MANAGEMENTUL SECURITII STATELOR EUROPENE N RAPORT CU NOILE INTERESE LA NIVEL CONTINENTAL I GLOBAL

Colonel Principele RADU HOHENZOLLERN-VERINGEN-DUDA* Abstract

Not only once in the European history security management has generated a consequential management of defense resources. Not only once, defense resources and operational capabilities have stamped the war fighting functions which have led to a specific conduct of military campaigns. And not only once in our global history, campaigns have modified and reconfigured political systems, democracies, societies and lives. Understanding the security environment in which we co-exist makes us aware of the situation and usage perspective of every single weapon, item of equipment and soldier we should put up front in battle.

A. Europa i S.U.A. i relaia lor cu O.N.U., N.A.T.O, i Uniunea European. 1. Europa i S.U.A. n mod normal, era post-Razboiul Rece ar fi trebuit s fie o vrst de aur pentru Uniunea European i N.A.T.O. Ele au supravieuit diviziunii n dou blocuri militare, deci acum ar fi trebuit s aib mai puine responsabiliti. Numai c, tragedia de la 11 septembrie din 2001 a avut repercusiuni n ecuaia transatlantic i n raporturile dintre S.U.A. i U.E., pe de o parte i Rusia (motenitoarea imperiului sovietic) pe de alta. 11 septembrie a fost bine neles ca fenomen n Europa. Deodat, spontan, n mod excepional, toat simpatia european s-a revrstat ntr-un fenomen fr precedent, sub semnul sloganului francez Toi suntem americani! Efectul 11 septembrie 2001, ns, este adesea prost neles n Europa; continentul vechi crede c fie n-are cum s se mai repete,
*

Reprezentantul Special al Guvernului Romniei 13

fie c nu are cum s ni se ntmple nou. De asemenea, cauza care a produs, n timp, dezvoltarea acestui fenomen numit terorism este diferit vzut n Europa i n S.U.A. Acestea erau consideraiile anului 2003, n multe din mediile de analiz politic transatlantice. Desigur, atacurile teroriste din Spania, Marea Britanie i atrocitile petrecute n atentatele din Rusia, au schimbat n urmtorii trei ani percepia european, aa cum era ea descris n 2003. Anul 2003 a fost un an crucial pentru problema armelor de distrugere n mas i pentru terorism. Terorismul a continuat i a crescut n anul 2003, 2004 i 2005. rile G8 a adoptat un plan de combatere a terorismului. Dar exist diferene ntre Europa i America: terorismul i armele de distrugere n mas mai sunt, nc, separate n minile europenilor. n paii lor urmtori comuni, S.U.A. i Europa vor avea unele dificulti n cooperare, datorate disputelor dificil de vindecat i, mai ales, datorit lipsei de voin de a o face. Dar, n paii urmtori, S.U.A. i Europa vor avea i o serie de oportuniti. Ele se vor putea folosi de reconstrucia Irakului pentru reluarea cooperrii. Pe urm, n relaia euroatlantic avem i personaliti, nu numai ri. Personalitile vor fi capabile, ca i n Europa de Sud-Est, s compenseze ceea ce instituiile nu reuesc. O alt important oportunitate ar putea fi comuna apropiere de Iran. Ca i cderea de acord asupra armelor de distrugere n mas. n fine, poate cea mai benefic relaie va fi cooperarea n lupta mpotriva terorismului. 2. N.A.T.O. i Uniunea European Poate c o separare n dou analize paralele ale rolurilor Uniunii Europene i N.A.T.O. la securitatea euroatlantic este artificial. Nu numai pentru c cele dou instituii internaionale sunt ntr-o strns legtur, care nu ntotdeauna este limpede de categorisit sau analizat. Dar i pentru c ambele cunosc un amplu proces de redimensionare i de redirecionare. Profesorul Peter van Ham, reputat analist european de la Institutul Olandez de Politic Extern de la Haga, dezvolt o teorie interesant, avnd ca puncte eseniale patru aspecte, urmate de o concluzie. El se refer la starea U.E.: dezvoltarea Politicilor externe i de aprare comune i Politicile europene de securitate i aprare CFSP/ESDP i etape din noua strategie de securitate a Uniunii Europene; apoi, la Convenia despre viitorul U.E. i schimbri recente; la dezvoltri practice i ESDP n aciune (trei operaii de meninerea pcii n 2003); apoi, la chestiuni transatlantice i, n final la concluzii. Concluziile pe care analistul le trage sunt c Uniunea European rmne o putere civil i nu militar, c U.E. ar trebui s apese pe punctele ei cele mai tari, inclusiv meninerea pcii i construcia de naiuni (nation-building). Totodat, concluzia este c Uniunea European este deja un actor global serios n securitate,
14

