Avantajele integrrii europene a Republicii Moldova

Viorel Mtsaru Iulian Snzianu

Cetenii Republicii Moldova i pun n prezent legitimele ntrebri: De ce este oportun aderarea rii noastre la structurile Uniunii Europene? Care sunt avantajele intrrii n marea familie european? n ce msur societatea moldoveneasc va fi schimbat i va cunoate progrese n domenii diverse, cum ar fi creterea economic, mbuntirea nivelului de trai, modernizarea administrativ, o mai mare calitate a actului judiciar, asigurarea integral a drepturilor i libertilor fundamentale? De ce este de preferat aderarea la Uniunea European rmnerii n sfera de influen ruseasc, n condiiile n care chiar unele state occidentale (Norvegia, Elveia) au refuzat, n urma unor referendum uri, intrarea n comunitatea european? n paginile dedicate istoriei i structurilor Uniunii Europene am ntrevzut unele dintre aceste avantaje. n continuare le vom detalia i vom identifica alte oportuniti i avantaje. Probleme fundamentale ale societii moldoveneti. n august 1991, Parlamentul de la Chiinu proclama independena politic a Republicii Moldova. n realitate, dup dou decenii de la acele evenimente, dependena de spaiul fostei URSS, cel puin n domeniul economic i n privina resurselor energetice, este nc substanial. Republica Moldova are i astzi, dup dou decenii de la proclamarea independenei, o economie cu caracter preponderent agrar, n timp ce media european a populaiei active angajate n sectorul agricol variaz ntre 2-5%. n acelai timp, Republica Moldova nu dispune de resurse energetice importante, aproape toate provin din import, mai ales din Rusia, ceea ce se transform, pe alocuri, n posibiliti de antaj politic. Dei din anul 2000 se nregistreaz o cretere economic important i constant, de 5-6% pe an, cetenii Republicii Moldova continu s fie cei mai sraci locuitori ai Europei, n cifre absolute, cu un PIB per capita n jur de 1.500 de dolari (ceva mai ridicat raportat la puterea de cumprare), sub o zecime din media din Uniunea European. De asemenea, perspectivele de cretere economic nu sunt foarte ncurajatoare. Se nregistreaz, astfel, cei mai redui indicatori n ce privete investiiile strine pe cap de locuitor, sub jumtate din cele din Romnia. Aceste condiii provoac o emigraie masiv a locuitorilor, peste un sfert din populaia activ lucrnd pe teritoriul comunitii europene. La nceputul primului deceniu al mileniului III, omajul era de aproximativ 8%, iar datoria public ajungea la 85% din PIB. Nu trebuie pierdute din vedere nici corupia din administraie i justiie, materializat prin nerespectarea drepturilor i libertilor fundamentale. Indicatorul Percepiei Corupiei ntocmit n 2005 de ctre Transparency International plasa Republica Moldova pe locul 95 din 158 de state analizate, situndu-se astfel ntre state ca Mali sau Tanzania. nc din anii consolidrii actualului stat moldovenesc se manifest problema transnistrean, ale crei forme grave de manifestare sunt reprezentate de prezena trupelor ruse pe teritoriul Republicii Moldova i existena regimului separatist de la est de Nistru. Ca un aspect conex, 443 km din grania cu Ucraina nu este controlat de autoritile de la Chiinu i reprezint un risc la adresa securitii internaionale n perspectiva aderrii la Uniunea European i a transformrii graniei Republicii Moldova n grani comunitar. Nu trebuie ns ignorate nici atuurile pe care Republica Moldova le deine n perspectiva aderrii la Uniunea European: potenialul agricol i turistic de excepie,

