UZASADNIENIE projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektrych innych ustaw Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej

j ustawy Na potrzeb wprowadzenia w ycie projektowanej ustawy skada si kilka czynnikw. W wyniku przeprowadzenia przez Komisj Europejsk przegldu ram regulacyjnych UE dotyczcych sieci i usug cznoci elektronicznej (komunikat Komisji z dnia 29 czerwca 2006 r. dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spoecznego oraz Komitetu Regionw w sprawie przegldu ram regulacyjnych UE dotyczcych sieci i usug cznoci elektronicznej) w dniu 25 listopada 2009 roku zostay przyjte przez Parlament Europejski i Rad przepisy nowelizujce regulacje dotyczce rynku telekomunikacyjnego, tj.: 1) dyrektywa 2009/140/WE zmieniajca dyrektywy: 2002/21/WE w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostpu do sieci i usug cznoci elektronicznej oraz wzajemnych pocze oraz 2002/20/WE w sprawie zezwole na udostpnienie sieci i usug cznoci elektronicznej (Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 3769); 2) dyrektywa 2009/136/WE zmieniajca dyrektyw 2002/22/WE w sprawie usugi powszechnej i zwizanych z sieciami i usugami cznoci elektronicznej praw uytkownikw, dyrektyw 2002/58/WE dotyczc przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatnoci w sektorze cznoci elektronicznej oraz rozporzdzenie nr 2006/2004(WE) w sprawie wsppracy midzy organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisw prawa w zakresie ochrony konsumentw (Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 1136). Ponadto, Parlament Europejski i Rada (WE) przyjy rozporzdzenie nr 1211/2009 z dnia 25 listopada 2009 roku ustanawiajce Organ Europejskich Regulatorw cznoci Elektronicznej (BEREC) oraz Urzd. Zgodnie z postanowieniami dyrektyw 2009/136/WE i 2009/140/WE z 2009 roku (pakiet cznoci elektronicznej), pastwa czonkowskie miay obowizek przyj i opublikowa do dnia 25 maja 2011 roku przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbdne do ich wykonania, przekazujc jednoczenie tekst tych przepisw Komisji Europejskiej. W zmienionych przepisach ustawy uwzgldni naley take: 1. powoanie nowego Organu Europejskich Regulatorw cznoci Elektronicznej (dalej BEREC); 2. zmiany wynikajce z Wyroku Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej (trzecia izba) z dnia 11 marca 2010 r.1 (Sprawa C-522/08), dotyczcego zakazu uzaleniania zawarcia umowy o wiadczenie usug od zawarcia umowy o wiadczenie innych usug; 3. konieczno dostosowania polskiego prawa do przepisw rozporzdzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 czerwca 2009 r. zmieniajcego rozporzdzenie (WE) nr 717/2007 w sprawie roamingu w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewntrz Wsplnoty oraz dyrektyw 2002/21/WE w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej; 4. konieczno zmian przepisw ze wzgldu na wdroenie Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym (ERTMS)/GSM-R. Ponadto, w trakcie siedmioletniego okresu obowizywania ustawy Prawo telekomunikacyjne, dostrzeono potrzeb nowelizacji niektrych jej przepisw, ktrych stosowanie w praktyce powoduje trudnoci lub wtpliwoci interpretacyjne. Wreszcie, potrzeba zmiany wynika take z postulatu usuwania barier inwestycyjnych w dziedzinie telekomunikacji, w tym take tych, ktre zostay wskazane w dokumencie Czarna lista barier

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym zoony przez Naczelny Sd Administracyjny Rzeczypospolita Polska) Telekomunikacja Polska S.A. w Warszawie przeciwko Prezesowi UKE.

(Czarna lista barier dla rozwoju przedsibiorczoci 2010 dokument opracowany przez Polsk Konfederacj Pracodawcw Prywatnych Lewiatan). Osignicie wymienionych celw, tj. dostosowanie prawa polskiego do wyej wymienionych aktw Unii Europejskiej oraz usunicie przepisw powodujcych trudnoci w praktyce, wymaga zmian legislacyjnych. W konsekwencji, nie ma moliwoci podjcia, z wykorzystaniem istniejcych rozwiza i instytucji prawnych, alternatywnych w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy rodkw umoliwiajcych osignicie wskazanych celw. W tym miejscu naley wyjani, i cz przepisw dyrektyw 2009/136/WE oraz 2009/140/WE nie zostaa transponowana w przepisach projektu. Pierwsz grup zmian pakietu telekomunikacyjnego, ktre nie wymagaj implementacji, stanowi przepisy regulujce kwestie proceduralne, adresowane do organw unijnych, tj.: - art. 35 i 37 zmienionej dyrektywy 2002/22/WE (dyrektywa o usudze powszechnej); - art. 7 ust. 5, art. 7a ust. 3 i 5, art. 7b, art. 9b ust. 3, art. 15 ust. 1, 4, art. 17 ust. 4, 5, 6 i 6a, art. 19 oraz art. 22 ust. 3 zmienionej dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa); - art. 4 ust. 5 oraz art. 14a zmienionej dyrektywy 2002/58/WE (dyrektywa o prywatnoci i cznoci elektronicznej); - art. 6 ust. 2, art. 8 ust. 3 akapit 2 i art. 9 ust. 5 zmienionej dyrektywy 2002/19/WE (dyrektywa o dostpie). Drug grup zmian pakietu telekomunikacyjnego, z ktrymi nie wie si konieczno zmian krajowych regulacji, stanowi zmiany redakcyjne. Dotyczy to w szczeglnoci: - art. 2 lit. l, art. 10 ust. 1 i 2, art. 15, art. 16 ust. 5, art. 17 ust. 6 zmienionej dyrektywy ramowej; - art. 8 ust. 3 akapit 1, art. 12 ust. 3 dyrektywy o dostpie; - art. 5 ust. 4 i 5, art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 5 dyrektywy o zezwoleniach; - art. 1 ust. 2, art. 29 ust. 1 i 3, zaczniki I, II (czciowo) i VI dyrektywy o usudze powszechnej. Kolejne zmiany, nie skutkujce koniecznoci nowelizacji ustawy Prawo telekomunikacyjne, to zmiany dyrektyw, polegajce na wykreleniu nastpujcych przepisw: 1) w zmienionej dyrektywie 2002/22/WE (dyrektywa o usudze powszechnej): - art. 16 dotyczy przegldu zobowiza; jest to przepis przejciowy odnoszcy si do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu; - art. 17 ust. 3 dotyczy obowizkw regulatorw narodowych wobec Komisji i odnosi si do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu; - art. 19 zgodnie z rec. 20 dyrektywy 2009/136/WE, dalsze nakadanie bezporednio przez przepisy wsplnotowe wymogu selekcji i preselekcji dostawcy mogoby utrudnia postp technologiczny. Takie rodki zaradcze powinny by raczej nakadane przez krajowe organy regulacyjne w wyniku analizy rynku przeprowadzanej zgodnie z procedurami okrelonymi w dyrektywie 2002/21/WE (dyrektywa ramowa) oraz poprzez obowizki, o ktrych mowa w art. 12 dyrektywy 2002/19/WE (dyrektywa o dostpie); 2) w zmienionej dyrektywie 2002/21/WE (dyrektywa ramowa): - art. 8 ust. 2 lit c oraz ust. 3 lit. c przepis kierunkowy; zawiera otwarty katalog przesanek, w zwizku z czym nie powoduje koniecznoci zmiany przepisu krajowego; - art. 18 ust. 3 przepis przejciowy, ktry wygas 25 lipca 2004 roku; - art. 27 - przepis przejciowy, odnoszcy si do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu; - Zacznik I - stanowi wykaz rynkw waciwych; wykrelenie tego przepisu nie wymaga zmian w przepisach krajowych, poniewa telekomunikacyjne rynki waciwe nie s ju okrelane ani na poziomie ustawy Prawo telekomunikacyjne ani na poziomie aktw wykonawczych do niej, ale kadorazowo przez Regulatora podczas przeprowadzania analizy takich rynkw; 3) w zmienionej dyrektywie 2002/19/WE (dyrektywa o dostpie): - art. 5 ust. 3 nie wymaga zmiany ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa jego przeniesienie z art. 5 ust. 2 do art. 12 dyrektywy spowodowao zmian numeracji pozostaych

ustpw dyrektywy, natomiast tre nie ulega zasadniczej zmianie. Zgodnie z ustaw Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE moe interweniowa z wasnej inicjatywy i ingerowa w stosunki midzyoperatorskie na podstawie art. 29 i 45; - art. 7 nie wymaga zmian w ustawie Prawo telekomunikacyjne, gdy wdraajce go przepisy art. 221 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zgodnie z jego ust. 3, przestan obowizywa w momencie uprawomocnienia si decyzji wydanych na podstawie art. 25 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Zmiana w dyrektywie polega na tym, e usunity zosta przepis przejciowy znajdujcy si w pakiecie dyrektyw z 2002 roku. Kolejn grup zmian stanowi takie rozwizania, z ktrymi przepisy krajowe s ju obecnie zgodne. Tak jest m.in. w przypadku: 1) zmian w dyrektywie 2002/22/WE (dyrektywa o usudze powszechnej): - art. 1 ust. 3 i 4 dotyczy zakresu przedmiotowego dyrektywy; - art. 2 lit. d polska definicja numeru geograficznego i numeru niegeograficznego (art. 2 pkt 22 ustawy Prawo telekomunikacyjne) jest zgodna z nowymi definicjami stosowanymi w dyrektywie, - art. 2 lit. e uchylono definicj urzdzenia kocowego sieci i przeniesiono do art. 2 lit. da dyrektywy ramowej jako definicj punktu zakoczenia sieci; przepis art. 2 pkt 52 ustawy Prawo telekomunikacyjne jest z ni zgodny; - art. 5 ust. 2 przepis ju implementowany w art. 103 ust. 1a i ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 17 ust. 1 - doprecyzowano przesanki naoenia przez Regulatora obowizkw regulacyjnych (w usugach detalicznych), ale art. 46 ustawy Prawo telekomunikacyjne w dotychczasowym brzmieniu nie wymaga zmiany; - art. 21 ust. 2 przepis fakultatywny; - art. 21 ust. 3 lit. a obecnie jest ju implementowany w art. 64 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 21 ust. 3 lit. e przepis implementowany w art. 169 ust. 2 i 3; - art. 23 przepis zaimplementowany w art. 176a ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 25 ust. 3 obowizek przewidziany w przedmiotowym przepisie (od strony przedsibiorstw telekomunikacyjnych) wynika ju z art. 5 dyrektywy o dostpie. Przepisy art. 25 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej oraz art. 5 dyrektywy o dostpie s ju implementowane w art. 81 i 103 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 25 ust. 4 w obecnie obowizujcych przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne, nie ma takich ogranicze regulacyjnych, jakich utrzymania w krajowym porzdku prawnym zakazuje przedmiotowy przepis; - art. 25 ust. 5 implementowany w art. 169 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 26 ust. 1 implementowany w art. 77 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 26 ust. 3 - nie wymaga implementacji; przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne w jednakowy sposb okrelaj wymogi w odniesieniu do numeru alarmowego 112 jak i numerw 997, 998 oraz 999; - art. 27 ust. 1 i 2 - doprecyzowano przepisy dotyczce numeracji, ale obecne brzmienie art. 126 ustawy Prawo telekomunikacyjne regulujcego te kwestie, nie wymaga zmiany; - art. 30 ust. 2 i 3 implementowane w art. 31 i art. 71 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 30 ust. 6 obecnie jest ju implementowany w art. 71a ustawy Prawo telekomunikacyjne; - 31 ust. 1 zosta implementowany w ustawie z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdroeniu naziemnej telewizji cyfrowej (Dz. U. Nr 153, poz. 903) w przepisach zmieniajcych ustaw o radiofonii i telewizji. Jednoczenie naley wskaza, i przepis dyrektywy ma charakter fakultatywny; - art. 33 ust. 3 - pooono wikszy nacisk na konsultowanie z uytkownikami kocowymi, konsumentami i przedsibiorcami decyzji Regulatora (z zakresu uprawnie uytkownikw kocowych i konsumentw); wprowadza si (fakultatywnie) promowanie wsppracy przedsibiorcw telekomunikacyjnych z podmiotami zainteresowanymi promowaniem

zgodnych z prawem treci w sieciach i usugach cznoci elektronicznej. Obejmuje to koordynowanie (publikacj) informacji uytecznoci publicznej; przepis kierunkowy implementowany ju w art. 15 i 192 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 34 ust. 1 obecnie jest ju implementowany w art. 109 i 110 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - Zacznik I Cz A lit. a przepis implementowany w art. 80 i art. 93 ust. 5; - Zacznik I Cz A lit. b przepis implementowany w art.64a i art. 93 ust. 3; - Zacznik I Cz A lit. c przepis implementowany w art. 93 ust. 4; - Zacznik I Cz A lit. d przepis implementowany w art. 93 ust. 2; - Zacznik I Cz A lit. e przepis implementowany w art. 101 ust. 3-5; - Zacznik I Cz B lit. b przepis implementowany w art. 171; 2) zmian w dyrektywie 2002/58/WE (dyrektywa o prywatnoci i cznoci elektronicznej): - art. 3 wdroony w art. 1 ust. 1 oraz w dziale VII ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 4 ust. 1a tiret 1 i 2 - odpowiednie przepisy znajduj si w ustawie o ochronie danych osobowych przepisy art. 12 pkt 1 w zw. z art. 19a ust. 1 oraz art. 36 39a; - art. 6 ust. 3 - nie wymaga implementacji; w myl art. 159 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakres danych transmisyjnych wchodz dane lokalizacyjne, regulacje te zawieraj si w art. 159 ust. 3 i art. 174 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 13 ust. 14 przepisy s ju implementowane w ustawie Prawo telekomunikacyjne (art. 172 ustawy Prawo telekomunikacyjne) oraz przez odpowiednie przepisy ustawy o wiadczeniu usug drog elektroniczn. Proponuje si jednak, w zwizku z brzmieniem art. 13 ust. 4, umocowanie przedsibiorcw do podejmowania okrelonych dziaa (art. 175c); - art. 13 ust. 6 - nie wymaga implementacji (wynika z zasad oglnych); - art. 15 ust. 1b - nie wymaga implementacji (domena ustawy o wiadczeniu usug drog elektroniczn); - art. 15a ust. 2 i 3 wdroony poprzez art. 199 i 209 ustawy Prawo telekomunikacyjne; 3) zmian w dyrektywie 2002/21/WE (dyrektywa ramowa): - art. 2 lit. b nie ma potrzeby dodawania definicji rynkw ponadnarodowych; dotychczas nie definiowano tego pojcia w sowniczku ustawy pojcie to zostao uyte w art. 25d obecnie obowizujcej ustawy Prawo telekomunikacyjne i jest zgodne z now definicj zawart w dyrektywie; - art. 2 lit. d nie wymaga implementacji, poniewa obecnie obowizujca definicja publicznej sieci telekomunikacyjnej jest z nim zgodna (art. 2 pkt 29 ustawy Prawo telekomunikacyjne); - art. 2 lit. da - przepis zaimplementowany uprzednio jest zgodny z now definicj w dyrektywie. W obecnym art. 2 pkt 52 ustawy Prawo telekomunikacyjne znajduje si definicja zakoczenia sieci, ktra jest zgodna definicj punktu zakoczenia sieci stosowan w dyrektywie; - art. 2 lit. q - przepis zaimplementowany w przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne. W art. 114 ust. 1 wprowadzane jest pojcie rezerwacja czstotliwoci, ponadto w ustawie Prawo telekomunikacyjne mowa jest take o zakresach czstotliwoci. W zwizku z powyszym, nie jest zasadne wprowadzanie definicji nowego pojcia przydziau widma do ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa pokrywaoby si ono z istniejcymi ju w tej ustawie instytucjami; - art. 8 ust. 2 lit. b przepis zaimplementowany w art. 1 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 11 ust. 2 przepis zaimplementowany w art. 142 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz art. 11 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675); - art. 16 ust. 1 dyrektywy ramowej zmiana polega na usuniciu terminu (Moliwie niezwocznie po uchwaleniu zalecenia lub jego zmian);

- art. 16 ust. 2 dyrektywy ramowej w przepisie tym dostosowano odesania do zmian wprowadzonych w dyrektywach. Ponadto doprecyzowano, e odnosi si tylko do procedur ust. 3 i 4, a nie do rynkw ponadnarodowych; - art. 16 ust. 5 przepis zaimplementowany w art. 25d ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 17 ust. 1 zdanie 1 przepis dotyczcy stosowania norm, zmiana polega na dodaniu przymiotnika normy nieobowizkowe, jednak art. 3 w ustawie Prawo telekomunikacyjne nie wymaga zmiany, poniewa zmiana ma na celu wskazanie, i normy opublikowane przez Komisj nie s obowizkowe do przyjcia przez pastwa czonkowskie i decyzja o ich wprowadzeniu do porzdku prawnego zaley wycznie od woli poszczeglnych pastw; - art. 17 ust. 2 akapit 3 przepis ten jest ju implementowany, bowiem obecny art. 3 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne wymienia ju CEPT; - art. 18 ust. 1 lit. c przepis jest zaimplementowany w art. 132 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 19 ust. 2 przepis implementowany w art. 19 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 20 ust. 1 nie wymaga implementacji, gdy odpowiednie przepisy dotyczce rozstrzygania kwestii spornych zawiera art. 27 Prawa telekomunikacyjnego; - art. 21 implementowany w obecnych zapisach. Prawo telekomunikacyjne nie rnicuje sporw midzy krajowymi przedsibiorcami telekomunikacyjnymi i transgranicznymi; - Zacznik I (skrelenie) rynki wymienione w Zaczniku I zastpione zostay rynkami okrelonymi w zaleceniu komisji z dnia 17 grudnia 2007 r. w sprawie waciwych rynkw produktw i usug w sektorze cznoci elektronicznej podlegajcych regulacji ex ante zgodnie z dyrektyw 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej; 4) zmian w dyrektywie 2002/19/WE (dyrektywa o dostpie): - Zacznik II cz A pkt 1 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa te elementy s uregulowane w sposb wystarczajcy w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostpie telekomunikacyjnym (Dz. U. Nr 138, poz. 866) w Za. III punkt 3 lit. a i b; - Zacznik II cz A pkt 2 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa te elementy s uregulowane w sposb wystarczajcy w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostpie telekomunikacyjnym w Za. III punkt 3 lit. c; - Zacznik II cz A pkt 3 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa te elementy s uregulowane w sposb wystarczajcy w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie zakresu oferty ramowej o dostpie telekomunikacyjnym w Za. III punkt 3 lit. d; - Zacznik II cz B pkt 1 - nie wymaga zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne, poniewa te elementy s uregulowane w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 21 lipca 2008 roku w sprawie zakresu oferty ramowej o dostpie telekomunikacyjnym w sposb odpowiadajcy regulacjom w zmienionej dyrektywie w Za. III punkt 4 lit. a i b; 5) zmian w dyrektywie 2002/20/WE (dyrektywa o zezwoleniach): - art. 2 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach zmiana polega na wykreleniu lit. b, tj. definicji szkodliwych zakce, ktra (zmieniona) zostaa przeniesiona do dyrektywy ramowej; - art. 3 ust. 2 akapit 2 przepis nie wymaga implementacji, gdy jest zgodny z obecnie obowizujcym art. 10 oraz art. 26 ust. 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 5 ust. 3 nie s konieczne zmiany. Przepis wdroony w art. 126 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zgodnie z ktrym przydzia numeracji o ustalonym przeznaczeniu nastpuje w terminie nie duszym ni 3 tygodnie od dnia zoenia wniosku; - art. 10 ust. 4 przepis wdroony w art. 209 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 11 ust. 1 lit. a, g, h przepisy wdroone w art. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne; - art. 14 przepis wdroony w art. 123 i 126 ust. 10 ustawy Prawo telekomunikacyjne;

- art. 17 obecna regulacja ustawy Prawo telekomunikacyjne jest zgodna z wymogami wskazanymi w przepisie; w zakresie rezerwacji czstotliwoci i pozwole radiowych przewidywany jest stosowny przepis przejciowy zgodnie z art. 9a dyrektywy ramowej. Natomiast, art. 4 ust. 3 Dyrektywy ramowej bdzie implementowany w rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrw w sprawie okrelenia wzorw formularzy sprawozdawczych, objanie co do sposobu ich wypeniania oraz wzorw kwestionariuszy i ankiet statystycznych stosowanych w badaniach statystycznych ustalonych w programie bada statystycznych statystyki publicznej, wydawanym corocznie na podstawie ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439 z pn. zm.).

Ponadto, projekt przewiduje szereg zmian o charakterze porzdkujcym: 1) art. 13 i 13a rozszerzenie delegacji do wydania rozporzdzenia o obowizek okrelenia wzoru wniosku o wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji; 2) art. 60a ust. 2, art. 61 ust. 6 i 61a ust. 1 pkt 3 wykrelenie z ustawy zwrotu roszczenia odszkodowawcze; 3) art. 96 ust. 1 dopata do kosztw wiadczenia usugi powszechnej dla przedsibiorcy wyznaczonego; 4) art. 106 i art. 107 postpowanie reklamacyjne; 5) art. 6 projektu zmiany w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm.). W projekcie znajduj si take zmiany o charakterze deregulacyjnym: 1) art. 150 ust. 2 - wprowadzenie moliwoci powierzenia przez Prezesa UKE przeprowadzania egzaminw na wiadectwo operatora w subie radiokomunikacyjnej amatorskiej organizacji zrzeszajcej radioamatorw; 2) art. 151 - umoliwienie wykonywania zawodu marynarza i pilota w Polsce przez osoby, ktre posiadaj waciwe wiadectwo operatora urzdze radiowych wydane przez uprawniony do tego organ w ich pastwie pochodzenia, bez koniecznoci przeprowadzenia dodatkowej procedury uznawania wiadectw operatora urzdze radiowych. Jest to zgodne z praktyk midzynarodow, gdzie czynnoci radiooperatora umoliwiajce wykonywanie zawodu marynarza i pilota, ktre wymagaj posiadania odpowiednich licencji i dyplomw, nie s objte katalogiem zawodw regulowanych, przez co dokumenty uprawniajce do ich wykonywania nie wymagaj uznawania. Zmiana taka jest zgodna z wystpujcym obecnie deniem do deregulacji w zakresie wymogw dotyczcych uzyskiwania kwalifikacji zawodowych. 3) art. 155 ust. 2a - umoliwienie notyfikacji urzdze radiowych drog elektroniczn. Uzasadnienie szczegowe Art. 1 ust. 1 pkt 1 Proponowane rozszerzenie w art. 2 pkt 44 definicji udogodnie towarzyszcych, w zwizku z obecnym brzmieniem art. 1 pkt 1 ustawy definiujcym pojcie dziaalnoci telekomunikacyjnej bdzie rwnie obejmowa m.in. udostpnianie infrastruktury fizycznej przez podmioty niebdce dotychczas przedsibiorcami telekomunikacyjnymi. Udostpnianie przez podmiot niebdcy przedsibiorc telekomunikacyjnym np. wiey, celem umieszczenia urzdze telekomunikacyjnych, nie powinno stanowi dziaalnoci telekomunikacyjnej. Tym samym zdaje si, i zmianie powinna ulec definicja dziaalnoci telekomunikacyjnej poprzez wskazanie, i stanowi j wiadczenie usug towarzyszcych, odpowiadajcych dotychczasowej definicji udogodnie towarzyszcych. Art. 1 ust. 1 pkt 13 Projektowany przepis stanowi uzupenienie zakresu ustawy o zagadnienie wymaga dotyczcych udogodnie dla osb niepenosprawnych w zakresie dostpu do usug telekomunikacyjnych. Naoenie obowizku wiadczenia udogodnie dla osb niepenosprawnych na wszystkich dostawcw

publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, a nie jak dotychczas - wycznie na przedsibiorc wyznaczonego, wynika z potrzeby zapewnienia uytkownikom kocowym bdcym osobami niepenosprawnymi, dostpu do usug telekomunikacyjnych rwnowanego poziomowi, z jakiego korzysta wikszo uytkownikw kocowych (art. 7 i 23a dyrektywy o usudze powszechnej), w tym m.in. w zakresie dostpu do sub ratunkowych (art. 26 ust. 4 dyrektywy o usudze powszechnej) i usug z zakresu numeracyjnego zaczynajcego si na 116 (art. 27a ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej). Art. 1 ust. 2 pkt 6 W zwizku z pooeniem przez Komisj Europejsk szczeglnego nacisku na prawa osb niepenosprawnych oraz biorc pod uwag generalny charakter udziau zainteresowanych stron w postpowaniu konsultacyjnym prowadzonym przez Prezesa UKE, w ramach celw ustawy wskazanych w art. 1 w ust. 2 pkt 6 wprowadzono w tym zakresie oglne wytyczne, stanowice implementacj art. 8 ust. 2 lit. a oraz ust. 4 lit. e dyrektywy ramowej. Art. 2 pkt 5 Zmiana definicji dostpu do lokalnej ptli abonenckiej Modyfikacja definicji wynika z nowych zapisw Zacznika II dyrektywy o dostpie, a take z postulatu penego zastosowania zasady neutralnoci technologicznej w przypadku uwolnienia ptli lokalnej, jak i ze zmian definicji penego dostpu do ptli oraz wspdzielonego dostpu do ptli lokalnej. Przy konstruowaniu tej definicji uwzgldniono zdobycze postpu technologicznego, tj. moliwo zastosowania przy budowie lokalnej ptli abonenckiej innych mediw ni para przewodw metalowych tak, aby nastpnie moliwe byo adekwatne zastosowanie tych przepisw do regulacji dostpu do ptli wiatowodowej. Dlatego te, w nowym brzmieniu definicji, korzystanie z lokalnej ptli abonenckiej nie zostao powizane z adn technologi i dotyczy rwnie obowizku zapewnienia ekwiwalentu funkcjonalnego. W celu wprowadzenia powyszych zmian, w definicji dokonano modyfikacji zapisw zwizanych z okrelon technologi budowy lokalnej ptli czy technik zwielokrotnienia kanau, tj. zmiany nastpujcych elementw dotychczasowej definicji: korzystanie z penego pasma czstotliwoci ptli abonenckiej oraz niegosowego pasma czstotliwoci ptli abonenckiej przy zachowaniu moliwoci korzystania z lokalnej ptli abonenckiej przez jej operatora do wiadczenia usug telefonicznych. W konsekwencji powyszej zmiany, przez dostp do lokalnej ptli rozumie naley korzystanie z lokalnej ptli abonenckiej lub lokalnej podptli abonenckiej pozwalajce na pene wykorzystanie moliwoci lokalnej ptli abonenckiej (peny dostp do lokalnej ptli abonenckiej) lub wykorzystanie czci moliwoci lokalnej ptli abonenckiej przy zachowaniu moliwoci korzystania z lokalnej ptli abonenckiej przez innego przedsibiorc telekomunikacyjnego (wspdzielony dostp do lokalnej ptli abonenckiej). Art. 2 pkt 6 Definicja dostpu telekomunikacyjnego Zmiana tej definicji w ustawie Prawo telekomunikacyjne spowodowana jest wprowadzon modyfikacj w analogicznej definicji w dyrektywie o dostpie. Wprowadzone zmiany jedynie doprecyzowuj definicj, nie zmieniajc jej zakresu. Mimo to, w celu zwikszenia pewnoci prawnej i przejrzystoci przepisw, jak rwnie majc na wzgldzie prawidow implementacj tych przepisw, analogiczne zmiany wprowadzono w definicji dostpu w ustawie Prawo telekomunikacyjne. Zgodnie bowiem z art. 2 lit. a dyrektywy o dostpie dostp oznacza udostpnianie urzdze lub usug innemu przedsibiorstwu na okrelonych warunkach, na zasadzie wycznoci lub braku wycznoci, na potrzeby wiadczenia usug cznoci elektronicznej, w tym wiadczenia za ich pomoc usug wiadczonych drog elektroniczn lub usug dostarczania nadawanych treci. Obejmuje on midzy innymi dostp do elementw sieci i udogodnie towarzyszcych (w szczeglnoci obejmuje to dostp do ptli lokalnej oraz urzdze i usug niezbdnych do obsugi ptli lokalnej); dostp do infrastruktury fizycznej, w tym budynkw, kanaw i masztw; dostp do odpowiednich systemw oprogramowania, w tym do systemw wsparcia operacyjnego; dostp do systemw informacyjnych lub baz danych na potrzeby przygotowywania zamwie, dostaw, zamawiania, konserwacji i reklamacji oraz

fakturowania; dostp do translacji numerw lub systemw o rwnowanych funkcjach; dostp do sieci stacjonarnych i ruchomych, w szczeglnoci na potrzeby roamingu; dostp do systemw warunkowego dostpu na potrzeby usug telewizji cyfrowej oraz dostp do sieciowych usug wirtualnych. Zawarte w definicji pojcie usug dostarczania nadawanych treci naley rozpatrywa wraz z pojciem wiadczenia usug telekomunikacyjnych tj. pod tym pojciem naley rozumie wszystkie nadawane lub nadane treci, ktre s dostarczane za pomoc usug telekomunikacyjnych (za pomoc przekazywania sygnaw). W zakresie zawartej w dostpie do elementw sieci i udogodnie towarzyszcych kwestii podczenia urzdze za pomoc rodkw stacjonarnych lub niestacjonarnych, naley wskaza, i podczenie urzdze dla celw zapewnienia dostpu do elementw sieci moe mie miejsce zarwno za porednictwem rodkw stacjonarnych (tzn. za pomoc bezporednio, fizycznie poczonych urzdze), jak i rodkw niestacjonarnych (wykorzystujcych w szczeglnoci transmisj radiow).

Art. 2 pkt 19 i 20 Definicja lokalnej ptli abonenckiej oraz lokalnej podptli abonenckiej Uwzgldniajc zmiany technologiczne, tj. okoliczno, e ptla lokalna nie suy wycznie wiadczeniu publicznych usug telefonicznych, wprowadzono zmiany w definicji lokalnej ptli i podptli abonenckiej. Zmiany te wynikaj z usunicia w dyrektywie o usudze powszechnej definicji publicznej sieci telefonicznej (art. 2 lit. b) oraz modyfikacji definicji sieci cznoci elektronicznej w dyrektywie ramowej (art. 2 lit. a). Modyfikacje te w sposb bezporedni wynikaj ze zmian dyrektywy o dostpie w art. 2 lit. e oraz Zacznika II lit. a. W zwizku z mogcymi powodowa wtpliwoci interpretacyjne rnicami midzy brzmieniem definicji lokalnej ptli i podptli abonenckiej w ustawie Prawo telekomunikacyjne, a odpowiednimi definicjami w dyrektywie dostpowej, dostosowano obie definicje. Wprowadzenie w wyjanieniu definicji lokalnej podptli abonenckiej sowa "czciowa" wynika przede wszystkim z potrzeby, aby definicja ta bya zgodna z t zawart w dyrektywie o dostpie, a take ze zmian technologicznych jakie zachodz obecnie na rynku telekomunikacyjnym. W przypadku lokalnych sieci dostpowych budowanych dotychczas w oparciu o przewody metalowe lokalna podptla abonencka bya zawsze czci lokalnej ptli abonenckiej. W przypadku coraz powszechniejszych technologii dostpowych nowej generacji, wykorzystujcych w caoci lub czci lokalnej ptli abonenckiej cza optyczne, dotychczasowe lokalne ptle abonenckie ulegaj skrceniu i czsto pozostaj z nich jedynie te elementy, ktre do tej pory tworzyy lokaln podptl abonenck. W zwizku z powyszym okrelenie lokalnej podptli abonenckiej jako "czciowej ptli abonenckiej" prawidowo definiuje moliwe warianty architektury sieci dostpowej, jaka jest lub bdzie budowana na rynku telekomunikacyjnym. Jest jednoczenie okreleniem, ktre w sposb uniwersalny opisuje rne rozwizania technologiczne jakie mog obecnie lub w przyszoci by stosowane przez operatorw telekomunikacyjnych. Naley take wskaza, i decyzja dla rynku 4 z 30 grudnia /12/2010 r. przytacza wprost definicje z obecnej ustawy Prawo telekomuniakcyjne.PT (pkt 2.3.3). Zmiana definicji ustawowych nie bdzie mie wpywu na wydane do tej pory decyzje, w tym na ww. decyzj decyzje z 30 grudnia /12/2010 r. Po pierwsze zmiana jak jest wprowadzana nie zmienia w istotny sposb rozumienia co jest a co nie jest lokaln ptl i podeptl. Ponadto dla decyzji regulacyjnej kluczowa jest przede wszystkim definicja rynku waciwego jak ona zawiera, ktra kadorazowo jest formuowana na potrzeby konkretnej decyzji regulacyjnej. Jest ona o wiele bardziej szczegowa od definicji ustawowej (okrela jakie produkty i usugi ze wzgldu na wzajemn substytucyjno s wczone/wyczone z definicji rynku, oraz jaki obszar geograficzny ze wzgldu na panujce warunki konkurencji jest wczony do definicji rynku). Tym samy zmiana w proponowanym zakresie nie powinna mie wpywu na decyzje SMP do tej pory wydane, natomiast moe ona oddziaywa na rozstrzygnicia jakie bd w przyszoci przygotowywane. Art. 2 pkt 19-21, pkt 23, pkt 28, pkt 33 i pkt 38, art. 56 ust. 2 i ust. 4, art. 62, art. 67 ust. 1, art. 70, art. 71 ust. 1, 2 i 5, art. 72 ust. 1 i 3, art. 73, art. 74 ust. 1, art. 75, 76, art. 78 ust. 1-3, art. 79

ust. 1, art. 80 ust. 1a, ust. 5 pkt 2 i ust. 6 pkt 2, art. 126 ust. 12 i 13, art. 169 ust. 1 pkt 3, art. 171, art. 180 ust. 2, art. 184 ust. 2 pkt 3, art. 192 ust. 3 Definicja publicznej sieci telefonicznej W zwizku ze skreleniem w znowelizowanej dyrektywie o usudze powszechnej definicji publicznej sieci telefonicznej uchyla si przepis art. 2 pkt 28 definicj publicznej sieci telefonicznej. W konsekwencji zachodzi konieczno zaktualizowania wymienionych wyej przepisw ustawy do wymogw dyrektywy poprzez wskazanie publicznej sieci telekomunikacyjnej, w ktrej wiadczone s publicznie dostpne usugi telefoniczne w miejscach, w ktrych przepisy te odwoyway si do pojcia publicznej sieci telefonicznej. Art. 2 pkt 26 Definicja poczenia telefonicznego Kwesti, ktra rwnie zostaa uregulowana w przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne jest relacja midzy now definicj poczenia oraz definicj publicznie dostpnej usugi telefonicznej (art. 2 lit. c dyrektywy o usudze powszechnej), ktra po zmianach obja rwnie technologi VoIP. Praktycznym problemem, ktry moe si pojawi, jest techniczna moliwo realizacji usugi przenonoci numerw w tej technologii. Wydaje si jednak, i na gruncie obecnie obowizujcych przepisw nie bd konieczne zasadnicze zmiany. Waciwym rozwizaniem, ktre ju obecnie funkcjonuje, jest uprawnienie Prezesa UKE do badania, czy istniej moliwoci techniczne realizacji tej usugi oraz kompetencja do wydania decyzji zawieszajcej realizacj tego uprawnienia abonentw. Definicja poczenia telefonicznego, tak jak poprzednio, dotyczy rwnie telekonferencji realizowanych w ramach publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych. Zmianie ulega rwnie definicja publicznie dostpnej usugi telefonicznej poprzez wskazanie, e publicznie dostpna usuga telefoniczna jest to usuga telekomunikacyjna dostpna dla ogu uytkownikw, dla inicjowania i odbierania, bezporednio lub porednio, telefonicznych pocze krajowych i midzynarodowych, za pomoc numeru lub numerw ustalonych w krajowym lub midzynarodowym planie numeracji telefonicznej. Wprowadzona definicja poczenia telefonicznego jest zgodna z definicj wywoania z art. 2 lit. s dyrektywy ramowej (sama definicja zostaa bez zmian przeniesiona z dyrektywy o prywatnoci), a tym samym zapewnia implementacj wskazanego przepisu. Art. 2 pkt 30 Definicja publicznie dostpnej usugi telefonicznej W zwizku ze zmian definicji publicznie dostpnej usugi telefonicznej w dyrektywie o usudze powszechnej wykrelono z definicji zawartej w art. 2 pkt 30 ustawy Prawo telekomunikacyjne nastpujce fragmenty: - () oraz uzyskania dostpu do sub ustawowo powoanych do niesienia pomocy (); - () ktra ponadto moe obejmowa: a) zapewnienie pomocy konsultanta dostawcy usug przy korzystaniu z usug telekomunikacyjnych, b) uzyskanie informacji o numerach telefonicznych, c) dostp do spisw abonentw, d) dostp do aparatw publicznych, e) korzystanie z usug na szczeglnych warunkach, f) korzystanie ze specjalnych udogodnie przez osoby niepenosprawne, g) korzystanie z pocze z numerami niegeograficznymi. Definicja ta, zgodnie ze zmianami wprowadzonymi w znowelizowanej dyrektywie o usudze powszechnej, zostaa take uzupeniona o doprecyzowanie, e poczenia telefoniczne, krajowe lub krajowe i midzynarodowe, mog by dokonywane bezporednio lub porednio. Art. 2 pkt 34a Definicja sieci dostpu W zwizku z wdroeniem art. 13a ust. 4 dyrektywy o dostpie, w zakresie implementacji uytego w tej dyrektywie zwrotu sie dostpu, dodano pkt 34a zawierajcy definicj pojcia sieci dostpu. Pojcie to rozumiane jest jako cz sieci telekomunikacyjnej pomidzy zakoczeniem sieci a punktem, w ktrym moliwe jest uzyskanie dostpu telekomunikacyjnego, obejmujc w

szczeglnoci cza abonenckie, urzdzenia do koncentracji czy abonenckich lub urzdzenia do zarzdzania sieci dostpu. Jeeli definicja sieci dostpu ma okrela cz sieci, w ktrej moliwy jest do uzyskania dostp telekomunikacyjny, to definicja ta musi te uwzgldnia inne usugi hurtowe (np. dostp szerokopasmowy, dzieraw czy). Jest to istotne take w wietle wprowadzanych przepisw dotyczcych rozdziau funkcjonalnego. Sie dostpu to zoona cz sieci telekomunikacyjnej, obejmujca rn infrastruktur telekomunikacyjn, w tym kable i urzdzenia aktywne. Art. 2 pkt 35 Definicja sieci telekomunikacyjnej W zwizku z uzupenieniem definicji sieci cznoci elektronicznej w dyrektywie ramowej, konieczne jest uzupenienie definicji sieci telekomunikacyjnej w ustawie Prawo telekomunikacyjne o nieaktywne elementy sieci. Zmiana ta rozszerzy zatem regulacje dotyczce sieci telekomunikacyjnej m.in. na tzw. ciemne wkno (stanowice nieaktywne elementy sieci). W skad sieci telekomunikacyjnej w nowym brzmieniu bd wchodziy wszystkie elementy sieci, w tym rwnie jej nieaktywne czci, ktre w danej chwili nie s wykorzystywane do poredniego lub bezporedniego wiadczenia usug. Art. 2 pkt 40 i 40a Definicje szkodliwych zaburze elektromagnetycznych oraz szkodliwych zakce Definicja pojcia szkodliwych zakce stanowi implementacj definicji z art. 2 lit. r dyrektywy ramowej, ktra zostaa tam przeniesiona (wraz z wprowadzonymi modyfikacjami) z art. 2 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach. Naley wskaza, i uywane w dyrektywie okrelenie service odnosi si do suby (pojcia wystpujcego w Regulaminie Radiokomunikacyjnym), a nie do usugi. Pojcie suby radiokomunikacyjnej jest zdefiniowane w art. 2 pkt 36 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Dostosowania do nowej definicji wymagaj te przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne, w ktrych ju obecnie wystpuje pojcie zakce (np. art. 200, art. 204, art. 204a, art. 205) - pojcie zakcenia powinno zosta zastpione przez pojcie szkodliwe zakcenia. Obecnie w art. 2 pkt 40 jest odwoanie do definicji zaburzenia (Ustawa o kompatybilnoci elektromagnetycznej), natomiast brak jest definicji zakcenia. Zakcenia s podzbiorem zaburze i odnosz si jedynie do sprztu i urzdze telekomunikacyjnych, podczas gdy zaburzenia odnosz si rwnie do innych urzdze, ktre generuj, bd s podatne na pole elektromagnetyczne i nie maj nic wsplnego z telekomunikacj. W literaturze fachowej, w dokumentach normalizacyjnych i w praktyce rozrnia si pojcia zaburze (ang. disturbance) oraz zakce (ang. interference). Pojcie zakcenia (interferences) stosowane jest od dawna w telekomunikacji i znajduje odzwierciedlenie w wielu dokumentach, w tym w dokumentach byych Komitetw Midzynarodowych ds. Radiokomunikacji i Telekomunikacji (CCIR i CCITT) a obecnie w dokumentach Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego ITU, szczeglnie w Regulaminie Radiokomunikacyjnym oraz w Sowniku Radiokomunikacyjnym (ITU RRec. V.573-5 z 2007 r.). Mona je znale rwnie na stronie internetowej ITU pod adresem: http://www.itu.int/ITU-R/index.asp?redirect=true&category=information&rlink=terminologydatabase&lang=en&adsearch=&SearchTerminology=&collection=&sector=&language=all&part=abbr eviationterm&kind=anywhere&StartRecord=1&NumberRecords=50. W szczeglnoci pojcie to zwizane jest z uniemoliwianiem bd z utrudnianiem prawidowego dziaania urzdze telekomunikacyjnych. Poniewa pewne poziomy zakce mog by tolerowalne, inne akceptowalne, a inne ju nie, dodatkowo wprowadzono do obiegu termin szkodliwych zakce. Anglojzyczne definicje poj zakcenia i szkodliwego zakcenia podane s poniej: 1) Interference - The effect of unwanted energy due to one or a combination of emissions, radiations, or inductions upon reception in a radiocommunication system, manifested by any performance degradation, misinterpretation, or loss of information which could be extracted in the absence of such unwanted energy., 2) Harmful interference - Interference which endangers the functioning of a radionavigation service or of other safety services or seriously degrades, obstructs, or repeatedly interrupts a radiocommunication service operating in accordance with Radio Regulations (CS).

