Tabela z uwagami do projektu zaoe ustawy o charakterystyce energetycznej budynkw z konsultacji spoecznych Lp. 1 1.

Podmiot zgaszajcy 2 Krzysztof Woodkiewicz Tre uwag 3 Szanowni Pastwo, w zwizku z prowadzonymi przez Pastwo pracami nad zmianami w przepisach i prowadzonych konsultacjach spoecznych dotyczcych tzw. wiadectw energetycznych chciabym doczy swj list z 2010 roku do Premiera ze skarg na wczesnego Ministra Infrastruktury, poniewa o tym e wiadectwa energetyczne maj zy odbir w spoeczestwie i nie s traktowane powanie duy udzia ma wanie wyej wspomniane Ministerstwo. Przesyam Pastwu moje sugestie i List do Premiera (niestety nadal aktualny poniewa w tej kwestii nic si nie zmienio i nadal w spoeczestwie funkcjonuj przekonanie i wiadectwa energetyczne s niepotrzebnym dokumentem, ktry lepiej i taniej jest zamwi w Internecie) oraz odpowied od Pana Krzysztofa Antczaka (zacznik), e moje sugesti zawarte w Licie do Premiera, bd brane pod uwag. Mam te nadziej, e w ramach prac dodany zostanie rwnie zapis dotyczcy zakazu sprzeday wiadectw energetycznych w aukcjach internetowych itp., a e tak jest to przesyam rwnie jedn z autentycznych ofert z allegro. Pomimo niewtpliwego postpu w porwnaniu do poprzedniej ustawy, nadal wystpuj wtpliwoci co do spoecznie uzasadnionej potrzeby wiadectwa charakterystyki energetycznej. Wtpliwo t budzi w szczeglnoci fakt, porwnywania na wiadectwie, EP budynku referencyjnego i EP budynku wybudowanego. Zakadajc, e informacje o wspczynniku EP, maj znale si w dokumentach kupnasprzeday, domu jednorodzinnego, mieszkania, tym bardziej naleao by, umoliwi potencjalnemu nabywcy, moliwo porwnania jakoci mieszkania, domu jednorodzinnego, z innym mieszkaniem, domem. Przecie ju wszyscy wiedz, e EP nic nie mwi o jakoci, energochonnoci budynku, mieszkania, lecz o wpywie na rodowisko. Zatem na warto wskanika EP wpywa gwnie rodzaj paliwa Stanowisko Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej 4 Uwaga nieuwzgldniona. Uwaga zawierajca oglne opinie na temat funkcjonowania systemu oceny energetycznej budynkw, nie odnoszca si do zaproponowanych rozwiza. Brak jest podstaw do wprowadzenia zakazu oferowania sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej budynkw za porednictwem Internetu. Ogaszanie w Internecie informacji o prowadzeniu dziaalnoci zwizanej z wykonywaniem wiadectw charakterystyki energetycznej budynkw traktowane jest na rwni z ogoszeniami tego typu zamieszczanymi w innych mediach, jak prasa, radio, telewizja.

2.

Dariusz Markowski

Uwaga uwzgldniona. W projekcie przewidziano zapis o umieszczaniu klasy energetycznej na wiadectwie energetycznym budynku. Na pierwszej stronie wiadectwa bdzie podana klasa energetyczna budynku oraz warto wskanika EK okrelajca ilo energii kocowej.

Fundacja Poszanowania Energii

wykorzystanego do uzyskania okrelonej porcji energii. Natomiast cen budynku mieszkania, powinna ksztatowa jego jako. Czyli ilo energii koniecznej do waciwej eksploatacji budynku. Ja chc wiedzie ile bdzie mnie kosztowao ogrzanie mieszkania x, a ile mieszkania y. Mamy co prawda wskanik EK, ale dla wikszoci spoeczestwa ten wskanik nic nie mwi, a porwna go nie ma z czym. Zanim zatem spoeczestwo, znowu zacznie utyskiwa na Pastwo, e siga do jego kieszeni, moe da obywatelowi jednak co, z czego bdzie zadowolony. Moe warto powrci do pomysu na klasy energetyczne. To wcale nie jest zy pomys, a posuguje si tym wskanikiem caa UE. Myl, e jest to wana kwestia w sytuacji, podejmowanych ostatnio, do wtpliwych spoecznie decyzji przez Rzd. Uwagi oglne 1)Uregulowanie prawne problemw charakterystyki energetycznej budynkw w odrbnej ustawie zamiast fragmentu ustawy Prawo budowlane - jest susznym rozwizaniem. Jednak nie wszystkie problemy zawarte w Dyrektywie 2010/31/UE, ktrej transpozycj ma by ustawa s zawarte w zaoeniach do ustawy. S to: Obliczanie optymalnego pod wzgldem koszw poziomu wymaga minimalnych charakterystyki energetycznej Budynki o niemal zerowym zuyciu energii Metoda i organizacja rozwizania tych problemw powinny by ujte w ustawie.

Uwaga nieuwzgldniona. W pkt I jest mowa o zmianie rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z pn. zm.) w celu okrelenia wymaga technicznobudowlanych dotyczcych ochrony cieplnej i energooszczdnoci budynkw i systemw technicznych zuywajcych energi w budynku. Definicja budynkw o niemal zerowym zuyciu zostanie okrelona w projekcie ustawy.

2)Okrelenie 9 lipca 2012 r. jako terminu opublikowania ustawy oraz Uwaga uwzgldniona. aktw wykonawczych jest nierealne lub zakada pominicie konsultacji Termin opublikowania nowelizacji przewidziano spoecznych przed ich opublikowaniem, co byoby sprzeczne z prawem. na I kwarta 2013 r. Naley okreli realny termin. Uwagi do zagadnie merytorycznych Ad 1.3. Obowizek posiadania i przekazywania wiadectw energetycznych Obowizek posiadania wiadectw bdzie realizowany tylko wtedy, gdy za jego lekcewaenie bd groziy sankcje. Dlatego niezbdne jest Uwaga uwzgldniona. Projekt ustawy bdzie zawiera przepisy karne sankcjonujce brak przekazania wiadectwa w przypadku najmu. Ponadto bez przekazania

wprowadzenie do ustawy kar za nie posiadanie wiadectw lub wprowadzenie przepisw ustalajcych, e dokumenty takie jak zawiadomienie o zakoczeniu budowy, akt notarialny i umowa najmu jeeli nie bd zawieray doczonego wiadectwa charakterystyki energetycznej bd niewane. Ad 1.5. Metodologia obliczania charakterystyki energetycznej. W metodologii powinno by przyjte ustalenie, e obliczenia zapotrzebowania energii na cele ogrzewania, wentylacji i chodzenia wykonuje si wg obowizujcej normy PN-EN ISI 13790 z wykorzystaniem danych krajowych do tej normy. Dane krajowe do tej normy powinny by okrelone w rozporzdzeniu w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej.

wiadectwa nie bdzie moliwe zawarcie umowy sprzeday ani rozpoczcie uytkowania budynku. Projekt zaoe nie przewiduje takich przepisw ze wzgldu na oglno i zwizo regulacji w nim zawartych. Uwaga nieuwzgldniona. Uwaga dotyczy aktu wykonawczego do ustawy, rozporzdzenia w sprawie metodologii wyznaczania charakterystyki energetycznej budynku i moduu budynku oraz sposobu sporzdzania i wzoru wiadectw charakterystyki energetycznej, o ktrym mowa w pkt I i 2 projektu zaoe. W rozporzdzeniu zostanie okrelona procedura obliczenia charakterystyki energetycznej rnych kategorii budynkw oraz moduw budynkw.

Ad 3.2. Centralny rejestr Tytu rozdziau powinien brzmie Centralny rejestr i system kontroli". Uwaga nieuwzgldniona. Zawarte w tekcie sformuowanie wykaz wiadectw charakterystyki O kontrolach jest mowa w pkt 4 projektu zaoe energetycznej, dziki ktremu moliwe bdzie zapewnienie niezalenego projektu ustawy. systemu kontroli..." sugeruje, e system kontroli bdzie moliwy, Zwizek W imieniu Zwizku Pracodawcw Polskie Szko"" pragn wyrazi Pracodawcw Polskie zadowolenie z kierunku dziaa Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Szko Gospodarki Morskiej w zakresie prac nad wprowadzeniem do polskiego systemu prawnego przepisw wynikajcych z przyjcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw. Poniej i na zaczonym formularzu prezentujemy nasze uwagi oraz szczegowe propozycje rozwiza dotyczce przygotowanego projektu zaoe projektu Ustawy o Charakterystyce Energetycznej Budynkw. 1.Jest niezwykle wane, e Ministerstwo podkrela w przygotowanym projekcie, e celem nadrzdnym transpozycji Dyrektywy nie jest wprowadzenie systemu certyfikacji budynkw jako takiego, a jest to jedynie narzdzie majce prowadzi do ograniczania zuycia energii w

budynkach (punkt I strona 2: Polityka zrwnowaona w budownictwie ukierunkowana jest przede wszystkim na podejmowanie dziaa skutecznie ograniczajcych zuycie energii [...] oraz propagowanie rozwiza w zakresie promowania budownictwa nisko i zeroenergetycznego..."). 2.Niemniej jednak zwracamy uwag na fakt, e w punkcie I (strona 1) Wprowadzenie" naleaoby uzupeni zdanie dotyczce celu o nastpujcy akapit. a. Celem projektowanej ustawy [...], bdzie obnienie emisji gazw cieplarnianych poprzez popraw efektywnoci energetycznej budynkw oraz udoskonalenie istniejcego systemu oceny energetycznej budynkw uwzgldniajce.... Uwaga czciowo uwzgldniona. W projekcie zaoe znajdzie si przepis, e Celem projektowanej ustawy, poza wdroeniem postanowie dyrektywy 2010/31/UE, bdzie poprawa charakterystyki energetycznej budynkw oraz udoskonalenie istniejcego systemu oceny energetycznej budynkw uwzgldniajce dotychczasowe dowiadczenie, po blisko trzyletnim okresie funkcjonowania przepisw. Uwaga oglna. Poprawa efektywnoci energetycznej w budownictwie przyczyni si zarwno do zmniejszenia zanieczyszczenia atmosferycznego (mniejsze spalanie dwutlenku wgla, wiksze wykorzystanie energii z oze) jak i do poprawy jakoci ycia.

3.Istotnym jest fakt, e Projekt Zaoe Projektu Ustawy o Charakterystyce Energetycznej Budynkw" zwraca uwag, (pkt. I strona 3) e: W dyrektywie 2010/31/UE uwzgldniono rwnie zobowizania Unii Europejskiej [. ], ktre dotycz m.in. ograniczenia emisji gazw cieplarnianych o co najmniej 20%...". Eksperci od zdrowia publicznego w coraz wikszym stopniu zgadzaj si, e zanieczyszczenia atmosferyczne, nawet na obecnym poziomie, zwikszaj zachorowalno (szczeglnie na choroby ukadu oddechowego i choroby naczyniowo-sercowe) oraz prowadz do podwyszonej miertelnoci w modszych grupach wiekowych. A zatem prawidowa implementacja Dyrektywy 2010/31/UE bdzie miaa dugofalowy wpyw rwnie na popraw zdrowotnoci, co ma rwnie znaczenie w kontekcie rodkw wydawanych przez pastwo na system ochrony zdrowia w Polsce. 4.Zwracamy natomiast uwag na pominicie przez Ministerstwo problemu ubstwa energetycznego", ktry jest rwnie bardzo znaczcy. Tym bardziej, e w Polsce si on pogbia, poniewa ceny energii rosn szybciej ni inflacja. Zatem pilna reakcja na ten problem wydaje si rzecz absolutnie konieczn.

Uwaga uwzgldniona. Problemu ubstwa energetycznego nie da si rozwiza jednym aktem prawnym, jednak projektowana ustawa o charakterystyce energetycznej budynkw w duszej

perspektywie czasu wpynie na wiksz dostpno proefektywnych urzdze zmniejszajcych zuycie energii w budynkach. 5.W punkcie 2 (strona 8) mwi si o tym, e: wiadectwo bdzie zawierao zalecenia [...], ktre mogyby poprawi charakterystyk energetyczn budynku.". Ten oczywisty fakt naleaoby jednak uzupeni o stwierdzenie wynikajce z zasady Trias Energetica", e przede wszystkim dom naley tak zaprojektowa, aby: a. obniy jego zapotrzebowanie na energi (zminimalizowanie strat energii), b. zastosowa odnawialne rda energii, c. efektywnie wykorzysta rda energii nieodnawialnej. Uwaga nieuwzgldniona. Uwaga dotyczy etapu projektowania budynku, natomiast wiadectwo charakterystyki energetycznej sporzdza si dla wybudowanego budynku. Zasady dotyczce projektowania budynkw okrelone s w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 z pn. zm.) rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z pn. zm.) oraz rozporzdzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2012 r., Nr 462) Zalecenia zawarte w wiadectwie charakterystyki energetycznej maj odnosi si konkretnie do systemw technicznych i elementw budynku, i uwzgldnia ich wykorzystanie biorc pod uwag zwaszcza koszty uytkowania. Uwaga nieuwzgldniona. Uwaga nieuwzgldniona. Wnioskujcy nie okreli o jakie zadania administracji chodzi, trudno jest si szczegowo odnie do uwagi.

6.Przechodzc za do szczegw postulujemy, aby w punkcie I - strona 3 uzupeni punkty o nastpujce nieuregulowane dotychczas kwestie: a. okrelenie zada administracji w zakresie poprawy charakterystyki energetycznej budynkw nowych i poddanych waniejszej renowacji poprzez dokonywanie stopniowych zmian zgodnych z harmonogramem, w przepisach techniczno- budowlanych, dotyczcych systemw i elementw budynkw,

b. wydanie delegacji ustawowej do opracowania krajowego szczegowego planu zwikszania liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu energii, wraz ze szczegowym harmonogramem stopniowego zmniejszania zuycia energii w budynkach, ktry zostanie zaczony do krajowego planu dziaa dotyczcego efektywnoci energetycznej oraz okrelenie sankcji jakim bdzie podlega niestosowanie si do obowizku budowania domw o niemal zerowym zapotrzebowaniu na energi, c. okrelenie delegacji do wydania przepisw szczegowych dotyczcych minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych budynku i majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn przegrd zewntrznych w celu osignicia poziomw optymalnych _pod wzgldem kosztw,

Uwaga nieuwzgldniona. W projekcie zaoe jest mowa, e minister opracuje krajowy plan dziaa majcy na celu zwikszenie liczby budynkw o niemal zerowym stopniu zuycia energii.

Uwaga nieuwzgldniona. Wymagania dotyczce charakterystyki energetycznej zostan okrelone poprzez zmian rozporzdzenia w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich, o czym jest mowa w rozdziale I zaoe.

d. okrelenie metodologii obliczania optymalnego pod wzgldem kosztw poziomu wymaga minimalnych dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw i elementw budynkw, uwzgldniajc przy tym wszystkie czynniki mikro- (m.in. przyrost kosztw, koszty uniknite niewykonanych instalacji lub urzdze, redukcja kosztw energii) jak i makroekonomiczne (m.in. inflacja, wzrost cen energii, moliwo produkcji energii przez budynki i oddawanie nadmiaru do sieci, redukcja emisji CO2 i wpyw na popraw zdrowotnoci, wzrost liczby miejsc pracy).

Uwaga nieuwzgldniona. Metodologia obliczania optymalnego pod wzgldem kosztw poziomu wymaga minimalnych dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw i elementw budynkw zostaa okrelona w rozporzdzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 244/2012 z dnia 16 stycznia 2012 r. uzupeniajcym dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw i ustanawiajce ramy metodologii porwnawczej do celw obliczania optymalnego pod wzgldem kosztw poziomu wymaga minimalnych dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw i elementw budynkw (Dz. Urz. L

081, 21/03/2012 P. 0018 0036). Na podstawie przywoanego rozporzdzenia zostan okrelone stosowne wymagania techniczno-budowlane i w zwizku z tym nie ma koniecznoci wprowadzania delegacji do wydania aktu wykonawczego.. 7. W pkt. 1.3 (strona 7) mwi si o [...] koniecznoci podawania w reklamach [...] liczbowych wskanikw energii [...] i emisji dwutlenku wgla [...]". Jednake brak sankcji wobec niewypenienia tego obowizku w Ustawie moe skutkowa omijaniem tego zapisu, co w istotny sposb obniy jego przesanie, czyli promocj budynkw efektywnych energetycznie. Proponujemy wobec tego dodanie propozycji konkretnego sformuowania lub wzoru informacji, ktre winno by umieszczone w ogoszeniu, co utrudni omijanie prawa. 8. Naley zauway, e w projekcie ustawy proponuje si, aby charakterystyk energetyczn budynkw prezentowa w formie klasy energetycznej (pkt. 2). Takie rozwizanie przyjto ju w wikszoci krajw UE. Biorc pod uwag fakt, e wiadectwo charakterystyki energetycznej ma rwnie promowa efektywno energetyczn, przyjte rozwizanie jest optymalne. 9. Cieszy nas fakt, zwrcenia uwagi w ustawie na konieczno podniesienia jakoci procesu wydawania wiadectw - fakt m.in. wprowadzenia rejestru czy kontroli wiadectw wskazuje na wag, ktr przywizuje Ministerstwo do tej sprawy. 10. Postulujemy aby uzupeni punkt 6 - strona 11 o ponisze: a. Ustawa bdzie zawieraa delegacj do opracowania przez ministra waciwego programu wsparcia finansowego na rzecz promocji dziaa w zakresie zwikszania iloci domw o niemal zerowym zuyciu energii np. poprzez Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. 11. Postulujemy rwnie, aby uzupeni Projekt Zaoe" o punkt 7: Uwaga nieuwzgldniona. Informacje te bd zawarte w krajowym planie dziaa majcych na celu zwikszenie liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu energii. Uwaga nieuwzgldniona. Stosowanie przepisu o umieszczaniu w reklamie informacji dotyczcej klasy energetycznej i wskanika EK bdzie obowizkiem nie podlegajcym adnej sankcji, ustawodawca nie zauwaa zasadnoci karania za tego typu zachowania.

Uwaga uwzgldniona. Na pierwszej stronie wiadectwa charakterystyki energetycznej bdzie umieszczona informacja nt. klasy energetycznej budynku lub moduu budynku.

Uwaga nieuwzgldniona.

a. Ustawa bdzie okrela harmonogram do 31 grudnia 2020 zmian Informacje te bd zawarte w krajowym planie dotyczcych: dziaa majcych na celu zwikszenie liczby Zwikszania iloci nowych budynkw o niemal zerowym zuyciu budynkw o niemal zerowym zuyciu energii. energii wyraony w liczbach, Zwikszenia iloci budynkw poddanych waniejszej renowacji o charakterystyce budynku o niemal zerowym zuyciu energii wyraony w liczbach, Optymalizowania minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych budynku i systemw majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn budynku, majcych prowadzi do osignicia poziomu niemal zerowego zuycia energii. 12. Warto rwnie zwrci uwag, e Ustawa powinna w sposb jednoznaczny okrela jakim sankcjom bdzie podlega inwestor, ktry po roku 2020 nie zbuduje obiektu o niemal zerowym zuyciu energii. Uzasadnienie: Sdzimy, e pominicie w tekcie ustawy sankcji pozbawi j w istocie najwaniejszego elementu, filaru na ktrym si opiera. Bez sankcji w istocie rzeczy bdziemy mieli do czynienia nie z regulacj, ale z adresowan do inwestorw sugesti. Wypenienie istotnych celw polskiej polityki w zakresie oszczdnoci energii oraz wymg zgodnoci z dyrektyw unijn naszym zdaniem absolutnie zobowizuje ustawodawc do umieszczenia w przepisach ustawy sankcji. Uwaga uwzgldniona. Inwestor, ktry po 2020 r. nie zaprojektuje i nie wybuduje budynku o niemal zerowym zuyciu energii, speniajcego wymagania rozporzdzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie, nie uzyska pozwolenia na budow i zgody na uytkowanie obiektu, zgodnie z funkcjonujcymi przepisami ustawy Prawo budowlane oraz rozporzdzenie w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie.

13. Zwracamy te uwag, e: a. Zgodnie z artykuem 1 i 4 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy aby do Ustawy wczy wymagania w zakresie: minimalnych wymaga dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw lub moduw budynkw w celu osignicia poziomw optymalnych pod wzgldem kosztw

Uwaga nieuwzgldniona. W pkt I jest mowa o zmianie rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z pn. zm.) w celu okrelenia wymaga technicznobudowlanych dotyczcych ochrony cieplnej i

 minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla energooszczdnoci budynkw i systemw elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych technicznych zuywajcych energi w budynku. budynku i majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn przegrd zewntrznych w razie ich wymiany lub modernizacji w celu osignicia poziomw optymalnych pod wzgldem kosztw minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych budynku i majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn przegrd zewntrznych dla budynkw nowowznoszonych b. Zgodnie z artykuem 8 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy aby do Ustawy wczy wymagania w zakresie: wymaga dotyczcych oglnej charakterystyki energetycznej systemw, odpowiedniej instalacji i waciwego zwymiarowania, regulacji i kontroli systemw technicznych zainstalowanych w istniejcych budynkach, wymaga systemowych dla nowych, wymienianych i modernizowanych systemw technicznych budynku; wymagania te stosuje si, jeli jest to moliwe z technicznego, funkcjonalnego i ekonomicznego punktu widzenia. c. Zgodnie z artykuem 10 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy aby do Ustawy wczy: List zacht finansowych w zakresie budowy lub waniejszych renowacji budynkw, uwzgldniaj c optymalne pod wzgldem kosztw poziomy charakterystyki energetycznej. Uwaga nieuwzgldniona. W pkt I jest mowa o zmianie rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z pn. zm.) w celu okrelenia wymaga technicznobudowlanych dotyczcych ochrony cieplnej i energooszczdnoci budynkw i systemw technicznych zuywajcych energi w budynku.

Uwaga uwzgldniona Pkt 6 zyska brzmienie: Ustawa bdzie zawieraa moliwe do uzyskania zachty i instrumenty finansowe adresowane do poszczeglnych wacicieli budynkw nowobudowanych oraz modernizowanych. Przewiduje si stworzenie zacht finansowych w postaci premii przeznaczonej na budow budynkw niemal zero energetycznych. Zachty finansowe pochodziyby z rodkw ju funkcjonujcego funduszu, stworzonego na mocy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu

termomodernizacji i remontw (Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.).

d. Zgodnie z artykuem 13 pkt. 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Uwaga uwzgldniona. Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki W projekcie ustawy zostanie przewidziana energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy aby do sankcja w tym zakresie. Ustawy wczy sankcje za nie umieszczenie wiadectwa charakterystyki energetycznej w miejscu wyranie widocznym dla ogu w budynkach, ktrych cakowita powierzchnia wynosi powyej 500 m2 i jest czsto odwiedzana przez ludno. Jeszcze raz pragniemy wyrazi nasze najwysze uznanie dla wysiku podjtego przez Ministerstwo i kierunku proponowanych rozwiza. Prosimy o przeanalizowanie naszych szczegowych uwag. Operator Gazocigw W projekcie zaoe do projektu ustawy o charakterystyce energetycznej Przesyowych GAZ- budynkw proponujemy uwzgldni prawne usankcjonowanie SYSTEM S.A. (bezporednio w ustawie lub w rozporzdzeniu wykonawczym) alternatywnych rde zasilania energetycznego budynkw z podaniem szczegowej charakterystyki energetycznej kadego rda. Sugerujemy uwzgldni: panele soneczne, pompy ciepa, ogniwa paliwowe, energi wiatrow lokaln w budynkach o nieprzemysowym zastosowaniu. Uzasadnienie Wyej wymienione rda energii s coraz powszechniej stosowane w budownictwie. W krajach europejskich rda te s prawnie zdefiniowane i umoliwiaj dopuszczenie budynku do uytkowania nawet bez instalowania w budynku konwencjonalnych rde energii. Gazownictwo krajowe dysponuje budynkami, dla ktrych bdzie

Uwaga nieuwzgldniona. W ustawie zostanie okrelona analogiczna definicja odnawialnego rda energii do tej zawartej w ustawie Prawo Energetyczne.

10

wymagane wiadectwo energetyczne, dlatego zaley nam na uwzgldnieniu w ustawie alternatywnych rde energii i ich prawnym usankcjonowaniu. Przesany do zaopiniowania dokument odnosi si wycznie do zacht i opacalnoci stosowania alternatywnych rde energii). Oglnokrajowe UWAGI OGLNE Stowarzyszenie W ramach obwizujcej Ustawy Prawo budowlane istnieje obowizek Poszanowanie projektowania i wykonywania budynkw speniajcych aktualne Energii i wymagania prawne w zakresie odpowiedniej jakoci energetycznej, rodowiska" SAPE- ktrego nie egzekwuje nadzr budowlany. Konsekwencj tego jest Polska traktowanie wymaga prawnych w sposb dowolny przez wszystkich uczestnikw procesu budowlanego a take w okresie eksploatacji budynkw. W efekcie wdroona do polskiego prawa w 2009 roku dyrektywa EPBD nie osigna zaoonych celw tj.: budynki czsto raco nie speniaj wymaga prawnych w zakresie jakoci energetycznej, czsto budynki oddane do uytkowania po 2009 roku nadaj si do natychmiastowego remontu a nawet do termomodernizacji, egzekwowanie wymaga prawnych w zakresie wiadectw charakterystyki energetycznej dla budynkw istniejcych oraz nowych budynkw jest w wikszoci przypadkw fikcj a same wiadectwa traktowane s jako nikomu nie potrzebny dokument wymagany prawnie, wiadectwa charakterystyki energetycznej traktowane s jako kolejny wymuszony prawem dokument bez adnych dalszych konsekwencji i wpywu na rynek mieszka i budynkw. istniejce w Prawie budowlanym konsekwencje prawne s nieskuteczne. Przedstawione propozycje zmiany prawnych s kosmetyczne i nie zapewniaj osignicia celw znowelizowanej dyrektywy, nie naprawiaj wadliwie funkcjonujcego prawa ani nie gwarantuj zmian wytworzonych zych mechanizmw rynkowych.

