Debate Entre Liberales y Conservadores

Espacio, Tiempo y Forma, Serie V, H.'' Contempornea, t. 13, 2000, pgs.
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El debate entre liberales y conservadores en Centroamrica. Distintos medios para un objetivo connn, la construccin de una repblica de ciudadanos
(1821-1900)
SoNiA ALDA MEJAS ^
RESUMEN La aspiracin comn de los liberales y los conservadores en Centroamrica en el siglo XIX fue construir una repblica representativa de ciudadanos instruidos y formados. La diferencia radico en cmo realizar este proceso de transformacin. Este debate determin en buena parte la evolucin de la ciudadana y los diferentes modelos de repblica implantados a lo largo del siglo XIX en la regin. Mediante el estudio comparado de la legislacin electoral y los textos constitucionales se
ABSTRACT The common goal of liberis and conservatives In Centroamrica during the nineteeth century was the construction of a representative republic constituted by formed and instructed citizens. Tfie difference among them was how to perform this transformation process. The debate determined basically the evolution of citizenship and the distinctive modela of republican order implanted during the century. Through the comparative analysis of electoral legislatlon
' Adscrita al Departamento de Historia Contempornea (UNED), mediante la beca de investigacin postdoctoral concedida por la Consejera de Educacin y Cultura de la Comunidad Autnoma de Madrid. Este trabajo se integra en el proyecto de investigacin PB97-0080.
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comprueba la existencia de tres modelos de repblica diferentes en coherencia con la forma en que ambos grupos concibieron la forma, el ritmo y los medios para lograr un objetivo compartido por ambos. PALABRAS CLAVE Centroamrica, repblica representativa, conservadores, liberales, ciudadana, electorado, civilizacin.
and ttie Cartas Magnas can be preved tfie existence of three different republican models according withi tlie common goal of the two already mentioned groups. KEY WORDS Central America, representative republic, liberis, conservatives, citizensliip, electors, civilization.
INTRODUCCIN Desde la Independencia de Centroamrica en 1821, los liberales y los conservadores iniciaron un debate permanente en torno a los medios, la forma y el ritmo en que deba construirse una repblica integrada por ciudadanos conscientes e instruidos al modo de las naciones civilizadas. La forma de llevar a cabo la transformacin de subditos en ciudadanos est latente en los apasionados y encendidos debates mantenidos entre unos y otros, si bien compartieron una concepcin socio-poltica comn, cuya legitimidad radicaba en los dictados de la voluntad popular. Este debate determin la evolucin de la ciudadana y los diferentes modelos de repblicas implantados a lo largo del siglo en la regin. Como se pretender demostrar bajo una perspectiva comparativa, a lo largo del siglo xix hay una relacin directa entre la concepcin de cambio y transformacin de los liberales y de los conservadores y la evolucin de la ciudadana y del universo electoral. El mayor obstculo para construir una repblica civilizada fue la absoluta ignorancia de las masas y la heterogeneidad de su poblacin. La pretensin de lograr una poblacin uniformada bajo la cultura occidental, sinnimo de civilizacin, y por tanto de ciudadanos conscientes y responsables, choc permanentemente con la realidad tnico-cultural de la poblacin centroamericana, integrada mayoritariamente por poblacin mestiza y en menor medida indgena. En el caso de Guatemala la relacin fue inversa pues la poblacin indgena era y es mayoritaria. A partir de esta percepcin de la sociedad, las diferencias estuvieron marcadas por la forma y los medios en que deba lograrse la civilizacin de la poblacin y por tanto la construccin de la repblica. Esta diferencia perfil, dependiendo del pre272
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dominio poltico de los liberales o de los conservadores, distintos modelos de repblicas como muestran los textos constitucionales, en los que se ampli o restringi la definicin de ciudadana y/o la participacin electoral, en coherencia con el proyecto de transformacin defendido por unos y otros. De acuerdo a esta relacin se ha distinguido tres periodos marcados por un modelo de repblica determinada. Durante la Federacin centroamericana, de 1824 a 1838, bajo el predominio poltico de los liberales los derechos civiles y polticos de la ciudadana se extendieron a la mayora de la poblacin, ya que en coherencia con su concepcin de transformacin se entendi que mediante el ejercicio prctico de estos derechos sera posible convertir a la poblacin en ciudadanos responsables y conscientes. Tras la disolucin del pacto federal y la constitucin de las cinco repblicas centroamericanas, los gobiernos conservadores y liberales moderados que accedieron al poder restringieron la definicin de ciudadana, en trminos generales y limitaron el universo electoral, as como el sector de poblacin que poda ser elegido. El establecimiento de una repblica restrictiva estuvo en coherencia con su proyecto de transformacin, ya que entendieron que slo bajo cambios progresivos y moderados sera posible la formacin de la poblacin y entonces generalizar los derechos ciudadanos. La ltima etapa considerada comprende el perodo entre 1870 y 1900, perodo en el que de nuevo acceden de forma generalizada los liberales al poder. El intento de encontrar un punto intermedio respecto a los planteamientos anteriores y en coherencia con el concepto de cambio adoptado, bajo la influencia del positivismo, favoreci en la dcada de los aos setenta la ampliacin de la ciudadana. A partir de este perodo de acuerdo a las repblicas se adaptar prcticamente el sufragio universal masculino o como en Costa Rica y Guatemala a principios de siglo xx una evolucin restrictiva. Es de destacar en esta evolucin la importante influencia de la Constitucin de Cdiz en la definicin de la ciudadana en toda la regin a lo largo del siglo. La existencia de un objetivo comn orientado a la construccin de una repblica al modo de las naciones civilizadas no significa negar ni restar importancia a las diferencias que separaron a liberales y conservadores. La forma distinta en la que entendieron la transformacin social y poltica de la sociedad en cuanto al ritmo, la forma y los medios empleados dieron lugar a repblicas muy diferentes e incluso contrapuestas como pone en evidencia los diferentes modelos de repblica establecidos a lo largo del siglo. La interpretacin del presente artculo se alinea con estudios que han intentado superar la continuidad de la versin ofrecida por la historia poltica de finales del siglo xix. Tradicionalmente se ha presentado a los liberales y a los 273
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conservadores como dos grupos antagnicos, acabando por generar la repeticin de un esquema simplificado. A partir del mismo, la mayora de los historiadores posteriores han pretendido ver en los liberales y sus proyectos un programa democrtico, con preocupaciones y ambiciones transformadoras, ms propio del siglo xx que del perodo histrico considerado. Por contra, los conservadores encarnaran el inmovilismo y los antecedentes de la derecha ms reaccionaria. Esta descontextualizacin distorsion las concepciones polticas del siglo xix, presentadas como una permanente tensin entre el progreso y el inmovilismo o entre el avance y la reaccin, sin considerar cul fue el proyecto de sociedad que liberales y conservadores pretendieron implantar desde la Independencia, de acuerdo a una legitimidad y a unos valores republicanos que en el discurso no negaron unos ni otros. Muy al contrario un partido y otro pretendieron apropiarse de ellos en exclusiva.
DIFERENCIAS EN MEDIOS PARA UNA FINALIDAD COMN: LA CONSTRUCCIN DE UNA REPBLICA DE CIUDADANOS CIVILIZADOS Desde fines del siglo xix, la eficacia de la propaganda liberal generaliz un esquema bsico de las diferencias polticas, e incluso ideolgicas, que separaron a liberales y conservadores. Bajo el prisma liberal estas diferencias se resuman en una presentacin polarizada, en la que los serviles (conservadores) se situaban ideolgicamente al margen y en contra de los presupuestos liberales y republicanos. Su objetivo se reduca a la restauracin de la sociedad colonial. Por contra, los liberales lucharon por establecer una repblica representativa, impulsada por la autenticidad de sus convicciones democrticas \ Esta versin fue respondida por diferentes historiadores a partir de la primera mitad del siglo xx, adoptando la misma versin histrica, en este caso para criticar a los liberales. As se responsabilizaba a los fiebres (liberales) del atraso y crisis en que se encontraba Guatemala y el resto de la regin centroamericana, al pretender imponer, por la fuerza, proyectos quimricos y extraos a su realidad social y poltica. Las consecuencias de todo ello afectaban al desarrollo de la regin en pleno siglo xx ^.
' L. MoNTFAR. Resea histrica de Centroamrica, Guatemala, 1878-88; H. BANCROFT, l-listory of Central America, San Francisco, 1886-87. 2 A. BATRES, La Amrica Central ante la Historia, (1915-1949), Guatemala, 1949; 01. MARRO QuiN, Morazn y Carrera. Guatemala, 1965; M. CORONADO, Apuntes tiisirico-guatemalenses, Guatemala, 1975.
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Si bien se mantuvo la influencia de aquella visin, algunos trabajos posteriores al formular nuevas preguntas superaron esta historia tradicional y descriptiva. La revisin de la interpretacin tradicional cuestiona la visin maniquea que presenta dos nicos proyectos contrapuestos, el progresismo radical y la reaccin ultramontana, tanto en el pensamiento como en la prctica poltica, sin considerar las coincidencias^ o la existencia de opciones moderadas *. Adems la adopcin literal de las proclamas revolucionarias de los liberales, sea para alabarlas o para criticarlas, ha impedido ver que unos y otros no fueron tan divergentes. Buena parte de las polticas liberales de fin de siglo fueron iniciadas por los conservadores. A su vez stos aprovecharon o continuaron acciones de gobierno realizadas por los liberales^. Junto a los estudios centrados en las polticas concretas de liberales y conservadores, el anlisis del discurso proporciona nuevas aportaciones a las recientes investigaciones. El estudio de la prensa permite comprobar que los estereotipos asumidos provienen de las expresiones y acusaciones que un partido y otro utilizaron para desprestigiar al contrario y reforzar su propia legitimidad, segn los presupuestos y concepciones que organizaban polticamente a la sociedad. Con esta estrategia, cada partido pretenda ser el autntico y nico representante de la voluntad popular y de los valores republicanos, lo que gener una imagen forzosamente polarizada. Las mismas denominaciones de fiebres y serviles formaban parte de esta dinmica. Estos eran los calificativos con los que se acusaba mutuamente cada faccin o partido^. Desde 1820, con el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz de 1812, tras el pronunciamiento de Riego en Espaa, los centroamericanos
^ Oh. HALE, El liberalismo mexicano en la poca de Mora. 1821-1853, Mxico, 1972. " J. Z. VZQUEZ, Liberales y conservadores en Mxico: diferencias y similitudes, Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y El Caribe, n.1 (enero-junio 1997), pgs. 19-20. 5 L. GuDMUNDSUN, Sociedad y poltica (1840-1871), en H. PREZ (ed.), Historia General de Centroamrica, Madrid, 1993, t. III, pgs. 203-254. En este mismo sentido O. ZELAYA, Sociedad y poltica; Gobiernos liberales conservadores en el siglo xix (1838-1875) en O. ZELAYA (comp.), Lecturas de Historia de Honduras. Antologa. Tegucigalpa, 1998, pgs. 224-225; M. ARQUETA, La primera generacin liberal: fallas y aciertos (1826-1842), Tegucigalpa, 1999; R. L. WOODWARD, Rafael Carrera and the Emergence of the Republic of Guatemala, 1821-1871, Georgia, 1993, tras una minuciosa revisin, llega a conclusiones similares al examinar la poltica general del perodo conservador en Guatemala (1839-1871). El estudio de J. CASTELLANOS, Caf y campesinos en Guatemala, 1538-1879, Guatemala, 1987, muestra que los conservadores iniciaron los cultivos de caf, fuente principal de riqueza a partir de 1871. ' El Editor Constitucional, 24/VII/1820. El trmino de partido es utilizado en la poca y se identifica con aquella agrupacin que mira por el bien general, mientras que la faccin solo acta impulsada por intereses egostas y particulares. De ah que cada agrupacin se identifique como partido pero se acuse de faccionalsmo.
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se dividieron en liberales y conservadores. En las elecciones para elegir diputados a Cortes, Diputacin Provincial y cargos municipales, como exiga la Constitucin uno y otro grupo fue denominado como cacos (liberales) y gases o bacos (conservadores)''. Tras la decisin de separarse de la metrpoli, el 15 de septiembre de 1821, desde Ciudad de Guatemala se declar la anexin de Centroamrica al Imperio mexicano de Iturbide, en enero de 1822. En este perodo se distinguieron como imperiales (conservadores) y republicanos (liberales) segn estuvieran a favor o en contra de dicha anexin. Con la disolucin del Imperio de Iturbide, en febrero de 1823, este enfrentamiento desapareci. En 1823 tras la instalacin de una Asamblea Constituyente integrada por representantes de las provincias centroamericanas se agruparon en centralistas, (conservadores) partidarios de un sistema unitario o federalistas (liberales), partidarios de una estructura federal^. Con la decisin final de adoptar la estructura federal en diciembre de 1823, los trminos ms comunes aplicados para un partido y otro fueron fiebres y serviles. Una vez disuelta la federacin en 1838 dicha divisin se mantuvo hasta finales de siglo, en las repblicas centroamericanas ^ A travs de dos peridicos. El Editor Constitucional y El Amigo de la Patria, publicados en Ciudad de Guatemala, es posible comprobar el apasionado enfrentamiento dialctico y la estereotipacin de ambos grupos. En el primer nmero de El Editor Constitucional se present una caracterizacin de ios liberales y los serviles, cuyos trminos definan dos clases siempre en oposicin, como la luz y las tinieblas. El artculo contena todas las caractersticas peyorativas insistentemente repetidas a lo largo del siglo por los liberales para definir a los conserva-
' R. L, WooDWARD, Orgenes econmicos y sociales de los partidos polticos guatemaltecos (1773-1823)'., Anuario de Estudios Centroamericanos, nr 1 (1974), pg. 74; J. LUJAN, LOS partidos polticos en Guatemala desde la Independencia tiasta el fin de la Federacin, Anales de la Academia de Geografa e Historia do Guatemala, n. 63 (1989), pg. 3 1 . Ambos autores coinciden en sealar que a pesar de existir antecedentes, la situacin poltica de 1820, hizo posible el reconocimiento pblico de estos grupos. " Para el perodo de la Federacin vase A. MARURF., Efemrides, fiectios notables acaecidos en la repblica de Centroamrica desdo el ao 1821 tiasla el de 1842, (1844), Guatemala, 1895; M. GARCA, Memorias del General Garca Granados, (1877-93), Guatemala, 1952, t. I; M. CORO NADO, Apuntes tiistrico-guatemalenses, Guatemala, 1987, pgs. 47-166; J. C. PINTO, Centroamrica de la colonia al Estado nacional (1800-1840), Guatemala, 1989; M. WORTMAN, Government and Society in Central America, 1680-1840, New York, 1982; X. AVENDAO, Procesos electorales y clase poltica en la Federacin de Centroamrica (1810-1840), tesis doctoral. Colegio de Mxico, 1995; R. L. WOODWARD, Central America, a Nailon Divided, Oxford University Press, 1985, pgs. 92-148. ' A partir de 1842 los liberales que apoyaron al hondureno Francisco Morazn, para restablecer la unin de Centroamrica fueron designados coquimbos y a sus oponentes conservadores cachurecos. En Nicaragua tradicionalmente los conservadores fueron reconocidos como timbucos y los liberales como calandracas.
