You are on page 1of 26

RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 16.12.2010 COM(2010) 758 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale: un cadru european pentru coeziunea social i teritorial

SEC(2010) 1564 final

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale: un cadru european pentru coeziunea social i teritorial

1.

INTRODUCERE

Comisia European a dispus combaterea srciei n centrul agendei sale economice, de ocupare a locurilor de munc i sociale strategia Europa 2020. efii de state i guverne au aprobat un progres important: un obiectiv comun conform cruia Uniunea European ar trebui s scoat din srcie i excluziune social cel puin 20 de milioane de persoane pe parcursul urmtorului deceniu. Vor urma obiective naionale complementare pentru toate cele 27 de state membre. n 2008, triau pe teritoriul Uniunii peste 80 de milioane de persoane sub pragul srciei, ceea ce nseamn o populaie mai mare dect cea a celui mai mare stat membru sau 16,5 la sut din ntreaga noastr populaie. Dintre acetia, cu mult peste jumtate sunt femei, iar 20 de milioane sunt copii. Desigur, criza economic nu a fcut dect s nruteasc situaia. Persoanele cele mai vulnerabile din societile noastre au fost lovite n mare msur de criza economic. Situaia celor care ctig cel mai puin a continuat s se deterioreze i acetia risc acum i mai mult s se ndatoreze i s ajung la insolven. Tinerii, migranii i cei cu un nivel sczut de calificare, care depind adesea de locuri de munc temporare i prost pltite, s-au confruntat cu cele mai mari creteri ale omajului i sunt expui, prin urmare, la o nrutire a condiiilor de via. n mod special, un tnr din cinci de pe piaa muncii nu are o slujb; omajul pentru cetenii non-UE este cu peste 11 puncte procentuale mai ridicat dect pentru cetenii UE, iar persoanele cu nivel sczut de calificare se confrunt cu o cretere dubl a omajului n comparaie cu persoanele cu nivel nalt de calificare. Aa-numiii sraci care muncesc reprezentau, n 2008, 8 % din populaia activ, n timp ce riscul srciei a crescut semnificativ pentru cei care nu au un loc de munc, de la 39 % la 44 % din 2005. n plus, 8 % dintre europeni triesc n condiii de srcie sever i nu i pot permite anumite necesiti considerate eseniale pentru a avea o via decent n Europa, precum telefon sau nclzire adecvat. n rile cele mai srace, proporia depete 30 %. n plus, peste 9 % din populaia european de vrst activ triete n gospodrii n care nimeni nu lucreaz. Aceast situaie este inacceptabil n Europa secolului 21. Combaterea excluziunii sociale, promovarea justiiei sociale i a drepturilor fundamentale sunt de mult vreme obiective eseniale ale Uniunii Europene, fondat pe valorile respectului pentru demnitatea uman i solidaritii. Dar Uniunea European i statele sale membre trebuie s fac mai mult i s fie mai eficiente i eficace n ajutorarea celor mai vulnerabili ceteni ai notri. Cea mai mare valoare a Uniunii sunt oamenii. Perspectiva unei Uniuni prospere depinde de posibilitatea oferit europenilor de a-i asigura un viitor mai bun pentru ei i pentru familiile lor. Refacerea creterii economice cu locuri de munc mai multe i mai bune va reprezenta esena combaterii srciei.

RO

RO

Pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia propune instituirea unei Platforme europene de combatere a srciei i a excluziunii sociale, drept una dintre cele apte iniiative emblematice ale sale. Obiectivul platformei l reprezint crearea unui angajament comun al statelor membre, instituiilor europene i prilor interesate celor mai importante n combaterea srciei i excluziunii sociale. Avnd n vedere c deceniul urmtor este probabil s fie marcat de reducerea bugetelor publice, aciunile vor trebui s sporeasc eficiena i ncrederea prin gsirea de noi modaliti participative de abordare a srciei, n acelai timp cu continuarea dezvoltrii de politici de prevenire i cu orientarea ctre necesiti, atunci cnd acestea apar. Prin urmare, platforma va stabili un cadru de aciune dinamic pentru garantarea coeziunii sociale i teritoriale, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil pe teritoriul Uniunii Europene, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate. Alturi de Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale i de obiectivul de reducere a srciei, obiectivele sociale ale strategiei Europa 2020 sunt susinute printr-un obiectiv de ocupare a forei de munc (cel puin 75 % dintre brbaii i femeile n vrst de 20-64 de ani s ocupe un loc de munc) i un obiectiv de educaie (reducerea prsirii timpurii a colii de la 15 % la mai puin de 10 %). Iniiative emblematice precum Tineretul n micare i Agenda pentru noi competene i locuri de munc sunt orientate ctre atingerea acestor obiective. De asemenea, sunt importante legturile cu alte iniiative emblematice, precum O Agend digital pentru Europa1, O Uniune a inovrii2, O politic industrial integrat pentru era globalizrii3 i viitoarea iniiativ emblematic privind o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i cu emisii sczute de carbon. Prezenta comunicare arat felul n care diferite politici vor contribui la acest obiectiv ambiios de reducere a srciei i de cretere a incluziunii, identific mai multe aciuni asociate pentru susinerea atingerii obiectivului de combatere a srciei i ofer explicaii privind conceptul i coninutul platformei (a se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei nsoitor, care conine o list mai detaliat, indicativ, a aciunilor planificate de Comisie). 2. 2.1. PROVOCRILE Dimensiunea multipl a srciei i excluziunii

Obiectivul principal de reducere a srciei i a excluziunii a fost definit de ctre Consiliul European pe baza a trei indicatori: rata riscului de srcie (dup transferurile sociale), indicele strii de srcie i procentajul persoanelor care locuiesc n gospodrii cu intensitate de lucru foarte sczut4. Aceast definiie este, simultan, n funcie de factori multipli care cauzeaz srcia i/sau excluziunea, de diversitatea problemelor cu care se confrunt statele membre i a prioritilor pe care i le-au stabilit n consecin. Totalul mai mare (116 de milioane de persoane n 2008) include o populaie mai larg dect cea considerat n mod normal drept

1 2 3 4

COM(2010) 245. COM(2010) 546. COM(2010) 614. Pentru definiia acestor indicatori i o descriere a nivelului lor n ri UE, a se vedea anexa.

RO

RO

srac, deoarece cuprinde o perspectiv teritorial i forme de excluziune care nu sunt legate neaprat de venit. Dimensiunea teritorial prezint o importan special, deoarece persoanele cele mai srace se concentreaz adesea n anumite regiuni sau chiar n zone mai mici. Indicatorii pe care se bazeaz obiectivul UE de combatere a srciei au fost aprobai i concepui n cadrul metodei deschise de coordonare pentru protecie i incluziune social (MDC social). De-a lungul ultimilor zece ani, statele membre au colaborat i au fcut schimburi de experiene privind funcionarea i reformarea sistemelor lor de protecie social. Ele au definit obiective comune i au convenit asupra unor indicatori n funcie de care s orienteze politicile lor de incluziune social, de reformare a sistemelor de pensii i n domeniul asistenei medicale i al ngrijirii pe termen lung. MDC social a sprijinit nvarea reciproc, a promovat implicarea prilor interesate, a aprofundat nelegerea riscurilor sociale vechi i noi i a adus n prim-plan provocrile care fac necesare noi abordri i soluii. Europa 2020 va oferi un nou impuls i o nou relevan acestei activiti i va contribui la elaborarea de politici adaptate i de aciuni de combatere a srciei i excluziunii sociale. n timp ce principala responsabilitate n acest domeniu intr n sfera de competen a statelor membre, atingerea obiectivului UE de reducere a srciei va necesita o cumulare a tuturor eforturilor i instrumentelor la nivel UE i naional. 2.2. Abordarea srciei pe parcursul ciclului de via