Zadania organw administracji architektonicznobudowlanej i nadzoru budowlanego zostay okrelone w rozdziale 8 ustawy Prawo budowlane, natomiast prawa i obowizki uczestnikw procesu budowlanego ujte s w rozdziale 3 teje ustawy. W ustawie wskazano rwnie procedury karne w przypadku stwierdzenia nieprzestrzegania ww. przepisw. Ministerstwo nie podziela zdania wymienionego w uwagach oglnych. S to opinie nie odnoszce si do obowizujcych i projektowanych rozwiza. Brak jest obiektywnych i caociowych informacji, ktre potwierdzayby nakrelony stan rzeczy. Trudno jest zgodzi si ze stwierdzeniem, i projektowane zmiany s kosmetyczne i nie zapewniaj osignicia celw znowelizowanej dyrektywy, nie naprawiaj wadliwie funkcjonujcego prawa. wiadcz o tym wpywajce uwagi, zarwno w ramach konsultacji spoecznych jaki midzyresortowych.

UWAGI SZCZEGOWE UWAGA PODSTAWOWA: Brak zapisw o tym w jaki sposb ma by spoeczestwu wyjaniania

Uwaga uwzgldniona. Celowo funkcjonowania

systemu

oceny

11

celowo obowizku posiadania wiadectw oraz moliwoci wykorzystywania zawartych w wiadectwie informacji przy podejmowaniu istotnych decyzji zwizanych z rynkiem nieruchomoci. Dziaania informacyjno-promocyjne, ktre zostay pominite przy wdraaniu w 2009 roku dyrektywy EPBD oraz bdy legislacyjne spowodoway e nie ocignito adnego z celw dyrektywy z 2002 roku. Dla porwnania, budowie elektrowni atomowej towarzyszy oglnokrajowa intensywna kampania informacyjno-promocyjna energii jdrowej.

charakterystyki energetycznej budynkw jest jednoznaczna i powszechnie znana. odzwierciedlone jest to w obecnie funkcjonujcych wiadectwach, jednake zostan kolejne kroki zarwno legislacyjne jak i mikkie (informacyjne). W projekcie zaoe w pkt 1.2 zosta dodany nastpujcy zapis : Minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej prowadzi kampani informacyjn suc poprawie charakterystyki energetycznej nowych i uytkowanych budynkw. Kampania informacyjna prowadzona jest przy uyciu strony internetowej ministerstwa obsugujcego ministra do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, a take poprzez wydawanie broszur i ulotek, organizowaniu konferencji i spotka, informujcych o moliwociach i korzyciach podjcia proefektywnociowych dziaa w budownictwie. Uwaga nieuwzgldniona. W pkt 1.2 i 1.3 zaoe okrelono sytuacje prawne, ktre pociga za sob bd okrelone obowizki. Prawa i obowizki poszczeglnych stron umw zostay tam opisane w stopniu szczegowoci odpowiadajcym dokumentowi jakim s zaoenia do ustawy. Na ich podstawie zostan zaproponowane konkretne artykuy w ustawie.

UAWGI INNE I POSTULATY dot. 1.2 i 1.3) Wszystkie wymienione zagadnienia zwizane z koniecznoci sporzdzania wiadectw znajduj si w aktualnym prawie budowlanym i nie funkcjonuj naleycie, nie wiadomo zatem jak autorzy projektu zaoe chc w sposb szczegowy uregulowa to zagadnienie. Brak jest odniesienia do zmian prawnych w szerszym zakresie np. wymagania stawiane notariuszom nie maj odniesienia w prawie notarialnym, zatem naley liczy si e bd funkcjonowa jak w obecnym prawie.

Zaproponowane mechanizmy odpowiedzialnoci s takie same jak w Uwaga nieuwzgldniona. aktualnie obowizujcym prawie, mechanizmy te nie gwarantuj W pkt 4 projektu zaoe jest mowa o kontrolach niezbdnej rzetelnoci przy wykonywaniu wiadectw. Zatem naley si wiadectw oraz protokow kontroli. Kontrole te

12

spodziewa, e wiadectwa bd wykonywane rwnie "przez internet".

bd losowe, pod ktem prawidowoci wykonania wiadectwa z rozporzdzeniem w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub czci budynku stanowicej samodzieln cao techniczno-uytkow oraz sposobu sporzdzania i wzorw wiadectw ich charakterystyki energetyczne. W przypadku stwierdzenia racych bdw, minister bdzie wszczyna z urzdu postpowanie w sprawie utraty uprawnie do sporzdzania wiadectw. W obecnym stanie prawnym, na mocy art. 51 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 z pn. zm.) Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przypadku stwierdzenia racych bdw, wszczyna, z urzdu lub na wniosek osoby, ktra zlecia osobie uprawnionej sporzdzenie wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku, lokalu mieszkalnego lub czci budynku stanowicej samodzieln cao techniczno-uytkow, postpowanie w sprawie utraty uprawnie. Uwaga nieuwzgldniona. W przypadku oddania budynku do uytkowania organ nadzoru budowlanego wymaga dostarczenia wiadectwa lub jego kopii. W odniesieniu do umowy sprzeday, niezbdne bdzie sporzdzenie aktu notarialnego, a przekazanie wiadectwa bdzie potwierdzone przez notariusza. Natomiast nieprzekazanie wiadectwa lub jego kopii przy okazji najmu bdzie grozio kar grzywny.

Nie ma jasnych i skutecznych mechanizmw kontroli dla wymaga stawianych wacicielom lokali i budynkw istniejcych oraz wynajmowanych. Zaproponowane zapisy znajduj si ju w aktualnie obowizujcym prawie.

13

Obowizek zamieszczania informacji w reklamie bez podania konsekwencji bdzie martwym prawem. Dotyczy to rwnie konsekwencji posiadania wiadectwa dla budynkw podlegajcych wadzom publicznym, dla ktrych wymg posiadania wiadectwa obowizuje ju od 2009 roku jednak jest przez wszystkich lekcewaony.

Uwaga czciowo uwzgldniona. Umieszczanie informacji dot. charakterystyki energetycznej budynku w reklamie bdzie dobrowolne. Niemniej jednak niespeniony obowizek posiadania wiadectwa dla budynkw podlegajcych wadzom publicznym, bdzie sankcjonowany kar grzywny. Uwaga nieuwzgldniona. W ustawie bdzie przepis o moliwoci wykonywania wiadectw zarwno przez magistrw inynierw jak i inynierw, pod warunkiem ukoczenia studiw podyplomowych. Uwaga uwzgldniona. W pkt 4 projektu zaoe jest mowa o kontrolach wiadectw oraz protokow kontroli. Kontrole te bd losowe, pod ktem prawidowoci wykonania wiadectwa z rozporzdzeniem w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub czci budynku stanowicej samodzieln cao techniczno-uytkow oraz sposobu sporzdzania i wzorw wiadectw ich charakterystyki energetycznej. Ponadto osoba, ktra zlecia sporzdzenie wiadectwa, osoba, ktra je otrzymaa oraz waciciel budynku lub moduu budynku moe zgosi wtpliwo co do poprawnego sporzdzenia wiadectwa. Po przeprowadzeniu postpowania wyjaniajcego, minister wydaje lub odmawia wydania decyzji o utracie uprawnie do sporzdzania wiadectw. wiadectwo zawierajce nieprawdziwe informacje o wielkoci energii bdzie traktowane jak obarczone wad fizyczn w rozumieniu

Postulujemy: umoliwienie wykonywania wiadectw osobom z tytuem magistra inyniera, ktrzy ukoczyli studia o programie w ktrego zakresie byy przedmioty zawierajce audyt energetyczny i nauczanie wykonywania wiadectw.

Postulujemy: wprowadzenie odpowiednich (adekwatnych i odstraszajcych) konsekwencji za wadliwe sporzdzenie wiadectwa zwikszy odpowiedzialno wykonujcego wiadectwo. dot. 3.3) Obowizki w odniesieniu do konsekwencji jakie wynikaj z Kodeksu Cywilnego (pkt 1.2) nie gwarantuj oczekiwanej zmiany jakociowej. Interpretacje zapisu z Kodeksu Cywilnego wskazuj za nieznaczce konsekwencje.

14

przepisw ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z pn. zm.), co oznacza, e osoba poszkodowana moe od umowy odstpi albo da obnienia ceny, stosownie do zasad przewidzianych w ww. kodeksie. Ponadto postulujemy, przy wykonywaniu waniejszej renowacji budynkw: aby charakterystyka energetyczna tego budynku lub jego czci poddawanej renowacji zostaa poprawiona tak, aby speniaa minimalne wymagania dotyczce charakterystyki energetycznej okrelone zgodnie z art. 4, na ile jest to moliwe pod wzgldem technicznym, funkcjonalnym i ekonomicznym i aby zachca do rozwaania i uwzgldniania zastosowanie wysoko efektywnych systemw alternatywnych. Uwaga czciowo uwzgldniona. Uwaga zasadniczo nie odnosi si do projektu zaoe ustawy o charakterystyce energetycznej budynkw, a do przepisw technicznobudowlanych oraz dotyczcych zakresu i formy projektu budowlanego Projektodawcy zdecydowali si na uregulowanie kwestii zwizanej z waniejsz renowacj w inny sposb ni wczeniej zaproponowany. Przewiduje si usunicie z projektu zaoe definicji waniejszej renowacji z uwagi na fakt, e zakres prac budowlanych, do ktrej nawizuje definicja zawarta w dyrektywie 2010/31/UE, obejmuje przebudow, co do ktrej zastosowanie bd miay przepisy Prawa budowlanego oraz roboty budowlane polegajce na dociepleniu, ktre rwnie unormowane s w ww. ustawie. W celu wdroenia postanowie dyrektywy odnoszcych si do obowizku sporzdzenia charakterystyki energetycznej budynku w przypadku waniejszej renowacji przewiduje si objcie pozwoleniem na budow robt budowlanych polegajcych na dociepleniu obejmujcym ponad 25 % powierzchni przegrd zewntrznych budynku.. Ponadto zgodnie z obowizujcymi przepisami techniczno-budowlanymi, budynki podlegajce przebudowie powinny speni wymagania

15

dotyczce charakterystyki energetycznej, ktre s okrelone w 329 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z 2003 r. z pn. zm.), natomiast analiza moliwoci zastosowania systemw alternatywnych zostanie ujta jest w rozporzdzeniu w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego i zostanie rozszerzona zgodnie z postanowieniami art. 7 dyrektywy 2010/31/UE. Postulujemy aby w wiadectwie charakterystyki energetycznej byo wskazane, gdzie waciciel lub najemca moe uzyska bardziej szczegowe informacje, w tym w kwestii opacalnoci ekonomicznej zawartych w nim zalece. Ponadto wiadectwo powinno zawiera informacje dotyczce krokw, jakie naley podj w celu wypenienia zalece oraz wskazywa moliwoci finansowania przedsiwzicia. Uwaga nieuwzgldniona. Szczegowa zawarto wiadectwa nie jest przedmiotem projektu zaoe ustawy o charakterystyce energetycznej budynkw. Zawarto wiadectw charakterystyki oraz sposb ich sporzdzania zostanie okrelony w rozporzdzeniu, o ktrym mowa w dziale I zaoe. Projekt zaoe ustawy o charakterystyce energetycznej procedowany jest zgodnie z zasadami techniki prawodawczej oraz regulaminem pracy Rady Ministrw. Przykadowo, obecnie trwaj konsultacje zaoe do projektu ustawy Prawo budowlane, o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektrych innych ustaw. Dla dziedziny budownictwa nie przewidziano odrbnej procedury i w zwizku z tym uwaga jest niezrozumiaa. W odniesieniu do uwagi dotyczcej zawarcia definicji, naley zwrci uwag, e zgodnie z

Zrzeszenie Audytorw Energetycznych

Uwagi oglne Konsultowanie zaoe projektu ustawy jest rzadka praktyka legislacyjna w dziedzinie budownictwa. Dotychczas publikowane przez rne resorty Zaoenia jako dokumenty oficjalne dotyczyy np. Polityki Energetycznej lub Ekologicznej i miay charakter przekrojowy i oglny. Ustawa jest aktem oglnym, a szczegowe regulacj przenosi si do rozporzdze. Tym niemniej w Ustawie powinny si znale takie zagadnienia jak: definicja budynku niemal zero energetycznego, elementy ram definiujcych wymagania energetyczne okrelane zgodnie z kryterium kosztu optymalnego (np. okresy istnienia budynkw, odniesienia do stp procentowych, decyzje co do rde danych cen energii) i rozstrzygnicie co do poziomw stawiania wymaga. Bez tych zaoe konsultujemy oglne stwierdzenia bdce waciwie kopi z treci Dyrektywy, podwaa to sens konsultacji.

16

Przyjcie 9 lipca 2012 r. jako terminu opublikowania ustawy oraz aktw wykonawczych jest nierealne lub zakada pominicie konsultacji spoecznych przed ich opublikowaniem, co byoby sprzeczne z prawem. Wobec braku poprawek ewidentnych bdw w rozporzdzeniu w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku (Dz. U. Nr 201,poz.12 40) i faktu, e wszystkie podmioty wykonujce wiadectwa dokonuj korekt tych bdw na wasn odpowiedzialno ( gdy tylko wtedy mona uzyska racjonalne wyniki) istnieje problem niezgodnoci opracowywanych od 2009 roku wiadectw z obowizujcym prawem. Zaoenia powinny uwzgldni ten problem orzekajc o sposobie uprawomocnienia istniejcych wiadectw charakterystyki energetycznej,

146. ust. 1. Rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100 Poz. 908 z pn. zm.) w aktach normatywnych formuuje si definicj danego okrelenia, jeeli: 1) dane okrelenie jest wieloznaczne; 2) dane okrelenie jest nieostre, a jest podane ograniczenie jego nieostroci; 3) znaczenie danego okrelenia nie jest powszechnie zrozumiae; 4) ze wzgldu na dziedzin regulowanych spraw istnieje potrzeba ustalenia nowego znaczenia danego okrelenia. Zgodnie z tymi zasadami bd formuowane definicje. Ponadto w pkt 1.3. podano informacj na temat wanoci wiadectw sporzdzonych w oparciu o przepisy ustawy Prawo budowlane. Termin opublikowania nowelizacji przewidziano na I kwarta 2013 r. Uwaga uwzgldniona. Projekt zaoe, oprcz wdroenia postanowie dyrektywy 2010/31/UE zawiera rozwizania majce na celu usprawnienie i ujednoznacznienie funkcjonowania systemu oceny energetycznej budynkw poprzez jednoznaczne okrelenie praw i obowizkw stron umw oraz sytuacji w ktrych sporzdza si odpowiednie wiadectwa charakterystyki energetycznej (por. pkt. 1.2 i 1.3 zaoe). Projektodawcy zdecydowali si na uregulowanie kwestii zwizanej z waniejsz renowacj w inny sposb ni wczeniej zaproponowany. Przewiduje si usunicie z projektu zaoe definicji

Uwagi do zagadnie merytorycznych Ad. 1.2. Obowizek wykonywania wiadectw charakterystyki energetycznej Wg Zaoe funkcjonowanie systemu sporzdzania i przekazywania wiadectw ....jego zakres i funkcjonowanie budzi wiele wtpliwoci (sic!). Takie wasne stwierdzenie Ministerstwa odpowiedzialnego za ksztat i dziaanie tego systemu oznacza, ze istniej odpowiednie przemylenia w tej sprawie, byoby dobrze abymy mogli si z nimi zapozna. Zastanawia utrzymanie 10 letniego okresu wanoci wiadectwa, a co w razie zmiany charakterystyki energetycznej w przypadku renowacji?

17

Ad. 2 Metodologia obliczania charakterystyki energetycznej Problem wyboru metodologii obliczania wzbudza wiele dyskusji. Wybr metody jest zwizany z wyborem wymaga ktre metodologia oblicze ma weryfikowa. Istniejce wymagania dotyczyy wskanika energii pierwotnej, a metoda ich weryfikacji bya metoda bilansw miesicznych. W przypadku nowej dyrektywy, ktra wymaga projektowania i wznoszenia budynkw niemal zero energetycznych naleaoby zdecydowa czy metodologia oblicze powinna wykorzystywa miesiczny krok rozwaa, czy np. godzinowy lub inny. O tym w Zaoeniach nie ma ani sowa. Problem wyboru miary energochonnoci (metody obliczeniowej) mona przesun do rozporzdze, ale jeli w Ustawie zostan zdefiniowane budynki niemal zero energetyczne, to taka definicja nie moe powsta bez metody weryfikacji.

waniejszej renowacji z uwagi na fakt, e zakres prac budowlanych, do ktrej nawizuje definicja zawarta w dyrektywie 2010/31/UE, obejmuje przebudow, co do ktrej zastosowanie bd miay przepisy Prawa budowlanego oraz roboty budowlane polegajce na dociepleniu, ktre rwnie unormowane s w ww. ustawie. W celu wdroenia postanowie dyrektywy odnoszcych si do obowizku sporzdzenia charakterystyki energetycznej budynku w przypadku waniejszej renowacji przewiduje si objcie pozwoleniem na budow robt budowlanych polegajcych na dociepleniu obejmujcym ponad 25 % powierzchni przegrd zewntrznych budynku. Obecnie roboty te objte s albo obowizkiem zgoszenia waciwemu organowi - jeeli dociepla si budynki do 12 m, albo obowizkiem uzyskania pozwolenia na budow gdy ww. prg przekraczaj. Uwaga nieuwzgldniona. Procedura obliczenia charakterystyki energetycznej rnych kategorii budynkw oraz moduw budynkw zostanie okrelona w rozporzdzeniu w sprawie metodologii wyznaczania charakterystyki energetycznej budynku i moduu budynku oraz sposobu sporzdzania i wzoru wiadectw charakterystyki energetycznej.

Ad. 3.1. Osoby uprawnione do sporzdzania wiadectw Uwaga nieuwzgldniona. Naley zastanowi si na moliwoci dopuszczenia do wykonywania Na kierunkach budownictwo,

inynieria

18

wiadectw, absolwentw studiw magisterskich na kierunkach budownictwo, inynieria rodowiska, architektura lub podobnych ktrych program obejmuje zagadnienia racjonalizacji uytkowania energii, audytu energetycznego i inne zgodnie z wymaganiami dla studiw podyplomowych.

rodowiska, architektura istniej rne specjalnoci, np. na kierunku budownictwo s specjalnoci zwizane z inynieri komunikacyjn, na kierunku inynieria rodowiska inynieria sanitarna i wodna, ktre nie obejmuj zagadnie zwizanych ocen charakterystyki energetycznej budynkw. Dlatego, zdaniem projektodawcy, w celu zapewnienia odpowiedniej kadry sporzdzajcej wiadectwa charakterystyki energetycznej, zasadnym jest postawienie dodatkowego wymagania w postaci ukoczenia odpowiednich studiw podyplomowych lub posiadania uprawnie budowlanych

Ad.5 Opracowanie Krajowego Planu Dziaa ZAE wyraa zaniepokojenie z powodu braku wkadu merytorycznego do planu dziaa dotyczcego zwikszenia liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu energii do II Krajowego Planu Efektywnoci Energetycznej.

Uwaga nieuwzgldniona. Drugi Krajowy Plan Dziaa dotyczcy efektywnoci energetycznej zosta przyjty przez Rad Ministrw w dniu 17 kwietnia 2012 r. Przygotowano go w zwizku z obowizkiem przekazywania Komisji Europejskiej sprawozda na podstawie dyrektywy w sprawie efektywnoci kocowego wykorzystania energii i usug energetycznych 2006/32/WE oraz dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw 2010/31/UE, a take na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o efektywnoci energetycznej (Dz. U. Nr 94, poz. 551). Dokument zosta opracowany przez Ministerstwo Gospodarki, przy wsppracy Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, Gwnego Urzdu Statystycznego oraz Krajowej Agencji Poszanowania Energii S. A. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki

19

Morskiej by odpowiedzialny za przekazywanie sprawozda w zakresie dyrektywy 2010/31/UE. Stwierdzenie o braku wkadu merytorycznego przy opracowywaniu ww. dokumentu nie znajduje potwierdzenia w faktach. Krajowy plan dziaa zawiera opis rodkw poprawy efektywnoci energetycznej ukierunkowanych na kocowe wykorzystanie energii oraz obliczenia dotyczce oszczdnoci energii uzyskanych w okresie 2008-2009 i oczekiwanych w 2016 roku zgodnie z wymaganiami dyrektyw 2006/32/WE i 2010/31/UE. Natomiast konieczno opracowania Krajowego planu majcego na celu zwikszenie liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu energii wynika z art. 9 ust. 1 dyrektywy 2010/31/UE i stanowi bdzie odrbne opracowanie, ktre zostanie przygotowane na podstawie upowanienia okrelonego w projektowanej ustawie o charakterystyce energetycznej budynkw. Ad. 6 Zachty finansowe Planowane zachty finansowe to nowelizacja ustawy o termomodernizacji i remontach i dziaania zwizane z systemem biaych certyfikatw. W planach naley zwrci uwag na wsparcie finansowe modernizacji i wznoszenia budynkw nowych w standardzie niemal zero energetycznym. S to niezwykle wane i bardzo potrzebne przepisy, ale wobec tylko oglnego stwierdzenia, e bd zawarte w ustawie - nie mona si do nich ustosunkowa. Uwaga uwzgldniona. Zapis dotyczcy zacht finansowych zosta przeformatowany, Stopie szczegowoci opisania zagadnie zwizanych z zachtami finansowymi zosta opisany w sposb odpowiadajcym dokumentowi jakim s zaoenia do ustawy. Na ich podstawie zostan zaproponowane konkretne artykuy w ustawie.

Stowarzyszenie Nowoczesne Budynki

Uwaga oglna Stowarzyszenie

Nowoczesne

Budynki

zadowoleniem

Uwaga uwzgldniona. przyjo Termin opublikowania nowelizacji przewidziano

20

zakoczenie przez resort etapu przygotowawczego projekt zaoe do na I kwarta 2013 r. projektu ustawy o charakterystyce energetycznej budynkw i jego przekazanie do szerokich konsultacji rodowiskowych. Majc wiadomo skomplikowania materii regulacyjnej, jak jest przygotowanie koncepcji i przeprowadzenie procesu legislacyjnego budowy odrbnego ustawowo systemu, zapewniajcego pene wdroenie do polskiego prawa ustale przeksztaconej dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw, jednoczenie Stowarzyszenie Nowoczesne Budynki pragnie wyrazi obaw odnonie realnoci dotrzymania wyznaczonego terminu rozpoczcia wdroenia, tj. przyjcia i opublikowania rozwiza najpniej do dnia 9 lipca 2012 r. przepisw ustawowych, wykonawczych i administracyjnych niezbdnych do wykonania art. 2-18 oraz art. 20 i 27 w/w dyrektywy.

Uwagi szczegowe Ad proponowanego tytuu ustawy Proponuje si rozwaenie wprowadzenia innego tytuu projektu ustawy, oddajcego w peni materi przeksztacanych rozwiza systemowych Uzasadnienie: Istot dziaajcego, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z pn.zm.) i jej aktw wykonawczych, systemu prawnego oraz jego proponowanego przeksztacenia ustawowego, nie jest wycznie okrelenie charakterystyki energetycznej budynkw, definiujcej standard konkretnego budynku/samodzielnej caoci techniczno-uytkowej/lokalu mieszkalnego, a obecnie zgodnie z now propozycj budynku/moduu budynku/lokalu mieszkalnego, ale jej obiektywna, profesjonalna ocena, ktrej wynik przedstawiany jest w wiadectwie charakterystyki energetycznej, sporzdzanym na potrzeby obrotu na rynku nieruchomoci. Ponadto okresowej ocenie pod wzgldem efektywnoci energetycznej obowizkowo podlegaj systemy ogrzewania i klimatyzacji. Dodatkowo projekt nowej ustawy regulowa ma kwestie krajowego planu dziaa oraz instrumentw wspierajcych. Std te proponuje si rozwaenie

Uwaga nieuwzgldniona. Zdaniem projektodawcy obecny tytu ustawy oglnie oddaje przedmiot zagadnienia. Przykadowo dyrektywa 2010/31/UE zatytuowana jest w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw, a jej zakres tematyczny jest szerszy ni przedmiotowego projektu (wymagania dotyczce charakterystyki energetycznej budynkw, analiza moliwoci zastosowania systemw alternatywnych). Ponadto zgodnie z 18. ust. Rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej( Dz. U. Nr 100, Poz. 908) przedmiot ustawy okrela si moliwie najzwilej, jednake w sposb adekwatnie informujcy o jej treci i ta zasada zostaa zachowana

21

wprowadzenia innego tytuu nowoprojektowanej ustawy, ktry oddawaby zarwno intencje transponowanej dyrektywy jak i projektowanych rozwiza krajowych. Ad I Wprowadzenie Proponuje si: Uwaga uwzgldniona. uwzgldni w katalogu wprowadzanych nowych rozwiza W ustawie zostanie wprowadzona definicja kwesti uregulowa dotyczcych moduu budynku, moduu budynku. podzia katalogu rozwiza prawnych na rozwizania nowe i modyfikowane, uwzgldnienie w katalogu niezbdnych nowelizacji aktw prawnych ustawy Prawo budowlane. Uzasadnienie: Na stronie 3 zaoe wylistowano nowe regulacje wprowadzane w ramach transpozycji dyrektywy 2010/31/UE. Katalog uregulowa nie zawiera nowej kwestii uregulowania sytuacji prawnych wywoujcych obowizek sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej dla moduw budynkw. Wydaje si, i dla lepszej czytelnoci katalog spraw powinien by podzielony na uregulowania nowe i modyfikowane, z wyjanieniem powodw i podstaw formalnych ich modyfikacji. Takie podejcie spowodowaoby wiksz przejrzysto proponowanych zmian.

