LA PROBLMATIQUE DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI

Jean Snat Fleury

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LA PROBLMATIQUE DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI

LA PROBLMATIQUE

Ce livre est ddi toutes les victimes des drives du systme judiciaire hatien, mais aussi aux victimes dites muettes, cest--dire des milliers de compatriotes qui nont pas pu faire valoir leur droit en justice parce que dcourags par les difcults multiples, par la lenteur du systme et sa complexit, par manque de temps ou dargent an de faire valoir leur droit a tre bien dfendu. Au Commissaire Laraque Exantus, mon condisciple la Facult et collgue de travail au Parquet de Saint-Marc enlev de sa rsidence en fvrier 1994 et port disparu depuis, je ddie cet ouvrage.

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI Table des Matires Note de lauteur .. 1 Introduction .....................2

Chapitre I. Indpendance Judiciaire et Accs la Justice en Hati ............................................ 9 1) Les acteurs 9

2) Linterfrence du pouvoir politique sur le judiciaire ..................................................................................15 3) Le Ministre de la Justice ....... 19 4) Justice et Corruption ......................... 20 5) Rprimer la Corruption ..... 23 6) La mise en place dun Observatoire national de lutte contre la corruption ........... 23 7) Lintroduction dun systme de contrle de lappareil judiciaire .......................... 24 8) Respect des rgles de dontologie .......25 Chapitre II. Rformer la Justice ..........26 1) Lindpendance institutionnelle des Juges ............28 2) Formation et Comptence ......28 3) Lindpendance judiciaire et lautonomie professionnelle des Juges ......................30 4) Laccessibilit de la Justice tous les citoyens ............................................... 31

. Chapitre III. Les Recommandations pour une Rforme Judiciaire en Hati ......................... 35 1) Recommandations visant lindpendance effective du pouvoir judiciaire .................................. 35 Rformes court terme .... 35 Rformes moyen terme . 36 Rformes long terme ..... 38 2) Recommandations visant les garanties judiciaires des justiciables .............................. 38 Rformes court terme ........... 38 Rformes moyen terme ............ 38 Rformes long terme ............ 39 3) Recommandations visant le renforcement de ltat de Droit en Hati ............................................... 39 Par rapport la Justice ........... 40 Par rapport linscurit ............ 41 Par rapport la Police .... 42 Justice et Droits Humains ...... 43

Chapitre IV. La Rforme Judiciaire en Hati : Un 47 D a Relev ................................ Rexions ...... 50 83 134

Notes ... Bibliographie . Index 139

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Note de lauteur
Plusieurs rexions dans cet ouvrage sont dans le livre que nous avons crit et publi sous le titre : La Cour de Cassation Face la Rforme Judiciaire en Hati.1 Compltant cette recherche, cette nouvelle analyse sur la Rforme Judiciaire fait un diagnostic prcis sur le caractre dysfonctionnel de lappareil judiciaire hatien tout en faisant tat dun ensemble de recommandations sur les fondements et les orientations pouvant servir dlments incontournables dans le processus dune rforme. Puisse la publication du prsent document de rexion permettre aux lecteurs de mieux comprendre la problmatique de la question et provoquer une prise de conscience citoyenne pour le renforcement de lordre dmocratique en Hati travers une vritable rforme de la justice. Boston, le 10 septembre 2007

LA PROBLMATIQUE

INTRODUCTION
La demande de la justice en Hati est fortement entrave par ltat lamentable du systme judiciaire. Les tribunaux insufsants, les salaires bas, lingrence du pouvoir excutif, le manque dducation et de formation et des lois fragiles et peu appliques concourent crer un systme judiciaire dans lequel la population na pas conance et qui ne remplit pas ses fonctions et nassume pas ses responsabilits. Prs des trois quarts de la population hatienne se situent aujourdhui en dehors du champ de la justice. Il se trouve que cette partie exclue correspond la fois au monde rural et au secteur de lurbanisation informelle ne de lexode rural. La partie rurale se trouve, presque compltement dmunie de tout service de scurit, les units de police tant stationnes exclusivement dans les moyennes et petites agglomrations urbaines. En effet, il nexiste actuellement aucune prsence dun appareil judiciaire quelconque au niveau de la subdivision territoriale de base quest la section communale. Or, cest pourtant ce niveau que se joue lessentiel de la vie quotidienne de la majorit des citoyens. Le mme problme se pose dailleurs en ville pour les populations issues de lexode rural qui sentassent actuellement dans dimmenses zones dhabitat informel sans aucun service de justice, et cela malgr des conditions de proximit pourtant nettement favorables. La rgulation de fait de ces deux grandes masses populaires sexerce en grande partie sur la base dun droit informel qui rgle notamment les rapports matrimoniaux (le plaage), lexercice du droit de proprit et le rapport au foncier (rural et urbain) ; ces rgles non codies entrent souvent en conit 2

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI avec le droit ofciel base du code napolonien qui obit une logique fondamentalement diffrente. Hati est, en fait, un pays avec un double ordre juridique. Cela ne devait pas poser de problmes si ltat hatien se reconnaissait comme tant juridiquement plural. Mais, le systme ofciel ne reconnat pas lexistence du droit coutumier ou informel et celui-ci est ignor et, avec lui, une grande partie de la population, qui rgit son fonctionnement social selon cet ensemble parallle de normes. En Hati, la tche de lidentication mme des citoyens se trouve en grande partie dlaisse. On estime (rapport de la BID) 40% la proportion de la population qui se retrouve actuellement avec un tat civil soit non rpertori soit enregistr dans des conditions pratiques dillgalit totale. Dans le pays profond, de faon traditionnelle, aucun service dtat civil digne de ce nom ne fonctionne. On est encore proche de la situation que dcrivait en 1843 Victor Schlcher dans le langage de lpoque : Au milieu de limmense dsordre administratif de ce pays, o toutes les formes empruntes la civilisation sont des simulacres, il ny a pas mme dtat civil, et hors des villes, vous mourez et lon vous enterre sans que personne ne le sache que vos voisins. Une grande partie du pays se trouve donc toujours dans une sorte danonymat civique qui lempche de bncier des prrogatives minimales attaches tout individu du fait mme dexister : les droits de la personnalit, le nom, ltat, la capacit et le domicile. Tout lappareil de la justice formelle en Hati repose essentiellement la fois sur lutilisation de lcriture et sur celle du franais, alors que 60 % de la population est analphabte et qu peine 10% est susceptible dutiliser le franais. A tous les niveaux donc, pour le moment, ce double paramtre crole/parl, franais/crit dans un pays o peine 10% de la population parle le franais, pse considrablement sur la clart et lefcacit du fonctionnement judiciaire. 3

LA PROBLMATIQUE La justice tant un service public, son accs doit tre garant tous sans distinction. Cet accs se mesure en termes de distribution spatiale des tribunaux, de la distance parcourir pour les atteindre, du cot des services disponibles ainsi que de la langue dans laquelle sont rendues les dcisions de justice. Le nombre des citoyens qui peuvent aujourdhui accder la justice est trs rduit quand on tient compte de la distribution spatiale des tribunaux travers le pays. Il suft pour sen convaincre de se rfrer la rpartition actuelle des tribunaux sur tout le territoire et du nombre de Juges actuellement en fonction par tte dhabitants. Cette situation a provoqu le dveloppement du recours une justice prive par la population. En effet, les victimes des violations agrantes des liberts fondamentales, au lieu de recourir des voies lgales an dobtenir rparation, se contentent le plus souvent de recourir une justice prive. Elles ont donc la tentation de se faire justice. Cette attitude revancharde est selon les victimes, plus rapide, directe et plus sre. Cest comme si lpoque de la loi du talion na jamais t rvolue en Hati. Le fonctionnement de lappareil ou du systme judiciaire en Hati a fait lobjet de plusieurs inventaires, diagnostics, tudes, analyses et rapports, tant dexperts internationaux que nationaux. Ces spcialistes, chaque fois, recommandent des plans dactions court, moyen et long terme comportant des mesures pour soit reformer le systme, soit amliorer son fonctionnement1. Il serait trop long dnumrer tous ces travaux qui sont dailleurs bien connus. Quil sufse de mentionner en particulier les tudes de la Mission Civile Internationale en Hati (MICIVIH), et notamment Le Systme Judiciaire en Hati Analyse des aspects pnaux et de procdure pnale, les rapports priodiques du Secrtaire Gnral des Nations Unis sur les activits de la MICIVIH en 1998 et de la Mission de police civile des Nations Unis en Hati (MIPONUH) ainsi 4

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI que les rapports de M. Adama Dieng, expert indpendant de la Commission des Droits de lHomme et de son homologue Louis Joinet. Il faut aussi mentionner les inventaires dtaills des tribunaux mens par la coopration amricaine ds 1995, une tude prpare pour USAID en novembre 1997 : Assesment of the Justice sector in Hati, une valuation de juillet 1998 des programmes administrs par lUSAID, et un rapport de dcembre 1997 de LUnion Europenne. On doit mentionner les travaux raliss par la Commission Justice en Hati Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Bureau pour lAmrique Latine et les Carabes, en octobre 1999. Cette mission compose la fois sur le plan des diffrentes expriences juridiques internationales par des cooprations (Canada, Argentine, France) et celui des comptences professionnelles nationales (juristes, anthropologues, militants des droits de lhomme), a accompli un travail important de fond sur la problmatique de la justice en Hati. Du ct hatien, deux commissions ont men des travaux denvergure portant sur la rforme judiciaire. Il sagit de la Commission Nationale Vrit et Justice, dont le rapport de 1995 contient dintressantes recommandations pour la rforme des institutions judiciaires, et la Commission Prparatoire la Rforme du Droit et de la Justice (CPRDJ) (1997-1999) qui a produit, outre plusieurs documents de travail, un Document de Politique Gnrale, un Plan stratgique et un Programme dActions court terme. Sil est un mot qui est revenu presque en permanence et cela mme au plus haut niveau, propos de la justice, cest bien celui dchec. Les spcialistes hatiens et trangers sont unanimes reconnatre le dysfonctionnement de lappareil judiciaire hatien. Le constat, dj ancien, fait pratiquement lunanimit aujourdhui. Tous les dbats tournent autour de la carte de la rforme. Mais, la grande 5

LA PROBLMATIQUE question demeure toujours lordre du jour : Quel systme de justice pour Hati ? Pour russir la rforme du systme judiciaire hatien, il faut dabord penser la rforme de ltat hatien. La rforme de la justice peut difcilement tre conue indpendamment de la rforme de ltat dans ses rapports avec la socit politique et la socit civile2. La rforme de la justice implique de srieuses transformations au sein de ltat et de la socit. Une des valeurs fondamentales sur laquelle se fonde la thorie de ltat de droit est le respect de la loi dabord par toutes les autorits de ltat qui leur tour, auront pour responsabilit de la faire appliquer. Il en rsulte que cette valeur constitue sans contestation aucune les thories sur lesquelles se fondent la Dmocratie de ltat de droit. La rforme de la justice est inconcevable sans lquilibre entre les pouvoirs qui est le corollaire du principe de la sparation des pouvoirs consacr par la Constitution de 1987. Limplantation de la rforme judiciaire pose donc un problme de taille. Il sagit de respecter les normes juridiques pour viter les abus de droit aux citoyens. Une rforme judiciaire revient galement prendre en compte la protection des fonctionnaires de justice. Il faut garantir chaque fonctionnaire, dans lexercice de sa fonction, une protection effective des forces de lordre. Donc des garanties : celle du recrutement, celle de ce quon appelle aujourdhui la participation. Cest au moins, sous quelque forme que ce soit, reconnatre un magistrat, non seulement un droit dexpression, mais un droit dchanger sur la dnition de sa mission, sur la noblesse de sa mission et donc quelque part, une faon aussi de le rassurer, et de lui donner une certaine dimension thique ou morale. Le problme de lavancement est crucial, car vous ne pouvez pas considrer que vous recrutez un fonctionnaire une fois pour toutes et que son avancement tiendra au bon vouloir de tel ou tel, ou quil sera g parce que les structures 6

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI ne le permettent pas, parce que la fonctionnalit na pas t tablie ainsi. Et puis, bien videmment, plus en aval que la carrire, le problme du droit la pension, le problme des garanties quant la retraite. Lappareil judiciaire tel quil fonctionne actuellement ne peut garantir la protection dun fonctionnaire dans lexercice de sa fonction. La Magistrature est totalement dpendante du pouvoir excutif via le Ministre de la Justice. Le problme saccentue par la tendance qui a t toujours la ntre davoir une justice contrle. Cts salaires et avantages sociaux Le niveau de salaire et les avantages sociaux offerts aux magistrats de justice sont insigniants en comparaison de limportance de leur travail et des risques encourus3. Il est comprhensible que la malversation gangrne la machine. Les possibilits de corruption, cest--dire dapplication des dcisions en fonction de pots-de-vin, de promesses de promotion ou dautres formes de rcompenses, se rvlent normes. Mais, Il ny a pas seulement la rmunration. Il y a galement la perspective de faire carrire. Lavantage de la carrire, cest premirement celui dune trs grande attractivit. Cest trs important pour avoir un appareil judiciaire solide et professionnel. Il est important, en offrant des perspectives de carrire, de pouvoir attirer de bons juristes dans le systme. En Hati, il nexiste pas un plan de carrire pour le fonctionnaire de justice. Du point de vue de la scurit demploi, tous les fonctionnaires de justice sentant leurs droits lss dans lapplication des textes, devraient tre en mesure de recourir aux ofces dun tribunal administratif fonctionnel. Le juge qui applique correctement la loi, mais en mcontentant ses suprieurs, ou autres personnes investies dautorit, ne doit pas voir son poste menac4. Pourtant, le juge est structurellement une sorte de paria au sein de lappareil 7

LA PROBLMATIQUE judiciaire hatien. Il peut tre rvoqu sans explication tout moment par lautorit publique. La rforme de la justice est galement lie ltablissement de ltat de droit. Ltat de droit suppose une prise en compte des droits fondamentaux inhrents la personne humaine : droit la vie, la sant, au travail, la nourriture, lducation, au logement et la scurit. Hati est le premier pays class dans lhmisphre occidental o ces droits sont ignors et bafous. Face ce constat, il ny a aucun doute, quune rforme de lappareil judiciaire hatien devient une ncessit5. Mais, la question donc pose et, en gnral passe sous silence, est celle-ci : Est-il possible dorganiser le fonctionnement dune socit de droit, de participer lexercice normal des prrogatives du citoyen comme par exemple le vote et de faire prvaloir ses droits les plus lmentaires sans tre en mesure de se dnir en tant que personne existant lgalement en tant quindividu insr dans le groupe par sa liation? Ou encore, comment la population hatienne au regard de lanalyse du systme judiciaire en place peut-elle esprer avoir accs la justice avec 80% de gens vivant au seuil de la pauvret et un nombre de 60% analphabtes6? Comment peut-on, en effet, avoir des rsultats quand ltat et les donateurs internationaux persistent adapter les schmas dun systme de justice conue pour un pays riche et dvelopp Hati : un tat pauvre, dpourvu de structures moyennes et dinfrastructures de base7? On a mis en place, aprs lindpendance, un systme de droit civil et pnal sur le modle des traditions judiciaires franaises (le code napolon) ; toutefois la majorit des Hatiens pauvres, analphabtes, superstitieux, ne sont jamais adapts pour vivre sous lgide dun tel rgime juridique qui a fait de toutes les traditions historiques, culturelles et coutumires. La rforme judiciaire en Hati, dans ce cas, ne voudrait-elle pas dire tout simplement penser un autre systme de justice 8

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI mieux adapt la ralit historique, culturelle, sociale et conomique du pays8?

LA PROBLMATIQUE

Chapitre I Indpendance du Pouvoir Judiciaire et Accs la Justice

Lune des principales conditions de laccs de tous la justice est lexistence dun pouvoir judiciaire indpendant. En Hati, lappareil judiciaire traverse une grave crise et ne rpond nullement aux revendications en matire de justice.1 On peut reprendre quelques extraits dun rapport publi par la Commission Interamricaine des Droits de lHomme : Le systme judiciaire hatien est comme un march o tout se vend et sachte. Il faut payer pour envoyer quelquun en prison, de mme il faut avoir de largent pour faire sortir quelquun de la prison. De telles critiques bien quexagres ne semblent pas dnues de fondement quand on connat linuence de largent sur certaines dcisions rendues par nos Cours et nos Tribunaux. En effet, la justice hatienne, loin de regarder les justiciables avec le mme il du juste est souvent permissive et laxiste lgard de certains tout en tant intraitables vis-vis dautres suivant que les justiciables sont inuents ou pas ; politiquement riches ou pauvres, lettrs ou illettrs, citadins ou paysans. Consquence : la justice est faible, lente, partisane et dpendante.2 Cette justice hatienne dans son fonctionnement laisse transpirer les plus grandes iniquits de tout le corps social du pays. En effet, la premire observation de celui qui se penche sur la problmatique de la justice, cest quil se voit en face dun appareil compltement dysfonctionnel.3 10

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI Tous les acteurs de la justice qui concourent la formation du systme et sa fonctionnalit sont dfaillants.4 1. Le Citoyen Il y a chez lui une absence dducation civique jointe lignorance des rgles de son propre systme.5 2. Le Policier Mal quip, mal adapt, mal pay, le policier joue le rle dun acteur gurant. Il est la fois, acteur et victime.6 3. Les Avocats Les Avocats sont des professionnels du droit membres dun Barreau et qui interviennent devant les tribunaux pour prendre la dfense des clients. Si la profession est dote de juristes comptents, honntes, et respectueux des principes. Un certain nombre davocats quant leur pratique, le dysfonctionnement est tel, quil engendre des quivalents fonctionnels reproducteurs de criminalit et de toute forme de dangerosit sociale. En effet, par devant les Tribunaux de la Rpublique, des gens sans formation acadmique, des citoyens dtenteurs dune simple attestation dtudes secondaires plaident comme avocats7. Et aprs quelques annes, le temps a comme lgitim cette forme dexprience dans la mdiocrit. Cest par une pratique louche quun petit nombre davocats se font un nom dans le systme et monopolise la justice au dtriment dun grand nombre de leurs confrres non assez puissants pour jongler avec lappareil judiciaire. On les appelle grands avocats, ces hommes daffaires, parce quils donnent satisfaction leurs clients, grce un juge ami quils gardent en poche, un grefer ou un huissier complice dans lenregistrement des jugements bidons, pris par dfaut, partir des actes irrguliers soufs ladversaire. Parfois ces grands avocats nont quune connaissance approximative du droit. Aids par des notaires, des arpenteurs excellant dans la fabrication de fausses pices,

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LA PROBLMATIQUE ces professionnels simposent trs vite sur le march. Dun autre ct, lappareil est bourr de citoyens appels mandataires, ce sont souvent des raket, fonctionnant en dehors de toutes normes lgales, semant la corruption, le vice au sein du systme.8 4. Le Magistrat Le Magistrat est un fonctionnaire de ltat qui est charg dappliquer la loi dans un Tribunal. On le retrouve la Cour de Cassation, la Cour dAppel, au Tribunal de Premire Instance et au Tribunal de Paix. Il est lobjet de la plus grande critique dans le mauvais fonctionnement de la justice en Hati. 1.1 Le Magistrat de la Justice de Paix Le Juge de Paix nest soumis aucun contrle en Hati. Il ne se sent astreint aucun horaire de travail. Il arrive mme quun juge abandonne son sige juste pour rpondre un rendez-vous de constat. Cest ainsi que la plupart des juges de Paix arrondissent leur n de mois puisque le salaire de misre quils reoivent suft peine payer les frais de loyer. Un grand nombre de Magistrats de la Justice de Paix sont recruts sur des bases politiques et se trouvent dans la mme situation que les membres du Parquet qui sont souvent les bnciaires dune complaisance politique des grandes conjonctures. Ces professionnels de justice ne sont pas recruts sur les bases gnrales de comptence, dexprience, de discipline, dintgrit, de respect des valeurs morales. Ils secrtent une justice en fonction des conditions de leur recrutement. 1.2 Dysfonctionnement des Parquets et des Tribunaux 12

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI de Simple Police Les Commissaires du Gouvernement et les Substituts abusant de leurs attributions conciliatoires, passent une grande partie de leurs temps soccuper daffaires civiles, notamment des conits terriens, des questions de loyers, des dettes et autres. Sans aucune justication lgale, ils dcernent des mandats de comparution dans le seul but de les convertir en mandats damener. Cette pratique encourage une certaine corruption autour des cas darrestation engendrs par cette vritable valse de mandats. Les Parquets nont aucune capacit relle jouer le rle principal qui leur est dvolu par la loi, savoir la poursuite des dlits et des crimes. Les Commissaires et Substituts utilisent en matire pnale une technique pernicieuse pour se dgager de leurs responsabilits. Quand un prvenu est dfr au Parquet, sous la prvention dun dlit quelconque, ils sempressent de produire un rquisitoire dinformer et dfrent ce prvenu au Cabinet dInstruction alors quen pareil cas, une citation directe par devant le tribunal correctionnel devait tre la voie suivre. Il est alors ais de comprendre que les cabinets dinstruction sont ainsi engorgs dune srie daffaires qui rendent la tche des magistrats instructeurs encore plus difcile. Cette mme tendance ngocier les affaires se retrouve galement par devant les tribunaux de paix, en leurs attributions de simple police. Les Juges de Paix svertuent pour la plupart engager des processus de conciliation plutt qu juger les affaires de simple police selon les prescriptions du Code dinstruction criminelle. En tant quauxili- aire du Commissaire du Gouvernement, le Juge de Paix est tenu de se cantonner dans les limites strictes de sa comptence. Il doit donc pouvoir qualier avec exactitude les infractions, ne retenir que les contraventions et dfrer au Parquet toutes celles qualies de dlits ou de crimes. Certains Juges de 13

LA PROBLMATIQUE Paix, par contre, tranchent tous les faits, une fois quune entente monnaye peut tre trouve. Ces pratiques illgales aboutissent un vritable dysfonctionnement de tout le systme pnal. La justice est le plus souvent bafoue. Les justiciables nont aucune conance dans les magistrats taxs, quelquefois tort, de vendeurs de justice. La situation bien que diffrente, nest pas meilleure au niveau des Cours et des Tribunaux. Dans les Tribunaux de Premire Instance par exemple, les dossiers tranent, et dans certains cas quand les magistrats dcident, cest leur opinion personnelle qui passe au mpris de la rgle de droit. 4.3 Les Juges correctionnels Lorsque les prvenus arrivent en tat au Parquet et quils sont dfrs au tribunal correctionnel, la lenteur de ce tribunal devient en elle-mme une criante injustice. Une enqute mene dans les diffrents tribunaux du pays, tablit que la justice ne fonctionne pas du tout de manire satisfaisante. Prcisons que cette lenteur se trouve considrablement aggrave par le formalisme outrancier de la procdure prvue par le code dinstruction criminelle. La plupart du temps, ce sont des dossiers vides que dtient le Ministre Public qui a toutes les peines du monde contrecarrer les assauts des avocats de la dfense. Il en rsulte que le plus souvent, mme quand la culpabilit du prvenu saute littralement aux yeux, labsence totale de la moindre preuve met le juge dans lobligation de le librer. Ou bien, par peur des critiques, ce magistrat ferme les yeux et condamne. Dans les deux cas, le droit et la justice se trouvent alors bafous. A lchelle nationale, tant aux tribunaux de Paix quaux autres degrs de juridiction, la lenteur de la justice se caractrise par deux lments principaux : Un laisser-aller et un laxisme qui dconcertent les 14

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI justiciables et les dfenseurs publics. Des pratiques de ngociations qui supplantent les rglements judiciaires des procs et qui sont une source de corruption. Le laxisme des tribunaux se rencontre aussi au niveau des dlibrs. Larticle 77 du dcret du 22 aot 1995 tablit que : les dcisions des Juges de Paix sont rendues au plus tard dans les huit jours pour les affaires civiles et commerciales et dans les trois jours pour les affaires de simple police. Cette disposition reste lettre morte. Le Juge de Paix peut garder un dossier son dlibr pendant plusieurs mois avant de rendre une dcision. La situation nest pas meilleure dans les tribunaux suprieurs. Des mois et des mois peuvent se passer avant que le juge ne rende sa dcision. Trop souvent, les parties sont obliges de reproduire laffaire par suite dune mutation. Larticle 75 du dcret du 22 aot 1995 prcise quaucun juge nest admis prendre des vacances de n danne judiciaire, sil na rendu ses dcisions dans toutes les affaires au dlibr. Et le texte dajouter que faute par lui de le faire, il est rput dmissionnaire. Mais, combien de juges se conforment cette disposition ? Quelles sanctions ont jamais t prises contre les magistrats violateurs de la dite disposition ? 4.4 Le Cabinet dInstruction Le Cabinet dInstruction peut tre considr comme la pierre angulaire du systme pnal hatien. Mais en raison de la pratique des Parquets, les Cabinets dInstruction sont submergs daffaires qui auraient d se trouver au Correctionnel sur citation directe. De plus, la capacit du Juge dInstruction mener une enqute srieuse est quasi nulle. Pas de moyens de communication, pas de staff de soutien, linexistence de matriels les plus lmentaires tels 15

LA PROBLMATIQUE que machines crire, photocopieuses.9 Au niveau du Cabinet dInstruction, lenqute dans la plupart des cas est dciente et naboutit aucun rsultat. Comme consquence, il y a une afuence de dossiers au niveau des cours et des tribunaux. La justice est paralyse, handicape par des problmes de toutes sortes : A.- Lenteur de la justice tous les niveaux 1.- Au niveau pnal On constate une prolongation excessive des dlais dinstruction et de jugement des prvenus en matire correctionnelle et des accuss en matire criminelle.10 Ce phnomne donne lieu un engorgement des centres de dtention du pays notamment du Pnitencier National Port-au-Prince et des prisons dans les grandes villes : CapHatien, Gonaves, Cayes, Jacmel , Jrmie, Port-de-Paix, Hinche, Saint-Marc.11 Linterfrence du pouvoir politique sur le judiciaire Lun des plus grands obstacles rencontrs dans le fonctionnement de la justice en Hati demeure linterfrence du pouvoir politique sur le judiciaire.12 En fonction de la hirarchie du Parquet, le Ministre de la Justice peut donner des instructions et inuer ainsi sur le cours normal des dossiers. Lexemple le plus rcent a t lintervention directe du Ministre de la Justice dans le dossier de la Scierie, une localit de la ville Saint-Marc o plusieurs personnes avaient trouv la mort dans un conit politique mettant face face deux groupes arms : RAMICOSM et Bale Wouze.13 Le fait a conduit la libration de lex-dput Amanus Mayette bnciant dune dcision en habeas corpus du 16

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI Doyen du Tribunal de Premire Instance de Saint-Marc Me. Ramon Guillaume. Trois jours avant cette dcision, le Prsident de la Cour dAppel des Gonaves, Me Hugues Saint-Pierre, invit dans le cadre du dit dossier, a trouv la mort au cours dun tragique accident.14 Un autre exemple des entraves du pouvoir politique sur le judiciaire a t la lettre du ministre Bernard Gousse au Doyen du Tribunal Civil de Port-au-Prince, Jean-Joseph Lebrun. Le 30 dcembre 2004, le ministre de la justice Bernard Gousse, dans une lettre, a ofciellement intim lordre de dessaisir les juges dinstruction Jean Snat Fleury et Brdy Fabien de tous les dossiers que ces magistrats taient en train de traiter.15 En effet, le ministre naura point admis que les juges dinstruction mettent des ordonnances de libration lendroit de certains prisonniers contre lesquels le gouvernement Boniface/Latortue reprochait des crimes contre la sret intrieure et extrieure de lEtat.16 Dans une interview diffuse sur les ondes de Radio Mtropole le lundi 10 janvier 2005, le ministre a mme prtendu, pour expliquer son ingrence, que les parents des justiciables emprisonns se sont plaints de la lenteur du traitement des dossiers par les juges dessaisis. Deux ans auparavant, lAmicale des Juristes, dirige par Ren Julien, avait lanc un cri dalarme sur la situation de la justice en Hati. Le droit est en danger en Hati, afrme haut et fort lorganisation qui appelle le personnel de justice, les tudiants en droit et les organisations de dfense des droits humains observer une journe de grve le mardi 7 mai 2002. LAmicale des Juristes entend signier son refus de fonctionner sous lempire dune justice profane. Lassociation prne ltablissement dun Etat de droit en Hati pour stopper, dit-elle, cette descente aux enfers. Cette initiative intervient un moment o des personnalits voluant dans le domaine judiciaire et celui du respect des 17

LA PROBLMATIQUE droits humains dnoncent lemprise de lexcutif sur le judiciaire. Ces personnalits dnoncent les intimidations dont a t lobjet le juge dinstruction Henry Kesner Nol dans le cadre de laffaire Prosper Avril/massacre de Pitre.17 Dans une intervention sur Radio Mtropole, le jeudi 2 mai 2002, lun des membres du conseil de dfense de M. Avril, Matre Rigaud Duplan, a mis en doute les dclarations du Secrtaire dtat la Scurit Publique, Jean Grard Dubreuil, selon lesquelles aucune pression na t exerce sur le juge dinstruction Henry Kesner Nol pour quil introduise le nom de Prosper Avril dans le dossier du massacre de Pitre survenu le 12 mars 1990. Dans une correspondance adresse ce 2 mai au ministre de la justice, Jean-Baptiste Brown, Matre Rigaud Duplan, se rfrant aux rvlations du juge Nol, a indiqu que M. Avril est un prisonnier du gouvernement Lavalas et rclame sa libration immdiate. Dans cette lettre, Matre Duplan souligne : qu dfaut de llargissement sans dlai de son client, le dossier sera expdi la Commission des Droits Humains de lOrganisation des tats Amricains (OEA), ce vendredi 3 mai toutes ns utiles. Lexemple le plus criant de linterfrence du pouvoir politique dans le judicaire hatien a t cette dcision de lexcutif Boniface/Latortue de mettre la retraite cinq juges de la Cour de Cassation.18 En effet, la dcision de la mise la retraite de cinq magistrats de la Cour Suprme a dclench lpoque un pineux conit entre lexcutif et le judiciaire. Magistrats, hommes de lois, membres de la socit civile, Conseil des Sages; ils ont t tous mobiliss pour rclamer le retrait des deux arrts prsidentiels mettant la retraite, de manire inconstitutionnelle, cinq juges de la Cour de Cassation et nommant cinq autres juges qui ont prt serment au Palais National.19 Un acte jug contraire aux prescrits des articles 174, 175 et 177 de la Constitution du 29 mars 1987. 18

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI Art. 174 : Les Juges de la Cour de Cassation et des Cours dAppel sont nomms pour dix (10) ans. Ceux des Tribunaux de Premire Instance le sont pour sept (7) ans. Leur mandat commence courir compter de leur prestation de serment. Art. 175 : Les Juges de la Cour de Cassation sont nomms par le Prsident de la Rpublique sur une liste de trois (3) personnes par sige soumise par le Snat. Ceux de la Cour dAppel et des Tribunaux de Premire Instance le sont sur une liste soumise par lassemble dpartementale concerne ; les Juges de Paix sur une liste prpare par les assembles communales. Art. 177 : Les Juges de la Cour de Cassation, ceux des Cours dAppel et des Tribunaux de Premire Instance sont inamovibles. Ils ne peuvent tre destitus que pour forfaiture lgalement prononce ou suspendus qu la suite dune inculpation. Ils ne peuvent tre lobjet daffectation nouvelle, sans leur consentement mme en cas de promotion. Il ne peut tre mis n leur service durant leur mandat quen cas dincapacit physique ou mentale permanente dment constate. La question relative la mise la retraite des Juges de la Cour de Cassation se rsume comme suit : Lexcutif coiff par le prsident provisoire de Me Alexandre Boniface pouvait-il mettre la retraite cinq Juges de la Cour et sans un parlement en place nommer cinq Magistrats pour occuper la fonction de Juge prs de la plus haute instance judiciaire du pays ? Quid alors des articles 175 et 177 suscits ? Aux termes de larticle 177, les Juges inamovibles ne peuvent faire lobjet daffectation nouvelle, sans leur consentement, mme en cas de promotion. Il ne peut tre mis n leur service durant leur mandat quen cas dincapacit physique ou mentale permanente dment constate. Il en rsulte que la carrire du Magistrat est exempte de toutes mesures de suspension, de mise en disponibilit, de dplacement, de 19

LA PROBLMATIQUE mise la retraite ou de rvocation dcide unilatralement par le Pouvoir Excutif. Sur ce point, larticle 20 du dcret du 22 aot 1995 sur lorganisation judiciaire prvoyant la possibilit de mettre la retraite des Juges ayant 60 ans est contraire aux dispositions de la loi mre. Cet article porte une atteinte grave au principe de lIndpendance de la fonction judiciaire. Aux termes de larticle 60 de la Constitution : chaque pouvoir est indpendant des deux autres dans ses attributions quil exerce sparment. De mme, la Constitution a tabli trois Pouvoirs indpendants sans reconnatre aucun deux un droit spcial de surveillance ou de protection sur lun ou lautre. Ce qui revient dire que la dcision de lExcutif denvoyer la retraite cinq Juges de la Cour de Cassation pour sanctionner leur arrt dans lAffaire SIMEUS /CEP, loin de faire avancer le pays vers la dmocratie, a ouvert plutt la voie larbitraire : une violation agrante au principe de la sparation des pouvoirs cautionne par le gouvernement Boniface /Latortue lequel, en choisissant douvrir la porte du Palais National pour la prestation de serment des cinq Juges nomms, a commis lpoque le plus grand outrage jamais inig la plus prestigieuse institution du pays : La Cour de Cassation.20 Au regard de ces exemples, il y a lieu de dire que chez nous, la justice fonctionne trs mal et quil nexiste absolument aucune transparence dans son fonctionnement. La faon de slectionner les juges, de les nommer, ne permet pas darriver lindpendance judiciaire.21 Sous la tutelle du Ministre de la Justice, la justice na de pouvoir que le nom. Chaque gouvernement travaille en vue davoir la main mise sur lappareil judiciaire et fait ce que bon lui semble en dehors des normes tablies tant par la Constitution que par les lois rgissant la matire.