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dores y los historiadores liberales de finales de la centuria mantuvieron esta definicin. Segn dicho artculo, el conservador encarnaba los valores coloniales, la tirana, la dominacin desptica y la esclavitud. Su pensamiento contena la negacin del nuevo sistema poltico y de los principios que lo legitimaban y su accin estaba determinada por el inters particular ^. La crtica no estaba en la exposicin de diferencias polticas, enmarcadas dentro de los principios constitucionales y republicanos, sino en que el conservador iba en contra de los mismos, pues detesta las propias instituciones de la libertad. En cambio, el liberal es el reverso de este cuadro, representaba la libertad, la tolerancia y la justicia y sus intereses y actuaciones se orientaban hacia el bien general ^'. A finales de siglo los liberales para defenderse de sus rivales polticos continuaron manteniendo los mismos argumentos. El partido conservador era el defensor del pasado y el partido liberal el campen del porvenir '^. Los conservadores tambin generaron una imagen de los fiebres o exaltados, con una rplica inversa a la estrategia liberal. Frente a lo que cabra pensar, de acuerdo a la versin tradicional liberal, los conservadores no negaban los valores y la legitimidad liberal. I\/luy al contrario, pretendan convertirse en los autnticos representantes de la libertad y de la democracia ^^, frente a las miras particularistas, la anarqua y el despotismo liberaP'*. Se denunciaba con insistencia el resultado de las polticas radicales aplicadas por los liberales durante la Federacin. A pretexto de establecer y sostener lo que se llamaba rgimen liberal, se proscriba en masa a los pueblos, se persegua a las clases tiles, se anulaban los estmulos del honor, se despedazaba la propiedad, y se
'" El Editor Constitucional, 24/VII/l 820. " /b/'d., 2/VIII/1820. " P. BONILLA, Coleccin de escritos, recogidos y ordenados por Emulo Duron, Tegucigalpa, 1899, vol. I, pg. 34. En este mismo sentido. El Centro-americano, 3/XII/1881 publicado en A. RivAS, Nicaragua. Su pasado. Ojeada retrospectiva, Managua, 1936. '5 El Tiempo, (Guatemaiaj 19/111/1839. La Asamblea de 1839, de mayora conservadora, rectific y derog en gran parte las reformas liberales de los aos anteriores, con el fin de lograr una democracia efectiva y no una democracia de mampara detrs de la cual se agite y decida una oligarqua tirnica y abusiva: nuestro Gobierno ser popular y de consiguiente se har lo que el pueblo quiera, y no lo que le repugne y deteste: tendris un sistema de libertad, y por lo mismo, todo cuanto queris para vuestra conciencia, para vuestra persona y vuestra propiedad, con tal que no ceda en daos de terceros, " El Mentor Costarricense, 25/111/1843; Gaceta Oficial de Nicaragua, 11/11/1854 publicado en E. LVAREZ, Las Constituciones de Nicaragua, Madrid, 1958; Revista Poltica sobre la historia de la Revolucin de Nicaragua en Defensa de la Administracin del Ex Director D. Jos Sandoval, Granada, 1847 en Revista del Pensamiento Centroamericano, n." 180 (julio-septiembre, 1983A' "Habitantes de los Altos (Guatemala), 1848, Collection 20, Central America Political Ephemera, Latn American Library, Tulane University (New Orleans, Louisiana), en adelante C20.
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oprima a cuantos se supona contrarios al desencantado sistema ^^ La radicalidad, el fanatismo y la ceguera eran los calificativos que ponan de manifiesto la contradiccin que afectaba a los liberales. En su intento de imponer cambios radicales y extraos en la sociedad llegaban a transgredir la voluntad popular, principio de legitimidad poltica fundamental ^^. Por el contrario eran ellos los que reconocan y actuaban de acuerdo a dicha voluntad. Identificndose con el pueblo manifestaban que lo que l quiere es conforme con los principios de la verdadera libertad y en consonancia ios progresos del siglo presente. Quiere seguridad y justicia; no quiere el dao ni la opresin de nadie '''. Junto al protagonismo de liberales y conservadores en la contienda poltica es preciso sealar la existencia de un grupo que, an militando en estos partidos, no encontraron ubicacin permanente por no lograr una identificacin plena entre los extremos o las posturas ms ortodoxas ^**. Al margen del oportunismo poltico, personalidades como el general Garca Granados, en sus Memorias, justificaron su afiliacin al partido conservador a pesar de sus convicciones liberales. Tras la mencin al partido liberal o fiebre formado por hombres no slo con ideas muy avanzadas y poco prcticas,... sino tambin anrquicas, confirma su afiliacin al partido moderado o servil donde figuraban liberales de buena fe, pero conservadores, que vean el peligro de procurar implantar en Guatemala las teoras ms avanzadas de la Revolucin Francesa... A este partido se hallaban unidos los quietistas,... los enemigos de las novedades y por consiguiente el clero y los ms apegados al culto '^. La
'^ El Tiempo, (Guatemala), 5/VII/1839. En este mismo sentido Caceta Oficial de Guatemala, 17/V/1843. '<^ La Gaceta, (Costa Rica), 13/VII/1850 publicado en J. BERNARD, Pinceladas periodsticas de la Costa Rica del siglo xix por Adolphe Mane, 1816-1856, San Jos, 1976. Acusaciones que se prologan en toda la regin hasta finales de siglo, E. GUZMN, Huellas de su pensamiento, Granada, 1943, pgs. 274-275. En 1894 al criticar la Librrima Constitucin nicaragense de 1893 y a sus autores, se consideraba que Jctanse a cada rato los liberales en la Asamblea de sus ideas y sentimientos democrticos; pero sus actos prueban cuan poco liacen caso ellos de la voluntad popular. " SI Tiempo, (Guatemala), 27/111/1839; Gaceta de Guatemala, 21/11/1850, deseamos como los que ms, el orden y la libertad y una igualdad polticas bien entendidas. Alentaremos y aplaudiremos siempre cualquier adelanto; en nosotros no encontraran jams obstculo las mejoras. Vase tambin Gaceta de Guatemala, 11/VII/1851. '" J. L. ROMERO, El pensamiento consen/ador, Venezuela, 1978, pg, 19. El autor menciona la existencia de diferentes opciones dentro del pensamiento conservador que no se identificaron con las posturas ms radicalizadas. C. MALAMUD, Liberales y conservadores: Los partidos polticos argentinos (1880-1919), Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y El Caribe (EIAL), n. 1 (Tel Aviv 1997), pg. 4 1 . Estas diferencias tambin se dan en el grupo liberal, si bien la calificacin y la delimitacin de sus caractersticas presentan ciertos problemas. " M. GARCA, Memorias del General Migue! Garca Granados, (1877), Guatemala, 1952, t. II, pg. 286.
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mencin a los dos extremos no niega la existencia de otras propuestas y planteamientos, que se distinguieron por intentar el punto intermedio en el ritmo y la forma de generar la transformacin precisa para construir una repblica de ciudadanos. En las diferencias esgrimidas por unos y otros se buscaba la descalificacin, situando al contrario frente a los valores que legitimaban el sistema poltico. Esta estereotipacin se repite de forma idntica en toda Centroamrica, incluso en Costa Rica donde generalmente se ha sealado la escasa rivalidad entre conservadores y liberales ^. Los estereotipos polarizados de un partido y otro, ms que reflejar sus concepciones polticas, revelan la importancia que posea una nueva forma de legitimidad poltica. Es posible comprobar el grado de legitimidad de los principios representativos y liberales en la medida en que cada partido pretenda monopolizarlos y ser el nico y verdadero representante de los mismos ^\ La profundizacin en el discurso de las diferentes opciones polticas sobre el proyecto de una repblica representativa y el significado de trminos como libertad, igualdad, voluntad popular, repblica, participacin popular, ciudadana, etc., confirman la existencia de un proyecto comn, ms que la negacin o la afirmacin radical del mismo. Las caractersticas comunes de los dos partidos muestran que la lnea entre el liberalismo y el conservadurismo es el criterio sobre cul debe ser el ritmo que debe imprimirse a un proceso de cambio que ambas corrientes juzgan no slo deseable, sino inscrito en las cosas mismas ^2. Desde la Independencia, de hiecho la tensin del debate no se dirimi entre su afirmacin o su negacin, sino en la forma que deba llevarse a cabo. Todos los hombres que tenan influencia en los negocios convinieron unnimes en la necesidad de proclamarla... y solo haba diferencias en cuanto a los modos de ejecucin ^3. De acuerdo al contexto de las concepciones polticas del siglo xix, la discusin se centr en la forma y las pautas en que debi llevarse a cabo la implantacin de una
^ El Noticioso Universal, (Costa Rica), 7/VI/, 12/VII, 9/VIII y 1/XI/1834 en El Noticioso Universal, Enero de 1834 a Marzo de 1835, Academia de Geografia e Historia de Costa Rica, San Jos, 1987; El Mentor Costarricense, 15/VI/1844. ^' Esta estrategia de enfrentamiento est explicitada en El Noticioso Universal, (Costa Rica), 14/111/1834, pgs. 598-599. '^ T. HALPERIN, "En busca de la especificidad del pensamiento poltico hispanoamericano, Estudios Interdisciplinahos de Amrica Latina y El Caribe (EIAL), n." 1 (Tal Aviv), pg. 9. ^ A. MARURE, Bosquejo histrico de las revoluciones de Centroamrica, desde 1811 hasta 3 1834, (1877-78), Paris, 1913, t. I, pgs. 12-13. Los entonces imperiales (conservadores) propusieron la anexin a Mxico, bajo el Plan de Iguala del Emperador Iturbide, al considerar que un sistema monrquico constitucional garantizarla la moderacin necesaria en un asunto tan delicado. Por su parte, los republicanos (liberales) propusieron la declaracin de Independencia, al margen de Mxico, bajo un sistema republicano.
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nueva sociedad. En la discusin tanto de las reformas puntuales como de los proyectos a largo plazo, cada partido legitim su planteamiento de acuerdo a un objetivo comn. Este, segn ambos partidos, consista en implantar una sociedad compuesta de ciudadanos conscientes y formados que pudiesen expresar su voluntad, mediante elecciones regulares, para elegir gobiernos que se sometiesen al imperio de la ley. El reto para lograr este proyecto, abordado bajo una concepcin de cambio y transformacin social diferente, radic en la necesidad de civilizar a la masa inculta ^\ Una necesidad urgente y una preocupacin permanente durante toda la centuria puesto que hechos repetidos y manifiestos nos han convencido hasta la evidencia de que la ignorancia en la masa general del pueblo, es el obstculo insuperable que impide el desarrollo de nuestros grmenes de prosperidad ^^. A finales de siglo la percepcin del problema era el mismo y las necesidades tambin Lo que ha menester... es que estas masas se instruyan, se eduquen, se civilicen i desfanaticen ^^. La visin de una sociedad integrada por una parte consciente y civilizada y una mayora embrutecida, incapaz por s misma de tomar iniciativas coherentes, daba lugar a que el concepto de pueblo y participacin popular fuera limitado. El pueblo considerado en el concepto mismo de Repblica no slo elega sus gobiernos, sino tambin deba velar, como soberano, para que estos acataran la Constitucin, sometindose al imperio de la ley 2^. Estas funciones implicaban que el pueblo tuviera que ver, leer, examinar y decidir ^^, requisitos en manos de un reducido nmero de personas, identificadas con parte ilustrada de la poblacin. Cuando se utilizaba el trmino pueblo, de forma amplia y genrica, para considerar a los habitantes de la repblica, su sentido se modificaba y ya no apareca como soberano sino como ignorante de sus derechos. El pobre pueblo no conoca la Constitucin, desconoca las leyes que lo protegan y no era amigo de novedades 2^. Dentro de la ambivalencia y significados del trmino^", la concepcin limitada fue
^' El Reaactor Oficial de Honduras. 30/V/i 841; El Mentor Costarricense. 25/III/1843. '^ "Excitativa hecha por el Gefe poltico del Departamento de S. Vicente al vecindario de la Ciudad del mismo nombre con el objeto de plantear la escuela Lancasteriana, (El Salvador), 27/IV/1831, C20. "^ El Porvenir de Nicaragua, 24/VIII/1878. En este caso Nicaragua no es una excepcin sino un ejemplo que ilustra la percepcin tanto de los liberales como de los conservadores centroamericanos. ^' La Oposicin. (Guatemala), 13/1/1838. Contestacin del Representante J. Barrundia al Jefe del Estado, (Guatemala), 11/VI/1837, C20. pg. 12; La Tribuna. 2/IX/1823, ^' El Semi'Diario de los Libres (Guatemala), 17/XI/1837; Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador en la Repblica de Centro-amrica, 29/XII/1848. F. X. GUERRA, Modernidad e Independencias, Madrid, 1992, pgs. 351-381.