Anumite grupuri ale populaiei s-au dovedit a fi expuse n mod special riscului srciei. Este vorba n special de copii, tineri, prini singuri, gospodrii cu persoane dependente, persoane cu context migraional, anumite minoriti etnice (precum romii), persoane cu handicap. De asemenea, diferena ntre femei i brbai este clar vizibil, iar riscul pentru femei este n general mai ridicat dect pentru brbai. Peste 20 de milioane de copii sunt expui riscului srciei n Europa de astzi. Riscul crete la 25 % pentru copiii care triesc n familii numeroase i depete 30 % pentru copiii care triesc cu prini singuri. Aceste cifre nu s-au mbuntit n ultimii ani, n pofida sensibilizrii politice sporite fa de problem. Srcia nseamn ntotdeauna oportuniti mai puine i potenial irosit. n joc se afl viitorul nostru. Srcia inhib dezvoltarea personal, avnd efecte negative asupra sntii copiilor, rezultatelor educaionale i bunstrii generale. Un copil care crete n srcie i excluziune risc ntr-o msur mai mare s devin un adult marginalizat, prins ntr-un ciclu care se transmite din generaie n generaie. Scoaterea copiilor din srcie necesit o abordare multidimensional care afecteaz politicile de ocupare a forei de munc (sprijinirea prinilor n gsirea unui loc de munc); concepia sistemelor de beneficii fiscale; asigurarea de servicii eseniale precum o ngrijire de calitate a copilului; educaia i protejarea drepturilor copiilor care a devenit un obiectiv explicit al Uniunii n Tratatul de la Lisabona. ansele egale i politicile orientate ctre familie sunt i ele eseniale. Unul din cinci tineri din UE este expus riscului srciei. Tot mai muli tineri nu reuesc s ocupe un loc n educaia i formarea profesional sau n nvmntul superior i au perspective limitate de a gsi un loc de munc. Una din cinci persoane n vrst de pn la 25 de ani este n omaj i, prin urmare, prezint un risc puternic de srcie. n acelai timp, faptul c 1 din 10 tineri care lucreaz continu s triasc n srcie ilustreaz faptul c i calitatea integrrii tinerilor pe piaa muncii trebuie s fie mbuntit.

RO

RO

omajul reprezint principala cauz de srcie pentru populaia de vrst activ. Riscul srciei pentru omeri este de peste cinci ori mai mare dect pentru cei care au un loc de munc (44 % fa de 8 %). Srcia i excluziunea de pe piaa muncii merg mn n mn, iar aceasta se vede n mod special la femei i la tineri. Cu toate acestea, salariile mici, nivelul sczut de competene i ocuparea unui loc de munc necorespunztor pot duce la srcie n cmpul muncii. Din 2000, numrul de persoane afectate de srcie n cmpul muncii a crescut drept consecin a extinderii muncii temporare i cu timp parial (inclusiv a muncii involuntare cu timp parial), nsoit uneori de stagnarea salariilor. Srcia n cmpul muncii se leag, de asemenea, de situaia n care se gsesc familii ntregi care depind de un singur venit din munc. ntre acestea, familiile cu un singur printe sau cu un singur salariu prezint cel mai ridicat risc de srcie n cmpul muncii. Lipsa unei ngrijiri a copilului accesibile mpiedic participarea lor deplin n piaa muncii. Btrnii sunt i ei expui la un risc mai ridicat de srcie n comparaie cu populaia n general (la 19 %) i, n unele ri, populaia n vrst este expus n mod special strii de srcie. Dimensiunea problemei demografice cu care se confrunt UE nu va face dect s intensifice problema. Pn n 2030, numrul de pensionari din UE va crete cu peste 25 de milioane, supunnd la o presiune i mai mare adecvarea i viabilitatea pe termen lung a sistemelor noastre de pensii, ca i sistemele de sntate i de ngrijire a vrstnicilor. Pe termen lung, riscul de srcie pentru vrstnici va crete i dac biografiile profesionale devin mai fragmentate. 2.3. Excluziunea sever, noile vulnerabiliti i dezavantaje specifice

Lipsa locuinei i excluziunea de la locuin reprezint una dintre formele extreme de srcie i precaritate, care s-a extins n ultimii ani. Lipsa combustibililor, care risc s lase gospodriile nu numai fr nclzire sau reducere a temperaturii dar i fr ap cald, lumin i alte necesiti domestice eseniale, reprezint o alt manifestare a precaritii severe. Excluziunea financiar care provine din lipsa accesului la servicii bancare de baz, precum i gradul nalt de ndatorare, agravat de recenta criz, pot reprezenta i ele obstacole n calea gsirii unui loc de munc i pot duce, astfel, la marginalizare persistent i la srcie. De asemenea, criza economic a subliniat expunerea ridicat la riscuri sociale a populaiei migrante, adesea prima afectat ntr-un context de omaj sporit. n primul trimestru al anului 2010, omajul pentru ceteni strini a depit 21 %. Pentru aceast populaie, pierderea locului de munc se adaug adesea la lipsa accesului la reelele de securitate social. Anumite minoriti etnice, ntre care romii (aproximativ 10-12 milioane de persoane n Europa) reprezint grupul cel mai numeros, sunt afectate n mod disproporionat de o precaritate multipl. Persoanele cu handicap sau cele care sufer de boli cronice severe, se confrunt frecvent cu dificulti economice i sociale majore, care implic adesea ntreaga gospodrie de care depind: aproximativ 6,5 milioane de persoane cu risc de srcie sau excluziune declar o form sau alta de handicap. 3. PLATFORMA EUROPEAN DE COMBATERE A SRCIEI I A EXCLUZIUNII SOCIALE

Combaterea srciei i excluziunii trebuie s se bazeze pe cretere economic i ocupare a forei de munc, dar i pe o protecie social modern i eficient. n plus, intervenia de protecie social inovatoare trebuie s se combine cu un set extins de politici sociale, inclusiv educaie direcionat, asisten social, asigurarea de locuine, sntate, reconciliere a vieii de

RO

RO

familie cu cea activ i politici orientate ctre familie, toate domeniile n care sistemele de asisten social au ncercat pn acum s intervin prin programe reziduale. Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale reprezint contribuia UE la abordarea acestor provocri n cadrul strategiei Europa 2020. Comisia a identificat urmtoarele domenii de aciune: - realizarea de aciuni pe ntreg spectrul de politici; - utilizarea ntr-o mai mare msur i mai eficient a fondurilor UE pentru susinerea incluziunii sociale; - promovarea inovrii sociale pe baz de elemente concrete; - lucrul n parteneriat i valorificarea potenialului economiei sociale; - coordonare politic mbuntit ntre statele membre. 3.1. Trecerea la aciuni de combatere a srciei i a excluziunii pe ntreg spectrul de politici

Srcia, n multiplele sale dimensiuni, include o lips de venit i de suficiente resurse materiale pentru o via n demnitate; acces inadecvat la servicii de baz, precum asistena medical, locuina i educaia; excluziune de pe piaa muncii i munc de slab calitate. Aceste elemente reprezint cauzele fundamentale ale srciei i explic modul n care persoanele i familiile ajung s fie excluse social. Gsirea de soluii la aceste probleme necesit abordri care traverseaz toate domeniile politice, impunnd astfel integrarea problemei combaterii srciei n toate concepiile de politici. Este necesar o mai bun coordonare ntre politicile macro i microeconomice i se accentueaz rolul esenial al mai multor domenii politice din afara misiunii tradiionale a politicilor de incluziune social i protecie social: sinergiile efective cu alte iniiative emblematice ale strategiei Europa 2020 vor fi eseniale. Accesul la ocuparea unui loc de munc Pentru cei api de munc, obinerea unui loc de munc reprezint calea cea mai sigur de ieire din srcie. Acesta este un mesaj dificil de transmis ntr-o perioad de criz economic, dar, pe msur ce economiile noastre trec din nou pe cretere, obiectivul nostru principal trebuie s fie asigurarea unei creteri economice viabile, cu exploatare intensiv a potenialului de locuri de munc. Atingerea pn n 2020 a obiectivului de 75 % ocupare a forei de munc pentru femei i brbai, stabilit pentru Uniune, ar reprezenta cea mai mare contribuie unic la scoaterea din srcie a 20 de milioane de europeni. Agenda pentru noi competene i locuri de munc stabilete cile de aducere a mai multor persoane n cmpul muncii, cu orientare ctre piee ale forei de munc mai puin segmentate i mai funcionale, o for de munc mai competent, o calitate mai bun a locurilor de munc i a condiiilor de lucru i promovarea att a crerii de locuri de munc, ct i a cererii de for de munc. Toate cele patru aspecte sunt relevante pentru reducerea srciei, iar urmtoarele aciuni-cheie propuse n cadrul agendei prezint o pertinen special: o nou impulsionare a flexicuritii i gsirea de noi metode de combatere a segmentrii pieei forei de munc prin asigurarea unor prestaii i sisteme de securitate social moderne i incluzive; echiparea cetenilor cu competene adecvate; includerea competenelor digitale; stimularea recrutrii