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DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI Le Ministre de la Justice Labsence de contrle des tribunaux de paix et des parquets est lune des lacunes sculaires du systme judiciaire hatien. Cette absence de contrle conduit les magistrats agir souvent au mpris des dispositions lgislatives et rglementaires. Ils nont de compte rendre personne. Cet tat de fait a cr chez certains acteurs de la justice des comportements dviants, dcrdibilisant lappareil judiciaire. Pour surveiller le bon fonctionnement des Cours et des Tribunaux, il nexiste pas au sein du Ministre de la Justice une direction dinspection judiciaire vraiment efcace. Le Ministre de la Justice se contente de nommer les inspecteurs, des jeunes frachement sortis de lUniversit. En ralit ces jeunes, bien que trs enthousiastes, ont peu de chance de russir; car en plus de leur manque de formation pratique et dexprience, ils risquent de ntre pas pris au srieux par les autorits judiciaires. Pourquoi, alors, le Ministre ne penset-il pas plutt aux anciens juges, aux anciens commissaires et grefers pour devenir inspecteurs ?22 Dautre part, le Ministre continue violer certaines rgles administratives en rvoquant arbitrairement des magistrats partir dinformations lui parvenues ? Souvent on rvoque des magistrats honntes dont la seule faute est de choisir de respecter la loi plutt que de faire la volont dun Ministre.23 On demande au juge dtre indpendant dans sa conscience quand le Ministre de la Justice le tient esclave par les faits. Quelle indpendance peut-on ainsi esprer ? JUSTICE ET CORRUPTION La corruption est apparemment un phnomne vieux comme le monde, mais elle navait pas t une proccupation dominante de ltat. Ce phnomne est devenu, depuis prs dune dcennie, un thme important dans les dbats 21

LA PROBLMATIQUE politiques, socio-conomiques et juridiques tant au niveau national quau niveau international et prend une dimension mdiatique intense. Si la corruption nest pas un phnomne nouveau, par contre, la nature, le degr et lampleur des mesures pour la saisir et en venir bout sont inventer. La corruption na pas une dnition unique. La plus courante est celle de la Banque Mondiale (BID), qui dit que la corruption est labus dune charge publique en vue dobtenir un avantage priv. La dnition donne rcemment par le Conseil de lEurope (CE) en largit la porte au secteur priv et la socit civile : elle comprend les commissions occultes et tous agissements ou autres qui impliquent des personnes investies de fonctions publiques ou prives, qui auront viol leurs devoirs dcoulant de leur qualit de fonctionnaire public, demploy priv, dagent indpendant ou dune autre relation de ce genre, en vue dobtenir des avantages illicites de quelque nature que ce soit, pour eux-mmes ou pour autrui. La mme dnition est adopte par lAgence Canadienne de Dveloppement International dans une tude : la lutte contre la corruption Guide dintroduction. En effet, la corruption est la politique du ventre pour reprendre une expression camerounaise. Cest une pratique gnralise et rpartie sur toutes les surfaces du globe. Elle fut et demeure de tout lieu et de tout temps. La corruption peut prendre diverses formes : pots-de-vin ou paiement de facilitation (dessous de table) ou cadeaux, escroquerie, concussion, trac dinuence, fraude, npotisme, enrichissement illicite, dtournement de fonds ou encore narcotrac. Quelle soit majeure ou mineure, quelle soit active ou passive, quelle soit seulement lectorale, petit business ngoci au march du coin, affaire louche contracte contre promesse de commission ou fortune colossale dtourne via socit, contraire la morale, la corruption est nfaste pour un pays et sa pratique nuit tous, 22

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI en particulier aux pauvres. Selon le vocabulaire juridique, la corruption constitue tout comportement pnalement incrimin par lequel sont sollicits, agrs ou reus des offres, promesses, dons ou prsents, des ns daccomplissement ou dabstention des faveurs ou davantages particuliers. La lutte contre la corruption est de nos jours le credo des institutions internationales. Ces dernires annes, des organisations comme le Fonds Montaire International (FMI), la Banque Mondiale (BM), lorganisation des tats Amricains (OEA), Banque Interamricaine du Dveloppement (BID), lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE), les Nations Unies, Transparency International (TI) ont intensi leurs efforts dans cette lutte car elles se sont toutes rendues lvidence que les consquences de la corruption sont dsastreuses pour les pays en voie de dveloppement. Etant aujourdhui lune des proccupations denvergure mondiale, la lutte contre la corruption est dans le collimateur des vingt-cinq (25) tats signataires de la Convention Interamricaine contre la corruption de lOrganisation des tats amricains (OEA). Entre en vigueur le 6 mars 1997, trente (30) jours compter de la date du dpt du deuxime instrument de ratication. Elle est la premire convention multilatrale qui ait t ngocie dans le monde. Cette convention vise renforcer la coopration entre les Etats du continent Amricain dans le cadre de la lutte contre les actes de corruption. Adopte il y a deux ans, et ratie par 38 des 140 Etats signataires dont (2) pays de lUnion Europenne, la Convention des Nations Unies contre la corruption dite Convention Mrida est entre en vigueur le mercredi 14 dcembre 2005. Selon Transparency International principale organisation non gouvernementale internationale se consacrant la lutte contre la corruption, la convention 23

LA PROBLMATIQUE des Nations Unies est une tape trs importante dans leffort international pour combattre ce au. Pour la seconde fois un instrument multilatral pose de manire contraignante le principe de la restitution des avoirs acquis illicitement et, prvoit galement linstauration dun systme efcace dassistance juridique mutuelle.24 Le phnomne de la corruption en Hati La corruption est un phnomne qui se rencontre aujourdhui dans tous les secteurs de la vie civile en Hati.25 Cependant, cest au niveau de la justice que le phnomne est beaucoup plus perceptible et que les consquences sont beaucoup plus ressenties.26 Le thme justice et corruption est un thme trs sensible qui interpelle au del de la seule justice, la socit dans son ensemble. Les problmes lis la corruption sont multiples et se rencontrent au niveau de diffrents axes. Lenvironnement des magistrats Le magistrat est un tre humain avec ses sensibilits. Plac dans un environnement politique, social, culturel et conomique dans un pays en crise identitaire o tout se fonde sur la richesse matrielle, le magistrat plac dans un tel contexte social est beaucoup plus enclin tirer les avantages de ses charges en accdant au cercle vicieux de la corruption.27 La mentalit des citoyens en Hati est de considrer que ds lors quon se trouve en face dune autorit, il est de bonne coutume de laisser un cadeau en guise de respect. Certains avocats utilisent parfois la mme stratgie dans le systme judiciaire hatien : donner une enveloppe au juge pour avoir sa faveur dans un jugement. La corruption nest pas seulement due un fait conomique. Elle rsulte de labsence de probit morale. La dcadence morale est lorigine de la corruption. Les revenus des juges hatiens sont modestes, il faut en convenir. Mais cette faiblesse 24

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI ne saurait elle seule expliquer lampleur du phnomne de la corruption qui est en train de gangrener la justice hatienne et de lui faire perdre ses valeurs essentielles. Rprimer la corruption La corruption est un au qui touche tous les secteurs dactivits. Au niveau de la justice, elle prend des proportions exponentielles et constitue une menace grave contre linstauration dun Etat dmocratique soucieux du respect des droits fondamentaux de la personne humaine.28 Aussi, les corrupteurs et les corrompus doivent tre rprims sans mnagement. Au besoin, les textes relatifs la corruption doivent tre revus et adapts aux exigences actuelles.29 Il faudrait arriver un changement de mentalit et faire comprendre aux populations que celui qui corrompt ne rend pas service au magistrat et son pays.30 Une mauvaise justice ne prote personne ; elle ouvre la voie des situations de conit et de vengeance.31 La lutte contre la corruption ncessite une cohorte de mesures qui doivent aller ensemble.32 Dans cette optique on peut adopter les stratgies suivantes : La Mise en place dun observatoire national de lutte contre la corruption Lide de crer un observatoire national de lutte contre la corruption procde, dabord dune prise de conscience de la corruption dont les effets pervers sont durement ressentis par tous les citoyens.33 Ensuite, de la quasi inoprationnalit du Conseil Suprieur de la Magistrature qui, quelques exceptions prs, na jamais eu prendre de sanctions lencontre des Magistrats vreux et corrompus. Ce comportement du Conseil sexplique aisment dans la mesure o il est constitu de Magistrats. Or, lon ne saurait 25

LA PROBLMATIQUE tre juge et parti. La solidarit agissante favorise limpunit. Lobservatoire trouve donc sa justication de cette assertion. Pour garder sa neutralit, il doit tre constitu de membres de la socit civile dont la mission serait de recueillir toutes informations sur les faits de corruption et den rfrer lautorit comptente pour prise de sanction si le cas y chet. Cette structure pourra exister lchelon local, rgional et national.34 Lobservatoire de lutte contre la corruption dont la cration est devenue aujourdhui un impratif, doit tre peru comme un instrument efcace, qui utilis bon escient par les citoyens, peut simplement leur permettre de saffranchir de la tutelle des agents publics aux conduites indcentes.35 Lintroduction dun systme de contrle populaire de lappareil judiciaire Ce systme de contrle populaire consiste publier et commenter des dcisions de justice par certains spcialistes. Des abus pourraient tre dnoncs et lopinion publique serait sufsamment informe de la pratique des acteurs du corps judiciaire.36 Un mandat prcis pourrait tre donn ces spcialistes pour quils aient accs aux pices des dossiers devant les diffrentes juridictions. Faire une vaste campagne mdiatique La campagne mdiatique doit seffectuer sur lensemble du territoire national. Les O.N.G. doivent simpliquer activement dans ce processus. Lducation, la formation, la sensibilisation et linformation des populations sont des pralables ncessaires en vue de lradication de la corruption au sein de la justice. Ce travail est ardu et ncessite limplication de tous en vue dun changement de comportement. Respect des rgles de dontologie

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DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI Les normes dictes par les rgles de dontologie doivent tre scrupuleusement respectes et cela passe par une moralisation du corps judiciaire. Il faudrait faire appel au sens moral et civique des agents chargs de la distribution de la justice principalement le Magistrat. Le juge est dpositaire de pouvoirs normes. Cela doit linciter tre juste. Rendre une saine justice devient alors pour lui une obligation de sa charge. Dans ses prises de dcision, il ne doit obir qu sa conscience et selon son intime conviction. Il ne doit cder aucune pression extrieure do quelle vient. En effet, il est difcile de juger son semblable et la mission du juge est tout simplement un sacerdoce quil faut cependant assurer et assumer en toute conscience et connaissance de cause. Sa dcision doit en toute hypothse porter le sceau de la sincrit, de la rigueur, de lintgrit et ne devant laisser transpirer le moindre signe dun parti pris.

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LA PROBLMATIQUE

Chapitre II Rformer la Justice

Aujourdhui des rexions sont portes sur la dfaillance de la justice hatienne considre comme une plaie lente cicatriser et plus que jamais on se rend compte de la ncessit de la rformer pour permettre aux Hatiens de vivre dans une socit dmocratique et juste et Hati de rentrer dans le concert des nations dites modernes.1 Nest-ce pas la justice qui lve une nation ? Mais quest-ce quune rforme judiciaire ? Si nous nous cartons dune dnition purement scolastique pour saisir lexpression dans une ralit vivante, nous disons quune rforme judiciaire est un ensemble de mesures adoptes dans le domaine de la justice, pour inquiter ceux qui ne respectent pas la loi, scuriser les honntes gens, garantir les droits de chacun. En ce sens, on pourrait dire quil ny a pas proprement parler, une rforme judiciaire ralise une fois pour toutes. Le droit la justice et les droits en justice constituent, la vrit, une qute permanente dans un tat dmocratique qui cherche les amliorer en tenant compte de lvolution du corps social et des exigences de la modernit. Si lon parle aujourdhui de rforme, cest sans doute pour attirer lattention sur un tat dplorable de la justice en Hati et sur la ncessit pour tous les acteurs impliqus de rchir ensemble sur la problmatique dans le but de sortir un plan durable de redressement. A ce titre, il faudrait sentendre 28

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI sur une mthodologie de cette rforme judicaire, laquelle permettrait de savoir ce quil faut faire, comment et avec qui le faire ? Quest-ce quil faut faire ? Pour un plan de rforme de la justice en Hati, il faut dabord un chef de gouvernement qui dcide effectivement de considrer la justice comme un des axes prioritaires de sa gouvernance, qui a la volont de changer en profondeur le systme judiciaire, qui a le courage de le faire, qui cherche les moyens (physiques, matriels, nanciers) de transformer radicalement le systme judiciaire national en dcidant de corriger non seulement les malentendus historiques, mais de planier un programme de rforme gnrale assorti dune vision nationale o la justice jouera le rle dquilibre entre les grandes forces sociales, politiques et conomiques de la nation.2 Pour entamer cette rforme le gouvernement a deux options : une option minimale et une option maximale. Si on veut faire une rforme judiciaire partir dun traitement minimal, il faut un pacte social pour distribuer quitablement les richesses de la nation. Demander aux magistrats et aux cadres de justice daccepter leur maigre salaire mais condition quils ne voient pas que dautres individus en raison dinuences politiques sont mieux traits dans la fonction publique. A la vrit, loption minimale prsente un inconvnient. La rforme pourrait ne pas trouver les meilleurs cadres pour la magistrature, attirs quils seront vers la profession davocat, ou vers le secteur international. Un jeune juriste gagne aujourdhui cinq dix fois plus dans ce dernier secteur que ce quoi il peut prtendre dans la magistrature (debout ou assise). Cest l un problme srieux que le Ministre de la Justice doit discuter avec les partenaires internationaux dans lventualit dune rforme partir de loption minimale. Il y a aussi une seconde option : celle qui consiste attirer

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LA PROBLMATIQUE vers la magistrature les meilleurs cadres de la justice. Il est clair quil faut y mettre le prix. LEtat pourrait ds lors rduire son personnel plthorique et coner un nombre de professionnels ayant une grande capacit de travail et un sens pouss de lorganisation ce que plusieurs faisaient plutt mal que bien. Il faudrait les recruter, comme on fait dans le secteur priv : en fonction du mrite (formation acadmique, exprience, capacit de travail). Ils seraient assists, par exemple, dtudiants qui font leur spcialisation en magistrature spcialement entrans pour tudier les dossiers, faire les recherches ncessaires et synthtiser les espces quils auront soumettre au magistrat qui doit dcider. Un plan de rforme du systme judiciaire hatien peut se drouler autour des axes suivants : Lindpendance institutionnelle des juges La Constitution de 1987, aprs avoir consacr, larticle 59, la sparation des trois pouvoirs, met en place, aux articles 174 et suivants, un dispositif qui devrait permettre aux Magistrats du sige de saffranchir de lemprise sculaire de lexcutif. Mais dans la pratique, la ralit est tout autre. Les conditions matrielles et psychologiques de cette indpendance ne sont nullement runies. Cest au Ministre de la Justice quil faut sadresser pour dcrocher un poste dans la magistrature (debout ou assise). Cest aussi ce Ministre que le magistrat doit faire des dmarches pour obtenir une promotion, pour viter une rvocation, ou tout simplement pour se procurer des maigres moyens de fonctionnement. Les autorits du Ministre tiennent ainsi les celles de la magistrature et les tirent.3 Formation et comptence Une rforme judiciaire se fait avec des cadres forms et

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DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI comptents. Nous sommes ici au coeur de la formation juridique et professionnelle de base inculque aux cadres de lappareil judiciaire. Lcole de la Magistrature prvue par la Constitution pour former les juges et les autres cadres de la justice na aucun encadrement du ct de lexcutif.4 Mal vue par un ensemble davocats qui sont devenus plus tard Ministre de la Justice, elle est accuse davoir form des magistrats corrompus et asservis. Tout compte fait, des Hatiens auraient pu former ces magistrats dans le cadre dune spcialisation la Facult de Droit de lUniversit dtat dHati. Lorsque la Constitution parle de la cration dune cole de la Magistrature (art.176), elle ninterdit pas lintgration de cette institution une structure dj existante. Au contraire, ce serait plus facile, moins coteux. Et cela nous viterait certaines humiliations, dixit Henri Dorlans, ex-ministre de la justice. Il faut le dire tout de suite : Lcole de la magistrature nest pas aime parce que du ct de lexcutif il ny a pas une volont de crer une justice forte, indpendante avec des magistrats honntes et comptents. Chaque gouvernement doit donc soigneusement prendre garde que jamais ne lui sorte de son contrle un seul membre de lappareil judiciaire. La question est donc maintenant : quest-ce quil faut faire pour renforcer lindpendance des magistrats ? Dans leurs prises de dcision les juges ne doivent subir aucune pression do quelle vienne. Ils ne doivent obir qu leur seule conscience et leur intime conviction. Il ne doit pas y avoir dinterfrence du pouvoir politique sur le judiciaire. La Constitution de notre pays parle de pouvoir judiciaire qui est indpendant des autres pouvoirs.5 La notion dinamovibilit doit tre strictement respecte car un juge qui a peur pour sa place ne rend pas justice. Il faut 31

LA PROBLMATIQUE protger les agents chargs de la distribution de la justice par des textes rglementaires et les mettre ainsi labri de larbitraire.6 Le Parlement et lExcutif ont adopt un certain nombre de lois et dcrets qui subordonnent le Pouvoir Judiciaire aux Pouvoirs Excutif et Lgislatif (dcret du 22 aot 1995). Il est recommand la modication du dcret du 22 aot 1995 relatif aux critres de nomination des juges an dy ajouter des critres permettant de satisfaire aux exigences de moralit. Il est recommand, la modication du mme dcret et lamendement de la Constitution an de garantir linamovibilit des juges dans le systme. De plus, la rvision de la loi sur le Conseil Suprieur de la Magistrature est recommande an de prvoir un statut conforme aux normes internationales.7 Entre autres, les textes suivants doivent tre naliss : La loi sur le statut des Magistrats. La loi sur le Conseil Suprieur de la Magistrature. La loi sur lcole de la Magistrature. La loi sur la dontologie du Magistrat. LIndpendance judiciaire et lautonomie professionnelle des juges Ladoption dune loi garantissant lindpendance des juges est ncessaire pour une saine administration de la justice.8 Cette indpendance ne peut tre assure quen respectant certains critres : a. rviser la hausse les appointements du personnel judiciaire;9 b. laborer et voter un code dEthique de la Magistrature; c. scurit du poste; d. comptences adquates et procdure de slection et 32

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI nomination objective et transparente; e. procdures de la carrire judiciaire objective et transparente (procdures de promotion et de transfert); f. procdures administratives et judiciaires objectives et transparentes ; g. libert dexpression et dassociation des juges ; h. excution effective et quitable des dcisions de justice ; i. formation judiciaire et lducation juridique continue adquates ; j. accs aux informations juridiques et judiciaires pour les juges ; Une documentation riche et varie doit tre mise la disposition de toutes les juridictions pour suppler au manque de formation et de spcialisation des Magistrats. Pour rpondre aux besoins du terrain les cadres judiciaires doivent tre forms par des stages de perfectionnement. Ces formations doivent aboutir la spcialisation car il convient dpouser les rythmes des changements environnementaux, politiques, sociaux, conomiques et culturels. Les magistrats doivent tre forms par rapport aux proccupations de lheure.10 La formation devra aboutir la spcialisation par rapport des secteurs prcis. Cela conduirait sans nul doute rehausser la qualit des dcisions judiciaires. Mettre les magistrats labri du besoin Il est imprieux damliorer les conditions de vie et de travail des magistrats. Il va sen dire quun magistrat qui se trouve dans le besoin est beaucoup plus facile corrompre, car une personne qui a faim ne peut rsister la tentation. Le magistrat, celui-l qui est charg de juger ses semblables doit tre mis dans des conditions optimales et avoir lestime de toutes les composantes de la socit.

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LA PROBLMATIQUE Laccessibilit de la justice tous les citoyens Cest lun des grands principes de la justice en Hati. La justice est un service public et les magistrats sont rmunrs par ltat. Il est imprieux que la justice soit perue comme telle, tant par ceux qui sont forms et pays pour la rendre que par ceux qui la sollicitent. A ce titre, la justice devrait rpondre , au moins, trois exigences : accessibilit, accueil, satisfaction. Comme service public, la justice doit tre accessible11. Or, en Hati deux murs sparent la justice du justiciable : la distance et le cot. Savez-vous quun paysan qui habite Gresseau, une localit dans les hauteurs de Montrouis, doit marcher pendant au moins cinq heures de temps avant datteindre le Tribunal de Paix le plus proche. Dans le cadre dune rforme judiciaire, on pourrait envisager la possibilit davoir des juges itinrants qui se rendraient dans les diffrentes sections communales le jour du march, ou encore explorer loption damiables conciliateurs qui rsideraient dans la section communale avec une comptence judiciaire. Quant au cot, il faut dire que la justice est presque gratuite. Mais seulement dans la loi. Demandez un justiciable combien lui cote le dplacement du juge de paix pour un constat, un avocat combien il charge les clients pour un acte dadoption ou combien cote un demandeur une action au tribunal ? On aura la conviction que seuls les riches peuvent avoir accs la justice en Hati. La justice doit tre accueillante. Il faut, dans nos htels de justice un service daccueil. On doit sentir la diffrence entre un htel de justice et un march ou un moulin.10 La coopration canadienne, il faut le reconnatre, a largement contribu rendre accueillant le service de justice en construisant les locaux de quatorze Tribunaux de Premire Instance travers le pays. Mais il faut penser loger les Magistrats de Paix dans des locaux dignes de porter le nom 34

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de Tribunal.12 Il nous faudra rsoudre le problme linguistique qui rend la justice peu accueillante pour le plus grand nombre. En effet, la majorit des procs correctionnels ou criminels se plaident en franais, une langue que la plupart des gens jugs ne comprennent pas car illettrs ou peu instruits.13 Enn, comme service public, la justice doit donner satisfaction au justiciable ou mieux celui-ci doit avoir le sentiment que le systme a fait de son mieux. En Hati, les grands principes de la justice ne sont pas appli qus judicieusement: a.- Le principe daccs au droit Laccs au droit se dnit par le droit de faire entendre sa cause et de voir son affaire examine par un juge. Il concerne tout individu quels que soient sa nationalit, son ge, son sexe ou encore son niveau de vie. Il recouvre galement le droit dtre assist par un traducteur et de se faire reprsenter par le dfenseur de son choix.14 b.- Le droit un procs quitable Toute personne a le droit dtre juge dans le respect des rgles par un juge indpendant et impartial. Le procs doit respecter le principe du dbat contradictoire et les droits de la dfense. c.- Le principe de gratuit Labsence dun systme public dassistance juridictionnelle disposant de ressources sufsantes ne permet pas de garantir que les inculps, particulirement ceux qui sont faibles conomiquement de bncier dun avocat tous les stades de la procdure pnale ainsi que le prvoient pourtant la Constitution de 1987 et les normes internationales. Les avocats sont tents, dans le but de gagner plus dargent 35

LA PROBLMATIQUE possible, daccepter un trop grand nombre de dossiers et ce, au dtriment de leurs clients. Le manque davocats comptents, et le fait quils ne sont pas correctement rmunrs pour assurer la dfense daccuss sont prjudiciables aux intrts de la justice. Larticle 24 du dcret du 29 mars 1979 rglementant la profession dAvocat prvoit simplement que lavocat stagiaire peut tre choisi dofce pour la dfense des prvenus et des accuss ; cest donc une aide judiciaire ponctuelle qui ne va pas sans inconvnient. Certains critiques pensent quelle fragilise la dfense en justice des dmunis dans la mesure o lavocat stagiaire est souvent peu expriment et ne pourra avoir comme prestation quune plaidoirie au rabais. Visitez les prisons dHati o plus des trois quarts de dtenus prventifs sont en situation irrgulire, interrogez la plupart des citoyens qui ne peuvent mme oser saisir un tribunal et consultez enn dautres qui dtiennent un jugement en leur faveur mais impossible de faire excuter, et vous aurez une ide des frustrations que cre le systme.16 Ici, nous disons, il ne suft pas dadopter des lois, faut-il aussi quelles soient appliques. Pour restaurer la crdibilit de lappareil judiciaire, pour rtablir et donner conance aux citoyens hatiens qui rclament cor et cri le dmantlement pur et simple de cet appareil qui est selon eux, trop corrompu et trop partisan pour rendre justice, il est essentiel de rendre la justice accessible tous.17 Cette accessibilit ne peut tre rendue possible que par : a. Lducation de tous les justiciables ; b. Lassistance lgale aux plus dmunis ; c. La mise sur pied dun systme de justice rapide, simple, souple et efcace pour le peuple hatien. Cest dans ce contexte quil faut encourager et favoriser les mthodes alternatives de rsolution des conits telles : la conciliation, la mdiation, larbitrage pour allger le travail de la justice tatique.18 36

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Chapitre III Les Recommandations pour une Rforme Judiciaire en Hati

Deux commissions ont men des travaux denvergure portant sur la rforme judiciaire. Il sagit de la Commission Nationale Vrit et Justice, dont le rapport de 1995 contient dintressantes recommandations pour la rforme des institutions judiciaires, et la Commission Prparatoire la Rforme du Droit et de la Justice (CPRDJ) (1997-1999) qui a produit, outre plusieurs documents de travail, un Document de Politique Gnrale, un Plan stratgique et un Programme dActions court terme. Le Document de Politique Gnrale de la CPRDJ fait lanalyse du contexte de la rforme judiciaire et des exigences de la socit civile lgard de ladministration de la justice, et propose un nouveau modle de justice et une stratgie dintervention. Les recommandations que nous formulons ici ne sont pas tellement diffrentes de toutes celles mentionnes par les juristes hatiens et trangers qui sont unanimes reconnatre le caractre dysfonctionnel de lappareil judiciaire hatien et del, la ncessit de reformer cette justice. Les recommandations sont portes sur trois grands axes : Recommandations visant lindpendance effective du Pouvoir Judiciaire a. Rformes court terme Restaurer les btiments logeant les tribunaux de la Rpublique particulirement les tribunaux de paix. Rviser la hausse les appointements du 37

LA PROBLMATIQUE personnel judiciaire.1 Introduire lenseignement de lEthique et de la responsabilit judiciaire lintention du personnel judiciaire tout entier. Pourvoir les tribunaux en mobiliers, en matriels et fournitures de bureaux indispensables la bonne marche des institutions judiciaires.2

Notre systme judiciaire manque cruellement dquipements indispensables pour la bonne conduite des affaires. Il faudrait informatiser lappareil judiciaire an que certaines dcisions ne soient pas manipules.3 Egalement les juridictions doivent tre pourvues dune documentation riche et varie et jour par rapport lactualit. Une inscription dofce devra tre accorde au journal ofciel. Ceci constitue un gage contre la corruption. Les magistrats nayant plus besoin de dbourser pour se documenter. b. Rformes moyen terme Rviser le dcret du 22 aot 1995 sur lorganisation judiciaire en lharmonisant avec la Constitution de 1987 et en y renforant les conditions daccs la Magistrature. Rformer le Conseil Suprieur de la Magistrature de manire ce que la nouvelle institution soccupe de toutes les questions concernant les Magistrats du sige et du Parquet depuis le recrutement jusqu la retraite en passant par les promotions, les transferts, la discipline, linvalidit. Le Conseil doit avoir son propre mode

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DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI de fonctionnement et un contrle direct et rel sur ladministration du tribunal.4 Faire du Conseil Suprieur de la Magistrature lorgane dadministration et de gestion du Pouvoir Judiciaire constitue une condition ncessaire lindpendance de la Magistrature. Ainsi faudra-t-il : Elaborer un nouveau cadre organique du Ministre de la Justice qui limine ses pouvoirs dintervention et de contrle par rapport au Pouvoir Judiciaire.5 Rformer la Cour de Cassation en la recentrant sur ses fonctions juridictionnelles. Faire du Conseil Suprieur de la Magistrature lorgane de gestion du budget du Pouvoir Judiciaire.6 Elaborer un nouveau cadre organique du Conseil Suprieur de la Magistrature avec des fonctions largies. Elaborer et voter la loi organique de lcole de la Magistrature en prcisant les critres dadmission des candidats et des formateurs et en tendant les activits de formation de lcole aux grefers et huissiers de justice. Elaborer et voter un Code dEthique de la Magistrature.

a. Rformes long terme Amender la Constitution pour rviser le statut gnral du Juge.7 39

LA PROBLMATIQUE 2. Recommandations visant les garanties judiciaires des justiciables. a. Rformes court terme : Renforcer et rendre oprationnelle la lgislation sur lassistance judiciaire ; Actualiser larrt du 27 septembre 1985 sur le tarif judiciaire ; Etablir un programme de sensibilisation et dducation judiciaire lintention du grand public travers le pays ; Organiser des sminaires de formation lintention des ofciers du Parquet, Juges des rfrs, huissiers et policiers sur lexcution des dcisions de justice. b. Rformes moyen terme Rformer la profession davocat en instituant de nouvelles conditions daccs la profession et le concours dadmission au barreau. Abroger la loi du 6 juin 1919, modie par celles des 29 juin 1942 et 14 juillet 1952 rglementant la corporation des fonds de pouvoir et des bacheliers en droit. Crer linstitution du juge de mise en tat pour combattre la lenteur des procdures judiciaires. Crer linstitution du Juge de lapplication des peines pour combler les lacunes du dcret du 5 juin 1995 sur lAPENA. Rformer le contentieux administratif pour faciliter laccs la justice administrative et xer la procdure de pourvoi en cassation en matire administrative et nancire.

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DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI Rformer la Cour de Cassation de la Rpublique ainsi que les Cours dAppel, en les organisant en chambres ou sections spcialises. c. Rformes long terme Augmenter la couverture juridictionnelle du territoire par la cration de nouveaux Tribunaux.8 Rformer lEtat Civil de manire faciliter la dtermination de lidentication des citoyens devant les tribunaux.9 Mettre en place le casier judiciaire des citoyens.10 Moderniser et simplier les procdures judiciaires en matire civile, pnale, commerciale et administrative par une refonte des codes.11 Rorganiser le systme judiciaire en optant soit pour le modle du dualisme juridictionnel, soit pour celui du monisme juridictionnel.

