma administrativa pretende incidir en los sectores estratgicos del gobierno. 7. La reforma administrativa es un proceso de cambios graduales y selectivos, en sectores estratgicos del gobierno.

Elementos para la conduccin de la Reforma Administrativa: Al respecto, Pinto 2000 seala: Las reformas del estado y sus elementos subsidiarios como las reformas administrativas, siempre que sean de alcance integrado deben iniciarse con un diagnostico. Esto no quiere decir que siempre se presenta la oportunidad de empezar las reformas con diagnsticos, pues muchas reformas se realizan a partir de plataformas de nuevos gobiernos en que la problemtica ha sido polticamente caracterizada y la estrategia polticamente formulada. Muchas reformas se inspiran ms bien en visiones de un estado ms eficaz o una administracin pblica moderna, o sea elementos subjetivos capaces de movilizar recursos y crear expectativas con relacin a los resultados de una reforma. Las reformas concebidas de esta forma

pueden no cuadrar con los diagnsticos pues en su objetividad estos pueden apuntar hacia cambios que no son compatibles con los requeridos por la visin reformista. Heredia y Schneider encuentran que en los casos de reforma administrativa exitosos han Estado presentes los siguientes elementos: Los programas de reforma generalmente fueron diseados y dirigidos, por en un pequeo grupo de especialistas de alto nivel ubicados dentro del Ejecutivo. En clara relacin con el equipo reformador las reformas se organizan y su

implementacin, coordinacin y supervisin est a cargo de una agencia creada ex profeso para desarrollar la reforma administrativa. La influencia internacional, en particular las ideas sobre las mejores prcticas del gerencialismo, fueron incorporadas al diseo original del programa de reforma. El apoyo inicial dentro del Ejecutivo dependi tanto de la ausencia de una fusin entre

las elites burocrticas y polticas y la introduccin de la reforma administrativa en otras metas gubernamentales de corto y largo plazo. La crisis fiscal aceler las iniciativas de reforma. Los factores institucionales y las coaliciones acompaaron los procesos en el mediano plazo durante la promulgacin e implementacin de los objetivos de la reforma. Los factores estratgicos y el empaquetamiento de la reforma (reforma parasitaria) en el seno de reformas ms amplias (reformas husped) fueron importantes en este nivel para superar los obstculos institucionales y la construccin de coaliciones.

Se entiende por reforma de la administracin pblica a las acciones tendientes a transformar,

en forma parcial y gradual, las organizaciones, las normas y los procedimientos, las actitudes y las valoraciones que conforman a dicha a administracin. Se busca que sta brinde respuestas adecuadas a los problemas existentes y est en renovacin permanente, mejorando as la gestin estatal. Este tipo de reforma, en la cual predomina lo cultural y lo tecnolgico, recibe tambin el nombre de reforma de

segunda generacin y no debe ser confundida con la Reforma del Estado (ver definicin Estado, reforma del). Fuente: Groisman, 1991; Salinas, 1985; Oszlak, 1999; Salinas, 1985. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y QUE SIGNIFICA REFORMARLA

Primero es necesario definir lo que se quiere reformar. Es decir, debemos definir a la Administracin Pblica: "es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones". Este concepto de administracin pblica nos muestra lo diverso que es esta "organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce. No solo en la administracin pblica hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que en su conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve, cumpliendo su funcin impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos, intereses, etc. En cuanto a la reforma administrativa, podemos decir que es un proceso de transformacin del aparato burocrtico del Estado en sentido pleno, un fenmeno, que como dice Groisman, muchos lo definen de manera macro, y no precisamente esas definiciones fueron las que ms resultados trajeron, y por lo tanto, debemos utilizar otras perspectivas. Adems, debemos plantear la separacin entre lo que es una Reforma Administrativa propiamente dicha, de lo que es una Reforma del Estado, ya que esta ltima es una modificacin que rene a todos los sectores y todos los espectros desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual necesariamente e inevitablemente incluye reformas administrativas), y la cual, segn plantea Oszlak, traen aparejados los siguientes fenmenos: Transformacin del papel del Estado Reestructuracin y reduccin de su aparato institucional Recorte en la dotacin de su persona

La reforma administrativa abarca dos grandes mbitos de accin: el estrictamente administrativo y la economa poltica de la administracin pblica. Tener en claro estos mbitos es de suma importancia para entender los procesos de reforma administrativa, sobre todo porque sta suele presentarse como un paquete de tcnicas administrativas y de medidas que buscan incrementar la eficiencia. Sin embargo, es un asunto sumamente poltico que afecta el balance de poder entre diversos actores empleados pblicos, secretarios de Estado o ministros, legisladores y altos funcionarios de la administracin pblica central, agencias, grupos de inters y ciudadanos Es necesario establecer una diferencia entre dos conceptos bsicos, que si bien se encuentran vinculados al realizar un anlisis de la Reforma del Estado, deben ser clarificados: La Reforma del Estado aluden al concepto sobre la institucin misma, a su tamao y funcin, mientras que la Reforma Administrativa responde a la forma y a los procedimientos de gerenciar, vale decir, de manejar o conducir el ente del estado, cualquiera sea el contenido con que se hubiese quedado definido. LA EXPERIENCIA DE REFORMA ADMINISTRATIVA DE LOS AOS 60 Una de las promesas bsicas del actual gobierno revolucionario es la creacin de una nueva institucionalidad pblica, lo que supondra una reforma del Estado. Esta propuesta que no es novedosa en Venezuela, no deja de ser desafiante y comprometedora, en grado suficiente para medir la autntica vocacin poltica y determinar la capacidad tcnica del gobierno en torno al reto de construir una institucionalidad cercana al ciudadano. En nuestro caso, y por ahora, pareciera que la accin gubernamental se debate en un laberinto de mandatos constitucionales, nuevas leyes, nuevos planes y sus contradicciones operativas. Algunos antecedentes histricos Con la implementacin en Venezuela del sistema poltico democrtico en el ao 1958 y hasta el presente, el sector pblico nacional ha venido siendo objeto progresiva y constantemente- de diferentes intentos y procesos de cambio institucional, dirigidos hacia la maximizacin de su capacidad de gestin. Han sido diversas las iniciativas y los enfoques tericos con que ha sido abordada la programacin y la ejecucin del cambio institucional en Venezuela. Estos procesos evolucionaron de lo simple a lo complejo. Y si tomamos como referente a las distintas comisiones encargadas del tema en cada gobierno, encontraremos que poseemos una experiencia muy rica en los ltimos 45 aos. Dentro del marco de la democracia representativa, la primera iniciativa emprendida para estructurar la administracin gubernamental con un sentido moderno, correspondi a la Comisin de Administracin Pblica, creada en el ao 1958. La gestin de la CAP estuvo centrada en la

formalizacin de los sistemas, mtodos y procedimientos empleados en las agencias estatales. Hacia 1969, se formula en Venezuela, el primer Plan de Reforma Administrativa; bajo la responsabilidad de la Oficina de Planificacin y Coordinacin de la Presidencia de la Repblica (CORDIPLAN). Esta dependencia creada tambin en 1958, termin por asimilar a la CAP y por convertirse en el organismo rector de las polticas institucionales del Estado venezolano, hasta su eliminacin en el ao 1999. Cabe sealar; sin embargo que, aquel Plan de Reforma Administrativa elaborado en CORDIPLAN no fue implementado; quedando tan slo como una referencia tcnica. Posteriormente, fue creada la Comisin Presidencial para la Reforma Integral de la Administracin Pblica (CRIAP), en 1974. La actividad de la CRIAP hizo nfasis en la reorganizacin del nivel descentralizado de la administracin pblica nacional (institutos autnomos y empresas estatales) buscando su maximizacin econmica. La Comisin para la Reforma Fiscal (1979), constituy otra iniciativa emprendida que, desde una ptica fiscal propuso una serie de recomendaciones tcnicas orientadas a mejorar las operaciones de la administracin pblica. Empero, quizs el momento ms interesante del proceso de reforma institucional en Venezuela, lo representa la creacin de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en el ao 1984. De hecho, esta instancia fue la ltima en su especie. La COPRE constituy un thinks tanks destinado a repensar la sociedad venezolana y la calidad de sus instituciones gubernamentales. Es ms, para algunos especialistas e investigadores muchas de las ideas expuestas y debatidas en el reciente proceso constituyente venezolano tuvieron su origen all, en la COPRE.