de exemplu, n domenii ca securitate naional (homeland security), economie, comer. Apoi, Strategia de securitate a U.E. adopt o atitudine mai realist a mediului de securitate post-11 septembrie 2001; U.E. este n schimbare, ca mentalitate i din punctul de vedere al capabilitilor; aceasta face cooperarea transatlantic mai folositoare, i s sperm mai posibil. Autorul consider c Europa joac un rol activ n perioada de dup 11 septembrie 2001. Puterea civil n nelesul autorului (soft power), se refer la implicarearelevant a Uniunii Europene n diplomaie, economie, etc; U.E. are un rol-cheie n asisten economic, ajutor umanitar; U.E. este menintoare activ a pcii din Bosnia, pn la Kabul. n viziunea lui, episodul Irak a nsemnat rupturi diplomatice n cadrul U.E. care acum sunt vizibile (noua strategie de securitate U.E. ar putea deveni un mod de a vindeca diferenele ntre U.E. i N.A.T.O.). De asemenea, el remarc faptul c U.E. a fost absent n Golf, c U.E. nu a performat bine n Bosnia i c rmne foarte dependent de S.U.A. 3. Rolul N.A.T.O. n securitatea euroatlantic Spre deosebire de Uniunea European, N.A.T.O. nu oblig la angajamente legale, nu are o constituie. Poate aceste angajamente apar mai mult n cadrul rilor G8 (grupul celor opt mari state industrializate) sau n cadrul WTO (Organizaia Mondial a Comerului). De ce sunt organizaiile internaionale n criz? Nu este vorba aici numai de Uniunea European sau de N.A.T.O., ci i de O.N.U. sau de O.S.C.E. Mai nti, pentru c lumea este n tranziie; apoi pentru c sunt foarte diferite opiniile despre aceste organizaii. Dreptul de a utiliza forele armate este rezervat, n mod normal, statelor dar, la 11 septembrie 2001, acest adevr s-a schimbat, prin apariia actorilor nestatali. Mediul de astzi este caracterizat prin serioase dificulti de a face fa acestor situaii, fiindc ei, actorii nestatali nu joac jocul respectnd reguli. Instituiile noastre nu sunt pregtite pentru aceast nou realitate. Membrii (state) au, din pcate, diferite puncte de vedere cu privire la ameninare. Unii dintre ei exagereaz pericolul (neo-conservatorii), alii l minimalizeaz. Exist un termen scurt i un termen lung al luptei mpotriva terorismului. Cauzele acestui nou tip de conflict sunt multiple. Rdcinile conflictului ntre radicalii islamiti i lumea democratic sunt adnci. Nu este posibil s impui democraia, ea se aeaz peste societi n timp i ntr-o anumit evoluie (n Europa au fost lupte care au durat secole, pn cnd aceast virtute a fost adoptat). B. Aprarea n cadrul Uniunii Europene