3. Recommandations visant le renforcement de ltat de Droit en Hati En Hati, nous navons pas appris respecter la loi : Constitution et loi, on sen rfre que pour justier une prise de position ou une dcision souvent illgale. Notre socit est base sur des personnalits (politiques ou conomiques) mais pas sur des lois et des institutions. Et pourtant dans un tat de droit, il ny a dautorit quen vertu dune loi. Le pouvoir et lautorit, se transforment, dans un tat de droit en comptence que seule la loi donne.12 En effet, nous donner des lois et nous rsigner les respecter, cest l le plus grand hic de la rforme judiciaire. Cest aussi la condition sine qua non de cette rforme. Cest

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LA PROBLMATIQUE le respect de la loi qui permettra la justice doccuper la place qui est la sienne condition et qui nous dirigera vers ltablissement de ltat de droit.13 Deux points importants sont considrer pour renforcer ltat de Droit en Hati : la question de la scurit publique et de la justice. Pour une bonne gestion de la scurit, il faut : a. Une rforme en profondeur, non partisane qui tienne compte des aspirations du peuple hatien. b. Mettre en place des structures judiciaires (justice, police) qui servent mieux les intrts du peuple. c. Garantir la scurit individuelle de tout justiciable. d. Excuter le plan national de dsarmement. A ce niveau, nous formulons les propositions suivantes : 2. Par rapport la Justice a. b. c. d. e. f. g. h. 42 Contrler la qualit de la justice. Assurer lindpendance judiciaire (salaire raisonnable, scurit demploi et de carrire) pour les fonctionnaires de justice. duquer la population, informer le justiciable sur ses droits et devoirs. Convaincre les justiciables de lefcacit du systme judiciaire et faire la promotion des changements apports. Assurer la formation adquate des juges. Refondre les codes et les lois. Etablir des procdures uniformes suivre dans chaque domaine. Renforcer la capacit de lInspection Judiciaire.

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI i. Rendre accessible les informations juridiques et judiciaires aux juges et au public par le biais de sminaires, de confrences, des dbats, des missions la radio et la tlvision. j. Pnaliser limpunit, larbitraire, labus de pouvoir, la corruption des juges, des policiers et de leurs complices.14 k. Rsoudre le crucial problme de la dtention arbitraire et prolonge.15 1. Par rapport linscurit Linscurit est de plus en plus un problme crucial en Hati. Elle se manifeste sous forme dactes de violence tels : assassinat politique, attentat, vols main arme, vandalisme, tortures, extorsions, kidnapping etc. Daprs les rapports et les enqutes sur le terrain, les facteurs inuant linscurit sont les suivants : a. Systme de justice non fonctionnel. b. Existence de nombreuses bandes criminelles trs oprationnelles. c. Emergence de groupes de dports en provenance des Etats-Unis dAmrique. d. Circulation massive darmes illgales. e. La justice parallle. f. Les abus de droit. g. Linstabilit politique. h. La corruption. i. Le manque de conance dans le systme judiciaire. j. Violations rptes des droits humains. k. Commerce illicite de la drogue. l. Les problmes socio-conomiques. Pour combattre linscurit, il faut : 1. Quadriller les secteurs cibles et mettre sur pied un 43

LA PROBLMATIQUE systme voisin secours an de mieux cibler les auteurs des crimes. Mettre en uvre un programme de sensibilisation, dinformation, de responsabilisation et de mobilisation. Inculquer les notions de police communautaire la police nationale. Dvelopper un programme de rinsertion au travail pour les anciens militaires et les dports dans le domaine de lenvironnement, dans les chantiers de construction, des rseaux routiers et de la communication. Etablir un systme de communication interne et externe efcace permettant lexcution rapide des prises de dcisions.

2. 3. 4.

5.

3. Par rapport la Police a) Mettre en place dune infrastructure de contrle judiciaire de la police.16 b) Assurer la formation adquate des policiers. c) Responsabiliser les policiers. d) Faciliter la bonne entente et la communication entre la police et les citoyens.17 e) Etablir un programme de prvention. f) Changer limage ngative rete par la police. g) Informer le public travers les coles et les mdias du rle de la police au service de la population.18 h) Instaurer la crdibilit de la police en pnalisant les abus de pouvoir ou dautorit.19 i) Instituer une commission de scurit pour veiller la scurit de la population. j) Instaurer une commission de dontologie avec la prsence des membres de la socit civile pour surveiller le comportement de la police.20

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DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI 4. Par rapport aux Droits Humains Lune des proccupations les plus srieuses en Hati est la ncessit de renforcer ltat de droit dans le pays.21 En effet, Hati reste plonge dans une grave crise des droits humains malgr la prsence dune force de maintien de la paix (Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati MINUSTAH). Malgr une approche plus consciente de la question, il reste certain que beaucoup dactes arbitraires sont commis et les auteurs continuent circuler en toute impunit. Les mauvais traitements, les excutions extrajudiciaires, les homicides dlibrs et arbitraires de civils, les viols, les menaces de mort et les actes de kidnapping sont monnaie courante et les victimes ont droit rarement une protection policire et judiciaire.22 La prolifration des armes a aggrav cette violence. Le dsarmement est donc devenu le principal problme et le plus urgent auquel le gouvernement doit sattaquer pour apporter une solution.23 Justice et Droits Humains Dans le cadre dune rforme judiciaire, le gouvernement doit : 1.- Condamner toutes les atteintes aux droits humains et manifester sa totale opposition ces actes. Faire clairement savoir tous les agents gouvernementaux et non gouvernementaux que les atteintes aux droits humains ne seront tolres en aucune circonstance. Montrer sa volont de faire respecter les droits humains en Hati et de cooprer avec la communaut internationale pour y parvenir.24 2.- Mettre en oeuvre un programme exhaustif de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion. Prendre immdiatement des mesures efcaces pour laborer, mettre 45

LA PROBLMATIQUE en oeuvre et surveiller un programme exhaustif et durable de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion (DDR). A chaque tape, sappuyer sur laide et les comptences de la communaut internationale. Appliquer le programme de DDR de la mme manire tous les groupes arms et tous les civils possdant des armes. Crer une commission indpendante compose de reprsentants de la socit civile dont les reprsentants des mdias, pour inspecter et contrler le processus de DDR et informer rgulirement le public sur son avancement. 3.- Mettre un terme aux arrestations arbitraires et prendre des mesures efcaces pour mettre n la pratique gnralise de la dtention arbitraire.25 4.- Garantir tous les prisonniers un procs quitable dans les plus brefs dlais, avec le respect total des droits de la dfense, notamment le droit dinterjeter appel devant un organe judiciaire suprieur et indpendant.26 5.- Prendre des mesures immdiates pour mettre un terme la torture et aux mauvais traitements, y compris aux manques de soins mdicaux pour les prisonniers, ainsi quaux conditions de dtentions mettant en danger la vie des dtenus.27 6.- Prendre des mesures immdiates pour empcher les excutions extrajudiciaires, conformment aux principes des Nations Unies relatifs la prvention efcace des excutions extrajudiciaires, arbitraires et sommaires et aux moyens denquter efcacement sur ces excutions.28 7.- Toutes les plaintes et les informations faisant tat datteintes aux droits humains doivent faire lobjet, dans les plus brefs dlais, dune enqute impartiale et efcace mene par un organe indpendant des responsables prsums et disposant de pouvoirs et de moyens sufsants pour le faire. Les mthodes et les conclusions de lenqute doivent tre rendues publiques. Les plaignants, les tmoins et les 46

DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI

autres personnes menaces doivent tre protgs de toutes intimidations et de toutes reprsailles. 8.- Les responsables datteintes aux droits humains doivent tre traduits en justice. Ce principe doit sappliquer tous les auteurs prsums de tels actes, quel que soit le temps qui sest coul depuis le crime. Les procs doivent tre quitables et conformes aux normes internationales. Les responsables de ces actes ne doivent pas pouvoir bncier des mesures juridiques leur permettant dchapper des poursuites judiciaires ou une condamnation. 9.- Veiller ce que linterdiction de la torture, des excutions extrajudiciaires et des autres violations des droits humains soient intgres la formation de tous les responsables de justice : juges, policiers, gardiens de prison. Cette formation doit sappuyer sur les normes internationales relatives au traitement des prisonniers et lusage de la force des armes feu par les responsables de lapplication des lois, notamment les normes des Nations Unies.29 10.- Les victimes datteintes aux droits humains et leurs ayants droits doivent pouvoir obtenir des rparations quitables et sufsantes de ltat, notamment une indemnisation nancire.30 11.- Contribuer reconstruire et renforcer le systme judiciaire et juridique.31 Les derniers vnements politiques ont grandement affaibli le systme judiciaire hatien. Lcole de la Magistrature, lunique tablissement spcialis dans la formation des juges a cess son programme de formation. Or, la protection durable des droits humains ncessite lexistence dun systme juridique efcace, renforc dun systme judiciaire 47

LA PROBLMATIQUE indpendant, impartial et accessible disposant de moyens sufsants. La communaut internationale doit donc aider le gouvernement hatien reconstruire un systme juridique et judiciaire efcace. Toutefois, les initiatives dans ce domaine doivent saccompagner de la dtermination de ltat traduire en justice les responsables datteintes aux droits humains. La rforme de la justice est lie ltablissement de ltat de droit Ltat de droit suppose galement une prise en compte des droits fondamentaux la personne humaine : droit la vie, la sant, au travail, au logement, la nourriture, lducation et la scurit. Le Gouvernement doit accentuer la bataille contre la misre. Il doit promouvoir des changements dans la gouvernance de ltat pour rendre les administrations publiques, lappareil juridique et les services publics plus efcients, plus responsables et ayant plus de comptes rendre aux citoyens. Il faut dconcentrer les administrations et dcentraliser les dcisions pour rendre les institutions plus proches de leurs mandants. Le Gouvernement doit en urgence monter une stratgie de rduction de pauvret en offrant plus dopportunits aux dmunis. Cela signie des emplois, du crdit, des routes, de llectricit, de leau, des conditions sanitaires dcentes, des logements sociaux, des coles, des soins de sant et surtout un cadre scuritaire aux citoyen.32

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DE LA RFORME JUDICIAIRE EN HATI

Chapitre IV La Rforme Judiciaire en Hati : Un D a Relev

Labsence de valeurs morales au sein de la communaut hatienne affecte profondment notre justice qui volue sous lemprise des lois inadaptes avec certains Magistrats auxquels toutes les vertus morales font dfaut. La dignit, le sens de lquit, le sentiment de responsabilit individuelle, le respect du droit humain constituent autant de valeurs morales inhrentes une distribution de la justice. Aussi, souhaitons-nous ardemment que les critres de comptence et dhonntet soient les premiers requis pour ladmission des cadres dans les magistratures assise et debout. Dans le cadre dune rforme de la justice hatienne, nous pensons que les premires tapes franchir, cest damliorer les conditions de fonctionnement pour doter notre appareil judiciaire de ressources matrielles adquates et de ressources humaines rellement qualies. Aprs de nombreuses annes, les revendications nont pas chang et les urgences restent les mmes : tout dabord, un salaire dcent et lensemble des problmes matriels et techniques lis en gnral la gestion de lappareil judiciaire, linformatisation des greffes, la spcialisation des magistrats dans des domaines spciques, la refonte des codes et lois, pour la plupart trop dsuets et enn, la situation des btiments logeant les Tribunaux, les Cours et les Parquets dont ltat de dlabrement, pour certains, est catastrophique. Aussi, pour tablir ltat de droit en Hati, une rforme en profondeur de notre systme de justice devient une ncessit.

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REFLEXIONS Une telle rforme requiert un plan daction visant : Crer un corps spcialis contre la fraude nancire pour prvenir et punir la corruption qui ronge la haute administration publique, les entreprises publiques et prives, sapant ainsi la lgitimit de lautorit de ltat face la dlinquance et linscurit publique.1 Rorganiser lAdministration Publique pour assurer la mise en uvre des rformes prconises.2 Instaurer le Service National Citoyen administr par un comit interministriel. Sans la volont politique de changement garantir les droits constitutionnels de chacun, ltat sombrera sous les coups de la grande Dlinquance Financire emportant les derniers remparts contre la brutalit et les exactions de la contrebande, des gangs arms et lanarchie dun systme bancaire atrophi, touffant toute closion dentreprise.3 Le Gouvernement doit investir les fonds adquats pour arriver rformer la Justice, une premire tape vers la modernisation de ltat4. Pour cela, il faut : Recruter et former trente mille gents destins aux effectifs du systme judiciaire et des forces de scurit. Allouer un important budget aux besoins de restructuration et de fonctionnement du systme judiciaire et des forces de police et de scurit. Affecter une allocation spciale la mise en tat des ressources immobilires et de lquipement des tribunaux, parquets, commissariats et pnitenciers. Revaloriser les rmunrations des fonctionnaires

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REFLEXIONS avec une prime de risque ainsi quune assurancevie et une garantie hypothcaire proportionnelle au salaire individuel aprs dix-huit mois en poste dans les services de maintien dordre, de scurit publique et de justice. Doter la justice dhommes comptents, intgres et courageux.5 Renforcer le service dinspection tant au niveau du Ministre de la Justice et de la police. Mettre en place la Commission de Rforme de la Justice avec la priorit sur le long terme.6 Restructurer lcole de la Magistrature pour la rendre efcace et fonctionnelle.7 Doter enn le Pouvoir judiciaire de son indpendance effective.8

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REFLEXIONS

RFLEXIONS
Les rexions formules ici proviennent de mes collgues juristes, magistrats et militants des Droits de lHomme : Mes Grard Gourgue, Jean Vandal, Camille Leblanc, Enerlio Gassant, Stanley Gaston, Antoine O. Vilaire, Eddy Nelson, Gladys Legros, Sabine Boucher, Ketsia Charles, Heidi Fortun, Renan Hdouville, Henry Dorlans, Jean Marie Robert Paulvin, Andr Michelle Civil, Jean-Claude Bajeux, Jean Lhrisson, Pre Jan Hanssens, Juan Gabriel Valds, Danielle Saada, Louis Joinet. Je tiens donc leur adresser vivement mes remerciements pour leur contribution ce chapitre. Ils ont tous livr leur pense que nous rapportons sur la problmatique de la justice en Hati. La rforme de la justice en Hati est intimement lie une rforme de la mentalit de lHatien. Il faut que lon apprenne respecter le statut du Magistrat. Je prconise en ce sens, un vritable encadrement des juges dans le systme.
Eddy Nelson1

Pour quil y ait un tat de droit en Hati, il faut que soient soumis au droit, la fois, les particuliers et les pouvoirs publics, cest--dire ltat lui-mme. Ltat doit accepter lide suivant laquelle il est soumis la rgle de droit quil a lui-mme dicte et est appel faire respecter. Ldication de cet tat de droit suppose galement une administration judiciaire performante aux structures adaptes aux enjeux du pays : la lutte contre limpunit et pour le respect de la personne humaine.
Gladys Legros2

En Hati, la justice fonctionne trs mal et il nexiste absolument aucune transparence dans le fonctionnement

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REFLEXIONS de cette justice. La faon de slectionner les juges, de les nommer, ne permet pas darriver lindpendance judiciaire. Honntement, je crois que la justice hatienne, pour mriter le nom de pouvoir, doit travailler dans le sens de lindpendance institutionnelle et dcisionnelle.
Ernlio Gassant3

En Hati, le systme judiciaire est dysfonctionnel pour la simple raison que ltat ninvestit pas dans le systme. De plus, la justice est politise. Elle est prise en otage par des politiciens qui sen servent pour rgler leurs affaires personnelles et mesquines. Ces messieurs ont le droit de nommer, de rvoquer, ou de dplacer les juges comme bon leur semble. En dehors des difcults techniques et administratives, on doit noter le ct encadrement. Les conditions matrielles misrables dans lesquelles volue le personnel judiciaire hatien traduisent la ngation de pouvoir et en mme temps limpossibilit dapplication des normes dune justice intgre. Comme solution aux problmes confronts par la justice de mon pays, je suggrerais quon dresse un tat des lieux de la justice. Tous les acteurs impliqus doivent rchir ensemble sur la problmatique de la rforme pour sortir un plan durable de redressement de cette justice.
Sabine Boucher4

Une rforme judiciaire en Hati suppose une prise de conscience au niveau de la population en gnrale pour rsoudre les problmes de la justice et faciliter du mme coup un pouvoir judiciaire indpendant. Il faut une meilleure collaboration entre tous les personnels du droit et cest donc un impratif de lheure car la justice est le fondement de toute socit moderne et dmocratique. Sans une justice saine, quitable et impartiale, il ny aura ni dmocratie, ni

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REFLEXIONS respect des droits de lhomme, ni dveloppement durable en Hati.

Renan Hdouville5

En matire de justice en Hati, les pratiques du systme considr dans son ensemble sont trs loin du niveau acceptable. Cest un systme reprendre dans ses structures, dans la rednition des valeurs. Penser de manire raliste et pragmatique, il revient prconiser une rvolution. A mon avis, aucune rforme partielle ne saurait donner le rsultat escompt. Ce quil convient de dplorer surtout, cest que les notions de droit et de justice soient galvaudes un point tel que le systme prote davantage aux individus dont le sens des valeurs a subi une extraordinaire attnuation.
Stanley Gaston6

En Hati, la justice est dysfonctionnelle. Le juge hatien dans sa grande majorit est au-dessus de la tche, il est inexpriment. Il lui manque la connaissance des hommes et des choses. Il faut remarquer que ce sont de jeunes magistrats qui composent lappareil judiciaire en premire instance. Ces magistrats sont en qute de promotion. La justice dans ce cas devient fragile. Ils ont en plus des besoins primaires, do le au de la corruption au sein du systme. Au pnal, cest dsastreux. On tient sance au Pnitencier National et les Magistrats soutiennent que ces sances sont publiques. On dlocalise la justice en parpillant les tribunaux. On cre des annexes de parquet dans certaines communes comme celle de lArcahaie. Le Parquet compte un plthore de substituts qui ne font rien et le rendement est le mme avec un nombre impressionnant de personnes en dtention prventive. Le rendement du Cabinet dInstruction laisse dsirer. Les grands procs ne

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REFLEXIONS se font pas. On est loin de lpoque des grands magistrats comme (Etzer Vilaire, Adrien Douyon, Rodolphe Bareau, Ireck Chatelain, Ismard Raymond, Flix Kavanagh etc.). On ne juge que des gens modestes qui deviennent des prvenus et des inculps inaperus. La situation nest pas sans remde, mais je suis trs pessimiste.
Jean Vandal7

Sil faut donner une opinion valable, objective et indpendante sur ltat actuel de la justice hatienne, au regard de son fonctionnement, de ses responsabilits et de son indpendance vis--vis du pouvoir excutif, il y a lieu de dgager des points de repre qui permettent une analyse sereine de la question. Lorsque nous considrons au point de vue de mon exprience personnelle ltat actuel des choses, ny a-t-il pas lieu de scrier la lumire de Cicron : O tempora ! O mores ! Dans le climat de dliquescence morale et de dcomposition dans lequel a volu la socit hatienne au lendemain du 7 fvrier 1986, il y a lieu dafrmer que la justice dans son tat actuel a subi les effets nfastes et dvastateurs qui ont marqu cette longue et douloureuse transition qui nen nit pas. Au cours des annes 46, on pouvait dire quil y avait des juges Berlin tels un Doyen Lon Pierre, un Commissaire du Gouvernement comme Grvy Jean, des juges de la trempe de Salomon Kavanagh et jen passe. En ce temps-l, lexcutif avait au moins une certaine pudeur de ne pas simmiscer de manire grotesque et intempestive dans les dcisions judiciaires. La justice jouissait dune certaine indpendance. Mais, telle nest

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REFLEXIONS pas la ralit que nous connaissons de nos jours. La justice hatienne est devenue une justice affairiste qui cautionne les grandes injustices et ingalits sociales du pays.
Grard Gourgue8

Au regard du fonctionnement actuel de la justice hatienne, on peut dire que le systme a perdu tous les acquis obtenus lpoque o jtais ministre de la justice en lan 2000. Le schma de modernit bti sur un plan dactions de trois axes a t vite oubli et on sest dirig rapidement vers un renforcement du contrle de lexcutif sur le judiciaire. Je cite : 1) la dpolitisation du systme ; 2) la modernisation des instruments juridiques ; 3) lamlioration des conditions de distribution de la justice. Perdant tout de son indpendance, lappareil judiciaire devient de jour en jour plus politis. A titre dexemple, lactuel excutif via le ministre de la Justice cre au sein du tribunal de premire instance de Port-au-Prince, un petit noyau de juges mieux rmunrs qui on demande de faire nimporte quoi. Ces juges dans le souci de protger leurs intrts mesquins, rendent des dcisions non pas en vertu de la loi ou de leur conscience mais sous la dicte du pouvoir central provoquant ainsi deux ractions graves dans la conscience collective : Le rejet de ces magistrats par la population et des professionnels du droit qui leur reprochent leur partialit. Le fait que lon ne sent pas que la loi est en train dtre applique provoque une attitude de suspicion du public lendroit des dits magistrats qui ninspirent aucune conance dans la distribution de la justice. Ce sont des juges

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REFLEXIONS politiques, dit-on dans les couloirs du palais de justice et non des professionnels jugeant avec quit. Rsultat : au lieu de sortir de la dpolitisation, on renforce la main mise de lexcutif sur le judiciaire. Sur la modernisation des instruments juridiques rien na t fait. Le ministre de la justice na fait que reprendre certains projets qui ont t prpars pour les proposer au lgislatif mais on a limpression que le parlement na saisi ni le sens ni la dynamique propose. Lcole de la Magistrature cre pour la formation des cadres juridiques a ferm son programme de formation initiale et continue depuis trois ans environ. Aucun progrs na t ralis par la commission charge de la refonte des codes... Justice pour toute, la coopration internationale nest ni intresse ni encourage aider dans le domaine de lassistance judiciaire. Sur le troisime point qui est la cration des moyens pour une meilleure distribution de la justice, nous constatons que lancien budget navait rien propos. Nous attendons avec impatience les propositions du nouveau budget en fait dinnovation. En attendant, ce sont les mmes dolances que des Commissaires du Gouvernement, des Juges de Paix, des Doyens, des Juges dInstruction et des Prsidents des Cours rapportent au Ministre : pas de papier en-tte, pas de machine taper, pas de registre etc. Conclusion : lappareil judiciaire trait en parents pauvres

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REFLEXIONS est en train de sombrer lentement dans un total clientlisme.

Camille Leblanc9

Hati a eu, partir de lanne 1995, la meilleure chance damorcer une vritable rforme de son systme judiciaire. Malheureusement, cette rforme ntait voulue, parat-il, que des seuls bailleurs de fonds internationaux. Ct hatien : pas de plan de rforme, pas de volont politique, pas de gestion de la coopration internationale en la matire. Rsultat : chaque bailleur de fonds dnit sa rforme et excute sa partition sans intermdiaire gouvernemental ; beaucoup dargent dpens et pas de rforme. Nous ne devons pas faire une rforme judiciaire pour les bailleurs de fonds. La rforme est un impratif catgorique des temps prsents si lon veut promouvoir ltat de droit et le dveloppement conomique et social du pays. Cessons nos colloques lHtel Montana, El Rancho ou lcole de la Magistrature, comme si toute la rforme judiciaire tait, dans une rencontre de discussions, un djeuner et des rsolutions vite oublies. Assez de palabres ! Des actes enn ! Nous avons dj laiss passer de trs bonnes occasions. Mais il nest pas toujours trop tard pour commencer. La rforme judiciaire est comme un bb. Il faut lui donner les soins ncessaires sa croissance et lui viter ce qui est nuisible. Le reste vient tout seul.
Henri Dorlans10

La problmatique de la justice hatienne ne saurait tre mieux comprise si lon ne fait pas un dpart entre linadquation de la structure mise en place par ltat et la lenteur de la justice lie un problme dadministration judiciaire.

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REFLEXIONS Il convient de faire remarquer que vingt-cinq ans auparavant la justice tait distribue dans une certaine mesure. Mais en ces derniers temps, le dlai prvu pour un jugement selon les conventions internationales raties par Hati nest pas respect. Et cela, en toute matire. Ce problme de lenteur est lun des plus grands ds rsoudre dans le systme judiciaire hatien. Nous pensons quau dbut du XXIe sicle, le tribunal de premire instance de Port-au-Prince avec les mmes structures par exemple ne peut pas desservir tous les justiciables dans le dpartement de lOuest. Cette remarque vaut galement pour tous les autres tribunaux dans tous les autres dpartements. Aussi, pensons-nous que toute tentative de rformer la justice hatienne, avec lobjectif de la rendre plus performante, est voue davance lchec si les structures de distribution de justice ne sont pas adaptes la demande croissante de justice.
Jean Marie Robert Paulvin11

A chaque fois quon parle de matire judiciaire, on voit le fonctionnement des tribunaux. En Hati, les tribunaux destins rendre justice confrontent toutes sortes de problmes. Dune part, le nombre des juridictions tous les niveaux de la hirarchie judiciaire nest pas sufsant pour rpondre aux exigences de la socit, dautre part, les individus placs pour les faire fonctionner, nont pas la capacit sufsante. De plus, les principes rgissant les diffrentes tapes de la procdure sont en majeur partie hors dusage. Face ces diverses difcults, il serait ncessaire que les responsables de ltat adoptent de nouvelles prescriptions lgales rgularisant lensemble de ces domaines.
Andr Michelle Civil12

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REFLEXIONS Le systme judiciaire en Hati est dysfonctionnel. La magistrature nest plus une noble profession. Dans tous les mdias, on ne fait quavilir limage du magistrat et aucune volont nest manifeste du ct des autorits pour remettre la justice sur son pidestal. La question se poser : lexcutif acceptera-t-il de divorcer davec les anciennes traditions dexercer son contrle sur la justice en particulier sur la nomination des Magistrats du corps judiciaire ? Acceptera-t-il rellement de doter la justice de son indpendance ? Aura-t-on les conditions statutaires de lindpendance de la Magistrature ? Les conditions statutaires de lindpendance de la Magistrature renvoient aussi bien aux principes quaux critres qui participent dnir la situation du juge. Entendons par l, les conditions quant la nomination, la comptence et la stabilit dans lexercice de la fonction des juges. Mon souhait pour la justice de mon pays, cest quelle puisse se relever de tous les dboires. Que le justiciable puisse avoir conance en sa justice.
Ketsia Charles13

Les bouleversements politiques et sociaux que connat Hati depuis longtemps ont grandement affaibli les institutions traditionnelles du pays. La plus touche, demeure sans conteste, notre institution judiciaire et une rforme savre invitable dans ce domaine. On ne saurait prtendre rformer la justice simplement par llaboration de belles lois rgissant son fonctionnement. Il faut miser sur des ressources humaines aptes rpondre aux exigences effectives dune nouvelle orientation de notre justice dans le sens dune vision rationnelle de la ralit sociale hatienne. Une restructuration en profondeur de notre justice devra 60

REFLEXIONS ncessairement passer par une revalorisation de notre systme judiciaire trop longtemps g sur le plan pratique. 1.- Au niveau du statut des magistrats et du personnel judiciaire : Prvoir les nominations des Juges de paix pour un mandat dtermin. Elaborer une loi portant statut de la magistrature et du personnel judiciaire, leur offrant des garanties, notamment la stabilit, la mobilit de la carrire (scurit, rmunration, condition de service, systme de promotion etc.). Modier le dcret du 22 aot 1995 sur lorganisation judiciaire de faon garantir lindpendance, lobjectivit, limpartialit et la stabilit des membres de la magistrature. Doter lcole de la Magistrature cre par la Constitution hatienne (art. 176) dun statut garantissant son rle dans le recrutement et ventuellement lavancement des Magistrats.

2.- Au niveau de la lgislation pnale Labolition de la prison pour tous les cas de contravention. Repenser le principe de la libert provisoire en proposant des alternatives ce recours (mcanisme de caution et du cautionnement). Simplier et moderniser les textes (formulation, langue). La vulgarisation des lois en vigueur, des lois usuelles en crole et en franais dans les conseils communautaires, les gagures, les Casecs, les conseils municipaux, les coles, les glises et les universits est indispensable pour une justice viable en Hati. 61

REFLEXIONS Contrler judicieusement le ux des mandats damener et darrt.

N.B. Selon le principe : la libert cest la gnralit et lemprisonnement lexception, un individu bien connu, ayant un domicile xe, accus dun fait qui nest pas un crime de sang, doit avoir la chance de bncier dune libert conditionnelle moyennant une somme dargent dpose pendant que son dossier suit son cours au cabinet dinstruction.
Antoine O. Vilaire14

Quand on parle de dysfonctionnement du systme judiciaire hatien, tout le monde pointe du doigt les magistrats. La justice est un tout cohrent compos de divers lments entre autres : Juges et ofciers du Parquet, avocats, grefers, huissiers, policiers, experts et personnes de soutien. La magistrature en est lune de ses composantes, cest mme la plus importante. Ailleurs, dans les grands pays, elle est administre par le ministre de la Justice et le prsident de la Cour Suprme. Mais, chez nous, elle est voue ellemme. On demande aux magistrats de garantir le droit des justiciables pendant que eux-mmes nont pas de garantie, ils ne disposent pas de moyen pour mener bien leur mission. Ils sont mal rmunrs et nont aucune scurit que ce soit sociale ou environnementale. Quand les organisations des droits humains disent dans leurs rapports que les Magistrats sont responsables de la surpopulation carcrale et en gnral du cancer qui ronge le systme, cela nous fait rire. En quoi les Magistrats peuvent-ils tre responsables de la mauvaise administration dune institution ? Larticle 136 de la Constitution stipule clairement que le prsident de la rpublique veille la stabilit des institutions et assure le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics? Les 62

REFLEXIONS Magistrats sont traits en parents pauvres par rapport aux parlementaires et aux membres de lexcutif. On na qu jeter un coup doeil sur le budget allou la justice. Du ct des snateurs, des dputs et du gouvernement cest laccalmie... On ne les entend pas se plaindre. Les temps sont durs mais pas pour tout le monde. Nous crions haut et fort que les Magistrats ne sont pas responsables des malheurs de la magistrature. Les juges de paix qui nont pas le niveau requis, les commissaires du gouvernement incomptents et corrompus sont nomms par qui ? La refonte des codes devrait tre la charge de qui ? La restauration des tribunaux, la formation continue, la spcialisation dans des domaines spciques, les moyens matriels et techniques, lcole de la Magistrature sont sous la responsabilit de qui ? Les postes vacants doivent tre combls par qui ? Un magistrat qui rentre chez lui en transport commun aprs une audience criminelle, la faute incombe qui ? Les maisons de justice o sont entasss les Magistrats ne sont pas informatises, lectries ni mme scurises, qui est responsable de ces irrgularits ? Et pour nir, le budget de la Rpublique, impliquant par ricochet celui de la magistrature est labor, propos, discut et vot par qui ? Nous laissons chacun le soin de rpondre. Si malgr tout, on persiste croire que les Magistrats sont responsables des malheurs de la magistrature ; de deux choses lune, soit quon soit faible desprit, soit quon soit de mauvaise foi. Les Magistrats ne doivent pas tre pris comme boucs missaires. Le traitement quon leur inige ne fait pas honneur au pays. Les sminaires organiss, de temps autre, par le ministre de la justice, parrains dans la majorit des cas par la communaut internationale ne rsoudront pas les problmes. La magistrature suppose une infrastructure adquate et des stratgies bien dnies. La question de salaire raisonnable est 63

REFLEXIONS dordre primordial. Les diatribes lances tout bout de champ ne changeront pas la situation tant quon naura pas mis les fonctionnaires de justice dans une situation confortable de bien-tre, dindpendance et une atmosphre de conance, voire de non-ingrence o ils seront labri de toute tentation et de toute corruption. On est toujours prt condamner la magistrature mais on ferme les yeux sur les causes de son dysfonctionnement. Le gouvernement, les organisations des droits humains, la communaut internationale ne perdent pas leur temps rchir sur les problmes que confrontent les Magistrats dans leur vcu quotidien. Le cri pressant que nous lanons est : Aidez-les, ils aideront Hati. On doit savoir quune socit qui ne respecte pas ses Juges et ne fait pas foi en son systme judiciaire, travaille son autodestruction. Si la magistrature est un commerce rentable pour certains, pour dautres, elle est une profession noble, respectable, honorable. Pour exister et tre respecte, la magistrature doit tre prise en charge.
Heidi Fortun15

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REFLEXIONS

Hati : rforme de la justice et crise de la scurit

Brieng Amrique latine/Carabes N14. International Crisis SYNTHSE Le crime organis et la violence criminelle menacent de submerger Hati. Le systme judiciaire hatien est faible et est compltement dpass par la vague croissante denlvements, de trac de drogue et de personnes, dagressions et de viols qui frappe le pays. Il faut agir de toute urgence pour que les efforts de ces trois dernires annes visant mettre en place un tat de droit et une dmocratie stable en Hati portent leurs fruits. Avant tout, le gouvernement hatien doit faire preuve de vritable volont politique. Mais la communaut internationale elle aussi doit jouer un rle important de soutien. Le besoin le plus urgent concerne la cration de deux tribunaux spciaux : une chambre criminelle qui jugerait des principaux actes criminels commis en Hati et un tribunal hybride hatiano-international pour juger des cas de crime organis transnational auxquels le pays ne peut faire face seul. La criminalit a explos depuis le pillage voire, dans de nombreux cas, la destruction de prisons et de tribunaux lors des vnements qui ont abouti au dpart du prsident Aristide en mars 2004. La justice est entrave par lincomptence et la corruption, qui sexplique en partie par des salaires, une infrastructure et un soutien logistique inadapts. Le Code civil, peine modi depuis que Napolon la import dans ce qui tait alors une colonie franaise, est archaque ; les juges ne sont pas indpendants, le traitement des dossiers laisse dsirer et les indigents bncient rarement des services dun avocat. Ltat nest capable de garantir ni la 65