RO

RO

prin reducerea selectiv a costurilor nesalariale cu fora de munc, n special pentru persoanele cu nivel sczut de competene. Aceast iniiativ emblematic adopt o perspectiv social a creterii ocuprii forei de munc, subliniind importana abordrii ocuprii forei de munc att sub aspect cantitativ, ct i prin dimensiunile sale calitative. Ea subliniaz necesitatea de a se oferi persoanelor srace competenele care le abiliteaz s profite din plin de orice extindere a potenialului de ocupare a forei de munc, de exemplu n locurile de munc ecologice, avnd n vedere c exist o sinergie clar ntre crearea de locuri de munc i creterea economic ecologic. Incluziunea activ a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc a figurat la loc de cinste pe agendele UE i naionale. Avem acum un set de principii comune5 aprobat pentru a-i ajuta pe ceteni s aib acces la piaa forei de munc de care au nevoie. Principiile abordeaz necesitatea unor strategii integrate prin care se combin sisteme de suplimentare a veniturilor bine concepute, piee incluzive ale forei de munc i servicii sociale adecvate. Persoanele cele mai ndeprtate de piaa forei de munc au nevoie i de un sprijin social mbuntit care continu i atunci cnd au ocupat un loc de munc pentru a se evita o situaie de u rotativ n care se gsesc prinse ntre omaj i un loc de munc precar, de slab calitate. S-a demonstrat c acest sprijin lipsete adesea sau este inadecvat. n mai multe state membre, un procentaj semnificativ de persoane nevoiae nu au acces la asisten social sau nu i valorific drepturile. Altele sunt prinse ntr-o condiie de dependen de prestaii sociale, adesea cu drepturi care nu sunt suficiente pentru a iei din srcie. Comisia va prezenta n 2012 o comunicare care va oferi o evaluare n profunzime a punerii n aplicare a strategiilor active de incluziune la nivel naional, incluznd eficacitatea sistemelor de venit minim i a modului n care se pot utiliza programele UE pentru susinerea incluziunii active.

Protecia social i accesul la servicii eseniale Criza recent a adus n faa sistemelor de protecie social provocarea fr precedent a abordrii unor nivele de excluziune tot mai ridicate cu resurse publice reduse. n pofida succesului proteciei sociale n abordarea necesitilor celor mai presante dup izbucnirea crizei, o proporie semnificativ de persoane cu venituri sczute au un acces restrns la reele de securitate social. Este nevoie acum de o mai mare eficien prin consolidarea serviciilor i printr-o mai bun prestare, alturi de mobilizarea unui set mai larg de actori i instrumente. Este esenial, de asemenea, ca politicile s abordeze dou provocri eseniale: prevenirea, care este cea mai eficient i viabil cale de combatere a srciei i a excluziunii sociale i intervenia timpurie pentru a se evita situaia n care persoanele care ajung la srcie rmn prinse n situaii socioeconomice tot mai dificile i problematice. Adecvarea i viabilitatea pe termen lung a sistemelor de pensii este esenial pentru prevenirea i combaterea srciei la persoanele n vrst. Cu toate acestea, mbtrnirea rapid a populaiei Europei are impacturi de mare extindere asupra tuturor tipurilor de sisteme de
5

Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (2008/867/CE), include principii comune aprobate prin Concluziile Consiliului privind principiile comune ale incluziunii active n favoarea combaterii mai eficiente a srciei (17 decembrie 2008).

RO

RO

pensii i confer o urgen fr precedent agendei pentru reforme, cu un echilibru dificil care trebuie atins ntre echitate, eficien i viabilitate. Cheia ctre pensii adecvate i viabile pe viitor o reprezint mbtrnirea activ, care implic n mod special crearea condiiilor care permit lucrtorilor mai n vrst s rmn mai mult vreme pe piaa muncii. Reformele sistemelor de pensii trebuie s in cont de conceptul general al proteciei sociale. Date fiind tendinele actuale n asigurarea de pensii, este probabil ca grupurile vulnerabile i persoanele cu cariere scurte sau discontinue s devin tot mai dependente de pensiile minime i de dispoziiile privind venitul minim pentru persoanele n vrst. Inegalitile n materie de sntate tot mai mari n cadrul statelor membre scot n eviden interaciunile strnse ntre inegalitile n materie de sntate i srcie, ilustrate prin diferenele ntre grupurile de venituri n nivelele de sntate, restriciile de activitate din cauza bolilor i a handicapului i sperana de via la natere, n care distana dintre grupul de cel mai nalt nivel i grupul de cel mai sczut nivel socioeconomic ajunge la 10 ani pentru brbai i 6 ani pentru femei. Starea de sntate precar adesea rezultnd din condiii necorespunztoare de trai poate avea o contribuie major la srcie pentru c poate reduce capacitatea de munc i din cauza costurilor tratamentului i ngrijirii. Prevenirea bolii i asigurarea accesului facil la asisten social i medical sunt, aadar, msuri importante pentru combaterea srciei. Aceasta reprezint o provocare pentru politicile de sntate public i pentru sistemele de sntate, n cazul crora cererea sporit cuplat cu presiunile severe asupra bugetului a conferit o nou urgen eficienei sistemelor de sntate: provocarea const n mbuntirea eficienei, asigurnd n acelai timp accesul universal la servicii de sntate de calitate. O populaie mbtrnit i schimbri societale mai largi, precum intrarea mai multor femei pe piaa forelor de munc, mai multe gospodrii cu un singur printe, familii fr copii i diferite generaii ale aceleiai familii care triesc departe una de alta contribuie toate la o explozie a cererii de servicii sociale i de sntate. Sracii pot avea dificulti la accesul la aceste servicii, contribuind semnificativ la detaarea lor de piaa forei de munc, pentru c sunt obligai s i asume responsabiliti de ngrijire. Provocarea politic, din nou n contextul presiunii bugetare, este de a se asigura o ofert suficient de ngrijire de nalt calitate, eficient i accesibil. Comisia: va prezenta, n 2011, o Carte alb privind pensiile, pentru a aborda mpreun viabilitatea i adecvarea pensiilor n contextul post-criz; va lansa, n 2011, un parteneriat european pentru inovare (EIP) privind mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate i va susine iniiativele pentru mbtrnire activ la toate nivelurile n contextul unui An european pentru mbtrnire activ 2012; va dezvolta Cadrul european voluntar al calitii serviciilor sociale la nivel sectorial, inclusiv n domeniul ngrijirii pe termen lung i al lipsei locuinei; va realiza o evaluare a eficienei i eficacitii cheltuielilor pentru sntate, inclusiv n legtur cu aspectele evideniate n comunicarea Solidaritate n domeniul sntii: reducerea inegalitilor n materie de sntate n UE; va prezenta, n 2011, o iniiativ legislativ privind asigurarea accesului la anumite servicii bancare de baz i va cere sectorului bancar s prezinte o iniiativ de autoreglementare

