nr 4 (2380) ŚRODA, 7 stycznia 2009

Tygodnik Prawa
Administracyjnego
S A M O R Z Ą D U R Z Ą D P A Ń S T W O
C
SPIS TREŚCI
Przewodnik
KOMENTARZ
System finansowania samorządów będzie zmieniany Prawa i obowiązki
GIODO WYJAŚNIA
Informacje o najemcach lokalów strona C2
pracowników samorządowych
W każdym urzędzie marszałkowskim, urzędzie gminy oraz starostwie zatrudniono sekretarzy, których
NIERUCHOMOŚCI zadaniem będzie m.in. organizacja pracy urzędu i zarządzanie zasobami ludzkimi. Osoby nowo
zatrudnione w administracji samorządowej będą musiały odbyć służbę przygotowawczą. Służba
Marszałek nie będzie odralniał gruntów pod budownictwo przygotowawcza ma na celu teoretyczne i praktyczne przygotowanie pracownika do należytego
wykonywania obowiązków służbowych i trwa nie dłużej niż trzy miesiące i kończy się egzaminem.
Jaki może być efekt nowych przepisów Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym można przenieść na inne
stanowisko tylko wtedy, gdy jest to uzasadnione potrzebami urzędu, a do innego pracodawcy
Z produkcji rolnej wyłącza starosta strona C3 – tylko za jego zgodą lub na jego wniosek. Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku
urzędniczym jest obowiązany złożyć oświadczenie o prowadzeniu działalności gospodarczej.
Na żądanie pracodawcy pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym musi złożyć
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE oświadczenie o stanie majątkowym. Analizy danych zawartych w oświadczeniu dokonuje kierownik
jednostki, w której pracownik jest zatrudniony.
Jakie są zasady udostępniania protokołu postępowania strony C5–C8
Jak licytacja elektroniczna powinna wpłynąć na procedury

przetargowe strona C4

FINANSE PUBLICZNE
Dotacje rozwojowe z budżetu Unii strona C9

INWESTYCJE
Nowe prawo
Zasady dofinansowania z funduszu ochrony środowiska

Jaka jest procedura przyznawania pomocy

Łatwiej będzie powiększyć strefy
zięki nowym możliwościom przejmowania tere-
finansowej gminom strona C10
D nów na potrzeby działalności gospodarczej na
terenach specjalnych stref ekonomicznych ła-
twiej będzie planować rozwój i przeciwdziałać bezro-
ORZECZNICTWO bociu w gminach i powiatach graniczących z takimi ob-
szarami
Przed budową drogi nie można określać jej charakteru Od 30 grudnia obowiązuje rozporządzenie Rady
Ministrów z 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów,
których spełnienie umożliwia objęcie niektórych
Konsultacje w sprawach stypendiów prowadzi wójt gruntów specjalnej strefy ekonomicznej (Dz.U. nr
224, poz. 1477). Określono szczegółowe warunki,
Rozstrzygnięcie o uprawnieniach do działki których spełnienie pozwoli włączać tereny prywatne
do specjalnych stref ekonomicznych (SSE). Do tej po-
strona C11 ry ustawa o specjalnych sterfach ekonomicznych
przewidywała taką możliwość, lecz użyte w niej sfor-
mułowanie ważne względy gospodarcze było zbyt
WSKAŹNIKI I STAWKI strona C12 ogólne. Niezbędne więc stało się opracowanie precy-
zyjnych kryteriów uprawniających do włączenia tere-
nów prywatnych, niebudzących wątpliwości interpre-
tacyjnych.
Przepisy rozporządzenia szczegółowo wymieniają
warunki, które przewidują takie możliwości. Chodzi
m.in. o inwestycje gwarantujące powstanie nowych
Za tydzień miejsc pracy lub zakładające określone wielkości kosz-
tów kwalifikowanych. W tym wypadku przyjęto, że im
wyższa jest stopa bezrobocia na danym obszarze, tym
łagodniejsze będą warunki. I tak np.:
Rozwój gmin ■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest równa al-
dzięki rozbudowie bo niższa od 60 proc. średniej krajowej, przedsiębior-
ca zobowiąże się do utworzenia co najmniej 500 no-
odnawialnych źródeł energii wych miejsc pracy lub poniesienia kosztów kwalifi-
kowanych inwestycji w wysokości co najmniej 350
mln zł;
■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest wyższa
od 60 proc. średniej krajowej, lecz nie wyższa niż
średnia krajowa, przedsiębiorca zobowiąże się do
utworzenia co najmniej 250 nowych miejsc pracy lub
poniesienia kosztów kwalifikowanych inwestycji
w wysokości co najmniej 155 mln zł;
■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest wyższa
od średniej krajowej, lecz nie wyższa niż 130 proc.
średniej krajowej, przedsiębiorca zobowiąże się do
utworzenia co najmniej 200 nowych miejsc pracy lub
poniesienia kosztów kwalifikowanych inwestycji
w wysokości co najmniej 138 mln zł;
■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest wyższa
od 160 proc. średniej krajowej, lecz nie wyższa niż
200 proc., przedsiębiorca zobowiąże się do utworze-
nia co najmniej 150 nowych miejsc pracy lub ponie-
sienia kosztów kwalifikowanych inwestycji w wyso-
kości co najmniej 100 mln zł;
■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest wyższa
od 200 proc. średniej krajowej, lecz nie wyższa niż
250 proc., przedsiębiorca zobowiąże się do utworze-
nia co najmniej 100 nowych miejsc pracy lub ponie-
sienia kosztów kwalifikowanych inwestycji w wyso-
kości co najmniej 70 mln zł.
Kolejnym wymogiem w przypadku powiększania ste-
refy ekonomicznej o nowe tereny jest wspieranie dzia-
łalności inwestycyjnej polegającej na uruchomieniu np.
produkcji nowych lub ulepszonych towarów. Będą pro-
mowane inwestycje o charakterze innowacyjnym, wy-
korzystujące nowe technologie. W rozporządzeniu wy-
mieniono ponadto inwestycje sektora nowoczesnych
usług, np. IT, który ma duże znaczenie dla gospodarki,
pobudzając jej wzrost i konkurencyjność.■ M.K.
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr nr
226
1634

C 2
WAŻNE ZMIANY, WAŻNE TERMINY
komentarze – opinie
KOMENTARZ

Przekazanie gruntu System finansowania samorządów

i renta będzie zmieniany
Właściciele gospodarstw rolnych, którzy Rozwiązania dotyczące finansowania zadań, kwocie 12,2 mld zł, z czego 4,4 mld zł
nieodpłatnie przekażą je swoim następcom, planowanych do przekazywania gminom do realizacji w gminach, 1,4 mld zł – w powiatach, 3,4
czyli np. dzieciom, w celu uzyskania renty, jako zadania własne, w formie dotacji celowych mld zł – w miastach na prawach powiatu
zwolnieni będą z obowiązku zapłaty renty z budżetu państwa, mają charakter przejściowy, i 3,0 mld zł – w województwach.
planistycznej. poprzedzając zasadnicze zmiany w systemie Projekt ustawy o finansach publicz-
nych oraz projekt ustawy Przepisy
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta nie będzie
finansowania nie tylko gmin, ale również jednostek wprowadzające ustawę o finansach pu-
miał już prawa do pobrania renty planistycznej, w przy- samorządu terytorialnego na pozostałych poziomach: blicznych był przedmiotem obrad Ze-
padku nieodpłatnego przeniesienia przez rolnika wła- powiatów i województw samorządowych. społu do Spraw Finansów Publicznych
sności nieruchomości wchodzących w skład gospodar- Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu
stwa rolnego na następcę. Od 12 stycznia tego roku Dokonanie zmian w systemie finansowania jednostek sa- Terytorialnego. W stanowisku zespołu
obowiązuje ustawa z 15 października 2008 r. o zmianie morządu terytorialnego, w tym gmin, uwarunkowane jest strona samorządowa wyraziła zadowo-
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzen- ustaleniem ostatecznego katalogu zadań przekazywanych lenie, iż projekt nowej ustawy o finan-
nym (Dz.U. nr 220, poz. 1413). Zakaz pobrania tej opła- tym jednostkom do realizacji jako zadania własne oraz wy- sach publicznych w wielu proponowa-
ty będzie obowiązywał nawet wówczas, gdy na skutek ceną decentralizowanych zadań. Zmiany w podziale do- nych rozwiązaniach wychodzi naprze-
uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania chodów publicznych muszą być bowiem dostosowane do ciw postulatom samorządów. Za ko-
przestrzennego wzrosła wartość nieruchomości. Jeżeli zmian w podziale i kompetencji administracji publicznej. rzystne dla jakości zarządzania
jednak następca, czyli syn, który nieodpłatnie otrzymał Przygotowywane zmiany w zakresie zadań jednostek sa- finansami publicznymi strona samorzą- ELŻBIETA
nieruchomości wchodzące w skład gospodarstwa rol- morządu terytorialnego, w tym gmin, umożliwią, po ich dowa uznała m.in. propozycję dotyczą- SUCHOCKA-ROGUSKA
nego, sprzeda je lub przekaże nieodpłatnie, to wójt, wdrożeniu, ostateczne ukształtowanie systemu finansowa- cą wprowadzenia wieloletnich prognoz sekretarz stanu
burmistrz albo prezydent miasta będzie już miał prawo nia tych jednostek. finansowych. Ministerstwa
do nałożenia na niego obowiązku zapłaty renty plani- Kwestie dotyczące zmian w systemie finansowania gmin Wprowadzenie instrumentu wielolet- Finansów
stycznej. Ma to zapobiec spekulacji gruntami, których są bezpośrednio związane i zależne od prac prowadzonych niego planowania finansowego w sekto-
wartość istotnie wzrosła na skutek uchwalenia miejsco- w ramach uchwały Rady Ministrów jeszcze z 22 stycznia rze samorządowym jest rozwiązaniem od lat postulowa-
wego planu zagospodarowania.■ AJ 2008 r. nr 13 w sprawie dokończenia reformy administracji nym przez samorządy. W ocenie samorządów projektowa-
publicznej oraz zasad prowadzenia prac w tym zakresie (MP ne przepisy dotyczące wieloletniego planowania finanso-
nr 8, poz. 99). wego, będącego elementem budżetu zadaniowego, gdzie
WIĘCEJ NA TEN TEMAT Dostrzegając potrzebę dokonania modyfikacji systemu fi- planowanie i wykonanie budżetu będzie można oceniać
Tygodnik Prawa Administracyjnego nansowania jednostek samorządu terytorialnego, strona rzą- pod kątem osiągnięcia założonych celów, a nie pod kątem
Nowe zasady gospodarowania nieruchomościami... dowa, w porozumieniu ze stroną samorządową Komisji wykonania zaplanowanych wydatków, jest jedną z ważniej-
GP nr 246/2008 Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, powołała zespół szych zmian, proponowanych w ramach reformy finansów
roboczy, którego zadaniem jest wypracowanie strategicznych publicznych.
zmian w zakresie systemu dochodów jednostek samorządu te- Głównym celem wprowadzenia wieloletnich planów finan-
rytorialnego. sowych jest bardziej racjonalne gospodarowanie środkami pu-
Refundacja miejsc Pragnę zaznaczyć, że sytuacja finansowa jednostek samo- blicznymi (wzrost efektywności wydatkowania), powiązanie
rządu terytorialnego jest na bieżąco monitorowana. Z analizy wydatków ze średnio- i długookresowymi priorytetami jed-
w przedszkolach wykonania budżetów jednostek samorządu terytorialnego
w I półroczu 2008 r. wynika, że w I półroczu budżety jedno-
nostki samorządu terytorialnego, dzięki czemu nastąpi zwięk-
szenie wiarygodności, przejrzystości i przewidywalności go-
Finansowanie przez gminę edukacji stek samorządu terytorialnego, przy planowanym deficycie spodarki finansowej samorządów (na podstawie odpowiedzi
przedszkolnej mieszkańców, także tych, którzy w wysokości 18,6 mld zł, zamknęły się nadwyżką w łącznej na interpelację nr 5015).■ KW
korzystają z oferty placówek oświatowych
ulokowanych na terenie innych gmin, pozostaje
w zakresie realizowania przez gminę zadania
własnego, bo służy – jakkolwiek
nie bezpośrednio – zaspokajaniu bieżących
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH WYJAŚNIA
potrzeb wspólnoty.
W Dzienniku Ustaw z 30 grudnia 2008 r. opubliko- Informacje o najemcach lokalów
wany został wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 18
grudnia 2008 r., sygn. akt K 19/07 (Dz.U. nr 235, Pozyskiwanie danych osobowych ny zapewnić, aby dane te były meryto- wiązek jej prowadzenia został zniesiony
poz. 1618). najemców lokali mieszkalnych rycznie poprawne i adekwatne w sto- w 1998 roku. Aktualnie książka (w któ-
Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 90 ust. 2c stanowiących własność miasta sunku do celu, w jakim są przetwarza- rej kiedyś gromadzone były dane osobo-
ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty w zakre- i gminy, np. w zakresie imion ne. Adekwatność polega na gromadze- we na potrzeby meldunku) służy do pro-
sie, w jakim nakazuje pokrycie wyższych kosztów dota- rodziców, daty i miejsca urodzenia, niu tylko tylu danych osobowych, jakie wadzenia wykazu osób zamieszkują-
cji – w przeliczeniu na jednego ucznia – niż dotacje przy- są niezbędne do osiągnięcia celu prze- cych w poszczególnych lokalach stano-
sługujące przedszkolom niepublicznym, jest niezgodny
od momentu ustania w 1998 roku twarzania. wiących własność miasta i gminy,
z konstytucją. Przepis ten zdaniem sędziów Trybunału obowiązku prowadzenia książki Ponadto, w wyroku z 1 grudnia a gromadzenie danych osobowych po-
nadmiernie ogranicza samodzielność finansową gmin, meldunkowej, jest zbędne 2005 r. (sygn. akt II SA/Wa nad te, które służą do zawarcia i realiza-
których mieszkańcy korzystają z edukacji przedszkolnej do zawarcia i realizacji umowy 917/2005), Wojewódzki Sąd Admini- cji umowy najmu mieszkalnego, czyli
poza granicami terytorialnymi własnych wspólnot. najmu mieszkalnego. stracyjny stwierdził, iż adekwatność imion rodziców, daty i miejsca urodze-
W przepisach nie sprecyzowano żadnych pomocni- danych w stosunku do celu ich prze- nia oraz poprzedniego i kolejnego adre-
czych kryteriów, którymi poszczególne gminy miałyby PROBLEM: Czy zakład gospodarki twarzania powinna być rozumiana ja- su zamieszkania, służy jedynie w celu
kierować się przy ustalaniu, czy wskaźnik procentowy mieszkaniowej może przetwarzać dane ko równowaga pomiędzy uprawnie- wypełnienia pustych rubryk książki
powinien być wyższy od wskaźnika gwarantowanego osobowe najemców lokali mieszkalnych niem osoby do dysponowania swymi meldunkowej.
na minimalnym pułapie 75 proc. Swoboda ta wzmac- stanowiących własność miasta w zakre- danymi a interesem administratora Należy zatem uznać, że pozyskiwanie
nia samodzielność samorządu terytorialnego w sferze sie imion rodziców, daty i miejsca uro- danych. Równowaga będzie zacho- danych osobowych najemców lokali
prowadzenia przez jego jednostki polityki oświatowej. dzenia oraz poprzedniego i kolejnego wana, jeżeli administrator danych za- mieszkalnych stanowiących własność
Jednak w mechanizmie refundacji działa nadmiernie adresu zamieszkania? żąda danych tylko w takim zakresie, miasta i gminy w zakresie imion rodzi-
restrykcyjnie, ograniczając swobodę – przede wszyst- w jakim jest to niezbędne do wypeł- ców, daty i miejsca urodzenia, poprzed-
kim finansową – innych gmin, których mieszkańcy ko- GIODO INFORMUJE: Zgodnie z art. 26 nienia celu, w jakim dane są przetwa- niego i kolejnego adresu zamieszkania,
rzystają z edukacji przedszkolnej poza granicami tery- ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie danych rzane. od momentu ustania w 1998 roku obo-
torialnymi własnych wspólnot.■ M.K. osobowych, administrator przetwarza- Dane w zakresie imion rodziców, da- wiązku prowadzenia książki meldunko-
jący dane osobowe powinien dołożyć ty i miejsca urodzenia oraz poprzednie- wej, jest zbędne do realizacji celu, dla
szczególnej staranności w celu ochro- go i kolejnego miejsca zamieszkania po- którego dane są przetwarzane, tj. za-
ny interesów osób, których dane doty- zyskuje się na potrzeby prowadzenia warcia i realizacji umowy najmu miesz-
Tygodnik Prawa czą, a w szczególności jest zobowiąza- książki meldunkowej. Tymczasem obo- kalnego.■ KW
Administracyjnego
Redaktor prowadzący: Marek Kobylański, tel. (022) 530 40 62,
marek.kobylanski@infor.pl
Sekretarz redakcji: Jerzy Majkut, tel. (022) 530 40 20, Masz ciekawy temat? Coś cię nurtuje?
jerzy.majkut@infor.pl
www.gazetaprawna.pl, gp@inforbiznes.pl
INFOR Biznes SPÓŁKA Z O.O. 01-042 Warszawa, ul. Okopowa 58/72,
tel. (022) 530 40 35, (022) 530 40 40, fax (022) 530 40 39
Podyskutuj na forum dla urzędników
Biuro Reklamy: tel. (022) 530 44 61, (022) 530 40 26 29, fax (022) 530 40 25
Druk: AGORA SA Drukarnia, ul. Daniszewska 27, 03-230 Warszawa
www.administracja.infor.pl/forum
 nr 4
226 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O