posibilitatea obinerii unor produse ecologice, poziia strategic i statutul de zon de tranzit pentru resursele energetice dintre Rusia spre statele din Uniunea European. Cteva date statistice pot confirma necesitatea asocierii, ntr-o form sau alta, a Republicii Moldova cu Uniunea European. Dup ultima extindere, Uniunea se ntinde pe o suprafa de 4.454.000 km2, cu o populaie de 496 milioane locuitori n 2008 (estimat la 500 milioane n 2010). n prezent Uniunea European are cel mai mare Produs Intern Brut din lume, cifrat la peste 16 trilioane de dolari. Acesta reprezint peste 21% din producia mondial. Uniunea European este, n acelai timp, cel mai mare exportator i cel mai mare importator din lume. n anul 2009, PIB-ul per capita mediu n Uniunea European a fost de aproximativ 33.000 dolari. Comparativ, n Romnia acesta a fost de aproximativ 7.600 dolari, iar n Republica Moldova 1.420 dolari (2.700 dolari, dup indicele puterii de cumprare). Se nregistreaz ns discrepane mari ntre locuitorii diverselor regiuni ale Uniunii i ntre state pe ansamblu, variind ntre 7.000 i 66.000 dolari per capita. Una dintre prioritile actuale este definitivarea reelelor transeuropene de infrastructur. (TEN). Proiectele din cadrul TEN includ tunelul de sub Canalul Mnecii, LGV Est, tunelul feroviar Frejus, Podul Oresund i tunelul Brenner. n 2001 s-a estimat c pn n 2010 reeaua va acoperi: 75.200 km de drumuri, 78.000 km de ci ferate, 330 de aeroporturi, 270 de porturi maritime i 210 porturi interne. Un alt proiect de infrastructur este sistemul de poziionare Galileo, o propunere de navigaie global prin satelit, care urmeaz s fie construit de ctre Uniunea European i lansat de ctre Agenia Spaial European (ESA), putnd s fie operaional pn n 2010. Proiectul a fost lansat parial pentru a reduce dependena fa de Statele Unite ale Americii (care deine sistemul Global Positioning System), dar, de asemenea, i pentru a oferi o acoperire mai complet la nivel mondial i pentru a permite o precizie mult mai mare, dat fiind vechimea sistemului GPS. Politica Agricol Comun este una dintre cele mai vechi politici comunitare. n prezent aproximativ 35% din bugetul Uniunii este ndreptat spre programe care in de politica agricol. Se insista pe calitate, pe protecia mediului, nu pe cantitate (din cauza excedentelor importante nregistrate n deceniile anterioare). O mare problem a Uniunii este dependena energetic. n prezent statele membre import 92% din petrol, 57% din gazul metan, 97,5% din uraniu. Programele de obinere a combustibililor alternativi, a automobilelor electrice i a punerii la punct a mecanismelor de producere a energiei prin fuziunea nuclear sunt n derulare. Domeniul educaiei se bucur de o mare atenie. Anual sute de mii de studeni i elevi beneficiaz de mobiliti, burse pentru studii i fonduri alocate cercetrii. Poveti de succes. Spania. n anul 1986, n momentul aderrii la Uniunea European (la acea vreme Comunitatea Economic European), Spania era deintoarea unei economii napoiate, ntr-o situaie nu foarte diferit de cea a unor state nou intrate n comunitate, de genul Romniei: o productivitate a muncii foarte sczut n raport cu restul membrilor Uniunii, o economie preponderent agrar, o infrastructur extrem de deficitar. Prima reacie a muncitorilor iberici a fost de a migra masiv ctre statele membre mai bogate, cum ar fi Frana sau Germania. O comparaie cu starea actual a Republicii Moldova este binevenit. n prezent, la dou decenii de la aderare, economia Spaniei a ajuns s fie clasat a cincia din Europa i ntre primele zece ale lumii, ca mrime a PIB-ului (n timp ce se plaseaz pe locul 27 n lume ca numr de locuitori i pe locul 54 ca suprafa). Contribuia decisiv n definitivarea acestui proces a fost reprezentat de utilizarea eficient a fondurilor alocate de la bugetul Uniunii. Pn n prezent, Spania a beneficiat de peste 150 de miliarde de euro prin