Bajo otra lectura histrica, es posible identificar tres grandes estrategias de cambio institucional empleadas en Venezuela; a saber: la reestructuracin de entes pblicos, la descentralizacin y transferencia de competencias y la privatizacin. Y en realidad, estas estrategias de reforma institucional fueron aplicadas bien como medidas complementarias entre s, destinadas a incrementar la eficiencia y la eficacia de la administracin pblica. Bajo la rectora de CORDIPLAN, la reestructuracin de organismos pblicos; por ejemplo, fue la estrategia de reforma ms utilizada en los procesos de modernizacin y cambio de la administracin pblica nacional (central y descentralizada). Durante todo el perodo democrtico, el aparato gubernamental venezolano fue reorganizado o reestructurado buscando bsicamente tres objetivos: la racionalizacin de su mbito de gestin, la reduccin del gasto corriente utilizado para su funcionamiento y la optimizacin de su rendimiento operativo. La descentralizacin y transferencia de competencias del poder nacional hacia los estados (provincias o regiones) se inici en firme a partir de 1989. Esta estrategia persegua la democratizacin de la gestin pblica; as como tambin el fortalecimiento de los gobiernos locales y la regionalizacin de las polticas pblicas. En su aplicacin se observ una amplia iniciativa de los gobiernos estadales en contraposicin con cierta resistencia del Poder Nacional. La descentralizacin estuvo centrada en sectores del rea social; tales como: la salud, el deporte, la atencin a la infancia y la educacin. Y la estrategia muestra xitos inocultables. Incluso instituciones acadmicas nacionales y organismos multilaterales como el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) o el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), han destacado los avances de la descentralizacin.

La tercera estrategia fue la privatizacin de entes pblicos. Esta estrategia puede ubicarse como un intento por liberalizar al Estado venezolano de ciertas responsabilidades consideradas como no-estratgicas. La privatizacin se orient hacia la reduccin del tamao del Estado, el fortalecimiento del sector privado de la economa y, por ltimo, hacia la disminucin del gasto y del dficit fiscal. Luego de un inicio incierto en los aos 90 y con serias oposiciones; tanto gremiales como ideolgico-polticas, la ejecucin de esta estrategia ofreci logros concretos. Por ejemplo, hasta el ao 1998 y, a travs de la gestin del Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV), se transfirieron al sector privado cuarenta y cuatro (44) entes pblicos y otros activos; mediante la venta de acciones y el otorgamiento de concesiones que, -segn informaciones de ese mismo organismo-, significaron ingresos al Estado venezolano por la cantidad de $ 4.740.8 MM y la transferencia al sector privado de unos 50 mil trabajadores; aproximadamente. Hay una nueva institucionalidad propuesta? Indudablemente que si la hay. Tal propuesta implica la expansin funcional del Estado, la redefinicin de cualidades de la administracin gubernamental y la inclusin de la participacin ciudadana en la gestin pblica. Veamos algunos de los temas ms relevantes.

Primero, la presencia funcional del Estado se ha expandido aunque de manera desigual. La divisin clsica de poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial) fue incrementada con dos poderes ms: el Poder Moral que suma a su vez la Fiscala General de la Repblica, la Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo; y el Poder Electoral, edificado sobre el Consejo Nacional Electoral. Cabe apuntar que el Poder Legislativo fue reducido drsticamente, al ser eliminada la Cmara del Senado. Mientras el Poder Ejecutivo concentr una amplia gama de competencias en materia de organizacin administrativa que antes no tena. Adems el Ejecutivo puede incluso legislar mediante un proceso habilitante, sin mayores controles. Fueron creados la Vicepresidencia Ejecutiva y el Consejo de Estado. Segundo, las cualidades de la administracin y de la funcin pblica son tratados con precisin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Por ejemplo, el artculo 140 determina la responsabilidad patrimonial del Estado ante los particulares, si su accin u omisin han provocado lesiones. Por otra parte, el artculo 141 indica como principios fundamentales de la administracin estatal, la honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica. El artculo 143 consagra el derecho de los ciudadanos a la informacin sobre el estado de los asuntos que les interesen directamente. En cuanto a la funcin pblica, la nueva constitucin establece un conjunto de caractersticas destinadas a normar el rgimen de la funcin pblica. Entre otros artculos mencionar: el artculo 144 que indica el establecimiento del Estatuto de la Funcin Pblica, el artculo 145 que establece la neutralidad del funcionario pblico, en atencin a que se encontrara al servicio del Estado y no de parcialidad poltica alguna y, el artculo 146 que determina los tipos de cargos de la administracin pblica; tales como: de carrera, aquellos de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, y las obreras y obreros.

Tercero, hay otros preceptos constitucionales estratgicos que determinan la participacin ciudadana en la administracin pblica. Entre ellos, podemos mencionar muy rpidamente, el artculo 62 que consagra la intervencin de la poblacin en la formacin, ejecucin y control de los asuntos pblicos; el artculo 184, que manda la transferencia de la prestacin de un conjunto de servicios y actividades hacia las comunidades y entidades no estatales, de parte de los gobiernos subnacionales (estados y municipios) y, el artculo 315 que prescribe la rendicin de cuentas y los indicadores de desempeo con base al presupuesto pblico de gastos. Sobre ese mismo tema, no podemos olvidar el mandato constitucional, que crea una red de mecanismos institucionales

CONCLUSIONES

En el proceso de reforma el Estado promovi la innovacin poltica pues las actividades fundamentales que se realizaron se dirigieron a transformar el funcionamiento del mismo, retroalimentando su legitimidad, a travs de la bsqueda de visiones comunes en torno a valores compartidos que se plasmaron en proyectos (los cuales fueron variando de acuerdo a los cambios de acuerdo a los cambios del contexto). La comisin presidencial para la reforma del estado, oper como mecanismo de innovacin al hacer posible que se resquebrajaran ciertas costumbres polticas que acompaaron al pacto de punto fijo. En realidad. La corriente de opinin favorable a las reformas en pos de la profundizacin de la democracia, fue un logro efectivo de la COPRE, como se evidencia en la crecida vocacin democrtica de la ciudadana venezolana, expresada en su adhesin a los valores institucionales de alternabilidad, justicia e igualdad. El aprendizaje interactivo que se llev a cabo en el proceso de Reforma del Estado, es una de las experiencias democrticas ms significativas de la sociedad venezolana, la cual haba sido largamente excluida del debate creador por los partidos tradicionales, y fue invitada e incorporada por la COPRE, a la autoreflexin sobre la construccin de su vida colectiva.

La comisin central de planificacin decretada por el presidente Hugo Chvez, impulsara la transicin hacia un estado ms centralizado, enfocndose a una estructura econmica tanto estadal como privada. La reforma administrativa ha sido, y continua siendo, una importante preocupacin de los gobiernos en la mayora de los pases del mundo. Las reformas se han caracterizado por un amplio rango de soluciones y por una variedad de estilos de intervencin. Ciertamente, la administracin pblica se ve ahora diferente de lo que se vea hace dos dcadas atrs, y ahora se utiliza un lenguaje diferente para describir la manera en que funcionan los gobiernos. Sin embargo, al margen de todas las reformas (sean stas exitosas o no), continan existiendo una serie de problemas en la administracin pblica de estos pases, y algunos de esos problemas constituyen justamente el producto de los procesos previos de reforma. http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.VI._No.I_1ersem/OEH_Vol.6_No.I_ 1sem.pdf Experiencia BIBLIOGRAFIA

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999.