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la predominante. Ello explica las abundantes referencias hechas a las masas ignorantes movidas por el instinto y el impulso irracionaP\ para distinguirlas de la parte sana de la sociedad. La aspiracin de los liberales y de los conservadores fue hacer de sus repblicas pases civilizados que en el siglo xix, y podra decirse que en el XX, tuvo y tiene un sentido unvoco; el modelo occidental. Las naciones civilizadas gozaban de instituciones libres, de paz y prosperidad y en stas la reunin de los cuerpos legislativos era un acontecimiento notable 32. Frente a dichas naciones, la frustracin permanente era la realidad que les circundaba debido a la incompleta civilizacin de nuestros pueblos 33. El consenso no se limitaba a la percepcin sobre su propia sociedad, sino que tambin ambos tenan la intencin de transformarla siguiendo el ejemplo de los pueblos cultos y de los pases privilegiados. Frente a aquella realidad, aspiraban a una poblacin uniformada y unida por la comunidad de ideas e intereses, y la civilizacin estendiendo su pacfico imperio hasta nuestros ms remotos pueblos. He aqu un cuadro que todos, poco ms o menos, hemos trazado en nuestro espritu ^^ Con una poblacin uniformada y civilizada sera posible que fuera el pueblo quien rigiera y diese la ley^^. El criterio bsico para uniformar a la poblacin seran los patrones culturales occidentales y entre los medios para lograrlo seran la educacin y la inmigracin de colonos europeos, tanto para los conservadores como para los liberales 3^. La asociacin compartida de una repblica de ciudadanos conscientes y formados, con una sociedad homogeneizada bajo la cultura occidental queda en evidencia con el testimonio de los liberales salvadoreos al opinar que ninguno de los Estados CentroAmericanos tiene contra s tantos elementos de desorden y anarqua como Guatemala, por su poblacin inculta y excesivamente heterojnea ^\ El
^' El Mentor Costarricense, 25/111 y 16/XII/1843; Revista Poltica sobre la historia de la Revolucin de Nicaragua, pg. 33. ^^ Felicitacin, que la municipalidad de esta capital diriji a la Asannblea Constituyente del pue blo libre y soberano de Guatemala, 18/VIII/1848, El Libro Verde, Latin American Library, Tulane University (New Orleans Louisiana), en adelante LV. Vase tambin, Gaceta de Guatemala, 14/XI/1851. ^ Gaceta de Honduras, 25/IV/1869; Gaceta de Guatemala, 14/IX/1848, la mayora de nues3 tra poblacin se compone de indios enteramente ignorantes, otra gran parte de ladinos casi en el mismo estado y una fraccin muy corta tiene algunas luces. ^ Gaceta de Guatemala, 21/11/1850. ^^ Ibd., 14/IX/1848, Si es que queremos tener pueblo, en el sentido que lo toma Cicern y los publicistas modernos, debemos darle todo el grado de civilizacin que es necesaria para que el rija y d la ley. 5 Los ejemplos desbordaran el espacio disponible. La educacin y la inmigracin fueron " una preocupacin permanente a lo largo de todo el siglo en Centroamrica. ^' Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 3/XI/1848.
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hecho de que el resto de la regin centroamericana contara con una poblacin indgena menor no modific su visin. La heterogeneidad tnico-cultural fue contemplada como un problema tanto para los liberales como para los conservadores de toda la regin ^^. Por ello tanto en Guatemala, como en el resto de la regin, a lo largo del siglo xix, el concepto de repblica imperante determin invariablemente que liberales y conservadores, aunque de diferente forma, pretendieran que dicha poblacin abandonase su identidad, requisito imprescindible para lograr su ilustracin o civilizacin 3^. La diferencia como venimos insistiendo radicara en la forma de alcanzar este objetivo. Para los liberales un instrumento de homogeneizacin fundamental fue el ejercicio prctico de los derechos ciudadanos, pues la misma definicin de ciudadana contena la exigencia de dejar de ser indio.
EL CONCEPTO DE CAMBIO LIBERAL LA REPBLICA AMPLIA EN LA CONSTITUCIN FEDERAL, 1824 1838 A partir de la conviccin comn de que el pueblo deba aprender y asimilar una nueva concepcin social *, la diferencia fundamental radic en cmo alcanzar dicho objetivo. Los liberales creyeron que la puesta en prctica del mismo sistema republicano era la forma de alcanzar la meta propuesta. El carcter didctico de sus instituciones a travs de la participacin de la poblacin en las mismas, as como el ejercicio de los derechos civiles y polticos reconocidos en la categora ciudadana sera el medio que garantizara la transformacin de la sociedad bajo los presupuestos de una repblica representativa. Para aleccionar al pueblo era necesario su participacin por-
^^ La heterogeneidad y la incultura se consideraron un obstculo para el establecimiento de instituciones republicanas en Centroamrica, Discurso pronunciado por el Sr. Don Jos de Obaldia, en el saln del Palacio de Gobierno, el da 15 de septiembre de 1864, (Costa Rica), Alajuela, 1989, pg. 11, '^ Gaceta de Guatemala, 14/IX/1848, Ilustremos a los indios si queremos que ellos no sean, como alguna vez tian sido, el baluarte de la tirana; ilustrmoslos si es que deseamos afianzar las instituciones democrticas que hemos adoptado, porque sta no puede existir si el mayor nmero no tiene participio en la cosa pblica; ilustrmoslos no solo porque as lo exije la tiumanidad y la justicia, que a todos nos considera con los mismos derechos, sino tambin por nuestra conveniencia, porque as evitaremos la terrible guerra de castas de que nos vemos amenazados; ilustrmoslos, en fin, si deseamos ocupar en el mundo culto un lugar distinguido, y no aparecer a los ojos de las naciones civilizadas como unos brbaros, indignos de estar al frente de los destinos del pueblo. En Costa Rica bajo el intento de ilustrar a esta poblacin se fund en 1831 un colegio para jvenes indgenas. Oh. ZELAYA, El Bactiiller Osejo, San Jos, 1971, vol. II, pgs. 56-62. Vase tambin Exposicin municipal sobre los sucesos de Costa Rica, 1/1/1831 en C. MELENDEZ, Documentos fundamentales del siglo xix, San Jos, 1S78, pg. 160; El Noticioso Universal, 4/X/1834. * El Semi-Diario de los Libres, (Guatemala). 17/XI/1837; El pueblo de la capital de Guatemala sus hermanos los dems pueblos de Centro-Amrica, 23/VII/1838 C20.
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que no hay leccin sin prctica; no hay vigor sin ejercicio. Las fuerzas naturales, como la inteligencia, como la moral, como la ciencia del gobierno, no se adquieren sino practicndolas. La implantacin inmediata, y no progresiva, del sistema republicano proporcionara un aprendizaje asegurado debido al efecto saludable y moralizador que, en s mismas, posean las instituciones republicanas. Bajo esta concepcin, en la lgica liberal, la transformacin social slo poda llevarse a cabo a travs de los mismos cambios y de su vivencia: Quin es, pues, el maestro de los pueblos independientes? Es la naturaleza sola, es la discusin pblica, la imprenta libre y la revolucin, y son los sacudimientos necesarios en los primeros pasos de un gobierno enrgico pero paternal y libre '^\ Las instituciones democrticas eran por tanto escuelas, donde la participacin proporcionaba un aprendizaje prctico, favoreciendo que los ciudadanos ms oscuros se eleven al desempeo de las mas augustas funciones ''^. Bajo esta visin para los liberales el planteamiento conservador, basado en reformas lentas y progresivas, se traduca en la negacin y resistencia al cambio que traa consigo la propia Independencia, asociada a la libertad y al progreso. De acuerdo a esta concepcin de transformacin la repblica deba ser necesariamente amplia y participativa, pues mediante el ejercicio de los derechos civiles y polticos del ciudadano sera posible lograr la ilustracin de las masas y con ello la construccin de una repblica civilizada. La confianza en la magia de las mismas instituciones republicanas y en la necesidad de ponerlas en prcticas como el medio mas seguro de aprendizaje determin en buena parte que la Constitucin Federal, primer texto constitucional centroamericano desde la Independencia''^ estableciera una amplia definicin de ciudadana. Para
" Discurso de J. F. Barrundia. Independencia 15 de septiembre, sin techa, citado en D. VELA, Barrundia ante el espejo de su tiempo, Guatemala, 1957, t. II, pg. 46. En este mismo sentido se expresaban los liberales costarricenses El Noticioso Universal. 7/VI/1834. * El lbum Republicano, (Guatemala), 11/XI/1848. Este articulo tiace alusin a los beneficios que reportaba la participacin de los ciudadanos en los juicios por jurados, establecidos en Guatemala bajo el gobierno liberal de Mariano Glvez (1831-1838). Los juicios por jurado estaban contemplados en los Cdigos de Livingson (Cdigo penal y judicial de 1826 que se pens para el estado de Louisiana pero nunca se implantaron en este estado). En Guatemala entraron en vigor en 1837. M. RODRGUEZ, Jhe Livingston Codes in ttie Guatemalan Crisis of 1837-1838, en M. HABRISON y R. WAUCHOPE (eds.), Applied Enlightenment: 19th Century Liberalism, New Orleans, 1972, pgs. 1-32. Respecto a las reformas liberales en Guatemala en la dcada de los aos treinta, D. BUSHNELL y N. MACAULAY, El nacimiento de los pases latinoamericanos, Madrid, 1989, pg. 281, excedan a cualquiera de las implantadas en aquella poca en ningn otro lugar de la Amrica Latina. " Las Constituciones de los estados integrantes de la Federacin guardaron las mismas disposiciones que la Constitucin Federal. Estas se encuentran publicadas en L. MARINAS OTERO, las Constituciones de Guatemala, Madrid, 1958 y Las Constituciones de Honduras; Madrid, 1962; R. GALLARDO, Las Constituciones de El Salvador, Madrid, 1961, vol. II: E. LVAREZ LEJARZA, Las Constituciones de Nicaragua. Madrid, 1958 y G. H. PERALTA, Las Constituciones de Costa R/ca,Madrid, 1962.
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ser ciudadano era preciso estar casado o ser mayor de dieciocho aos y tener una profesin til o medios conocidos de subsistencia. A la influencia del utilitarismo se suma la concepcin de una ciudadana basada en valoraciones morales confirmada en los casos de suspensin y exclusin, pues contemplaban la conducta notoriamente viciada y la incapacidad fsica o moral, judicialmente calificada*''. La inexistencia de requisitos censitarios para ejercer los derechos polticos hizo posible que en la figura del ciudadano se concentraran derechos civiles y polticos. El ejercicio del voto por la mayora de la poblacin, siguiendo la lgica del planteamiento liberal, era otro medio de aprendizaje que favorecera la formacin de la ciudadana. En cuanto a las personas que podan ser elegidas como representes de la Asamblea nacional y las estatales, as como para ser presidente de la repblica o para ser director de los estados miembros, las diferencias se limitaban a tener una edad superior a la del ciudadano. La Constitucin de Cdiz de 1812 fue un referente ideolgico e histrico fundamentaM''. La Constitucin Federal, vigente entre 1824 y 1838, asumi la misma concepcin de ciudadana. Los casos de exclusin son idnticos y las connotaciones morales definan la idea de un ciudadano cuya forma de vida deba estar encauzada dentro de una recta moral. La condicin de vecino como base definitoria de la ciudadana en la Constitucin gaditana fue asumida en Centroamrica durante buena parte del siglo XIX ''^ y su prolongada vigencia determin, en gran parte, el modo en que se construy la figura del ciudadano. En 1812 se alcanz una sntesis entre nuevas y antiguas concepciones al agregar a la condicin de vecino
'*'' Igualmente estaban excluidos los sirvientes domsticos, ver pg. ROSANVALLN, Le sacre du citoyen. Histoire du suffrage universal en Franca, Francia, 1996, pgs. 120-130, esta exclusin estaba justificada porque se consideraba que las personas en esta situacin no tenan autonoma, ya que su dependencia era directa. Estos se encontraban integrados en el cuerpo familiar y era el cabeza de familia quien les represeiitaba. Adems de los motivos citados, la ciudadana tambin se suspenda por haber cometido un delito cuya pena fuese ms que co.Teccional o por la condicin de deudor. * Sobre la influencia de la Constitucin de Cdiz, J. M. GARCA, LOS orgenes de la democracia en Centroamrica, Costa Rica, 1971; C. MELNDEZ, La Independencia de Centroamrica, Madrid, 1993 y M. RODRGUEZ, El experimento de Cdiz en Centroamrica, 1808-1826, lyixco, 1984, pgs. 139 y ss. L. fiflARiAS, Las Constituciones de Guatemala, pgs. 67-69, afirma que a pesar de que los mismos autores de la Constitucin federal dieron la paternidad absoluta a la Constitucin norteamericana, los diputados centroamericanos estaban mas versados en la tcnica constitucional, las doctrinas y los principios proclamados en Cdiz. * Esta caracterstica no se limita al caso centroamericano sino al Cono Sur y a Mxico, D. BusNHELL, El sufragio en la Argentina y en Colombia tiasta 1853, Revista de Historia del Derecho Ricardo Levene, n. 19 (1968) y M. CARMAGNANI y A. HERNNDEZ, La ciudadana orgnica mexicana, 1850-1910, en H. SABATO (coord.). Ciudadana poltica y formacin de las Naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina, Mxico, 1999, pgs. 371-404.
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el principio igualitario de la ciudadana. Tras eliminar todos los estatutos personales y colectivos vinculados a esta categora, el ciudadano mantuvo las mismas cualidades que las del vecino, categora bsica en el Antiguo Rgimen, tanto en Espaa como en Amrica Latina"^ Dicha condicin se encontraba ntimamente ligada al espacio local, ya que la vinculacin con la localidad era la caracterstica ms definitoria. Ello explica la necesaria adscripcin del ciudadano a su comunidad, siendo adems las autoridades locales quienes determinaran si reuna los requisitos precisos para serlo. Su moralidad, prestigio y contribuciones a la comunidad eran valorados subjetivamente en su seno. De esta forma, el concepto de ciudadana se caracteriz por su carcter subjetivo y particular, basado en valoraciones morales y de prestigio, as como por su adscripcin al mbito local frente a una concepcin objetiva y general'*'*. De forma idntica a la Constitucin de Cdiz, la Federal tambin reprodujo el mismo sistema de elecciones. Partiendo de la unidad parroquial las elecciones se articulaban en tres grados ms'*^.