RO

RO

orientat ctre mbuntirea transparenei i comparabilitii tarifelor bancare. Educaie i politici pentru tineret Educaia i formarea au un impact direct asupra a ceea ce oamenii pot fi i pot face. Sistemele de educaie i formare trebuie s aib un rol esenial n susinerea mobilitii sociale ascendente i s ajute la ruperea i nu la ntrirea ciclului de dezavantaje i inegaliti. Educaia precolar este, probabil, cel mai important factor n ruperea cercului vicios de transmitere a srciei ntre generaii i investiiile n acest domeniu aduc cele mai mari profituri. Investiia n educaie i ngrijire de nalt calitate destinate copiilor de vrst mic poate sprijini un start sigur n via pentru toi. Statele membre au subscris la criteriul de referin de 95 % dintre copiii cu vrste cuprinse ntre 4 ani i nceputul educaiei obligatorii care ar trebui s primeasc educaie i ngrijire destinate copiilor de vrst mic. Comisia va colabora cu statele membre pentru a face sistemele de educaie i formare mai incluzive la toate nivelurile i pentru toate vrstele (nivelele colare primar i secundar, nvmntul superior, formarea profesional i nvmntul pentru aduli). ntr-o perspectiv pe termen lung, reducerea prsirii timpurii a colii, conform obiectivului principal aprobat al strategiei Europa 2020, la mai puin de 10 % dintre elevi care prsesc timpuriu educaia pn n 2020, ar reprezenta o contribuie serioas la reducerea srciei, avnd n vedere c un nivel suficient de competene (inclusiv digitale) i aptitudini este indispensabil pentru capacitatea de inserie profesional a tinerilor pe pieele actuale ale forei de munc. Tendinele ngrijortoare n ceea ce privete numrul de tineri care nu particip nici la educaie i nici nu au un loc de munc subliniaz necesitatea intensificrii ritmului de punere n aplicare a gamei mai extinse de politici de sprijin pentru tineri aprobat n Strategia european pentru tineret 2010-20186. Abordrile specifice sunt necesare pentru depirea dificultilor tot mai mari care caracterizeaz tranziia la viaa adult n societile postindustriale, mai ales pentru tineretul marginalizat. Iniiativa emblematic Tineretul n micare face tocmai legtura ntre educaie i formare pe de o parte i piaa forei de munc pe de cealalt parte, prin propunerea de msuri de mbuntire a capacitii de inserie profesional a tinerilor. Comisia: va prezenta, n 2011, o comunicare i o propunere de recomandare a Consiliului privind politici de combatere a prsirii timpurii a colii i va lansa o iniiativ de larg deschidere pentru promovarea unor intervenii mai eficiente la toate nivelurile de educaie mpotriva ciclului de dezavantaje; va propune, n 2012, o recomandare privind srcia copiilor, schind principii comune i instrumente de monitorizare eficiente pentru combaterea i prevenirea srciei la vrste fragede.

COM(2009) 200.

RO

RO

Migraia i integrarea migranilor Gestionarea migraiei i a integrrii migranilor se afl n prezent la loc de cinste pe agendele politice la nivel naional i european. Peste 30 de milioane de persoane sau 6,4 % din populaie care triesc n rile UE sunt ceteni strini. Dou treimi dintre acetia sunt ceteni ai unor ri tere. n timp ce migraia poate reprezenta o parte important a soluiilor la problemele economice, demografice i de competitivitate ale Europei, stabilirea unui cadru politic cuprinztor i eficient pentru integrare reprezint o provocare major. Procesul de a face parte dintr-o nou societate este foarte complex i necesit eforturi n diferite domenii. El presupune accesul la piaa forei de munc, locuine, servicii publice (mai ales servicii de asisten social i educaionale), servicii private (bnci, asigurri, etc.) i consolidarea relaiilor sociale i culturale cu comunitatea, participare la procesele politice. Dovezile privind transmiterea de la o generaie la alta a dezavantajelor n populaia migrant sunt ample. n plus, cea de-a doua i a treia generaie de migrani se confrunt i cu discriminri la accesul la locuri de munc, precum i la bunuri i servicii. Cu toate acestea, reuita n ceea ce privete integrarea este esenial pentru coeziunea social a Europei i se leag strns de viitorul sistemelor europene de asisten social. Atingerea obiectivului de incluziune social i coeziune al strategiei Europa 2020 va depinde n mod esenial de capacitatea UE i a statelor sale membre de a combina politicile sociale cu cele de migraie. n 2011, Comisia va prezenta o Nou agend european privind integrarea pentru a susine mai bine eforturile statelor membre de promovare a participrii active a cetenilor din ri tere provenii din diferite contexte culturale, religioase, lingvistice i etnice n economiile i societile europene. Incluziunea social i antidiscriminarea Politicile de incluziune social trebuie s fie completate cu politici eficiente de combatere a discriminrii, deoarece pentru numeroase grupuri i persoane, sursele srciei i precaritii se afl foarte adesea n restriciile de la oportunitile i drepturile la care au acces celelalte grupuri. Combaterea discriminrii i afirmarea drepturilor omului au cptat o importan tot mai mare n ordinea legislativ a UE, dar punerea deplin n aplicare a legislaiei UE de combatere a discriminrii la nivel naional trebuie s fie susinut prin politici relevante i aciuni concrete. Integrarea mai strns ntre politicile sociale i cele de combatere a discriminrii este esenial pentru abordarea dezavantajelor specifice care afecteaz segmente largi ale populaiei europene. Politicile de egalitate de anse ntre femei i brbai, n conformitate cu noua Strategie privind egalitatea ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2015, sunt necesare pentru abordarea diferenei de venit ntre femei i brbai, vizibil pentru majoritatea grupelor de vrst i generatoare de niveluri mai ridicate de srcie n populaia feminin, att n cmpul muncii, ct i n afara acestuia. Acest risc crete dramatic pentru mamele singure i pentru femeile n vrst. De asemenea, abordarea formelor specifice de discriminare i excluziune cu care se confrunt persoanele cu handicap necesit intervenii pe o gam ntreag de domenii politice diferite. Actualii indicatori ai srciei nu reuesc s reflecte faptul c valoarea resurselor care pot asigura o via decent pentru persoanele fr handicap ar putea fi absolut insuficient pentru persoanele cu handicap din cauza obstacolelor suplimentare pe care acestea le ntlnesc n

RO

10

RO

desfurarea activitilor zilnice7. Noua Strategie european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap va contribui la nlturarea obstacolelor care mpiedic 80 de milioane de europeni cu handicap s participe n societate n condiii egale. n aproape orice privin, persoanele cu probleme de sntate mintal se numr printre cele mai excluse grupuri din societate i identific n mod constant stigmatizarea, discriminarea i excluziunea drept obstacole majore n calea accesului la sntate, bunstare i calitate a vieii. Pactul european pentru sntate mintal i bunstare poate contribui la identificarea modului n care actorii din politica social i n domeniul sntii pot colabora pentru promovarea incluziunii sociale a persoanelor cu probleme de sntate mintal. Srcia i marginalizarea anumitor minoriti etnice, precum romii, au crescut. Un sondaj din 2009 privind discriminarea n apte state membre, realizat de Agenia pentru Drepturi Fundamentale, a raportat c jumtate dintre respondenii romi se confruntaser cu discriminarea n precedentele dousprezece luni i c o cincime fuseser victimele criminalitii cu motivaie rasial8. Numeroi romi triesc n locuine i adposturi de calitate sczut i segregate. Pentru copiii romi, probabilitatea de a fi educai n coli segregate, de a avea o prezen sczut i de a prsi coala timpuriu este mai mare. Comisia a invitat statele membre s prezinte strategii naionale de incluziune a romilor n cadrul programelor naionale de reform, astfel nct aceste strategii s poat contribui la atingerea obiectivului principal de reducere a srciei i a excluziunii sociale. Lipsa locuinei i precaritatea locuinei reprezint, poate, cele mai extreme exemple de srcie i excluziune social n societatea de astzi. Cu toate c accesul la o locuin accesibil reprezint o necesitate i un drept fundamental, garantarea acestui drept reprezint n continuare o provocare semnificativ n mai multe state membre. Elaborarea de rspunsuri corespunztoare i integrate, att n sensul prevenirii, ct i n cel al combaterii lipsei locuinei, va rmne un element important al strategiei UE de incluziune social. Comisia: va prezenta, n 2011, un Cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor; i va ntei eforturile de promovare a independenei economice a femeilor, prima dintre cele cinci prioriti ale strategiei sale privind egalitatea ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2015; va asigura o urmrire corespunztoare a Strategiei europene 2010-2020 pentru persoanele cu handicap, viznd circumstanele speciale i obstacolele care mpiedic persoanele cu handicap s se bucure pe deplin de drepturile lor; va identifica metode i mijloace pentru cea mai bun continuare a activitii pe care a nceput-o referitor la lipsa locuinei i la excluziunea de la locuin, innd cont de rezultatele conferinei de consens din decembrie 2010.

