UFRJ

Joo Pedro Martins da Silva

AUDITORIAS COMO FERRAMENTA DE MELHORIA AMBIENTAL DA MINERAO NO DISTRITO AREEIRO DE PIRANEMA

Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Geologia, Instituto de Geocincias, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como requisito necessrio obteno do grau de Mestre em Cincias (Geologia).

rea de concentrao: Geologia Regional e Econmica Orientador: Prof. Edson Farias Mello, D. Sc.

Rio de Janeiro Julho de 2010

S586a

Silva, Joo Pedro Martins Auditorias como ferramenta de melhoria ambiental da minerao no Distrito Areeiro de Piranema / Joo Pedro Martins da Silva Rio de Janeiro: UFRJ, Instituto de Geocincias, 2010. 104 f. : il. ; 30 cm. Orientador: Edson Farias Mello Dissertao (mestrado) -- Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Geologia, 2010. 1. Auditoria ambiental. 2. Minerao. 3. Distrito Areeiro de Piranema (RJ). I. Ttulo. II. Mello, Edson Farias. III. Universidade Federal do Rio de Janeiro.
CDD: 622

21 de Julho de 2010

s mulheres da minha vida, minha esposa Rochane e minha me Maria Luza, pelo incentivo e apoio sempre incondicionais.

Agradecimentos Meu agradecimento especial a minha me, esposa, filhos e amigos que compartilharam esses tempos difceis, suportaram e dividiram comigo as dificuldades e as alegrias desse perodo. Ao Programa de Ps Graduao em Geologia, PPGL, do Dep. de Geologia, IGeo, UFRJ, pela oportunidade de realizar este trabalho; Ao CNPq, pelo apoio financeiro; Ao Professor Edson F. Mello pela valiosa orientao, sempre presente, apesar da distncia entre o Rio de Janeiro e Braslia; querida Cristina, incansvel secretria do PPGL, pelo apoio em todos os instantes que precisei; Ao coordenador do PPGL, professor Leonardo Borghi, pelo apoio em todas as fases desse trabalho; Ao professor Jos Mrio Coelho, que no mediu esforos quanto ao fornecimento das informaes que precisei neste trabalho e pela participao no Curso de Capacitao dos mineradores. Muito obrigado; Ao professor Claudio Limeira pelas brilhantes aulas que muito me inspiraram neste trabalho e pela participao no Curso de Capacitao, valeu; professora Maria Nase de Oliveira, pela importante participao no Curso de Capacitao dos mineradores. Tambm aprendi muito com sua apresentao sobre Gesto de Recursos Hdricos; professora Ccera Neyse, pelo fundamental apoio no Curso de Capacitao; Ao professor Jos Carlos Sicoli, pelas valiosas informaes sobre geoprocessamento; Ao professor Gerson Cardoso, que me mostrou os segredos das guas subterrneas; Ao professor Luis Paulo Braga, pelos importantes conhecimentos que me passou e dvidas que esclareceu durante meu trabalho; professora e amiga Mrcia Barros, por me ensinar novas formas de ver a paisagem; Ao professor Milton Flores, da SG-6, pelo importante apoio nesse trabalho; Ao professor Renato Ramos, do Museu Nacional, pela sua ideia e incentivo que me fez optar por este tema de pesquisa; Ao professor Romildo do Valle, do DNPM, pela sua brilhante aula sobre Legislao e Minerao no Curso de Capacitao dos mineradores;

Aos Srs. Sergio Malta e Evandro Peanha, Diretores do SEBRAE-RJ, pelo apoio na realizao das atividades desenvolvidas com as mineradoras; A Sra. Dolores Lustosa e Sr. Ricardo Vargas, grandes amigos da rea de inovao tecnolgica do SEBRAE-RJ, cujo apoio foi imprescindvel para viabilizar o Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental e as outras atividades na busca da melhoria do desempenho ambiental da minerao de areia em Piranema; Ao amigo Sergio Pereira, Presidente e Elio David, advogado do SIMARJ, que abriram as portas do sindicato, permitindo o acesso s informaes usadas nesse trabalho; Meu obrigado especial aos mineradores que nos acolheram com entusiasmo, especialmente durante as auditorias, possibilitando a realizao desse trabalho; Aos funcionrios do SIMARJ Eliane e Rubens, que se colocaram disposio e muito me auxiliaram na pesquisa. Muito obrigado; amiga e Mestre em Cincias Eloisa Pereira, pela valiosa participao no Curso de Capacitao dos funcionrios dos areais; Ao amigo Roberto Huet, pelo apoio e competncia nas auditorias dos areais; Aos amigos Ana Paula, Ana Carolina, Lilian de Souza, Rafael de Melo e Bernardo Senra pela valiosa participao nas auditorias dos areais em 2008; Aos amigos Giselli Alonso, Marilene Fonseca, Patrcia Cristina, Priscilla Arajo, Silvana Vilela, Suelen Santos e, Washington de Mello pela valiosa participao nas auditorias dos areais em 2010; A todos que de alguma forma colaboraram e tornaram possvel esse momento, meu muito e sincero obrigado.

Caminhante, no h caminho, faz-se o caminho ao andar. Antonio Machado

viii

RESUMO

SILVA, Joo Pedro Martins. Auditorias como ferramenta de melhoria ambiental da minerao no Distrito Areeiro de Piranema. Rio de Janeiro, 2010, 126 p. Dissertao (Mestrado em Geologia) Programa de Ps-graduao em Geologia, Instituto de Geocincias, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ. 2010.

O Distrito Areeiro de Piranema abriga atualmente 63 pequenas empresas mineradoras e a principal fonte de areia para a construo civil da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A Copa em 2014, as Olimpadas em 2016 e as obras que esto em andamento na regio tornam este distrito um fator crtico de sucesso para esses empreendimentos. Por ser uma atividade que altera bastante a paisagem e expe o aqufero na formao das lagoas de extrao, a minerao em Piranema objeto de constantes conflitos com os rgos reguladores. Uma pesquisa foi realizada nesse grupo de pequenas mineradoras para melhorar seus desempenhos ambientais. Consistiu num diagnstico ambiental realizado com base na norma ISO 19011:2002 - diretrizes para auditorias de sistemas de gesto da qualidade e/ou ambiental, cujos resultados permitiram o desenvolvimento de um Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental que, inserido nos cursos de extenso da UFRJ e com apoio do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE-RJ) e do Sindicato dos Mineradores de Areia, SIMARJ, foi ministrado por professores do Instituto de Geocincias aos empreendedores e funcionrios das mineradoras. O Programa teve sua eficcia verificada pela realizao de outra auditoria ambiental aps o trmino dos cursos. Os resultados foram positivos e mostraram que a minerao realizada em Piranema melhorou suas relaes com o meio ambiente a partir do Programa de Capacitao e que o diagnstico realizado em consonncia com os requisitos da ISO 19011:2002 foi eficaz no levantamento dos pontos a serem abordados pela atividade instrucional.

Palavras-chave: auditorias ambientais, minerao de areia, desempenho ambiental, minerao e sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel.

ix

ABSTRACT

SILVA, Joo Pedro Martins. Assessment as a tool for better environmental mining practices in Piranemas Sand District. Rio de Janeiro, 2010, 126 p. Dissertao (Mestrado em Geologia) Programa de Ps-graduao em Geologia, Instituto de Geocincias, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ. 2010.

There are presently 63 small sand mining companies in Piranema Sand District, which is the main construction sand supplier of Rio de Janeiros metropolitan area. The coming World Soccer Cup in 2014, the Olympiads in 2016 and other construction projects in the area will rely on its supply as one of their critical success factor. Sand mining through dredging in submerged open-pits produces a drastic landscape change and aquifer exposure. Because of this environmental vulnerability, sand mining in Piranema is commonly in conflict with regulating government agencies. This research project was set with the purpose of improving environmental performance of these mining companies. It consisted of an environmental assessment of the mining activities based on ISO 19011:2002 guidelines for quality and/or environmental management systems auditing. The results were used to develop a Training Program that, as courses of Federal University of Rio de Janeiros Extension Program and with the support of SEBRAE-RJ and the miners union, SIMARJ were ministered to the miners and their employees by Geosciences Institute professors. This Training Program had its effectiveness verified by another environmental assessment. The final results were very expressive and showed the improvement of Piranemas mining companies environmental performances due to the Training Program. They also showed that the environmental assessment of mining activities based on ISO 19011 was effective on pointing out the subjects to be included in the courses.

Key-Words: environmental assessment, sand mining, environmental performance, mining and sustainability, sustainable development.

LISTA DE FIGURAS Figura 1 Figura 2 Figura 3 Imagem de satlite IKONOS de 2008 dos areais, mostrando as cavas de explotao de areia Paisagem tpica da regio. Ao fundo, os macios da Pedra Branca e do Mendanha (foto de Joo Pedro M. da Silva, 2008) Localizao do Distrito Areeiro de Piranema: Mapa do Estado do Rio de Janeiro (CIDE, 2001) e Mapa / Imagem de Satlite (Google Earth, 2009) Polgono de Piranema, a ZPM implantada pelo DRM em 1990 (ANA, 2006) Exemplo de lagoa de lavra com partes fora do polgono licenciado pelo DNPM Mapa geolgico regional da bacia de Sepetiba/RJ adaptado de Geologia do Estado do Rio de Janeiro CPRM (SILVA, 2001) Seo Geolgica Esquemtica para a Bacia do Guandu (ANA, 2006) Mapa da Precipitao Mdia Anual da Bacia da Baa de Sepetiba (SEMA, 1996) Mapa de isotermas com base nas temperaturas mdias anuais da Bacia da Baa de Sepetiba (SEMA, 1996) Mapa de Classificao Climtica de Kppen da Bacia da Baa de Sepetiba (SEMA, 1996) Mapa de Solos DRM RJ (2000), recorte com destaque em amarelo para a localizao do Distrito Areeiro de Piranema Recorte do Mapa do Sistema Hidrogrfico do Estado do Rio de Janeiro (SERLA, 2008) Bacia Hidrogrfica do Rio da Guarda (ANA, 2006) Sistemas aquferos da Bacia do Guandu Aqufero Fraturado e Aqufero Piranema (MONSORES, 2003) Sistemas aquferos da Bacia do Guandu fluxo da gua subterrnea com destaque para a localizao dos areais (Tubbs, 2005) Interao entre o rio Guandu e as guas subterrneas (TUBBS, 2005) Solo estocado para uso na futuro na recuperao da rea minerada (foto de Joo Pedro M. da Silva, 2008) Tanque de armazenamento e posto de combustvel, escritrios (fotos de 3 3 4

Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Figura 13 Figura 14 Figura 15 Figura 16 Figura 17 Figura 18

5 9 26 29 30 31 32 34 37 37 39 40 41 43 44

xi

Roberto Huet, 2008 e Joo Pedro M. da Silva, 2010) Figura 19 Figura 20 Figura 21 Figura 22 Figura 23 Figura 24 Figura 25 Figura 26 Figura 27 Figura 28 Figura 29 Figura 30 Figura 31 Figura 32 Figura 33 Soldagem em equipamento e caixa com pontas de eletrodos (fotos de Joo Pedro M. da Silva, 2008) Abertura da cava (foto de Joo Pedro M. da Silva, 2010) Operao tpica de dragagem. Silo de madeira no segundo plano e rea revegetada mais ao fundo (foto de Rochane de Oliveira, 2007) Paisagem tpica da regio (foto de Rochane de Oliveira, 2007) Relavagem da areia para limpeza das impurezas (foto de Rochane de Oliveira, 2007) Separao de argila e seixos da areia bombeada, rejeitos finos retornando lagoa (fotos de Joo Pedro M. da Silva, 2008) Silos de ao e silo de madeira (foto de Roberto Huet, 2008) Silo repleto de areia (foto de Joo Pedro M. da Silva, 2010) Ptio de estoque (fotos de Joo Pedro M. da Silva, 2010) Operao de carga (fotos de Roberto Huet, 2008 e Joo Pedro M. da Silva, 2010) Caminho de transporte de areia (foto de Joo Pedro M. da Silva, 2010) Construo dos taludes (foto de Joo Pedro M. da Silva, 2008) Muda plantada h um ano e meio (foto de Roberto Huet, 2008) Lagoa de lavra j encerrada com margens reflorestadas h 6,5 anos (foto Joo Pedro M. da Silva, 2010) Macro e Micro planejamento do uso futuro da rea minerada (MELLO, 2009) 44 45 46 46 47 48 48 49 49 50 50 51 52 52 60

xii

LISTA DE TABELAS 36

Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3

Caractersticas Hidrogeolgicas Piranema (TERRABYTE, 2000)

do

Aqufero

Intergranular

41 42 77

Balano hdrico calculado para a Estao Climatolgica Ecologia Agrcola de Seropdica (MONSORES, 2003) Aspectos, Impactos Ambientais e Sugestes de Controle empresrios e funcionrios do Distrito Areeiro de Piranema sugestes de melhoria para a minerao Cursos Minerao e Sustentabilidade e Extrao de Areia e o Meio Ambiente - outubro de 2009

xiii

LISTA DE SIGLAS ABNT ALMS ANA AOAC APL BPFMA CMMAD CONAMA CSA CSN DICOR DNOS DNPM DPMA DRM-RJ DZ EIA-RIMA EPI EUA EWI FEEMA FIRJAN HWI IAIA ICMM IDH INCRA INEA INMETRO ISO IUCN LO MPRJ NBR Associao Brasileira de Normas Tcnicas Assembleia Legislativa do Municpio de Seropdica Agncia Nacional de guas Associao dos Qumicos Analticos Oficiais Arranjo Produtivo Local Batalho de Polcia Floresta e Meio Ambiente Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Conselho Nacional do Meio Ambiente Companhia Siderrgica do Atlntico Companhia Siderrgica Nacional Diviso de Acreditao de Organismos de Certificao Departamento Nacional de Obras contra a Seca Departamento Nacional de Produo Mineral Delegacia de Proteo ao Meio Ambiente Departamento de Recursos Minerais do Estado do Rio de Janeiro Diretriz Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental Equipamento de Proteo Individual Estados Unidos da Amrica Ecosystem Wellbeing Index Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro Human Wellbeing Index Associao Internacional de Avaliao de Impactos International Council of Mining & Metals ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Estadual do Ambiente Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial International Organization for Standartization International Union for the Conservation of Nature Licena de Operao Ministrio Pblico do Esta4do do Rio de Janeiro Norma Brasileira

xiv

NR NRM NT OCA ONU PCA PCMSO PIB PM PPRA RMRJ SBRT SEA SEBRAE-RJ SEDEIS SEMADS SGA SIMARJ TAC UTM WBCSO WCED WI ZIM ZPM

Norma Reguladora do Ministrio de Trabalho e Emprego Normas Reguladoras da Minerao Norma Tcnica Organismos de Certificao de Sistema de Gesto Ambiental Organizao das Naes Unidas Plano de Controle Ambiental Programa de Controle Mdico da Sade Ocupacional Pruduto Interno Bruto Polcia Militar Programa de Preveno de Riscos Ambientais Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Servio Brasileiro de Respostas Tcnicas Secretaria de Estado do Ambiente Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas no Estado do Rio de Janeiro Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia, Industrial e Servios Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Sistema de Gesto Ambiental Sindicato dos Mineradores de Areia do Estado do Rio de Janeiro Termo de Ajustamento de Conduta Projeo Universal Transversal de Mercator World Business Council for Sustainable Development World Commission on Environment and Development Wellbeing Index Zona de Interesse Mineral Zona de Produo Mineral

SINDUSCON-Rio Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado do Rio de Janeiro

xv

SUMRIO

AGRADECIMENTOS RESUMO ABSTRACT LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABELAS LISTA DE SIGLAS 1 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.3 2.2.3.1 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 INTRODUO
LOCALIZAO DA REA CARACTERIZAO DO PROBLEMA OBJETIVOS

v viii ix x xii xiii 1 2 5 10 10 10 11 11 11 12 14 14 15 16 17 18 19 21 21 22 23 24 24 25 25

Objetivo Geral Objetivos Especficos MATERIAIS E MTODOS

MATERIAIS MTODOS

Diagnstico Ambiental Auditoria Ambiental Amostragem Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental Curso de Extenso I Formao e Auditores Ambientais Internos Curso de Extenso II Extrao de Areia e o Meio Ambiente Curso de Extenso III Minerao e Sustentabilidade Verificap da Eficcia do Programa de Capacitao Auditoria Ambiental Intervalo entre as Auditorias O DISTRITO AREEIRO DE PIRANEMA
HISTRICO DA OCUPAO DA REGIO SITUAO SOCIOECONOMICA DA REGIO

Itagua Seropdica Diferenas Bsicas

CARACTERSTICAS FSICAS

Geologia

xvi

3.3.2 3.3.2.1 3.3.3 3.3.4 3.3.4.1 3.3.4.2 3.3.4.2.1 3.3.4.2.2 3.4 4 4.1
4.2

Clima Precipitao e Temperatura Classificao Climtica De Kppen Pedologia guas da Regio Hidrologia Hidrogeologia Sistema Aqufero Fraturado Sistema Aqufero Intergranular Aqufero Piranema
CARACTERSTICAS DA MINERAO EM PIRANEMA E SEUS RISCOS AMBIENTAIS

30 31 32 35 36 38 38 39 43 53 53
58

BASE TERICA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL FECHAMENTO DE MINA AUDITORIAS AMBIENTAIS

4.3 5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.4 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.2 7 8 8.1 8.2

66 71 71 74 74 74 75 81 83 85 85 85 85 88 91 92 92 93

RESULTADOS
REALIZAO E RESULTADOS DO DIAGNSTICO AMBIENTAL PROGRAMA DE CAPACITAO TECNOLGICA E AMBIENTAL Curso I Formao de Auditores Ambientais Internos Curso II Extrao de Areia e o Meio Ambiente Curso III Minerao e Sustentabilidade AUDITORIA AMBIENTAL VERIFICAO DA EFICCIA DO PROGRAMA DE CAPACITAO USO FUTURO DA REGIO DO DISTRITO AREEIRO DE PIRANEMA

DISCUSSES
COMPARAO ENTRE OS REQUISITOS DOS RGOS DE CONTROLE

Tac de Dezembro de 2002 Licenas de Operao

AUDITORIAS AMBIENTAIS

CONCLUSES RECOMENDAES
PROJETO DE USO FUTURO DA REGIO NO ESGOTAMENTO DOS RECURSOS MINERAIS IMPLANTAO DE SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL NO DISTRITO AREEIRO DE PIRANEMA

xvii

8.3 8.4

ENQUADRAMENTO DO DISTRITO AREEIRO DE PIRANEMA COMO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL (APL) DE BASE MINERAL CAPACITAO DE FUNCIONRIOS NOS AREAIS DE PIRANEMA REFERNCIAS BIBLIIOGRFICAS

93 95 96

ANEXOS ANEXO 1 LISTA DE VERIFICAO DA AUDITORIA ANEXO 2 RELATRIO FINAL DA AUDITORIA 2008 ANEXO 3 RELATRIO FINAL DA AUDITORIA 2010

1 INTRODUO A pesquisa aqui apresentada trata da realizao de auditoria ambiental num Distrito Mineral em atividade para desenvolver um Programa de Capacitao que, aplicado aos empresrios e aos funcionrios das mineradoras e tambm a outros interessados da comunidade, consistisse num passo importante rumo compatibilidade das atividades de minerao com os princpios do desenvolvimento sustentvel, como so compreendidos atualmente. A auditoria ambiental utilizou os requisitos da norma NBR ISO 19.001 Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental, a norma internacional adotada por organizaes de todo tipo que implantam sistemas de gesto da qualidade ou sistemas de gesto ambiental de forma a melhorar seus desempenhos em relao ao mercado em que atuam e ao meio ambiente, minimizando/eliminando os efeitos nocivos que suas atividades ou produtos possam causar. A metodologia foi aplicada no Distrito Areeiro de Piranema, localizado nos municpios de Seropdica e Itagua, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), que abriga atualmente 63 pequenas empresas mineradoras gerando cerca de 350 empregos diretos e 4.500 indiretos. As mineradoras esto agrupadas em torno do Sindicato dos Mineradores de Areia do Estado do Rio de Janeiro (SIMARJ), principal interlocutor com os governos municipais, os rgos reguladores da atividade mineral e os rgos ambientais, tanto federais como estaduais e municipais. A minerao em Piranema se tornou a principal fonte de areia para a construo civil da RMRJ devido sua proximidade, pois essa grande jazida dista somente 70 km do centro da cidade do Rio de Janeiro. Segundo AGUIRRE (2008), o preo da areia tem no transporte seu componente mais significativo: cerca de 90% do preo final se entregue a mais de 100 km de distncia. Por esta razo, Piranema atende 90% da demanda da RMRJ, o que equivale a 70% da areia para a construo civil utilizada no Estado do Rio de Janeiro (ANA, 2007), totalizando uma produo de mais de sete milhes m3 de areia em 2005 (DNPM, 2006). As obras necessrias realizao da Copa do Mundo em 2014 e das Olimpadas em 2016 no Rio de Janeiro, alm das que esto em andamento na rea de Sepetiba (da expanso da Companhia Siderrgica Nacional CSN, da Companhia Siderrgica do Atlntico CSA, do Arco Metropolitano, do Porto Sudeste e da expanso do Porto de Itagua), tornam este

distrito mineiro fator crtico de sucesso para esses empreendimentos. O distrito est apenas a 10 km dessa regio. As atividades de minerao nesta rea tiveram incio nos anos sessenta, no leito do rio Guandu e a partir da dcada de 70 na sua plancie aluviar, quando pequenas mineradoras arrendaram terras aos agricultores e se instalaram em parte do ncleo de Santa Cruz, que tinha sido objeto de projeto de colonizao agrcola do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Durante os anos 80, a parte oeste da RMRJ apresentou grande expanso imobiliria e pela proximidade, a minerao em Piranema passou a ser importante fornecedora da construo civil dessa regio, apesar da clandestinidade que caracterizou este crescimento. At 1990 a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA), atualmente Instituto Estadual do Ambiente (INEA) no havia expedido nenhuma licena ambiental para a minerao em Piranema (ROSSETE, 1996). Em 1990, aps denncia do rebaixamento do lenol fretico, os areais foram interditados causando crise na construo civil do Rio de Janeiro. Foi ento realizada a primeira ao concreta para regular a lavra na regio: o Departamento de Recursos Minerais do Estado do Rio de Janeiro (DRM-RJ) estabeleceu normas e diretrizes ambientais para a minerao de areia, caracterizando a rea como uma Zona de Produo Mineral (ZPM) de areia. A atividade foi legalizada com a expedio, pela ento FEEMA, de 56 licenas ambientais provisrias para as mineradoras em operao no Distrito Areeiro de Piranema (DRM-RJ, 1990). Desde ento a minerao de areia no Distrito Areeiro de Piranema vem sendo realizada com perodos alternados de tolerncia e conflitos com os rgos reguladores, pois continua sendo uma atividade que altera a paisagem e expe o aqufero. Esta instabilidade inibe novos investimentos em equipamentos e tecnologia para melhoria dos processos, segundo palavras dos prprios mineradores e pode comprometer o desenvolvimento econmico e social do estado do Rio de Janeiro, previsto em funo dos grandes projetos j citados, por causa da escassez de um insumo de difcil substituio econmica.

1.1

LOCALIZAO DA REA

O Distrito Areeiro de Piranema ocupa aproximadamente uma rea de 50 km2 na bacia hidrogrfica do rio da Guarda, uma plancie de baixo gradiente topogrfico da Regio Hidrogrfica II - Guandu, nos municpios de Seropdica e Itagua, Regio Metropolitana do

Rio de Janeiro (Figuras 1 e 2). O Distrito limitado pelas coordenadas UTM horizontais (7.468.000 e 7.478.000 Norte) e verticais (630.000 e 638.000 Leste) e pode ser acessado pelas Rodovias Federais BR-101 (Rio-Santos) e BR - 465 (antiga Rio-So Paulo), interligadas pela Rodovia Estadual RJ-099, a Reta de Piranema (Figura 3).

Figura 1 - Imagem de satlite IKONOS de 2008 dos areais, mostrando as cavas de explotao de areia.

Figura 2 Paisagem tpica da regio. Ao fundo, os macios da Pedra Branca e do Mendanha.

Distrito Areeiro de Piranema

Figura 3 Localizao do Distrito Areeiro de Piranema: Mapa do Estado do Rio de Janeiro (CIDE, 2001) e Mapa / Imagem de Satlite (Google Earth, 2009).

1.2

CARACTERIZAO DO PROBLEMA

A partir dos anos setenta, quando iniciou e durante a dcada de oitenta, quando consolidou sua posio como principal fornecedor de areia para a construo civil da RMRJ, a minerao de areia em Piranema no foi objeto de maiores atenes do poder pblico, apesar da informalidade que caracterizava a atividade. Somente em 1990, por causa de denncias sobre o rebaixamento da superfcie fretica do aqufero, os areais foram interditados, causando crise na construo civil do Rio de Janeiro. Como consequncia, o Departamento de Recursos Minerais do Estado do Rio de Janeiro (DRM-RJ), na primeira ao concreta para regular a lavra na regio, estabeleceu normas e diretrizes ambientais para a minerao de areia e implantou uma Zona de Produo Mineral (ZPM) de areia na regio, que foi chamada de Polgono de Piranema (Figura 4), contido na rea que se limita ao norte pela rodovia estadual RJ-099, a Reta de Piranema, a leste pela Alameda 1, ao sul pelo Valo do China e pelo Valo dos Bois at sua confluncia com o rio Itagua, incluindo o areal Ponto Maior, situado no Km 42 da rodovia federal BR- 465, antiga Rio-So Paulo.

Figura 4 Polgono de Piranema, a ZPM implantada pelo DRM em 1990 (ANA, 2006).