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REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL La reforma del Estado puede considerarse como un proceso poltico de orden constitucional tendiente a transformar la organizacin del Poder. El Estado es la organizacin poltica de la sociedad, es decir, el conjunto de instituciones, rganos, procesos y mecanismos destinados a regular la distribucin del Poder, su separacin y su control. Por ello, para que una reforma constitucional pueda considerarse como una reforma del Estado, como proceso, tiene

que referirse e incidir sobre esos aspectos medulares de la ordenacin del Poder; de lo contrario, no puede hablarse de reforma del Estado sino de reformas institucionales o administrativas e, incluso, slo de reformas constitucionales. En consecuencia, una reforma del Estado tiene que incidir necesariamente en primer lugar, sobre la forma de gobierno, es decir, sobre el rgimen poltico y, en nuestro mundo occidental, sobre la democracia, por ejemplo, para hacerla ms representativa y ms participativa, o para introducirle mecanismos de democracia directa. En definitiva, una reforma del Estado tiene que incidir en el tema de las relaciones de la sociedad y el Estado, el ejercicio de la soberana por el pueblo y el rgimen de los derechos y deberes de los ciudadanos. En segundo lugar, una reforma del Estado tiene que referirse a la forma de Estado, es decir, al sistema de distribucin territorial (vertical) del Poder Pblico. En la organizacin estatal, el Poder puede estar centralizado o descentralizado, establecindose en este caso diversos niveles territoriales autnomos para su ejercicio. La forma de Estado tiene que ver, por tanto, con la estructuracin de un Estado de manera unitaria o descentralizada polticamente, y en este ltimo supuesto, con forma federal o regional, es decir, sobre la base de

autonomas territoriales. Por ello, el Federalismo y el Municipalismo son temas de reforma del Estado que derivan de la forma del mismo. En tercer lugar, una reforma del Estado incide sobre la organizacin (horizontal) del Poder Pblico y de su separacin o concentracin, sobre el sistema de gobierno y sobre el control del ejercicio del Poder por el propio Poder y por la sociedad y los ciudadanos. En tal sentido, la relacin de balance y contrapeso entre los poderes del Estado, su control recproco y particularmente el de orden judicial, son piezas fundamentales de una reforma del Estado. Igualmente el sistema de gobierno que resulte de la separacin de poderes, particularmente en cuanto a la opcin entre presidencialismo y parlamentarismo. De lo anterior resulta, por tanto, que una reforma del Estado implica siempre, una reforma constitucional; pero no toda reforma constitucional conlleva una reforma del Estado. Con gran frecuencia y dependiendo de los mecanismos de revisin constitucional, en los Estados se realizan reformas constitucionales puntuales que no inciden en los aspectos medulares del Poder y que, por tanto, no dan origen a una reforma del Estado. En Venezuela, por ejemplo, con la nueva Constitucin de 1999, a pesar de haber sido producto de una Asamblea Nacional Constituyente, convocada en un momento constituyente excepcional,

derivado de la severa crisis del sistema poltico, sin embargo, puede decirse que con ella no se produjo reforma del Estado alguna, pues no se cambiaron las relaciones del Poder. Hemos tenido un importante cambio poltico ocurrido en ese momento constituyente el cual condujo a un radical cambio en la titularidad de los rganos del Poder, con nuevos partidos y un nuevo liderazgo; pero sin embargo, ni la reforma constitucional ni dicho cambio poltico significaron que hubiese habido una reforma del Estado; y ello, a pesar de todos los estudios y propuestas que en esta materia se haban elaborado y formulado durante ms de dos dcadas. En efecto, y dejando aparte los estudios sobre reforma administrativa desarrollados durante los setenta, a cargo de la Comisin de Administracin Pblica de la Presidencia de la Repblica, la cual presidimos entre 1969 y 1972; cuando la crisis del sistema poltico del Estado centralizado de democracia representativa de partidos comenz a aflorar, en 1984 se nombr una Comisin Presidencial para la Reforma del Estado, de carcter plural, que produjo importantsimos anlisis, estudios y propuestas que lograron consenso en la opinin pblica. Estos estudios, sin embargo, no fueron implementados fundamentalmente por la falta de decisin del liderazgo partidista al no haber entendido su necesidad, derivada de la grave crisis del sistema poltico, que no comprendieron, y que exiga la democratizacin de la democracia, es decir, ms y mayor

representatividad (y no slo de los partidos polticos) y ms y mayor participacin poltica (y no slo a travs de los partidos). En definitiva, no entendieron ni lograron interpretar cuales haban sido los frutos y resultados de la obra democratizadora que los partidos polticos haban emprendido desde finales de los aos cincuenta, y que haban hecho de Venezuela, pas que quizs para ese momento (1958) tena la menor tradicin democrtica en Amrica Latina, en el pas que a partir e los setenta mostraba una slida institucionalidad democrtica. Por ello, la crisis poltica lleg a una etapa terminal en la dcada de los noventa, por lo que si se quera continuar con la democracia, la reforma del Estado era un programa de ineludible ejecucin. Pero la misma no se asumi. En todo caso, para entender tanto esta crisis terminal, como la frustracin causada por el proceso constituyente de 1999 y la fallida reforma del Estado, es til puntualizar cuales eran las caractersticas del sistema poltico venezolano a finales de los noventa y de sus crisis. II. LAS CARACTERSTICAS DEL SISTEMA POLTICO DE ESTADO DEMOCRTICO CENTRALIZADO DE PARTIDOS, SU CRISIS Y LAS EXIGENCIAS DE REFORMA El sistema poltico venezolano instaurado a partir de la revolucin democrtica (cvico-militar) de 1958, que provoc la huida del entonces Presidente de la Repblica General Marcos Prez Jimnez, quien haba

dominado militarmente el gobierno de la Repblica durante casi una dcada (1948-1957); estuvo comandado por los partidos polticos que se haban consolidado en la dcada de los cuarenta, y cuyos lderes haban acordado implantar la democracia en Venezuela, entre otros instrumentos, mediante el denominado Pacto de Punto Fijo (1958). El sistema poltico que se consolid durante las dcadas de los aos sesenta y setenta, al amparo de dicho pacto, puede entonces caracterizarse como el propio de un Estado democrtico centralizado de partidos, derivado de los siguientes elementos relativos a la ordenacin del Poder. 1. La democracia de partidos: la democracia representativa de partidos y la necesidad de que fuera ms representativa y participativa En cuanto a la forma de gobierno, desde los aos sesenta en Venezuela se haba establecido un rgimen democrtico, representativo y pluralista, el cual, sin embargo, progresivamente fue
http://www.bdp.org.ar/facultad/posgrado/maestrias/gp/archivos/documentos/Tecco-L%F3pez%20PONENCIA %20Congr.%20SAAP.pdf http://administracion.azc.uam.mx/descargas/revistagye/rv26/rev26art01.pdf

LA EXPERIENCIA DE REFORMA DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE RAFAEL CALDERA.