nieruchomości
TERENY INWESTYC YJNE
Marszałek nie będzie odralniał
gruntów pod budownictwo
Wszystkie obszary rolne położone w granicach
administracyjnych miast zostały odrolnione z mocy
prawa. Wykorzystanie ich na cele budowlane może
jednak nastąpić dopiero po wydaniu przez starostę
warunków zabudowy. Gminy nie mogą już pobierać
opłat za odrolnienie, ale mogą naliczać wyższy
podatek od nieruchomości.
ARKADIUSZ JARASZEK
arkadiusz.jaraszek@infor.pl
Nowelizacja ustawy o
ochronie gruntów rolnych
i leśnych, która 1 stycznia
weszła w życie przewiduje
uproszczone procedury od-
rolnienia i zmianę przezna-
czenia niektórych obszarów
rolnych. Do tej pory o od-
rolnieniu danej działki de-
cydował marszałek woje-
wództwa lub minister rol-
nictwa za pośrednictwem
marszałka województwa
w odniesieniu do gruntów
klas od I do III o zwartej po-
wierzchni przekraczającej
0,5 ha.
Automatyczna procedura
Wejście w życie noweli-
zacji oznacza, że wszystkie
grunty rolne położone
w granicach administracyj-
nych miast zostaną odrol-
nione z mocy prawa. Nie
będzie przy tym miała zna-
czenia ich klasa. Podobnie
z mocy prawa zostaną od-
rolnienie grunty położone
poza granicami miast.
W tym jednak przypadku
nie wszystkie obszary będą
mogły być przekształcone
bez wniosku. Uproszczona
procedura będzie obejmo-
wała wyłącznie obszary
stanowiące użytki rolne
klasy od IV do VI. Zarówno
marszałek województwa,
jak i minister rolnictwa, nie
będą więc już decydowali
o odrolnieniu. Każdy, kto
będzie chciał wykorzystać
działkę rolną na cele bu-
dowlane, będzie mógł to
zrobić bez żadnych formal-
ności. Odrolnienie nie bę-
dzie jednak obowiązkowe
i grunty, które dziś są wy-
korzystywane do produkcji
rolnej, dalej będą mogłyby
wykorzystywane na ten cel.
Warunki zabudowy
Automatyczne odrolnie-
nie nie oznacza jednak, że
wszystkie obszary gminne
będą mogły być automa-
tycznie wykorzystane na
cele budowlane, a gminy
będą miały obowiązek za-
pewnienia dla takich dzia-
łek infrastruktury drogo-
wej, kanalizacyjnej, wodo-
ciągowej, energetycznej itp.
Nadal bowiem do budowy
domu konieczne będą zapi-
sy miejscowego planu zago-
spodarowania przestrzen-
nego, który taką zabudowę
będzie przewidywał, lub
Ważna liczba
19,069 tys. ha
tyle stanowią użytki rolne
w Polsce (61 proc. po-
wierzchni kraju)
w przypadku braku planu,
decyzji o warunkach zabu-
dowy i zagospodarowania
terenu. Decyzja taka wyda-
wana jest przez starostę i je-
żeli ten uzna, że dana dział-
ka nie może zostać zabudo-
wana, to może odmówić
wydania warunków zabu-
dowy i rozpoczęcie robót
budowlanych będzie niedo-
puszczalne. Złamanie tego
zakazu będzie skutkowało
powstaniem samowoli bu-
dukcji. Pobierana jest też
Grunty rolne opłata roczna w wysokości
10 proc. należności wyra-
w miastach żonej w tonach ziarna żyta
lub w metrach sześcien-
Udział powierzchni grun-
nych drewna. W razie trwa-
tów rolnych do powierzchni łego wyłączenia uiszczana
całkowitej największych jest ona przez dziesięć lat,
miast w Polsce: a w przypadku nietrwałego
■ Warszawa – 44,1 proc. wyłączenia przez okres te-
■ Kraków – 49,8 proc. go wyłączenia, nie dłużej
jednak niż przez 20 lat. Te-
■ Poznań – 49 proc. raz odrolnienie będzie bez-
■ Wrocław – 44 proc. płatne. Dodatkowo wszyst-
kie niewymagalne w dniu
■ Szczecin – 41,4 proc.
1 stycznia 2009 r. należno-
■ Gdańsk – 36,6 proc. ści oraz opłaty roczne zwią-
Źródło: ARiMR zane z uzyskaniem prawa
do wyłączenia z produkcji
użytków rolnych położo-
dowlanej, za którą inspek- nych w granicach admini-
tor nadzoru budowlanego stracyjnych miast zostają
może nałożyć grzywnę umorzone z mocy prawa.
w wysokości 50 tys. zł (w W zamian jednak za likwi-
przypadku budowy domu dację opłat z tytułu wyłą-
jednorodzinnego). czenia gruntów rolnych
z produkcji rolnej gminy
Dochody gminy będą miały prawo do nali-
Wprowadzenie automa- czania wyższych podatków.
tycznej procedury odrol- Dziś mogą one pobierać
nienia gruntów rolnych niższy podatek rolny. Po
oznacza także zmiany zmianie przeznaczenia da-
w dochodach jednostek sa- nych obszarów będą one
morządu terytorialnego. miały prawo do naliczania
Dziś bowiem osoba, która dużo wyższego podatku od
uzyskała zezwolenie na nieruchomości.
wyłączenie gruntów z pro-
dukcji rolnej, jest zobowią- Wszczęte postępowania
zana uiścić należność Przepisy przewidujące
i opłaty roczne. Obowiązek automatyczne odrolnienie
taki powstaje od dnia fak- gruntów rolnych mają tak-
tycznego wyłączenia grun- że zastosowanie do wszyst-
tów z produkcji. Należność kich rozpoczętych już po-
to jednorazowa opłata z ty- stępowań o odrolnienie
tułu trwałego wyłączenia i zmianę przeznaczenia
gruntów z produkcji. Jej gruntów. Nowelizacja prze-
wysokość zależy od klasy widuje bowiem, że wszyst-
gruntów. Jest ona pomniej- kie takie postępowania zo-
szana o rynkową wartość stają umorzone, a osoby za-
gruntu w danej miejscowo- interesowane ich rozstrzy-
ści w obrocie gruntami, gnięciem mogą skorzystać
w dniu faktycznego wyłą- z nowych, uproszczonych
czenia tego gruntu z pro- procedur.■
PODSTAWA PRAWNA
■ Ustawa z 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o ochronie
gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. nr 237, poz. 1657).
E K S P E R T
C
W Y J A Ś N I A
3
Jaki może być efekt
nowych przepisów
Czy zwiększy się podaż ziemi pod budownictwo i obniżą się
koszty realizacji inwestycji. Czy skróci się czas procesu
inwestycyjnego?
Odrzucono weto prezydenta w sprawie
odrolnienia gruntów rolnych i leśnych w
granicach miast z mocy prawa. Wszyscy
zwolennicy nowelizacji ustawy głoszą
tryumf.
Po pierwsze, teza o braku terenów za-
planowanych pod budownictwo mieszka-
niowe jest nieprawdziwa. Przykłady Kra- WIESŁAW BIELAWSKI
kowa czy Warszawy z ewidentnym bra- zastępca prezydenta
kiem planowania nie są już reprezenta- Gdańska
tywne. Większość miast metropolitarnych
systematycznie zwiększa odsetek terenów
objętych planami. Ponadto wystarczy zajrzeć do gmin okalają-
cych duże miasta. Tam terenów pod budownictwo mieszka-
niowe jest w ilościach przekraczających obecne możliwości de-
mograficzne Polski. Należy zadać również pytanie, czy dewe-
loper zechce zrezygnować z zysku z tytułu wzrostu wartości
nieruchomości? Czas pokaże, chociaż doświadczenie uczy, że
ceny gruntów rolnych w miastach wzrosną, a więc ci, którzy
już nabyli grunty rolne, licząc na te zmiany, zyskali i na pewno
z tego zysku nie zrezygnują, bo i w imię czego? Skróci się czas
oczekiwania. Co do tego można się zgodzić. Ale zgadzając się
z tą tezą, należałoby nowelizacją ustawy wyeliminować ko-
nieczność uzyskiwania zgód od określonych instytucji, a nie
czynić powszechnym możliwości zabudowy w granicach
miast. Podstawą odrolnienia winien więc być plan miejscowy,
a nie ustawa. Problem polega na tym, że w przekonaniu środo-
wisk deweloperskich i niektórych prawników plan służy li tyl-
ko uzyskiwaniu pozwoleń na budowę. Otóż nie tylko. Plan jest
narzędziem ochrony, racjonalnego rozwoju i świadomości
kosztów, jakie z tego tytułu powinniśmy wszyscy ponieść.
Zwolennicy nowelizacji uważają m.in., że miasta nie zo-
stały powołane do tego, by być bazą dla produkcji rolnej. Na-
leży zdać sobie sprawę z tego, że częścią przestrzeni miasta
jest również krajobraz otwarty, a więc w większości tereny
o funkcji rolnej. Dotychczasowe, skuteczne narzędzie jego
ochrony – odmowa wydania decyzji o warunkach zabudowy
na gruntach, które dotychczas nie uzyskały zgody na zmianę
przeznaczenia, została wyeliminowana (a może o to chodzi-
ło?). Praktyka w wydawaniu decyzji, o których mowa, po-
zwala stwierdzić, że zasada dobrego sąsiedztwa nie będzie
skuteczną ochroną. Powszechna więc stanie się nieracjonal-
na i niekontrolowana urbanizacja, a w efekcie ostatecznym
pozbawienie obywateli wartości, jakie niesie krajobraz
otwarty. Nie głoszę tu żadnych nowych tez. Wystarczy zacy-
tować Czesława Bieleckiego z książki Więcej niż architektu-
ra: Nie ma rynku bez własności i nie ma planowania bez wła-
sności, ale zdrowe planowanie przestrzenne nie może być
podporządkowane wyłącznie rynkowi. Według Miltona
Friedmana jest to jeden z wyjątków od traktowania praw ryn-
kowych jako głównego stymulatora działań gospodarczych.
Gospodarując przestrzenią, musimy dążyć do dwóch celów:
ochrony terenów otwartych i nierozpraszania zabudowy.
Oba te cele realizowane są przez ograniczenie prawa własno-
ści, przez decyzje o sposobie użytkowania i decyzje o prawie
zabudowy. Przestrzeń nie jest dobrem rynkowym odtwarzal-
nym w skali ludzkiego życia.■ AJ

PRZEZNACZENIE GRUNTÓW

Z produkcji rolnej wyłącza starosta

Wyłączenie z produkcji użytków rolnych może nastąpić sieniu natomiast do gruntów łączenie gruntów. Należ- w obrębie danych ewiden- lioracji i urządzeń wodnych
dopiero po wydaniu decyzji zezwalających na takie wchodzących w skład par- ność to jednorazowa opłata cyjnych gruntów i budyn- – dla terenów zmeliorowa-
wyłączenie. Wydawana jest ona przez starostę. ków narodowych decyzje z tytułu trwałego wyłącze- ków. Niezgłoszenie zmian nych. Ustawa o ochronie
wydają dyrektorzy tych par- nia gruntów z produkcji. Jej zagrożone jest sankcją kar- gruntów rolnych i leśnych
W odniesieniu do gruntów wchodzących w skład parków ków. wysokość zależy od klasy ną w postaci grzywny. Wnio- nie wyszczególnia jednak
narodowych decyzje wydają dyrektorzy tych parków. gruntów. Opłatę roczną sta- sek o wyłączenie z produkcji załączników do wniosku
Obowiązki po wyłączeniu nowi natomiast opłata rolnej wraz z uzasadnieniem o wydanie decyzji zezwala-
ARKADIUSZ JARASZEK nych z gleb pochodzenia mi- W decyzji dotyczącej wy- w wysokości 10 proc. należ- powinien zawierać także jącej na wyłączenie. Wska-
arkadiusz.jaraszek@infor.pl neralnego i organicznego, łączenia z produkcji użyt- ności wyrażonej w tonach oświadczenie o prawie do zana lista nie musi zatem
zaliczonych do klas I, II, III, ków rolnych wytworzonych ziarna żyta lub w metrach dysponowania nieruchomo- znaleźć potwierdzenia
Automatyczne odrolnie- IIIa, IIIb, oraz użytków rol- z gleb pochodzenia mineral- sześciennych drewna. ścią, wypis i wyrys z miej- w każdym urzędzie.■
nie gruntów nie oznacza, że nych klas IV, IVa, IVb, V i VI nego i organicznego, zali- scowego planu zagospoda-
wszystkie obszary rolne zo- wytworzonych z gleb pocho- czonych do klas I, II, III, IIIa, Elementy wniosku rowania przestrzennego, PODSTAWA PRAWNA
stały z mocy prawa wyłączo- dzenia organicznego może IIIb, konieczne jest określe- Wyłączający grunt powi- projekt zagospodarowania
ne z produkcji rolniczej. nastąpić dopiero po wydaniu nie obowiązków związa- nien zgłosić ten fakt w ter- działki z bilansem po- ■ Ustawa z 19 grudnia 2008 r.
Zgodnie bowiem z noweliza- decyzji zezwalających na ta- nych z wyłączeniem. Jed- minie 30 dni od dnia po- wierzchni, fragment mapy o zmianie ustawy o ochronie
cją wyłączenie z produkcji kie wyłączenie. Decyzję taką nym z takich obowiązków wstania zmiany, gdyż dane ewidencyjnej oraz opinie gruntów rolnych i leśnych
użytków rolnych wytworzo- podejmuje starosta. W odnie- są należności i opłaty za wy- te podlegają uwzględnieniu wojewódzkiego zarządu me- (Dz.U. nr 237, poz. 1657).
T Y G O D N I K P R A W A N EE G
A D M I N I S T R A C Y J N G O
O nr nr
226
1634

C 4 zamówienia publiczne
PRZETARGI W SEKTORZE FINANSÓW PUBLICZNYCH

Jakie są zasady udostępniania protokołu postępowania

Wykonawca ma prawo wglądu do protokołu w miejscu tj. opłatami związanymi stępie do informacji publicz-
z przesyłką i powieleniem nej (Dz.U. z 2001 r. nr 112, PRZYKŁAD WERSJA PAPIEROWA
wyznaczonym przez zamawiającego oraz oczekiwania
protokołu. Z żadnego przepi- poz. 1198 ze zm.) Chodzi
przesłania jego kopii. Żądanie dostępu do protokołu su prawa zamówień publicz- o kwotę, która ma odpowia- Gdy wykonawcy nie zadowala wersja elektroniczna, może żądać
z postępowania przetargowego nie może dotyczyć nych (p.z.p.) nie wynika, że dać rzeczywistym poniesio- wersji papierowej protokołu. Wykonawcy mają takie uprawnienia,
przesłania załączników do protokołu, którymi zamawiający ma obowiązek nym przez zamawiającego w związku z tym zamawiający musi zawrzeć stosowne zapisy w spe-
są również oferty innych wykonawców uczestniczących za darmo udostępniać wyko- kosztom. W praktyce jest to cyfikacji istotnych warunków zamówienia (s.i.w.z.).
w procedurze, w szczególności tych, którzy zastrzegli nawcy kserokopię protokołu. koszt papieru oraz druku czy Przykładowy zapis s.i.w.z. w zakresie udostępniania protokołu
w nich tajemnicę przedsiębiorstwa. Pobieranie opłaty za kse- użycia urządzenia wielo- postępowania:
rokopię protokołu jest jak funkcyjnego do dokonania
najbardziej uzasadnione. Nie kserokopii wskazanego do- 1. Udostępnieniu podlega protokół wraz z załącznikami. Załączniki
DARIUSZ JAGIEŁŁO łu lub załączników w miejscu można przecież wykluczyć, kumentu. W związku z tym do protokołu mogą być udostępniane po dokonaniu przez zama-
gp@infor.pl wyznaczonym przez zama- że protokół będzie bardzo dokonanie stosownych zapi- wiającego wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu
wiającego nie można samo- obszerny, a zamawiający nie sów w s.i.w.z jest niemal ko- postępowania, z tym że oferty są jawne od chwili ich otwarcia;
W trakcie postępowania dzielnie kopiować lub utrwa- ma obowiązku samodzielnie niecznością. 2. Udostępnianie protokołu oraz załączników do protokołu odby-
o udzielenie zamówienia za- lać za pomocą urządzeń lub ponosić kosztów w związku Istnieje również możli- wać się będzie na poniższych zasadach:
mawiający sporządza pisem- środków technicznych służą- z wydaniem żądanych doku- wość dokonania takich zapi-
ny protokół postępowania cych do utrwalania obrazu mentów. sów w zarządzeniu we- a) osoba zainteresowana zobowiązana jest złożyć w siedzibie za-
o udzielenie zamówienia (bez treści złożonych ofert lub Zamawiający ma obowią- wnętrznym obowiązującym mawiającego wniosek o udostępnienie treści protokołu lub/i
względu na wartość prowa- wniosków o dopuszczenie do zek umożliwić wszystkim za- w jednostce lub ewentual- załączników do protokołu,
dzonego postępowania, jak też udziału w postępowaniu. interesowanym sporządza- nym regulaminie. Prawidło- b) zamawiający ustali, z uwzględnieniem złożonego w ofercie za-
tryb udzielenia zamówienia). Zamawiający ma swobodę nie kopii oraz odpisów proto- wą formą w mojej ocenie jest strzeżenia o tajemnicy przedsiębiorstwa, zakres informacji,
Protokół ten jest jawny i spo- w wyborze drogi, jaką wyko- kołu, ale wyłącznie pod wa- wskazanie tabeli opłat wraz które mogą być udostępnione,
rządzony musi zostać w for- nawca poinformuje go o chę- runkiem dokonania tych z cennikiem, gdyż nie narazi
mie pisemnej. Wszelkie infor- ci otrzymania protokołu, tj.: czynności w siedzibie zama- to zamawiającego na ewen- c) po przeprowadzeniu powyższych czynności zamawiający nie-
macje zawierane w protokole, pisemnie, faksem czy drogą wiającego. Z przepisów pra- tualne zarzuty w zakresie zwłocznie udostępni wnioskodawcy protokół lub/i załączniki
które odnoszą się do czynności elektroniczną. wa zamówień publicznych chęci pobierania zbyt wyso- do protokołu.
poprzedzających wszczęcie Skopiować można zarów- nie wynika zakaz udostęp- kich opłat. 1) Zamawiający umożliwi kopiowanie załączników do protokołu od-
postępowania, powinny być no wersję papierową proto- nienia protokołu do skopio- płatnie, cena za 1 stronę ustala się na ….....… zł.
w nim zamieszczone nie- kołu, jak też wykonanie ska- wania poza siedzibą zama- Termin na udostępnienie
zwłocznie po ich podjęciu. nu dokumentu i przesłanie wiającego, jednakże wynika- Termin udostępnienia 2) Udostępnienie protokołu wraz z załącznikami odbywać się bę-
Sama czynność sporządza- protokołu w wersji elektro- jąca z art. 97 ust. 1 p.z.p. od- protokołu zależy wyłącznie dzie w siedzibie Zamawiającego oraz w czasie godzin jego urzę-
nia protokołu powinna być po- nicznej do wykonawcy, który powiedzialność za jego od zamawiającego, lecz musi dowania.
wierzana przez kierownika zwrócił się z taką prośbą do przechowywanie w stanie on być do tego stopnia real-
jednostki sektora finansów zamawiającego. Wszelkie nienaruszonym sprawia, iż ny, by nie zablokować ewen-
publicznych konkretnej oso- przesyłane przez zamawiają- zamawiający ma wystarcza- tualnej drogi odwoławczej ma regulacji dotyczącej ter- Zamawiający musi prze-
bie, na ustalanych przez niego cego dokumenty nie mogą jące uzasadnienie do odmó- wykonawcy, jak też nie moż- minu udostępnienia kopii słać kopię protokołu każdemu
zasadach prowadzenia postę- pozostawać w sprzeczności wienia ewentualnym wnio- na nie wyznaczając terminu, protokołu wraz z załączni- wykonawcy, pamiętając przy
powania o udzielenie zamó- z obiektywnymi możliwo- skom w tym zakresie. kierować się osobistymi kami. W tej sytuacji znajdzie tym, że prawo do wystąpienia
wienia, jak też zgodnie z regu- ściami technicznymi, który- uprzedzeniami do uczestni- zastosowanie przepis art. 13 z takim żądaniem przysługuje
laminem wewnętrznego po- mi dysponuje wykonawca. Dostęp do informacji ka postępowania. Termin ten ust. 1 ustawy z 2001 r. o do- wyłącznie tym wykonawcom,
stępowania. Odmienne postępowanie Każda informacja o spra- powinien być wyznaczony stępie do informacji publicz- którzy pozostali nadal w po-
może narazić zamawiające- wach publicznych stanowi niezwłocznie po otrzymaniu nej, gdyż norma kolizyjna stępowaniu.■
Dostęp do protokołu go na protesty, ale również informację publiczną. Proto- stosownego wniosku (a więc zawarta w art. 1 ust. 2 przy-
Wykonawca może uzyskać na najcięższy zarzut, tj. naru- kół dokumentujący postępo- bez zbędnej zwłoki) oraz wołanej ustawy wyłącza sto-
wgląd do protokołu w miej- szenie zasady uczciwej kon- wanie o udzielenie zamó- w dogodnym dla obu stron sowanie jej przepisów tylko ■ DARIUSZ JAGIEŁŁO
scu wyznaczonym przez za- kurencji. wienia publicznego jest bez postępowania (ustalonym) w sytuacji, w której inna Kancelaria Adwokacka
mawiającego. Ponadto wyko- wątpienia informacją pu- momencie. ustawa reguluje ten sam za- adwokat Dorota Załuska
nawca ma prawo żądać prze- Opłata za kopię bliczną. W sytuacji gdy infor- Krajowa Izba Odwoław- kres.
słania kopii protokołu pocztą, Nie ma obowiązku nieod- macja nie jest udostępniana cza w wyroku z 11 stycznia
faksem lub drogą elektro- płatnego przesłania przez za- w Biuletynie Informacji Pu- 2008 r., KIO/UZP52/07 PODSTAWA PRAWNA
niczną zgodnie z jego wybo- mawiającego sporządzonego blicznej, jest udzielana na stwierdziła, że w art. 96 ust.
rem oraz może sporządzać protokołu. W związku z tym wniosek. 3 p.z.p. oraz par. 5 rozporzą- ■ Art. 96–97 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień pu-
kopie lub odpisy protokołu zamawiający może obciążyć O możliwości pobrania dzenia prezesa Rady Mini- blicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.).
wraz z załącznikami. wykonawcę realnymi koszta- opłat za sporządzenie ksero- strów w sprawie protokołu ■ Rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 16 października
Bez zgody zamawiającego mi, jakie poniósł w związku kopii protokołu mowa jest postępowania o udzielenie 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówie-
w trakcie wglądu do protoko- z wykonywaniem czynności, w art. 15 ust. 1 ustawy o do- zamówienia publicznego nie nia publicznego (Dz.U. nr 188, poz. 1154).