O resultado foi legalizao da atividade e a expedio de 56 licenas provisrias para as mineradoras em operao no Distrito Areeiro de Piranema (DRM-RJ, 1990). Desde ento a minerao de areia foi realizada sem maiores restries e com bastante inrcia dos empreendedores na assimilao das leis ambientais que passaram a vigorar, dentre elas a Resoluo 237/97 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) instituindo o licenciamento ambiental, a lei de Crimes Ambientais 9.605/98 e a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, Lei Estadual 3.239/99. Entre 1996 e 1998, por presso da antiga Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA), foi feito um Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do distrito areeiro que fez um levantamento da atividade de minerao descrevendo seus processos, equipamentos e os impactos ambientais de cada fase da operao, nos meios fsico, bitico e antrpico. Em 2000, o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro (MPRJ) fechou vrios areais cujas licenas tinham expirado (as licenas concedidas tinham trs anos de validade) sem que tivessem solicitado a renovao, provocando nova crise na construo civil do estado. Em fevereiro de 2001, a FEEMA convocou uma grande reunio, da qual participaram cerca de 200 pessoas, entre mineradores, profissionais do setor, professores, estudantes, pblico em geral e representantes dos rgos e entidades afins, como o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), o DRM-RJ, a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), a Assembleia Legislativa Municipal de Seropdica (ALMS) e o SIMARJ para discusso de solues para os problemas causados ao meio ambiente pela explotao de areia no Distrito Areeiro, que gerou o Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental Preliminar (Pr-TAC), assinado por todas as instituies e empresas mineradoras em julho de 2001, que consistiu na realizao de um grande diagnstico da atividade. Aps a avaliao e aceitao do resultado do TAC Preliminar, a FEEMA, juntamente com o DRM-RJ e a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMADS), iniciaram a elaborao do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental definitivo, que foi assinado na sede do sindicato em dezembro de 2002 por 70 empresas de minerao, com a intervenincia do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro (MPRJ). As empresas receberam, a partir deste evento, a Licena de Operao do rgo ambiental (na poca a FEEMA).

O TAC, que vigorou entre 2002 e 2005, tem sido a base de referncia das relaes entre a minerao de areia no Distrito Areeiro de Piranema e os rgos reguladores: Prefeituras, DRM-RJ, FEEMA e DNPM. No incio de maro de 2008, 17 areais foram interditados pela Delegacia de Proteo ao Meio Ambiente (DPMA) sob alegao de irregularidades nas licenas e poluio. Aps essa interdio, um processo foi instaurado a partir de denncia do MPRJ. Isso causou a parada dos demais areais e afetou diretamente as obras civis em andamento na RMRJ, pois passaram a consumir areia de So Paulo a um preo muito maior, comprometendo todos os oramentos. A Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) convocou ento uma reunio com os interessados para soluo do problema, realizada em abril de 2008, que definiu algumas medidas a serem implementadas pelas empresas mineradoras: a necessidade de diagnstico da situao ento existente, a elaborao de um novo Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) e tambm os compromissos das entidades participantes, o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas no Estado do Rio de Janeiro (SEBRAE-RJ), a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) e o Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado do Rio de Janeiro (SINDUSCON-Rio) nessa soluo. As medidas definidas foram: Controlar adequadamente o leo combustvel nas balsas; Evitar o gotejamento do leo; Manter os gales de leo em locais apropriados; Demais boas prticas conhecidas (tratamento dos efluentes sanitrios, destinao adequada de resduos slidos e outras). Tambm nesta reunio foram estabelecidos pontos para um novo TAC: Viso de futuro da rea o que fazer com as reas que tiverem seus recursos minerais esgotados; Diagnstico da situao da rea como um todo e das situaes individuais das empresas; Atualizao dos Planos de Controle Ambiental (PCA) individuais e coletivos; Estabelecimento de modelo de gesto para cada empresa e para toda a rea; Realizao de Programa de Capacitao Profissional;

Monitoramento conjunto e sistemtico/peridico das reas realizado pelo DNPM, pela FEEMA e pelo DRM-RJ;

Participao das Prefeituras para definir o uso futuro do solo, aps o esgotamento da jazida e o fim da atividade de minerao; Em maio de 2008 os areais voltaram a funcionar, mediante uma liminar que suspendeu

a interdio. Em outra reunio realizada em julho, com a presena de tcnicos da FEEMA e do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro (MPRJ), pontos importantes foram discutidos, destacando-se: Sugesto de reunio para dar prosseguimento aos processos de licenciamento dos areais; Sugesto de reunio incluindo as Prefeituras de Itagua e Seropdica, para traar a estratgia de uso futuro da regio. Estas reunies sugeridas no se concretizaram como iniciativa do MPRJ. Os processos de licenciamento continuam tramitando e a discusso sobre a estratgia de uso futuro no progrediu. Os demais meses de 2008 foram caracterizados por incurses eventuais da fiscalizao e da Polcia Ambiental, por um lado, e dos mineradores, buscando a adequao aos requisitos legais e ambientais estabelecidos, de outro. No 2 semestre de 2008, o rgo ambiental vinculou a liberao da licena lavra estar sendo realizada dentro do polgono licenciado pelo DNPM, prtica diferente da anterior que considerava o lote como a rea a ser licenciada ambientalmente. Tal atitude complicou muito a obteno da licena porque praticamente nenhuma empresa mantinha a lavra no interior do polgono: as cavas tinham partes que extrapolavam os limites do polgono ou o polgono avanava no lote vizinho ou nas cavas vizinhas no havia coincidncia entre o lote e o polgono licenciado pelo DNPM (Figura 5). Como consequncia, as Licenas de Operao expiradas em 2008/2009 ainda no foram renovadas, pois os ajustes dos polgonos s reas lavradas implicam em acordos entre os titulares dos direitos minerrios dos polgonos adjacentes, nem sempre de fcil realizao. Ainda assim, as mineradoras permanecem legalmente licenciadas por conta da Resoluo Conama no 237 de 1997 e do Decreto Estadual 42.159 de dezembro de 2009, Estado do Rio de Janeiro, que estabelecem a prorrogao automtica do prazo de validade da

Licena de Operao (LO) se sua renovao for requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias, at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente. Essa situao permanece sendo solucionada com dificuldade. Em setembro de 2009, ao final do Programa de Capacitao, foi realizada uma operao do Batalho de Polcia Florestal e de Meio Ambiente (BPFMA) da Polcia Militar (PM) chamada Operao Gaia com o objetivo de atuar na represso da minerao ilegal de areia no Distrito de Piranema. A Operao contou com a presena de um helicptero e com o apoio do 24 Batalho da Polcia Militar de Queimados. Foram fiscalizados 27 areais e nenhum problema foi encontrado. A Polcia apreendeu nesta operao sete caminhes de transporte de areia que estavam trabalhando de forma irregular (jornal O DIA, 28 de setembro de 2009).

Polgono licenciado pelo DNPM (em azul) para determinado minerador, proprietrio/arrendatrio do lote B. Parte da lagoa do lote B fora do polgono licenciado Polgono licenciado pelo DNPM (em cinza) para outro minerador, proprietrio/arrendatrio do lote A Parte da lagoa do lote B no polgono cinza, licenciado para outro minerador, do lote vizinho A

Polgono atinge lagoa do lote C, pertencente/arrendado por outro minerador

Lote C Lote B Lote A

Figura 5 Exemplo de lagoa de lavra com partes fora de polgono licenciado pelo DNPM

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1.3

OBJETIVOS

1.1.1 Objetivo Geral Melhoria do desempenho ambiental das mineradoras de areia do Distrito Areeiro de Piranema, municpios de Itagua e Seropdica, estado do Rio de Janeiro, Brasil atravs da aplicao de um Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental elaborado a partir das necessidades levantadas pela realizao de auditoria ambiental.

1.1.2 Objetivos Especficos Realizao de diagnstico ambiental da minerao de areia no Distrito de Piranema; Estabelecimento das bases para a elaborao do Termo de Referncia para o uso futuro das reas mineradas aps o fechamento das minas; Melhorar as relaes das mineradoras de Piranema com os rgos reguladores da atividade: INEA, DRM-RJ e DNPM;

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2 MATERIAIS E MTODOS
2.1 MATERIAIS

Os materiais utilizados no presente trabalho foram os documentos relacionados regulao das atividades de minerao: O diagnstico e as normas de minerao de areia, o Projeto Areia, realizado pelo DRMRJ regulando a atividade (DRM-RJ, 1990) que serviram como base para o estudo da minerao de uma mesma jazida por pequenas empresas mineradoras; Os Relatrios de Avaliao Tcnico Ambiental, do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental Preliminar, o Pr-TAC, elaborados em outubro de 2001 a maro de 2002 que revelaram um diagnstico da minerao na regio, cerca de 12 anos mais tarde que o diagnstico do DRM; O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) firmado em dezembro de 2002 por 70 mineradoras, as Secretarias de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e a de Energia, da Indstria Naval e do Petrleo, o DRM-RJ, a FEEMA e o SIMARJ, com intervenincia do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Este TAC, apesar de ter vigorado at 2005, constitui ainda hoje a base de referncia das questes ambientais; Os Planos de Lavra / TAC elaborados em fevereiro de 2003; As Licenas de Operao (LO) emitidas pela FEEMA desde 1998 e as emitidas em 2009 e 2010 cujos condicionantes foram objeto de avaliao pelas auditorias realizadas; As normas referidas nas Licenas de Operao (NT-202-R-10, DZ-215.R-04, DZ1310.R-7, DZ 1311.R-04 e NBR-7505-4) que tambm formaram os critrios das auditorias; Os Planos Diretores dos municpios de Seropdica e Itagua.

2.2 MTODOS A metodologia utilizada no presente trabalho consistiu inicialmente na realizao de extenso levantamento bibliogrfico e leitura sobre sustentabilidade e desenvolvimento

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sustentvel aplicados minerao e sobre os temas fechamento de minas e descomissionamento. As condies para as operaes de minerao de areia em Piranema, estabelecidas pelos rgos de regulao atravs do TAC e dos Planos de Lavra, foram comparados com os condicionantes das Licenas de Operao emitidas entre 2005 e 2007.

2.2.1 Diagnstico Ambiental Auditoria Ambiental Foi realizado um diagnstico ambiental da atividade de explotao de areia no Distrito Areeiro de Piranema atravs de auditoria ambiental conforme a norma internacional ISO 19011:2002 Guidelines for quality and/or environmental management systems auditing, publicada no Brasil pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) como NBR ISO 19011:2002 Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental (ABNT, 2002). Esta norma prev as seguintes etapas para a realizao de uma auditoria: 1) Preparao definio dos objetivos, critrios e do escopo da auditoria, anlise crtica de documentos, elaborao da Lista de Verificao; 2) Elaborao do Plano de Auditoria e definio da equipe auditora, assegurando sua independncia para a realizao da auditoria; 3) Contato com os auditados, para definio de quando a auditoria ser realizada; 4) Conduo da auditoria coleta de evidncias; 5) Reunio Final - resultados das auditorias 6) Concluso da auditoria estabelecendo aes corretivas e planejando o acompanhamento dos resultados. Esses seis itens foram expressos para a especificidade requerida da seguinte forma: 1) Preparao o objetivo da auditoria foi realizar um diagnstico ambiental para revelar as dificuldades da atividade de minerao de areia no Distrito de Piranema com referncia questo ambiental e aos requisitos dos rgos reguladores da atividade, a saber, as secretarias ambientais das prefeituras de Itagua e Seropdica, o DRM-RJ, o INEA e o DNPM.

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O escopo da auditoria foi estabelecido como as atividades da lavra de areia em cava submersa realizada por pequenas empresas mineradoras associadas ao SIMARJ, operando no Distrito Areeiro de Piranema, abrangendo todos os processos da explotao: decapeamento, abertura da cava, extrao, beneficiamento, estocagem, transporte e infraestrutura. Os critrios da auditoria foram os condicionantes das licenas ambientais das mineradoras as Licenas de Operao (LOs) emitidas pelo INEA, o TAC de 2002, o Guia das Boas Prticas para a Minerao e Biodiversidade do International Council of Mining & Metals (ICMM, 2006), as normas referidas nas Licenas de Operao (NT-202-R-10, DZ215.R-04, DZ-1310.R-7, DZ 1311.R-04 e NBR-7505-4) alm dos requisitos dos rgos reguladores os perodos de validade das licenas e o desenvolvimento da explotao de areia dentro dos polgonos de lavra estabelecidos pelo DNPM. 2) Plano de Auditoria e equipe auditora o planejamento e apresentao das empresas a serem visitadas pelos auditores, que no tinham nenhuma relao com as empresas de minerao, foram realizados em reunio nas dependncias do Departamento de Geologia da UFRJ. Os oito auditores foram divididos em duas equipes, cada uma sob a responsabilidade de um auditor lder. Cada equipe de auditores, nos dias marcados previamente, foi responsvel pela auditoria de quatro empresas, cada visita durando meio dia. Assim, ao final de dois dias, todas as visitas tinham sido realizadas. 3) Contato com os auditados foi realizado pelos funcionrios do SIMARJ. Desta forma cada mineradora ficou sabendo antecipadamente sobre o dia e hora da sua auditoria especfica. 4) Conduo da auditoria as auditorias foram realizadas segundo o planejamento e suas evidncias coletadas e descritas nos formulrios da Lista de Verificao (Anexo 1). 5) Reunio Final os resultados das auditorias foram discutidos pelos auditores e geraram um Relatrio Final da Auditoria, com as descries das no conformidades e das observaes encontradas, relacionadas s evidncias coletadas. 6) Concluso da auditoria aps a realizao das auditorias, seus resultados foram apresentados aos empresrios e discutidos em conjunto para que solues definitivas para as no conformidades encontradas pelas auditorias fossem estabelecidas por consenso as aes corretivas, aes para eliminar a causa de uma no conformidade identificada (ABNT, 2004) e um Relatrio Final definitivo foi ento emitido (Anexo 2).

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2.2.1.1 Amostragem A amostra de oito empresas foi escolhida aleatoriamente da lista atualizada das 63 mineradoras associadas ao SIMARJ, de acordo com a regra sugerida pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) em sua Norma NITDICOR-054 para a auditoria de empreendimentos multi-sites (item 5.2.3 pg. 10): Amostra = n , arredondado ao nmero inteiro superior (n=nmero de empresas).

Embora esta regra no tenha fundamentao estatstica, ela utilizada por todos os organismos de avaliao da conformidade desde que, em 1927, a Associao dos Qumicos Analticos Oficiais (Association of Official Analytical Chemists - AOAC) a instituiu aps um estudo realizado por seus tcnicos para amostragem em diversas classes de alimentos (BLANCK, 1927). SARANADASA (2003) concluiu em trabalho apresentado na revista Pharmaceutical Technology de maio de 2003, que essa regra, quando aplicada a populaes maiores do que 30 elementos, garante que ao menos 90% das vezes com intervalo de confiana de 95%, a mdia da amostra vai representar a mdia da populao. Como a quantidade de empresas associadas ao SIMARJ na regio de 63 mineradoras, esse critrio de amostragem pode ser aplicado.

2.2.2 Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental A auditoria ambiental apontou para a necessidade de aprimoramento do conhecimento tecnolgico e ambiental sobre a atividade de minerao de areia realizada em Piranema pelos atores diretos, a saber, os mineradores e os funcionrios das empresas de minerao e transporte. Foi ento elaborado um Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental para suprir essas necessidades de conhecimento especfico. O principal objetivo do Programa foi: Promover a sustentabilidade das atividades mineiras em harmonia com os requisitos estabelecidos pelos rgos regulamentadores. Os objetivos secundrios desse Programa foram: Contribuir para a compreenso pelos empresrios da importncia socioeconmica da atividade de minerao de areia;

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Proporcionar meios para que os empresrios possam adequar suas atividades mineiras s necessidades de conservao ambiental;

Apresentar alternativas tcnicas e mercadolgicas de aproveitamento dos rejeitos da lavra de areia;

Preparar os empresrios para um adequado fechamento de suas lavras esgotadas, com foco na melhoria do bem-estar social das comunidades locais;

Capacitar os empresrios a cumprir as exigncias dos rgos reguladores; Contribuir para a compreenso pelos funcionrios dos problemas ambientais em geral e dos causados pelas atividades de explotao de areia em cava submersa;

Proporcionar meios para que os funcionrios desenvolvam aes de preveno e controle dos aspectos e impactos ambientais significativos de suas atividades;

Formar os auditores ambientais internos do Distrito Areeiro de Piranema. Os cursos propostos pelo Programa de Capacitao foram inseridos no Programa de

Cursos de Extenso da UFRJ, Pr Reitoria de Extenso. Em funo dos diferentes pblicos empresrios das mineradoras, funcionrios e partes interessadas, o Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental foi composto de trs cursos:

2.2.2.1 Curso de Extenso I Formao de Auditores Ambientais Internos Com carga horria de 24 horas e destinado a pessoas da comunidade interessadas na atividade de explotao de areia no Distrito Areeiro de Piranema, o curso teve a finalidade de formar a equipe de auditores internos dos areais para que possam realizar, com regularidade, auditorias ambientais no Distrito Areeiro. Contedo programtico: Sistema de Gesto Ambiental - conceitos bsicos; Poltica Ambiental, Desempenho Ambiental e Melhoria Contnua; Fluxo das atividades e levantamento de Aspectos Ambientais; Avaliao de Impactos Ambientais Grau de Risco; Requisitos Legais; Objetivos, Metas e Programas ambientais;

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Plano de Melhoria do Desempenho Ambiental Indicadores; Norma NBR ISO Srie 14001, Sistema de Gesto Ambiental - requisitos bsicos; O Processo de Feedback em Sistemas de Gesto; Conceitos, objetivos, classificao das Auditorias; Perfil do auditor - fator humano nas Auditorias. Planejamento das Auditorias Atividades preparatrias - Anlise da Documentao; Lista de Verificao; Avaliao da conformidade - execuo da Auditoria; Entrevistas e problemas comportamentais nas Auditorias; Classificao e tratamento das no conformidades; Reunio Final e Relatrio da Auditoria; Planejando o acompanhamento das aes corretivas; Orientaes para a prtica das Auditorias Ambientais Internas. Resultado esperado: auditores formados e aptos a acompanhar um auditor lder em auditorias ambientais internas.

2.2.2.2 Curso de Extenso II Extrao de Areia e o Meio Ambiente Com carga horria de 16 horas e destinado aos funcionrios dos areais, mostrou os processos geolgicos dos depsitos aluviais e o Aqufero Piranema, discutiu os conceitos de conservao ambiental e questes como o aquecimento global, o uso sustentvel dos recursos naturais, minerao e meio ambiente, poluio e doenas correlatas, problemas ambientais e de segurana na extrao de areia em cava submersa, aes de controle e mitigao dos impactos ambientais da atividade, recuperao de rea degradada.

Contedo programtico: O Homem e o Meio Ambiente atividades do homem e interdependncia dos fatores socioeconmicos, culturais e ambientais; Recursos naturais e sociedade de consumo;

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O pensar globalmente e agir localmente; Formao geolgica dos depsitos aluviais e o Aqufero Piranema; Explotao de areia em cava submersa processos e produtos; Aspectos e impactos ambientais dos processos produtivos; Aes de controle e aes mitigadoras dos impactos ambientais; Recuperao de rea degradada, pontos principais na adequao ambiental dos areais.

Resultado esperado: interiorizao pelos participantes dos conceitos de conservao ambiental, destacando os que mais afetam as atividades de minerao e lista com sugestes para eliminar ou minimizar os aspectos e impactos ambientais significativos dos processos da lavra de areia em Piranema.

2.2.2.3 Curso de Extenso III Minerao e Sustentabilidade Com carga horria de 40 horas e destinado aos empresrios das mineradoras do Distrito Areeiro de Piranema, abordou questes sobre a importncia socioeconmica da minerao, sua sustentabilidade e as formas de compensao socioambiental da atividade mineira, as pequenas mineradoras e a lavra de areia em cava submersa, aproveitamento comercial dos rejeitos da lavra, os processos geolgicos dos depsitos aluviais e o aqufero Piranema, o Programa de Gesto de Recursos Hdricos, a questo legal da minerao, com foco na extrao de areia em cava submersa, os aspectos e impactos ambientais dessa atividade e ainda a necessidade de se planejar desde j o fechamento da lavra para que, ao esgotamento do recurso mineral, a atividade possa ser encerrada adequadamente.

Contedo programtico: A Minerao como fator de desenvolvimento econmico; Pequenas empresas mineradoras caractersticas, pontos fortes e pontos fracos, ameaas e oportunidades; Minerao de areia quartzosa produtos e mercados;

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Formao geolgica dos depsitos aluviais e o Aqufero Piranema; Gesto de Recursos Hdricos; A Questo Legal na Minerao documentos e relatrios da atividade; Minerao e desenvolvimento sustentvel; A Questo Ambiental na extrao de areia em cava submersa preveno de impactos ambientais, segurana, gesto de resduos, recuperao de rea degradada;

Planejamento do fechamento da lavra. Resultado esperado: interiorizao pelos participantes dos conceitos de conservao

ambiental, destacando os que mais afetam as atividades de minerao e lista de aes para eliminar ou minimizar os efeitos negativos dos aspectos e impactos ambientais significativos dos processos da lavra de areia em Piranema.

2.2.3

Verificao da Eficcia do Programa de Capacitao Auditoria Ambiental

Foi realizado um novo diagnstico, atravs de auditoria ambiental, para verificar a eficcia do Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental, detectar se acontecera alguma melhoria de desempenho ambiental nas mineradoras que refletisse a internalizao dos temas abordados pelos Cursos de Extenso ministrados. Suas etapas so similares s da auditoria anterior: 1) Preparao o objetivo desta auditoria foi realizar um diagnstico da situao ambiental das mineradoras de Piranema para avaliar a eficcia do Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental encerrado 6 meses antes, se alguma melhoria do desempenho ambiental das empresas foi detectada. O escopo e os critrios da auditoria no mudaram em relao auditoria anterior: a Lista de Verificao utilizada na auditoria anterior no foi alterada. 2) Plano de Auditoria e equipe auditora o planejamento da auditoria e o sorteio das empresas a serem visitadas foram realizados no SIMARJ. A equipe de auditores foi formada por seis participantes do Curso de Extenso da UFRJ Formao de Auditores Ambientais Internos e divididos em dois times que acompanharam o auditor lder em dias diferentes, para que participassem de quatro auditorias. Como desta vez s havia disponibilidade de um

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auditor lder, as visitas s empresas, que continuaram de meio dia cada uma, terminaram aps quatro dias corridos. 3) Contato com os auditados os contatos tambm foram realizados pelos funcionrios do SIMARJ. Assim cada empresa mineradora ficou sabendo antecipadamente sobre o dia e hora da sua auditoria especfica. 4) Conduo da auditoria as auditorias foram realizadas segundo o planejamento e suas evidncias coletadas e descritas nos formulrios da Lista de Verificao (Anexo 1). 5) Reunio Final os resultados das auditorias foram discutidos pelos auditores e geraram um Relatrio Final da Auditoria, com as descries das no conformidades e das observaes encontradas, relacionadas s evidncias coletadas. 6) Concluso da auditoria aps a realizao das auditorias, seus resultados foram apresentados aos empresrios e discutidos em conjunto para que solues definitivas para as no conformidades encontradas pelas auditorias fossem estabelecidas por consenso e um Relatrio Final definitivo foi ento emitido (Anexo 4). Os resultados das duas auditorias, separadas por um de intervalo maior de um ano e sete meses foram ento analisados e comparados.

2.2.3.1 Intervalo entre as Auditorias Os resultados de um Programa de Capacitao no so imediatos e precisam ser internalizados por cada empreendedor e por cada funcionrio das mineradoras. A evoluo do relacionamento das mineradoras com o meio ambiente consequncia direta dessa internalizao. Desta forma, a eficincia do Programa de Capacitao deve ser verificada por uma segunda auditoria que compare seus resultados aos obtidos anteriormente. O intervalo entre o final dos treinamentos e a segunda avaliao precisa ser adequado para permitir que essa internalizao ocorra e mostre seus efeitos. Um ano o tempo mximo recomendado pelo INMETRO, baseado na norma NBR ISO 17021:2007, que estabelece requisitos para Organismos de Certificao Acreditados (OCA), que fornecem auditorias e certificao de sistemas de gesto, para a realizao de auditorias de manuteno em organizaes j certificadas, de forma a garantir que os sistemas de gesto

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estejam funcionando adequadamente (ABNT, 2007). Alguns, como a ABNT, por exemplo, optam por deixar o cliente decidir a frequncia anual ou semestral (ABNT, 2009). A internalizao dos conceitos discutidos pelos participantes dos cursos e a esperada multiplicao das posturas ambientais adequadas aos demais colaboradores das empresas de minerao no tem um tempo conhecido para acontecer. Segundo LEARY & HOYLE (2009), em estudo sobre a avaliao de diferenas individuais no comportamento social de pessoas, o intervalo entre as avaliaes mais uma questo de convenincia ou conveno do que uma deciso racional baseada na hiptese de relacionamento temporal da causa e efeito de um processo, nesse caso, a internalizao e multiplicao dos conceitos. Sendo assim, o intervalo de seis meses foi escolhido entre o final dos cursos de capacitao (14 de outubro de 2009) e a 2 auditoria (13 a 16 de abril 2010), utilizando o intervalo tpico de seis meses usados por alguns OCAs, mas tambm com a preocupao de no alongar demasiadamente o prazo previsto para o trmino da pesquisa.