REFLEXIONS scurit de ses citoyens ni les droits des dfendeurs. Lorsque des suspects sont arrts, le systme est quasiment incapable de mener leurs procs bien. La surpopulation des prisons est en augmentation et la criminalit urbaine crot de jour en jour alors que les procdures judiciaires avancent un rythme descargot. En consquence, les cas de dtention prventive sont trs nombreux (quelque 96 pour cent des dtenus au pnitencier national nont pas t jugs), les procs pas toujours quitables et la population na quasiment aucune conance dans la justice pnale. Dans la priode optimiste qui a suivi le retour dexil dAristide qui avait t lu dmocratiquement en 1994, les bailleurs de fonds avaient donn plus de 43 millions de dollars pour la rforme de la justice en Hati. Lorsque Aristide a t rlu en 2000, les donateurs ont quasiment mis n leur soutien parce quils taient convaincus que le gouvernement navait pas la volont politique sufsante pour mener bien les rformes ncessaires. Laide a recommenc afuer depuis le dpart dAristide en 2004 mais les obstacles restent les mmes. La mission des Nations unies en Hati, la MINUSTAH, et le nouveau gouvernement Prval souhaitent mettre en place un nouveau systme judiciaire mais la corruption reste omniprsente et gangrne mme les services de police et la justice elle-mme. Le crime organis est bien enracin dans le pays et les gangs urbains nont pas t dmantels. Les Hatiens aussi bien que les acteurs internationaux doivent porter un regard lucide sur les checs du pass et laborer, nancer et mettre en uvre une stratgie globale pour crer un tat de droit en Hati. Pour russir, la rforme de la police devra aller de pair avec une rforme des tribunaux. La mise en place dun systme de justice pnale durable exigera dune part des actions court terme pour faire face la vague criminelle qui sest abattue sur le pays, et 66

REFLEXIONS dautre part un effort parallle de renforcement des capacits institutionnelles sur le long terme. Sur le court terme, cest--dire en 2007, le Gouvernement et le Parlement doivent : adopter un code dthique destins aux magistrats et crer un conseil de la magistrature indpendant charg de mettre en uvre ce code et de lopposer aux juges corrompus ; crer une chambre criminelle spcialise dans la poursuite des actes criminels les plus graves, dont les juges, procureurs et avocats auront t soumis une enqute de scurit an de sassurer de leur probit, et autoriser la ngociation de peine en prvoyant les mesures de contrle appropries ; assurer la protection des tmoins ainsi que le versement de salaires plus levs pour les juges. Dans le mme temps, les donateurs et la MINUSTAH devraient coordonner leurs actions avec la stratgie nationale du ministre de la Justice ; ils devraient par ailleurs envoyer sur place des formateurs et apporter un nancement pour linfrastructure, la protection des tmoins, les capacits mdico-lgales et laide juridique. Sur le plus long terme, le Gouvernement et le Parlement doivent : modier la Constitution an de mettre en place des procdures plus rationnelles et plus efcaces pour la nomination des hauts magistrats ; moderniser le Code dinstruction criminelle, crer une commission permanente charge dexaminer les cas de dtention prventive prolonge et tendre lusage de procdures acclres pour la poursuite des dlits mineurs ; rassembler un soutien pour la rforme de la justice au 67

REFLEXIONS sein de la socit civile. De leur ct, les donateurs et la MINUSTAH devraient veiller ce que leurs programmes soient prolongs dau moins cinq ans et, avec le gouvernement et les autres membres du march commun de la Communaut caribenne (CARICOM), crer un tribunal hybride compos de juges hatiens et dautres nationalits de la rgion pour juger les cas de criminalit transnationale. Lurgente ncessit de rformer la justice hatienne Juan Gabriel Valds, Diplomate chilien et reprsentant spcial du secrtaire gnral de lONU pour Hati. ce titre, il est le chef de la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati (MINUSTAH). Danielle Saada, Magistrate franaise et chef de la section Justice de la MINUSTAH
dition du samedi 13 et du dimanche 14 mai 2006 (http://www.ledevoir. com/2006/05/13/)

A la MINUSTAH, nous sommes convaincus que les acteurs principaux de lindispensable rforme en profondeur de la justice hatienne seront les Hatiens eux-mmes. La socit civile et la population hatienne doivent tre partie prenante dans le changement du systme judiciaire de leur pays. Dj engage dans le processus de rforme de la police, la MINUSTAH est lcoute des proccupations exprimes par les organisations de la socit civile hatienne telles le Forum citoyen, qui a dj fait une proposition de pacte pour la rforme de la justice. Au coeur du drame hatien Les ONG hatiennes dnoncent depuis longtemps de nombreux problmes et obstacles: dfaut total dorganisation et de moyens, manque de coordination entre les multiples 68

REFLEXIONS acteurs de la justice, absence dassistance judiciaire pour les plus dmunis, ingrence constante du pouvoir excutif, instrumentalisation de linstitution judiciaire contre des adversaires politiques, procdures illgales, dtentions abusives, etc. Ces organisations hatiennes considrent que la priorit des priorits de leur prochain gouvernement devra tre la rforme de la justice et ltablissement dun tat de droit. Partageant cette analyse, nous sommes aussi persuads quau coeur du drame hatien se trouve en effet le problme rcurrent de la dgradation gnrale des institutions judiciaires, dnominateur commun des aux endmiques dont souffre Hati (inscurit, violence, criminalit, impunit, violations des droits humains, etc.). En Hati, limpunit est quasi totale pour de nombreux criminels en libert tandis que, dans les prisons, croupissent des innocents ou des suspects abusivement maintenus en dtention prventive. De nos changes avec la communaut hatienne, il ressort que les principes suivants doivent tre respects:
- Lautorit de la justice vis--vis des pouvoirs politique et conomique. Il faut accorder aux juges un salaire dcent et des conditions de travail cohrentes, la justice un budget sufsant pour son fonctionnement, et il faut garantir lindpendance de la magistrature. - Une vritable coopration entre la police et la justice est ncessaire. Il ne peut y avoir de jugement crdible sans une enqute correcte. La rforme de la justice et la rforme de la police doivent aller de pair. Rien ne sert davoir de bonnes enqutes si lanalyse des faits et des preuves naboutit pas un jugement motiv. Et un jugement non motiv, en labsence de preuves rcoltes, nest pas plus acceptable. De nos discussions avec les experts et les ONG dHati, il apparat que les rformes urgentes envisager sont les

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REFLEXIONS
suivantes: Mettre en place une commission de rformecharge, entre autres, dactualiser les codes et les lois, dont certains sont vieux de deux sicles, dsuets, inadapts, non conformes ni aux standards internationaux ni aux conventions internationales pourtant adoptes et raties par Hatiet en particulier revoir le rgime des peines de substitution aux peines de prison (contrles judiciaires, sursis, travaux dintrt gnral). - Restructurer lcole de la Magistrature pour la rendre nouveau efcace et fonctionnelle et permettre aux magistrats de suivre une formation aprs leur slection par voie de concours. Ceci commande linstauration dun concours de recrutement et la mise en place de cursus de formations initiales et continues. - Combattre la corruption dans le systme judiciaire en instaurant une vritable inspection judiciaire qui contrlera les magistrats et assurera leur certication. - Crer un poste de Secrtaire dtat pour les droits humains au sein du ministre de la Justice pour montrer limportance dune culture des droits de lhomme qui fait encore dfaut en Hati. - Favoriser laccs la justice en crant un programme daide judiciaire gratuite en faveur des personnes dmunies travers les barreaux de chaque tribunal de premire instance et en crant une justice de proximit (juges de paix itinrants). - Crer des chambres spcialises pour traiter tout ce qui concerne le crime organis avec un personnel judiciaire form cet effet, bnciant de toute la protection ncessaire, conscient de sa tche et rendant des dcisions motives dans les dlais impartis par la loi. Ces chambres spcialises pourraient tre instaures titre de projet-pilote pendant une priode spciale de 12 mois et auraient leffet dentranement pour les autres

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REFLEXIONS
chambres des tribunaux de premire instance. La lutte contre la violence ne peut se faire sans combattre la corruption. Et la lutte contre la corruption ne pourra se faire sans une aide de la communaut internationale contre le crime organis. Lampleur de la tche accomplir est considrable et il y a urgence. Appuis ncessaires

Le Canada, les tats-Unis, la France et lUnion europenne ont apport des contributions nancires la rforme de la justice hatienne. La communaut internationale doit continuer soutenir ce processus. Et les Nations Unies peuvent apporter leur appui technique. Ainsi, les experts en matire de police judiciaire de la police de lONU (UNPOL) pourraient soutenir lInspection de la police et la Direction criminelle de la police judiciaire (DCPJ) hatienne pour les aider constituer des dossiers denqute et rassembler les preuves permettant de poursuivre ou dincriminer les criminels et les gangs. La MINUSTAH est prte soutenir toute vritable rforme de la justice en Hati en fonction du mandat que le Conseil de scurit lui accordera dans ce domaine. La communaut internationale doit agir ensemble en Hati, de manire coordonne et cohrente. La rforme de la justice hatienne est une priorit pour tous. Il faut soutenir lespoir et la soif de changement exprime par les Hatiens devant les urnes. Lextraordinaire sursaut dmocratique dont a fait preuve le peuple dHati lors des lections prsidentielles et la mobilisation des foules pour exprimer et clamer leur besoin de changement ne doivent

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REFLEXIONS pas rester sans lendemain. Ce message des Hatiens, toutes classes confondues, doit tre entendu. Nous devons y rpondre. Il faut donc plus que jamais des moyens ainsi quune mobilisation politique et nancire pour que soient soutenues rapidement des rformes aussi vitales que celles de la justice. Le systme judiciaire hatien est affaibli, priv de moyens de fonctionnement et min par la corruption. Labsence de suivi dans les procdures policires et judiciaires constitue un handicap majeur la bonne marche de cette justice. En Hati, le problme fondamental est que les procdures ne sont pas suivies. Les procdures policires et judiciaires tranent en longueur. Limpunit, la dtention abusive ou prventive prolonge, labsence dorganisation et de moyens, de coordination entre les acteurs judiciaires, dassistance judiciaire pour les dmunis, lingrence traditionnelle du pouvoir excutif dans les affaires de la justice et linstrumentalisation du pouvoir judiciaire des ns politiques, sont autant de maux qui ravagent le systme montrant lurgente ncessit de rformer la justice hatienne. Pour remdier cette situation, la MINUSTAH rafrme lengagement fournir aide et conseils aux autorits hatiennes en vue du contrle, de la rorganisation et du renforcement du secteur de la justice. Il sagit dune mission dassistance et non de substitution aux autorits, prcise la responsable de la Section Justice au sein de la mission onusienne, faisant allusion au refus exprim par des juristes hatiens face lide dintroduire des magistrats francophones dans le systme judiciaire hatien. Lenjeu cest de mettre en place un tat de droit en Hati an que les rgles soient respectes de tous et par tous.
Danielle Saada17 Juan Gabriel Valds

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REFLEXIONS La premire des violations des droits humains de la grande majorit du peuple hatien est la pauvret. En outre, les graves violations, rptes et impunies, des droits civils et politiques, source dinscurit, y compris juridique non seulement oppriment les personnes mais encore dissuadent les entreprises tant hatiennes qutrangres dinvestir, les poussant mme dserter Hati. Il est certain quon ne peut pas tablir ltat de droit du jour au lendemain, car cela suppose un appareil de justice qui fonctionne. Il revient au gouvernement hatien montrer, par des initiatives fortes, sa volont afche de lutter rsolument contre limpunit en aidant la justice remplir sa mission. Il faut soutenir les acteurs du futur, cest--dire les magistrats, les policiers, les fonctionnaires. Ils ont t compltement lamins, marginaliss ou exils. Il faut leur redonner force et courage. Sans la manifestation dune telle volont, toute coopration ft-elle rnove - perdrait toute crdibilit.
M. Louis Joinet18

Mon Gouvernement accordera une attention spciale la mise en oeuvre de la rforme de la justice sans laquelle un tat de droit ne verra jamais le jour en Hati. Il accordera aussi une attention particulire la rforme de la Fonction publique qui sera garante dun tat bon gestionnaire. ... Une police efcace na de sens que si le systme judiciaire est en mesure de rpondre adquatement aux besoins. En fait, cest toute la problmatique de la chane pnale qui est en jeu. Mon gouvernement prconise une approche intgre Justice/Police pour doter le pays dun systme capable de garantir la scurit des citoyens, de lutter

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REFLEXIONS efcacement contre la contrebande, les narcotraquants et les bandes criminelles. La police doit aussi assurer le contrle des frontires et limmigration, ds considrables avec un littoral aussi grand que le ntre. Le Conseil Suprieur de la Police Nationale dont je suis le Prsident statutaire sera responsable de lensemble du programme Scurit et Justice, y inclus la gestion de lappui provenant de la MINUSTAH.
Jacques Edouard Alexis19

La rforme de la justice, cest la rforme de ltat et de ses pratiques. Ce nest pas seulement une rforme technocratique et technique. La rforme de la justice est une rforme sociale et politique, que toute la socit demande, mais qui ne peut pas se faire dans la prcipitation. Pour raliser la rforme, les autorits de ltat ont chacune un rle spcique jouer, tout au long de leurs mandats, en respectant le rythme propre la dmocratie. De plus, la participation citoyenne est incontournable, si lon veut une rforme effective, efcace et socialement accepte. Cette participation doit intervenir : A loccasion de la dnition des objectifs de la nation dans le domaine de la justice. Lors de ltablissement des procds de ltat (les citoyens et les pouvoirs publics) pour raliser les objectifs de la nation. Lors de llaboration de la loi pour fonder les objectifs et les procds de la politique de la justice. Comme principe mme de rforme lgitime rationnelle et efcace, il est essentiel que les pouvoirs publics et la socit civile dnissent les mcanismes de participation llaboration de la politique de justice :

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REFLEXIONS La communication entre ltat et la socit civile organise, y compris les partis politiques, permettra la dmocratisation des dbats. Linclusion des citoyennes et des citoyens est capitale pour la lgitimit, la rationalit et lefcacit mmes de la rforme de la justice. Linformation disponible, transparente, prcise et objective permet la participation gale et rationnelle des acteurs du dialogue politique : chaque acteur doit informer les autres de ses propositions, de ses actions. Un agenda de la rforme clair et public est essentiel pour assurer cette communication et cette participation.
Le Comit Coordonnateur du Forum Citoyen Pour la Rforme de la Justice : Jean-Claude Bajeux20 - Jean Lhrisson21 - Pre Jan Hanssens22

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REFLEXIONS

Brigades de Paix Internationale Hati (Bulletin N0 9 - Fvrier 1998)

SOIF DE JUSTICE O EN EST LA RFORME JUDICIAIRE ?

Lexigence de justice a constitu depuis toujours une revendication fondamentale du peuple hatien, quil sagisse des organisations populaires et paysannes, des milieux intellectuels etc. Les citoyens hatiens expriment leurs attentes pressantes pour ltablissement dun tat de droit indispensable la rgulation sociale et lapaisement civil. Cet tat de droit ne peut tre construit sur limpunit, mais doit ncessairement reposer sur la conance des citoyens dans la rgularit du fonctionnement des institutions dmocratiques, et notamment de la justice. Quels sont les progrs raliss, les structures mises en place, les lois votes, les rformes engages par ltat dmocratique hatien ? O en est-on de lavnement en Hati dune justice qualitative, moderne, efcace, quitable et dmocratique, vritable instrument de rgulation sociale et conomique au service de lensemble de notre peuple, appele de ses vux par le Ministre de la Justice, actuellement dmissionnaire, Max Antoine24? Une justice en crise Le constat est amer selon Matre Jean Snat Fleury, magistrat et enseignant lcole Nationale de la Magistrature : La justice hatienne est en crise, et son image auprs des justiciables sest dgrade au l des ans. 95 % des Hatiens nont pas conance dans cette justice. Le dsengagement de la justice en Hati se fait ressentir de plus 76

REFLEXIONS en plus aujourdhui o lon assiste une vritable explosion dinfractions impunies : vols, meurtres, assassinats, enrichissements illicites A force de tolrer linjustice, nous sommes devenus la limite dune socit de non droit. Ce constat est repris tant par les mdias que par les organisations populaires et professionnelles. Selon un rapport polmique du Ministre de la Justice : La justice hatienne est dcrie parce quelle est inaccessible aux masses et ce, par son organisation, son fonctionnement, son cot. Tout lappareil policier et judiciaire en tant que systme semble tourner contre le peuple () La justice hatienne se distingue par son inefcacit systmique si bien caractrise par le problme de limpunit. Celle-ci semble tre rige en systme. La doctrine de rconciliation nationale vacue la justice et rige limpunit en devoir et vertu. Un effort de dveloppement sans prcdent Depuis le retour lordre constitutionnel, de nouvelles structures ont pourtant t mises en place. Le Ministre de la Justice est devenu une des institutions les plus importantes du gouvernement, une nouvelle force de police a t cre, une cole de la Magistrature mise sur pied, et lAdministration Pnitentiaire a t rorganise. La coopration internationale contribue de manire signicative ces efforts. Ainsi, en 1997, quatorze nouveaux Palais de Justice ont t inaugurs dans tout le pays, avec des tribunaux civils adjoints dots, grce laide du gouvernement canadien, de tout le matriel de bureau ncessaire leur bon fonctionnement. Des tribunaux de Paix fonctionnent dans des lieux qui en taient jusqualors dpourvus. Avec la cration de lOfce de Protection du Citoyen, inaugur le 4 novembre dernier, et qui a dj reu de nombreuses plaintes, les Hatiens disposent dun recours face aux abus de lAdministration.25 Enn, le Ministre a 77

REFLEXIONS commenc nommer de nouveaux ofciers dEtat-Civil an de faire appliquer le dcret pris par lancien Prsident Aristide concernant la gratuit des actes civils.26 Les ambitions dune rforme attendue La Commission gouvernementale qui travaillait sur la Rforme du Droit et de la Justice a remis son rapport au Ministre de la Justice le 10 dcembre dernier. Ce rapport, qui devait tre distribu pour avis et suggestions toutes les organisations et secteurs concerns, est jusqu ce jour rest condentiel. Selon Florence Elie, prsidente de la Commission (galement en charge du procs de Raboteau) : Cest vraiment un travail dautopsie des problmes de la socit La rforme, cest une nouvelle justice qui a pris en compte les infrastructures, et les rapports entre lExcutif, le Lgislatif et le Judiciaire an de dgager une approche exhaustive, cohrente, globale. Notre plan daction est double, un premier cycle de cinq ans, un deuxime de mme dure pour consolider les acquis27 Les objectifs de cette rforme ont t xs par le Ministre en 1996 : La rforme judiciaire doit chercher oprer un rapprochement entre les citoyens et la justice. Les responsables de la rforme ont ds lors le devoir dexplorer tous les moyens pour rapprocher la justice des justiciables, et pour trouver de nouvelles formes de participation. Parmi les moyens proposs dans les travaux de rexion et de recherche prparatoires, on insiste, au niveau des structures, sur la modernisation des institutions, sur lindpendance du pouvoir judiciaire, et sur la formation continue des magistrats et auxiliaires de justice au sein de lcole de la Magistrature. Sont paralllement proposs la refonte des codes et des 78

REFLEXIONS lois hatiennes (dans les deux langues ofcielles dHati (franais et crole), la mise en place dune assistance lgale gratuite pour les personnes ou les groupes les plus dmunis, an quils puissent tre accompagns devant les tribunaux, et la vulgarisation de linformation juridique en crole. Le dveloppement des modes de rglement non judiciaires des diffrends (conciliation, mdiation), laugmentation du nombre des Juges et Commissaires du gouvernement (procureurs), et ltablissement dun code de dontologie du personnel judiciaire sont galement prconiss. Enn, le rle de la Police Nationale dans sa fonction dauxiliaire de justice doit tre prcis et formalis. Selon Max Antoine, il sagit l dun plan daction qui saura rpondre aux aspirations profondes du peuple hatien pour qui conjuguer Droit et Justice veut dire paix sociale, scurit des biens et des personnes, respect des droits et liberts, de mme que prosprit conomique. Lenjeu est de taille, et lanne 1997 sest plus termine sur de belles dclarations que sur des avances concrtes dans la mise en place dune nouvelle justice quitable et dmocratique. Une pratique contradictoire Le 18 dcembre 1997, le Snat a adopt le projet de loicadre sur la Rforme de la Justice dpos au Parlement le 3 octobre 1996.28 Le premier article de cette loi-cadre porte sur la ncessit de lindpendance du pouvoir judiciaire. En effet, en Hati, le pouvoir judiciaire a toujours t maintenu dans un tat dassujettissement au pouvoir excutif. Cest lExcutif qui jusqu prsent nomme, rvoque ou dplace les magistrats de faon discrtionnaire, en contradiction avec les dispositions de la Constitution de 1987. Celle-ci instaure (sur le papier) la sparation des pouvoirs. 79

REFLEXIONS Le deuxime article porte sur la rorganisation du Conseil Suprieur de la Magistrature, rest jusquici trs effac dans sa mission doffrir aux magistrats les garanties ncessaires dindpendance et dimpartialit. Mais, comme le constate le juge Jean Snat Fleury dans un article publi dans le quotidien le Matin : Est-il sufsant de parler de rforme, sans une volont politique ? Rendra-t-on vraiment fonctionnel le Conseil Suprieur de la Magistrature (CSM), qui doit revenir la tche dassister le Prsident dans les nominations des Magistrats ? Alors, lExcutif suivra-t-il les avis du CSM, form de personnalits minentes reconnues au sein du monde judiciaire () ? Suivra-t-on la lettre les procdures disciplinaires de mise en suspension ? Cest bien l quapparaissent les limites dune rforme judiciaire qui ne porterait que sur une rvision des lois, et sans remettre en question leur environnement politique et social. Une rforme judiciaire, ce nest pas seulement mobiliser des moyens, mais aussi modier des comportements. La ncessit dune vritable concertation Dans ses recommandations sur les rformes des institutions judiciaires, la Commission Nationale de Vrit et de Justice avait tabli une liste de priorits absolues, sans lesquelles aucun progrs nest possible. Elle citait notamment ltablissement dun processus de questionnement sur la conception, lorganisation et le fonctionnement du systme judiciaire, le soutien la participation des associations, lducation publique aux droits de lhomme, la diffusion large dune version vulgarise du plan densemble de la rforme judiciaire Or, jusqu prsent il semble que la rforme se prpare essentiellement dans le vase clos du Ministre, avec un afux dintervenants trangers dont les intrts ne sont pas ncessairement compatibles avec les objectifs poursuivis par Hati.29 Elle se prpare surtout sans la relle participation 80

REFLEXIONS la rexion de lensemble du monde judiciaire hatien, ainsi que des organisations et secteurs intresss.30 Soif de justice Il est sans doute encore trop tt pour porter un jugement sur la rforme en cours. Ce qui est vident, cest que la soif de justice du peuple hatien reste entire. Beaucoup de gens continuent penser quil ne peut y avoir de vritable rforme sans un plan global qui tienne en compte des revendications de la population et ait le soutien de lensemble de la socit civile. A lheure o lon attend toujours de connatre la date du procs du massacre de Raboteau (les faits remontent avril 1994), les associations de droits humains et de dfense des victimes du coup dtat sont plus que jamais mobilises pour rclamer une vritable justice quitable et dmocratique.31 Que ce soit aux Gonaves, la ville de lIndpendance, ou la capitale, les actions de dnonciation continuent. Tous les mercredis, de 11 heures midi, des dizaines de personnes dlent pour obtenir rparation, en sinspirant du mouvement argentin des Mres de la Place de Mai. Diverses organisations mnent des actions conjugues pour aboutir au retour des archives du FRAPH, saisies par les forces armes des tatsUnis en 1994. Dans le mme temps les Juges de Paix et Commissaires du Gouvernement entrent en grve pour attirer lattention des pouvoirs publics sur le fonctionnement dfaillant de linstitution judiciaire. Le juge, crit Me. Fleury, gure de proue de la nouvelle dmocratie hatienne, est en crise. Les symptmes de la crise sont bien connus : suspensions arbitraires, absence dindpendance des magistrats, mauvais traitements, salaires drisoires Ces Magistrats dnoncent le fait que la police, considre 81

REFLEXIONS comme auxiliaire de la justice, soit mieux quipe et mieux paye. Souvent considrs comme corrompus ou magouilleurs, les juges sont sortis de leur silence pour dnoncer les contraintes et les difcults de leur travail. Plus la justice fonctionne mal, plus elle sert de bouc missaire. (Chroniques de Jean Snat Fleury, le Matin, nov. 97). Lanne 1998 verra-t-elle lavnement de cette justice quitable et dmocratique laquelle aspire la socit civile hatienne ? Verra-t-elle la n de limpunit et linstauration dun vritable tat de droit ? De tous cts percent des signes de plus en plus criants de frustration, dinsatisfaction et de dsespoir. Dans le mme temps, la crise politique ouverte en juin 1997 tient le pays tout entier en otage, paralysant le bon fonctionnement des institutions. Les responsables politiques hatiens ne peuvent pourtant qutre conscients que : La Justice pour un, cest la Paix pour tous.

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NOTES Le Nouvelliste, 10 aot 2007 La Rforme de la Justice soumise lexamen du Parlement Il ny a pas que des organisations des droits humains, les paysans, les ouvriers se plaindre du mauvais fonctionnement de la justice hatienne. Les coutumes dsutes et certaines pratiques qui ne font pas honneur aux toges poussent ladministration Prval/Alexis soumettre lexamen du Parlement des textes ncessaires la rforme de la justice. Lacceptation par le Snat de deux des trois projets de loi sur la rforme de la justice hatienne, a fait jubiler Ban Ki-moon. Un grand pas vers la rforme de la justice, dit en souriant le Secrtaire Gnral de lOrganisation des Nations Unies, aux cts du prsident Ren Prval qui a claironn, il y a de cela sept ans, que cette justice est pourrie. Ce vote une premire victoire pour ladministration Prval/ Alexis -, rend aussi conant le snateur Youri Latortue dans le processus devant aboutir la rforme judiciaire. Depuis 1994 aucune loi sur la rforme de la justice hatienne na t vote au Parlement, souligne le prsident de la commission Justice et Scurit du Snat. Lun des deux projets de lois ratis par les snateurs prvoit la cration du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, lorgane dadministration, de discipline et de dlibration de ce pouvoir. Lune des principales missions de ce conseil est de formuler un avis concernant les nominations de magistrats du sige et met jour le tableau de cheminement annuel de tout magistrat. Ce conseil qui devra tre compos, entre autres, du prsident de la Cour de Cassation, dun juge de la mme Cour, du Commissaire de Gouvernement prs de la Cour de Cassation, dun Juge de la Cour dAppel, dune 83

NOTES personnalit de la socit civile et dun btonnier, dispose dun pouvoir gnral dinformation et de recommandation sur ltat de la magistrature. Si ce projet de loi est vot par la Chambre des dputs, les huit membres du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire seront nomms par arrt prsidentiel sur prsentation par le ministre de la Justice et de la Scurit Publique. Cette rforme prne par le gouvernement de coalition de Jacques-Edouard Alexis envisage lindpendance conomique du pouvoir judiciaire qui devra grer et administrer le budget de fonctionnement allou aux Cours et Tribunaux. Pour y parvenir, le projet de loi dans lattente du vote de la Chambre des dputs prvoit la mise en place dun secrtariat technique pour grer les ressources matrielles et nancires du pouvoir judiciaire ; concourir llaboration du projet de budget du pouvoir judiciaire ; excuter le budget du pouvoir judiciaire ; signer les chques Le salaire de misre des juges a toujours t voqu comme tant lune des causes de la corruption dans lappareil judiciaire. Les juges de paix, surtout prsents dans les villes et les bourgs de larrire-pays sont les plus mal lotis. Ils doivent trouver le moyen de vivre avec moins de 200 dollars amricains le mois. Pas toujours facile de tenir tte aux notables locaux, habitus faire la pluie et le beau temps au sein de populations analphabtes, considre Sya International. A la longue, souligne lagence, beaucoup se font conciliants et exigent une compensation pour lancer une enqute ou mettre un mandat. Toute personne estimant avoir t victime du comportement dun magistrat susceptible dengager sa responsabilit disciplinaire, selon larticle 22 du projet de loi, pourra saisir le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire. Une plainte motive, avec accus de rception, sera dpose auprs du ministre de la Justice et de la Scurit Publique par le biais des parquets dans un dlai ne dpassant pas soixantedouze heures. Le ministre, prcise le document, transmet 84

NOTES la plainte au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et en informe, par voie de notication, le plaignant. Si, pass un dlai de quinze jours francs aprs le dpt de sa plainte, le plaignant na pas reu notication de cette transmission, il peut alors saisir directement le Conseil. En cas durgence et quel que soit le mode de saisine, indique larticle 34 du projet de loi, sur proposition du ministre de la Justice et de la Scurit Publique, le Conseil Suprieur du pouvoir judiciaire peut interdire lexercice de ses fonctions au juge faisant lobjet de poursuites disciplinaires jusqu ce quil ait t dnitivement statu sur son cas. Le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, selon le projet de loi vot par les snateurs, dispose dun pouvoir gnral dinformation sur toutes les questions relatives la justice, notamment celles qui ont trait son indpendance et son mode de fonctionnement.
Gonabo73@yahoo.fr

Claude Gilles34

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Note de lauteur
1. Cet ouvrage imprim en France et publi en mars 2006, pose dj la problmatique de la rforme judiciaire en Hati. Lanalyse a t faite aprs larrt du 9 dcembre 2005 du gouvernement Boniface/Latortue, renvoyant arbitrairement la retraite cinq juges de la Cour de Cassation remplacs par cinq autres Magistrats qui ont prt serment au Palais National.