LA CIUDADANA COMO UN MEDIO DE CIVILIZACIN. EL CASO DE LA POBLACIN INDGENA A pesar del carcter amplio y participativo del proyecto liberal, si atendemos a su finalidad ste no dejaba de ser limitado y excluyente. La finalidad perseguida era la de uniformar a la poblacin bajo unos criterios establecidos unilateralmente por la lite. El caso de la poblacin indgena, ciudadana y votante en la Constitucin Federal es particularmente expresivo. La afirmacin de la ciudadana del indio era un medio inicial de homogeneizacin, que pretenda que el indio acabara por desaparecer. Su inclusin permita afirmar que ya no existan indios sino ciudadanos. Aludiendo a la Constitucin de Cdiz, los liberales afirmaban que ni la Constitucin, ni los numerosos decretos de las Cortes diferenciaban entre el indio y el ciudadano. Si se pretenda que el indio dejara de serlo, el punto de partida era dejar de nombrarlo^". El proceso de civilizacin del indge-
" F. X. GUERRA, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano en Amrica Latina, en H. SABATO (coord.). Ciudadana poltica y formacin de las Naciones, pg. 47. "^ M. CARMAGNANI y A. HERNNDEZ, La ciudadana orgnica mexicana, pgs. 385-386. "' Los vecinos, en el primer nivel de voto, elegiran a los compromisarios de parroquia, stos a los electores de partido y stos a los de provincia. ^ Oh. HALE, El liberalismo en la poca de Mora, pgs. 223-224. Segn el autor hay un esfuerzo doctrinario por borrar la designacin de indio de la vida mexicana. Para Mora por ley ya
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na iba ms all de suprimirlo por decreto ''\ ms bien ste era el punto de partida de un proyecto de asimilacin a travs de la ciudadana. Se trataba de que el indgena aprendiera y pusiera en prctica las cualidades que definan al ciudadano, ya que el ejercicio de la ciudadana era un medio de civilizacin, a travs del cual se lograra una repblica uniformada de ciudadanos ^2. Ei perfil de la ciudadana moral, expresado en la Constitucin Federal, era la representacin de las virtudes asociadas a la civilizacin occidental y la negacin del estereotipo indgena. Si el indgena, a travs del ejemplo de la poblacin ladina (mestiza) y blanca, asuma los presupuestos exigidos para ser ciudadano acabara por dejar de ser indio y se civilizara. Con este objetivo fue incluido en la ciudadana aunque en su definicin estuviera implcita su exclusin. El hecho de que se entendiera la ciudadana como un medio de civilizacin o asimilacin de la poblacin indgena haca que su definicin incluyera la contraposicin de las caractersticas que perfilaban la idea del indio. La embriaguez, por ejemplo, una de las caractersticas ms definitorias^^ y la degeneracin moral que causaba^'', negaba al indio los requisitos que deba reunir el ciudadano, padre de familia responsable, cuyo trabajo proporciona un medio honesto de
no existan indios. A. BASAVE, Mxico mestizo. Anlisis del nacionalismo mexicano en torno a la mestizofilia de Andrs Molina Enriquez, Mxico, 1992, pg. 23. El lema de las clases privilegiadas de la poca bien pudo haber sido... el de que un buen indio es un indio invisible. Respecto a la invisibilidad del indio vase M. CASAUS, LOS proyectos de integracin social del indio y el imaginario nacional de las lites intelectuales guatemaltecas, siglos xix-xx, Revista de Indias, 217 (Madrid 1999), pgs. 775-813. " J. PIEL, Sajcabaja. Muerte y resurreccin de un pueblo de Guatemala, 1500-1970, Guatemala-Mxico, 1989, pg. 294. *^ De acuerdo a este planteamiento es de destacar la Constitucin costarricense de 1844. A pesar de la introduccin del sufragio censitario no se renuncia a la integracin de los indgenas como ciudadanos y electores. Por ello se hace una referencia explcita a dicha poblacin reconociendo su derecho al voto aunque carezca ae las propiedades exigidas al resto de la poblacin para poder votar. Esta Constitucin estuvo en vigencia dos aos. *^ E. BAHILLAS, El problema del indio durante el periodo liberal, Guatemala, 1989, pgs. 2037. El autor describe con detalle los trminos peyorativos que definieron al indio en el siglo xix. Entre stos estaba el de haragn, vicioso, obsceno, inconstante, traidor, ignorante, borracho... Sobre la permanencia de este estereotipo en el s. xx, M. CASAUS, Guatemala: linaje y racismo, Guatemala, 1992, pgs. 221-231. ''^ Observaciones sobre chicha y aguardiente y su venta en puestos pblicos, conocidos generalmente con el nombre de estanquillos, (Guatemala), 5/IV/1842, C20. pg. 5. Todos los indgenas que entran y salen a diario de esta capital, as como el resto de los pueblos del Estado siendo al mayor parte de indgenas, se mantiene en perpetua embriaguez... de la embriaguez diaria y continua, se siguen los homicidios, los asesinatos y heridas; las rias; la prostitucin y la licencia; el abandono de los talleres; la disolucin de los matrimonios y familias; las enfermedades consiguientes a la embriaguez, el odio y la impotencia para el trabajo. En Costa Rica la ociosidad, la embriaguez, la rudeza y la violencia tambin definan al indgena. El Noticioso Universal, 5/VI/1834.
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El debate entre liberales y conservadores en Centroamrica: Distintos medios..
vida, cualidades todas contrapuestas a la incapacidad moral del indio ^^ Por eso se pretenda que la prctica y el ejercicio de la ciudadana les abriera las puertas de la ilustracin, al sacar al humilde indio de la obscuridad ^^ La instrumentalizacin de la ciudadana se confirma con una legislacin paralela que incluye los requisitos necesarios para ser ciudadano y que al mismo tiempo buscaba desarticular las seas de identidad indgena. A travs de la generalizacin del castellano, la adopcin de la indumentaria occidental, la extensin de la pequea propiedad y la convivencia con el ladino y el blanco se pretenda convertir al indio en ladino y, por tanto, en un ciudadano responsable y consciente. En 1824, el Congreso Constituyente federal decret el castellano como idioma nacional y la desaparicin de las lenguas indgenas, recomendando que aquellos que se llamaban ladinos se establezcan entre los indgenas con el fin de promover la extincin de sus lenguas nativas y su ilustracin ^7. El acceso del indio a una propiedad particular le proporcionara un modo honesto y conocido de vivir, til al bien comn, tal y como exigan las constituciones y la legislacin electoral, hasta la dcada de los aos setenta, como requisito para acceder a la ciudadana. A esta finalidad parece orientarse la legislacin de este perodo, que reduca a propiedad particular los terrenos baldos ^^. A travs de la generalizacin de la propiedad privada se pretenda extender una concepcin individualista que colaborara a desarticular la comunidad y su sistema de propiedad. El concepto de repblica amplia, con la ciudadana moral, se pens como una forma prctica de aprender y entender los presupuestos bsicos de la repblica representativa y lograr su consolidacin. Para la poblacin indgena implicaba civilizarse o, lo que era igual, occidentalizarse, pues una repblica solo poda serlo si estaba integrada por ciudadanos uniformados por la cultura occidentaP^.
'= El Tiempo. (Guatemala), 3/V/1839. 5 5 El Editor ConstiWcional, (Guatemala), 17/VIII/1820. " M. PINEDA DE MONT, Recopilacin de las leyes de Guatemala, Guatemala, 1869, t. I, lib. IV, tit. XII, ley n . ' l ; Archivo General de Centro Amrica. A, B.119.3, Leg. 2538, Exp. 58475, 2/lll/1825y B.119.3, Leg. 2540, Exp. 58581, 27/IV/1836. 5 8 ibid.. t. I, lib. IV, tit. VI, leyes n. 1-18; El Tiempo, (Guatemala), 30/VIII/1839. En la prctica la desamortizacin de tierras de a Iglesia y de terrenos baldos favoreci la consolidacin de los latifundios y el acceso a la tierra del ladino, en detrimento de las propiedades colectivas indgenas. Vase J. CASTELLANOS (ed.), 500 aos de iuctia por la tierra, Guatemala, 1992, 2. vols.; D. MORE ERY, State Power, Indigenous Gommunities, and Land in Nineteenthi-Century Guatemala, 18201920 en C. SMITH, Guatemalan Indians and the State: 1540 to 1988, Texas, 1994, pgs. 96-115. 5' B. CLAVERO, Derecho indgena y cultura constitucional en Amrica, Mxico, 1994, pgs. 20-28. En este sentido el autor afirma la existencia de un vaco constitucional ya que el indgena "debe abandonar sus costumbres y destiacerse de sus comunidades para conseguir integrarse en el nico mundo constitucionalmente concebible del derectio.
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Hasta 1838, bajo la Constitucin Federal fue posible mantener el proyecto de transformacin liberal. Sin embargo tras su disolucin y la constitucin de las repblicas en la dcada de los cuarenta ios textos constitucionales expresaron una radical modificacin de este proyecto. La participacin poltica ciudadana dej de ser un medio de civilizacin y se posterg como fin, configurndose un concepto restringido de repblica basada en un concepto de transformacin lento y progresivo que no slo ser asumido por conservadores, sino por buena parte de los liberales centroamericanos, tras comprobar las demasas de la representacin popular '^.
EL CONCEPTO DE CAMBIO CONSERVADOR Y EL NUEVO PLANTEAMIENTO LIBERAL LA CIUDADANA COMO FIN (1840-1870) Con la disolucin de la Federacin y la constitucin de las repblicas centroamericanas, se da por fracasado el proyecto de transformacin liberal. Para los conservadores la experiencia transcurrida desde la Independencia pone en evidencia dicfio fracaso. La propuesta conservadora de moderacin y trnsito progresivo era el nico modo de edificar algo slido en un futuro, segn el movimiento social del siglo y las ideas de libertad y progreso'^^ La crtica a los fiebres sobre la forma de cambiar la sociedad se centr en el ritmo y los medios empleados para llevarlo a cabo. El fin pretendido por los liberales hasta la dcada de los treinta se realiz sin medios adecuados ^^. Sin embargo estas crticas tambin se hicieron por buena parte de ios liberales, pues an reconocindose entusiastas del progreso, aceptaban que tristes y repetidos desengaos han venido... demostrar prcticamente que los adelantos de la sociedad, son lentos, y que por querer apresurarlos imprudentemente, retrocedemos perdiendo lo adelantado ^^. El predominio de un nuevo planteamiento sobre la forma y el ritmo necesario para lograr la construccin de una repblica equiparable a las de las naciones civilizadas tuvo una traduccin inmediata en un modelo de repblica restrictiva y jerarquizada, que se plasm en todos los textos constitucionales de la regin.
A. MARURE, Voto particular. Emitido por el que suscribe como individuo de la Comisin nombrada por el Supremo Gobierno para formar el proyecto de Ley Fundamental de la Repblica, (Guatemala), LV. ^' Gaceta de Guatemala, 11/VII/1851. '^ Discurso pronunciado por el presidente de la Asamblea Constituyente don Jos M.' Estrada 1854 (Nicaragua), publicado en E. LVAREZ, Las Constituciones de Nicaragua, pg. 114. ''^ Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador en la Repblica de Cenlroamrca, 9/11/1849.
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Bajo la perspectiva conservadora, el efecto didctico de las instituciones republicanas forneas haba quedado invalidado debido a la reaccin social y la inestabilidad poltica que haban provocado. El procedimiento liberal no slo era ineficaz e ilusorio, sino tambin tirnico y contradictorio con los principios del sistema poltico que se pretenda implantar, pues se haba hecho en contra de la misma voluntad popular s-*. El trnsito de subditos a ciudadanos, slo poda llevarse a cabo considerando las costumbres y el contexto particular''''. El pueblo despus de la anarqua y tirana padecida por las polticas liberales estaba curado ya por solemnes desengaos adquiridos en la escuela del dolor, ha comprendido que no se trasplantan de uno a otro pueblo las instituciones polticas, como no se trasplantan las peculiaridades que le sirven de fundamento; cansado ya de remolcar entre dos extremidades igualmente funestas (la colonia y la poltica liberal), anhela un gobierno que en armona con la situacin y con las exigencias del siglo: libertad, igualdad, propiedad, seguridad, sea enrgico y vigoroso para obrar el bien; firme y recto para evitar el mal ^^. Partiendo de este planteamiento, la transformacin social deba ser gradual, adaptndola a la cultura o culturas de sus habitantes'^^, as como a su grado de civilizacin y formacin poltica, que en las repblicas centroamericanas se encontraba en paales '^^. Esta opcin no slo aseguraba la consolidacin de una nueva sociedad sino que evitaba la desestabilizacin social generada por la imposicin de unas instituciones ajenas y extraas
" Gaceta de Guatemala. 9/III/1839. Las constituciones, en efecto, nada valen, y son estriles para la felicidad pblica, siempre que se las considere como bastante eficaces y de trascendencia poltica, por solo ser una emanacin impositiva del legislador. Creer que porque se reduce a escrito una opinin o principio terico, haya de producir resultados prcticos, es creer en la magia de la varita de encantos, que a un slo golpe hace producir espectros y fantasmas. Gaceta de Guatemala. 17/V/1843, El empeo de introducir por la fuerza instituciones que no estn enlazadas con las costumbres y opiniones de los habitantes de un pas, ha hecho muchas veces indispensables el empleo de la violencia, y de aqu ha provenido no slo la ruina de las mismas instituciones, sino la de los gobiernos que se obstinan en plantearlas; y lo que es peor se aleja de gozar de las ventajas y beneficios que por su medio se aspiraba. ^^ El IVIentor Costarricense, 13/VII/l844. '^'^ Discurso pronunciado por el presidente de la Asamblea Constituyente don Jos M." Estrada, 1854 (Nicaragua), pg. 113. *^' Gaceta de Guatemala. 21/11/1850. Queremos que se respeten las creencias; que no se toque sino con mucho tiento, las costumbres; que se hagan reformas en la sociedad, pero a la manera de las que se verificaban en la nave de Atenas, tabla por tabla, fragmento por fragmento; que nada se destruya sin contar primero con lo que se ha de sustituir; sin oponernos al espritu moderno, comprendindolo como cualquiera y apreciando debidamente sus ventajas, rechazamos tan slo sus excesos y rehusamos admitir lo que parece inaplicable, atendidos nuestro modo de ser particular y nuestras muy peculiares circunstancias; En este mismo sentido. Gaceta de Honduras, 25/IV/1869. El pueblo de la Capital de Guatemala a sus hermanos los dems pueblos de CentroAmrica, 23/VII/1838en C20, Gaceta de Guatemala, 31/V/1850y 11/VII/1851.