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O DISTRITO AREEIRO DE PIRANEMA

3.1 HISTRICO DA OCUPAO DA REGIO

A minerao de areia no Polgono de Piranema responsvel por 70% do fornecimento de areia para a construo civil no Estado do Rio de Janeiro e atende 90% da demanda da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (ANA, 2007), totalizando uma produo de mais de sete milhes m3/2005 (DNPM, 2006). Esse local, que nos idos do sculo XVI chamava-se Fazenda Santa Cruz e ocupara uma rea de 1.800 km2, tinha sido doada aos jesutas que, com a disponibilidade de mo-de-obra dos ndios catequizados e negros escravos e a proximidade de importantes centros consumidores, como a cidade do Rio de Janeiro, a tornaram muito prspera plantando hortalias, caf e exportando acar, na poca com timo preo internacional. A rea requereu muitas obras para controlar as cheias dos rios que sempre alagavam a regio. Com a expulso dos jesutas em 1759, a regio entrou em decadncia e se tornou simples passagem das tropas que seguiam o trajeto Minas, So Paulo e Rio de Janeiro, este tornado capital da colnia portuguesa desde 1763, s voltando a prosperar no incio do sculo XIX como escoadouro natural, atravs de seus rios, da produo agrcola do vale do rio Paraba do Sul e regies vizinhas, tornando-se importante centro comercial. Essa prosperidade no conseguiu sobreviver construo da ferrovia Estrada de Ferro do Norte, ligando o Rio de Janeiro a So Paulo, com o 1 trecho, de So Paulo a Cachoeira Paulista, inaugurado em 1875 (ROSSETE, 1996). Entre 1930 e 1940, Itagua foi objeto de obras de saneamento realizadas pelo Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOS) para combater os focos de malria que assolava a regio. Em 1938 foi implantado o Centro Nacional de Estudos e Pesquisas Agronmicas, mais tarde Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Em decorrncia, houve um ressurgimento das atividades agrcolas, em especial nos ncleos de Santa Cruz, Piranema e Santa Alice. Na dcada de 60 o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) implementou um projeto de colonizao agrcola com padronizao dos lotes em 10 hectares cada (GOES, 1994). Apesar de todos esses incentivos, a agricultura no prosperou como esperado. A partir do inicio da dcada de 60, com a restrio da lavra no leito do Guandu e a constatao que o local abrigava uma grande jazida de areia cujo aproveitamento era muito mais seguro e rentvel que a atividade rural, muitas pequenas mineradoras se instalaram na regio arrendando as terras aos agricultores (ROSSETE, 1996).

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A construo, entre 1973 e 1977, da rodovia BR 101, a Rio - Santos, passando pela regio, facilitou a ligao rodoviria com os grandes centros consumidores e foi um fator importante para o crescimento da minerao de areia em Piranema. Nos anos 80, com o forte crescimento urbano da zona oeste da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, o Distrito de Piranema passou a ser seu principal fornecedor de areia (ROSSETE, 1996), condio que perdura at os dias de hoje, suprindo 90% da demanda de areia para construo civil da RMRJ. Em 1997 instalou-se o novo municpio de Seropdica, emancipado de Itagua em 1995, englobando a maior parte da rea do distrito areeiro. Seu nome deriva de sericeo ou serico, de origem latina, que significa seda, e pais ou paids, de origem grega, que significa tratar ou consertar: um local onde se trata ou se fabrica seda. O nome veio da antiga fazenda Seropdica do Bananal de Itagua onde eram produzidos diariamente cerca de 50 mil casulos da mariposa Bombys mori, mais conhecida como bicho da seda. A empresa Imperial Companhia Seropdica Fluminense, fundada em 1854, tinha em seu quadro societrio o prprio D. Pedro II. Ganhou projeo mundial na segunda metade do sculo XIX por sua seda de altssima qualidade (FROES, 2000).

3.2 SITUAO SOCIOECONOMICA DA REGIO

No incio da dcada de 90, o municpio de Itagua, apresentava um alto ndice de populao urbana em comparao com sua populao rural, tinha mais de 85% de sua populao alfabetizada, com uma condio de renda no crtica segundo os parmetros do Censo de 1991 do IBGE, 25 a 33% dos chefes de domiclio auferiam entre dois e cinco salrios mnimos (SM) mensais. O Censo de 1991 detectou tambm que somente 50% dos domiclios estavam ligados rede de abastecimento de gua (MACHADO, 1996). No ano 2000 a situao piorou quanto alfabetizao das pessoas: Itagua, com 81.971 habitantes apresentava ndice de 20,2% de analfabetos e Seropdica, com 65.231 habitantes, tinha o ndice um pouco menor, de 19,8% de analfabetos. Ambos os municpios tinham 35% de sua populao com renda inferior a SM (BECKER & PAGANOTO, 2007). Seropdica apresentou, no Censo de 2000, uma Incidncia da Pobreza de 50,85%, ndice de Gini 0,40 (que mede a distribuio da riqueza entre a populao, varia entre 0 -

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todos tm a mesma renda e 1 - s uma pessoa com a renda total). Itagua apresentou uma Incidncia da Pobreza pouco maior, de 52.93,% mas com o mesmo ndice de Gini de 0,40. O ndice de Gini do Brasil em 2000 foi de 0,61 (IBGE, 1991, 2000).

3.2.1 Itagua

O municpio de Itagua teve sua populao estimada em 103.515 habitantes em 2008, apresentando densidade demogrfica de 368 pessoas por km2, a 20 maior do Estado. Quanto educao, Itagua teve 30.049 alunos matriculados em 2008, uma variao negativa de 5,8% em relao ao ano anterior. A rede de ensino municipal de Itagua, com ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) estabelecida pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, do Ministrio da Educao (MEC) de 3,7 se posicionou em 73 lugar entre 91 municpios do Estado do Rio de Janeiro avaliados pelos resultados dos anos iniciais do ensino bsico (1 a 5 sries), atingindo a meta do MEC que era 3,4 e em 75 lugar em 83 avaliados pelos resultados dos anos finais (6 a 9 sries) que foi IDEG 2,9, no atendendo a meta para 2007 que era 3,0. O ensino mdio, por sua vez, teve 5.467 alunos matriculados em 15 unidades escolares. Sua proficincia no Exame Nacional do Ensino Mdio Enem foi de 47,219, a 82 no Estado do Rio de Janeiro (TCE, 2009). Segundo o ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal IFDM, que enfatiza temas de competncia municipal, ponderando igualmente emprego/renda, educao e sade em 2005 Itagua ficou em 439 lugar no ranking nacional e 16 no estadual, com IFDM de 0,7611 (Emprego & Renda - 0,8594, Educao - 0,6477 e Sade - 0,7763). Em 2007, Itagua alcanou o 8 lugar entre os municpios do estado, ficando em segundo no ndice de Emprego & Renda (0,9548) atrs somente de Maca (FIRJAN, 2010). O Produto Interno Bruto (PIB) a preos de mercado de 2007 alcanou R$2.503 milhes, 17 posio entre os 92 municpios fluminenses, resultando em um PIB per capita de R$26.252,43, o 16 do Estado (TCE, 2009).

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3.2.2

Seropdica O municpio de Seropdica tem sua populao estimada em 70.969 habitantes em 2007,

apresentando densidade demogrfica de 265 pessoas por km2, a 25 maior do Estado, que tem 92 municpios no total, incluindo o municpio do Rio de Janeiro. Quanto educao, Seropdica teve 22.124 alunos matriculados em 2007, uma variao negativa de 6,4% em relao ao ano anterior. A rede municipal obteve IDEG de 3,6 para os anos iniciais do ensino fundamental, ficando posicionado em 84 entre 91 municpios avaliados, superando a meta de 3,2 estabelecida pelo MEC para 2007. Quanto aos anos finais, obteve IDEG 3,7, posicionando-se no 35 lugar entre 83 avaliados, atendendo a meta estabelecida de 3,6 para 2007. O ensino mdio, por sua vez, teve 4.724 alunos matriculados em 13 unidades escolares. Sua proficincia no Enem de 2008 foi de 48,95, a 46 no Estado do Rio de Janeiro (TCE, 2009). Segundo o ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal IFDM, que enfatiza temas de competncia municipal, ponderando igualmente emprego/renda, educao e sade, Seropdica classificou-se em 1.799 lugar no ranking nacional e ficou em 64 entre os municpios fluminenses, com IFDM de 0,6548 (Emprego & Renda - 5238, Educao 0,6527 e Sade 0,7878) numa variao de 16 posies no ranking estadual entre 2000 e 2005. Dentre seus componentes, o referente a Emprego e Renda ficou em 42 lugar, Educao logrou a 77 posio e Sade alcanou o 58 posto. Em 2007, Seropdica passou para a 55 colocao no estado, subindo nove posies (FIRJAN, 2010). O PIB a preos de mercado de 2007 alcanou R$505 milhes, 41 posio entre os 92 municpios fluminenses, resultando em um PIB per capita de R$6.966,49, o 80 do Estado (TCE, 2009).

3.2.3

Diferenas bsicas Embora Seropdica tenha alcanado melhor resultado nos ndices que avaliam a

educao pblica, as maiores diferenas entre os dois municpios esto na rea econmica. Em receitas tributrias, Itagua teve em 2008 uma receita bruta de 235,860 milhes (18 maior receita entre os municpios do Estado do Rio de Janeiro), equivalente a uma receita per capita de R$2.278,51, a 29 do Estado, enquanto que Seropdica teve receita bruta de 82,035

25

milhes (a 42 do Estado) equivalente a R$1.056,91 de receita per capita, a 77 do Estado. As despesas dos dois municpios so menores que as receitas, esto, pois em equilbrio oramentrio (TCE, 2009). Em termos de investimentos previstos, Itagua conta com possveis 5,4 bilhes de reais entre a expanso da CSN (3,7 bilhes), o Porto do Sudeste da LLX (1,1 bilhes) e a implantao do terminal porturio da Gerdau (0,6 bilhes), enquanto que Seropdica conta principalmente com a implantao da Coquepar Cia. de Coque Calcinado de Petrleo num valor previsto de 0,3 bilhes de reais (TCE, 2009). Por abrigar cerca de 80% da rea do Distrito Areeiro de Piranema, Seropdica tem maior dependncia da arrecadao de tributos da minerao do que Itagua, uma das razes de demonstrar grande interesse pela regio. Seu Plano Diretor no artigo 135 item f) estabelece uma Zona de Interesse Mineral (ZIM) para a regio.

3.3 CARACTERSTICAS FSICAS 3.3.1

Geologia O embasamento da bacia de Sepetiba est constitudo em sua maioria por rochas pr-

cambrianas representadas pela unidade Rio Negro, que uma associao de gnaissesgranitoides, migmatitos e gnaisses, ocorrendo do oeste para o norte, localmente conhecida como serras da Mazomba e do Couto (Figura 6).

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==

Escala 1:400.000
10 0 10 km

Litologia

Qhml Qhfl KT N3a N2i N2r N2s N1r N1rd MNps

Depsito Praias Elicos, Marinhos e/ou Lagunares Depsito Flvio-Lagunares Rochas alcalinas cretcicas/tercirias Sute Serra das Araras

Sute Ilha Grande

Sute Rio de Janeiro

Sute Serra dos rgos

Complexo Rio Negro

Unidade Duas Barras

Complexo Paraba do Sul

Figura 6 Mapa geolgico regional da bacia de Sepetiba, adaptado de Geologia do Estado do Rio de Janeiro - CPRM (Silva, 2001)

27

Na poro SW, esta unidade encontra-se em contato com os granitoides e migmatitos que constituem o batlito da Serra das Araras, e a NE com as rochas de composio granticagranodiortica do Batlito da Serra dos rgos. No extremo SE ocorrem os granitoides do Macio da Pedra Branca, enquanto que no Macio Costeiro da ilha da Marambaia ocorrem membros da sute charnocktica. A E-NE as rochas Pr-Cambrianas esto intrudidas por rochas alcalinas, de idade cretceo-terciria, que constituem os Macios de Marapic-Mendanha e Tingu, s quais esto associados diversos diques baslticos e de rochas alcalinas. Essa constituio geolgica tem origem no grande evento conhecido como Reativao Wealdeniana, h 145 Ma, final do Mesozoico, que resultou na ruptura e expanso do assoalho ocenico e migrao das massas continentais e que iria gerar gradativamente o complexo serrano-baixada do litoral sudeste brasileiro pelo surgimento lento do rift valley costeiro, embrio da Serra do Mar (GOES, 1994). A descida do nvel do mar durante o Tercirio concomitante ao soerguimento tectnico da superfcie cretcea favoreceu o desenvolvimento das superfcies de eroso no Cenozoico Inferior e Mdio (SELBY, 1990). Segundo FLFARO (1971), a sedimentao na plancie aluvial teve incio no perodo interglacial Riss-Wurn (120 ma AP). Os depsitos clsticos esto relacionados s feies de acumulao resultantes dos processos morfogenticos ocorridos durante o Quaternrio, os quais foram intensamente afetados por oscilaes eustticas e climticas e pelo controle do tectonismo regional. O ambiente de sedimentao fluvial resultante, no que se refere aos depsitos inconsolidados (areia, silte, argila) que ocorrem na regio, dispostos em corpos tabulares e atingindo em alguns locais mais de 24 metros, consequncia da evoluo da rede de drenagem e suas respectivas migraes de nvel de base. A parte predominantemente arenosa exibiu um alto percentual de areias arcoseanas, estratificadas e pontualmente intercaladas por depsitos de argila orgnica ou turfa, sem ter sido observado nenhum indicador de atividade marinha, como conchas ou biodetritos, tratando-se, portanto, de uma fcies aluvial no deltaica (GOES, op. cit.). Durante a deposio do paleosistema fluvial da formao Macacu, que aflora a nordeste da Baa da Guanabara, os sedimentos eram dirigidos para a Baa de Sepetiba, utilizando a depresso atualmente ocupada pelo rio Guandu. At o ltimo interglacial, h cerca de 200 ma AP, a drenagem da Baixada,

28

compreendendo os atuais rios Macacu e Guapi-A era dirigida para a Baa de Sepetiba. Tal fato explicaria as considerveis espessuras dos pacotes deposicionais do Distrito Areeiro de Piranema, origem do grande valor econmico da rea para as empresas de minerao de areia como mostra a Figura 7 (AMADOR, 1997). Quanto formao de lentes significantes de argila orgnica ou turfeiras a diferentes profundidades, so produtos de assoreamento de depresses inundadas ou de canais abandonados. Posteriormente, foram cobertos pela remigrao dos depsitos de acrscimo horizontal. Processos qumicos e diagenticos passaram ento a agir nessas condies pantanosas. (GES, 1994). Em uma dessas lentes, a menos de 6 metros de profundidade, foi feita uma coleta da camada sedimentar argilosa que, enviada ao Laboratrio Beta Analytic nos EUA para datao por radiocarbono, mostrou resultados de 35,2. a 40,89 mA AP, estabelecendo que estes sedimentos poderiam ter sido depositados durante o Pleistoceno tardio (MISUMI, 2008). No Quaternrio recente (entre 5.100 e 3.800 anos AP), o clima mais seco favoreceu a atuao de processos erosivos e agradacionais com intenso aporte de sedimentos preenchendo as cavidades topogrficas e sotopondo-se aos finos pr-existentes. Como uma nova fase mida (ltimos 2.500 anos AP), a cobertura vegetal torna-se mais presente e, como consequncia, o manto regoltico continuou seu desenvolvimento atravs dos processos de intemperismo e pedogeneizao. Processos erosivos rebaixavam os ambientes de encosta possibilitando o surgimento dos anfiteatros dissecados, enquanto as depresses alveolares eram afogadas por intenso fluxo de sedimentos oriundos de eroso linear que excedia a capacidade de transporte dos corpos fluviais. Assim, os depsitos mais antigos, coluviais pleistocnicos eram dissecados, retransportados ou interdigitados atravs do sistema da baixada definindo a Plancie ColvioAluvionar. Essa situao provocada pelos processos subatuais so refletidas na atual morfologia da regio. Essa topografia holocnica pr-atual iria ser preservada at aproximadamente o ano de 1600, quando aconteceram os trabalhos de saneamento dos jesutas (GOES, 1994).

29 A A

Distrito Areeiro de Piranema

Figura 7 Seo Geolgica Esquemtica para a Bacia do Guandu (ANA, 2006).

30

3.3.2

Clima Precipitao e Temperatura No mapa da Figura 8, verifica-se que os valores mais elevados de precipitao ocorrem

no Domnio Serrano e nas zonas pr-serranas (sop de serra), atingindo valores superiores a 1.800 mm nas reas elevadas da serra do Mazomba, na poro SW, da serra do Couto e Macio do Tingu, a NE. As reas do Domnio da Baixada, por sua vez, apresentam as menores precipitaes, atingindo valores inferiores a 1.200 mm na parte centro-oriental da baixada e na restinga da Marambaia.

Figura 8 - Mapa da Precipitao Mdia Anual da Bacia da Baa de Sepetiba (SEMA, 1996).

O Mapa de Isotermas (Figura 9), com base nas temperaturas mdias anuais, mostra que as temperaturas mdias mais elevadas ocorrem no Domnio da Baixada, aonde chega a ultrapassar 23,5o C na poro centro-oriental, e atingindo valores extremos (>24o C) entre os macios da Pedra Branca e Mendanha. medida que a altitude aumenta em direo ao topo das serras e macios costeiros, h uma gradativa diminuio da temperatura, atingindo valores mnimos (abaixo de 17o C) no topo das serras do Mazomba e do Couto e no macio do Tingu.

31

. Figura 9 Mapa de isotermas com base nas temperaturas mdias anuais da Bacia da Baa de Sepetiba (SEMA, 1996). 3.3.2.1 Classificao Climtica de Kppen A partir dos parmetros classificatrios propostos por Kppen relacionados distribuio mensal das precipitaes e s temperaturas mdias mensais, trs regies foram definidas: 1. Quanto temperatura, Grupo C (clima Mesotrmico de Altitude), para as regies que apresentam mdias inferiores a 18o C para o ms mais frio e Grupo A (clima Tropical) para as demais regies (temperatura mdia do ms mais frio maior que 18 C). 2. Quanto distribuio das chuvas: Subgrupo f (boa distribuio das chuvas durante todo o ano) e Subgrupo w chuvas de vero (reas com estao seca de cerca de cinco meses). Assim, a bacia hidrogrfica do rio Guandu apresenta-se dividida em trs tipos climticos bsicos (Figura 10):

32

Figura 10 - Mapa de Classificao Climtica de Kppen da Bacia da Baa de Sepetiba (SEMA, 1996). Prevalece uma unidade de clima tipo Aw sobre uma extensa rea da baixada e por algumas reas do sop da serra do Mar e dos macios costeiros, caracterizada por possuir uma pequena estiagem nos meses do inverno e temperaturas mdias elevadas (acima de 18o C) o ano inteiro. A segunda unidade possui um clima do tipo Af e abrange os compartimentos montanhosos dos macios costeiros, a vertente ocenica ocidental da Serra do Mar (poro SW) e as ilhas, que apresentam precipitao e temperatura elevadas durante todo o ano. A terceira unidade climtica apresenta clima do tipo Cf, englobando as reas mais elevadas e interioranas da serra do Mar, com precipitao mdia elevada durante todo o ano e, devido altitude, temperaturas menores que 18oC nos meses do inverno (BERBERT, 2003).

3.3.3

Pedologia Os solos encontrados na regio so classificados em dois grandes domnios: os solos da

baixada e os solos das encostas (Figura 11).

33

Na baixada ocorrem cinco unidades pedolgicas principais, quase todas caracterizadas por serem ambientes hidromrficos (condies de drenagem imperfeita), tornando a rea vulnervel a inundaes, destacando na regio os Solos Gleis Tiomrficos, nas reas de sedimentao de finos com influncia marinha e concentrao de sulfatos cidos; os Solos Gleis, nas reas de sedimentao de finos, com grande acmulo de matria orgnica e baixa velocidade de decomposio, devido ao ambiente redutor; os Planossolos, em reas de deposio de sedimentos, predominantemente arenosos, sob condies de menor hidromorfismo, caso do Distrito Areeiro de Piranema, e os Solos Aluviais, no hidromrficos, e apresentando-se com maior expresso nos fundos dos vales dos rios Mazomba e Santana. No domnio de encosta, por sua vez, ocorrem trs unidades pedolgicas principais, caracterizadas por solos no hidromrficos (drenagem eficiente) com espessura varivel, de acordo com o gradiente das vertentes, sendo, portanto vulnervel aos deslizamentos durante as chuvas fortes (MONSORES, 2003). O tipo de solo do Distrito Areeiro Piranema, como mostrado no mapa (Figura 11), Planossolo lico, que indica um horizonte A muito arenoso e um aumento brusco no teor de argila para o horizonte B. um solo mineral mal drenado com horizonte superficial ou subsuperficial eluvial contrastando drasticamente com o horizonte B, este adensado e geralmente com acentuada concentrao de argila gerando um horizonte p de lenta permeabilidade, muitas vezes responsvel pela sobreposio do lenol fretico em algumas pocas do ano. Com altos teores de alumnio e baixos teores de bases trocveis, de textura argilosa e mdia/argilosa, o uso para a agricultura muito restrito devido m drenagem e baixa fertilidade natural (licos), podendo ser utilizados como pastagem natural. uma terra trabalhosa para a agricultura, que demanda forte adubao e construo de canais de drenagem. Essa dificuldade deve ter sido um dos motivos que levaram os agricultores a preferir arrendar suas terras para a minerao de areia.

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Distrito Areeiro de Piranema Distrito Areeiro de Piranema

km

Figura 11 - Mapa de Solos DRM RJ (2000), recorte com destaque em amarelo. para a localizao do Distrito Areeiro de Piranema

35

3.3.4

As guas da Regio As guas dessa regio, analisadas por MARQUES (2006) em areais de Piranema entre

novembro de 2004 e janeiro de 2005, mostraram baixo pH (3,11 a 5,2) e altas concentraes de sulfato (3 a 97,64 mgL-1) que tm origem em reaes de oxidao do material sedimentar reduzido, contendo pirita e gs sulfdrico, atravs da extrao da areia. Valores anmalos de alumnio (> 10 mg.L-1) encontrados nas guas das cavas se devem ao baixo pH, o qual aumenta a solubilidade dos minerais silicticos aluminosos (feldspatos e micas). Porm, os teores de alumnio nestas guas se mostram controlados pela precipitao pluviomtrica, pois esses valores anmalos acontecem no perodo entre maio e agosto, que apresenta pluviosidade muito baixa, com mdia histrica anual de 50 mm. O alumnio um dos componentes mais abundantes dos minerais constituintes das rochas e solos, principalmente do Planossolo lico (ver pgina 33) caracterstico desta regio, porm um elemento de menor abundncia em guas naturais, ocorrendo em concentraes menores que 0,1 mg.L-1 devido a sua baixa solubilidade. Altas concentraes so raras e ocorrem quase sempre associados com guas contendo baixo pH. O on alumnio anftero, assim, quando o pH da soluo muito baixo (< 4), a quantidade de alumnio em soluo aumenta. Com aumento do pH, um precipitado de composio Al(OH)3.XH2O formado e, com mais um incremento no pH (>8), este precipitado redissolvido, formando um complexo aninico, Al(OH)4-. No ambiente em estudo, as espcies de alumnio presentes, segundo as faixas de pH, so Al3+ e, com o aumento do pH, Al(OH)2+ e Al(OH)2+. Pelas altas concentraes de sulfato e alumnio, provavelmente haver a formao de AlSO4+ e Al(SO4)2-, causa da colorao azul das guas. Com a subida do pH, ocorre a hidrlise do alumnio, tornando os hidrxidos predominantes. Os hidrxidos de alumnio so responsveis pela adsoro de partculas em suspenso na gua, fazendo com que essas partculas coagulem e, posteriormente, decantem. Este processo faz com que as guas das cavas tenham um aspecto muito limpo. A composio das guas nas cavas se mostra influenciada pelos processos intempricos dos sedimentos que compem o aqufero (majoritariamente silicatos), liberando Na+, K+, Mn2+, Mg2+ para a gua. Tal processo de intemperismo acelerado por reaes de oxidao dos materiais do aqufero antes em meio redutor, fornecendo ons sulfato e hidrognio para a gua, provocando a reduo do pH.

36

Devido ao processo de abertura das cavas, os sulfetos presentes nestes sedimentos oxidam e reagem com a gua formando cido sulfrico. Esta acidificao permite que o alumnio, originado principalmente dos feldspatos, se encontre dissolvido nas guas, porm sua dissoluo se mostra controlada pelo regime de chuvas na regio, ou seja, o fator diluio pelas guas pluviais faz com que o alumnio aumente ou diminua seus teores na gua das cavas, independentemente do pH. Entretanto, deve-se levar em conta o prprio processo de extrao de areia, onde este pode aumentar os resultados atravs da maior dissoluo de minerais, fornecendo maior quantidade de ons e slica para a gua. Deve-se levar em conta tambm a dinmica do alumnio, que depende do pH das guas que resultado da intensidade da extrao. Por outro lado, ao final das atividades mineiras e com o fim do revolvimento das cavas deixando de expor os sedimentos reduzidos, o pH certamente vai aumentar e diminuir os teores de alumnio dissolvido que, ajudado pela pluviosidade, poder manter o alumnio em ndices compatveis com a vida aqutica.

3.3.4.1 Hidrologia Tanto as guas superficiais como as subterrneas desta regio so estratgicas para a populao da RMRJ. O Rio Guandu, reforado pela transposio das guas do rio Paraba do Sul atravs do Ribero das Lages, abastece cerca de 8,5 milhes de pessoas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu representa, junto com as bacias hidrogrficas do Rio da Guarda e do Rio Guandu-Mirim cerca de 70% da rea de drenagem da Bacia da Baa de Sepetiba, na Regio Hidrogrfica II Guandu (Figura 12), sendo a maior delas com 1.385 km2 de rea. O Distrito Areeiro de Piranema est contido na bacia hidrogrfica do rio da Guarda (Figura 13) onde desaguam, entre outros rios menores, o Valo dos Bois e o Valo do China, que delimitam o Polgono de Piranema mencionado na pgina 5.