Introduction
1. Le Gouvernement du Canada et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) ont entam depuis mars 2006 une collaboration dans le cadre du programme dappui la rforme de la justice hatienne. Le programme doit permettre des actions dans les domaines du soutien institutionnel, du renforcement de la chane pnale, du systme pnitentiaire, des rformes lgislatives, et de la formation. Finance pour une priode initiale de trois ans, le programme avec un budget total estim US $ 11,6 millions, est pour linstant couvert la hauteur de 5.655.000 $ US (5.000.000 $ CA du Canada et 1.500.000 $ US du PNUD. On doit fliciter que le Gouvernement et les pays donateurs ont convenu de la ncessit de rformer le systme judiciaire hatien. On fait toutefois observer que les nombreuses initiatives prises dans ce domaine nont pas grandement amlior le fonctionnement de la justice dans la pratique. On estime quoutre les besoins concrets en matire de nancement, de formation et dvaluation ; une plus grande cohrence et une meilleure coordination sont ncessaires entre la MINUSTAH et LTAT HAITIEN pour que cette rforme puisse donner naissance un systme judiciaire fort et indpendant, apte dfendre les droits fondamentaux et protger les personnes vulnrables. Il est toujours impratif de ne pas reproduire les erreurs du pass. Tout programme de coopration et de rforme doit intgrer ds le dpart des

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dispositions permettant de lutter contre la politisation, la corruption, la mauvaise gestion et les accusations de violations des droits humains qui ont caractris les acteurs tant dans la justice que dans la police et de traduire ceux qui sont responsables en justice. Par ailleurs, les rformes du systme judiciaire, de la police et des prisons doivent tre considres comme des processus interdpendants et synchroniss. Lexprience a montr que si la formation et lassistance dont ont bnci les forces de police nont pas eu lefcacit escompte, cela est d au fait que la justice et la police nont pas progress au mme rythme. Les recommandations suivantes peuvent tre faites la communaut internationale : a) Sengager soutenir Hati de faon durable en respectant les engagements pris par des donateurs internationaux pour attribuer les ressources nancires la ralisation des objectifs de lradication de la pauvret, la mortalit infantile, lducation de base et lamnagement de lenvironnement ; b) aider le pays travailler pour devenir un tat de droit et consolider ses institutions ; c) Rednir le dploiement du personnel de la MINUSTAH en remplaant une partie des troupes militaires par des techniciens (ingnieurs, mdecins, agronomes, juristes, policiers, conomistes, formateurs etc.) pour aider construire le pays sur le plan structurel et infrastructurel; d) faire en sorte que ce mandat redni de la MINUSTAH soit rgulirement renouvel, an dapporter la continuit ncessaire la stabilisation du pays et aux efforts consentis par la communaut internationale pour un avenir meilleur aux Hatiens. Il est important de briser le cycle de la multiplication des missions internationales de courte dure an de permettre Hati dlaborer une solution permanente aux crises qui accablent le pays de manire chronique, quelles soient nancires ou quelles touchent aux droits humains. Lenjeu pour la MINUSTAH, en ce qui concerne le renforcement institutionnel de la justice, est de dnir et dunier une stratgie dintervention et une mthode commune tout le systme, en dpassant les visions durgence qui ont caractris lapproche utilise jusqu prsent et en assurant une conduite unique de la stratgie densemble priorit au dveloppement institutionnel. Pour cela, nous considrons que le

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PNUD devrait faciliter la planication stratgique, la coordination, le suivi et lvaluation des activits ainsi que la mise en uvre de certaines activits dappui. Quel que soit lacteur du systme des Nations Unies charg de mener un projet en particulier (PNUD, MINUSTAH, lUNICEF, lUNESCO, FAO), la mise en place du plan dappui aux institutions doit obir une impulsion unique et centrale. Cela permettra dviter la mise en place de mthodes diffrentes au sein du mme systme, et de donner au plan une cohrence interne et une efcacit accrue. Lapproche stratgique unie donne tout leur sens aux diffrents projets. Enn cette mme approche devrait concerner le systme de justice dans son ensemble en intgrant tous ses lments et en vitant la sectorisation (police-justice-prison) sans communication entre les lments. 2. La rforme de la justice dans un pays qui construit son tat de droit ne soulve pas seulement des problmes techniques. Il sagit, en fait, de la construction de la dmocratie elle-mme. Dune part, la dmocratie ne se construit pas seulement avec les hommes et les femmes politiques ou avec les fonctionnaires mais avec tous les citoyens, de mme que la justice ne se construit ou ne se rforme pas seulement avec les oprateurs du systme mais aussi et surtout avec ceux qui devraient en tre les bnciaires. Un processus de rforme doit donc tre ouvert et participatif. Dautre part, une rforme qui nest pas appuye par une vritable rexion interne est lavance voue lchec. 3. Le Juge est structurellement une sorte de paria (Jean Joseph Exum) au sein de la socit hatienne, si chacun peut le terroriser loisir en le menaant impunment lui ou sa famille, si ses comptences sont ouvertement doubles dans la pratique par le Commissaire du Gouvernement, sil peut tre rvoqu sans explication tout moment par lautorit politique, on doit admettre quil est difcile de lui imputer lui seul la responsabilit de la faillite gnrale du systme et de penser que sa seule formation au code napolonien sufra rsoudre la question. Au moment o ltat lui-mme souffre dun manque dautorit, do le juge, qui en est lmanation, pourrait-il retirer la sienne ? Aussi, il est indispensable de donner aux magistrats le statut social quils mritent et des appointements dignes qui correspondent leurs responsabilits et aussi leurs risques. 4. Pendant les cinq dernires annes, plusieurs Magistrats ont dnonc les pressions quils avaient subies de la part des membres du pouvoir

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excutif au niveau local ou central. Certains ont t dmis de leurs fonctions ou ont d sexiler parce quils avaient refus de cder ces pressions. 5. Pour une rforme du systme judiciaire hatien une vision de long terme du dveloppement national est incontournable mais des dispositions urgentes court terme simposent telles : a) la stabilisation de la situation socio-politique partir dune politique de rconciliation nationale, et dun dialogue national mettant lemphase sur la construction de la paix et du dveloppement. b) la recherche dun consensus sur un ensemble de questions fondamentales telles la scolarisation universelle, la lutte contre la pauvret, les politiques environnementales, la rduction des ingalits, la justice sociale, la ncessit de ltat de droit. Le tout avec comme objectif dassurer une ducation primaire tous, rduire la pauvret par la relance de lconomie et enn assurer un environnement durable. 6. Selon les donnes de la direction de la Planication du Ministre de lEducation Nationale, il existait en 2005 un total de 17812 coles dans le pays. De ce nombre, on distingue seulement 1431tablissements publics, soit 8% du total, qui accueillent 531974 lves ou environ 20% de leffectif national de 2, 672, 801 lves. En dautres mots, 92% des tablissements scolaires du pays sont des coles prives que frquente 44% des lves. (AHE : Colloque sur lconomie de lducation, mars 2005.) 7. La population hatienne compte environ 8,5 millions de personnes dont la moiti est ge de moins de 21 ans et 60% vivent actuellement en milieu rural. Le taux de croissance annuel de cette population est stable et avoisine les 2.5%. Marques par une transition et une instabilit politique vieille de deux dcades, les conditions de vie des mnages ne se sont pas amliores depuis 1990. En effet, 75% de la population hatienne gagnent un revenu de moins de 100 gourdes par jour quivalent environ 2.5 dollars amricains alors que plus de la moiti dentre elle, soit environ 4.5 millions dhabitants vivent avec moins de 45 gourdes par jour quivalent environ un dollar amricain. Dun niveau moyen de 500 dollars en 1990, le PIB par habitant a chut de 28% en 1997 et en 2003 il se trouvait 382 dollars reprsentant 67% de

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son niveau en 1990. Ce qui explique que le revenu journalier par habitant lui aussi ait connu une chute dramatique passant de son niveau moyen de 1.36 dollars amricains par jour en 1990 90 centimes amricains en 2003. Hati est le pays le plus pauvre des Amriques. En matire de droit humain il est 150e sur 173. Environ 40% des foyers se trouvent en tat dinscurit alimentaire et 70% de la population adulte est en chmage. Lesprance de vie la naissance est infrieure cinquante ans et la mortalit infantile tait de 79 pour mille en 2002. Prs des deux tiers de la population vit en dessous du seuil national de pauvret. (PNUD, Situation Economique et Sociale dHati en 2004, P-au-P. Aot 2005.) 8. Cette rexion renvoie aux institutions en charge de distribuer la justice et de rprimer les infractions en Hati, justice et police, qui semblent aujourdhui totalement dpasses face de nouveaux problmes. Ces institutions ne disposent ni des outils lgaux ni des hommes pouvant leur permettre daffronter ces nouveaux prils. Deux pistes soffrent alors nous : a) Lindispensable, incontournable, rforme judiciaire. Toutefois, faute notamment dune comprhension de nature anthropologique de linstitution judiciaire, on voit jour aprs jour la justice hatienne se dcrdibiliser sans que les professionnels de la justice puissent y mettre un frein. b) Lindispensable, incontournable, professionnalisation de la police qui en douze ans dexistence a connu des dboires de toutes sortes. Il est possible que lune et lautre de ces rformes passent par la formation dune nouvelle gnration de professionnels capables de porter un projet.

Chapitre I. Indpendance du Pouvoir Judiciaire et Accs la Justice

1. Rforme de la justice, lactualit du thme nest pas souligner. Pas une runion professionnelle, pas une tribune journalistique o il ne soit question de rformer la justice hatienne au regard de son caractre dysfonctionnel. Au del de linsatisfaction des justiciables, - parmi les nombreuses exigences dHati, la rforme du systme judiciaire demeure lune des premires revendications populaires - le trouble sest traduit par divers mouvements de protestations des professionnels de la justice :

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avocats, grefers, personnels pnitentiaires et, le fait est sufsamment rare pour ntre pas pass inaperu, les magistrats hatiens eux-mmes runis au sein de (lAssociation Nationale des Magistrats Hatiens) lANAMAH ont exprim leurs dolances et ont adhr une ide de rforme. 2. Malgr le souci des Constituants de 1987, on ne peut pas considrer quen Hati le pouvoir judiciaire soit indpendant. On observe en effet une dpendance quasi-totale de la Justice vis--vis du pouvoir excutif, situation pouvant savrer tre en faveur dun certain contrle de la part du pouvoir excutif. Lexcutif intervenant non seulement dans la nomination des magistrats mais galement, et ce sans limites, dans leur destitution, il en rsulte un renforcement de lautorit de lexcutif sur le judiciaire. 3. Le mot Justice nest pas entendu dans son sens org anique, cest-dire dinstitution organise, de corps runissant les magistrats et les auxiliaires de Justice, mais dans son sens juridictionnel, celui que lon utilise dans lexpression rendre la justice pour parler de la recherche dune solution juste. Le mot Justice est employ pour dsigner lensemble des institutions permettant de rendre la justice, cest--dire de juger de simples particuliers entre eux ou des particuliers de ltat. Il est important de poser le principe suivant lequel toute solution juridique doit pouvoir faire lobjet dune vrication de sa rgularit par un juge. Ce contrle ventuel, potentiel, constitue une garantie essentielle du respect des liberts publiques et prives. En Hati, la premire observation de celui qui se penche sur la problmatique de la justice, cest quil se voit en face dun systme diniquit gnralise. 4. Si peu de gens aujourdhui en Hati, contestent la ncessit darriver tablir un systme de justice cohrent et efcace, en disant que tous les acteurs qui concourent la formation du systme et sa fonctionnalit sont dfaillants, nous avons relev un certain nombre dobstacles qui, en pratique, empchent la mise en uvre dun processus de rforme de lappareil judiciaire hatien. Comment tenter de lever ces obstacles ? Cest lobjet de la stratgie long terme que propose le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement dans une tude ralise en octobre

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1999 sur la justice en Hati en tenant compte du fait que certains, parmi ces obstacles, sont plus importants et ont une forte puissance inhibante. Telles sont par exemple sur le plan structurel, la dualit de cette socit et la situation conictuelle permanente o se trouvent les protagonistes. A ce genre de situation il faut opposer des mesures concrtes qui, sans chercher changer la culture de tout un peuple, comme le rvent trop souvent les partisans des solutions autoritaires, permettraient au contraire dessayer de la rconcilier avec elle-mme en la sortant peu peu des inhibitions et de lternelle dynamique : oppression- fuite. En revanche, sur le plan conjoncturel, dans un domaine o des habitudes lourdes ne se sont pas encore fortement enracines, il convient danalyser le phnomne de la faiblesse de ltat et de la nation en suscitant le concours des allis citoyens. Tout ceci nous conduit mettre au dpart de cette stratgie le besoin fondamental du pays non pas dinstitutions, mme amliores, que de citoyens actifs. Cet tat que chacun attend ne se btira pas, en effet, comme il la fait jusqu prsent, partir de sujets passifs et apeurs mais partir des acteurs de la socit civile tout entire seule capable dbranler les blocages actuels. Pour effectuer les choix indispensables, il a t analys le comportement dun ensemble dacteurs du systme : le citoyen, le policier, les avocats, les mandataires, les notaires, les arpenteurs, les grefers, les huissiers, le magistrat (pp. 11-12). Mais, en faisant cette tude de comportement, nous avons t conscients de navoir pas pris en compte lensemble des acteurs impliqus dans le systme. 5. Par lexpression ducation civique, il faut entendre lobligation pour ltat de contribuer la formation de son peuple, de ses citoyens. Aussi, entend-t-on par lducation civique, une vision largie et pratique de lducation. Dans le cadre de la promotion de la loi, lducation civique contribue la participation des citoyens au gouvernement, lun des panneaux indicateurs les plus fondamentaux de la Dmocratie. Cette participation constitue le rle clef des citoyens dans une dmocratie. En effet, au nom de lEducation Civique, les citoyens et citoyennes comprendront quil ne sagit pas seulement dun droit mais aussi un devoir de participer la prise des dcisions devant engager la nation. En Hati, il y a chez le citoyen une absence dducation civique jointe lignorance des rgles du systme judiciaire. Le vocable nul nest cens ignorer la loi, on le trouve uniquement dans les ouvrages. Ltat

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hatien ne fait aucune campagne vritable pour enseigner les gens sur leurs droits et leurs devoirs. 6. La faon dagir de manire violente du policier dcoule dun sentiment dabus des dirigeants qui ntablissent pas des conditions de travail permettant aux agents de la police daccomplir leur tche avec efcacit et professionnalisme. Mal quip, mal adapt, mal pay, le policier hatien joue le rle dun acteur gurant. Il est la fois, acteur et victime. 7. Le dcret du 29 mars 1979 rglemente la profession davocat qui sexerce dans le cadre dune organisation corporative, appele Ordre du Barreau, jouissant de la personnalit civile et ayant sur ses membres un droit de surveillance et de discipline. Le dcret prvoit quil y aura, dans chaque juridiction dun Tribunal Civil, un Ordre des avocats. Les Barreaux sont autonomes. Le titre davocat est attribu au licenci en droit asserment, inscrit au tableau dun Ordre ou sur la liste des stagiaires dun Barreau. Le stage est dune dure de deux annes conscutives et au terme du stage un certicat daptitude professionnelle est dlivr qui permet son dtenteur de solliciter son inscription au tableau des avocats militants. 8. Lexpression mandataires dsigne ces individus qui, laide dune attestation fabrique par un notaire corrompu, aids par des agents de la police et de la justice, envahissent les proprits prives dhonntes gens. Lappareil de justice en Hati est bourr de ces citoyens appels mandataires, ce sont des raket fonctionnant en-dehors de toute normes lgales qui germent la corruption, le vice au sein du systme. 9. Lappareil judiciaire manque cruellement dquipements indispensables pour la bonne marche de la justice. Du point de vue institutionnel, la justice hatienne fait face de nombreux problmes. Les plus cruciaux sont : la carence qualitative et quantitative en ressources humaines, le manque de ressources nancires, ltat de dnuement des btiments logeant la plupart des Cours et Tribunaux de la Rpublique, le manque de matriels et de moyens efcaces pour mener des enqutes. Ces problmes constituent autant dobstacles au bon fonctionnement de lappareil judiciaire et ncessitent une prise en compte urgente dans le cadre de tout projet srieux de rforme de la justice. 10. Larticle 9-3 du Pacte International relatif aux droits civils et

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politiques dispose que la dtention provisoire ne doit pas tre la rgle mais lexception. Toutefois, en Hati, les retards dans la procdure dinstruction contribuent allonger la dure de la dtention. Le dlai de trois mois prvu par le Code dInstruction Criminelle CIC pour instruire une affaire est le plus souvent prolong. Les individus placs en dtention provisoire peuvent y rester une anne ou plus avant dtre jugs. Il incombe ltat de veiller ce que lensemble de la procdure se droule sans retard excessif. Pour cela, il faut penser augmenter le nombre de juges statuant sur la dtention et leur doter des moyens pour accomplir leur mission (des ressources matrielles et nancires, des garanties denqutes etc.). 11. Au 7 fvrier 2007, la population carcrale du pays tait de cinq mille trente (5030) dtenus. Seulement sept cent quatre-vingt-douze (792) dentre eux taient condamns. Soit environ 15%. Au 27 avril 2007, ce nombre est pass cinq mille six cent quarante-sept (5647), soit une augmentation de 10,92 %. Ce qui se traduit, en termes clairs, par une augmentation denviron 617 dtenus en moins de trois mois. Nous avons une augmentation de plus de 200 dtenus par mois. Si la tendance persiste, dici dcembre 2007, la population carcrale hatienne dpassera largement le chiffre de sept mille, a prdit le Commissaire Prvillon Clestin. Avant le 29 fvrier 2004, ltat hatien disposait de 21 tablissements pnitentiaires fonctionnels travers le pays. A la suite des vnements de 2004, trois dentre eux ceux des Gonaves, de Petit-Gove et dAquin ont t dtruits ou saccags par des rebelles. Le Fort National, prison pour femmes et mineurs a t dsaffect dans la mme priode. Actuellement, ltat dispose denviron 86 cm2 pour chaque dtenu, alors que, selon les normes internationales, un dtenu devrait avoir sa disposition une surface totale de 4 m2. 12. En Hati, les exemples sont nombreux de linterfrence du pouvoir politique sur le judiciaire ou des entraves des enqutes en cours par lexcutif. Dans linstruction de laffaire Jean Dominique abattu dans la cour de sa station Radio Hati Inter le 3 avril 2000, Reporters Sans Frontires dans une lettre a illustr sa faon des entraves du politique sur le judiciaire.

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En effet, dans cette lettre adresse le 24 janvier 2002 au prsident Jean-Bertrand Aristide, Reporters Sans Frontires a protest contre le non renouvellement du mandat du juge Claudy Gassant en charge du dossier dinstruction sur le meurtre de Jean Dominique. Lassassinat de Jean Dominique et les multiples entraves au bon droulement de lenqute sont un symbole de limpunit qui rgne en Hati, a dnonc Robert Mnard, secrtaire gnral de RSF. Selon des informations recueillies par RSF, Claudy Gassant dont le mandat arrivait terme le 4 janvier 2002 a t remplac sur dcision prsidentielle par les juges Josua Agnant, Bernard Sainvil et Joachim Saint-Clair, le 23 janvier 2002. Le bon droulement de lenqute a t en permanence contrari. Par ailleurs, plusieurs tmoins de lassassinat de Jean Dominique sont morts dans des circonstances suspectes, qui mettent directement en cause la police et les autorits hatiennes. Le juge instructeur galement a d mener son enqute sous la pression permanente dintimidations policires. La dernire dune longue liste remonte au 21dcembre 2001, lorsquun vhicule de la scurit du palais prsidentiel a dlibrment embouti la voiture du juge. Les policiers taient ensuite descendus de leur vhicule et avaient mis en joue le magistrat. Dans un rapport publi le 2 avril 2001, RSF a dnonc le fait que lenqute a failli tre touffe plusieurs reprises. En juin 2000, Jean Wilner Lalanne, souponn davoir servi dintermdiaire entre les commanditaires et les excutants, tait mort dans des circonstances douteuses aprs son arrestation. En janvier 2001, le juge stait heurt lopposition du Snat lorsquil avait demand entendre le snateur Dany Toussaint comme tmoin 13. Le groupe Rassemblement des Militants Consquents Saint-Marcois (RAMICOSM), bas la Scierie, dirigeait lopposition contre le rgime Neptune/Aristide en 2004 tandis que le groupe Bale Wouze appuyait la politique Lavalas dans le Bas-Artibonite. 14. Me. Hugues Saint-Pierre, Prsident de la Cour dAppel des Gonaves et Doyen de la Facult de droit de cette ville, a t heurt par une camionnette chemin faisant pour aller rencontrer les autorits du Ministre. Le Ministre de la Justice Raymond Magloire, invit dans le cadre du dit dossier par la Commission Scurit et Justice du Snat, na pas ni les faits de linvitation du magistrat mais a dclar nen avoir pas t mis au courant. Un membre de son cabinet, dit-il, avait pris linitiative de la convocation. 15. Teneur de la lettre du ministre de la Justice Me Bernard H. Gousse au Doyen du tribunal de premire instance de Port-au-Prince Jean-

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Joseph Lebrun :Le Ministre de la Justice et de la Scurit Publique vous prsente ses compliments et vous informe que compte tenu des plaintes formules par beaucoup de parents de justiciables, relativement la lenteur constate dans le traitement des dossiers soumis aux cabinets dinstruction des juges Jean Snat Fleury et Brdy Fabien, il est important de coner ces dossiers dautres juges en vue de normaliser le fonctionnement de cette instance judiciaire. Aussi, le Ministre vous saurait-il gr de reprendre dans le plus bref des dlais, tous ces dossiers des mains des juges sus indiqus et de les soumettre dautres magistrats. N.B. Aux termes de la Constitution hatienne le Conseil Suprieur de la Magistrature est seul habilit engager des poursuites disciplinaires contre un juge. 16. Rfrence lAffaire Grard Jean Juste. 17. Magistrat instructeur charg denquter sur le dossier du massacre de Pitre survenu le 12 mars 1990, Henry Kesner Nol a dnonc lpoque des pressions exerces sur sa personne par le Secrtaire dtat la Scurit Publique, Jean Grard Dubreuil pour quil introduise le nom de Prosper Avril dans le dossier du dit massacre. Forc de quitter le pays pour des raisons de scurit, le magistrat Nol sest rfugi aux EtatsUnis dAmrique o il vit avec sa famille depuis tantt cinq ans. 18. Le prsident Boniface Alexandre a, par arrt en date du 9 dcembre 2005, dcid de mettre la retraite les juges Raoul Lynce, Luc S. Fougre, Louis Alix Germain, Michel D. Donatien et Djacaman Charles pour incapacit physique et mentale. 19. Les Juges Georges Mose, Henry Michel Auguste, Jules Cantave, Jean Metsguerre Thodore et Bien-Aim Jean ont prt serment au salon jaune du palais national dans la soire du mercredi 15 dcembre 2005. Au terme dune courte procdure initie par le ministre public prs de la Cour Me Emmanuel Dutreuil et la lecture de larrt de nomination par le grefer Billon Andr, le prsident de laudience Me Charles Danastor a invit les juges dsigns prter serment. 20. La Cour de Cassation est la Juridiction Suprme. Elle dit le dernier mot du droit. Elle se prononce sur les conits dattributions. Elle connat

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des faits et du droit dans tous les cas de dcisions rendues par les Tribunaux Militaires. La Cour de Cassation ne connat pas du fond des affaires. Nanmoins, en toutes matires autres que celles soumises au jury lorsque sur un second recours, mme sur une exception, une affaire se prsentera entre les mmes parties, la Cour de Cassation admettant le pourvoi, ne prononcera point de renvoi et statuera sur le fond, sections runies. La Cour de Cassation loccasion dun litige et sur le renvoi qui lui en est fait, se prononce en Sections Runies sur lInconstitutionnalit des Lois. (Art. 183 de la Constitution). La Cour de Cassation, en cas de dsaccord entre le Pouvoir Lgislatif et le Pouvoir Excutif, statue en Sections Runies, toutes affaires cessantes, si toutefois la Commission de Conciliation narrive pas trouver une solution, la dcision sera nale et simposera aux hautes parties. La Cour de Cassation se divise en deux sections qui sigent sparment ou en audience solennelle. Elles se runissent galement en Assemble Gnrale ou en Conseil Suprieur de la Magistrature, dans les cas prvus par la loi. Ce dernier rle na dailleurs pas encore t dni. En sa comptence ordinaire, la Cour de Cassation connat notamment des pourvois forms contre les ordonnances de rfr, les arrts des cours dappel et les jugements rendus en toute matire, en dernier ressort par les tribunaux de premire instance en leurs attributions dappel des sentences de justice de paix. Le Prsident de la Cour de Cassation est le Prsident de la Commission de Conciliation. Le Prsident de la Cour de Cassation est le second personnage de ltat. Cest lui qui remplace le Prsident de la Rpublique en cas dabsence. (Article 149 de la Constitution). 21. A Genve, Louise Arbour, Haut Commissaire des Nations Unies aux Droits de lHomme, a exprim son inquitude sur le limogeage des cinq juges de la Cour de Cassation, estimant qu dfaut de preuves contraires non produites ce jour, les autorits hatiennes semblent bien avoir port atteinte lIndpendance du pouvoir judiciaire. Voir les articles 175, 176 et 177 de la Constitution du 29 mars 1987 sur le pouvoir judiciaire et le principe de lindpendance de la magistrature.

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22. Il faut reconnatre que le simple renforcement des services de linspection judiciaire rattache au Ministre de la Justice et de la Scurit Publique ne ferait que renforcer les rapports de dpendance du judiciaire par lexcutif. Cela ne veut pas dire pour autant quun systme rgissant la discipline des magistrats ne soit pas ncessaire. Au contraire, sil est ncessaire de prvoir une procdure quitable pour lapplication des sanctions disciplinaires, ceci devait tre prvu dans un contexte garantissant la non-ingrence de lexcutif. Il sagit donc ncessaire de mettre sur pied un Conseil Suprieur de la Magistrature an dassurer une nette sparation entre le judiciaire et lexcutif, et en lui attribuant, dans le cadre prvu par la Constitution, les fonctions de slection, de formation et de discipline pour les magistrats du sige et du parquet. Il serait souhaitable que le Conseil comprenne une reprsentation de tous les niveaux de la magistrature tout en faisant preuve douverture vers la socit civile qui pourrait, comme certaines expriences lont dmontr, en faire galement partie. 23. Rfrence la dcision du 25 juin 2001 du ministre de la Justice Gary Lissade rvoquant le Juge dInstruction Jean Snat Fleury dans lAffaire Belvil. Le 1er juin 2001, accompagn du Substitut Commissaire du Gouvernement Elco Saint Armand, du Commissaire de Police de Portau-Prince Samson Auguste, dune dizaine de policiers, je mtais rendu en qualit de Juge dInstruction Belvil pour perquisitionner dans une maison appartenant Jacques Beaudouin Ktant o 41 kilogrammes de cocane et une importante somme dargent avaient t trouvs au cours dune descente des lieux. La nomme Wista Louis, recherche par la police pour trac de drogue, habitait dans la dite maison aprs que des scells avaient t briss. Cette opration avait donn lieu un vritable scandale dans le milieu judiciaire hatien. La perquisition a t juge illgale par le Ministre de la Justice Gary Lissade. Quelques jours aprs, le Ministre dans une confrence de presse avait annonc que le Juge dInstruction Jean Snat Fleury, le Substitut Elco Saint Armand et consorts staient rendus chez des gens vivant paisiblement Belvil pour voler des bijoux, des tableaux, des souliers et ont exig un pot-de-vin de 1,5 millions de

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dollars. Le ministre au mpris des rgles constitutionnelles (des articles 175 et 177) mavait adress une lettre de rvocation. Voir rapport de lcole de Droit de lUniversit de Miami rdig par Brian Concannon Jr., Directeur de lInstitut pour la Justice et la Dmocratie en Hati (IJDH). Dans le rapport, il est dit : Au dbut du mois de juin 2001, le juge Fleury avait t pris dans un feu crois du prensip et de la pratik, lors dune opration de fouille de la maison dun prsum traquant de drogue, client du ministre de la justice dalors Louis Gary Lissade. La fouille tait lgale mais avait provoqu la colre du Ministre. Le juge fut donc accus de vol et suspendu illgalement. Quelques mois plus tard trop lentement mais srement- le systme dmocratique sest corrig lui-mme-. Le Ministre Lissade tait rvoqu et le Juge Fleury rtabli dans ses fonctions. N. B. Le 17 juin 2003, la DEA (Drug Enforcement Administration) a procd larrestation de Jacques Ktant, extrad dHati la demande du dpartement amricain de la lutte contre la drogue, il a t condamn 27 ans de prison par un Tribunal Fdral de Miami (Floride). Il a reconnu avoir introduit plus de 30 tonnes de cocane aux tats-Unis sur une priode de 12 ans. Ses deux complices, Wista Louis, 47 ans, et son mari Emmanuel Thibaud, ont t condamns la premire 16 ans de prison et le deuxime 12 ans et 6 mois pour trac de drogue Miami. 24. www.fsa.ulaval.ca/personne/vernag/eh/f/ethique/lectures/sommetcorruption.htm 25. Premire Rpublique noire indpendante, Hati est perue selon le rapport 2004 sur lindice de perception de la corruption (IPC) de Transparency International (TI) comme lun des pays les plus corrompus de la plante (155e sur 159e). 26. Ltat de droit spanouit dans un environnement de paix, dquit, de justice. Malheureusement, notre systme judiciaire est malade, trs malade. Rong par limpunit et la corruption. Souvent, observonsnous, le systme ne rend pas justice qui justice est due. (Jean-Bertrand Aristide, Shalom 2004, Imprimerie Henry Deschamps, p.170). 27. Pour Hati, une tape prliminaire en vue de diminuer lampleur de la corruption dans le fonctionnement de la justice sera de traiter avec les avocats et les juges dont certains insistent pour le maintien des mthodes corrompues et informelles de pratique et dapplication des

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lois dont ils protent. Les rgles et les pnalits svres, ainsi que des critres de qualication doivent tre appliqus ce groupe dacteurs importants. Llaboration de lois appropries dans tous les domaines : commercial, civil, droit pnal, immigration et autres et leur mise en vigueur constitueront une partie de la premire tape et au del. Sil existe un domaine ou un groupe de professionnels aura besoin de courage, dintgrit, de qualication et de comptence, dun sentiment de devoirs nationaux et dhumilit pour le dveloppement et la mise en vigueur de normes lgales, cest bien dans le secteur de la justice en Hati. Les personnes sondes dans le cadre de notre tude dclarent que les Hatiens recherchent un vrai systme judiciaire. Pour honorer leurs souhaits et faire des avances rapides en faveur dautres exigences fonctionnelles de dveloppement, des institutions pour lintgration du systme travers un systme judiciaire efcace et transparent doivent tre traites de manire srieuse. Cest un domaine que les agences de dveloppement et les leaders devront appuyer et aider dvelopper avec ferveur et que les citoyens doivent encourager en adaptant leur propre comportement. (Tatiana K. Wah, A la recherche dun consensus aprs 200 ans dindpendance : La structure du systme social Hatien et les ds du dveloppement, imprim par New Era Publishing, p. 261). 28. Hati est secoue de faon inquitante par le mal de la corruption qui sape tous les fondements de la nation. Si inquitante, que des institutions nationales dont la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSC/CA), lUnit Centrale de Renseignement Financier (UCREF), la Commission dEnqute Administrative (CEA), lInspection Gnrale Financire (IGF), lUnit de Lutte conte la Corruption (ULCC) et la Commission Nationale des Marchs Publics (CNMP) se sont donnes pour but de lutter contre la corruption dans ladministration publique hatienne, selon leur mission chacune sa manire. 29. La bataille contre la corruption a t lun des thmes cls dans le discours du 18 mai 2007 prononc par le Prsident de la Rpublique Ren Garcia Prval loccasion de la fte du drapeau. Devant la tribune de lONU lors de la 62me assemble nationale des Nations Unies tenue New York, le prsident Ren Prval dans son discours de circonstance du 26 septembre 2007 a repris presque dans les mmes thmes la dtermination de lactuel gouvernement combattre le au : Nous construisons les moyens, en Hati, pour faire face la corruption et nous avons commenc travailler consolider les structures de ltat et envisager les rformes lgales et rglementaires mettre en place pour que le mal endmique disparaisse de nos pratiques institutionnelles, en

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politique comme en affaire. Aussi, savre-t-il ncessaire pour luniversit, les sociologues, les dirigeants, les juristes, les politologues et les parlementaires en particulier, se pencher sur la question. Au Parlement, des textes relatifs la corruption doivent tre revus et adapts aux exigences actuelles. 30. Sur le plan conomique, le au de la corruption reprsente un frein au dveloppement et la stabilit du pays. Globalement, elle touche les fonds qui devaient tre utiliss pour lenseignement, linvestissement, les infrastructures publiques et qui sont souvent dtourns des ns prives. En dautres termes, elle empche les pays en dveloppement dont Hati dattirer les investissements trangers et cre des distorsions dans la rpartition des capitaux. En outre, elle est prjudiciable la socit, en particulier au plus vulnrable, les pauvres. Srigeant en systme, elle dcourage linvestissement tranger direct et cre une instabilit politique criante qui a des rpercussions graves sur la crdibilit de ltat vis--vis de la communaut internationale. 31. Dans le domaine juridique, la corruption menace lindpendance du pouvoir judiciaire dans son impartialit et son quit, sape la dmocratie et ltat de droit, qui sont les principaux pralables la croissance conomique et la rduction de la pauvret. Celle-ci constitue un blocage laboutissement dun procs quitable, encourage limpunit, et porte atteinte la lgitimit des pouvoirs publics, la bonne gouvernance. Etant la base dune mauvaise justice, elle engendre des situations de conit et de vengeance au sein de la socit. 32. Relevant du domaine public, la corruption est une drogation la loi pnale, elle est prvue et punie aux articles 137,138, 139,140, 141, 142, 143, 144 et suivants du code pnal hatien. Larticle 137 punit la corruption en ces termes : Tout fonctionnaire public de lordre administratif, judiciaire ou militaire, tout agent ou prpos dune administration publique qui aura agr des offres ou promesses pour faire un acte de sa fonction ou de son emploi, mme juste, mais non sujet salaire, sera punie de la dgradation civique et condamn une amende double de la valeur de la promesse agre ou des choses reues sans que ladite amende puisse tre infrieure cinquante piastres. Hati a rati le 19 dcembre 2000 la convention interamricaine contre la corruption, publie dans le moniteur du 18 juillet 2002 # 57. Cette convention fait depuis partie intgrante de notre lgislation. Le gouvernement de transition Boniface Alexandre a cr par arrt

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en date du 8 septembre 2004 une Unit dnomme Unit de lutte contre la corruption (ULCC) appele combattre la corruption et ses manifestations sous les formes au sein de ladministration publique hatienne. Aussi, toutes les lois tant l, il revient simplement mettre en place les structures pour lapplication de ces mesures. 33. Moralement, le systme de corruption dnature le rapport thique de rciprocit, constitue une atteinte directe au noyau intangible des droits de lhomme ; en raison de son caractre endmique engendr par la rception perverse de la violation du principe dgalit, elle mine le principe de conance constitutif de ltat de droit. (Marco Borghi, professeur de droit lUniversit de Fribourg, Suisse). 34. La socit civile est considre comme le pilier de la dmocratie. Elle joue un rle efcace dans la lutte contre limpunit et la dfense des liberts individuelles. Le seul espoir de faire aboutir les revendications sociales rside dans le nombre, dans la quantit de personnes qui peuvent tre mobilises autour dune ide, dune dfense. Aussi, la presse, les associations de dfense des droits de la personne, les intellectuels, les groupements volontaires, les divers experts de la vie nationale, lordre des avocats, lassociation nationale des magistrats etc. constituent-ils des groupes de pressions dans llaboration dun renforcement structurel de la justice. Cette socit civile doit tre perue comme celle formulant des propositions ou mme des exigences lEtat en vue dune transformation profonde de la socit. Elle est donc un acteur trs signicatif dans le processus de rforme de notre appareil de justice. 35. Voir arrt du 13 octobre 1983 xant les procdures et les modalits de nomination des agents de la fonction publique et la loi du 19 septembre 1982 tablissant le statut gnral de la fonction publique. 36. Pour que la population soit conante de la volont ou de la capacit de ltat de sanctionner des abus, il est important que les autorits rendent publics les rsultats des enqutes. Par des communiqus de presse, on devait signaler les suspensions, rvocations bref, les sanctions prises contre les fonctionnaires de justice sans distinction. Cette mthode permettra au public de sdier des abus qui ont t sanctionns et quant aux auteurs, de prendre conscience de leurs actes. Ainsi, la population sera conante de la volont et de la capacit de ltat rprimer des cas de violations commises par des acteurs du corps judiciaire.