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a las mismas costumbres'^^. Esta crtica era totalmente contraria a la concepcin liberal, que justificaba la adaptacin inmediata del sistema liberal debido a su carcter universal ya que se presta a todas las situaciones y se combina con los pueblos ms heterogneos . Por lo que respecta a los liberales, aunque se mantuvo un grupo que continu sosteniendo el mismo proyecto de transformacin, a partir de la dcada de los cuarenta, consideraron preciso buscar otro camino, porque en esa mana incorrejible que hemos adquirido de innovarlo todo cada ao...intilmente hemos pasado veintiocho aos queriendo construir un edificio sin afianzar los cimientos ^\ Tras esta renuncia la opcin fue adoptar el trmino medio '^, en el que primaria el desarrollo material, base fundamental para iniciar cambios progresivos adaptados a las costumbres, sin negar los argumentos que pudieran hacerse, creemos que hai ms graves razones para sostener lo ecsistente: razones sacadas, no de doctrinas jenerales de los publicistas sino de nuestro particular modo de ser, al cual es preciso, por decirlo as crearle una poltica peculiar '^^. El rechazo a los extremos, la antigua escolstica y la abstraccin estril''^ no implicara la renuncia a los cambios. En la bsqueda del termino medio era preciso experimentar con candor ^^ siempre en armona con las costumbres y el contexto particular. En buena lgica con los nuevos planteamientos de transformacin social, los textos constitucionales centroamericanos bien fueran de autora liberal o conservadora reflejaron un cambio respecto a la idea de repblica
Revista Poltica sobre la historia de la Revolucin de Nicaragua, pgs. 24-26; Discurso pronunciado por el Sr. Jos de Obaldia, (Costa Rica), pg. 9. La Tribuna. (Guatemala), 20/XI/1823; El General en jefe del ejrcito liberal, Mximo Jerez a los nicaragenses publicado en J. GAMEZ, Biografa del General Mximo Jerez. (1882), Managua, 1910. " Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador en la Repblica de Centroamrica, 29/XII/1848. '2 Ibid., 16/11/1849. '3 /I/t., 29/XII/1848. '* Discurso inaugural pronunciado ante la cmara legislativa de Costa Rica, por el presidente de la Repblica, Dr. D. Jos M.* Castro al tomar posesin del mando supremo el 8 de mayo de 1866 en C. MELENDEZ. (comp.). Mensajes presidenciales, San Jos, 1981, pg. 49. " Discurso del Senador Moya, el 13 de marzo de 1845, (Costa Rica), publicado en Cl. GONZLEZ VIQUEZ, El sufragio en Costa Rica ante la historia y la Legislacin. San Jos, 1978. pg. 209. Discurso de D. Juan Lindo al inaugurarse la Asamblea Constituyente, (Honduras), 11/XII/1847, en M. MEJA, D. Juan Lindo. El Frente Nacional y el Anticolonialismo, Tegucigalpa, 1993, pg. 168, el presidente hondureno consideraba que el espritu de innovacin y mejora es propio de nuestro siglo, y si han de procurarse para acercarnos a la perfeccin social porque todos anhelamos, es de apetecer que no permitis ser arrastrados de sistemas brillantes, de ideas halageas y seductoras, sin consultar nuestra capacidad y aptitud presente.
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amplia, como medio de civilizacin. Desde la dcada de los cuarenta se impuso un concepto de repblica restrictiva. La generalizacin de los derechos de ciudadana y el ejercicio prctico de los mismos para favorecer la formacin de la mayora de los habitantes haba resultado un fracaso. La gran masa de la sociedad inculta e indiferente a los nuevos sistemas no haba aprendido y adems haba perdido hbitos de obediencia que no slo haban desvirtuado el sistema representativo sino tambin favorecido el riesgo de una posible inversin social ^^. Este planteamiento no era una renuncia al proyecto comn de civilizacin sino un cambio en la forma de llevarlo a cabo. Primero era preciso ilustrar a las masas, incidiendo en los valores morales e inculcando el sentido de la responsabilidad y de la obligacin, la educacin y garantizando su subsistencia mediante el progreso materiar^ Construidas entonces las bases del edificio social sera posible aspirar al proyecto de repblica civilizada, en la que los ciudadanos tuvieran la capacidad de ejercer sus derechos libre y conscientemente. Este proyecto de civilizacin se evidencia particularmente sobre la poltica dirigida a la poblacin indgena. En Guatemala se decret en 1839 el restablecimiento del cdigo de las leyes llamadas de indias, en todo aquello que no fuera contrario a la independencia y sistema de gobierno y se contraigan la proteccin de los mismos indgenas ^^ La justificacin de esta medida era el fracaso del proyecto de civilizacin de los liberales ensayado durante la Federacin: La ilustracin de aquellos no puede lograrse por el hecho de equipararlos legalmente todos los dems asociados, como ya se ha visto antes de ahora; y lejos de eso, destruyndoles ciertos hbitos de obediencia, quizs se les hace retrogradar sus tiempos primitivos ''^ Este
Dictamen que la Comisin de Constitucin dirigi a la Asamblea Constituyente al presentarle el proyecto de reformas que se le encomend, 1844, (Costa Rica), en 01. GONZLEZ, El sufragio en Costa Rica, pg. 209; Revista poltica sobre la historia de la revolucin en Nicaragua, pgs. 25 y 64. ' Gaceta de Guatemala, 21/11/1850; Inculcar el respeto a la autoridad constituida, la necesidad de trabajar para vivir y el deber de respetar lo ajeno, son los medios mas seguros, aunque lentos de civilizar a las masas ignorantes. Predicarles continuamente libertad, igualdad, soberana... es conducirlas la insurreccin, es prestarles armas que se vuelven contra nosotros, tiaciendo prcticas y positivas las doctrinas que incautamente les hemos enseado. En este sentdo se expresaban los liberales haciendo especial incidencia en el desarrollo material. Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador en la Repblica de Centroamrica, 22/XII/1848 y 16/11/1849; Discurso inaugural pronunciado ante las cmara legislativa de Costa Rica, por el presidente de la Repblica, Dr. D. Jos M.'^ Castro al tomar posesin del mando supremo el 8 de mayo de 1866, pg. 47. '" El Tiempo, 30/VIII/1839. Este decreto restableci la repblica de indios, forma de organizacin implantada en la colonia, S. ALDA, La participacin indgena en la construccin de la repblica de Guatemala, s. x/x, fVladrd, 2000, pgs. 37-61 y 213-220. ' ' Gaceta de Guatemala, 17/11/65.
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planteamiento no fue exclusivo de los conservadores guatemaltecos, los nicaragenses se expresaron en trminos idnticos '^ y en las diferentes repblicas centroamericanas se decretaron leyes particulares para la poblacin indgena'^^ Incluso buena parte de los liberales centroamericanos, a pesar de disentir con el restablecimiento de la legislacin colonial, reconocieron que quizs haban errado al igualarlos ya que unas masas fieterogneas no deben gobernarse por unas mismas leyes ^^. El decreto de 1839 pretenda una forma diferente de civilizacin, al tratar no solo de protejer esta clase numerosa de la sociedad, sino tambin fomentarla, mejorando las costumbres y civilizacin. La aplicacin de una igualdad mal entendida haba dejado abandonada y desprotejida a una poblacin falta de instruccin '*^. Con la proteccin legal y la atencin particularizada, siguiendo las Leyes de Indias, se pretenda impulsar un proceso de civilizacin coherente con el cambio progresivo y escalonado que defina la propuesta de los conservadores. Por otra parte, la recuperacin de un estatuto particular proporcionaba la posibilidad de adaptar los cambios a la particularidad, en este caso, de la realidad indgena^''. Este proceso de civilizacin abandonaba la participacin poltica como medio de civilizacin, pasando a ser el fin de la misma. Alcanzado el grado de instruccin suficiente, a travs de inculcar el hbito al trabajo, la paternidad responsable, puntualidad, religiosidad y el aprendizaje del castellano''^ la poblacin indgena lograra la suficiente responsabilidad y conocimiento para ejercer derechos polticos. La finalidad, no obstante, era igual al proyecto liberal. Se trataba de dejar de ser indio, para integrarse en una repblica de ciudadanos occidentalizados. El planteamiento qued definitivamente perfilado con la reduccin del universo electoral en 1851,
"" "Mensaje de S. E. El general director supremo don Fruto Chamorro a la Asamblea Constituyente del Estado de Nicaragua, instalada el 22 de enero de 1854 en E. LVAREZ Las Constituciones de Nicaragua, pg. 109. La heterogeneidad de la raza que se compone la poblacin del Estado es un punto que merece llamar tambin vuestra alta mirada, porque la absoluta igualdad que entre una y otra se ha querido establecer refluye en perjuicio de la bienandanza social. La raza indgena ms atrasada en todo que la otra, posee exclusivamente hbitos, preocupaciones y usos tan envejecidos que slo el tiempo y la civilizacin pueden ir modificando: desterrarlos de golpe pudiera ser original de disturbios. . y por lo mismo la prudencia aconseja que para el rjmen de los indgenas haya instituciones excepcionales adecuadas a sus costumbres y carcter. "' C. MELNDEZ, La legislacin indigenista de Costa Rica, Mxico. 1957; E. ALVARADO. La legislacin indigenista de Honduras, Mxico, 1958. "^ Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador en la Repblica de Centroamrica. 3/XI/1848. Los propios liberales guatemaltecos se manifestaron en el mismo sentido, El Popular, 4/XII/1839. El Tiempo, (Guatemala), 2/VIII/1839. "" /b/'d., 30/VIII/1839. 8* Gaceta de Guatemala, MIWIISBb.
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adoptada como medida temporal hasta lograr el objetivo. En teora y a pesar de la contradiccin terica y legal no parece que el estatuto indgena negara la ciudadana a esta poblacin sino que vena a agregarse a los derechos ciudadanos. Tampoco la ley de 1851 excluy totalmente a la poblacin indgena del electorado, pues al menos las autoridades municipales de las comunidades indgenas tuvieron derecho al voto.
LA PRESERVACIN DE LA REPBLICA Y LA GARANTA DE ELECCIONES LIBRES A TRA VS DE LA REPBLICA RESTRICTIVA El predominio de este planteamiento de transformacin, tuvo su reflejo en todas las constituciones centroamericanas, sin excepcin. La crtica vertida contra la libertad exagerada, la profusin de garantas individuales, la concesin indiscriminada de la ciudadana o la condena a la participacin electoral de las masas ignorantes propiciada bajo la Constitucin federal, no persiguieron la abolicin del sistema representativo ni la negacin de sus principios bsicos. Muy al contrario el establecimiento de una repblica restrictiva tena como objeto salvar el sistema republicano y no repetir el gravsimo error s ele la Constitucin Federal. La razn de restringir la ciudadana y/o la participacin poltica era evitar la tirana de la democracia absoluta tan funesta como la monarqua absoluta y preservar y garantizar los principios del sistema representativo^^. El concepto de igualdad en este debate fue clave. Sin modificar la definicin de igualdad de los fiebres se puso especial nfasis en la desigualdad de condiciones reconocida tambin por stos ^^. La diferencia radicaba en que hasta el momento haba sido mal entendida y aplicada, pues la
"' Ibd., 18/XII/1864. Mensaje de S. E. El general director supremo don Fruto Ctiamorro a la Asamblea Constituyente del Estado de Nicaragua, instalada el 22 de enero de 1854, pg. 108; Revista Poltica sobre la Historia de la Revolucin en Nicaragua, pg. 72. El error haba sido la libertad de votos sin sisa ni escatima, sin ninguna condicin de propiedad ni de ilustracin, asi de los electores para ser admitidos en las Asambleas primarias electorales, como de los elegibles para ser colocados en los empleos; llamando a todo el Estado y abandonando a la clase ms numerosa y menos ilustrada para el primero y principal acto del sistema electoral. 8' Revista Poltica sobre la Historia de la Revolucin en Nicaragua, pg. 72; En referencia a Centroamrica en general, Discurso pronunciado por el Sr, Don Jos de Obalda, (Costa Rica), pg. 13. El Semi-Diario de los Libres, (Guatemala), 12/XI/1837, Con respecto a la igualdad opinan los libres, que no es posible que la haya en talentos, en fortunas, en luces, ni en costumbres; y que no la hay de esta clase es un hecho; porque en una sociedad unos son muy hbiles, y otros muy rudos, unos sabios y otros ignorantes; porque hay ricos y pobres, virtuosos y malvolos; El Noticioso Universal, (Costa Rica), 1/1/1834.