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Figura 12 Recorte do Mapa do Sistema Hidrogrfico do Estado do Rio de Janeiro (SERLA, 2008).

Distrito Areeiro de Piranema

Figura 13 Bacia Hidrogrfica do Rio da Guarda (ANA, 2006).

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As guas superficiais que escoam pela plancie atravs de seus rios e canais atingem a Baa de Sepetiba com um volume mdio de 7,6 x 109 m3 por ano, sendo que o rio Guandu responde por 86% desse aporte devido s aguas que recebe do Rio Paraba do Sul, embora um volume de 43 mil litros por segundo, ou seja, 1,3 x 109 m3 anuais sejam desviados e tratados para abastecer 80% da RMRJ (ANA, 2006).

3.3.4.2 Hidrogeologia A regio contm um Aqufero, o Aqufero Piranema, que muito importante como reserva estratgica de gua da CEDAE, abastecendo ainda o habitantes da regio. As caractersticas litolgicas estabelecem que o aqufero seja separado em dois sistemas. O primeiro, denominado de Aqfero Fraturado, est associado porosidade das rochas cristalinas, restrito ao desenvolvimento das fraturas nesses litotipos. O segundo sistema, o Aqfero Piranema, intergranular e ocorre na porosidade dos sedimentos arenosos e arenosiltosos ou areno-argilosos quaternrios depositados nas reas de baixada. Sondagens realizadas por MONSORES (2003) na Reta de Piranema mostraram que o embasamento cristalino encontra-se a uma profundidade aproximada de 54 metros. O pacote aluvionar abaixo de uma profundidade mdia de 2 metros, possui espessura que varia entre 15 metros e 30 metros, com mdia de 20 metros. O pacote de solo superficial apresenta espessura mdia de 2 metros e varia entre 1,5 e 2,5 metros de profundidade.

3.3.4.2.1

Sistema Aqufero Fraturado

O sistema Aqfero Fraturado (Figura 14) livre a semiconfinado, com permeabilidade associada principalmente a fraturamentos das rochas cristalinas. A heterogeneidade e anisotropia, tanto vertical como horizontal, so caractersticas marcantes de aqferos deste tipo. Nos nveis mais rasos, onde ocorrem as camadas de solo ou rocha decomposta, a circulao das guas subterrneas pode se dar tanto pelos poros destes materiais (permeabilidade primria) como por fraturas (permeabilidade secundria). Nos nveis mais profundos, em rocha s, a circulao se d exclusivamente por fraturas.

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Este sistema ocorre em toda a regio, nas rochas cristalinas aflorantes e tambm nas regies de baixada, onde o embasamento est soterrado pelos sedimentos quaternrios ou por camadas alteradas por processo de intemperizao. A espessura pode variar localmente de acordo com a existncia ou no de fraturas abertas. Os sistemas de fraturamento principais para o acmulo de gua so NE-SW e NWSE. A estrutura principal de fraturamento com trend para NE-SW, cujas caractersticas compressionais selam falhas ou fraturas pretritas, fundamental para a formao do aqufero. As falhas e/ou fraturas com padro NW-SE e vorticidade antihorria formam locais perfeitos para armazenamento de gua nas confluncias com as fraturas que seguem o padro principal (MONSORES, 2003).

Figura 14 Sistemas aquiferos da Bacia do Guandu Aqufero Fraturado e Aqufero Piranema (MONSORES, 2003) 3.3.4.2.2 Sistema Aqufero Intergranular Aqufero Piranema

a unidade hidroestratigrfica de origem sedimentar com permeabilidade intergranular

40

constituda por sedimentos arenosos, arenoargilosos e que apresentam estreita relao gentica com a Formao Piranema (Figura 14). A extenso mapeada deste sistema aqfero de aproximadamente 250 km2 (ANA, 2006). Os sistemas livres tm a recarga distribuda sobre a sua rea de ocorrncia, tendendo a apresentar maiores cargas potenciomtricas nas regies topograficamente mais altas. A direo de fluxo fica condicionada desta forma aos desnveis topogrficos. O sentido geral do fluxo da gua subterrnea no aqufero Piranema de N/NW para S/SE, conforme citado por BARBOSA et al. (2002) e mostrado na Figura 15, em direo ao Rio da Guarda. Todavia, devido extrao de areia e formao das cavas, parte desse fluxo desviado temporariamente para o interior das lagoas das cavas e posteriormente sofre uma inflexo para oeste voltando a sentido original em direo ao rio da Guarda.

Areais de Piranem a

Figura 15 Sistemas aquferos da Bacia do Guandu fluxo da gua subterrnea com destaque para a localizao dos areais (Tubbs, 2005). O controle do fluxo subterrneo exercido pela vazo do rio Guandu outro fator importante na regio, causado pela diferena de carga hidrulica existente entre as guas deste rio e as guas subterrneas. A Figura 16 apresenta uma provvel relao entre as guas subterrneas e superficiais em parte do curso mdio do rio Guandu, demonstrando que em determinados pontos o rio Guandu recarrega parcialmente o Aqufero Piranema (TUBBS, 2005).

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Figura 16 Interao entre o Rio Guandu e as guas subterrneas (TUBBS, 2005). Os parmetros hidrulicos e hidrodinmicos do Aqufero Piranema (Tabela 1) foram encontrados na rea da Mineradora Aguaps (TERRABYTE, 2000). Tabela 1 Caractersticas Hidrogeolgicas do Aqufero Intergranular Piranema, (TERRABYTE, 2000). Porosidade total Porosidade Efetiva Permeabilidade Intrnseca Conduvidade Hidrulica (K) Gradiente Hidrulico (i) 0,8 0,26 0,24 Transmissividade (T) 30% 23% 0,1 darcys 1x10-4 cm/s 0,30 m/dia 0,10 m/dia 0,09 m/dia 1,3 m2/dia (para 15m de espessura)

Segundo MONSORES (2003), a contaminao de pores do Aqufero Piranema real por conta dos resultados encontrados nas anlises de gua. Os teores de nitrato, acima de 10 mg/L so considerados pela Organizao Mundial de Sade como fora dos padres de

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potabilidade, mostrando a interferncia de cargas poluidoras decorrentes das atividades antrpicas, tendo causa provvel o no tratamento do esgoto domstico da regio. As caractersticas geolgicas locais favorecem processos de infiltrao das guas e de cargas contaminantes, com terreno predominantemente arenoso. Sob estas condies, formas variadas de contaminao podem atingir o aqufero, como aquelas decorrentes de vazamento em postos de combustveis, disposio inadequada do lixo, esgoto a cu aberto, efluentes de fossas spticas, resduos industriais, lixo hospitalar e outras. A pouca mineralizao das guas subterrneas pode ser explicada pela presena predominante de quartzo e feldspato nos sedimentos, pois so minerais resistentes. A curta residncia da gua no aqufero tambm pode ser indicada como outro fator, pois no h tempo hbil para que a gua reaja com os minerais e os elementos qumicos se solubilizem (VICENTE, 2008). O Balano Hdrico e Reservas do Aqufero Piranema foram calculadas por MONSORES (2003) e esto na Tabela 2: Tabela 2 - Balano hdrico calculado para a Estao Climatolgica Ecologia Agrcola. de Seropdica (MONSORES, 2003).

Onde EP = Evapotranspirao Potencial, P = Precipitao, P-EP = Precipitao Efetiva, Negativa Acumulada, ARM = Armazenamento no Solo, ALT = Alterao do Armazenamento, ER = Evapotranspirao Real, Dficit = Dficit Hdrico e Excesso = Excedente Hdrico.

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Segundo MONSORES (2003) a Reserva Permanente (RP) do Aqufero Piranema de 414 x106 m3 e a Reserva Reguladora ou Renovvel (RR), em aquferos livres, que podem ser medidas pela variao da superfcie piezomtrica, entre o seu nvel mais baixo e o mais alto, por isso tambm so chamadas de Vazo de Escoamento Natural (VEN), caracterizam o volume de recarga do aqufero. A Reserva Reguladora (RR) do Aqufero Piranema igual a 51,34 x 106 m3/ano.

3.4 CARACTERSTICAS DA MINERAO DE AREIA EM PIRANEMA E SEUS RISCOS AMBIENTAIS

Segundo levantamento junto aos mineradores do Distrito Areeiro de Piranema, a explotao de areia em Piranema realizada atravs das seguintes etapas: Etapa 1 - Decapeamento retirada do material estril sem valor econmico, solo e argila, da superfcie da rea com p carregadeira para acesso ao recurso mineral. O solo ento estocado para uso futuro na recuperao (Figura 17).

Figura 17 Solo estocado para uso na futuro na recuperao da rea minerada. Nesta fase, alm da drstica alterao negativa da paisagem com a supresso da vegetao, existem riscos de diminuio da biota edfica e tambm a possvel destruio de

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ninhos e abrigos de pequenos animais, o que pode afetar as populaes de aves, pequenos mamferos e rpteis, insetos e outros artrpodes. Etapa 2 - Construo da infraestrutura e manuteno construo e instalao de portaria, escritrios, vestirio, refeitrio, oficinas, almoxarifado, silos de embarque, ptio de estoque e expedio, cerca, iluminao externa e atividades de manuteno dos equipamentos (Figura 18).

Figura 18 Tanque de armazenamento e posto de combustvel, escritrios.

A obras de infraestrutura e manuteno acontecem de forma contnua, de acordo com a necessidade dos processos de extrao e das condies dos equipamentos (Figura 19).

Figura 19 Soldagem em equipamento e caixa com pontas de eletrodos. Os riscos ambientais presentes so a contaminao do solo e das guas pelos materiais utilizados na construo das instalaes, em geral inertes, mas em alguns casos perigosos, como tintas e vernizes de proteo e acabamento e leos e graxas dos equipamentos. Tambm

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h risco de contaminao por resduos slidos referentes s peas substitudas ou reparadas, resduos plsticos, metlicos e papel e papelo, no caso das embalagens. Etapa 3 - Abertura da Cava retirada das camadas superficiais de areia com retroescavadeira resultando na exposio do aqufero com a formao da cava de extrao (Figura 20). O grande risco desta e das duas etapas seguintes, que j foi motivo de interdio dos areais, o rebaixamento do nvel fretico e o possvel aumento da taxa de evaporao do aqufero pela exposio direta da lmina dgua quando a cava for preenchida. Por outro lado, so criados e consolidados ecossistemas aquticos onde antes s ocorriam alagamentos em pocas de grandes cheias. Nas lagoas j lavradas pode-se observar a colonizao da rea por espcimes oriundos dos ambientes fluviais da regio, tendo sido observados at jacars, segundo informaes da populao local. Essas grandes cheias dispersaram a ictiofauna dos rios e lagos para as cavas de extrao, razo pela qual as larvas dos mosquitos aedes aegypti no sobrevivem.

Figura 20 Abertura da cava. Etapa 4 Instalao e operao da draga montagem e instalao da balsa de extrao na cava (Figuras 21 e 22);

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Alm do rebaixamento do nvel fretico do aqufero, outro problema preocupante desta etapa a contaminao das guas por derramamento de combustvel durante o abastecimento das balsas.

Figura 21 Operao tpica de dragagem. Silo de madeira no segundo plano e rea revegetada mais ao fundo.

Figura 22 Paisagem tpica da regio.

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Etapa 5 Instalao e operao da tubulao colocao dos tubos de conduo do minrio para os silos de separao e estoque do recurso mineral, incio da dragagem do minrio (Figura 23). Nesta etapa os maiores riscos, alm do rebaixamento do nvel fretico, so os resduos gerados pela instalao e manuteno dos tubos, como sobra de eletrodos de soldagem, parafusos, partes metlicas e de borracha dos tubos etc.

Figura 23 Relavagem da areia para limpeza das impurezas a areia dragada jateada e colocada em outra cava. A turbulncia funciona para separar algumas impurezas (argilas) da superfcie do gro de areia. Etapa 6 Separao e estocagem seleo e estoque da areia nos silos ou no ptio de estocagem. Nesta fase, o mais crtico o retorno dos finos e da argila lagoa de decantao que, quando estiver cheia, ter suas caractersticas deposicionais diferentes das reas no alteradas pela lavra, pois sua camada superficial vai apresentar sedimentos bem selecionados e de granulometria muito fina, podendo assim alterar a taxa de infiltrao local das chuvas e consequentemente o seu balano hdrico (Figuras 24 a 27).

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Figura 24 Separao de argila e seixos da areia bombeada, rejeitos finos retornando lagoa.

Figura 25 Silos de ao e silo de madeira.

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Figura 26 Silo repleto de areia.

Figura 27 Ptio de estoque. Etapa 7 Carregamento carga da areia nos caminhes para distribuio e venda (Figura 28). Nesta etapa o risco maior a poluio provocada pelos prprios caminhes no ar, solo e guas, quando houver problemas de manuteno dos mesmos.

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Figura 28 - Operao de carga. Etapa 8 Transporte entrega da areia ao cliente no destino, obra onde ser utilizada ou Casa de Materiais de Construo, onde ser estocada para venda ao pequeno consumidor (Figura 29).

Figura 29 Caminho de transporte de areia. Nesta etapa os problemas so externos s reas das mineradoras, pois os caminhes vo trafegar pelas vias pblicas para chegar ao destino. Alm dos problemas causados pela falta de manuteno dos veculos, h tambm a possibilidade de derramamento de areia pelo

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caminho se a lona da cobertura no estiver bem colocada ou se romperem um ou mais tirantes que a mantm esticada. Outro problema grave, normalmente objeto de reclamaes, a disperso de particulados, pois as rodovias secundrias no possuem pavimentao: o trfego dos caminhes e os ventos que ocorrem na regio levam a poeira a grandes distncias. O clima, do tipo Aw, apresenta uma mdia de cinco meses de estiagem por ano, com ventos predominantes do quadrante Norte. Durante o vero, o material particulado tem boa chance de atingir os ncleos residenciais a NE do Distrito de Piranema, pois nessa estao predominam ventos de SW (dados INMET). Etapa 9 Construo dos taludes construo de margens com inclinao de 45. Nesta fase o maior perigo de acidente com os veculos, que podem cair na lagoa e poluir as guas com leo e combustvel (Figura 30).

Figura 30 construo dos talude. Reflorestamento recuperao da rea minerada com plantio de vegetao para recomposio dos ecossistemas (Figuras 31 a 32). Os riscos desta fase se referem a possvel uso de agrotxicos que podem contaminar as guas das lagoas, e o plantio de espcies exticas dominadoras, que podem se instalar nos ecossistemas expulsando as espcies nativas da regio.

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Figura 31 Muda plantada h um ano e meio.

Figura 32 Lagoa de lavra j encerrada com margens reflorestadas h 6,5 anos.

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4.1

BASE TERICA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Quando tentamos relacionar desenvolvimento sustentvel e minerao encontramos enormes dificuldades. Para o Presidente da Assembleia Geral das Naes Unidas, Razali Ismail, a minerao nunca poder ser sustentvel (ONU, 1997). Os minerais so recursos inevitavelmente exaurveis. Um ambiente minerado nunca poder ser restaurado: seus recursos minerais foram retirados e no podem ser recolocados no lugar, sendo assim impossvel garantir que esses recursos naturais possam ser usados pelas futuras geraes. Por outro lado, a exausto de recursos minerais pode ser encarada atravs do paradigma do custo de oportunidade, que avalia a disponibilidade do recurso mineral pelo que a sociedade deveria abrir mo para obter determinada quantidade do recurso. Algumas formas de acompanhamento das reservas so possveis, mas o melhor dos indicadores o preo do recurso mineral. Quando o preo real de uma commodity mineral sobe no decorrer do tempo, sua disponibilidade est diminuindo, est se tornando mais escasso. Com o tempo, a diminuio das reservas pode elevar esse custo de oportunidade, mas novas tecnologias viabilizando novos processos de extrao e beneficiamento e a descoberta de novas reservas, a substituio do recurso em suas aplicaes ou outros fatores podem se contrapor a essa alta. Uma situao assim indica que a minerao pode ser sustentvel (TILTON, 2009). O termo desenvolvimento sustentvel foi utilizado pela primeira vez em 1980 no documento Worlds Conservation Strategy da International Union for the Conservation of Nature (IUCN, 1980) e definido em 1987: sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs (WCED, 1987), ou seja, o desenvolvimento sustentvel desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades. Essa definio consta do Relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD (World Commission on Environment and Developemnt WCED) conhecido como Relatrio Bruntland Nosso Futuro Comum Este conceito evoluiu desde ento com diferentes abordagens. Desenvolvimento, para as teorias econmicas ortodoxas, significa crescimento econmico dependente dos investimentos produtivos realizados na economia, com foco no Produto Interno Bruto (PIB) per capita como

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medida e aumento da poupana como forma de crescer. Para outros, desenvolvimento compreende um fenmeno de longo prazo, implicando o fortalecimento da economia nacional, a ampliao da economia de mercado e a elevao geral da produtividade (BRESSER-PEREIRA, 2006). Foi Dudley Seers nos anos 60 quem props que o desenvolvimento, medido pelo PIB ou PIB per capita, passasse a ser medido por outros indicadores que englobassem a pobreza, a iniquidade e o desemprego (SEERS, 1969). Amartya Sen apresenta, trinta anos depois, o desenvolvimento como funo e com objetivo principal de reduzir as privaes das pessoas, aumentar as escolhas, as liberdades humanas. As pessoas devem estar ativamente envolvidas na construo de seus prprios destinos, nunca elementos passivos de programas de desenvolvimento. Em suas palavras: a expanso da liberdade humana tanto o principal fim como o principal meio do desenvolvimento (SEN, 2000). Junto com Mahbub ul Haq, economista paquistans, Sen estabeleceu uma nova metodologia para a medio do desenvolvimento, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) baseado em trs dimenses fundamentais: riqueza, educao e esperana mdia de vida (UNDP, 1990). O Brasil atualmente est colocado em 75 lugar no ranking das naes, com IDH de 0,813. Em 1 lugar est a Noruega com 0,971 e em ltimo dos 182 pases avaliados, Niger, com IDH de 0,340 (UNDP, 2009). A partir dos trabalhos de Prescott-Allen, o bem-estar das pessoas passou a fazer parte dos indicadores de desenvolvimento. O ndice do Bem-estar Humano (Human Wellbeing Index HWI), que combina 36 indicadores de questes como sade, populao, riqueza, conhecimento e cultura, liberdade e governana, paz e ordem e equidade, mede a aptido de todos os membros da sociedade em determinar e satisfazer suas prprias necessidades, suas opes e escolhas para expressar seus potenciais. Prescott-Allen avaliou 180 pases e publicou os resultados em livro. O Brasil est na 72 colocao com 45 pontos (a Noruega est em 1 lugar com 82 pontos e a Somlia em ltimo com apenas trs pontos) (PRESCOTT-ALLEN, 2001). Ele instituiu tambm o ndice de Bem-Estar do Ecossistema (Ecosystem Wellbeing Index EWI), que integra 51 indicadores de territrio, biodiversidade, qualidade da gua e abastecimento, qualidade do ar, energia e uso de recursos naturais, diversidade e qualidade do ecossistema, capacidade de suporte para o homem e demais seres vivos, potencial para se

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adaptar a mudanas e variedade de escolhas e oportunidades para o futuro. Na classificao deste ndice, o Brasil ocupa o 120 lugar com 36 pontos. Em 1 lugar est a Repblica do Congo com 72 e em ltimo os Emirados rabes com 16 pontos. Esses dois ndices so bons indicadores da Qualidade de Vida e do Meio Ambiente. Juntos, compem o ndice de Bemestar (Wellbeing Index WI) e formam o Barmetro da Sustentabilidade: o EWI plotado no eixo das abscissas e o HWI no eixo das ordenadas, os valores resultantes correspondem ao WI, um bom indicador do desenvolvimento sustentvel. Neste ndice, o Brasil est em 92 lugar com WI = 40,5, em 1 lugar a Sucia com 64 pontos e em ltimo o Iraq, com 25 pontos (PRESCOTT-ALLEN, 2001). Para Sylvie Faucheux o desenvolvimento sustentvel implica numa viso coevolutiva das esferas econmicas, sociais e naturais sendo, portanto, multidimensional. O importante o desenvolvimento econmico sustentvel, onde sustentvel significa durao, continuidade (FACHEUX & NOL, 1995). Para Sachs, o desenvolvimento sustentvel deve estar assentado em cinco pilares: social, ambiental, territorial, econmico e poltico (SACHS, 2004). Para que o padro atual de consumo de recursos exaurveis no force as geraes futuras a reduzir o seu padro de vida, ou seja, o mesmo padro de consumo atual, a situao se complica face limitao dos recursos naturais, que coloca a questo como o conflito de dois polos em oposio: Por um lado, o paradigma do estoque fixo, em que os recursos naturais, que demandam tempos geolgicos para serem formados, no conseguem resistir ao uso desenfreado destes recursos para atender s crescentes demandas de consumo: 76.6% dos recursos naturais so consumidos por somente 19% da populao mundial (WORLD BANK, 2008). Se um dos maiores objetivos dos tempos atuais reduzir a pobreza insero social que se traduz pela insero no mercado de consumo, a satisfao da demanda reprimida dos 81% vai exaurir o planeta em poucos anos. Para Altvater, impossvel universalizar o consumo segundo o padro desenvolvido pela sociedade capitalista, pois se baseia em elevado consumo energtico e material. Essa impossibilidade, segundo esse autor, tem as seguintes razes: 1) qualquer estratgia de desenvolvimento, portanto de industrializao, traz consequncias para o meio ambiente a nvel global, em todas as regies do mundo; 2) os recursos naturais se esgotam; 3) a capacidade de suporte da Terra j est se no seu limite (ALTVATER, 1995).

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Por outro lado, o paradigma dos custos da oportunidade estabelece que a exausto dos recursos minerais dependa tambm dos preos, dos custos de explotao e da tecnologia. Se as reservas de um determinado mineral caem a tal ponto de tornar antieconmica sua extrao, certamente ele ser substitudo por outro nas aplicaes industriais ou seu preo vai aumentar por causa de sua escassez, viabilizando novamente sua explotao ou ainda a tecnologia vai avanar rapidamente e assim viabilizar sua extrao de onde antes era impraticvel. A adoo desse paradigma desconsidera que o uso de recursos naturais e ambientais de forma irrestrita pode resultar em irreversibilidades ecossistmicas, pois est focado nas questes econmicas e tecnolgicas (TILTON, 2009). Pearce props, em 1989, a distino entre diferentes tipos de sustentabilidade: Sustentabilidade fraca, baseada nas teorias de Hartwick-Solow sobre a renda da escassez que, resultante da extrao dos recursos minerais, deve ser reinvestida em outras formas de capital com a finalidade de manter o nvel de produo econmica e, dessa forma, preservar o nvel de bem-estar social j adquirido (ENRQUEZ, 2006). A sustentabilidade fraca admite a possibilidade da substituio dos capitais naturais (recursos naturais) e manufaturados (referente a toda produo cientfica, tecnolgica e econmica). O objetivo principal o bem-estar socioeconmico, a manuteno ou crescimento do potencial de bemestar (MLER, 1991); Sustentabilidade forte, relacionada preservao dos recursos naturais, considera que a atividade econmica diretamente dependente da disponibilidade dos recursos naturais: se estes diminurem, a economia tambm declinar. imperativa a manuteno do estoque de capital natural. Nesta tica, o desenvolvimento sustentvel definido como o desenvolvimento mximo que pode ser alcanado sem diminuir os ativos do capital natural, seus recursos naturais bsicos. Isto implica em taxas nulas de crescimento econmico e demogrfico, o crescimento zero, preconizado por DALY (1996); Sustentabilidade sensata ou prudente, que busca o equilbrio entre as diferentes dimenses do desenvolvimento. O esgotamento de uma jazida mineral (capital natural) s se justifica se a receita obtida for convertida em outras formas de capital (humano, social ou produzido pelo homem) quando em desequilbrio, com o cuidado de manter certos limites mnimos de cada tipo dos diferentes capitais. O capital natural e o capital manufaturado so considerados substituveis entre si at certos limites, quando ento se tornam complementares (SERAGELDIN, 1995).