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NOTES Chapitre II. Rformer la Justice

1. Sil est un mot qui est revenu presque en permanence et cela mme au plus haut niveau, propos de la justice, cest bien celui dchec. Les spcialistes hatiens et trangers sont unanimes reconnatre le dysfonctionnement de lappareil judiciaire hatien. La rforme de la justice et la rforme de la police doivent aller de pair, a dclar le Premier Ministre Jacques Edouard Alexis lors de sa dclaration de Politique Gnrale en juin 2006. Lobjectif dans le domaine de la Scurit et de la Justice est clair. Il nous faut reconqurir notre pleine souverainet. Pour atteindre ce rsultat, nous devons faire la Paix entre nous. Le Gouvernement y consacrera tous les efforts voulus pour nalement conqurir cette culture de paix qui est la fois la source et le garant des droits et devoirs du citoyen, et qui est au cur du nouveau systme de valeurs et de comportements quexige notre dcision dun nouveau dpart vers une dmocratie durable et soutenue. Cependant, il ne pourra pas y arriver seul ; il fera appel toutes les composantes de la socit et persvrera dans la pratique du dialogue et de la concertation qui a marqu nos approches depuis les lections du 7 fvrier dernier. Ainsi, la participation de la population contribuera linstauration de cette culture de paix. Il nous faudra pendant un temps encore utiliser lappui des pays amis pour garantir la stabilit de ltat et la scurit des personnes. Cet appui devra nous permettre de professionnaliser la Police Nationale dHati, datteindre un niveau deffectifs qualis sufsants et de la doter des moyens ncessaires lexercice de ses fonctions. Une police nest efcace que si lorganisation de la justice est en mesure de rpondre adquatement aux besoins. En fait, cest toute la problmatique de la chane pnale qui est en jeu. Le Gouvernement prconise une approche intgre Justice/Police pour doter le pays dun systme judiciaire responsable, professionnel, capable de redonner conance et de garantir la scurit des citoyens, de lutter efcacement contre la contrebande, les narcotraquants et les bandes criminalises. La police doit aussi assurer le contrle des frontires et limmigration, ds considrables avec un littoral aussi grand que le ntre et une frontire terrestre si difcilement accessible en raison de son relief accident.

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Le Conseil Suprieur de la Police Nationale dont je suis le Prsident statutaire sera responsable de lensemble du programme Scurit et Justice, y inclus la gestion de lappui provenant de la MINUSTAH. Cependant, la question que lon se pose : Jacques Edouard Alexis parviendra-t-il effectuer la rforme judiciaire telle que promise dans sa dclaration de Politique Gnrale ? Le Premier Ministre semble dtermin, mais le systme doit affronter les obstacles de la corruption, du manque de moyens, de la lenteur administrative dans le traitement des dossiers judiciaires et surtout les problmes lis la formation des magistrats et lducation des justiciables. Il suft dentendre les revendications et de lire les bilans des trois dernires annes tous les tribunaux confondus-. Les faits sautent rapidement aux yeux : 80 % de dtenus sont en dtention provisoire, les enqutes au niveau des Cabinets dinstruction tranent en longueur, la grande majorit des dcisions de nos Cours et Tribunaux sont incohrentes. Bref, lappareil judiciaire hatien est en mal de conance aux yeux des justiciables. Le constat, dj ancien, fait pratiquement lunanimit aujourdhui. Tous les dbats tournent autour de la carte de la rforme. Acceptant lide selon laquelle il ne pourrait pas avoir de dmocratie sans justice, le Gouvernement Prval/Alexis a fait de la carte judiciaire lune de ses priorits. En effet, plusieurs projets de lois ont t dposs pour vote devant le parlement. Le Gouvernement a dcid de mener une lutte sans merci contre le au de la drogue et la corruption. Bref, contre linscurit. Mais, la mme question demeure toujours lordre du jour : le Gouvernement a-t-il rellement compris la problmatique de la rforme judiciaire en Hati ? 2. En Hati, la rforme du systme judiciaire est incontournable, quand le systme judiciaire nest pas tout simplement reconstruire. 3. Le Pouvoir judiciaire fait face des difcults de fonctionnement. Le mode de nomination des magistrats et leur avancement, la protection lgale des juges de Paix et des ofciers du Parquet, le dysfonctionnement du Conseil Suprieur de la Magistrature et labsence dautonomie budgtaire constituent des entraves lexercice du Pouvoir Judiciaire et

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renforcent son emprise par lexcutif au niveau organisationnel. Les problmes de nomination et de rvocation des juges, la dtermination des congs et vacances des Tribunaux et Cours, la question de carrire et les rgles internes du Ministre de la Justice, sont autant dindices dterminant lemprise sculaire de lExcutif sur le Judiciaire au niveau institutionnel. 4. Une cole de la Magistrature est cre par larticle 176 de la Constitution du 29 mars 1987. Lcole a dbut en 1995 comme centre de formation, appuye largement par la coopration internationale, pour des formations durgence de courte dure pour les juges et commissaires du gouvernement. Bien que ne jouissant pas encore dun statut, trois promotions rgulires environ (139) magistrats sont diplms au cours des programmes de formation initiale et des centaines de cadres de la justice ont bnci des stages de formation lEMA. 5. La Constitution hatienne contient les principes dmocratiques de sparation du pouvoir et de la primaut du droit pour tout le peuple hatien, y compris le principe de lindpendance judiciaire. Cependant les gouvernements hatiens dans leur pratique nont jamais respect la lettre ou lesprit de la Constitution. Le systme judiciaire a presque toujours t assujetti aux caprices administratifs, budgtaires et personnels dun excutif excessivement dominant. (Indpendance judiciaire en Hati, juin 2002, Bernard Gousse). 6. Voir les articles 174, 175, 176 et 177 de la Constitution hatienne du 29 mars 1987 dnissant le pouvoir judiciaire et traitant le principe de linamovibilit des magistrats. Aux termes de larticle 177, les juges inamovibles ne peuvent faire lobjet daffectation nouvelle, sans leur consentement, mme en cas de promotion. Il ne peut tre mis n leur service durant leur mandat quen cas dincapacit physique ou mentale permanente dument constate. Il en rsulte que la carrire du Magistrat est exempte de toutes mesures de suspension, de mise en disponibilit, de dplacement, de mise la retraite ou de rvocation dcide unilatralement par le Pouvoir Excutif. Sur ce point, larticle 20 du dcret du 22 aot 1995 sur lorganisation judiciaire prvoyant la possibilit de mettre la retraite des juges ayant 60 ans est contraire aux dispositions de la loi mre. Larticle en question porte une atteinte grave au principe de lIndpendance de la fonction judiciaire.

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7. La loi du 17 aot 1998 concernant la rforme judiciaire met au tout premier rang de ses objectifs la rorganisation du Conseil Suprieur de la Magistrature en tant que direction du pouvoir judiciaire et garant de lindpendance de la magistrature. Ce mme lment est repris parmi les grands choix du Plan daction gouvernemental de mai 1999, tant il est vident que le pouvoir judiciaire souffre actuellement, de faon formelle et informelle, de la tutelle pesante et parfois autoritaire de lexcutif. Ainsi, une rforme de la justice devrait invitablement passer par linstitutionnalisation de lindpendance du pouvoir judiciaire par rapport au pouvoir excutif travers ltablissement dune administration de la justice rellement autonome, conformment aux vux de la Constitution de 1987. Encore une fois, cette rforme ne devrait pas ignorer lexistence du droit coutumier. Bref, les dirigeants hatiens devraient penser laborer un plan de rforme de notre systme judiciaire conforme nos valeurs historiques culturelles et ancestrales. Donc, lon aura beau augmenter le nombre des tribunaux, multiplier le nombre des juges et quadrupler leurs salaires, sans lindpendance du pouvoir judiciaire et sans lharmonisation des deux composantes du droit hatien, toute tentative de rforme judiciaire sera vicie et incomplte. (Voir la nouvelle loi en cours sur le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire). 8. Linexistence dun pouvoir judiciaire rellement indpendant sest caractrise par la concentration des fonctions au niveau du Ministre de la Justice. La mise en place dun Conseil Suprieur de la Magistrature doit permettre celui-ci de se recentrer sur ses fonctions administratives et dintervenir de manire plus rationnelle dans la gestion des tribunaux de paix et des parquets. Aussi, ladoption dune loi garantissant lindpendance des juges savre-t-il ncessaire pour une saine administration de la justice. 9. De nos jours, la ncessit de rviser la grille des salaires des Magistrats Hatiens et de leur attribuer des avantages sociaux simpose. Cette conception permettrait au juge en ne recevant plus un salaire de misre de sabstenir aux offres de pots-de-vin qui sont des formes dinterfrence trs courantes dans un processus dlaboration de jugements. Ici, pour rpter Madame Mirlande Manigat :Il faut mettre les magistrats labri de leurs propres passions excites par les besoins matriels de la vie.

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10. La formation du personnel judiciaire a t un domaine prioritaire dintervention ds le dbut de lappui international en 1995, surtout de la part des tats-Unis et de la France, qui maintiennent un intrt marqu pour ce domaine. Les tats-Unis, en plus des travaux de rnovation des locaux de lcole de la Magistrature, ont pris en charge une part importante des frais de fonctionnement de lcole au dpart et au cours des annes suivantes. Ils ont particip au dbut la gestion de lcole, la conception des programmes de formation et ont fourni des enseignants ainsi quune contribution nancire importante pour les frais des lves et les indemnits des formateurs hatiens. La formation est le domaine prioritaire dintervention de la France dans le secteur de la justice en Hati. Elle a apport un appui important lcole notamment travers la fourniture de matriels informatiques, pdagogiques et de bureau ainsi que douvrages juridiques, le dtachement dun magistrat franais et une contribution la formation des lves (perdiem des lves magistrats, indemnits pour les tuteurs et formateurs). Dans le but de former des formateurs, la France sest aussi charge de la formation en France de juristes hatiens lcole de la Magistrature de Bordeaux et lInstitut International des droits de lHomme de Strasbourg ainsi que de grefers lcole des greffes de Dijon. Elle a galement organis plusieurs stages de formation de juges de paix. Le Canada a appuy quelques sessions de formation et a appuy la mise en place dun centre de documentation. Il a fourni des matriels informatiques et de bureau ainsi que des ouvrages juridiques. La MICIVIH dans le temps a aussi appuy lcole de la Magistrature par sa participation rgulire aux sessions de formation, notamment en matire de droits humains ; et lUNICEF a organis plusieurs sminaires dans le cadre de la protection des Droits de lEnfant. Malheureusement les autorits hatiennes nont pas compris la ncessit de ces programmes de perfectionnement lendroit des magistrats et des cadres de la justice. Depuis tantt trois annes, lcole de la Magistrature a ferm ses portes en matire de formation. 11. Le principal critre pour valuer un systme judiciaire est de savoir qui il concerne. En Hati, la justice formelle ignore de faon structurelle

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plus des deux tiers de la population. En effet, il nexiste actuellement aucune prsence dun appareil judiciaire quelconque au niveau de la subdivision territoriale de base quest la section communale. Or, cest pourtant ce niveau que se joue lessentiel de la vie quotidienne de la majorit des citoyens. Ds lors, on ne peut plus parler dun dysfonctionnement mais dun problme central de la justice en Hati, savoir son absence de fait pour une grande majorit de la population. Le contact tenu avec lappareil formel existant au niveau des centres communaux ne saurait en aucun cas, ni prsent, ni mme sil venait tre amlior dans lavenir, combler ce vide institutionnel qui ne fait quaggraver la dstructuration progressive de la socit traditionnelle. Le mme problme se pose dailleurs en ville pour les populations issues de lexode rural qui sentassent actuellement dans dimmenses zones dhabitat informel sans aucun service de justice, et cela malgr des conditions de proximit pourtant nettement plus favorables. Il nexiste ainsi quun seul tribunal de paix pour les trois cent mille (300.000) habitants de Cit Soleil et les limites territoriales de sa comptence ne sont pas clairement xes. Rendre la justice accessible tous, deux voies sont possibles pour amliorer la situation actuelle en tenant compte des moyens limits dont on dispose : soit on cherche atteindre un niveau performant dans la qualit du service rendu la clientle des justiciables (estime 25 % de la population), soit on cherche assurer un service moins sophistiqu mais tendu lensemble des citoyens. Si les disponibilits existantes ne permettent pas de rpondre simultanment ces deux objectifs, on recommande dopter pour la solution qui permettra dassurer, pour le mieux, la prsence du judiciaire auprs de chaque citoyen, quels que soient son niveau conomique ou sa culture. Ceci rejoint les objectifs gnraux que le Programme Rgional de Justice du PNUD sest x pour lAmrique Latine et les Carabes. Ce choix tient la ncessit de mettre n peu peu aux pratiques qui maintiennent en permanence une dualit hostile au sein de la socit hatienne. Si un tel objectif semble dpasser la dimension de la seule justice, celle-ci nen constitue pas moins un moyen privilgi de latteindre, en raison notamment de limpact symbolique de telles mesures. 12. Souvent le public assimile les Cours et Tribunaux en Hati autant de boutiques dans lesquelles la justice est vendue aux plus offrants. Ainsi, le citoyen qui cherche soffrir les services de la justice peut se

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croire tre dans un march en mettant les pieds dans un Tribunal de Paix. Envahi par toute une quipe de Atouf: Fonds de Pouvoir, huissiers exploitants, mandataires forains... Il na pas dautre choix que de laisser rapidement les lieux pour viter dtre trangl. 13. Tout lappareil de la justice formelle en Hati re pose essentiellement la fois sur lutilisation de lcriture et sur celle du franais, alors que 60 % de la population est analphabte et qu peine 10% est susceptible dutiliser le franais. Malgr les efforts raliss depuis lintroduction du crole dans la Constitution de 1987, la frontire du mode dexpression et de la langue contribue loigner la majorit de la population de lappareil de justice. 14. Prs des trois quarts de la population hatienne se situent aujourdhui en dehors du champ de la justice ofcielle. Il se trouve que cette partie exclue correspond la fois au monde rural et au secteur de lurbanisation informelle ne de lexode rural. La partie rurale se trouve, presque compltement dmunie de tout service de scurit, les units de police tant stationnes exclusivement dans les moyennes et petites agglomrations urbaines. La rgulation de fait de ces deux grandes masses populaires sexerce en grande partie sur la base dun droit informel qui rgle notamment les rapports matrimoniaux (le plaage), lexercice du droit de proprit et le rapport au foncier (rural et urbain) ; ces rgles non codies entrent souvent en conit avec le droit ofciel base de code napolonien qui obit une logique fondamentalement diffrente. Hati est, en fait, un pays avec un double ordre juridique. Cela ne devait pas poser de problmes si ltat hatien se reconnaissait comme tant juridiquement plural. Or, le systme ofciel ne reconnat pas lexistence du droit coutumier ou informel et celui-ci est ignor et, avec lui, une grande partie de la population, qui rgit son fonctionnement social selon cet ensemble parallle de normes. Le droit ofciel nayant gure volu depuis cent cinquante ans, il sest trouv peu peu, en raison de la complexit parfois contradictoire de ses propres textes, dans lincapacit pratique de rsoudre les litiges qui encombrent dsormais ses tribunaux et les condamnent la paralysie. Faute de structures judiciaires de proximit, la population se trouve ainsi dans lincapacit de rsoudre lessentiel de ses conits spciques. En labsence, pour le moment, dune police rurale, cette conictualit risque de dgnrer tout moment vers des solutions violentes.

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Normalement, la plupart de ces litiges relvent du tribunal de paix le plus proche (la commune ou le quartier). Nanmoins, les problmes de fonctionnement auxquels ceux-ci sont confronts (dus en particulier au manque de moyens affects), de mme que leur loignement, restreignent considrablement leur capacit de rpondre effectivement la demande de plus en plus pressante de la part de la population. 15. Laide juridique ou judiciaire est une institution qui permet des personnes dmunies de ressources sufsantes dtre dispenses payer les frais et les honoraires des auxiliaires de justice dont le concours est ncessaire pour obtenir certains conseils en marge de tout procs ou, le cas chant, pour plaider devant les tribunaux : cette aide nexiste pas en Hati de faon institutionnelle et permanente. Laide judiciaire institutionnelle nest pas encore institue permettant aux dmunis de bncier dune assistance de ltat pour tout ou partie des frais dun procs. 16. Le fait de jeter vos opposants politiques dans une prison en Hati ne les rduit pas au silence seulement, il peut tout aussi bien les tuer. En janvier 2005, le 3me Circuit de la Cour dAppel Fdrale des tatsUnis a dclar quil ny a eu aucun doute que les conditions dans les prisons en Hati sont vraiment misrables et inhumaines. La tuberculose et dautres maladies sont endmiques, les soins de sant et la nourriture insufsants. Certaines cellules sont si remplies que les prisonniers dorment tour de rle sur le plancher. La misre est intentionnelle ! En novembre 2005, le fonctionnaire du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement en charge du travail dans les prisons hatiennes a dmissionn face au refus du gouvernement hatien daccepter laide internationale pour amliorer les conditions carcrales. Le meurtre peut-tre intentionnel aussi : Le 1er dcembre 2004, alors que Colin Powell tait en visite au Palais National dHati, la police ripostait une protestation non arme dans la prison avec des rafales nourries darmes automatiques dans les cellules. Le Gouvernement parle de dix prisonniers tus alors que des groupes indpendants de droits humains et des journalistes font tat dun nombre beaucoup plus lev. 17. Il suft pour sen convaincre de se rfrer la rpartition actuelle des tribunaux sur tout le territoire et du nombre de Juges actuellement en fonction par tte dhabitants.

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18. La promotion dun systme de justice aux pieds nus et son acceptation par les tribunaux et ladministration pourrait entraner une rduction du niveau des conits grce des mcanismes simples, de proximit, grs par la population elle-mme et, cela, un cot rduit ou quasi inexistant. Ces constatations sappuient sur des pratiques et des expriences trs intressantes : Au niveau du systme juridique formel, et notamment au niveau des commissaires du gouvernement et de leurs substituts et celui des juges de paix, la loi prvoit le recours la conciliation. Cependant, celle-ci gure parmi les nombreuses autres prrogatives de ce juge cartel entre des responsabilits multiples et est par ailleurs ofcier de police judiciaire. Ceux qui sont en contact avec le milieu rural et le connaissent soulignent tous lexistence de mcanismes rgulateurs de cette nature. Dans la pratique, cest souvent un personnage reconnu par le groupe pour son autorit morale qui joue ce rle, mais cest peut-tre aussi le hougan (vaudou), le prtre (catholique), le pasteur (protestant) ou le chef lakou. Cest en appuyant sur de tels mcanismes que, au cours des annes 19972002 des tentatives trs encourageantes de systmatisation de pratiques de rsolution alternative des conits ont t ralises par : a.- Le Projet SOSYETE (nanc par lUSAID), dans le cadre de ses interventions auprs des communauts de base. b.- La MICIVIH, dans le cadre de son appui laction des juges de paix de lArtibonite. c.- LINARA (Institut National de la Rforme Agraire), dans le cadre des conits terriens. d.- Les Brigades Internationales de la Paix (PBI), qui ont ralis des actions de formation pour le compte de la MICIVIH et ont rdig un guide conseil de la conciliation. Ces expriences dmontrent que cette ligne daction est prometteuse et fait partie du nombre rduit dinitiatives ayant abouti des rsultats satisfaisants. En sappuyant sur ces acquis, il sagit de reprendre progressivement ces expriences pilotes travers le pays avec comme objectifs :

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Promouvoir le rglement des conits travers la ngociation en utilisant la conciliation et la mdiation comme techniques. Appuyer les organisations de la socit civile en les aidant identier les sources de conits et les grer travers des techniques de mdiation et de ngociation. Appuyer les institutions de ltat qui travaillent dans le secteur foncier et familial an, soit de mettre en place des programmes de rsolution des conits, soit de renforcer les mcanismes dj existants. Promouvoir, auprs des juges de paix et des commissaires du gouvernement, lutilisation de la conciliation dans le cadre lgal actuel. Promouvoir la formation de mdiateurs, membres de la socit civile, et qui, dans leurs villages ou communauts, pourront fournir leurs services bnvolement. Favoriser ladoption de dispositions lgislatives et/ou de directives manant du Ministre de la Justice et de la Scurit Publique, concernant la faon dutiliser la mdiation pnale. Dvelopper une recherche sur la porte et le contenu du droit coutumier hatien et ses modes de conciliation. (Lire Barthlemy Grard. Le pays en dehors, essai sur lunivers rural en Hati, 2e d. ditions Henri Deschamps, Port-au-Prince, 1989).

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NOTES Chapitre III. Les Recommandations Pour une Rforme Judiciaire en Hati
1. La rforme de la justice en Hati ne soulve pas seulement des problmes techniques. Il faut se pencher aussi sur la question dencadrement donner aux cadres de la justice particulirement la question de salaire. Le salaire de misre des juges a toujours t voqu comme tant lune des causes de la corruption dans lappareil judiciaire. Les juges de paix, surtout prsents dans les villes et les bourgs de larrire-pays doivent trouver le moyen de vivre avec moins de 200 dollars amricains le mois. Le salaire moyen du juge hatien est denviron 15.000 milles gourdes par mois soit environ $400 dollars amricains, ce qui est trs infrieur un salaire dcent et favorise directement la corruption. Labsence de juges professionnels et vritablement indpendants a un effet catastrophique sur le systme. Tout en favorisant la corruption, cette situation encourage aussi les responsables datteintes aux droits humains qui disposent dargent ou dautres moyens dinuence considrer quils peuvent agir en toute impunit. La trs faible rmunration des juges, outre le fait quelle les rend plus vulnrables la corruption, rabaisse leur statut social ; il leur est plus difcile dexercer leurs fonctions sans crainte car il est ais de les intimider ou de les inuencer. Une rmunration correcte doit tre garante pour les juges. N.B. Juge de paix supplant Montrouis de 1987 1991, je recevais de ltat hatien comme appointement mensuel un chque dun montant de 864 gourdes soit moins de 40 dollars amricains lpoque. 2. La stratgie dintervention de la communaut internationale a consist ds 1995 consacrer lessentiel de ses efforts dappui au fonctionnement urgent du systme judiciaire existant an de combattre limpunit et de maintenir lordre et la scurit, les questions de rforme institutionnelle et des textes tant reportes sur le moyen et le long terme. Les besoins prioritaires identis au tout dbut, dans ce domaine, ont t essentiellement des besoins matriels (rnovation et construction des tribunaux) et des besoins de formation du personnel judiciaire (juges de paix, juges dinstruction et commissaires du gouvernement). Les Tribunaux et parquets ont reu des appuis trs importants de la communaut internationale pour la rnovation et la construction des btiments ainsi que pour leur fonctionnement. Les Tribunaux de paix ont t lobjet dune attention particulire de la part des tats-Unis

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qui en dressrent un inventaire complet et procdrent de nombreux travaux de rnovation et de construction. La France a aussi nanc la rnovation de plusieurs tribunaux de paix ainsi que la construction de trois dentre eux. Au moyen dun emprunt de la Banque Interamricaine de Dveloppement, ltat hatien a construit 14 tribunaux de paix. Les quatorze tribunaux de premire instance et parquets hors de Portau-Prince ainsi que le tribunal pour enfants de Port-au-Prince ont t entirement rnovs ou construits neuf avec lappui du Canada. Divers projets et programmes dappui au fonctionnement des tribunaux et parquets ont t mis sur pied notamment par les tats-Unis et le Canada. Lappui des tats-Unis a consist en : une assistance logistique aux tribunaux de paix et des actions de formation continue en juridiction auprs des juges de ces tribunaux fournie par des tuteurs expriments (23 tribunaux de paix et 2 tribunaux de premire instance) ; la mise en place de registres de dossiers dans 83 tribunaux de paix et 2 tribunaux terriens ; un appui 10 parquets par le biais de la fourniture de matriel de bureau et la mise en place dun systme denregistrement, de traitement et de suivi des dossiers (chane pnale) ainsi quun appui la mise en place du Bureau de contrle des dtentions prventives (BUCODEP) au Pnitencier national. Pour sa part le Canada a procd la formation du personnel des 14 tribunaux de premire instance quil a rnovs ou construits et meubls ainsi qu la mise en place de systmes de gestion, notamment un systme denregistrement, de traitement et de suivi des dossiers (chane civile). La France a aussi fourni un appui matriel aux cabinets dinstruction (guide du juge, chemises pour dossier dinstruction, registres, meubles de bureau, ouvrages juridiques). (Sources : Etudes ralises par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Bureau pour lAmrique Latine et les Carabes JUSTICE EN HATI - Rapport octobre 1999, pp. 25-26). Aujourdhui, la communaut internationale a ralenti ses efforts dappui au fonctionnement du systme judiciaire hatien, il revient donc ltat de continuer ces diffrents projets an de renforcer loffre de justice. A ce titre, on doit saluer le projet dinstallation du Parquet de Port-auPrince dans un nouveau local lAvenue John Brown (Lalue) ainsi que des travaux de rnovation au Palais de Justice en vue de donner chaque magistrat instructeur un cabinet de travail. 3. Il est bien regrettable de constater que dans bon nombre de nos tribunaux on continue de grer les dossiers sur des feuilles volantes.

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Il revient ltat hatien de continuer les travaux de la mise en place de systmes de gestion des tribunaux, notamment le systme de lenregistrement, de traitement et de suivi des dossiers entrepris par la coopration canadienne dappui la justice en Hati. Il est une ncessit dinformatiser lappareil judiciaire an que certaines dcisions ne soient manipules ou gares. 4. Cr en 1920, le Conseil Suprieur de la Magistrature est, pour le moment, une manation de la Cour de Cassation. Dj en 1999, cette instance avait fait lobjet de nouvelles rexions, notamment de la part du Ministre de la Justice et de la Scurit Publique qui, dans le document de politique gnrale labor par la CPRDJ, considre que, dans le cadre de la Constitution de 1987, il devient possible de crer un nouveau Conseil Suprieur de la Magistrature en ajoutant :La rnovation du Conseil devait contribuer au renforcement de lindpendance de la magistrature en replaant le pouvoir du contrle et des sanctions disciplinaires au sein mme de linstitution (page 41). Il savre donc ncessaire de mettre sur pied ce nouveau Conseil Suprieur de la Magistrature an dassurer une nette sparation entre le judiciaire et lexcutif, et en lui attribuant, dans le cadre prvu par la Constitution, les fonctions de slection, de formation et de discipline pour les magistrats du sige et du parquet. Aussi importante que lexistence mme dun Conseil de la Magistrature dtach du pouvoir excutif gure sa composition. En effet, il serait efcient que le Conseil comprenne une reprsentation de tous les niveaux de la magistrature tout en faisant preuve douverture vers la socit civile qui pourrait, comme certaines expriences lont dmontr, en faire galement partie. N.B. Lun des deux projets de lois ratis par les snateurs le 9 aot 2007 sur la rforme de la justice prvoit la cration du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, lorgane dadministration, de discipline et de dlibration de ce pouvoir. Lune des principales missions des huit membres de ce Conseil est de formuler un avis concernant les nominations des magistrats du sige et met jour le tableau de cheminement annuel de tout magistrat. Ce Conseil qui devra tre compos, entre autres, du prsident de la Cour de Cassation, dun juge de la Cour dAppel, dune personnalit de la socit civile et dun btonnier, dispose dun pouvoir gnral dinformation et de recommandation sur ltat de la magistrature. 5. Le dcret du 30 mars 1984 portant rvision de la Loi organique du Ministre de la Justice prvoit que le Ministre de la Justice plac sous lautorit dun Ministre, a pour attributions spciques dorganiser

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linstitution judiciaire, de contrler les activits des Cours, Tribunaux et Parquets, et le fonctionnement des ofces Ministriels. Selon le dcret, lAdministration Centrale du Ministre comprend la Direction Gnrale, la Direction Administrative et la Direction des Affaires Judiciaires. Les directions sont divises en services et les services en sections. Un rglement intrieur dnit les objectifs, les responsabilits et les tches des diffrentes directions et des diffrents services. Le rle institutionnel du Ministre de la Justice et de la Scurit Publique nest pas facile grer. Le Ministre est souvent peru comme le responsable politique de toutes les affaires judiciaires. Il se trouve pris en otage par une logique jacobine et centralisatrice mais sans les pouvoirs de fait correspondants (voir dcret du 30 mars 1984). Lappui de la coopration internationale sauf quelques exceptionssest en gnral fond, sans beaucoup de rsultats, sur lespoir de trouver dans le Ministre de la Justice et de la Scurit Publique linstitution qui assurerait le leadership quelle estimait ncessaire. Or, cette stratgie sest avre inadquate dans les principes et relativement peu efcace dans les faits, car construire un pouvoir judiciaire indpendant du pouvoir excutif suppose, comme condition pralable, que lexcutif se dpouille lui-mme de ses prrogatives. De plus, laide internationale a nglig les autres acteurs du systme de justice et, ce faisant, a renforc lexcutif comme le seul et unique interlocuteur en matire de rforme de la justice. Le Ministre de la Justice et de la Scurit Publique reste nanmoins un acteur incontournable et dcisif. En effet, il est, entre autres, responsable de ladministration des tribunaux et des parquets. De plus, il est responsable du bon fonctionnement de la police et des prisons. Cest ici que se rvle limportance de lenjeu. Le renforcement dun pouvoir judiciaire indpendant relve autant dune nette sparation entre lexcutif et le judiciaire que dune bonne administration des tribunaux, des parquets et des prisons. Tout projet qui vise appuyer le Conseil Suprieur de la Magistrature ou le Conseil Suprieur du Pouvoir Suprieur doit viser la modernisation et lamlioration de ladministration pour rendre lexercice de la justice plus efcace. Appuyer le Ministre de la Justice et de la Scurit Publique non pas

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renforcer en elle-mme et pour elle-mme sa propre structure doffre de justice, mais jouer plus efcacement son rle dcoute des demandes de justice pour les intgrer progressivement dans ses comportements et sa propre structure. (Fiche de projet 7, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Bureau pour lAmrique Latine et les Carabes JUSTICE EN HATI Rapport octobre 1999, p. 99). 6. Le budget attribu la justice nest pas administr de manire autonome par le systme judiciaire, mais directement par le Ministre de la Justice charg selon le dcret de 1995 modiant la loi du 18 septembre 1985 de ladministration de la justice. Au niveau du budget, il faut que le judiciaire soit autonome. La gestion des tribunaux ne doit pas relever du Ministre de la Justice mais dune entit administrative contrle par le Conseil Suprieur de la Magistrature ou le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire. 7. Vu les articles 175, 176, et 177 de la Constitution du 29 mars 1987 dnissant le pouvoir judiciaire, la Justice est nettement sous lemprise de lexcutif notamment eu gard la question de nomination des juges. A ce sujet, une technicienne en administration judiciaire, Jumelle, Michle Csar, crit fort bien propos dans une analyse : Il est tonnant de constater que les constituants de 1987 ne soient pas arrivs se dbarrasser de la pesanteur dune certaine habitude de pense qui assujettit immanquablement le Pouvoir Judiciaire lexcutif, le rle attribu au Snat de la Rpublique et aux Collectivits Territoriales dans la procdure de dsignation des Magistrats ne trouvant son aboutissement que dans la dcision nale, suprme et unilatrale de nomination du Prsident de la Rpublique. (Jumelle, Michle Csar, La rforme de la Justice Hatienne dans la Revue Juridique de lUniversit Quisqueya, Vol. II no 1 janvier-juin 2000). 8. Lorganisation judiciaire dHati est issue de lorganisation judiciaire napolonienne et en a conserv ce jour plusieurs aspects. La Constitution de la Rpublique dHati du 29 mars 1987, le dcret prsidentiel du 22 aot 1995 modiant la loi du 18 septembre 1985 relative lorganisation judiciaire et la loi sur la rforme judiciaire du 8 mai 1998, sont les principaux textes rcents qui conditionnent lorganisation de lappareil judiciaire et ladministration de la justice en Hati. Le Corps Judiciaire hatien compte environ 650 magistrats. Les

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principaux acteurs du systme judiciaire sont les juges, les commissaires du gouvernement et substituts, les grefers et huissiers audienciers qui constituent le Corps Judiciaire. Lappareil judiciaire hatien est constitu par les Tribunaux de Paix, les Tribunaux de Premire Instance, les Cours dAppel, la Cour de Cassation et des Tribunaux Spciaux. Le Tribunal de Paix reprsente le dernier chelon de la hirarchie judicaire. Il est charg de rgler les affaires de peu de valeur. Il existe environ 185 Tribunaux de Paix travers le pays. Larticle 81 du dcret du 22 aot 1995 prcise quil y a au moins un Tribunal de Paix dans chacune des communes et chacun est compos dun juge, dun supplant et dun grefer. Le Tribunal de Premire Instance a la plnitude de juridiction, cest-dire, quil est comptent pour connatre de toutes les affaires civiles, commerciales et maritimes ds lors quune loi spciale nen attribue pas la connaissance un Tribunal Spcial. Il existe dix-huit (18) Tribunaux de Premire Instance repartis dans les dix (10) dpartements : Port-au-Prince, Cap-Hatien, Les Cayes, Gonaves, Petit-Gove, Jacmel, Saint-Marc, Aquin, Fort-Libert, Hinche, Mirebalais, Grande-Rivire du Nord, Anse-A-Veau, Jrmie, Port-dePaix, Miragone, Croix-des-Bouquets, Coteaux. Les Cours dAppel constituent une juridiction de Droit Commun et de second degr. Elles statuent en fait et en droit. Elles peuvent entendre les affaires civiles, pnales et commerciales. Il existe cinq (5) Cours dAppel dans le pays. Leurs siges sont Portau-Prince, Cap-Hatien, Gonaves, Cayes, Hinche. Une Cour de Cassation installe au Palais de Justice de Port-au-Prince joue le rle de Cour Suprme du pays. Elle est charge de veiller la stricte observation de la loi. Vu le nombre de Tribunaux pour lensemble de la population estime prs de 8.5 millions dhabitants, force est de reconnatre que la justice formelle ignore de faon structurelle plus des deux tiers de la population.