E K S P E R T W Y J A Ś N I A

Jak licytacja elektroniczna powinna wpłynąć na procedury przetargowe

Jak jest skala wykorzystania zapytania
o cenę w przeprowadzanych przetargach
w ramach zamówień publicznych?
Czy przewiduje się rezygnację
z procedury zamówień w trybie zapytania
o cenę?
Z danych statystycznych zawartych
w sprawozdaniach rocznych składanych
przez zamawiających wynika, iż liczba
postępowań przeprowadzonych w try-
bie zapytania o cenę maleje. W 2006
roku 11 proc. postępowań o udzielenie
zamówienia publicznego zostało prze-
prowadzonych w trybie zapytania o ce-
nę, z kolei w roku 2007 już tylko 6 proc.
postępowań stanowiły postępowania
w trybie zapytania o cenę.
Zgodnie art. 10 ust. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych (p.z.p.) zapyta-
JACEK SADOWY
nie o cenę jest szczególnym trybem
przewidzianym do udzielania zamó-
wień publicznych. Dopuszczalność je-
go zastosowania została ograniczona
do ściśle określonych przepisami sytu-
acji. Tryb zapytania o cenę zapewnia
konkurencyjność, ale nie w stopniu, ja-
ki gwarantuje postępowanie wszczyna-
ne w drodze publikacji ogłoszenia o za-
mówieniu w Biuletynie Zamówień Pu-
blicznych albo w Dzienniku Urzędo-
wym Unii Europejskiej. Dlatego też
ustawa z 4 września 2008 r. o zmianie
ustawy Prawo zamówień publicznych
oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr
171, poz. 1058), która weszła w życie
w 24 października 2008 r., zakłada roz-
szerzenie zastosowania trybów konku-
rencyjnych, w szczególności licytacji
elektronicznej. Nowelizacja ustawy
Prawo zamówień publicznych przewi-
duje zniesienie wymogu, aby oferty by-
ły składane pod rygorem nieważności
w postaci elektronicznej, opatrzonej
prezes Urzędu bezpiecznym podpisem elektronicz-
Zamówień nym, weryfikowanym za pomocą waż-
Publicznych nego kwalifikowanego certyfikatu.
W celu zmniejszenia obciążeń biuro-
kratycznych znowelizowana ustawa
Prawo zamówień publicznych przewi-
duje, iż w postępowaniu prowadzonym
w trybie licytacji elektronicznej wyko-
nawcy będą mogli składać oferty w po-
staci elektronicznej. Wymóg bezpiecz-
nego podpisu elektronicznego w prak-
tyce okazał się dużym utrudnieniem
zarówno dla zamawiających, jak i dla
wykonawców, prowadząc w rzeczywi-
stości do ograniczenia możliwości sto-
sowania tego trybu. Celem zmiany jest
uproszczenie zasad udzielania zamó-
wień w trybie licytacji elektronicznej,
co powinno spowodować zwiększenie
zainteresowania uczestników rynku
korzystaniem z tego trybu. Zwiększe-
niu konkurencyjności prowadzenia po-
stępowań o udzielenie zamówienia pu-
blicznego ma służyć również dopusz-
czenie możliwości wnoszenia środków
ochrony prawnej na wybór przez zama-
wiającego trybów niezapewniających
konkurencyjności, z tego powodu, iż
nie są wszczynane publicznym ogłosze-
niem, tj. negocjacji bez ogłoszenia, za-
mówienia z wolnej ręki, ale również za-
pytania o cenę. Zasadność uchylenia
przepisów dotyczących trybu zapyta-
nia o cenę zostanie przeprowadzona po
ocenie skutków nowelizacji ustawy
Prawo zamówień publicznych i po-
wszechności stosowania tego trybu
wraz z przewidywaną w I półroczu
2009 r. zmianą ustawy mającą na celu
wdrożenie Dyrektywy 2007/66/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z 11
grudnia 2007 r. zmieniającej Dyrekty-
wy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG
w zakresie poprawy skuteczności pro-
cedur odwoławczych w dziedzinie
udzielania zamówień publicznych
(Dz.U. UE L 335 z 20 grudnia 2007 r. s.
31), zgodnie z harmonogramem prac
legislacyjnych Komitetu Europejskiego
Rady Ministrów na 2009 r. (na podsta-
wie odpowiedzi na interpelację nr
4869).■
nrT226
Y G O D N I K P R AT W
Y G
A O AD DN M
I KI N PI R
Przewodnik
Prawa i obowiązki
pracowników samorządowych
W każdym urzędzie marszałkowskim, urzędzie gminy oraz starostwie zatrudniono sekretarzy, których zadaniem będzie
m.in. organizacja pracy urzędu i zarządzanie zasobami ludzkimi. Osoby nowo zatrudnione w administracji samorządowej
będą musiały odbyć służbę przygotowawczą. Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym
można przenieść na inne stanowisko tylko wtedy, gdy jest to uzasadnione potrzebami urzędu, a do innego pracodawcy
– tylko za jego zgodą lub na jego wniosek.
KATARZYNA WILKO
gp@infor.pl
nowocześnienie zarządzania kadrami w administracji
U samorządowej to najważniejszy cel obowiązującej od
1 stycznia tego roku ustawy z 21 listopada 2008 r.
o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458).
Wprowadzono w samorządzie nową kategorię pracowników –
doradców i asystentów. Umowa o pracę będzie z nimi zawie-
rana na czas pełnienia funkcji przez kierownika jednostki. Od
osób kandydujących na stanowiska kierownicze będzie wy-
magane posiadanie trzyletniego doświadczenia zawodowego
lub w prowadzeniu działalności gospodarczej. Ma to zachęcić
do pracy w administracji samorządowej osoby z doświadcze-
niem biznesowym.
Wprowadzono także obowiązek zatrudnienia na czas określo-
ny osoby po raz pierwszy podejmującej pracę w administracji. Po-
nadto osoby nowo zatrudnione będą musiały odbyć służbę przy-
gotowawczą. Ma ona trwać nie dłużej niż trzy miesiące. Istotną
rolę w kierowaniu pracownika na służbę przygotowawczą przypi-
sano kierownikowi komórki organizacyjnej, w której jest zatrud-
niony pracownik, jako osobie posiadającej najpełniejszą wiedzę
na temat jego kwalifikacji. Przesądzono ponadto o sposobie za-
kończenia służby przygotowawczej – w formie egzaminu – jako
integralnym i obligatoryjnym jej elemencie. Przewidziano ponad-
to upoważnienie dla kierownika jednostki do wydania aktu nor-
matywnego o charakterze wewnętrznym (zarządzenia), określa-
jącego szczegółowy sposób przeprowadzania służby przygoto-
wawczej i organizowania w tym zakresie egzaminu.
Przyszli urzędnicy, zanim rozpoczną pracę, mają składać
ślubowanie – to element podkreślający rolę urzędnika samo-
rządowego.
W nowych przepisach określono, na jakiej podstawie są za-
trudniani pracownicy samorządowi – wyboru, powołania,
umowy o pracę. Tym samym zrezygnowano z mianowania ja-
ko formy nawiązania stosunku pracy, które do niedawna jesz-
cze stosowano tylko w gminach. Urzędnicy dotychczas za-
trudnieni na tej podstawie od 1 stycznia 2012 r. będą praco-
wać na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.
Doprecyzowano również przepisy regulujące kwestie zwią-
zane z nawiązywaniem i rozwiązywaniem stosunku pracy
przez wskazanie, który pracodawca samorządowy w stosunku
do jakich pracowników samorządowych może te kompetencje
wykonywać. Ważne jest również zdefiniowanie wolnego sta-
nowiska pracy, co umożliwia w pierwszej kolejności zagospo-
darowanie własnych kadr jednostki – przeniesienie pracowni-
ka w drodze porozumienia z pracodawcą na inne, w tym wyż-
sze, stanowisko oraz innych doświadczonych pracowników
przenoszonych z innych jednostek samorządowych. Pracow-
nika samorządowego, który wykazuje inicjatywę w pracy i su-
miennie wykonuje swoje obowiązki, można przenieść na wyż-
sze stanowisko – awans wewnętrzny.
Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku
urzędniczym można przenieść na inne stanowisko tylko wte-
dy, gdy jest to uzasadnione potrzebami urzędu, a do innego
pracodawcy – tylko za jego zgodą lub na jego wniosek.
Przewidziano, że do pracowników samorządowych, z któ-
rymi stosunek pracy nawiązano na podstawie powołania –
skarbnik, zastępca wójta, lub wskutek wyboru – np. wójt, nie
będą miały zastosowania przepisy dotyczące ocen okreso-
wych, jak również kwestie związane ze składaniem przez nich
oświadczeń majątkowych, ponieważ w stosunku do tej grupy
pracowników samorządowych jest to uregulowane w usta-
wach ustrojowych. Analogiczny przepis dotyczący oświadczeń
majątkowych i oświadczenia o prowadzeniu działalności go-
spodarczej dotyczy sekretarza.
Rząd określi wykaz stanowisk i minimalne wymagania
kwalifikacyjne, a także zasady wynagradzania i minimalny
poziom wynagrodzeń zasadniczych pracowników samorządo-
wych. Natomiast pracodawca ustali szczegółowe wymagania
kwalifikacyjne oraz określi sposoby i warunki wynagradzania
pracownika.
S TA RW AA C Y
A JDNME IGNOI S T R A C Y J N E GnrO
4
Małżonkowie oraz osoby pozostające ze sobą w stosunku
pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowac-
twa pierwszego stopnia oraz w stosunku przysposobienia,
opieki lub kurateli nie mogą być zatrudnieni w jednostkach
samorządu terytorialnego, jeżeli powstałby między tymi oso-
bami stosunek bezpośredniej podległości służbowej. Pracow-
nicy samorządowi powinni uczestniczyć w różnych formach
podnoszenia wiedzy i kwalifikacji zawodowych. W planach fi-
nansowych jednostek samorządowych trzeba przewidzieć
środki finansowe na podnoszenie wiedzy i kwalifikacji zawo-
dowych.
Pracownicy urzędów
Nowe przepisy prawa pracy określające status prawny pra-
cowników samorządowych, zawarte w ustawie z 21 listopada
2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz.
1458), mają zastosowanie do osób zatrudnionych w:
■ urzędach marszałkowskich oraz wojewódzkich samorządo-
wych jednostkach organizacyjnych;
■ starostwach powiatowych oraz powiatowych jednostkach
organizacyjnych;
■ urzędach gmin, jednostkach pomocniczych gmin oraz
gminnych jednostkach i zakładach budżetowych;
■ biurach (ich odpowiednikach) związków jednostek samo-
rządu terytorialnego oraz zakładów budżetowych utworzo-
nych przez te związki;
■ biurach (ich odpowiednikach) jednostek administracyjnych
jednostek samorządu terytorialnego.
Do pracowników komunalnych zakładów budżetowych sto-
suje się przepisy o pracownikach samorządowych, jeżeli prze-
pisy szczególne nie stanowią inaczej
Obowiązkowy sekretarz
W urzędzie gminy, starostwie powiatowym i urzędzie
marszałkowskim utworzone muszą być stanowiska sekreta-
rza gminy, powiatu i województwa. Na stanowisku sekreta-
rza może być zatrudniona osoba posiadająca co najmniej
czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednost-
kach samorządowych, w tym co najmniej dwuletni staż pra-
cy na kierowniczym stanowisku urzędniczym, lub osoba po-
siadająca co najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku
urzędniczym w jednostkach samorządowych oraz co naj-
mniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowisku
urzędniczym w innych jednostkach sektora finansów pu-
blicznych.
Sekretarz podlega bezpośrednio kierownikowi urzędu. Kie-
rownik urzędu może upoważnić sekretarza do wykonywania
w jego imieniu zadań, w szczególności z zakresu zapewnienia
właściwej organizacji pracy urzędu oraz realizowania polityki
zarządzania zasobami ludzkimi. Sekretarz nie ma prawa two-
rzenia partii politycznych ani przynależności do nich.
Kwalifikacje pracowników
Pracownikiem samorządowym może być osoba, która:
■ jest obywatelem polskim,
■ ma pełną zdolność do czynności prawnych oraz korzysta
z pełni praw publicznych;
■ posiada kwalifikacje zawodowe wymagane do wykonywa-
nia pracy na określonym stanowisku.
Pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podsta-
wie wyboru lub powołania może być osoba, która spełnia wy-
mienione wyżej wymagania oraz nie była skazana prawomoc-
nym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskar-
żenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe.
Pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podsta-
wie umowy o pracę na stanowisku urzędniczym może być oso-
ba, która dodatkowo:
■ posiada co najmniej wykształcenie średnie;
■ nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne
przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne
przestępstwo skarbowe;
■ cieszy się nieposzlakowaną opinią.
Podstawa zatrudnienia
Pracownicy samorządowi są zatrudniani na podstawie:
■ wyboru:
– w urzędzie marszałkowskim: marszałek województwa, wicemar-
szałek oraz pozostali członkowie zarządu województwa – jeżeli
statut województwa tak stanowi,
– w starostwie powiatowym: starosta, wicestarosta oraz pozostali
członkowie zarządu powiatu – jeżeli statut powiatu tak stanowi,
– w urzędzie gminy: wójt (burmistrz, prezydent miasta),
– w związkach jednostek samorządu terytorialnego: przewodniczą-
cy zarządu związku i pozostali członkowie zarządu – jeżeli statut
związku tak stanowi;
■ powołania – zastępca wójta (burmistrza, prezydenta miasta),
skarbnik gminy, skarbnik powiatu, skarbnik województwa;
■ umowy o pracę – pozostali pracownicy samorządowi.
Pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podsta-
wie umowy o pracę na kierowniczym stanowisku urzędni-
czym może być osoba, która:
■ jest obywatelem polskim, z zastrzeżeniem,
■ ma pełną zdolność do czynności prawnych oraz korzysta
z pełni praw publicznych;
■ posiada kwalifikacje zawodowe wymagane do wykonywa-
nia pracy na określonym stanowisku.
■ nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne
przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne
przestępstwo skarbowe;
■ cieszy się nieposzlakowaną opinią,
■ posiada co najmniej trzyletni staż pracy lub wykonywała
przez co najmniej trzy lata działalność gospodarczą o cha-
rakterze zgodnym z wymaganiami na danym stanowisku;
■ posiada wykształcenie wyższe pierwszego lub drugiego
stopnia w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyższym.
Pracodawca samorządowy
Czynności w sprawach z zakresu prawa pracy, wykonują:
■ wójt (burmistrz, prezydent miasta) – wobec zastępcy wójta
(burmistrza, prezydenta miasta), sekretarza gminy, skarb-
nika gminy oraz kierowników gminnych jednostek organi-
zacyjnych;
■ przewodniczący zgromadzenia związku jednostek samo-
rządu terytorialnego – wobec członków zarządu tego
związku;
■ wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, marszałek
województwa w urzędzie jednostki samorządu terytorial-
nego – wobec pozostałych pracowników urzędu oraz wo-
bec kierowników samorządowych jednostek organizacyj-
nych,
■ kierownik jednostki organizacyjnej – za inne niż wymienio-
ne wyżej jednostki.
Pracodawcą wójta jest urząd gminy. Czynności z zakresu
prawa pracy wobec wójta (burmistrza, prezydenta miasta),
związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wy-
konuje przewodniczący rady gminy, a pozostałe czynności –
wyznaczona przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
osoba zastępująca lub sekretarz gminy. Wynagrodzenie wójta
ustala rada gminy w drodze uchwały.
Z kolej pracodawcą starosty, wicestarosty i członków zarzą-
du powiatu jest starostwo powiatowe. Czynności z zakresu
prawa pracy wobec starosty, związane z nawiązaniem i roz-
wiązaniem stosunku pracy, wykonuje przewodniczący rady
powiatu, a pozostałe czynności – wyznaczona przez starostę
osoba zastępująca lub sekretarz powiatu z tym że wynagro-
dzenie starosty ustala rada powiatu, w drodze uchwały. Czyn-
ności w sprawach z zakresu prawa pracy wobec pozostałych
członków zarządu powiatu wykonuje starosta powiatu.
T TY YG GOOD DN NI IK K P PR RA AWWA A A AD DMMI IN NI IS ST TR RA AC CY YJ JN NE EG GOO nr 226
163
nr 4