10

Pojcie zaburzenia (ang. disturbance) pojawio si w latach 90. ubiegego wieku w dokumentach Midzynarodowej Komisji Elektrotechnicznej IEC i konsekwentnie jest stosowane w wielu dokumentach dotyczcych kompatybilnoci elektromagnetycznej, dotyczc zjawisk zachodzcych w stosunku do pl elektromagnetycznych promieniowanych i przewodzonych na niskich i wysokich czstotliwociach, wyadowa elektrostatycznych, czy impulsw elektromagnetycznych na duej wysokoci (http://www.iec.ch/emc/explained/categories.htm). Sownik Radiokomunikacyjny definiuje zaburzenia (ang. disturbance) jako: Any electromagnetic phenomenon having components in the radio-frequency range, which may degrade the performance of a device, equipment or system, or affect adversely living or inert matter. Note - A radio-frequency disturbance may be a radiofrequency noise, an unwanted signal or a change in the propagation medium itself. Istnieje wic zasadnicza rnica pomidzy zaburzeniami (zjawisko elektromagnetyczne), a zakceniami (degradacja pracy okrelonej suby). Naley podkreli, e w literaturze wiatowej nie spotyka si pojcia szkodliwych zaburze z wyjtkiem polskiego Prawa telekomunikacyjnego. Ustawa o kompatybilnoci elektromagnetycznej jest powizana merytorycznie z Dyrektyw 2004/108/WE (zwanej Dyrektyw EMC), gdzie w wersji angielskiej stosowany jest termin disturbance (zaburzenie), natomiast termin interference (zakcenie) w niej nie wystpuje. Art. 2 pkt 44 i pkt 44a Definicja udogodnie towarzyszcych oraz usug towarzyszcych Zaproponowane definicje udogodnie towarzyszcych oraz usug towarzyszcych stanowi implementacj art. 2 lit. e oraz art. 2 lit. ea dyrektywy ramowej. Misje dyplomatyczne, urzdy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji midzynarodowych Art. 4 pkt 6, art. 148b Wprowadza si obowizek uzyskania zgody krajowego organu regulacyjnego, wydawanej w uzgodnieniu z ministrem waciwym do spraw zagranicznych, na wykorzystywanie urzdze radiowych sucych do komunikacji zarwno w systemie naziemnym, jak i satelitarnym, przez misje dyplomatyczne, urzdy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji midzynarodowych, korzystajce z przywilejw i immunitetw na podstawie ustaw, umw i zwyczajw midzynarodowych, majce swe siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Potrzeba wprowadzenia takiego obowizku wynika z koniecznoci zapewnienia poprawnego funkcjonowania wszystkich urzdze radiowych dziaajcych na obszarze kraju. Brak koordynacji w tym zakresie prowadzi do powstawania zakce i niepoprawnego funkcjonowania urzdze radiowych, zarwno wskazanych wyej podmiotw zagranicznych, jak i podmiotw krajowych. Uzgodnienie z ministrem waciwym do spraw zagranicznych jest konieczne z uwagi na fakt, i jest to organ odpowiedzialny za kreowanie i monitorowanie stanu stosunkw dyplomatycznych, a take ze wzgldu na potrzeb dokonania wszechstronnej analizy, uwzgldniajcej m.in. stan stosunkw dwustronnych czy zastosowanie zasady wzajemnoci. Wprowadzenie opisanego obowizku uzyskania zgody jest dopuszczalne w wietle prawa midzynarodowego w oparciu o art. 27 ust. 1 Konwencji Wiedeskiej o Stosunkach Dyplomatycznych z 1961 roku ratyfikowanej przez Polsk w 1965 roku (Dz. U. z 1965 r. Nr 37, poz. 232): 1. Pastwo przyjmujce dopuszcza i ochrania swobodne porozumiewanie si misji dla wszelkich celw urzdowych. W porozumiewaniu si z rzdem oraz z innymi misjami i konsulatami pastwa wysyajcego, bez wzgldu na miejsce ich siedziby, misja moe uywa wszelkich odpowiednich rodkw, cznie z kurierami dyplomatycznymi oraz korespondencj sporzdzon kodem lub szyfrem. Misja moe jednak zainstalowa i uywa nadajnika radiowego tylko za zgod pastwa przyjmujcego. W zwizku z powyszym, odpowiednie zmiany w zakresie opisanym powyej, powinny by zamieszczone w art. 4 pkt 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Ponadto, przewiduje si dodanie art. 148b, ktry uzaleniaby zakadanie oraz uywanie urzdze radiowych nadawczych lub nadawczoodbiorczych sucych do komunikacji zarwno w systemie naziemnym, jak i satelitarnym, przez misje dyplomatyczne, urzdy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa

11

organizacji midzynarodowych, korzystajce z przywilejw i immunitetw na podstawie ustaw, umw i zwyczajw midzynarodowych, majce swe siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej od uzyskania zgody Prezesa UKE wydawanej w uzgodnieniu z ministrem waciwym do spraw zagranicznych. Uywanie urzdze przez ww. placwki dopuszczalne byoby wycznie w zakresie zwizanym z ich dziaalnoci dyplomatyczn, chyba e odpowiednie umowy midzynarodowe ratyfikowane przez Rzeczpospolit Polsk stanowi inaczej lub wymaga tego zasada wzajemnoci. System niejawny funkcjonujcy w Sieci cznoci Rzdowej art. 4 pkt 2 i art. 5 ust. 4 Z uwagi na stanowisko zgoszone przez Agencj Bezpieczestwa Wewntrznego w trakcie uzgodnie midzyresortowych wprowadzono zmian w art. 4 pkt 2 i art. 5 ust. 4, polegajc na uwzgldnieniu w ww. przepisach ABW jako podmiotu organizujcego oraz zarzdzajcego systemem niejawnym funkcjonujcym w Sieci cznoci Rzdowej. Zmiany te pozwol na doprecyzowanie roli, jak peni ABW wzgldem Sieci cznoci Rzdowej, w szczeglnoci do jej czci niejawnej. Rola ta wynika nie tylko z przepisw ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228), na mocy ktrej ABW jest organem waciwym do nadzorowania funkcjonowania systemu ochrony informacji niejawnych w sferze cywilnej, ale take z przepisw ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego oraz Agencji Wywiadu (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154, z pn. zm.), z ktrych wynika cicy na ABW obowizek zapobiegania zagroeniom godzcym w bezpieczestwo wewntrzne pastwa (art. 1 oraz art. 5 przedmiotowej ustawy). Proponowana zmiana pozwoli na doprecyzowanie zagadnie zwizanych z funkcjonowaniem Sieci cznoci Rzdowej, bdcych kwestiami majcymi zasadnicze znaczenie dla jej poprawnego oraz bezpiecznego funkcjonowania, a tym samym dla bezpieczestwa Pastwa. Obowizki informacyjne przedsibiorcw telekomunikacyjnych Art. 6b Naley rozszerzy obowizki informacyjne przedsibiorcw poprzez dodanie w art. 6b ust. 2-4. Zmiana ta wynika z potrzeby implementacji zmienionego art. 5 ust. 1 dyrektywy ramowej. Do art. 6b bd miay zastosowanie art. 6 i 9 ustawy Prawo telekomunikacyjne art. 9 nie jest wskazany w odesaniu, poniewa konstrukcja tego przepisu jest oglna i dotyczy wszystkich informacji lub dokumentw dostarczanych na danie Prezesa UKE lub na podstawie przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne. Zgodnie z art. 6b operator publicznej sieci telekomunikacyjnej bdzie obowizany do przekazywania na danie Prezesa UKE informacji o planowanym rozwoju sieci i usug, ktry mgby wywrze wpyw na usugi hurtowe wiadczone przez tego operatora, a przedsibiorca o znaczcej pozycji rynkowej na rynku hurtowym do przekazywania na danie Prezesa UKE danych ksigowych dotyczcych rynkw detalicznych zwizanych z tym rynkiem hurtowym. Naley jednake podkreli, i informacja taka ma mie charakter informacyjny, a nie stanowi zobowizania inwestycyjnego w sie. Prezes UKE nie otrzymuje dodatkowej kompetencji do egzekwowania od przedsibiorcw faktycznej realizacji zgoszonych planw. Wykonywanie terytorialnego dziaalnoci w zakresie telekomunikacji przez jednostki samorzdu

Art. 13 Proponuje si rozszerzy delegacj do wydania rozporzdzenia, o ktrej mowa w art. 13, o obowizek okrelenia wzoru wniosku o wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji. Dotychczasowe odesanie w art. 13a ustawy Prawo telekomunikacyjne do art. 13 mona odczytywa jako: 1) upowanienie ministra waciwego do spraw cznoci do okrelenia w rozporzdzeniu wydawanym na podstawie art. 13 ustawy Prawo telekomunikacyjne rwnie wzoru wniosku o

12

wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji bd te 2) nakaz odpowiedniego stosowania wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsibiorcw telekomunikacyjnych do wniosku o wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji. Rejestr jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji jest to inny rejestr ni rejestr przedsibiorcw telekomunikacyjnych, w zwizku z czym wzr wniosku okrelony w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 13 ustawy Prawo telekomunikacyjne nie ma wprost zastosowania. W celu jednoznacznego uregulowania tej kwestii zasadne jest uzupenienie delegacji z art. 13 o upowanienie do okrelenia wzoru wniosku o wpis lub zmian wpisu do rejestru jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji. Art. 13a W art. 13a ustawy Prawo telekomunikacyjne naley zastpi zwrot oraz art. 1113 stosuje si odpowiednio zwrotem oraz art. 11 i 12 stosuje si odpowiednio. W zwizku z opisan wyej projektowan zmian art. 13 bdzie mia on zastosowanie wprost do jednostek samorzdu terytorialnego wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji. Postpowanie konsultacyjne i konsolidacyjne W zakresie postpowa konsultacyjnych i konsolidacyjnych dyrektywa 2009/140/WE wprowadzia zmiany w art. 6 i 7 dyrektywy ramowej, a ponadto dodaa art. 7a przewidujcy procedur dotyczc spjnego stosowania rodkw naprawczych. Dodatkowo, w zwizku z powoaniem Organu Europejskich Regulatorw cznoci Elektronicznej (BEREC), naley rwnie t instytucj uwzgldni w procedurze postpowania konsolidacyjnego. Art. 15 pkt 3a i 4 W art. 15 pkt 3a oraz pkt 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne wprowadzono obowizek przeprowadzania postpowania konsultacyjnego w przypadku decyzji dotyczcych dostpu do budynkw i infrastruktury telekomunikacyjnej, o ktrych mowa w art. 139 ustawy Prawo telekomunikacyjne, a take innych przypadkw dostpu wskazanych w tej ustawie oraz w ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675). Obowizek taki wynika z art. 12 ust. 3 dyrektywy ramowej. Z art. 12 ust. 3 dyrektywy ramowej wynika, e organy krajowe przeprowadzaj postpowanie konsultacyjne w przypadkach wskazanych w art. 12 dyrektywy (czyli sprawy dotyczce okablowania, ale rwnie, jak wynika z art. 12 ust. 1 dyrektywy ramowej, wspuytkowania kanaw, przewodw, studzienek etc.). Krajowe organy regulacyjne (ang. National Regulatory Authorities, NRAs) s uprawnione rwnie do naoenia obowizku zwizanego z udostpnianiem okablowania wewntrz budynkw lub okablowania na odcinku do pierwszego punktu koncentracji lub dystrybucji (art. 12 ust. 3 dyrektywy ramowej). Projektowane zmiany art. 15 nie objy nowelizacji pkt 3, dotyczcego obowizku przeprowadzenia postpowania konsultacyjnego odnonie decyzji dotyczcych dostpu telekomunikacyjnego, o ktrych mowa w art. 28-30. W trakcie konsultacji spoecznych wyraono wtpliwo odnonie zgodnoci tego przepisu z postanowieniami art. 6 dyrektywy ramowej. Art. 6 dyrektywy ramowej wskazuje, e spod obowizku konsultacji wyczona jest sytuacja okrelona w art. 20 lub art. 21 dyrektywy ramowej (rozstrzyganie sporw midzy przedsibiorcami oraz sporw transgranicznych), a wic kwestie okrelone w art. 28-30 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Naley jednak wskaza, i decyzje wydawane w trybie spornym mog okrela obowizki regulacyjne i tak te si dziao w praktyce (np. postpowania rozstrzygajce spory midzyoperatorskie w sprawach stawek MTR). W zwizku z powyszym niezbdne jest utrzymanie obowizku Prezesa UKE do przeprowadzenia postpowania konsultacyjnego oraz konsolidacyjnego projektw tych decyzji.

13

Na obowizek konsultowania tych rodkw wskazuj stanowiska Komisji Europejskiej, m.in. w sprawie spki Aero2 (dot. stawek MTR)2. Komisja Europejska w tym postpowaniu stwierdzia, e mimo, i Prezes UKE uwaa, i projektowany rodek nie jest wydawany na podstawie art. 16 DR ani formalnie nie ma odwoania do art. 5 DD, to i tak podpada pod procedur art. 7a ust. 1 DR, gdy stanowi zmian poprzedniej decyzji, ktra zostaa wydana na podstawie art. 5 DD i ma na celu naoenie obowizkw okrelonych w art. 9-13a DD (jest to projekt naoenia obowizkw regulacyjnych na AERO2 w postaci zmiany wczeniejszego rozstrzygnicia sporu). Komisja podkrela obowizek Prezesa UKE do notyfikowania na podstawie art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej jakichkolwiek przyszych projektw decyzji w sprawie obowizku kontroli cen, ktry obejmowaby ustalanie stawek za zakaczanie pocze. Ponadto, naley wskaza, i Komisja Europejska dotychczas nie zgaszaa zarzutw co do niezgodnoci art. 15 pkt 3 z dyrektywa ramow. Art. 16 ust. 2 Ze wzgldu na wystpujce obecnie wtpliwoci interpretacyjne wpisano wprost w przepisach, e ogoszenie wynikw postpowania konsultacyjnego nastpuje poprzez ogoszenie niezastrzeonych stanowisk uczestnikw tego postpowania (praktyka publikacji samych stanowisk bya kwestionowana w postpowaniach odwoawczych). Brak wskazania w przepisie obowizku publikowania odrbnego komentarza Prezesa UKE do postpowania konsultacyjnego nie wycza natomiast moliwoci jego publikacji na stronie UKE. Ust. 2 zawiera wskazanie miejsca publikacji wynikw postpowania konsultacyjnego. S one ogaszane w siedzibie oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej. Ze wzgldu na potrzeb ujednolicenia zapisw ustawy proponuje si wskaza rwnie w art. 17a, art. 48 ust. 5, art. 62 ust. 1, art. 79c, art. 82 ust. 1, art. 92 ust. 2, art. 99 ust. 5, art. 112 ust. 7, art. 114 ust. 4b, art. 116 ust. 2 i 3, art. 116a ust. 3, art. 118 ust. 2 i 2a, art. 118c ust. 1, art. 118e ust. 2, art. 122 ust. 8, art. 122 ust. 7, art. 148a, art. 154 ust. 4, art. 174c, art. 192 ust. 3 i 4, e publikacja nastpuje na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej. Art. 17 Art. 17 ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowi implementacj art. 7 ust. 9 dyrektywy ramowej. Ponadto, doprecyzowano, i w przypadku gdy Prezes UKE bdzie chcia wyda kolejn decyzj w sprawach, o ktrych mowa w ust. 1 po upywie wskazanego terminu, bdzie obowizany podda j postpowaniu konsultacyjnemu. Nowoprojektowany ust. 2 w art. 17 dotyczy rwnie sytuacji wydania decyzji w treci odpowiadajcej z wyjtkiem okresu obowizywania decyzji tymczasowej. Wydanie nowej decyzji przed upywem okresu obowizywania decyzji tymczasowej wycza stosowanie decyzji tymczasowej. W odniesieniu do przesanek zastosowania rodka tymczasowego naley wskaza, i pojcia bezporednie i powane zagroenie konkurencyjnoci lub interesw uytkownikw s pojciami niedookrelonymi. Oznacza to konieczno ich wskiego interpretowania (S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, wyd. C.H. Beck, Warszawa 2005, s. 207, Art. 17, Nb. 1). Uzasadnieniem wydania decyzji tymczasowej moe by, np. konieczno zapewnienia cigoci wiadczenia usug dla uytkownikw kocowych, czy niewykonywanie obowizkw przez podmiot obowizany lub niestosowanie zatwierdzonych ofert ramowych (uwzgldnione np. w wyr. SOKiKu z dnia 29 marca 2011 r. sygn. XVII AmT 113/09). Jednake naley zaznaczy, e okrelenie tego, co jest sytuacj wyjtkow, zagraajc konkurencji zawsze naley rozpatrywa po analizie wszystkich przesanek zastosowania rodka tymczasowego, czego powinien dokona sd w konkretnej sprawie.

https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp

14

Art. 17a Art. 6 akapit 3 dyrektywy ramowej stanowi, i pastwa czonkowskie zapewniaj, aby utworzono jeden punkt informacyjny, ktry bdzie umoliwia dostp do wszystkich biecych konsultacji. W zwizku z powyszym dodaje si art. 17a w ustawie Prawo telekomunikacyjne stanowicy, i Prezes UKE publikuje na stronie podmiotowej BIP UKE informacje o toczcych si postpowaniach konsultacyjnych wraz z dodatkowymi dokumentami i stanowiskami konsultacyjnymi, niestanowicymi tajemnicy przedsibiorstwa (niezastrzeone stanowiska uczestnikw postpowania konsultacyjnego). Art. 18 W art. 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne wprowadzono zmiany majce na celu implementacj art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej poprzez: - uwzgldnienie w ramach postpowania konsolidacyjnego obowizku przesyania przez Prezesa UKE do BEREC projektu rozstrzygnicia wraz z uzasadnieniem w zakresie planowanego rodka, nakadanego na przedsibiorc telekomunikacyjnego na rynku krajowym, - uregulowanie zasady, zgodnie z ktr postpowanie konsolidacyjne bdzie wszczynane niezwocznie po zakoczeniu postpowania konsultacyjnego i rozpatrzeniu stanowisk uczestnikw tego postpowania, a nie rwnoczenie z tym postpowaniem, tak jak to jest obecnie. W celu zagwarantowania dostpu do informacji wprowadzono zapis zobowizujcy Prezesa UKE do publikowania na stronie podmiotowej BIP UKE dokumentw przekazanych do Komisji Europejskiej oraz zamieszczania otrzymanych w tej sprawie opinii i decyzji. Art. 19 ust. 1 Jak wskazano w opisie zmian do art. 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne, projekt rozstrzygnicia w zakresie planowanego rodka, nakadanego na przedsibiorc telekomunikacyjnego na rynku krajowym, powinien by opiniowany, obok - jak dotychczas - Komisji Europejskiej i krajowych organw regulacyjnych, rwnie przez BEREC. Z kolei zgodnie z art. 7 ust. 3 in fine dyrektywy ramowej, Komisja Europejska, BEREC oraz organy regulacyjne z innych krajw powinny mie 1 miesic na wyraenie opinii do projektu rozstrzygnicia. Jednoczenie naley zauway, i dyrektywa nie przewiduje moliwoci przeduenia tego terminu, zatem stanowiska i opinie przekazane po jego upywie, nie bd mogy zosta wzite pod uwag. W zwizku z tym, zwrot w terminie, o ktrym mowa w art. 16 ust. 2 zmieniono na: rozstrzygnicia w nieprzekraczalnym terminie 1 miesica od jego otrzymania. Jeeli Komisja Europejska, organy regulacyjne innych pastw czonkowskich i BEREC wyra w terminie stanowisko do projektu rozstrzygnicia, Prezes UKE niezwocznie uwzgldnia to stanowisko w moliwie najszerszym zakresie. Art. 19 ust. 2 W zwizku z zakreleniem terminu (1 miesic) w art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej na zaopiniowanie rozstrzygnicia w zakresie wprowadzonego rodka na rynku krajowym, taki sam termin zosta wprowadzony w art. 19 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W przepisie take zosta zakrelony 6-miesiczny termin dla Prezesa UKE na zmian projektu rozstrzygnicia lub umorzenie postpowania w przypadku, gdy Komisja Europejska wyda decyzj, w ktrej wezwie do wycofania projektu rozstrzygnicia (implementacja art. 7 ust. 6 dyrektywy ramowej). Art. 19 ust. 2a Wprowadzono moliwo zmiany projektu rozstrzygnicia i zobowizano Prezesa UKE do ponownego przeprowadzenia w tej sprawie postpowania konsultacyjnego oraz postpowania konsolidacyjnego. Zmieniony projekt rozstrzygnicia stanowi bowiem nowe rozwizanie i wymaga przeprowadzenia procedury od pocztku. Przepis ten stanowi implementacj art. 7 ust. 6 dyrektywy ramowej. Wtpliwoci moe budzi kwestia zmiany uzasadnienia projektowanego rozstrzygnicia i przeprowadzeniania w tej sytuacji procedury od pocztku. Naley wskaza, i przepis art. 7 ust. 3 dyrektywy ramowej wskazuje, i w ramach postpowania konsolidacyjnego krajowy organ regulacyjny przekazuje projektowany rodek wraz z uzasadnieniem.

15

W kolejnych ustpach art. 7 dyrektywy ramowej jest mowa jedynie o projektowanym rodku. Gdy proponowany rodek zostaje zmieniony zgodnie z ust. 6 art. 7 dyrektywy ramowej konieczne jest powtrzenie postpowania konsultacyjnego i konsolidacyjnego (przedoenie Komisji rwnie zmienionego uzasadnienia). Zalecenie KE z dnia 15 padziernika 2008 r. w sprawie notyfikacji, terminw i konsultacji przewidzianych w art. 7 dyrektywy ramowej (Dz.U.UE L z dnia 12 listopada 2008 r., 301.23) wskazuje, i notyfikacja nastpuje poprzez wypenienie formularza notyfikacyjnego standardowego albo skrconego. Punkt 5 Zalece zobowizuje doczy do projektu notyfikowanych rodkw rwnie dokumenty niezbdne do wykonywania zada przez Komisj. W tym samym punkcie wymienia si uzasadnienie projektu (Projekt rodkw powinien by odpowiednio uzasadniony), co wiadczy o tym, e jest to odrbny element, nie zawarty w formularzu i niejako zrwnany z innymi dokumentami. Wszelkie zmiany lub aktualizacje szczegw, ktre nie zmieniaj charakteru lub oglnego zakresu rodkw naprawczych (np. rozszerzenie obowizkw sprawozdawczych, szczegowe informacje dotyczce wymaganego zakresu ubezpieczenia, kwoty kar lub terminy realizacji), powinny by zgaszane w postaci skrconego formularza notyfikacyjnego (bez uzasadnienia). Nie zachodzi potrzeba powtarzania postpowania konsolidacyjnego w przypadku nieistotnych zmian uzasadnienia, czy wynikajcych z uwzgldnienia opinii KE czy BEREC. Na tak interpretacj przepisw wskaza Sd Najwyszy w wyroku z 2 lutego 2011 r. (sygn. III SK 18/10) stwierdzajc, i Nie ma potrzeby przedstawiania projektu decyzji w ramach postpowania konsolidacyjnego, jeeli krajowy organ regulacyjny dostosowuje si do zawartych w pierwotnej opinii sugestii lub zastrzee, i konsekwencj tego dostosowania jest odpowiednia zmiana treci decyzji. Dotyczy to zarwno sytuacji, w ktrych uwzgldnienie stanowiska Komisji prowadzi do zmiany obowizkw przewidzianych w zaopiniowanym projekcie decyzji jak i rezygnacji z niektrych z nich. Analogicznie jest w przypadku rozbudowania analitycznej czci uzasadnienia decyzji. Jeeli jednak krajowy organ regulacji, wydajc waciw decyzj, zamierza odstpi od jej wersji przedstawionej do zaopiniowania Komisji w innym zakresie, ni wynikajcy ze stanowiska tego organu unijnego, w szczeglnoci jeeli nakada nowe obowizki regulacyjne, co do ktrych Komisja nie miaa okazji si wypowiedzie, wwczas konieczne jest ponowne przedstawienie projektu decyzji do konsultacji przez Komisj w trybie okrelonym w art. 8 ust. 4 dyrektywy ramowej. (zob. rwnie wyrok SA z 13 padziernika 2010 r., sygn. VI ACa 256/10). Art. 19 ust. 2b W celu wdroenia art. 7 ust. 7 dyrektywy ramowej dodano w art. 19 ust. 2b, zgodnie z ktrym Prezes UKE ma obowizek uwzgldnia w jak najwikszym stopniu uwagi innych krajowych organw regulacyjnych, BEREC i Komisji Europejskiej, i moe, z wyjtkiem przypadkw, o ktrych mowa w ust. 2 (czyli sytuacji gdy Komisja wezwie do wycofania projektu rozstrzygnicia), przyj proponowane rozstrzygnicie powiadamiajc o tym Komisj Europejsk. W takim przypadku postpowania konsultacyjnego ju si ponownie nie przeprowadza. Wskaza naley, i proces konsultacji i konsolidacji jest procesem cigym, zmierzajcym do optymalnego uwzgldnienia uwag. Decyzja uwzgldniajca komentarze z procesu konsultacyjnego i konsolidacyjnego nie bdzie traktowana jako zmiana projektu. Wynika to take z motywu 17 dyrektywy 2009/140/WE z 25 listopada 2009 roku. Odnoszc si do mogcych budzi wtpliwoci relacji art. 19 ust. 2a i 2b naley wskaza, i konieczno ponownego przeprowadzenia postpowania konsultacyjnego i konsolidacyjnego wynika z implementacji art. 7 ust. 6 dyrektywy ramowej implementowanego w art. 19 ust. 2a ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 19 ust. 2b nie wymaga ponownego przeprowadzania postpowania konsultacyjnego, gdy nie wymaga tego implementowany art. 7 ust. 7 dyrektywy ramowej. Art. 19 ust. 2b pozwalajcy na przyjcie rodka bez powtarzania procedury wyranie wycza stosowanie tego przepisu do spraw opisanych w ust. 2. Literalne brzmienie art. 19 ustawy Prawo telekomunikacyjne wskazuje, i jedynie w przypadku opisanym w art. 19 ust. 2 naley przeprowadza ponownie postpowanie konsultacyjne i konsolidacyjne (art. 19 ust. 2a w zw. z ust. 2) a contrario, w pozostaych przypadkach moliwe jest przyjcie rodka bez powtarzania procedury.

16

Art. 19 ust. 2c W celu wdroenia art. 7 ust. 8 dyrektywy ramowej dodano ust. 2c, zgodnie z ktrym Prezes UKE ma obowizek przekazywa Komisji Europejskiej i BEREC informacje o wszystkich przyjtych ostatecznie rozstrzygniciach, o ktrych mowa w art. 18. Art. 19a W celu implementacji art. 7a dyrektywy ramowej, wprowadzajcego procedur dotyczc spjnego stosowania rodkw naprawczych dodano art. 19a (projektowany art. 19a ust. 17 stanowi implementacj odpowiednio ust. 14 oraz ust. 68 art. 7a dyrektywy ramowej). Powysza procedura dotyczy czci rodkw objtych postpowaniem konsolidacyjnym, to jest rozstrzygni majcych na celu naoenie, zmian lub uchylenie obowizku naoonego na operatora na podstawie art. 34, art. 3640, art. 42, art. 45 lub art. 46 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Projektowany przepis jest przepisem szczeglnym w stosunku do art. 18, bowiem dotyczy pewnego zakresu rodkw regulacyjnych (okrelonych w art. 5 i 913 dyrektywy dostpowej i art. 17 dyrektywy o usudze powszechnej). W przepisie wskazano jego zakres przedmiotowy poprzez okrelenie, i jeeli w odniesieniu do rozstrzygnicia, o ktrym mowa w art. 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne, majcego na celu naoenie, zmian lub uchylenie obowizku naoonego na operatora na podstawie: 1) art. 45 (art. 5 dyrektywy dostpowej), 2) art. 37 (art. 9 dyrektywy dostpowej), 3) art. 42 (art. 9 dyrektywy dostpowej), 4) art. 36 (art. 10 dyrektywy dostpowej), 5) art. 38 rozdzielnoci ksigowej (art. 11 dyrektywy dostpowej), 6) art. 34 (art. 12 dyrektywy dostpowej), 7) art. 39 i 40 (art. 13 dyrektywy dostpowej), 8) art. 46 (art. 17 dyrektywy o usudze powszechnej w nowym brzmieniu) - Komisja w terminie, o ktrym mowa w art. 19 ust. 1 zawiadomi Prezesa UKE oraz BEREC o powodach uznania, e projekt rozstrzygnicia stanowiby przeszkod do tworzenia jednolitego rynku lub e ma powane wtpliwoci co do zgodnoci tego rozstrzygnicia z prawem unijnym, to w takim przypadku, rozstrzygnicie to nie mogoby zosta przyjte przez kolejne trzy miesice od dnia otrzymania zawiadomienia przez Prezesa UKE. Wrd przepisw wymienionych w art. 19a ust. 1 nie znalaz si art. 43, ani art. 34 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Przepisy te nie nakadaj nowych obowizkw regulacyjnych. Zgodnie z uchwa Naczelnego Sdu Administracyjnego (II GPS 1/09) oraz stanowiskiem Prezesa UKE w tej sprawie, do przepisw nakadajcych obowizki regulacyjne nie zalicza si art. 43 ustawy Prawo telekomunikacyjne, gdy stanowi on zmian szczegowych zasad realizacji uprzednio naoonych obowizkw (dotyczy decyzji zmierzajcych jedynie do realizacji obowizkw wynikajcych z wczeniejszych decyzji), a przez to nie wymaga konsultacji, ani konsolidacji. Art. 22 ust. 2 wskazujcy obowizki regulacyjne nie wymienia art. 43. Z wykadni jzykowej wynika, i zmiana szczegowych zasad realizacji uprzednio naoonych obowizkw nie wymaga konsultacji, ani konsolidacji. Art. 35 rwnie nie nakada nowych obowizkw regulacyjnych, lecz zawiera podstaw do okrelenia fakultatywnych elementw decyzji, o ktrej mowa w art. 34. Naley rwnie wskaza, i przedmiotowy przepis znajdzie zastosowanie w sytuacji, gdy KE bdzie miaa zastrzeenia odnonie zaproponowanych przez Prezesa UKE obowizkw regulacyjnych, a nie np. w sytuacji, gdy KE kwestionowa bdzie ustalenie znaczcej pozycji rynkowej (do ktrej odnosi si tre art. 19 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne), jako e w kadym przypadku rozstrzygnicie o znaczcej pozycji rynkowej przedsibiorcy ma na celu rwnie naoenie, zmian bd uchylenie obowizkw regulacyjnych. Art. 20 ust. 2 W art. 20 ust. 2, implementujc art. 7 ust. 9 dyrektywy ramowej, obok Komisji Europejskiej dodano kolejny organ powiadamiany przez Prezesa UKE o wydaniu decyzji tymczasowej, czyli BEREC.

17

Zgodnie z art. 7 ust. 9 zobowizano Prezesa UKE rwnie do przedstawienia uzasadnienia zastosowania rodka tymczasowego. Analiza rynku Art. 21 Zgodnie ze zmianami wynikajcymi z art. 16 dyrektywy ramowej naley w art. 21 wskaza, i analizy rynku (w rozumieniu notyfikacji Komisji Europejskiej projektu decyzji, koczcego postpowanie, o ktrym mowa w art. 22 ust. 1) powinny by przeprowadzane w terminie 3 lat od przyjcia poprzedniego rodka dotyczcego danego rynku, czyli naoenia, zmiany, utrzymania lub uchylenia na nim obowizkw regulacyjnych. Termin ten moe zosta przeduony o maksymalnie kolejne 3 lata, po poinformowaniu Komisji Europejskiej, o ile Komisja nie zgosi sprzeciwu w cigu miesica. Naley zatem wyposay Prezesa UKE w prawo wystpienia do Komisji z takim wnioskiem. Kolejn przesank obligujc do przeprowadzenia analizy rynku jest upyw 2 lat od przyjcia zmienionego zalecenia w sprawie odnonych rynkw w przypadku rynkw niezgoszonych wczeniej Komisji. Powysze zmiany wynikaj ze zmiany podejcia Komisji Europejskiej do regulowania rynkw waciwych i stopniowego odchodzenia od regulacji sektorowych na rzecz zasad konkurencji. Art. 22 ust. 1 zdanie wstpne oraz pkt 1 W zwizku ze zmianami proponowanymi do art. 21, naley zdanie wstpne w art. 22 ust. 1 przeredagowa tak, by przepis ten wskazywa, e Prezes UKE przeprowadza postpowanie uregulowane w art. 22 po przeprowadzeniu analizy, o ktrej mowa w art. 21 ust. 1. Ponadto, w ust. 1 doprecyzowano, i Prezes UKE przeprowadza postpowanie w celu okrelenia rynku waciwego, zgodnie z prawem konkurencji. Art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 W ustawie Prawo telekomunikacyjne niespjne s przepisy dotyczce okrelania przez Prezesa UKE rynku waciwego na podstawie art. 22 ust. 1, art. 23 ust. 1 pkt 1 oraz art. 24 pkt 1. Zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE okrelajc rynek waciwy uwzgldnia uwarunkowania krajowe oraz w najwikszym moliwie stopniu zalecenie Komisji i wytyczne, o ktrych mowa w art. 19 ust. 3, w zakresie wyrobw i usug telekomunikacyjnych. Zgodnie natomiast z art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE dokonuje okrelenia rynku waciwego majc na uwadze poziom rozwoju krajowego rynku produktw i usug telekomunikacyjnych, zgodnie z prawem konkurencji. Wytyczne te nie s ze sob tosame. Proponuje si zatem w przepisach art. 23 ust. 1 pkt 1 i art. 24 pkt 1 odesa do art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Celem projektowanych zmian jest zapewnienie spjnoci w stosowaniu rodkw naprawczych przez krajowy organ regulacyjny. Doprowadzi to do zgodnego z celami dyrektywy 2009/140/WE wikszego zharmonizowania regulacji i w efekcie wprowadzenia spjnego rynku wewntrznego cznoci elektronicznej. Dalsze utrzymywanie wystpujcej niespjnoci mogoby wpywa na osabienie tego rynku. Spjne stosowanie regulacji w ramach poszczeglnych pastw czonkowskich jest szczeglnie wane w wietle nowego art. 7a znowelizowanej dyrektywy ramowej. Proces definiowania rynku waciwego jest jednym z kluczowych elementw caej procedury regulowania rynkw, a zatem zgodno na tym poziomie bdzie mie decydujcy wpyw na ca dalsz regulacj zastosowan przez krajowy organ regulacyjny. Art. 22 ust. 2 Naley wskaza, i przez obowizek regulacyjny rozumie si obowizek, o ktrym mowa w art. 34, art. 36-40, art. 42, art. 44, art. 44b, art. 45, art. 46 lub art. 72 ust. 3. Zmiana w art. 22 ust. 2 jest konsekwencj wprowadzenia art. 44a-44g oraz uchylenia art. 47. W porwnaniu z obecnie obowizujc treci art. 22 nowelizacja uwzgldnia fakt, i nowoprojektowane przepisy art. 44a oraz 44c-44g nie zawieraj w swojej treci obowizku regulacyjnego, ale odnosz si np. do procedury ich nakadania. W konsekwencji przepisy te powinny by wyczone z teje definicji (analogicznie, jak

18

wyczony jest przepis art. 43 ustawy Prawo telekomunikacyjne dotyczcy procedury zatwierdzania oferty ramowej). Z art. 22 zosta rwnie wykrelony art. 47 uchylony przedmiotowym projektem. Art. 23 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2-4 Skuteczno i szybko postpowa regulacyjnych prowadzonych przez Prezesa UKE zwikszyaby si w przypadku stworzenia moliwoci, aby w rozstrzygniciu wydawanym przez Prezesa UKE w sytuacji wystpowania na danym rynku waciwym skutecznej konkurencji, moliwe byo jednoczesne uchylenie obowizkw naoonych na przedsibiorc lub przedsibiorcw telekomunikacyjnych, ktrzy we wczeniejszej decyzji Prezesa UKE zostali uznani za przedsibiorcw telekomunikacyjnych o znaczcej pozycji rynkowej lub przedsibiorcw o kolektywnej pozycji znaczcej. W tym zakresie celowe jest wprowadzenie w ustawie Prawo telekomunikacyjne rozwizania, zgodnie z ktrym Prezes UKE w jednym akcie miaby moliwo stwierdzenia, e na danym rynku waciwym wystpuje skuteczna konkurencja oraz uchylenia obowizkw naoonych wczeniejsz decyzj regulacyjn. Prezes UKE powinien ogasza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej rozstrzygnicie, w ktrym: a) okreli rynek waciwy, b) stwierdzi, e na tym rynku waciwym wystpuje skuteczna konkurencja, c) uchyli naoone obowizki regulacyjne. Projektowane zmiany art. 23 maj doprowadzi do zgodnego z celami dyrektywy zmieniajcej 2009/140/WE wikszego ujednolicenia i w efekcie wprowadzenia spjnego rynku wewntrznego cznoci elektronicznej. Duy nacisk pooony na spjno regulacji w ramach Unii Europejskiej jest odzwierciedlony np. w nowym art. 7a dyrektywy ramowej. Szybko prowadzonego postpowania administracyjnego jest obecnie rwnie niezwykle wana w zwizku ze zmianami jakie wprowadza art. 16 zmienionej dyrektywy ramowej. Artyku ten okrela konkretne terminy na przeprowadzenie i zakoczenie analiz rynkowych przez organy regulacyjne pastw czonkowskich, a w przypadku niemoliwoci przeprowadzenia tych analiz, w okrelonym terminie, przewiduje pomoc BEREC dla konkretnego regulatora, w celu sprawnego i terminowego zakoczenia analiz. Tym samym znowelizowany pakiet dyrektyw przykada jeszcze wiksz wag do szybkoci postpowa regulacyjnych. Art. 24 Art. 24 ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowi implementacj art. 8 dyrektywy o dostpie, w ktrym jest mowa o nakadaniu, zmianie lub uchyleniu obowizkw regulacyjnych. W obecnym brzemieniu art. 24 ustawy Prawo telekomunikacyjne nie ma jednak mowy o uchyleniu obowizkw po ponownej analizie rynku waciwego, lecz jedynie o ich zmianie, co nie jest tosame w wietle przepisw dyrektywy. Ponadto przepis ten wydaje si niezgodny z art. 22 ust. 2 pkt 4. Powyszy stan rodzi problemy przy wydawaniu decyzji regulacyjnych w zakresie uchylania naoonych obowizkw, w zwizku z czym w art. 24 pkt 2 lit. c powinno by wskazane, e Prezes UKE wydajc wskazan w art. 24 decyzj zmienia lub uchyla naoone obowizki regulacyjne, jeeli przedsibiorca telekomunikacyjny lub przedsibiorcy telekomunikacyjni nie utracili tej pozycji, ale warunki na rynku waciwym uzasadniaj zmian lub uchylenie tych obowizkw. W ten sposb zostanie zapewniona pena cieka decyzyjna dla Prezesa UKE. Celem wprowadzanej zmiany jest osignicie spjnoci w stosowaniu rodkw naprawczych, o ktrych mowa w dyrektywie dostpowej (art. 9 13). Naley bowiem zauway, e w innych krajach czonkowskich wprowadzono regulacj, zgodnie z ktr w przypadku, gdy na danym rynku wystpuje przedsibiorca telekomunikacyjny o znaczcej pozycji rynkowej, ktry nie utraci tej pozycji, ale sytuacja rynkowa i stwierdzone w toku analizy problemy uzasadniaj uchylenie danego obowizku regulacyjnego (naoonego wczeniejsz decyzj na tym samym rynku), organ regulacyjny uchyla ten obowizek. Obecne przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne nie przewiduj takiej moliwoci, w zwizku z czym zasadne jest wprowadzenie takiej zmiany. Art. 25 ust. 1 Projektowana zmiana stanowi konsekwencj opisanej wyej zmiany w art. 23. Norma zawarta w tym przepisie znajdzie zastosowanie w sytuacji, gdy przedsibiorca posiadajcy znaczc pozycj rynkow