Uwaga nieuwzgldniona. W stosunku do istniejcego obowizku sporzdzania wiadectw w projekcie zaoe zosta dodany nowy obowizek odnoszcy si do posiadania wiadectwa dla istniejcych budynkw zajmowanych przez wadze publiczne, o powierzchni uytkowej wikszej ni 500 m, prg dotyczcy powierzchni uytkowej 9 lipca 2015 r. zostanie obniony do 250 m2, zgodnie z postanowieniami art. 12 dyrektywy 2010/31/UE Biorc pod uwag funkcjonujce przepisy nie sposb si zgodzi ze stwierdzeniem, e obowizek sporzdzenia wiadectwa charakterystyki energetycznej moduu budynku jest nowym obowizkiem, bowiem okrelony w art. 5 ust. 4 ustawy Prawo budowlany obowizek obejmuje rwnie cz budynku stanowic samodzieln cao techniczno-uytkow, a w zakres tej definicji wchodzi rwnie modu budynku.

Katalog wymienianych aktw prawnych do nowelizacji, na stronie 4

Uwaga nieuwzgldniona.

22

zaoe, wymaga uzupenienia o ustaw Prawo budowlane. W zwizku z zamierzon nowelizacj rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie ksiki obiektu budowlanego, na potrzeby wprowadzenia regulacji dotyczcych wzorw protokow kontroli systemw ogrzewania i klimatyzacji, korekty bdzie wymaga istniejce w ustawie Prawo budowlane wyczenie okrelonych budynkw (budynkw jednorodzinnych) z obowizku prowadzenia ksiki obiektu budowlanego (art. 64 ust.2). W innym przypadku wzory protokow w/w kontroli w stosunku do budynkw mieszkalnych jednorodzinnych nie bd miay zastosowania. Ad II Zagadnienia merytoryczne Ad pkt 1.1. Proponuje si: wprowadzenie definicji pojcia modu budynku" zgodnie z ustaleniami dyrektywy art. 2 pkt 8, rozumianego jako: sekcja, pitro lub mieszkanie, wprowadzenie definicji pojcia waniejsza renowacja" zgodnie z ustaleniami dyrektywy art. 2 pkt 10 lit. a. Uzasadnienie: Zgodnie z art. 2 pkt 8 dyrektywy przez modu budynku" rozumie si sekcj, pitro lub mieszkanie w budynku zaprojektowane lub przerobione do odrbnego uycia. Do wszystkich wymienionych elementw odnosi si obowizek sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej, co powinno jednoznacznie wynika z definicji.

W projekcie zaoe w pkt I jest informacja o koniecznoci znowelizowania ustawy Prawo budowlane w zwizku z regulacjami dotyczcymi kontroli systemw grzewczych i klimatyzacji.

Wybrana, z dwch moliwych, definicja pojcia waniejsza renowacja" ogranicza dziaania majce poprawi charakterystyk energetyczn budynkw do dziaa remontowych lub zwizanych z przebudow przegrd budowlanych. Naleaoby rwnie uwzgldni moliwo poprawy charakterystyki energetycznej poprzez modernizacj systemw technicznych. Definicja zgodnie z art.2 pkt 10 lit. a oddaje wieloaspektowy charakter moliwej poprawy charakterystyki energetycznej.

Uwaga nieuwzgldniona. Naley podkreli, e zgodnie z art. 2 pkt 8 dyrektywy 2010/31/UE modu budynku oznacza sekcje, pitro lub mieszkanie zaprojektowane lub przerobione do odrbnego uycia i zgodnie z t definicj pojedynczy lokal jest rwnie moduem budynku. Projektodawcy zdecydowali si na uregulowanie kwestii zwizanej z waniejsz renowacj w inny sposb ni wczeniej zaproponowany. Przewiduje si usunicie z projektu zaoe definicji waniejszej renowacji z uwagi na fakt, e zakres prac budowlanych, do ktrej nawizuje definicja zawarta w dyrektywie 2010/31/UE, obejmuje przebudow, co do ktrej zastosowanie bd miay przepisy Prawa budowlanego oraz roboty budowlane polegajce na dociepleniu, ktre rwnie unormowane s w ww. ustawie. W celu wdroenia postanowie dyrektywy odnoszcych si do obowizku sporzdzenia charakterystyki energetycznej budynku w przypadku waniejszej renowacji przewiduje si objcie pozwoleniem na budow robt budowlanych polegajcych na dociepleniu

23

Proponuje si wykorzysta w krajowej definicji, zgodnej z art.2 pkt 10 lit. obejmujcym ponad 25 % powierzchni przegrd a pojecie wartoci odtworzeniowej budynku". zewntrznych budynku. Obecnie roboty te objte s albo obowizkiem zgoszenia waciwemu organowi - jeeli dociepla si budynki do 12 m, albo obowizkiem uzyskania pozwolenia na budow gdy ww. prg przekraczaj.. Oprcz tego, przyjecie definicji okrelonej w art. 2 pkt 10 lit. a wywoaoby konieczno podjcia prac zwizanych z wycen nieruchomoci.

Ad pkt 1.2. Proponuje si doprowadzi do spjnoci ustale tego punktu oraz skorygowa opisane sytuacje prawne wywoujce obowizki. Uzasadnienie: Opisany na stronie 5 katalog sytuacji prawnych, wywoujcych obowizek sporzdzania wiadectwa charakterystyki energetycznej nie zosta przedstawiony w sposb konsekwentny. Skoro podstawy prawne podano w przypadku zbycia, podstaw prawn powinno si poda rwnie w przypadku wynajmu. Taka podstawa zostaa z kolei podana w pkt 1.3. w katalogu, 3 tiret umowa najmu". Na kocu strony 5 podano, i w przypadku wymienionych w katalogu sytuacji prawnych, wiadectwo powinno by przechowywane przez waciciela lub zarzdc budynku. Wydaje si, i brak jest uzasadnienia dla przechowywania przez zarzdc lub waciciela budynku wiadectwa charakterystyki energetycznej lokalu mieszkalnego zbywanego na podstawie umowy zbycia spdzielczego wasnociowego prawa do lokalu. Waciciel lub zarzdca budynku nie jest stron zawieranej umowy zbycia. Obowizujce i projektowane regulacje w dalszej czci projektu

Uwaga nieuwzgldniona. W pkt 1.2 projektu zaoe jest mowa, e wiadectwo charakterystyki energetycznej powinno by sporzdzone w przypadku najmu budynku lub moduu budynku.

Uwaga uwzgldniona. wiadectwo charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku oraz protokoy z przegldw instalacji grzewczych i sanitarnych budynku powinny by przechowywane przez waciciela lub zarzdc odpowiednio budynku lub moduu budynku a w przypadku budynkw dla ktrych wymagane jest prowadzenie ksiki

24

zaoe nakadaj obowizek sporzdzania wiadectwa charakterystyki energetycznej lokalu mieszkalnego na zbywajcego lokal mieszkalny i jego przekazania nabywcy lokalu mieszkalnego. Naleaoby skorygowa proponowany zapis w projekcie zaoe, i w przypadku wiadectw sporzdzanych dla moduu budynku, w postaci sekcji czy pitra, wiadectwo powinno by przechowywane przez zarzdc lub waciciela takiego moduu, ktrym nie zawsze bdzie waciciel budynku. Na stronie 6 opisane zostay sytuacje prawne zwizane z utrat wanoci wiadectwa charakterystyki energetycznej. W wietle ustale dyrektywy i krajowych propozycji stan ten mona okreli jako niepeny. Zabrako bowiem skutkw dziaa wicych si z wykonaniem waniejszej renowacji ktra, zrealizowana przed upywem 10-letniego okresu podstawowego wanoci wiadectwa, ma wpyw na zmian charakterystyki energetycznej. Proponuje si przeanalizowa moliwo wykorzystania, odpowiednio skorygowanej, obowizujcej regulacji zawartej w art.62 ust.3 pkt2 ustawy Prawo budowlane.

obiektu budowlanego, dokumenty te powinny by przechowywane wraz z pozostaymi dokumentami, o ktrych mowa w art. 60 ustawy Prawo budowlane.

Uwaga uwzgldniona. Projektodawcy zdecydowali si na uregulowanie kwestii zwizanej z waniejsz renowacj w inny sposb ni wczeniej zaproponowany. Przewiduje si usunicie z projektu zaoe definicji waniejszej renowacji z uwagi na fakt, e zakres prac budowlanych, do ktrej nawizuje definicja zawarta w dyrektywie 2010/31/UE, obejmuje przebudow, co do ktrej zastosowanie bd miay przepisy Prawa budowlanego oraz roboty budowlane polegajce na dociepleniu, ktre rwnie unormowane s w ww. ustawie. W celu wdroenia postanowie dyrektywy odnoszcych si do obowizku sporzdzenia charakterystyki energetycznej budynku w przypadku waniejszej renowacji przewiduje si objcie pozwoleniem na budow robt budowlanych polegajcych na dociepleniu obejmujcym ponad 25 % powierzchni przegrd zewntrznych budynku. Obecnie roboty te objte s albo obowizkiem zgoszenia waciwemu organowi - jeeli dociepla si budynki do 12 m, albo obowizkiem uzyskania pozwolenia na budow gdy ww. prg przekraczaj. Warto zauway, e obowizek opracowania i przekazania charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku wynika z art. 34

25

ust. 3 pkt 2 ustawy Prawo budowlane obejmuje take przebudow budynku lub moduu budynku.

Ad pkt 1.3 Proponuje si: wyeliminowa wystpujc sprzeczno pomidzy pkt 1.2 i 1.3, wprowadzi wymg podawania wskanikw: EP, EK, EU oraz emisji C02, doprecyzowa okrelenie,, czsto odwiedzanych przez ludno". Uzasadnienie: Zgodnie z opisem w projekcie zaoe w ustawie zostan okrelone obowizku w przypadku sprzeday lub wynajmu moduu budynku wiadectwo sporzdzone na koszt zbywajcego lub w przypadku najmu waciciela moduu zwizane z przekazywaniem kupujcemu lub nowemu najemcy wiadectwa" to jednoczesne przechowywanie takich wiadectw przez waciciela lub zarzdc budynku, o ktrym mowa w ostatnim zdaniu na stronie 5 projektu zaoe nie ma uzasadnienia.

Uwaga uwzgldniona czciowo Nie uszczegowiono o jak sprzeczno chodzi, wiec trudno jest si odnie do uwagi. Natomiast zakres wiadectw charakterystyki zostanie okrelony w akcie wykonawczym do ustawy, zgodnie z art. 11 oraz za. I do dyrektywy 2010/31/UE. W zwizku z niejasnoci okrelenia czsto odwiedzane przez ludno, dla ujednoznacznienia przepisu przyjto, e wszystkie budynki o powierzchni powyej 500 m2 zajmowane przez wadze publiczne s czsto odwiedzane przez ludno. W pkt 1.2 projektu zaoe zmieniono tre: wiadectwo charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku oraz protokoy z przegldw instalacji grzewczych i sanitarnych powinny by przechowywane przez waciciela lub zarzdc budynku lub moduu budynku. W przypadku budynkw, dla ktrych wymagane jest prowadzenie ksiki obiektu budowlanego, dokumenty te powinny by przechowywane wraz z pozostaymi dokumentami, o ktrych mowa w art. 60 ustawy - Prawo budowlane.

Uwaga nieuwzgldniona. Na stronie 7 ustalone wskaniki liczbowe do podawania w reklamach, w W projekcie zaoe w pkt 1.3 wprowadzono komercyjnych mediach proponuje si uzupeni jak wyej. zapis, w ktrym jest mowa o zawarciu w reklamie informacji nt. klasy energetycznej budynku lub moduu budynku oraz wartoci wskanika EK.

26

Poniewa wymg umieszczania wiadectwa charakterystyki energetycznej w widocznym miejscu bdzie czy si z penalizacj, proponuje si w celu wyeliminowania problemw interpretacyjnych doprecyzowa w przepisach krajowych okrelenie budynki czsto odwiedzane przez ludno".

Uwaga uwzgldniona. W zwizku z niejasnoci okrelenia czsto odwiedzane przez ludno, dla ujednoznacznienia przepisu przyjto, e wszystkie budynki o powierzchni powyej 500 m2 zajmowane przez wadze publiczne s czsto odwiedzane przez ludno. Takie rozwizanie nie bdzie budzi wtpliwoci interpretacyjnych i zdaje si nie wykracza poza postanowienia dyrektywy. Uwaga uwzgldniona Zapisy dotyczce wycze energetycznej niektrych przemysowych zostan przeksztacone.

Ad pkt 1.4. Proponuje si zawzi wyczenie z obowizku sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznych do budynkw przemysowych i gospodarczych posiadajcych wycznie instalacje wykorzystywane do celw technologicznych. Uzasadnienie: Zwolnienie uzalenione od nieposiadania instalacji bez wzgldu do jakich celw np. bytowych jest zbyt daleko idce.

certyfikacji budynkw odpowiednio

Ad pkt 2 Proponuje si: - skorelowa tytu delegacji do wydania rozporzdzenia z opisem, zawartym na stronie 4 tiret pierwszy, dotyczcym tytuu projektowanego rozporzdzenia, skorygowa opis zawartoci zalece poprzez ustalenie podstawy kosztw zwizanych z popraw efektywnoci energetycznej budynku lub pozosta przy obowizujcych zapisach, uzupeni wymaganie dotyczce emisji C02. Uzasadnienie: Opis znajdujcy si na stronie 8 powoduje mylne wraenie, i moe chodzi o dwa rne akty prawne. Na stronie 4 zaoe, w drugim katalogu, podano, i wydane zostanie rozporzdzenie w sprawie wzoru

Uwaga czciowo uwzgldniona. W pkt I projektu zaoe zostanie zmieniona nazwa rozporzdzenia na: rozporzdzenie w sprawie metodologii wyznaczania charakterystyki energetycznej budynku i moduu budynku oraz sposobu sporzdzania i wzoru wiadectw charakterystyki energetycznej. Okrelenie wstpna prognoza kosztw zwizanych z popraw efektywnoci energetycznej" odpowiada art. 11 ust. 4 dyrektywy 2010/31/UE i w opinii projektodawcy

27

wiadectw charakterystyki energetycznej budynku i moduu budynku oraz metodyki ich obliczania i sporzdzania, gdy tym czasem na stronie 8 mamy informacj o delegacji dla ministra do okrelenia w drodze rozporzdzenia metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i moduu budynku, uwzgldniajc wytyczne zawarte w zaczniku I do dyrektywy 2010/31/UE oraz sposb sporzdzania i wzory wiadectw charakterystyki energetycznej. Powoduje to niespjno przekazu zaoe. Okrelenie wstpna prognoza kosztw zwizanych z popraw efektywnoci energetycznej" spowoduje podawanie niesprawdzonych, zbyt oglnych informacji o kosztach ew. prac. Z kolei wykonanie rzetelnej analizy wie si z przeprowadzeniem prac studyjnych, a to z kolei z wikszymi kosztami wykonania wiadectwa. Wymaganie proponujemy sformuowa inaczej lub z niego zrezygnowa, pozostajc przy obecnie obowizujcych. Wymaganiu dotyczcemu podawania wartoci emisji C02 powinien towarzyszy zestaw danych okrelajcych jednostkow emisj uzalenion od nonika energii. Dostpne oglne dane s czsto rozbiene. Ad pkt 3.3 Proponuje si doprecyzowanie w projekcie zaoe ustawowych zasad regulujcych problem podnoszenia kwalifikacji osb uprawnionych do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej Uzasadnienie: Kwestia ewentualnych szkole powinna by doprecyzowana, w tym rwnie na poziomie ustawowym. Rozwaenia wymaga, w zwizku z proponowanym wprowadzeniem nakazu szkole, okrelenie oficjalnym zakresu przedmiotowego szkole, wskazanie mechanizmu weryfikacji tego obowizku np. przy okazji kontroli poprawnoci wykonania wiadectwa. W innych przypadku oglny zapis bdzie martwym przepisem.

stanowi jest odpowiednia oraz bdzie istotn informacj dla uytkownika umoliwiajc podjcie decyzji odnonie bardziej szczegowych dziaa dotyczcych poprawy charakterystyki energetycznej. Sposb podawania wartoci emisji CO2 zostanie okrelony w przepisach wykonawczych

Uwaga nieuwzgldniona. Uszczegawianie problematyki podnoszenia kwalifikacji na poziomie ustawowym nie znajduje odniesienia w istniejcym porzdku prawnym. Praktyk jest, e obowizki dotyczce doskonalenia s okrelane w ustawach, natomiast ich szczegowy zakres na poziomie przepisw wykonawczych (np. obowizek doskonalenia zawodowego porednikw w obrocie nieruchomociami wynika z art. 181. ust. 2. ustawy o gospodarce nieruchomociami. Porednik w obrocie nieruchomociami jest zobowizany do staego doskonalenia kwalifikacji zawodowych., natomiast uszczegowiono go w przepisie wykonawczym

28

(Rozporzdzenie w sprawie wymogw programowych dla kursw specjalistycznych, szkole lub seminariw majcych na celu doskonalenie kwalifikacji zawodowych przez rzeczoznawcw majtkowych, porednikw w obrocie nieruchomociami oraz zarzdcw nieruchomoci). Ponadto zgodnie z 25. ust.1. rozporzdzenia w sprawie zasad techniki prawodawczej, przepis prawa materialnego powinien moliwie bezporednio i wyranie wskazywa kto, w jakich okolicznociach i jak powinien si zachowa (przepis podstawowy).

Ad pkt 4.3 Uwaga uwzgldniona. Proponuje si zagodzenie czci obowizkw w relacjach urzd obywatel. Uzasadnienie: Wymaganie przesyania dokumentu o niekaralnoci z krajowego rejestru sdowego jest sprzeczne z zasad ograniczania biurokracji w kontaktach urzd-obywatel. Dane takie urzd powinien sprawdza sam.

Ad pkt 5 Proponuje si zmian delegacji w celu podniesienia rangi krajowego planu Uwaga uwzgldniona. dziaa. Uzasadnienie: Z racji rangi krajowego Planu Dziaa, wynikajcej z ustale art.9 dyrektywy, bezporedniego wpywu na wiele dziaw administracji proponuje si wprowadzi zapis, i projekt Krajowego Planu Dziaa dotyczcego zwikszenia liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu

29

energii opracowuje minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej - a przyjmuje Rada Ministrw. Zwizek Rewizyjny Zwizek Rewizyjny Spdzielni Mieszkaniowych RP postuluje, by Spdzielni Projekt zaoe do projekty ustawy o charakterystyce energetycznej Mieszkaniowych RP budynku przewidywa ustalenie w przepisach ustawy nastpujcej zasady: W przypadku sprzeday samodzielnego lokalu wchodzcego w skad budynku wielolokalowych, bd spdzielczego prawa do lokalu w takim budynku - obowizek sporzdzenia wiadectwa energetycznego dotyczy zbywanego lokalu (prawa do lokalu) i ciy na wacicielu zbywanego lokalu (prawa do lokalu). Powyszy postulat powinien by uwzgldniony w treci p. 1.2 oraz p.1.3 obecnego Projektu zaoe do projekty ustawy o charakterystyce energetycznej budynku U z a s a d n i e n i e: Waciciel samodzielnego lokalu w budynku wielolokalowym (bd prawa do lokalu w takim budynku) jest jednoczenie wspwacicielem takiego budynku. Brak jest uzasadnienia, a wrcz sprzeczne jest z zasad sprawiedliwoci spoecznej, by og wspwacicieli budynku wielolokalowego obciany by finansowo za poczynania jednego ze wspwacicieli budynku. Problem dotyczy zarwno wszystkich spdzielni mieszkaniowych, jak i wszystkich wsplnot mieszkaniowych na terenie caego Kraju. WWF Polska 1.Jest rzecz wan, e Ministerstwo podkrela w przygotowanym projekcie, e celem nadrzdnym transpozycji Dyrektywy nie jest wprowadzenie systemu certyfikacji budynkw jako takiego, a jest to jedynie narzdzie majce prowadzi do ograniczania zuycia energii w

Uwaga uwzgldniona. W pkt 1.3 rozpatrywan tre zmieniono na nastpujc : Zapewnienie sporzdzenia odpowiedniego wiadectwa charakterystyki energetycznej oraz przekazania jego kopii bdzie naleao do obowizkw sprzedajcego oraz waciciela lub zarzdcy budynku lub moduu budynku. Zaniechanie tego obowizku uniemoliwi rozpoczcie uytkowania bd zawarcie umowy sprzeday. Wwczas organ nadzoru budowlanego nie wyda pozwolenia na uytkowanie, a notariusz nie bdzie mg sporzdzi aktu notarialnego. Ponadto, waciciel lub zarzdca budynku wyposaonego w instalacj centralnego ogrzewania bdzie mia obowizek przekazania nieodpatnie kopii wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku, jeli dostpne jest wiadectwo charakterystyki energetycznej budynku, osobie, ktrej przysuguje spdzielcze wasnociowe prawo do lokalu lub prawo odrbnej wasnoci, w terminie nie duszym ni 2 miesice od dnia zoenia przez niego wniosku w tej sprawie. Wymg ten nie dotyczy moduw budynkw wyposaonych w indywidualne systemy ogrzewcze i przygotowania ciepej wody uytkowej.

30

budynkach (punkt I strona 2: Polityka zrwnowaona w budownictwie ukierunkowana jest przede wszystkim na podejmowanie dziaa skutecznie ograniczajcych zuycie energii [...] oraz propagowanie rozwiza w zakresie promowania budownictwa nisko i zeroenergetycznego...") . 2.Niemniej jednak zwracamy uwag na fakt, e w punkcie I (strona 1) Wprowadzenie" naleaoby uzupeni zdanie dotyczce celu o nastpujcy akapit. a. Celem projektowanej ustawy [...], bdzie obnienie emisji gazw cieplarnianych poprzez popraw efektywnoci energetycznej budynkw oraz udoskonalenie istniejcego systemu oceny energetycznej budynkw uwzgldniajce.... Uwaga uwzgldniona. W projekcie zaoe znajdzie si przepis, e Celem projektowanej ustawy, poza wdroeniem postanowie dyrektywy 2010/31/UE, bdzie poprawa charakterystyki energetycznej budynkw oraz udoskonalenie istniejcego systemu oceny energetycznej budynkw uwzgldniajce dotychczasowe dowiadczenie, po blisko trzyletnim okresie funkcjonowania przepisw. Uwaga oglna. Poprawa efektywnoci energetycznej w budownictwie przyczyni si zarwno do zmniejszenia zanieczyszczenia atmosferycznego (mniejsze spalanie dwutlenku wgla, wiksze wykorzystanie energii z oze) jak i do poprawy jakoci ycia.

3.Istotnym jest fakt, e Projekt Zaoe Projektu Ustawy o Charakterystyce Energetycznej Budynkw" zwraca uwag, (pkt. I strona 3) e: W dyrektywie 2010/31/UE uwzgldniono rwnie zobowizania Unii Europejskiej [...], ktre dotycz m.in. ograniczenia emisji gazw cieplarnianych o co najmniej 20%...". Eksperci od zdrowia publicznego w coraz wikszym stopniu zgadzaj si, e zanieczyszczenia atmosferyczne, nawet na obecnym poziomie, zwikszaj zachorowalno (szczeglnie na choroby ukadu oddechowego i choroby naczyniowo-sercowe) oraz prowadz do podwyszonej miertelnoci w modszych grupach wiekowych. A zatem prawidowa implementacja Dyrektywy 2010/31/UE bdzie miaa dugofalowy wpyw rwnie na popraw zdrowotnoci, co ma rwnie znaczenie w kontekcie rodkw wydawanych przez pastwo na system ochrony zdrowia w Polsce. 4.W punkcie 2 (strona 8) mwi si o tym, e: wiadectwo bdzie zawierao zalecenia [...], ktre mogyby poprawi charakterystyk energetyczna budynku...". Ten oczywisty fakt naleaoby jednak uzupeni o stwierdzenie wynikajce z zasady, e przede wszystkim dom naley tak zaprojektowa, aby:

Uwaga nieuwzgldniona. Uwaga dotyczy etapu projektowania budynku, natomiast wiadectwo charakterystyki energetycznej sporzdza si dla wybudowanego budynku. Zasady dotyczce projektowania

31

a. obniy jego zapotrzebowanie na energi (zminimalizowanie strat energii) b. zastosowa odnawialne rda energii c. efektywnie wykorzysta rda energii nieodnawialnej

budynkw okrelone s w przepisach ustawy Prawo budowlane, rozporzdzenia w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich usytuowanie oraz rozporzdzenia w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego. Zalecenia zawarte w wiadectwie charakterystyki energetycznej maj odnosi si konkretnie do systemw technicznych i elementw budynku, i uwzgldnia ich wykorzystanie biorc pod uwag zwaszcza koszty uytkowania.