C 6
Urząd marszałkowski jest pracodawcą marszałka, wice-
marszałka i członków zarządu województwa. Czynności z za-
kresu prawa pracy wobec marszałka województwa, związane
z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wykonuje
przewodniczący sejmiku województwa, a pozostałe czynno-
ści – wyznaczona przez marszałka osoba zastępująca lub se-
kretarz województwa. Wynagrodzenie marszałka wojewódz-
twa, w drodze uchwały, ustala sejmik województwa. Czynno-
ści w sprawach z zakresu prawa pracy wobec pozostałych
członków zarządu województwa wykonuje marszałek woje-
wództwa.
Nabór na stanowiska
Wolne stanowisko urzędnicze to takie, na które, zgodnie
z przepisami albo w drodze porozumienia, nie został przeniesio-
ny pracownik samorządowy danej jednostki lub na które nie zo-
stał przeniesiony inny pracownik samorządowy zatrudniony na
stanowisku urzędniczym, posiadający odpowiednie kwalifika-
cje, lub nie został przeprowadzony na to stanowisko nabór albo
na którym mimo przeprowadzonego naboru nie został zatrud-
niony pracownik. Nabór kandydatów na wolne stanowiska
urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest
otwarty i konkurencyjny. Kierownik jednostki samorządowej
musi upowszechnić informacje o wolnych stanowiskach urzęd-
niczych, wskazując stanowisko, o które poza obywatelami pol-
skimi mogą ubiegać się obywatele Unii Europejskiej oraz obywa-
tele innych państw. Nie wymaga przeprowadzenia naboru za-
trudnienie osoby na zastępstwo w związku z usprawiedliwioną
nieobecnością pracownika samorządowego. Ogłoszenie o wol-
nym stanowisku urzędniczym oraz o naborze kandydatów na to
stanowisko umieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej.
Ogłoszenie o naborze powinno zawierać:
■ nazwę i adres jednostki;
■ określenie stanowiska;
■ określenie wymagań związanych ze stanowiskiem, zgodnie
z opisem danego stanowiska, ze wskazaniem, które z nich są
niezbędne, a które dodatkowe;
■ wskazanie zakresu zadań wykonywanych na stanowisku;
■ wskazanie wymaganych dokumentów;
■ określenie terminu i miejsca składania dokumentów.
Termin do składania dokumentów określony w ogłoszeniu
o naborze, nie może być krótszy niż dziesięć dni od dnia opu-
blikowania tego ogłoszenia w BIP. Informacje o kandydatach,
którzy zgłosili się do naboru, stanowią informację publiczną
w zakresie objętym wymaganiami związanymi ze stanowi-
skiem określonym w ogłoszeniu o naborze.
Osoba nieposiadająca obywatelstwa polskiego może zostać
zatrudniona na stanowisku, na którym wykonywana praca nie
polega na bezpośrednim lub pośrednim udziale w wykonywa-
niu władzy publicznej i funkcji mających na celu ochronę gene-
ralnych interesów państwa i jeżeli posiada znajomość języka
polskiego potwierdzoną dokumentem określonym w przepi-
sach o Służbie Cywilnej.
Z przeprowadzonego naboru kandydatów sporządza się
protokół. Protokół ten powinien zawierać:
■ określenie stanowiska, na które był prowadzony nabór, licz-
bę kandydatów oraz imiona, nazwiska i miejsca zamieszka-
nia w rozumieniu przepisów kodeksu cywilnego nie więcej
przewodnik
niż pięciu najlepszych kandydatów uszeregowanych według
poziomu spełniania przez nich wymagań określonych
w ogłoszeniu o naborze;
■ liczbę nadesłanych ofert na stanowisko, w tym liczbę ofert
spełniających wymagania formalne;
■ informację o zastosowanych metodach i technikach naboru;
■ uzasadnienie dokonanego wyboru;
■ skład komisji przeprowadzającej nabór.
Niezwłocznie po przeprowadzonym naborze informacje
o jego wyniku muszą być upowszechnione przez umieszczenie
na tablicy informacyjnej w jednostce samorządowej, w której
był przeprowadzony nabór, oraz opublikowanie w BIP przez
okres co najmniej trzech miesięcy. Jeżeli w okresie trzech mie-
sięcy od dnia nawiązania stosunku pracy z osobą wyłonioną
w drodze naboru zaistnieje konieczność ponownego obsadze-
nia tego samego stanowiska, możliwe jest zatrudnienie na tym
samym stanowisku kolejnej osoby spośród najlepszych kandy-
datów wymienionych w protokole tego naboru.
Nawiązanie stosunku pracy
Stosunek pracy pracownika samorządowego zatrudnionego
na podstawie umowy o pracę nawiązuje się na czas nieokreślo-
ny lub na czas określony. Jeżeli zachodzi konieczność zastęp-
stwa pracownika w czasie jego usprawiedliwionej nieobecno-
ści w pracy, pracodawca może w tym celu zatrudnić innego
pracownika na podstawie umowy o pracę na czas określony,
obejmujący czas tej nieobecności.
W przypadku osób podejmujących po raz pierwszy pracę
na stanowisku urzędniczym, w jednostkach samorządu tery-
torialnego umowę o pracę zawiera się na czas określony, nie
dłuższy niż sześć miesięcy, z możliwością wcześniejszego
rozwiązania stosunku pracy za dwutygodniowym wypowie-
dzeniem.
Osoba podejmująca po raz pierwszy pracę to taka, która nie
była wcześniej zatrudniona w jednostkach samorządowych na
czas nieokreślony albo na czas określony, dłuższy niż sześć
miesięcy, i nie odbyła służby przygotowawczej zakończonej
zdaniem egzaminu z wynikiem pozytywnym.
Asystenci i doradcy
Wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta i marszałek
województwa mogą zatrudniać osoby na stanowiskach dorad-
ców i asystentów odpowiednio w urzędzie gminy, starostwie
powiatowym i urzędzie marszałkowskim. Zatrudnienie takich
osób następuje na czas pełnienia funkcji przez wójta (burmi-
strza, prezydenta miasta), starostę lub marszałka. Wcześniej-
sze rozwiązanie umowy o pracę może być dokonane za dwuty-
godniowym wypowiedzeniem.
Liczba zatrudnionych doradców i asystentów nie może
przekroczyć:
■ w gminach do 20 000 mieszkańców – trzy osoby;
■ w gminach do 100 000 mieszkańców oraz powiatach –
pięć osób;
■ w pozostałych gminach oraz województwach – siedem osób.
Konieczne ślubowanie
Przed przystąpieniem do wykonywania obowiązków służbo-
wych pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku
Nowe rozporządzenie
Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia:
■ wykaz stanowisk, z uwzględnieniem podziału na stanowiska kie-
rownicze urzędnicze, urzędnicze, pomocnicze i obsługi oraz do-
radców i asystentów;
■ minimalne wymagania kwalifikacyjne niezbędne do wykonywa-
nia pracy na poszczególnych stanowiskach;
■ maksymalny poziom wynagrodzenia zasadniczego na poszcze-
gólnych stanowiskach;
■ maksymalny poziom dodatku funkcyjnego;
■ wysokość dodatku specjalnego;
■ warunki przyznawania i wypłacania dodatku za wieloletnią
pracę;
■ warunki ustalania prawa do nagrody jubileuszowej i jej wypła-
cania;
■ warunki ustalania prawa do jednorazowej odprawy w związku
z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pra-
cy i jej wypłacania.
urzędniczym składa w obecności kierownika jednostki lub se-
kretarza ślubowanie o następującej treści: Ślubuję uroczyście,
że na zajmowanym stanowisku będę służyć państwu polskiemu
i wspólnocie samorządowej, przestrzegać porządku prawnego
i wykonywać sumiennie powierzone mi zadania. Do treści ślu-
bowania mogą być dodane słowa – Tak mi dopomóż Bóg. Złoże-
nie ślubowania pracownik potwierdza podpisem. Odmowa zło-
żenia ślubowania powoduje wygaśnięcie stosunku pracy.
Służba przygotowawcza
Dla pracownika, który po raz pierwszy podejmuje pracę
w samorządzie terytorialnym, w czasie trwania zawartej z nim
umowy o pracę na czas określony organizuje się służbę przygo-
towawczą. Decyzję w sprawie skierowania do służby przygoto-
wawczej i jej zakresu podejmuje kierownik jednostki, w której
pracownik jest zatrudniony, biorąc pod uwagę poziom przygo-
towania pracownika do wykonywania obowiązków wynikają-
cych z opisu stanowiska oraz na podstawie opinii osoby kieru-
jącej komórką organizacyjną, w której pracownik jest zatrud-
niony. Służba przygotowawcza ma na celu teoretyczne i prak-
tyczne przygotowanie pracownika do należytego
wykonywania obowiązków służbowych i trwa nie dłużej niż
trzy miesiące i kończy się egzaminem. Na umotywowany
wniosek osoby kierującej komórką organizacyjną, w której
pracownik jest zatrudniony, kierownik jednostki może zwolnić
z obowiązku odbywania służby przygotowawczej pracownika,
którego wiedza lub umiejętności umożliwiają należyte wyko-
nywanie obowiązków służbowych. Pozytywny wynik egzami-
nu kończącego służbę przygotowawczą jest warunkiem dal-
szego zatrudnienia pracownika. Kierownik jednostki samorzą-
du terytorialnego ma określić, w drodze zarządzenia, szcze-
gółowy sposób przeprowadzania służby przygotowawczej
i organizowania egzaminu kończącego tę służbę.

E K S P E R T W Y J A Ś N I A

Jak będzie powoływany skarbnik gminy

Jak zmieni się obecnie status prawny
sekretarza i skarbnika w jednostkach
samorządu terytorialnego? Jaka będzie
obecnie pozycja skarbnika
w poszczególnych samorządach?
Zgodnie z brzmieniem art. 18 ust.
2 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samo-
rządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr
142, poz. 1591 ze zm.) do wyłącznej
właściwości rady gminy należy m.in. po-
woływanie i odwoływanie na wniosek
wójta skarbnika gminy będącego głów-
nym księgowym budżetu. Rada gminy
nie będzie już miała kompetencji do po-
woływania sekretarza gminy.
Powołanie nie jest równoznaczne
z aktem nawiązania stosunku pracy.
Jak zauważył Naczelny Sąd Admini-
stracyjny w Warszawie w wyroku z 10
marca 1995 r. (sygn. II SA 1839/94),
dokonanie wyboru, mianowanie i po-
wołanie są czynnościami powierzający-
mi konkretnym osobom określone
funkcje publiczne. Po dokonaniu tych
TOMASZ SIEMONIAK
czynności następuje nawiązanie sto- sekretarz
sunku pracy przez uprawniony organ,
Ministerstwa Spraw
tj. kierownika zakładu pracy z osobą, Wewnętrznych
której w powyższym trybie powierzo- i Administracji
no funkcję publiczną.
Stosunek skarbnika gminy nawiązuje
się w terminie określonym w powoła-
niu, a jeżeli termin nie został oznaczony
– w dniu doręczenia powołania. Akt ten
musi mieć formę pisemną i określać sta-
nowisko, na którym pracownik będzie
zatrudniony, oraz wysokość przysługu-
jącego mu wynagrodzenia za pracę. Po-
wołania dokonuje się na czas nieokre-
ślony, natomiast odwołanie, zgodnie
z art. 69 i art. 70 par. 1 kodeksu pracy,
może nastąpić w każdym czasie.
Zgodnie z dotychczasowym stanem
prawnym jedynym organem gminy,
który mógł powoływać i odwoływać
skarbnika gminy (głównego księgowe-
go budżetu) i sekretarza gminy, była
rada gminy. Warunkiem w obu przy-
padkach był wniosek wójta. W świetle
powyższego, mimo iż formalnie skarb-
nik powołany jest przez organ stano-
wiący gminy, tj. radę gminy, na te sta-
nowiska mogą zostać powołane wy-
łącznie osoby wskazane przez organ
wykonawczy.
Nowa ustawa o pracownikach samo-
rządowych zawiera zmiany zmierzające
do stworzenia spójnego systemu zarzą-
dzania zasobami ludzkimi w admini-
stracji samorządowej, m.in. przez usta-
nowienie jawności procedur rekrutacyj-
nych i zasadę równego dostępu do sta-
nowisk publicznych, jak również wpro-
wadza m.in.: zmiany w statusie praw-
nym sekretarza na wszystkich szcze-
blach samorządu terytorialnego,
stanowiąc, że jego zatrudnianie i zwal-
nianie przechodzi z kompetencji organu
stanowiącego do kompetencji organu
wykonawczego, tj. wójta (burmistrza,
prezydenta miasta), starosty, marszałka
województwa.
Regulacje, o których mowa, nie za-
wierają zmiany charakteru stosunku
pracy z powołania na stosunek pracy na
podstawie umowy osób pełniących
funkcję zastępcy wójta (burmistrza, pre-
zydenta miasta) oraz skarbnika gminy
(powiatu, województwa) z uwagi na
brak poparcia takiego rozwiązania ze
strony samorządowej. Udział organu
stanowiącego w procedurze powoływa-
nia skarbnika wynika z tożsamości sfer,
w których zarówno skarbnik, jak i rada
gminy (sejmik) wykonują swoje kompe-
tencje. Organ stanowiący pełni istotne
funkcje kontrolne, szczególnie w sferze
gospodarki finansowej jednostek samo-
rządu terytorialnego. Do skarbnika na-
leży z kolei na poziomie władzy wyko-
nawczej m.in.: dokonywanie wstępnej
kontroli zgodności operacji gospodar-
czych i finansowych z planem finanso-
wym oraz dokonywanie wstępnej kon-
troli kompletności i rzetelności doku-
mentów dotyczących operacji gospodar-
czych i finansowych – art. 45 ust. 1 pkt
3 i 4 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o fi-
nansach publicznych (Dz.U. z 2005 r. nr
249, poz. 2104 ze zm.). Jest on zatem
łącznikiem pomiędzy obydwoma orga-
nami gminy w sferze finansowej, będąc
jednocześnie gwarantem odpowiedniej
kontroli w tym zakresie. Udział rady
gminy w procedurze powoływania
skarbnika zapewnia mu odpowiednią
pozycję w strukturach urzędu, która po-
zwala na prawidłowe wykonywanie na-
łożonych na niego obowiązków (na
podstawie odpowiedzi na interpelację
nr 4909).■ KW
PODSTAWA PRAWNA
■ Art. 5 i 7 ustawy z 21 listopada 2008 r.
o pracownikach samorządowych
(Dz.U. nr 223, poz. 1458).
■ Art. 69 i art. 70 par. 1 ustawy
z 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy
(Dz.U. z 1998 r. nr 21, poz. 94 ze zm.).
 226
nr 4 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O