19

utraci j, bowiem pozycj tak osign na tym rynku inny przedsibiorca. Uchylenie obowizkw regulacyjnych w stosunku do przedsibiorcy, ktry utraci pozycj znaczc na tym rynku nie jest moliwe na podstawie art. 24 pkt 2 lit. c - przepis ten dotyczy bowiem wycznie tych sytuacji, gdy uchylenie pewnych obowizkw regulacyjnych nastpuje w stosunku do podmiotu nadal posiadajcego znaczca pozycj rynkow i jedynie w sytuacjach, gdy warunki na rynku waciwym uzasadniaj uchylenie niektrych z dotychczas obowizujcych obowizkw. Z kolei hipoteza normy zawartej w artykule 23 ust. 1 pkt 2 pozwala na wydanie decyzji uchylajcej obowizki regulacyjne w stosunku do przedsibiorcy telekomunikacyjnego, ktry utraci na danym rynku pozycj znaczc i na tym rynku wystpuje obecnie skuteczna konkurencja. Ponadto w projektowanym brzmieniu art. 25 ust. 1 doprecyzowano, i w decyzji wydawanej na podstawie tego przepisu Prezes UKE uchyla obowizki regulacyjne. Naley przy tym wskaza, e proponowana zmiana art. 25, tak jak zmiany innych przepisw okrelajcych procedur regulowania rynkw telekomunikacyjnych, ma na celu doprowadzenie do zgodnego z celami dyrektywy zmieniajcej 2009/140/WE przyspieszenia prowadzenia postpowa regulacyjnych. Artyku 16 zmienionej dyrektywy ramowej wprowadza bowiem konkretne terminy na przeprowadzenie analiz rynkowych przez organy regulacyjne pastw czonkowskich, a tym samym znowelizowany pakiet dyrektyw przykada jeszcze wiksz wag do szybkoci postpowa regulacyjnych. Proponowana zmiana art. 25 oraz zmiany innych przepisw okrelajcych procedur regulowania rynkw telekomunikacyjnych przyczyni si do przyspieszenia prowadzonych postpowa i wprowadz jasn procedur postpowania Prezesa UKE w okrelonym stanie faktycznym na danym rynku waciwym. Art. 25a ust. 4 i 5 Przepisy naley dostosowa do zmienionego katalogu kryteriw, jakie powinny by stosowane przez narodowego regulatora przy ocenie, czy istnieje wsplna pozycja dominujca, zawartego w zaczniku II dyrektywy ramowej. Lista kryteriw zawarta w zaczniku II dyrektywy ramowej ma charakter orientacyjny i nie jest wyczerpujca. Kolektywna pozycja znaczca jest utrwalon koncepcj prawa konkurencji wspart bogatym orzecznictwem Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej. Dlatego wszelkie kryteria, ktre s zgodne z koncepcj kolektywnej pozycji znaczcej, znajdujce odzwierciedlenie w orzecznictwie TS UE mog by wykorzystane do badania pozycji znaczcej. W pkt 1 ust. 5 uyto wyrazu popytu, mimo, i w polskiej wersji dyrektywy jest wyraz poda. Tumaczenie dyrektywy zawiera w tym miejscu bd i w rzeczywistoci mowa jest o popycie. Art. 25c pkt 3 Wymg, aby rozstrzygnicia dotyczce rynkw waciwych w jak najwikszym stopniu uwzgldniay opinie i wsplne stanowiska przyjmowane przez BEREC wynika z art. 3 ust. 3c dyrektywy ramowej. Art. 25e Dodatkowo w rozdziale o analizie rynku wprowadza si przepis (stanowicy implementacj art. 14 ust. 3 dyrektyw ramowej), zgodnie z ktrym, jeeli przedsibiorca telekomunikacyjny zajmuje znaczc pozycj na rynku waciwym, bdzie mona go uzna za przedsibiorc zajmujcego znaczc pozycj na innym rynku waciwym (powizanym), jeeli powizania pomidzy obu rynkami s tego rodzaju, e przeniesienie siy rynkowej przedsibiorcy z rynku waciwego na drugi rynek waciwy (rynek powizany) wzmacnia pozycj tego przedsibiorcy. Nie jest konieczne zamieszczenie definicji rynku powizanego, poniewa z brzmienia przepisu bdzie wynikao w jakiej sytuacji bdzie mowa o rynkach powizanych. Naley nada rwnie uprawnienie Prezesowi UKE do zastosowania rodkw, o ktrych mowa w art. 36-40 oraz w art. 42, w celu uniemoliwienia przeniesienia znaczcej pozycji z rynku waciwego na rynek inny rynek waciwy (rynek powizany). Natomiast w przypadku, gdy wskazane rodki oka si niewystarczajce, Prezes UKE bdzie mia rwnie prawo zastosowa rodki wskazane w art. 46 ustawy (implementacja art. 14 dyrektywy ramowej). Z powyszych zapisw wynika, i oba rynki powizane dla SMP musz by rynkami waciwymi (tj. regulowanymi).

20

Przepis art. 14 ust. 3 Dyrektywy Ramowej naley czyta w wietle motywu 47 preambuy dyrektywy 2009/140/WE (wprowadzajcej m.in. t poprawk do DR), ktry stanowi: W celu zagwarantowania, e konkurencja na rynkach cznoci elektronicznej przebiega bez zakce i ogranicze krajowe organy regulacyjne powinny mc wprowadza rodki naprawcze majce na celu zapobieganie przenoszeniu znaczcej pozycji rynkowej z jednego rynku na inny rynek cile z nim zwizany. Powinno by jasne, e przedsibiorstwo posiadajce znaczc pozycj na pierwszym rynku mona uzna za przedsibiorstwo o znaczcej pozycji na drugim rynku, jedynie jeeli wizi miedzy oboma rynkami pozwalaj na przeniesienie pozycji zajmowanej na pierwszym rynku na drugi rynek oraz jeeli drugi rynek podlega regulacji ex ante zgodnie z kryteriami okrelonymi w zaleceniu w sprawie odnonych rynkw produktw i usug. Z regulacji powinno zatem wyranie wynika, i moliwe jest to tylko w przypadku cznego spenienia dwch kryteriw: - istnienia wizi midzy rynkami pozwalajcej na przeniesienie pozycji zajmowanej na pierwszym rynku na drugi rynek oraz - podleganiu drugiego rynku regulacji ex ante. Przepis art. 25d w podobnym brzmieniu funkcjonowa w ustawie Prawo telekomunikacyjne do dnia 6 lipca 2009 r. (art. 24). Zgodnie z doktryn:. [] Moliwoci przenoszenia pozycji mog wynika z zalenoci pomidzy infrastruktur a wiadczeniem usug, pomidzy rnymi usugami, ktre pozostaj w jednym acuchu wartoci, albo z innych przyczyn. Rynki mog pozostawa w powizaniu wertykalnym lub horyzontalnym. W sektorze telekomunikacyjnym wystpuj gwnie powizania wertykalne, w ramach ktrych operator dominujcy na rynku infrastruktury uzyskuje znaczn si na nastpujcym rynku (downstream market) usug detalicznych. (zob. S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, wyd. C.H. Beck, Warszawa 2005, s. 251, Art. 24, Nb. 16). Zgodnie z motywem 47 preambuy, wyjanienie, jak naley rozumie przeniesienie pozycji rynkowej, znalazo si w Wytycznych Komisji w sprawie analizy rynku i oceny znaczcej pozycji rynkowej zgodnie z ramami regulacyjnymi Wsplnoty dotyczcymi sieci i usug cznoci elektronicznej (2002/C 165/03) (pkt 83-85), ktre Prezes UKE powinien uwzgldnia w swoich postpowaniach. Naley zauway, i zawsze dla ustalenia znaczcej pozycji i naoenia obowizkw regulacyjnych konieczne jest uprzednie przeprowadzenie analizy takiego rynku, dlatego te nie mona uzna, i projektowany art. 25e uchyla t zasad. W celu naoenia przez Prezesa UKE obowizkw regulacyjnych na rynku powizanym konieczna bdzie w kadym przypadku uprzednia analiza rynku. W celu usunicia ewentualnych wtpliwoci interpretacyjnych w ust. 2 dodany zosta zwrot po przeprowadzeniu analizy. Art. 25f Propozycja dodania art. 25f wynika z dodania w dyrektywie ramowej ust. 7 w art. 16 regulujcego procedur uzyskania pomocy BEREC w zakresie analizy rynkw, w przypadku niedotrzymania przez Regulatora terminw okrelonych w dyrektywie. Art. 192 ust. 1 pkt 18 Zgodnie z proponowan wyej zmian do art. 23, w art. 192 ust. 1 pkt 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne naley poszerzy katalog rozstrzygni Prezesa UKE o decyzj wydawan na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Dostp telekomunikacyjny Art. 28 ust. 1 pkt 2a Uzupenienie kryterium rozwoju nowoczesnej infrastruktury telekomunikacyjnej, ktre m.in. bierze pod uwag Prezes UKE w rozstrzygniciach dotyczcych dostpu telekomunikacyjnego, o

21

sformuowanie w tym promowanie efektywnego inwestowania w dziedzinie infrastruktury oraz technologii innowacyjnych wynika z pooenia nacisku w pakiecie cznoci elektronicznej na efektywny rozwj infrastruktury. Zmiana jednej z przesanek okrelonych w art. 28 ust. 1 nie bdzie miaa wpywu na obowizki w zakresie dostpu, bowiem przesanka rozwj nowoczesnej infrastruktury telekomunikacyjnej, w tym promowanie efektywnego inwestowania w dziedzinie infrastruktury oraz technologii innowacyjnych (art. 28 ust. 1 pkt 2 a) jest jednym z kryteriw, ktre Prezes UKE bierze pod uwag przy podejmowaniu decyzji o dostpie telekomunikacyjnym. Art. 34 ust. 2 pkt 2 i 13 Zgodnie ze zmianami dyrektywy o dostpie w art. 12 ust. 1 lit. a oraz j, nakadany na operatora o znaczcej pozycji rynkowej obowizek uwzgldniania uzasadnionych wnioskw przedsibiorcw telekomunikacyjnych o zapewnienie im dostpu telekomunikacyjnego naley uzupeni o zapewnienie dostpu do nieaktywnych elementw sieci lub urzdze telekomunikacyjnych oraz zapewnienie dostpu do usug towarzyszcych, w tym usug identyfikacji, lokalizacji i sygnalizowania obecnoci. Art. 35 ust. 2 pkt 1, 3 i 4 W zwizku z pooeniem nacisku na efektywny rozwj infrastruktury w zmienionym pakiecie ram regulacyjnych, w art. 35 ustawy Prawo telekomunikacyjne naley uzupeni zestaw kryteriw, ktre bierze pod uwag Prezes UKE w rozstrzygniciach dotyczcych okrelania zakresu obowizku dostpu telekomunikacyjnego skierowanych do operatora o znaczcej pozycji rynkowej. Prezes UKE, poza dotychczasowymi kryteriami, powinien (zgodnie ze zmianami wprowadzonymi w art. 12 ust. 2 lit. a, c i d dyrektywy o dostpie), uwzgldnia rwnie moliwo zastosowania innych rozwiza zwizanych z dostpem telekomunikacyjnym, takich jak dostp do kanalizacji kablowej, poczynione inwestycje telekomunikacyjne (inwestycje telekomunikacyjne s inwestycjami celu publicznego), przy uwzgldnieniu infrastruktury, z ktrej korzysta dany przedsibiorca, zrealizowanej w caoci lub czci ze rodkw publicznych oraz konieczno zapewnienia konkurencji w duszym okresie, w tym efektywne inwestowanie w dziedzinie infrastruktury oraz promocj technologii innowacyjnych. W celu zwikszenia przejrzystoci przepisw przeredagowano pkt 1. Modyfikacja art. 35 ust. 2 Prawa telekomunikacyjnego wynika z koniecznoci penej implementacji art. 8 ust. 5 dyrektywy ramowej (przepis dyrektywy zosta czciowo wdroony take w art. 1 oraz art. 189 ustawy Prawo telekomunikacyjne). Art. 39 ust. 6, art. 40 ust. 5 oraz art. 53 ust. 1 Nowoprojektowane art. 39 ust. 6, art. 40 ust. 5 oraz zmiana w art. 53 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne maj na celu wspieranie inwestycji w infrastruktur telekomunikacyjn poprzez uwzgldnienie ryzyka zwizanego z inwestycjami w sieci nowej generacji podczas realizacji obowizku kontroli cen i kalkulacji kosztw. Znowelizowane przepisy art. 13 ust. 1 dyrektywy o dostpie wskazuj, e krajowy organ regulacyjny zobowizany jest do tego, by zapewni operatorowi, na ktrego naoy obowizek kontroli cen, zwrot zainwestowanego kapitau, uwzgldniajc przy tym ryzyko typowe dla konkretnego nowego przedsiwzicia inwestycyjnego. Nowe ustpy art. 39 i art. 40 odnosz si do nowych przedsiwzi inwestycyjnych, w tym budowy sieci nowej generacji i nakazuj uwzgldnienie przez Prezesa UKE wykonanych przez operatora inwestycji oraz zapewnienie mu zwrotu czci zainwestowanego kapitau w przypadku ingerencji regulatora w wysoko opat z tytuu dostpu telekomunikacyjnego. Jednak podstawow zmian zapewniajc uzyskanie przez operatora, na ktrym ciy obowizek kontroli cen, zwrotu zainwestowanego kapitau w przypadku nowych przedsiwzi inwestycyjnych jest modyfikacja art. 53 ust. 1. Niniejszy przepis nakazuje Prezesowi UKE uwzgldnianie przy okrelaniu wskanika zwrotu kosztu zainwestowanego kapitau (ktry przedsibiorca stosuje w kalkulacji kosztw) ryzyka zwizanego z zaangaowaniem kapitau zwaszcza dla nowych przedsiwzi inwestycyjnych. Dodatkowym czynnikiem zapewniajcym adekwatno niniejszego wskanika jest coroczna jego aktualizacja przez organ regulacyjny. Kwestia zwrotu kapitau dla inwestycji w sieci nowej generacji jest na tyle istotna, e Komisja Europejska kilkakrotnie j wskazywaa w Zaleceniu Komisji Europejskiej z dnia 20 wrzenia 2010 w sprawie regulowanego dostpu do sieci dostpu nowej generacji (2010/572/UE): koszt kapitau

22

operatora o znaczcej pozycji rynkowej w zakresie dostpu do sieci nowej generacji powinien odzwierciedla wysze ryzyko inwestycyjne w stosunku do obecnych sieci miedzianych, a ryzyko to powinna odzwierciedla premia zawarta w koszcie kapitau, w przypadku inwestycji w sieci dostpu nowej generacji powinien zapewnia rwnowag midzy, z jednej strony, zapewnieniem odpowiednich bodcw inwestycyjnych dla przedsibiorstw (co oznacza wystarczajco wysok stop zwrotu) a promowaniem efektywnoci alokacyjnej, zrwnowaonej konkurencji i maksymalnych korzyci dla konsumentw z drugiej strony (co oznacza stop zwrotu, ktra nie jest nadmiernie wysoka). Art. 42 ust. 6 W zwizku z nowymi zapisami Zacznika II dyrektywy o dostpie tj. uwzgldnieniem w regulacjach zastosowania przy budowie lokalnej ptli abonenckiej innych mediw ni para przewodw metalowych, konieczne jest usunicie odniesienia do przewodw metalowych w tej jednostce redakcyjnej. Art. 44 Zmiana w art. 44 podyktowana jest potrzeb zapewnienia skorelowania tego przepisu z przepisem art. 8 ust. 3 dyrektywy o dostpie. Opisany w art. 8 ust. 3 dyrektywy o dostpie tryb wyraania przez Komisj Europejsk zgody lub braku zgody na szczeglny rodek jest trybem odmiennym od zwykej procedury konsolidacyjnej. Art. 44a Projektowany przepis art. 44a okrela tryb wystpowania przez Prezesa UKE z wnioskiem do Komisji Europejskiej zgodnie z art. 8 ust. 3 dyrektywy o dostpie. Separacja funkcjonalna art. 44b-44g Dodanie przepisw art. 44b-44g dotyczcych separacji funkcjonalnej, ktra jest nowym narzdziem regulacyjnym przewidzianym przez znowelizowany pakiet dyrektyw, stanowi implementacj art. 13a i 13b dyrektywy o dostpie. Pierwszy z tych przepisw przewiduje moliwo naoenia na przedsibiorc zintegrowanego pionowo obowizku rozdziau funkcjonalnego, natomiast drugi dotyczy tzw. dobrowolnego podziau przedsibiorstwa zintegrowanego pionowo. Art. 44b Przepis stanowi implementacj art. 13a ust. 13 dyrektywy o dostpie. Przepis art. 13a dyrektywy o dostpie przewiduje moliwo naoenia na przedsibiorc zintegrowanego pionowo obowizku rozdziau funkcjonalnego, w przypadku gdy obowizki regulacyjne naoone wczeniej na tego przedsibiorc nie zapewniy skutecznej konkurencji oraz gdy istniej istotne i trwae problemy konkurencyjne lub niewydolno rynkw, zwizane z hurtowym oferowaniem okrelonych rynkw produktw dostpu. W art. 44b wskazane s rynki hurtowe, zgodnie z dyrektyw o dostpie (art. 13a ust. 1). To czy problemy konkurencyjne mona uzna za istotne i trwae oraz czym jest zawodno rynku bdzie w odniesieniu do konkretnego przypadku badane przez Prezesa UKE i bdzie musiao by wykazane zarwno w uzasadnieniu do decyzji dla strony, jak i dla Komisji Europejskiej (ust. 3 i 5). Przesanki te wynikaj bezporednio z art. 13a dyrektywy dostpowej, w zwizku z czym musz zosta zaimplementowane w sposb nieodbiegajcy od regulacji dyrektywy. Uszczegowienie, czy rozpisanie przesanek mogoby wiza si z zarzutem zawenia lub rozszerzenia przepisu dyrektywy. Natomiast zasadno naoenia przesanek bdzie kadorazowo badana przez Komisj Europejsk, przy ocenie wniosku. Naley take wskaza, i wydajc przedmiotow decyzj Prezes UKE bdzie zobligowany na podstawie art. 107 3 Kodeksu postpowania administracyjnego do wyczerpujcego wykazania wystpienia przesanek do naoenia obowizku separacji funkcjonalnej. Zgodnie bowiem z art. 107 1 w zw. z 3 k.p.a. jednym z elementw koniecznych decyzji administracyjnej jest uzasadnienie faktyczne i prawne, natomiast uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczeglnoci zawiera wskazanie faktw, ktre organ uzna za udowodnione, dowodw, na ktrych si opar, oraz przyczyn, z powodu ktrych innym dowodom odmwi wiarygodnoci i mocy dowodowej, za uzasadnienie prawne - wyjanienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisw prawa.

23

Z obowizku uzasadnienia prawnego i faktycznego nie s zwolnione decyzje uznaniowe (wyrok NSA z dnia 1 lutego 1982 r., I SA 2671/81). Natomiast w wyroku z dnia 19 lipca 1982 r., II SA 883/82 NSA stwierdzi, e organ pastwowy dziaajc w granicach uznania administracyjnego, zanim podejmie rozstrzygnicie i zdecyduje, w jakim zakresie uczyni uytek ze swych uprawnie, ma obowizek: wyjani wnikliwie i wszechstronnie stan faktyczny sprawy, wysuchujc strony w trakcie postpowania, a przed wydaniem decyzji (art. 7, art. 10 1 oraz art. 77 k.p.a.). Wskaza naley, i art. 7 k.p.a. nakazuje zaatwi spraw majc na wzgldzie interes spoeczny i suszny interes strony, ktra to wskazwka ma szczeglnie zastosowanie do decyzji uznaniowych. Z uwagi na szczeglny charakter obowizku rodziau funkcjonalnego uzasadnienie do decyzji nakadajcej ten obowizek powinno, uwzgldniajc ten szczeglny charakter, by odpowiednio rozbudowane i wyczerpujce, w wikszym stopniu ni to przewiduje ogolna norma k.p.a., tak by czynio zado zasadzie przekonywania (art. 11 k.p.a.), zasadzie uwzgldniania susznego interesu spoecznego i susznego interesu obywateli (art. 7 k.p.a.) oraz zasadzie pogbiania zaufania obywateli do Pastwa (art. 8 k.p.a.). W zwizku z tym, w ust. 5 w sposb uzupeniajcy w stosunku do regulacji z art. 107 3 k.p.a. wskazano dodatkowe elementy jakie obligatoryjnie powinno zawiera uzasadnienie do decyzji nakadajcej obowizek rozdziau funkcjonalnego. Podzia funkcjonalny, zgodnie z przepisem dyrektywy, ma polega na wyodrbnieniu w ramach przedsibiorcy zintegrowanego pionowo niezalenie dziaajcej jednostki organizacyjnej, ktrej zostaaby powierzona dziaalno zwizana z hurtowym oferowaniem produktw dostpu. Jednostka ta miaaby obowizek dostarczania produktw i usug dostpu wszystkim przedsibiorstwom, take innym jednostkom organizacyjnym dziaajcym w ramach spki dominujcej, w takich samych terminach, na tych samych warunkach dotyczcych midzy innymi poziomw cen i usug oraz z uyciem tych samych systemw i procesw. Uyty w tumaczeniu art. 13a ust. 1 zwrot niewydolno rynku zastpiono w projekcie przepisu wdraajcego zwrotem zawodno rynku. W angielskiej wersji dyrektywy wystpuje termin market failure, co zwyko si tumaczy na polski jako zawodno rynku. Zgodnie z definicj, zawodno rynku jest sytuacj, w ktrej mechanizm rynkowy nie prowadzi do efektywnej (w sensie Pareta) alokacji zasobw. Wskazuje si take w przepisie, e w projekcie decyzji przy okrelaniu charakteru i stopnia rozdziau funkcjonalnego, w szczeglnoci statusu prawnego wydzielonej jednostki organizacyjnej, Prezes UKE bierze pod uwag stanowisko przedsibiorcy, na ktrego ma by naoony obowizek rozdziau funkcjonalnego, co do tego statusu, o ile takie stanowisko zostao przedstawione przez niego w ramach postpowania konsultacyjnego prowadzonego zgodnie z art. 15 pkt 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Zgodnie z ust. 2 przepisu wydzielona jednostka organizacyjna zapewnia dostp telekomunikacyjny innym przedsibiorcom telekomunikacyjnym, w tym macierzystemu przedsibiorcy telekomunikacyjnemu, oraz innym jednostkom organizacyjnym tego przedsibiorcy telekomunikacyjnego, w takich samych terminach i na takich samych warunkach, w tym dotyczcych poziomw cen i usug, oraz przy uyciu tych samych systemw i procesw. W tym te celu, projekt decyzji i sama pniejsza decyzja w sprawie rozdziau funkcjonalnego bd obejmowa m.in. okrelenie zasad zapewniajcych przejrzysto procedur operacyjnych, w szczeglnoci w odniesieniu do innych zainteresowanych przedsibiorcw telekomunikacyjnych. Przez procedury operacyjne naley rozumie obowizujce u danego przedsibiorcy zasady dziaania, w tym zasady obsugi klientw. Art. 44c Projektowany przepis stanowi implementacj art. 13a ust. 4 dyrektywy o dostpie. W przepisach wdraajcych art. 13a ust. 4 dyrektywy o dostpie nie powinno si wskazywa terminu, w jakim Prezes UKE ma obowizek przeprowadzi analiz rnych rynkw zwizanych z dostpem do uytkownikw kocowych. Takie rozwizanie wynika wprost z treci dyrektywy, bowiem omawiany przepis nie wymaga wskazania takiego terminu. Zgodnie z art. 13a ust. 4 po podjciu przez Komisj decyzji w sprawie proponowanego rodka zgodnie z art. 8 ust. 3, krajowy organ regulacyjny przeprowadza skoordynowan analiz rnych rynkw zwizanych z sieci dostpu zgodnie z procedur okrelon w art. 16 dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa). Na podstawie swojej oceny krajowy organ regulacyjny nakada, utrzymuje, zmienia lub uchyla obowizki zgodnie z art. 6 i

24

7 dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa). Natomiast, art. 13b ust. 2 dyrektywy o dostpie stanowi, i krajowy organ regulacyjny ocenia wpyw planowanej transakcji na istniejce obowizki regulacyjne wynikajce z dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa). W tym celu krajowy organ regulacyjny przeprowadza skoordynowan analiz rnych rynkw zwizanych z sieci dostpu, zgodnie z procedur okrelon w art. 16 dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa). Wydaje si zatem, e termin ten nie powinien by okrelany na poziomie ustawowym, lecz kwestia ta powinna by pozostawiona do decyzji samego organu regulacyjnego. Zgodnie bowiem z wytycznymi BEREC organ regulacyjny powinien przeprowadzi tak analiz w rozsdnym terminie. Ponadto, uyty w art. 13a ust. 4 dyrektywy o dostpie termin sie dostpu powinien by wdroony poprzez dodanie w art. 2 definicji sieci dostpu rozumianej jako odcinek sieci telekomunikacyjnej pomidzy zakoczeniem sieci a przecznic gwn lub rwnowanym urzdzeniem. Art. 44d Przepis ten stanowi implementacj art. 13a ust. 5 dyrektywy o dostpie. W odniesieniu do przepisu art. 13a ust. 5 dyrektywy o dostpie, naley wskaza, e sam fakt naoenia na przedsibiorc telekomunikacyjnego obowizku podziau funkcjonalnego nie oznacza, e poza tym obowizkiem oraz obowizkami, o ktrych mowa w art. 34, art. 3640, art. 42 i art. 44 ustawy Prawo telekomunikacyjne, Prezes UKE nie moe naoy na tego przedsibiorc rwnie innych obowizkw regulacyjnych. Zgodnie bowiem z obecnym art. 22 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne przez obowizek regulacyjny rozumie si obowizek, o ktrym mowa w art. 34, 3640, art. 42, art. 4445. Art. 44e Nowoprojektowany art. 44e wprowadza w stosunku do osoby lub osb kierujcych wydzielon jednostk organizacyjn zakaz wiadczenia pracy, wykonywania innych zaj u przedsibiorcy telekomunikacyjnego zintegrowanego pionowo, na ktrego naoono obowizek rozdziau funkcjonalnego lub w innej wydzielonej jednostce tego przedsibiorcy, w spce od niego zalenej, wobec niego dominujcej lub z nim powizanej, a take zakaz penienia funkcji w organach lub penienia funkcji doradczych na rzecz tych podmiotw. Art. 44f Prezes UKE w decyzji o naoeniu obowizku rozdziau funkcjonalnego bdzie okrela m.in. status prawny wydzielonej jednostki. Przepis ust. 1 wskazuje, e w przypadku gdy form wydzielonej jednostki nie jest odrbna osoba prawna (mowa tu o spce kapitaowej), stosuje si do takiego podmiotu przepisy o oddziale. Jednoczenie, zdaniem projektodawcy, najbardziej optymaln form wydzielenia jednostki na gruncie prawa polskiego, speniajc wymogi dyrektywy, jest oddzia. Forma oddziau w peni uwzgldnia specyfik instytucji separacji funkcjonalnej i potrzeb odrbnoci wyodrbnionej jednostki w stosunku do przedsibiorcy, na ktrego jest nakadany przedmiotowy obowizek. Art. 13a ust. 1 akapit 2 dyrektywy dostpowej stanowi, i Taka jednostka organizacyjna dostarcza produkty i usugi dostpu wszystkim przedsibiorstwom, take innym jednostkom organizacyjnym dziaajcym w ramach spki dominujcej. W polskim systemie prawnym moliwe jest zatem jedynie zastosowanie w tym przypadku formy oddziau, zwaszcza biorc pod uwag szczegowe wymagania dyrektywy odnonie pracownikw, czy majtku tej jednostki. Zgodnie z art. 5 pkt 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm.) przez oddzia naley rozumie wyodrbnion i samodzieln organizacyjnie cz dziaalnoci gospodarczej, wykonywan przez przedsibiorc poza siedzib przedsibiorcy lub gwnym miejscem wykonywania dziaalnoci. Oddzia rozumiany jest zatem przede wszystkim w sposb funkcjonalny i tym samym, cile rzecz biorc, traktowa go naley raczej

25

jako cz przedsibiorstwa, ni dopatrywa si w nim cech przedsibiorcy. W wietle prawa polskiego oddzia, co do zasady, nie ma zdolnoci prawnej ani zdolnoci do czynnoci prawnych3. Zgodnie z art. 38 pkt 1 lit. d ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sdowym (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186, z pn. zm.), jeeli przedsibiorca posiada oddziay, w rejestrze przedsibiorcw obok danych dotyczcych przedsibiorcy powinny by ujawnione take siedziby i adresy jego oddziaw. Przepisy odnoszce si do oddziau znajduj si w Kodeksie cywilnym: art. 436 - firma oddziau osoby prawnej zawiera pen nazw tej osoby oraz okrelenie oddzia ze wskazaniem miejscowoci, w ktrej oddzia ma siedzib. art. 1095 - prokur mona ograniczy do zakresu spraw wpisanych do rejestru oddziau przedsibiorstwa (prokura oddziaowa). Art. 44f reguluje rwnie kwestie z zakresu prawa pracy. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 1974 r. Kodeks pracy (t.j. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.) pracodawc jest jednostka organizacyjna, choby nie posiadaa osobowoci prawnej, a take osoba fizyczna, jeeli zatrudniaj one pracownikw. Moliwo uznania za pracodawc oddziau spki handlowej potwierdza orzecznictwo Sdu Najwyszego4. Sd Najwyszy stwierdzi, e kada osoba prawna jest pracodawc w rozumieniu art. 3 Kodeksu pracy, chyba e dla niektrych pracownikw za pracodawc naley uzna jednostk organizacyjn stanowic jej cz skadow. Aby te jednostki bdce czci wikszej struktury mogy by uznane za pracodawc, musz spenia dwa podstawowe warunki, uregulowane w przepisach wewntrznych okrelajcych ich status, tj. wyodrbnienie finansowoorganizacyjne oraz samodzielne zatrudnianie pracownikw. Moliwo ta wynika take z przepisu art. 24128 1 Kodeksu pracy, zgodnie z ktrym ukad zakadowy moe obejmowa wicej ni jednego pracodawc, jeeli pracodawcy ci wchodz w skad tej samej osoby prawnej5. Z uwagi na powysze w art. 44f ust. 3 stwierdzono, i Wydzielona jednostka organizacyjna jest odrbnym pracodawc w ramach przedsibiorstwa przedsibiorcy telekomunikacyjnego, o ktrym mowa w art. 44b ust. 1, za ktrego uprawnienia i obowizki pracodawcy wykonuje osoba lub osoby kierujce wydzielon jednostk.. Jednoczenie, w odniesieniu do zastosowanego zwrotu nazwa handlowa naley zaznaczy, i intencj przepisu jest wprowadzenie, obok obowizku posugiwania si firm (co wynika z KSH) dodatkowo obowizku uywania nazwy (np. fantazyjnej) pozwalajcej na odrnienie wydzielonej jednostki w obrocie handlowym. Art. 44g Art. 44g implementuje art. 13b dyrektywy o dostpie regulujcy tzw. dobrowolny podzia przedsibiorcy zintegrowanego pionowo. Przepis ten stanowi, i w przypadku gdy przedsibiorca zintegrowany pionowo, ktrego pozycja na jednym bd kilku rynkach odnonych zostaa uznana za znaczc, ma zamiar przeniesienia rodkw majtkowych lokalnej sieci dostpu lub ich znacznej czci na odrbny podmiot lub o zamiarze ustanowienia oddzielnej jednostki organizacyjnej w celu dostarczania wszystkim dostawcom wiadczcym usugi na rzecz uytkownikw kocowych, w tym swoim wasnym jednostkom wiadczcym usugi na rzecz uytkownikw kocowych, w peni rwnowanych produktw dostpu, ma obowizek poinformowania o tym organ regulacyjny. Przez nowo zawizany podmiot naley rozumie kady podmiot niebdcy odrbn osob prawn majc innego waciciela, midzy innymi wydzielon jednostk organizacyjn, o ktrej mowa w art. 44b lub jednostk wydzielon specjalnie w celu przeniesienia rodkw majtkowych lokalnej sieci dostpu. Dyrektywa o dostpie w art. 13b ust. 3 wskazuje, e prawnie lub operacyjnie wyodrbniona jednostka moe podlega kademu z obowizkw okrelonych w art. 913 dyrektywy o dostpie w
A. Powaowski (red.), S. Koroluk, M. Paweczyk, E. Przeszo, K. Trzciski, E. Wieczorek, Ustawa o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Komentarz, ABC, 2007 r. 4 wyrok z dnia 6 listopada 1991 roku, I PRN 47/91. 5 K. Jakowski, E. Maniewska, Komentarz biecy do art. 3 kodeksu pracy, LEX/el. 2010 r.
3

26

odniesieniu do okrelonych rynkw, na ktrych jej pozycj uznano za znaczc pozycj rynkow zgodnie z art. 16 dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa), lub kademu innemu obowizkowi zatwierdzonemu przez Komisj zgodnie z art. 8 ust. 3. Wobec powyszego zasadne jest podkrelenie w projektowanym ust. 5, e nowo powstaa jednostka organizacyjna podlega takim samym regulacjom jak inne podmioty znajdujce si na rynku. Wprowadzono do projektu termin 6 miesicy na przeprowadzenie analizy przez Prezesa UKE. Termin 6 miesicy ma charakter instrukcyjny. Przepis ten bdzie przepisem szczeglnym w stosunku do terminw zaatwiania spraw okrelonych w art. 35 Kpa i bd miay do niego zastosowanie art. 36 i 37 Kpa. cza dzierawione Art. 47 oraz art. 22 ust. 2, art. 48 ust. 1 i 2, art. 50 i art. 54 ust. 1 i 2 W zwizku ze skreleniem w dyrektywie o usudze powszechnej art. 18 dotyczcego czy dzierawionych naley uchyli art. 47 ustawy. Zgodnie z motywem 19 dyrektywy 2009/136/WE wymg dotyczcy zapewnienia minimalnego zestawu linii dzierawionych na poziomie detalicznym, ktry by niezbdny do zapewnienia staego stosowania przepisw ram regulacyjnych z 1998 roku w zakresie linii dzierawionych, ktrych udostpnianie nie byo w wystarczajcym stopniu konkurencyjne w czasie wejcia w ycie ram regulacyjnych z 2002 roku, nie jest ju konieczny i powinien zosta uchylony. W zwizku z proponowan zmian konieczne s wprowadzenie odpowiedniego przepisu przejciowego oraz zmiana tych przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne, ktre odwouj si do art. 47, tj. art. 22 ust. 2, art. 48 ust. 1 i 2, art. 50 i art. 54 ust. 1 i 2. wiadczenie usug uytkownikom kocowym Art. 56 ust. 2 W art. 56 ust. 2 zastpiono pojcie publiczna sie telefoniczna pojciem publiczna sie telekomunikacyjna. Zmiana ta wynika z wykrelenia definicji publicznej sieci telefonicznej. Obecny przepis art. 56 ust. 2 przewiduje, i umowa o wiadczenie publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, co do zasady, powinna zosta zawarta na pimie. Przepisy te maj charakter ochronny i zapewniaj abonentom przejrzysto i pewno kontraktowania. Ma to szczeglne znaczenie dla osb starszych, wobec ktrych nadal dochodzi do naduy podczas zawierania umw. Pomimo, i zastrzeenie formy pisemnej dla usug telekomunikacyjnych jest rozwizaniem dajcym abonentom najlepsze zabezpieczenie przed takimi zjawiskami jak np. misseling6, to naley stopniowo odchodzi od bezwzgldnego obowizku stosowania tej formy na rzecz stosowania opcjonalnego i wyranego dopuszczenia formy elektronicznej. Odpowiadajc na potrzeby ogromnej rzeszy modych uytkownikw oraz realizujc postulaty zgaszane przez rodowisko przedsibiorcw telekomunikacyjnych (tzw. czarna lista barier wpywajcych na rozwj sektora telekomunikacyjnego, opracowana przez Polsk Konfederacj Pracodawcw Prywatnych Lewiatan) naley wyranie wskaza, e funkcjonuj ju w chwili obecnej rozwizania zwikszajce elastyczno oraz szybko zawierania umw oraz dokonywania zmian w treci umowy. W zwizku z tym proponuje si wprowadzenie moliwoci zawierania umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych w formie elektronicznej za pomoc formularza udostpnionego na stronie internetowej dostawcy usug. Do dostawcy usug naley wybr oferowanych uytkownikom kocowym form zawierania umw. Art. 56 ust. 3 wprowadzenie do wyliczenia Zachodzi potrzeba wprowadzenia do ustawy Prawo telekomunikacyjne regulacji prawnych w sposb wyrany zastrzegajcych, i umowy, regulaminy oraz cenniki wiadczenia usug telekomunikacyjnych musz by formuowane w jasnej, zrozumiaej i dostpnej formie. Potrzeba wprowadzenia przedmiotowych regulacji wynika z koniecznoci implementowania do krajowego porzdku prawnego
Misseling za sprzeda, wystpuje w sytuacji, kiedy sprzedawca w procesie sprzeday nierzetelnie prowadzi transakcj, nie udziela penych informacji, co prowadzi do tego, e klient kupuje towar, ale jak odkrywa jego funkcjonalnoci okazuje si, e nie jest to, to czego si spodziewa.
6

27

zmian w treci art. 20 dyrektywy o usudze powszechnej, ktry w nowym brzmieniu stanowi, i umowa powinna w jasnej, zrozumiaej i atwo dostpnej formie okrela co najmniej: (). Uzupenienie art. 20 dyrektywy 2002/22/WE o wymg formuowania umowy (regulaminu i cennika wiadczenia usug) w sposb jasny, zrozumiay i dostpny ma na celu podniesienie realnego poziomu ochrony osb zamierzajcych zawrze z dostawc usug umow o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Jest to zmiana istotna, biorc pod uwag, i przedmiotowy art. 20 w wersji przed zmianami nie stawia adnych wymogw odnoszcych si do transparentnoci wzorca umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Wymg jasnoci, zrozumiaoci i atwej dostpnoci powinien odnosi si rwnie do regulaminw oraz cennikw usug, stosowanych zarwno do zawierania umw w formie pisemnej i elektronicznej, jak i do zawierania umw przez dokonanie czynnoci faktycznych, obejmujcych w szczeglnoci umowy o wiadczenie usug przedpaconych wiadczonych w publicznej sieci telefonicznej. Uzupenienie ustawy Prawo telekomunikacyjne o powysze wymogi w adnym wypadku nie oznacza, i obecnie porzdek prawny dopuszcza moliwo formuowania wzorcw umowy w sposb niejasny, niezrozumiay i w trudno dostpnej formie. W chwili obecnej Kodeks cywilny przewiduje ogln dla wszystkich stosunkw cywilnoprawnych (a tym samym majc zastosowanie rwnie na gruncie wiadczenia publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych) zasad, i wzorzec umowy powinien by sformuowany jednoznacznie i w sposb zrozumiay. Niemniej jednak dodanie do ustawy Prawo telekomunikacyjne wyranego wymogu formuowania umw, regulaminw i cennikw w sposb jasny, zrozumiay i w przystpnej formie bdzie speniao dodatkow funkcj gwarancyjn, pozwalajc rwnie na stosowanie przez waciwe organy sankcji prawno-administracyjnych za naruszenie tego obowizku. Wprowadzenie proponowanej regulacji zabezpieczy rwnie Rzd Rzeczypospolitej Polskiej przed ewentualnymi zarzutami niepenej lub nieprawidowej implementacji przepisw pakietu cznoci elektronicznej. Potrzeba wprowadzenia omawianych rozwiza wynika rwnie z dowiadcze gromadzonych przez organy administracji publicznej, z ktrych wynika, i jednym z podstawowych problemw z jakimi borykaj si odbiorcy usug telekomunikacyjnych w Polsce jest problem niskiej transparentnoci stosowanych w obrocie wzorcw umowy. Zastrzeenia co do wzorcw umowy wykorzystywanych do zawierania umw o wiadczenie usug telekomunikacyjnych budzi niejednokrotnie zarwno forma, w jakiej wzorzec przedkadany jest potencjalnemu abonentowi (nieczytelny ukad graficzny tekstu, maa czcionka, liczne wyjtki, odesania i tzw. gwiazdki), jak i jego tre (niezrozumiaa terminologia, nieprecyzyjne, ocenne pojcia umoliwiajce ich swobodn interpretacj przez przedsibiorc). Powysze nieprawidowoci wystpujce w wielu wzorach umowy, regulaminach i cennikach usug telekomunikacyjnych s czynnikami zniechcajcymi abonentw do zapoznawania si z powyszymi dokumentami, stanowicymi integraln cz umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Powysze sprawia, i zachwiana zostaje rwnowaga kontraktowa stron, a abonent, rwnie ten uwany i wiadomy, nie moe by pewien swoich praw i obowizkw wynikajcych z zawartej umowy. Brak transparentnoci wzorcw umowy jest zjawiskiem wysoce niekorzystnym z punktu widzenia praw i interesw wszystkich odbiorcw usug, w szczeglnoci biorc pod uwag masowo obrotu w sektorze usug telekomunikacyjnych i powszechnie stosowany model umowy adhezyjnej. Przykadem nieprawidowoci w zakresie sposobu formuowania regulaminu wiadczenia usug telekomunikacyjnych s dziaania jednego z dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych uznane na mocy decyzji Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw (dalej Prezesa UOKiK) nr RPZ 29/2010 z dnia 13 grudnia 2010 r. za praktyki naruszajce zbiorowe interesy konsumentw. W przedmiotowej decyzji Prezes UOKiK uzna za praktyki naruszajce zbiorowe interesy konsumentw dziaania polegajce na dostarczaniu konsumentom regulaminu wiadczenia usug w nieczytelnej formie graficznej, tj. sporzdzonej bardzo ma czcionk o kolorze niebieskim, a przez to utrudniajc percepcj jego treci przez konsumentw. W toku postpowania administracyjnego ustalono, e dostawca usug dorczy abonentom nowe regulaminy wiadczenia usug telekomunikacyjnych, sporzdzone na jednej stronie formatu A4, w ukadzie 3 kolumn, klasyczn czcionk w kolorze niebieskim, o rozmiarze w przyblieniu 5 punktw skali przyjtej w programie typu Word, minuskuami, drukiem bezszeryfowym. Do Prezesa UOKiK wpyway liczne skargi konsumenckie, w ktrych skarcy podnosili, e zapoznanie si z treci przedmiotowych dokumentw jest niemoliwe, nawet dla osoby bez wad wzroku, z uwagi na zastosowanie przez dostawc usug zbyt maej czcionki.