7 8

Oferind un exemplu prin elaborarea la nivel UE a unor instrumente adecvate pentru mbuntirea accesului la produse i servicii pentru persoane cu probleme vizuale i auditive. Sondajul drepturilor fundamentale n UE privind minoritile UE i discriminarea romii noiembrie 2009.

RO

11

RO

Politici sectoriale Politicile UE i instrumentele financiare trebuie s in cont ntr-o mai mare msur de rolul esenial pe care serviciile de reea, precum transportul, energia, TI i altele, l pot juca n reducerea discrepanelor locale i regionale i n promovarea incluziunii sociale. Capacitatea de a beneficia de aceste servicii i accesibilitatea lor au devenit o necesiti primordiale n societile noastre avansate. Aceasta scoate n eviden importana integrrii obiectivelor sociale n mai multe politici sectoriale, precum i n politicile de pia intern i pentru consumatori. O utilizare accesibil a tehnologiilor informaiei i comunicrii n epoca internetului mbuntete capacitatea de inserie profesional i oportunitile n via, incluziunea n comunitile locale, utilizarea de servicii publice online, precum i accesul la o ngrijire modern i eficient, facilitnd astfel incluziunea social. Aceasta necesit eforturi susinute de eliminare a decalajului digital prin mbuntirea competenelor digitale, a competenelor i a utilizrii regulate a internetului pentru persoanele dezavantajate, precum i furnizarea de servicii online incluzive i specifice n domenii eseniale (ocuparea forei de munc, locuin, sntate i alte servicii sociale) care susin abilitarea utilizatorilor, mai ales din grupuri vulnerabile. Educaia poate juca un rol esenial n evitarea unei extinderi n continuare a decalajului digital9. Preurile tot mai mari ale energiei pot deveni o problem pentru cetenii UE. Politica energetic va continua s contribuie la abordarea necesitilor consumatorilor i, dup caz, va aborda riscurile srciei energetice. n acest context, o pia intern care funcioneaz corespunztor i msurile de eficien energetic prezint o importan special pentru consumatori. n mod special, grupurile vulnerabile sunt cel mai bine protejate de srcia energetic printr-o punere n aplicare deplin de ctre statele membre a legislaiei UE energetice existente i prin utilizarea de soluii de eficien energetic inovatoare. Accesul la servicii financiare pentru persoanele cele mai vulnerabile poate fi mbuntit prin politici de pia intern i pentru consumatori. Excluziunea financiar poate mpiedica obinerea unui loc de munc, nceperea unei afaceri i accesul la alte servicii. Asigurarea accesului la servicii financiare de baz reprezint o responsabilitate a autoritilor publice att la nivel naional, ct i european. Dimensiunea extern n sfrit, eforturile de combatere a srciei reprezint o component esenial a dimensiunii externe a politicilor UE i, n mod special, a politicilor sale de ocupare a forei de munc i sociale. De la adoptarea Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului i mpreun cu organizaiile sau forurile internaionale, UE a susinut ntr-o tot mai mare msur rile n curs de dezvoltare n eforturile lor de atenuare a srciei, mai ales prin acces la educaia primar, ap sau sntate, promovarea unei munci decente, dar i prin mijloace de politic comercial i prin consolidarea democraiei i bunei guvernane. Promovarea unei munci decente pentru toi joac un rol esenial n reducerea srciei i mbuntirea incluziunii sociale. Comisia va dezvolta n continuare dialogul politic cu partenerii strategici ai UE i forurile internaionale, mai ales OIM, G20, G8 i ONU.
9

Conform Studiului privind impactul social al TIC, Comisia European 2010, disponibil la http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/eda/social_impact_of_ict.pdf.

RO

12

RO

De asemenea, n cadrul procesului de extindere a UE i n cadrul politicii europene de vecintate, Comisia va asigura preluarea obiectivelor prezentei platforme de ctre rile relevante. Evaluarea impactului social O mai bun coordonare politic nseamn c impactul social al iniiativelor politice trebuie evaluat cu grij i c ar trebui reduse la minimum posibilele consecinele sociale adverse prin msuri orientate pe echitate i concentrate pe srcie. Comisia European a supus toate iniiativele i propunerile legislative majore la o evaluare cuprinztoare a impactului (EI), inclusiv a dimensiunii sociale. Comisia va continua s mbunteasc i s rafineze calitatea evalurii sale de impact pentru a se asigura c se acord atenie dimensiunii sociale. Este important ca alte instituii UE, atunci cnd modific propunerile Comisiei, i statele membre la nivel naional s evalueze dimensiunea social a propriilor propuneri. 3.2. Obinerea de rezultate din partea finanrii UE n ceea ce privete incluziunea social i obiectivele de coeziune social

Revizuirea bugetar i obiectivele strategiei Europa 2020 n octombrie 2010, Comisia European a lansat o revizuire a bugetului UE. n vederea unei creteri economice incluzive, Comisia a subliniat c finanarea din fonduri de coeziune trebuia s fie concentrat asupra obiectivelor strategiei Europa 2020. Viitoarea politic de coeziune va traduce obiectivul strategiei Europa 2020 n beneficii tangibile i va aduce mbuntiri reale n viaa cetenilor. Revizuirea bugetului pune accent pe importana solidaritii, argumentnd c atenia acordat celor mai vulnerabili are un impact pozitiv asupra creterii economice i creeaz beneficii de care se bucur toi. De asemenea, aceasta subliniaz faptul c se pune mai ales problema unor cheltuieli mai inteligente. Sunt necesare abordri inovatoare care completeaz instrumentele existente i contribuie la asigurarea utilizrii eficiente, eficace i echitabile a cheltuielilor publice sociale. Avnd n vedere propunerile Comisiei de anul viitor privind urmtorul cadru financiar multianual, instrumentele financiare UE sunt reexaminate innd cont de obiectivele i principiile eseniale ale revizuirii bugetare. Pentru Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale, Fondul social european i Fondul european de dezvoltare regional prezint o relevan special, dar i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i alte componente ale bugetului comunitar au de jucat un rol important. Contribuia fondurilor UE n fiecare an, 5 milioane de omeri i aproximativ 1 milion de persoane din grupuri vulnerabile beneficiaz de sprijin direct din Fondul social european (FSE), instrumentul financiar european esenial pentru susinerea ocuprii forei de munc i a incluziunii sociale. Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, s-au rezervat peste 10 miliarde EUR pentru proiecte de combatere a excluziunii sociale, la care se adaug finanarea naional. FSE cofinaneaz proiecte adaptate pentru ajutorarea persoanelor vulnerabile i dezavantajate cele mai ndeprtate de piaa forei de munc (al cror acces la munc este limitat de probleme