przewodnik
Przeniesienie pracownika
Pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pra-
cy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać prze-
niesiony na wyższe stanowisko (awans wewnętrzny).
Jeżeli wymagają tego potrzeby jednostki, pracownikowi sa-
morządowemu można powierzyć, na okres do trzech miesięcy
w roku kalendarzowym, wykonywanie innej pracy niż określo-
na w umowie o pracę, zgodnej z jego kwalifikacjami. W okresie
tym przysługuje pracownikowi wynagrodzenie stosowne do
wykonywanej pracy, lecz nie niższe od dotychczasowego.
Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku
urzędniczym można na jego wniosek lub za jego zgodą prze-
nieść do pracy w innej jednostce samorządowej w tej samej lub
innej miejscowości, w każdym czasie, jeżeli nie narusza to
ważnego interesu jednostki, która dotychczas zatrudniała pra-
cownika samorządowego, oraz przemawiają za tym ważne po-
trzeby po stronie jednostki przejmującej. Przeniesienia doko-
nuje się w drodze porozumienia pracodawców. W przypadku
przeniesienia pracownika samorządowego do innej jednostki
jego akta osobowe wraz z pozostałą dokumentacją w spra-
wach związanych ze stosunkiem pracy przekazuje się do jed-
nostki, w której pracownik ma być zatrudniony.
W przypadku reorganizacji jednostki pracownika samorzą-
dowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym można
przenieść na inne stanowisko odpowiadające jego kwalifika-
cjom. Pracownik, o którym mowa, zachowuje prawo do do-
tychczasowego wynagrodzenia, jeżeli jest ono wyższe od wy-
nagrodzenia przysługującego na nowym stanowisku przez
okres sześciu miesięcy następujących po miesiącu, w którym
pracownik został przeniesiony na nowe stanowisko.
Obowiązki pracownika
Do podstawowych obowiązków pracownika samorządowe-
go należy dbałość o wykonywanie zadań publicznych oraz
o środki publiczne, z uwzględnieniem interesu publicznego
oraz indywidualnych interesów obywateli.
Obowiązki pracownika samorządowego:
■ przestrzeganie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i in-
nych przepisów prawa;
■ wykonywanie zadań sumiennie, sprawnie i bezstronnie;
■ udzielanie informacji organom, instytucjom i osobom fi-
zycznym oraz udostępnianie dokumentów znajdujących się
w posiadaniu jednostki, w której pracownik jest zatrudnio-
ny, jeżeli prawo tego nie zabrania;
■ dochowanie tajemnicy ustawowo chronionej;
■ zachowanie uprzejmości i życzliwości w kontaktach z oby-
watelami, zwierzchnikami, podwładnymi oraz współpra-
cownikami;
■ zachowanie się z godnością w miejscu pracy i poza nim;
■ stałe podnoszenie umiejętności i kwalifikacji zawodowych.
Do obowiązków pracownika samorządowego należy su-
mienne i staranne wykonywanie poleceń przełożonego. Jeżeli
pracownik samorządowy jest przekonany, że polecenie jest
niezgodne z prawem albo zawiera znamiona pomyłki, jest on
obowiązany poinformować o tym na piśmie swojego bezpo-
średniego przełożonego. W przypadku pisemnego potwierdze-
nia polecenia pracownik jest obowiązany je wykonać, zawia-
damiając jednocześnie kierownika jednostki, w której jest za-
trudniony. Pracownik samorządowy nie wykonuje polecenia,
jeżeli jest przekonany, że prowadziłoby to do popełnienia prze-
stępstwa, wykroczenia lub groziłoby niepowetowanymi stra-
tami, o czym niezwłocznie informuje kierownika jednostki,
w której jest zatrudniony.
Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzęd-
niczym nie może wykonywać zajęć pozostających w sprzecz-
ności lub związanych z zajęciami, które wykonuje w ramach
obowiązków służbowych, wywołujących uzasadnione podej-
rzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć sprzecz-
nych z obowiązkami wynikającymi z przepisów. W przypadku
stwierdzenia naruszenia przez pracownika samorządowego
któregokolwiek z obowiązujących go zakazów niezwłocznie
rozwiązuje się z takim pracownikiem bez wypowiedzenia sto-
sunek pracy w trybie art. 52 par. 2 i 3 kodeksu pracy lub odwo-
łuje się go ze stanowiska.
Ocena pracy
Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzęd-
niczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, podle-
ga okresowej ocenie. Oceny na piśmie dokonuje bezpośredni
przełożony pracownika samorządowego, nie rzadziej niż raz
na dwa lata i nie częściej niż raz na sześć miesięcy. Bezpośred-
ni przełożony niezwłocznie doręcza ocenę pracownikowi sa-
morządowemu oraz kierownikowi jednostki, w której pracow-
nik jest zatrudniony. Pracownikowi samorządowemu od do-
konanej oceny przysługuje odwołanie do kierownika jednost-
ki, w której pracownik jest zatrudniony, w terminie siedmiu
dni od dnia doręczenia oceny. Odwołanie rozpatruje się w ter-
minie 14 dni od dnia wniesienia. W przypadku uwzględnienia
odwołania ocenę zmienia się albo dokonuje się oceny po raz
drugi. W przypadku uzyskania przez pracownika samorządo-
wego negatywnej oceny ponownej jego oceny dokonuje się nie
wcześniej niż po upływie trzech miesięcy od dnia zakończenia
poprzedniej oceny. Uzyskanie ponownej negatywnej oceny
skutkuje rozwiązaniem umowy o pracę, z zachowaniem okre-
sów wypowiedzenia.
Kierownik jednostki samorządowej, w drodze zarządzenia,
ma określić sposób dokonywania okresowych ocen, okresy, za
które jest sporządzana ocena, kryteria, na podstawie których
jest sporządzana ocena, oraz skalę ocen, biorąc pod uwagę po-
trzebę prawidłowego dokonywania tych ocen oraz specyfikę
funkcjonowania jednostki.
Konieczne oświadczenia
Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzęd-
niczym jest obowiązany złożyć oświadczenie o prowadzeniu
działalności gospodarczej. W przypadku prowadzenia działal-
ności gospodarczej trzeba określić jej charakter. Pracownik ten
jest również obowiązany składać odrębne oświadczenia
w przypadku zmiany charakteru prowadzonej działalności go-
spodarczej. Oświadczenie o prowadzeniu działalności gospo-
darczej należy złożyć kierownikowi jednostki samorządu tery-
torialnego w terminie 30 dni od dnia podjęcia działalności go-
spodarczej lub zmiany jej charakteru. W przypadku niezłoże-
nia w terminie oświadczenia na pracownika samorządowego,
nakładana będzie kara upomnienia albo nagany. Podanie nie-
prawdy lub zatajenie prawdy w oświadczeniu o prowadzeniu
Nagrody i odprawy
C 7
Nagroda jubileuszowa przysługuje pracownikowi samorządo-
wemu w wysokości:
■ po 20 latach pracy – 75 proc. wynagrodzenia miesięcznego;
■ po 25 latach pracy – 100 proc. wynagrodzenia miesięcznego;
■ po 30 latach pracy – 150 proc. wynagrodzenia miesięcznego;
■ po 35 latach pracy – 200 proc. wynagrodzenia miesięcznego;
■ po 40 latach pracy – 300 proc. wynagrodzenia miesięcznego;
■ po 45 latach pracy – 400 proc. wynagrodzenia miesięcznego.
W związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdol-
ności do pracy przysługuje jednorazowa odprawa w wysokości:
■ po 10 latach pracy – dwumiesięcznego wynagrodzenia;
■ po 15 latach pracy – trzymiesięcznego wynagrodzenia;
■ po 20 latach pracy – sześciomiesięcznego wynagrodzenia.
działalności gospodarczej powoduje odpowiedzialność na
podstawie art. 233 par. 1 kodeksu karnego. Jak wynika z tego
przepisu – kto, składając zeznanie mające służyć za dowód
w postępowaniu sądowym lub w innym postępowaniu prowa-
dzonym na podstawie ustawy, zeznaje nieprawdę lub zataja
prawdę, podlega karze pozbawienia wolności do lat trzech.
Na żądanie osoby upoważnionej do dokonywania czynności
w sprawach z zakresu prawa pracy pracownik samorządowy
zatrudniony na stanowisku urzędniczym musi złożyć oświad-
czenie o stanie majątkowym. Analizy danych zawartych
w oświadczeniu dokonuje kierownik jednostki, w której pra-
cownik samorządowy jest zatrudniony. Pracownik samorzą-
dowy składa oświadczenie o stanie majątkowym według wzo-
ru oświadczenia majątkowego określonego na podstawie usta-
wy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r.
nr 141, poz. 1591 ze zm.) dla wójta, zastępcy wójta, sekretarza
gminy, skarbnika gminy, kierownika jednostki organizacyjnej
gminy, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającego
gminną osobą prawną oraz osoby wydającej decyzje admini-
stracyjne w imieniu wójta.
Takie same obowiązki dotyczące składania oświadczeń cią-
żą na doradcach i asystentach zatrudnionych w jednostkach
samorządu terytorialnego.
Przepisów art. 31 i 32 ustawy o pracownikach samorządo-
wych dotyczących oświadczeń o prowadzonej działalności go-
spodarczej oraz o stanie majątkowym nie stosuje się do:
■ sekretarzy gminy, powiatu oraz województwa,
■ marszałka województwa, wicemarszałka oraz pozostałych
członków zarządu województwa,
■ starosty, wicestarosty oraz pozostałych członków zarządu
powiatu,
■ wójta (burmistrza, prezydenta miasta),
■ przewodniczącego zarządu związku jednostek samorządu
terytorialnego i pozostałych członków zarządu,
■ zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta), skarbnika
gminy, skarbnika powiatu, skarbnika województwa.

Dla kogo wcześniejsza emerytura

po 2008 roku
e e-Porad
G a z e ty nik
P ra w n e
j
kolejny z serii e-poradników Gazety Prawnej

Dla
wcześn kogo
iejs
emerytuza
✓ Czy wniosek o wcześniejszą emeryturę pracowniczą może być złożony po 2008 roku

po 2008 ra ✓ Kto skorzysta z emerytury pomostowej ✓ Kto może starać się o emeryturę kolejową

188 stro
roku ✓ Kiedy złożyć wniosek, aby otrzymać emeryturę obliczoną na starych zasadach
n kome
ntarzy,
Czy wni
porad i przepis ✓ Jak udowodnić w ZUS i przed sądem pracę w szczególnych warunkach
os ów
pracowni ek o wcześniej
czą moż sz
e być zł ą emeryturę
Kto moż oż on y po
e starać 2008 ro
się o em ku
Czy prze eryturę
kolejow
ą
Nauczyc ch
ie
od ząc na em
er
po 2008 la, można rozw yturę z Karty
roku iązać st
osunek
pracy
188 stron komentarzy, porad i przepisów
Kiedy zł
obliczoną
ożyć wni
osek, ab
na staryc y ot
h zasada rzymać emeryt
Książka w cenie 9,99 zł w wersji pdf do nabycia w sklepie internetowym
Jak udow ch urę
w szczeg odnić w ZUS i

Czy ZUS
ólnych w przed są
arunkach

emerytal przyzna świadc

dem prac
ę www.inforbook.pl
ny zostan zenie, gd
Kto skor
zysta z
ie osiągn

emerytur
y pomos
y ob
ięty po 20 niżony wiek

towej
08 roku www.gazetaprawna.pl/e-poradnik
9
T TY YG GOOD DN NI IK K P PR RA AWWA A A AD DMMI IN NI IS ST TR RA AC CY YJ JN NE EG GOO nr 226
163
nr 4

C 8
Tymczasowe aresztowanie
Stosunek pracy pracownika samorządowego tymczasowo
aresztowanego ulega zawieszeniu z mocy prawa. W okresie
zawieszenia pracownik samorządowy otrzymuje wynagrodze-
nie w wysokości połowy wynagrodzenia przysługującego mu
do dnia tymczasowego aresztowania. W przypadku umorzenia
postępowania karnego albo wydania wyroku uniewinniające-
go pracownikowi samorządowemu należy wypłacić pozostałą
część wynagrodzenia; nie dotyczy to warunkowego umorzenia
postępowania karnego.
Uprawnienia pracownika
Pracownikowi samorządowemu przysługuje wynagrodzenie
stosowne do zajmowanego stanowiska oraz posiadanych kwalifi-
kacji zawodowych. Pracownikowi samorządowemu przysługuje
wynagrodzenie zasadnicze, dodatek za wieloletnią pracę, nagro-
da jubileuszowa oraz jednorazowa odprawa w związku z przej-
ściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz
dodatkowe wynagrodzenie roczne na zasadach określonych w od-
rębnych przepisach. Wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi mia-
sta), staroście oraz marszałkowi województwa przysługuje doda-
tek specjalny. Pracownikowi samorządowemu może zostać przy-
znany dodatek funkcyjny. Pracownikowi samorządowemu z tytu-
łu okresowego zwiększenia obowiązków służbowych lub
powierzenia dodatkowych zadań może zostać przyznany dodatek
specjalny. Niektórym pracownikom samorządowym, za szczegól-
ne osiągnięcia w pracy zawodowej, można przyznać nagrodę.
Maksymalne wynagrodzenie – marszałka województwa,
wicemarszałka, członków zarządu województwa, starosty, wi-
cestarosty oraz członków zarządu powiatu, wójta (burmistrza,
prezydenta miasta), przewodniczącego zarządu związku jed-
nostek samorządu terytorialnego i członków zarządu związku
– nie może przekroczyć w okresie miesiąca siedmiokrotności
kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zaj-
mujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie
przepisów ustawy z 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wyna-
grodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie nie-
których ustaw (Dz.U. nr 110, poz. 1255 ze zm.).
Dodatek za wieloletnią pracę przysługuje po pięciu latach
pracy w wysokości wynoszącej 5 proc. miesięcznego wynagro-
dzenia zasadniczego. Dodatek ten wzrasta o 1 proc. za każdy
dalszy rok pracy aż do osiągnięcia 20-proc. miesięcznego wy-
nagrodzenia zasadniczego.
Do okresów pracy uprawniających do dodatku za wielolet-
nią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy
w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu nie-
zdolności do pracy wlicza się wszystkie poprzednio zakończo-
ne okresy zatrudnienia oraz inne okresy, jeżeli z mocy odręb-
nych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od
którego zależą uprawnienia pracownicze.
Wójtom (burmistrzom, prezydentom miasta), staroście, wi-
cestaroście, członkom zarządu powiatu oraz marszałkom, wi-
cemarszałkom i członkom zarządu województwa, których sto-
sunek pracy został rozwiązany w związku z upływem kadencji,
przysługuje odprawa w wysokości trzymiesięcznego wynagro-
dzenia obliczonego według zasad obowiązujących przy ustala-
niu ekwiwalentu pieniężnego za urlop wypoczynkowy.
W przypadku gdy osoba, o której mowa, zostanie ponownie
zatrudniona w najbliższej kadencji na podstawie stosunku pra-
cy z wyboru w tym samym urzędzie, odprawa nie przysługuje.
Kwalifikacje i wynagrodzenie
W regulaminie wynagradzania dla pracowników samorzą-
dowych zatrudnionych na podstawie umowy o pracę muszą
być określone:
■ wymagania kwalifikacyjne pracowników samorządowych;
■ szczegółowe warunki wynagradzania, w tym maksymalny
poziom wynagrodzenia zasadniczego.
Ważne zmiany
przewodnik
POWOŁANIE I UMOWA O PRACĘ
1 stycznia 2009 r. dotychczasowe stosunki pracy osób zatrudnio-
nych na podstawie powołania (innych niż zastępca wójta, burmi-
strza czy prezydenta miasta), skarbnika gminy, skarbnika powiatu,
skarbnika województwa) przekształcają się w stosunki pracy na
podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony, chyba że odrębne
przepisy przewidują nawiązanie stosunku pracy na podstawie po-
wołania.
STANOWISKA KIEROWNICZE
Warunek, posiadania co najmniej trzyletniego stażu pracy lub wy-
konywania przez co najmniej trzy lata działalności gospodarczej
o charakterze zgodnym z wymaganiami na danym stanowisku, nie
dotyczy pracowników zatrudnionych na kierowniczym stanowisku
urzędniczym przed 1 stycznia 2009 r.
WYMÓG WYKSZTAŁCENIA
Pracownicy, zatrudnieni na kierowniczym stanowisku urzędniczym,
którzy 1 stycznia 2009 r. nie spełniają warunku posiadania wy-
kształcenia wyższego pierwszego lub drugiego stopnia w rozumie-
niu przepisów o szkolnictwie wyższym, mogą nadal być zatrudnieni
na dotychczasowych stanowiskach.
STAŻ PRACY SEKRETARZY
Sekretarze, którzy 1 stycznia 2009 r. nie spełniają warunków np.
posiadania co najmniej czteroletniego stażu pracy na stanowisku
urzędniczym, w tym co najmniej dwuletniego stażu pracy na kie-
rowniczym stanowisku urzędniczym, mogą być nadal zatrudnieni
na dotychczasowych stanowiskach.
MIANOWANIE I UMOWA O PRACĘ
Stosunek pracy osób zatrudnionych na podstawie mianowania
na zasadach określonych w uchylanej ustawie z 22 marca
1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2001 r. nr
142, poz. 1593 ze zm.) przekształca się 1 stycznia 2012 r.
w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nie-
określony.
ROZWIĄZANIE STOSUNKU PRACY
Do 1 stycznia 2012 r. rozwiązanie stosunku pracy z pracowni-
kiem samorządowym mianowanym, z zachowaniem trzymie-
sięcznego okresu wypowiedzenia, może nastąpić w przypadku:
■ likwidacji lub reorganizacji jednostki, jeżeli nie jest możliwe prze-
niesienie pracownika na inne stanowisko;
Pracodawca w regulaminie wynagradzania może określić:
warunki przyznawania oraz warunki i sposób wypłacania pre-
mii i nagród innych niż nagroda jubileuszowa, a także warun-
ki i sposób przyznawania dodatków.
Wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta lub marszałek
określić, powinien w drodze zarządzenia, maksymalne mie-
sięczne wynagrodzenie kierowników i zastępców kierowników
jednostek budżetowych, gospodarstw pomocniczych tych jed-
nostek oraz zakładów budżetowych jednostek samorządu tery-
torialnego.
Porządek pracy
Porządek wewnętrzny i rozkład czasu pracy w sposób za-
pewniający obywatelom załatwianie spraw w dogodnym
dla nich czasie określony musi być w regulaminie pracy
urzędu i biura jednostki samorządu terytorialnego. Jeżeli
wymagają tego potrzeby jednostki, w której pracownik sa-
morządowy jest zatrudniony, na polecenie przełożonego
■ niezawinionej utraty uprawnień do wykonywania pracy na zajmo-
wanym stanowisku;
■ stwierdzenia przez lekarza orzecznika Zakładu Ubezpieczeń Spo-
łecznych trwałej niezdolności do pracy na zajmowanym stanowi-
sku, jeżeli nie jest możliwe przeniesienie pracownika na inne sta-
nowisko;
■ nabycia prawa do emerytury lub renty z tytułu niezdolności do
pracy;
■ utraty nieposzlakowanej opinii.
ROZWIĄZANIE BEZ WYPOWIEDZENIA
Rozwiązanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowym
mianowanym bez wypowiedzenia z winy pracownika może na-
stąpić w przypadku:
■ popełnienia przez pracownika w czasie trwania stosunku pracy
przestępstwa, które uniemożliwia dalsze zatrudnianie, jeżeli
przestępstwo jest oczywiste lub zostało stwierdzone prawomoc-
nym wyrokiem;
■ zawinionej przez pracownika samorządowego mianowanego
utraty uprawnień koniecznych do wykonywania pracy na zajmo-
wanym stanowisku;
■ ciężkiego naruszenia podstawowych obowiązków pracowni-
czych.
Stosunek pracy z pracownikiem samorządowym mianowanym ule-
ga z mocy prawa rozwiązaniu bez wypowiedzenia w przypadku utra-
ty obywatelstwa polskiego.
WYGAŚNIĘCIE STOSUNKU PRACY
Stosunek pracy pracownika samorządowego mianowanego wy-
gasa w przypadku:
■ prawomocnego orzeczenia utraty praw publicznych;
■ prawomocnego skazania za umyślne przestępstwo lub umyślne
przestępstwo skarbowe.
SEKRETARZE WOJEWÓDZTW
Do czasu upływu kadencji samorządu województwa, w czasie której
trwania weszła w życie ustawa z 21 listopada 2008 r. o pracowni-
kach samorządowych, do sekretarza województwa mają zastoso-
wanie przepisy o samorządzie gminnym w zakresie dotyczącym
składania przez sekretarza gminy oświadczeń o działalności gospo-
darczej, o umowach cywilnoprawnych oraz oświadczeń o stanie
majątkowym.
wykonuje on pracę w godzinach nadliczbowych, w tym
w wyjątkowych przypadkach także w porze nocnej oraz
w niedziele i święta. Takiego rozwiązania nie można stoso-
wać w przypadku kobiet w ciąży oraz, bez ich zgody, pra-
cowników samorządowych sprawujących pieczę nad osoba-
mi wymagającymi stałej opieki lub opiekujących się dziećmi
w wieku do ośmiu lat. Pracownikowi samorządowemu za
pracę wykonywaną na polecenie przełożonego w godzinach
nadliczbowych przysługuje, według jego wyboru, wynagro-
dzenie albo czas wolny w tym samym wymiarze. Wolny
czas, na wniosek pracownika, może być udzielony w okre-
sie bezpośrednio poprzedzającym urlop wypoczynkowy lub
po jego zakończeniu.■
PODSTAWA PRAWNA
■ Ustawa z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
(Dz.U. nr 223, poz. 1458).