5.Postulujemy, aby w punkcie I - strona 3 uzupeni punkty o nastpujce nieuregulowane dotychczas kwestie: a. okrelenie zada administracji w zakresie poprawy charakterystyki energetycznej budynkw nowych i poddanych waniejszej renowacji poprzez dokonywanie stopniowych zmian zgodnych z harmonogramem, w przepisach techniczno-budowlanych, dotyczcych systemw i elementw budynkw

Uwaga nieuwzgldniona. Wnioskujcy nie okreli o jakie zadania administracji chodzi, trudno jest si szczegowo odnie do uwagi.

b. wydanie delegacji ustawowej do opracowania krajowego szczegowego planu zwikszania liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu energii, wraz ze szczegowym harmonogramem stopniowego zmniejszania zuycia energii w budynkach, ktry zostanie zaczony do krajowego planu dziaa dotyczcego efektywnoci energetycznej oraz okrelenie sankcji jakim bdzie podlega niestosowanie si do obowizku budowania domw o niemal zerowym zapotrzebowaniu na energi

Uwaga nieuwzgldniona. W projekcie zaoe jest mowa, e minister opracuje krajowy plan dziaa majcy na celu zwikszenie liczby budynkw o niemal zerowym stopniu zuycia energii. Plan jest przyjmowany przez Rad Ministrw. Z uwagi na charakter tego dokumentu niemoliwym jest nadanie mu rangi ustawowej. W analogiczny sposb zostay

32

przyjte krajowe klany dotyczce efektywnoci energetycznej wynikajce z postanowie dyrektywy 2006/32/WE.

c. okrelenie delegacji do wydania przepisw szczegowych dotyczcych minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych budynku i majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn przegrd zewntrznych w celu osignicia poziomw optymalnych pod wzgldem kosztw

Uwaga nieuwzgldniona. Wymagania dotyczce charakterystyki energetycznej zostan okrelone poprzez zmian rozporzdzenia w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich, o czym jest mowa w rozdziale I zaoe.

d. okrelenie metodologii obliczania optymalnego pod wzgldem kosztw poziomu wymaga minimalnych dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw i elementw budynkw, uwzgldniajc przy tym wszystkie czynniki mikro- (m.in. przyrost kosztw, koszty uniknite niewykonanych instalacji lub urzdze, redukcja kosztw energii) jak i makroekonomiczne (m.in. inflacja, wzrost cen energii, moliwo produkcji energii przez budynki i oddawanie nadmiaru do sieci, redukcja emisji C02 i wpyw na popraw zdrowotnoci, wzrost liczby miejsc pracy)

Uwaga nieuwzgldniona. Metodologia obliczania optymalnego pod wzgldem kosztw poziomu wymaga minimalnych dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw i elementw budynkw zostaa okrelona w rozporzdzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 244/2012 z dnia 16 stycznia 2012 r. uzupeniajcym dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw i ustanawiajce ramy metodologii porwnawczej do celw obliczania optymalnego pod wzgldem kosztw poziomu wymaga minimalnych dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw i elementw budynkw (Dz. Urz. L 081, 21/03/2012 P. 0018 0036). Na podstawie przywoanego rozporzdzenia zostan okrelone stosowne wymagania techniczno-budowlane i w

33

zwizku z tym nie ma koniecznoci wprowadzania delegacji do wydania aktu wykonawczego.

6.W pkt. 1.3 (strona 7) mwi si o [...] koniecznoci podawania w reklamach [...] liczbowych wskanikw energii [...] i emisji dwutlenku wgla [...]". Jednake brak sankcji wobec niewypenienia tego obowizku w Ustawie moe skutkowa omijaniem tego zapisu, co w istotny sposb obniy jego przesanie, czyli promocj budynkw efektywnych energetycznie. Proponujemy wobec tego dodanie propozycji konkretnego sformuowania lub wzoru informacji, ktre winno by umieszczone w ogoszeniu, co utrudni omijanie prawa

Uwaga nieuwzgldniona. Na obecnym etapie procedowania nie przewiduje si wprowadzenia sankcji karnej za nieprzestrzeganie przedmiotowego obowizku. Zdaniem projektodawcy obwarowywanie przepisami karnymi postanowie dotyczcych promocji charakterystyki energetycznej mija si z zasadniczymi celami dyrektywy.

7.Naley zauway, e w projekcie ustawy proponuje si, aby charakterystyk energetyczn budynkw prezentowa w formie klasy energetycznej (pkt. 2). Takie rozwizanie przyjto ju w wikszoci krajw UE. Biorc pod uwag fakt, e wiadectwo charakterystyki energetycznej ma rwnie promowa efektywno energetyczn, przyjte rozwizanie jest optymalne. 8.Postulujemy aby uzupeni punkt 6 - strona 11 o ponisze: Ustawa bdzie zawieraa delegacj do opracowania przez ministra waciwego programu wsparcia finansowego na rzecz promocji dziaa w zakresie zwikszania iloci domw o niemal zerowym zuyciu energii np. poprzez Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej 9.Postulujemy rwnie, aby uzupeni Projekt Zaoe" o punkt 7: Ustawa bdzie okrela harmonogram do 31 grudnia 2020 zmian dotyczcych: a. Zwikszania iloci nowych budynkw o niemal zerowym zuyciu energii wyraony w liczbach

Uwaga uwzgldniona. Na pierwszej stronie wiadectwa charakterystyki energetycznej bdzie umieszczona informacja nt. klasy energetycznej budynku lub moduu budynku.

Uwaga czciowo uwzgldniona. Informacje te bd zawarte w krajowym planie dziaa majcych na celu zwikszenie liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu energii.

Uwaga nieuwzgldniona. Informacje te bd zawarte w krajowym planie dziaa majcych na celu zwikszenie liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu energii.

34

b. Zwikszenia iloci budynkw poddanych waniejszej renowacji o charakterystyce budynku o niemal zerowym zuyciu energii wyraony w liczbach c. Optymalizowania minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych budynku i systemw majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn budynku, majcych prowadzi do osignicia poziomu niemal zerowego zuycia energii Uwaga nieuwzgldniona. Wymagania minimalne dotyczce charakterystyki energetycznej zostan okrelone poprzez zmian rozporzdzenia w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich, o czym jest mowa w rozdziale I zaoe. Kroki optymalizacyjne w celu osignicia poziomu wymaga skutkujcym niemal zerowym zuyciem energii bd okrelone w krajowym planie dziaa majcych na celu zwikszenie liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu energii i realizowane poprzez kolejne zmiany przepisw techniczno-budowlanych.

10.Ustawa powinna w sposb jednoznaczny okrela jakim sankcjom bdzie podlega inwestor, ktry po roku 2020 nie zbuduje obiektu o niemal zerowym zuyciu energii. Uzasadnienie: Sdzimy, e pominicie w tekcie ustawy sankcji pozbawi j w istocie najwaniejszego elementu, bazy na ktrej si opiera. Bez sankcji w istocie rzeczy bdziemy mieli do czynienia nie z regulacj, ale z adresowan do inwestorw sugesti. Wypenienie istotnych celw polskiej polityki w zakresie oszczdnoci energii oraz wymg zgodnoci z dyrektyw unijn naszym zdaniem absolutnie zobowizuje ustawodawc do umieszczenia w przepisach ustawy sankcji.

Uwaga nieuwzgldniona. Obecnie uczestnicy procesu budowlanego (inwestor, inspektor nadzoru inwestorskiego; projektant; kierownik budowy lub kierownik robt) obowizani s do przestrzegania przepisw prawa budowlanego oraz wydanych na ich podstawie przepisw techniczno. Uczestnicy posiadaj okrelone obowizki i w przypadku naruszenia okrelonych przepisw podlegaj odpowiedzialnoci karnej lub zawodowej. Z uwagi na fakt, i definicja budynkw o niemal zerowym zuyciu energii oraz poziom wymaga jej odpowiadajcy nie zostay jeszcze okrelone, w chwili obecnej nie przewiduje si sankcji, o

35

ktrych mowa w uwadze zgoszonej przez WWF. 11.Zgodnie z artykuem 1 i 4 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy aby do Ustawy wczy wymagania w zakresie: a. minimalnych wymaga dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw lub moduw budynkw w celu osignicia poziomw optymalnych pod wzgldem kosztw b. minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych budynku i majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn przegrd zewntrznych w razie ich wymiany lub modernizacji w celu osignicia poziomw optymalnych pod wzgldem kosztw c. minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych budynku i majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn przegrd zewntrznych dla budynkw nowobudowanych 12.Zgodnie z artykuem 8 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy aby do Ustawy wczy wymagania w zakresie: a. wymaga dotyczcych oglnej charakterystyki energetycznej systemw, odpowiedniej instalacji i waciwego zwymiarowania, regulacji i kontroli systemw technicznych zainstalowanych w istniejcych budynkach b. wymaga systemowych dla nowych, wymienianych i modernizowanych systemw technicznych budynku; wymagania te stosuje si, jeli jest to moliwe z technicznego, funkcjonalnego i ekonomicznego punktu widzenia. 13. Zgodnie z artykuem 10 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy aby do Ustawy wczy: Uwaga nieuwzgldniona. Wymagania dotyczce charakterystyki energetycznej budynkw nowowznoszonych i przebudowywanych, przegrd zewntrznych zostan okrelone poprzez zmian rozporzdzenia w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich, o czym jest mowa w rozdziale I zaoe.

Uwaga nieuwzgldniona. Wymagania dotyczce charakterystyki energetycznej systemw technicznych w budynkach zostan okrelone poprzez zmian rozporzdzenia w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich, o czym jest mowa w rozdziale I zaoe.

Uwaga uwzgldniona. Pkt 6 zyska brzmienie: Ustawa bdzie zawieraa moliwe do uzyskania zachty i instrumenty finansowe adresowane

36

a. list zacht finansowych w zakresie budowy lub waniejszych renowacji do poszczeglnych wacicieli budynkw budynkw, uwzgldniajc optymalne pod wzgldem kosztw poziomy nowobudowanych oraz modernizowanych. charakterystyki energetycznej Przewiduje si stworzenie zacht finansowych w postaci premii przeznaczonej na budow budynkw niemal zero energetycznych. Zachty finansowe pochodziyby z rodkw ju funkcjonujcego funduszu, stworzonego na mocy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw (Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.).

14. Zgodnie z artykuem 13 pkt. 2 dyrektywy Parlamentu Uwaga uwzgldniona. Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie W projekcie ustawy zostanie przewidziana charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) sankcja w tym zakresie. proponujemy aby do Ustawy wczy a. sankcje za nieumieszczenie wiadectwa charakterystyki energetycznej w miejscu wyranie widocznym dla ogu w budynkach, ktrych cakowita powierzchnia wynosi powyej 500 m 2 i jest czsto odwiedzana przez obywateli. Fundacja na rzecz Uwagi oglne Efektywnego Dotychczasowe przepisy i praktyka w zakresie ochrony cieplnej Wykorzystania budynkw i systemw energetycznych istniejcych i Energii nowoprojektowanych budynkw, w szczeglnoci wynikajce z transpozycji do prawa krajowego dyrektywy 2002/91WE nie gwarantuje zapewnienia wysokiej jakoci energetycznej budynkw. Szczeglnie wanymi problemami s: brak skutecznego egzekwowania istniejcych przepisw, brak skutecznych dziaa w zakresie budowania wiadomoci inwestorw i uytkownikw, brak zada dla sektora

37

publicznego w zakresie penienie wzorcowej roli, brak skutecznych mechanizmw wsparcia budownictwa energooszczdnego i rozwoju nowych technologii. Transpozycja znowelizowanej dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej 2010/31/UE w postaci odrbnej ustawy o charakterystyce energetycznej budynkw jest okazj dla zmiany tej sytuacji. Kwestie przedstawione w Projekcie, w rozdziale wprowadzajcym, zawieraj wszystkie rekomendacje wynikajce z dyrektywy 2010/31/UE, brak jest jednak rzetelnej oceny stanu istniejcego, ktra powinna by podstaw proponowanych rozwiza. Celem ustawy powinna by nie tylko literalna transpozycja dyrektywy 2010/31/UE ale daleko idca zmiana krajowego systemu budownictwa dla wykorzystania istniejcego potencjau w zakresie poprawy efektywnoci energetycznej budynkw.

Uwagi szczegowe Brak zapisw dotyczcych kampanii informacyjnej, w szczeglnoci brak systemu wsparcia dla osb chccych zinterpretowa/zweryfikowa wiadectwa energetyczne swoich budynkw.

Uwaga uwzgldniona. W projekcie zaoe w pkt 1.2 dodano zapis: Minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej prowadzi kampani informacyjn suc poprawie charakterystyki energetycznej nowych i uytkowanych budynkw. Kampania informacyjna prowadzona jest przy uyciu strony internetowej ministerstwa obsugujcego ministra do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, a take poprzez wydawanie broszur i ulotek, organizowaniu konferencji i spotka, informujcych o moliwociach i korzyciach podjcia proefektywnociowych dziaa w budownictwie. Ponadto informacje zawarte w wiadectwie charakterystyki energetycznej podane bd w przystpny sposb i dodatkowe informacje mona

38

uzyska u osb uprawnionych do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej Metodologia, oprcz zestawu informacji zawartych na wiadectwie oraz ich formy, powinna obligowa do sporzdzenia i udostpnienia informacji wyjaniajcych znaczenie poszczeglnych wielkoci i informujcych o wartociach osiganych przez innych inwestorw (benchmarking). Uwaga nieuwzgldniona. Zakres, forma oraz metodyka okrelania charakterystyki energetycznej budynku bdzie przedmiotem rozporzdzenia wydanego na podstawie ustawy o charakterystyki energetycznej. Obecnie wiadectwa charakterystyki energetycznej (ostatnia ich strona) zawieraj objanienia i informacje dodatkowe.

Mao precyzyjne zapisy dotyczce centralnego rejestru wiadectw energetycznych, z ktrych nie wynika, e ktokolwiek bdzie prowadzi i udostpnia informacje o sytuacji energetycznej budynkw i przygotowywa na tej podstawie stosowne propozycje dziaa.

Uwaga nieuwzgldniona. W pkt 3.2 opisano, e Minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej bdzie prowadzi, w formie elektronicznej, centralny rejestr. Uwaga uwzgldniona. Uwaga zostanie wzita pod tworzeniu centralnego rejestru.

Dla uniknicia mnoenia bytw prowadzenie monitoringu obiektw zajmowanych przez wadze publiczne o ktrym mowa w pkt 5 powinno by integraln czci centralnego rejestru.

uwag

przy

Saby system egzekwowania proponowanych regulacji w zakresie kontroli instalacji i sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej budynkw, powiela bdy na ktre natrafiono poprzednio, w szczeglnoci dotyczy to egzekwowania przepisw przez notariuszy.

Uwaga uwzgldniona. W ustawie znajd si przepisy o karach grzywny w przypadku braku przeprowadzania obowizkowych kontroli kotw i systemw ogrzewania i klimatyzacji, nie doczania wiadectwa do umowy najmu czy sprzeday budynku lub moduu budynku, nie umieszczania wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku w widocznym miejscu w przypadku budynkw zajmowanych

39

przez wadze publiczne o pow. u. wikszej ni 500 m2 i budynkw uytecznoci publicznej o pow. u. wikszej ni 500 m2, dla ktrych istnieje wiadectwo charakterystyki energetycznej. Ponadto zostanie wprowadzony system kontroli poprawnoci wykonania wiadectw i protokow z kontroli. Uwaga uwzgldniona. Gwn zacht finansow dla organw administracji publicznej, a take innych wacicieli i uytkownikw budynkw bdzie fakt obnienia kosztw utrzymania budynkw w wyniku podjcia dziaa zwizanych z popraw efektywnoci energetycznej. Poza tym, pkt 6 projektu zaoe zyska brzmienie: Ustawa bdzie zawieraa moliwe do uzyskania zachty i instrumenty finansowe adresowane do poszczeglnych wacicieli budynkw nowobudowanych oraz modernizowanych. Przewiduje si stworzenie zacht finansowych w postaci premii przeznaczonej na budow budynkw niemal zero energetycznych. Zachty finansowe pochodziyby z rodkw ju funkcjonujcego funduszu, stworzonego na mocy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw ( Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.).

Brak zacht/sankcji dla sektora publicznego z tytuu wywizywania si z obowizkw w zakresie identyfikacji i poprawy charakterystyki energetycznej obiektw.

40

Brak odniesienia i delegacji do integracji przepisw projektowanej ustawy z ustawami: o odnawialnych rdach energii, o efektywnoci energetycznej oraz prawa energetycznego.

Uwaga nieuwzgldniona. Zgaszajcy uwag nie okreli ktre przepisy powinny zosta odniesione do przytoczonych ustaw oraz o jakie delegacje chodzi i w zwizku z tym trudno jest szczegowo odnie si do uwagi Wymienione ustawy maj inny zakres merytoryczny ni omawiany projekt zaoe projektu ustawy oraz s opracowywane przez inny organ administracji publicznej. Uwaga nieuwzgldniona. Wyczenie szeregu obiektw wynika z wdroenia dyrektywy 2010/31/UE. W art. 4 ust. 2 ww. dyrektywy jest mowa o wyczeniu spod wymaga budynkw urzdowo chronionych. Przede wszystkim wyczenie to wynika z koniecznoci ochrony walorw historycznych i architektonicznych tych budynkw. Oczywicie inwestorzy mog podejmowa decyzje dotyczce poprawy charakterystyki energetycznej z uwzgldnieniem przepisw dotyczcych ochrony zabytkw i opieki nad zabytkami

Wyczenie szeregu obiektw, w tym budynkw zabytkowych, z obowizku sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej nie powinno by traktowane jako wyczenie tych obiektw spod dziaania ustawy, a wrcz przeciwnie, dla obiektw wyczonych z obowizku powinny by zaproponowane inne sposoby ekonomicznie uzasadnionej poprawy ich charakterystyki energetycznej.

System zacht finansowych, o ktrych mowa w pkt 6 jest mao czytelny, brak w nim informacji jakie mechanizmy, dla wsparcia jakich dziaa i dla jakich grup docelowych zostan stworzone lub adaptowane. Wymieniana ustawa o wspieraniu termomodernizacji i remontw praktycznie nie obejmuje obecnie modernizacji budynkw indywidualnych, brak jest rwnie jakiegokolwiek wsparcia dla nowych budynkw energooszczdnych, a istniejce rozwizania jak rzdowy program Rodzina na Swoim jest wrcz sprzeczny z rozwojem budownictwa energooszczdnego.

Uwaga uwzgldniona. Pkt 6 zyska brzmienie: Ustawa bdzie zawieraa moliwe do uzyskania zachty i instrumenty finansowe adresowane do poszczeglnych wacicieli budynkw nowobudowanych oraz modernizowanych. Przewiduje si stworzenie zacht finansowych w postaci premii przeznaczonej na budow budynkw niemal zero energetycznych. Zachty finansowe pochodziyby z rodkw ju

41

funkcjonujcego funduszu, stworzonego na mocy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw ( Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.). Polski Klub Ekologiczny Okrg Mazowiecki w imieniu Koalicji Klimatycznej Uwagi oglne Dotychczasowe przepisy i praktyka w zakresie ochrony cieplnej budynkw i systemw energetycznych istniejcych i nowoprojektowanych budynkw, w szczeglnoci wynikajce z transpozycji do prawa krajowego dyrektywy 2002/91WE nie gwarantuj zapewnienia wysokiej jakoci energetycznej budynkw. Szczeglnie wanymi problemami s: brak skutecznego egzekwowania istniejcych przepisw, brak skutecznych dziaa w zakresie budowania wiadomoci inwestorw i uytkownikw, brak zada dla sektora publicznego w zakresie penienia wzorcowej roli, brak skutecznych mechanizmw wsparcia budownictwa energooszczdnego i rozwoju nowych technologii. Transpozycja znowelizowanej dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej 2010/31/UE w postaci odrbnej ustawy o charakterystyce energetycznej budynkw jest okazj dla zmiany tej sytuacji. Kwestie przedstawione w Projekcie, w rozdziale wprowadzajcym, zawieraj wszystkie rekomendacje wynikajce z dyrektywy 2010/31/UE, brak jest jednak rzetelnej oceny stanu istniejcego, ktra powinna by podstaw proponowanych rozwiza. Celem ustawy powinna by nie tylko literalna transpozycja dyrektywy 2010/31/UE ale daleko idca zmiana krajowego systemu budownictwa dla wykorzystania istniejcego potencjau w zakresie poprawy efektywnoci energetycznej budynkw. W Zaoeniach brak zapisw dotyczcych kampanii informacyjnej, w Uwaga uwzgldniona. szczeglnoci brak systemu wsparcia dla osb chccych zweryfikowa W projekcie zaoe w pkt 1.2 dodano zapis: wiadectwa energetyczne swoich budynkw. Minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej prowadzi kampani informacyjn suc poprawie charakterystyki energetycznej nowych i uytkowanych budynkw. Kampania

42

Metodologia, oprcz zestawu informacji zawartych na wiadectwie oraz ich formy, powinna obligowa do sporzdzenia i udostpnienia informacji wyjaniajcych znaczenie poszczeglnych wielkoci i informujcych o wartociach osiganych przez innych inwestorw (benchmarking).

informacyjna prowadzona jest przy uyciu strony internetowej ministerstwa obsugujcego ministra do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, a take poprzez wydawanie broszur i ulotek, organizowaniu konferencji i spotka, informujcych o moliwociach i korzyciach podjcia proefektywnociowych dziaa w budownictwie. Ponadto informacje zawarte w wiadectwie charakterystyki energetycznej podane bd w przystpny sposb i dodatkowe informacje mona uzyska u osb uprawnionych do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej Uwaga nieuwzgldniona. Zakres, forma oraz metodyka okrelania charakterystyki energetycznej budynku bdzie przedmiotem rozporzdzenia wydanego na podstawie ustawy o charakterystyki energetycznej. Obecnie wiadectwa charakterystyki energetycznej (ostatnia ich strona) zawieraj objanienia i informacje dodatkowe.

Mao precyzyjne zapisy dotyczce centralnego rejestru wiadectw energetycznych. Powinno z nich wynika, e prowadzony bdzie rejestr, udostpniane bd informacje o sytuacji energetycznej budynkw, a na tej podstawie przygotowywane bd propozycje konkretnych dziaa. Brakuje take informacji, ktra jednostka realizowaaby te zadania.

Uwaga nieuwzgldniona. W pkt 3.2 jest opisano, e Minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej bdzie prowadzi, w formie elektronicznej, centralny rejestr.

43

Dla uniknicia mnoenia bytw prowadzenie monitoringu obiektw Uwaga uwzgldniona. zajmowanych przez wadze publiczne, o ktrym mowa w pkt 5, powinno Uwaga zostanie wzita pod by integraln czci centralnego rejestru. tworzeniu centralnego rejestru. Saby system egzekwowania proponowanych regulacji w zakresie kontroli instalacji i sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej budynkw, powiela bdy, ktre popeniono poprzednio (transpozycja pierwszej dyrektywy dot. efektywnoci energetycznej budynkw), w szczeglnoci dotyczy to przestrzegania przepisw przez notariuszy.

uwag

przy

Uwaga uwzgldniona. W ustawie pojawi si przepisy o karach grzywny w przypadku nie przeprowadzania obowizkowych kontroli kotw i systemw ogrzewania i klimatyzacji, nie doczania wiadectwa do umowy najmu czy sprzeday budynku lub moduu budynku, nie umieszczania wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku w widocznym miejscu w przypadku budynkw zajmowanych przez wadze publiczne o pow. u. wikszej ni 500 m2 i budynkw uytecznoci publicznej o pow. u. wikszej ni 500 m2, dla ktrych istnieje wiadectwo charakterystyki energetycznej. Ponadto zostanie wprowadzony system kontroli poprawnoci wykonania wiadectw i protokow z kontroli.

Brak zacht i sankcji dla sektora publicznego, ktre skoniyby do Uwaga uwzgldniona. wywizania si z obowizkw w zakresie identyfikacji i poprawy W ustawie pojawi si przepis o karze grzywny za charakterystyki energetycznej obiektw. nie sporzdzenie i nie umieszczenie wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku w widocznym miejscu w przypadku budynkw zajmowanych przez wadze publiczne o pow. u. wikszej ni 500 m2. Najwiksz zacht finansow dla organw administracji publicznej bdzie obnienie kosztw utrzymania budynkw. Poza tym, pkt 6 projektu zaoe zyska brzmienie: Ustawa bdzie zawieraa moliwe do uzyskania

44

zachty i instrumenty finansowe adresowane do poszczeglnych wacicieli budynkw nowobudowanych oraz modernizowanych. Przewiduje si stworzenie zacht finansowych w postaci premii przeznaczonej na budow budynkw niemal zero energetycznych. Zachty finansowe pochodziyby z rodkw ju funkcjonujcego funduszu, stworzonego na mocy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw ( Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.). Uwaga nieuwzgldniona. Zgaszajcy uwag nie okreli ktre przepisy powinny zosta odniesione do przytoczonych ustaw oraz o jakie delegacje chodzi i w zwizku z tym trudno jest szczegowo odnie si do uwagi Wymienione ustawy maj inny zakres Brak odniesienia i delegacji do integracji przepisw projektowanej merytoryczny ni omawiany projekt zaoe ustawy z ustawami o odnawialnych rdach energii, efektywnoci projektu ustawy oraz s opracowywane przez energetycznej oraz prawa energetycznego. inny organ administracji publicznej. Uwaga nieuwzgldniona. Wyczenie szeregu obiektw wynika z wdroenia dyrektywy 2010/31/UE. W art. 4 ust. 2 ww. dyrektywy jest mowa o wyczeniu spod wymaga budynkw urzdowo chronionych. Ponadto wyczenie to wynika z koniecznoci Wyczenie szeregu obiektw, w tym budynkw zabytkowych, z ochrony walorw historycznych i obowizku sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej nie architektonicznych. Oczywicie inwestorzy mog powinno by traktowane jako wyczenie tych obiektw spod dziaania podejmowa decyzje dotyczce poprawy ustawy, a wrcz przeciwnie, dla obiektw wyczonych z obowizku charakterystyki energetycznej z uwzgldnieniem powinny by zaproponowane inne sposoby ekonomicznie uzasadnionej przepisw dotyczcych ochrony zabytkw i poprawy ich jakoci energetycznej. opieki nad zabytkami

45

System zacht finansowych, o ktrych mowa w pkt 6 jest mao czytelny. Brak w nim informacji, jakie mechanizmy, dla wsparcia jakich dziaa i dla jakich grup docelowych zostan stworzone lub adaptowane. Wymieniana ustawa o wspieraniu termomodernizacji i remontw praktycznie nie obejmuje obecnie modernizacji budynkw indywidualnych. Brak jest rwnie jakiegokolwiek wsparcia dla nowych budynkw energooszczdnych, a istniejce rozwizania, jak rzdowy program Rodzina na Swoim jest wrcz sprzeczny z rozwojem budownictwa energooszczdnego.