programele comunitare speciale pentru dezvoltare regional, agricultur, infrastructur i educaie. Din aceti bani, cele 80 de miliarde de euro obinute prin programele pentru agricultur au reprezentat nu mai puin de 24% din veniturile agrare ale rii. Mai mult, aproape jumtate din cheltuielile reclamate de construcia celor peste 5000 km de autostrzi au fost acoperite cu fonduri europene, la fel i n ce privete extinderea i modernizarea reelei feroviare. Cu toate c aceste fonduri nu au reprezentat dect 1% din PIB-ul Spaniei, ele au finanat proiectele publice vitale. Rata omajului a sczut de la 20% in anul 1990 la 8,6% in 2007, adic foarte aproape de media de 7,2 procente din zona euro. ntre 2002 i 2006 Spania a creat mai mult de jumtate din locurile de munc noi din spaiul Uniunii. De asemenea, a nregistrat cea mai mare cretere a PIB ului , n cifre absolute. n Spania sunt nregistrai 4,3 milioane de strini. adic n jur de 10% din populaia de 46 milioane de locuitori a Spaniei. Numai in anul 2006 au venit in peninsula ali 600.000 de imigrani. Miguel Sebastian, consilierul economic al primului ministru, estima c imigranii sunt autorii a mai mult de jumtate din creterea economic medie anual de 3,1%, nregistrat n Spania n ultimii ani. Cea mai mare comunitate de imigrani din Spania este cea a romnilor, format oficial din aproximativ 700.000 de membri (n realitate peste dou milioane). n 2008 PIB - ul per capita n Spania a fost de 28445 dolari, peste media europeana si cel puin 80% din puterea de cumprare fa de cea a locuitorilor Franei i Germaniei. Italia. n anul 1950, n momentul cooptrii Italiei ca membr a CECO, statul respectiv avea o economie distrus de rzboi, iar pe plan politic pericolul impunerii Partidului Comunist Italian era mai actual ca oricnd. Graie unei jumti de secol de participare la piaa comun, Italia a devenit un spaiu al prosperitii economice i a vieii politice democratice. Conform datelor Fondului Monetar Internaional, n 2008 economia Italiei a fost a patra n Uniunea European i a aptea n lume, pe baza valorii nominale a PIB-ului. Valoarea PIBului per capita a fost, de asemenea pe locul 27 n lume. Italia fcea parte din grupul G8, al statelor industrializate, era pe locul 18 ntre statele dezvoltate ale lumii, pe baza indicelui de dezvoltare uman, depind Germania i Regatul Unit. Dup unele clasamente, Italia a fost clasat ca a 11-a putere a lumii, depind Indonezia sau Ucraina. De asemenea, avea al 6-lea nivel al exportului n 2008 (peste 500 miliarde dolari), al cincilea nivel al produciei industriale. De asemenea, agricultura nregistra producii ridicate, Italia fiind cel mai mare productor de kiwi i struguri. n 2005 Italia a produs aproape a cincia parte a produciei mondiale de vin. De asemenea, deine locul trei n privina nivelului rezervei de aur, dup SUA i Germania. n domeniul turismului, Italia ocup locul cinci la numrul de turiti (43,7 milioane) i locul patru la sumele ncasate din turism. n 2008 PIB-ul per capita a egalat, n general, media european. Evoluia economiei italiene n primele decenii de participare la piaa comun a fost denumit cu ndreptire miracolul economic italian. Dintr-o ar preponderent agrar, Italia devenea una dintre marile puteri industrializate ale lumii i depea, n valoare absolut a PIBului, n 1987, Regatul Unit. n primele decenii de participare la Piaa Comun, dup 1957, Italia nregistra rate record de cretere economic, de 6-7%. Un avans considerabil l-au nregistrat acele ramuri care furnizau produse pentru Piaa Comun, n condiiile n care, n primul deceniu de existen, aceasta nregistra o cretere de patru ori a volumului schimburilor comerciale ntre statele membre: automobile, fibre artificiale, instrumente de precizie. Fcnd abstracie de fondurile alocate agriculturii i dezvoltrii regionale de la bugetul Uniunii, Italia a cunoscut progresul prin forele proprii, dar beneficiind de un context favorabil: existena pieei comune, participarea la programele comunitare, dezvoltarea infrastructurii internaionale.