E K S P E R T W Y J A Ś N I A

Jak można zorganizować pracę urzędów

Jak ostatecznie uregulowano sprawę czasu
pracy pracowników samorządowych?
Jak czas pracy w urzędach administracji
samorządowej może być uregulowany
w regulaminie pracy jednostek samorządu
terytorialnego?
Zgodnie z obowiązującym kodeksem
pracy czas pracy nie może przekraczać
osiem godzin na dobę i przeciętnie 40 go-
dzin w przeciętnie pięciodniowym tygo-
dniu pracy w przyjętym okresie rozlicze-
niowym nieprzekraczającym czte-
rech miesięcy. W nowej ustawie o pra-
cownikach samorządowych nie znalazł
się wcześniej projektowany przepis mó-
wiący o tym, że czas pracy pracowników
samorządowych nie może przekraczać
osiem godzin na dobę i przeciętnie 40 go-
dzin w przeciętnie pięciodniowym tygo-
dniu pracy, w przyjętym okresie rozlicze-
niowym nieprzekraczającym 12 tygodni.
Obowiązująca do końca 2008 r. ustawa
z 22 marca 1990 r. o pracownikach samo-
rządowych określa tygodniowy limit cza-
su pracy – sztywno jako 40 godzin. Zgod-
nie z nowymi przepisami regulamin pra-
cy jednostki samorządu terytorialnego
określa rozkład czasu pracy w sposób
zapewniający obywatelom załatwienie
spraw w dogodnym dla nich czasie.
Zasadą jest, że pracownik może wy-
konywać pracę przez maksymalnie
osiem godzin na dobę, zgodnie z art.
129 par. 1 kodeksu pracy, natomiast
pracodawca w regulaminie może wska-
ADAM LESZKIEWICZ
podsekretarz stanu zać, w jakich godzinach ta praca jest wy-
w Kancelarii Prezesa konywana, np. od godz. 8 do godz. 16
Rady Ministrów lub od godz. 10 do godz. 18 lub nawet
od godz. 12 do godz. 20, tak aby urząd
był czynny w godzinach dostępnych dla
wszystkich obywateli. Istotne jest za-
chowanie okresu odpoczynku – art. 132
kodeksu pracy – każdemu pracowniko-
wi w każdej dobie przysługuje prawo do
co najmniej 11 godzin nieprzerwanego
odpoczynku. Należy tu pamiętać o tym,
iż przez dobę do celów rozliczania czasu
pracy pracownika należy rozumieć 24
kolejne godziny, poczynając od godziny,
w której pracownik rozpoczyna pracę.
A zatem w sytuacji, gdyby pracownik
podjął pracę w danym dniu o godzinie
wcześniejszej niż w dniu poprzednim,
w istocie podejmuje on pracę po raz
drugi w tej samej dobie, co naruszałoby
przysługujący mu dobowy wymiar wy-
poczynku. Przepisy prawa nie stoją jed-
nakże na przeszkodzie takiemu zorgani-
zowaniu pracy w urzędzie, iż jeden
z pracowników wykonuje pracę przez
pięć dni w tygodniu w godzinach od 10
do 18, natomiast inny pracownik w tym
samym tygodniu wykonuje tę pracę
w innych godzinach, np. od godz. 8 do
godz. 16. W takim przypadku nie wystę-
puje konieczność przedłużania dobowe-
go wymiaru czasu pracy poszczególnym
pracownikom ponad wymiar ośmiu go-
dzin (na podstawie odpowiedzi na in-
terpelację nr 4564).■ KW
PODSTAWA PRAWNA
■ Art. 42 ustawy z 21 listopada 2008 r.
o pracownikach samorządowych
(Dz.U. nr 223, poz. 1458).
■ Art. 129 par. 1 i 132 ustawy z 26 czerw-
ca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz.U. z 1998 r.
nr 21, poz. 94 ze zm.).
nr 4
226
finanse publiczne...
R ACHUNKOWOŚĆ
Dotacje rozwojowe z budżetu Unii
Środki pochodzące z budżetu UE zalicza się do
środków publicznych, które zwiększają dochody
budżetu państwa i jako wydatki budżetu państwa są
przeznaczane na finansowanie określonych
programów i projektów. Wydatki budżetu państwa
przeznaczone na realizację programów lub projektów
z udziałem m.in. funduszy strukturalnych UE
to dotacje rozwojowe podlegające szczególnym
zasadom rozliczania.
BARBARA KOŁODZIEJ
gp@infor.pl
Zgodnie z art. 106 ust. 2
pkt 3a ustawy o finansach
publicznych, dotacje rozwo-
jowe to wydatki budżetu pań-
stwa, podlegające szczegól-
nym zasadom rozliczania,
które przeznaczone są na re-
alizację programów finanso-
wanych z udziałem środków
pochodzących z funduszy
strukturalnych, Funduszu
Spójności i Europejskiego
Funduszu Rybołówstwa lub
projektów realizowanych
w ramach tych programów.
Zasady rozliczania
Zasady przyznawania
i rozliczania zaliczek wypła-
canych w ramach dotacji roz-
wojowej określają przepisy
rozporządzenia Ministra Roz-
woju Regionalnego z 7 wrze-
śnia 2007 r. w sprawie wydat-
ków związanych z realizacją
programów operacyjnych
(Dz.U. nr 175, poz. 1232).
Zgodnie z przepisami po-
wołanego rozporządzenia,
umowa o dofinansowanie
projektu stanowi równocze-
śnie – w przypadku przeka-
zywania środków dotacji
rozwojowej – umowę dotacji.
Instytucje, które nie są pań-
stwowymi jednostkami bu-
dżetowymi, otrzymują środ-
ki publiczne na realizację
programów operacyjnych
w formie dotacji rozwojowej,
która udzielana jest na pod-
stawie umowy dotacji zawar-
tej pomiędzy instytucją wła-
ściwą dla udzielenia dotacji
a beneficjentami dotacji.
Kwota przyznanego dofi-
nansowania uwzględnia
część wydatków kwalifiko-
wanych, która podlega re-
fundacji ze środków fundu-
szy strukturalnych i Fun-
duszu Spójności. Wyliczenie
kwoty stanowiącej tę część
dofinansowania, która odpo-
wiada zaangażowaniu środ-
ków funduszy struktural-
nych i Funduszu Spójności,
dokonywane jest w oparciu
o montaż finansowy właści-
wy dla danego działania lub
osi priorytetowej oraz zagre-
gowaną kwotę wydatków
kwalifikowanych poniesio-
nych w ramach danego dzia-
łania lub osi priorytetowej.
Dofinansowanie dokony-
wane jest z zastrzeżeniem
(par. 9 rozporządzenia
w sprawie wydatków związa-
nych z realizacją programów
operacyjnych) poprzez:
■ refundację części wydat-
ków kwalifikowanych
wcześniej przez benefi-
cjenta,
T Y G O D N I K
■ przekazanie beneficjento-
wi całości dofinansowania
w formie zaliczki w jednej
lub kilku transzach,
■ przekazanie beneficjento-
wi części przyznanego do-
finansowania w formie
zaliczki w jednej lub kilku
transzach, przy czym po-
została kwota dofinanso-
wania stanowi refundację
części wydatków kwalifi-
kowanych poniesionych
wcześniej przez benefi-
cjenta.
Dofinansowanie udzielo-
ne w formie zaliczki przeka-
zywane jest na podstawie
umowy o dofinansowanie,
w terminach i wysokości
w niej określonych.
Dotacja rozwojowa w for-
mie zaliczki wypłacana jest
beneficjentowi po ustano-
wieniu i wniesieniu przez
niego zabezpieczenia nale-
żytego wykonania zobowią-
zań wynikających z umowy
o dofinansowanie. Rozwią-
zań tych nie stosuje się do
beneficjentów będących jed-
nostkami sektora finansów
publicznych. Wypłaconą za-
liczkę rozlicza się przez po-
mniejszenie kwoty zapłaty.
Obsługa kasowa
Podstawę rozliczenia za-
liczki stanowią zapłacone
faktury lub dokumenty
księgowe o równoważnej
wartości dowodowej oraz
inne dokumenty określone
w umowie o udzielenie za-
mówienia.
Do wniosków o płatność
załącza się poświadczone za
zgodność z oryginałem
przez osoby upoważnione
kopie dokumentów potwier-
dzających poniesione przez
beneficjenta wydatki.
Należy przypomnieć, że
dofinansowanie obejmuje
wydatki faktycznie poniesio-
ne przez beneficjenta, przez
które rozumie się wydatki
poniesione w znaczeniu ka-
sowym, tj. rozchód środków
pieniężnych z kasy lub ra-
chunku bankowego benefi-
cjenta.
Wymóg dokumentowa-
nia poniesionych wydatków
nie tylko fakturami, ale
również dowodami jej opła-
cenia (dowód zapłaty) sta-
nowi wyraz potwierdzenia
zasady kasowości tych wy-
datków. Wniosek o płatność
wraz z wymaganymi załącz-
nikami służy uznaniu i po-
twierdzeniu kwalifikowal-
ności wydatków. Po pozy-
tywnej weryfikacji wniosku
następuje refundacja wy-
datków poniesionych przez
beneficjenta lub też wypła-
P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O
C
BIBLIOTEKA
9
URZĘDNIKA
I SAMORZĄDOWCA
Kodeks postępowania
administracyjnego
PRZYKŁAD KSIĘGOWE UJĘCIE DOTACJI ROZWOJOWEJ Komentarz
W INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ
1. Wpływ dotacji rozwojowej na realizację regio- b) z budżetu państwa:
nalnego programu operacyjnego do instytucji Wn konto 137 – Rachunki środków funduszy Autor
zarządzającej (księgowanie w organie JST): pomocowych Robert
a) Finansowanie ze środków unijnych w roz- Ma konto 223 – Rozliczenie wydatków bu- Kędziora
biciu na fundusz, program, działanie dżetowych; Wydawca
(z uwzględnieniem klasyfikacji budżetowej): Wydawnictwo
Wn konto 137 – Rachunki środków funduszy 4. Przekazanie środków do beneficjenta (księ- C.H. Beck
pomocowych gowanie w Urzędzie):
Ma konto 907 – Dochody z funduszy pomo- Wn konto 224 – Rozliczenie udzielonych do- KSIĄŻKA O: postępowaniu
cowych, tacji budżetowych administracyjnym ogólnym,
b) Współfinansowanie z budżetu państwa Ma konto 137 – Rachunki środków funduszy i przed sądami administra-
(z uwzględnieniem podziałki klasyfikacji bu- pomocowych; cyjnymi.
dżetowej): KSIĄŻKA DLA: pracowników
Wn konto 137 – Rachunki środków funduszy 5. Kwota przypadająca do zwrotu (przypis na- urzędów administracji pu-
pomocowych leżności na koncie beneficjenta) – księgo- blicznej.
Ma konto 901 – Dochody budżetu; wanie w Urzędzie: DLACZEGO WARTO JĄ
Wn konto 224 – Rozliczenie udzielonych do- MIEĆ: W sprawach admini-
2. Przekazanie środków z dotacji rozwojowej na tacji budżetowych stracyjnych strona często wy-
rachunek wydatków jednostki budżetowej – Ma konto 750 – Przychody i koszty finan- stępuje bez pomocy adwoka-
ta, a pracownik administracji
księgowanie w Urzędzie: sowe;
rozstrzyga sprawę, również
a) ze środków unijnych:
Wn konto 228 – Rozliczenie wydatków ze 6. Zwrot przez beneficjenta przypadającej kwo- często legitymując się wy-
kształceniem nieprawniczym.
środków funduszy pomocowych ty na rachunek bankowy (księgowanie
Ma konto 137 – Rachunki środków funduszy w Urzędzie): Znaczny odsetek decyzji uzna-
nych przez NSA za nieprawi-
pomocowych, Wn konto 137 – Rachunki środków funduszy
dłowe to właśnie decyzje,
b) z budżetu państwa: pomocowych
Wn konto 223 – Rozliczenie wydatków bu- Ma konto 224 – Rozliczenie udzielonych do- w których doszło do narusze-
dżetowych tacji budżetowych; nia przepisów postępowania
Ma konto 137 – Rachunki środków funduszy administracyjnego. Ten fakt
pomocowych; 7. Przeksięgowanie wartości dotacji przekaza- najpełniej wskazuje, iż znajo-
mość procedur często przesą-
nych przez organ dotujący/wartości dotacji
dza o wyniku sprawy.
3. Zasilenie konta wydatków jednostki budże- uznanych za wykorzystane i rozliczone (tj.
towej – Urzędu: przeksięgowanie rozliczonych dotacji rozwo-
a) ze środków unijnych: jowych w ramach programu): Finanse publiczne
Komentarz
Wn konto 137 – Rachunki środków funduszy Wn konto 810 – Dotacje budżetowe i środki
pomocowych z budżetu na inwestycje
Ma konto 228 – Rozliczenie wydatków ze Ma konto 224 – Rozliczenie udzielonych do-
środków funduszy pomocowych; tacji budżetowych.
Autor
Cezary
cenie transzy zaliczki z pu- czego nie zrealizował pełne- Ewidencja księgowa Kosikowski
blicznych środków wspól- go zakresu rzeczowego pro- Samorząd wojewódz- Wydawca
notowych lub innych środ- jektu, ustawodawca pozba- twa, będący instytucją za- Wydawnictwo
ków publicznych. wił dodatkowego prawa do rządzającą w rozumieniu Lexis Nexis
otrzymania środków przez ustawy o zasadach prowa-
Niewłaściwe wykorzystanie kolejne trzy lata. dzenia polityki rozwoju, KSIĄŻKA O: regułach opra-
Przepis art. 211 ustawy Okres takiego wyklucze- otrzymuje z budżetu pań- cowania i wykonywania bu-
o finansach publicznych nia liczy się od dnia, w któ- stwa dotację rozwojową na dżetu państwa i budżetów
przewiduje katalog sankcji rym decyzja stała się osta- realizację regionalnego jednostek samorządu teryto-
stosowanych w przypad- teczna, a kończy się po upły- programu operacyjnego. rialnego.
kach, gdy środki są wykorzy- wie trzech lat od dokonania Samorząd województwa, KSIĄŻKA DLA: Książka bę-
stane niezgodnie z przezna- zwrotu tych środków. Nale- będący instytucją zarządza- dzie przydatna m.in. dla rad-
czeniem, wykorzystane z na- ży zauważyć, że ta dotkliwa jącą, udziela dotacji benefi- nych różnych szczebli samo-
ruszeniem procedur, o któ- sankcja nie jest stosowana cjentom regionalnych pro- rządu terytorialnego, przedsta-
rych mowa w art. 208 w odniesieniu do państwo- gramów operacyjnych. wicieli organów wykonawczych
ustawy o finansach publicz- wych jednostek budżeto- Na potrzeby ewidencji gmin, powiatów i samorządów
nych, a także wtedy, gdy zo- wych i jednostek samorządu wykorzystania funduszy UE województw, osób odpowie-
stały pobrane nienależnie terytorialnego. Trzeba pa- w ramach realizacji regio- dzialnych za kontrolę prawidło-
lub w nadmiernej wysokości. miętać jednak, że sytuacja nalnych programów opera- wości wydatkowania środków
W przypadku ustalenia, taka stanowi naruszenie cyjnych należy stosować wy-
publicznych, jak również sa-
że beneficjent naruszył zasa- dyscypliny finansów pu- odrębnione dla poszczegól-
dy wykorzystania dotacji blicznych, zgodnie z art. 13 nych działań rachunki mych obywateli zainteresowa-
określone w art. 211 ust. 1 pkt 3 ustawy o naruszeniu bankowe oraz odrębny ra- nych gospodarką budżetową,
pkt 1–3 ustawy o finansach dyscypliny finansów pu- chunek dla ewidencji dotacji np. gminy
publicznych, beneficjent jest blicznych. rozwojowej.■ DLACZEGO WARTO JĄ
zobowiązany do dokonania MIEĆ: Komentarz uwzględnia
zwrotu dotacji wraz z odset- przepisy wykonawcze do usta-
kami, w terminie 14 dni od PODSTAWA PRAWNA wy, zawiera najnowsze orzecz-
dnia doręczenia decyzji wy- ■ Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych nictwo Trybunału Konstytucyj-
danej przez instytucję zarzą- (Dz.U. nr 249, poz. 2104 ze zm.). nego, Sądu Najwyższego, Na-
dzającą. Odsetki od tak usta- ■ Rozporządzenie ministra rozwoju regionalnego z 7 września czelnego Sądu Administracyj-
lonej kwoty środków nalicza 2007 r. w sprawie wydatków związanych z realizacją programów nego oraz regionalnych izb
się od dnia przekazania operacyjnych (Dz.U. nr 175, poz. 1232). obrachunkowych, a także pi-
środków na rachunek wska- śmiennictwo dotyczące oma-
■ Ustawa z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za narusze-
zany przez organ lub jed- wianych zagadnień z zakresu
nostkę przekazujące te środ- nie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. nr 14,
poz. 114 ze zm.). finansów publicznych. W pu-
ki, w wysokości określonej blikacji uwzględniono także
jak dla zaległości podatko- ■ Rozporządzenie ministra finansów z 28 lipca 2006 r. w sprawie
szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu praktykę parlamentarną i sa-
wych.
państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz nie- morządową związaną z two-
Beneficjenta, który wyko-
rzystał środki niezgodnie których jednostek sektora finansów publicznych (Dz.U. nr 142, rzeniem i stosowaniem prawa
z przeznaczeniem, w efekcie poz. 1020 ze zm.). finansów publicznych.■ MK
 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr nr
226
1634