RO

13

RO

precum lipsa formrii, handicapul sau discriminarea), precum i a omerilor pe termen lung, a lucrtorilor mai n vrst i a celor care i-au pierdut locurile de munc. FSE va fi ajustat la noul cadru al strategiei Europa 2020 pentru a-i ndeplini pe deplin rolul de asigurare a competenelor corespunztoare pentru locuri de munc i n reducerea srciei, inclusiv prin volume previzibile de finanare. Trebuie s se asigure accesul simplificat al beneficiarilor, prin sisteme de atribuire adaptate, mai ales pentru ONG-uri i parteneriate locale. Incluziunea social i reducerea srciei reprezint una dintre temele care ar putea fi propuse spre a fi reinute de statele membre n cadrul FSE, pentru a se oferi sprijin deplin punerii n aplicare a orientrilor integrate. Trebuie s se pun un accent mai mare pe buna orientare a resurselor nu numai ctre grupuri specifice, dar i ctre anumite zone defavorizate: n acest context, trebuie s se intensifice abordrile integrate de combatere a srciei i s se permit investiii prin intermediul fondurilor n infrastructura social dac acestea sunt necesare pentru punerea n aplicare cu succes a msurilor politice bazate pe FSE. FSE ar putea contribui i prin modaliti inovatoare de disponibilizare a mai multor resurse private n sprijinul incluziunii sociale. n sfrit, statele membre ar putea fi invitate s identifice grupurile care prezint risc de discriminare i ncurajate s rezerve finanare specific pentru aciuni n acest domeniu. Aciunea FSE n domeniul integrrii se completeaz n prezent prin Fondul european pentru integrarea cetenilor din ri tere (pentru migrani) i prin Fondul european pentru refugiai (pentru refugiai). Lucrnd alturi de FSE, programul PROGRESS este destinat s asigure c politicile sociale ale UE i pstreaz capacitatea de a face fa unor provocri politice eseniale. Acesta contribuie la susinerea statelor membre n ndeplinirea angajamentelor acestora de creare de locuri de munc mai multe i mai bune, de combatere a srciei i excluziunii, de garantare a egalitii de anse i de punere n aplicare a legislaiei sociale a UE. PROGRESS a fost esenial n realizarea i consolidarea cooperrii UE n domeniul social i promoveaz ntr-o msur tot mai mare nvarea reciproc i inovaiile sociale. Att UE, ct i Banca European de Investiii s-au angajat s contribuie fiecare cu cte 100 de milioane EUR la Instrumentul european de microfinanare Progress. Obiectivul acestui fond este de a asigura aproximativ 500 de milioane EUR pentru microcredite pe parcursul urmtorilor zece ani. Microfinanarea reprezint un mijloc important de stimulare a activitilor independente i de creare de microntreprinderi i are potenialul de a juca un rol important n promovarea att a incluziunii sociale, ct i a crerii de locuri de munc. Realizarea obiectivelor de incluziune social ale UE se va baza i pe funcionarea actual i viitoare i pe concepia Fondului european de dezvoltare regional (FEDER). Natura dezavantajelor de care sunt afectate persoanele n situaie de srcie i excluziune social este influenat de zona n care triesc, iar unul dintre obiectivele cheie ale platformei este de a asigura coeziunea social i teritorial. Cel de-al cincilea raport de coeziune adoptat n noiembrie 2010 cuprinde principalele orientri privind viitoarea politic de coeziune, concentrndu-se asupra prioritilor-cheie ale Europei. Acesta permite o legtur mai strns ntre agenda social i cea teritorial. Reglementrile post-2013 privind fondurile structurale trebuie s susin investiiile coordonate ale FSE i FEDER n punerea n aplicare a abordrilor integrate. Reducerea discrepanelor i combaterea continu a nivelurilor ridicate de srcie, mai ales n zone urbane, vor necesita, pe viitor, aciuni orientate cuprinznd aspecte economice, sociale i de mediu. Astfel de aciuni trebuie coordonate strns cu aciunile FSE. Fr a se aduce atingere viitoarelor propuneri privind fondurile structurale pentru perioada post-2013, FEDER

RO

14

RO

continu s contribuie la aceste aciuni prin investiii majore n infrastructur educaional, social i de sntate, mai ales n cele mai srace regiuni, n cooperare strns cu alte fonduri. n timp ce majoritatea persoanelor n condiii dezavantajoase triesc n centre urbane majore, n termeni relativi acestea tind s fie suprareprezentate n comuniti i zone rurale i izolate geografic. n unele state membre, riscul de srcie n zone rurale este dublu fa de cel din zonele urbane. Uniunea European are o politic activ de dezvoltare rural, susinut prin Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), care contribuie la dezvoltarea infrastructurilor i serviciilor sociale i educaionale i, mai general, la mbuntirea capitalului uman n zonele rurale. n ultimii ani, interveniile politice de dezvoltare rural au fost orientate ntr-o tot mai mare msur ctre obiective de incluziune social, ntr-o modalitate care ar putea fi utilizat i pentru sprijinirea comunitilor rurale de romi. mbuntirea sinergiilor ntre aciunile susinute prin fonduri structurale, att n zone rurale, ct i urbane, ar trebui s continue. Promovarea unei cercetri socioeconomice europene avansate a fost susinut i prin programul cadru de cercetare, mai ales prin dezvoltarea de noi metodologii, indicatori de progres sau infrastructuri de cercetare. n conformitate cu revizuirea bugetar, Fondul social european trebuie s fie utilizat pentru susinerea eforturilor statelor membre de a realiza obiectivele strategiei Europa 2020, inclusiv obiectivul de reducere a srciei. Aceasta nseamn c resursele necesare ar fi atribuite incluziunii sociale, odat cu facilitarea accesului prilor interesate relevante la resursele respective. Obiectivul Comisiei va fi facilitarea accesului la subvenii globale pentru organizaii mici i un acces mbuntit la finanare pentru grupuri cu dezavantaje multiple i cu risc ridicat de srcie. n conformitate cu propunerile fcute n Cel de-al 5-lea raport de coeziune, Comisia va prezenta, n 2011, propuneri pentru noul cadru de reglementare al politicii de coeziune pentru perioada post-2013, care va simplifica accesul la fonduri structurale pentru grupuri locale i va asigura o mai mare complementaritate i sinergii ntre fondurile UE pentru promovarea abordrilor bazate pe comunitate, inclusiv pentru regenerare urban. Comisia va propune pentru noua politic de coeziune post-2013 un cadru strategic comun (CSC) care va asigura coerena i complementaritatea ntre Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit. CSC va identifica prioritile UE pentru abordarea obiectivului european de combatere a srciei i a aciunilor prezentate n prezenta iniiativ emblematic. 3.3. Elaborarea unei abordri bazate pe probe a inovaiilor sociale i a reformelor

De mai muli ani, UE promoveaz inovarea i modernizarea politicilor sociale ale statelor membre prin evaluare inter pares, nvare reciproc, comunicare i transfer de bune practici, n sperana de a mbunti conceptul i orientarea politicilor. Cu toate acestea, nvarea reciproc ntre ri n domeniul politicii sociale ar profita dac s-ar recurge ntr-o mai mare msur la metode tiinifice de ncercare i evaluare a inovrii politice.

RO

15

RO

Foarte adesea, programele guvernamentale n domeniul politicii sociale sufer de pe urma lipsei unor probe solide a ceea ce funcioneaz sau nu. Inovarea pe baz de probe, mai ales sub forma experimentrii sociale poate fi un instrument puternic de orientare a reformelor structurale care vor fi necesare pentru punerea n aplicare a viziunii strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Experimentarea social se refer la proiecte de mici dimensiuni destinate s testeze inovaiile politice (sau reformele) nainte de adoptarea lor pe scar mai larg. Impactul inovrii asupra populaiei eantion este evaluat n comparaie cu situaia unui grup de control cu caracteristici socioeconomice similare, care rmne n regimul politic dominant. n unele ri se realizeaz experimente sociale nc din anii 1970, pentru evaluarea schimbrilor propuse n politici sau programe publice. Acestea se aplic pe un spectru larg de intervenii sociale, precum programele de tranziie de la ajutor social la munc, furnizarea de servicii de sntate, tehnologii pentru facilitarea vieii independente, abordarea lipsei de locuin, educaia, dezvoltarea timpurie a copilului, accesul la utiliti publice, pensionare activ, etc. Majoritatea se folosesc pentru evaluarea politicilor adresate grupurilor dezavantajate. Experimentarea social necesit pregtire i selecie atent. Programele trebuie s aib dimensiuni suficient de mari pentru a fi relevante politic i trebuie s se concentreze pe domenii n care probele sugereaz c este nevoie de o schimbare de politic. Pentru a fi concludent, programul trebuie s fie supus unor standarde de evaluare bine definite, pentru a se asigura transferabilitatea rezultatelor sale ntr-un alt context. Aceasta creeaz probleme dificile n ceea ce privete metodologia de baz i, uneori, ridic importante ntrebri etice. Eforturile statelor membre de inovare i modernizare a politicii sociale ar putea beneficia n mod semnificativ de pe urma unei Iniiative europene privind inovarea social. Obiectivul unei astfel de iniiative ar fi asigurarea celei mai bune expertize europene n materie de metode de concepie, punere n aplicare i evaluare a experimentrii sociale. Aceasta ar permite statelor membre s completeze resursele naionale cu finanare UE. n plus, ar asigura o difuzare mai extins a cunotinelor. Alturi de programul PROGRESS, Fondul social european (FSE) poate asigura finanare pentru ncercarea de aciuni inovatoare. De asemenea, FSE poate asigura un cadru pentru integrarea inovrii sociale. n 2011, Comisia va lansa o iniiativ de cumulare a unei game de fonduri europene pentru promovarea inovrii sociale pe baz de elemente concrete, cu o posibil concentrare iniial pe sisteme de asisten social. Iniiativa va cuprinde: o reea european de excelen n cercetare pentru promovarea acumulrii de capacitate pentru concepia i evaluarea de programe de inovare social; un proiect european de cercetare n domeniul inovrii sociale, destinat conceperii de metode funcionale i msurtori concrete ale impactului; definirea de principii comune privind concepia, punerea n aplicare i evaluarea proiectelor de mici dimensiuni destinate ncercrii inovaiilor politice (sau reformelor) nainte de adoptarea lor pe scar mai larg (experimente sociale); comunicare i sensibilizare privind inovarea social n curs;