Tigrul baltic. Dintre statele care au aderat recent la Uniunea European, cele trei ri baltice s-au bucurat de un progres economic impresionant. De exemplu, n 2004, PIB-ul Estoniei a crescut cu 7,8%, iar economiile letone i lituaniene cu 8,5% i respectiv 7%. n 2005, rata de cretere s-a accelerat, ajungnd la 10,2% n Letonia, 9,8% n Estonia i 7,5% n Lituania. n 2005, statele baltice au avut un PIB pe cap de locuitor de aproximativ 50-60% din media UE. Acestea sunt rezultatele participrii la piaa comun i la programele i fondurile Uniunii, dar i beneficiile politicii de vecintate aplicate anterior. ntre anii 2000 i 2007 creterea economic total, n valoare real, a fost de 79,8% n Estonia, 84,2% n Letonia i 69,1% n Lituania, iar PIB-ul per capita a crescut, de asemenea, n Estonia de la 10258 la 19,243 dolari, n Letonia de la 7600 la 14,933 dolari, iar n Lituania de la 8730 la 16756 dolari. De ce Republica Moldova n Uniunea European? Pentru locuitorii Republicii Moldova, integrarea european reprezint o speran de mai bine. Intrarea n Uniunea European nseamn progres economic, nivel de trai decent, oportuniti de dezvoltare i modernizare, securitate i protecie. Evenimentele din primvara lui 2009 au artat c doar aderarea la Uniune poate constitui o garanie a respectrii drepturilor omului i a valorilor democratice. Ultimele alegeri parlamentare au constatat c integrarea european constituie unul dintre pilonii discursului tuturor formaiunilor politice, indiferent de orientarea ideologic. Mesajul respectiv nu este neaprat un crez politic, ci o oportunitate de obinere a voturilor alegtorilor, ceea ce demonstreaz c dorina unirii cu marea familie european este o dorin unanim a societii moldoveneti. n prima edin a Parlamentului ales n urma scrutinului din 2005 era adoptat Declaraia cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene: Noi pornim de la faptul c dezvoltarea de mai departe a Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrarea european, spre soluionarea panic i democratic a problemei transnistrene, spre funcionarea eficient a instituiilor democratice i garantarea drepturilor minoritilor naionale. Realizarea acestor sarcini este posibil n condiiile unei cooperri responsabile a puterii i opoziiei, ale stabilitii vieii politice interne, ale unor garanii democratice pentru dezvoltarea liber a mijloacelor de informare n mas i ale unei asigurri riguroase a independenei Republicii Moldova n relaiile ei reciproce cu statele vecine. Acestea sunt, de fapt, valorile i criteriile de aderare cuprinse n toate documentele recente emise de instituiile comunitare. Planul de aciuni Uniunea European Republica Moldova enumr o serie de prioriti de urmrit de ctre autoritile de la Chiinu, ce corespund foarte bine i se sincronizeaz cu valorile europene. 1. consolidarea stabilitii i a eficienei instituiilor ca garante ale democraiei i statului de drept; 2. consolidarea capacitii administrative i a sistemului judiciar; 3. libertatea presei i a cuvntului; 4. cooperarea cu instituiile financiare internaionale n vederea reducerii srciei, consolidrii sectorului privat pentru asigurarea creterii economice; 5. mbuntirea climatului investiional; 6. lupta mpotriva corupiei; 7. gestionarea eficient a problemelor de frontier, gsirea de soluii pentru conflictul transnistrean; 8. combaterea crimei organizate i a traficului de fiine umane; 9. controlul fluxurilor migraioniste.