Uwaga uwzgldniona. Pkt 6 zyska brzmienie:: Ustawa bdzie zawieraa moliwe do uzyskania zachty i instrumenty finansowe adresowane do poszczeglnych wacicieli budynkw nowobudowanych oraz modernizowanych. Przewiduje si stworzenie zacht finansowych w postaci premii przeznaczonej na budow budynkw niemal zero energetycznych. Zachty finansowe pochodziyby z rodkw ju funkcjonujcego funduszu, stworzonego na mocy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw ( Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.).

Uwagi szczegowe w zaczeniu.

Uwagi szczegowe 1. W punkcie I (strona 1) Wprowadzenie naleaoby uzupeni zdanie dotyczce celu o nastpujcy akapit: Celem projektowanej ustawy [], bdzie obnienie emisji gazw cieplarnianych poprzez popraw efektywnoci energetycznej budynkw oraz udoskonalenie istniejcego Uwaga oglna. systemu oceny energetycznej budynkw uwzgldniajce

Uwaga czciowo uwzgldniona. Cel ustawy jest tosamy z celami dyrektyw 2002/91/WE oraz 2010/31/UE i jest nim przede wszystkim poprawa charakterystyki energetycznej w sektorze budynkw i co za tym idzie zracjonalizowanie zuycia energii (gwnie ze rde nieodnawialnych) w tym sektorze. W efekcie poziom emisji gazw cieplarnianych rwnie ulegnie zmniejszeniu.

46

2. Jest wane, e Projekt Zaoe Projektu Ustawy o Charakterystyce Energetycznej Budynkw zwraca uwag, (pkt. I strona 3) e: W dyrektywie 2010/31/UE uwzgldniono rwnie zobowizania Unii Europejskiej [], ktre dotycz m.in. ograniczenia emisji gazw cieplarnianych o co najmniej 20%.... Prawidowa implementacja Dyrektywy 2010/31/UE bdzie miaa dugofalowy wpyw na stan rodowiska oraz na popraw zdrowotnoci, co ma rwnie znaczenie w kontekcie rodkw wydawanych przez pastwo na system ochrony zdrowia w Polsce. Eksperci od zdrowia publicznego w coraz wikszym stopniu zgadzaj si, e zanieczyszczenia atmosferyczne, nawet na obecnym poziomie, zwikszaj zachorowalno (szczeglnie na choroby ukadu oddechowego i choroby naczyniowo-sercowe) oraz prowadz do podwyszonej miertelnoci w modszych grupach wiekowych. 3. W punkcie 2 (strona 8) jest mowa o tym, e: wiadectwo bdzie zawierao zalecenia [], ktre mogyby poprawi charakterystyk energetyczna budynku. Ten zapis naleaoby uzupeni o stwierdzenie wynikajce z zasady Trias Energetica okrelajcej, i przede dom naley zaprojektowa tak, aby: a. obniy jego zapotrzebowanie na energi (zminimalizowanie strat energii), b. zastosowa odnawialne rda energii, c. efektywnie wykorzysta rda energii nieodnawialnej. Uwaga nieuwzgldniona. Uwaga dotyczy etapu projektowania budynku, natomiast wiadectwo charakterystyki energetycznej sporzdza si dla wybudowanego budynku. Zasady dotyczce projektowania budynkw okrelone s w przepisach ustawy z Prawo budowlane, rozporzdzenia. w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz rozporzdzenia w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego Zalecenia zawarte w wiadectwie charakterystyki energetycznej maj odnosi si konkretnie do systemw technicznych i elementw budynku, i uwzgldnia ich wykorzystanie biorc pod uwag zwaszcza koszty uytkowania.

47

4. Postulujemy, aby w punkcie I strona 3 uzupeni punkty o nastpujce nieuregulowane dotychczas kwestie: a. okrelenie zada administracji w zakresie poprawy charakterystyki energetycznej budynkw nowych i poddanych waniejszej renowacji poprzez dokonywanie stopniowych zmian zgodnych z harmonogramem, w przepisach techniczno-budowlanych, dotyczcych systemw i elementw budynkw;

Uwaga nieuwzgldniona. Wnioskujcy nie okreli o jakie zadania administracji chodzi, trudno jest si szczegowo odnie do uwagi.

b. wydanie delegacji ustawowej do opracowania krajowego szczegowego planu zwikszania liczby budynkw o niemal zerowym zuyciu energii, wraz ze szczegowym harmonogramem stopniowego zmniejszania zuycia energii w budynkach, ktry zostanie zaczony do krajowego planu dziaa dotyczcego efektywnoci energetycznej oraz okrelenie sankcji jakim bdzie podlega niestosowanie si do obowizku budowania domw o niemal zerowym zapotrzebowaniu na energi; c. okrelenie delegacji do wydania przepisw szczegowych dotyczcych minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych budynku i majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn przegrd zewntrznych w celu osignicia poziomw optymalnych pod wzgldem kosztw;

Uwaga nieuwzgldniona. W projekcie zaoe jest mowa, e minister opracuje krajowy plan dziaa majcy na celu zwikszenie liczby budynkw o niemal zerowym stopniu zuycia energii.

Uwaga nieuwzgldniona. Wymagania dotyczce charakterystyki energetycznej zostan okrelone poprzez zmian rozporzdzenia w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich, o czym jest mowa w rozdziale I zaoe.

d. okrelenie metodologii obliczania optymalnego pod wzgldem kosztw poziomu wymaga minimalnych dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw i elementw budynkw, uwzgldniajc przy tym wszystkie czynniki mikro- (m.in. przyrost kosztw, koszty uniknite

Uwaga nieuwzgldniona. Metodologia obliczania optymalnego pod wzgldem kosztw poziomu wymaga minimalnych dotyczcych charakterystyki

48

niewykonanych instalacji lub urzdze, redukcja kosztw energii) jak i makroekonomiczne (m.in. inflacja, wzrost cen energii, moliwo produkcji energii przez budynki i oddawanie nadmiaru do sieci, redukcja emisji CO2 i wpyw na popraw zdrowotnoci, wzrost liczby miejsc pracy).

energetycznej budynkw i elementw budynkw zostaa okrelona w rozporzdzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 244/2012 z dnia 16 stycznia 2012 r. uzupeniajcym dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw i ustanawiajce ramy metodologii porwnawczej do celw obliczania optymalnego pod wzgldem kosztw poziomu wymaga minimalnych dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw i elementw budynkw (Dz. Urz. L 081, 21/03/2012 P. 0018 0036). Na podstawie przywoanego rozporzdzenia zostan okrelone stosowne wymagania techniczno-budowlane i w zwizku z tym nie ma koniecznoci wprowadzania delegacji do wydania aktu wykonawczego. Uwaga nieuwzgldniona. Na obecnym etapie procedowania nie przewiduje si wprowadzenia sankcji karnej za nieprzestrzeganie przedmiotowego obowizku. Zdaniem projektodawcy obwarowywanie przepisami karnymi postanowie dotyczcych promocji charakterystyki energetycznej mija si z zasadniczymi celami dyrektywy.

5. W pkt. 1.3 (strona 7) mwi si o [] koniecznoci podawania w reklamach [] liczbowych wskanikw energii [] i emisji dwutlenku wgla []. Jednake brak sankcji wobec niewypenienia tego obowizku w Ustawie moe skutkowa omijaniem tego zapisu, co w istotny sposb obniy jego przesanie, czyli promocj budynkw efektywnych energetycznie. Proponujemy wobec tego dodanie propozycji konkretnego sformuowania lub wzoru informacji, ktre winno by umieszczone w ogoszeniu, co utrudni omijanie prawa. 6. Postulujemy, aby uzupeni punkt 6, strona 11 o zapis: Ustawa bdzie zawieraa delegacj do opracowania przez ministra waciwego programu wsparcia finansowego na rzecz promocji dziaa w zakresie zwikszania iloci domw o niemal zerowym zuyciu energii np. poprzez Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej.

Uwaga uwzgldniona. Pkt 6 zyska brzmienie:

49

Ustawa bdzie zawieraa moliwe do uzyskania zachty i instrumenty finansowe adresowane do poszczeglnych wacicieli budynkw nowobudowanych oraz modernizowanych. Przewiduje si stworzenie zacht finansowych w postaci premii przeznaczonej na budow budynkw niemal zero energetycznych. Zachty finansowe pochodziyby z rodkw ju funkcjonujcego funduszu, stworzonego na mocy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw ( Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.). Ponadto, w pkt 1.2 znajdzie si przepis, e minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej bdzie prowadzi kampani informacyjn suc poprawie charakterystyki energetycznej nowych i uytkowanych budynkw. Kampania informacyjna prowadzona jest przy uyciu strony internetowej ministerstwa obsugujcego ministra do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, a take poprzez wydawanie broszur i ulotek, organizowaniu konferencji i spotka, informujcych o moliwociach i korzyciach podjcia proefektywnociowych dziaa w budownictwie. 7. Zgodnie z artykuem 1 i 4 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) postulujemy, aby do Ustawy wczy wymagania w zakresie: a. minimalnych wymaga dotyczcych charakterystyki energetycznej budynkw lub moduw budynkw w celu osignicia poziomw optymalnych pod wzgldem kosztw; b. minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla Uwaga nieuwzgldniona. W pkt I jest mowa o zmianie rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z pn. zm.) w celu okrelenia wymaga technicznobudowlanych dotyczcych ochrony cieplnej i

50

elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych energooszczdnoci budynkw i systemw budynku i majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn technicznych zuywajcych energi w budynku. przegrd zewntrznych w razie ich wymiany lub modernizacji w celu osignicia poziomw optymalnych pod wzgldem kosztw; c. minimalnych wymaga charakterystyki energetycznej dla elementw budynkw wchodzcych w skad przegrd zewntrznych budynku i majcych istotny wpyw na charakterystyk energetyczn przegrd zewntrznych dla budynkw nowo-wznoszonych. 8. Zgodnie z artykuem 8 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy aby do Ustawy wczy wymagania w zakresie: a. wymaga dotyczcych oglnej charakterystyki energetycznej systemw, odpowiedniej instalacji i waciwego zwymiarowania, regulacji i kontroli systemw technicznych zainstalowanych w istniejcych budynkach; b. wymaga systemowych dla nowych, wymienianych i modernizowanych systemw technicznych budynku; wymagania te stosuje si, jeli jest to moliwe z technicznego, funkcjonalnego i ekonomicznego punktu widzenia. 9. Zgodnie z artykuem 10 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy, aby do Ustawy wczy list zacht finansowych w zakresie budowy lub waniejszych renowacji budynkw, uwzgldniajc optymalne pod wzgldem kosztw poziomy charakterystyki energetycznej. Uwaga nieuwzgldniona. W pkt I jest mowa o zmianie rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z pn. zm.) w celu okrelenia wymaga technicznobudowlanych dotyczcych ochrony cieplnej i energooszczdnoci budynkw i systemw technicznych zuywajcych energi w budynku.

Uwaga uwzgldniona. Pkt 6 zyska brzmienie: Ustawa bdzie zawieraa moliwe do uzyskania zachty i instrumenty finansowe adresowane do poszczeglnych wacicieli budynkw nowobudowanych oraz modernizowanych. Przewiduje si stworzenie zacht finansowych w postaci premii przeznaczonej na budow budynkw niemal zero energetycznych. Zachty finansowe pochodziyby z rodkw ju funkcjonujcego funduszu, stworzonego na mocy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw ( Dz. U. Nr 223,

51

poz. 1459, z pn. zm.).

Polska Inynierw Budownictwa

Izba

10. Zgodnie z artykuem 13 pkt. 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynkw (wersja przeksztacona) proponujemy aby do Ustawy wczy sankcje za nie umieszczenie wiadectwa charakterystyki energetycznej w miejscu wyranie widocznym dla ogu w budynkach, ktrych cakowita powierzchnia Uwaga uwzgldniona. wynosi powyej 500 m2 i jest czsto odwiedzana przez ludno. W ustawie przewiduje si przepis, polegajcy na tym e waciciel lub zarzdca budynku lub moduu budynku zajmowanego przez wadze publiczne o powierzchni uytkowej powyej 500m, ktry nie zapewnia umieszczenia wiadectwa budynku w wyranie widocznym miejscu, podlega karze grzywny. Podobnie bdzie w przypadku budynku uytecznoci publicznej o powierzchni uytkowej powyej 500m, dla ktrego istnieje wiadectwo charakterystyki energetycznej. Uwaga oglna Izba Inynierw Budownictwa opowiada si za Uwaga nieuwzgldniona. pozostawieniem odpowiednich zapisw dotyczcych charakterystyki Zakres tematyki projektowanej regulacji jest zbyt energetycznej budynkw w ustawie Prawo budowlane. Uwaamy, e szeroki. charakterystyka energetyczna jest bardzo istotnym elementem budowy obiektu budowlanego i jako taka winna podlega ustawie Prawo budowlane z uszczegowieniem zasad metodyki w odpowiednim rozporzdzeniu. - zdaniem Izby, wymogi zwizane ze sporzdzaniem wiadectw Uwaga nieuwzgldniona.

52

charakterystyki energetycznej budynku i moduu budynku mog tylko W ustawie zostan okrelone wymagania by zrealizowane przez osoby posiadajce odpowiednie uprawnienia dotyczce wyksztacenia osb sporzdzajcych budowlane. Nie powinno si tworzy nowych zawodw regulowanych. wiadectwa charakterystyki energetycznej budynkw czyli osb wykwalifikowanych lub akredytowanych, zgodnie z art. 17 dyrektywy 2010/31/UE. Podstaw do okrelenia wymaga stawianych osobom sporzdzajcym wiadectwa charakterystyki energetycznej budynkw bd dotychczasowe wymagania ustawy - Prawo budowlane w tym zakresie. Ponadto, Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie wprowadza zawodu regulowanego. Czynnoci polegajce na sporzdzaniu wiadectw charakterystyki energetycznej mog wykonywa osoby o rnych zawodach i rnym wyksztaceniu po spenieniu okrelonych wymaga zawartych w art. 5 ust. 8 i 11 ustawy Prawo budowlane. - Izba Inynierw Budownictwa deklaruje dalszy udzia w pracach Uwaga uwzgldniona. dotyczcych regulacji prawnych tego zagadnienia. Poniej przekazujemy uwagi Polskiego Towarzystwa Elektrociepowni Zawodowych do Projektu zaoe do projektu ustawy o charakterystyce energetycznej budynkw. 1. Punkt 2 - zagadnienia merytoryczne. Podpunkt 1.2. Uwaga nieuwzgldniona. a. Akapit 3 - Obowizek wykonania wiadectwa ma dotyczy Lokal mieszkalny mieci si w definicji moduu budynku lub moduu budynku m.in. zbywanego na podstawie umowy budynku. zbycia spdzielczego wasnociowego prawa do lokalu czyli w zapisie tym, mieszcz si mieszkania spdzielcze wasnociowe, ktre z kolei nie speniaj definicji budynku ani moduu budynku naley doprecyzowa rozszerzy zakres obiektw podlegajcych obowizkowi b. Akapit 5 wiadectwo ma traci wano po upywie 10 lat od Uwaga nieuwzgldniona. chwili jego wykonania jeeli nic nie zmieni si w tym czasie w wiadectwo charakterystyki energetycznej traci

Polskie Towarzystwo Elektrociepowni Zawodowych

53

strukturze obiektu, to dlaczego nakada si obowizek wykonania wiadectwa ponownie? Utrata wanoci wiadectwa powinna nastpi w przypadku dokonania zmian majcych wpyw na wielkoci charakteryzujce budynek w rozumieniu wiadectwa energetycznego. c. W podpunkcie nie wspomniano o zdefiniowanej w punkcie 1.1. waniejszej renowacji remont lub przebudowa budynku, obejmujca ponad 25 % powierzchni przegrd zewntrznych, po realizacji ktrej wymagane powinno by wykonanie powtrnie wiadectwa, ze wzgldu na znaczne spodziewane zmiany, zwizane np. ze stratami ciepa.

wano po 10 latach, gdy przez okres 10 lat zmieni si (pogorsz) waciwoci fizyczne materiaw budowlanych oraz waciwoci instalacji. Uwaga uwzgldniona. Projektodawcy zdecydowali si na uregulowanie kwestii zwizanej z waniejsz renowacj w inny sposb ni wczeniej zaproponowany. Przewiduje si usunicie z projektu zaoe definicji waniejszej renowacji z uwagi na fakt, e zakres prac budowlanych, do ktrej nawizuje definicja zawarta w dyrektywie 2010/31/UE, obejmuje przebudow, co do ktrej zastosowanie bd miay przepisy Prawa budowlanego oraz roboty budowlane polegajce na dociepleniu, ktre rwnie unormowane s w ww. ustawie. W celu wdroenia postanowie dyrektywy odnoszcych si do obowizku sporzdzenia charakterystyki energetycznej budynku w przypadku waniejszej renowacji przewiduje si objcie pozwoleniem na budow robt budowlanych polegajcych na dociepleniu budynkw powyej 12 metrw, obejmujce ponad 25 % powierzchni przegrd zewntrznych budynku. Obecnie roboty te objte s albo obowizkiem zgoszenia waciwemu organowi jeeli dociepla si budynki do 12 m, albo obowizkiem uzyskania pozwolenia na budow gdy ww. prg przekraczaj. Warto zauway, e obowizek opracowania i przekazania charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku wynika z art. 34 ust. 3 pkt 2 ustawy Prawo budowlane i obejmuje take przebudow budynku lub moduu budynku.

54

2. Punkt 4. Podpunkt 4.1. a. Autorzy nie wspominaj o moliwych do zastosowania sankcjach za stwierdzone uchybienia wykazane na podstawie przeprowadzonych kontroli. Bez takich zapisw w ustawie, bdzie to kolejny martwy przepis.

Uwaga uwzgldniona. W ustawie pojawi si przepis, e waciciel, zarzdca lub uytkownik budynku, na ktrych spoczywaj obowizki w zakresie napraw, okrelone w przepisach odrbnych bd umowach, s obowizani w czasie lub bezporednio po przeprowadzonej kontroli kotw i urzdze chodniczych w systemach klimatyzacji usun stwierdzone uszkodzenia oraz uzupeni braki, ktre mogyby spowodowa zagroenie ycia lub zdrowia ludzi, bezpieczestwa mienia bd rodowiska, a w szczeglnoci katastrof budowlan, poar, wybuch, poraenie prdem elektrycznym albo zatrucie gazem. Obowizek, o ktrym mowa powyej, powinien by potwierdzony w protokole z kontroli budynku. Uwaga nieuwzgldniona. Na etapie projektu zaoe projektu ustawy trudno wskazywa konkretne rozwizania. Jest to dokument, zgodnie z 9 ust. 3 uchway nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M.P. z 2002 r., Nr 13, poz. 221), obejmujcy zwize przedstawienie celu projektowanej ustawy oraz zakresu przewidywanej regulacji i zasadniczych kwestii wymagajcych uregulowania. Poruszane w projekcie zaoe zagadnienia bd uszczegowione w projekcie ustawy. Ponadto, tego typu rozwizania powinny by brane pod uwag w ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw (Dz. U. z 2008 r., Nr 223, poz. 1459 z pn. zm.).

3. Punkt 6 zachty finansowe. a. Program zacht powinien zosta skonstruowany przy zaoeniu, e ocena efektywnoci zastosowanych rozwiza bdzie nastpowa na podstawie faktycznie uzyskanych oszczdnoci w zuyciu energii przez obiekty a nie na podstawie oblicze teoretycznych. Uzasadnienie: Znane s bardzo liczne przypadki, e po przeprowadzonych zabiegach termomodernizacji budynkw, obiekty takie zuywaj wicej ciepa ni przed termomodernizacj. Wynika to z faktu, e po wykonaniu ocieplenia budynku nie dokonano zmian w instalacji c.o. i/lub w rdle ciepa dla budynku (w kotowni lub w wle cieplnym). Brak regulacji instalacji w ocieplonym budynku skutkuje zwikszon czstotliwoci otwierania okien przez lokatorw, poniewa w lokalach jest za gorco a wikszo mieszkacw nie uywa lub nie ma moliwoci uycia zaworw termostatycznych. Bez zastosowania takich wymogw, tj. sprawdzeniu efektw a nie sposobu obliczenia tych efektw nie uzyskamy zakadanych oszczdnoci.

55

Konfederacja Budownictwa Nieruchomoci

Uznajc za niezwykle wany fakt zapisania w Projekcie", e celem nadrzdnym transpozycji Dyrektywy nie jest wprowadzenie, bd udoskonalenie systemu certyfikacji budynkw jako takiego, a jest to jedynie narzdzie majce prowadzi do ograniczania zuycia energii w budynkach ( Polityka zrwnowaona w budownictwie ukierunkowana jest przede wszystkim na podejmowanie dziaa skutecznie ograniczajcych zuycie energii [...] oraz propagowanie rozwiza w zakresie promowania budownictwa nisko i zero-energetycznego...") proponujemy: Jeszcze wyraniejsze przywoanie i wyeksponowanie w czci wstpnej Projektu", w rozdziale Wprowadzenie" (str 1-2) rzeczywistych gospodarczych, spoecznych, rozwojowych i rodowiskowych celw ustawy tj.: ograniczenia zuycia paliw kopalnych z wszelkimi pozytywnymi skutkami dla bilansu i bezpieczestwa energetycznego Polski oraz krajowej polityki rodowiskowej i klimatycznej, ograniczenia kosztw utrzymania mieszka dla ogu spoeczestwa a take ograniczenia ubstwa energetycznego oraz poprawy warunkw zdrowotnych dziki lepszemu standardowi cieplnemu mieszka i zmniejszeniu niskich emisji, rozwojowi rynku, w tym produkcji, innowacji i usug na rzecz budownictwa energooszczdnego i termomodernizacji, skutkujcemu tworzeniem tysicy nowych miejsc pracy. Dodatkow korzyci wynikajc z lepszego standardu energetycznego budynkw bdzie ograniczenie emisji gazw cieplarnianych przez Polsk, do poziomu wynikajcego z europejskiego pakietu klimatycznoenergetycznego, w sposb racjonalny i ekonomicznie uzasadniony, bez naruszania polskich interesw gospodarczych. Takie rozszerzone przedstawienie celw pozwolioby ukaza znaczenie energooszczdnoci caego zasobu budynkw (nowych i istniejcych) w szerszym ekonomicznym kontekcie i powinno przyczyni si do wikszego zrozumienia, a tym samym konstruktywnego podejcia przez rne rodowiska gospodarcze i konsumenckie do zakresu i szczegw przyszych rozwiza regulacyjnych.

Uwaga nieuwzgldniona. Uwaga jest zasadna, jednake gwnym celem projektowanej ustawy bdzie poprawa charakterystyki energetycznej budynkw oraz udoskonalenie istniejcego systemu oceny energetycznej budynkw. Przedstawione w uwadze cele porednio wpywaj na osignicie gwnego celu. Pkt I zyska brzmienie: Celem projektowanej ustawy, poza wdroeniem postanowie dyrektywy 2010/31/UE, bdzie poprawa charakterystyki energetycznej budynkw oraz udoskonalenie istniejcego systemu oceny energetycznej budynkw uwzgldniajce dotychczasowe dowiadczenie, po blisko trzyletnim okresie funkcjonowania przepisw.

56

Odnonie zgoszonej przez Ministerstwo potrzeby zmian okrelonych aktw wykonawczych (na str. 3 Projektu") wnosimy, by: w Rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunkw techniczno-budowlanych, zmiany wymaga zostay rozpisane na etapy, obejmujc okres do co najmniej 2020 roku (kolejne poziomy wymaga wchodziyby w ycie sukcesywnie np. w 2013, 2016 i 2019 roku), co zagwarantuje racjonaln ciek dojcia do budownictwa prawie zeroenergetycznego. Taki harmonogram zmian wpisany w przepisy umoliwi stopniowe przygotowanie rynku, w tym nabycie wiedzy, umiejtnoci przez projektantw, wykonawcw, realizacj inwestycji dla zapewnienia dostaw materiaw budowlanych i wyposaenia, niezbdnych do realizacji budownictwa energooszczdnego. Byby to niezwykle cenny impuls stymulujcy rozwj konkurencyjnego rynku dbr i usug sucych energooszczdnoci. w Rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego znalaz si zapis nakadajcy obowizek sporzdzenia charakterystyki energetycznej w projekcie kadego budynku, dla ktrego wymagane jest przedstawienie wiadectwa energetycznego przed przystpieniem do uytkowania, poniewa nie powoduje to dodatkowych kosztw dla inwestorw, a jednoczenie pozwala na zoptymalizowanie standardu energetycznego i podejmowanie przez inwestora decyzji o rodkach i nakadach na energooszczedno na podstawie analizy ich opacalnoci.

Uwaga nieuwzgldniona. W pkt I jest mowa o zmianie rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych jakim powinny odpowiada budynki oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z pn. zm.) w celu okrelenia wymaga technicznobudowlanych dotyczcych ochrony cieplnej i energooszczdnoci budynkw i systemw technicznych zuywajcych energi w budynku. Szczegowe zmiany wymaga bd treci rozporzdzenia.