El primer Gobierno de Rafael Caldera, 1969-1974 La primera Presidencia (1969-1974): reforma petrolera y pragmatismo diplomtico. En su cuarto intento presidencial, el 1 de diciembre de 1968, Caldera conquist por fin la victoria, aunque de manera bastante ajustada. Con el 29,1% de los sufragios, se impuso por slo 33.000 papeletas de diferencia al postulante de AD, Gonzalo Barrios, al que perjudic decisivamente la irrupcin de Luis Beltrn Prieto Figueroa, el candidato del izquierdista Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), quien arrastr tras de s a una amplia disidencia adeca. El 11 de marzo de 1969 el copeyano tom posesin de la Presidencia para un perodo de cinco aos y aline un Gabinete que no integr a ningn ministro que no fuera de su partido o bien independiente. En su primer perodo de gobierno, Caldera, obteniendo ms resultados de los que a priori caba prever al no contar con mayora parlamentaria, inaugur una poltica de reformas desarrollistas tendente a superar la exclusiva dependencia del petrleo y el gas natural, ya que el 90% de los ingresos de la balanza comercial procedan de la exportacin de los combustibles fsiles, y a crear industrias complementarias. Entre las ms significativas iniciativas de su gestin gubernamental, que definir como nacionalismo democrtico, se contarn en lo interno: la poltica de pacificacin que facilit la reincorporacin al juego democrtico del Partido Comunista de Venezuela y del Movimiento de Izquierda Revolucionario, en armas desde 1960; la reforma educativa; la nacionalizacin del gas y la regionalizacin del desarrollo; los programas de construccin de viviendas y de promocin popular y la denominada Conquista del Sur. En lo internacional: la suspensin de la denominada Doctrina Betancourt (la cual estableca una especie de cordn sanitario en torno a los regmenes no surgidos de elecciones democrticas) por la poltica de solidaridad pluralista latinoamericana; la promocin de la idea de una justicia social internacional; la distensin con los pases comunistas, incluida Cuba; y la firma del Protocolo de Puerto Espaa, que estableci un plazo de moratoria para la disputa limtrofe con Guyana. En su primer perodo constitucional Caldera realiza una reforma en la carta magna de 1961, que impide a la eleccin en cargos pblicos a personas con sentencia firme, de ms de tres aos. Clausura la Escuela Tcnica Industrial permanentemente y a la Universidad Central de Venezuela por un perodo de dos aos, debido a las manifestaciones estudiantiles en su contra.

Tambin en este primer periodo, elevo al 60% el impuesto sobre la renta a las compaas petroleras, inici la construccin del complejo petroqumico el tablazo, en el estado Zulia, inaugura el Poliedro de Caracas, y Hospital del Seguro Social "Miguel Prez Carreo", en Caracas, y se concluyo la demarcacin de lmites con Brasil. Se contino con la poltica de reforma agraria y se impuls la produccin agrcola; El mandatario invoc la plena soberana del Estado venezolano para decidir los precios oficiales de los hidrocarburos, increment los impuestos que las compaas extractoras y comercializadoras deban pagar y dispuso las condiciones en que se desarrollara a partir de 1983 (tal como prevea la Ley de Hidrocarburos de 1943) la asuncin por el Estado, sin indemnizacin, de todos los bienes relacionados con las actividades y servicios del negocio petrolero, una perspectiva que inquietaba al Gobierno y a las multinacionales estadounidenses. Este programa moderadamente nacionalista se vali de tres instrumentos legales, aprobados sucesivamente por el Congreso en julio de 1971, agosto de 1971 y junio de 1973. Estos eran: la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, ms conocida simplemente como Ley de Reversin, que las compaas afectadas demandaron, en vano, ante la Corte Suprema de Justicia por su supuesta inconstitucionalidad; la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural; y la Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos. Caldera introdujo tambin cambios sustanciales en las relaciones con los vecinos latinoamericanos. En febrero de 1973 el presidente se desplaz a Lima para sumar su firma al Pacto Andino, puesto en marcha cuatro aos atrs por Per, Colombia, Bolivia y Ecuador. La decisin se interpret como el abandono definitivo de la doctrina de Betancourt de rehusar las relaciones de cooperacin con aquellos pases de la regin que estuvieran sometidos a una frula no democrtica En aquel momento, sendos gobiernos de facto y dictaduras militares detentaban el poder en Lima (general Juan Velasco Alvarado), La Paz (general Hugo Banzer) y Quito (general Guillermo Rodrguez Lara). A todos ellos visit el dirigente venezolano en el curso de su gira regional, que incluy paradas tambin en las democrticas Colombia y Chile, y en la Argentina del general Alejandro Lanusse. Invocando una poltica de "solidaridad con el pluralismo ideolgico", la Administracin de Caldera practic la distensin con la Cuba de Fidel Castro, aunque no lleg a restablecer las relaciones

diplomticas rotas en 1959. El mismo pragmatismo alcanz a otros estados comunistas fuera del continente, empezando por la URSS. Cuando en 1970 triunf en Chile la Unidad Popular del socialista Salvador Allende, Caldera no hizo la lectura alarmista, pregonada por otros gobiernos del hemisferio, sobre la expansin del marxismo en la regin y se avino a establecer unas relaciones amistosas con Santiago. Como se seal arriba, Caldera no excluy a Santiago de su gira sudamericana de febrero de 1973. Estadista conservador pero que no haca bandera de la doctrina anticomunista entonces en boga, con su pragmatismo ideolgico Caldera propici un clima de entendimiento y pacificacin que anim a una serie de organizaciones subversivas a abandonar la lucha armada, presente en Venezuela desde principios de la dcada anterior, aunque con intensidad decreciente. As, el grueso del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), una escisin de las juventudes procastristas de AD, abjur de la violencia y obtuvo el estatus de partido legal en 1973. El PCV, lanzado tambin a la agitacin revolucionaria, se acogi a una amnista decretada por el Gobierno en 1969, tras lo cual pudo funcionar de nuevo en la legalidad. Caldera concluy su primer ejercicio presidencial el 12 de marzo de 1974 con la transferencia del poder al vencedor en las elecciones del 9 de diciembre de 1973, Carlos Andrs Prez Rodrguez, un estrecho colaborador de Betancourt. El mandatario saliente no tuvo la satisfaccin de ser sucedido por su conmilitn, Lorenzo Fernndez, derrotado por el adeco, pero poda presumir de haber organizado unas elecciones caracterizadas por la multiplicidad y la pluralidad ideolgica de las candidaturas presentadas, ya que contendieron tambin el veterano Jvito Villalba por la URD, Jess ngel Paz Galarraga por el MEP y el PCV, y Jos Vicente Rangel Vale por el Movimiento al Socialismo (MAS) y el MIR. Adems, el pas oteaba un futuro tremendamente prometedor gracias al fantstico boom petrolero, desatado por el boicot de los pases rabes de la OPEP a raz de la guerra de Yom Kippur de octubre de 1973. En tanto que ex presidente de la Repblica, en virtud de la Constitucin vigente, Caldera estren el escao de senador vitalicio. Simultneamente, iniciaba una trayectoria como diputado copeyano, por Yaracuy, su hijo menor Juan Jos, abogado de profesin y tambin futuro (1979-1982) gobernador de este estado norteo. En los veinte aos de interludio hasta su segunda experiencia de gobierno, el poltico, adentrado ya en la edad provecta, sigui plenamente activo en la vida nacional, como dirigente de partido, legislador y hombre de academia. En el Congreso, presidi la Comisin Bicameral Revisora del Proyecto de Ley Orgnica del Trabajo (1990) y su homloga para el Proyecto de Reformas Generales de la Constitucin (1989-1992), entre otras participaciones. A nivel