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Pearce e a Escola de Londres reforam essa qualificao introduzindo o conceito do Capital Natural Crtico. O capital natural se caracteriza por sua multifuncionalidade. Um mesmo recurso pode satisfazer mltiplas funes, como a gua de um rio que pode abastecer uma cidade, servir de lazer para a populao e ainda ser suporte para a biodiversidade aqutica da regio. A tecnologia no consegue ser aplicada uniformemente nem encontrar um substituto que tambm cumpra todas essas funes. Nesse caso uma parte do capital natural classificada como Capital Natural Critico: a parte em que a substituio por outro tipo de capital comprometeria de forma irreversvel o recurso natural (FAUCHEUX & NOL, 1995). Desta forma, o conceito de desenvolvimento sustentvel, quando aplicado a atividades de extrao de recursos no renovveis, s se enquadra nas categorias da sustentabilidade fraca ou sensata, sob o paradigma do custo de oportunidade e ainda respeitando a limitao do Capital Natural Crtico. O entendimento do conceito de desenvolvimento sustentvel pelo mundo dos negcios foi enfatizado com a criao do Conselho Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (World Business Council for Sustainable Development WBCSD), em 1995, que reconheceu a responsabilidade dos negcios em crescer e ao mesmo tempo agir de maneira aceitvel pela sociedade: a balana entre os requisitos econmicos e as responsabilidades ambientais e sociais das empresas deve estar equilibrada. Reforando o papel da responsabilidade social como elemento do desenvolvimento sustentvel, o Princpio 1 da Declarao do Rio estabelece: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza (UNCED, 1992). No contexto das empresas, isso implica considerar tambm as necessidades dos stakeholders (partes interessadas) mais vulnerveis. As companhias mineradoras, mais do que as outras indstrias, precisam ajudar a criar um ambiente harmnico nas comunidades onde operam. Assim, Gavin Hilson e Barbara Murck, da Universidade de Toronto, recomendam s indstrias mineiras as seguintes estratgias: Captar a percepo das comunidades locais quanto ao desenvolvimento da mina;

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Determinar de antemo os provveis efeitos do desenvolvimento dos processos evolutivos normais dentro da comunidade (modo de vida, relaes sociais, comportamentos e resilincia social);

Identificar os possveis impactos sobre elementos histricos ou religiosos; Prever a participao de pessoas locais na operao da mina; Avaliar se h necessidade de realocar a populao como resultado do projeto de minerao;

Examinar o potencial de conflitos com a comunidade; Calcular os custos econmicos para a proteo de valores culturais locais; Identificar os prs e os contras do projeto sobre a comunidade (HILSON & MURCK, 2000). A incluso de itens sociais na equao do desenvolvimento foi consequncia da

aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel aos negcios. Muitas empresas reagiram aos requisitos de responsabilidade social atravs de iniciativas de responsabilidade social corporativas. Em minerao isto significa: Compreender que as comunidades que vivem no entorno das minas fazem parte do processo de minerao; Estar ciente que recursos minerais e sumidouros ambientais so finitos e buscar a ecoeficincia na utilizao dos recursos e disposio dos rejeitos uma necessidade; Garantir que as operaes da minerao sejam conduzidas para alcanar benefcios para a sociedade e que esforos sejam concentrados para assegurar que esses benefcios sejam mantidos mesmo aps o encerramento das atividades mineiras (HOUNSOME & ASHTON, 2001).

4.2

FECHAMENTO DE MINA

A minerao sustentvel de recursos naturais, um oximoro para alguns ambientalistas, tem na responsabilidade social, econmica e cultural os pontos positivos que compensam os impactos negativos gerados por seus processos minerrios.

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Apesar de suprir a sociedade com uma grande variedade de matrias-primas, algumas indispensveis manuteno da civilizao, como o minrio de ferro, que transformado em ao, d sustentao estrutural s construes feitas pelo homem, ela ainda considerada degradadora do meio ambiente e tambm fonte de impactos sociais, econmicos e culturais, principalmente na sua vizinhana. A minerao deve ser entendida como uma forma de uso temporrio do solo, como uma atividade geradora de riqueza e propagadora do desenvolvimento sustentvel, podendo tornar compatvel o aproveitamento dos recursos minerais com a melhoria das condies ambientais e do bem estar da populao direta e indiretamente afetada pela atividade. Segundo FLORES (2006), uma minerao saudvel pratica constantemente a mitigao ou neutralizao dos impactos ambientais, sociais, econmicos e culturais negativos, tanto durante a fase produtiva, quanto aps o fechamento do empreendimento mineiro. O fechamento da mina ocorre quando no mais possvel a extrao do minrio, devido exausto da jazida ou inviabilidade tcnico-econmica (obsolescncia, substituio no mercado, impactos ambientais). O descomissionamento a transio entre o fechamento e o uso futuro da rea (TAVEIRA, 2003). Os impactos do encerramento das atividades de minerao no atingem apenas o meio fsico, mas tambm causam mudanas locais e regionais na estrutura e funcionamento das ordens socioeconmica e cultural. Desta forma, o conceito de fechamento de mina torna-se muito mais abrangente do que a simples desativao do empreendimento e recuperao ambiental das reas degradadas. Ele deve incorporar aes capazes de aprimorar os nveis de bem estar da populao dos municpios afetados, melhorando a gerao de emprego e renda na regio, assim como incentivar as manifestaes culturais e as oportunidades de lazer da populao. A desativao no planejada de uma mina traz consigo uma srie de impactos negativos que atingem os meios fsico, bitico e antrpico. Por esta razo, o fechamento de empreendimentos minerrios deve ser planejado anos antes da mina se esgotar, ou melhor, mesmo antes de sua prpria abertura, atendendo s exigncias da legislao, da comunidade ou do mercado financeiro. Um plano de fechamento de mina, indicando todos os aspectos referentes ao planejamento do fechamento de uma atividade mineira, deve incluir o estudo, a definio da

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estratgia (junto comunidade, ao governo e a outras partes interessadas), a preparao do anteprojeto de uso futuro e, eventualmente, um plano de desativao. Um plano eficaz de fechamento deve abordar tambm as questes relativas reabilitao das reas impactadas, ao descomissionamento, recuperao, monitoramento e manuteno do ecossistema local na fase ps-fechamento, as questes relativas ao uso futuro aps o fechamento definitivo da mina e a importncia do apoio comunidade, responsabilidade que cabe empresa mineradora contando necessariamente com a participao do Poder Pblico e demais partes interessadas, com o objetivo de desenvolver novas atividades econmicas que assegurem minimamente a continuidade do bem-estar da populao afetada. Qualquer que seja a opo de uso futuro da rea de vital importncia que se considere a(s) atividade(s) econmica(s) que ir(o) substituir a minerao, e sejam considerados tambm, alm das condies ambientais locais - relevo, vegetao, hidrografia e pedologia a expectativa da sociedade e dos funcionrios, o valor da terra, a influncia dos rgos reguladores, a legislao e os aspectos culturais, que podem influenciar na determinao do uso futuro da rea em questo (FLORES, 2006). Essas discusses devem ser desenvolvidas em dois nveis, conforme exposto na Figura 33:

Figura 33 Macro e Micro planejamento do uso futuro da rea minerada (MELLO, 2009).

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A empresa no deve restringir sua participao no desenvolvimento de aes efetivas para lidar com as questes sociais e ticas que advm do fechamento da mina e recaem sobre o seu pblico interno (funcionrios e suas famlias) e externo (comunidades locais e regionais). O plano de fechamento tambm dever incluir a anlise das alternativas de usos para todas as estruturas, infraestruturas e equipamentos que permanecero no local, e identificar as polticas que sero implantadas para garantir as atividades econmicas da comunidade aps o fechamento. Segundo MELLO (2009), os planos de fechamento que obtiveram xito foram elaborados com intensa participao de todos os envolvidos, durante todas as fases de desenvolvimento da minerao, mantendo-se um canal aberto de discusses e reivindicaes entre empresa e comunidade. Um bom plano de fechamento deve contemplar: todos os projetos de engenharia para a recuperao da rea degradada, programas de recuperao da fauna e recomposio da flora, programas de desenvolvimento social, tanto para a comunidade atingida como para funcionrios e fornecedores da minerao; a estimativa de investimento condizente com os trabalhos a serem implementados um claro cronograma fsico-financeiro. Regulamentaes gerais que tratem da reabilitao de reas de minerao so encontradas na legislao mineral de vrios pases. No Brasil, a Constituio Federal de 1988, no artigo 225, 2 diz: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. A legislao mais especfica como a Norma NRM 20 do DNPM (Suspenso, Fechamento de Mina e Retomada de Operaes Mineiras) e o Decreto 97.632 de 1989 tratam das questes tcnicas e ambientais, mas no consideram os aspectos socioeconmicos do encerramento das atividades nem a necessria proviso de recursos, durante o tempo de explotao do bem mineral, para cobrir o custeio das atividades de fechamento da mina. Se o evento do fechamento no for planejado ou, se planejado, as aes previstas no forem efetivamente implantadas; se ocorrer a interrupo abrupta da produo como consequncia, por exemplo, da falncia da empresa, o passivo econmico, social e ambiental deixado como herana, normalmente assume propores catastrficas, obrigando a sociedade

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a arcar com todo o nus da implantao das aes possveis para mitigar os danos principalmente, os sociais e os ambientais (FLORES, 2006). Dentre as fontes de riscos ambientais que tm origem no abandono ou no fechamento inadequado de stios mineiros em geral, destacam-se: descarte indiscriminado de leos e graxas, dentro e fora das instalaes da usina de concentrao e oficinas mecnicas; disposio desordenada e dispersa de todo tipo de resduos e ou refugos de natureza diversa (metlicos, orgnicos, plsticos e, inclusive, produtos qumicos). Esses materiais podem dispersar-se por ao antrpica, aumentando ainda mais seu potencial efeito contaminador; emisso e sedimentao de poeiras, dando origem a superfcies com grande quantidade de material particulado fino no estabilizado, susceptvel de ser carreado pelo vento; fechamento inapropriado dos acessos s frentes de lavra, permitindo o trnsito de pessoas estranhas em regies de elevado risco fsico de acidentes; instabilidade de taludes e rampas da cava final, gerando riscos sade e segurana humana, como consequncia de rupturas ou deteriorao em terrenos instveis ou afetados por processos degenerativos; fluxos de solues com potencial para poluir solos e guas, originadas a partir de drenagem cida de mina ou de drenagem cida de rocha; ruptura de barragens de rejeitos, com descarga do material armazenado, causando danos ambientais e sade e segurana humana; ruptura de pilhas de estril, provocando efeitos semelhantes aos acidentes com barragens de rejeitos; contaminao das guas e do solo, originada a partir da disperso de ons de metais pesados no interior do stio mineiro e regio circunvizinha (contaminao por mercrio e outros metais). abandono do stio com a vegetao destruda e alterada, e com os padres de drenagem natural completamente modificados;

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mistura do solo com outros estratos escavados e compactao da superfcie do terreno, tornando-o imprprio, por exemplo, para a agricultura;

contaminao dos cursos de gua por solo e outros estratos escavados; introduo de modificaes no consumo de gua em regies ridas;

reduo da produtividade agrcola das regies circunvizinhas, devido contaminao das guas para irrigao e deposio de poeiras sobre os vegetais;

danos sade humana, originados a partir de doenas, principalmente respiratrias, provocadas por poeiras e partculas geradas durante e aps o encerramento das operaes de lavra e beneficiamento dos minrios e minerais, ou por exposio radiao originada da rea da mina ou das instalaes industriais;

combusto de antigos depsitos de estril, causando contaminao do ar, riscos segurana e instabilidade (como acontece nas minas de carvo);

impossibilidade de uso de grandes reas superficiais para fins agrcola, pastoril e residencial, devido ao risco de abatimento inesperado de antigas aberturas subterrneas abandonadas;

intoxicaes provocadas por gases acumulados em antigas galerias de minas subterrneas abandonadas. Um plano exequvel de fechamento de mina dever, portanto e no mnimo, assegurar os

padres de qualidade do ar e da gua, a minimizao do impacto visual e a proteo dos habitats naturais, alm de prover procedimentos capazes de assegurar a imediata neutralizao da ao de riscos no previstos e nocivos sade e segurana de homens e animais no s durante a fase operacional, mas tambm aps o fechamento completo e seguro do empreendimento mineiro (CLAROS, 2000). O processo de fechamento de mina no procedimento simples: no se restringe ao prprio local da lavra, ele influencia diretamente o modo de vida, a maneira de agir e pensar no mundo social e econmico das comunidades, com reflexos no mbito da ordem jurdica (BARRETO, 2001). um procedimento dinmico que integra todo um conjunto de questes socioeconmicas e ambientais importantes. Requer planejamento detalhado e estabelecimento criterioso das responsabilidades, a partir das perspectivas tcnica, social, ambiental, legal e

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financeira, para que as decises tomadas tornem-se eficazes e gerem os resultados que delas se esperam (KNOL, 1999). Na Amrica do Sul, a Bolvia o nico pas que possui uma regulamentao especfica para a gesto ambiental dos processos de fechamento de minas e reabilitao. Este instrumento possui contedo tipicamente tcnico e prev a implementao de medidas para o fechamento durante a fase de lavra da mina (ROBERTS, 2000). Para o estado e o municpio, o fechamento da mina representa a cessao do recolhimento de impostos, taxas e royalties, originados diretamente nas empresas de minerao e, indiretamente, nos prestadores de servios mineradora; e diminuio na arrecadao dos tributos originados no comrcio local, como consequncia do empobrecimento da comunidade economicamente dependente do empreendimento mineiro (FLORES, 2006). Dentre as diferentes etapas do processo de elaborao do plano de fechamento de mina, destacam-se: Estudo das opes de fechamento: esta tarefa deve ser realizada por uma equipe de consultores externos, avaliando as possibilidades, analisando os riscos potenciais e as consequncias para aqueles que sero afetados pelo projeto. A escolha da(s) opo(es) deve buscar a viabilidade dos aspectos ambiental, social, financeiro e econmico; Processo consultivo: necessidade fundamental de ouvir as comunidades locais, o Poder Pblico, os rgos reguladores e outras associaes e organizaes formadoras de opinio, para validar as opes do projeto, o uso preferencial para as reas diretamente afetadas pela mina, instalaes e servides e os novos empreendimentos propostos para a rea; Plano do fechamento: compromisso da empresa com os resultados e responsabilidades advindas de suas atividades e do fechamento da mina. Deve ser elaborado a partir do estudo das opes de fechamento. Seu principal objetivo alcanar, no menor tempo possvel, a estabilidade fsica, qumica e biolgica, bem como o desenvolvimento social da comunidade atingida pela minerao (MELLO, 2009); Estimativa de custos do fechamento. Deve refletir os custos reais para o fechamento definitivo da mina, que ser o somatrio dos custos de diagnstico, descomissionamento, reabilitao, monitoramento e manuteno do ecossistema, elaborao do anteprojeto,

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reparao e compensao dos impactos sociais e econmicos significativos e irreversveis (LIMA, 2002); Recursos para as aes: os recursos para a implementao das aes de fechamento, em funo do cronograma especfico da responsabilidade da empresa mineradora. O fechamento de mina hoje menos um desafio tcnico e mais gerencial [...] As atividades fsicas necessrias para alcanar o fechamento so relativamente diretas. Os grandes desafios so alinhar, definir o escopo, implementar, reavaliar e ajustar o plano de fechamento para promover um resultado sustentvel. Porm, com um minucioso exerccio de reflexo e comprometimento, alcanar resultados benficos pode se tornar uma tarefa menos intimidante para minas em operao (IBRAM, 2008). Os desafios referentes aos problemas de fechamento de minas advm, segundo LIMA (2002), principalmente da interao das seguintes foras: Impactos sobre o meio fsico; Impactos sobre os recursos biolgicos e ecolgicos; Impactos sobre as alternativas de uso do solo; Impactos sobre a qualidade de vida; Impactos sobre os valores sociais e culturais; e; Impactos sobre o desenvolvimento econmico sustentvel Planejar o fechamento de uma mina exige definir o destino das reas mineradas, da cava final, das instalaes de apoio e infraestruturas, dimensionar todo um cenrio socioeconmico que se instalar na regio aps o encerramento da minerao. Planejar um conjunto de medidas tcnicas, econmicas e sociais capazes de criar atividades econmicas sustentveis para a regio no futuro, aps o fechamento das minas. Em se tratando de inmeras pequenas mineradoras que no necessariamente iro esgotar os recursos minerais de suas lavras ao mesmo tempo, somente um planejamento rigoroso, seguido de cronograma de execuo detalhado para cada empresa mineradora, pode assegurar o sucesso dos futuros empreendimentos. Com referncia ao interesse pblico, o Plano de Fechamento da mina deve procurar antecipar e consolidar os custos sociais esperados e no apropriados pelo mercado e internaliz-los no processo decisrio da minerao (VALE, 2003).

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4.3

AUDITORIAS AMBIENTAIS

Embora auditar signifique ouvir em sua origem latina, o termo auditar, quando usado na anlise de demonstraes contbeis, deriva do ingls to audit que significa examinar, corrigir (UNICAMP, 2002). A origem da auditoria remonta aos povos sumrios (3.000 2.000 a.C.) quando os proprietrios que confiavam seus bens guarda de terceiros conferiam ou mandavam conferir os rendimentos auferidos por suas atividades econmicas. Esses conferentes estavam praticando auditorias contbeis. O termo auditor foi utilizado pela primeira vez por Eduardo I, rei da Inglaterra, em 1285, referindo-se ao testemunho destes sobre as contas e bens examinados que, se no refletissem a realidade, seria motivo para punio dos responsveis. Nos Estados Unidos, em 1845, o Railway Companies Consolidation Act obrigava as companhias ferrovirias a terem seus balanos anuais examinados por auditores. No Brasil, a partir dos anos 40, a auditoria acompanhou a chegada das companhias multinacionais. A obrigatoriedade da auditoria contbil no Brasil foi estabelecida pela lei 4.728 de julho de 1965 sobre Mercado de Capitais, que previa a auditoria dos Fundos de Investimento em condomnio por auditor independente. As auditorias contbeis foram depois consolidadas em 1976 pela Lei 6.404 que dispe sobre as Sociedades por Aes (BRAGA, 1996). O objetivo da auditoria contbil o de expressar as demonstraes financeiras e a situao operacional interna no uso dos recursos para assegurar que elas representem adequadamente a posio patrimonial e financeira da organizao, inclusive avaliando o processo de economicidade, eficincia e eficcia na utilizao dos recursos recebidos de rgos pblicos ou privados (CREPALDI, 2010). Segundo o Conselho Federal de Contabilidade, o auditor deve planejar seu trabalho de forma a detectar fraudes e erros que impliquem efeitos relevantes nas demonstraes contbeis (CFC, 2003). Dessa forma, a auditoria contbil se tornou uma valiosa ferramenta na preveno de erros contbeis e no combate a fraudes. Diferente das auditorias contbeis, as Auditorias da Qualidade tiveram sua origem nas avaliaes das condies tcnicas de navios para que seguradores, agentes martimos e armadores tivessem uma base comum de referncia. O primeiro registro de navios foi feito em

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1764 pelo Lloyds Register of Shipping, da Inglaterra. Nos anos 50, nos Estados Unidos, as auditorias da qualidade foram o principal instrumento de avaliao de fornecedores, estratgia estabelecida pela indstria blica e nuclear e que posteriormente foi incorporada pelas demais indstrias (VENTURA, 2006). Vrios pases, dentre eles a Inglaterra e o Canad, estabeleceram normas para avaliao de sistemas da qualidade de fornecedores que formaram a base para as normas da famlia ISO 9000 de Sistemas da Garantia da Qualidade, elaboradas em 1987 e as de Auditorias de Sistemas da Qualidade (ISO 10011-1, 10011-2 e 10011-3), de 1993, publicadas pela International Organization for Standardization - ISO, entidade sediada em Genebra, Sua, que congrega os organismos normalizadores de 162 pases (o Brasil est representado pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT). No Brasil estas normas foram publicadas pela ABNT (SILVA & CARVALHO, 1995). As normas para Auditorias Ambientais, voltadas para as auditorias de sistemas de gesto ambiental implantados em organizaes com base nos requisitos da norma ISO 14001, publicada pela ISO em 1996 e no mesmo ano pela ABNT (traduzida como NBR ISO 14001 sistema de gesto ambiental especificao e diretrizes para uso) formaram o conjunto NBR ISO 14010, NBR ISO 14011 e NBR ISO 14012 que estabeleciam os princpios gerais, as regras para a realizao de auditorias ambientais e os critrios de qualificao para os auditores ambientais. Nos anos seguintes, outras normas ISO foram publicadas, com temas sobre ciclo de vida, rotulagem ambiental, desempenho ambiental e outras. Em 2002 foi publicada a norma NBR ISO 19011 diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental, que substituiu todas as outras normas que tratavam das prticas de auditorias de sistemas de gesto da qualidade, as NBR 10011-1/2/3 ou sistemas de gesto ambiental, as NBR ISO 14010/11/12, pois desde com a reviso do ano 2000, a norma NBR ISO 9001 ficou com a mesma estrutura da NBR ISO 14001 (SILVA, 2004). Segundo a definio constante na NBR ISO 19011, a auditoria um processo sistemtico, documentado e independente para obter evidncias da auditoria e avali-las objetivamente para determinar a extenso na qual os critrios da auditoria so atendidos (ABNT, 2002). Esta definio, embora parea misteriosa, esclarece que a auditoria uma avaliao objetiva que verifica se determinada atividade est sendo realizada segundo os critrios (regras, normas e padres) estabelecidos.

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Existe uma diferena entre as auditorias ambientais e as avaliaes de impactos ambientais. Segundo SILVA (2004), as Auditorias Ambientais acontecem durante o desenvolvimento e realizao da atividade com o objetivo principal de verificar se o que est sendo realizado est em conformidade com o que foi planejado e encontrar pontos de melhoria para o desempenho ambiental, enquanto que as Avaliaes de Impactos Ambientais (AIA) esto preocupadas com as condies ambientais antes da implantao da atividade e os efeitos que as atividades causaro no ambiente, sendo fundamentalmente um instrumento de tomada de deciso. Tm como objetivo assegurar que as consideraes ambientais sejam adequadamente abordadas ou tratadas no processo de avaliao de projetos, no mesmo patamar dos aspectos econmicos e tecnolgicos (ROVERE & SILVA, 2010). Segundo a Associao Internacional de Avaliao de Impactos, a Avaliao de Impactos Ambientais um processo para identificar, predizer, avaliar e mitigar os efeitos biofsicos, sociais e outros relevantes de projetos propostos e atividades fsicas antes que decises importantes sejam tomadas e compromissos estabelecidos (IAIA, 1996). A grande dificuldade acontece quando as decises mais importantes j tenham sido tomadas. Por exemplo, construir uma hidreltrica em determinado local. A AIA vai ser utilizada para avaliar os impactos da obra e operao da hidreltrica, relatando todo tipo de problema social, cultural, tnico, econmico e ambiental que sero causados e vai apontar aes para diminuir ou compensar esses efeitos negativos, mas o local j est decidido. A Auditoria Ambiental, nesse exemplo, vai verificar se as obras de construo da hidreltrica esto sendo realizadas segundo o planejamento efetuado anteriormente e, quando depois de pronta, se a sua operao est em conformidade com as normas, sugerindo aes que possam melhorar seu desempenho ambiental. Em razo destes problemas, conceitos do Planejamento Estratgico foram incorporados metodologia da AIA que aumentou sua abrangncia para o nvel estratgico, permitindo incorporar a varivel ambiental para a tomada de deciso de modo formal e sistemtico no planejamento antes da tomada de decises importantes, como a localizao da hidreltrica (ROVERE & SILVA, 2010). A auditoria de sistemas de gesto utiliza o conhecimento prvio de um determinado fenmeno para testar a veracidade ou consistncia de certas hipteses, fatos ou informaes.

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, portanto, o exerccio de desvendar a verdade pela obteno de evidncias objetivas. A auditoria, como processo sistemtico de verificao e anlise, desenvolve-se por etapas que vo desde o planejamento at a execuo dos trabalhos de campo (OLIVEIRA & RODRIGUES, 2001). A utilizao de auditorias ambientais para realizar o diagnstico ambiental das atividades de extrao de areia no Distrito de Piranema e depois a verificao da eficcia do Programa de Capacitao sustentada por duas razes principais: A primeira que no Estado do Rio de Janeiro, a extrao mineral, compreendendo a extrao de areia para construo civil por pequenas empresas de minerao considerada legalmente como Classe 3 tendo nvel M (Mdio) de potencial poluidor (INEA, 2010). Embora o art. 5 da Lei Estadual no 1.898/91 sobre a realizao de auditorias ambientais no estabelea a necessidade da sua realizao para a extrao mineral, a obrigatoriedade aparece no item X do captulo 5.1 da Diretriz para a Realizao de Auditoria Ambiental DZ 056.R2 de 1995; A segunda razo o fato de que a prtica de avaliao ambiental com base na norma NBR ISO 19011 utilizada em mais de 100 pases, uma atividade comum em empresas de todos os tamanhos e atividades. Suas diretrizes so conhecidas e aceitas internacionalmente (SILVA, 2004). A norma NBR ISO 19011 estabelece para a prtica de auditorias os seguintes princpios: Conduta tica base para o profissionalismo, implicando em confiana, integridade, confidencialidade e discrio como essenciais para o auditor; Apresentao justa a obrigao de reportar com veracidade e exatido; Devido cuidado profissional aplicao de diligncia e julgamento na auditoria, ter a competncia necessria; Independncia base para a imparcialidade e objetividade das concluses; Abordagem baseada em evidncia a evidncia verificvel e baseada em amostras das informaes disponveis. A amostragem est relacionada com a confiana das concluses (ABNT, 2002).

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Para a realizao de auditorias ambientais internas, algumas etapas devem ser cumpridas (SILVA, 2004): 1) Preparao definio dos objetivos, critrios e do escopo das auditorias, anlise crtica de documentos, elaborao da Lista de Verificao; 2) Elaborao do Plano de Auditoria e definio da equipe auditora, assegurando sua independncia para a realizao da auditoria; 3) Contato com os auditados, para definio de quando a auditoria ser realizada; 4) Conduo da auditoria para a coleta de evidncias; 5) Reunio Final para relatar os resultados das auditorias 6) Concluso da auditoria estabelecendo aes corretivas e planejando o acompanhamento dos resultados.