Uwaga nieuwzgldniona. W rozporzdzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2012 r., Nr 462) w 11 ust. 2 pkt 10 jest mowa o doczaniu charakterystyki energetycznej do opisu technicznego projektu budowlanoarchitektonicznego obiektu budowlanego. Ten obowizek istnieje w obecnym stanie prawnym i nie zauwaono problemu z egzekwowaniem tego obowizku. Uwaga uwzgldniona. Na obecnym etapie procedowania nie przewiduje si wprowadzenia sankcji karnej za nieprzestrzeganie przedmiotowego obowizku. Zdaniem projektodawcy obwarowywanie przepisami karnymi postanowie dotyczcych promocji charakterystyki energetycznej mija si

C. Zapowiedziany w Projekcie" (str. 7) ustawowy zapis o koniecznoci podawania w reklamach liczbowych wskanikw energii powinien precyzyjnie okreli zawarto i format wymaganych informacji, tak by przekazywane przez rnych dostawcw byy wzajemnie porwnywalne i moliwe do wyegzekwowania, a co najwaniejsze, byy maksymalnej zrozumiae i przydatne potencjalnym nabywcom. Dla uytkownika mieszkania takim wskanikiem jest zapotrzebowanie na energi

57

F.H.U. NEUTRINO Maciej Surwka

uytkow, moliwe do policzenia w sposb maksymalnie obiektywny i z zasadniczymi celami dyrektywy. wskazujce na rzeczywisty standard energetyczny obiektu budowlanego, niezalenie od jego aktualnego wyposaenia technicznego i rda energii. Inne wskaniki, w tym zapotrzebowanie na energi pierwotn i/lub kocow s bardziej przydatne do wykorzystywania w skali makro, przy planowaniu polityki klimatycznej ni do oceny indywidualnych korzyci z energooszczdnego lokalu i dlatego ich obecno w reklamach ma mniejsze znaczenie dla jej odbiorcw, a nawet w pewnych przypadkach, moe wrcz wprowadza ich w bd. Uwagi oglne Uwaga oglna. Dotychczasowe przepisy wynikajce z dyrektywy 2002/91WE nie gwarantuj spenienia idei promowania budownictwa o wysokiej jakoci energetycznej. Praktyczne Funkcjonowanie dyrektywy pokazuje, e w zasadzie nie egzekwowana lub bardzo czsto jest omijana. Transpozycja znowelizowanej dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej 2010/31/UE ma tylko wtedy sens jeeli przeprowadzimy gruntowne zmiany przepisw, wyeliminujemy bdy i patologie jakie obecnie funkcjonuj. Kwestie przedstawione w Projekcie zawieraj rekomendacje wynikajce z dyrektywy 2010/31/UE, jednak wcale nie musz oznacza uporzdkowania obecnego systemu. Uwagi szczegowe Obecne funkcjonowanie dyrektywy 2002/91WE pokazuje problemy w nastpujcych obszarach: a) Promowania idei wiadectw i budownictwa energooszczdnego b) Osb uprawnionych do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej c) Metodologii sporzdzania wiadectw d) Jakoci sporzdzania wiadectw e) Systemu kontroli i rejestru wiadectw.

Uwaga uwzgldniona. W pkt 1.2 planowane jest dodanie przepisu: Minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej prowadzi kampani informacyjn suc poprawie charakterystyki energetycznej nowych i Ad a) Promowania idei wiadectw i budownictwa energooszczdnego uytkowanych budynkw. Kampania Brak jest kampanii informacyjnej: Po co jest wiadectwo?; co daje informacyjna prowadzona jest przy uyciu strony

58

wiadectwo?; jakie daje nam informacje o budynku?. Typowy klient ktry ma takie wiadectwo nie umie go przeczyta. Polska jako jeden z nielicznych krajw zrezygnowaa z klas energetycznych (czyli oznacze podobnych jak np. na sprzcie AGD), co wpywa na atwo porwnywania budynkw, ofert. Czytajc wiadectwo klient gubi si w liczbach i gdyby szuka np. budynku o niskich kosztach ogrzewania to na podstawie porwnania kilku wiadectw takiej informacji wprost nie uzyska. Jeeli powiemy e budynek jest klasy energetycznej A, B czy C, to pozwoli na atwiejsze porwnanie ni jak powiemy e ma 110 kwh/m2 rok energii pierwotnej. Kampanii promujcej energooszczdne budownictwo te nie ma.

internetowej ministerstwa obsugujcego ministra do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, a take poprzez wydawanie broszur i ulotek, organizowaniu konferencji i spotka, informujcych o moliwociach i korzyciach podjcia proefektywnociowych dziaa w budownictwie. Planowane jest wprowadzenie klas energetycznych budynku i moduu budynku.

Ad b) Osb uprawnionych do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej Osoby ktre sporzdzaj wiadectwa charakterystyki energetycznej mona podzieli na 3 grupy: Osoby z szeroko pojtymi uprawnieniami budowlanymi". Niestety ale ta grupa w zasadzie nie wykonywaa wczeniej tego typu oblicze i wielu wypadkach wymaga elementarnego przeszkolenia. Osoby wykonujce projekty instalacji c.o., praktycznie s jedyn grup orientujca si w tych zagadnieniach. Studia podyplomowe. Praktycznie nadawane s uprawnienia osobom, ktre maj wiedz nie zweryfikowan. Nie ma nawet gwarancji czy wrcz wymogu, eby wykadowcy posiadali co najmniej zdany Egzamin Pastwowy. Egzamin Pastwowy. Egzamin w niedostateczny sposb weryfikuje poziom wiedzy. Wykonywanie oblicze bez uycia kalkulatora (obliczenia energii uytkowej c.w.u; czy sprawnoci wykorzystywania zyskw ciepa) na 1 czci egzaminu (a tak byo na pierwszych egzaminach - mam nadzieje, e tak nie jest) uczyo bardziej pisemnego mnoenia, dzielenia czy podnoszenia do nierwnej potgi, ni

Uwaga nieuwzgldniona. Osoba posiadajca uprawnienia do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej ma obowizek wykonania wiadectwa zgodnie z rozporzdzeniem Ministra Infrastruktury z dnia z dnia 6 listopada 2008 r. w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub czci budynku stanowicej samodzieln cao technicznouytkow oraz sposobu sporzdzania i wzorw wiadectw ich charakterystyki energetycznej (Dz.U. z 2008 r., Nr 201, poz. 1240). Studia podyplomowe na kierunkach: architektura, budownictwo, inynieria rodowiska, energetyka lub pokrewne w zakresie audytu energetycznego na potrzeby termomodernizacji oraz oceny energetycznej budynkw s zatwierdzone przez ministra waciwego do spraw szkolnictwa wyszego i opiniowane przez ministra

59

weryfikowao wiedz. Dodatkowo wyuczenie si kilku testw na pami i wykonanie uproszczonego zadania przez zdajcego (gdzie dyskusyjna moe by ju sama kwestia nader duego uproszczenia), wymaga co najmniej zastanowienia si nad tym problemem. Rwnie kurs przygotowujcy do egzaminu ma za ma liczb godzin czci praktycznej. Ponadto od razu dostaje si uprawnienia, ktre pozwalaj na obliczenia mieszkania, domku jak i bardzo skomplikowanego szpitala z chodzeniem budynku. Moe warto pomyle od dwch poziomach uprawnie.

waciwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej. Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie posiada informacji, eby studia podyplomowe prowadzone byy w sposb nierzetelny. W sprawie egzaminu dla osb ubiegajcych si o uprawnienia do sporzdzenia wiadectw charakterystyki energetycznej: kada z osb, ktra chce zweryfikowa swoj wiedze na temat wiadectw charakterystyki energetycznej moe przystpi do egzaminu i przekona si, czy egzamin ogranicza si do pisemnego mnoenia.

Ad c) Metodologii sporzdzania wiadectw Pojawia si tutaj problem braku klas energetycznych.

Uwaga uwzgldniona. Planowane jest wprowadzenie klas energetycznych budynku i moduu budynku. Uwaga nieuwzgldniona. Uwagi o wentylacji, o wspczynniku wi, maksymalnej wartoci EP wynikajcej z rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie. (Dz.U. z 2002 r., Nr 75, poz. 690 z pn. zm.) nie odnosi si do projektu zaoe projektu ustawy. Poza tym, przyjmowanie strumieni powietrza wentylacyjnego na mocy pkt 3.2.4 Zacznika Nr 5 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia z dnia 6 listopada 2008 r. w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub czci budynku stanowicej samodzieln cao techniczno-uytkow oraz sposobu sporzdzania i

Przy wentylacji grawitacyjnej traktujemy e zawsze jest w zasadzie prawidowa (normowa). Warto doda e praktycznie adna szko czy przedszkole nie maj prawidowej wentylacji (przynajmniej ja przez 10 lat w praktycznych pomiarach takiej nie spotkaem). Energia pierwotna (najwaniejszy wskanik w wiadectwie) powstaje poprzez przemnoenie wczeniejszych oblicze przez wskanik uciliwoci dla rodowiska" (wh, ww). Wskanik jest taki sam dla gazu i wgla, a efekt ekologiczny jest przecie rny co mocno kwestionuje idee tego wskanika. Dyskusyjny jest te zapis o biomasie. W efekcie dwa identyczne budynku, gdzie jeden jest opalany wglem, a drugi ma wirtualny zapis" ze biomas, daje rnice w kocowych wynikach nawet ponad 400%! Wszystkie obliczenia porwnujemy do wskanika z warunkw technicznych (WT2008). Sam wskanik zaley tylko od ksztatu i powierzchni (ktra nawiasem mwic nie jest zdefiniowana wg jakiej normy ma by policzona). Taki sam budynek postawiony na Helu, w Warszawie czy na Kasprowym Wierchu, musi speni te same wytyczne,

60

a to s rne strefy klimatyczne. Dodatkowo nawet jak budynek nie spenia tych kryteriw to wystarczy e ma spenione wymagania na wspczynnik U, co oznacza e w ogle nie musimy dba o spenienie warunkw WT2008. W mojej ocenie jest to jawne omijanie dyrektywy. Zreszt budynku uytecznoci publicznej z chodzeniem praktycznie (lub bardzo ciko) nie da si zaprojektowa eby spenia wymagania WT2008.

wzorw wiadectw ich charakterystyki energetycznej (Dz.U. z 2008 r., Nr 201, poz. 1240) powinno nastpi m. in. w oparciu o wizj lokaln.

Brakuje w metodologii wzoru projektowanej charakterystyki Uwaga nieuwzgldniona. energetycznej, jak i wzoru tabliczki jaka ma si pojawi na budynkach. Charakterystyka energetyczna bdca czci opisu technicznego do projektu budowlanoarchitektonicznego na mocy 11 ust. 2 pkt 10 rozporzdzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2012 r., Nr 462) ma by opracowana zgodnie z przepisami dotyczcymi metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub czci budynku stanowicej samodzieln cao techniczno-uytkow oraz sposobu sporzdzania i wzorw wiadectw ich charakterystyki energetycznej. Jeli chodzi o tabliczki - wymg wywieszania kart wiadectwa charakterystyki energetycznej nie bdzie dotyczy zalece zawartych w wiadectwie charakterystyki energetycznej. Ad d) Jakoci sporzdzania wiadectw wiadectwa robione czsto bez ogldana budynku. To nie jest doradztwo energetyczne tylko wrenie. Ale jeeli na jednym z portali aukcyjnych widzimy oferty wiadectw charakterystyki energetycznej w cenach 50100 z i brak dziaania ustawodawcy to warto zada pytanie o sens samej dyrektywy. Projektowana charakterystyka budynku w projektach czsto sprowadza Uwaga nieuwzgldniona. W Zaczniku Nr 5 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia z dnia 6 listopada 2008 r. w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub czci budynku stanowicej samodzieln cao techniczno-uytkow oraz sposobu sporzdzania i

61

si do kilku linii opisu (bez oblicze). Czste s przypadki ze sam projektant j sporzdza, co kuci si z zapisem w dyrektywie o niezalenym ekspercie. wiadectwo charakterystyki energetycznej czy projektowana charakterystyka energetyczna powinna by niezalen opini na temat danego budynku. Obecne wiadectwa energetyczne mog by cakowicie oderwane od rzeczywistoci. Nie ma nawet wzmianki czy propozycji porwnania wynikw z rzeczywistym zuyciem energii.

wzorw wiadectw ich charakterystyki energetycznej (Dz.U. z 2008 r., Nr 201, poz. 1240) jest powiedziane, e wartoci m. in. sprawnoci instalacji, strumienia powietrza wentylacyjnego powinny by przyjte m. in. w oparciu o wizj lokaln. Jeli strona, tzn. osoba, ktra zlecia wykonanie wiadectwa, osoba, ktra je otrzymaa, stwierdzi, e otrzymane wiadectwo zawiera nieprawdziwe informacje moe o tym powiadomi ministra waciwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, ktry na mocy art. 51 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 z pn. zm.) wszczyna, z urzdu lub na wniosek osoby, ktra zlecia osobie uprawnionej sporzdzenie wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku, lokalu mieszkalnego lub czci budynku stanowicej samodzieln cao techniczno-uytkow, postpowanie w sprawie utraty uprawnie. Planowane jest wprowadzenie losowych kontroli sporzdzanych wiadectw charakterystyki energetycznej pod ktem prawidowoci ich wykonania z rozporzdzeniem w sprawie metodologii Porwnywanie wielkoci podanych w wiadectwie z rzeczywistym zuyciem energii nie jest celem wdroenia dyrektywy 2010/31/UE. Ponadto, rzeczywiste zuycie energii zaley od wielu czynnikw, np. sposobu uytkowania budynku czy moduu budynku czy warunkw klimatycznych. wiadectwo charakterystyki energetycznej jest obliczane dla typowych warunkw uytkowania, warunkw klimatycznych.

62

Charakterystyka energetyczna bdca czci opisu technicznego do projektu budowlanoarchitektonicznego na mocy 11 ust. 2 pkt 10 rozporzdzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2012 r., Nr 462) ma by opracowana zgodnie z przepisami dotyczcymi metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub czci budynku stanowicej samodzieln cao techniczno-uytkow oraz sposobu sporzdzania i wzorw wiadectw ich charakterystyki energetycznej. Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie widzi konfliktu interesw w sporzdzaniu charakterystyki energetycznej zaczanej do projektu architektoniczno-budowlanego przez projektanta, ktry zaprojektowa budynek. Ad e) Systemu kontroli i rejestru wiadectw. Obecny ksztat wiadectwa praktycznie pozwala na wyapanie tylko tzw. grubych bdw". wiadectwo moe zosta wykonane jako 4 stronicowy dokument bez zacznikw. Nie musi zawiera np. zestawienia powierzchni przegrd czy dokadniejszego ich opisu. Rwnie wentylacja w budynku moe by przedstawiona w sposb bardzo uproszczony. Realnie jest to dokument nie weryfikowalny. Uwaga uwzgldniona. W ustawie znajdzie si przepis, e osoba uprawniona sporzdzajca wiadectwo charakterystyki energetycznej bdzie miaa obowizek przechowywania dokumentacji z wizji lokalnej budynku lub moduu budynku (np. zdjcia, zmiany w stosunku do projektu budowlanego, inwentaryzacja), danych nie zawartych w dokumentacji technicznej i budowlanej budynku, majcych wpyw na obliczenia wartoci zawartych w wiadectwie, przez okres wanoci wiadectwa. Dziki temu atwiej bdzie przebiegaa kontrola wydanego wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku.

63

Zwizek Pracodawcw Producentw Materiaw Budownictwa

dla

Brakuje rejestru wiadectw. Wskazane byoby stworzenie takiego rejestru Uwaga nieuwzgldniona. i rejestracja wiadectw, co pozwolioby na zbieranie danych W pkt 3.2 projektu zaoe projektu ustawy jest statystycznych o budynkach jak rwnie eliminacj szarej strefy. mowa o utworzeniu centralnego rejestru, w ktrym bdzie wykaz wydanych wiadectw charakterystyki energetycznej. Zasadniczym celem projektowanej regulacji winno by zmniejszenie Uwaga oglna. zuycia energii przez budynki. Ten cel leg u podstaw tworzenia dyrektywy 2002/91/WE jak i jej nowelizacji - dyrektywa 2010/31/UE. I niezalenie od redniej jakoci w/w dyrektyw, jest bezsporne, e dla Polski obnienie zuycie energii musi by zadaniem pierwszoplanowym. Niestety, przedoony projekt zaoe pozornie odnosi si do zasadniczego celu, a rzeczywistoci zajmuje si czysto formalnym dostosowaniem polskiego prawa do w/w dyrektywy. Obnienie zuycia energii bdzie funkcj podnoszenia wymaga izolacyjnych, sprawnoci energetycznej urzdze grzewczych i chodzcych, a informacja zawarta w wiadectwie moe jedynie suy uatwieniu podejmowania decyzji o modernizacji budynku. Niezalenie jednak od skali tego wpywu, oczywista wydaje si zaleno decyzji inwestycyjnej od jakoci, realnoci danych o zapotrzebowaniu na energi zawartych w wiadectwie. Sytuacja energetyczna naszego kraju, przy tak wysokim zuyciu energii w stosunku do energii z krajowych nonikw, uzalenia pastwo polskie od zagranicznych dostaw. Jest widoczne, e postulowana od lat przez Polsk solidarno energetyczna przegrywa z interesami narodowymi, dlatego jest szczeglnie wane minimalizowanie zapotrzebowanie na energi a w efekcie na zewntrzne dostawy energii czy jej nonikw. Zwaszcza, e wobec jak dotd braku nowych inwestycji energetycznych a poprzez to wyszego tempa wzrostu cen energii, grozi nam ubstwo energetyczne". Struktura surowcowa zasobw krajowych powoduje znaczc emisj gazw cieplarnianych i nawet budowa elektrowni jdrowych w istotnym stopniu, w przewidywalnym czasie, tej sytuacji nie zmieni. Take opieranie prognoz zmniejszenia emisji opartych na wydobyciu gazu upkowego musi by bardzo konserwatywne i nie upowania do zaniechania procesw poprawy efektywnoci energetycznej. Wanym elementem sytuacji

64

energetycznej jest wzrost cen energii, ma to znaczenie nie tylko w skali mikro (dla gospodarstw domowych, przedsibiorstw) ale i makro, z uwagi na negatywny wpyw na bilans patniczy. Racjonalne zmniejszanie zuycia energii jest warunkiem koniecznym dla poprawy bilansu energetycznego i wielkoci emisji C02. Dlatego, zapisy dyrektywy naley w optymalnym stopniu wykorzysta do stworzenia instrumentw wpywajcych na obnienie zuycia energii i zapewnienia budowy nowych obiektw o radykalnie mniejszym zuyciu energii w czasie ich uytkowania. Rwnoczenie, pamitajc, e dyrektywa jest dla pastw czonkowskich wica co do celu, a nie literalnych zapisw (patrz orzeczenie ETS) nie racjonalne byoby dosowne wprowadzenie do naszego porzdku prawnego niektrych przepisw dyrektywy.

Podstawowe problemy i uwarunkowania z elementami propozycji 1. Cho nie naley bagatelizowa wykorzystywania energii odnawialnej, a wrcz poszukiwa rozwiza, ktre zapewni opacalno jej stosowania, nie wolno abstrahowa od rzeczywistej sytuacji. Jak na razie, wykorzystywanie OZE wymaga dofinansowania, co wobec sytuacji naszych finansw publicznych jest nierealne. Dlatego zasadnicz uwag naley zwrci na wielko zapotrzebowania na energi uytkow. Tak dugo jak OZE jest wtpliwe ekonomicznie, nie naley programu poprawy efektywnoci energetycznej opiera na udziale tej energii. Jeeli jednak podstawowa ocena sprawnoci energetycznej budynku wynikaaby z wielkoci zapotrzebowania na energi pierwotn, to naley si liczy z nastpujc moliwoci. Duy udzia zaopatrzenia budynku przez energi odnawialn, moe zrekompensowa wielkie zapotrzebowanie na energi (z uwagi na nisk jako budynku) i stworzy mira nisko-energetycznego budownictwa. Oczywicie, mona postulatowi nadrzdnoci wielkoci zapotrzebowania na energi uytkow postawi zarzut, e jest to wspieranie producentw urzdze i materiaw energetycznie oszczdnych. Ale w takim razie konieczne jest wskazanie alternatywy. Czy dofinansowywanie OZE bdzie z

Uwaga nieuwzgldniona. Wprowadzenie obowizku rozwaenia wykorzystania OZE nakada art. 6, 7, 8 dyrektywy 2010/31/UE, o ile s dostpne techniczne, rodowiskowe i ekonomiczne moliwoci jego realizacji. W dyrektywie jest mowa o limitowaniu energii pierwotnej, a nie uytkowej. Kocowa energia te jest istotna dla bilansu energetycznego budynku, gdy due straty wystpuj take na sprawnoci urzdze i przesyle energii. W sprawie zacht finansowych, pkt 6 otrzyma brzmienie: Ustawa bdzie zawieraa moliwe do uzyskania zachty i instrumenty finansowe adresowane do poszczeglnych wacicieli budynkw nowobudowanych oraz modernizowanych. Przewiduje si stworzenie zacht finansowych w

65

punktu widzenia naszej gospodarki bardziej racjonalne, ni rozwj wspomnianych przemysw. Zwaszcza, e w wykorzystywaniu OZE istotny jest udzia dbr importowanych. Powyszy postulat nie jest sprzeczny z dyrektyw, na wiadectwie naley pokaza obie wielkoci (energie pierwotna i uytkow), ale zasadnicz wag naley przywizywa do wielkoci zapotrzebowania na energi uytkow.

postaci premii przeznaczonej na budow budynkw niemal zero energetycznych. Zachty finansowe pochodziyby z rodkw ju funkcjonujcego funduszu, stworzonego na mocy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw ( Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.).

2. Jest oczywiste, ze zapotrzebowanie na energi budynkw jest funkcj jakoci przegrd (cian, stropw, okien itd.), urzdze grzewczych i chodzenia oraz odzysku energii w procesie wentylacji. Ale z punktu widzenia celu projektowanej regulacji podstawow wielkoci jest czne zapotrzebowanie na energi. Wymagana (zawarta w warunkach technicznych) wielko zapotrzebowania na energi (wyraona w kWh na metr kwadratowy powierzchni w cigu roku) powinna by konsekwentnie na przestrzeni lat obniana. Niezbdne jest rwnolege zaostrzanie wymaga w odniesieniu do poszczeglnych elementw, majcych wpyw na charakterystyk energetyczna budynkw czyli obnianie dopuszczalnych wielkoci strat ciepa. Na podstawie projektowanej ustawy naley wyda rozporzdzenie RM zawierajce harmonogram obniania (np. co trzy lata) wymaga minimalnych, w odniesieniu do wielkoci zapotrzebowania na energi, jak i poszczeglnych elementw. Rozporzdzenie powinno te definiowa parametry dla budynku o niemal zerowym zuyciu i zawiera harmonogram wzrostu liczby takich budynkw. Tak formuowana tre harmonogramu, czyli wieloletnia perspektywa skwantyfikowanych wymaga, uatwi podmiotom gospodarczym dostosowywanie si do niezbdnych zmian w budownictwie. Wydaje si uzasadnione, aby z uwagi na bilans energetyczny naszego kraju, a take jego struktur, ww.

Uwaga nieuwzgldniona. Zgodnie z pkt I planowana jest zmiana rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2002 r., Nr 75, poz. 690 z pn. zm.), obejmujca okrelenie wymaga techniczno-budowlanych dotyczcych ochrony cieplnej i energooszczdnoci budynkw i systemw technicznych zuywajcych energi w budynku, zgodnie z postanowieniami art. 4, 6, 7, 8 dyrektywy 2010/31/UE. Szczegowe zmiany wymaga bd treci rozporzdzenia.

66

wielkoci stay si po pewnym czasie bardziej wymagajce, ni w wikszoci krajw UE. Oczywicie, konkretne ustalenie wielkoci zuycia energii i parametry wymaga dotyczce poszczeglnych elementw, winno by oparte na analizie ekonomicznej, uwzgldniajcej koszty wytworzenia i zastosowania bardziej energooszczdnych materiaw i urzdze w porwnaniu z zyskami z tytuu mniejszych wydatkw na energi. Dla nowego budownictwa obligatoryjna, jako warunek dopuszczenia do uytkowania, ma by wielko zapotrzebowania na energi uytkow, a wymagania dla poszczeglnych elementw maj mie charakter kierunkowy. Naley bowiem dopuci, e np. brak lub niedostateczny odzysk energii z wentylacji, moe by zrekompensowany np. przez zainstalowanie okien o wyszej izolacyjnoci, czy (i) urzdzenia grzewcze o wyszej sprawnoci. Takie rozwizanie umoliwi optymalizacj kosztowo - wykonawcz, a rwnoczenie zapewni realizacje podstawowego celu jakim jest obnianie zapotrzebowania na energi. W odniesieniu do budynkw istniejcych, modernizacja energetyczna musi by zwizana z obowizkiem spenienia wymaga w odniesieniu do wymienianych, czy modernizowanych elementw. W wikszoci bowiem przypadkw modernizacja energetyczna dotyczy, w danym momencie, jakiego elementu np. wymiany okien, czy ocieplania cian. Dlatego w przypadku modernizacji w rozumieniu dyrektywy, poszczeglne wymagania dla elementw winny by obligatoryjne. 3. Ocena charakterystyki energetycznej nowego budynku moe by dokonana jedynie metod obliczeniow. Ale metoda obliczeniowa, ze swej istoty, jest obciona bdem. Najbardziej ostrona ocena wielko bdu pozwala stwierdzi, e przy wykonaniu budynku w penej zgodnoci z projektem, przy zastosowania materiaw o zgodnych w rzeczywistoci z deklarowanymi przez producenta parametrach, o braku bdw wykonawczych, poziom bdu przekracza 20%. W naszych warunkach przyjcie powyszych zaoe byoby nieodpowiedzialne i dlatego bardzo (dalej konserwatywnie) naley szacowa bd ju powyej 25% - 30 %. Dlatego, nieroztropne byoby wprowadzenie klas Uwaga uwzgldniona. Autor uwagi myli definicj energii uytkowej z energi pierwotn. Planowane jest wprowadzenie w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2002 r., Nr 75, poz. 690 z pn. zm.), dla budynku nowoprojektowanego warunku jednoczesnego spenienia wartoci wskanika EP i izolacyjnoci cieplnej przegrd, a dla budynku podlegajcego remontowi lub przebudowie obejmujcych ponad 25% powierzchni przegrd zewntrznych warunkw alternatywnych wartoci wskanika EP i izolacyjnoci cieplnej przegrd.