RO

16

RO

un comitet director la nivel nalt care va asigura consultan i orientare privind aciunile n desfurare. 3.4. Promovarea unei abordri parteneriale i economia social

Extinderea i mbuntirea implicrii prilor interesate Strategia Europa 2020 reprezint un nou parteneriat ntre instituiile europene, statele membre i toate prile interesate la nivel european, naional, regional i local. Acest nou nceput ofer oportunitatea att de a mbunti actualele structuri parteneriale ct i, important, de a extinde parteneriatele pentru a include noi actori. Susinerea eforturilor autoritilor naionale, regionale i locale rmne fundamental pentru aciunea UE. Aceste autoriti se afl n prima linie a aplicrii politicilor i s-au dovedit a fi incubatoare ale inovrii sociale. Cooptarea lor, mai ales prin intermediul Comitetului Regiunilor, precum i prin reele europene i asociaii naionale cheie, va spori concentrarea asupra dimensiunii teritoriale a srciei i va consolida sinergiile n utilizarea fondurilor UE. Partenerii sociali joac, la rndul lor, un rol critic, contribuind la asigurarea accesului la piaa forei de munc. Partenerii sociali trebuie s se afle n centrul acestei strategii, iar Comisia va face eforturi pentru a susine punerea efectiv n aplicare a acordului lor cadru privind incluziunea grupurilor vulnerabile n piaa forei de munc. ONG-urile au devenit actori eseniali n combaterea srciei i a excluziunii sociale i se angajeaz ntr-un dialog regulat cu autoritile publice. Totui, calendarul i impactul angajamentului sunt foarte neuniforme la nivel european, iar participarea efectiv este i ea supus riscului odat cu restrngerea bugetelor. Prin urmare, este important s se consolideze i s se stabilizeze parteneriatele existente la nivel european i s se promoveze implicarea durabil la nivel naional. Participarea persoanelor care trec prin experiena srciei este recunoscut drept un obiectiv primordial al politicilor de incluziune, att ca instrument de abilitare individual, ct i ca mecanism de guvernan. UE a dat exemplul i va continua s difuzeze cunoatere i cele mai bune practici privind participarea.

RO

17

RO

Comisia va susine, prin intermediul programului PROGRESS, schimburi regulate i parteneriate ntre un set larg de pri interesate n domenii prioritare specifice, precum incluziunea activ, srcia copiilor, incluziunea romilor, lipsa locuinei i incluziunea financiar. Comisia va elabora orientri voluntare privind implicarea prilor interesate n definirea i punerea n aplicare a aciunilor i programelor politice de abordare a srciei i excluziunii i va promova punerea n aplicare a acestora la nivel naional, regional i local. Valorificarea potenialului economiei sociale n ntreaga Europ s-au dezvoltat iniiative de economie social, care au adus soluii inovatoare la necesitile sociale emergente i la problemele pe care nici statul i nici pieele nu le pot rezolva. Dar pot aprea tensiuni ntre susinerea acestor evoluii i o funcionare lin i corect a pieei. Mai multe state membre elaboreaz cadre politice i legislative pentru clarificarea rolurilor i relaiilor i pentru asigurarea sprijinului juridic, social, administrativ i financiar necesar. Pentru a ine pasul, UE s-a strduit s i perfecioneze cadrul juridic i administrativ astfel nct economia social s i valorifice potenialul i s funcioneze eficient n ntreaga Europ. Voluntariatul este important pentru creterea economiei sociale. Aproximativ 100 de milioane de ceteni UE aduc o contribuie pozitiv la comunitatea lor, oferindu-i timpul, talentul, dar i banii. Voluntariatul i abiliteaz pe indivizi i ajut la crearea de comuniti mai puternice, oferind servicii celor exclui. Tot el stimuleaz noi competene, responsabilitatea civic i capacitatea sporit de inserie profesional. 2011 este Anul european al voluntariatului. Anul european pentru mbtrnire activ propus de Comisie pentru 2012 va reprezenta, la rndul su, o ocazie de evideniere i promovare a contribuiei voluntarilor vrstnici n societate. Acesta va fi unul dintre obiectivele cheie ale parteneriatului european pentru inovare privind mbtrnirea activ n condiii bune de sntate care va fi propus de Comisie n 2011. Fundaiile s-au rspndit n ntreaga Europ. Aciunile lor stimuleaz adesea abilitarea persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social i participarea acestora n societate. Tot ele promoveaz sensibilizarea, cercetarea, analiza de politici i dezbaterea, sau pledeaz pentru schimbri i punere n aplicare de politici. Aceste activiti pot avea o influen semnificativ asupra srciei i excluziunii sociale, cuprinznd o gam de domenii precum educaia, ocuparea forei de munc, cultura, participarea n societate, precum i prin orientarea ctre diferite grupuri de populaie. Comisia a anunat c intenioneaz s prezinte, nainte de sfritul anului 2011, un regulament privind un Statut al fundaiei europene. Sectorul ntreprinderilor sociale reprezint 10 % dintre toate ntreprinderile europene i are peste 11 milioane de angajai pltii. Cu toate acestea, dezvoltarea sa eficient este ngreunat de numeroase obstacole juridice i practice, inclusiv lipsa unor condiii de concuren echitabile ntre ntreprinderile din economia social i concurenii deplin comerciali ai acestora. Dup cum s-a anunat n iniiativa emblematic O Uniune a inovrii, se va lansa un pilot de inovare social pentru a oferi expertiz i un centru virtual pentru antreprenorii sociali i pentru sectoarele publice i teriare. Mai general, modelul european al unei economii pluraliste i incluzive trebuie consolidat prin ncurajarea implicrii ntreprinderilor n construirea unor societi mai incluzive, inclusiv prin

RO

18

RO

promovarea responsabilitii sociale a ntreprinderilor. Aceasta se poate realiza, printre altele, prin ncurajarea ntreprinderilor de a angaja persoane din grupuri dezavantajate i de a gestiona mai bine diversitatea, precum i prin luarea n considerare a aspectelor sociale n achiziiile publice.

RO

19

RO

Comisia va susine dezvoltarea economiei sociale ca instrument al incluziunii active prin propunerea de msuri de mbuntire a calitii structurilor juridice privind fundaiile, societile mutuale i cooperative care funcioneaz ntr-un context european, propunnd o iniiativ de antreprenoriat social n 2011, precum i prin facilitarea accesului la programe financiare UE relevante. 3.5. Intensificarea coordonrii politice ntre statele membre