28

Uzupenienie ustawy Prawo telekomunikacyjne o wymg formuowania umowy (w tym regulaminu i cennika usug) w jasnej, zrozumiaej i dostpnej formie przyczyni si do zwikszenia przejrzystoci i przystpnoci wzorcw umowy (wzorw umowy, regulaminw i cennikw) wykorzystywanych przez dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych do zawierania z abonentami umw o wiadczenie usug telekomunikacyjnych, gwarantujc jednoczenie pen - w zakresie wymogw dotyczcych umw o wiadczenie usug telekomunikacyjnych - implementacj do krajowego porzdku prawnego regulacji europejskiego pakietu telekomunikacyjnego. Zmiany s wprowadzane w czci punktw art. 56 ust. 3, jednak ze wzgldw przejrzystoci w projekcie jest wskazywane nowe brzmienie caego ust. 3. Poniej zostan szczegowo uzasadnione te punkty, ktre ulegaj merytorycznej zmianie w stosunku do obecnego brzmienia przepisu art. 56 ust. 3. Art. 56 ust. 3 pkt 2, 4, 7, 9 - 12, 14 i 1821, obecny pkt 12 oraz ust. 5 Propozycja zmian w art. 56 ust. 3 ma na celu uzupenienie katalogu obligatoryjnych elementw umowy (przy czym te nowe obligatoryjne elementy umowy bd mogy znale si finalnie w regulaminie wiadczenia usug ust. 5) zgodnie z wyliczeniem wskazanym w art. 20 dyrektywy o usudze powszechnej. Zmiana pkt 2 polega na doprecyzowaniu, i nie chodzi o rodzaj wiadczonych usug, a o usugi, ktre s przedmiotem umowy, za ktre abonent ponosi opat. W konsekwencji tej zmiany zrezygnowano z dotychczasowego brzmienia pkt 9. Przepis proponowanego pkt obejmie zatem swoim zakresem dotychczasowy pkt 2 oraz 9. Odnonie pkt 4 naley wskaza, i przez okres trwania umowy promocyjnej rozumie si cay okres trwania umowy z ktrego wynikaj warunki promocyjne, a nie tylko okres samych warunkw promocyjnych, jednake w umowie powinno by wskazane w jakim okresie trwania umowy obowizuj warunki promocyjne. W zakresie pkt 7 wskazujcego jako obligatoryjny element umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych sposoby dokonywania patnoci, uzna naley, e wymg ten zostanie speniony poprzez zamieszczenie informacji o moliwoci dokonywania patnoci w formie gotwkowej i bezgotwkowej. Zmieniany jest pkt 9 (dotychczasowy 8) tak, i wskazuje si, e umowa powinna okrela m.in. warunki jej rozwizania. W zwizku z tym, uchyli naley obecny pkt 12 jako dublujcy tre pkt 9. W odniesieniu do pkt 10 wyjani naley, i art. 20 ust. 2 pkt 2 tiret 6 dyrektywy o usudze powszechnej nakazuje umieci w umowie o wiadczenie usug telekomunikacyjnych take informacj o ograniczeniach w zakresie korzystania z urzdze kocowych, np. takich jak blokada SIM. W zwizku z powyszym, wyjani naley, i zarwno przepis dyrektywy, jak i korespondujcy przepis art. 56 ust. 3 pkt 10 dotycz wszelkich stosowanych przez dostawc usug ogranicze w udostpnianych telekomunikacyjnych urzdzeniach kocowych. W odniesieniu do pkt 11 ppkt b wyjani naley, e przepis nakazuje zawarcie w umowie informacji dotyczcych moliwoci przetwarzania informacji o lokalizacji urzdzenia kocowego, niezalenie od celu takiego przetwarzania. Dane o lokalizacji urzdzenia kocowego, z ktrego jest wykonywane poczenie s gromadzone przez dostawc usug za zgod abonenta wyraon na rzecz dostawcy usug albo bez zgody abonenta w zakresie wynikajcym z obowizujcych przepisw prawa. Przepis pkt 11 ppkt d naley rozumie w taki sposb, e obowizek wskazania ogranicze w dostpie lub korzystaniu z usug i aplikacji moe polega na wskazaniu ogranicze moliwoci technicznych urzdze bd zasigu sieci danego dostawcy usug. W odniesieniu do pkt 11 ppkt e wyjani naley, i dyrektywa wskazuje na obowizek zawarcia w umowie informacji o procedurach wprowadzonych przez dostawc usug w celu pomiaru i organizacji

29

ruchu w sieci, aby zapobiec osigniciu lub przekroczeniu pojemnoci cza, wraz z informacj o ich wpywie na jako wiadczonych usug. W takiej sytuacji uzna naley, i w umowie powinny znale si informacje na temat wprowadzenia w ramach organizacji przedsibiorstwa operatora takich procedur. Jednoczenie szczegowe informacje w zakresie niestanowicym tajemnicy przedsibiorstwa, dotyczce kadej ze stosowanych procedur, powinny by dostpne dla abonentw. W odniesieniu do pkt 11 ppkt f wyjani naley, e dostawca usug powinien poda abonentowi wszystkie informacje na temat moliwoci podejmowania okrelonych czynnoci, aby abonent mia pen wiedz na temat warunkw umowy i konsekwencji ewentualnie podejmowanych przez abonenta dziaa. Przepis zatem naley rozumie w taki sposb, e dostawca usug informuje o dziaaniach, jakie dostawca usug jest uprawniony podejmowa w zwizku z przypadkami naruszenia bezpieczestwa lub integralnoci sieci i usug, tak jak to jest okrelone w przepisie art. 175 i nastpnych. Dotychczasow tre pkt 12 (obecny pkt 10) naleao uzupeni w taki sposb, aby w ramach danych dotyczcych jakoci usug ich dostawca przekazywa rwnie informacje na temat minimalnych oferowanych poziomw jakoci usug oraz inne parametry jakoci usug okrelone przez Prezesa UKE na podstawie art. 63 ust. 2a. Tre pkt 14 (obecny pkt 11) naleao uzupeni o wskazanie informacji o podmiotach wiadczcych usugi serwisowe oraz na temat sposobu kontaktowania si z tymi podmiotami. Naley wskaza, i w zakresie pkt 19 chodzi o kady spis abonentw, w ktrym dane abonenta mog si znale (art. 66 i 103 ustawy Prawo telekomunikacyjne). Jednoczenie doprecyzowano, i zasady umieszczenia danych abonenta w spisie dotycz wycznie przypadku, gdy umowa dotyczy usug gosowych. W odniesieniu do pkt 20 wyjani naley, i czyta go naley razem z przepisem art. 175e, zgodnie z ktrym przedsibiorca telekomunikacyjny obowizany jest do publikacji informacji na temat podstawowych zasad bezpieczestwa w zwizku z korzystaniem z usug telekomunikacyjnych. Zgodnie z pkt 21 dostawca usug bdzie rwnie obowizany do zawarcia w umowie informacji odnonie wszelkich opat nalenych w momencie rozwizania umowy, w tym o zwrocie kosztw telekomunikacyjnych urzdze kocowych. Uyty w przepisie zwrot w tym zwrot kosztw telekomunikacyjnych urzdze kocowych nie dotyczy wycznie nabycia, a wic nie uyto tu takiego zwrotu. Jednoczenie naley wskaza, i pojcie nabycie nie jest rwnie uyte w dyrektywie o usudze powszechnej. Art. 56 ust. 3 pkt 13 Proponuje si, aby w umowie znalazy si rwnie informacje o sposobach, w jakich dostawca usug moe informowa abonenta o wyczerpaniu pakietu na transmisj danych w przypadku ruchomej publicznej sieci telekomunikacyjnej oraz o moliwoci biecej kontroli stanu wybranego pakietu. Art. 56 ust. 4 W przedmiotowym przepisie zastpiono pojcie publiczna sie telefoniczna pojciem publiczna sie telekomunikacyjna. Zmiana wie si z wykreleniem w dyrektywach definicji publicznej sieci telefonicznej. Art. 56 ust. 4a i 4b W zwizku z potrzeb implementacji art. 30 ust. 5 dyrektywy o usudze powszechnej dodaje si w kolejnych ustpach (4a i 4b) regulacje przewidujce, i w przypadku konsumenta okrelony w umowie pocztkowy okres obowizywania umowy z dostawc zawieranej na czas okrelony nie moe

30

przekracza 24 miesicy, a take, i dostawca usug zapewnia uytkownikowi7 moliwo zawarcia takiej umowy rwnie na okres nieprzekraczajcy 12 miesicy. Naley jednoczenie zauway, i zgodnie z brzmieniem art. 56 ust. 3 pkt 9, umowa o wiadczenie usug telekomunikacyjnych powinna okrela w szczeglnoci warunki przeduania i rozwizywania umowy. Art. 56 ust. 6-6b Dostawca usug moe umoliwi abonentowi, bdcemu stron umowy zawartej w formie pisemnej lub elektronicznej, zmian warunkw umowy, o ktrych mowa w ust. 3 pkt 2 i 47 za pomoc rodkw porozumiewania si na odlego, w szczeglnoci telefonicznie lub przy uyciu poczty elektronicznej lub faksu. Katalog takich rodkw okrela art. 6 i nast. ustawy z dnia 2 marca 2000 r. o ochronie niektrych praw konsumentw i odpowiedzialnoci za szkod wyrzdzon przez produkt niebezpieczny (Dz.U. Nr 22, poz. 271, z pn. zm.). Konieczne jest dokonanie zmiany rwnie w art. 56 ust. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakresie potwierdzenia abonentowi faktu zoenia owiadczenia o zmianie warunkw umowy oraz jego zakresu i terminu wprowadzenia zmian w formie pisemnej. Jednoczenie osobom, ktre nie korzystaj z komputera naley pozostawi wybr, czy chc skorzysta z tradycyjnej, obowizujcej formy aneksowania umw w formie pisemnej. Zgodnie z projektowanym brzmieniem przepisw, dostawca usug obowizany jest do potwierdzenia abonentowi faktu zoenia owiadczenia o zmianie warunkw umowy oraz jego zakresu i terminu wprowadzenia zmian w terminie ustalonym z abonentem, ale nie pniej ni w cigu jednego miesica od dnia zlecenia zmiany. Potwierdzenie to, zgodnie z ust. 6a, dostawca publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych dostarcza drog elektroniczn na wskazany przez abonenta w tym celu adres poczty elektronicznej lub za pomoc podobnego rodka porozumiewania si na odlego. Natomiast, zgodnie z ust. 6b, w przypadku braku moliwoci dostarczenia potwierdzena ww. sposb lub na danie abonenta dostawca publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych dostarcza powterdzenie w formie pisemnej. Przepis art. 56 ust. 6 przewiduje rozwizanie analogiczne do przepisu art. 7 wspomnianej wyej ustawy, zgodnie z ktrym konsument, ktry zawar umow na odlego, moe od niej odstpi bez podania przyczyn, skadajc stosowne owiadczenie na pimie w terminie dziesiciu dni. Powysze zmiany wpisuj si w koncepcj tzw. Green ICT, wspieran m.in. przez Komisj Europejsk8, a oznaczajc gospodark niskoemisyjn, efektywne wykorzystanie zasobw rodowiska, ograniczenie zmian klimatycznych, ochron rodowiska, redukcj zuycia energii oraz zasobw naturalnych, a przede wszystkim zwikszenie wiadomoci spoecznej na temat wpywu gospodarki na rodowisko naturalne. W zakresie szeroko rozumianej telekomunikacji, w kontekcie Green ICT, zauwaa si, i technologie informacyjne maj kluczowe znaczenie dla powstrzymania zmian klimatycznych na wiecie. W dniu 5 padziernika 2009 roku, podczas otwarcia konferencji Telecom World w Genewie, Ban Ki-moon, Sekretarz Generalny Organizacji Narodw Zjednoczonych zaapelowa do uczestnikw konferencji o kreatywne podejcie w wykorzystaniu telekomunikacji do stworzenia bardziej zielonej gospodarki9. Wanie przejcie z formy papierowej na form elektroniczn zapewnia nie tylko szybsz i atwiejsz komunikacj, ale rwnie przyczynia si do ochrony rodowiska naturalnego (nisze zuycie papieru, tonera, energii, etc.). Niezalenie od powyszego, przepis zosta uzupeniony rwnie o doprecyzowanie, i dostawca usug obowizany jest utrwali i przechowywa owiadczenie abonenta do koca okresu, na jaki zmieniona umowa zostaa zawarta i udostpnia jego tre abonentowi na jego danie zgoszone w szczeglnoci w trakcie postpowania reklamacyjnego. Doprecyzowano rwnie, e w przypadku gdy owiadczenie zoone zostao w trakcie poczenia telefonicznego, obowizkowi utrwalenia i przechowywania podlega bdzie caa rozmowa telefoniczna. W konsekwencji, abonent uzyska prawo do dostpu i weryfikacji zoonych w ten sposb owiadcze woli i dokonania zmiany warunkw umowy w ramach procedury reklamacyjnej.

Dyrektywa o usudze powszechnej w tym przypadku, tj. art. 30 zdanie drugie, posuguje si definicj uytkownika, nie za konsumenta, jak w przypadku zdania pierwszego ww. jednostki redakcyjnej. 8 http://www.euractiv.com/en/infosociety/commission-unveils-plans-green-ict/article-178001 http://www.businessgreen.com/vnunet/news/2238485/ec-announces-increased-ict 9 http://www.telecoms-mag.com/article.asp?HH_ID=AR_5706

31

Art. 57 ust. 6 Istnieje potrzeba doprecyzowania zasad wystpowania przez dostawc usug telekomunikacyjnych wobec abonenta z roszczeniem z tytuu zwrotu rwnowartoci ulgi w sytuacji rozwizania umowy o wiadczenia usug telekomunikacyjnych przed upywem terminu na jaki zostaa ona zawarta (art. 57 ust. 6 Prawa telekomunikacyjnego). Potrzeba ta wynika z zidentyfikowanych obciania konsumentw rwnowartoci ulgi w rozumieniu art. 57 ust. 6 Prawa telekomunikacyjnego w sytuacji, gdy po zawarciu przez konsumenta umowy z dostawc nie dochodzi do rozpoczcia wiadczenia usug w wyniku: i) odstpienia konsumenta od umowy zawartej poza lokalem lub na odlego; ii) wycofania przez konsumenta zamwienia dotyczcego zmiany dostawcy usugi w ramach usugi hurtowego dostpu do sieci (WLR); iii) wypowiedzenia przez konsumenta umowy przed okrelonym w niej terminem rozpoczcia wiadczenia usug. Naley podkreli, e przewaajca praktyka przedsibiorcw dziaajcych na rynku usug telekomunikacyjnych polega na wystpowaniu z daniem do konsumenta zwrotu rwnowartoci przyznanej ulgi dopiero po rozpoczciu wiadczenia usug, tj. dopiero gdy ulga zostaa konsumentowi realnie przyznana, czyli rozpocz on korzystanie z usug na zasadach promocyjnych (ulgowych). W wietle ww przypadkw postpowania niektrych dostawcw usug telekomunikacyjnych okazuje si, e interpretacja pojcia przyznanej ulgi moe mie miejsce przez pryzmat formalnego zagwarantowania ulgi w umowie, niezalenie od okolicznoci rozpoczcia korzystania przez konsumenta z usug na zasadach promocyjnych (ulgowych) w ramach takiej umowy. Przedmiotowe podejcie prowadzi do tego, e w razie rozwizania przez konsumenta umowy przed rozpoczciem wiadczenia usug dochodzi do sytuacji, w ktrej usuga nie jest wiadczona, natomiast dostawca usug wystpuje wobec konsumenta z roszczeniem o zwrot rwnowartoci ulgi za cay okres na jaki umowa zostaa pierwotnie zawarta (np. 2 lata). W ten sposb dostawca usug nie rozpoczynajc wiadczenia konsumentowi usug na zasadach promocyjnych (ulgowych), obcia bezpodstawnie konsumenta nieraz bardzo wysokimi opatami z tytuu ulg, z ktrych konsument rozwizujc umow w ogle nie skorzysta. W zwizku z powyszym proponuje si odpowiednie doprecyzowanie brzmienia art. 57 ust. 6 Prawa telekomunikacyjnego. Art. 59 ust. 1 Zmiana wynika z koniecznoci uwzgldnienia zmiany numeracji przywoywanego w tym przepisie art. 56 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz zmian w zakresie wymaganej formy umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Art. 59 ust. 2 oraz art. 60a ust. 1 pkt 1 i 2 i ust. 4 Zmiana jest konsekwencj dodania w art. 56 formy elektronicznej jak drugiej, obok formy pisemnej, formy zawierania bd zmiany umowy. Art. 59 ust. 3 Zmiana zmierza do zmniejszenia obowizkw przedsibiorcw telekomunikacyjnych i polega na rezygnacji z obowizku przedkadania Prezesowi UKE regulaminu wiadczenia usug telekomunikacyjnych kadorazowo w przypadku dokonania w nim zmian na rzecz ograniczenia tego obowizku do przedstawiania regulaminu wycznie na danie Prezesa UKE. Art. 60 W zwizku z rozszerzeniem w dyrektywie katalogu informacji, jakie maj by dostpne dla abonenta w momencie zawarcia umowy, niezbdne jest ich uzupenienie w przypadku regulaminu niewymagajcego zawarcia umowy w formie pisemnej lub elektronicznej za pomoc formularza. Katalog zosta rozszerzony analogicznie do zmian poczynionych w ramach art. 56 ust. 3. Zmiany s wprowadzane w czci punktw 60, jednak ze wzgldw przejrzystoci w projekcie jest wskazywane nowe brzmienie caego przepisu. Art. 60a ust. 2, art. 61 ust. 6 oraz art. 61a ust. 1 pkt 3 Przepis art. 60a ust. 2 zosta wprowadzony do ustawy Prawo telekomunikacyjne nowelizacj z 24 kwietnia 2009 r. Stanowi on implementacj art. 20 ust. 2 dyrektywy 2002/22/WE, zgodnie z ktrym abonenci maj prawo wycofa si z zawartych wczeniej umw o wiadczenia usug

32

telekomunikacyjnych bez ponoszenia konsekwencji finansowych w sytuacji, gdy przedsibiorstwo wiadczce sieci lub usugi cznoci elektronicznej powiadomi ich o zamiarze zmiany warunkw umowy. W dotychczasowym brzmieniu art. 60a ust. 2 wrd niedopuszczalnych w tym przypadku konsekwencji finansowych wymienia roszczenia odszkodowawcze, jednake z uwagi na fakt, i przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne w adnej sytuacji nie daj dostawcom publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych podstawy do roszcze odszkodowawczych, powyszy zwrot zosta usunity. Ustawa Prawo telekomunikacyjne przewiduje jedynie prawo dania zwrotu ulgi, o ktrej mowa w art. 57 ust. 6, a zatem zasadnym jest odwoanie si w przepisach art. 60a ust. 2, art. 61 ust. 6 i art. 61a ust. 1 pkt 3 jedynie do ww. ulgi. Art. 60a ust. 3 Zmiana polega na dodaniu na kocu wyrazw a take z decyzji Prezesa UKE, wydanej na podstawie art. 63 ust. 2a. Decyzja ta bowiem w zakresie ksztatowania treci wzorcw umownych bdzie miaa taki sam skutek jak zmiana prawa. Art. 62 Przepis art. 62 naley uzupeni o kwestie dotyczce sposobw ochrony bezpieczestwa oraz wskaza stosownie do art. 21 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej, i Prezes UKE jest uprawniony do publikowania porwnywalnych informacji, pozwalajcych na niezalen ocen kosztw rnych usug telekomunikacyjnych, w szczeglnoci za pomoc narzdzi interaktywnych lub podobnych instrumentw. W celu umoliwienia Prezesowi UKE realizacji ww. zada, naley upowani go do dania od przedsibiorcw telekomunikacyjnych przekazania danych koniecznych do opracowania informacji, o ktrych mowa w ust. 1, okrelajc form, w jakiej dane te maj by przekazywane (art. 21 ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej) oraz do zobowizywania przedsibiorcw telekomunikacyjnych do publikowania na ich stronach internetowych lub w punktach obsugi klienta informacji, o ktrych mowa w ust. 1 (art. 21 ust. 4 dyrektywy o usudze powszechnej). Jednoczenie, wskazano, i przedsibiorca bdzie mg zastrzec publikacj czci informacji zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy prawo telekomunikacyjne. Prezes UKE bdzie mg naoy na przedsibiorcw telekomunikacyjnych obowizek publikowania ww. informacji na ich stronach internetowych lub w punktach obsugi klienta. W przedmiotowym przepisie zastpiono rwnie pojcie publiczna sie telefoniczna pojciem publiczna sie telekomunikacyjna. Zmiana ta wynika z wykrelenia definicji publicznej sieci telekomunikacyjnej z dyrektywy ramowej oraz ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 62a Dodanie tego przepisu ma na celu zabezpieczenie interesu uytkownikw kocowych przed obnianiem poziomu wiadczonych usug przez dostawcw usug dostpu do sieci Internet, a polegajcym w szczeglnoci na zanianiu rzeczywistej prdkoci transmisji danych w stosunku do okrelonej w umowie lub regulaminie. W tym celu naoono na przedsibiorc telekomunikacyjnego podajcego do publicznej wiadomoci, w szczeglnoci w materiaach informacyjnych lub promocyjnych lub okrelajcego w umowie o wiadczenie publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, prdko transmisji danych, obowizek poinformowania Prezesa UKE o stosowanej przez niego metodzie, na podstawie ktrej dokonuje pomiaru wskanika prdkoci transmisji danych. Jednoczenie przyznano Prezesowi UKE uprawnienie do zgoszenia sprzeciwu, co do stosowanej przez przedsibiorc telekomunikacyjnego metody pomiaru, jeeli nie gwarantuje ona uytkownikom kocowym zapewnienia przejrzystych informacji o parametrach jakociowych przedmiotu umowy lub rzetelnego pomiaru. Sprzeciw ten bdzie zgaszany w formie decyzji, w ktrej Prezes UKE bdzie jednoczenie zobowizywa przedsibiorc telekomunikacyjnego do stosowania okrelonej metody. Jednoczenie celowym jest umoliwienie Prezesowi UKE przeprowadzania badania czy rzeczywista prdko transferu danych u uytkownika kocowego nie jest mniejsza ni prdko transmisji danych mierzona za pomoc metody, co do ktrej Prezes UKE nie zgosi sprzeciwu. Art. 63

33

W zwizku z faktem, i art. 20 dyrektywy o usudze powszechnej nadaje krajowym organom regulacyjnym uprawnienia do: 1) okrelenia, midzy innymi, wymiernych wskanikw jakoci usug oraz treci, formy i sposobu podawania informacji przeznaczonych do opublikowania, w tym ewentualnych mechanizmw certyfikacji jakoci oraz 2) naoenia na przedsibiorstwo lub przedsibiorstwa udostpniajce publiczne sieci cznoci minimalnych wymogw w zakresie jakoci usug, aby zapobiec pogorszeniu si jakoci usug, blokowaniu dostpu do sieci oraz utrudnianiu lub spowolnianiu ruchu w sieciach, - konieczna jest odpowiednia modyfikacja treci przepisu art. 63. Uprawnienie do okrelenia wymiernych wskanikw jakoci usug oraz treci, formy i sposobu podawania informacji przeznaczonych do opublikowania (o ktrych mowa w pkt 1) ze wzgldu na uwarunkowania konstytucyjne moe by realizowane w drodze rozporzdzenia wycznie przez ministra waciwego do spraw cznoci. W chwili obecnej podstaw do wydania takiego aktu stanowi tre art. 63 ust. 3. Zgodnie z treci art. 22 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej przy okreleniu wymiernych wskanikw jakoci usug mona stosowa wskaniki, definicje i metody pomiaru okrelone w zaczniku III dyrektywy o usudze powszechnej. W szczeglnoci s to parametry czasu realizacji przyczenia oraz liczby usterek na lini dostpu. Drugie z ww. uprawnienie jakie dyrektywa o usudze powszechnej nadaje krajowym organom regulacyjnym, zgodnie z nowoprojektowanym art. 63 ust. 2a, bdzie realizowane przez Prezesa UKE, w drodze indywidualnych decyzji administracyjnych. W ten sposb zaimplementowane zostanie postanowienie art. 22 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej. W celu implementacji art. 22 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej Prezes UKE, przed ustanowieniem ww. indywidualnych wymogw, bdzie rwnie udostpnia BEREC i Komisji Europejskiej projekt decyzji wraz z uzasadnieniem. Podejmujc decyzj Prezes UKE uwzgldnia w jak najwikszym stopniu opinie i zalecenia Komisji. Projektodawca okreslajc przesanki wydania decyzji w art. 63 ust. 2a kierowa si przyjt przez BEREC w Raporcie Ramy regulacyjne jakoci usug w kontekcie neutralnoci sieci opublikowanym w dniu 8 grudnia 2011 r. definicj neutralnoci sieci. Raport ten, odnoszcy si do wdroenia i wykonywania postanowie art. 22 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej wyjania, e dyspozycja tego przepisu nie moe by stosowana w oderwaniu od zagadnienia neutralnoci sieci. W zwizku z powyszym, sam Raport stanowi rekomendacje dla krajowych organw regulacyjnych, w jaki sposb stosowa przepis dyrektywy z zachowaniem neutralnoci sieci. Naley jednoczenie zaznaczy, i przesanka neutralnoci sieci wynika z przepisu art. 8 ust. 4 lit. g) znowelizowanej dyrektywy ramowej. Art. 63 ust. 3 W przepisie, w celu zapewnienia zgodnoci z art. 22 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej naley wyrazy wymagania dotyczce jakoci poszczeglnych usug zastpi wyrazami wskaniki dotyczce jakoci usug. Art. 63a Na dostawc publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych wiadczcego usug dostpu do sieci Internet w ruchomej publicznej sieci telekomunikacyjnej nakada si obowizek oferowania pakietw transmisji danych i natychmiastowego informowania abonenta o przekroczeniu limitu transmisji danych w ramach wybranego przez abonenta pakietu. Regulacja ma charakter prokonsumencki. Art. 68 Zmiana nakadajca na dostawcw publicznie dostpnych usug telefonicznych obowizek zapewnienia uytkownikom kocowym, w tym korzystajcym z aparatw publicznych, moliwoci uzyskania poczenia z konsultantem dostawcy usug, w tym w celu uzyskania informacji dotyczcych alternatywnych taszych taryf, jeli takie s dostpne, wynika z potrzeby implementacji czci A lit. f zacznika I do dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 70 i 71 ust. 1

34

Przepis art. 70 ustawy Prawo telekomunikacyjne wymaga zmiany polegajcej na zastpieniu istniejcego okrelenia dostawcy usug (zapewniajcego przyczenie do publicznej sieci telefonicznej lub uytkownik kocowy usugi przedpaconej) sformuowaniem dotyczcym przydzielenia abonentowi numeru z planu numeracji krajowej w ramach umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych. Podobnej zmiany wymaga tre art. 71 ust. 1. Konieczne jest jednoczenie doprecyzowanie, e wymiana informacji pomidzy dostawcami usug w zakresie obsugi wnioskw o przeniesienie numeru, w celu zapewnienia szybkiej wymiany informacji midzy usugodawcami oraz zapewnienia realizacji wnioskw bez zbdnej zwoki, odbywa si za pomoc Platformy Lokalizacyjno Informacyjnej z Centraln Baz Danych (dalej PLI CBD) (dodany ust. 2a), a baza danych prowadzona przez Prezesa UKE jest czci tego systemu (zmiana w ust. 4). Dotychczas ustawa Prawo telekomunikacyjne nie dotykaa kwestii inicjacji procedury przeniesienia numeru, pozostawiajc j regulacjom rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 czerwca 2009 r. w sprawie warunkw korzystania z uprawnie w publicznych sieciach telefonicznych (Dz. U. Nr 97, poz. 810). Istnieje jednak konieczno uregulowania tej kwestii w dodawanym ust. 1b w art. 71, zgodnie z ktrym procedura przeniesienia numeru uruchamiana jest stosownym wnioskiem abonenta, zoonym w sposb i na warunkach okrelonych w omawianym powyej rozporzdzeniu. Jednoczenie wprowadza si zmian polegajc na zastpieniu pojcia sieci telefonicznej pojciem sieci telekomunikacyjnej. Jak ju powyej wskazano, zmiana podyktowana jest wykreleniem definicji sieci telefonicznej z dyrektywy ramowej. Niezalenie od powyszego w art. 70 dodaje si wyrazy wykorzystujcy przydzielony numer nalecy do planu numeracji krajowej. Art. 71b Zasadnicza zmiana, w celu wyeliminowania wtpliwoci pojawiajcych si na rynku, a dotyczcych moliwoci przeniesienia numeru rwnie w sytuacji, o ktrej mowa w art. 70, sprowadza si do doprecyzowania, i uprawnienie dotyczy przepisu art. 71. W zwizku ze zmian przepisw dyrektywy o usudze powszechnej dotyczc przenonoci numerw, zachodzi konieczno wprowadzenia przepisu okrelajcego maksymalny termin na przeniesienie numeru (1 dzie roboczy, o ile abonent nie wskae innego terminu na przeniesienie numeru) oraz sposb okrelania i wypaty odszkodowania z tytuu opnie lub przeniesienia numeru wbrew woli abonenta. Odszkodowanie w przypadku niedotrzymania terminu na przeniesienie numeru przysuguje abonentowi od dotychczasowego dostawcy. Zgodnie z ust. 2, w przypadku, gdy opnienie w przeniesieniu numeru nastpio z przyczyn nielecych po stronie dotychczasowego dostawcy usug przysuguje mu zwrot wypaconego odszkodowania lub jego czci. W przypadku gdy opnienie w przeniesieniu numeru nastpio na skutek nieterminowego przekazania odpowiedniej informacji przez nowego dostawc usug, dotychczasowy dostawca moe domaga si zwrotu wypaconego odszkodowania lub jego czci od nowego dostawcy usug. W zwizku z powyszym, proponuje si wprowadzenie do ustawy odpowiedniego przepisu art. 71b, regulujcego wskazane kwestie. Biorc pod uwag fakt, e w telefonii stacjonarnej dla moliwoci przeniesienia numeru konieczne jest zapewnienie wsparcia ze strony PLI CBD, w przypadku gdy ta baza nie bdzie miaa penej funkcjonalnoci w chwili wejcia w ycie przepisw ustawy, konieczne bdzie wprowadzenie przepisu przejciowego, na wzr przepisu zamieszczonego obecnie w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 73. Naley rwnie wskaza, i przy wprowadzaniu obowizku korzystania z systemu PLI CBD dla zapewnienia przenonoci numerw konieczne jest okrelenie postpowania w przypadku awarii, lub braku moliwoci realizacji przeniesienia numerw z przyczyn lecych po stronie PLI CBD. W zwizku z tym, Prezes UKE nie bdzie mia podstaw do wymagania realizacji obowizku w przypadku, gdy niedotrzymanie terminw okrelonych w ustawie nastpio z przyczyn lecych po stronie bazy danych. W tym przypadku znajdzie rwnie zastosowanie powyszy zapis ust. 2 dotyczcy odszkodowania, tak aby umoliwi uzyskanie przez abonenta odszkodowania w przypadku, gdy brak moliwoci realizacji przeniesienia numerw wynika bdzie z przyczyn lecych w caoci lub w czci po stronie systemu PLI CBD. Niezalenie od powyszego naley zaznaczy, i wyjanianie okolicznoci opnie lub niemoliwoci przeniesienia numeru nie bdzie lee po stronie abonenta, w zwizku z czym

35

wykonanie obowizkw okrelonych w ust. 4 rwnie ley po stronie dostawcw usug. Norma adresowana jest bezporednio do przedsibiorcy i okrela obowizek wypaty stosownego odszkodowania w przypadku, gdy wina ley po stronie przedsibiorcy. Nad prawidowym wykonywaniem przez przedsibiorcw telekomunikacyjnych obowizkw przewidzianych ustaw czuwa Prezes UKE, ktry dysponuje narzdziami umoliwiajcymi weryfikacj przyczyn opnie lub technicznej niemoliwoci. W odniesieniu do art. 71b ust. 3 naley wyjani, i przepis nie dopuszcza moliwoci przeniesienia numeru abonenta wbrew jego woli, natomiast faktem jest, e takie przypadki na rynku telekomunikacyjnym maj miejsce. Przepis ma charakter prewencyjny i sankcjonuje okrelone w nim dziaania. Art. 74 ust. 1 Zmiana przepisu polega na zamianie wyrazu telefonicznej na wyraz telekomunikacyjnej. Zmiana wie si z wykreleniem w dyrektywach definicji publicznej sieci telefonicznej. Ponadto, zgodnie z brzmieniem art. 30 ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej: Pastwa czonkowskie zapewniaj, aby wszyscy abonenci posiadajcy numery nalece do krajowego planu numeracji telefonicznej mogli na swj wniosek zachowa dotychczasowy numer lub dotychczasowe numery niezalenie od tego, ktre przedsibiorstwo wiadczy usug. W zwizku z tym, powinno by okrelone, i obowizek zapewnienia realizacji uprawnie abonenta, zostanie naoony na dostawc usug telekomunikacyjnych bdcego stron umowy, w ktrej przydzielany jest abonentowi numer z planu numeracji krajowej dla publicznych sieci telefonicznych i operatora umoliwiajcego odbieranie pocze za pomoc tego numeru. Art. 106 ust. 2 Przepis wymaga doprecyzowania z uwagi na wystpujce problemy z jego stosowaniem. Cz dostawcw odczytuje bowiem dyspozycj z art. 106 ust 2 w ten sposb, e w cigu 30 dni ma si zakoczy wewntrzna procedura rozpatrywania reklamacji, a odpowied moe zosta abonentowi wysana i dorczona w bliej nieokrelonym terminie pniejszym. Zgodnie z nowelizowanym ust. 2 jeeli reklamacja usugi telekomunikacyjnej nie zostanie rozpatrzona w terminie 30 dni od dnia jej zoenia, uwaa si, e ta reklamacja zostaa uwzgldniona. Przepis doprecyzowuje rwnie, e przez rozpatrzenie reklamacji rozumie si wysanie. przed jego upywem przez dostawc publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych odpowiedzi o uwzgldnieniu lub nieuwzgldnieniu reklamacji. Art. 107 ust. 1 Przedsibiorcy telekomunikacyjni maj obowizek prowadzi postpowanie reklamacyjne. Zatem abonent rwnie powinien by zobowizany do przeprowadzenia reklamacji, zanim skieruje spraw na drog sdow. W przypadku skierowania przez abonenta pozwu do sdu przed wyczerpaniem drogi postpowania reklamacyjnego, sd odrzuciby pozew, a wic zachodzi bdzie czasowy brak drogi sdowej. Jednoczenie, propozycja zmiany przepisu wie si z projektowanymi regulacjami w zakresie usugi powszechnej, tzn. uwzgldnia sytuacj, gdy nie bdzie przedsibiorcy wyznaczonego. Doprecyzowuje si rwnie, e drog postpowania reklamacyjnego uwaa si za wyczerpan, jeeli reklamacja nie zostaa uwzgldniona lub dostawca publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych nie zapaci dochodzonej nalenoci w terminie 30 dni od dnia, w ktrym reklamacja usugi telekomunikacyjnej zostaa uwzgldniona. Implementacja wyroku Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej w sprawie C-522/08

Art. 57 ust. 1 pkt 1 Sprawa C-522/08 dotyczy wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym, skierowanego do Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej na mocy art. 234 Traktatu ustanawiajcego Wsplnot Europejsk przez Naczelny Sd Administracyjny (dalej NSA) w sprawie wykadni prawa unijnego dyrektyw pakietu telekomunikacyjnego (dyrektywy 2002/19/WE, 2002/20/WE, 2002/21/WE, 2002/22/WE). Wniosek zosta zoony w ramach postpowania przed NSA w przedmiocie rozpatrzenia skargi kasacyjnej Telekomunikacji Polskiej S.A. (dalej: TP S.A.) od wyroku