Uwaga uwzgldniona. Planowane jest wprowadzenie klasy energetycznej oraz metody licznikowej dla budynkw bez dokumentacji technicznej.

67

energetycznych, jak ma to miejsce w oznaczeniach sprztu AGD. Dla tego sprztu wielkoci pochodz z rzeczywistych pomiarw i wielko bdu jest niewielka, bo bliska sumie bdw urzdze pomiarowych. Po drugie zauwaalne jest, e producenci sprztu AGD coraz czciej podaj liczbowe wielkoci zuycia energii, a ponadto klasa A jest dzielona na coraz wicej podklas. Ponadto podzia na klasy charakterystyki energetycznej budynku bdzie czysto arbitralny, a w dodatku z uwagi na wyej omwiony bd jaki wynika z metody obliczeniowej, jest wysoce prawdopodobne, e taki sam budynek moe uzyska klas lepsz lub gorsz. Jeeli celem wiadectw jest dostarczenie rzetelnej, istotnej dla decyzji np. zakupu, informacji, to jedynym sposobem wyraenia jakoci energetycznej budynku jest wielko liczbowa zapotrzebowania na energi. Ta wielko, jak wspomniano, wyraona w kWh na metr kwadratowy powierzchni w cigu roku winna by w materiaach informacyjnych przeliczana na wielkoci zuycia danego nonika energii, co uatwi potencjalnemu uytkownikowi ocen energetycznej jakoci budynku. Jak wspomniano, metoda obliczeniowa jest obecnie jedynym sposobem oceny charakterystyki energetycznej nowych budynkw, ale jej zastosowanie dla istniejcych obiektw moe prowadzi do cakowitej kompromitacji wiadectwa charakterystyki energetycznej jako istotnej dla uytkownika informacji. Zastosowanie metody obliczeniowej dla budynkw, ktrych stan techniczny jest nieznany (brak dokumentacji po wykonawczej, brak informacji o instalacjach, remontach itd.) wymagaoby penej inwentaryzacji technicznej obiektu. Oznaczaoby to odkuwki, demonta np. sufitw na poddaszach, czci instalacji i inne tego typu dziaania. Byyby one kosztowne i skrajnie niedogodne dla mieszkacw. Nie wydaje si prawdopodobne, aby utrudnienia zostay zrekompensowane przez uzyskanie wiadectwa charakterystyki energetycznej, zwaszcza kiedy nie przewiduje si dokonania modernizacji. Zastosowanie metody obliczeniowej bez inwentaryzacji technicznej jest absurdalne, a nie wydaje si realne naoenie wymogu dokonywania teje inwentaryzacji. Dlatego, zgodnie z dyrektyw, dla budynkw istniejcych naley dopuci alternatyw poprzez wiadectwo oparte na metodzie licznikowej. Wielko zuycia energii przeliczana byaby jako rednia z

68

zakupu energii wcigu trzech lat, co minimalizowaoby odchylenia wynikajce z doranych zmian klimatu, np. ciepej zimy. Jest bezsporne, ze metoda licznikowa jest obciona zachowaniami osobniczymi, ale uprawnione jest twierdzenie o wysokim prawdopodobiestwie zniesienia si tych odchyle w budynkach wielo-mieszkaniowych. Ale nawet uznanie, e wpywu zachowa osobniczych nie naley pomija, nie zmieni to oceny, e metoda licznikowa dla istniejcych budynkw, to bardziej realne informacje, ni metoda obliczeniowa realizowana bez wspomnianej inwentaryzacji technicznej. Przy metodzie licznikowej niezbdne bdzie uwzgldnienie zasilania z OZE, zwaszcza jeli bdzie to zaopatrzenie wasne (bez kosztowe) uytkownika. Warto jeszcze raz podkreli, e na decyzje dotyczce modernizacji energetycznej budynku zasadniczy wpyw maj rzeczywiste ponoszone koszty (a wic licznik), a nie ich do wtpliwy szacunek.

4. Czy prawo wykonywania wiadectw ma si sta kolejnym licencjonowanym zawodem? Wydaje si, e nie istniej wystarczajce przesanki uzasadniajce takie wyodrbnienie. Istot jakoci wiadectw jest wiedza wykonawcy i uniezalenienie ich opracowania od potrzeb zlecajcego. Ta niezaleno jest efektem odpowiedzialnoci, a nie jako skutek organizacyjno-formalnych ogranicze. Dlatego warto rozway, e prawo wykonywania wiadectw mieliby jedynie posiadacze odpowiednich uprawnie budowlanych np. projektanci i absolwenci waciwych studiw podyplomowych. W obu przypadkach pod warunkiem posiadania ubezpieczenia od odpowiedzialnoci cywilnej za wykonanie nieprawidowego wiadectwa i wynike z tego konsekwencje. Wysoko stawek ubezpieczeniowych uksztatuje rynek ubezpieczeniowy. Jest prawdopodobne, e stawki te bd zrnicowane.

Uwaga nieuwzgldniona. W ustawie zostan okrelone wymagania dotyczce wyksztacenia osb sporzdzajcych wiadectwa charakterystyki energetycznej budynkw czyli osb wykwalifikowanych lub akredytowanych, zgodnie z art. 17 dyrektywy 2010/31/UE. Podstaw do okrelenia wymaga stawianych osobom sporzdzajcym wiadectwa charakterystyki energetycznej budynkw bd dotychczasowe wymagania ustawy - Prawo budowlane w tym zakresie. Ponadto, Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie wprowadza zawodu licencjonowanego. Czynnoci polegajce na sporzdzaniu wiadectw charakterystyki energetycznej mog wykonywa osoby o rnych zawodach i rnym wyksztaceniu po spenieniu okrelonych wymaga zawartych w art. 5 ust. 8 i 11 ustawy Prawo budowlane.

69

Naley si liczy z wieloma trudnociami merytorycznej analizy nieprawidowoci wiadectwa, zwaszcza wobec bdu, ktrym z swej istoty ocena charakterystyki energetycznej jest obarczona. Sprowadzanie nadzoru nad wiadectwami do tworzenia rejestru i ewentualnego badania poprawnoci formalnej bdzie mao przydatne a de facto pozorowaniem dziaalnoci kontrolnej. Jest interesujce, e, jak dotd, nie zaproponowano prowadzenia rejestru projektw budowlanych, jako formy nad nimi kontroli, mimo e znaczenie jakoci projektu jest o wiele wysze ni ewentualne bdne wiadectwo. Zawarta w zaoeniach propozycja rejestru wiadectw, prowadziaby do marnowania pienidzy publicznych. Jeeli nawet samo utworzenie rejestru (platformy informatycznej) byoby sfinansowane rodkami UE, to warto wreszcie zacz zauwaa, e to te s po czci nasze pienidze i nie wolno ich trwoni. Jeeli jednak znalazyby si rodki publiczne zwizane z wdroeniem dyrektywy, to naleaoby je wykorzysta na rzeczywiste badania (audyty) porwnawcze dla budynkw relatywnie nowych, ale uytkowanych co najmniej 3 lata, aby porwnywa wartoci pochodzce z metody obliczeniowej i licznikowej. Takie analizy robione dla reprezentatywnej grupy (przewiduje to dyrektywa) suyyby ocenie i ewentualnej korekcie metodologii, a zarazem uatwiayby weryfikacj wymaga dla poszczeglnych elementw, majcych wpyw na charakterystyk energetyczn budynkw. Takie dziaanie realizowane przez zespoy pracownikw naukowych, a nie urzdnikw, mogyby przynie wiele istotnych informacji.

Uwaga nieuwzgldniona. Uwaga dotyczca kontroli projektw budowlanych nie ma zwizku z projektem zaoe projektu ustawy. Obowizek kontroli wiadectw charakterystyki energetycznej nakada art. 18 dyrektywy 2010/31/UE. Kontrola ta jest niezbdna, aby zapewni wykonywanie wiadectw charakterystyki energetycznej w sposb rzetelny. Jeli instytucje naukowe pragn we wasnym zakresie dokonywa analiz omwionych w uwadze, Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie widzi przeszkd. Rol projektodawcy jest przygotowanie projektu regulacji prostego i miarodajnego. Porwnanie rzeczywistego zuycia energii z zuyciem energii obliczonej w wiadectwie charakterystyki energetycznej jest problematyczne. Rzeczywiste zuycie energii zaley od wielu czynnikw, np. sposobu uytkowania budynku czy moduu budynku czy warunkw klimatycznych. Natomiast wiadectwo charakterystyki energetycznej jest obliczane dla typowych warunkw uytkowania, warunkw klimatycznych. Uwaga nieuwzgldniona. Na mocy art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 z pn. zm.) dla budynku oddawanego do uytkowania oraz dla budynku, lokalu mieszkalnego, a take czci budynku stanowicej samodzieln cao technicznouytkow, w przypadkach, o ktrych mowa w art.

5. W projekcie zaoe zakada si sankcje za brak wiadectwa. Zrozumiae i akceptowalne jest uzalenienie zgody na uytkowanie nowego obiektu od przedstawienia take wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku. Jeeli wymagania zawarte w rozporzdzeniu dotyczcym zawartoci projektw bd tosame z wymaganiami dotyczcymi wiadectw, to mona uzna i opracowanie wiadectw nie wywoa dodatkowych kosztw.

70

5 ust. 4 ww. ustawy, dokonuje si oceny charakterystyki energetycznej w formie wiadectwa charakterystyki energetycznej. W 11 ust. 2 pkt 10 rozporzdzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2012 r., Nr 462) jest mowa, e charakterystyka energetyczna jest czci opisu technicznego do projektu architektoniczno-budowlanego. Ale propozycja zakazu transakcji kupna - sprzeday lub najmu (niewano umowy) na rynku wtrnym, w przypadku braku wiadectwa, jest nie do przyjcia. Pomijajc ju wtpliwoci natury konstytucyjnej (ograniczanie prawa wasnoci jest moliwe tylko z wanych powodw, a brak wiadectwa (informacji o ograniczonej wartoci), takim powodem si nie wydaje), to naruszona zostaje podstawowa zasada proporcjonalnoci kary za zamanie przepisw. W opinii Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie zachodz wtpliwoci natury naruszenia praw konstytucyjnych. Podobne przepisy istniej w obecnym stanie prawnym. W przypadku homologacji samochodu podawany jest poziom emisji CO2 (dyrektywa 80/1268/EWG), w przypadku sprzeday urzdze przeznaczonych do uytku domowego i zasilanych energi elektryczn z sieci elektroenergetycznej (rozporzdzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 20 maja 2005 r. w sprawie wymaga dotyczcych dokumentacji technicznej, stosowania etykiet i charakterystyk technicznych oraz wzorw etykiet dla urzdze (Dz. U. z 2005 r., Nr 98, poz. 825)) etykiet zawierajc zuycie energii. Nie jest to kwestionowane dla uczestnikw rynku.

Warto przy okazji zauway, e wykonanie budynku niezgodnie z Uwaga nieuwzgldniona. projektem, z pominiciem okrelonych wymaga technologicznych, Uwaga dotyczy innych przepisw prawnych. zastosowanie nieprawidowych materiaw jest o wiele bardziej szkodliwe dla realizacji podstawowego celu, jakim jest obnienie zuycia energii. Przy czym tego typu nieprawidowoci w realizacji budw,

71

remontw wystpuj nagminnie i dotychczasowe regulacje oraz dziaania nadzoru s mao skuteczne. Jak wielkie sankcje proponowano by za powysze nieprawidowoci, jeeli za brak wiadectwa zakada si tak ostr sankcj. Pomijajc szkodliwo propozycji, zaoenia nie odnosz si do dwch moliwych sytuacji. Co w przypadku uznania wiadectwa za niewane, czy niewana staje si take transakcja? A jeeli transakcja jest nadal wana, to oznacza to, e faktycznym celem projektowanych zaoe s wiadectwa same w sobie. Inny moliwy przypadek - jeeli w wyniku zdarze losowych lub stanowiska nabywcy, zajdzie konieczno natychmiastowego zbycia (wynajcia) budynku, albo z uwagi na zoono techniczn budynku, nie bdzie wrcz moliwe prawidowe wykonanie wiadectwa (rzetelny wykonawca wiadectwa odmwi), to co wtedy? Postulat wprowadzenia sankcji (niezalenie od jej wielkoci) porednio dowodzi wiadomoci autorw o niskiej przydatnoci informacji zawartej w wiadectwie. W odniesieniu do istniejcych budynkw mona bowiem zaoy, e jeli wiadectwa zawierayby istotne dla nabywcy (najemcy) informacje, to bez sankcji, daby on przed zawarciem transakcji, przedstawienia wiadectwa. Jest to niestety pesymistyczna konstatacja, e posugiwanie si wiadectwami nie wyniknie z realnej potrzeby, tylko z przymusu. Ale to jest konsekwencj niezbyt racjonalnych przepisw dyrektywy. Std, pamitajc o zasadzie proporcjonalnoci, warto rozway, wprowadzenie za brak wiadectwa kar grzywny lub kar administracyjn - wymierzan przez naczelnika urzdu podatkowego. Zgodnie z ordynacj podatkow, notariusze przekazuj informacje do naczelnika urzdu skarbowego. Mona z tego skorzysta i przekaza t informacj o braku wiadectwa naczelnikowi urzdu skarbowego. Poniewa chodzi o sytuacj jednoznaczn (brak lub nie wiadectwa), kar moe wymierza naczelnik urzdu skarbowego - nie jest potrzebna tu wiedza budowlana. Obie formy (grzywna lub kara administracyjna) maj wady i zalety. Kara administracyjna nie jest uzaleniona od winy naruszyciela, ale mona od niej si odwoywa do dwch instancji sdw Uwaga nieuwzgldniona. wiadectwo charakterystyki energetycznej zawierajce nieprawdziwe informacje o wielkoci energii bdzie traktowane jak obarczone wad fizyczn rzeczy, w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z pn. zm.).

Uwaga nieuwzgldniona. Sankcje nie zostaj wprowadzone ze wzgldu na nisk przydatno informacji zawartej w wiadectwie, lecz ze wzgldu na nieprzestrzeganie art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 z pn. zm.). W ustawie bdzie doprecyzowane o jakiego rodzaju sankcje chodzi.

72

administracyjnych, cznie z NSA. Kara grzywny moe by nakadana w drodze mandatu. Co prawda mona mandatu nie przyj i sprawa trafia do sdu grodzkiego, ale to czasochonne i kosztowne. Ryzyko apelacji do sdu okrgowego jest czysto hipotetyczne. Wydaje si bowiem, e w tak prostej sprawie (jest wiadectwo lub nie ma) prawdopodobiestwo masowych odwoa jest naprawd znikome. 6. Bardzo wanym zagadnieniem jest tworzenie wiadomoci energetycznej i poszerzanie wiedzy uytkownikw. Wydaje si niezbdne, aby ze rodkw Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej finansowa dziaania promocyjno - edukacyjne zwizane z realizacja podstawowego celu dyrektywy. Z ubolewaniem naley bowiem stwierdzi, e dzisiaj jedynie producenci urzdze grzewczych i materiaw izolacyjnych prowadz akcj informowania o moliwociach racjonalnego oszczdzania energii. Mimo, e, jak si wydaje, tym dziaaniom nie mona zarzuci braku obiektywizmu, informacje przekazywane przez potencjalnych beneficjentw dziaa termooszczdnych, obcione s zawsze dwuznacznoci. Stad naley oczekiwa, i wspomniane i konieczne dziaania podejm waciwe organy i instytucje publiczne. Uwaga uwzgldniona. W projekcie zaoe projektu ustawy w pkt 1.2 znajdzie si przepis, e minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej prowadzi kampani informacyjn suc poprawie charakterystyki energetycznej nowych i uytkowanych budynkw. Kampania informacyjna prowadzona jest przy uyciu strony internetowej ministerstwa obsugujcego ministra do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, a take poprzez wydawanie broszur i ulotek, organizowaniu konferencji i spotka, informujcych o moliwociach i korzyciach podjcia proefektywnociowych dziaa w budownictwie. Uwaga uwzgldniona. W pkt 1. 3 doprecyzowano, e w ustawie zostanie wprowadzony przepis o koniecznoci podawania w reklamach, w komercyjnych mediach tj. prasie, radiu, telewizji i Internecie, wartoci wskanika EK oraz klasy energetycznej, zawartych w wiadectwie charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku.

Przy okazji warto zauway, e utworzenie wymogu podawania informacji o charakterystyce energetycznej budynku w ewentualnych ogoszeniach reklamowych jest suszne, ale winno by zestandaryzowane.

Uwagi kocowe Uwaga uwzgldniona. Skala zagadnie zwizanych z wdroeniem postanowie dyrektywy jest

73

Polska Ubezpiecze

Izba

Stowarzyszenie Ds. Rozliczania Energii

tak dua i wymagajca, e ostateczny ksztat zaoe ustawy winien by poprzedzony merytoryczn dyskusj. Rwnoczenie nie wolno zapomina o bezporednich celach interesariuszy, ktre mog powodowa brak obiektywizmu, a w efekcie - pominicie interesu publicznego. Std wszystkie propozycje powinny by analizowane pod ktem realizacji podstawowego celu dyrektywy i dbaoci o dobro publiczne. Zdaniem Polskiej Izby Ubezpiecze delegacja ustawowa dla Ministra waciwego do spraw instytucji finansowych do wydania rozporzdzenia okrelajcego zasady obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej osb uprawnionych do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej budynku i moduu budynku, powinna przyj nastpujce brzmienie: Minister waciwy do spraw instytucji finansowych, po zasigniciu opinii [samorzdu zawodowego lub gospodarczego] oraz Polskiej Izby Ubezpiecze, okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres ubezpieczenia obowizkowego, o ktrym mowa w art. XX, termin powstania obowizku ubezpieczenia oraz minimaln sum gwarancyjn, biorc w szczeglnoci pod uwag specyfik wykonywanego zawodu, zakres realizowanych zada, zakres potrzeb osb poszkodowanych, a take koszt wykonania obowizku ubezpieczenia i moliwoci zakadw ubezpiecze w zakresie zawierania umw ubezpieczenia i wiadczenia ochrony ubezpieczeniowej." Uwagi oglne Postulowane jest ucilenie treci Projektu zaoe do projektu ustawy o charakterystyce energetycznej budynkw, poprawienie stwierdze nie wystarczajco precyzyjnych oraz uwzgldnienie przepisw Dyrektywy 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r., ktre nie znalazy dostatecznego odzwierciadlenia w omawianym Projekcie. Szczegowe uwagi, odnoszce si do poszczeglnych rozdziaw Projektu zaoe, przedstawionego do konsultacji przy pimie Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej znak: BP5- atD780-19/12, z dnia 22 marca 2012 r., zawarte s pod poz. 1 w punkcie D - zaczone dokumenty. Stowarzyszenie ds. Rozliczania Energii, zgodnie ze statutem, prowadzi

Uwaga uwzgldniona. Przepis ten zostanie doprecyzowany w ustawie. Zgodnie z 9 ust. 3 uchway nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M.P. z 2002 r., Nr 13, poz. 221) projekt zaoe projektu ustawy obejmuje zwize przedstawienie celu projektowanej ustawy oraz zakresu przewidywanej regulacji i zasadniczych kwestii wymagajcych uregulowania, dlatego te poruszane w projekcie zaoe zagadnienia bd uszczegowione w projekcie ustawy.

Uwagi oglne.

74

dziaalno majc na celu racjonalizacj uytkowania energii w budynkach, w szczeglnoci w budynkach wielolokalowych. Jednym z kierunkw dziaania Stowarzyszenia jest propagowanie systemw rozliczania kosztw ciepa do ogrzewania i przygotowania ciepej wody uytkowej, zgodnie z jego zuyciem przez indywidualnych odbiorcw, a co za tym idzie propagowanie poprawnych rozwiza w zakresie techniki instalacyjnej w budynkach, zrwnowaonych systemw wentylacji i innych dziaa ograniczajcych zuycie ciepa w budynkach. Efektywna dziaalno Stowarzyszenia jest ograniczana niekompletnymi i niespjnymi przepisami prawa obowizujcego w tym zakresie w Polsce. W ywotnym interesie Stowarzyszenia jest wdroenie poprawnych i spjnych przepisw dotyczcych wszystkich aspektw gospodarowania energi w budynkach. UWAGI SZCZEGOWE Dot. rozdz. 1. Wprowadzenie" 1. Na str. 2, w opisie korekty wynikajcej z uchwalenia ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz ustawy o gospodarce nieruchomociami (Dz. U. Nr 161, poz. 1279), zapisano m. in.: - doprecyzowanie zasad prowadzenia rejestrw osb uzyskujcych uprawnienia do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej". Naley mie wiadomo, e to doprecyzowanie dotyczyo tylko zasad umieszczania w rejestrze, prowadzonym przez Ministra waciwego ds. budownictwa, osb, ktre nabyy stosowne uprawnienia przez ukoczenie waciwych studiw podyplomowych. W dalszym cigu poza rejestrem pozostaj osoby, ktre posiadaj uprawnienia budowlane odpowiedniej specjalnoci, a uprawnienia do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej nabyy z mocy ustawy. Poprawne rozwizanie tej kwestii powinno znale si w projektowanej ustawie. 2. Na str. 2, ostatnie zdanie: Okrelenie konkretnych dziaa w dyrektywie oraz rodkw potrzebnych do ich realizacji ma przyczyni si do wykorzystania duego, niezrealizowanego potencjau oszczdnoci energii w budynkach i redukcji duych rnic w zakresie standardu

Uwaga uwzgldniona. Projektowane przepisy zawieraj rozwizanie zgodnie z ktrym wszystkie osoby, ktre posiadaj uprawnienia budowlane oraz osoby posiadajce uprawnienia do sporzdzania wiadectw podlega bd wpisowi do odpowiedniego rejestru.

Uwaga nieuwzgldniona. Przytoczone zdanie koresponduje z pkt 7 preambuy do dyrektywy 2010/31/UE: konieczne jest ustanowienie bardziej

75

energetycznego budynkw midzy poszczeglnymi pastwami czonkowskimi." Koniec tego zdania (wytuszczony) nie ma uzasadnienia ani w treci, ani w duchu Dyrektywy 2010/31/UE, Dyrektywa ma na celu ujednolicenie podejcia do zagadnie ograniczenia zuycia energii w budynkach oraz ujednolicenie (w rozsdnym zakresie) stosowanych do tego celu narzdzi, zarwno prawnych, jak i technicznych (metodyka). Natomiast rnice w standardzie energetycznym bd wystpoway zawsze, s one bowiem funkcj warunkw lokalnych. 3. Na str. 4, przy omawianiu rozporzdzenia w sprawie wzoru wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku ..., znalaza si deklaracja: Charakterystyka energetyczna okrelona zostanie na podstawie obliczonej iloci energii, ktr zuywa si rocznie w celu spenienia rnych potrzeb zwizanych z typowym uytkowaniem budynku lub moduu budynku i odzwierciedla bdzie ona zapotrzebowanie na energi do celw ogrzewania ,wentylacji, chodzenia, przygotowania ciepej wody oraz owietlenia w przypadku budynkw zajmowanych przez wadze publiczne". Nasuwaj si tu dwie uwagi. Po pierwsze: cytowane zdanie zawiera bd. Uwzgldnienie zuycia energii do owietlenia odnosi si do rodzaju budynku i dotyczy tych obiektw, w ktrych mamy do czynienia z owietleniem wbudowanym (biurowiec, kino, hala sportowa), a nie do kategorii waciciela budynku. W takim samym biurowcu mog mieci si biura firmy handlowej, jak rwnie bura urzdu miejskiego i zuycie energii na owietlenie powinno by uwzgldnione w charakterystyce energetycznej budynku, w obu tych przypadkach. Po drugie: Dyrektywa 2010/31/UE przewiduje moliwo oceny charakterystyki energetycznej budynku na podstawie faktycznie zuywanej iloci energii. Projektowana ustawa powinna dopuszcza zarwno obliczeniow jak i pomiarow ocen charakterystyki energetycznej budynku, oraz zawiera delegacj do wydania rozporzdzenia dotyczcego metodyki oceny pomiarowej. Dot. rozdz. 1.1. Najwaniejsze terminy wymagajce zdefiniowania.

konkretnych dziaa w celu wykorzystania duego niezrealizowanego potencjau oszczdnoci energii w budynkach i zredukowania duych rnic pomidzy wynikami pastw czonkowskich w tym sektorze jak rwnie z jednym z filarw funkcjonowania Unii Europejskiej, jakim jest ujednolicenie struktury gospodarczej krajw czonkowskich oraz wyrwnanie rozwoju gospodarczego regionw. Uwaga uwzgldniona. Pkt 1 otrzyma brzmienie: Charakterystyka energetyczna okrelona zostanie na podstawie obliczonej lub faktycznie zuytej iloci energii, ktr zuywa si rocznie w celu spenienia rnych potrzeb zwizanych z typowym uytkowaniem budynku lub moduu budynku i odzwierciedla bdzie ona zapotrzebowanie na energi do celw ogrzewania, wentylacji, chodzenia, przygotowania ciepej wody oraz owietlenia w przypadku budynkw uytecznoci publicznej. Umoliwienie ustalenia charakterystyki energetycznej na podstawie faktycznie zuytej iloci energii bdzie moliwe w przypadku budynkw, w ktrych brak jest dokumentacji technicznej.