Aderarea la Uniunea European ar duce, n linii mari, la ndeplinirea obiectivelor cuprinse n Programul de aciuni Uniunea European Republica Moldova. 1. Democraia i supremaia legii: consolidarea stabilitii i eficacitii instituiilor care garanteaz democraia i supremaia legii, reforma administrativ i consolidarea autoadministrrii locale; revizuirea legislaiei n scopul asigurrii independenei justiiei; eficiena n lupta mpotriva corupiei. 2. Drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i drepturile minoritilor, combaterea traficului de fiine umane, eradicarea maltratrii i a torturii, asigurarea libertii de expresie, de asociere, a drepturilor copiilor, drepturilor sindicatelor i a standardelor de baz n domeniul muncii. 3. Cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, prevenirea conflictelor, cooperare n combaterea terorismului, a neproliferrii armelor de distrugere n mas i a exportului ilicit de arme, rezolvarea conflictului transnistrean. 4. Reforma i dezvoltarea economic, creterea bunstrii populaiei, implementarea unor aciuni majore n vederea reducerii srciei, creterea eficienei sistemului de asisten social 5. Economia de pia funcional i climatul de afaceri prin intermediul reformelor structurale adecvate, mediu transparent pentru afaceri, convergena cu legislaia Uniunii, creterea volumului exporturilor n statele membre. 6. Dezvoltarea rural i regional, reducerea diferenelor economice i sociale ntre diferitele regiuni ale rii, 7. Lupta mpotriva crimei organizate, traficul de persoane, femei, copii i imigrani ilegali, de armament, consolidarea autoritilor de drept poliie grniceri, vam, prin aprovizionarea cu echipament modern, faciliti i instruire, n special n scopul sporirii eficienei punctelor de trecere a frontierei. Droguri, splarea banilor, crimele economice i financiare, transport, energie, telecomunicaii, mediu, cercetare, dezvoltare, inovaii. 8. Protecia mediului, accesul la informaia de mediu. 9. Integrarea n Spaiul European de Cercetare, consolidarea resurselor umane materiale, ajustarea sistemului educaional la standardele rilor membre, autonomie mai mare a universitilor, modernizarea curriculumului, introducerea tehnologiilor informaionale, susinerea schimbului i a oportunitilor de studiu, dialogul cultural, schimbul de tineri etc. cooperarea societii civile, cooperare cultural, audio vizual, cooperare regional i transfrontalier. Documentele ce se refer la relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European precum i actele fundamentale ale diplomaiei i politicii externe a statului se raporteaz la principiile comunitare. n realitate, chiar fr a fi nceput negocieri oficiale de aderare la Uniune, prin politica de vecintate Republica Moldova beneficiaz de importante avantaje, pe lng sumele consistente alocate. Pe ansamblu, pentru perioada 2007-2013, Uniunea aloc anual peste 2 miliarde de euro pentru punerea n practic a PEV. n plus, Facilitatea de investiii pentru vecintate, susinut de bugetul Uniunii i de bugetul statelor membre, ofer ajutor nerambursabil pentru atragerea de credite (peste 4,7 miliarde euro in 20007-2009) pentru investiii n transporturi, mediu, energie, sectorul privat i cel social. Politica European de Vecintate a avut deja efecte benefice i deschide noi perspective: integrare treptat n structurile europene, accesul pe piaa intern a Uniunii, participarea la programele comunitare, apariia unor noi oportuniti de dezvoltare economic, obinerea de sprijin pentru soluionarea conflictului transnistrean, furnizarea de resurse financiare pentru derularea programelor transfrontaliere i trans-naionale, deschiderea pentru legturile culturale, educaionale, de mediu, tehnice i tiinifice.