36

Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie, oddalajcego skarg TP S.A. na decyzj Prezesa UKE nakazujc usunicie stwierdzonych nieprawidowoci polegajcych na uzalenieniu zawarcia umowy o wiadczenie usug szerokopasmowego dostpu do Internetu neostrada tp od wiadczenia usugi telefonicznej. Trybuna Sprawiedliwoci UE wyrokiem z dnia 11 marca 2010 roku stwierdzi, e dyrektywy pakietu telekomunikacyjnego nie stoj na przeszkodzie wprowadzeniu zakazu sprzeday wizanej (czonej). Oznacza to, i polski ustawodawca mg pj dalej w kwestii ochrony konsumenta, ni przewiduj to tylko przepisy pakietu. Powysze stanowisko byo zbiene ze stanowiskiem Rzeczypospolitej Polskiej prezentowanym w sprawie. Jednake w kwestii samej sprzeday wizanej przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne s sprzeczne z prawem unijnym (w szczeglnoci z dyrektyw 2005/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 maja 2005 r. dotyczc nieuczciwych praktyk handlowych stosowanych przez przedsibiorstwa wobec konsumentw na rynku wewntrznym, Dz. Urz. L 149 z 11.06.2005, str. 22 39), gdy polskie regulacje wprowadzaj zakaz sprzeday wizanej o charakterze generalnym, nieograniczony adnymi przesankami. Trybuna Sprawiedliwoci UE szerzej tego zagadnienia nie uzasadnia wskazujc, i ta kwestia bya ju przedmiotem rozstrzygnicia Trybunau w sprawach poczonych C-261/07 i C-299/07 VTB-VAB i Galatea. Oznacza to, e kwestia sprzeday czonej musi by kadorazowo rozpatrywana indywidualnie (okolicznoci danego przypadku musz by brane pod uwag). Z orzecze wczeniejszych wynika bowiem, i Pastwa czonkowskie nie mog przyj bardziej restrykcyjnych rodkw ni te, ktre okrela dyrektywa 2005/29/WE, nawet gdyby miao to na celu zapewnienie jeszcze wyszego poziomu ochrony konsumentw. Dyrektywa dokonuje cakowitej harmonizacji przepisw w zakresie nieuczciwych praktyk rynkowych. Ustanawiajc domniemanie niezgodnoci z prawem ofert wizanych, przepisy krajowe takie jak te, ktrych dotyczy omawiane postpowanie, nie speniaj wymogw ustanowionych przez dyrektyw 2005/29/WE (definicja nieuczciwych praktyk, wyczerpujce wyliczenie 31 zakazanych praktyk w zaczniku nr I). Konsekwencj przedmiotowego orzeczenia jest konieczno zmiany art. 57 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne poprzez usunicie zakazu sprzeday wizanej, okrelonej w pkt 1 tej jednostki. Centralna Baza Danych W obecnym stanie prawnym sytuujcym rozcznie PLI CBD i baz danych numerw przeniesionych, wystpuj trudnoci z lokalizacj abonenta, ktry zmieni dostawc usug i przenis przydzielony numer. Wskazane trudnoci spowodowane s tym, e Prezes UKE, jako zarzdzajcy PLI CBD, nie dysponuje skutecznym narzdziem umoliwiajcym sprawne i dokadne wskazanie lokalizacji takiego abonenta. W celu podniesienia efektywnoci lokalizacji abonenta czcego si z numerem alarmowym "112", ktry zmieni dostawc usug i przenis przydzielony numer, proponuje si zwikszenie moliwoci jego identyfikacji. Wskazany cel proponuje si osign poprzez poczenie PLI CBD i bazy danych numerw przeniesionych, poszerzenie katalogu danych, jakich obowizek nieodpatnego przekazywania ciy na dostawcy publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych oraz wyrane wskazanie w ustawie, e wymiana informacji pomidzy dostawcami usug w zakresie obsugi wnioskw o przeniesienie numeru odbywa si bdzie wycznie drog elektroniczn. Art. 71 ust. 2 Zmiana przepisu polega na zastpieniu zwrotu publiczna sie telefoniczna pojciem publicznej sieci telekomunikacyjnej. Art. 71 ust. 2a Rozbudowanie regulacji art. 71 ustawy Prawo telekomunikacyjne zmierza do usprawnienia procesu przenoszenia numerw poprzez likwidacj zbdnej korespondencji i eliminacj czynnoci nadmiernie wyduajcych proces przenoszenia numerw (wymiana informacji nastpowa bdzie za porednictwem PLI CBD, w celu realizacji wniosku abonenta o przeniesienie numeru). Ponadto

37

okrelenie, e taka wymiana informacji odbywa si bdzie za porednictwem PLI CBD spowoduje, e Prezes UKE bdzie dysponowa aktualnymi danymi umoliwiajcymi prawidow lokalizacj abonenta czcego si z numerem alarmowym "112", ktry zmieni dostawc usug i przenis przydzielony numer, oraz bdzie dodatkowym elementem czcym PLI CBD z baz numerw przeniesionych. Dodawany ust. 2a w art. 71 umoliwi rwnie monitorowanie przez Prezesa UKE procesu przenoszenia numerw. Art. 71 ust. 4 Wskazanie, i baza numerw przeniesionych jest czci PLI CBD spowoduje, e Prezes UKE bdzie dysponowa kompletnym narzdziem umoliwiajcym dokadniejsze i szybsze lokalizowanie osb czcych si z numerem alarmowym, poniewa poczenie obu instytucji pozwoli na wykorzystywanie najbardziej aktualnych danych w procesie lokalizacji. Art. 71 ust. 5 Przepis art. 71 ust. 5 wymaga zmiany polegajcej na doprecyzowaniu istniejcego okrelenia operator publicznej sieci telefonicznej sformuowaniem posiadajcy przydzia numeracji z planu numeracji krajowej. Dodano rwnie wskazanie, i przepis odnosi si rwnie do operatora, ktremu udostpniono numeracj na podstawie umowy, o ktrej mowa w art. 128. Art. 71 ust. 6 Wprowadzenie przepisu ma na celu zwikszenie uprawnie informacyjnych uytkownikw. Art. 78 ust. 1 Doprecyzowano w przepisie, i przekazywanie przez operatora Prezesowi UKE informacji dotyczcych lokalizacji zakoczenia sieci, z ktrego zostao wykonane poczenie do numeru alarmowego "112" albo innego numeru alarmowego nastpuje nieodpatnie. Uzupeniono rwnie katalog podmiotw, do ktrych ww. dane bd przekazywane, tj. dodano waciwe terytorialnie wojewdzkie centrum powiadamiania ratunkowego. Art. 78 ust. 2 Poszerzenie katalogu danych, jakie powinny by nieodpatnie przekazywane przez dostawc publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych Prezesowi UKE, ma na celu objcie t regulacj danych dotyczcych podmiotw korzystajcych z publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych dla celw zwizanych bezporednio z ich dziaalnoci gospodarcz lub wykonywaniem zawodu. Wskaza naley, e przedmiotowe dane maj pomc w lokalizowaniu osb wykonujcych poczenie z numerem alarmowym z numeru nalecego do takiego podmiotu. Wprowadzone w art. 78 ust. 2 zmiany maj na celu implementacj art. 25 ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 78 ust. 6a Celem umoliwienia Prezesowi UKE wydawania decyzji okrelajcych parametry lokalizacyjne istnieje potrzeba uszczegowienia informacji dotyczcych lokalizacji zakoczenia sieci dla ruchomej publicznej sieci telekomunikacyjnej, o ktrej mowa w art. 78 ust. 3 pkt 2. W obowizujcym stanie prawnym (art. 78 ust. 3 pkt 2) istnieje ryzyko podania informacji niedokadnych (np. operatorzy publicznej sieci telefonicznej podaj lokalizacj stacji bazowych), co powoduje, e suby ustawowo powoane do niesienia pomocy nie s w stanie zlokalizowa zakoczenia sieci, z ktrego zostao wykonane poczenie do numeru alarmowego "112" albo innego numeru alarmowego. Decyzje, ustalajce konkretne, szczegowe wymogi zapewni, e informacje dotyczce lokalizacji zakoczenia sieci dla ruchomej publicznej sieci telefonicznej bd na tyle dokadne, e pomoc niesiona przez suby ustawowo do tego powoane dotrze do miejsca, z ktrego byo wykonywane poczenie do numeru alarmowego. Naley jednoczenie wskaza, e moliwe do osignicia parametry lokalizacyjne bd si zmieniay w czasie w zalenoci od stosowanych przez operatorw technik, z ktrych niektre wymagaj czasu i nakadw finansowych. Prezes UKE powinien mie moliwo ustalenia takich parametrw w decyzji w zalenoci od moliwoci technicznych i perspektyw rozwoju sieci danego operatora. Decyzja jest

38

bardziej elastycznym rodkiem ni rozporzdzenie i za jej pomoc mona bardziej efektywnie wprowadza regulacje odpowiadajce istniejcym w danym momencie realiom, w tym rozwojowi technologii. Parametry dzisiaj moliwe do osignicia, za dwa, trzy lata mog by anachroniczne. Istotne s tutaj take moliwoci sprztowe samych aparatw komrkowych. Przyznanie Prezesowi UKE uprawnienia do wydawania przedmiotowych decyzji wynika z przepisu art. 26 ust. 5 zd. ostatnie dyrektywy o usudze powszechnej, ktry stanowi, i krajowe organy regulacyjne okrelaj kryteria dokadnoci i niezawodnoci podanych informacji o lokalizacji osoby wykonujcej poczenie. Art. 78 ust. 7 Zmiana upowanienia zawartego w art. 78 ust. 7 dotyczy zakresu spraw przekazanych do uregulowania oraz wytycznych dotyczcych treci aktu wykonawczego. Jest to konsekwencja zmiany zaprojektowanej w art. 71 ust. 4 stanowicym, e baza danych numerw przeniesionych bdzie stanowi cz systemu PLI-CBD i zmierza do poszerzenia zakresu przedmiotowego regulacji przepisw wykonawczych wydanych na podstawie art. 78 ust. 7 (rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie organizacji i funkcjonowania systemu gromadzcego i udostpniajcego informacje i dane dotyczce lokalizacji zakoczenia sieci, z ktrego zostao wykonane poczenie do numeru alarmowego "112" albo innych numerw alarmowych (Dz. U. Nr 236, poz.1620)) o sposb wymiany informacji pomidzy dostawcami usug w zakresie obsugi wnioskw o przeniesienie numeru przy uwzgldnieniu m. in. potrzeby wspierania obsugi przenoszenia numerw. Ponadto, uzupeniono katalog podmiotw, ktrym informacje i dane od przedsibiorcy telekomunikacyjnego bd udostpniane, tj. wskazano rwnie wojewdzkie centra powiadamiania ratunkowego. Udogodnienia dla osb niepenosprawnych art. 79c, art. 81 ust. 1 i ust. 3 Art. 79c Projektowany art. 79b implementuje art. 7 i 23a dyrektywy o usudze powszechnej. Naoenie obowizku wiadczenia udogodnie dla osb niepenosprawnych na wszystkich dostawcw publicznie dostpnych usug telefonicznych, a nie jak dotychczas wycznie na przedsibiorc wyznaczonego, wynika z potrzeby zapewnienia uytkownikom kocowym, bdcym osobami niepenosprawnymi, dostpu do usug telefonicznych rwnowanego poziomowi, z jakiego korzysta wikszo uytkownikw kocowych (art. 7 i 23a dyrektywy o usudze powszechnej), w tym m.in. w zakresie dostpu do sub ratunkowych (art. 26 ust. 4 dyrektywy o usudze powszechnej) i usug z zakresu numeracyjnego zaczynajcego si na "116" (art. 27a ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej). Zakres obowizku zostanie skonkretyzowany w rozporzdzeniu wydanym na podstawie ust. 3. Wprowadzenie zmian w zakresie wiadczenia udogodnie dla osb niepenosprawnych wie si take z potrzeb uzupenienia zakresu (art. 1 ust. 1 pkt 13) i celu (art. 1 ust. 2 pkt 6) ustawy o te zagadnienia. Jednoczenie naley zauway, i przepis art. 23a znowelizowanej dyrektywy o usudze powszechnej, na podstawie ktrego, ze wzgldu na konieczno zapewnienia powszechnego dostpu do usug telekomunikacyjnych i swobody w wyborze usugodawcy osobom niepenosprawnym, zdecydowano o zobowizaniu wszystkich przedsibiorcw do wiadczenia udogodnie dla osb niepenosprawnych, w ust. 2 wskazuje, i pastwa czonkowskie, w celu przyjcia i wprowadzenia w ycie szczeglnych ustale dotyczcych uytkownikw niepenosprawnych, zachcaj do udostpniania urzadze kocowych oferujcych niezbdne usugi i funkcje. Omawiany przepis ma zatem za zadanie osignicie celu okrelonego przez przepis art. 23a znowelizowanej dyrektywy o usudze powszechnej, w postaci zapewnienia rwnowanego dostpu i wyboru niepenosprawnym uytkownikom kocowym. W przepisie ust. 2 zaproponowano, aby Prezes UKE publikowa na stronie podmiotowej BIP UKE informacje o dostpnych na rynku urzdzeniach kocowych przystosowanych do uzywania przez uytkownikw kocowych bdcych osobami niepenosprawnymi. Prezes UKE, ponadto, w ramach swoich kompetencji bdzie podejmowa dziaania majace na celu zachcanie przedsibiorcw do

39

udostpniania uytkownikom bdcym osobami niepenosprawnymi urzdze kocowych oferujcych usugi i funkcje zapewniajce uytkownikom niepenosprawnym dostp do usug cznoci elektronicznej rwnowany dostpowi, jaki ma wikszo uytkownikw kocowych. W celu wprowadzenia rozwiza okrelonych w art. 7 i 23a dyrektywy o usudze powszechnej dokonano zmian w ustawie Prawo telekomunikacyjne, w szczeglnoci poprzez przeniesienie wikszoci obecnych postanowie Rozdziau 2 Dziau III ustawy oraz przepisw rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 marca 2005 r. w sprawie szczegowych wymaga dotyczcych wiadczenia usugi powszechnej oraz wymaga dotyczcych wiadczenia usugi szerokopasmowego dostpu do Internetu dla jednostek uprawnionych (Dz. U. z 2005 r. Nr 68, poz. 592, z pn. zm.), wydanego na podstawie art. 81 ust. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz wprowadzenie nowych, dotyczcych wiadczenia udogodnie dla uytkownikw kocowych bdcych osobami niepenosprawnymi, do nowego rozporzdzenia. Naley jednoczenie wskaza, i rozporzdzenie z art. 79c ust. 3, po odpowiedniej modyfikacji, odpowiada bdzie udogodnieniom okrelonym w chwili obecnej na podstawie art. 81 ust. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne, z t rnic, i obowizkek ich dostarczania bdzie spoczywa na wszystkich dostawcach usug telekomunikacyjnych. Art. 81 ust. 1 i 3 Wprowadzono rwnie stosowne zmiany w przepisach o usudze powszechnej, w szczeglnoci wykrelono wiadczenie udogodnie dla osb niepenosprawnych z katalogu usug stanowicych usug powszechn (art. 81 ust. 3), przy jednoczesnym wskazaniu (w art. 81 ust. 1), e usug powszechn stanowi zestaw okrelonych usug telekomunikacyjnych wraz z udogodnieniami dla osb niepenosprawnych. Usuga powszechna Biorc pod uwag caoksztat zmian wprowadzonych w dyrektywie o usudze powszechnej oraz cel wprowadzenia tych przepisw (jakim jest w szczeglnoci potrzeba zapewnienia dostpu do podstawowych usug telekomunikacyjnych wszystkim uytkownikom kocowym, wszdzie tam, gdzie nie zapewnia ich sam konkurencyjny rynek) proponuje si zmieni dotychczasowy sposb wyznaczania przedsibiorcy zobowizanego do wiadczenia usug skadajcych si na usug powszechn. Rozwizanie takie byo dopuszczalne ju w wietle zapisw dyrektyw przed nowelizacj, jednake Polska zdecydowaa si na jego przyjcie w chwili obecnej, kiedy stan rozwoju rynku telekomunikacyjnego na to pozwala. Proponuje si, by w miejsce wynikajcego obecnie z przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne obowizku wyznaczenia przedsibiorcy zobowizanego do wiadczenia usug skadajcych si na usug powszechn, powierzy Regulatorowi rynku telekomunikacyjnego uprawnienie do wyznaczenia takiego przedsibiorcy, wycznie gdy zajdzie taka potrzeba, w szczeglnoci biorc pod uwag faktyczne potrzeby uytkownikw kocowych poszczeglnych obszarw kraju (tj. gdy sam rynek na zasadzie samoregulacji i z poszanowaniem zasad skutecznej konkurencji nie realizuje usugi powszechnej). Tym samym decyzja o wyborze przedsibiorcy zobowizanego do wiadczenia usug skadajcych si na usug powszechn naleaaby do Prezesa UKE, po dokonaniu oceny rynku w tym zakresie, w szczeglnoci pod wzgldem dostpnoci, jakoci i przystpnoci cenowej usug skadajcych si na usug powszechn. Art. 81 W definicji usugi powszechnej zawartej w obecnie obowizujcym art. 81 ust. 1 w celu zachowania neutralnoci technologicznej zrezygnowano z okrele sugerujcych, e usugi skadajce si na usug powszechn powinny by wiadczone wycznie w kablowej sieci stacjonarnej i wskazano, e usugi te wiadczone s z wykorzystaniem dowolnej technologii. Nie oznacza to przy tym rozcignicia zakresu usugi powszechnej na czno ruchom, lecz swobod w wykorzystaniu rnych technologii zapewnienia dostpu do podstawowych usug w staej lokalizacji. Wskazuje si zatem, i usug powszechn stanowi zestaw usug telekomunikacyjnych, wraz z udogodnieniami dla osb niepenosprawnych, wiadczonych z wykorzystaniem dowolnej technologii, z zachowaniem

40

dobrej jakoci i po przystpnej cenie, ktre powinny by dostpne na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W zwizku z powyszym, uchylono wszystkie dotychczasowe regulacje dotyczce gwnej lokalizacji abonenta, w szczeglnoci art. 81 ust. 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Z uwagi na wyej opisane odejcie od koncepcji obligatoryjnego desygnowania przedsibiorcy wyznaczonego zrezygnowano z dotychczasowego brzmienia ust. 2. W przepisie tym zawarto definicj przedsibiorcy wyznaczonego, doprecyzowujc, i przez przedsibiorc wyznaczonego rozumie si przedsibiorc, ktry zosta wyznaczony w drodze decyzji, o ktrej mowa w art. 82 albo w art. 83. Zmodyfikowany zosta take katalog usug skadajcych si na usug powszechn (zawarty w art. 81 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne). W szczeglnoci, w zwizku z potrzeb podyktowan zmianami w art. 4 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej, wyranie wskazano, e przyczenie zakoczenia sieci w staej lokalizacji powinno umoliwia przesyanie danych, w tym funkcjonalny dostp do sieci Internet, ktrego prdko bdzie pozwalaa na korzystanie z aplikacji uywanych powszechnie w drobnych biecych sprawach ycia codziennego. Chodzi tutaj przede wszystkim o moliwo korzystania z poczty elektronicznej, przegldania stron internetowych o charakterze informacyjnym (rozkady jazdy komunikacji miejskiej, strony urzdowe), dokonywania przeleww, czy wreszcie zawierania umowy o wiadczenie publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych w formie elektronicznej w postaci formularza na stronie internetowej dostawcy usug. Wskazano take (jako usugi skadajce si na usug powszechn) w odrbnych jednostkach redakcyjnych usugi oglnokrajowej informacji o numerach telefonicznych i usugi udostpniania oglnokrajowego spisu abonentw. Taka regulacja ma na celu przesdzenie, e obu tych usug nie musi (cho moe) wiadczy jeden i ten sam przedsibiorca wyznaczony. Tym samym, wczono usug oglnokrajowej informacji o numerach telefonicznych oraz usug udostpniania oglnokrajowego spisu abonentw do usugi powszechnej, co jest zgodne z art. 5 w zw. z art. 8 ust. 1 i 12 ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej. Zgodnie z tymi przepisami dyrektywy usuga oglnokrajowego spisu i biura numerw powinna stanowi cz usugi powszechnej i podlega regulujcym j zasadom. M.in. przedsibiorcy wyznaczeni do wiadczenia ww. usug powinni mie prawo do ubiegania si o dopat. W ust. 6 art. 81 wprowadzono zmian w zakresie przesanek, jakie minister waciwy do spraw cznoci bierze pod uwag okrelajc w drodze rozporzdzenia, wymagan przepywno cza dla usugi szerokopasmowego dostpu do Internetu jednostek uprawnionych. Minister powinien mie na uwadze zwikszenie dostpnoci usug telekomunikacyjnych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz konieczno budowania kompetencji cyfrowych. Potrzeba budowania kompetencji cyfrowych zostaa podkrelona w Komunikacie Komisji Wsplnot Europejskich z dnia 20 grudnia 2007 r. Komunikat Komisji do Parlamentu Puropejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu EkonomicznoSpoecznego oraz Komitetu Regionw. Europejskie podejcie do umiejtnoci korzystania z mediw w rodowisku cyfrowym10, zgodnie z ktrym: Podczas gdy media pozostaj gwnym czynnikiem pozwalajcym obywatelom europejskim na lepsze zrozumienie wiata i uczestniczenie w yciu demokratycznym i kulturalnym, zmienia si sposb konsumpcji mediw. Mobilno, treci tworzone przez uytkownikw, Internet i wzrastajca dostpno produktw cyfrowych radykalnie zmieniaj ekonomi mediw. W konsekwencji wane jest lepsze upowszechnianie wiedzy i zrozumienia w jaki sposb media funkcjonuj w rodowisku cyfrowym, jakie s nowe podmioty dziaajce w gospodarce medialnej i jakie nowe moliwoci oraz wyzwania stwarza konsumpcja cyfrowych mediw. Ma to znaczny wpyw na zaufanie uytkownikw do technologii cyfrowych oraz mediw oraz korzystanie z technologii informacyjno-komunikacyjnych i mediw, co jest priorytetem Komisji Europejskiej, potwierdzonym w jej strategicznych ramach politycznych "i2010"2. Rwnie istotne jest lepsze zrozumienie gospodarczego i kulturalnego wymiaru mediw przez obywateli oraz prowadzenie dyskusji na temat znaczenia silnych i konkurencyjnych mediw dla gospodarki europejskiej na szczeblu globalnym, zapewniajcych pluralizm i rnorodno kulturow.

10

http://ec.europa.eu/culture/media/literacy/docs/com/pl.pdf

41

Wyszy poziom umiejtnoci korzystania z mediw moe przyczyni si w znacznej mierze do osignicia celw Unii Europejskiej ustanowionych podczas spotkania Rady Europejskiej w Lizbonie w 2000 r. Jest to szczeglne istotne dla utworzenia bardziej konkurencyjnej gospodarki opartej na wiedzy obejmujcej wszystkie grupy spoeczne poprzez wzmocnienie konkurencyjnoci w sektorze technologii informacyjno-komunikacyjnych i mediw, dla ukoczenia procesu tworzenia jednolitej europejskiej przestrzeni informacyjnej i poprawy integracji, lepszych usug publicznych oraz jakoci ycia. Art. 81a Nowoprojektowany art. 81a stanowi implementacj art. 33 dyrektywy o usudze powszechnej. Oceny dostpnoci, przystpnoci cenowej i jakoci usug wchodzcych w skad usugi powszechnej nie bd prowadzone zgodnie z okrelon w ustawie Prawo telekomunikacyjne procedur przeprowadzania analiz rynkowych, bdzie to zupenie inny rodzaj oceny. Nie ma zatem potrzeby dopracowania czstotliwoci oraz procedury (na wniosek, czy z urzdu) tej oceny, gdy Prezes UKE na bieco bdzie monitorowa (i ocenia) dostpno, przystpno cenow i jako usug wchodzcych w skad usugi powszechnej (oraz konsekwentnie usug wiadczonych na jej zasadach) na danym obszarze, natomiast sam procedur wyznaczenia przedsibiorcy bdzie uruchamia z urzdu, jeeli na podstawie przeprowadzonej oceny (moe by ona take przeprowadzona wskutek sygnaw od przedsibiorcw telekomunikacyjnych lub abonentw) stwierdzi, e nie jest zapewniona na okrelonym obszarze dostpno, przystpno cenowa i dobra jako usugi wchodzcej w skad usugi powszechnej. Prezes UKE bdzie zamieszcza na stronach podmiotowych BIP UKE wyniki oceny. W ten sposb zainteresowane podmioty, w szczeglnoci uytkownicy kocowi, konsumenci i przedsibiorcy telekomunikacyjni bd mieli zapewnion moliwo przedstawiania w ramach konsultacji swoich stanowisk w zwizku z tak ocen. W ust. 2 art. 81a przewidziano rwnie, i do konsultacji stosuje sie odpowiednio art. 16 ust. 2. Art. 82 Przedsibiorca zobowizany do wiadczenia usug skadajcych si na usug powszechn wyznaczany bdzie w trybie konkursu na przedsibiorc wyznaczonego do realizacji obowizku wiadczenia danej usugi na obszarze wskazanym przez Prezesa UKE, bd w sytuacji, gdyby niemoliwe okazao si wyznaczenie przedsibiorcy w ten sposb na mocy decyzji administracyjnej Prezesa UKE. Regulator bdzie wyznacza przedsibiorc obowizanego do wiadczenia usugi powszechnej, jeli na danym terytorium sam rynek nie powoduje, e taki przedsibiorca ju dziaa. Decyzja bdzie nalee do Prezesa UKE, po uprzednim dokonaniu przez niego oceny rynku na danym terenie (pod wzgldem dostpnoci, jakoci i przystpnoci cenowej) oraz konsultacji z zainteresowanymi podmiotami, w szczeglnoci z uytkownikami kocowymi, konsumentami i przedsibiorcami telekomunikacyjnymi, i podejmowana bdzie po przeprowadzeniu konkursu pomidzy przedsibiorcami lub bez konkursu, jeli jest on niemoliwy. W celu zachowania penej jawnoci i przejrzystoci postpowania ju w ogoszeniu o konkursie Prezes UKE bdzie podawa zakres obowizkw jakie zamierza naoy na przedsibiorc wyznaczonego, a zatem przedsibiorcy telekomunikacyjni przystepujc do konkursu bd mieli informacje w tym zakresie. Art. 83 Proponowana zmiana uwzgldnia potrzeb zachowania neutralnoci technologicznej, a wic odejcia od kryterium stacjonarnej sieci telekomunikacyjnej. Art. 83a Projektowany przepis art. 83a stanowi implementacj zmienionego art. 36 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 85

42

Przepis reguluje szczegowo, co powinno znale si w decyzji wyznaczajcej, o ktrej mowa w art. 82 ust. 4 i art. 83. Przy czym decyzja wyznaczajca bdzie wypadkow elementw skazanych w ogoszeniu o konkursie oraz oferty zwyciskiego przedsibiorcy. Art. 86 Nadanie art. 86 proponowanego brzmienia wynika z przyjcia koncepcji, i przedsibiorc obowizanym do wiadczenia usugi przyczenia do sieci w celu zapewnienia korzystania z usugi szerokopasmowego dostpu do Internetu dla jednostek uprawnionych jest przedsibiorca wyznaczony do wiadczenia usugi przyczenia zakoczenia sieci w staej lokalizacji, umoliwiajcego komunikacj gosow, faksow i przesyanie danych z szybkociami pozwalajcymi na korzystanie z aplikacji uywanych powszechnie w drobnych biecych sprawach ycia codziennego, w szczeglnoci korzystanie z poczty elektronicznej lub aplikacji umoliwiajcych dokonywanie patnoci; Art. 87 W projekcie przepisu zawarto zmiany wynikajce ze zmian zaproponowanych w art. 86. Art. 88 Zmiany w art. 88 wynikaj z wprowadzenia usugi wiadczonej za pomoc innych punktw dostpowych umoliwiajcych komunikacj gosow, jako alternatywy dla usugi wiadczonej za pomoc aparatw publicznych. Art. 91 Projektowane zmiany w ust. 2 i 3 maj charakter redakcyjny i dostosowuj uywan w przepisie terminologi do zmian w art. 81. Art. 92, art. 93 ust. 1, 2, 5, art. 95 ust. 1, 2, 4, art. 97 Przepisy art. 93 ust. 1, 2 i 5 oraz art. 95 ust. 1, 2, 4 oraz art. 97 wymagaj uspjnienia z treci pozostaych zmienianych przepisw dotyczcych usugi powszechnej. Art. 93 ust. 4 i 4a Jednoczenie doprecyzowany zosta przepis ust. 4 oraz wprowadzono przepis ust. 4a, ktre zmierzaj do uregulowania sytuacji, w ktrej abonent okreli w umowie grny puap kwotowy, z ktrego zmierza skorzysta w danym okresie rozliczeniowym. Uprawnienie do zablokowania pocze wychodzcych powyej okrelonej wartoci nie powinno by wskazane jedynie jako uprawnienie dla abonentw. Uprawnienie takie powinien mie take przedsibiorca wyznaczony. Znane s przypadki powstawania w sposb niewiadomy nadmiernego zaduenia si abonentw. Naley take bra pod uwag przypadki celowego dziaania na szkod przedsibiorcy wyznaczonego. Std uzasadnione jest, aby take przedsibiorca wyznaczony by uprawniony do blokowania pocze wychodzcych powyej okrelonej wartoci. Warto ta bdzie rna w zalenoci od moliwoci finansowych abonentw, a blokada nie bdzie koniecznoci ze wzgldu na moliwo ustanowienia zabezpieczenia. Zwaywszy, e kwestie te musiayby zosta uregulowane w umowie/regulaminie/cenniku, a te mog obowizywa jedynie pod warunkiem, e Prezes UKE nie zgosi do sprzeciwu, trudno jest obawia si, e na tym polu dojdzie do naduy ze strony przedsibiorcy wyznaczonego. Art. 94 Uchylenie przepisu wie si ze zmianami wprowadzonymi do art. 81 ust. 6. Art. 94a Przepis stanowi implementacj art. 8 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej. Naley take wskaza, e art. 8 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej w zdaniu drugim stanowi, e krajowy organ regulacyjny moe nakada, zmienia lub uchyla obowizki zgodnie z art. 6 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach. W zwizku z tym w przepisie art. 94a wskazano konsekwencje badania.

43

Art. 95 ust. 2a i 3 Zaproponowane zmiany maj na celu doprecyzowanie przepisw dotyczcych kalkulowania kosztu netto. Zmiana zaproponowana w art. 95 ust. 2a jest oparta na rozwizaniu przewidzianym w art. 12 ust. 1 lit. b dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 96 ust. 1 W odpowiedzi na uwagi rodowiska telekomunikacyjnego, w szczeglnoci przedsibiorcw telekomunikacyjnych zobowizanych do udziau w pokryciu dopaty do usugi powszechnej, ktrzy zwracaj uwag na niski poziom przejrzystoci postpowania przed Prezesem UKE w tym zakresie, proponuje si wprowadzenie zmiany, ktrej celem jest zapewnienie przejrzystoci postpowania. Zgodnie z proponowan zmian informacja o wpyniciu wniosku przedsibiorcy wyznaczonego o dopat do kosztw usug, do ktrych wiadczenia zosta wyznaczony, o ktrym mowa w art. 96 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, bdzie niezwocznie publikowana na stronie podmiotowej BIP UKE. Art. 101 ust. 1 W zwizku ze zmianami w zakresie wyznaczania przedsibiorcy do wiadczenia usugi powszechnej, polegajcymi na moliwoci wyznaczenia do wiadczenia tylko niektrych skadnikw usugi powszechnej lub tylko na niektrych obszarach Rzeczypospolitej Polskiej, naley art. 101 ograniczy tylko do tych usug, do ktrych przedsiebiorca zosta wyznaczony. Art. 101 ust. 3 Przepis naley rozszerzy na sytuacje wynikajce z art. 93 ust. 4 lub i art. 57 ust. 3. Art. 102 W zwizku ze zmianami w zakresie wyznaczania przedsibiorcy do wiadczenia usugi powszechnej, polegajcymi na moliwoci wyznaczenia do wiadczenia tylko niektrych skadnikw usugi powszechnej lub tylko na niektrych obszarach Rzeczypospolitej Polskiej, naley w art. 102 wskaza, i obowizek dotyczy tylko tych usug, do ktrych przedsibiorca zosta wyznaczony. Art. 103 W zwizku z planowanym uregulowaniem usugi oglnokrajowego spisu abonentw i usugi wiadczenia oglnokrajowej informacji o numerach telefonicznych w art. 81 ust. 3 oraz w zwizku z planowanym odejciem od obligatoryjnego wskazywania przedsibiorcy wyznaczonego, wymagane s zmiany w art. 103 ustawy Prawo telekomunikacyjne uwzgldniajce zmian podmiotu obowizanego do wiadczenia tych usug. Zmiana ta jest take zwizana ze zmian art. 81 ust. 3 polegajc na wczeniu do usugi powszechnej usugi oglnokrajowej informacji o numerach telefonicznych oraz usugi udostpniania oglnokrajowego spisu abonentw. Zmiana ma na celu dostosowanie przepisu art. 103 do art. 5 w zw. z art. 8 ust. 1 i 12 ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej. Kolokacja oraz wspuytkowanie elementw sieci Art. 139 ust. 4 Zmiany w art. 139 ust. 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne stanowi implementacj zmienionego art. 12 dyrektywy ramowej. W tym miejscu podkreli naley, i przepis art. 139 dotyczy wszystkich operatorw publicznych sieci telekomunikacyjnych, a nie tylko przedsibiorcy o znaczcej pozycji rynkowej. W wietle art. 139 nie ma bowiem znaczenia rynkowa pozycja operatora w zakresie dysponowania okrelonym typem infrastruktury. Podmiotami uprawnionymi s wszyscy inni operatorzy sieci publicznych oraz podmioty administracyjne wymienione w art. 4, a wic rwnie szeroka grupa, ze wzgldu na bardzo pojemn definicj sieci publicznej. Przepis art. 139 ust. 4 odsya jedynie do stosowania przepisw odnoszcych si do operatora o znaczcej pozycji rynkowej. Nie oznacza to jednak, e przepisy art. 139 odnosz si tylko do

44

przedsibiorcy o znaczcej pozycji rynkowej, a jedynie, e przepisy te stosuje si do zapewnienia dostpu do budynkw i infrastruktury telekomunikacyjnej. Nie jest konieczne uzupenienie zmian art. 139 o przepis implementujcy art. 12 ust. 4 dyrektywy ramowej dotyczcy obowizku dostarczania przez przedsibiorcw informacji o elementach sieci i urzdzeniach towarzyszcych. Powysze dane bd pokazane w ramach inwentaryzacji sporzdzonej przez Prezesa UKE, zgodnie z rozporzdzeniem mapowym (rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 28 stycznia 2011 r. w sprawie inwentaryzacji pokrycia istniejc infrastruktur telekomunikacyjn i publicznymi sieciami telekomunikacyjnymi zapewniajcymi lub umoliwiajcymi zapewnienie szerokopasmowego dostpu do Internetu oraz budynkami umoliwiajcymi kolokacj (Dz. U. Nr 46, poz. 238). Czstotliwoci Zmiany podyktowane s potrzeb wdroenia zmienionych przepisw dyrektyw cznoci elektronicznej, w szczeglnoci dyrektywy ramowej oraz dyrektywy o zezwoleniach. Jak stanowi motyw 32 dyrektywy 2009/140/WE zmieniajcej dyrektyw ramow oraz dyrektyw o zezwoleniach: obecny system zarzdzania widmem radiowym i przydziau uprawnie do jego wykorzystywania opiera si na og na decyzjach administracyjnych, ktre nie s wystarczajco elastyczne, aby dotrzymywa kroku zmianom technologicznym i gospodarczym, a zwaszcza szybkiemu rozwojowi techniki bezprzewodowej i zwikszajcemu si zapotrzebowaniu na czstotliwoci. Natomiast zgodnie z motywem 67 uatwienie podmiotom rynkowym dostpu do zasobw czstotliwoci radiowych przyczyni si do usunicia barier we wchodzeniu na rynek. Postp technologiczny zmniejsza ponadto ryzyko szkodliwych zakce w niektrych pasmach czstotliwoci, co z kolei zmniejsza zapotrzebowanie na indywidualne prawa uytkowania. Dlatego warunki uytkowania widma w celu wiadczenia usug cznoci elektronicznej powinny by zazwyczaj okrelone w zezwoleniach oglnych, chyba e prawa indywidualne s niezbdne ze wzgldu na wykorzystanie widma do ochrony przed szkodliwymi zakceniami, zapewnienia technicznej jakoci usugi, zagwarantowania efektywnego wykorzystania widma lub spenienia okrelonego celu lecego w interesie oglnym. Zmian tego podejcia odzwierciedlaj art. 5 dyrektywy o zezwoleniach i art. 9 dyrektywy ramowej. Art. 111 ust. 3 Projektowana zmiana delegacji do wydania rozporzdzenia w sprawie Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci wynika z potrzeby uwzgldnienia kierunkw i celw polityki w zakresie planowania strategicznego, koordynacji i harmonizacji wykorzystania widma radiowego okrelonych w wieloletnich programach dotyczcych polityki w zakresie widma radiowego przyjtych przez Parlament Europejski i Rad na mocy art. 8a ust. 3 dyrektywy ramowej. Art. 112 Obowiazkowi konsultowania nie podlegaj plany zagospodarowania czstotliwoci przeznaczonych do rozpowszechniania lub rozprowadzania programw radiofonicznych i telewizyjnych w sposb analogowy, np. UKF. Takie rozwiazanie jest podyktowane wzgldami praktycznymi zmiany takich planw wprowadzane s nawet raz na tydzie i maj charakter techniczny. Art. 114 ust. 3 Ponadto, proponuje si wprowadzenie wymogu, zgodnie z ktrym czstotliwoci objte wnioskiem mog by wykorzystywane przez urzdzenie radiowe bez powodowania szkodliwych zaburze elektromagnetycznych lub kolizji z przyznanymi na rzecz innych podmiotw rezerwacjami, pozwoleniami radiowymi lub decyzjami, o ktrych mowa w art. 144a i art. 144b. Zmiana tego przepisu powoduje konieczno uchylenia dotychczasowego pkt 6 oraz wpywa na brzmienie projektowanego art. 115 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne i wynika z tego, i to urzdzenia wykorzystujce czstotliwoci powoduj zakcenia, a nie same czstotliwoci. Wydajc decyzj w sprawie rezerwacji lub pozwolenia Prezes UKE powinien mie na uwadze aby urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj nie wywoyway szkodliwych zaburze, a jednoczenie rozway

45

czy urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj mog by chronione przed szkodliwymi zakceniami. Zapewni to spjno ze zmian proponowan w art. 148 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Dostpno czstotliwoci nie oznacza moliwoci zapewnienia kompatybilnoci pomidzy systemami (pracujcymi i planowanymi), w tych samych lub ssiednich zakresach czstotliwoci. Niejednokrotnie okazuje si, e uwaane za dostpne czstotliwoci dla okrelonej lokalizacji lub systemu radiokomunikacyjnego bd niedostpne dla innego systemu. W projektowanym pkt 6 powinna by mowa o zaburzeniach, a nie o zakceniach.