15

Uniunea European a pornit la drum, n anii 50 ai secolului trecut, ca o construcie economic substanial orientat pe protejarea individului, dar n substratul actului de creaie al ei rezida dorina naiunilor europene de a echilibra i redresa un continent trecut prin cteva secole de violene armate, care au culminat cu cele dou Rzboaie Mondiale, de pe urma crora tot Europa a avut cel mai mult de suferit. Asumarea Obiectivului Global (Headline Goal) constnd n crearea unei Fore de Reacie Rapid a ntmpinat multiple dificulti legate de lipsa unor elemente eseniale de logistic i infrastructur (capacitate de transport strategic aerian, sistemul de comunicaii, comand, informaii), existena unor divergene ntre statele membre legate de posibila concuren dintre Europa comun a aprrii i N.A.T.O., lipsa voinei i incapacitatea economic a majoritii statelor membre ale U.E. de a spori nivelul cheltuielilor militare, etc. Nici nfiinarea, dup summitul de la Nisa (decembrie 2000) a celor 19 grupuri specializate de experi, n cadrul Planului de Aciune al Capabilitilor Europene (ECAP), cu scopul monitorizrii, evalurii periodice i remedierii deficienelor aflate n calea viitoarei fore europene, nu a dat nc rezultatele scontate. Astfel nct Europa unit (i extins n anii 2004 i 2007) dispune de capaciti limitate de proiectare a puterii, civile i militare, n teatre de aciune ndeprtate. Cu toate acestea, anii din urm, care au precedat cele dou eforturi de extindere (2004 i 2007), au reprezentat pentru politica extern i de securitate a Europei unite o etap de succese remarcabile, dar i una de contientizare acut a propriilor slbiciuni i nempliniri. Conform logicii interne a construciei europene, imperativele impuse de lrgirea Uniunii i de reorientarea prioritilor strategice ale S.U.A. au accentuat hotarrea unor conductori europeni de a lansa Politica European de Securitate i Aprare (PESA), cu scopul de a ntri i dezvolta capacitile de aprare, naionale i europene. Reuita acestei ntreprinderi ar putea s dea europenilor mijloacele necesare de a se ridica la nivelul unui partener credibil al S.U.A. Poate cea mai important proiecie a politicii de securitate a U.E., pentru urmtorii ani, este ncercarea de a sprijini, alturi de N.A.T.O., a democratizrii statelor din vecintatea sa direct, spre a se evita propagarea instabilitii nspre spaiul Uniunii. Un inel (centur) de state bine guvernate este sintagma utilizat de strategii europeni, dar nu este cazul s ne gndim la o sfer de influen clasic n zona de Est i n aria mediteranean. Este vorba, n special, de gestionarea optim a relaiilor cu statele aflate la frontierele Europei lrgite, spre a facilita eventuala integrare a acestora n Uniune (cazul Balcanilor Occidentali) sau pentru a favoriza extinderea spaiului comun de prosperitate i stabilitate i a pune capt unor situaii de criz regional. Accentul cade, indubitabil, pe nevoia unei culturi strategice care s permit intervenii robuste, rapide, eficiente i chiar mai multe
16