internacional, presidi la Conferencia Mundial de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (Roma, 1979), la Corte Asesora de la Unin Interparlamentaria (1979-1982) y el Comit Especial de las Naciones Unidas para la creacin de la Universidad de la Paz (1980-1981). Caldera era, por sobre todo, un hombre formado en leyes, habituado a entender las soluciones como un acto legislativo. Durante su primera presidencia, por ejemplo, acometi con esa ptica el problema de la reforma de la Administracin Pblica Hasta 1968, la estrategia en materia de la reforma del Estado haba sido, mayormente, cuna de sistemas y procedimientos. As haban transcurrido los gobiernos de Rmulo Betancourt y de Ral Leoni. La Comisin de Administracin Pblica para ese entonces dirigida por Hctor Atilio Pujol se plante, en gran medida, el problema de la reforma como un problema de disciplina y sistematizacin. Haba problemas con dos taquillas de cedulacin o tres ventanillas de peaje? Entonces el problema se resolva con seis taquillas adicionales o cinco ventanillas ms. No haba suficiente control con un triplicado? Pues habra entonces que establecer un procedimiento de sextuplicado Es la primera presidencia de Caldera la que intenta un enfoque integral, total, de la reforma del Estado venezolano. Pero es tambin la que la ataca como si se tratase, primordialmente, de un problema jurdico Por esta razn el Presidente de la Comisin de Administracin Pblica de ese primer gobierno de Caldera fue el Dr. Allan Randolph Brewer Caras, experto en Derecho Pblico, pero que no haba sido nunca antes expuesto a un contexto organizacional complejo, puesto que su experiencia de trabajo se reduca a su bufete de abogados y a su posicin como profesor e investigador en la Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela El resultado visible del paso de Brewer Caras por la Comisin de Administracin Pblica antecesora de la COPRE cristaliz en dos tomos de considerable tamao, en los que se recoga el conjunto de reformas propuestas. Era demasiada, no obstante, la cantidad de cambio institucional que se propugnaba en tales documentos. La mayor parte del Informe Brewer ha quedado sin aplicacin Ahora Caldera se preparaba para intentar una reforma constitucional y para continuar en el proceso de reforma de la Administracin Pblica. Sus delegados fueron, nuevamente, abogados prestigiosos: el Dr. Jos Guillermo Andueza comandaba un equipo de juristas al que pertenecan el Dr. Ricardo Combellas nuevo Presidente de la COPRE y el Dr. Tulio Alvarez. Nuevamente se plantea el problema como si su raz y esencia fundamentales fuesen de carcter jurdico (referndum, Vol. 1, N 1, 4 de marzo de 1994). Difcilmente, pues, es la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado que presidia Combellas la Cafreca que necesitamos. No tiene el poder necesario, se la concibe como organismo asesorLusinchi rega, siendo Presidente de la Repblica, a Carlos Blanco, recordndole que la COPRE era un rgano asesor y no un rgano promotory ha devenido en burocracia de actuacin

insustancial, sin impacto verdadero, amn de ser liderada desde un punto de vista y una experiencia exclusivamente jurdicos. No otra cosa, entonces, que un Jefe de Estado al que se le confe como misin la tarea solnica de cambiar la frecuencia de nuestro Estado, y que se apoye en un Jefe de Gobierno que se ocupe de lo tctico y lo cotidiano, sera garanta de que la necesaria reingeniera tenga lugar. Y, como Soln, debera buscrsele entre quienes tengan, no slo las calificaciones tcnicas, profesionales y biogrficas precisas, sino la vocacin solnica de querer ser, ms que presidente, un expresidente. Esto es, que una vez cumplida en breve plazoun par de aosla misin Cafreca, abandone la Jefatura del Estado para que reingresen a la administracin normal dentro de un nuevo Estado construido en el lapso de una administracin extraordinaria. Cuando ya se vea venir la salida de Carlos Andrs Prez del poder se abra una oportunidad, que luego result imposible con Ramn Velsquez, tanto porque el tiempo que le toc presidir fue muy corto, como porque sus calificaciones eran las inadecuadas de historiador y no las requeridas de futurlogo. Dos aos antes de su asuncin al poder ya recomendbamos la renuncia de Prez (21 de julio de 1991), y pensbamos que una provisionalidad intermedia sera necesaria para dar paso a un gobierno verdaderamente dedicado a la transformacin. Para ese momento proponamos la figura de Rafael Caldera para que completara el perodo interrumpido de Prez. En otra edicin de esta publicacin (Vol. 1, N 4, 4 de junio de 1994) comentbamos: Es as como en aquellos momentos pensbamos que la figura de Caldera era la ms indicada para cubrir lo que de perodo constitucional mediaba entre julio de 1991 y febrero de 1994. Esto es, como un Presidente transicional que debera invertir su tiempo en revertir tendencias negativas y estabilizar al Estado, mientras presida un proceso nacional de saneamiento de la funcin pblica. No lo pensbamos como el Presidente que podra dirigir una reconversin profunda. La llegada al poder de Rafael Caldera pues, lleg a nuestro juicio con retraso. Por razones parecidas, entonces, sera dable pensar que el presidente Caldera pudiese dar paso a un intervalo solnico una vez que haya concluido con el esfuerzo de estabilizacin en el que ahora est empeado, y el que pudiera consumir aproximadamente un ao ms. En el lapso de un ao debera estar completado el asentamiento de la Agenda Venezuelaque no contiene ni una sola provisin de reforma polticaincluyendo algn tipo de acuerdo con el Fondo Monetario Internacional y el acuerdo relativo al nuevo rgimen de seguridad social. Una vez logrado esto, que difcilmente otro venezolano podra lograr mejor que el actual Presidente de la Repblica, el carcter de los conceptos polticos de Rafael Caldera sera ms bien un freno al profundo cambio que necesita

el Estado venezolano. Ya en el siglo XVII Francis Bacn escriba de este considerable problema en su ensayo Sobre la Juventud y la Edad: Los hombres de edad objetan demasiado, consultan demasiado tiempo, arriesgan demasiado poco, se arrepienten demasiado pronto, y rara vez impulsan los asuntos hasta el fin, sino que se contentan con una mediocridad de xito. Para la tarea de la reingeniera, de la reconversin, de la reconstitucin, de la metamorfosis del Estado venezolano, se requerir una ptica diferente de la muy honorable y heroica perspectiva de Rafael Caldera. Habr que encontrar, por tanto, la fecha adecuada para su salida del gobierno en medio del reconocimiento general. CARACTERSTICAS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE CARLOS ANDRS PREZ PRIMER GOBIERNO DE CARLOS ANDRS PREZ (1974-1979) Prez, al asumir el gobierno, se encontr con una situacin que pocos gobernantes han tenido: el pas tena mucho dinero, pero lo que cuesta explicar es que al culminar su mandato, su sucesor se quej de recibir un pas hipotecado. En efecto, a todo el caudal de ingresos adicionales que recibi CAP por el incremento de precios del petrleo se aadi el endeudamiento por las grandes inversiones que deba hacer Venezuela. Para canalizar los ingresos adicionales y tomar medidas, Prez pidi al Congreso que se le otorgaran poderes extraordinarios y as fue, el presidente legisl de forma cmoda y rpida. Para explicar mejor esta situacin es importante conocer algunos hechos que caracterizaron este primer perodo de gobierno de Carlos Andrs Prez:

El gran aumento de la entrada de dinero al tesoro nacional por el alza de los precios del petrleo fue un factor determinante en este gobierno. A pesar de las grandes entradas que tena el pas, ste se vio endeudado tanto en lo interno como en lo externo, tanto as que la deuda externa venezolana subi en este periodo (5 aos) a 74.207 millones de bolvares, es decir, de 8.434 millones en 1973 pas a 82.641 millones en 1978. Prez, con los poderes extraordinarios que en mayo de 1974 le concedi el Congreso dominado por su partido y con un amplio respaldo social, lo que le asegur un margen poltico sin