Art. 114 ust. 4a Zmiana przepisu wie si z wprowadzeniem aukcji jako samodzielnego trybu przeprowadzania postpowania majcego na celu wyonienie podmiotu, dla ktrego zostanie dokonana rezerwacja czstotliwoci. Art. 114 ust. 4b Obowizek publikacji informacji o udzielonych rezerwacjach czstotliwoci wynika z koniecznoci implementacji art. 7 ust. 1 lit. c dyrektywy o zezwoleniach. Art. 114 ust. 5 Pewno korzystania z nabytego prawa wzmacnia uprawnienie do ponownego uzyskania rezerwacji czstotliwoci w trybie bezprzetargowym. W zwizku z tym proponuje si, aby na podstawie art. 114 ust. 5 ustawy Prawo telekomunikacyjne rezerwacji czstotliwoci dokonywa na czas okrelony, nie duszy ni 15 lat. Zakada si rwnie, e rezerwacja bdzie dokonywana z uwzgldnieniem: charakteru usug wiadczonych przez podmiot wnioskujcy o rezerwacj czstotliwoci; inwestycji koniecznych do poniesienia w celu wykorzystywania rezerwowanych czstotliwoci oraz midzynarodowych kierunkw rozwoju wykorzystywania czstotliwoci wynikajcych z prac organizacji midzynarodowych. Wydaje si, e zaproponowany przepis przywraca rwnowag midzy uprawnieniem z tytuu rezerwacji, a moliwociami Prezesa UKE do prowadzenia efektywnej gospodarki widmem czstotliwoci, z uwzgldnieniem przepisw midzynarodowych. Jest to zgodne z przepisem art. 5 ust. 2 akapit czwarty dyrektywy o zezwoleniach, ktry stanowi, i w przypadku gdy pastwo czonkowskie przyznaje prawo uytkowania na czas okrelony, czas trwania powinien by odpowiedni dla danej usugi z punktu widzenia zamierzonych celw, przy odpowiednim uwzgldnieniu koniecznoci umoliwienia waciwego okresu amortyzacji inwestycji. Art. 114 ust. 6a W celu zwikszenia efektywnoci wykorzystania czstotliwoci oraz uatwienia praktycznego rozwizywania sporw wynikajcych ze wspkorzystania z czstotliwoci, konieczne jest ustanowienie w art. 114 ust. 6a kompetencji regulacyjnej Prezesa UKE. W miar postpu technologicznego zwikszaj si moliwoci techniczne wspkorzystania z tej samej czstotliwoci przez rne podmioty dla takich samych lub rnych usug, na tym samym terenie. Wprowadzenie stosownych mechanizmw dotyczcych rozstrzygania ewentualnych konfliktw, jakie mog rodzi si w wyniku wspkorzystania z czstotliwoci, jest wynikiem rosncego zapotrzebowania na widmo czstotliwoci. Nadanie Prezesowi UKE nowych uprawnie w zakresie ustalania warunkw wspkorzystania z czstotliwoci wymaga przestrzegania czci B zacznika do dyrektywy 2002/20/WE, ktry okrela maksymalne wymogi, ktre mog by zwizane z prawami uytkowania czstotliwoci radiowych. Projektowane warunki wspkorzystania z czstotliwoci wi si w szczeglnoci z pkt 2 i 3 Czci B zacznika do dyrektywy 2002/20/WE. Art. 114a

46

Przepis art. 114a dotyczcy kompetencji regulacyjnych Prezesa UKE w zakresie wspkorzystania z czstotliwoci, wie si ze zmianami wprowadzanymi w art. 114. W przypadku spraw spornych dotyczcych warunkw wspkorzystania z czstotliwoci wykorzystywanych dla celw rozpowszechniania lub rozprowadzania programw radiofonicznych lub telewizyjnych, okrelonych zarwno w rezerwacji czstotliwoci wydanej przez Prezesa UKE, jak i w odpowiadajcej jej koncesji Przewodniczcego KRRiT, decyzje w tych sprawach s wydawane w porozumieniu z Przewodniczcym KRRiT. Przepis nie bdzie dotyczy uytkownikw wskazanych w art. 4, Art. 115 Zmiana w art. 115 ust. 1 pkt 3, zgodnie z ktr obszar, na ktrym mog by wykorzystywane czstotliwoci nie bdzie musia by zgodny z administracyjnym podziaem kraju, umoliwi wydawanie rezerwacji czstotliwoci np. dla sieci osiedlowych obejmujcych tylko cz gminy. Ponadto, w zwizku z nowym brzmieniem art. 9 dyrektywy ramowej oraz art. 5 dyrektywy o zezwoleniach proponuje si zmian pkt 4 w ust. 1 art. 115. Zgodnie z tym przepisem w rezerwacji czstotliwoci moliwe jest wprowadzenie ograniczenia sposobu wykorzystywania czstotliwoci objtych rezerwacj, polegajcego na okreleniu rodzaju suby radiokomunikacyjnej, sieci telekomunikacyjnej lub usugi telekomunikacyjnej, w ktrej czstotliwoci objte rezerwacj mog by wykorzystywane. A zatem, w przypadku gdy takie ograniczenie nie zostanie ustanowione, to rezerwacja czstotliwoci upowania do wiadczenia wszystkich usug, czy do wykorzystywania objtych ni czstotliwoci na potrzeby dowolnego rodzaju sieci telekomunikacyjnej, czy suby radiokomunikacyjnej. Przepis art. 9 ust. 3 zmienionej dyrektywy ramowej wyraa zasad neutralnoci technologicznej, to jest stanowi, i o ile przepisy akapitu drugiego nie stanowi inaczej, pastwa czonkowskie zapewniaj, aby wszystkie rodzaje technologii wykorzystywane w usugach cznoci elektronicznej mogy by stosowane w pasmach czstotliwoci radiowych, uznanych w krajowym planie przeznaczenia czstotliwoci za dostpne dla usug cznoci elektronicznej zgodnie z prawem unijnym. Natomiast okrelenie suby radiokomunikacyjnej nie stanowi ograniczenia zasady neutralnoci technologicznej. Zmiana pkt 5 jest podyktowana tym, i pojcie termin rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci (art. 115 ust. 1 pkt 5) przez wiele lat oznaczao uprawnienie operatora, a nie jego obowizek, a wic bya to data, od ktrej operator mg rozpocz uywa czstotliwo. Najczciej bya to data wydania decyzji. Niekiedy, jak w przypadku UMTS by to termin do odlegy, czstotliwoci nie mogy by uywane od razu. W obrocie znajduj si wane rezerwacje z postanowieniem: Terminem rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci jest dzie dorczenia decyzji. A zatem zmiana ta polega na doprecyzowaniu tego przepisu. Ze zmian t wie si dodanie pkt 2a w ust. 2, a wic podstawy do fakultatywnego okrelenia w decyzji terminu w jakim podmiot jest obowizany rozpocz wykorzystywanie czstotliwoci. W zwizku z regulacjami dotyczcymi przenoszenia praw do dysponowania czstotliwociami przewidzianymi w art. 122 i 122, w art. 115 planuje si uchyli pkt 7 w ust. 1. W drugim akapicie tego przepisu s wskazane przesanki uzasadniajce wprowadzenie ogranicze sposobu wykorzystywania czstotliwoci polegajce na ustanowieniu ogranicze okrelonych rodzajw uytkowanych sieci radiowych lub technologii dostpu bezprzewodowego wykorzystywanych w usugach cznoci elektronicznej. Natomiast przepis art. 9 ust. 4 zmienionej dyrektywy ramowej stanowi, i o ile przepisy akapitu drugiego nie stanowi inaczej, pastwa czonkowskie zapewniaj, aby wszystkie rodzaje usug cznoci elektronicznej mogy by stosowane w pasmach czstotliwoci radiowych, uznanych w krajowym planie przeznaczenia czstotliwoci za dostpne dla usug cznoci elektronicznej zgodnie z prawem unijnym (zasada neutralnoci usugowej). W dalszej czci przepis ten okrela przesanki uzasadniajce wprowadzenie ogranicze sposobu wykorzystywania czstotliwoci polegajce na ustanowieniu ograniczenia rodzajw wiadczonych usug cznoci elektronicznej lub naoeniu obowizku wiadczenia okrelonej usugi. W celu implementacji ww. przepisw dyrektywy ramowej i art. 5 dyrektywy o zezwoleniach proponuje si zmian art. 115 w ust. 1 pkt 4 polegajac na wykreleniu fragmentu sieci

47

telekomunikacyjnej lub usugi telekomunikacyjnej, w ktrej czstotliwoci objte rezerwacj mog by wykorzystywane, chyba e nie przewiduje si ograniczenia sposobu wykorzystywania tych czstotliwoci i zamieszczenie podstawy do okrelenia ograniczenia sposobu wykorzystywania tych czstotliwoci w pkt 5 w ust. 2, wskazujcym rodzaje ogranicze sposobu wykorzystywania czstotliwoci, jakie mog by wprowadzone przez Prezesa UKE, zgodnie z art. 9 ust. 3 i 4 dyrektywy ramowej oraz art. 5 ust. 1 dyrektywy o zezwoleniach (oprcz rodzajw suby radiokomunikacyjnej, ktre bd okrelane zgodnie z art. 115 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne). Umiejscowienie takiego przepisu w ust. 2 jest bardziej zasadne, poniewa ust. 2 okrela fakultatywne elementy rezerwacji czstotliwoci. Ponadto, w art. 115 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne proponuje si zmiany majce na celu uelastycznienie gospodarowania widmem radiowym poprzez umoliwienie dodania w rezerwacji czstotliwoci klauzuli okrelajcej wymagania w zakresie ochrony przed zakceniami urzdze lub systemw radiokomunikacyjnych pozostajcych w uytkowaniu na podstawie wczeniej wydanych pozwole rezerwacji lub decyzji Prezesa UKE o prawie do wykorzystania czstotliwoci. W dotychczasowym reimie prawnym w przypadku zaistnienia takiej sytuacji rezerwacja nie mogaby zosta wydana wcale. Uchyla si pkt 4 w ust. 2 poniewa przepis ten jest niejasny. Jednoczenie naley zwrci uwag, e zgodnie z proponowanym art. 115 ust. 1 pkt 9 (analogicznie jak w obecnie obowizujcym brzmieniu tego przepisu) w rezerwacji czstotliwoci okrela si zobowizania podmiotu podjte w ramach przetargu, aukcji albo konkursu, co jest rozwizaniem wystarczajcym. Proponuje si doda ust. 2a, zgodnie z ktrym w rezerwacji czstotliwoci mona zwolni z obowizku uzyskania pozwolenia radiowego, jeeli okrelono warunki wykorzystywania czstotliwoci, o ktrych mowa w art. 146. Art. 115 Proponuje si doda art. 115 okrelajcy przesanki wprowadzania ogranicze sposobu wykorzystywania czstotliwoci w rezerwacji czstotliwoci, zgodnie z art. 9 ust. 3 i 4 Dyrektywy ramowej. Do decyzji o rezerwacji czstotliwoci okrelajcej ograniczenia sposobu wykorzystywania czstotliwoci objtych rezerwacj, o ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5, powinny mie zastosowanie przepisy o postpowaniu konsultacyjnym. Warunek przeprowadzenia konsultacji przed podjciem rozstrzygnicia we wskazanych sprawach stanowi implementacj art. 6 dyrektywy ramowej. Zgodnie z przepisem art. 6 dyrektywy ramowej, pastwa czonkowskie, ktre zamierzaj wprowadzi ograniczenia, o ktrych mowa w art. 9 ust. 3 i 4 tej dyrektywy, ktre maj znaczcy wpyw na odnony rynek, powinny umoliwi zainteresowanym stronom wypowiedzenie si w rozsdnym terminie w kwestii proponowanych rodkw. W przypadku gdy konieczne jest przeprowadzenie przetargu stosowne zapisy byyby ju zawarte w dokumentacji przetargowej (patrz projektowany art. 118 ust. 3 oraz art. 118 ust. 1). W ramach konsultacji bdzie badana kwestia wprowadzenia przedmiotowych ogranicze. W przypadku, gdy rezerwacja jest udzielana w wyniku konkursu, przetargu lub aukcji konsultacje dotyczce konkretnej decyzji dokonywanej dla okrelonego podmiotu mogyby sie odby dopiero po tym postpowaniu (przetargu, aukcji), a wwczas nie miaoby to wikszego sensu, poniewa trudno sobie wyobrazi zmian rezerwacji przedmiotu przetargu po rozstrzygniciu postpowania. Naley zakada, e konsultacje dotyczyyby projektu decyzji. Art. 116 ust. 13 Art. 116 otrzyma w caoci nowe brzmienie w zwizku z czym zmianie ulega numeracja rwnie nie nowelizowanych przepisw. W art. 116 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne planuje si zmian, zgodnie z ktr w przypadku braku dostatecznych zasobw czstotliwoci podmiot, dla ktrego zostanie dokonana rezerwacja czstotliwoci, bdzie wyaniany w drodze konkursu w przypadku rezerwacji czstotliwoci na cele rozpowszechniania w sposb cyfrowy lub rozprowadzania programw radiofonicznych lub telewizyjnych. W art. 116 ust. 1 pkt 2 przewiduje si dodanie aukcji jako alternatywnego dla przetargu trybu postpowania o przyznanie czstotliwoci. Instytucja aukcji, niewystpujca w polskim systemie

48

prawa telekomunikacyjnego, moe stanowi bardzo dobre narzdzie dla Regulatora dla zagospodarowania czstotliwoci pozyskanych z dywidendy cyfrowej. Wzorem innych krajw, czstotliwoci te mogyby zosta zbyte w drodze aukcji, co pozwolioby skutecznie i efektywnie prowadzi gospodark widmem. W zwizku z planowan zmian przewiduje si rezygnacj ze wskazanego w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwoci lub zasobw orbitalnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 118, poz. 990) rozwizania dopuszczajcego moliwo przeprowadzenia aukcji w ramach przetargu. Ustawa nie powinna ogranicza sposobw przeprowadzenia procesu aukcji w rnych modelach, ktre s z powodzeniem stosowane przez organy regulacyjne w innych krajach (np. aukcja typu SMR czy clock). Przepisy szczegowe oraz procedury bd zawarte w akcie wykonawczym. Wprowadzenie aukcji spowoduje konieczno uwzgldnienia tej zmiany w poszczeglnych przepisach ustawy Prawo telekomunikacyjne dotyczcych przeprowadzania przetargu. W przepisie ust. 2 planuje si wprowadzi zmian, ktra umoliwi zmniejszenie czasu potrzebnego na rozpatrzenie wniosku o rezerwacj czstotliwoci. W chwili obecnej Prezes UKE ogasza na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej stan zajtoci czstotliwoci. Jeeli dostpna czstotliwo jest ogoszona przez okres kilku miesicy i nie wpywaj na ni wnioski o rezerwacj czstotliwoci, a zaraz po ogoszeniu skadaj wnioski o zainteresowaniu inne podmioty, to czciej mamy do czynienia z prbami zablokowania konkurencji, ni z rzeczywist chci wykorzystania czstotliwoci. Ogaszanie stanu zajtoci czstotliwoci jest ju dokonywane przez Prezesa UKE i nie wymaga wdroenia specjalnych przepisw dostosowujcych. Art. 116 ust. 4 Przepis ust. 4 w treci odpowiada obecnemu ust. 3. Wprowadzono zmian redakcyjn majc na celu uwzgldnienie odesania do nowego ust. 3. Art. 116 ust. 57 Zmiana przepisw ust. 5-7 (dotychczasowy ust. 46) wynika z dodania aukcji jako samodzielnego trybu przeprowadzania postpowania majcego na celu wyonienie podmiotu, dla ktrego zostanie dokonana rezerwacja czstotliwoci. Art. 116 ust. 79 Proponuje si uchylenie dotychczasowego art. 116 ust. 7 ustawy Prawo telekomunikacyjne i dodanie art. 116a w celu jednoznacznego uregulowania kwestii zmian rezerwacji czstotliwoci. W jego miejsce proponuje si nowy ust. 7, ktry bdzie mia szczeglnie doniose znaczenie w przypadku rezerwacji oglnopolskich, skutkujcych wydaniem tysicy pozwole radiowych na uywanie urzdze radiowych. Nieistotne naruszenia warunkw wykorzystania czstotliwoci nie powinny skutkowa odmow rezerwacji czstotliwoci na kolejny okres, poniewa sankcja taka byaby nieproporcjonalna do efektw takich drobnych narusze, std propozycja zawenia dyspozycji przepisu poprzez ograniczenie jej wycznie do przypadkw racych narusze. Art. 7 ust. 1 lit. b dyrektywy o zezwoleniach wymaga, aby wyduenie okresu obowizujcych rezerwacji czstotliwoci na kolejny okres, w przypadku wyduenia obowizujcych praw inaczej, ni zgodnie z okrelonymi w nich warunkami, byo poprzedzone postpowaniem konsultacyjnym. W zwizku z powyszym proponuje si poddanie postpowaniu konsultacyjnemu przeduania obowizujcych rezerwacji czstotliwoci. Omawiany przepis powinien zawiera take taki obowizek dla Prezesa UKE. Nie ma jednoczenie potrzeby zmiany art. 15 ustawy, bowiem konsultacje ta mieszcz si w pojciu innych spraw wskazanych w ustawie, ktre ten artyku poddaje uprzednim konsultacjom. Przy czym, Prezes UKE w porozumieniu z Prezesem UOKiK moe, w drodze decyzji, odmwi rezerwacji czstotliwoci na kolejny okres, jeeli przemawia za tym potrzeba zapewnienia rwnowanej i skutecznej konkurencji lub istotnego zwikszenia efektywnoci wykorzystania czstotliwoci, w szczeglnoci w przypadku gdy dokonanie czstotliwoci na kolejny okres mogoby doprowadzi do nadmiernego skupienia czstotliwoci przez ten podmiot. Niezalenie od powyszego naley zwrci uwag na fakt, i w chwili obecnej przeduenie okresu rezerwacji czstotliwoci odbywa si na zasadzie automatyzmu, natomiast jedyn przesank uniemoliwiajc przeduenie rezerwacji czstotliwoci jest naruszenie warunkw wykorzystania czstotliwoci przez podmiot, na rzecz ktrego dokonana jest rezerwacja czstotliwoci. W

49

pozostaych przypadkach przeduenie okresu rezerwacji odbywa si na wniosek podmiotu bdcego w posiadaniu rezerwacji. Oznacza to, e wbrew praktyce ugruntowanej w innych krajach czonkowskich oraz wbrew oczywistemu interesowi pastwa, cenne i ograniczone zasoby czstotliwoci s przydzielane na czas nieokrelony. W praktyce, na skutek wydania decyzji o rezerwacji danego zasobu czstotliwoci radiowych pastwo traci skuteczn kontrol nad tym zasobem oraz wpyw na jego zagospodarowanie w przyszoci. Naley zwrci uwag, i zasoby czstotliwoci nie s wasnoci przedsibiorcw telekomunikacyjnych czy podmiotw, na rzecz ktrych zostaa dokonana rezerwacja czstotliwoci. Podmioty te jedynie otrzymuj ograniczone w czasie prawa do uytkowania tego zasobu. Tym samym, przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne powinny zapewnia organom Rzeczypospolitej Polskiej prawa nalene wacicielowi tego zasobu czstotliwoci. Jednoczenie naley podkreli, i realne uprawnienia pastw do zarzdzania zasobami czstotliwoci s praktyk znajdujc odzwierciedlenie zarwno w dziaaniach innych krajw europejskich w obszarze gospodarki czstotliwociowej11, jak i polityce unijnej w tym zakresie, przede wszystkim w uzgodnionym pod przywdztwem Prezydencji polskiej w Radzie UE Programie Widma Radiowego, w ktrym podkrela si prowadzenie polityki widma z myl o zwikszeniu wydajnoci widma, lepszym planowaniu czstotliwoci oraz zabezpieczeniach chronicych przed zachowaniami antykonkurencyjnymi, w tym stosowaniu odpowiednich rodkw, rwnie naoenia kar finansowych, zastosowania opat motywujcych lub odebrania praw. Art. 116 ust. 10 i 11 Art. 116 ust. 10 i 11 w treci odpowiadaj dotychczasowym ust. 9 i 10. Art. 116 ust. 12 i 13 Proponuje si dodanie ust. 12, ktry bdzie stanowi, i podmiot, na rzecz ktrego dokonano rezerwacji czstotliwoci, zgodnie z procedur opisan w ust. 8, zobligowany jest do uiszczenia opaty w kwocie ustalonej przez Prezesa UKE w oparciu o warto 1 MHz widma dla danego obszaru wykorzystywania czstotliwoci, uzyskan w wyniku przeprowadzenia ostatniego przetargu, aukcji albo konkursu na rezerwacj czstotliwoci z danego pasma, a nastpnie pomnoon przez rednioroczny wskanik cen towarw i usug konsumpcyjnych ogaszany przez Prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego za ostatni rok.. Jeeli w wyniku przetargu, aukcji albo konkursu dokonano wicej ni jednej rezerwacji czstotliwoci, warto 1 MHz widma powinna zosta uredniona w stosunku do opat jednorazowych za rezerwacj czstotliwoci, zadeklarowanych przez wyonione podmioty. Projektowane rozwizanie jest podyktowane potrzeb zapewnienia efektywnego wykorzystania widma. Pobieranie opat jest uzasadnione tym, e czstotliwoci stanowi dobro rzadkie. W zwizku z istniejcymi w aktualnym stanie prawnym wtpliwociami czy Prezes UKE moe ogasza przetargi definiujc obszary inaczej, ni wynikaoby to ze zoonych wnioskw (np. poczy kilka wnioskw do jednego przetargu, celem efektywnego wykorzystania widma czstotliwoci), oraz czy moliwe jest ogaszanie przetargw w wyniku wasnej inicjatywy Prezesa UKE, bez uprzednich wnioskw o rezerwacj, a w wyniku oceny wasnej Prezesa UKE, w zakresie potencjalnego zainteresowania okrelonym zasobem czstotliwoci, proponuje si przewidzie w art. 116 ust. 13 ustawy Prawo telekomunikacyjne tak moliwo dla Prezesa UKE. Art. 116a
11

Przykadowo w Szwecji, w 2010 r. organ regulacyjny PTS podj decyzj o przedueniu rezerwacji 1900 MHz trzech operatorw zasiedziaych o dwa lata, rwnoczenie warunkujc dalsze przeduenie ograniczeniem pasma w kadym przypadku o poow twierdzc, e odnowienie ww. rezerwacji umoliwi kontynuacj korzyci dla spoeczestwa szwedzkiego przy zapewnieniu efektywnego wykorzystania pasma. Dziki powyszemu dziaaniu uzyskane pasmo 1800 MHz bdzie dostpne od stycznia 2013 r. dla przeprowadzenia odrbnej procedury aukcji i pozyskania dodatkowych wpyww finansowych od budetu pastwa. Innym przykadem jest Grecja, gdzie w 2011 r. organ regulacyjny podj decyzj o ponownym rozdysponowaniu czstotliwoci GSM, ktrych okres rezerwacji upywa w roku 2012. Podobne dziaania organw regulacyjnych mona byo zaobserwowa w ostatnich latach rwnie w Hiszpanii, Danii oraz Francji.

50

Proponuje si doda art. 116a okrelajcy w jakim przypadku zmian rezerwacji czstotliwoci przetarg, aukcja lub konkurs s konieczne, co a contrario pozwoli wnioskowa kiedy moliwe jest dokonanie zmiany rezerwacji bez przeprowadzania przetargu, aukcji lub konkursu. Usunie to problem interpretacji obecnego przepisu art. 116 ust. 7 ustawy Prawo telekomunikacyjne dotyczcego obowizku przeprowadzania przetargu, aukcji lub konkursu w zakresie zmiany rezerwacji czstotliwoci polegajcej na modyfikacji poszczeglnych skadnikw uprawnienia (np. suby), przy zachowaniu jednak zakresu uytkowanej czstotliwoci. Obecny przepis art. 116 ust. 7 ustawy Prawo telekomunikacyjne mwicy o odpowiednim stosowaniu procedury przetargowej, aukcyjnej albo konkursowej do zmian rezerwacji czstotliwoci jest przedmiotem sporw. Zostanie wprost wskazane, i przepisy o przetargu, aukcji i konkursie nie bd miay zastosowania w przypadku zmiany rezerwacji czstotliwoci dokonywanej w celu optymalizacji wykorzystania czstotliwoci lub ich ochrony przed szkodliwymi zakceniami (tzw. reframing). Potrzeba tej zmiany wynika z praktycznych dowiadcze zwizanych z rezerwacjami czstotliwoci, a jej celem jest przesdzenie, w sposb jednoznaczny, w wietle rnych moliwych interpretacji tego przepisu, e w ww. opisanych przypadkach zmian rezerwacji czstotliwoci nie bd miay zastosowania przepisy o przetargach, aukcjach i konkursach zgodnie z przyjt praktyk w tym zakresie. W tym kontekcie naley doprecyzowa, e optymalizacja wykorzystywania czstotliwoci polega na takim rozlokowaniu zasobw, aby ich wykorzystanie byo najbardziej efektywne zarwno z punktu widzenia organu regulacyjnego, jak i podmiotw wykorzystujcych czstotliwoci. Optymalizacja zasobw, ktre s ju rozdysponowane moliwa jest np. w drodze reframingu. Na przykad: operator korzystajcy z danego spektrum radiowego na podstawie rezerwacji czstotliwoci moe zrezygnowa z wykorzystywania czci pasma, w zamian za co uzyska prawo do wykorzystywania innej czci pasma, o takich samych lub podobnych waciwociach lub uzyska rekompensat w innej postaci. Proces taki umoliwi np. zamian kanaw midzy operatorami dziaajcymi na rynku, aby w efekcie jeden podmiot posiada kolejne, nastpujce po sobie kanay. Dziki temu podmiot dysponujcy rezerwacj po reframingu bdzie dysponowa analogicznymi zasobami czstotliwoci jak przed reframingiem, przy czym bdzie mia moliwo wykorzystania zasobw widma w bardziej optymalny sposb. Powysze umoliwi temu operatorowi wiadczenia usug np. w oparciu o bardziej zaawansowane technologie, ni miaoby to miejsce w przypadku wykorzystywania widma, w sytuacji gdy kanay nie znajduj si obok siebie. Moliwo dokonywania przez Prezesa UKE takich optymalizacji przyczyni si do waciwej realizacji celu pakietu telekomunikacyjnego, jakim jest m.in. zapewnienie neutralnoci technologicznej, jak rwnie zapewni korzyci dla uytkownikw kocowych w postaci dostpu do usug telekomunikacyjnych lepszej jakoci i by moe w niszej cenie. Jednak z uwagi na fakt, i zmiana pierwotnie uzyskanych uprawnie w ramach rezerwacji, z wyczeniem rywalizacji rynkowej jak zapewniaj przetarg i aukcja, stwarza ryzyko naruszenia zasad konkurencji, naley wprowadzi do ustawy mechanizmy, ktre zagwarantuj spjno z wyraonym w art. 14 ust. 1 dyrektywy 2002/20/WE nakazem zachowania proporcjonalnoci oraz obiektywizmu. Temu celowi ma suy obowizek uiszczenia przez podmiot dysponujcy czstotliwociami opaty rnicy o jak wzrosa warto czstotliwoci uprzednio przez niego posiadanych. Wysoko opaty Prezes UKE ustala zgodnie z nowoprojektowanym ust. 12 art. 116. Naley ustawowo wskaza termin, w ktrym podmioty bd mogy wyraa zainteresowanie zasobami czstotliwoci, ktrych dotyczy wniosek, o ktrym mowa w art. 116a ust. 1, w wymiarze analogicznym do wymiaru terminu na wyraenie zainteresowania rezerwacj czstotliwoci, o ktrym mowa w art. 116 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W zwizku z powyszym dugo terminu okrelonego w art. 116a ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne powinna wynosi 14 dni. Zainteresowanie powinno by zgaszane nie na rezerwacj czstotliwoci, jaka mogaby zosta udzielona po przeprowadzaniu przetargu na warunkach wynikajcych z udzielonej uprzednio rezerwacji, z uwzgldnieniem zmian wynikajcych z wniosku o zmian rezerwacji, a dotyczy dodatkowego zakresu czstotliwoci lub obszaru rezerwacji, zmienionej zgodnie z wnioskiem, o ktrym mowa w art. 116a ust. 1. Wynika to z faktu, i podmiot wnoszcy o zmian rezerwacji posiada ju uprawnienie do wykorzystywania czstotliwoci zatem widmo radiowe, do ktrego udzielono temu podmiotowi uprawnienie nie moe by rozdysponowane w jakikolwiek sposb przez Prezesa UKE przed wyganiciem udzielonej rezerwacji. Ze wzgldu na powysze zgoszeniu zainteresowania

51

powinien podlega tylko zasb czstotliwo, ktry w zwizku z zoonym wnioskiem mgby by przedmiotem przetargu, konkursu albo aukcji. Zaproponowana procedura umoliwiaaby efektywne wykorzystanie czstotliwoci oraz rozwj nowych technologii. Podmiot dysponujcy czstotliwociami, majc wiadomo, i dla zmiany planw biznesowych potrzebuje zmiany rezerwacji i zmiana ta byaby poprzedzona przetargiem, obarczony byby ryzykiem utraty tych czstotliwoci. Zatem nie byby skonny do wprowadzania innowacji i wiadczenia szerszego wachlarza usug w oparciu o posiadane zasoby czstotliwoci. Optymalizacja wykorzystywania czstotliwoci lub ochrona przed szkodliwymi zakceniami ley w interesie wszystkich uczestnikw rynku telekomunikacyjnego, a nie tylko podmiotu wnioskujcego o zmian rezerwacji.

Art. 118 W ust. 1 planuje si uzupenienie regulacji, tak by byo wskazane, i przetarg, aukcj albo konkurs ogasza si niezwocznie po zakoczeniu postpowania konsultacyjnego w tej sprawie. W ust. 2 zasadne jest wykrelenie wymogu, zgodnie z ktrym jeeli rezerwacja czstotliwoci ma dotyczy jedynie okrelonych obszarw ogoszenie publikuje si take w codziennej prasie lokalnej ukazujcej si na obszarach, ktrych przetarg albo konkurs dotyczy. Wymg ten jest trudny w realizacji, z uwagi na fakt, i prasa lokalna z reguy nie ukazuje si codziennie. Rezygnuje si take z wymogu publikowania ogosze w prasie drukowanej. Obowizek ten jest drogi, a publikacja na stronie podmiotowej BIP UKE zapewni wystarczajc dostpno tych informacji. Uregulowanie uprawniajce Prezesa UKE do odwoania przetargu lub aukcji w terminie wyznaczonym na zoenie ofert, ktry zosta okrelony w ogoszeniu o przetargu, jeeli taka moliwo zostaa zastrzeona w treci ogoszenia jest uzasadnione potrzeb umoliwienia Prezesowi UKE rezygnacji z przeprowadzenia przetargu lub aukcji, jeeli jego przeprowadzenie, z powodu zmienionych warunkw, byoby niezasadne. Ust. 2 reguluje kwestie zwrotu dokumentw oraz wadium. W ust. 3 wskazuje si, i wraz z ogoszeniem o przetargu Prezes UKE publikuje na stronie podmiotowej BIP UKE dokumentacj przetargow, aukcyjn albo konkursow Wprowadzono ust. 4a, ktry umoliwia Prezesowi UKE, przy okrelaniu warunkw uczestnictwa wskaza zasoby czstotliwoci o waciwociach odpowiadajcych czstotliwociom z zakresu, ktrego dotyczy aukcja, posiadanie ktrych wycza od udziau w aukcji podmiot dysponujcy tym zasobem lub podmioty z grupy kapitaowej, w rozumieniu ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentw, dysponujcej tym zasobem. Przepis ten ma na celu zapobieganie nadmiernemu skupieniu czstotliwoci przez jeden podmiot na obszarze, ktrego dotyczy aukcja, poprzez okrelenie ju w dokumentacji aukcyjnej jakie podmioty s wyaczone z wzicia udziau w aukcji. Dziaanie takie jest uzasadnione potrzeb wspierania rwnoprawnej i skutecznej konkurencji. Uprawnienie takie wynika z art. 5 w zw. z motywem 23 dyrektywy o zezwoleniach. Motyw 23 dyrektywy o zezwoleniach stanowi wprost, e skutkiem zastosowania kryteriw procedury selekcji podmiotw zainteresowanych wykorzystywaniem okrelonego zasobu czstotliwoci moe by wykluczenie niektrych podmiotw z procedury selekcji i nie bdzie to uchybia przepisom dyrektywy. Z kolei z art. 5 dyrektywy o zezwoleniach wynika, e moliwe jest ustanowienie wyjtkw od stosowania wymogu otwartych procedur, gdy jest to konieczne dla osignicia celu lecego w interesie oglnym okrelonego przez pastwa czonkowskie zgodnie z prawem wsplnotowym. Niewtpliwie celem, lecym w interesie oglnym, ktry przywieca zaproponowanemu rozwizaniu i ktry wynika z prawa unijnego, jest wspieranie rwnoprawnej i skutecznej konkurencji. Ponadto naley zwrci uwag na fakt, i jest to jeden z licznych rodkw, ktrymi posugiwa si mog, zgodnie z postanowieniami dyrektyw telekomunikacyjnych, krajowe organy regulacyjne w celu wspierania rwnoprawnej konkurencji w zakresie gospodarowania widmem. rodkiem zdecydowanie dalej idcym od zaproponowanego przepisu jest moliwo nakazania przez krajowy organ regulacyjny sprzeday czstotliwoci podmiotowi, ktry uzyska rezerwacj, przewidziana w art. 5 ust. 6 dyrektywy o zezwoleniach. Ta kompetencja umoliwia daleko idc ingerencj w prawa nabyte podmiotu, ktry uzyska rezerwacj

52

czstotliwoci. Tym bardziej zatem uprawnione jest dziaanie, ktrego skutkiem jest wykluczenie niektrych podmiotw z udziau w aukcji. Rozwizanie takie jest te rekomendowane do stosowania przez organy regulacyjne w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2012 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu dotyczcego polityki w zakresie widma radiowego (Dz. Urz. UE L 81, str. 7 z dnia 21 marca 2012 r.). Zgodnie z art. 3 ww. decyzji pastwa czonkowskie i Komisja wsppracuj ze sob, aby wspiera i realizowa m.in. cel strategiczny, ktrym jest utrzymanie i rozwj skutecznej konkurencji, szczeglnie w zakresie usug cznoci elektronicznej, poprzez podejmowanie rodkw zaradczych ex ante lub ex post w celu niedopuszczenia do nadmiernego gromadzenia praw do uytkowania czstotliwoci radiowych przez pewne przedsibiorstwa, co powoduje znaczce szkody dla konkurencji. Natomiast, art. 5 ust. 2 decyzji pastwa czonkowskie mog przyjmowa w szczeglnoci nastpujce rodki: a) ograniczenie iloci widma, dla ktrego prawa do uytkowania przyznawane s jakiemukolwiek przedsibiorstwu lub obwarowanie takich praw do uytkowania warunkami, takimi jak zapewnienie dostpu hurtowego, roamingu krajowego lub regionalnego w przypadku pewnych pasm lub grup pasm o podobnej charakterystyce, np. czstotliwoci poniej 1 GHz przeznaczonych dla usug cznoci elektronicznej. Takie dodatkowe warunki mog by nakadane wycznie przez waciwy organ krajowy; b) zarezerwowanie, w stosownych przypadkach w zalenoci od sytuacji na rynku krajowym, okrelonej czci pasma lub grupy pasm czstotliwoci, aby przydzieli je nowym operatorom; c) odmowa przyznania nowych praw do uytkowania widma lub zezwolenia na nowe uytkowanie widma w pewnych pasmach lub obwarowanie przyznania nowych praw do uytkowania widma lub wydania zezwolenia na nowe uytkowanie okrelonymi warunkami, aby zapobiec zakceniom konkurencji wynikym z cesji, przeniesienia lub gromadzenia praw do uytkowania; d) wprowadzenie zakazu przenoszenia praw do uytkowania widma niepodlegajcego krajowej lub unijnej procedurze dotyczcej kontroli pocze lub obwarowanie takich transferw warunkami, gdy istnieje prawdopodobiestwo powanego uszczerbku dla konkurencji; e) zmiana aktualnych praw zgodnie z dyrektyw 2002/20/WE, jeeli bdzie to niezbdne do zaradzenia ex post zakceniom konkurencji wynikym z przeniesienia lub zgromadzenia praw do uytkowania czstotliwoci radiowych. Przepis art. 5 ust. 3 doprecyzowuje, i jeeli pastwa czonkowskie pragn przyj rodki, o ktrych mowa w ust. 2 niniejszego artykuu, czyni to zgodnie z procedurami dotyczcymi naoenia lub zmiany takich warunkw w odniesieniu do praw do uytkowania widma, okrelonymi w dyrektywie 2002/20/WE. Zmiana ust. 6 polega na uwzgldnieniu dodania aukcji jako alternatywnego trybu obok przetargu i konkursu. Art. 118a Proponuje si doda ust. 2a wskazujcy kryterium oceny ofert w ramach aukcji. Jest to wysoko kwoty zadeklarowanej przez uczestnika aukcji. Jednoczenie naley wskaza, i pewne, okrelone w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 120, warunki powinny by badane na etapie formalnym, take przy aukcji. Kraje Unii Europejskiej stosuj take przy aukcjach pewn form badania wstpnego. Nie zmierza ona do merytorycznego oceniania planw, ofert operatorw ale polega na badaniu, np. zdolnoci finansowej, formy prawnej i struktury wasnociowej przedsibiorstwa, tak aby wstpnie mona byo oceni, czy dany podmiot bdzie zdolny do wypenienia obowizkw w przypadku wygrania aukcji lub przetargu. W badaniu formalnym mona przykadowo wskaza konieczno przedstawienia gwarancji bankowych (np. w Niemczech - kady licytujcy musi przedstawi gwarancje bankowe, ktre ograniczaj liczb blokw i najwysz ofert jak moe on przedstawi). We Woszech w 2000 r. zastosowano hybrydow metod wyboru: wstpna kwalifikacja ofert, nastpnie wybr wedug kryterium opacalnoci z moliwoci

53

przelicytowania si. Przed rozpoczciem aukcji konsorcjum musiao przedstawi podlegajcy ocenie biznesplan. Dodawany ust. 5 precyzuje, e badanie ofert odbywa si w dwch etapach. Art. 118b Zmiany zaproponowane w ust. 1 wynikaj z koniecznoci uwzgldnienia w tym przepisie aukcji jako odrbnego trybu wyaniania podmiotu, ktremu zostanie przyznana rezerwacja czstotliwoci. Proponuje si zmian w art. 118b ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zgodnie z ktr w przypadku rezygnacji z rezerwacji czstotliwoci przed jej dokonaniem na rzecz podmiotu wyonionego, w tym niezoenia wniosku, o ktrym mowa w art. 118c ust. 4 lub gdy po stronie podmiotu wyonionego wystpi okolicznoci, o ktrych mowa w art. 123 ust. 6 pkt 12 ustawy Prawo telekomunikacyjne, podmiotem wyonionym stanie si uczestnik przetargu, aukcji albo konkursu zajmujcy kolejn pozycj na licie, o ktrej mowa w art. 118c ust. 1, i speniajcy warunki, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1 i 2.