De la proclamarea independenei i pn n prezent, Republica Moldova a beneficiat de peste 300 milioane de euro din fondurule comunitare. Aceast sum a parvenit prin intermediul Programului TACIS, dar i prin Programul pentru Securitatea Alimentar, Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului (EIDHR) sau Programul AENEAS (anii bugetari 2004-2006). Republicii Moldova i-au fost alocate, pentru perioada 2007-2010, prin intermediul Programului European de Vecintate i Parteneriat, 209,7 milioane de euro. Asistena este concentrat pe 3 sectoare prioritare: buna guvernare i consolidarea democraiei; reforma sistemului judiciar i creterea capacitii administrative; creterea economic i reducerea nivelului srciei. n domeniul comercial, Uniunea European tinde s devin principalul partener al Republicii Moldova ca volum al mrfurilor schimbate. Printr-o serie de acte din ultimii ani, Uniunea i deschide gradual piaa sa intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Moldovei condiii privilegiate de comer sub forma regimului GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor Comerciale Autonome n martie 2008. n 2005 a fost semnat un acord de facilitare a comerului, pe principiul asimetrismului n raporturile economice bilaterale, care se materializeaz n exportul fr plata taxelor vamale a produselor moldoveneti. Dup 2007, UE a devenit principalul partener economic al Republicii Moldova, 50,1% din exporturi n 2007 i 45% din importuri provenind pe direcia Uniunii Europene. n acest context, Romnia locul al doilea la exporturi din Republica Moldova, dup Rusia, i al treilea la importuri, dup Rusia i Ucraina. n domeniul mobilitii persoanelor, exist premise pentru flexibilizarea libertii de micare a cetenilor moldoveni pe teritoriul Uniunii. Printre succesele acestui dialog n continu desfurare se numr negocierea i semnarea acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor, precum i deschiderea Centrului Comun de eliberare a vizelor Schengen pe lng Ambasada Ungariei la Chiinu. n prezent, se discut acordurile cu privire la facilitarea regimului de vize si readmisie cu Ucraina si Republica Moldova. de asemenea, a fost definit un Parteneriat de mobilitate cu Moldova si Georgia. Pentru a concluziona, beneficiile integrrii n Uniunea European sunt multiple i eseniale pentru progresul societii moldoveneti n urmtoarele decenii: - beneficii financiare i cretere economic, manifestat pe mai multe ci: accesarea direct a unor fonduri comunitare substaniale, ndreptate spre reform administrativ, investiii n economie i infrastructur; creterea nivelului investiiilor strine, cu precdere a celor din statele membre, dar i creterea credibilitii fa de investitorii din statele tere. Fondurile comunitare s-ar putea ridica la peste un miliard de euro anual. Creterea economic s-ar traduce prin apariia unui numr de noi locuri de munc, prin atingerea unui nivel decent al salarizrii, prin perspectiva revenirii n ar a multor dintre cetenii moldoveni i a refacerii echilibrului demografic al rii. Beneficii conexe ar fi posibilitatea retehnologizrii economiei, creterea productivitii muncii, sporirea exporturilor prin accesul total la piaa comun, echilibrarea balanei comerciale, scderea dependenei economice i a posibilitilor de antaj economic i politic din partea statelor foste membre ale URSS prin intermediul condiionrii furnizrii resurselor energetice; - libertatea de micare a locuitorilor Republicii Moldova, devenii ceteni europeni, posibilitatea de a munci n statele membre ale Uniunii, cu forme legale; - dobndirea unui climat de stabilitate n relaiile externe, sprijin acordat de instituiile comunitare pentru rezolvarea conflictului transnistrean, pentru reglementarea relaiilor cu

Rusia i Ucraina i pentru securizarea graniei de est a Republicii Moldova, care ar deveni, n acelai timp, i grani a Uniunii; - accesul agricultorilor moldoveni la Politica Agricol Comun, obinerea de subvenii, aplicarea metodelor i a normelor stabilite de instituiile comunitare; - prin accesul unor specialiti moldoveni n Parlamentul European i n alte instituii, realitile moldoveneti i avantajele investirii n valorificarea potenialului pmnturilor dintre Prut i Nistru vor deveni mai cunoscute n restul statelor europene.