C 10
POMOC FINANSOWA DL A SAMORZĄDU TER YTORIALNEGO
inwestycje
Zasady dofinansowania z funduszu ochrony środowiska
Zmieniona została częściowo lista priorytetowych kanalizacji wodno-ściekowej, Na wsparcie może liczyć
przedsięwzięć, wpieranych finansowo z Narodowego w tym oczyszczalnie ście- także budowa i moderniza- 4 ETAPY JAK OTRZYMAĆ DOFINANSOWANIE
Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. ków. A także przedsięwzięcia cja zbiorników wodnych i re-
w zakresie redukcji ilości tencyjnych oraz tworzenie Projekt. Należy stworzyć projekt o charakterze proekolo-
Nowością jest także możliwość uzyskania dopłaty
składowanych odpadów po- sytemu monitoringu środo- 1 gicznym. Musi on być wpisany, przyporządkowany konkret-
do kredytu zaciąganego w banku komercyjnym. przez uzupełnienie i roz- wiska. Do jednostek samo- nemu Programowi Prioretytowemu i konkretnemu działaniu.
Wsparcie nadal będzie udzielane głównie w formie budowę systemów służą- rządowych, które mają do-
pożyczek preferencyjnych i dotacji. Pożyczka, dotacja, kredyt. Trzeba zdecydować, jaka forma
cych ich zagospodarowaniu. stęp do spławnych rzek i je- 2 finansowania będzie najkorzystniejsza dla jednostki samo-
Wspierane będzie zamykanie zior, skierowana jest pomoc
rządu terytorialnego. W przypadku projektu unijnego powinna to
ANDRZEJ OKRASIŃSKI ta nie może być wyższa niż i rekultywacja składowisk na realizację inwestycji z za-
300 pkt bazowych w skali odpadów. Pomoc finansową kresu transportu wodnego być pożyczka lub kredyt bankowy.
gp@infor.pl
roku (tj. około 3 proc.). Kre- otrzymają przedsięwzięcia w ramach Funduszu Żeglu- Konkurs lub nabór ciągły. Jeżeli projekt jest nieporówny-
Pomoc z Narodowego dyt taki może być udzielony z zakresu likwidacji mogilni- gowego. 3 walny z innymi należy wybrać procedurę naboru ciągłego.
Funduszu Ochrony Środowi- na okres do dziesięciu lat ków zawierających przeter- W innym przypadku projekt będzie oceniany w procedurze kon-
ska i Gospodarki Narodowej i nie może być niższy niż minowane środki ochrony Formy wsparcia kursu.
(NFOŚiGW) otrzymać mogą 2 mln zł. W przypadku reali- roślin. Samorządy pomocy
Ocena. Projekty oceniane przez specjalne komisje, przypi-
tylko inwestycje o charakte-
rze preferencyjnym. Nadal
zacji inwestycji w ramach
Programu Operacyjnego In-
Od stycznia tego roku
wspierane będą przedsię-
z NFOŚiGW otrzymać mogą
głównie w formie:
4 sane do poszczególnych departamentów NFOŚiGW.
głównymi beneficjentami frastruktura i Środowisko wzięcia zbierania i demon- ■ pożyczek,
Funduszu pozostają jednost- (priorytet IV) 1 mln zł. Po tażu pojazdów wycofanych ■ dotacji, ki umorzenia są określone możliwość otrzymania za-
ki samorządu terytorialnego, dokonaniu przez samorząd z eksploatacji oraz zagospo- ■ dopłat do oprocentowania bezpośrednio w umowie liczki na poczet poniesionych
które będą realizować inwe- wyboru banku należy wy- darowanie odpadów po- preferencyjnych kredytów z pożyczkobiorcą. kosztów inwestycyjnych.
stycyjne m.in. z zakresu stąpić z wnioskiem o dofi- wstałych w wyniku demon- bankowych, Dotacje są udzielane na Jednym z głównych warun-
ochrony przyrody i kształto- nansowanie w formie do- tażu. Pożyczki i dotacje ■ poręczeń spłaty kredytów. podobnych jak opisane zasa- ków otrzymania zaliczki jest
wania postaw ekologicznych, płat do oprocentowania kre- można będzie otrzymać na Fundusz może udzielić dach, jednak nie na wszyst- wystąpienie o nią do zarządu
oczyszczania i kanalizacji, dytu bankowego wraz z za- realizację programów i pro- promesy dofinansowania. kie przedsięwzięcia. Z tego NFOŚiGW i utworzenie wy-
termomodernizacji, pozyski- łączoną warunkową umową jektów zagospodarowania Jest to istotne szczególnie rodzaju pomocy są wyklu- odrębnionego rachunku ban-
wania energii ze źródeł od- kredytu. Procedury i formu- odpadami zużytego sprzętu w przypadku starania się czone projekty z zakresu go- kowego.
nawialnych. larze wniosków o dopłaty są elektronicznego i elektrycz- o środki unijne. spodarki wodno-ściekowej. Od 2009 roku będą stoso-
Od tego roku NFOŚiGW dostępne na stronach: nego oraz edukacji ekolo- Wysokość oprocentowa- wane nowe zasady finanso-
uruchamia nowy instru- www.nfosigw.gov.pl. gicznej. nia pożyczek preferencyj- Zasady finansowania wania przedsięwzięć proeko-
ment finansowy w postaci Wsparcie finansowe moż- nych wynosi od 0,1 do Dofinansowanie z NFO- logicznych, w ramach tzw.
dopłaty do oprocentowania Cel dofinansowania na otrzymać na zagospoda- 0,9 stopy redyskonta weksli ŚiGW może być udzielone dwu strategii działania NFO-
kredytów preferencyjnych W 2009 roku NFOŚiGW rowanie odpadów opakowa- NBP. Pożyczka może być w formie przekazania środ- ŚiGW na lata 2009–2012.
zaciąganych np. przez sa- będzie finansowo wspoma- niowych i poużytkowych udzielona na okres do 15 lat, ków na zadania z zakresu W tym celu m.in. zostały
morządy w wybranych ban- gał przedsięwzięcia realizo- oraz odpadów niebezpiecz- w niektórych przypadkach ochrony środowiska i gospo- stworzone indywidualne
kach komercyjnych. Dopła- wane m.in. prze jednostki sa- nych, w tym odpadów me- do 25 lat. Istnieje możliwość darki wodnej realizowane Programy Priorytetowe (PP).
ty te będą realizowane na morządowe w zakresie go- dycznych i weterynaryjnych. udzielenia karencji na okres przez podmioty budżetowe, Określają one szczegółowe
podstawie umów cywilno- spodarki ściekowej. Pomoc będzie udzielana do 18 miesięcy. Pożyczka inne niż jednostki samorzą- kryteria wyboru przedsię-
prawnych zawieranych po- W formie dopłat do kredy- na usuwanie wyrobów oprócz inwestycji realizowa- du terytorialnego, jak np. wzięcia. Od tego roku stoso-
między bankiem, benefi- tów bankowych wspierane z azbestu w ramach rządo- nych w ramach pomocy spółki komunalne. wane będą dwie główne pro-
cjentem i NFOŚiGW. Dopła- będą inwestycje w zakresie wego Programu usuwania z NFOŚiGW może być udzie- W większości przypadków cedury wyboru projektów do
azbestu i wyrobów zawiera- lona na zachowanie płynno- wypłata środków możliwa dofinansowania: nabór cią-
jących azbest. ści finansowej przedsięwzię- będzie na podstawie po- gły oraz konkurs.
Jaki projekt podlega naborowi ciągłemu, Wspierane będą przedsię- cia realizowanego w ramach świadczonych za zgodność Zmieniły się także proce-
wzięcia z zakresu oszczędza- zagranicznych środków po- z oryginałem kopii dowodów dury wyboru przedsię-
a jaki konkursowi nia energii, emisji zanie- mocowych. księgowych lub oryginałów wzięć. Mogą one być jedno-
czyszczeń do atmosfery oraz Preferencyjność pożyczek tych dowodów. Potwierdzać etapowe lub dwuetapowe.
W przypadku naboru ciągłego będą przyjmowane przedsięwzięcia ograniczania emisji z proce- polega nie tylko na stosun- one muszą poniesione koszty W przypadku procedur
nieporównywalne między sobą, posiadające charakter niepowta- sów energetycznych spalania kowo niskim oprocentowa- przedsięwzięcia lub zadania, dwuetapowych, wniosko-
rzalny, oryginalny, np. inwestycja, w ramach której np. ogrzewanie paliw. niu, ale także na ich częścio- zgodnie z harmonogramem dawca składa wstępny
miasta będzie odbywać się ze źródeł hybrydowych, tj. źródło kon- Pomoc finansową otrzy- wemu umorzeniu. Jego wy- rzeczowo-finansowym albo wniosek o dofinansowanie,
wencjonalne, biomasa, promieniowanie słoneczne i z wiatraków mają także akcje edukacyjne sokość wynosi 10 albo 30 dokumentem równoważ- a po jego pozytywnym roz-
wietrznych, równocześnie. na rzecz zrównoważonego proc. wartości pożyczki. Wa- nym, będącym podstawą re- patrzeniu wypełnia i składa
Natomiast w trybie konkursowym oceniane będą projekty porówny- rozwoju, profilaktyki zdro- runkiem umorzenia jest ter- alizacji projektu. Istnieje wniosek właściwy.■
walne między sobą. Będzie stosowana sesyjność naboru wnio- wotnej dzieci i młodzieży minowe wykonanie przed-
sków. Terminy naboru będą ogłaszane na stronach internetowych: z obszarów zagrożonych za- sięwzięcia i osiągnięcie pla- PODSTAWA PRAWNA
www.nfosigw.gov.pl. Pierwszy komunikat w tej sprawie pojawi się nieczyszczeniami ekologicz- nowanych efektów ekolo-
nymi oraz programy ochrony gicznych i ekonomicznych. ■ Ustawa z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska
już w styczniu 2009 r.
przyrody. Dokładna wielkość i warun- (Dz.U. z 2008 r. nr 25, poz. 150).

E K S P E R T W Y J A Ś N I A

Jaka jest procedura przyznawania pomocy finansowej gminom

Kto decyduje, że projekt, wniosek
o wsparcie będzie rozpatrywany w trybie
naboru ciągłego albo w trybie konkursu?
Czym powinien charakteryzować się
dobry projekt? Czy przy projekcie
inwestycyjnym niezbędne jest przesłanie
wraz z wnioskiem, studium wykonalności?
Procedura rozpatrywania wniosków
na 2009 rok na pewno będzie różniła się
od dotychczas stosowanych procedur.
Planowana zmiana dotyczy innej formy
dofinansowania ze środków funduszu.
Od 2009 roku jedynym wsparciem, ja-
kie jednostki samorządu terytorialnego
będą mogły uzyskać na inwestycje z za-
kresu gospodarki wodno-ściekowej,
będą dopłaty do oprocentowania kredy-
tów udzielanych przez banki. Wobec po-
wyższego planuje się dwuetapową pro-
cedurę rozpatrywania wniosku o dofi-
nansowanie. Pierwszy etap będzie pole-
gał na uzyskaniu promesy na dopłaty do
kredytu, na podstawie której wniosko-
dawca będzie mógł ogłosić przetarg na
wybór banku. Drugim etapem będzie
uzyskanie decyzji na określoną kwotę
dopłat. Zakończeniem tej procedury bę-
dzie podpisanie umowy trójstronnej po-
między jednostką samorządu terytorial-
nego, wybranym bankiem a NFOŚiGW.
Trudno określić, ile czasu będzie trwała
procedura, ponieważ będzie to uzależ-
nione nie tylko od NFOŚiGW, ale
EWA KAMIEŃSKA także pozostałych stron.
ekspert
w Departamencie O trybie naboru decydują kryteria
Ochrony Wód wyboru przedsięwzięć i szczegółowo
Narodowego opisane Programy Priorytetowe NFO-
Funduszu Ochrony ŚiGW. Dla programu z zakresu gospo-
Środowiska darki wodno-ściekowej planuje się roz-
i Gospodarki Wodnej patrywanie wniosków w dwóch sesjach
w ciągu roku. Daje to możliwość porów-
nywania wniosków między sobą oraz
porównania zapotrzebowania na środki
finansowe z możliwościami funduszu.
W tym roku jednostki samorządu te-
rytorialnego, realizując inwestycje
wodno-kanalizacyjne, nie będą mogły
liczyć na dotacje ze środków NFO-
ŚiGW. Nie przewidujemy takiej formy
dofinansowania ze względu na ograni-
czoną pulę środków finansowych.
Wsparcie w formie dopłat do oprocen-
towania kredytu może dostać jedynie
taka inwestycja, która realizowana jest
w aglomeracji umieszczonej w Krajo-
wym Programie Oczyszczania Ścieków
Komunalnych, i zgodnie z zapisami te-
go programu, jej zakończenie powinno
nastąpić do końca 2010 roku. Wielkość
aglomeracji powinna być większa niż
2000 RLM-ów (równoważnej liczby
mieszkańców). To również jest no-
wość, ponieważ dotychczas NFOŚiGW
dofinansowywał inwestycje w aglome-
racjach, powyżej 15 tys. RLM-ów.
Na pewno preferowane będą inwe-
stycje zaawansowane w przygotowaniu
oraz przynoszące duży efekt ekologicz-
ny i z relatywnie niskim kosztem. Anali-
za efektywności kosztowej będzie pro-
wadzona w oparciu o wskaźnik dyna-
micznego kosztu jednostkowego DGC
(Dynamic Generation Cost). To również
jest nowość. Dotychczas wskaźnik ten
stosowano do projektów przygotowy-
wanych w ramach Programu Operacyj-
nego Infrastruktura i Środowisko.
Studium wykonalności powinno być
załącznikiem do wniosku i jest to kolej-
na zmiana, ponieważ dotychczas takie-
go dokument fundusz nie wymagał. Za-
kres studium wykonalności nie będzie
musiał być szeroki.■ A.O.
nr 4
226
orzecznictwo
N A C Z E L N Y S Ą D A D M I N I S T R A C Y J N Y o inwestycji celu publicznego
Przed budową drogi nie można określać jej charakteru
TEZA: Już samo działanie
zmierzające do wydzielenia
gruntu pod drogę publiczną
i budowy takiej drogi należy
uznać za inwestycję celu pu-
blicznego. W tej sytuacji nie
można wymagać, by jeszcze
przed uzyskaniem decyzji
o warunkach zabudowy i za-
gospodarowania terenu,
a więc jeszcze przed powsta-
niem drogi, mogła być ona
zaliczona do którejś z katego-
rii dróg publicznych.
STAN FAKTYCZNY: W czerw-
cu 2007 r. wójt na wniosek
gminy ustalił lokalizację in-
westycji celu publicznego
W O J E W Ó D Z K I S Ą D A D M I N I S T R A C Y J N Y W G L I W I C A C H o kompetencjach organów
Konsultacje w sprawach stypendiów prowadzi wójt
TEZA: Przepisy o samorzą-
dzie gminnym przyznają
kompetencje związane
z wykonywaniem budżetu
gminy wójtowi. Ponieważ
to on odpowiada za prawi-
dłową gospodarkę finanso-
wą gminy, jest również wła-
ściwy w sprawach konsulta-
cji wysokości stypendiów
przyznawanych przez dy-
rektora szkoły za wyniki
w nauce.
STAN FAKTYCZNY: Rada
gminy w uchwale w sprawie
określenia kwoty stypen-
dium za wyniki w nauce
przyjęła ustaloną przez dy-
rektorów szkół wysokość
kwoty stypendium za wyni-
ki w nauce. Chodziło o sty-
pendia dla uczniów po-
szczególnych typów szkół,
W O J E W Ó D Z K I S Ą D A D M I N I S T R A C Y J N Y W B I A Ł Y M S T O K U o zmianach w operacie ewidencji gruntów
Rozstrzygnięcie o uprawnieniach do działki
TEZA: Organy ewidencji
gruntów i budynków nie
mają rozstrzygać o kwestii
uprawnień do gruntów, bu-
dynków lub lokali albowiem
w ewidencji rejestrują jedy-
nie stany prawne ustalone
w innym trybie lub przez in-
ne organy orzekające.
STAN FAKTYCZNY: Starosta
augustowski wszczął postę-
powanie administracyjne
w sprawie ujawnienia w ewi-
dencji gruntów, zmiany po-
legającej na wpisaniu w niej
Leokadii K. jako współwła-
ścicielki działek. Wniosek
podparła ona prawomocnym
postanowieniem sądu rejo-
nowego o stwierdzeniu
spadku po rodzicach. Organ
odmówił wnioskowi stwier-
dzając brak podstaw do
T Y G O D N I K
w postaci odcinka 220 m uli-
cy. Jednocześnie w decyzji
ustalono jej odwodnienie
drenażem podziemnym
z kręgów betonowych pro-
wadzącym przez kilka dzia-
łek. Od decyzji odwołanie
wniosła właścicielka jednej
z działek graniczących z te-
renem inwestycji, na której
planowane jest usytuowanie
drenażu odwadniającego
ulicę. Samorządowe Kole-
gium Odwoławcze nie
uwzględniło odwołania. Ko-
legium wskazało, że zgod-
nie z art. 2 pkt 5 ustawy
o planowaniu i zagospoda-
rowaniu przestrzennym
dla których gmina jest orga-
nem prowadzącym. Wyko-
nanie uchwały powierzono
wójtowi oraz dyrektorom
szkół.
Unieważnienia uchwały
domagał się jednak wojewo-
da. W ocenie wojewody ra-
da gminy przekroczyła swo-
je kompetencje. Stypen-
dium za wyniki w nauce
przyznaje dyrektor szkoły
w ramach środków przeka-
zanych na ten cel w budże-
cie szkoły. Konsultacja kwot
stypendium z organem pro-
wadzącym szkołę oznacza
swoisty rodzaj kontroli wy-
datkowania środków finan-
sowych przeznaczonych na
ten cel w budżecie gminy.
Przepis art. 30 ust. 2 pkt
4 ustawy o samorządzie
gminnym przyznaje kompe-
ujawnienia praw Leokadii K.
do spornego gospodarstwa
po rodzicach, z uwagi na to,
że nie figurowali oni w ewi-
dencji gruntów jako jego
właściciele.
Z UZASADNIENIA: Ostatecz-
nie do białostockiego WSA
wpłynęła skarga, w której
sformułowano zarzuty odno-
szące się do decyzji z 16
sierpnia 1976 r. zwanej ak-
tem własności ziemi oraz po-
stanowień sądów o stwier-
dzeniu nabycia spadku.
Rozpoznający ją sąd zde-
cydował, iż jako bezzasad-
na podlegała oddaleniu.
Podkreślił przy tym, że pod-
niesione w niej zarzuty nie
są odnoszone do treści skar-
żonej decyzji, lecz kwestio-
nują inne zdarzenia praw-
P R A W A
oraz art. 6 ustawy z 21 sierp-
nia 1997 r. o gospodarce nie-
ruchomościami przedmioto-
we zamierzenie inwestycyj-
ne zalicza się do inwestycji
celu publicznego, bo ulica
w niej wskazana jest drogą
zaliczaną do dróg gmin-
nych.
Z UZASADNIENIA: Woje-
wódzki Sąd Administracyjny
w Kielcach uwzględnił skar-
gę właścicielki działki.
W ocenie sądu organy bez-
podstawnie przyjęły, że za-
mierzona przez gminę inwe-
stycja drogowa ma charakter
inwestycji celu publicznego.
tencje związane z wykony-
waniem budżetu gminy
wójtowi gminy. To on odpo-
wiadając za prawidłową go-
spodarkę finansową gminy
jest właściwy w sprawach
konsultacji wysokości sty-
pendiów przyznawanych
przez dyrektora szkoły za
wyniki w nauce.
Z UZASADNIENIA: Woje-
wódzki Sąd Administracyj-
ny w Gliwicach stwierdził
nieważność uchwały. Sąd
przypomniał, że wysokość
stypendium motywacyjne-
go ustala dyrektor szkoły,
po zasięgnięciu opinii komi-
sji stypendialnej i rady pe-
dagogicznej oraz w porozu-
mieniu z organem prowa-
dzącym szkołę. Sąd zauwa-
żył, że nie ma legalnej
ne. Powyższe orzeczenia
nie mogło być oceniane
przez sąd administracyjny.
Również nie mogły być też
weryfikowane przez organy
ewidencji gruntów w toku
postępowania. W obecnym
stanie prawnym w ogóle nie
istnieją podstawy prawne
do wzruszenia ostatecznej
decyzji w postaci aktu wła-
sności ziemi wydanego
w oparciu o przepisy ustawy
z 26 października 1971 r.
o uregulowaniu własności
gospodarstw rolnych. Prze-
pis art. 63 ust. 2 ustawy
z 19 października 1991 r.
o gospodarowaniu nieru-
chomościami rolnymi Skar-
bu Państwa oraz o zmianie
niektórych ustaw wprowa-
dził zakaz prowadzenia ja-
kiegokolwiek postępowania
A D M I N I S T R A C Y J N E G O
Sąd I instancji powołał się na
definicje drogi publicznej
i drogi gminnej zawarte
w ustawie z 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych. Na-
stępnie przyjął, że skoro te-
ren zamierzonej inwestycji
nie został zaliczony uchwałą
rady gminy do dróg gmin-
nych ani nie jest określony
w ewidencji gruntów w taki
sposób, to nie może być
uznany za drogę gminną. In-
westycja nie może być uzna-
na za inwestycję celu pu-
blicznego. Z tym stanowi-
skiem nie zgodził się Naczel-
ny Sąd Administracyjny,
który uwzględnił skargę ka-
definicji pojęcia porozumie-
nie. Dlatego sąd posłużył się
wykładnią literalną. Wska-
zał, że porozumienie to
wzajemne kontakty, zakła-
dające jako rezultat uzyska-
nie zgody w określonej
sprawie. Użyte w treści art.
90g ust. 10 ustawy o syste-
mie oświaty określenie
w porozumieniu należałoby
rozumieć w ten sposób, że
oba wymienione w tym
przepisie podmioty wypra-
cowują (uzgadniają) wspól-
ne stanowisko, co do
rozstrzygnięcia sprawy.
Sprawą tą jest ustalenie wy-
sokości stypendium moty-
wacyjnego dla uczniów
szkół, których organem pro-
wadzącym jest gmina. Poro-
zumienie nie jest więc sa-
modzielnym aktem praw-
administracyjnego w spra-
wach unormowanych prze-
pisami ustawy o uregulo-
waniu własności gospo-
darstw rolnych, na podsta-
wie których wydawane były
akty własności ziemi. Sąd
Najwyższy stwierdził nato-
miast, iż wejście w życie tej
regulacji oznacza, że pozo-
staje również zamknięta
droga sądowa do żądania
stwierdzenia nieważności
aktu własności ziemi wyda-
nego na podstawie przepi-
sów ustawy z 26 paździer-
nika 1971 r.
Dodatkowo podkreślono,
że organy ewidencji gruntów
i budynków w ogóle nie mo-
gą rozstrzygać o kwestii
uprawnień do gruntów, bu-
dynków lub lokali albowiem
w ewidencji rejestrują jedy-
sacyjną SKO. Jego zdaniem
wskazana przez sąd I instan-
cji definicja drogi gminnej
dotyczy istniejącej już a nie
projektowanej dopiero drogi
gminnej. Zgodnie z ustawo-
wą definicją inwestycji celu
publicznego wynika, że ro-
zumie się przez to działania
stanowiące realizację celów
z art. 6 ustawy z 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieru-
chomościami, a więc rów-
nież wydzielanie gruntów
pod drogi publiczne i budo-
wę takich dróg. W ocenie
NSA już samo działanie
zmierzające do wydzielenia
gruntu pod drogę publiczną
nym. Stanowi wewnętrzną
czynność prowadzącą do
ustalenia wysokość stypen-
dium motywacyjnego
w drodze wypracowania
wspólnego stanowiska po-
między dyrektorem szkoły
i organem prowadzącym
szkołę. Sąd uznał za słuszne
nazwanie tej czynności kon-
sultacją.
W ocenie sąd przy zało-
żeniu, że uprawnionym do
uzgadniania wspólnego sta-
nowiska, co do wysokości
stypendium motywacyjne-
go, byłaby rada gminy, po-
rozumienie musiałoby być
dokonywane na sesji rady
w formie uchwały. Stanowi-
sko to jest nie do przyjęcia.
Taki wymóg formalnopraw-
ny zaprzecza istocie porozu-
mienia, które nie jest samo-
nie stany prawne ustalone
w innym trybie lub przez in-
ne organy orzekające. Zapisy
w ewidencji gruntów i bu-
dynków mają charakter wy-
łącznie techniczno-deklara-
toryjny. Ujawniony w ewi-
dencji stan prawny musi być
oparty na odpowiednich do-
kumentach: prawomocnych
orzeczeniach sądowych,
ostatecznych decyzjach ad-
ministracyjnych, czynno-
ściach prawnych dokona-
nych w formie aktów nota-
rialnych, spisanych umo-
wach i ugodach w prawa osób, po których skar-
postępowaniu sądowym i ad-
ministracyjnym lub innych
dokumentach posiadających
moc dowodową dla ustalenia
prawa własności. Prawomoc-
ne orzeczenie sądu po-
wszechnego wydane w spra-
C 11
i budowy takiej drogi należy
uznać za inwestycję celu pu-
blicznego. W tej sytuacji nie
można też wymagać, by jesz-
cze przed uzyskaniem decy-
zji o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu,
a więc jeszcze przed powsta-
niem drogi, mogła być ona
zaliczona do którejś z kate-
gorii dróg publicznych.
O tym, czy przyszła inwesty-
cja ma dotyczyć budowy
drogi gminnej powinny więc
decydować inne, obiektyw-
ne okoliczności.■
Sygn. akt II OSK 1312/07,
niepublikowany.
ALEKSANDRA TARKA
dzielnym aktem prawnym,
lecz czynnością zmierzającą
do umożliwienia wydania
takiego aktu.
Ponadto przeciwko uzna-
niu, że sporne porozumie-
nie należało do kompetencji
rady gminy, przemawia też
rodzaj zadania powierzone-
go organowi prowadzące-
mu szkołę. Kompetencje ra-
dy gminy w zakresie gospo-
darki finansowej obejmują
uchwalenie budżetu, nie zaś
dysponowanie wydzielony-
mi w nim środkami. Orga-
nem wykonującym budżet,
jest wójt i to on ponosi od-
powiedzialność za prawi-
dłową gospodarkę finanso-
wą gminy.■
Sygn. akt IV SA/Gl
588/08, niepublikowany
ALEKSANDRA TARKA
wie cywilnej wiąże – z mocy
art. 365 par. 1 k.p.c. – nie tyl-
ko strony i sąd, który je wy-
dał, lecz również inne sądy
i inne organy państwowe.
W efekcie ani organ ewiden-
cji gruntów, ani skarżąca, ani
sąd administracyjny, nie mo-
że negować faktu istnienia
prawomocnych postanowień
sądu rejonowego w Augusto-
wie stwierdzających nabycie
spadku oraz ich treści.
Na zakończenie sąd za-
uważył, że skoro w ewidencji
gruntów nie były ujawnione
żąca dziedziczy, to w konse-
kwencji nie mogą być też
ujawnione prawa skarżącej
z tytułu dziedziczenia po
tych osobach.■
Sygn. akt II SA/Bk 362/08
MICHAŁ STUCZYŃSKI
T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr nr
226
1634