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igualdad social no consiste en hacer a todos ciudadanos y en conceder a todos los mismos derechos, preeminencias e inmunidades ''^. La igualdad legal se haba sustituido por la igualdad de condiciones, barajando en confusa mezcolanza todas las desigualdades naturales... se haba confundido el sabio con el ignorante, el juicio con el inquieto y el honrado ciudadano con el dscolo y perverso ^. Esta perversin del principio de igualdad absoluta y de libertad exagerada era el principio de todos los males. A partir de la dcada de los cuarenta se restringi el derecho al voto y/o el acceso a la ciudadana mediante exigencias censitarias. Las exigencias morales heredadas de la Constitucin de Cdiz se hicieron ms explcitas, pues entre otros requisitos el ciudadano deba tener un modo honesto de vida ^\ Los casos de exclusin fueron idnticos a los de la Constitucin gaditana y federal e incluso se ampliaron por ser ebrio, jugador o truhn (Costa Rica; Constitucin de 1847), por abandono de las obligaciones familiares o de la esposa sin causa legal (Costa Rica: Constituciones de 1841, 1844, 1859) o por el abandono del trabajo (Nicaragua: Constitucin de 1854 y 1858). A estos requisitos para acceder a la ciudadana se sumaron la exigencia de una propiedad o renta determinada o saber leer y escribir. En Nicaragua desde la Constitucin de 1854 hasta la de 1893; en Honduras desde la Constitucin de 1848 hasta la de 1865. En Costa Rica la Constitucin de 1847 estableci que en cinco aos para ser ciudadano era preciso saber leer y escribir y en la reforma de la misma en 1848 se estableca una renta o propiedad concreta y a partir de 1853 saber leer y escribir. Esta reforma estuvo en vigencia hasta 1859. En El Salvador desde la Constitucin de 1841 la exigencia de leer y escribir o poseer una propiedad concreta para acceder a la ciudadana tambin se introdujo en la defini-
Mensaje de 8. E. El general director supremo don Fruto Chamorro a la Asamblea Constituyente del Estado de Nicaragua, instalada el 22 de enero de 1854, pg. 108. ^ Este fragmento procede del Discurso sobre la ciudadana del mexicano Juan Mora y fue repetido insistentemente durante este periodo Informe de Isidro t\/lenndez, (El Salvador), 1/1/1855 en N. RODRGUEZ, Historia de las Instituciones jurdicas salvadoreos. San Salvador, 1951, pg. 240; Revista Poltica sobre la Historia de la Revolucin en Nicaragua, pg. 72; Discurso pronunciado por el Sr. Don Jos de Obalda, (Costa Rica), pg. 73. '' Las Constituciones centroamericanas del siglo xix y xx estn publicadas en L. MARINAS OTERO, Las Constituciones de Guatemala, y Las Constituciones de Honduras; R. GALLARDO, Las Consli'iuciones de El Salvador; E. LVAREZ LEJARZA, Las Constituciones de Nicaragua y G. H. PE RALTA, Las Constituciones de Costa Rica. Vase tambin 8. ALDA, El ciudadano y el voto. Estudio comparativo en Centroamrica. 1824-1930 en R, SEVILLA (coord.), Consolidacin republicana en Amrica Latina. Sevilla, 1999, pgs. 17-33; A. ESGUEVA, Las leyes electorales en la Historia de Nicaragua. Managua, 1995; N. CHACN, Resea de nuestras leyes electorales, San Jos, 1975; C. ARAYA, Esbozo histrico de la institucin del sufragio en Costa Rica' , Avances de Investigacin. n. 8 (San Jos 1983); M. SILVA, Desarrollo jurdico institucional del sistema electoral en Costa Rica, 1821-1870, Avances de Investigacin, n." 5 (1990).
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cin de ciudadana. Pero a diferencia del resto, en este caso fueron algunas de las condiciones exigidas, pues tambin el padre de familia o el cabeza de casa podan ser ciudadanos. En Guatemala, al igual que el resto de Centroamrica, permaneci el concepto de ciudadana moral, sin embargo no se agregaron exigencias censitarias que restringieran el acceso a esta categora. A partir de la ley electoral de 1851 sin embargo se exigi para votar y ser elegidos requisitos censitarios, como en el resto de la regin. Segn, esta ley los electores, poseedores de una renta o propiedad concreta o por desempear algn cargo concejil, no slo procederan de los departamentos sino tambin de los representantes de cinco corporaciones, la Universidad, el Cabildo eclesistico, Corte de Justicia, el Consulado de Comercio y la Sociedad Econmica ^2. La restriccin de ciudadana, del electorado y de las personas elegibles no rest importancia a las elecciones y a su legitimidad. Liberales y conservadores a lo largo del siglo en su discurso defendieron que un gobierno slo poda ser legtimo cuando reciba su autoridad del sufrajio popular 3^ Partiendo de este principio el establecimiento de una repblica restrictiva en cada repblica centroamericana se justific por la intencin de garantizar elecciones libres y autnticas. La participacin electoral de las masas, como medio de civilizacin y aprendizaje, haba reducido las elecciones a una farsa. En coherencia con el concepto de cambio conservador y liberal moderado era necesario primeramente ensear al pueblo y slo entonces favorecer su participacin poltica. La diferencia estriba en que ellos (los liberales) juzgan que es til y conveniente prolongar la ficcin, y que el pueblo ha de aprender a fuerza de repetir el ejercicio mecnico de ir a votar con listas en que no sabe ni lo que va escrito, y nosotros buscando el mismo fin deseamos que se empiece por el principio: es decir, que los pueblos conozcan lo que es un diputado, un senador, un presidente, y las personas que son capaces de servir estos empleos, antes de hacer como que las nombran, y constituyen una representacin que el pblico no reconoce ni respeta ^\ La falta de luces para comprender el sistema electoral y el mismo significado del voto hacia que las masas ignorantes fueran vctimas de la demagogia y la manipulacin y
= Gaceta de Guatemala, 31/X/1851. 2 '^ A los pueblos de Centroamrica, (Nicaragua) 23/VIII/1851, pg. 81 en A. VEGA BOLAOS, Los acontecimientos de 1851. Notas y documentos. Managua, 1945; Dictamen de la Comisin nombrada para presentar a la A. L. El cuadro demostrativo del nmero de Distritos electorales, del de electores que concurrieron y del de los candidatos que resultaron para la suprema Direccin de Nicaragua en 1853 y 1854 en A. VEGA, Gobernantes de Nicaragua. Managua, 1944, t. i, pg. 184; Gaceta de Guatemala. 16/VII/1852; El Mentor Costarricense. 22/IV y 20/V/1843. '* Gaceta de Guatemala, 29/XII/1849.
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las elecciones una mentira ^^ Se consider imprescindible modificar el universo electoral para asegurar votantes de criterio y calidad y no fueran as vctimas de la manipulacin y el fraude con el fin de garantizar elecciones autnticas y ser gobernados por los mejores ciudadanos. Para esto ltimo adems del voto consciente de la ciudadana era preciso exigir a las personas elegibles condiciones superiores, en saber y propiedad a la de los propios electores y/o ciudadanos ^^. La cooperacin entre el propietario y el hombre ilustrado garantizaban los principios del sistema representativo, la propiedad aseguraba la independencia e incorruptibilidad de los electores y de los elegidos, as como el inters por la conservacin del sistema socio-poltico ^^ En el caso de Nicaragua y Costa Rica adems del sufragio censitario se estableci el sistema indirecto, como un medio ms de neutralizar la ignorancia popular y la manipulacin de las elecciones, ya que si con el sistema indirecto las muchedumbres ignorantes pueden saber apenas qu ciudadanos en sus distritos, son aparentes para desempear las delicadas funciones de elector, sera pedirles un imposible (con el sistema directo) que supiesen cules otros ciudadanos en toda la repblica, son los ms dignos de ocupar los elevados puestos de Presidente, Senadores i Representantes ^^. En Costa Rica el sistema directo estuvo en vigencia entre 1844 y 1847. Adems del voto directo, la Constitucin de 1844 no impona renta o propiedad alguna para acceder a la ciudadana, si bien para votar estableca requisitos censitarios, menos para la poblacin indgena. La Constitucin de 1847 y la reforma de 1848, exiga saber leer y escribir en el plazo de cinco aos para ser ciudadano, exigencias superiores para votar e implant el sistema indirecto, derogando el sistema directo. Adems de los inconvenientes
'* Dictamen que la comisin de ConstitLicin dirigi a la Asamblea Constituyente al presentarle el proyecto de reformas que se le encomend, (Costa Rica),1846 en J. SENZ CARBONELL, Los aos del voto directo. D. Francisco Mara Oreamuno y la Constitucin de 1844, San Jos, 1992, pg, 212; Gaceta de Guatemala. 1/X1/1850 y 19/IX/1851, En las elecciones se aprovechan los demagogos y se ponen en juego las intrigas, para llevar como instrumentos a los individuos que pueden, sin saber estos lo que van a tiacer, suplantndose votos, repitindose, y tiacindose otras varias cosas para llenar el nmero, de donde nunca puede obtenerse un resultado verdadero y til. * Gaceta de Guatemala. 12/VII/1848 y 16/VII/1852, el cuerpo representativo de la nacin, no ser de hoy mas una reunin de hombres tomados la casualidad y sin discernimiento, sin experiencia, ni respetabilidad, propios tan solo para obedecer ciegamente la voluntad del que los dirije a su placer, o para convertirse en instrumentos de oposicin facciosa, ininteligible y desorganizadora. En este mismo sentido, M. PINEDA DE MONT, Recopilacin de las leyes de Guatemala, t. I, tit. i!, lib. II, nota 28. ^' Revista Poltica sobre la Historia de la Revolucin en Nicaragua, pg. 33 y 72-74; El Mentor costarricense. 15/III/1845. Discurso .oronunciado por el Sr. Don Jos de Obaldia, (Costa Rica), pgs. 13-15.
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derivados de la organizacin que exiga el sistema directo ^^ la ignorancia y la abyeccin del pueblo, la falta de virtudes cvicas... obligaba a abolir un sistema de elecciones que no es, no ha sido, no podr ser muy pronto lo que se desea ^. De acuerdo al concepto predominante de cambio progresivo entre conservadores y liberales moderados, a partir de la dcada de los aos cuarenta, estas modificaciones pretendan hacer una Constitucin y un sistema electoral basado no en teoras de una libertad extica sino adaptado a las costumbres del pas. La adaptacin a cada realidad particular no significaba aceptar el inmovilismo sino realizar progresos graduales y escalonados ^^ El sistema indirecto estuvo vigente en Nicaragua hasta 1893 y en Costa Rica hasta 1913. En esta poca los opositores al sistema de voto directo continuaron emplearon como principal argumento la manipulacin del voto por la ignorancia popular ^^ Desde la disolucin de la Federacin, en El Salvador, Honduras y Guatemala ^^ las elecciones fueron sin excepcin directas, a lo largo del siglo. Los argumentos en estos casos no fueron muy diferentes, ni el objetivo tampoco. La legitimidad del sistema directo, como del indirecto en Nicaragua y Costa Rica, estuvo en pretender neutralizar la ignorancia de las masas para lograr unas elecciones limpias y autnticas. En Guatemala, la campaa en contra del sistema de eleccin indirecto se bas en denunciar la irregularidad electoral e incluso las manifestaciones violentas y tumultos que ste favoreca ^''. Una vez aprobada la ley de 1838, los im-
'5 El Mentor Costarricense. 14/VI y 15/111/1845; Discurso del Senador Moya, (Costa Rica). 13/111/1845, Los principales inconvenientes eran las numerosas convocatorias electorales corriendo el riesgo de astiar al pueblo,,, distrado a cada rato de sus ocupaciones haciendo las elecciones al fin insoportables o el tiempo al que se veia obligada la Asamblea legislativa en la apertura de pliegos y recuento de votos. '"" Dictamen que la comisin de Constitucin dirigi a la Asamblea Constituyente al presentarle el proyecto de reformas que se le encomend, (Costa Rica), 1846 en 01, GONZLEZ, El sufragio en Costa Rica, pgs, 212-213, '"' Ibdem.. En este mismo sentido Resea de la revolucin de 1869, 19/1/1870 en A, RIVAS, Nicaragua. Su pasado. El programa de la revolucin fallida de 1869, en Nicaragua, liderada por Mximo Jerez propuso el sufragio directo. Sin embargo se consider que dicfio programa invocaba teoras que exigan un alto grado de cultura, al que solo se podra llegar con un trabajo asiduo,,, en la educacin del pueblo, '^ O, SALAZAR, El apogeo de la repblica liberal en Costa Rica, 1870-1914, San Jos, 1990, pg, 134, '3 En Guatemala se estableci incluso antes de ia disolucin, Ley reglamentaria de elecciones directas de diputados a la Asamblea Constituyente del 9/VIII/1838 en Boletn Oticial. n, 129, (1838), '^ Al pblico, 27/XII/1837, LV; El Semi-Diario de los Ubres, 3/1/1838; La Oposicin. 4/I/183B; El Tiempo, 19/111/1839 y 6/IV/1839, Los artculos citados describen las maniobras de fraude y manipulacin bajo este sistema. Las acusaciones en contra del sistema electoral y de sus manipuladores se dirigan al partido ministerial que reduca las elecciones a ejercicios nulos e ilegales. Segn esto, las elecciones no eran mas que una farsa que atentaban contra el principio de soberana popular.
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pulsores del voto directo consideraban que las elecciones ya no presentaban ese triste cuadro, pues el nuevo sistema garantizaba sin punto de comparacin la libertad electoral ^^. La adopcin del sistema directo por la;; leyes electorales siguientes parece demostrar la asociacin generalizada entre el sistema electoral directo y la autenticidad democrtica. El Acta Constitutiva de 1851 estableci un sistema de eleccin indirecto para el presidente de la repblica y para los magistrados de la Corte Superior de Justicia, a travs del voto de los representantes de la Asamblea. El objetivo era poner fin a las intrigas y demagogia que la experiencia haba puesto de manifiesto, impidiendo hasta el momento que las elecciones fueran actos verdaderos y tiles. Sin embargo, el sistema directo se mantuvo para la eleccin de los representantes de la Asamblea legislativa, pues este mecanismo ms directamente popular era indispensable y necesario, pues no puede formarse, ni debe tener otro origen, la Cmara de Representantes ^^. A pesar de las modificaciones sobre el sistema de eleccin del ejecutivo y del judicial no se cuestion el sistema de eleccin directo para la eleccin de diputados. La argumentacin bsica que justific la permanencia de elecciones indirectas, en Costa Rica, fue similar a la que utilizaron los impulsores del sistema directo en Guatemala. Ms bien dependi de la legitimidad y autenticidad democrtica con que se asoci un sistema u otro. En este sentido cabe destacar la legitimidad proporcionada por los valores representativos y las elecciones en toda la regin. En ambos casos el argumento fundamental fue asegurar una autntica democracia, basada en este perodo en la celebracin peridica de elecciones, en las que deba primar la calidad de los electores y no su cantidad.