concomitent. Parc spre a se demarca semnificativ de acuzaiile de unilateralism aduse S.U.A. de ctre unele state membre ale U.E., exist un sprijin explicit i neechivoc pentru multilateralism n relaiile internaionale, deoarece se consider c nici o ar nu este n stare astzi s rezolve problemele complexe de una singur, dei America este principala putere militar a lumii, fr rival. Aceeai preocupare rzbate din abordarea problemelor de securitate internaional n mod multidimensional (adminstrativ, juridic, informaional, militar, poliie, umanitar, economic) i nu exclusiv militar. Liantul de securitate al rilor membre ale U.E. este dat de garantarea rolului indispensabil al N.A.T.O. (relaia transatlantic este de nenlocuit), iar parteneriatul cu S.U.A. este dorit eficient i echilibrat . U.E. trebuie s i sporeasc capabilitile i coerena intern, acest fapt urmnd s mreasc eficiena activitilor de prevenire i de gestionare a crizelor regionale. Conflictele din Balcanii de Vest, din anii 90 ai secolului trecut, spre a nu vorbi i de genocidul ruandez din 1994 sau de descompunerea sngeroas a Somaliei, au demonstrat c izbucnirea unei crize grave regionale este dificil de prevenit n lipsa unui angajament pre-existent de intervenie, a unor capaciti militare credibile, asociate unor fore de intervenie rapid (diferite de clasicele cti albastre) i, mai ales, a voinei comune de implicare. Semnarea, la finele lui 2002, a acordurilor Berlin Plus care reglementeaz cooperarea militar dintre U.E. i N.A.T.O., au permis Uniunii Europene s desfoare n mod autonom misiunile de meninere a pcii i de poliie din Balcani, folosindu-se de unele capabiliti i elemente de logistic ale Alianei Nord-Atlantice. Muli analiti prevd o proliferare a grupurilor de state dornice s pun pe picioare forme de cooperri structurate (parteneriate pe domenii date, n sistem de pionierat i deschise teoretic i celorlalte ri membre), permise de textul constituional, nu i de ctre Tratatul de la Nisa, cnd este vorba de aspectul militar. Strategia de Securitate European a fost acceptat de catre statele membre ale U.E. i acest document exprim o viziune comun asupra mediului strategic mondial, asupra riscurilor i vulnerabilitilor, precum i asupra principiilor de aciune pentru a transforma U.E. ntr-un actor global pe scena internaional. Cultura strategic presupune o comunitate de idei, valori, principii, o asumare de pe picior de egalitate a riscurilor i oportunitilor, practici instituionale similare de gestionare a mediului de securitate, etc. Ea este necesar pregtirii i recursului la intervenii robuste i rapide pentru prentmpinarea escaladrii unor crize regionale. n contextul bipolaritii, N.A.T.O. a jucat un rol regional, dar acum Aliana se redefinete ca un actor global. Prin urmare, vocile europene trebuie s se uneasc mai nti ntr-una singur i apoi s poat produce o anumit descentralizare n cadrul N.A.T.O. sau n cadrul unei opiuni de securitate distinct, de cooperare cu
17

S.U.A. i cu N.A.T.O. Declaraii oficiale ale liderilor din Europa sunt toate de acord c nu va fi un conflict major, in viitor, pe continent. Democraiile nu lupt una cu cealalt pare a fi maxima care st la baza optimismului european, n ceea ce privete ansele izbucnirii unui conflict armat pe teritoriul continentului nostru. Visul Europei unite, exprimat pragmatic n intersectarea intereselor economice, cele patru liberti de micare (a capitalului, a bunurilor i serviciilor, a cetenilor i a informaiei), scderea n relevan a granielor i lipsa ameninrilor majore, plus climatul internaional, dominat de modelul democratic supravegheat de un hegemon luminat, toate ne duc ctre aceleai concluzii ca i n urm cu un secol. Competiia pentru putere i influen este ns, acum, deosebit de dinamic, n contextul globalizrii, astfel nct nivelul de predictibilitate al apariiei unui conflict major este invers proporional cu dinamica evoluiei globale. Conflictul nedorit al mileniului al treilea va mbrca, probabil, forme pe care nu suntem pregtii nc s le nelegem.

European Security Strategy O Europ sigur ntr-o lume mai bun, Brussels, 12 decembrie 2003, ue.eu.int. Note bibliografice [1]. *** European Security Strategy O Europ sigur ntr-o lume mai bun, Brussels, 12 decembrie 2003, ue.eu.int. [2]. Charles Philippe David La Guerre et la Paix Approches contemporaines de la scurit et de la stratgie, Presses de sciences PO, Paris, 2000. [3]. Hlihor Constantin - Istorie i Geopolitic n Europa secolului XX, Editura RAO, Bucureti, 2001.

18