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En effet, il nexiste actuellement aucune prsence dun appareil judiciaire quelconque au niveau de la subdivision territoriale de base quest la section communale. Ds lors, il devient imprieux ltat daugmenter la couverture juridictionnelle du territoire par la cration de nouveaux tribunaux de faon rpondre la demande de justice des citoyens. (Voir projet tude du Ministre de la Justice dans le cadre de lactivation dun projet de justice itinrante). 9. Ltat civil tant pratiquement le premier et souvent le seul service rendu par ltat chaque citoyen pris individuellement, aucun rapport de conance ne peut stablir de faon durable entre les deux protagonistes tant que ltat ne fournira pas la preuve tangible de sa volont de reconnatre chacun sa qualit entire de citoyen. La demande de reconnaissance de la qualit et donc de la capacit citoyenne est la base de toute rnovation. Ltat doit donc garantir un statut commun de citoyennet toute la population. Pour cela, il est ncessaire darriver au plus vite la rnovation de ltat civil. Sil est certain que ltat sinscrit par l dans le processus de sa propre transformation en slargissant aux dimensions de toute une communaut nationale, il demeure quil se situe dans la situation dinstitution prestataire de services. Il sagit en effet pour lui dassumer travers son administration une mission dintgration socioculturelle qui ne peut viter le pralable de la reconnaissance citoyenne. La recherche de la plus grande intgration suppose donc un effort dimplication, sur une base locale, de lensemble des membres de la socit pour le lancement dune vritable campagne de renforcement de ltat civil. En dautres termes, lintgration citoyenne doit prendre la forme dun processus mobilisateur. Le processus de constitution de la citoyennet au travers duquel on devient sujet de droit gagne impliquer lensemble des membres de la communaut sur une base locale et dcentralise. (Voir dans Justice en Hati, le sous-titre : un tat civil dfaillant pour 40% de la population. Rapport publi en octobre 1999, page 33, par la mission des Nations Unies pour le Dveloppement, Projet pour lAmrique Latine et les Carabes). 10. Casier Judiciaire. Rfrence au projet de la mise en place dun laboratoire danalyse scientique Port-au-Prince. 11. Constatant que des projets de rformes sont en cours dlaboration, on remarque que la plupart des nouveaux textes, particulirement la loi sur le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, ont t adopt sans

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concertation, sans tude dimpact et sans quaucun moyen signicatif nait envisag pour sa mise en uvre. On sinquite de ce que lurgence et la pression mdiatique commandent le plus souvent ladoption des rformes. Or, toute rforme sans rexion collective et sans consensus risque de se rvler illgitime et, de l, inefcace. Illgitime parce que le seul accord du Gouvernement et du Parlement ne suft malheureusement pas pour pouvoir afrmer quun niveau de consensus sufsant est atteint. Labsence de rexion et de consensus risque aussi de rendre inefcace les actions concrtes entreprendre car la rforme de la justice doit suivre un chemin complexe o, mme si plusieurs acteurs nissent par sengager, certains autres peuvent y faire obstacle. Cest dans ce contexte que lon peut considrer comme indispensable la cration dune Commission Nationale de Rforme de la Justice, de prfrence place au niveau Prsidentiel, et dont la mission principale doit tre de gnrer ce consensus dans le domaine de la rforme de la justice. Elle devra donc la fois permettre dexprimer les intrts de tous les acteurs, de garantir une participation efcace et constructive de ceuxci et, enn, de se constituer en lieu de concertation. Ce processus permet non seulement de reconnatre lexistence et le rle des diffrents acteurs de justice mais surtout de faire du mode dlaboration du code et de la loi un processus exemplaire du renouvellement du jeu dmocratique. La Commission devrait donc piloter la conception de lensemble de la rforme. On doit partir du travail dj ralis par la Commission prparatoire la Rforme de la Justice et le Plan daction gouvernemental (PAG) de mai 1999, mettre en place cette Commission de rforme charge dactualiser les codes et les lois. La rorganisation de la justice des mineurs, du code rural, ladaptation du code pnal, du code dinstruction criminelle, du code civil, du code de procdure civile, du code du travail, du code de commerce, du code scal etc. la ralit sociale et conomique du pays sont parmi les priorits. Lenjeu, cest la modernisation de la justice en Hati. N.B. Ce projet de refonte de codes et de lois ne devrait pas ignorer lexistence du droit coutumier. Bref, les dirigeants hatiens devraient

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penser laborer un plan de rforme de notre systme judiciaire conforme nos valeurs historiques, culturelles et ancestrales. 12. Ltat de droit prvaut l o le Gouvernement lui-mme est tenu de respecter la loi, tous les membres de la socit sont traits de la mme faon selon la loi ; la dignit de chaque individu est reconnue et protge par la loi et la justice est accessible tous. En consquence, ltat de droit exige un systme judiciaire indpendant dans lequel les tribunaux peuvent interprter et appliquer les lois et rglements de faon impartiale, prvisible, efcace et transparente. Lapplication de la loi assure son tour un climat institutionnel stable dans lequel les consquences long terme des dcisions conomiques peuvent tre values. 13. Le Gouvernement accorde une attention particulire la mise en uvre de la rforme de la justice sans laquelle un tat de droit ne verra jamais le jour en Hati. Il insistera galement sur la mise en uvre de la rforme de la Fonction publique, garante dun tat bon gestionnaire. (Le Premier Ministre Jacques Edouard Alexis, Dclaration de Politique Gnrale, juin 2006, p. 4). N.B. Sans un remaniement fondamental du systme judiciaire, on ne peut garantir le respect des droits humains, et ltat de droit restera une utopie. 14. Voir diffrents textes relatifs au principe de la protection des Droits Humains en vigueur en Hati: Constitution hatienne du 29 mars 1987 d. Henri Deschamps, P.au.P., mars 1993, 211 pages. (Moniteur du 28 avril 1987 #36). Dclaration Universelle des Droits de lHomme (adopte par lAssemble Gnrale des Nations Unies dans sa rsolution 217 A (III) du 10 dcembre 1948). Pacte International Relatif aux Droits Civils et Politiques adopt le 16 dcembre 1966, entr en vigueur le 23 mars 1976. Convention Amricaine relative aux Droits de lHomme ou Pacte de San Jos de Costa Rica du 22 novembre 1969, entre en vigueur le 18 juillet 1978. Code de Conduite pour les Responsables de lApplication des Lois (Nations Unies 17 dcembre 1979 rsolution 34/169). Dcret du 12 septembre 1995 crant un ofce dnomm : Ofce de la

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Protection du Citoyen et de la Citoyenne (Moniteur du lundi 16 octobre 1995 #82 A). 15. Au regard des fonctions du maintien de lordre de linstitution policire les personnes arrtes sont dtenues dans un commissariat ou un sous commissariat aprs leur arrestation. En vertu de la lgislation hatienne, cette dtention ne doit pas dpasser quarante-huit heures avant que le dtenu soit transfr dans une prison civile (art. 26 de la Constitution); pourtant dans la ralit des faits, la personne peut tre garde pendant plusieurs jours dans les cellules des commissariats de police. En Hati, ces personnes places en dtention dans ces postes de police sont dans des cellules aux dimensions rduites, prives dinstallations lmentaires et ncessaires tels que : lits, ventilateurs, toilettes. Les prvenus doivent utiliser des pots qui restent souvent des heures et mme des jours avant dtre vids. Il faut souligner, quen plus, les citoyens en dtention sont victimes des comportements anormaux des agents de la force publique qui les brutalisent en foulant aux pieds leurs droits fondamentaux. Lexamen des conditions de dtention provisoire fait apparatre clairement le dysfonctionnement de lappareil judiciaire hatien. La plupart des dtenus sont en attente de jugement. Certains nont mme jamais rencontr un juge depuis leur incarcration. Lillgalit de la dtention, sa dure indtermine et lincertitude des accuss sur leur sort aggravent la rigueur de lemprisonnement. Le nombre lev de prisonniers contribue dtriorer leurs conditions physiques et psychologiques. Parfois, les dtenus sentassent dans des cellules o il leur est impossible de sallonger. Ils doivent sadapter un environnement nouveau et souvent dangereux. Le surpeuplement et la salet facilitent la transmission de maladies infectieuses. Larticle 9-3 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques dispose que la dtention provisoire ne doit pas tre la rgle mais lexception. Aussi, face aux abus de droit constats sur la personne des dtenus, il importe que des actions concrtes soient envisages pour rsoudre lpineux problme de la dtention arbitraire et prolonge.

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16. La force de police hatienne a fait des efforts considrables pour former son personnel, se dployer particulirement dans les zones urbaines- dans un pays aux moyens de communication difciles, sengager dans lorganisation de services oprationnels spciaux, se doter dune administration acceptable et, enn, sacheminer sur la voie du contrle interne travers lInspection Gnrale. Tous les interlocuteurs saccordent dire que la police est pratiquement la seule institution ayant accompli de srieux progrs au cours des dernires annes. Quoi quil en soit, elle se trouve toujours isole dans le contexte institutionnel hatien. En effet, la dmarche consistant renforcer lorganisation de la police sans la concevoir comme faisant partie du systme dadministration de la justice dans son ensemble et sans renforcer en mme temps lappareil judiciaire avec au moins- les mmes moyens, conduit lincapacit du systme judiciaire de contrler la lgalit de lactivit de la police (de la dtention, de lenqute, etc.). Le renforcement isol de la police rafrme la perception sociale de ltat comme structure potentiellement violente et expose cette nouvelle institution un renouvellement de la mance traditionnelle de la population envers les institutions tatiques. Ces raisons prcites conrment lide que la rforme, ou plutt, dans le cas hatien, la cration de la police, ne doit pas tre conue comme un problme isol du reste du schma institutionnel, mais quelle doit faire partie dune stratgie gnrale de transformation du systme de justice. Il est souhaitable denvisager une approche novatrice de la rforme de ce secteur, de faon rquilibrer le cadre institutionnel et viter des drives involontaires. Aussi, il faut renforcer le principe du contrle judiciaire pour empcher ou punir les abus de droits des agents de la police sur les citoyens. Rappelons que la Constitution de 1987 dispose larticle 274 que : les agents de la force publique dans lexercice de leurs fonctions sont soumis la responsabilit civile et pnale. Le mme principe est repris par larticle 29 du code de discipline de la PNH. 17. La nouvelle force de police a t mise en place, dans lurgence, sous la forte pression de la communaut internationale et en raison de la hte du gouvernement de combler le vide institutionnel provoqu par la disparition de larme. Cest sans doute pour cette raison que la discussion sociale cet gard na pas eu lieu et que lactuelle organisation policire

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na pas encore tabli de vritable communication avec la population. Quel modle de police pour Hati et pour les Hatiens ? La question reste toujours dactualit. 18. Rfrence limportance de la campagne dducation civique pour informer le public du rle de la police au service de la population. 19. Sil est vrai que bien des choses se sont amliores avec la prsence du nouveau directeur Mario Andrsol la tte de la PNH, il nen reste pas moins que les mauvais traitements inigs par des policiers restent encore trop nombreux. Dans la pratique et selon la tradition, le policier ragit toujours comme sil tait au-dessus des lois et en tous cas largement au-dessus de lappareil de justice sur qui, pourtant, est reporte la responsabilit de cette impunit. Les rapports denqutes ralises tendent souvent justier laction policire et innocenter les policiers des accusations de la population. La sanction contre certains agents pour les abus commis, dans les rares cas, reste par ailleurs le plus souvent pour la police une affaire interne. De toutes ces considrations, il est indispensable que ltat sengage renforcer ses moyens daction de sorte que les pratiques arbitraires et quotidiennes ne se renouvellent plus. Ltat hatien doit sengager travers la direction dInspection Gnrale de la Police Nationale (IGPN) ce que des enqutes rapides et efcaces entranent lapprhension des policiers coupables des violations des droits de lhomme. Pour que la population soit conante de la volont ou de la capacit de ltat de sanctionner des abus, il est important de rendre publics les rsultats des sanctions. 20. Une socit civile organise peut apporter son soutien dans la lutte contre les actes qui violent les droits des citoyens. En sengageant activement, cette socit civile organise peut devenir un organe de dnonciation dabus une chelle tant nationale quinternationale. En somme, cette socit civile sera un vritable front social en vue de faire chec aux actes arbitraires des agents de ltat. 21. Plusieurs tudes ont t ralises sur le renforcement de ltat de droit en Hati. Voir dans la Bibliographie la liste des colloques, des rapports, des ouvrages crits sur la question. 22. Les derniers rapports et statistiques font tat dune nette amlioration dans le domaine du respect des droits humains en Hati. La question de rtablir la scurit a t une premire bataille gagne par lactuel gouvernement. En effet, le projet de restructuration du

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Parquet de Port-au-Prince log dans un local rnov lAvenue John Brown et le renforcement de la capacit dintervention de la police surtout dans les zones mtropolitaines de Port-au-Prince sont des signes dencouragement. 23. Voir larrt prsidentiel du 3 fvrier 2005 du gouvernement Boniface/Latortue crant la Commission nationale de dsarmement. N.B. Des recherches menes en 2004 et 2005 par le programme Small Arms Survey, bas Genve, montrent que, en Hati, prs de 170.000 armes se trouvent entre les mains des particuliers, de divers groupes arms et des bandes criminelles, de services de scurit et des responsables de lapplication des lois. Selon le rapport de Small Arms Survey, il nexiste pas ce jour de registre complet, prcis et actualis des armes feu ; il existait bien un registre national, mais il a t abandonn, bien que des permis de port darmes aient t accords dbut 2005. Les chiffres ofciels donns dans le rapport indiquent que, en 2001, la police nationale avait enregistr 20300 armes possdes lgalement par les civils. 24. Le respect des droits fondamentaux constitue un idal auquel les nations, les gouvernements aspirent. Mais, lhistoire montre que ces droits ne sont pas dnitivement acquis ; et quil y a souvent eu des avances et des reculs de lhumanit en ce domaine. Hati sest dote dun outil tendant vers un idal dans le cadre des droits humains par la Constitution du 29 mars 1987 qui est invitablement, lacte juridique de la plus haute valeur. Cette Constitution instaure des obligations pour les gouvernants comme pour les gouverns et dont le respect doit tre immdiat et incontestable. Cependant, les violations des Droits de lHomme surviennent de temps autre. Lexcs de zle des responsables de certaines institutions, linclination de certains individus, leur conception de lautorit, les conduit souvent vouloir fouler aux pieds les droits fondamentaux du citoyen par des actes arbitraires, contraires aux dispositions constitutionnelles. A cet gard, mme lappareil judiciaire, autorit comptente pour rprimer ces actes et porter secours aux victimes se rvle inapte reformer ces violations. Il est donc du devoir de ltat de renforcer lappareil de justice pour frapper les auteurs des violations et montrer ainsi sa volont de faire respecter les Droits Humains. 25. Larticle 24-3 de la Constitution concernant la libert dun individu dicte clairement que : La responsabilit est personnelle. Nul ne peut

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tre arrt la place dun autre. Ce principe est dordre constitutionnel mais dans la ralit hatienne, le respect strict de lesprit et de la lettre de la Constitution nest pas pris en considration. En recherchant un individu souponn davoir commis une infraction punie par la loi, les auteurs des actes arbitraires ont toujours tendance arrter sans autorisation judiciaire un membre inuent de la famille, un ami proche jusqu ce que celui qui le fait a t imput ait dcid de se livrer. Ltat doit intervenir nergiquement pour mettre un terme aux arrestations arbitraires et prendre des mesures efcaces pour mettre n la pratique de la dtention prventive. Ainsi, les garanties suivantes doivent tre appliques : a.- Toutes les dtentions doivent tre enregistres et contrles. b.- Les dtenus doivent tres prsents rapidement un juge La Constitution hatienne de 1987 dispose que les dtenus doivent tre entendus par un juge dans les quarante-huit heures de leur arrestation ou librs. c.- Les dtenus doivent avoir la possibilit de consulter un avocat et un mdecin de leur choix ds leur arrestation. d.- Tous les dtenus doivent avoir la possibilit de contester la lgalit de leur dtention. e.- Les juges doivent sassurer que les dtenus nont pas t torturs ou maltraits et doivent engager des poursuites en cas de tortures ou de mauvais traitements prsums. f.- Il faut mettre en place un systme de visites dinspections rgulires, indpendantes et sans aucune restriction de tous les lieux de dtention, y compris des prisons places sous les auspices de lAdministration Pnitentiaire Nationale (APENA) et des postes de police. Ces visites pourraient tre menes par des organisations non gouvernementales, qui devaient tre autorises se rendre dans tous les lieux de dtention sans restriction. 26. Le respect de la prsomption dinnocence en Hati nest pas pris en considration. Parfois, le prvenu au visage tum est prsent la presse de faon ce quil soit dj condamn par la socit avant mme que la justice ne se soit prononce. Or, selon la Dclaration Universelle

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des Droits de lHomme du 10 dcembre 1948 et le Pacte International relatif aux droits civils et politiques ratis par Hati aux articles respectifs 11-1 et 14 : Toute personne accuse dun acte dlictueux est prsume innocente jusqu ce que sa culpabilit ait t lgalement tablie au cours dun procs public o toutes les garanties ncessaires sa dfense lui auront t assures. Ainsi, les violations de ce principe, le non respect du secret de linstruction travers les ractions de la Police et de la Presse, peuvent constituer de fortes inuences non seulement sur la population mais galement sur le magistrat. Ltat doit donc veiller ce que les procs soient conformes aux normes internationales reconnues relatives lquit des procs, notamment larticle 14 du PIDCP, auquel Hati est partie. 27. Les dispositions fondamentales protgeant les droits des dtenus gurent dans la Dclaration Universelle des Droits de lHomme de 1948 incorpore dans le droit hatien. Par ces dispositions, on cherche favoriser le respect et la dignit de tous les tres humains y compris des individus accuss dinfraction. Or, les atteintes ces normes sont lgions. Les conditions de dtention au Pnitencier National et dans dautres tablissements pnitentiaires, les instructions judiciaires trop longues sont autant de facteurs qui contribuent le plus des injustices dans les prisons. Au regard du systme pnitentiaire hatien, si de lgres amliorations se produisent, il nen demeure pas moins que les conditions dans les prisons sont bien encore en dessous des rgles minima pour le traitement des dtenus. Les prisonniers soumis la torture et aux mauvais traitements de la part des autres dtenus et/ou des gardiens de prison ne sont point considrs comme des citoyens ayant des droits. Ltat doit tablir des garanties pour empcher que ces atteintes aux droits humains ne se reproduisent lavenir notamment en permettant tous les dtenus immdiatement et sans restriction de consulter un avocat, de voir leur famille et de recevoir des soins mdicaux. 28. Pour combattre les excutions extrajudiciaires, ltat doit : a.- condamner publiquement et nergiquement les excutions extrajudiciaires ; b.- interdire explicitement ces infractions dans la lgislation et veiller ce quelles soient punies par des peines appropries tenant compte de la gravit du crime ;

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c.- veiller ce que les responsables de lapplication des lois nutilisent la force que quand cest strictement ncessaire et seulement dans la mesure requise par les circonstances ; la force meurtrire ne doit pas tre utilise sauf en cas de ncessit absolue pour protger la vie ; d.- veiller ce que les responsables des forces de scurit exercent un contrle hirarchique strict pour que des agents placs sous leur commandement ne commettent pas dexcutions extrajudiciaires. 29. Des sances de formation en Droit de lHomme des agents des diffrentes fonctions publiques lchelon national devraient tre organises. Lcole de la Magistrature restructure pourrait accueillie ces sances. 30. Voir larticle 27-1 de la Constitution hatienne du 29 mars 1987 sur la responsabilit pnale et civile des Agents de ltat. 31. La pense ici est que la rforme de la Justice en Hati ne peut se concevoir en dehors de la rforme de ltat. Pour une rforme relle de la justice en Hati, on doit aller vers la refondation mme de ltat hatien. La modernisation de ltat, lune des pices matresses de laction du Gouvernement, comporte trois dimensions : la refondation de ltat, lappui la consolidation des institutions dmocratiques, le dploiement de ltat sur lensemble du territoire national. Elles contribueront la normalisation politico-institutionnelle et linstauration du nouvel tat. (Le Premier Ministre hatien Jacques Edouard Alexis, Dclaration de Politique Gnrale, juin 2006, p.4) 32. La quatrime condition, et non la moindre, est celle que les Hatiens et les Hatiennes rclament aujourdhui avec le plus dinsistance. Ils veulent que ltat prenne ses responsabilits pour assurer le maintien de lordre et de la scurit ainsi que la protection des personnes et des biens : en un mot, ils veulent que lautorit de ltat soit restaure, le Gouvernement mnera une lutte de tous les instants contre toutes formes de criminalit, et il sengage rduire signicativement linscurit dans nos villes et dans nos campagnes en amliorant la prsence de nos forces policires sur le territoire national et en facilitant la mise en uvre dun rel programme de dsarmement, de mobilisation et de rinsertion. Il demeure entendu, par ailleurs, que la scurit ne peut tre effective, ni durable sans une relle lvation du niveau de vie et un meilleur accs une justice quitable. (Le Premier Ministre Jacques Edouard Alexis, Dclaration de Politique Gnrale, juin 2006).

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NOTES Chapitre IV. La Rforme Judiciaire en Hati : un d a relev

1. Notre tude constate que le systme judiciaire hatien nest pas en mesure de poursuivre, dinstruire et de juger dans de bonnes conditions la dlinquance nancire. Dans les rares affaires pnales nancires, laccusation, donc la socit, est en tat dinfriorit face aux bataillons davocats dune entreprise, face aux experts-comptables : le parquet oppose un substitut bien seul qui, parfois, na mme pas suivi linstruction. La faiblesse du nombre des experts et des assistants de justice ne permet pas la justice nancire de fonctionner rapidement et efcacement : les magistrats et les services denqutes sont dpourvus des moyens les plus essentiels pour remplir leurs fonctions. Face ce vide, il est recommand de combler les besoins de formation des professionnels de justice tout en souhaitant galement lamlioration de la transparence des circuits nanciers. La situation actuelle favorise limpunit et porte atteinte lordre public conomique et entrane une grande ingalit des citoyens devant la loi. A cet gard, il nous faut : - grer le problme de comptence des magistrats sur les questions conomiques ; - une administration de la justice capable de rpondre dans des temps raisonnables aux dossiers dont elle est saisie ; - des moyens pour une gestion modernise des enqutes nancires. Il faut renforcer la capacit des institutions nationales dont la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSC/CA), lUnit Centrale de Renseignement Financier (UCREF), lInspection Gnrale Financire (IGF), lUnit de Lutte contre la Corruption (ULCC) et la Commission Nationale des Marchs Publics (CNMP). 2. Voir la loi du 6 septembre 1982 dnissant ladministration publique nationale. (Moniteur du 28 octobre 1982 #75) et la loi du 19 septembre 1982 tablissant le statut gnral de la fonction publique hatienne (Moniteur du 11 novembre 1982 #78). Voir Constitution hatienne de 1987, chapitre de lAdministration Publique. 3. La rforme du pouvoir judiciaire est indispensable pour faire face aux

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phnomnes de globalisation et dintgration de lconomie mondiale. En cette priode de profondes mutations, lordre lgal est indispensable. Par exemple, lun des ds auxquels se trouvent confronts les pays en voie de dveloppement est la mise en place dun systme judiciaire moderne et efcace, susceptible de favoriser lclosion dune atmosphre de scurit et de conance pour tous leurs citoyens. Hati ne fait point exception la rgle. Sans un systme judiciaire efcace, sans des lois claires et prcises, sans des procdures exibles favorisant la croissance des activits conomiques et nancires, le dveloppement du pays ne sera quune utopie. Dailleurs, les dcisions dinvestissement sont prises, de nos jours, sur la base de considrations conomiques. Les investisseurs veulent sassurer que le pays dispose dun pouvoir judiciaire indpendant, que cest le droit et non larbitraire qui rgit les relations sociales et conomiques. En plus, la modernisation du systme judiciaire vise la satisfaction des principales revendications de la population. Il sagit bien entendu, de ltablissement dun systme garantissant la distribution dune justice saine, objective, impartiale et clre. Seul un pouvoir judiciaire indpendant et une administration judiciaire autonome peuvent promouvoir pareille justice. (Voir Problmatique de la Rforme Judiciaire en Hati. Philippe Vixamar, mars 1996). 4. Lire la Dclaration de Politique Gnrale du Premier Ministre Jacques douard Alexis sur la Modernisation de ltat, juin 2006, p. 4 : La construction dun pays moderne suppose la modernisation de ltat luimme. Cette transformation fera de notre tat : Un tat stratge, cest--dire un tat capable de jouer efcacement son rle normatif dorientation et dimpulsion du dveloppement conomique et social de la nation et de fournir les services essentiels aux citoyens. Un tat dcentralis au sein duquel les Collectivits territoriales seront en mesure de jouer un rle actif dans le dveloppement de leurs rgions respectives. Un tat de droit qui assure en tout temps et en toutes circonstances le respect de la rgle de droit et la protection des citoyens et citoyennes, sans discrimination, contre toutes formes darbitraire. Un tat bon gestionnaire qui appliquera les politiques publiques avec rigueur, efcacit et efcience.

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5. La cration dune cole de la Magistrature en Hati (EMA) en 1996 a donn naissance un noyau de jeunes magistrats comptents et courageux dtermins mener la bataille pour le changement de lappareil judiciaire hatien. Cependant, le manque dencadrement et le sabotage du systme par certaines autorits politiques anti-changement, ont presque annul les lans de ces professionnels. 6. Dans limmdiat il convient, pour dmarrer le processus de Rforme de la Justice en Hati, de chercher valoriser en priorit ce qui a t fait en tenant compte des leons tires de lexprience de ces dernires annes et de placer cette stratgie dans la perspective du long terme. Toutes les analyses effectues concernant la dimension systmique du problme de la justice dbouchent obligatoirement sur des changements structurels et doivent donc se situer dans la perspective de la longue dure. Sur ce point, elles rentrent apparemment en contradiction avec la prcarit propre toute intervention sous forme de Mission des Nations Unies. Le fait quune Mission se caractrise gnralement par sa dure limite et par des objectifs dnis en fonction dune conjoncture particulire la rend priori impropre soutenir des programmes long terme. Or, il semble que l rsident certaines des causes de lincapacit des interventions obtenir des rsultats notamment en matire de renforcement institutionnel. La nature des problmes rsoudre nous oblige chercher les moyens dune articulation entre les contraintes lies la dure gnralement courte et au mandat limit des interventions extrieures, en particulier en ce qui concerne une Mission des Nations Unies, et des objectifs long terme, seule condition dune prise en charge relle et durable des rsultats. Cette option de fond commande donc dinscrire le travail de renforcement institutionnel intensi dans une stratgie densemble dnie sur la base de la politique publique conue pour ce secteur. Il demeure entendu que cela ne peut se faire que dans le cadre dun tat qui effectue des choix stratgiques et tactiques et qui intgre lapport international dans sa stratgie de mise en uvre de la politique nationale. Il sen suit que les projets doivent tre conus, mis en place et valus conjointement avec les acteurs locaux, sociaux et institutionnels. Laide internationale doit ds lors se couler dans le moule de laccompagnement technique et intgrer une dynamique o tous les acteurs locaux se conjuguent avec lappui des institutions internationales.

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Il faut pour cela se donner du temps. Comme le suggre le Conseil conomique et Social des Nations Unies dans son rapport sur Hati (juillet 1999), il serait prfrable dabandonner laspect urgence et rhabilitation pour celui de long terme et de construction. Autant, sur le court terme, on est oblig de travailler dans le contexte existant, notamment celui des acteurs en place, autant, si lon se donne un dlai de dix ans, on doit chercher dboucher sur dautres partenaires. Cela suppose videmment un projet de socit intgrant le projet et non plus seulement un simple projet de ltat. Or, un tel projet ne peut exister que sil rassemble Il faut tenir compte de la faiblesse actuelle de ltat. Pour cela il convient : a. de ne pas trop miser sur les seuls aspects institutionnels, lgislatifs et rglementaires pour rsoudre les difcults. Le risque serait alors, soit de ne pas aboutir, soit daboutir des textes destins rester inappliqus ; b. de ne pas survaluer la capacit de ltat se reformer lui-mme ; c. de le renforcer grce lappui des citoyens et des structures intermdiaires ; d. de ne pas accentuer les dsquilibres actuels entre les institutions ellesmmes : police, justice et prison. (Voir document prpar par le Conseil conomique et Social des Nations Unies sur Hati, juillet 1999). 7. Vote de la loi sur le Statut de lcole de la Magistrature dpose devant le Parlement. 8. La rforme judiciaire vise en dnitive accrotre lIndpendance, lefcacit et lquit du systme juridique ainsi que laccs la justice ; il est impratif que les tribunaux se comportent avec comptence et probit sur le plan oprationnel et administratif pour que la justice gale pour tous soit une ralit partout. En Hati, on doit renforcer le pouvoir judiciaire comme un des pouvoirs de ltat, nettement spar des pouvoirs excutif et lgislatif.