LAS REVOLUCIONES LIBERALES, 1870-1900: EDUCACIN Y TRABAJO MEDIOS PARA ALCANZAR UNA REPBLICA CIVILIZADA Entre 1871 y 1873 en todas las repblicas centroamericanas a excepcin de Nicaragua, tienen lugar episodios revolucionarios que garantizaron el acceso de los liberales al poder. A partir de entonces se inicia un segundo perodo del liberalismo que llega hasta 1945^^. El retorno de los
' El Tiempo, envn 839. ' * Gaceta de Guatemala. 19/IX/1851. " " A. TARACENA, Liberalismo y poder poltico en Centroamrica, (1870-1929) en V. H. ACUA, Historia General de Centroamrica, Madrid, 1993, vol. IV, pgs. 197-253. Para el autor este es un extenso periodo con diferentes etapas, a pesar de que tradicionalmente se ta considerado un proceso uniforme.
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liberales al poder en toda la regin, en Nicaragua en 1893, estuvo marcado por la influencia ejercida por el positivismo. El positivismo centroamericano alcanza su apogeo y se convierte en filosofa oficial con el cambio de siglo, lo que significa no que no hubieran precedentes y un cambio de mentalidad desde mediados del siglo xix y que a partir de la dcada de los setenta sea una referencia fundamental ^^. La importancia del desarrollo material y econmico es uno de los elementos ms caractersticos de esta nueva generacin de liberales. Este objetivo no era nuevo, sin embargo a partir de la dcada de los setenta se desarrolla y se lleva a cabo de forma sistemtica bajo la direccin del Estado. La construccin de infraestructuras favorecida por los ingresos que aporta la exportacin del caf se convierte en una de las prioridades estatales. El fomento de este producto no lo es menos. El cultivo del caf se inicia con anterioridad, pero es en este perodo cuando adquiere mayor importancia, hiasta el punto de convertirse en la base, junto con el banano, de la economa de agroexportacin que permanece en la regin fiasta la actualidad. El desarrollo econmico trasciende ms all de los beneficios materiales que pudiera aportar, pues se convierte en el medio fundamental de transformacin. El materialismo de los liberales responde a una concepcin particular de cambio, cuyo objetivo es alcanzar la consolidacin de una repblica civilizada integrada por ciudadanos formados e ilustrados. Este objetivo, perseguido desde principios de siglo, exiga renunciar a la poltica. Para que la revolucin lograra su verdadero fin era preciso cambiar las prioridades, abandonar las discusiones que no tuvieran importancia prctica y entrar con paso firme en el terreno de los hechos y de las instituciones que puedan producir la realizacin progresiva de los bienes sociales, [tediante reformas concretas y progresivas que potenciasen la agricultura, la industria, el comercio, las ciencias, las artes y la educacin para a las masas ignorantes se crearan las bases necesarias para lograr la verdadera Repblica. En esta repblica sera entonces posible la implantacin de las ideas propuestas por el partido histrico liberal. Por el momento no existan las condiciones sociales y polticas ^^. Las lecciones del pasado ya haban demostrado que los pueblos no se podan transformar en una hora y que no se podan fabricar repblicas admirables en un
'"* R. L. WooDWARD, "Pensamiento Cientfico y Desarrollo Econmico en Centroamrica, 18601920, Revista del Pensamiento Centroamericano, n. 172-173, (julio-diciembre, 1981), pgs. 73-86. ' " R. ROSA, Obra Escogida, Tegucigalpa, 1980, pgs. 143-147 y pp. 199-205. Ramn Rosa es considerado como uno de los principales intelectuales positivistas de la regin. Form parte del gobierno liberal hondureno de M. A. Soto (1876-1883), adems de colaborar previamente en los gobiernos de M. Garcia Granados y J. R. Barrios en Guatemala desde 1871.
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da " . El ritmo por tanto de las reformas propuestas deban estar adecuadas a las costumbres y a la realidad particular de cada repblica, tal y como se anunci por los primeros gobiernos liberales, a principios de los aos setenta " ^ De acuerdo a esta concepcin de cambio, la revolucin liberal bajo la influencia del positivismo y su carcter prctico aceler sin precedentes el desarrollo econmico pero al mismo tiempo determin que los liberales se integraran en los presupuestos del conservatismo del siglo xx ''^'^. Los puntos en comn con el proceso de transformacin defendido por los conservadores desde la dcada de los cuarenta, no signific que no hubiera diferencias reales y que entre sus seas de identidad no siguieran encontrndose la negacin y crtica a los conservadores. Para esta nueva generacin haba un abismo infranqueable con la escuela conservadora que de hecho, obstaculizaba todo tipo de progreso y transformacin. A diferencia de sta el orden no era un fin supremo, sino un medio de realizar el derecho; no se inspiraban en la tradicin y en el apoyo a la influencia eclesistica, ellos aceptaban la libertad de conciencia; tampoco pretenda mantener perpetuamente la ignorancia de las masas, para dominarlas y manipularla, sino su instruccin de forma amplia y eficaz; negaban cualquier privilegio y pretendan la igualdad en el goce de los derechos; no apoyaban la estabilidad impidiendo la innovacin; por el contrario protegan la iniciativa particular y pblica, para favorecer el progreso ^^2, En este proceso progresivo de transformacin mediante el desarrollo econmico y material, la educacin y el trabajo fueron piezas claves"". La importancia de la educacin, fundamentalmente primaria, no era una preocupacin nueva. Desde principios de siglo en toda la regin se consider imprescindible para la civilizacin u occidentalizacin de la poblacin, ya que con ello sera posible la construccin de una repblica integrada por ciudadanos conscientes. Sin embargo bajo los regmenes liberales de este perodo la educacin primaria se hizo obligatoria y gratuita y la inversin en educacin no tena precedentes, el ejemplo ms exitoso en este sentido fue Costa Rica. Sin la instruccin, todo esfuerzo de transformacin era en vano, pues nicamente mediante la formacin de la poblacin se
" L. MoNTUFAR, Discurso pronunciado en la Asamblea Constituyeme, (Guatemala), 16/X/1876, C. 20, pgs. 8-9. "' Lecciones al pueblo, (El Salvador), 15/IX/1871, C. 20. Boletn Oficial de Guatemala, 11/VI/1871 y 16/V/1872; El Guatemalteco, 23/VIII/1876. "2 R. L. WooDWARD, Pensamiento Cientfico y Desarrollo Econmico en Centroamrica, 1860-1920. pg. 77. '" R. ROSA, Obra Escogida, pg. 214. ' " to/'d., pgs. 200, 202, 204 y 210.
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lograra el progreso y la construccin de una repblica uniformada por ciudadanos civilizados u occidentalizados. La educacin, era el bautismo de la civilizacin y a partir de entonces el ciudadano sera capaz de comprender claramente sus deberes, sus derechos, sus intereses, en una palabra capaz de conducirse i vivir bajo el imperio de la libertad ^^^ En el caso de la poblacin indgena su acceso a la ciudadana, mediante la educacin significaba renunciar a su propia identidad, objetivo ltimo perseguido desde principios de siglo. En Guatemala, la profusa legislacin orientada a garantizar la educacin primaria as como la fundacin de escuelas para indgenas se consider el medio ms seguro de civilizacin, ya que la instruccin garantizara el abandono de sus costumbres ^''^ y entonces ese milln de parias, que hoy no forman parte de la repblica, sern en las generaciones prximas otros tantos ciudadanos " ^ A pesar de la continuidad de este planteamiento con el conservador, la repblica de indios y la legislacin colonial no se consider el medio idneo de civilizacin. Retomando el planteamiento ilustrado, su mantenimiento perpetuaba la ignorancia y el atraso indgena, lo que equivala a decir su identidad y los riesgos que ello supona, la historia nos demuestra que es harto peligroso dejar a los indios formar un status in statu, perpetuando su separacin, la rusticidad de las costumbres, su miseria y todos los motivos de odio contra las castas "^. Frente al aislamiento se retomaron las propuestas de la convivencia del indio con el ladino, el aprendizaje del castellano y la utilizacin de la indumentaria ladina, junto con la insistencia en la instruccin primaria ^^^. La extensin de la pequea propiedad individual tambin fue un elemento eminentemente civilizador frente al sistema de propiedad comunitario ^2. La fusin con
"^ El Guatemalteco, 11 /XII/1875. "^ Ibd.. 11/XII/1875 y 7/VIII/1876; Arctiivo General de Centro Amrica. Jefatura poltica de la Alta Verapaz, 1872, Informes sobre la implantacin de escuelas en Cobn, Carcha y TactiC"; (Guatemala), Recopilacin de las leyes emitidas por el gobierno democrtico de la repblica de Guatemala, desde el 3 de junio de 1871 hasta el 30 de junio de 1881, Guatemala, 1881, t. II, decreto 241, 6/IX/1879, art. 2.'', Se funda un colegio exclusivamente destinado a la civilizacin de los indijenas de la repblica. Bl Guatemalteco, 31/X/1878, en el discurso pronunciado en la instalacin de la Escuela nocturna de indgenas de S. Pedro las Huertas, se afirma que civilizar al indio es... darles consistencia a estas efmeras democracias que no pueden vivir mucho tiempo teniendo en su seno el contrasentido de un pueblo de parias. " ' A. BATRES, Los indios, su tiistoria y su civilizacin, Guatemala, 1894, pg. 200. "" Ibid., pg. 2. La obsesin por la amenaza de una guerra de castas es permanente durante todo el siglo. " ' to/d., pgs. 184-191. Ibd., pg. 172. truchos pueblos, numerosos de indgenas, que viven primitivamente, con sus sementeras, bosques, y prados en comn, sin tener propiedad particular, ni darle importancia al individuo, sino solamente a la colectividad.
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la poblacin ladina era la forma de desarticular a las comunidades, pues en su seno se reproduca y alimentaba la identidad indgena: forman colectividades numerosas concentradas en s mismas, sin expansin, sin roce con los dems pueblos: Todos los individuos de una misma parcialidad se visten del mismo modo, as como se vistieron sus antepasados hace miles de aos; se casan entre ellos; all se multiplican y extienden sin ningn elemento extrao; y viven y mueren, y van pasando de generacin en generacin '2'. A principios del siglo xx, la fusin de la poblacin indgena con la poblacin occidental ya no sera slo una forma de diluir la identidad indgena sino tambin de mejorar la raza'^^. En cuanto al trabajo, el otro pilar del progreso, se consider imprescindible imponerlo a las clases ms desfavorecidas como una forma de implicar a dicha poblacin en los cambios del pas, inmerso en el crecimiento agro-exportador. El contacto con la modernidad y los cambios asegurara la deseada civilizacin ^^3 EI trabajo obligatorio, las leyes contra la ociosidad y la peonada por deuda pretendan asegurar la mano de obra precisa para el crecimiento econmico. En Guatemala mediante el mandamiento, equiparable al repartimiento colonial, los indgenas fueron mano de obra necasaria para el crecimiento econmico.
LA EVOLUCIN DE LA REPBLICA A PARTIR DEL CIUDADANO ALFABETO Los presupuestos liberales generaron una modificacin en los textos constitucionales respecto a la ciudadana y al universo electoral, sin embargo estos cambios durante la dcada de los setenta no significaron la eliminacin de lmites a la participacin poltica. A partir de la dcada de los ochenta se genera un nuevo cambio que segn las repblicas significar la evolucin hacia el sufragio universal masculino como Honduras, El Salvador o Nicaragua o por el contrario hacia una repblica restrictiva como en Guatemala y Costa Rica a principios del siglo xx. A pesar de este cambio tanto en uno como en otro caso la educacin fue el elemento ms definitorio de la ciudadana. El acceso de los liberales a! poder de
"' Ibd., pg. 197. "' M. A. ASTURIAS, Sociologa guatemalteca. El problema social del indio, Tesis de graduacin, U. S. C , Guatemala, 1923; ESPINOSA, El libro del ciudadano. Doctrinas jurdicas contemporneas, Guatemala, 1930. 1 3 s . P. PALMER, A Liberal Discipline: Inventing Nations in Guatemala and Costa Rica, 2 Tesis doctoral, Universidad de Columbia, 1990, pgs. 271-284.