Strategia Europa 2020 are acum n centrul su dimensiunea social. Noile structuri mbuntite de guvernan ale strategiei ofer posibilitatea de trecere la o vitez superioar n coordonarea pe care statele membre au instituit-o n domeniul proteciei i incluziunii sociale, mai ales n cadrul MDC social. Obiectivul principal de reducere a srciei va mbunti angajamentul politic i responsabilitatea i va reprezenta un stimulent puternic pentru dezvoltarea n continuare de indicatori sociali. Analiza anual a creterii economice (AAC) realizat de Comisie i prezentat n fiecare lun ianuarie va revizui, inter alia, progresele generale realizate n ndeplinirea obiectivelor principale, iniiativele emblematice, i va identifica prioriti de aciune destinate ndeplinirii obiectivelor strategiei. Statelor membre li se cere, n prezent, s raporteze anual asupra strategiilor lor generale n cadrul programelor lor naionale de reform (PNR). Raportarea privind obiectivele sociale ale strategiei va reprezenta o parte integrant a acestor programe de reform. PNR-urile vor institui obiective naionale (inclusiv privind srcia) i traiectorii propuse, precum i reformele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor. PNR-urile vor trebui, de asemenea, s indice modul n care autoritile naionale implic sau vor implica autoritile locale/regionale i prile interesate relevante n definirea i punerea n aplicare a PNR-urilor i n ce fel comunic privind strategia Europa 2020 i propriul PNR. Comisia va evalua progresele realizate de statele membre privind strategia, inclusiv obiectivul privind srcia i, dup caz i n contextul atribuiilor conferite de tratat, va face o propunere pentru un set comun Comisie/Consiliu de recomandri specifice pentru fiecare ar n domeniile vizate de orientrile integrate. n cadrul orientrilor integrate, orientarea 10, privind Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei asigur legturi mai strnse ntre ocuparea forei de munc i agenda social. Toate acestea demonstreaz c integrarea MDC social n strategia Europa 2020 ofer o baz mai solid pentru ndeplinirea obiectivelor sociale ale UE. n acelai timp, este important ca instrumentele concepute n cadrul MDC social s realizeze o fertilizare ncruciat cu arhitectura de guvernan a strategiei Europa 2020, pentru a ajuta cel mai mult la ndeplinirea obiectivelor noii strategii. Mecanismele detaliate trebuie s asigure echilibrul corect ntre integrare i concentrare, continuitate i inovare, simplificare i responsabilitate, coordonare i subsidiaritate. Prin urmare, Comisia va continua s colaboreze cu statele membre i prile interesate cheie n lunile urmtoare i s promoveze soluii care asigur asumare, angajament i realizare. Pe baza experienei primului semestru european al strategiei Europa 2020, Comisia va discuta cu statele membre i ali actori instituionali i neinstituionali n ce fel s adapteze n cele mai bune condiii procedurile de lucru ale metodei deschise de coordonare social la noua

RO

20

RO

guvernan promovat de strategia Europa 2020. Comisia va prezenta, nainte de sfritul anului 2011, un raport prin care sintetizeaz orientrile aprute i felul n care acestea vor fi urmate. 4. UTILIZAREA
REZULTATELOR

ANULUI

EUROPEAN

MPOTRIVA

SRCIEI

EXCLUZIUNII 2010

Platforma european de combatere a srciei i excluziunii marcheaz nceputul unei noi faze n politicile europene de incluziune i coeziune social. Nscut din voina politic de a se construi o nou viziune european pentru o cretere economic inteligent, durabil i incluziv, aceasta va profita de impulsul politic generat de Anul european mpotriva srciei i excluziunii 2010. De-a lungul anului, s-au organizat n ntreaga Europ mii de evenimente i iniiative care au mobilizat instituii, administraii, actori sociali, organizaii ale societii civile, media, artiti, coli i universiti, politicieni, experi i ceteni obinuii ntr-o campanie pentru informare i sensibilizare care s-a desfurat la nivel UE, naional i local. Mesajele eseniale care au reieit din aceast mobilizare fr precedent sunt acum incluse ntr-o declaraie a Consiliului care va pecetlui campania. Alte instituii UE att Consiliul ct i Parlamentul i organisme, n mod special, Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social, au contribuit la sporirea vizibilitii i a impactului politic al acestor iniiative i a propus, de asemenea, noi destinaii pentru implicarea i schimburile prilor interesate. Toate acestea cer ca dialogul deschis n timpul anului european s continue, mai ales prin schimburi regulate de informaii privind progresele nregistrate n ndeplinirea obiectivului privind srcia. Una dintre leciile importante ale Anului european 2010 este c sensibilizarea i participarea cetenilor sunt eseniale pentru a se asigura c obiectivele europene pentru incluziune i coeziune social primesc vizibilitatea i prioritatea pe care o merit pe agenda politic european i pe cele naionale. O a doua lecie este c Uniunea European poate deschide drumul n noi modele i practici de guvernan care se pot nrdcina cu succes n realitile naionale i locale. Mai important, prin aceasta, Uniunea poate promova efectiv acea guvernan multistratificat esenial pentru abordarea provocrilor epocale crora trebuie s le facem fa. Platforma european de combatere a srciei i excluziunii ofer cadrul adecvat pentru a se asigura continuarea i mbuntirea experienelor de guvernan i participare, precum i a dialogului extins, la stimularea crora a contribuit anul european. Comisia va colabora cu alte instituii i organisme UE la transformarea Mesei rotunde anuale privind srcia i excluziunea ntr-o Convenie anual a platformei europene, mai larg, destinat s cuprind toi actorii relevani. Acest eveniment va avea loc n toamn, n apropierea Zilei internaionale pentru eradicarea srciei. Convenia anual va face bilanul progreselor realizate n ndeplinirea obiectivului principal, va trece n revist punerea n aplicare a activitilor anunate n cadrul platformei i va oferi sugestii pentru aciuni viitoare.

RO

21

RO

5.

CONCLUZII

Aciunile eseniale ale platformei i msurile nsoitoare i pregtitoare sunt enumerate n documentul de lucru al serviciilor Comisiei nsoitor. Acestea se bazeaz pe un mix de coordonare politic, dialog cu actori instituionali i neinstituionali, finanare i parteneriate strategice. n plus fa de raportarea regulat n cadrul mecanismelor de guvernan ale strategiei Europa 2020 i, n mod special, n Analiza anual a creterii economice, Comisia va trece n revist, n 2014, punerea n aplicare a platformei, printre altele, n vederea adaptrii acesteia la noul cadru financiar multianual.

RO

22

RO

Anex Figura 1a: rata riscului de srcie, total, pe vrste i statut profesional; 2005-08
UE-25
50,0 45,0 40,0 % din populaia vizat 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2005 Total Copii (0-17) 2006 Vrstnici (65+) 2007 Cu loc de munc 2008 Fr loc de munc

Sursa: EU-SILC

Figura 1b: rata riscului de srcie10 pe ri; 2008


30

25 % din totalul populaiei

20

15

10

Slovacia

rile de Jos

Slovenia

Frana

Republica Ceh

Austria

Irlanda

UE27

Malta

Italia

Estonia

Germania

Suedia

Grecia

Belgia

Danemarca

Ungaria

Finlanda

Luxemburg

Polonia

Portugalia

Lituania

Sursa: EU-SILC (2008)

10

Rata riscului de srcie reflect i definiia srciei adoptat de Consiliul European n 1975, care a definit sracii drept acei indivizi sau acele gospodrii ale cror resurse sunt att de sczute nct sunt exclui/excluse de la modul de via minimum acceptabil n ara n care triesc. Pragul riscului de srcie este stabilit la 60 % din venitul disponibil echivalent mediu naional (dup transferurile sociale).

RO

Regatul Unit

Romnia

Bulgaria

Letonia

Cipru

Spania

23

RO

Figura 2: procentajul persoanelor care sufer de srcie sever11 pe ri; 2008


45 40 35 %din totalul populaiei 30 25 20 15 10 5 0
UE27LU SE NL DK ES FI MT UK EE FR DE IE BE AT SI CZ IT CY PT GR SK LT PL HU LV RO BG

Sursa: EU-SILC (2008) Figura 3: procentajul persoanelor ntre 0-59 de ani care triesc ntr-o gospodrie n care nimeni nu lucreaz12 pe ri; 2008

11

12

Persoanele sunt considerate n stare de srcie sever dac se confrunt cu cel puin 4 din 9 precariti: persoanele nu i pot permite i) s i plteasc chiria sau facturile de ntreinere, ii) s i menin locuina la un nivel de nclzire adecvat, iii) s se confrunte cu cheltuieli neateptate, iv) s mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) o sptmn de vacan pe an n afara locuinei, vi) un automobil, vii) o main de splat, viii) un televizor color sau ix) un telefon. Persoanele care triesc n locuine cu intensitate de lucru foarte sczut sunt persoane cu vrste ntre 0-59 de ani care triesc n gospodrii n care adulii lucreaz mai puin de 20 % din potenialul lor de munc n anul precedent.

RO

24

RO

16 14 %din populaia n vrst de 0-59 ani 12 10 8 6 4 2 0


UE27CY LU LV LT SK EE SE ES PT SI CZ FI EL AT PL BG NL MT RO DK FR IT UK DE BE HU IE

Sursa: EU-SILC (2008)

RO

25

RO

You might also like