C 12
Sprawozdawczość finansowa
wskaźniki i stawki
SPIS PRZEWODNIKÓW
6 stycznia 2009 r. 22 stycznia 2009 r.
Do tego dnia kierownicy gospodarstw pomocniczych Do tego dnia: GRUDZIEŃ 2008 R.
państwowych jednostek budżetowych muszą przygotować ■ kierownicy gospodarstw pomocniczych państwowych
SAMORZĄD TERYTORIALNY
kwartalne sprawozdania Rb-70 (za IV kwartał 2008 r.). jednostek budżetowych muszą przygotować kwartalne
Ochrona konkurencji i konsumentów w jednostkach samorządu
12 stycznia 2009 r. sprawozdania Rb-Z i Rb-N (za IV kwartał 2008 r.),
terytorialnego GP NR 254
Do tego dnia dysponenci środków budżetu państwa I stopnia ■ zarządy jednostek samorządu terytorialnego muszą
muszą przygotować kwartalne sprawozdania Rb-70 (za IV kwartał przygotować miesięczne sprawozdania Rb-27S i Rb-28S URZĄD
2008 r.). (dokument i plik bazy danych) (za XII 2008 r.). Ocena pracy urzędników administracji samorządowej
16 stycznia 2009 r. 23 stycznia 2009 r. GP NR 251
Do tego dnia: Do tego dnia dysponenci środków budżetu państwa II stopnia
■ dysponenci środków budżetu państwa II stopnia muszą muszą przygotować miesięczne sprawozdania Rb-23, Rb-23B, NIERUCHOMOŚCI
przygotować kwartalne sprawozdania Rb-70 (za IV kwartał Rb-27, Rb-28 i Rb-28NW (za XII 2008 r.). Nowe zasady gospodarowania nieruchomościami dla jednostek
2008 r.), 26 stycznia 2009 r. samorządu terytorialnego
GP NR 246
■ kierownicy państwowych zakładów budżetowych i rektorzy Do tego dnia:
uczelni publicznych muszą przygotować kwartalne ■ izby skarbowe muszą przygotować miesięczne sprawozdania
OCHRONA ŚRODOWISKA
sprawozdania Rb-70 (za IV kwartał 2008 r.). Rb-24 i Rb-27 za wykonania dochodów budżetu państwa Nowe zasady udostępniania informacji o środowisku GP NR 241
19 stycznia 2009 r. (za XII 2008 r.),
Do tego dnia: ■ Ministerstwo Finansów musi przygotować miesięczne PRAWO LOKALOWE
■ dysponenci środków budżetu państwa III stopnia muszą sprawozdania Rb-27 w zakresie udziałów jednostek Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w postępowaniu
przygotować miesięczne sprawozdania Rb-23, Rb-23B, samorządu terytorialnego we wpływach z podatku eksmisyjnym
Rb-27, Rb-28 i Rb-28NW (za XII 2008 r.), dochodowego od osób fizycznych (za XII 2008 r.), GP NR 236
■ jednostki budżetowe samorządu terytorialnego muszą ■ prezes ZUS musi przygotować miesięczne sprawozdanie
przygotować miesięczne sprawozdania Rb-27S i Rb-28S Rb-FUS (za XII 2008 r.), LISTOPAD 2008 R.
– jednostkowe (dokument) (za XII 2008 r.). ■ prezes KRUS musi przygotować miesięczne sprawozdanie
Rb-FER (za XII 2008 r.), NIERUCHOMOŚCI
20 stycznia 2009 r.
■ dysponenci środków budżetu państwa III stopnia muszą Budynki gminne będą wymagały świadectw energetycznych
Do tego dnia: GP NR 231
przygotować kwartalne sprawozdania Rb-Z i Rb-N
■ urzędy skarbowe muszą przygotować miesięczne
(za IV kwartał 2008 r.).
sprawozdania Rb-24 i Rb-27 za wykonania dochodów budżetu URZĄD
państwa (za XII 2008 r.), 28 stycznia 2009 r.
Kontrola w jednostkach samorządu terytorialnego GP NR 226
■ izby celne muszą przygotować miesięczne sprawozdania Do tego dnia:
Rb-23A, Rb-23B i Rb-27 (za XII 2008 r.), ■ dysponenci główni środków budżetu państwa (z wyjątkiem
OCHRONA ŚRODOWISKA
■ kierownicy państwowych jednostek budżetowych muszą dysponenta części 77) muszą przygotować miesięczne Zasady wydawania decyzji na gospodarowanie odpadami
przygotować miesięczne sprawozdania Rb-23PRF i Rb-28PRF sprawozdania Rb-23, Rb-23B, Rb-27, Rb-28 i Rb-28NW GP NR 221
(za XII 2008 r.), (za XII 2008 r.),
■ kierownicy agencji muszą przygotować miesięczne ■ dysponenci główni środków budżetu państwa muszą DROGI PUBLICZNE
sprawozdania Rb-23PRF i Rb-28PRF (za XII 2008 r.), przygotować kwartalne sprawozdania Rb-70 (za IV kwartał Nowe dotacje na budowę i remont dróg gminnych
■ kierownicy państwowych jednostek budżetowych muszą 2008 r.). i powiatowych GP NR 217
przygotować roczne sprawozdania Rb-23PRF i Rb-28PRF 30 stycznia 2009 r.
(za 2008 r.), Do tego dnia regionalne izby obrachunkowe muszą przygotować PAŹDZIERNIK 2008 R.
■ kierownicy agencji muszą przygotować roczne sprawozdania miesięczne sprawozdania Rb-27S i Rb-28S (plik bazy danych)
Rb-23PRF i Rb-28PRF (za 2008 r.). (za XII 2008 r.). FINANSE PUBLICZNE
Przygotowanie i wykonanie budżetu jednostki samorządu
terytorialnego GP NR 212

Podatek od środków transportu w 2009 roku SAMORZĄD TERYTORIALNY

Maksymalne stawki podatku od środków transportowych
wynoszą:
■ od samochodu ciężarowego o dopuszczalnej masie całkowitej
powyżej 3,5 tony i poniżej 12 ton, w zależności od
dopuszczalnej masy całkowitej pojazdu:
– powyżej 3,5 tony do 5,5 tony włącznie – 704,61 zł
– powyżej 5,5 tony do 9 ton włącznie – 1175,49 zł
– powyżej 9 ton – 1410,58 zł
■ od samochodu ciężarowego o dopuszczalnej masie całkowitej
równej lub wyższej niż 12 ton 2691,81 zł (z tym że w zależności
od liczby osi, dopuszczalnej masy całkowitej pojazdu i rodzaju
zawieszenia stawki podatku nie mogą być niższe od kwot
określonych w tabeli nr 2 do ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych …..
■ od ciągnika siodłowego lub balastowego przystosowanego
do używania łącznie z naczepą lub przyczepą o dopuszczalnej
masie całkowitej zespołu pojazdów od 3,5 tony i poniżej
12 ton, 1645,67 zł
■ od ciągnika siodłowego lub balastowego przystosowanego
do używania łącznie z naczepą lub przyczepą o dopuszczalnej
masie całkowitej zespołu pojazdów równej lub wyższej niż
12 ton, w zależności od dopuszczalnej masy całkowitej zespołu
pojazdów:
– do 36 ton włącznie – 2080,58 zł
Bonifikaty przy sprzedaży nieruchomości samorządowych
– powyżej 36 ton – 2691,81 zł GP NR 207
– z tym że w zależności od liczby osi, dopuszczalnej masy
całkowitej pojazdu i rodzaju zawieszenia stawki podatku nie ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
mogą być niższe od kwot określonych w tabeli nr 3 ustawy o Przetargi publiczne będą przeprowadzane łatwiej i szybciej
podatkach i opłatach lokalnych …… GP NR 202
■ od przyczepy lub naczepy, które łącznie z pojazdem
silnikowym posiadają dopuszczalną masę całkowitą SAMORZĄD TERYTORIALNY
od 7 ton i poniżej 12 ton, z wyjątkiem związanych wyłącznie Jak zorganizować system monitoringu miejskiego GP NR 197
z działalnością rolniczą prowadzoną przez podatnika
podatku rolnego – 1410,58 zł INWESTYCJE
Wykup wierzytelności to dobry sposób finansowania inwestycji
■ od przyczepy lub naczepy, które łącznie z pojazdem silnikowym
GP NR 192
posiadają dopuszczalną masę całkowitą równą lub wyższą niż
12 ton, z wyjątkiem związanych wyłącznie z działalnością rolniczą
prowadzoną przez podatnika podatku rolnego, w zależności WRZESIEŃ 2008 R.
od dopuszczalnej masy całkowitej zespołu pojazdów: ORZECZNICTWO
– do 36 ton włącznie – 1645,67 zł Niewłaściwe zastosowanie trybu zamówienia narusza
– powyżej 36 ton – 2080,58 zł dyscyplinę finansów publicznych GP NR 187
– z tym że w zależności od liczby osi, dopuszczalnej masy
całkowitej pojazdu i rodzaju zawieszenia stawki podatku nie INWESTYCJE
mogą być niższe od kwot określonych w tabeli nr 4 do Jak zaplanować współpracę z inwestorami z korzyścią
ustawy o podatku podatkach i opłatach lokalnych ……. dla gminy GP NR 182
■ od autobusu, w zależności od liczby miejsc do siedzenia:
– mniejszej niż 30 miejsc – 1645,67 zł ZADANIA SAMORZĄDU
– równej lub wyższej niż 30 miejsc – 2080,58 zł Organizacja pracy bezrobotnych przez jednostki
samorządu terytorialnego GP NR 177

Podatek od nieruchomości w 2009 roku
Górne stawki podatku od nieruchomości w 2009 r.
■ od gruntów związanych z prowadzeniem działalności
gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w
ewidencji gruntów i budynków – 0,74 zł od 1 m2 powierzchni,
■ od gruntów pod jeziorami, zajętych na zbiorniki wodne
retencyjne lub elektrowni wodnych – 3,90 zł od 1 ha
powierzchni,
■ od pozostałych gruntów, w tym zajętych na prowadzenie
odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez
organizacje pożytku publicznego – 0,37 zł od 1 m2 powierzchni,
■ od budynków mieszkalnych (lub ich części) – 0,62 zł od 1 m2
powierzchni użytkowej,
■ od budynków (lub ich części) związanych z prowadzeniem
działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub
INWESTYCJE
Budowa lotnisk cywilnych przez jednostki samorządu
terytorialnego GP NR 172
ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej
– 19,81 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej, SIERPIEŃ 2008 R.
■ od budynków (lub ich części) zajętych na prowadzenie
działalności gospodarczej w zakresie obrotu kwalifikowanym PROCEDURA
materiałem siewnym – 9,24 zł od 1 m2 powierzchni Nadzwyczajne środki zaskarżania decyzji
użytkowej, w postępowaniu administracyjnym GP NR 167
■ od budynków (lub ich części) zajętych na prowadzenie
działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń FUNDUSZE UNIJNE
zdrowotnych – 4,01 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej, Dotacje unijne dla gmin na aktywne formy zwalczania
■ od pozostałych budynków (lub ich części), w tym zajętych na bezrobocia GP NR 162
prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku
publicznego przez organizacje pożytku publicznego – 6,64 zł SAMORZĄD TERYTORIALNY
od 1 m2 powierzchni użytkowej, Jak egzekwować w gminie należności cywilnoprawne
■ od budowli – 2 proc. ich wartości. GP NR 158