Art. 118c Zaproponowana zmiana zmierza do uregulowania sytuacji, w ktrej jednym przetargiem lub aukcj objte jest rozdysponowanie czstotliwoci z rnych zakresw lub o rnej wartoci ekonomicznej. Przeprowadzanie tzw. przetargw wieloczstotliwociowych jest uzasadnione wzgldami zapewnienia wikszej pewnoci dla graczy rynkowych, zmniejszeniem ryzyka jego zaskarenia oraz zaoszczdzenia kosztw przeprowadzenia przetargu. Moe take zmniejszy ryzyko kumulacji widma12. Naley doprecyzowa tryb postpowania, w przypadku, gdy przedmiotem przetargu, aukcji albo konkursu jest wicej ni jedna rezerwacja czstotliwoci. W takim przypadku organ waciwy powinien prowadzi odrbne postpowanie w sprawie kadej rezerwacji czstotliwoci. Rozwizanie takie ma na celu zapewnienie przejrzystoci i jasnoci w postpowaniach w sprawie o udzielenie w wyniku przetargu, aukcji oraz konkursu rezerwacji czstotliwoci i ich ewentualnych pniejszych zmian. Ponadto zaproponowana zmiana uatwi i przyspieszy postpowania w sprawach o udzielenie i ewentualn zmian ww. rezerwacji czstotliwoci, gdy bd one dotyczyy poszczeglnych rezerwacji czstotliwoci (tj. w przypadku np. wniosku o zmian jednej z rezerwacji czstotliwoci Prezes UKE bdzie rozpatrywa zoony wniosek tylko w odniesieniu do tej konkretnej, wskazanej we wniosku, rezerwacji czstotliwoci). Publikacja wynikw aukcji powinna podlega procedurze analogicznej do procedury publikacji wynikw przetargu oraz konkursu. Art. 118d i art. 118e Zgodnie z projektowanym brzmieniem przepisu art. 118d ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego, Prezes UKE z urzdu lub na wniosek uczestnika przetargu, aukcji albo konkursu zoony w terminie 21 dni od dnia ogoszenia wynikw przetargu albo konkursu, w drodze decyzji, uniewania przetarg, aukcj albo konkurs, jeeli zostay raco naruszone przepisy prawa lub interesy uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu. Jak wynika zatem z brzmienia wyej przywoanego przepisu, przesankami uniewanienia przetargu s race naruszenie przepisw prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu, co oznacza, e zachodzi ono w przypadku naruszenia przepisu, ktrego tre bez adnych wtpliwoci interpretacyjnych moe by ustalona w bezporednim rozumieniu, bd naruszenie prawa lub interesu uczestnika przetargu wywouje skutki spoeczno-gospodarcze, niemoliwe do zaakceptowania z punktu widzenia praworzdnoci. Warto przy tym podnie, e nie wszystkie stwierdzone w przetargu, aukcji albo konkursie uchybienia, ktre skutkoway ich uniewanieniem, w praktyce mogy doprowadzi do wyonienia w przetargu, aukcji albo konkursie podmiotu innego ni podmiot wyoniony. Naley rwnie podkreli, e nie w kadym przypadku zaistnienia podstaw do uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu, za raco naruszajce przepisy prawa
Communications commitee Working Dokument Authorisation aspects of spectrum reforming report on the work of the Working Group on Authorisations and Rights of Use (AUTH) z dnia 2 grudnia 2010 r., str. 6
12

54

lub interesy uczestnikw przetargu, aukcji lub konkursu naley uzna wszystkie czynnoci podejmowane w ramach przetargu, aukcji lub konkursu. Warto bowiem zwrci uwag na fakt, e przetarg, aukcja lub konkurs, przeprowadzane na podstawie art. 116 i nast. Prawa telekomunikacyjnego oraz obowizujcych w czasie trwania przetargu, aukcji albo konkursu przepisw rozporzdzenia, charakteryzuj si wielofazow konstrukcj (samo badanie poszczeglnych ofert przez Komisj moe odbywa si w kilku etapach). Dlatego te ewentualne uchybienia, ktre wprawdzie bd stanowiy podstaw do uniewanienia przetargu, lecz ktrych skutki ograniczaj si do nieprawidowego wykonania okrelonej czynnoci proceduralnej na jednym z etapw oraz nie maj adnego negatywnego wpywu na ocen zgodnoci z prawem pozostaych czynnoci przetargowych (w szczeglnoci tych podjtych wczeniej), nie powinny stanowi podstawy do powtarzania wszystkich czynnoci w ramach caego przetargu, aukcji albo konkursu. Przyjcie odmiennej interpretacji spowodowaoby bowiem podjcie dziaa nieproporcjonalnych z punktu widzenia osignicia celu, jakim powinno by usunicie stwierdzonego racego naruszenia prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu. Dlatego te waciwym rozwizaniem, w peni pozwalajcym na wyeliminowanie w danym przetargu, aukcji albo konkursie negatywnych nastpstw dokonania okrelonej wadliwej czynnoci proceduralnej, jest przeprowadzenie przez Prezesa UKE tylko tych czynnoci, na ktrych podjcie bd wyniki miao rzeczywisty wpyw dokonane wczeniejsze race naruszenie prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji lub konkursu. Racjonalnie usprawiedliwione jest w takim wypadku powtrzenie czynnoci podjtych w ramach przetargu, aukcji albo konkursu dopiero od momentu, w ktrym podjta zostaa czynno dotknita wad kwalifikowan o znamionach racego naruszenia prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji lub konkursu. Sytuacja taka uzasadniona jest w szczeglnoci, gdy stwierdzone w przetargu, aukcji albo konkursie uchybienia w praktyce nie miay wpywu na to, ktry podmiot zosta podmiotem wyonionym w przetargu, aukcji albo konkursie (np. bdy obliczeniowe dotyczce uczestnika, ktry nawet po prawidowym przeliczeniu punktacji i tak nie zostaby podmiotem wyonionym). Opisane rozwizanie przyjto na skutek uwag przedsibiorcw telekomunikacyjnych zgaszanych w ramach konsultacji spoecznych. Naley jednak wskaza, e w niektrych przypadkach zastosowanie art. 118d ust. 4 znowelizowanego Prawa telekomunikacyjnego bdzie oznaczao konieczno ponownego przeprowadzenia przez Prezesa UKE przetargu, aukcji albo konkursu. W pozostaym zakresie, taka sytuacja zaistnieje w szczeglnoci wwczas, gdy ju ogoszenie przetargu, aukcji albo konkursu nastpio w sposb tak wadliwy, e zachodzi bdzie konieczno powtrzenia caego przetargu, aukcji albo konkursu, a zatem powinien zosta ogoszony nowy proces wyboru podmiotu. Natomiast w sytuacji, gdy race naruszenie przepisw prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu, zaistniao na pniejszym etapie albo dotyczyo tylko pewnej czci przetargu, aukcji albo konkursu, np. dotyczcej tylko jednego uczestnika, ale bez wpywu na wynik przetargu, aukcji albo konkursu, konieczne bdzie przeprowadzenie jedynie tych czynnoci, ktre s niezbdne do usunicia narusze stanowicych przyczyn uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu. Zasadne jest zatem uwzgldnienie tego, kiedy i na jakim etapie wystpio race naruszenie prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu oraz jakie byy jego faktyczne nastpstwa dla prawidowoci podjcia i przeprowadzenia poszczeglnych czynnoci w przetargu, aukcji albo konkursie. Zgodnie bowiem z zasad proporcjonalnoci wywodzon z art. 2 Konstytucji RP, niecelowe oraz nieproporcjonalne byoby przeprowadzanie przez Prezesa UKE przetargu, aukcji albo konkursu od nowa w sytuacji, gdy tylko niektre czynnoci zwizane z przeprowadzeniem przetargu, aukcji albo konkursu obarczone byy wadami stanowicymi przyczyn uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu. W zwizku z tym, zasadne wydaje si wskazanie w ustawie zakresu przeprowadzanych czynnoci niezbdnych do usunicia narusze przepisw prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu. Wskaza dodatkowo naley, e decyzja co do tego, czy uniewaniony przetarg, aukcja albo konkurs zostanie przeprowadzony od nowa, czy te zostan dokonane jedynie okrelone czynnoci, o ktrych mowa w ust. 4 projektowanego przepisu, nie bdzie dokonywana w sposb dowolny. Wynika to z faktu, i zakres narusze przepisw prawa lub interesw uczestnikw wskazany zostanie w decyzji w sprawie uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu, ktra podlega bdzie weryfikacji w ramach wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a nastpnie kontroli sdowej. Podstaw do ustalenia przez

55

Prezesa UKE, czy konieczne jest przeprowadzenie ponownie wszystkich czynnoci w ramach przetargu, aukcji albo konkursu, czy te wystarczy przeprowadzenie tylko niektrych czynnoci (tzn. powtrzenie czynnoci wykonanych wadliwie oraz ewentualnie innych nastpujcych po nich czynnoci, na ktre ta wadliwo moga mie wpyw), bd te wykonanie po raz pierwszy czynnoci, ktre nie zostay przeprowadzone a powinny by przeprowadzone, stanowi bdzie zatem decyzja w sprawie uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu. Naley przy tym podnie, e przeprowadzenie przez Prezesa UKE czynnoci niezbdnych do usunicia narusze, ktre stanowiy przyczyn uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu, bez potrzeby przeprowadzania caego procesu od pocztku ma rwnie na celu skrcenie postpowania (nie ma bowiem koniecznoci np. przeprowadzania kolejnych konsultacji, ponownego ogaszania przetargu) oraz nieobcianie popenionym przez organ bdem podmiotw, ktre zoyy prawidowe oferty w przetargu, aukcji albo konkursie. Przeprowadzajc bowiem przetarg, aukcj albo konkurs od pocztku, postpowanie to wydua si co najmniej o kilka miesicy, a dodatkowo podmioty obciane s kosztami ponownego przygotowania ofert. Ponadto warto zauway, e przeprowadzenie przez Prezesa UKE jedynie czynnoci niezbdnych do usunicia narusze, ktre stanowiy przyczyn uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu, bez potrzeby przeprowadzania caego procesu ma korzystny wpyw na gospodarowanie zasobami czstotliwoci oraz ley w interesie spoecznym. Takie dziaanie oznacza bowiem moliwo szybszego zweryfikowania prawidowoci podjtej po przeprowadzeniu przetargu, aukcji albo konkursu decyzji w przedmiocie rezerwacji czstotliwoci i usunicie w zwizku z tym stanu niepewnoci prawnej zarwno po stronie podmiotu na rzecz, ktrego udzielono przedmiotowej rezerwacji, jak i innych uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu. O ile projektowany ust. 4 art. 118d Prawa telekomunikacyjnego ustanawia zakres przeprowadzonych przez Prezesa UKE czynnoci po uniewanieniu przetargu, aukcji albo konkursu, o tyle ust. 5 tego przepisu okrela sposb przeprowadzenia tych czynnoci. Czynnoci te powinny by zatem przeprowadzone w oparciu o warunki uczestnictwa w przetargu, aukcji albo konkursie, wymagania, jakim powinna odpowiada oferta oraz kryteria oceny ofert okrelone przed uniewanieniem przetargu w ogoszeniu o przetargu, aukcji albo konkursie oraz dokumentacji. Ponadto Prezes UKE powinien podj stosowne czynnoci wycznie w stosunku do ofert zoonych przed uniewanieniem przetargu, aukcji albo konkursu w terminie skadania ofert. Powyej okrelony sposb procedowania obowizuje jednake pod warunkiem, i jest moliwe usunicie w ten sposb narusze przepisw prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu, ktre stanowiy przyczyn uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu. Wskaza jednak naley, i w przypadku gdy w ramach czynnoci niezbdnych do usunicia narusze przepisw prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu, ktre stanowiy przyczyn uniewanienia danego postpowania, Prezes UKE bdzie ocenia oferty i zasiga opinii Prezesa UOKiK w stosunku do tych ofert. Zgodnie z przepisami aktualnie obowizujcej ustawy Prawo telekomunikacyjne uniewanienie przetargu, aukcji albo konkursu stanowi podstaw do wznowienia postpowania w sprawie rezerwacji czstotliwoci. Jednake przepis ten wymaga doprecyzowania. Niezasadne jest bowiem wznowienie postpowania w sprawie rezerwacji czstotliwoci w przypadku, w ktrym moliwe jest usunicie narusze przepisw prawa lub interesw uczestnikw przetargu, aukcji albo konkursu, ktre stanowiy przyczyn uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu, bez zmiany wynikw w zakresie podmiotu wyonionego. Dlatego te, majc na celu zapewnienie przejrzystoci przepisw oraz ekonomik procesow, wskaza naley, e jedynie zmiana wynikw przetargu, aukcji albo konkursu bdca konsekwencj uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu, powinna stanowi podstaw do wznowienia postpowania w sprawie rezerwacji czstotliwoci dokonanej po przeprowadzeniu tego przetargu, aukcji albo konkursu. Powysze oznacza, i w sytuacji, gdy ponownie przeprowadzony przetarg, aukcja lub konkurs zostan zakoczone tym samym wynikiem, co uniewanione, wwczas nie bdzie istniaa podstawa do wznowienia postpowania w sprawie rezerwacji czstotliwoci, co jest waciwym rozwizaniem z punktu widzenia celowoci przeprowadzenia tego nadzwyczajnego trybu weryfikacji ostatecznej decyzji administracyjnej. Skoro bowiem na skutek ponownego przeprowadzenia przetargu, aukcji lub konkursu, nie uleg zmianie podmiot lub podmioty wyonione, to bezcelowe jest przeprowadzenie weryfikacji decyzji rezerwacyjnej, przyznajcej czstotliwoci temu podmiotowi.

56

W zwizku z powyszym, stwierdzi naley, i przesank wznowienia postpowania w sprawie rezerwacji czstotliwoci powinna by zmiana wczeniejszych wynikw przetargu, aukcji albo konkursu, w tym rwnie wynikajca z uniewanienia w caoci wczeniejszego przetargu, aukcji albo konkursu i przeprowadzenia nowego. Przed zmian wynikw przetargu, aukcji albo konkursu, wznowienie postpowania w sprawie rezerwacji jest przedwczesne nie wiadomo bowiem, jakie rozstrzygnicia miayby zapa w wyniku wznowienia, w szczeglnoci za nie mona zakada, e dotychczasowy uprawniony utraci rezerwacj przyznanych mu czstotliwoci. Zmiana wynikw powinna obejmowa rwnie sytuacj, w ktrej dotychczasowy uprawniony podmiot zostaje ponownie wyoniony w nowym przetargu (aukcji albo konkursie), jednake na innych warunkach ni dotychczasowe (np. inna deklarowana kwota za rezerwacj lub zobowizania rezerwacyjne itp.), co moe si zdarzy w przypadku gdy ten sam podmiot jest uprawniony do zoenia w przetargu aukcji albo konkursie wicej ni jedn ofert. W projektowanym przepisie art. 118d ust. 8 Prawa telekomunikacyjnego proponuje si rwnie, aby podmiotem ponownie wyonionym w przetargu, aukcji albo konkursie nie mg zosta podmiot, ktry zosta wyoniony przed uniewanieniem przetargu, aukcji albo konkursu i zrezygnowa z rezerwacji czstotliwoci przed jej dokonaniem, w tym nie zoy wniosku, o ktrym mowa w art. 118c ust. 4 Prawa telekomunikacyjnego, lub nie uici zadeklarowanej jednorazowej opaty. Natomiast w przypadku, gdy zgodnie z warunkami przetargu, aukcji albo konkursu uczestnik zoy wicej ni jedn ofert, powysza zasada stosuje si wycznie do oferty, w stosunku do ktrej podmiot wyoniony przed uniewanieniem przetargu, aukcji albo konkursu zrezygnowa z rezerwacji czstotliwoci przed jej dokonaniem, w tym nie zoy wniosku, o ktrym mowa w art. 118c ust. 4 Prawa telekomunikacyjnego, lub nie uici zadeklarowanej jednorazowej opaty. Celem przedmiotowej regulacji jest wyeliminowanie moliwoci uzyskania rezerwacji czstotliwoci przez podmiot, ktry nie dopeni uprzednio ustawowych warunkw koniecznych do uzyskania rezerwacji czstotliwoci po przeprowadzeniu uniewanionego przetargu, aukcji albo konkursu. Dla przejrzystoci tekstu proponuje si uchyli ust. 5 w obecnym art. 118, natomiast przesanki uznania przetargu, aukcji i konkursu za nierozstrzygnite uregulowa w odrbnym artykule 118e. Zgodnie z projektowanym art. 118e Prezes UKE uznaje, w drodze decyzji, przetarg, aukcj albo konkurs za nierozstrzygnity: 1) jeeli aden z uczestnikw nie speni warunkw uczestnictwa w przetargu, aukcji albo konkursie, bd nie osign minimum kwalifikacyjnego, jeeli zostao okrelone w dokumentacji; 2) w przypadku, gdy na licie, o ktrej mowa w art. 118c ust. 1, nie ma innych uczestnikw. W przypadku przetargu, aukcji albo konkursu, ktre dotyczyy rnych rezerwacji czstotliwoci, uznanie przetargu, konkursu lub aukcji za nierozstrzygnite odnosi si tylko do rezerwacji czstotliwoci, dla ktrej na licie nie ma innych uczestnikw. Wskazuje si ponadto, i przetarg, aukcja albo konkurs s nierozstrzygnite, jeeli w terminie wskazanym w dokumentacji do przetargu, aukcji albo konkursu nie przystpi aden podmiot. Informacja w tej sprawie jest publikowana na stronie podmiotowej BIP UKE.;

Art. 119 Planuje si zwikszenie dopuszczalnej wysokoci wadium, poprzez wskazanie w ust. 2, i wysoko wadium nie moe by nisza ni 5 % jednorazowej opaty, o ktrej mowa w art. 185 ust. 5, i wysza ni 200 % tej opaty, jednake nie nisza ni 500 z. Zmiana zasad ustalania wadium poprzez umoliwienie Prezesowi UKE wyznaczenia jej wysokoci na maksymalnie 200 % opaty wskazanej w art. 185 ust. 5 ma na celu wyeliminowanie ofert pozornych, skadanych wycznie w celu zakcenia sprawnego i realizujcego cele ustawy przeprowadzania przetargu czy aukcji. Zmiana umoliwi take skuteczniejsze zarzdzanie zasobami czstotliwoci. Prg 20% opaty rocznej w przypadku rozdysponowania czstotliwoci o istotnym znaczeniu rynkowym, np. czstotliwoci z dywidendy okaza si zbyt niski i ustalenie wadium na poziomie 200% opaty rocznej jest niezbdne. Podniesienie maksymalnego wadium w szczeglnoci pomoe zabezpieczy przeprowadzane

57

przetargi przed niewiarygodnymi uczestnikami oraz przed takimi, ktrzy przystpuj do przetargu, a po wyonieniu ich w przetargu odstpuj od ubiegania si o rezerwacje czstotliwoci. Naley take wskaza, i zgodnie z przepisami art. 16 ust. 1 i 118 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego Prezes UKE informuje Prezesa UOKiK o wszczciu postpowania konsultacyjnego dotyczcego przetargu. Na tym etapie Prezes UOKiK moe przedstawi swoj opini odnonie wysokoci wadium ustalanego przez Prezesa UKE i jego wpywu na konkurencj. Proponuje si uzupeni ust. 5 w art. 119 o zdanie stanowice, i w przypadku gdy wadium jest wysze od opaty za czstotliwo, Prezes UKE w terminie 7 dni od dnia ogoszenia wynikw zwraca nadwyk albo na wniosek przedsibiorcy zalicza na poczet opaty rocznej. Zaoeniem proponowanej zmiany jest, by w przetargu i aukcji bray udzia tylko te podmioty, ktre s gotowe do prowadzenia dziaalnoci telekomunikacyjnej z wykorzystaniem czstotliwoci. Ponadto, zgodnie z projektowanym brzmieniem ust. 4, w przypadku gdy podmiot zosta podmiotem wyonionym dla wicej ni jednej rezerwacji, przepis ust. 3 stosuje si odpowiednio do kadej oferty. Obecne przepisy nie reguluj przypadku, gdy podmiot, ktry zosta podmiotem wyonionym dla wicej ni jednej rezerwacji, rezygnuje z ubiegania si o wszystkie rezerwacje, wnoszc np. tylko o jedn rezerwacj. Przepis nie stanowi, czy w zwizku z tym pozostae wadia ulegaj zaliczeniu na poczet rezerwacji, zwrotowi czy te przepadkowi. Art. 120 Zmiana delegacji do wydania rozporzdzenia z art. 120, jest konieczna, by rozporzdzenie objo aukcj jako alternatywne postpowanie selekcyjne w procesie rozdysponowywania czstotliwoci. W rozporzdzeniu, w zwizku z projektowanymi zmianami w ustawie dotyczcymi aukcji, przewiduje si rezygnacj ze wskazanego w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwoci lub zasobw orbitalnych (Dz. U. Nr 118, poz. 990) rozwizania dopuszczajcego moliwo przeprowadzenia aukcji w ramach przetargu. Jednoczenie rozporzdzenie okreli tryb przeprowadzenia aukcji, w tym zakres badania formalnego, pozwalajcego na zbadanie wiarygodnoci podmiotu biorcego udzia w aukcji (przetargu). Zgodnie z projektowanym ust. 5 art. 118d Prawa telekomunikacyjnego w celu przeprowadzenia czynnoci, ktre s niezbdne do usunicia narusze stanowicych przyczyn uniewanienia przetargu, aukcji albo konkursu, Prezes UKE powouje komisj przetargow, komisj aukcyjn albo komisj konkursow. Wprowadzenie powyszej regulacji jest niezbdne ze wzgldu na fakt, e czonkowie wczeniejszej komisji mog nie by ju pracownikami UKE, a zatem nie bd mogli uczestniczy w przeprowadzeniu wyej wskazanych czynnoci. Art. 122 i 122 W zwizku ze zmian art. 9 oraz dodaniem art. 9b w dyrektywie ramowej, konieczne jest wprowadzenie zmiany dotyczcej podmiotu dysponujcego prawem do wykorzystywania czstotliwoci. Zakada si, e art. 122 ustawy Prawo telekomunikacyjne, na mocy ktrego obecnie Prezes UKE moe dokona zmiany podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwoci, bdzie mia charakter obligatoryjny, co wynika ze zmienionego art. 9 oraz dodanego art. 9b dyrektywy ramowej. Dotychczasowy art. 122 ustawy Prawo telekomunikacyjne przewiduje, i z wyczeniem rezerwacji czstotliwoci na cele rozpowszechniania programw radiofonicznych lub telewizyjnych, Prezes UKE moe dokona zmiany podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwoci, jeeli podmiot dysponujcy rezerwacj zoy wniosek o zmian podmiotu dysponujcego rezerwacj, w ktrym wskae podmiot, ktry bdzie dysponowa rezerwacj w wyniku tej zmiany oraz spenione zostan inne przesanki ustawowe. Przepis ten stanowi implementacj dotychczasowego art. 9 ust. 3 dyrektywy ramowej, ktry stanowi, i pastwa czonkowskie mog przyj przepisy umoliwiajce przedsibiorstwom przekazanie praw do uytkowania czstotliwoci innym przedsibiorstwom. Natomiast, zmieniony art. 9b ust. 1 dyrektywy ramowej stanowi, i Pastwa czonkowskie zapewniaj, e przedsibiorstwa mog zgodnie z warunkami dotyczcymi praw do uytkowania czstotliwoci radiowych oraz zgodnie z procedurami krajowymi przekazywa lub wydzierawia innym przedsibiorstwom indywidualne prawa do uytkowania czstotliwoci radiowych w pasmach, co do ktrych jest to przewidziane w ramach rodkw wykonawczych przyjtych przez Komisj Europejsk oraz w innych pasmach, zgodnie z krajowymi procedurami.

58

W zwizku z powyszym, przewiduje si wprowadzenie dwch moliwoci zmiany podmiotu dysponujcego czstotliwociami: 1) zmiana podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwoci poprzez wydanie nowej decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci przez Prezesa UKE, zgodnie z wnioskiem podmiotu dysponujcego rezerwacj po spenieniu przesanek ustawowych (zmiana art. 122), 2) wydzierawienie lub przekazanie do uytkowania na podstawie innego tytuu prawnego przez podmiot dysponujcy rezerwacj czstotliwoci objtych rezerwacj na rzecz innego podmiotu (obowizek zawiadomienia o tym Prezesa UKE). Ponadto, Prezes UKE bdzie niezwocznie ogasza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzdu Komunikacji Elektronicznej informacj o wydaniu decyzji o zmianie podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwoci. Ogoszenie to obejmowao bdzie nazw podmiotu, na rzecz ktrego przeniesiono rezerwacj czstotliwoci, zakres czstotliwoci, obszar objty rezerwacj oraz okres obowizywania rezerwacji. Art. 122 W odniesieniu do wtrnego obrotu czstotliwociami na podstawie umowy, zrezygnowano z wyczenia w projektowanym przepisie art. 122 rezerwacji czstotliwoci na cele rozpowszechniania programw radiofonicznych lub telewizyjnych. Podkreli naley, e to wanie podmioty dysponujce rezerwacjami czstotliwoci na cele rozpowszechniania programw radiofonicznych lub telewizyjnych s najbardziej zainteresowane moliwoci dzierawy lub przekazania na podstawie innego tytuu prawnego tych czstotliwoci do uytkowania. W zwizku z tym, moliwo wydzierawienia lub przekazania do uytkowania czstotliwoci objtych rezerwacj czstotliwoci na rzecz innego podmiotu powinna odnosi si do wszystkich rezerwacji czstotliwoci. Nie ma potrzeby wprowadzania dodatkowych przesanek do zmiany rezerwacji, ktra w trybie art. 122 nie podlega przeniesieniu na inny podmiot. Przesanki do zmiany rezerwacji zostay okrelone w art. 123 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Podobnie w przypadku pozwolenia radiowego Prezes UKE bdzie mg dokona takiej zmiany ju po wydaniu pozwolenia. Zasadne jest jedynie pozostawienie zapisu o zakazie wykorzystywania czstotliwoci oraz wprowadzenie przepisu stanowicego, e podmiot, ktremu zostay wydzierawione czstotliwoci lub przekazane do uytkowania i ktremu wydano decyzj o zakazie wykorzystywania czstotliwoci nie moe ubiega si o wydanie pozwolenia radiowego z wykorzystaniem tych czstotliwoci. Przesankami do wydania przez Prezesa UKE decyzji zmieniajcej warunki wykorzystywania czstotliwoci lub zakazujacej ich wykorzystywania przez ten podmiot, wedug projektowanych przepisw, s: wystpienie okolicznoci prowadzcych do zagroenia obronnoci, bezpieczestwa pastwa lub bezpieczestwa i porzdku publicznego, wykorzystywanie czstotliwoci w sposb nieefektywny, a take w przypadku gdy wykorzystywanie czstotliwoci przez podmiot mogoby doprowadzi do zakcenia konkurencji, w szczeglnoci poprzez nadmierne skupienie czstotliwoci przez ten podmiot lub grup kapitaow. Przyjto definicj grupy kapitaowej zawart w ustawie z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentw (Dz. U. Nr 50, poz. 331, z pn. zm.) w brzmieniu, i przez grup kapitaow rozumie si wszystkich przedsibiorcw, ktrzy s kontrolowani w sposb bezporedni lub poredni przez jednego przedsibiorc, w tym rwnie tego przedsibiorc. Wtrny obrt czstotliwociami, o ktrym mowa w tym przepisie moe wpyn na konkurencyjno rynku. Z uwagi jednak na fakt, e to Prezes UOKiK jest organem wspomagajcym Prezesa UKE przy rezerwacji czstotliwoci w ocenie konkurencyjnoci, konsekwentnie konieczna wydaje si jego opinia na temat potencjalnego zakcenia konkurencji rwnie w przypadkach opisanych w tym artykule. Art. 123 ust. 1 pkt 1 Zmiana ma na celu uspjnienie siatki pojciowej w projekcie i polega na dodaniu alternatywy acznej, to jest dodaniu wyraenia lub szkodliwe zaburzenia elektromagnetyczne. Art. 123 ust. 1 pkt 4 Zmiana ma na celu zapewnienie moliwoci egzekucyjnych Prezesa UKE w odniesieniu do czstotliwoci niewykorzystywanych.

59

Art. 123 ust. 2b Wskazuje si, i niezalenie od przesanek, o ktrych mowa w ust. 12a, Prezes UKE zmienia rezerwacj czstotliwoci w zakresie ogranicze, o ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5, jeeli nie zachodzi konieczno utrzymywania tych ogranicze, w szczeglnoci gdy wynika to z przegldu, o ktrym mowa w art. 192 ust. 4. Dodanie tego przepisu wie si z dokonywanym przez Prezesa UKE przegldem koniecznoci stosowania w decyzjach w sprawie rezerwacji czstotliwoci ogranicze, o ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5, przewidzianym w art. 192 ust. 4. W przypadku gdy wynikiem przegldu byoby stwierdzenie braku koniecznoci stosowania w decyzjach w sprawie rezerwacji czstotliwoci danego ograniczenia, podmioty, ktrym zostaa udzielona rezerwacja czstotliwoci mogyby ubiega si o zmian decyzji na tej podstawie. Prezes UKE mgby dokona takich zmian take z urzdu.

Art. 123 ust. 6 pkt 4 i 5 Zmiany wynikaj z koniecznoci uwzgldnienia w tych przepisach aukcji jako odrbnego trybu wyaniania podmiotu, ktremu zostanie przyznana rezerwacja czstotliwoci. Art. 123 ust. 7 pkt 3 Zmiana powyszego przepisu polega na zastpieniu spjnika i na lub, gdy przesank odmowy wydania pozwolenia radiowego lub jego zmiany powinno by zakcenie pracy urzdze telekomunikacyjnych lub sieci telekomunikacyjnych. Brak jest podstaw do zastosowania w omawianym przepisie koniunkcji. Art. 123 ust. 10 Skrcenie terminu ma na celu przyspieszenie procedury wydawania decyzji rezerwacyjnych, z powodu znacznego wzrostu zainteresowania widmem czstotliwoci i dynamiki rozwoju usug telekomunikacyjnych. Art. 123 ust. 12 Zmiana wynika z faktu, i w obecnym stanie prawnym podmiot rozpowszechniajcy programy radiofoniczne lub telewizyjne obowizany jest uzyska koncesj (zgodnie z ustaw z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji, (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, z pn. zm.)) i rezerwacj czstotliwoci. Postpowania administracyjne w sprawie udzielenia, zmiany lub cofnicia koncesji oraz rezerwacji czstotliwoci s prowadzone niezalenie. Jednake brakuje wystarczajcego powizania pomidzy tymi postpowaniami, zwaszcza w kwestii kolejnoci uzyskiwania tych uprawnie, szczeglnie w przypadku cofnicia koncesji na rozpowszechnianie programw radiofonicznych lub telewizyjnych i wyganicia rezerwacji. Proponowana zmiana ma na celu uporzdkowanie tych kwestii. Konieczne jest rozszerzenie projektowanego przepisu o wskazanie co si dzieje z rezerwacj czstotliwoci, gdy wygasa koncesja oraz rozstrzygnicie, e w takim przypadku wygasa rwnie rezerwacja czstotliwoci udzielona w celu wykonania wynikajcych z koncesji uprawnie. Art. 143 ust. 1 Wprowadzenie nowej kategorii prawa do uywania urzdzenia radiowego decyzji Prezesa UKE dopuszczajcej czasowe uywanie urzdzenia radiowego bez pozwolenia naley doda odpowiednie zastrzeenie w art. 143, w ktrym obecnie nie przewiduje si takiego wyjtku. Art. 143 ust. 4 Przepis jest powiazany z art. 122 przewidujcym cywilnoprawny obrt czstotliwociami. Sam fakt zawarcia umowy o wydzierawienie lub przekazanie czstotliwoci do uytkowania, o ktrych mowa w art. 122, nie wystarcza do rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci. Jest to moliwe dopiero po uzyskaniu przez podmiot, ktremu zostay wydzierawione czstotliwoci lub przekazane do uytkowania na podstawie innego tytuu prawnego zgodnie z art. 122, pozwolenie radiowe dotyczce wykorzystania zasobu czstotliwoci objtego rezerwacj czstotliwoci w okresie jej obowizywania

60

oraz ww. umow. Projektowany przepis stanowi podstaw prawn do wystpienia przez taki podmiot z wnioskiem o wydanie pozwolenia. Moliwo wydawania pozwole na rzecz podmiotw innych ni posiadajce rezerwacje czstotliwoci wprowadzana jest do przepisu art. 143 ust. 4 ustaw z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdroeniu cyfrowej telewizji naziemnej (Dz. U. Nr 153, poz. 903). Jednake, w projekcie proponuje si przeredagowanie tego przepisu dostosujace uyt w nim terminologi do zmian wprowadzonych w art. 122 i 122. Ponadto, wskaza naley, e obecnie powszechn praktyk na rynku jest wskazywanie przez podmiot, ktry posiada rezerwacj czstotliwoci, podmiotw, na rzecz ktrych maj zosta wydane pozwolenia radiowe umoliwiajce wykorzystywanie zasobw czstotliwoci objtych rezerwacj czstotliwoci. Praktyki te maj miejsce w szczeglnoci w zakresie radiofonii i telewizji, gdzie posiadajcy rezerwacje czstotliwoci nadawcy wnosz o wydanie pozwole radiowych na rzecz wskazanych podmiotw, ktre bd si zajmoway ,,stron techniczn wykorzystywania czstotliwoci.

Art. 143 ust. 4a Celem zaproponowanej zmiany jest uregulowanie wpywu wyganicia lub rozwizania umowy o wydzierawienie lub umowy o przekazanie czstotliwoci do uytkowania, o ktrych mowa w art. 122, na pozwolenie wydane podmiotowi, ktry dzierawi czstotliwoci lub uytkuje na podstawie umowy. Art. 144 ust. 2 pkt 1 Dotychczasowe brzmienie przepisu jest nieprecyzyjne, gdy nie jest zdefiniowane pojcie zagranicznej radiokomunikacji, dlatego te pojcie to powinno by zastpione przez pojcie zagraniczny statek. Art. 144 ust. 2 pkt 2 Przepis art. 144 ust. 2 pkt 2 w obowizujcym brzmieniu jest nieprecyzyjny i moe wprowadza w bd. W przepisie tym nie zostao rwnie dookrelone od jakiej daty naley liczy termin 90 dni. Przywoanie midzynarodowych przepisw radiokomunikacyjnych w tym zakresie dotyczy Zalecenia CEPT T/R 61-01 (Recommendation T/R 61-01 (Nice 1985, Paris 1992, August 1992, Nicosia 2003) CEPT Radio Amateur Licence). Zalecenie to umoliwia amatorom krtkofalowcom z krajw czonkowskich CEPT nadawanie podczas krtkich wizyt w krajach CEPT i innych krajach, bez koniecznoci uzyskiwania indywidualnych zezwole czasowych ze strony odwiedzanego kraju. Art. 144 ust. 2 pkt 3 Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 144 ust. 2 pkt 3 lit. a ustawy Prawo telekomunikacyjne, pozwolenia radiowego nie wymaga uywanie urzdzenia radiowego nadawczego lub nadawczoodbiorczego kocowego, wykorzystujcego midzynarodowo uzgodnione zakresy czstotliwoci, doczanego do zakoczenia sieci telekomunikacyjnej operatora publicznego. Niemniej jednak, w zwizku z rozwojem telekomunikacji i pojawianiem si nowych sieci nie bdcych sieciami operatora publicznego lub te wykorzystujcych zakresy czstotliwoci, ktre nie zostay midzynarodowo uzgodnione, istnieje konieczno zwolnienia z tego obowizku urzdze kocowych doczonych do sieci telekomunikacyjnych innych, ni sie telekomunikacyjna operatora publicznego oraz sieci telekomunikacyjnych wykorzystujcych zakresy czstotliwoci, ktre nie zostay midzynarodowo uzgodnione. Ze wzgldu na powysze, w 2 ust. 1 pkt 1 rozporzdzenia Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urzdze radiowych nadawczych lub nadawczoodbiorczych, ktre mog by uywane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972, z pn. zm.) okrelono, i nie wymaga pozwolenia uywanie urzdze kocowych doczanych do zakocze sieci telekomunikacyjnych innych ni urzdzenia, o ktrych mowa w art. 144 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Tym niemniej kwestia ta powinna zosta w kompleksowy sposb rozstrzygnita w przepisach ustawy. W zwizku z powyszym proponuje si, aby zawarte w art. 144 ust. 2 pkt 3 lit. a zwolnienie dotyczyo rwnie urzdze, ktre nie wykorzystuj midzynarodowo uzgodnionych zakresw czstotliwoci, z wyczeniem urzdze stosowanych w subie lotniczej, morskiej lub eglugi rdldowej.

61

Natomiast, zwolnienie zawarte w art. 144 ust. 2 pkt 3 lit. b dotyczyoby urzdze sucych do utrzymywania cznoci z przebywajcym krtkookresowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub znajdujcym si na nim w tranzycie, zagranicznym pojazdem, statkiem powietrznym, morskim lub statkiem eglugi rdldowej, przytwierdzonych w sposb trway do tego pojazdu lub statku, wykorzystujcych midzynarodowo uzgodnione zakresy czstotliwoci. Proponowana zmiana pozwala na uywanie radiowych urzdze kocowych pracujcych w sieciach telekomunikacyjnych bez koniecznoci uzyskiwania pozwole radiowych. Jest to zgodne z tendencjami europejskimi, poniewa dopuszcza si do uywania bez pozwole radiowych urzdzenia kocowe pracujce nie tylko w sieciach telekomunikacyjnych operatorw publicznych (np. w sieciach UMTS, ktrych urzdzenia nie s jeszcze zaliczane do urzdze klasy 1), ale rwnie w sieciach korporacyjnych (np. suba zdrowia, kolejnictwo, lenictwo itp.), samorzdowych (np. transport miejski) oraz sucych zapewnieniu bezpieczestwa (np. TOPR, GOPR, WOPR, sztaby kryzysowe itp.). W zwizku z wymogami przepisw Regulaminu Radiokomunikacyjnego Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego, powysza zmiana nie obejmuje suby radiokomunikacyjnej lotniczej oraz morskiej i eglugi rdldowej. Art. 144 ust. 2 pkt 3 lit c Uchylenie art. 144 ust. 2 pkt 3 lit c jest zasadne, poniewa przepisy ustawy nie rozrniaj urzdze na wymagajce rezerwacji i niewymagajce rezerwacji czstotliwoci. W konsekwencji nie wiadomo, jakich urzdze przepis ten dotyczy, a wic jest to przepis martwy. Art. 144 ust. 2 pkt 4 Projektowany art. 144 ust. 2 pkt 4 bdzie skutkowa zwolnieniem z obowizku uzyskiwania indywidualnych pozwole radiowych znacznej czci stacji bazowych. Omawiany przepis dotyczy jedynie wykorzystywania zakresw czstotliwoci, ktre uprzednio zostay objte rezerwacj czstotliwoci, a zatem Prezes UKE uprzednio ocenia skutki wynikajce z wykorzystywania przedmiotowych czstotliwoci. Nie ma zatem potrzeby powtrnego badania tych skutkw przy wydawaniu pozwole radiowych. W znacznym stopniu przyczyni si to do skrcenia czasu rozpatrywania wnioskw o pozwolenia radiowe. Art. 144 ust. 2 pkt 5 Projektowany przepis wynika z potrzeby zmniejszenia reglamentacji widma radiowego, zgodnie z art. 9 dyrektywy ramowej. Art. 144 ust. 3 Zasadne jest zmodyfikowanie delegacji do wydania rozporzdzenia w art. 144 ust. 3 tak, by minister waciwy do spraw cznoci by upowaniony do rozszerzenia w drodze rozporzdzenia (przy czym jest to delegacja fakultatywna), zakresu urzdze radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, ktre mog by uywane bez pozwolenia. Zgodnie z aktualnym brzmieniem przepisu minister waciwy do spraw cznoci moe, w drodze rozporzdzenia, rozszerzy zakres urzdze radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, ktre mog by uywane bez pozwolenia, kierujc si zasad zwikszania liczby rodzajw takich urzdze. Aktualne brzmienie przepisu uniemoliwia waciw realizacj przedmiotowego upowanienia. Brak jest bowiem podstaw do wpisania warunkw wykorzystywania urzdze, ktre mog by uywane bez pozwolenia oraz zakresw czstotliwoci czy te rodzajw sub, ktre mog uywa tych urzdze. Art. 144b Przepis wprowadza moliwo dopuszczenia czasowego uywania urzdzenia radiowego w celu przeprowadzenia bada technicznych, testw lub eksperymentw, zwizanych z wprowadzaniem nowych technologii w urzdzeniach radiowych, pod warunkiem przedstawienia celu oraz harmonogramu prowadzenia tych bada, testw lub eksperymentw. Decyzja taka bdzie moga by wydana na okres nie przekraczajcy roku, przy czym bdzie moga by przeduona tylko jeden raz na kolejny okres nie przekraczajcy roku.