precedentes para gobernar libre de componendas, ejecut de inmediato su programa econmico, muy ambicioso y de cariz fuertemente nacionalista y social, con los objetivos de alcanzar el pleno empleo, elevar y consolidar el poder adquisitivo de trabajadores y pensionistas, y distribuir de una manera ms equitativa la renta nacional, ahora disparada gracias al petrleo. Logros del 1er gobierno de Carlos Andrs Prez: Se aumentaron los salarios y se fijo el salario mnimo. Se cre el programa de becas Gran Mariscal de Ayacucho, que permiti a miles de venezolanos formarse en universidades nacionales y extranjeras. Se cre P.D.V.S.A el 30 de agosto de 1975, empresa destinada a manejar los recursos de hidrocarburos de Venezuela. Se desarroll la industria Siderrgica y del aluminio. Se nacionaliz el hierro (1974) y la industria petrolera en 1975. Fue un gobierno que tuvo unas caractersticas especiales, pues a diferencia del gobierno de Rafael Caldera obtuvo una amplia mayora Parlamentaria, lo cual facilito la gestin de gobierno y le permiti al presidente electo solicitar a distinto congreso la aprobacin de una ley habilitante el 30 de mayo de 1974 el parlamento sanciono dicha normativa mediante la cual el presidente dispuso de facultades para promulgar decretos-leyes en el mbito econmico y financiero por el lapso de un ao. En trminos generales el programa de Gobierno se centro en el adelanto de la reversin petrolera, el aumento de los salarios la reconstruccin de la agricultura, el desarrollo de la pequea y mediana industria, la defensa internacional de los derechos de Amrica latina y el uso del petrleo como instrumento de poltica internacional. Tales propuestas, en conjunto se identificaban a su vez con la consigna "democracia con Energa" en este sentido y dentro de la implementacin del plan de gobierno se programaron polticas de pleno empleo y en el plano internacional, se asumi una nueva forma de liderazgo protagonizada por el presidente de la Republica. Sin embargo, dado que hubo ciertas debilidades en diferentes estructuras institucionales y polticas sobre todo, en el ao 1974 se crea la Comisin para la Reforma Administrativa y conjuntamente el organismo central de planificacin, sin embargo no llego a ejecutarse. Es cuando para el ao 1989 se suscitan los hechos de crisis social, poltica y econmica que ponen al descubierto

el gran malestar y los grandes problemas que estaba ahogando al pas en la miseria y en la evidencia de un nefasto e ineficiente sistema de administracin pblica.

http://www.scielo.org.ve/scielo.php?pid=S1315-95182006000300007&script=sci_arttext http://www.gestiopolis.com/economia/proceso-de-descentralizacion-en-venezuela-constitucionbolivariana.htm

http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=print&sid=97 http://www.iapem.org.mx/docs/libros/978-968-6452-89-3.pdf

LOS PARADIGMAS POSTBUROCRTICOS: LA NUEVA GERENCIA PBLICA, EL INSTITUCINALISMO, LA GESTIN POR RESULTADOS. LA NUEVA GERENCIA PBLICA

La respuesta a la crisis del modelo Burocrtico populista centralizado en Venezuela, fue la construccin de un Estado Moderno descentralizado, sobre la base de la eficiencia es decir de la gerencia pblica, es as entonces como se inserta el modelo tecnocrtico en el proyecto para la reforma del Estado en Venezuela, que se inicia formalmente desde 1991, en oposicin al modelo burocrtico populista-centralizado. Se trata de la adecuacin del Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y econmico. Estos cambios de diseo y funcionamiento apuntan hacia la eficiencia orgnica institucional bajo una visin gerencial empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestacin de ciertos servicios: El modelo se inserta y toma su mayor desarrollo de manera selectiva fundamentalmente hacia aquellas reas o infraestructuras asociadas a la economa, vale decir puertos, aeropuertos, carreteras y minas es decir hacia competencias que la ley venezolana de descentralizacin denomina competencias exclusivas. El modelo se expresa mediante diversas formas de privatizacin que se concentraron en el otorgamiento de concesiones (outsourcing) para la operacin, administracin y aprovechamiento de competencias descentralizadas. Creacin de una doble institucionalidad, por una parte diversas formas jurdicas; Asociaciones, Servicios Autnomos, e Institutos Autnomos, y por el otro lado una institucionalidad social agrupada en por los ciudadanos que conformaron un tercer sector sobre todo el campo de competencias sociales, donde la poblacin asumi ciertas actividades que correspondan al Estado. El trmino de Nueva Gerencia Pblica (new public administration- NPA-NGP) ha sido introducido en los debates, propuestas y anlisis sobre todo en los pases miembros de la (OCDE) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, as como en diversas publicaciones y congresos dedicados a la discusin del tema de la administracin pblica, pero no existe an un consenso sobre el mismo, diversas conceptualizaciones se han dado, lo que si pareciera advertirse es que sus aspectos constitutivos no parecen diferenciarse mucho de aquellos que integran a las propuestas de reforma del estado o modernizacin administrativa llevadas a cabo en Amrica Latina desde la dcada de los aos ochenta, el trmino es tambin algo equvoco porque sus elementos no son tan nuevos, por lo que ha sido acusado de vender -viejo vino en botellas nuevas- (Ormond y Lffler,1999:143), lo que si llegan autores a sealar es que el concepto de nueva gerencia pblica estara orientado a una propuesta del manejo de lo pblico ms cercano a las necesidades de orden

econmico de mayor ajuste estructural. Lo que lo vinculara a los esfuerzos de reforma del Estado llamados de segunda generacin que se distinguen de los enfoques institucionalistas. Son varios elementos que podran distinguirse de la Nueva Gerencia Pblica de acuerdo a lo planteado por (Ormond y Lffler, 1999: 143): Devolucin de la autoridad, otorgar flexibilidad: Hace referencia al desmontaje de las estructuras centralizadas en la relacin del gobierno central respecto a los niveles medios y ms cercanos a los ciudadanos, por una distribucin de responsabilidades descentralizadas, as como a lo interno de las estructuras (empresas y agencias gubernamentales). La flexibilidad se maximizara en las agencias ejecutivas debido al hecho, que mediante la aplicacin de la planificacin estratgica el diseo de las estructuras organizacionales sera ad hoc es decir, que la estructura se diseara a partir de los objetivos establecidos. Aseguramiento del desempeo, el control y la responsabilidad (accountability): Este es uno de los aspectos ms promocionados de este abordaje, debido a las implicaciones que la vinculacin Estado, mercado y sociedad. Los mecanismos de responsabilidad seran consustnciales con la idea bsica de la gerencia del desempeo; que incluye la tarea de establecer expectativas de desempeo, el registro de la informacin confiable, la necesidad de conocer si los objetivos han sido logrados, de establecer retroalimentacin sobre el desempeo alcanzado y mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o sanciones negativas (Ormond y Lffler, 1999: 158). Una de las cuestiones presentes en este aspecto sera la conciliacin entre las metas de eficiencia pre establecidas en el diseo de los programas para la ejecucin de la poltica y las necesidades de elevar la equidad en los pases latinoamericanos, que sera uno de los aspectos a superar. Desarrollo de la competencia y la eleccin: Esto sera el desarrollo de estrategias dirigidas al mercado, la resolucin de la relacin entre el Estado y la sociedad establecidas en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a partir de sus necesidades y valoracin de dichos servicios, ello apunta a una suerte de privatizacin de aspectos clave en la prestacin de servicios, el otorgamiento a los ciudadanos de titularidad de ciertos servicios canjeables ante determinados prestadores de servicio en el sector privado (Ej. bonos para alimentacin que se ha puesto en marcha recientemente en Venezuela mediante tickets canjeables) son casos que ilustran estas prcticas, De acuerdo a esto, el objetivo formal sera-proveer servicios adecuados y de calidad a los ciudadanos. Desarrollo de la gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia que el aspecto flexibilizacin de los aspectos, remuneracin y organizacin del recurso humano en la administracin pblica, es un objetivo claro que abona hacia una reduccin del costo de la burocracia. Esta

flexibilizacin est estrechamente vinculada a la cuestin de la descentralizacin, en el caso venezolano se desarroll particularmente a travs de la creacin de las nuevas instancias organizacionales mediante las cuales se contrat personal bajo condiciones diferentes a la de la burocracia tradicional, el adiestramiento y la profesionalizacin con visin plurifuncionalista son rasgos distintivos de este enfoque. EL INSTITUCIONALISMO El nuevo institucionalismo como corriente de pensamiento en Ciencias Sociales se ha desarrollado fundamentalmente a lo largo de las dos ltimas dcadas y viene a reivindicar el papel clave que tienen las instituciones en la regulacin de la vida colectiva. El nuevo institucionalismo no aporta preguntas nuevas, sino una visin ms fresca de la vieja cuestin: Cmo se forman y se toman las decisiones colectivas y cmo se vehiculan a travs de instituciones? (Lane 1993:166, Dimaggio y Powell: 1991: 1-3). La respuesta a esta pregunta proporcionada por el paradigma del Rational Choice consista bsicamente en afirmar que las decisiones colectivas se pueden entender como meros agregados de los intereses individuales. As pues, las unidades de anlisis eran los individuos, por lo cual, las instituciones quedaban relegadas a epifenmenos o variables dependientes de la estructura de las preferencias individuales. Sin embargo, este tipo de respuesta no parece adecuada para las sociedades contemporneas. Puesto que el estudio de las instituciones no es patrimonio de una disciplina social determinada, entonces no es de extraar que haya diversos tipos de nuevos institucionalismos (Powell y Dimaggio 1991). Todos los nuevos institucionalismos tienen en comn la consideracin que las instituciones son relevantes para entender y explicar las interacciones entre los individuos, puesto las instituciones estn dotadas de una lgica propia que condiciona las preferencias individuales.