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5.1

RESULTADOS
REALIZAO E RESULTADOS DO DIAGNSTICO AMBIENTAL

Os auditores foram muito bem recebidos pelas empresas, que designaram um responsvel (na maioria o prprio empreendedor) para acompanhar a auditoria e colocaram suas instalaes, seus processos e seus arquivos disposio dos auditores. O planejamento foi obedecido e os horrios cumpridos sem alteraes. Todas as empresas visitadas apresentaram no conformidades. O resultado foi discutido em reunio no SIMARJ com a presena de representantes das mineradoras. As no conformidades foram analisadas e as solues (aes corretivas) estabelecidas por consenso. O Sindicato emitiu uma circular para todos os associados, com as decises, prazos e responsveis pela implementao das solues. As no conformidades detectadas nos areais visitados foram: trs dos oito areais auditados no apresentaram manifestos de resduos conforme determinado pela Diretriz DZ-1310.R-7, evidenciando que no possuem controle da disposio dos resduos gerados pela atividade mineira, que precisa ser implantado. Ao corretiva: contatar as empresas coletoras para solicitar a emisso dos manifestos. Uma circular a todas as empresas foi emitido pelo SIMARJ alertando sobre este fato; Um dos areais desconhecia os termos do TAC. Era um areal novo com somente 1,5 anos de funcionamento e o prazo de vigncia do TAC foi de dois anos a partir de sua assinatura em dezembro de 2002, prorrogvel por mais 60 dias; Um dos areais tinha a licena do DNPM vencida. Tinha vencido h menos de 15 dias e o minerador j solicitara sua renovao. Todos os areais tinham placa de madeira, enquanto as LOs pedem chapa de flandres. Um areal tinha tambm a placa completamente ilegvel. Segundo informaes do SIMARJ, houve um consentimento verbal por parte do rgo de controle para que a placa fosse feita em madeira. Ao corretiva: o SIMARJ deve solicitar ao rgo a formalizao desse consentimento; Dois areais tinham balsas de dragagem sem bordas de conteno para a devida proteo contra derramamento de leo na lagoa. Ao corretiva: Instalar bordas de proteo nas

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balsas. O alerta sobre a gravidade do problema fez parte da circular emitida para todos os areais pelo SIMARJ. Nenhuma empresa apresentou autorizao expressa do INEA para a unio de lagoas. Isto pode ser entendido como a falta de um Plano de Uso Futuro, pois tampouco cobrado pelos rgos controladores, apesar de ter sido um dos pontos fortes do TAC. Um dos areais apresentou pequenas manchas de leo na lagoa, evidenciando falta de cuidado no abastecimento das balsas. Esse problema tambm foi destacado na circular. Ao corretiva: estudar procedimento seguro para abastecimento das balsas sem risco de contaminao das lagoas; Dois areais no tinham rea coberta, com piso e drenagem, para manuteno de equipamentos. Esse problema pode causar contaminao do solo das reas de minerao. Tambm foi alertado a todos os areais pela circular todos que realizam manuteno de equipamentos na rea da mina devem ter locais adequados para tal atividade. Ao corretiva: providenciar local protegido para realizao das atividades de manuteno de equipamentos; Um dos areais no tinha separador de gua/leo na sada da canaleta de drenagem da bacia de conteno do tanque de abastecimento de combustvel. Falta grave, que tambm foi alertada a todas as empresas pela circular do SIMARJ. Ao corretiva: construir separador de gua / leo nos postos de abastecimento. Em trs dos oito areais a sucata no era armazenada adequadamente, em local coberto, podendo acumular gua, possibilitando a proliferao de vetores, inclusive o aedes aegypti, mosquito transmissor da dengue. Foi alertado pela circular do SIMARJ que a sucata deve ser guardada em local coberto e encaminhada regularmente para disposio. Ao corretiva: construir local coberto para estocar sucata. Em trs dos oito areais os resduos eram queimados a cu aberto. Foi includo na circular a orientao sobre manejo de resduos e a proibio de queima no local. Ao corretiva: providenciar coleta contatar cooperativas de reciclveis, agir junto s prefeituras para possibilitar coleta pblica do lixo. Funcionrios de quatro dos oito areais no tinham noo dos impactos ambientais causados pela minerao em cava submersa. Este problema pode ser solucionado atravs da Educao Ambiental dos funcionrios. Ao corretiva: promover educao

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ambiental atravs de palestras, comeando pelos empresrios e dirigentes e funcionrios, desenvolver Programa de Capacitao Tecnolgico e Ambiental para as mineradoras. seis dos oito areais no possuam extintores de incndio, ou estavam com prazo de validade vencido ou instalados em local no adequado. Este problema tambm foi includo na circular para alertar a todos. Ao corretiva: instalar extintores vlidos nos locais especificados pelo Corpo de Bombeiros, inclusive na balsa. cinco dos oito areais no tinham aes estabelecidas para casos de acidentes ou emergncias. Foi tambm includo na circular orientando os responsveis pelas empresas para a elaborao de listas de telefones de emergncia e orientao aos funcionrios em casos de acidentes. Ao corretiva: elaborar lista de telefones de emergncia e afixar perto do telefone. seis dos oito areais no apresentaram os Programa Controle Mdico da Sade Ocupacional (PCMSO) e o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), Normas Regulamentadoras 7 e 9 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Tambm foi includo na circular. Ao corretiva: providenciar o PCMSO e o PPRA. Em cinco dos oito areais considerados os funcionrios no usavam Equipamentos de Proteo Individual (EPIs), uma falta gravssima, que depende da conscientizao dos funcionrios e polticas das empresas para fazer com que seus funcionrios utilizem os equipamentos de proteo, como estabelecido nos PCMSOs e PPRAs. Tambm foi includo na circular. Ao corretiva: estabelecer estratgia para que todos os funcionrios usem os EPIs. O nico areal que estava lavrando dentro dos limites do polgono do DNPM era aquele com apenas 1,5 anos de funcionamento. Todos os outros estavam com suas lagoas fora dos limites. O SIMARJ conseguiu montar um grupo de trabalho com integrantes do DNPM, INEA e DRM-RJ para buscar uma soluo para o problema. Esse um dos mais graves problemas dos areais e um empecilho para a concesso de licena do DNPM e das LOs do INEA.

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5.2

PROGRAMA DE CAPACITAO TECNOLGICA E AMBIENTAL

5.2.1 Curso I Formao de Auditores Ambientais Internos Foi realizado nos dias 4, 5 e 6 de agosto de 2009. Perfil do grupo: os participantes eram de vrias origens e organizaes, idades entre 20 e 50 anos, com bom grau de instruo, a maioria com graduao em Administrao, Economia, Biologia, Geologia e Engenharia de Produo e alguns poucos com cursos de psgraduao (lato sensu). No havia predominncia de gnero. Instrutor: aluno de Mestrado do Programa de Ps Graduao em Geologia Joo Pedro M. da Silva. Produto: 19 auditores ambientais internos treinados. Todos participaram ativamente dos trabalhos desenvolvidos dinmicas e exerccios individuais e em grupo. A mdia das notas dos alunos, composio das participaes em aula e prova escrita, foi de 8,26 e desvio padro 1,10, sendo que nenhum tirou nota abaixo de 7,0 requisito para receber o Certificado de Participao com Aproveitamento. O curso foi bem avaliado, 73% consideraram o contedo timo e 27% bom, 52% disseram ter tido tima compreenso dos contedos, 42% boa compreenso e 5% regular. 63% disseram que os contedos tm aplicabilidade direta em suas vidas. Algumas sugestes de melhoria foram que a UFRJ junto com o SIMARJ poderia oferecer curso de Auditores Ambientais Externos por preo accessvel. Mais exemplos prticos com sadas de campo, maior carga horria seria mais prazeroso;

5.2.2 Curso II Extrao de Areia e o Meio Ambiente Foi realizado nos dias 19 e 26 de agosto de 2009. Perfil do grupo: os participantes tinham idade mdia de 35 anos e formao bem variada, desde um semi-analfabeto, at um formado em Administrao. Todos homens. Instrutores: alunos de Mestrado do Programa de Ps Graduao em Geologia Eloisa da Silva Pereira e Joo Pedro M. da Silva.

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Produto: Os participantes elaboraram, no final, uma lista de sugestes para eliminar ou minimizar os aspectos ambientais significativos das atividades de minerao de areia; Apesar da baixa frequncia, somente participaram funcionrios de 19% das empresas, as demais alegaram dificuldades em disponibilizar os funcionrios durante o expediente, os participantes tomaram parte efetiva nas discusses e os objetivos foram plenamente alcanados: foi produzido um conjunto de sugestes em relao melhoria do desempenho ambiental da extrao de areia em cava submersa e tambm estabeleceram aes individuais a serem realizadas nos seus locais de trabalho com o intuito de sensibilizar seus colegas e os empreendedores quanto minimizao dos impactos ambientais de suas atividades. O curso foi bem avaliado, com 78% considerando o contedo timo e 22% bom, tambm 78% disseram ter tido tima compreenso dos contedos, e 22% boa compreenso, 89% declararam que os objetivos foram alcanados e 100% afirmaram que podero aplicar os contedos em casa e no trabalho. As sugestes de melhoria do curso foram: carga horria maior e mais participantes, desenvolver curso resumido em cada areal; Uma Lista de Sugestes foi elaborada pelo grupo de funcionrios que participaram do Curso Extrao de Areia e o Meio ambiente e retrata a preocupao de todos com as questes ambientais.

5.2.3 Curso III Minerao e Sustentabilidade Foi realizado nos dias 2 e 9 de setembro e 1, 2 e 14 de outubro de 2009. Perfil do grupo: grupo com idades entre 20 e 65 anos, bem heterogneo de formao, com alguns economistas, administradores, arquitetos e at um gelogo, mas alguns com formao bsica incompleta. A maioria em atividade, muitos eram familiares diretos que assumiam os negcios dos pais, outros completavam a equipe da mineradora. Somente 15% eram mulheres. Instrutores: Profs. do Departamento de Geologia: Jos Mrio Coelho e Claudio Limeira, Profa. Do Departamento de Geografia: Maria Naise de Oliveira Peixoto, Prof. do Ministrio das Minas e Energia: Prof. Edson Mello e do Departamento Nacional de Produo Mineral:

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Prof. Romildo M. do Valle e o aluno de Mestrado do Programa de Ps Graduao em Geologia: Joo Pedro M. da Silva. Produto: Ao final os empresrios elaboraram uma lista de aes para eliminar ou minimizar os efeitos negativos dos aspectos ambientais significativos das atividades de minerao. Com 37 participantes e 32 empresas representadas diretamente pelo empreendedor responsvel ou pela 2 gerao que est sendo preparada para assumir o negcio, aproximadamente 77% da populao de empresrios, o curso foi bem avaliado, com 83% considerando o contedo timo e 17% bom, 89% disseram que os objetivos foram alcanados e 100% o consideraram completamente aplicvel em seus negcios e em suas vidas. O enfoque tcnico foi muito elogiado, mas foi na apresentao sobre Legislao que a participao foi mais entusiasmada, com muitos questionamentos ao professor. Como sugestes para melhoria do curso, 18 empresrios sugeriram carga horria maior e noite, outros sete querem mais cursos para outros participante e cinco sugeriram que o curso seja resumido e levado para cada areal, assim todos podem tomar conhecimento dos contedos. Muitas empresas comunicaram que iniciaram o treinamento dos seus funcionrios e a implantao de cuidados com os resduos slidos em suas prprias instalaes. Uma Lista de Sugestes (Tabela 3) foi elaborada por um grupo de empresrios com base nas sugestes dos funcionrios que participaram do Curso Extrao de Areia e o Meio ambiente e retrata a preocupao de todos com essas questes.

77 Tabela 3 - Aspectos, Impactos Ambientais e Sugestes de Controle empresrios e funcionrios do Distrito Areeiro de Piranema sugestes de melhoria para a minerao Cursos Minerao e Sustentabilidade e Extrao de Areia e o Meio Ambiente - outubro de 2009. Aspecto Ambiental Processo: DECAPEAMENTO Retirada da vegetao Alterao da paisagem Vazamento de leo das mquinas Vazamento de combustvel no abastecimento Retirada da camada frtil Risco de acidente Degradao do ecossistema; Comprometimento da qualidade do ar Degradao visual Contaminao do aqufero Contaminao do aqufero Vulnerabilidade do aqufero; evaporao da gua Acidente com feridos Reflorestar Projeto de uso futuro Manuteno das mquinas Cuidados especiais no abastecimento: procedimento e treinamento do funcionrio Armazenar camada frtil para futura recuperao da rea Uso de EPIs, treinamento nas mquinas Impacto Ambiental Sugesto de Controle

Processo: CONSTRUO DA INFRAESTRUTURA (escritrios, oficina, silos etc.) Derramamento de combustvel Contaminao do solo e das guas; Incndio Poluio do solo e das guas; Poluio visual Contaminao do solo e guas Proliferao de doenas Projeto com proteo suficiente para tanque de combustvel; Cuidados especiais no abastecimento do tanque Separao, reaproveitamento e destinao adequada dos resduos Limpeza e manuteno regular da fossa e/ou banheiros qumicos

Gerao de resduos de obra

Gerao de efluentes sanitrios

78 Aspecto Ambiental Gerao de rudos e movimentao Gerao de efluentes qumicos (nata de cimento, tinta, solvente, etc...) Impacto Ambiental Afastamento da fauna Presteza nas obras Traar o cimento em local adequado; Uso de betoneira; Coleta e disposio de resduos por empresas especializadas Uso de EPIs, treinamento nas mquinas Sugesto de Controle

Contaminao do solo e das guas

Risco de acidente

Acidente com feridos

Processo: INSTALAO E OPERAO DA DRAGA Vazamento de leo das mquinas Derramamento de leo no abastecimento das dragas Gerao de rudos Risco de acidente Contaminao do solo e das guas Contaminao do solo e das guas aqufero Poluio sonora; Danos audio Acidente com feridos Manuteno das mquinas Borda de conteno para o tanque da draga; Cuidados especiais no abastecimento: procedimento e treinamento do funcionrio Uso de EPIs, manuteno motor da draga Uso de EPIs, treinamento nas mquinas

Processo: INSTALAO E OPERAO DA TUBULAO Excesso de graxa e leo nos parafusos Sobras de material da tubulao no solo oxidao e resduos Vazamento de leo das mquinas Contaminao das guas: cava, aqufero Recuperar parafusos na oficina e limp-los antes da utilizao na tubulao Guardar as sobras de tubos e flutuadores em rea coberta e com piso impermevel providenciar retirada por empresa recicladora de resduos Manuteno das mquinas

Poluio do solo Contaminao do solo e das guas

79 Aspecto Ambiental Risco de acidente Impacto Ambiental Acidente com feridos Sugesto de Controle Uso de EPIs, treinamento nas mquinas

Processo: SEPARAO E ESTOCAGEM Risco sade Derramamento de areia fina - ventos Risco de acidente Processo: CARREGAMENTO Manuteno dos caminhes (prprios); Orientao s empresas transportadoras Uso de EPIs, treinamento em segurana Uso de EPIs, treinamento nos processos Uso de placas para orientar os responsveis Doenas dermatolgicas Poluio do ar Acidente com feridos Protetor solar e EPI Confinar estoques de areia fina Uso de EPIs, treinamento em segurana

Vazamento de leo dos caminhes Risco sade Risco de acidente Descarte dos elsticos das lonas dos caminhes

Contaminao do solo / aqufero Doenas decorrentes de ambiente mido Acidente com feridos Poluio do solo

80 Aspecto Ambiental Processo: TRANSPORTE Derrame de areia nas estradas Gerao de poeira Emisso de gases dos caminhes Emisso de rudos Vazamento de leo Processo: REFLORESTAMENTO Plantio de rvores no adequadas Uso de defensivo agrcola Uso de adubo Perda da biodiversidade Contaminao do solo e guas aqufero Eutrofizao dos corpos dgua Plantar somente espcies indicadas pelos rgos ambientais ou fornecidas pela Embrapa Eliminar o uso de defensivos Treinamento para adubao correta Incomodo e acidentes Poluio do ar; Incomodo dos vizinhos Poluio do ar Incomodo Poluio do solo e guas Uso de lonas em bom estado; Caambas com vergalho soldado nas tampas; Limitar a carga dos caminhes uso da balana Uso de carro pipa para aspergir gua nas estradas; Pavimentar as vias Manuteno dos caminhes (prprios); Orientao s empresas transportadoras Manuteno dos caminhes (prprios); Orientao s empresas transportadoras Manuteno dos caminhes (prprios); Orientao s empresas transportadoras Impacto Ambiental Sugesto de Controle

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5.3

AUDITORIA AMBIENTAL VERIFICAO DA EFICCIA DO PROGRAMA DE

CAPACITAO

Os auditores foram muito bem recebidos pelas empresas, que designaram um responsvel (na maioria o prprio empreendedor) para acompanhar a auditoria e colocaram seus processos e seus arquivos disposio dos auditores. O planejamento foi obedecido e os horrios cumpridos sem alteraes. Cinco das oito empresas visitadas apresentaram no conformidades. O Relatrio Final de Auditoria resultante foi discutido em reunio no SIMARJ com a presena de representantes das mineradoras. As no conformidades foram analisadas e as solues (aes corretivas) estabelecidas por consenso. O Sindicato emitiu um boletim para todos os associados, com as decises, prazos e responsveis pela implementao das solues. As no conformidades detectadas nos areais visitados foram: Um dos oito areais auditados no apresentou manifestos de resduos conforme determinado pela Diretriz DZ-1310.R-7, evidenciando que no possua controle da disposio dos resduos gerados pela atividade mineira, que precisa ser implantado. Ao corretiva: o Sindicato vai distribuir circular aos associados alertando para que exijam o Manifesto de Resduos das empresas coletoras. Em um areal a bacia de conteno do tanque de combustveis est quebrada, possibilitando derramamento de leo no solo. Esta situao foi esclarecida pelo fato das instalaes da empresa estarem sendo transferidas de local: esto construindo novas instalaes para o tanque, com bacia de conteno, separador de gua / leo, para o escritrio e demais dependncias da empresa. Em dois dos oito areais, as balsas no apresentavam bordas de conteno. Reincidncia de um problema considerado muito grave, envolvendo custos e paralizao de equipamentos para sua implementao. O SIMARJ incluiu na circular um alerta sobre o problema e os riscos ambientais envolvidos. O acompanhamento ser realizado em julho 2010. Um areal sem separador gua/leo, o mesmo areal que est transferindo as instalaes para outro local. Ao corretiva: agilizar a mudana e acompanhar o processo, visitar o areal em 30 dias.

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dois dos oito areais realizando queima de resduos a cu aberto. Embora estivessem usando tambores para a queima, tal ao condenada por todos e consta explicitamente dos condicionantes das LOs. Ao corretiva: SIMARJ vai incluir na circular aos associados alertando sobre a queima de resduos no local. Areais devem encaminhar os resduos ao local determinado para recolhimento pelas prefeituras.

um dos oito areais com locais de acmulo inadequado de gua possibilitando a proliferao de vetores, incluindo o mosquito aedes aegypti, transmissor da dengue. Ao corretiva: SIMARJ vai incluir na circular aos associados um alerta sobre a intensificao da campanha contra a dengue e a participao de todos na eliminao dos pontos de acmulo de gua em seus areais.

dois dos oito areais no possuiam extintores de incndio, ou estavam com prazo de validade vencido ou instalados em local no adequado. Problema que tambm foi includo na circular para alertar a todos. Ao corretiva: instalar extintores vlidos nos locais especificados pelo Corpo de Bombeiros;

trs dos oito areais no tinham aes estabelecidas para casos de acidentes ou emergncias. Foi tambm includo na circular orientando os responsveis pelas empresas para a elaborao de listas de telefones de emergncia e orientao aos funcionrios em casos de acidentes. Ao corretiva: elaborar lista de telefones de emergncia e afixar perto do telefone, no escritrio da mineradora e colocar nas agendas dos telefones mveis.

um dos oito areais no apresentou o Programa Controle Mdico da Sade Ocupacional (PCMSO) nem o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), Normas Regulamentadoras 7 e 9 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Tambm foi includo na circular. Ao corretiva: providenciar o PCMSO e o PPRA.

Em dois dos oito areais visitados os funcionrios no usavam Equipamentos de Proteo Individual (EPIs). Falta gravssima, que depende de conscientizao dos funcionrios e polticas das empresas para fazer com que seus funcionrios utilizem os equipamentos de proteo como estabelecido nos PCMSOs e PPRAs. Tambm foi includo na circular. Ao corretiva: estabelecer estratgia para que todos os funcionrios usem os EPIs.

cinco dos oito areais lavrando fora do polgono de concesso do DNPM. Os outros trs, com processos bem sucedidos de ajuste dos polgonos, conseguiram inclusive a LO.

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5.4

USO FUTURO DA REGIO DO DISTRITO AREEIRO DE PIRANEMA

A elaborao de um projeto para uso futuro da regio tem o objetivo de estabelecer a forma de recuperao da rea degradada pela minerao assegurando que as atividades futuras que sero realizadas aps o esgotamento dos recursos minerais traro o bem estar das comunidades hoje envolvidas com a minerao e a melhoria do nvel atual de emprego e renda da regio aps o fim da atividade mineira. Uma equipe multidisciplinar, composta de economista, socilogo, engenheiro de minas, gelogo, agrnomo, urbanista e bilogo dever estudar a situao da regio e propor empreendimentos economicamente viveis e sociambientalmente sustentveis para a rea, junto com a elaborao de um plano de minerao adequando a atual atividade mineira a essa possvel realidade. Essa proposta dever ser discutida com as prefeituras dos municpios, representantes das comunidades afetadas, rgos reguladores e Ministrio Pblico do Rio de Janeiro atravs de oficinas especficas e ajustada de acordo com as sugestes dessas partes interessadas. Em se tratando de inmeras pequenas mineradoras que no necessariamente iro esgotar os recursos minerais de suas lavras ao mesmo tempo, somente um planejamento rigoroso, seguido de cronograma de execuo detalhado para cada empresa mineradora, pode assegurar o sucesso dos futuros empreendimentos. O plano de elaborao deste projeto deve compreender as seguintes fases e etapas: FASE 1 DIAGNSTICO Etapa 1 Diagnstico das frentes de lavra Etapa 2 Prospeco de oportunidades Etapa 3 Levantamento da situao fundiria FASE 2 PROJETO DE USO FUTURO Etapa 1 Definio dos componentes da paisagem Etapa 2 Definio do Uso Futuro Etapa 3 Plano de implantao

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FASE 3 VALIDAO DO PROJETO DE USO FUTURO Etapa 1 Consulta aos proprietrios e mineradores Etapa 2 Consulta s Prefeituras Etapa 3 Consulta aos rgos reguladores FASE 4 AJUSTES E ENTREGA DO PROJETO DE USO FUTURO Etapa 1 Incorporao das sugestes de melhoria Etapa 2 Entrega do projeto aos interessados (Prefeituras, INEA, DRM-RJ DNPM, MPRJ, SIMARJ, SEBRAE-RJ e FIRJAN). Uma vez elaborado e consolidado, o projeto de uso futuro pode ser ofertado a investidores e colocado disposio dos rgos de desenvolvimento como o SEBRAE/RJ, as prefeituras, a Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios (SEDEIS), entre outros. Deve ser assegurado que as atividades futuras que sero realizadas promovero a melhoria dos ndices de desenvolvimento humano (IDH) dos municpios de Seropdica e Itagua pelo aumento do nvel atual de emprego e renda e a melhoria do ndice de Bem Estar (Wellbeing Index WI) composto pelos ndices de bem estar das pessoas das comunidades hoje envolvidas com a minerao (Human Wellbeing Index HWI) e dos ecossistemas afetados da regio (Ecosystem Wellbeing Index- EWI).

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DISCUSSES

6.1 COMPARAO ENTRE OS REQUISITOS DOS RGOS DE CONTROLE

6.1.1 TAC de Dezembro de 2002 O planejamento de uso futuro para a regio foi o grande marco desse TAC que baseou no estudo realizado no TAC Preliminar toda a especificao de evoluo das lagoas, segundo blocos estabelecidos. No se sabe qual a real inteno dos envolvidos, nem os objetivos da configurao de lagoas, pois no h referncias a nenhum projeto de uso futuro da regio. Tambm so desconhecidos os efeitos dessas unies de lagoas no balano hdrico do Aqufero Piranema, pois com maior lmina exposta, maior sua evaporao direta. Um projeto de uso futuro deve incluir em seus consultores um especialista em hidrogeologia para avaliar essas possibilidades. Outros requisitos do TAC os de recuparar a rea degradada pela minerao, o monitoramento da qualidade da gua das lagoas, o monitoramento das lavras com a apresentao do Plano de Lavra de cada minerao e os cuidados com os corpos dgua, so os requisitos que foram acertados no documento. Aps seu tempo de vigncia dois anos e 60 dias de prorrogao, o TAC foi praticamente esquecido no seu marco principal o uso futuro.

6.1.2 As Licenas de Operao As Licenas de Operao emitidas pelo rgo de controle ambiental, antes a FEEMA e atualmente o INEA, Diretoria de Licenciamento Ambiental, tm diferentes requisitos como condicionantes de validao da licena, em funo da sua data de emisso. As licenas de 1998, as mais antigas que tivemos acesso, especificavam que o prazo de solicitao de renovao da LO seria de 30 dias. Estabeleceram tambm que os finos (silte e argila), rejeitos da lavra de areia, deveriam ser encaminhados para lagoas de decantao at que estas fossem completamente preenchidas. As margens das lagoas deveriam se distanciar no mnimo de 10 metros da cerca da divisa do lote e de 50 metros de corpos dgua (rios e lagos), ter as bordas inclinadas de 45 e revestidas com gramneas. Os Relatrios de Lavra deveriam ser semestrais.