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RLEXIONS
1. Eddy Nelson est avocat militant au Barreau de Port-au-Prince. 2. Gladys Legros est avocat militant au Barreau de Port-au-Prince. 3. Ernlio Gassant est avocat militant au Barreau de Port-au-Prince. 4. Sabine Boucher Magistrate est diplme de lcole de la Magistrature. 5. Renan Hdouville est avocat et il est galement le Secrtaire Gnral du CARLI (Comit des Avocats pour le Respect des Liberts Individuelles). 6. Stanley Gaston, avocat est le Prsident de lUnion des Jeunes Avocats Hatiens. 7. Jean Vandal est ancien Ministre de la Justice et actuellement avocat militant au Barreau de Port-au-Prince. 8. Grard Gourgue est ancien Ministre de la Justice et ancien Btonnier de lOrdre des Avocats du Barreau de Port-au-Prince. 9. Camille Leblanc est ancien Ministre de la Justice et actuellement avocat militant au Barreau de Port-au-Prince. 10. Henri Dorlans est professeur dUniversit et ancien Ministre de la Justice. Il est lauteur du livre : La Rforme Judiciaire : une question de mthode et de sens de responsabilits. 11. Jean Marie Robert Paulvin est avocat militant au Barreau de Port-au-Prince. 12. Andr Michelle Civil est avocat militant au Barreau de Port-auPrince. 13. Ketsia Charles Magistrate est diplme de lcole de la Magistrature. 14. Antoine O. Vilaire est avocat militant au Barreau de Port-au-Prince. 15. Heidi Fortun est Magistrat instructeur au Cap-Haitien et chroniqueur juridique au journal le Matin. 16. Juan Gabriel Valds, Diplomate chilien et reprsentant spcial du Secrtaire Gnral de lONU pour Hati. A ce titre, il est le chef de la Mission des Nations Unis pour la Stabilisation en Hati (MINUSTAH). 17. Danielle Saada, Magistrate franaise et chef de la section Justice de la MINUSTAH. (Confrence de presse du jeudi 5 0ctobre 2006). 18. M. Louis Joinet est expert indpendant de lONU sur la coopration technique et la situation des Droits de lHomme en Hati.

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19. Dclaration de Politique Gnrale du Premier Ministre Hatien Jacques Edouard Alexis, le 6 juin 2006. 20. Jean-Claude Bajeux est le directeur du Centre cumnique des Droits Humains. 21. Jean Lhrisson est le directeur du Centre Hati Solidarit Internationale. 22. Pre Jan Hanssens est le prsident de la Commission Episcopale Justice et Paix. 23. Max Antoine est ancien Ministre de la Justice en 1997. 24. Larticle 207 de la Constitution du 29 mars 1987 cre un ofce de la Protection du Citoyen dont le but est de protger tout individu contre toutes les formes dabus de ladministration publique. LOfce est dirig par un citoyen qui porte le titre de Protecteur du Citoyen. Il est choisi par consensus entre le Prsident de la Rpublique, le Prsident du Snat et le Prsident de la Chambre des Dputs. Il est investi dun mandat de sept ans, non renouvelable. Un dcret du 12 septembre 1995 dnit lorganisation, les attributions et le fonctionnement de lOfce. 25. Le dcret de 1995 sur la gratuit des actes de ltat civil a failli engendrer un blocage de tout le systme. Le texte avait prvu la dlivrance gratuite des expditions dactes de naissance. Or, il se trouve que lors de la publication de ce dcret, non seulement il nexistait pas de registres puisque ltat nen avait pas fourni depuis longtemps mais mme les formulaires pour les expditions, vendus par la Direction des Impts, ntaient pas disponibles. Le dcret de 1995 est rest lettre morte. 26. La Commission Prparatoire la Rforme du Droit et de la Justice (CPRDJ) (1997-1999) a produit plusieurs documents de travail, un Document de politique gnrale, un Plan stratgique et un Programme dactions court terme. Le Document de politique gnrale de la CPRJ fait lanalyse du contexte de la rforme judiciaire et des exigences de la socit civile lgard de ladministration de la justice, et propose un nouveau modle de justice et une stratgie dintervention. Les conclusions des travaux de la Commission non seulement ont t entrines ofciellement mais le Plan daction gouvernementale (PAG) de mai 1999 a spciquement prvu, en priorit, au titre de la justice sociale : Lenchantement, aprs validation, du processus de mise en application des propositions de la Commission de Rforme du Droit et de la Justice.Cette dclaration permet de sappuyer sur une identication

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des besoins exprims ofciellement dans le cadre dune politique densemble. Cest donc partir du Document de politique gnrale, tabli ds juillet 1998, et du Plan stratgique qui en dcoule quil est possible de saisir les priorits ofcielles pour tenter dy rpondre dans le cadre dune stratgie long terme de laide internationale. 27. Le 18 dcembre 1997, le Snat a adopt le projet de loi-cadre sur la Rforme de la Justice dpos au Parlement le 3 octobre 1996. La loi devient dnitive en 1998. Cette loi du 8 mai 1998, publie dans le moniteur le 17 aot 1998, concernant la rforme judiciaire met au tout premier rang de ses objectifs la rorganisation du Conseil Suprieur de la Magistrature en tant que direction du pouvoir judiciaire et que garant de lindpendance de la magistrature. Ce mme lment est repris parmi les grands choix du Plan daction gouvernementale de mai 1999, tant il est vident que le pouvoir judiciaire souffre actuellement, de faon formelle et informelle, de la tutelle pesante et parfois autoritaire de lexcutif. Lensemble de lorganisation judiciaire de type napolonien se repartit tout dabord en une organisation hirarchique des chelons juridictionnels. Cest ainsi que la promotion des subalternes dpend, suite une concentration progressive du pouvoir vers le sommet, du contrle de lexcutif. - Le Pouvoir du Ministre de rvocation/nomination des Juges de Paix a t maintenu par la Constitution de 1987. - Les Commissaires du Gouvernement et leurs Substituts sont les agents du pouvoir excutif auprs des tribunaux (Art. 23 du dcret du 25 aot 1995). - Les Juges de Paix sont les auxiliaires du parquet et se trouvent ainsi dans lorbite du pouvoir. Il est vident quune telle situation doit tre reconsidre si lon veut donner son indpendance au judiciaire. 28. Le dispositif dobservation rattach une Mission internationale pouvait ventuellement entraner une srie deffets pervers pouvant provoquer des rsultats inverses de ceux escompts et mme compromettre les dynamiques locales. En effet, si lon ny prend garde, la prsence dune Mission est susceptible de renforcer dans les mentalits des postures dassists et dancrer dans limaginaire collectif le modle du gendarme tranger.

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Une certaine inertie des appareils administratifs peut ds lors tendre forcer les membres de la Mission accomplir une tache de supplance. Loin de produire des effets positifs, pareille attitude ne peut que contribuer au dfaitisme, au dplacement des responsabilits et constituer un obstacle la dynamique de pression exerce sur ltat pour laider remplir pleinement ses fonctions. Sil y a lieu de faire une tude dtaille sur la problmatique de la justice en Hati, il faut faire appel en tout premier lieu aux comptences nationales (juristes, sociologues, anthropologues, militants des droits humains etc.) qui, encadrs par des comptences trangres, peuvent faire mieux comprendre le problme pos par la coexistence de deux droits en Hati : un droit formel et un droit informel qui est rarement soulev mme dans le contexte actuel marqu par une volont de rforme. Rforme conue par la partie librale de llite qui a du mal concevoir autrement que de faon anecdotique cette autre ralit. Or souvent, les divergences entre les deux sont fortes. Pour suggrer brivement limportance de celles-ci on citera ces quelques lignes de lanthropologue Andr Marcel dAns (1987) propos des questions foncires en Hati :La coexistence de deux modalits de proprit rvle en fait tout comme dailleurs ctait le cas au Moyen Age un tat de tension entre deux conceptions reposant sur des principes antagoniques :

- Dune part, un systme de proprit moderne ou lindividu tant sujet de droit sui juris, la terre est essentiellement devenue une valeur dchange. Dans ce systme, formalis par le Code Civil, nul nest tenu de demeurer dans lindivision. - Et dautre part un systme lignager ou les droits sur la terre matrialisent lappartenance une socit de parents pour laquelle la terre, reprsentant llment concret de la cohsion sociale, est par dnition inalinable.
Face au droit fort et autoritaire de llite sappuyant sur les codes napoloniens, lautre ple a ainsi mis en place ses propres rgles et ses propres solutions dans le cadre de pratiques qui, bien que non codies, nen constituent pas moins un vritable droit coutumier ou informel, parallle au code ofciel qui les a toujours ignores. Au dpart, comme le note de faon assez surprenante un des grands juristes hatiens du 19me

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Sicle, Linstant Pradines :On adopta en 1825 le code Napolon, avec les modications politiques qui rclament nos murs et nos institutions, modications du reste peu nombreuses. Apparemment, en matire dhritage, de statut matrimonial, de droit de la famille et de proprit foncire, le foss devient plus important et na cess de slargir puisquon a abouti, par exemple face au mariage, un tat matrimonial spcial, dit le plaage, qui est celui de plus de 65% des couples lheure actuelle dans les bidonvilles et les campagnes. Comme le constate Me. Exum, ancien ministre de la justice en 1995, il existe bien en Hati :un droit informel qui est peut tre plus puissant que le droit formel. Il serait difcile pour lexpert tranger de comprendre comment seffectue encore, dans la pratique, la rgulation sociale en Hati. Le poids de la sorcellerie, de lauto-justice dans la vie courante des paysans voire mme dans le quotidien de certains citadins. Ce que lon appelle la justice populaire ou une justice du pauvre. Un spcialiste hatien Emerson Douyon, psychiatre de lUniversit de Laval (Qubec), dcrit ainsi ce mcanisme en 1984 :dautre part, il existe une justice parallle ou populaire, rappelant par certains cts la justice coutumire africaine. Justice expditive, sans appel, soumise la loi du Talion, conforme au modle de perscution Attaque et dfense, magie et contre magie, font partie de ce modle de mance et de perscution omniprsent dans le systme magique. Dfaire pour un autre client ce que le client prcdent vous avait demand de faire, renvoie la ncessit de renforcer toujours la garde pour une protection maximum. Jouer sur les deux tableaux la fois, travailler pour la poursuite ou pour la dfense de faon alternative, fait partie des rgles du jeu de la consultation dans la relation entre le client et son hougan. La problmatique de la rforme de la justice en Hati se situe donc autour de cette brlante question savoir :Comment concilier ces deux types de droit, le droit formel et le droit informel en Hati? Il demeure entendu que la rponse une pareille question ne peut se trouver quavec lapport dun tat qui effectue des choix stratgiques et tactiques et qui intgre lapport international dans sa stratgie de mise en uvre de la politique nationale. Il sen suit que les projets doivent tre conus, mis en place et valus en tout premier lieu avec les acteurs

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locaux, sociaux et institutionnels et non avec un afux dintervenants trangers dont les intrts ne sont pas ncessairement compatibles avec les objectifs poursuivis par ltat hatien. 29. Trop souvent les tentatives de rforme sont parties de la prise en compte de la seule offre de services que propose ltat. Cette approche unilatrale et exclusive qui part de lexamen des contraintes lies au seul fonctionnement de linstitution judiciaire ne prend pas en compte les citoyens en tant quacteurs de justice. Aussi, la justice est-elle toujours reste une affaire exclusive de ltat. Or, elle ne peut se rnover que si elle commence par reconnatre lexistence de forces au sein de la socit civile avec qui sassocier pour mener bien le processus de rforme. La vritable dcentralisation, dont la justice peut devenir un exemple, repose par exemple sur la prise en compte de linitiative de tels acteurs sociaux. Cette fonction est normalement dvolue une Commission Nationale de Rforme de la Justice, qui pour mieux piloter lensemble de la rforme doit pouvoir constituer le lieu de concertation entre les diffrents acteurs concerns. Ce processus permet non seulement de reconnatre lexistence et le rle des diffrents acteurs de justice mais surtout de faire du mode dlaboration du code et de la loi un processus exemplaire du renouvellement du jeu dmocratique. 30. Le 22 avril 1994, trois ans aprs le coup dtat qui a renvers le prsident Jean Bertrand Aristide, larme hatienne et les paramilitaires du FRAPH (Front pour lAvancement et le Progrs dHati) ont entour le quartier de Raboteau aux Gonaves dans le Nord dHati. Pendant ce quon appelle maintenant le massacre de Raboteau, soldats et forces du FRAPH ont pill les maisons et tir sur les habitants qui essayaient de senfuir. Ils ont battu et tortur des centaines de personnes, ont poursuivi ceux cherchant de laide auprs des hpitaux jusqu Portau-Prince. Alors que la mort de seulement 8 personnes a t documente, on estime que ce jour-l, il y a pu avoir plus de quinze personnes tues, mais on ne saura jamais exactement le nombre total. Larme a interdit aux parents des victimes de venir rcuprer les corps qui ensuite ont t rapidement brls ou enterrs par les soldats, dvors par des cochons ou des chiens ou encore emports par la mer. Le documentaire Pote Mak Sonje prsente la manire avec laquelle une communaut sest mobilise pour aboutir au procs capital de Raboteau. Narr par certains survivants du massacre de Raboteau, Pote Mak Sonje : le Procs de Raboteau confronte leurs tmoignages chargs dmotions avec les moments cls de ce procs. (Documentaire tourn

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en fvrier, 2003, Ralisations Harriet Hirston). Plusieurs militaires cantonns aux Gonaves lpoque des faits ont t jugs, reconnus coupables, ils ont t condamns par le tribunal criminel sigeant avec assistance de jury. Tous les membres du Haut-tat Major de lArme dHati en fuite ont t jugs et condamns par contumace. Mais, la Cour de Cassation dans un arrt du 3 mai 2005 a annul le jugement rendu le 10 novembre 2000 par le Tribunal Criminel des Gonaves au motif que ce dernier, sigeant avec assistance du jury tait incomptent rationae materiae pour connatre des crimes et dlits reprochs aux accuss. Selon les arguments avancs par la Cour de Cassation le 3 mai 2005, le Tribunal Criminel des Gonaves, sigeant avec assistance dun jury, ntait pas comptent pour juger laffaire, ce qui entrane la nullit de la dcision. La Cour de Cassation a cit lappui la loi du 29 mars 1928. [Art 3 de la loi du 29 mars 1928 : Dans les cas de connexit prvus en larticle 110 du code dinstruction criminelle, aussi bien que dans les cas o les infractions auraient t commises par le mme individu, si lune dentre elles est qualie crime, le juge dinstruction statuant sur le tout par une seule dcision renverra la cause par-devant le tribunal criminel qui jugera sans lassistance du jury]. Amnesty International considre que les arguments prsents par la Cour de Cassation pour justier lannulation des peines sont contraires la Constitution hatienne et que la Cour de Cassation, en appuyant sa dcision sur la loi du 29 mars 1928, nie la primaut de la Constitution. Dans son rapport prsent le 9 janvier 2006 devant la Commission des Droits de lHomme (Soixante-deuxime session Point 19 de lordre du jour provisoire), lExpert indpendant des Nations Unies pour Hati, Louis Joinet a critiqu la dcision en ses termes :Selon larticle 50 de la Constitution, Le jury est tabli en matire criminelle pour les crimes de sang. La chambre dinstruction rendit donc lpoque une ordonnance de renvoi devant le tribunal criminel sigeant avec jury, valide par la Cour dAppel puis ce point est important par un arrt de la Cour de Cassation devenu dnitif, rendu lpoque sur les conclusions conformes du Commissaire prs de la Cour Boniface Alexandre, devenu par la suite Prsident de la Cour de Cassation et actuel Prsident provisoire de la Rpublique. Mais saisie en 2005 dun nouveau pourvoi, la Cour Suprme se contredisant la Constitution nexpliquant pas ce quil faut entendre par crime de sang (sic), les premiers juges auraient d appliquer une loi de 1928 (pourtant antrieure la Constitution !) qui dispose que, hormis les

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NOTES
cas de meurtre, parricide ou emprisonnement, sil existe des infractions connexes, laffaire doit tre renvoye sans jury. (A noter que des infractions connexes avaient pourtant t retenues dans le premier arrt !) Tel est le raisonnement qui a conduit la Cour considrer que, ces criminels ayant t condamns lpoque sans hsitation a rendu un arrt contraire. Motif : par un tribunal incomptent, leur libration simposait immdiatement. On aura compris que le premier arrt validant la comptence avec jury, outre quil tait respectueux de la Constitution, avait acquis lautorit de la chose juge puisquil sagissait de la mme affaire, impliquant les mmes personnes, pour des faits de mme nature galement assortis dinfractions connexes avec unit de temps et de lieu et que, les voies de recours ayant t puises lpoque, larrt tait dnitif. N.B. Charg dinstruire un ensemble de dossiers ayant fait lobjet de grande publicit, jai eu ce privilge comme juge dinstruction de mener linvestigation ou de poser des actes au sujet de plusieurs cas couramment appels dossiers sensibles en Hati notamment : lAffaire Raboteau, les dossiers de Jean Lopold Dominique, de Jean-Marie Vincent, de Pitre, de Mireille Durocher Bertin, de Grard Jean Juste, des dchets toxiques aux Gonaves, des cas de drogue etc. Mais, trop occup dans le temps par le nombre important de dossiers traiter plus de deux cents cas inventoris parfois dans le registre, - je pouvais difcilement raliser cette poque que tous les travaux denqute accomplis au prix de durs sacrices, dhumiliations, au pril mme de ma personne et de ma famille taient comme yon lave men siye at. Lappareil judiciaire hatien comme un monstre dvorait toutes mes ordonnances. Voir lArrt Ordonnance rendue par la Cour dAppel de Port-au-Prince dans le dossier de lassassinat du pre Jean Marie Vincent. LArrt Ordonnance de la Cour dAppel de Port-au-Prince sur le dossier relatif lassassinat du pre Jean-Marie Vincent constitue une preuve supplmentaire de lincapacit de lappareil judiciaire rpondre aux revendications de justice du peuple hatien. Il constitue un tmoignage loquent du manque de srieux qui caractrise le traitement des dossiers criminels au niveau de la justice. Le systme tale au grand jour son inefcacit et son efcience.

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NOTES
LOrdonnance du Juge Jean Snat Fleury renvoyant par devant le Tribunal Criminel avec lassistance de Jury onze (11) prsums assassins (auteurs, commanditaires, complices) de Jean-Marie Vincent a t inrme parce que le Grefer du Juge dInstruction na pas sign lOrdonnance. Pourquoi ne la-t-il pas signe ? Est-ce une ngligence ou un acte dlibr ? Personne ne le saura. Mais neuf (9) annes denqutes ralises par quatre (4) Juges dInstruction sont rduites nant par le seul fait que le Grefer na pas sign lOrdonnance de clture. Quelle Justice ? Rapport Rseau National de Dfense des Droits Humains RNDDH, 6 juillet 2005.

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BIBLIOGRAHIE

Bibliographie
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Actualiser larrt sur le tarif judiciaire, 38 Accs aux informations juridiques et judiciaires pour les juges, 31 Abroger la loi rglementant la corporation des fonds de pouvoir, 38 Agence Canadienne de Dveloppement, 20 Alexis, Jacques Edouard, 70, 81 Allouer un important budget aux besoins de restructuration de la justice, 48 Amender la Constitution, 38 Amicale des Juristes, 16 Antoine Max, 76 Argentine, 5 Arpenteurs, 11 Assesment of the Justice sector in Haiti, 5 Assurer lindpendance judiciaire, 40 Assurer la formation adquate des juges, 40 Autorit de ltat, 6 Avocat, 9 Avril, Prosper, 16 Bajeux, Jean-Claude, 72 Bale Wouze, 15 Ban Ki-moon, 80 Banque Interamricaine de Dveloppement, 20 Barreau, Roldophe, 52 BID, 3, 20 Boniface, Alexandre, 17 Boniface/Latortue, 15, 17 Boucher, Sabine, 51 Brigade de Paix International, 74 Brown, Jean-Baptiste, 16 Cabinet dInstruction, 14

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Canada, 5, 68 CARICOM, 65 Chatelain, Ireck, 52 Chambre des Dputs, 80 Charles, Ketsia, 57 Chroniques de Jean Snat Fleury, 79 Circulation massive darmes illgales, 41 Citoyen, 10 Civil, Andr Michelle, 57 Code napolonien, 3 Combattre la corruption, 67 Commerce illicite de la drogue, 41 Commission Justice en Hati, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, 5 Commission Justice et Scurit du Snat, 80 Commission Nationale de Vrit et Justice, 5,77, 35 Commission Prparatoire la Rforme du droit et de la Justice, 5, 75, 35 Comit de Forum Citoyen pour la rforme de la justice, 72 Condamner les atteintes aux droits humains, 43 Conciliation, 34, 76, Conseil de lEurope, 20 Conseil Suprieur du pouvoir judiciaire, 80, 81, Conseil Suprieur de la Magistrature, 77 Constitution hatienne, 6, 28, 29, 33, 76 Contribuer reconstruire et renforcer le systme judiciaire, 45 Conseil des Sages, 17 Convention interamricaine contre la corruption, 21 Convention Mrida, 22 Corruption, 41 Cts salaires et avantages sociaux, 7 Cour de Cassation, 1, 80 Cration de nouveaux tribunaux, 39 Crer linstitution du juge de la mise en tat, 38 Crer linstitution du juge de lapplication des peines, 38 Crer un corps spcial contre la fraude nancire, 47 Crer un poste de Secrtaire dtat pour les droits humains, 67 DCPJ, 68 DDR, 44 Dmocratie de ltat de droit, 6

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Dieng, Adama, 4 Dimension thique ou morale, 6 Donner une enveloppe au juge, 22 Dorlans, Henri, 56 Doter la justice dhommes comptents, 48 Doter le pouvoir judiciaire de son indpendance, 49 Douyon, Adrien, 52 Droit la pension, 6 Droits Fondamentaux, 7 Dubreuil, Jean-Grard, 16 Duplan, Rigaud, 16 Dysfonctionnement des parquets et des tribunaux de simple police, 11 cole de la Magistrature, 73, 75 duquer la population, 40 El Rancho, 55 laborer et voter un code dthique de la magistrature, 30 laborer un nouveau cadre organique du Ministre de la Justice, 37 laborer un nouveau cadre organique du Conseil Suprieur de la Magistrature, 37 laborer et voter la loi organique de lcole de la magistrature, 37 Elaborer et voter un code dthique de la Magistrature, 37 Elie, Florence, 75 EMA, 58 mergence de groupes des dports aux tats-Unis, 41 Empcher les excutions extra judiciaires, 44 tablir un programme de sensibilisation et dducation pour les justiciables, 38 tablir des procdures uniformes, 40 Etats-Unis, 68 Excuter le plan national de dsarmement, 40 Excution effective et quitable des dcisions de justice, 30 Existence des bandes criminelles, 41 Fabien, Brdy, 15 Faire du Conseil Suprieur de la Magistrature lorgane de gestion du pouvoir judiciaire, 37 Faire carrire, 6 Faire la promotion des changements, 40 Faire une vaste campagne mdiatique, 24 Formation et Comptence, 28

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Formation judiciaire et lducation juridique continue adquate, 30 Fonds Montaire International, 21 Fortun, Heidi, 61 Forum Citoyen, 65 France, 5, 68 FRAPH, 78 Garantir la scurit individuelle de tout justiciable, 40 Garantir tous les prisonniers un procs quitable, 44 Garanties quant la retraite, 6 Gassant, Ernlio, 51 Gaston, Stanley, 52 Gilles, Claude, 82 Gourgue, Grard, 53 Gousse, Bernard, 15 Grefers, 10 Guillaume, Ramon, 15 Hati : rforme de la justice et crise de la scurit, 62 Hdouville, Renan, 51 Htel Montana, 55 Huissiers, 10 Indpendance du Pouvoir Judiciaire et Accs la Justice, 9 Informer le public, 42 Instaurer le service national citoyen, 48 Instaurer la crdibilit de la police, 42 Instituer une commission de scurit, 42 Instaurer une commission de dontologie, 42 Introduire lenseignement de lthique, 36 Jean, Grvy, 53 Joinet, Louis, 4, 70 Julien, Ren, 16 Justice et corruption, 20 Justice et Droits Humains, 43 Kavanagh, Salomon, 53 Kavanagh, Flix, 52 Laccessibilit de la justice, 31 LAffaire Simus/CEP, 18

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La justice parallle, 41 La justice doit tre accueillante, 32 La loi sur le statut des magistrats, 30 La loi sur lcole de la Magistrature, 30 La loi sur la dontologie du Magistrat, 30 La Magistrature est totalement dpendante du pouvoir excutif, 6 La mdiation, 34, 76, La mise sur pied dun systme de justice rapide, 34 La mise en place dun observatoire national de lutte contre la corruption, 23 La ncessit dune vritable concertation, 77 La notion dinamovibilit, 29 La prolifration des armes, 43 La question de la scurit publique et de la justice, 40 Larbitrage, 34 Larticle rglementant la profession davocat, 33 Lassistance lgale aux dmunis, 34 La Rforme Judiciaire : un d a relev, 47 La Scierie, 15 Latortue, Youri, 80 Leblanc, Camille, 55 Lebrun, Jean-Joseph, 15 Le cabinet dinstruction, 14 Le caractre dysfonctionnel de la justice hatienne, 35 Le citoyen, 10 Le droit un procs quitable, 33 Ltat sombrera sous le coup de la grande dlinquance nancire, 48 Legros, Gladys, 50 Le Magistrat, 10 Le manque de conance dans le systme judiciaire, 41 Le manque dducation et de formation, 2 Le Matin, 77 Le Nouvelliste, 80 Le phnomne de la corruption en Hati, 22 Le juge est une sorte de paria, 7 Le juge de Paix, 10 Les juges correctionnels, 13 Les juges de la Cour de Cassation, 17 Lenteur de la justice tous les nouveaux, 14 Le Policier, 10 Le principe de gratuit, 33

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Le principe daccs au droit, Le problme de lavancement, 6 La rforme de la justice est lie ltablissement de ltat de droit, 46 Le rle de la Police Nationale comme auxiliaire de justice, 76 Les problmes socio conomiques, 41 Lcole de la Magistrature, 28 Lducation de tous les justiciables, 34 Les abus de droit, 41 Libert dassociation des juges, 30 Lindpendance institutionnelle des juges, 28 Lindpendance judiciaire et lautonomie professionnelle des juges, 30 Lingrence du pouvoir excutif, 2 Linstabilit politique, 41 Lintroduction dun systme de contrle populaire de lappareil judiciaire, 24 Linterfrence du pouvoir politique sur le judiciaire, 15 Les abus de droit, Les Avocats, 9 Les Juges correctionnels, 12 Lhrisson, Jean, 72 Lurgente ncessit de rformer la justice hatienne, 65 Magistrats, 11 Massacre de Pitre, 16 Mayette, Amanus, 15 Mettre les Magistrats labri du besoin, 31 Mettre en place la Commission de la rforme, 49 Mettre en place le casier judiciaire, 39 Mettre en place les structures judiciaires, 40 Mettre en uvre un programme exhaustif de dsarmement, 43 Mettre un terme aux arrestations arbitraires, 44 Mettre un terme la torture et aux mauvais traitements, 44 Michel, Donatien, MICIVIH, 4 Ministre de la Justice, 7, 28 Ministre de la Justice, 28 74, 81 MINUSTAH, 4, 61, 64, 65, 66, 67, 68 MIPONUH, 4 Moderniser et simplier les procdures judiciaires, 39 Modernisation de ltat, 48 Modication du dcret du 22 aot 1995, 29

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Ncessit dune rforme, 7 Nelson, Eddy, 50 Nol, Henry Kesner, 16 Note de lauteur, 1 Notaires, 10 OCDE, 21 OEA, 21 Ofce de Protection du citoyen, 74 Offrir aux magistrats les garanties dindpendance, 77 ONU, 68 Organiser des sminaires, 38 Parlement, 80 Par rapport linscurit, 41 Par rapport la Justice, 40 Par rapport la Police, 42 Par rapport aux Droits Humains, 43 Paulvin, Jean-Marie Robert, 56 Pnaliser limpunit, larbitraire, labus de pouvoir, la corruption, 41, 42 Pnitencier National, 52 Penser un autre systme de justice, 8 Pre Jans, Hanssens, 72 Pierre, Lon, 53 Pour combattre linscurit, il faut, 42 Pour une bonne gestion de la scurit, 40 Pouvoir judiciaire, 29 Pouvoir les tribunaux en mobiliers, 36 Pouvoir Judiciaire et le principe de lindpendance de la Magistrature, 76 Prval, Ren, 80 Prval/Alexis, 80 Principe de la sparation des pouvoirs, 6 Procdures de la carrire judiciaire, 30 Raboteau, 75, 78 Radio Mtropole, 16 RAMICOSM, 15 Recommandations visant lindpendance effective du Pouvoir Judiciaire,

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35 Recommandations visant les garanties judiciaires des justiciables, 38 Recommandations visant le renforcement de ltat de droit en Hati, 39 Recommandations pour une rforme judiciaire en Hati, 35 Rexions, 50 Refondre les codes et les lois, 40 Rforme de la Justice est intimement lie ltablissement de ltat de droit, 7 Rformer la Cour de Cassation, 37, 39 Rformer le Contentieux administratif, 38 Rformer le Conseil Suprieur de la Magistrature, 36 Rformer la profession davocat, 38 Rforme de ltat hatien, 5, 6 Rforme du systme Judiciaire hatien, 5, 8 Rformer la Justice, 6, 26, Rformer ltat Civil, 39 Rgles de dontologie, 25 Renforcer la capacit dintervention de linspection judiciaire, 41 Rorganiser ladministration publique, 48 Rendre accessible les informations judiciaires aux juges et au public, 41 Renforcer et rendre oprationnelle la lgislation sur lassistance judicaire, 38 Rorganiser le systme judiciaire, 39 Rparation pour les victimes datteintes aux droits humains, 45 Rprimer la corruption, 23 Rsoudre le problme de la dtention arbitraire et prolonge, 41 Respect de la loi, 6, 40 Respect des rgles de dontologie, 25 Restaurer les btiments des tribunaux, 35 Restructurer lcole de la Magistrature, 49, 67 Revaloriser les rmunrations, 36 Rviser le dcret du 22 aot 1995, 36 Rviser la hausse les appointements, 30 Rviser la loi sur le Conseil Suprieur de la Magistrature, 30 Saada, Danielle, 69 Saint-Pierre, Hugues, 15 Salaires bas, 2 Sans la volont politique de changement, 48 Schlcher, Victor, 3 Scurit du poste, 30

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Sminaire de formation, Socit civile, 81 Soif de Justice, 73, 78 Systme de justice non fonctionnel, 41 Thorie de ltat de droit, 6 Traduire en justice les responsables datteintes aux droits humains, 45 Tribunaux insufsants, 2 Transparency international, 21 Une justice en crise, 73 Une justice prive, 4 Union Europenne, 5, 68 UNPOL, 68 USAID, 5 Valds, Juan Gabriel, 68 Vandal, Jean, 52 Vilaire, Antoine O., 59 Violations rptes des droits humains, 41 Visitez les prisons, 33 Voter un code dthique de la Magistrature, 37

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LAuteur
N le 10 septembre 1962, Jean Snat Fleury est diplm de la Facult de Droit et des Sciences Economiques de Port-au-Prince. Ancien Stagiaire de lcole Nationale de la Magistrature (Paris et Bordeaux), il a occup diffrentes fonctions au sein de lappareil judiciaire hatien. Ancien Instructeur lacadmie de Police Nationale (1995) et ancien formateur et Directeur des Etudes lcole de la Magistrature (2002), Jean Snat Fleury a travaill pendant dix-huit ans comme Juge en Hati. Magistrat instructeur, Juge Fleury a instruit le dossier du massacre de Raboteau aux Gonaves et a investigu sur plusieurs dossiers importants (assassinat du journaliste Jean Lopold Dominique, du pre Jean-Marie Vincent, de Mireille Durocher Bertin, des accusations du gouvernement Boniface-Latortue contre le pre Grard Jean Juste et il a t juge charg dinstruire des cas de drogue....). Il est actuellement avocat militant au Barreau de Port-auPrince.

Lindpendance de la fonction judiciaire est essentielle la dmocratie. Si les dtenteurs du pouvoir politique peuvent en user pour rgler des problmes de justice, celle-ci ny survit pas. Ds lors que les dirigeants peuvent imposer leur volont aux juges ou arbitrairement les rvoquer, la dmocratie disparat purement et, on se retrouve dans un tat hors norme, un rgime de non droit. Jean Snat Fleury, La Cour de Cassation Face la Rforme Judiciaire en Hati, Imp. Rivet P.E. Limoges, mars 2006. 157

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