El nuevo institucionalismo conectara con esta visin alternativa. El nuevo institucionalismo destacara en relacin con esta visin ms orgnica una serie de puntos. Primero, las estructuras internas y las rutinas de funcionamiento de las instituciones reflejaran las reglas, las estructuras culturales y sociales de los contextos en los que aparecen las organizaciones. Segundo, estas reglas y estructuras confieren legitimidad a las organizaciones y, por tanto, fundamentan su supervivencia (nicamente las organizaciones legtimas son las que sobreviven independientemente de su estructura

interna). Tercero, estos contextos son sistemas de creencias culturales que funcionan como mitos racionales. Racionales en la medida que identifican ciertos fines a perseguir y quin est legitimado para conseguirlos, y mitos en tanto que dan un sentido social a las actuaciones de las instituciones (Scott 1983). Las instituciones polticas son elementos claves puesto que, por un lado, restringen las preferencias individuales (no todas las alternativas tericamente posibles estn realmente al alcance de los individuos); por otro lado, dotan de sentido las posibles acciones, puesto que ofrecen informacin sobre los costes y beneficios de las diversas alternativas que se planteen); y, por otro lado, aportan un sentido social o colectivo a las acciones dotndolas de legitimidad. En definitiva, esta aproximacin considera que las concepciones de los individuos referentes a la poltica son el resultado de la combinacin de la educacin, del adoctrinamiento y de la experiencia. En este contexto, segn March y Olsen, los elementos privilegiados de estudio seran las rutinas y reglas de funcionamiento, puesto que en ellas cristalizan todas las consideraciones anteriores. Rutinas y reglas son concebidas de una forma relativamente amplia, en estos conceptos se incluyen tanto procedimientos, convenciones, roles, estrategias, dinmicas organizativas o tcnicas de gestin; como las creencias, cdigos culturales, conocimientos, paradigmas que apoyan y dan sentido a todos los elementos citados anteriormente. La aproximacin institucional permite, por un lado, concebir las instituciones polticas en relacin directa con su entorno social y poltico, y no como entes plenamente autnomos y separados de su entorno. Por otro lado, pensar en dos tipos posibles de cambios diferentes que pueden sufrir las instituciones en su interaccin con el entorno. Estos dos tipos deben entenderse como dos categora analticas, categoras que en la realidad pueden estar interrelacionadas. El primer tipo de cambios seran cambios relacionados con las estructuras internas y la organizacin de la gestin. En otras palabras seran cambios relacionados con las herramientas de actuacin de las instituciones locales. En esta dimensin encajaran los cambios relacionados con la introduccin de elementos relacionados con la Nueva Gestin Pblica (NGP) y/o los cambios postburocrticos. La NGP es una etiqueta para designar una serie de cambios en la gestin pblica que atacaran dos de los supuestos bsicos de la gestin tradicional o burocrtica: su diferenciacin organizativa respecto la gestin privada, y su supuesta eficacia superior. Aunque los diversos cambios hayan sido descritos por muchos autores (entre ellos podran destacarse Hood 1991, 1994, Dunleavy y Hood 1995, Aucoin 1990, Pollitt 1993, Hoggett 1991, Hugues 1994), la idea bsica es coincidente:

hoy en da, es necesario conseguir un funcionamiento de las instituciones pblicas que se aleje de los procedimientos excesivamente formales y genricos, para centrarse en los resultados obtenidos. Sin embargo, es sorprendente cmo esta literatura asume de una forma no ideolgica todos estos cambios (Brugu, Amors y Gom 1994). Frente a todos estos problemas asociados con el desarrollo de las instituciones burocrticas en el contexto del estado de bienestar keynesiano se pueden articular dos tipos de cambios posibles. El primer tipo de cambios equivale a enfatizar la necesidad de mejora de las herramientas o los instrumentos de actuacin de las instituciones, mientras que el segundo tipo sera cambiar, mejorar o alterar las propias concepciones de lo que significa la propia institucin, es decir, actuar sobre las concepciones. LA GESTION POR RESULTADOS Ante la deficiencia laboral y productiva que tiene la administracin pblica en todos sus mbitos, urge desarrollar la gestin por resultados como herramienta bsica para evaluar la capacidad del personal que trabaja en los diversos estratos del sector pblico. Se afirma que la gestin por resultados se mide en razn de sus indicadores. Por cierto que muchas de estas variables son y sern siempre un poco arbitrarias, pero este sistema es el ms cercano para saber con cierta precisin que est ocurriendo en el sector pblico. Los indicadores revelarn qu tipo de gestin se realiza para lograr los objetivos de la institucin. La gestin se puede evaluar desde la correcta aplicacin de adecuados controles internos hasta la administracin de los riesgos, pasando por la capacitacin, experiencia y conocimiento del puesto del servidor pblico. Es decir, "know how" y "expertise" juntos. Tambin se hace nfasis en la induccin del personal para familiarizarlo con los objetivos de la organizacin. Este aspecto es importante especialmente para el nuevo personal que empieza en la institucin. No solamente basta saber qu tipo de trabajo se va a realizar, sino tambin estar inspirado en el plan estratgico operativo que la institucin tiene. Se acostumbra en la organizacin, generalmente del sector privado, que el nuevo personal reciba algunas charlas de induccin. En el sector pblico algunas entidades realizan esta tarea, pero siempre para el personal nuevo.

Sin embargo, se cree que esta opcin tambin debe aplicarse con el personal que ya tiene tiempo laborando en la organizacin. No todos han participado en la elaboracin del plan estratgico, razn por la cual urge compartir con ellos, el nuevo diseo (visin, misin, objetivos y metas) que la organizacin tiene planificada. En la medida que el personal est "metido" en la organizacin, mejor ser su desempeo laboral, as como su identificacin para comprender con exactitud hacia donde orientar sus esfuerzos. Tambin se dice que el respeto a la lnea de carrera es condicin bsica en la actividad institucional. Creo que uno de los problemas que tiene el sector pblico es precisamente la falta de una lnea de carrera pblica que permita a los servidores ser ms competitivos, eficientes y eficaces en sus labores. Generalmente, los puestos claves son ocupados por "personal de confianza", muchas veces no capacitado para el puesto o sin tener el perfil adecuado para ocuparlo. Esta decisin muchas veces limita el desarrollo del personal de carrera que a veces ven frustradas sus justas aspiraciones. Otro aspecto positivo que tiene la gestin por resultados est relacionado con la poltica de remuneraciones. Se afirma que un estudio tcnico de remuneraciones parte del sustento de los incrementos que se ameriten. Es decir, ganarn ms, los que ms saben o los que han tenido mayor xito en su gestin que por cierto est por encima de la simple administracin. La gestin pblica tiene que ver con la capacitacin contina, experiencia exitosa, conocimiento del puesto y del tema, y desarrollo de valores ticos. Asimismo, se debe considerar en la gestin por resultados, algunas herramientas que los trabajadores pueden echar mano. La primera es por cierto el uso de las nuevas tecnologas de la informacin. El uso de la tecnologa, no solo ayuda a los procesos del desarrollo de la organizacin, sino muchas veces, atena posibles actos de corrupcin, que casi se ha institucionalizado en la administracin pblica. Otro elemento que la gestin por resultados contribuye en la formacin del servidor es la capacitacin contnua. De aplicarse esta poltica, el servidor pblico estara en constantes desafos, obligndolo de una manera a capacitarse en diversos aspectos relacionados con la naturaleza del trabajo. Un jefe ms capacitado ser un lder mejor preparado y un subordinado capacitado ser tambin un trabajador ms eficiente. En conclusin, la gestin por resultados es el mejor incentivo para que el servidor sea ms competitivo, eficiente, eficaz y tico. Pero no solamente hay beneficios personales, sino como resultado de ello, la organizacin lograr sus objetivos en los plazos establecidos como resultado de la capacitacin del lder; ser ms competitiva en los diversos mercados donde opera, mediante los