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Essas LOs alertavam sobre medidas para evitar a contaminao das lagoas com leos ou outros produtos txicos, mas no especificavam como. Estabeleciam que a sucata deveria ser mantida afastada das margens das lagoas e que as instalaes sanitrias deveriam ser providas de fossa e sumidouro. As licenas emitidas em 2000 mantm quase todos os requisitos das LOs de 1998, com a diferena de que a distncia da lagoa parte frontal do terreno deveria ser no mnimo de 50 metros, mas no menciona a distncia entre a lagoa e outros corpos dgua nem aos limites laterais do lote. Estabeleceram que a inclinao das rampas das lagoas deveria ser de 30, igualmente revestidas com gramneas. Estabeleceram tambm que a sucata, alm de afastada das bordas das lagoas, deveriam ser cobertas. No mencionam a necessidade de fossa e sumidouro para as instalaes sanitrias nem os riscos da contaminao das lagoas por leo ou outros produtos txicos. Estabeleceram que os relatrios devem conter tambm imagens fotogrficas da rea. As licenas emitidas no ano 2000 inovaram na definio da borda de conteno das balsas, na proteo com dique impermevel do tanque ou bombonas de armazenamento do combustvel e na definio do controle de resduos, estabelecendo que as empresas deveriam distribuir coletores de lixo pela rea, colocados pela companhia municipal de limpeza urbana. As licenas emitidas em 2005, que serviram de referncia para os critrios das auditorias, j estabelecem que a solicitao de renovao da licena deve ser feita 120 dias antes do vencimento do prazo de validade, de acordo com a Resoluo CONAMA 237 de 1997. Estabelecem tambm que as normas de lanamento de efluentes (NT 202.R-10) e a diretriz de controle de carga orgnica biodegradvel em efluentes lquidos (DZ-215.R-03), as diretrizes sobre resduos e sua destinao, DZ 1310.R-7 e DZ 1311.R-04 e a de armazenamento de combustveis, a NBR 7505-1, devem ser obedecidas e tambm que os relatrios devem ser trimestrais, contendo tambm imagens fotogrficas e descrevendo as medidas mitigadoras implantadas e o cumprimento das metas de plantio de vegetao nas reas degradadas. As licenas emitidas em 2005 alertam que a unio de lagoas s pode ser feita mediante autorizao expressa da FEEMA e aps anlise da configurao final proposta no Plano de Lavra.

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As licenas de 2005 diminuem para 30 metros a distncia entre as lagoas e a parte frontal do terreno. Estabelecem que a sucata deve ser mantida em rea coberta e que a manuteno de equipamentos s pode ser realizada em rea coberta dotada de piso impermevel com canaletas de drenagem e separador de gua / leo. Estabelecem tambm a existncia e manuteno de fossa sptica para os sanitrios. Estas LOs se referem a manter os resduos em sacos plsticos e em recipientes com tampa para serem recolhidos por empresa licenciada pela FEEMA. Probem a queima de qualquer material a cu aberto e alertam para os cuidados com acmulo de gua que possam servir para a proliferao de vetores, em especial o mosquito aedes aegypti. Duas raras LOs de 2007 mantm a maioria dos condicionantes das LOs de 2005, com a diferena de que a LO emitida em dezembro de 2007 menciona a NBR 17.505-1 de 2006 para armazenamento de combustveis, enquanto a emitida em abril de 2007 ainda menciona a NBR 7505-1. A LO de dezembro de 2007 estabelece que as instalaes da mineradora, inclusive a lagoa de extrao, no podem estar situados fora dos limites do polgono aprovado pelo DNPM enquanto que a emitida em abril alerta somente para que a poligonal seja reduzida para caber dentro do terreno da mineradora, mas no esclarece como essa reduo deve ser realizada, mantendo ou no as direes Norte-Sul, Leste-Oeste da poligonal. A LO emitida em julho de 2009 e a LO emitida em 2010 so praticamente iguais s emitidas em 2007, mas no mencionam a poligonal do DNPM. Esta exigncia um requisito utilizado na obteno da licena e por isso no precisa mais ser um dos condicionantes. Podemos perceber uma evoluo dos critrios utilizados para a elaborao dos condicionantes da validade das LOs, no na sua essncia, mas sim nos instrumentos normativos que estabelecem as regras de controle da poluio, como as diretrizes da antiga FEEMA e as NBRs que instruem sobre o armazenamento de combustveis. Tambm clara a preocupao do rgo regulador com a evoluo da paisagem da regio, requerendo relatrios que incluam fotografias das frentes de lavra, condicionando a unio de lagoas a um plano de uso futuro, estabelecendo a imediata recomposio e reflorestamento das reas j lavradas. Os alertas sobre a obedincia aos limites das poligonais estabelecidas pelo DNPM comearam em 2007, tempo que poderia ser suficiente para a realizao dos ajustes

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necessrios, junto ao DNPM, para acertar as lagoas com as poligonais evitando o atual conflito na obteno das Licenas de Operao.

6.2

AUDITORIAS AMBIENTAIS

Os resultados das auditorias ambientais mostram uma boa diferena entre os resultados da auditoria realizada em 2008 e esta de 2010. Em primeiro lugar, o total de no conformidades encontradas nas oito empresas auditadas: 58 na auditoria de agosto de 2008 e 24 na auditoria de abril de 2010, menos da metade. Isto pode indicar uma real melhoria do desempenho ambiental das mineradoras j que tanto os critrios de auditoria utilizados foram os mesmos como tambm o auditor lder, responsvel pelas auditorias, foi mantido. Em 2008, todas as empresas visitadas apresentaram no conformidades, com um mnimo de duas e mximo de 13 no conformidades por empresa. Desta vez, trs mineradoras tiveram zero no conformidades: 37,5% do total, com o mximo de 11 no conformidades em uma das outras cinco empresas. A mdia de 2008 foi de 7,25 no conformidades por empresa, com desvio padro de 3,9188. Em 2010 a mdia foi de trs no conformidades por empresa, com desvio padro de 3,817, ndices que reforam a impresso de real melhoria ambiental da atividade de minerao na regio. Em relao aos tipos de no conformidades, sete no aparecem em 2010. So referentes aos seguintes itens da Lista de Verificao: 7 Conhecimento e cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta de 2002; 11 Placa informativa; 18 rea coberta, com piso e drenagem para manuteno de equipamentos; 23 Local coberto para sucata; 26 gua acumulada inadequadamente (dengue); 28 Conscincia ambiental dos funcionrios; e 30 Aes de emergncia.

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Destas no conformidades, os itens 7, 11, 18 e 23 mostram a maior preocupao dos empresrios com a adequao s orientaes dos rgos reguladores. Destacam-se tambm os itens 28 Conscincia ambiental dos funcionrios e 30 Aes de emergncia, mostrando a melhoria da postura ambiental dessas mineradoras, a preocupao com a segurana dos funcionrios e a comunicao entre os funcionrios, mesmo de diferentes empresas, pois somente 12 deles participaram do Curso de Extenso Extrao de Areia e o Meio Ambiente. Os itens 23 e 26 mostram a participao no esforo coletivo de combate dengue. Outras no conformidades diminuram em incidncia. Foram referentes aos seguintes itens da Lista de Verificao: 3 Atender DZ-1311.R04 (Manifesto de Resduos): com incidncia de 37.5% em 2008, caiu para 12,5% em 2010. J se fala em Gesto de Resduos; 25 Queima de resduos na rea: de 37,5% em 2008, caiu para 25% em 2010. Em 2008 foram constatadas queimas no solo, o que no ocorreu em 2010: a queima foi efetuada em tambores metlicos; 29 Extintores: de 75% em 2008, caiu para 25% em 2010; 31 NRs PPRA e PCMSO: de 75% em 2008 caiu para 25% em 2010; 32 Uso de EPIs: de 62,5% em 2008, caiu para 25% em 2010; Estes trs itens mostram o aumento da preocupao dos empresrios com segurana e condies de trabalho, lembrando que o item 30 ao de emergncia foi considerado conforme em todas as mineradoras auditadas. 33 Lavra dentro do Polgono Licenciado pelo DNPM: de 87,5% em 2008, caiu para 62,5% em 2010. Ou seja, em 2008 somente um dos oito areais estava lavrando dentro do polgono, e isso porque era um areal novo, com um ano e meio de funcionamento. Em 2010, trs dos oito areais estava conformes. Esses areais no eram novos e estavam com seus polgonos acertados. Uma das maiores barreiras para a completa legalizao das atividades de minerao em Piranema parece estar sendo solucionada. Por outro lado, apareceram trs tipos de no conformidades em 2010 que no tinham sido detectadas em 2008. Foram elas: 5- Atender NBR-7505-4 (armazenamento de lquidos inflamveis): com incidncia da no conformidade no areal que estava em vias de transferir as instalaes e por isso no tinha consertado a quebra da mureta de conteno do tanque de combustvel;

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22 Manuteno de fossa sptica: dois areais alegaram que suas fossas eram muito grandes e por isso no precisaram de limpeza at agora; e 24 Destinao de resduos: trs areais no conseguiram comprovar que estavam enviando os resduos para a destinao correta.

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CONCLUSES O controle exercido pelos rgos reguladores incorporou aos condicionantes de validade das Licenas de Operao, as diretrizes e normas de controle da poluio e mostrou tambm a preocupao com a evoluo negativa da paisagem da regio;

No existe projeto especfico para uso futuro da regio do Distrito Areeiro de Piranema; O Diagnstico Ambiental foi realizado com sucesso atravs da metodologia de Auditorias Ambientais estabelecida pela norma internacional NBR ISO 19.011:2002;

O resultado final da Auditoria Ambiental foi utilizado com sucesso para o desenvolvimento de um Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental;

A metodologia de Auditorias Ambientais pode ser utilizada para avaliar a eficcia de um Programa de Capacitao;

O Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental contribuiu para a melhoria do desempenho ambiental das empresas de minerao de areia em Piranema;

A adequao ambiental das atividades mineiras no Distrito Areeiro de Piranema mostrou ser vivel e pode contribuir para harmonizar as relaes das mineradoras com os rgos de controle federais, estaduais e municipais.

O exemplo, pela sua fcil aplicao, mostra o caminho para outros casos semelhantes envolvendo pequenas mineradoras na luta para atingir a sustentabilidade socioambiental de suas atividades.

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RECOMENDAES Existem ainda algumas questes para a busca da sustentabilidade socioambiental das

atividades de minerao no Distrito Areeiro de Piranema e as seguintes sugestes fazem parte desse processo de melhoria contnua:

8.1 PROJETO DE USO FUTURO DA REGIO NO ESGOTAMENTO DOS RECURSOS MINERAIS

O passo mais importante para a adequao aos conceitos do desenvolvimento sustentvel a elaborao de um projeto de uso futuro da regio, futuro este que pode ser de 10, 20 ou 30 anos, mas que deve comear a ser implantado em sincronia com o fechamento das lavras esgotadas. Em Piranema algumas lavras j encerraram suas atividades de extrao de areia. Se existisse, o projeto j poderia estar sendo implantado. um projeto complexo. Uma equipe multidisciplinar deve realizar estudos para avaliar as possibilidades de negcios a partir da necessidades das pessoas que iro ocupar a regio por causa das expanses das empresas existentes e a criao de novas. Vrios tipos de empreendimentos podero ser propostos, como a construo de unidades residenciais, condomnios fechados, reas de lazer, parques aquticos, pesque-pague ou outras possibilidades. Uma vez elaborado, o projeto dever ser homologado pela sociedade, representada basicamente pelas prefeituras e pelas comunidades diretamente afetadas pela minerao. Tambm dever ser discutido com os rgos reguladores (INEA, DRM-RJ e DNPM) e com o MPRJ para que, quando aprovado, seja finalmente incorporado aos Planos Diretores dos municpios. Deve ser assegurado que as atividades futuras que sero realizadas aps o esgotamento dos recursos minerais traro o bem estar das comunidades hoje envolvidas com a minerao e a melhoria do nvel atual de emprego e renda da regio.

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8.2

IMPLANTAO DE SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL NO DISTRITO AREEIRO

DE PIRANEMA

A implantao de Sistema de Gesto Ambiental no Distrito de Piranema vai possibilitar aos mineradores do Distrito Areeiro de Piranema controlar e minimizar os riscos ambientais de suas atividades atendendo, por outro lado, ao crescente nvel de exigncias legais para que as atividades sejam ambientalmente adequadas. Um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) pode ser definido como o mecanismo de controle que integra um conjunto de procedimentos e instrues usados para gerir ou administrar uma organizao de modo a alcanar o melhor relacionamento possvel com o meio ambiente, podendo ser aplicado a qualquer atividade econmica, especialmente naquelas que apresentam risco de provocar impactos negativos ao meio ambiente. Uma vez implantado o Sistema de Gesto Ambiental, a organizao ter ferramentas adequadas a controlar e minimizar os riscos ambientais de sua atividade (SILVA, 2004). A implantao de um SGA no Distrito de Piranema pode ser realizada como a implantao em uma grande organizao que abriga inmeras unidades operacionais, todas com as mesmas responsabilidades socioambientais, as mineradoras, num esquema comparvel a rede de franquias, com a diferena que as unidades esto na mesma regio, a ZPM Polgono de Piranema. Um SGA implantado no Distrito Areeiro de Piranema vai agregar um enorme diferencial ao fornecedores de areia para a construo civil e poder servir de referncia para a regularizao do setor tendo em vista a grande necessidade desse insumo para as obras da Copa e das Olimpadas, entre outras, que esto acontecendo no Rio de Janeiro.

8.3

ENQUADRAMENTO

DO

DISTRITO

DE

PIRANEMA

COMO

ARRANJO

PRODUTIVO LOCAL (APL) DE BASE MINERAL

O Distrito Areeiro de Piranema tem todas as caractersticas para constituir um APL de base mineral. Ser o 3 no estado do Rio de Janeiro o APL de Rochas Ornamentais em Santo Antnio de Pdua e o APL de Cermica Vermelha em Campos so os dois APLs de base mineral j existentes.

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APLs so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais que possuem um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos, mesmo que incipientes. Um APL de base mineral deve ter as seguintes caractersticas: um nmero significativo de empreendimentos que atuem na cadeia produtiva mineral (prospeco, extrao, beneficiamento, transformao mineral e comercializao) localizados numa mesma regio e que se articulam, interagem, cooperam, compartilham formas de aprendizagem e alguma governana. Incluem no somente empresas mineradoras, mas fornecedores de bens e servios, fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de servios tcnicos, comercializadoras, clientes, instituies pblicas e privadas voltadas formao, capacitao e treinamento de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento, inovao e engenharia, promoo e financiamento do setor mineral (OLIVEIRA, 2009). As empresas mineradoras em Piranema esto agrupadas no SIMARJ, participam de treinamentos como o ministrado pelo IGeo o Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental, tm o mesmo porte pequenas empresas, e explotam o mesmo mineral, as areias aluviais de Piranema. Contatos foram feitos com a Superintendncia de Arranjos Produtivos Locais da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios (SEDEIS), para promover o enquadramento do Distrito Areeiro de Piranema como APL de base mineral. A Superintendente de APLS e assessora realizaram em fevereiro de 2009 uma visita regio e manifestaram o total apoio ao enquadramento do Distrito de Piranema como APL. Alm de melhorar sua capacidade de interlocuo com os rgos reguladores, atravs principalmente da participao desses rgos no frum de governana, o estabelecimento do APL vai facilitar o acesso das empresas mineradoras a recursos de fomento tecnolgico da atividade mineira e possibilitar a concluso dos projetos que colocariam a minerao de areia em Piranema num processo definitivo de desenvolvimento sustentvel. Em trabalho publicado em 2002 pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia atravs de seu Centro de Gesto e Estudos Estratgicos intitulado Arranjos Produtivos de Base Mineral e de Demanda Mineral Significativa no Brasil, o Distrito de Piranema, chamado de Seropdica, RJ Areia citado vrias vezes como um conjunto potencial para transformao em APL de base mineral (KOEPPEL, 2002).

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8.4

CAPACITAO DE FUNCIONRIOS NOS AREAIS DE PIRANEMA

Surgido como uma proposta dos participantes nos cursos do Programa de Capacitao, o treinamento de funcionrios nos prprios areais pode ser uma importante alternativa para levar a discusso sobre a minerao de areia e o meio ambiente a maior nmero de funcionrios das mineradoras. O curso tem esse objetivo, e pode ser um condensado do curso de extenso Extrao de areia e o meio ambiente, para ser ministrado em quatro mdulos de 1 hora cada, em dias diferentes, nos prprios areais. Os conceitos devem ser apresentados com a ajuda de quadros flap chat, ou se o local for apropriado, com computador porttil e canho projetor. A escolha do melhor horrio, data, local e logstica para agrupar pessoas de empresas vizinhas numa mesma turma deve ser feito atravs de um planejamento do qual participem todas as empresas interessadas.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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estabelecimento de normas e diretrizes ambientais a serem aplicados numa zona de produo

101

mineral ZPM de areia de uso na construo civil no municpio de Itagua, RJ. Niteri, RJ. 1990; ______. FEEMA. Diretriz para Realizao de Auditoria Ambiental DZ 056.R-2. Governo do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 1995; ______. INEA/FEEMA. MN-050.R4 - Manual de Classificao de Atividades Poluidora. Governo do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 2010; ______. Lei 1898/91 Auditorias Ambientais. Governo do Estado do Rio de Janeiro. 1991; ______. Lei Ordinria N 1.898, de 26 de novembro de 1991- Dispe sobre a realizao de auditorias ambientais. Governo do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 1991; ROBERTS, S.; VEIGA, M.; PEITER, G. S.; BARRETO, M. L.; EZEQUIEL, G. Preenchendo o vazio: a mudana da fisionomia da reabilitao de reas mineradas nas Amricas. In: Cierre de Minas: experiencia en Iberoamerica. Editores: Roberto C. Villas Bas e Maria Laura Barreto. CYTED/IMAAC/UNIDO. Rio de Janeiro. 2000. ROSSETE, A. N. Minerao e planejamento ambiental. Estudo de caso: a minerao de areia no municpio de Itagua-RJ. Dissertao de Mestrado, Instituto de Geocincias da Universidade Estadual de Campinas. Campinas, SP. 1996; ROVERE, E. L. L., SILVA, H. V. O. Avaliao Ambiental Estratgica. Notas de aula. Programa de Planejamento Energtico. Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente LIMA/COPPE, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 2010; SACHS, I. Caminhos para um Desenvolvimento Sustentvel. Garamond. Rio de Janeiro. 2002; ______. Desenvolvimento: Includente, Sustentvel, Sustentado. Garamond. Rio de Janeiro. 2004; SARANADASA, H. The Square Root of N Plus One Sampling Rule. Pharmaceutical Technology Magazine. May, 2003. EUA. 2003; SEERS, D. The Meaning of Development. International Development Review, vol. 11 no 4. Sussex, Reino Unido. 1969; SELBY, M. J. Earths Changing Surface. Ed. Oxford University Press. Oxford, EUA. 1990;

102

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WASHINGTON D. C. EUA. 2008; TILTON, J. E. Is Mineral Depletion a Threat to Sustainable Mining? Paper presented at the International Conference on Sustainable Mining. Santiago de Compostela, Espanha. April 2009; TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO TCE. Estudos Socioeconmicos dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro - Itagua. Secretaria Geral de Planejamento, TCE-RJ. Rio de Janeiro. 2009; ______. Estudos Socioeconmicos dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro - Seropdica. Secretaria Geral de Planejamento, TCE-RJ. Rio de Janeiro. 2009; ______. Estudos Socioeconmicos dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro. Secretaria Geral de Planejamento, TCE-RJ. Rio de Janeiro. 2009;

103

TUBBS, D. Estudos relativos ao emprego da recarga artificial na Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu, RJ. Simpsio de Geologia do Sudeste, 9 Simpsio de Geologia de Minas Gerais. Anais. Niteroi, RJ. 2005; UNCED UNITED NATIONS CONFERENCE ON ENVIRONMENT AND

DEVELOPMENT. Rio Declaration on Environment and Development. Rio de Janeiro. 1992; UNDP United Nations Development Program. Human Development Report 1990 - Concept and Measurement of Human Development. New York: Oxford University Press. New York, USA. 1990; ______. Human Development Report 1992 - Global Dimensions of Human Development. New York: Oxford University Press. New York, USA. 1992; ______. Human Development Report 2009 Overcoming barriers - Human Mobility and Development: Concept and Measurement of Human Development. New York: Oxford University Press. New York, USA. 2009; UNICAMP, MARTINELLI AUDITORES. Curso Bsico de Auditoria Interna. Mdulo 1. UNICAMP. Campinas, SP. 2002; VALE, E. Garantias Financeiras e o Fechamento de Mina. Seminrio Brasil Canad de Recuperao de reas Mineradas. Florianpolis, SC. 2003; VENTURA, M. Projecto de Navios. Publicao do Centro de Engenharia e Tecnologia Naval, Instituto Superior Tcnico. Lisboa, Portugal. 2006; VICENTE, J. F. Caracterizao hidrogeolgica de uma rea experimental no campus da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Dissertao de Mestrado em Engenharia Civil. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 2008; WCED World Commission on Environment and Development. Brundtland Report. Our Common Future. Oxford: Oxford University Press. United Kingdom. 1987;

ANEXO 1

LISTA DE VERIFICAO DA AUDITORIA

LISTA DE VERIFICAO DE AUDITORIA

Data: / /

UFRJ
INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOLOGIA

rea 1 - Geologia Regional e Econmica. Projeto: Insero competitiva das mineradoras de areia do Pg.: 1 de___ Polgono de Piranema, regio areeira de Itagua-Seropdica

Empresa: End: Auditores: Auditor responsvel:

1 - Caracterizao do Depsito / Jazida Caractersticas do depsito: Areia aluvionar Caratersticas do minrio:

Reservas Atualizadas: ( ) Estimadas: ( rea: Outorgada: ha; Servido 2 - Caracterizao da Lavra Largura do(s) lote(s): Profundidade da cava:

): Medida: ______mil m3; Indicada: ______mil m3; Inferida: ______mil m3; ha

Capacidade Instalada Nominal: _____m3/h; Mdia Atual:______ m3/dia; ______ m3/ms; ______m3/ano; Previsvel: ______m3/dia; _______ m3/ms; _______ m3/ano; Ajustvel ______ m3/dia; _______ m3/ms; ________ m3/ano Plano de Lavra Descrio:

Responsvel: 3 - RECURSOS HUMANOS NoQualificada No de turnos

Natureza Administrao e Finanas Extrao Transporte Interno Beneficiamento Manuteno e Utilidades Comercializao e Transporte Externo Total

Qualificada

Total

LISTA DE VERIFICAO DE AUDITORIA

Data: / /

UFRJ
INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOLOGIA

rea 1 - Geologia Regional e Econmica. Projeto: Insero competitiva das mineradoras de areia do Pg.: 1 de___ Polgono de Piranema, regio areeira de Itagua-Seropdica

4 - ORGANOGRAMA

5 - SISTEMAS GERENCIAIS Contabilidade: Interna ____ Informatizada____ Sistema de Custos e Oramento:

Recursos Humanos:

Programa de Qualidade:

6 INFRAESTRUTURA E RECURSOS 6.1 - Instalaes Portaria Escritrios Vestirio Refeitrio Posto Mdico ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) Oficinas Almoxarifado Silos de Embarque Cerca Iluminao Externa ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) Outros ( Obs: )

( ) Ptio de Ex

6.2 - Classificao e estocagem Estocagem: Pilhas ( Tipo de silo: Localizao do (s) silo (s): Capacidade de estocagem do silo: Dimenses da praa de operaes: Observaes: 6.3 - Energia Eltrica O areal est ligado Rede Pblica ( Consumo Mdio Mensal: Fonte Prpria? ( ), com funcionamento Regular? ( kW: Demanda Contratada: ); Capacid. Instalada: mW; kW Capacidade de Estocagem no ptio: ); Silos: ( ); Mista: ( ) Quantidade de silos:

); Potncia Instalada:

kW; Outras Fontes de Suprimento de Energia:

LISTA DE VERIFICAO DE AUDITORIA

Data: / /

UFRJ
INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOLOGIA

rea 1 - Geologia Regional e Econmica. Projeto: Insero competitiva das mineradoras de areia do Pg.: 2 de___ Polgono de Piranema, regio areeira de Itagua-Seropdica

6.4 Telecomunicaes O areal est ligado Rede Pblica de telefonia ( Est conectado Internet? ( ), com funcionamento Regular? ( ): www. ) ; Interno ( ) ) ); Dispe de Home Page? (

Existe algum sistema alternativo de comunicao? Externo (

6.5 - CAPACIDADE INSTALADA E MO-DE-OBRA OPERACIONAL, SEGUNDO OPERAES

Operaes
1. Extrao - Draga 2. Beneficiamento - Classificao - Ensilagem. - Estocagem 3 - Outros - Manuteno - Infra-Estrutura - Utilidades

Cap. Instalada (mil Gernci Operado Oficiai Operri Dia3) (1000 Ano Ms 3)

Adm

Total

6.6 - Relao de mquinas e equipamentos principais Discriminao Marca Quant. Capacidade

Nominal Efetiva

Ano

Estado

7 - Relacionamento com a Comunidade A vizinhana apresenta reclamaes contra o areal? ( Incmodos ) Providncias Resultados

8 - Medidas Adotadas (A) ou Previstas (P) de Preservao da rea Preveno de Danos aos Recursos Naturais: ( Recuperao Paisagsticas: ( ) ) )

Utilizao Aps a Desativao do Areal: (

Observaes (use tambm o verso se necessrio)

LISTA DE VERIFICAO DE AUDITORIA

Data: / /

UFRJ
INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOLOGIA

rea 1 - Geologia Regional e Econmica. Projeto: Insero competitiva das mineradoras de areia do Pg.: 3 de___ Polgono de Piranema, regio areeira de Itagua-Seropdica

Processo(s) Beneficiamento,

Auditado(s): Estocagem,

Extrao, Auditado(s): Transporte,

Manuteno, Administrao Documentos de referncia: Licena de Operao (Feema); Termo de Ajustamento de Conduta (2003), Polgonos de lavra (DNPM) Itens auditados:

Cdigos da Avaliao: restries NA = no aplicvel ite m 1

C = conforme

NC = no-conforme

AR = aceitvel com

NV = no verificado/no auditado Assunto Aval. Obs.:

Atender NT-202.R-10 (lanamentos de efluentes lquidos)

(existncia de fossa sptica)

Atender DZ-215.R-04 (controle de 2 carga orgnica) 3 Atender DZ-1310.R-7 (Manifesto de Resduos)

Atender DZ-1311.R04 (destinao de 4 resduos) Atender NBR-7505-1 (armazenamento 5 de lquidos inflamveis) 6 Relatrios FEEMA fotogrficos trimestrais p/

(Destinao de leo lubrificante para rerefino e material sujo com leo e/ou graxa)

(existncia de bacia de conteno para combustveis)

7 Conhecimento e cumprimento do TAC 8 Licena DNPM 9 Registro DRM 10 Licena Prefeitura

LISTA DE VERIFICAO DE AUDITORIA

Data: / /

UFRJ
INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOLOGIA

rea 1 - Geologia Regional e Econmica. Projeto: Insero competitiva das mineradoras de areia do Pg.: 4 de___ Polgono de Piranema, regio areeira de Itagua-Seropdica
(chapa de flandres com 1,20m x 0,70m, na entrada, a 2m o do solo, com razo social, RT, n das licenas)

11 Placa informativa 12 Bandeirolas dos marcos fsicos

(solo frtil)

13 Estoque do material decapado

(somente com autorizao expressa da FEEMA)

14 Remoo de rvores 15 Bordas de conteno nas balsas

(somente com autorizao expressa da FEEMA)

16 Unio de lagoas 17 Lanamento de rejeitos 18 rea coberta, com piso e drenagem para manuteno de equipamentos

19 Separador gua/leo 20 Destinao do leo usado 21 Local de lavagem de veculos 22 Manuteno da fossa sptica 23 Local coberto para a sucata 24 Destinao de resduos 25 Local para queima de resduos 26 gua acumulada (dengue) inadequadamente
(Sucata, lixo orgnico, pneus, baterias, reciclveis) (vedada lavagem de carrocerias)

27 Limpeza da rea 28 Conscincia ambiental dos funcionrios 29 Extintores

LISTA DE VERIFICAO DE AUDITORIA

Data: / /

UFRJ
INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOLOGIA

rea 1 - Geologia Regional e Econmica. Projeto: Insero competitiva das mineradoras de areia do Pg.: 5 de___ Polgono de Piranema, regio areeira de Itagua-Seropdica

30 Aes de emergncia 31 NRs PPRA e PCMSO 32 Uso de EPIs 33 Polgono DNPM

(Lavra obedecendo aos limites) (Mapas de risco, exames de sade em dia)

ANEXO 2

RELATRIO FINAL DA AUDITORIA - 2008

RELATRIO FINAL DE AUDITORIA UFRJ

INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOLOGIA

Data:

rea 1 - Geologia Regional e Econmica. 16 de Projeto: Insero competitiva das mineradoras de areia do Distrito Outubro Areeiro de Piranema, municpios de Itagua e Seropdica de2008

Organizao: Distrito Areeiro de Piranema representado pelo Sindicato dos Mineradores de Areia do Estado do Rio de Janeiro - SIMARJ End: Reta de Piranema, Municpios de Seropdica e Itagua, Estado do Rio de Janeiro Auditores: Joo Pedro M. da Silva, Roberto Huet, Ana Paula do Nascimento, Ana Carolina Eugenio, Rochane de Oliveira, Lilian de Souza Teodoro, Rafael de Melo Parreira e Bernardo Senra de Salvo Souza Observadores: funcionrios de empresa prestadora de servios de consultoria em geologia para as empresas Auditor responsvel: Joo Pedro M. da Silva, PPGL do Dep. de Geologia do Instituto de Geocincias da UFRJ

Processo(s) Auditado(s): Extrao, Beneficiamento, Estocagem, Transporte, Auditado(s): oito Manuteno, Administrao areais escolhidos aleatoriamente Normas de referncia: NBR ISO19011/2002 Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental; DZ-0056.R-2 Diretrizes para realizao de auditoria ambiental/1995 (FEEMA) Itens auditados: atendimento s condicionantes das LOs, aes do Termo de Ajustamento de Conduta (2003), Polgonos de lavra estabelecidos (DNPM), organizao e limpeza da rea de lavra Documentos de referncia: Licena de Operao (Feema); Termo de Ajustamento de Conduta (2003), Polgonos de lavra (DNPM)

1 - Objetivo e escopo da Auditoria A Auditoria teve como objetivo o diagnstico ambiental das atividades de minerao em Piranema. Seu escopo foi a avaliao ambiental das atividades de lavra de areia consistindo na verificao

da adequao s condicionantes das Licenas de Operao emitidas pela FEEMA, na verificao da realizao das aes previstas no TAC de 2003, na delimitao da rea em explotao com referncia rea poligonal concedida pelo DNPM, organizao, limpeza da rea e itens que pudessem causar danos s pessoas ou natureza.
2 - Caracterizao do Depsito / Jazida Caractersticas do depsito: Areia aluvionar

3 - Caracterizao da Lavra Largura do(s) lote(s): Profundidade da cava (mdia): 17m Extrao Mdia: 230 m3/dia; 4 Recursos Humanos (% do tipo de ocupao)

1/13

Natureza Administrao e Finanas Extrao Transporte Interno Comercializao e Transporte Externo Beneficiamento Manuteno e Utilidades Total

(%)

20 43 15 13 4 3 100

5 - Sistemas Gerenciais Contabilidade: Interna no; Externa 100% Recursos Humanos: no Sistema de Custos e Oramento: no

Programa de Qualidade: no

6 Infraestrutura e Recursos 6.1 Instalaes (% dos areais visitados) Portaria - 50 Escritrios 100 Vestirio 100 Refeitrio 50 Posto Mdico 0 6.2 - Classificao e estocagem Quantidade total de silos nos areais visitados: 32 - mdia por areal: 4; Tipo de silo: madeira: 41%; metal: 59%: Capacidade mdia de estocagem de um silo: 60 m3 Capacidade mdia de estocagem no ptio: 640 m3 Oficinas 50 Almoxarifado 88 Cerca 100 Iluminao Externa 88

6.3 - Energia Eltrica O areal est ligado Rede Pblica ? ( sim - 100% ), com funcionamento Regular? (1 no, roubo dos cabos); Consumo Mdio Mensal: 480 kW:

Outras Fontes de Suprimento de Energia: 1 areal com gerador a diesel

2/13

6.4 Telecomunicaes O areal est ligado Rede Pblica de Telefonia ( sim - 80% ), com funcionamento regular? ( ) Est conectado Internet? (no); Dispe de Home Page? (no) Existe algum sistema alternativo de comunicao? Externo ( ); Interno ( x ): rdio 40%, celular 60%

6.5 - Relao de mquinas e equipamentos principais

Discriminao Caminho Escavadeira Carregadeira P mecnica Total (fora dragas)

Quant. 16 11 9 7 43

Ano >2000

% 70 60 50 14

6.6 - Relacionamento com a Comunidade A vizinhana apresenta reclamaes contra o areal? (sim s um areal) Incmodos 1 poeira e rudos - vizinhos reclamaram Providncias Pedido de desculpas Resultados Sem informao

6.7 - Medidas Adotadas (A) ou Previstas (P) de Preservao da rea Preveno de Danos aos Recursos Naturais: (100% - todos os areias realizam);

Recuperao Paisagsticas: (100% - todos os areais realizam);

Utilizao Aps a Desativao do Areal: ( 50% estabelecida loteamento, chals, agropecuria)

3/13

7 Itens avaliados - resultados:

Cdigos da Avaliao:C = conforme; NC = no conforme; AR = aceitvel com restries; NA = no aplicvel; NV = no verificado/no auditado x/y = qt no conformes / qt conformes, x+y=8

item

Assunto NT-202.R-10 de efluentes

Aval. NA

EVIDNCIAS

OBS Padres no se aplicam

Atender 1 (lanamentos lquidos)

Atender DZ-215.R-04 controle 2 de carga orgnica (existncia de fossa sptica)

Manuteno das fossas: adequada em todos os areais

Atender DZ-1310.R-7 (Manifesto de Resduos) 3

NC 3/5

trs areais no apresentaram o Manifesto de Resduos conforme determinado pela Diretriz DZ-1310.R-7

Ao corretiva: as empresas coletoras j foram contatadas e a emisso dos manifestos j Data: OK est sendo feitos Responsvel: SIMARJ Atender DZ-1311.R04 (destinao de resduos, como 4 leo lubrificante, material sujo com graxa etc.) Um areal no realiza manuteno de equipamentos, que feito por equipe externa em outro local

4/13

Atender NBR-7505-1 (armazenamento de lquidos 5 inflamveis - existncia de bacia de conteno para combustveis)

Um areal no armazena combustvel, que vem de outro areal C

Todos os areais s tm at o 12o relatrio, penltimo, de abril. 6 Relatrios fotogrficos trimestrais p/ FEEMA AR

Um areal desconhecia o TAC tinha s 1,5 anos de funcionamento

Conhecimento e cumprimento do TAC

NC 1/7

Ao corretiva: informar as aes do TAC aos novos areais

Data: 16/11/2008 Responsvel: SIMARJ

5/13

Licena DNPM 8 Ao corretiva: regularizar 9 Registro DRM 10 Licena Prefeitura Placa informativa (1,20m x 0,70m, na entrada, a 2m do solo, com razo social, RT, no 11 das licenas)

NC 1/7

Prazo vencido

Data: 16/11/2008 Responsvel: areais irregulares C C placa de madeira, enquanto a LO pede chapa de flandres; Um areal com placa ilegvel

NC 8/0

Ao corretiva: localizar documento da FEEMA que instrui sobre a placa ser de madeira

Data: 16/11/2008 Responsvel: SIMARJ

12 Bandeirolas dos marcos fsicos

C A maioria no tem estoque porque o material usado imediatamente na recuperao da rea

13 Estoque do material decapado

Remoo de rvores (somente 14 com autorizao expressa da FEEMA)

NV

6/13

Bordas de conteno nas balsas 15

NC 2/6

Ao corretiva: construir as bordas emitir circular aos areais para que adequem suas Data: 16/11/2008 SIMARJ; balsas 16/12/2008 areais irregulares Responsvel: SIMARJ / areais Unio de lagoas (somente com autorizao expressa da FEEMA) 16 NC 8/0

Ao corretiva: desenvolver estudos com mineradores e FEEMA no mbito do Grupo de Data: agenda do GT Trabalho FEEMA, DRM, DNPM, Prefeituras para projeto de uso futuro Responsvel: SIMARJ com manchas de leo

Lanamento de rejeitos 17

Ao corretiva: desenvolver estudos para melhoria do processo de abastecimento das balsas

Data: 2010 Responsvel: SIMARJ

7/13

Um areal no realiza manuteno de equipamentos, que feito por equipe externa em outro local

rea coberta, com piso e drenagem para manuteno de 18 equipamentos

NC 2/6

Ao corretiva: construir local protegido para realizao das atividades de manuteno Data: 16/11/2008 de equipamentos; emitir circular com orientao sobre adequao da rea de manuteno Responsvel: SIMARJ Um areal no gera resduos de leo porque no realiza manuteno de equipamentos, que feito por equipe externa em outro local

Separador gua/leo 19

NC 1/7

Ao corretiva: emitir circular com orientao sobre necessidade de construo do Data: 16/11/2008 separador gua/leo Responsvel: SIMARJ

20 Destinao do leo usado

8/13

21 Local de lavagem de veculos 22 Manuteno da fossa sptica

C C

50% no lavam veculos no local

Local coberto para a sucata 23

NC 1/7

no tem sucata, pois no realiza manuteno de equipamentos, que feito por equipe externa em outro local

Ao corretiva: emitir circular com orientao sobre sucata em local coberto Destinao de resduos (sucata, pneus, baterias, reciclveis)

Data: 16/11/2008 Responsvel: SIMARJ

24

C no tem coleta de lixo NC 3/5

Local para queima de resduos 25

Ao corretiva: emitir circular com orientao sobre manejo de resduos proibio de Data: 16/11/2008 queima no local providenciar coleta: contactar cooperativas para reciclveis, agir junto s prefeituras para possibilitar coleta pblica do lixo Responsvel: SIMARJ

9/13

26

gua acumulada inadequadamente (dengue)

NC 2/6

Ao corretiva: emitir circular com orientao sobre locais de acmulo de gua Data: 16/11/2008 combate dengue Responsvel: SIMARJ 27 Limpeza da rea Conscincia funcionrios ambiental dos C NC 4/4 Alguns tinham noo dos impactos ambientais

28

Ao corretiva: educao ambiental atravs de palestras, comeando pelos empresrios Data: 16/11/2008 e dirigentes e funcionrios preparar programao - datas Responsvel: SIMARJ fora do prazo de validade, no instalado nos locais 29 Extintores NC 6/2

10/13

Ao corretiva: instalar extintores vlidos nos locais especificados pelo Corpo de Data: 16/11/2008 Bombeiros; emitir circular com orientao sobre instalao e manuteno de extintores Responsvel: SIMARJ 30 Aes de emergncia NC 5/3 um areal com posto de sade perto da rea

Ao corretiva: emitir circular com orientao sobre lista acessvel de telefones de Data: 16/11/2008 emergncia, montar procedimento bsico Responsvel: SIMARJ NRs PPRA e PCMSO (Mapas de risco, exames de sade em 31 dia) NC 6/2 falta PCMSO; PCMSO desatualizado

Ao corretiva: emitir circular com orientao para manter os documentos no local, Data: 16/11/2008 atualizados Responsvel: SIMARJ s soldador usa EPI; EPIs existem, mas no so utilizados Uso de EPIs 32 NC 5/3

Ao corretiva: emitir circular com orientao sobre uso de EPIs obrigar funcionrios a Data: 16/11/2008 usar os EPIs com sanes e punies pelo descumprimento Responsvel: SIMARJ

11/13

est ainda dento do polgono porque s tem 1,5 anos de lavra NC 7/1

33 Lavra dentro do Polgono DNPM

Ao corretiva: em fase de estudos pelo Grupo de Trabalho

Data: agenda do GT Responsvel: SIMARJ

12/13

PARTICIPANTES NO NOME 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Francisco Fernandes Leite Eduardo Antonio Borges Armando R. Costa Luiz Nemesio Ivan Barros Alcadir Cargela Allan Csar Martins Jos Rafael Gonzalez Ete Marques ORGANIZAO Areal Eskema Areal Santobaia Areal Transmontano Areais Baruque e Cibrazil Areais Pedra de Ouro e Barroso Minerao Cargela Areal Reta dos 500 Areais Gilpatric e Areias Brancas Areal Imperador Areal Sol Nascente Seropareal Areal Wesdeyane Areais Bandeirante e Nova Unio Areal Rio Minho Areal Ponto dos 500 Areal Irmos Unidos Areal DLcia Sebrae-RJ

10. Ailton de Souza 11. Paulo Goulart 12. Telson 13. Leonardo Tavares Rangel 14. Andr Luis 15. Alessandro Bastos de Barros 16. Jorge Manoel Simes 17. Enio Francisco de Souza 18. Dolores Lustosa

13/13

19. Joo Pedro M. da Silva 20. Sergio Pereira 21. Hlio David 22. Llian Teodoro 23. Rafael de Melo Parreira 24. 25.

Geologia UFRJ SIMARJ SIMARJ SIMARJ SIMARJ

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ANEXO 3

RELATRIO FINAL DA AUDITORIA - 2010

RELATRIO FINAL DE AUDITORIA UFRJ

INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOLOGIA

Data: 20 de Abril de 2010

rea 1 - Geologia Regional e Econmica. Projeto: Insero competitiva das mineradoras de areia do Distrito Areeiro de Piranema, municpios de Itagua e Seropdica

Organizao: Distrito Areeiro de Piranema representado pelo Sindicato dos Mineradores de Areia do Estado do Rio de Janeiro - SIMARJ End: Reta de Piranema, Municpios de Seropdica e Itagua, Estado do Rio de Janeiro Auditores: Joo Pedro M. da Silva, Giselli Alonso de Paula, Marilene Fonseca dos Santos, Patrcia Cristina da Silva, Priscilla Arajo Maia, Silvana da Silva Rodrigues Vilela, Suelen Santos da Silva Freitas, Washington de Mello Medeiros Jnior Observadores: Rubens Floriano Auditor responsvel: Joo Pedro M. da Silva, PPGL do Dep. de Geologia, do Instituto de Geocincias da UFRJ

Processo(s) Auditado(s): Extrao, Beneficiamento, Estocagem, Transporte, Auditado(s): oito areais escolhidos Manuteno, Administrao aleatoriamente Normas de referncia: NBR ISO19011/2002 Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental; DZ-0056.R-2 Diretrizes para realizao de auditoria ambiental/1995 (FEEMA) Itens auditados: atendimento s condicionantes das LOs, aes do Termo de Ajustamento de Conduta (2003), Polgonos de lavra estabelecidos (DNPM), organizao e limpeza da rea de lavra Documentos de referncia: Licena de Operao (Feema); Termo de Ajustamento de Conduta (2003), Polgonos de lavra (DNPM)

1 Objetivo e escopo da Auditoria A Auditoria teve como objetivo verificar a eficcia do Programa de Capacitao Tecnolgica e Ambiental realizado pela UFRJ. Seu escopo foi a avaliao ambiental das atividades de lavra de areia consistindo na verificao da adequao s condicionantes das Licenas de Operao emitidas pela Diretoria de Licenciamento do INEA, na verificao da realizao das aes previstas no TAC de 2003, na delimitao da rea em explotao com referncia rea poligonal concedida pelo DNPM, organizao, limpeza da rea e itens que pudessem causar danos s pessoas ou natureza. 2 Relacionamento com a Comunidade A vizinhana apresenta reclamaes contra o areal? no 3 - Medidas Adotadas (A) ou Previstas (P) de Preservao da rea Preveno de Danos aos Recursos Naturais: (100% - todos os areias realizam); Recuperao Paisagsticas: (100% - todos os areais realizam); Utilizao Aps a Desativao do Areal: (50% estabelecida loteamento, chals, agropecuria)

1/10

4 Itens avaliados - resultados:

Cdigos da Avaliao:C = conforme; NC = no-conforme; AR = aceitvel com restries; NA = no aplicvel; NV = no verificado/no auditado x/y = qt no conformes / qt conformes, x+y=8 ite m

Assunto NT-202.R-10 de efluentes

Aval.

EVIDNCIAS

OBS Padres no se aplicam

Atender 1 (lanamentos lquidos)

NA Manuteno das fossas: adequada em todos os areais. Fossas grandes ainda sem coleta.

Atender DZ-215.R-04 controle 2 de carga orgnica (existncia de fossa sptica) 3 Atender DZ-1310.R-7 (Manifesto de Resduos)

NC 1/7

um areal no apresentou Manifesto de Resduos

nenhum

Ao corretiva: Sindicato vai distribuir circular aos associados alertando: exigir o Manifesto Data: 05/05/2010 de Resduos Responsvel: SIMARJ Atender DZ-1311.R04 (destinao de resduos, como 4 leo lubrificante, material sujo com graxa etc.) C

2/10

Atender NBR-7505-4 (armazenamento de lquidos 5 inflamveis - existncia de bacia de conteno para combustveis)

NC 1/7

A bacia de conteno est quebrada Areal est mudando a sede de local, sero construdas novas instalaes para abastecimento e escritrio

Ao corretiva: agilizar a mudana acompanhar o processo visitar o Areal em 30 dias

Data: 20/05/2010 Responsvel: SIMARJ

Relatrios fotogrficos 6 trimestrais p/ FEEMA 7 Conhecimento e cumprimento do TAC

AR

Um areal apresentou Relatrio de maro 2010 com a lagoa do mesmo tamanho da apresentada em janeiro 2009

C Solicitado ao DNPM, em processo: areais; 3

8 Licena DNPM

NC 1/7

Ao corretiva: regularizar: promover encontro com INEA e DNPM para decidir a questo Data: 30/05/2010 das licenas e dos polgonos (ver item 33) Responsvel: SIMARJ 9 Registro DRM 10 Licena Prefeitura C C 3/10

Placa informativa (1,20m x 11 0,70m, na entrada, a 2m do solo, com razo social, RT, no das licenas) 12 Bandeirolas dos marcos fsicos 13 Estoque do material decapado Remoo de rvores (somente 14 com autorizao expressa da FEEMA)

C C A maioria no tem estoque porque o material usado imediatamente na recuperao da rea

NA Um Areal com uma balsa com borda e outra balsa sem borda

15 Bordas de conteno nas balsas

NC 2/6

Ao corretiva: Sindicato vai distribuir circular aos associados alertando: instalar borda de Data: 05/05/2010 conteno em todas as balsas em operao no Distrito Nova verificao ser feita em julho/2010 pelos auditores internos Responsvel: SIMARJ Unio de lagoas (somente com 16 autorizao expressa da FEEMA) C

4/10

17 Lanamento de rejeitos rea coberta, com piso e 18 drenagem para manuteno de equipamentos

C Um Areal no instalou o separador (o mesmo Areal em mudana de sede)

19 Separador gua/leo

NC 1/7

Ao corretiva: agilizar a mudana acompanhar o processo visitar o Areal em 30 dias

Data: 20/05/2010 Responsvel: SIMARJ

20 Destinao do leo usado 21 Local de lavagem de veculos 22 Manuteno da fossa sptica

AR C NC 2/6

Areal no verificou credenciamento pelo INEA da empresa coletora do leo usado No lavam veculos no local Areais nunca limparam a fossa (alegam que muito grande)

Ao corretiva: Sindicato vai distribuir circular aos associados alertando: instalar borda de Data: 05/05/2010 conteno em todas as balsas em operao no Distrito 5/10

Nova verificao ser feita em julho/2010 pelos auditores internos

Responsvel: SIMARJ

23 Local coberto para a sucata

24

Destinao de resduos (sucata, pneus, baterias, reciclveis)

C Ainda no existe coleta de lixo. Soluo temporria:

25 Local para queima de resduos

NC 2/6

(Local de coleta de empresa da regio)

6/10

Ao corretiva: Sindicato vai distribuir circular aos associados alertando sobre a queima de Data: 05/05/2010 resduos no local. Areais devem encaminhar os resduos em local apropriado para recolhimento pela prefeituras. Responsvel: SIMARJ Nova verificao ser feita em julho/2010 pelos auditores internos Areal limpou a rea logo aps a auditoria: no dia seguinte no havia mais a no conformidade 26 gua acumulada inadequadamente (dengue) C

Ao corretiva: Sindicato vai distribuir circular aos associados alertando sobre a Data: 05/05/2010 intensificao da campanha contra a dengue e a participao de todos eliminando os pontos de acmulo de gua em seus areais Responsvel: SIMARJ

27 Limpeza da rea

28

Conscincia funcionrios

ambiental

dos

7/10

Um Areal no colocou extintor no escritrio, outro Areal tinha um extintor sem prazo de validade 29 Extintores NC 2/6

Ao corretiva: Sindicato vai distribuir circular aos associados alertando sobre a validade e Data: 05/05/2010 colocao dos extintores, inclusive nas balsas Nova verificao ser feita em julho/2010 pelos auditores internos Responsvel: SIMARJ 30 Aes de emergncia NRs PPRA e PCMSO (Mapas 31 de risco, exames de sade em dia) AR NC 2/7 precisaram procurar no catlogo nmero do SAMU PCMSOs desatualizados

Ao corretiva: Sindicato vai distribuir circular aos associados alertando sobre a validade Data: 05/05/2010 dos PCMSO e PPRA Nova verificao ser feita em julho/2010 pelos auditores internos Responsvel: SIMARJ EPIs existem, mas no so utilizados. NC 2/6

32 Uso de EPIs

8/10

Ao corretiva: Sindicato vai distribuir circular aos associados alertando sobre a importncia Data: 05/05/2010 do uso de EPIs Nova verificao ser feita em julho/2010 pelos auditores internos Responsvel: SIMARJ trs Areais acertaram os polgonos com processos no DNPM 33 Lavra dentro do Polgono DNPM NC 5/3

Ao corretiva: regularizar: promover encontro com INEA e DNPM para decidir a questo Data: 30/05/2010 das licenas e dos polgonos (ver item 8) Responsvel: SIMARJ

9/10

PARTICIPANTES NO ORGANIZAO 1 Minerao Pedra Branca 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Areal Transmontano Seropareal Areal Baruque - Auditor Cibrazil Mineraes Areias Brancas Areal Danbio Azul Areal Estrela Dalva H. M. Mineraes NOME Armando Armando Paulo Giselli Alonso Giselli Alonso Antonio Joo Francisco Luciana Juliano Lopes Eduardo Angelo Ailton de Souza Claudio Ramalho Ete M. Do Vale Elio David Washington de Mello Suelen Freitas Allan Cesar Rodinei Herval Joo Pedro M. da Silva Rubens F. Afonso Sergio Pereira Jorge Manoel Leonardo Maia Robson Silva

10. Areal do Tempo 11. Areal Santobaia 12. Areal Gro de Areia 13. Areal Sol Nascente 14. Geo estao Consultoria Ltda 15. Areal Imperador 16. SIMARJ 17. Auditor 18. Auditor 19. Areal Reta dos 500 20. Areal Bandeirantes 21. Areal Nova Unio de Seropdica 22. UFRJ Geologia - Auditor Lider 23. SIMARJ 24. SIMARJ 25. Areal Irmos Unidos 26. Areal Riacho Doce 27. Areal So Jos 28.

10/10