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El debate entre liberales y conservadores
en Centroamrica:
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forma prcticamente simultnea mediante revoluciones a partir de 1870 en la regin, tiene su reflejo en las nuevas Constituciones aprobadas. Se eliminaron las exigencias censitarias y se conserv la figura del ciudadano moral, tanto en su definicin como en los casos de exclusin. El tener un modo de vida honesto caracteriz la definicin de ciudadana en toda la regin. Mediante esta definicin de nuevo accedi a la categora ciudadana la mayora de la poblacin ^^\ En Costa Rica desde la Constitucin de 1869 y de 1871, para ser ciudadano adems de la edad, se requiri el poseer un oficio honesto, para mantenerse con proporcin a su estado. En Honduras esta definicin entr en vigencia en la Constitucin de 1865, al igual que la Constitucin de 1873, texto surgido tras la revolucin liberal que tuvo lugar en la repblica. Incluso en El Salvador, donde si bien la exigencia de una propiedad establecida por la ley fue una posible opcin para acceder a la ciudadana, a partir de su Constitucin de 1871, sta se sustituy por poseer un modo de vida independiente. La nica excepcin fue Nicaragua que mantuvo exigencias censitarias para acceder a la ciudadana hasta 1893, adems de morales. La ampliacin de la ciudadana, no signific que todos los ciudadanos votasen o que todos pudieran ser votados. De acuerdo al proceso de transformacin progresivo y adaptado a las realidades particulares de cada repblica muchos liberales mantuvieron la defensa del voto censitario, aunque tambin haba liberales ms radicales que defendan el sufragio universal y el debate estaba ya presente'^^ Segn las repblicas se adoptaron diferentes formas para restringir la participacin poltica durante la dcada de los setenta. En Costa Rica, desde la Constitucin de 1869 hasta la de 1917, se mantuvo el sufragio censitario y por tanto no todos los ciudadanos tuvieron derecho a votar, sin embargo la nica diferencia entre electores y personas elegibles fue la edad. Por el contrario en El Salvador y Honduras, a lo largo de toda la dcada de los setenta, todos los ciudadanos tuvieron derecho a voto, pero no todos podan ser elegidos, ya que para ello era preciso poseer una propiedad concreta. En Guatemala, las leyes electorales desde 1871 hasta 1879^^'' mantuvieron el sufragio censitario y para ser
'2^ Diario de las sesiones de la Asamblea Constituyente de 1879. Reimpreso por acuerdo de la Comisin de rgimen interior de la Asamblea Constituyente de 1927, Guatemala, 1927, pg. 85. El modo honesto de vivir lo tiene el aldeano, lo tiene el artesano, lo tiene el jornalero. "'' En este sentido es destacable la reproduccin en La Gaceta de Honduras, 25/IV/1869, del debate a favor del sufragio universal en las Cortes Constituyentes espaolas de 1868; El Boletn Oficial de Guatemala, 4/IV/1872; Vase tambin R. ROSA, Obra Escogida, pg. 214. '2' Este argumento justific la restriccin del electorado mediante las leyes del 1 l/XII/1871 en el BO, 24/XII/1871; ley del 21/X/1875 en El Guatemalteco, 12/XII/1875; la ley del 9/XI/1878 en El Guatemalteco, 14/XII/1878. La continuidad de stas con la de 1851 es evidente. La edad para
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elegido se exigi saber leer y escribir. La legitimidad de las diferentes formas de limitar la participacin poltica fue la defensa del propio sistema representativo. La participacin indiscriminada nicamente favoreca la manipulacin de la masa ignorante y reducan las elecciones a una farsa, pues se la haca partcipe de unos derechos que no entenda ^^^ A travs de la seleccin, mediante exigencias censitarias, de los electores o/y de los elegidos se pretenda una eleccin madura y consciente que asegurara el acceso a los cargos pblicos de los mejores, o en trminos positivistas del grupo cientfico ^^^. La frmula adoptada fue una solucin intermedia entre el modelo de repblica amplia de la Federacin y de repblica restringida, configurada a partir de la dcada de los cuarenta bajo los conservadores y los liberales moderados. Durante la Federacin, los derechos civiles y polticos se generalizaron a la mayora de la poblacin. Tras su disolucin, los derechos civiles y/o polticos se restringieron a un sector de la poblacin y adems se mantuvo una jerarqua interna, pues no todos los electores podan ser elegidos. A diferencia de los periodos anteriores durante la dcada de los setenta, podra afirmarse que, en trminos generales, la mayora de la poblacin disfrut de los derechos civiles pero no polticos. A partir de 1880 hay un cambio fundamental, cuya evolucin marca importantes diferencias dentro de la regin. En Honduras y El Salvador y en Nicaragua, a partir de 1893, se consolid un concepto amplio de repblica, respecto al perodo anterior. Mantenindose la definicin de ciudadana establecida desde los aos setenta, no consta restriccin alguna que impida que todos los ciudadanos pudiesen votar. En cuanto a las personas elegibles slo se diferencian de los ciudadanos por la exigencia de una edad superior. De esta forma aunque no se establece en sentido estricto el sufragio universal masculino, si puede afirmarse el establecimiento de un concepto de repblica amplia y ms igualitaria, pues el ciudadano y el elector coinciden y las personas elegibles nicamente se diferencian por la edad. Este concepto de repblica se mantuvo hasta finales del siglo xix, lmite temporal del presente trabajo. En Nicaragua, la Constitucin de 1893 estableci las mismas caractersticas y condiciones
tener derecho al voto descendi, pero el electorado continu restringido a un grupo concreto de ciudadanos debido a la exigencia de poseer una renta concreta o saber leer y escribir para tener derectio al voto. Igualmente, los artesanos y las personas que ostentaran cargos concejiles continuaran siendo electores. No obstante, tiabia diferencias pues desapareci la representacin corporativa. "^^ Administracin provisoria del C. Jeneral fuiiguel Garca Granados, (Guatemala), 20/VII/1872, C20y E! Malacate, (Guatemala), 23/VIII/1871. '^8 Lecciones al pueblo, (El Salvador), 15/IX/1871, C.20. pg. 37.
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que en El Salvador y Honduras. A partir del perodo sealado es posible comprobar tambin que progresivamente, a lo larg de la dcada de los noventa, las connotaciones morales fueron desapareciendo. La definicin de ciudadana nicamente se bas en exigir una edad determinada, que descenda para aquellas personas que fueran alfabetos o poseyeran ttulo literario. En los casos de exclusin tambin fueron desapareciendo las connotaciones morales. Sin embargo no se elimin la vagancia. Posiblemente el mantenimiento de este caso de exclusin se deba a la importancia y al significado concreto otorgado al trabajo, bajo la influencia del positivismo. El caso de Guatemala puede aportar en parte una posible explicacin al carcter amplio y participativo experimentado en el concepto de repblica a partir de los aos ochenta. La Constitucin de 1879 generaliz la ciudadana y el derecho al voto e incluso, a diferencia de otras repblicas, tampoco exigi una edad superior para poder ser elegido. Sin embargo, no signific la renuncia a los principios de transformacin asumidos a partir de las revoluciones liberales de la dcada de los setenta. Las similitudes con la repblica amplia establecida durante la Federacin no supona aceptar el ritmo y la forma de transformacin social y poltica de los liberales centroamericanos de la primera generacin. Los liberales positivistas en la dcada de los ochenta no creyeron en la magia de las Constituciones, sino ms bien en la magia de la educacin ^^s. De acuerdo con la importancia otorgada a la educacin en los presupuestos positivistas se consider viable la generalizacin de la ciudadana y el voto pues con el transcurso del tiempo destruira por s sola y matemticamente, ios inconvenientes que se desprenden de esa latitud '^. No es por casualidad que en esta misma poca la educacin primaria se hiciera obligatoria y as lo contempla la misma Constitucin de 1879, como ocurre en el resto de la regin. Costa Rica presenta una evolucin diferente de carcter restrictivo, despus de la Constitucin de 1871 no se introdujo ninguna modificacin que ampliara el universo electoral como en el resto de las repblicas en la dcada de los ochenta o noventa. De esta forma a pesar de la ampliacin de los derechos civiles a la mayora de la poblacin, el derecho al voto se mantuvo restringido a los ciudadanos que fueran alfabetos y tuvieran una renta concreta. La reforma constitucional de 1917, elimin la figura de
'^^ El Guatemalteco, 11/XII/1875. -la influencia de la instruccin es maravillosa; lo modifica todo como por encanto. " " Prembulo del ex representante Rafael Monlfar en el Diario de las sesiones de la Asamblea Constituyente de 1879 reimpreso por el acuerdo de la comisin de rgimen interior de la Asamblea Constituyente de 1927. pg. 12.
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elector, pero en la misma reforma se contemplaba que a partir de 1927 se exigira saber leer y escribir para acceder a la ciudadana, o poseer una renta o propiedad concreta. En cuanto a las personas elegibles no slo deba tener una edad superior a la de los ciudadanos sino poseer una renta o capital concreto. Sin embargo Costa Rica no fue una excepcin. En Guatemala si bien hasta finales del siglo xix present una evolucin similar a El Salvador, Honduras y Nicaragua, la Constitucin de 1921 restringi el acceso a la ciudadana a los alfabetos y a las personas que desempearan o hubieran desempeado cargos municipales. Los principales motivos de esta restriccin se debieron al fracaso en la alfabetizacin de la poblacin. En este caso mientras que en resto de la regin la educacin fue una exigencia que favoreci una mayor participacin, al proporcionar la calidad de ciudadanos a las personas con menor edad que fueran alfabetos. En Guatemala y en Costa Rica a principios del siglo xx fueron una forma de exclusin.
CONCLUSIN Los diferentes temas suscitados como objeto de discusin durante buena parte del siglo xix tuvieron como trasfondo la forma en que deba construirse una repblica representativa integrada por ciudadanos conscientes y formados, bajo los patrones culturales occidentales. En este debate, tanto los liberales como los conservadores legitimaron todo proyecto y accin poltica de acuerdo a los valores republicanos y a los deseos de la voluntad popular, dentro del contexto de las ideas y valores propios de la poca. Frente a la versin generalizada, ni los liberales pretendieron alcanzar una democracia universal, ni los conservadores negaron sistemticamente los valores y concepciones polticas que modificaban la sociedad colonial. Las diferencias se basaron en las distintas formas de transformacin para lograr la realizacin de dicho proyecto. La forma y los medios con los que se identific cada partido fueron los puntos bsicos de desencuentro. Bajo esta discusin puede entenderse la mayora de las diferencias que los separaron en temas concretos. De acuerdo a stos, los liberales y los conservadores asignaron distintas funciones a la iglesia, la religin, a la ciudadana o a las elecciones. Incluso, de acuerdo a la forma en que entendieron la transformacin hacia una sociedad liberal se dibujaron repblicas muy distintas. En coherencia con el proceso de transformacin de los liberales y los conservadores es posible comprobar un reflejo inmediato en la definicin de ciudadana y en el universo electoral, delineando la evolucin 306
que presenta el concepto de repblica a lo largo del siglo xix en la regin centroamericana^^'. El carcter didctico de las instituciones republicanas a travs de la participacin de los ciudadanos en las mismas, as como el ejercicio de los derechos reconocidos por dicha categora legal fue la forma en que los liberales vieron la posibilidad de trasformar la sociedad bajo los presupuestos de una repblica representativa. De acuerdo a esta concepcin de transformacin, la Constitucin Federal, vigente entre 1824 y 1838, estableci una repblica amplia, ya que si la mayora de la poblacin acceda y pona en prctica los derechos civiles y polticos reconocidos en esta categora se asegurara su aprendizaje. Con la disolucin de la Federacin esta forma de transformacin se consider fracasada. Los conservadores y los liberales moderados concibieron este cambio bajo pautas moderadas y progresivas y adaptadas a la realidad de cada repblica, pues slo as se lograra consolidar los principios de una repblica representativa. Bajo este presupuesto de transformacin se estableci una repblica restrictiva, que segn las repblicas y las Constituciones limit incluso el acceso a la ciudadana mediante exigencias censitarias. El resto de la poblacin, inmersa en la ignorancia deba adquirir un aprendizaje previo. Segn fueran liberales moderados o conservadores los criterios de esta formacin variaban pero el planteamiento era similar. La ltima fase diferenciada ha sido las revoluciones liberales, que casi simultneamente se dan en la regin a principios de la dcada de los setenta, a excepcin de Nicaragua. Bajo la progresiva influencia del positivismo, en este perodo se pretendi establecer un punto intermedio en los medios y forma de transformar la sociedad. Su accin se concentrara en el crecimiento econmico y material de la sociedad y a partir de esta base sera posible iniciar la construccin de una repblica. Los medios bsicos de transformacin seran la educacin y el trabajo. Su confianza en la capacidad transformadora de la educacin hara posible introducir progresivamente cambios, y convertir a la mayora de la poblacin en ciudadanos. En coherencia con estos presupuestos, las Constituciones centroamericanas ampliaron la definicin de ciudadana, aunque se limit la participacin poltica. En la dcada de los ochenta en las Constituciones de El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua las exigencias censitarias desaparecieron tanto
" ' M. QUIJADA, Qu Nacin? Dinmicas y dicotomas de la Nacin en el imaginario hispanoamericano del siglo xix en M. QUIJADA y F. X. GUERRA (coords.), Imaginar la Nacin, AHILA, n. 2 (1994), pgs. 49-77. Siguiendo la evolucin de la ciudadana y el proyecto de tiomogeneizacin pretendido en Centroamrica es posible distinguir los distintos modelos de Nacin que fueron configurndose a lo largo del siglo xix en Amrica Latina, pasando de la Nacin cvica a la Nacin, distinguidos por la autora, que fueron configurndose a lo largo del s. xix en Amrica Latina.
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para votar como para ser elegido, stos ltimos deban tener una edad superior a la de los ciudadanos. La fe en la educacin fue unos de los factores que favoreci la consolidacin de una repblica amplia, ya que la formacin proporcionada por la educacin primaria obligatoria ira eliminando los riesgos implcitos en la participacin poltica de las masas. En el caso de Costa Rica su evolucin fue restrictiva. La Constitucin de 1917 confirma esta evolucin, en la que en el trmino de diez aos se exigira a los ciudadanos ser alfabetos. Guatemala, adopt caractersticas similares. Tras establecer una repblica amplia desde la Constitucin de 1879, la Constitucin de 1921 exigi saber leer y escribir para ser ciudadano. Ante el fracaso de generalizar la educacin se opt por restringir la ciudadana a aquellas personas que supieran leer y escribir. En este proceso de evolucin cabe destacar la influencia de la Constitucin de Cdiz de 1812. La definicin de ciudadana de esta Constitucin se mantuvo a lo largo del siglo. La introduccin de exigencias censitarias se agregaron al perfil del ciudadano moral establecido desde la mencionada Constitucin. Por encima de las diferencias, para unos y otros una condicin fundamental para construir dicia repblica era civilizar a las masas. La evolucin de la ciudadana dependi de las distintas formas en que se entendi el modo de llevar dicfia civilizacin. En el caso de la poblacin indgena la ciudadana implicaba dejar de ser indio. En Guatemala, cuando se pens que el ejercicio de la ciudadana no haba logrado su objetivo, los conservadores, en 1839, situaron nuevamente en minora de edad a la poblacin indgena, con el fin de inculcarla progresivamente los hbitos y costumbres occidentales. En 1871, retomando el planteamiento de asimilacin ilustrado, como hiciera la primera generacin de liberales, se pretendi la homogeneizacin cultural de la repblica con el fin de lograr el progreso y modernizacin del pas. El contacto con la poblacin ladina y la extensin de la instruccin primaria seran los medios fundamentales de civilizacin.
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