nuevos conocimientos de sus trabajadores; y ser una institucin moderna que cumpla con los estndares internacionales de desarrollo social y ambiental, como resultado de la aplicacin de mejores polticas pblicas.
Con la implementacin en Venezuela del sistema poltico democrtico en el ao 1958 y hasta el presente, el sector pblico nacional ha venido siendo objeto progresiva y constantemente- de diferentes intentos y procesos de cambio institucional, dirigidos hacia la maximizacin de su capacidad de gestin. Han sido diversas las iniciativas y los enfoques tericos con que ha sido abordada la programacin y la ejecucin del cambio institucional en Venezuela. Estos procesos evolucionaron de lo simple a lo complejo. Y si tomamos como referente a las distintas comisiones encargadas del tema en cada gobierno, encontraremos que poseemos una experiencia muy rica en los ltimos 45 aos. Dentro del marco de la democracia representativa, la primera iniciativa emprendida para estructurar la administracin gubernamental con un sentido moderno, correspondi a la Comisin de Administracin Pblica, creada en el ao 1958. La gestin de la CAP estuvo centrada en la formalizacin de los sistemas, mtodos y procedimientos empleados en las agencias estatales. Hacia 1969, se formula en Venezuela, el primer Plan de Reforma Administrativa; bajo la responsabilidad de la Oficina de Planificacin y Coordinacin de la Presidencia de la Repblica (CORDIPLAN). Esta dependencia creada tambin en 1958, termin por asimilar a la CAP y por convertirse en el organismo rector de las polticas institucionales del Estado venezolano, hasta su eliminacin en el ao 1999. Cabe sealar; sin embargo que, aquel Plan de Reforma Administrativa elaborado en CORDIPLAN no fue implementado; quedando tan slo como una referencia tcnica. Posteriormente, fue creada la Comisin Presidencial para la Reforma Integral de la Administracin Pblica (CRIAP), en 1974. La actividad de la CRIAP hizo nfasis en la reorganizacin del nivel descentralizado de la administracin pblica nacional (institutos autnomos y empresas estatales) buscando su maximizacin econmica. La Comisin para la Reforma Fiscal (1979), constituy otra iniciativa emprendida que, desde una ptica fiscal propuso una serie de recomendaciones tcnicas orientadas a mejorar las operaciones de la administracin pblica. Empero, quizs el momento ms interesante del proceso de reforma institucional en Venezuela, lo representa la creacin de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en el ao 1984. De hecho, esta instancia fue la ltima en su especie. La COPRE constituy un thinks tanks destinado a repensar la sociedad venezolana y la calidad de sus instituciones gubernamentales. Es ms, para algunos especialistas e investigadores muchas de las ideas expuestas y debatidas en el reciente proceso constituyente venezolano tuvieron su origen all, en la COPRE. Bajo otra lectura histrica, es posible identificar tres grandes estrategias de cambio institucional empleadas en Venezuela; a saber: la reestructuracin de entes pblicos, la descentralizacin y transferencia de competencias y la privatizacin. Y en realidad, estas estrategias de reforma institucional fueron aplicadas bien como medidas complementarias entre s, destinadas a incrementar la eficiencia y la eficacia de la administracin pblica.

Bajo la rectora de CORDIPLAN, la reestructuracin de organismos pblicos; por ejemplo, fue la estrategia de reforma ms utilizada en los procesos de modernizacin y cambio de la administracin pblica nacional (central y descentralizada). Durante todo el perodo democrtico, el aparato gubernamental venezolano fue reorganizado o reestructurado buscando bsicamente tres objetivos: la racionalizacin de su mbito de gestin, la reduccin del gasto corriente utilizado para su funcionamiento y la optimizacin de su rendimiento operativo. La descentralizacin y transferencia de competencias del poder nacional hacia los estados (provincias o regiones) se inici en firme a partir de 1989. Esta estrategia persegua la democratizacin de la gestin pblica; as como tambin el fortalecimiento de los gobiernos locales y la regionalizacin de las polticas pblicas. En su aplicacin se observ una amplia iniciativa de los gobiernos estadales en contraposicin con cierta resistencia del Poder Nacional. La descentralizacin estuvo centrada en sectores del rea social; tales como: la salud, el deporte, la atencin a la infancia y la educacin. Y la estrategia muestra xitos inocultables. Incluso instituciones acadmicas nacionales y organismos multilaterales como el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) o el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), han destacado los avances de la descentralizacin. La tercera estrategia fue la privatizacin de entes pblicos. Esta estrategia puede ubicarse como un intento por liberalizar al Estado venezolano de ciertas responsabilidades consideradas como no-estratgicas. La privatizacin se orient hacia la reduccin del tamao del Estado, el fortalecimiento del sector privado de la economa y, por ltimo, hacia la disminucin del gasto y del dficit fiscal. Luego de un inicio incierto en los aos 90 y con serias oposiciones; tanto gremiales como ideolgico-polticas, la ejecucin de esta estrategia ofreci logros concretos. Por ejemplo, hasta el ao 1998 y, a travs de la gestin del Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV), se transfirieron al sector privado cuarenta y cuatro (44) entes pblicos y otros activos; mediante la venta de acciones y el otorgamiento de concesiones que, -segn informaciones de ese mismo organismo-, significaron ingresos al Estado venezolano por la cantidad de $ 4.740.8 MM y la transferencia al sector privado de unos 50 mil trabajadores; aproximadamente.

http://www.fedecamaras.org.ve/documentacion/documentacion_17072010010530.pdf
La reforma del Estado ha sido una revoluci n silenciosa, que a n esta incompleta, pero que ha resistido muy bien los intentos de reversin.

http://www.ciudadania20.org/node/94

El llamado Nuevo Institucionalismo Econmico, agrupando corrientes y programas de investigacin diversos pero interrelacionados, se ha configurado en el ltimo decenio como el nuevo paradigma dominante en el pensamiento econmico. Ofrece una alternativa metodolgica a los viejos marginalismos y keynesianismos, a la economa de los equilibrios estticos y de la formalizacin de modelos abstractos. En vez de comparar la realidad con ptimos perfectos, trata de analizar instituciones alternativas, subptimas pero accesibles. El papel central en este nuevo programa de investigacin lo tiene el concepto de institucin econmica en su sentido amplio: las normas implcitas o explcitas que regulan la adopcin de decisiones por los individuos y que limitan, voluntaria o involuntariamente, nuestra capacidad de elegir. Es posible que la clave para conseguir el crecimiento y el desarrollo econmico y social, estable y sostenible, no est en la manipulacin de variables macroeconmicas, sino en la paciente reelaboracin de las instituciones que rigen el comportamiento y las relaciones entre individuos en su actividad cotidiana, en el interior de las empresas y en el seno del aparato