Uwaga uwzgldniona.

76

1.

Proponujemy zastpienie wyrazu terminy", w tytule powyej, Wyraz terminy zastpiono pojciami. wyrazem okrelenia" lub pojcia". Wyraz terminy" naley zarezerwowa dla cezury czasu transpozycji przepisw Dyrektywy do prawa krajowego i pocztku obowizywania poszczeglnych przepisw. Uwaga nieuwzgldniona. W art. 2 dyrektywy wskazano na moliwo przyjcia jednej z dwch definicji, a nie dwch alternatywnych. Przyjta definicja wydaje si by atwiejsza w stosowaniu i nie powoduje koniecznoci podjcia prac zwizanych z wycen nieruchomoci. Projektodawcy zdecydowali si na uregulowanie kwestii zwizanej z waniejsz renowacj w inny sposb ni wczeniej zaproponowany. Przewiduje si usunicie z projektu zaoe definicji waniejszej renowacji z uwagi na fakt, e zakres prac budowlanych, do ktrej nawizuje definicja zawarta w dyrektywie 2010/31/UE, obejmuje przebudow, co do ktrej zastosowanie bd miay przepisy Prawa budowlanego oraz roboty budowlane polegajce na dociepleniu, ktre rwnie unormowane s w ww. ustawie. W celu wdroenia postanowie dyrektywy odnoszcych si do obowizku sporzdzenia charakterystyki energetycznej budynku w przypadku waniejszej renowacji przewiduje si objcie pozwoleniem na budow robt budowlanych polegajcych na dociepleniu budynkw powyej 12 metrw, obejmujce ponad 25 % powierzchni przegrd zewntrznych budynku. Obecnie roboty te objte s albo obowizkiem zgoszenia waciwemu organowi jeeli dociepla si budynki do 12 m, albo

2. Zdefiniowano pojcie waniejszej renowacji", zgodnie z czci b) alternatywy, podanej w art.2 pkt. 10 Dyrektywy. Dyrektywa stanowi, e pastwa czonkowskie mog wybra zastosowanie opcji a) lub b). W warunkach polskich naleaoby zastosowa obie te definicje rwnoczenie. Pominicie opcji a) spowoduje, e przebudowa instalacji centralnego ogrzewania, centralnej ciepej wody, kotowni lokalnej, wza ciepowniczego nie bdzie traktowane jako wana renowacja" z punktu widzenia poprawy efektywnoci energetycznej budynku. A wanie ta sprawa stanowi w chwili obecnej przeszkod na drodze poprawy efektywnoci wykorzystania ciepa w budynkach poddanych termomodernizacji we wczeniejszych okresach. Termomodernizacj czsto ograniczano do poprawy izolacyjnoci przegrd zewntrznych. W rezultacie braku przebudowy instalacji, budynki zuywaj nadal te same (a czasami wiksze) iloci ciepa. Marnujemy szans rzeczywistego ograniczenia zuycia energii. To zagadnienie powinno w nowej ustawie mie odpowiedni rang.

77

obowizkiem uzyskania pozwolenia na budow gdy ww. prg przekraczaj. Warto zauway, e obowizek opracowania i przekazania charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku wynika z art. 34 ust. 3 pkt 2 ustawy Prawo budowlane i obejmuje take przebudow budynku lub moduu budynku. Dot. rozdz. 1.2. Obowizek wykonywania wiadectw charakterystyki energetycznej. 1. Na str. 5, w pierwszym akapicie tego rozdziau wtpliwo budzi sformuowanie, a w szczeglnoci jego wytuszczony fragment: ... najemca lub uytkownik bd mogli orientacyjnie okreli roczne zapotrzebowanie na energi uytkow, kocow i pierwotn, a tym samym koszt utrzymania zwizany z zapotrzebowaniem na ciepo ..." Charakterystyka energetyczna budynku sporzdzana jest dla okrelonych w metodologii, standardowych warunkw, ktre w praktycznym uytkowaniu mog w ogle nie wystpi. Dlatego ryzykownym jest obiecywanie uytkownikowi, e bdzie mg okreli koszty eksploatacyjne na tej podstawie. Charakterystyka energetyczna budynku suy do porwnania budynkw pomidzy sob, pod wzgldem standardu energetycznego. Jedyne co mona uytkownikowi obieca, to e w budynku o wyszym standardzie energetycznym (bardziej efektywnym energetycznie), koszty eksploatacji bd nisze. Natomiast nie mona mu obiecywa, e na podstawie wiadectwa charakterystyki energetycznej bdzie mg sobie te koszty wyliczy. 2. Na str. 5: Cytat: Obowizek wykonania wiadectwa charakterystyki energetycznej bdzie dotyczy budynku lub moduu budynku: Oddawanego do uytkowania, Zbywanego na podstawie umowy sprzeday, Zbywanego na podstawie umowy zbycia spdzielczego wasnociowego prawa do lokalu, Wynajmowanego, Uwaga nieuwzgldniona. Projektowany przepis nie zawiera adnej obietnicy. Zawiera natomiast informacje o moliwoci oszacowania kosztw energii zwizanych z uytkowaniem budynku lub moduu budynku. Ponadto naley zauway, e na podstawie obliczonej wartoci zapotrzebowania na energi umieszczonej w wiadectwie charakterystyki energetycznej moliwe jest okrelenie kosztw energii dostarczonej do budynku na cele zwizane z jego standardowym uytkowaniem, podobnie jak to ma miejsce w przypadku sporzdzania audytu energetycznego, o ktrym mowa w ustawie o wspieraniu przedsiwzi termomodernizacyjnych i remontowych.

Uwaga nieuwzgldniona Projektodawcy zdecydowali si na uregulowanie kwestii zwizanej z waniejsz renowacj w inny sposb ni wczeniej zaproponowany. Przewiduje si usunicie z projektu zaoe definicji waniejszej renowacji z uwagi na fakt, e zakres prac budowlanych, do ktrej nawizuje

78

 Zajmowanego przez wadze publiczne i czsto odwiedzanego przez ludno, (...)" W powyszym wyliczeniu pominito budynki poddane waniejszej renowacji". Dyrektywa 2010/31/UE, w art. 7, zobowizuje si pastwa czonkowskie aby przy wykonywaniu waniejszej renowacji" charakterystyka energetyczna budynku istniejcego zostaa poprawiona tak aby speniaa wymagania (etc.). Potem trzeba to sprawdzi, skoro naoono taki obowizek - czyli sporzdzi nowe wiadectwo. Kolejna wtpliwo wie si ze zbyciem spdzielczego wasnociowego prawa do lokalu. Rozumie naley, e w przypadku takiej transakcji naley sporzdzi wiadectwo dla caego budynku lub moduu, w ktrym zbywany lokal si znajduje. Pojedynczy lokal nie spenia definicji moduu, bo nie moe samodzielnie funkcjonowa. Jednak w treci ustawy powinno to by bardziej przystpnie, dla lokatora (a take zarzdcy budynku), napisane.

definicja zawarta w dyrektywie 2010/31/UE, obejmuje przebudow, co do ktrej zastosowanie bd miay przepisy Prawa budowlanego oraz roboty budowlane polegajce na dociepleniu, ktre rwnie unormowane s w ww. ustawie. W celu wdroenia postanowie dyrektywy odnoszcych si do obowizku sporzdzenia charakterystyki energetycznej budynku w przypadku waniejszej renowacji przewiduje si objcie pozwoleniem na budow robt budowlanych polegajcych na dociepleniu budynkw powyej 12 metrw, obejmujce ponad 25 % powierzchni przegrd zewntrznych budynku. Obecnie roboty te objte s albo obowizkiem zgoszenia waciwemu organowi jeeli dociepla si budynki do 12 m, albo obowizkiem uzyskania pozwolenia na budow gdy ww. prg przekraczaj. Warto zauway, e obowizek opracowania i przekazania charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku wynika z art. 34 ust. 3 pkt 2 ustawy Prawo budowlane i obejmuje take przebudow budynku lub moduu budynku. Naley podkreli, e zgodnie z art. 2 pkt 8 dyrektywy 2010/31/UE modu budynku oznacza sekcje, pitro lub mieszkanie zaprojektowane lub przerobione do odrbnego uycia i zgodnie z t definicj pojedynczy lokal jest rwnie moduem budynku. Uwaga nieuwzgldniona. Przedmiotowy przepis obecnie funkcjonuje w ustawie Prawo budowlane i dotychczas nie wystpoway wtpliwoci co do jego prawidowoci.

3. Na str. 6, ostatnie zdanie w Rozdziale 1.2., budzi sprzeciw. Cytat: wiadectwo zawierajce nieprawdziwe informacje o wielkoci energii bdzie traktowane jak obarczone wad fizyczn w rozumieniu przepisw (...)" Jest to powtrzenie w zmienionej postaci przepisu art.5 ust.6,

79

obowizujcej aktualnie ustawy Prawo budowlane. By moe z prawniczego punktu widzenia jest to zapis poprawny, bowiem mwi, e dany przedmiot, w danym wypadku wiadectwo" nie nadaje si do uytku zgodnie z przeznaczeniem. Jednak naleaoby poszuka bardziej zgodnego z duchem jzyka polskiego i zdrowym rozsdkiem zapisu. Obecny zapis wyjaniany jest bowiem przez niektrych prawnikw (patrz publikacja: Inynier Budownictwa 4/2009), e to nieruchomo, dla ktrej wydano wiadectwo charakterystyki energetycznej, zawierajce nieprawdziwe dane, jest obarczona wad fizyczn. Wad fizyczn nieruchomoci moe by dziura w dachu lub le dziaajce ogrzewanie, bo wtedy nieruchomo nie nadaje si do uytku zgodnie z przeznaczeniem. Wad fizyczn wiadectwa papierowego moe by podarta strona (w wersji elektronicznej - porysowana pyta CD-R). Natomiast faszywa tre wiadectwa jest powiadczeniem nieprawdy, wprowadzeniem do obrotu prawnego wadliwego dokumentu itd., itp. Jest wiele moliwoci napisania tego bardziej po ludzku". Dot. rozdz. 1.4. Wyczenia. Katalog budynkw, dla ktrych nie zachodzi obowizek wykonywania wiadectw charakterystyki energetycznej. Zapis dotyczcy wyczenia budynkw przemysowych, gospodarczych i inwentarskich, nie posiadajcych instalacji ogrzewania, c.w.u., wentylacji mechanicznej i chodzenia jest nie wystarczajco precyzyjny. Mona go bowiem rozumie nastpujco: jeli budynek inwentarski posiada choby wentylacj mechaniczn to powstaje obowizek wykonania wiadectwa. A moe obowizek taki powstaje dopiero kiedy budynek posiada wszystkie wymienione instalacje. Dotychczasowy przepis mwicy o budynkach sucych gospodarce rolnej by bardziej zrozumiay. Z zadowoleniem, przyjlimy zaproponowane zaoenia do projektu ustawy o charakterystyce energetycznej budynkw. Dzikujemy rwnie za przesanie nam ww. zaoe do konsultacji. Poniej przedstawiamy kilka sugestii dotyczcych sprecyzowania proponowanych zapisw: 1. Charakterystyka energetyczna sporzdzana do projektu budowlanego dotychczas nie jest jasno okrelone, czy ma ona by sporzdzana

Wada fizyczna rozumiana jest tutaj jako taka cecha wiadectwa, ktra powoduje, e nie stanowi ono o rzeczywistej charakterystyce energetycznej. Natomiast powiadczenie nieprawdy w rozumieniu przepisw Kodeksu karnego ma charakter umylny, a niekoniecznie tak musi by w przypadku niekompletnego wiadectwa.

Uwaga uwzgldniona. Przepis zostanie doprecyzowany: przemysowych, gospodarczych i inwentarskich, nieposiadajcych jednej z wymienionych instalacji: instalacji ogrzewania, przygotowania ciepej wody uytkowej, wentylacji mechanicznej i chodzenia

Mazowieckie Stowarzyszenie Certyfikatorw Energetycznych

Uwaga nieuwzgldniona. W 11 ust. 2 pkt 10 rozporzdzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2012 r., Nr 462) okrelono, e charakterystyka energetyczna

80

zgodnie z metodologi dotyczc wiadectw charakterystyki energetycznej czy te w inny dowolny sposb zaproponowany przez jej autora - uwaamy, e forma i tre charakterystyki energetycznej do projektu powinna by zgodna z treci i form wiadectwa charakterystyki energetycznej jakie bdzie sporzdzane dla tego budynku w momencie jego oddawania do uytkowania. postulujemy, eby jasno okreli, e kada osoba posiadajca uprawnienia do wykonywania wiadectw charakterystyki energetycznej moe rwnie wykonywa charakterystyk energetyczn do projektu budowlanego. Wg obecnych zapisw osoby posiadajce uprawnienia do wykonywania wiadectw, a nie posiadajce uprawnie do projektowania nie mog samodzielnie sporzdza charakterystyk energetycznych. Modyfikacja tego zapisu umoliwi osobom uprawnionym i przeszkolonym w ww. tematyce do wypowiadania si w zakresie objtym swoimi uprawnieniami podczas procesu projektowania obiektu. 2. Doskonalenie kwalifikacji osb uprawnionych uwaamy, e uprawnieni do sporzdzania wiadectw charakterystyki energetycznej powinni obowizkowo podnosi swoje kwalifikacje a niespenienie obowizku odbycia okrelonej liczby/ czasu szkole w roku skutkowaoby utrat/zawieszeniem uprawnie naleaoby okreli kto akredytuje podmioty szkolce, takie uprawnienia powinno mie MTSiGM powinny by ustalone wymogi merytoryczne dla takich szkole MTBiGM powinno prowadzi rejestr osb uprawnionych do wykonywania wiadectw wraz z informacj o odbytych przez te osoby szkoleniach 3. Obowizek przechowywania wiadectwa przez okres wanoci skoro wiadectwa charakterystyki energetycznej bd centralnie rejestrowane, a dane w nich zawarte bd przechowywane elektronicznie, a ponadto w wersji papierowej i elektronicznej przez waciciela/ zarzdc budynku lub moduu budynku, nie ma potrzeby utrzymywania obowizku przechowywania wiadectw przez ich autorw.

opracowywana jest zgodnie z przepisami dotyczcymi metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynkw. Wskazano rwnie jakie elementy powinna ona zawiera. Charakterystyka energetyczna opracowywana na etapie projektu budowlanego stanowi integralny element opisu technicznego projektu i za jej sporzdzenie odpowiedzialny jest projektant, podobnie jak jest odpowiedzialny za inne elementy opisu technicznego oraz cz rysunkow.

Uwaga nieuwzgldniona. Odpowiedni przepis dotyczcy koniecznoci doskonalenia umiejtnoci zawarty jest w projekcie zaoe i odzwierciedlony bdzie w ustawie. Oprcz tego wydane zostanie rozporzdzenie szczegowo okrelajce zasady doskonalenia.

Uwaga nieuwzgldniona. Wspomniany rejestr wiadectw charakterystyki energetycznej zawiera bdzie podstawowe dane zawarte w wiadectwie. Podobnie waciciel otrzyma wycznie wiadectwo charakterystyki energetycznej. Natomiast obowizek przechowywania

81

wiadectwa wraz z danymi przyjtymi do jego sporzdzenia oraz obliczeniami spoczywajcy na uprawnionym suy ma weryfikacji poprawnoci sporzdzenia wiadectwa. 4. wiadectwo charakterystyki energetycznej traci wano m.in. "po stwierdzeniu oczywistych i racych bdw " czy w takim razie umowa kupna/sprzeday lub inna zawarta w oparciu o to wiadectwo straci swoj wano? Uwaamy, e ewentualna kontrola wiadectwa powinna by dokonana w okrelonym czasie (maksymalnie 14 dni od daty zamieszczenia jego w rejestrze). Dokonywanie kontroli w pniejszym okresie mija si z celem, ktremu kontrola ma suy. 5. Obowizek posiadania i przekazania wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku -w przypadku zawiadomienia o zakoczeniu budowy budynku lub moduu budynku lub wniosku o udzielenie pozwolenia na uytkowanie trzeci stron obok inwestora i nabywcy jest PINB -w przypadku umw kupna/sprzeday - trzeci stron obok sprzedajcego i kupujcego jest notariusz -kto bdzie trzeci stron przy umowach najmu (nie wszystkie umowy najmu musz by zawierane w postaci aktw notarialnych)? Uwaamy, e tak sformuowany zapis bdzie nieegzekwowalny. 6. Transakcja kupna/sprzeday moduu budynku Naszym zdaniem, w przypadku transakcji kupna/sprzeday moduu budynku w sytuacji, gdy modu nie jest zasilany w ciepo z wasnego rda kupujcy powinien otrzyma od sprzedajcego zarwno wiadectwo dla budynku jak i dla moduu podlegajcego transakcji. Z praktyki wiadomo, e wartoci na obu takich wiadectwach mog si znacznie rni, przede wszystkim dlatego, e wiadectwo dla moduu nie obejmuje czci wsplnych, ale rwnie ze wzgldu na pooenie moduu w budynku. Obecne przepisy nakazuj zarzdcy lub wacicielowi budynku przekazanie uprawnionej osobie zamieszkujcej Uwaga nieuwzgldniona. Przewidywane kontrole nie bd dotyczy wszystkich sporzdzonych wiadectw, a losowo wybranych. Z uwagi na ilo transakcji na rynku nieruchomoci oraz ilo budynkw oddawanych do uytkowania, niemoliwe jest przeprowadzenie kontroli w zakresie i terminie o ktrym mowa w przedstawionych uwagach. Uwaga nieuwzgldniona. Przede wszystkim naley zauway, e w przypadku umw sprzeday/kupna stronami s sprzedajcy i kupujcy. Natomiast zadaniem notariusza jest zabezpieczenie praw stron umowy. Z kolei organy administracji architektonicznobudowlanej i nadzoru budowlanego obowizane s przestrzegania przepisw ustawy Prawo budowlane.

Uwaga nieuwzgldniona. Wymg przekazywania wiadectw charakterystyki energetycznej moduw w trakcie ich sprzeday ma na celu udostpnienie informacji o standardzie energetycznym moduu podlegajcego sprzeday. Wartoci wskanikw w wiadectwie budynku i moduu, ktry si w nim znajduje zazwyczaj s inne, ale nie jest to wystarczajcym powodem do tego aby wprowadza proponowany wymg. Poza tym nie

82

w danym budynku na jej wniosek w okrelonym terminie wiadectwa charakterystyki energetycznej dla tego budynku. W praktyce ten przepis jest martwy, gdy brak jest sankcji dla zarzdcy/waciciela za niedopenienie obowizku. Uwaamy, e naley odgrnie narzuci termin do ktrego zarzdca/waciciel budynku jest zobowizany do opracowania i przekazania wszystkim mieszkacom wiadectwa charakterystyki energetycznej dla budynku wielorodzinnego w ktrym zamieszkuj wraz z odpowiedzialnoci finansow za brak jego realizacji (podobnie jak to byo w przypadku wymiany skrzynek na listy).

ma on adnego odniesienia do postanowie dyrektywy 2010/31/UE. Notariusz sporzdzajcy umow sprzeday czy najmu bdzie obowizany zawrze w teje umowie informacje o przekazaniu wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku lub jego kopii, bdcego przedmiotem umowy. Ponadto, waciciel lub zarzdca budynku lub moduu budynku, ktry: -przy podpisywaniu umowy najmu nie zaczy do niej kopii lub oryginau wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku, -nie przekae kopii wiadectwa charakterystyki energetycznej budynku lub moduu budynku (dla ktrego istnieje wiadectwo charakterystyki energetycznej) na wniosek osoby, ktrej przysuguje spdzielcze wasnociowe prawo do lokalu lub waciciela lokalu, w terminie 2 miesicy,bdzie podlega karze grzywny. Uwaga nieuwzgldniona. Charakterystyk energetyczn budynkw i moduw budynkw okrela si przy pomocy wskanikw okrelajcych jednostkowe zapotrzebowanie na energi pierwotn, kocow i uytkow. Sposb obliczania charakterystyki energetycznej budynkw i moduw budynkw zostanie okrelony w rozporzdzeniu. Wartoci wskanikw zapotrzebowania na energie poszczeglnych moduw mona ze sob porwnywa.

7. Porwnywalno moduw budynku w obrbie bryy Naszym zdaniem, powinno si wprowadzi jak miar w celu porwnania charakterystyk energetycznych poszczeglnych moduw w danym budynku. Byoby to istotne, na przykad w przypadku zakupu mieszkania od dewelopera i wyboru przez kupujcego konkretnego lokalu w budynku. Tak najprostsz miar mgby by stosunek: EP moduu budynku/EP budynku.

8. Aspekt audytingu w wiadectwach Uwaga nieuwzgldniona. Proponowane zmiany we wzorze wiadectwa charakterystyki Projekt zaoe do ustawy nie zawiera wzorw energetycznej, prezentowane m.in. w warunkach przetargu ogoszonego wiadectw charakterystyki energetycznej

83

przez BGK sugeruj, e w ramach wiadectwa charakterystyki budynkw. energetycznej zamieszczanoby rwnie wstpn prognoz kosztw proponowanych dziaa termomodernizacyjnych oraz ich analiz opacalnoci poprzez zamieszczenie wskanika SPBT. Naszym zdaniem miaoby to sens tylko wtedy, gdyby MTBiGM lub inny wyznaczony organ ogaszaby okresowo obowizujce w takich obliczeniach stawki za prace termomodernizacyjne. W przeciwnym przypadku nie ma moliwoci uzyskania porwnywalnoci danych w sporzdzanych przez rne osoby wiadectwach. Ponadto, biorc pod uwag, e w takim przypadku sporzdzenie wiadectwa charakterystyki energetycznej zblia si zakresem pracy do sporzdzenia audytu energetycznego naley spodziewa si znacznej podwyki cen rynkowych wykonania wiadectw oraz wyduenia terminw ich wykonywania, co w znacznym stopniu mogoby zakci pynno funkcjonowania rynku nieruchomoci. 9. Zachty finansowe Uwaamy, e Fundusz Termornodernizacji i Remontw bdcy podstawowym rdem zachty powinien zachowywa pynno. Niedopuszczalne s sytuacje wyczerpywania si rodkw w cigu kilku miesicy, a nastpnie wielomiesiczna przestoje. Uwaga nieuwzgldniona. Warto podkreli, e w okresie funkcjonowania Funduszu Termomodernizacji, a nastpnie Funduszu Termomodernizacji i Remontw sukcesywnie zwikszana jest zarwno warto jak i ilo wypacanych premii. Uwaga nieuwzgldniona. Celem rejestru jest identyfikacja zasobw budowlanych zajmowanych przez wadze publiczne pod wzgldem jakoci energetycznej oraz nastpnie wskazania rodkw sucych poprawie efektywnoci energetycznej budynkw majc na uwadze, e sektor publiczny ma zadanie wzorcowej roli w tym zakresie. Uwaga nieuwzgldniona. Zakres przedmiotowy i podmiotowy wymienionych dokumentw jest odmienny i dlatego nie przewiduje si ich ujednolicenia.

10. Oglnopolski rejestr budynkw Czemu suy ma oglnopolski rejestr budynkw zajmowanych przez wadz publiczne - naszym zdaniem prowadzenie takiego rejestru nie ma adnego uzasadnienia.

11. Ujednolicenie uprawnie i zakresu dziaa Obecny system prawny w Polsce rozrnia 4 zblione do siebie dokumenty zwizane z poszanowaniem energii, ktre znacznie rni si miedzy sob odnonie metodyki wykonania oraz uprawnionych do ich

84

wykonywania - audyt energetyczny, audyt efektywnoci energetycznej, wiadectwo charakterystyki energetycznej, charakterystyka energetyczna do projektu budowlanego. Naszym zdaniem naley dy do ujednolicenia tej materii zarwno w zakresie metodyki wykonywania jak i osb uprawnionych do ich sporzdzania. 12. Obowizki osoby wykonujcej wiadectwa charakterystyki energetycznej Postulujemy uwzgldnienie jednoznacznego zapisu, i obowizkiem osoby wykonujcej wiadectwo charakterystyki energetycznej jest wykonanie wizji lokalnej w obiekcie certyfikowanym. Obowizujcy zapis nie jest jednoznaczny w tej kwestii. Wprowadzenie sprecyzowanego zapisu dot. koniecznoci wykonania wizji lokalnej w obiekcie certyfikowanym poprawi jako wykonywanych wiadectw oraz poprzez rozmow osb wykonujcych wiadectwa z inwestorami, zwikszy oddolnie" wiadomo inwestorw, a tym samym wiadomo spoeczn dot. wiadectw energetycznych, a take dot. budownictwa efektywnego energetycznie. Powysze dziaanie jest niemoliwe w obecnej sytuacji, gdy wiadectwa charakterystyki energetycznej wykonywane s wysykowo bez wizji lokalnej w obiekcie i bez bezporedniej rozmowy z inwestorem. Bylibymy wdziczni gdyby nasze propozycje zostay uwzgldnione podczas uzgadniania ostatecznej wersji Ustawy. Jednoczenie zgaszamy swj akces przy prowadzeniu konsultacji spoecznych w trakcie opracowywania rozporzdzenia zawierajcego metodologi wykonywania wiadectw. Uwaga uwzgldniona. Odpowiedni przepis dotyczcy wykonywania wiadectw przewidziany jest przygotowywanym projekcie rozporzdzenia w sprawie metodologii wyznaczania charakterystyki energetycznej budynku i moduu budynku oraz sposobu sporzdzania i wzoru wiadectw charakterystyki energetycznej.

85