Organy władzy działają na zasadzie legalizmu – w granicach i na podstawie obowiązującego

prawa.

Prawne formy działania administracji:

 Jerzy Starościak:
1. Władcze:
• akt normatywny
• akt administracyjny (pozwolenie, zezwolenie, koncesja)
Wspólne: w sposób władczy rozstrzygają o czyichś prawach i obowiązkach.
Dzieli je: kwestia konkretności.
- Akt normatywny ma charakter podwójnie abstrakcyjny (określa rodzajowo
dane wydarzenie, określa krąg adresatów.)
- Akt administracyjny ma charakter podwójnej konkretności (konkretny adresat,
konkretne wydarzenie)
Akty administracyjne
a) Rozporządzenia
Nie mogą być wydawane w sposób dowolny, mają charakter wykonawczy w
stosunku do ustawy. Rozporządzenia to źródła prawa powszechnie
obowiązującego. Działają tylko wewnątrz administracji.
b) Akty prawa miejscowego – tworzone prawa organu samorządu terytorialnego.
2. Niewładcze:
• ugoda (następuje poza strukturą administracji zastępuje rozstrzygnięcie
organu administracji)
• porozumienie
• czynności cywilnoprawne – administracja korzysta w dwóch przypadkach z
takiej formy działania admin.:
- pełnienie czynności na rzecz społeczeństwa (świadczenie usług)
- zaspokajanie potrzeb własnych (korzyści dla pracowników -
konsumentów). (instytucje zamówień publicznych – przetargi)
• czynności faktyczne – są to czynności społeczno organizatorskie oraz
materialno techniczne.

FUNKCJE DZIĘKI KTÓRYM ADMINISTRACJA DZIAŁA:

I. KIEROWANIE
- Planowanie działania
- Nadzór
- Organizowanie (koordynacja)
- Kontrolowanie
- Wydawanie decyzji
- Odpowiedzialność za funkcjonowanie/ działalność
- Podporządkowanie (zgodność z prawem zarządzeń rozkazów przełożonego)
- DZIAŁALNOŚĆ TA MA CHARAKTER WŁADCZY.
- Pełni funkcje wewnętrzne w administracji.
II. KOORDYNACJA
- Synchronizacja działań
- Czuwanie
- Zadaniowość
Nie dotyczy całości działania lecz określonego zakresu. Odpowiedzialność za współpracę.
Pełni funkcje wewnętrzne w administracji.
- DZIAŁALNOŚĆ TA NIE MA CHARAKTERU FUNKCJI WŁADCZEJ.

2.12.08 r. Nauka administracji Mgr Wojciech Federczyk

 III.KONTROLA
- Analiza
- Obserwacja
- DZIAŁALNOŚĆ TA NIE MA CHARAKTERU FUNKCJI WŁADCZEJ.
- Odpowiedzialność za to czy kontrola została przeprowadzona prawidłowo.

Pojęcie typowo prawne – NADZÓR.

- Funkcja władcza – ale nie ma charakteru ogólnego
- KONTROLA+ŚRODKI NADZORU
- Nadzór funkcjonuje w ramach administracji.
- Odpowiedzialność za realizację celu nadzoru.
- Środki nadzoru – personalne , materialne.
Cele nadzoru:
a) Zgodność z prawem
b) Efektywność
c) Rzetelność
d) Gospodarność