62

Przepis jest analogiczny do przepisu art. 144a wprowadzonego ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne przewidujacego moliwo dopuszczenia urzdzenia do uywania bez koniecznoci uzyskiwania pozwolenia, w celu zapewnienia okazjonalnego przekazu informacji na okres nieprzekraczajcy 30 dni. Wprowadzenie moliwoci dopuszczenia urzdzenia do uywania bez koniecznoci uzyskiwania pozwolenia w celu przeprowadzenia testw i eksperymentw rwnie z wykorzystaniem urzdze niecertyfikowanych, jest podyktowane faktem, i stan zajtoci widma powoduje konieczno weryfikacji wynikw komputerowych analiz propagacyjno-sieciowych celem uniknicia problemw zakce stacji nadawczych, zarwno w radiodyfuzji analogowej, jak i cyfrowej. Jedyn metod skutecznej weryfikacji jest przeprowadzenie bada technicznych poczonych z pomiarami jakoci odbioru. Obowizujce przepisy ustawy nie daj takich kompetencji ani Prezesowi UKE, ani Przewodniczcemu KRRiT. W kontekcie duego stopnia nasycenia widma czstotliwoci, liczne potrzeby uzupeniania zasigu poszczeglnych stacji RTV, szczeglnie w rejonach grskich i wielkomiejskich (w ktrych trudno analitycznie oszacowa parametry rozchodzenia si fal radiowych), a take techniczne aspekty wprowadzania nowych technologii emisji, w szczeglnoci naziemnej radiofonii i telewizji cyfrowej, wi si z koniecznoci dokonywania bada i eksperymentw majcych na celu wybr waciwych wariantw emisji, a take ocen jakoci odbioru dla poszczeglnych wariantw. Eksperymentalne nadawanie i transmisje sygnaw za pomoc fal radiowych w subie radiodyfuzyjnej pozwalaj na oszacowanie skutkw finansowych proponowanych rozwiza. Ograniczenie eksperymentw do okresu rocznego oraz wymg dostarczania harmonogramu i sprawozdania z ich przeprowadzenia powinny wyeliminowa prby wykorzystywania eksperymentalnego nadawania lub transmisji sygnaw za pomoc fal radiowych w subie radiodyfuzyjnej do rozpowszechniania lub rozprowadzania programw bez uzyskania rezerwacji czstotliwoci. Rozwizanie polegajce na wprowadzeniu moliwoci czasowego uywania urzdzenia radiowego w celu przeprowadzenia bada technicznych, testw lub eksperymentw, zwizanych z wprowadzaniem nowych technologii w urzdzeniach radiowych, pod warunkiem przedstawienia celu oraz harmonogramu prowadzenia tych bada, testw lub eksperymentw, jest rwnie uzasadnione w wietle dyrektyw. Zgodnie z rec. 73 zdanie ostatnie dyrektywy 2009/140/WE, Pastwa Czonkowskie powinny, biorc pod uwag znaczenie innowacji technologicznych, mc wydawa zezwolenia na wykorzystywanie widma do celw dowiadczalnych, podlegajce okrelonym ograniczeniom i warunkom cile uzasadnionym dowiadczalnym charakterem takich praw. Art. 144c Przewiduje si prowadzenie przez Prezesa UKE rejestru urzdze radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, ktre uywane s bez pozwolenia. Rejestr bdzie obejmowa w szczeglnoci: 1) kolejny numer wpisu, zwany dalej numerem z rejestru; 2) dat wpywu wniosku o wpis do rejestru oraz dat dokonania wpisu; 3) dane zawarte we wniosku. Do rejestru bd wpisywane urzdzenia wykorzystujce zakresy czstotliwoci zarezerwowane na rzecz podmiotu uprawnionego do dysponowania czstotliwoci (art. 144 ust. 2 pkt 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne). Do wniosku o wpis do rejestru urzdze bdzie mia zastosowanie odpowiednio art. 64 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.). Wniosek o wpis do rejestru urzdze, zaczniki doczane do tego wniosku oraz wpis do rejestru nie bd podlega opacie skarbowej. Rejestr bdzie prowadzony w systemie informatycznym, a dane do rejestru bd mogy by przekazywane drog elektroniczn. Projektowany art. 144c jest powizany z dodawanym art. 144 ust. 2 pkt 4. Art. 144d

63

Celem zaproponowanego przepisu jest wskazanie przypadkw, w ktrych Prezes UKE bdzie mia moliwo wykrelenia wpisu z rejestru urzdze w przypadku wystpienia okolicznoci, o ktrych mowa w art. 123 ust. 1 pkt 1-3 ustawy Prawo telekomunikacyjne, tj. w przypadku: 1) stwierdzenia, e uywanie urzdzenia radiowego zgodnie z rezerwacj powoduje szkodliwe zakcenie; 2) zmiany w Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci przeznaczenia czstotliwoci objtych rezerwacj czstotliwoci; 3) wystpienia okolicznoci prowadzcych do zagroenia obronnoci, bezpieczestwa pastwa lub bezpieczestwa i porzdku publicznego; 4) wyganicia rezerwacji czstotliwoci. Art. 145 ust. 1 pkt 6 Doprecyzowanie w art. 145 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne, e wskazany w tym przepisie dzie rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci powinien przypada w okresie 12 miesicy od daty wydania pozwolenia radiowego, jest zasadne z uwagi na uniemoliwienie podmiotom ubiegajcym si o uzyskanie pozwolenia radiowego praktyki polegajcej na wskazywaniu we wnioskach o udzielanie pozwole radiowych bardzo odlegych terminw rozpoczcia wykorzystywania czstotliwoci. Art. 145 ust. 1 pkt 7 Uchylenie przepisu jest podyktowane tym, i zgodnie z proponowanym art. 115 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo telekomunikacyjne w rezerwacji czstotliwoci okrela si zobowizania podmiotu podjte w ramach przetargu, aukcji albo konkursu. Ze wzgldu na powysze zbdne jest powtarzanie ww. zapisw rezerwacji czstotliwoci w pozwoleniu radiowym. Art. 145 ust. 5 i 6 Przyznanie Prezesowi UKE kompetencji do Prezes UKE zobowizywania podmiotu w pozwoleniu do informowania o przerwach w wykorzystywaniu czstotliwoci trwajcych powyej 14 dni jest podyktowane potrzeb denia do zapewnienia efektywnego wykorzystania zasobw czstotliwoci, tak aby ustrzec rynek przed nieuzasadnionym przetrzymywaniem czstotliwoci i ich nieuzasadnionym niewykorzystywaniem. Jednoczenie przepis nie uniemoliwia przerw w wykorzystywaniu czstotliwoci, ktre s niezbdne np. dla konserwacji lub naprawy urzdze radiowych. Art. 148 ust. 1 Naley doprecyzowa obecny zapis ust. 1 pkt 2 lit. c, tak by umoliwia Prezesowi UKE odmwienie wydania pozwolenia radiowego w przypadku, kiedy istnieje prawdopodobiestwo wystpienia szkodliwych zaburze elektromagnetycznych bd kolizji, w stosunku do urzdze mogcych pracowa na podstawie wczeniej przyznanych uprawnie, a urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj nie mog by chronione przed szkodliwymi zakceniami. Dostpno czstotliwoci nie oznacza moliwoci zapewnienia kompatybilnoci pomidzy systemami (pracujcymi i planowanymi), w tych samych lub ssiednich zakresach czstotliwoci. Niejednokrotnie okazuje si, e uwaane za dostpne czstotliwoci dla okrelonej lokalizacji lub systemu radiokomunikacyjnego bd niedostpne dla innego systemu. Zmiana polegajca na wskazaniu, e jedn z przesanek do wydania pozwolenia jest to, e czstotliwoci objte wnioskiem zostay midzynarodowo uzgodnione w zakresie i formie okrelonej w midzynarodowych przepisach radiokomunikacyjnych lub umowach, ktrych Rzeczypospolita Polska jest stron, w przypadku gdy zachodzi moliwo powodowania szkodliwych zakce poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, skrci czas rozpatrywania wnioskw operatorw telekomunikacyjnych o wydanie lub zmian pozwolenia radiowego umoliwi to przyspieszenie procesu oddawania do uytkowania nowych stacji radiowych. Stacje radiowe s uzgadniane midzynarodowo z nastpujcych powodw: a) moliwoci powodowania szkodliwych zakce poza terytorium RP; b) koniecznoci zapewnienia ochrony przed zakceniami, ktre mog powsta przy uruchomieniu nowych zagranicznych stacji nadawczych;

64

c) wymogu zgaszania nowych urzdze radiowych dziaajcych w pasie przygranicznym wynikajcego z umw midzynarodowych. Stacje te nie powoduj zakce oraz nie musz by chronione przed zakceniami pochodzcymi z zagranicy. Naley zauway, e uzgodnienia midzynarodowe s procesem dugotrwaym, trwajcym czsto ponad 6 miesicy. Jednoczenie, tylko w przypadku wyszczeglnionym w punkcie a), wydanie pozwolenia radiowego musi zosta poprzedzone uzyskaniem zgody innej administracji. W pozostaych przypadkach, oczekiwanie na zakoczenie koordynacji niepotrzebnie przedua czas wydania pozwolenia radiowego. Natomiast propozycja zaczania do wniosku dokumentu potwierdzajcego uzyskanie zgody operatora satelity na wykorzystywanie transpondera w przypadku pozwolenia na uywanie urzdzenia w subie staej satelitarnej wynika ze specyfiki dziaania transponderw satelitarnych i ma na celu uniknicie sytuacji przesyania niepodanego sygnau z Ziemi do satelity. Wydajc decyzj w sprawie rezerwacji lub pozwolenia Prezes UKE powinien mie na uwadze aby urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj nie wywoyway szkodliwych zakce, a jednoczenie rozway czy urzdzenia pracujce w oparciu o t decyzj mog by chronione przed szkodliwymi zakceniami. Art. 148a Celem projektowanego przepisu jest wprowadzenie mechanizmu zapewniajcego jawno w odniesieniu do uprawnie do wykorzystania czstotliwoci radiowych. Art. 148b Projektowany przepis wie si z regulacj proponowan w art. 4 pkt 6. Art. 150 ust. 1a Rozwizanie polegajce na wprowadzeniu moliwoci odnawiania wiadectw operatora urzdze radiowych w subie morskiej bez koniecznoci przeprowadzania egzaminu jest zgodnie ze standardami midzynarodowymi, tj. z Midzynarodow Konwencj z 1978 roku o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania wiadectw oraz penienia wacht (Standards of Training, Certification and Watchkeeping, Dz. U. z 1984 r. Nr 39 poz. 201, z pn. zm.). Niezgodno obecnie obowizujcych przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne z przepisami ww. konwencji ujawnia si w momencie prby zastosowania przepisw dotyczcych odnawiania wiadectw do marynarzy aktywnych zawodowo. Przy tworzeniu przepisw dotyczcych wydawania i odnawiania wiadectw uwzgldniona powinna by specyfika pracy na morzu. wiadectwa te, odnawiane powinny by poprzez cigo praktyki na statku, czyli poprzez wykazanie si 12miesiczn praktyk morsk na stanowisku odpowiednim dla danego wiadectwa w okresie 5 lat wanoci wiadectwa. Egzamin, bdcy jedynie potwierdzeniem kompetencji, ktrymi oficerowie i kapitanowie wykaza si musz w codziennej pracy na statkach morskich, zgodnie z zapisami konwencji, stanowi powinien jedynie alternatyw dla tych, ktrzy z przyczyn obiektywnych nie mogli dopeni obowizku odbycia 12 miesicy praktyki na statku w cigu ostatnich 5 lat. Proponowany w projekcie zapis umoliwi odnowienie wiadectwa poprzez zasad cigoci kompetencji, rozumianych jako praca na morzu z wykonywaniem funkcji odpowiednich dla danego wiadectwa. Zapis taki wykluczy sytuacj, w ktrej marynarzowi zostaje odcita droga do odnowienia wiadectwa poprzez prac na morzu, poniewa w momencie, w ktrym wiadectwo traci wano, marynarz wci przebywa na statku. Art. 150 ust. 2 Wprowadzono moliwo powierzenia przez Prezesa UKE organizacji zrzeszajcej radioamatorw przeprowadzania egzaminw na wiadectwo operatora w subie radiokomunikacyjnej amatorskiej. Rozwizanie takie praktykowane jest w USA. Celem tej zmiany jest stworzenie moliwoci odcienia administracji pastwowej od dziaa sucych wycznie hobbystom krtkofalowcom. Dziaalno ta nie jest zwizana z wykonywaniem dziaalnoci gospodarczej i wiadczeniem usug telekomunikacyjnych, nie ma zatem potrzeby przeprowadzania egzaminw bezporednio przez Prezesa UKE. Wydaje si wystarczajce przekazanie tego uprawnienia wyspecjalizowanym jednostkom zrzeszajcym radioamatorw. Organizacje te skupiaj osoby zainteresowane rnymi

65

formami cznoci radiowej i wykorzystaniem ich dla rozwoju wasnego i dobra spoecznego, dbaj rwnie o rozwj suby radioamatorskiej w Polsce. Czoowymi organizacjami zrzeszajcymi i reprezentujcymi radioamatorw wobec instytucji pastwowych i organizacji spoecznych s: Polski Zwizek Krtkofalowcw, Liga Obrony Kraju, Zwizek Harcerstwa Polskiego i Zwizek Harcerstwa Rzeczypospolitej. Dodatkowo proponuje si wprowadzi moliwo przekazania kompetencji do przeprowadzania egzaminw dla osb ubiegajcych si o wiadectwo operatora urzdze radiowych w subie radiokomunikacyjnej morskiej Centralnej Morskiej Komisji Egzaminacyjnej, a w subie radiokomunikacyjnej eglugi rdldowej centralnej komisji egzaminacyjnej dziaajcej przy dyrektorze urzdu eglugi rdldowej okrelonym przez ministra waciwego do spraw transportu. Centralna Morska Komisja Egzaminacyjna (CMKE) podlega ministrowi waciwemu do spraw gospodarki morskiej jest wskazana w ustawie z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie morskim (Dz. U. Nr 228, poz. 1368), do przeprowadzania egzaminw kwalifikacyjnych czonkw zag statkw morskich. CMKE przeprowadza bdzie egzaminy sprawdzajce wiedz i kompetencje w zakresie okrelonym w Midzynarodowej Konwencji o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania wiadectw i penienia wacht (STCW) z 1978 r. Jest zatem zasadne aby wprowadzi moliwo przeprowadzania wszystkich egzaminw kompetencyjnych dla zag statkw morskich przez jedn komisj egzaminacyjn. Jednoczenie centralna komisja egzaminacyjna dziaajca przy dyrektorze urzdu eglugi rdldowej okrelonym przez ministra waciwego do spraw transportu, zgodnie z ustaw z dnia 21 grudnia 2000 r. o egludze rdldowej oraz jej aktami wykonawczymi, przeprowadza egzaminy na patenty kapitana eglugi rdldowej klasy A i B. Patent kapitana eglugi rdldowej klasy A uprawnia do eglugi po wszystkich rdldowych drogach wodnych do ktrych zaliczaj si rwnie wody morskie. Jednym z dodatkowych dokumentw niezbdnych do uprawiania eglugi po wodach morskich jest posiadanie wiadectwa obserwatora radarowego. Jednoczenie do uzyskania wiadectwa obserwatora radarowego niezbdne jest posiadanie wiadectwa radiooperatora. Zasadnym zatem jest aby egzaminy zarwno na patenty kapitaskie oraz na wiadectwa radiooperatora, ktry stanowi uzupenienie dla patentu kapitana przeprowadzaa rwnie ta sama komisja egzaminacyjna. Ponadto, proponuje si przekazanie kompetencji do prowadzenia egzaminw dla osb ubiegajcych si o wiadectwo operatora urzdze radiowych w subie radiokomunikacyjnej lotniczej Prezesowi Urzdu Lotnictwa Cywilnego (dalej Prezes ULC). Prezes ULC jest organem waciwym w sprawach lotnictwa cywilnego. Do jego zada naley tworzenie warunkw wewntrznych sprzyjajcych rozwojowi polskiego lotnictwa cywilnego, ksztatowanie polskiego, unijnego oraz midzynarodowego systemu prawnego w dziedzinie lotnictwa cywilnego ze szczeglnym uwzgldnieniem zwikszenia bezpieczestwa transportu lotniczego poprzez wprowadzenie do polskiego systemu prawnego midzynarodowych przepisw i wymaga technicznych i operacyjnych oraz nadzr nad ich przestrzeganiem, licencjonowanie personelu lotniczego i technicznego oraz jego okresowe kontrole, certyfikowanie, nadzr nad organizacjami prowadzcymi dziaalno lotnicz w zakresie szkole lotniczych. Art. 150 ust. 4 W celu penego wykorzystania moliwoci testowego systemu egzaminowania, konieczne jest uzupenienie delegacji do rozporzdzenia wydanego na podstawie art. 150 ust. 4 ustawy w sprawie wiadectw operatora urzdze radiowych o przesank terminu skadania wnioskw. Umoliwi to wczeniejsze przygotowanie dokumentw egzaminacyjnych oraz uzupenianie wnioskw w przypadku brakw formalnych, a take bdzie miao korzystny wpyw na prac sekretariatu komisji. Art. 151 Wprowadzenie zmian w art. 151 umoliwi wykonywanie zawodu marynarza i pilota w Polsce przez osoby posiadajce waciwe wiadectwo operatora urzdze radiowych wydane przez uprawniony do tego organ zagraniczny bez koniecznoci uznawania wiadectw operatora urzdze radiowych. Jest to zgodne z praktyk midzynarodow, gdzie czynnoci radiooperatora umoliwiajce wykonywanie zawodu marynarza i pilota, ktre wymagaj posiadania odpowiednich licencji i dyplomw, nie s objte katalogiem zawodw regulowanych, przez co dokumenty uprawniajce do ich wykonywania nie wymagaj uznawania.

66

wiadectwa operatora urzdze radiowych w subie radiokomunikacyjnej morskiej i eglugi rdldowej oraz w subie lotniczej wydawane s zgodnie z przepisami midzynarodowymi: Regulaminem Radiokomunikacyjnym stanowicym dokument uzupeniajcy Konstytucj i Konwencj Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego, sporzdzonych w Genewie dnia 22 grudnia 1992 roku, Midzynarodow konwencj o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania im wiadectw oraz penienia wacht, sporzdzon w Londynie dnia 7 lipca 1978 roku, Wsplnymi Wymaganiami Lotniczymi Licencjonowanie personelu lotniczego JAR-FCL1 i JARFCL2 (podczas szkolenia dla uzyskania licencji czonka personelu lotniczego realizowane jest szkolenie w zakresie procedur radiokomunikacji lotniczej, zawartych w Zaczniku 10 do Konwencji o Midzynarodowym Lotnictwie Cywilnym). Art. 153 ust. 4 pkt 4a Dodanie w ust. 4 art. 153 pkt 4a, zgodnie z ktrym z obowizku oceny zgodnoci z zasadniczymi wymaganiami byyby wyczone urzdzenia przeznaczone do zastosowania w dziedzinie lotnictwa cywilnego z wyczeniem urzdze przeznaczonych do zarzdzania ruchem lotniczym, jest zasadne z uwagi na fakt, i brak takiego przepisu w ustawie powoduje, e do niektrych urzdze lotniczych, np. stacji pokadowych i lotniskowych konieczne jest stosowanie dyrektywy RTTE, co jest sprzeczne z midzynarodowymi przepisami lotniczymi ICAO. Wymagania wobec urzdze stosowanych w dziedzinie lotnictwa cywilnego opracowywane s przez Wsplne Wadze Lotnicze (JAA) i stowarzyszony organ Europejskiej Konferencji Lotnictwa Cywilnego (ECAC) stosownie do Rozporzdzenia Rady (EWG) nr 3922/91 z dnia16 grudnia 1991 r. Wymagania te nazywane s wsplnymi wymaganiami lotniczymi (JAR) lub przepisami JAR, ktre powstaj w oparciu o standardy techniczne okrelone w tomie III zacznika 10 do Konwencji o midzynarodowym lotnictwie cywilnym ICAO. Przepisy JAR reguluj wymagania techniczne i procedury administracyjne wobec urzdze stosowanych w dziedzinie lotnictwa cywilnego. Obecne uregulowania stoj w sprzecznoci z przepisami JAR- OPS 3, JAR - 26. Urzdzenia zarzdzania ruchem lotniczym podlegaj ocenie zgodnoci z zasadniczymi wymaganiami okrelonymi na podstawie rozporzdzenia (WE) nr 552/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 roku (Dz. Urz. WE L 096 z 31.03.2004, str. 26.) Art. 185 Projektowany przepis wprowadza nowe zasady okrelania opat za prawo do dysponowania czstotliwoci. Uproszczono regulacje dotyczce naliczania opat. Kryteriami ustalenia maksymalnych kwot opat, zgodnie z nowym podejciem, bd wykorzystywane zakresy czstotliwoci, szerokoci kanaw czstotliwociowych oraz wielko obszaru, na ktrym podmiot dysponuje rezerwacj czstotliwoci. Wysoko opaty za prawo do dysponowania czstotliwociami nie bdzie zatem zaleaa od zastosowanej technologii, liczby stacji oraz parametrw technicznych stacji. W projekcie przewiduje si, e podmiot na rzecz ktrego dokonano rezerwacji czstotliwoci w drodze postpowania, o ktrym mowa w art. 116, uiszcza dodatkow opat za dokonanie rezerwacji czstotliwoci w kwocie zadeklarowanej w tym postpowaniu, nie niszej ni opata roczna za prawo do dysponowania czstotliwoci, ustalonej zgodnie z warunkami podanymi w rezerwacji czstotliwoci. Uproszczono regulacje dotyczce naliczania opat. Kryteriami ustalenia maksymalnych kwot opat, zgodnie z nowym podejciem, bd wykorzystywane zakresy czstotliwoci, szerokoci kanaw czstotliwociowych oraz wielko obszaru, na ktrym podmiot dysponuje rezerwacj czstotliwoci. Wysoko opaty za prawo do dysponowania czstotliwociami nie bdzie zatem zaleaa od zastosowanej technologii, liczby stacji oraz parametrw technicznych stacji. Zmiany te wynikaj z potrzeby dostosowania zasad naliczania opat do faktu, e coraz wicej decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci stanowi tzw. decyzje neutralne technologicznie. Odstpuje si od okrelania w treci decyzji konkretnej technologii, w jakiej maj by wykorzystywane czstotliwoci. Zatem wysoko opat za dysponowanie czstotliwoci nie powinna by uzaleniona od rodzaju technologii.

67

Naley take podkreli, i stawki opat za wykorzystywanie czstotliwoci okrelone w ustawie s stawkami maksymalnymi. Konkretne stawki okrelone w rozporzdzeniu bd stawkami, ktre podmioty wykorzytujace czstotliwoci obowizane bd uiszcza i bd to stawki nisze od maksymalnych. 1. Metodologia ustalania opat na podstawie obecnie obowizujcego art. 185 ustawy Prawo telekomunikacyjne W aktualnie obowizujcej ustawie maksymalna wysoko opaty ustalona jest w oparciu o zrnicowane kryteria, odzwierciedlajce specyfik danej suby radiokomunikacyjnej dla ktrej te stawki s okrelone. W poszczeglnych subach przedmiotem opaty jest: w radiokomunikacji ruchomej ldowej: kana radiowy o niesprecyzowanej szerokoci, w zalenoci od rodzaju sieci; w radiokomunikacji staej ldowej w zalenoci od typu systemu: kana radiowy o okrelonej szerokoci lub kana radiowy o nieokrelonej szerokoci wykorzystywany w stacji, czu radiowym lub na obszarze administracyjnym (gmina); w radiokomunikacji satelitarnej: stacja lub kana o okrelonej szerokoci w jednej stacji w zalenoci od rodzaju stacji i penionej przez ni funkcji; w radiokomunikacji morskiej i eglugi rdldowej oraz w subie radiokomunikacji lotniczej: kana radiowy w stacji w zalenoci od rodzaju stacji; w radiofonii: stacja w zalenoci od zakresu czstotliwoci, w ktrym pracuje, dodatkowo wyrniony jest standard T-DAB; w telewizji: kana telewizyjny w stacji z rozrnieniem na stacj analogow i cyfrow. Podsumowujc w obowizujcej ustawie Prawo telekomunikacyjne maksymalna wysoko rocznej opaty za prawo do dysponowania czstotliwociami zaley od wielu parametrw ale nie zawsze zaley bezporednio od iloci posiadanego widma. 2. Metodologia ustalania opat na podstawie brzmienia telekomunikacyjne zawartego w projekcie nowelizacji art. 185 ustawy Prawo

Proponuje si uproszczenie regulacji dotyczcej ustalenia maksymalnej wysokoci rocznej opaty za prawo do dysponowania czstotliwociami poprzez usunicie szeregu kryteriw zdefiniowanych w aktualnej regulacji, niepotrzebnie komplikujcych istniejcy system limitw opat. Kryteriami ustalenia maksymalnych stawek opat w danej subie radiokomunikacyjnej bdzie przede wszystkim ilo widma czstotliwoci oraz wielko obszaru, na ktrym podmiot tym widmem moe dysponowa. W szczeglnoci w poszczeglnych subach radiokomunikacyjnych przedmiotem opaty bd: prawo do dysponowania czstotliwoci przez stacj w subie staej satelitarnej, satelitarnego badania ziemi, meterologii satelitarnej, radionawigacji satelitarnej, operacji kosmicznych, bada kosmosu, radiodyfuzji satelitarnej, ruchomej satelitarnej; w subie ruchomej satelitarnej przez uzupeniajce elementy naziemne systemw satelitarnej komunikacji ruchomej: referencyjna ilo widma (1 MHz) na obszarze jednej gminy; w subie lotniczej: referencyjna ilo widma (1 kHz) w jednym systemie lotniskowym; w subie morskiej i eglugi rdldowej: referencyjna ilo widma (1 kHz) na obszarze jednej gminy lub na pokadzie jednej jednostki pywajcej w zalenoci od rodzaju stacji; w subie radiodyfuzyjnej naziemnej: referencyjna ilo widma (1 kHz lub 1 MHz) na obszarze gminy w zalenoci od zakresu czstotliwoci, rodzaju systemu (analogowy, cyfrowy) i z czasow progresj stawki w systemach analogowych powyej 174 MHz; subie staej i ruchomej ladowej: referencyjna ilo widma (1 kHz lub 1 MHz) na obszarze gminy w zalenoci od zakresu czstotliwoci. 3. Przyczyny zmian metodologii okrelania maksymalnej wysokoci opat

68

Powysze zmiany wynikaj z potrzeby uproszczenia i ujednolicenia kryteriw uwzgldnianych przy ustalaniu kwot maksymalnych za prawo do dysponowania czstotliwoci, pozwalajcych na zachowanie przejrzystoci i obiektywizmu, a jednoczenie uwzgldnienie iloci widma czstotliwoci radiowych i obszaru na jakim podmiot t iloci widma dysponuje. Zmiana metodologii naliczania opat ma na celu odejcie od uzaleniania wysokoci opat od kryteriw, ktre nie zawsze obiektywnie okrelay stopie wykorzystania dobra rzadkiego jakim jest widmo czstotliwoci radiowych, co mogo prowadzi do nieefektywnego wykorzystywania czstotliwoci. Zmiana metodologii okrelania maksymalnej wysokoci opat wynika take z potrzeby dostosowania zasad naliczania opat do faktu, e coraz wicej decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci realizuje postulat neutralnoci technologicznej poprzez odstpienie od okrelania w treci decyzji rezerwacyjnej konkretnej technologii. Zatem wysoko opat za dysponowanie czstotliwoci powinna by uzaleniona gwnie od rodzaju suby radiokomunikacyjnej, wielkoci zasobu jakim dysponuje podmiot i zakresu czstotliwoci, a nie od iloci stacji i parametrw stacji, czy te zastosowanej technologii. Ponadto ze wzgldu na fakt, i w rezerwacjach czstotliwoci coraz czciej okrela si obszar objty rezerwacj (np. liczb i rodzaj gmin) a nie liczb uruchomionych stacji nadawczych, konieczne jest dostosowanie metodologii naliczania opat do wielko obszaru, na ktrym podmiot dysponuje rezerwacj czstotliwoci. Ustalone w ustawie kwoty maksymalne zostay ustalone na takim poziomie aby uwzgldni wszystkie moliwe do zastosowania technologie w okrelonym zakresie czstotliwoci. 4. Przykadowe obliczenia opat na podstawie obecnie obowizujcego art. 185 Pt oraz na podstawie brzmienia art. 185 Pt zawartego w projekcie zmian Pt (przedstawienie porwnania obecnych opat z opatami jakie wychodz na podstawie zmian wynikajcych z art. 185 Pt)

Porwnanie opat w subie ruchomej: Przypadek 1. Klasyczne sieci radiokomunikacji ruchomej ldowej aktualna ustawa Prawo telekomunikacyjne: podstawa prawna: art.185, ust.5, pkt 1, lit.a przedmiot i wysoko opaty: za prawo do dysponowania jednym kanaem radiowym 24 000 z, , po uwzgldnieniu art. 185, ust.6, pkt 5 12 000 z nowelizacja ustawy Prawo telekomunikacyjne: podstawa prawna: art. 185, ust.5 pkt 14 przedmiot i wysoko opaty: a) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie do 174 MHz 100 zotych, b) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie powyej 174 MHz do 3400 MHz 10 zotych, c) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 MHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie powyej 3400 MHz 500 zotych. Aktualny przepis w brzmieniu za prawo do dysponowania jednym kanaem radiowym w sieci telekomunikacyjnej 24 000 zotych jest przepisem bardzo nieprecyzyjnym i daje moliwo jego skrajnie rnicych si interpretacji. Po pierwsze nie precyzuje szerokoci kanau (iloci wykorzystywanego widma) dla ktrego ten limit obowizuje. W klasycznych sieciach RRL spotyka si zarwno kanay jedno jak i dwuczstotliwociowe (obejmujce dwa razy wicej widma ni kanay jednoczstotliwociowe) o typowych szerokociach: 6.25 kHz, 12.5 kHz, 25 kHz. Odpowiada to iloci widma od 6.25 kHz do 50 kHz. Przyjmujc zaoenie, e podana stawka maksymalna odnosi si do kanau jednoczstotliwociowego o szerokoci 6.25 kHz jedna z moliwych interpretacji tego zapisu jest taka,

69

e maksymalna wysoko opaty dla kanau dwuczstotliwociowego o szerokoci 2x25 kHz wynosi 50/6.25x24 000 z = 192 000 z. Po drugie nie precyzuje obszaru na jakim kana moe by wykorzystywany. Mwi jedynie o wykorzystywaniu tego kanau w sieci telekomunikacyjnej (radiokomunikacyjnej). Elementarna sie radiokomunikacyjna moe obejmowa swoim dziaaniem obszar jednej gminy, a nawet mniejszy. Moliwa jest wic interpretacja tego przepisu wskazujca, e stawka maksymalna opaty dotyczy wykorzystania jednego kanau radiowego na obszarze jednej gminy. Dodatkow przesank ku temu, e zapis ten nie musi dotyczy sieci o oglnokrajowym obszarze dziaania jest przepis art. 185, ust.6, pkt 5 (Limity opat o ktrych mowa w ust. 5 obnia si o 50% w przypadku: [] operatorw oglnokrajowych sieci radiokomunikacji ruchomej ldowej o jednolitej strukturze dziaania na obszarze kraju []), wprowadzajcy dodatkow 50% bonifikat dla sieci oglnokrajowych. Przyjmujc zaoenie, e podana stawka maksymalna dotyczy obszaru jednej gminy, jedna z moliwych interpretacji tego zapisu jest taka, e maksymalna stawka dla jednego kanau radiowego w sieci radiokomunikacyjnej o oglnopolskim obszarze dziaania wynosi 2479 x 24 000 x 50% = 29 748 000. czc po pierwsze i po drugie mona dokona interpretacji, e maksymalna wysoko opaty dotyczy kanau jednoczstotliwociowego o szerokoci 6.25 kHz wykorzystywanego w sieci radiokomunikacyjnej o obszarze dziaanie odpowiadajcym jednej gminie lub mniejszym. Druga skrajna moliwa interpretacja tego przepisu dotyczy przypadku gdy obszarem dziaania sieci jest obszar caego kraju, co odpowiada 2479 gminom wykorzystywany jest kana dwuczstotliwociowy o szerokoci 25 kHz, co odpowiada cznej szerokoci widma rwnej 50 kHz. Dla pierwszej skrajnej interpretacji mona wyliczy, e maksymalna wysoko opaty za 1 kHz widma wykorzystywanego na terenie jednej gminy wynosi 24 000/6,25 = 3840 z. Dla drugiej skrajnej interpretacji mona wyliczy, e maksymalna wysoko opaty za 1 kHz widma wykorzystywanego na terenie jednej gminy wynosi 24 000/2479/50/2 = 0,10 z. Porwnujc proponowane w nowelizacji Pt maksymalne wysokoci opat, a wic: a) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie do 174 MHz 100 zotych, b) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie powyej 174 MHz do 3400 MHz 10 zotych, c) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 MHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie powyej 3400 MHz 500 zotych. z maksymalnymi opatami wynikajcymi z obecnie obowizujcych przepisw prawa, przy przyjciu np. pierwszej z wyej prezentowanej interpretacji uzna naley, e maksymalne opaty proponowane w zmienianym przepisie s znaczco nisze ni stawki aktualnie obowizujce. Przypadek 2. Publiczna sie telefonii ruchomej o strukturze komrkowej aktualna ustawa Prawo telekomunikacyjne: podstawa prawna: art.185, ust.5, pkt 1, lit.b przedmiot i wysoko opaty wynosi: za prawo do dysponowania jednym dupleksowy kanaem radiowym 3 000 000 z, po uwzgldnieniu art. 185, ust.6, pkt 5 - 1 500 000 z nowelizacja ustawy Prawo telekomunikacyjne: podstawa prawna: art. 185 ust.5 pkt 14 przedmiot i wysoko opaty wynosi:

70

a) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie do 174 MHz 100 zotych, b) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie powyej 174 MHz do 3400 MHz 10 zotych, c) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 MHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie powyej 3400 MHz 500 zotych. Rwnie w tym przypadku mamy do czynienia z przepisem bardzo nieprecyzyjnym, nieokrelajcym ani szerokoci kanau ani referencyjnego obszaru dziaania sieci. W przypadku publicznych sieci telefonii ruchomej o strukturze komrkowej najczciej stosuje si kanay dwuczstotliwociowe o nastpujcych szerokociach: w standardzie NMT: 25 kHz (co odpowiada cznej szerokoci widma rwnej 50 kHz), w standardzie GSM: 200 kHz (co odpowiada cznej szerokoci widma rwnej 400 kHz), w standardzie CDMA2000: 1,25 MHz (co odpowiada o cznej szerokoci widma rwnej 2,5 MHz), w standardzie UMTS lub LTE: 5 MHz (co odpowiada o cznej szerokoci widma rwnej 10 MHz). Dokonujc analogicznej interpretacji, jak zaproponowana dla Przypadku 1, mona stwierdzi, e wysoko maksymalnej opaty rocznej za 1 kHz widma obszarze jednej gminy, przy zaoeniu e aktualna stawka dotyczy kanau dwuczstotliwociowego o najmniejszej moliwej szerokoci (a wic waciwej dla NMT i rwnej 2x25 kHz) wykorzystywanego na obszarze jednej gminy wynosi 60 000 z. Wysoko maksymalnej opaty rocznej za elementarn szeroko widma (odpowiednio 1 kHz lub 1 MHz) na obszarze jednej gminy, przy zaoeniu e aktualna stawka dotyczy kanau dwuczstotliwociowego o waciwej dla danego standardu szerokoci wykorzystywanego na obszarze jednej gminy wynosi: NMT 1 kHz widma (do *) 174 MHz 1 kHz widma (174 60 000 z MHz - 3400 MHz) 1 MHz widma *) (powyej 3400 MHz) GSM) *) 7 500 z *) CDMA2000 *) 1 200 z *) UMTS, LTE *) 300 z 300 000 z

Porwnujc proponowane w nowelizacji prawo telekomunikacyjne maksymalne wysokoci opat, a wic: a) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie do 174 MHz 100 zotych, b) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie powyej 174 MHz do 3400 MHz 10 zotych, c) za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 MHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie powyej 3400 MHz 500 zotych. mona stwierdzi, ze wedug zaprezentowanych powyej moliwych interpretacji s one nawet znaczca nisze ni stawki aktualnie obowizujce. Porwnanie opat dla radiokomunikacji staej ldowej W subie staej przychody nie powinny ulec zmianie. Zlikwidowana zostaa osobna preferencyjna kategoria dla radiowych systemw dostpu abonenckiego, s one teraz czci systemw punkt wiele punktw.

71

Z uwagi na marginalne wykorzystanie sprztu tego rodzaju zmiana nie spowoduje zwikszenia przychodw do budetu. Porwnanie opat w radiodyfuzji Dla radiofonii analogowej W nowych zapisach art. 185 ustawy Pt wszystkie wyszczeglnione dotychczas zakresy przeznaczone dla radiofonii analogowej zostay poczone w jeden. Stawk dla tego zakresu wyznaczono dla przypadku maksymalnego, czyli dla zakresu fal krtkich. W przypadku tego zakresu stacje, na ktre udzielane s rezerwacje czstotliwoci s przeznaczone do pokrycia rejonw poza granic Polski. W zwizku z tym przyjto, e dla tego zakresu czstotliwoci bdzie si pobiera opat za jedn gmin, na ktrej jest zlokalizowana stacja nadawcza. Opata maksymalna za stacj na falach krtkich wyniesie 4.000 z (projektowany art. 185 ust. 5 pkt 12 lit a), podczas gdy obecnie maksymalna opata wynosi 8.000 z. Przyjcie jednakowej stawki maksymalnej dla wszystkich zakresw przeznaczonych dla radiofonii analogowej powoduje, e dla pozostaych zakresw opaty s zawyone. Dla porwnania obecnie opata za stacj pracujc w zakresie fal dugich wynosi 20.000 z, a wyznaczona w oparciu o now stawk maksymaln wynosi 8.924.400 z W zwizku z powyszym zrnicowanie wysokoci opat dla poszczeglnych zakresw czstotliwoci przeznaczonych dla radiofonii analogowej zostanie okrelone w rozporzdzeniu. Dla radiofonii cyfrowej Nowy system naliczania opat dla radiofonii cyfrowej wprowadza zmian w maksymalnej cznej rocznej opacie za dysponowanie rezerwacj oglnopolsk. Opata maksymalna za oglnopolsk rezerwacj w oparciu o obowizujc ustaw wynosi 72.000z. Naley podkreli, e obecne niskie opaty maksymalne za uruchamiane cyfrowe stacje T-DAB, ktre do tej pory obowizuj, miay na celu motywowanie nadawcw do uruchamiania emisji cyfrowych. Obecne brzmienie art. 185 Pt nie uwzgldnia jednak faktu, e po wdroeniu naziemnej radiofonii cyfrowej i wyczeniu radiofonii analogowej, przy zachowaniu obecnych preferencyjnych stawek za dysponowanie czstotliwociami cyfrowymi, wpywy z tytuu rezerwacji cyfrowych bd znacznie mniejsze od wpyww od rezerwacji analogowych. Przyjmujc wysokoci stawek maksymalnych wskazanych w projekcie ustawy opata za oglnopolsk rezerwacj wyniesie 18.592.500 z dla pasma III oraz 1.859.250 z dla pasma L (zakres powyej 862 MHz). Naley wspomnie, e technika cyfrowa pozwala na umieszczenie w sygnale multipleksu (czyli w jednym kanale) nawet 18 programw radiowych. Oznacza to, e opata za rozpowszechnianie naziemne 1 programu w ramach oglnopolskiej rezerwacji cyfrowej wynosi 1/18 cznej kwoty 18.592.500 z, czyli 1.032.916 z. Dla porwnania maksymalne opaty za rezerwacj czstotliwoci dla sieci oglnopolskiej na cele rozpowszechniania jednego programu radiowego w technologii analogowej, zgodnie z obowizujcymi stawkami w Pt, wynosz okoo 2.500.000 z. Dla pasma L opata ta jest dziesiciokrotnie nisza, gdy sie stacji w tym pamie musi by znacznie gstsza przez co jest duo drosza w realizacji. Z powyszego wynika, e postulowane w projekcie Pt zmiany maksymalnych stawek dla radiofonii cyfrowej s racjonalne. Dla telewizji analogowej

72

W oparciu o aktualne maksymalne stawki wskazane w ustawie, opata za oglnopolsk rezerwacj czstotliwoci dla telewizji analogowej wyniosaby - 17 127 000 z. Dla takiej samej rezerwacji po przyjciu projektu ustawy, opata ta bdzie stopniowo wzrasta, zgodnie z poniszym rysunkiem:

Porwnanie rocznych opat za prawo do dysponowania czstotliwociami na podstawie stawek maksymalnych okrelonych w obowizujcej ustawie Pt i projekcie nowelizacji ustawy Prawo telekomunikacyjne. Nowe stawki maksymalne w projekcie ustawy przewiduj nastpujce wzrosty rocznych opat za wykorzystywanie czstotliwoci objtych rezerwacj oglnopolsk: Projekt ustawy Pt do 2013 r. 198 320 000 z w 2013 r. 594 960 000 z od 2014 r. 991 600 000 z Obowizujca ustawa Pt Wzrost 17 127 000 z 17 127 000 z 17 127 000 z 11,6 - krotnie 34,7 - krotnie 57,9 - krotnie

Dla telewizji cyfrowej Nowy system naliczania opat dla telewizji cyfrowej, zgodnie z art. 185 Pt, wprowadza zmian w maksymalnej cznej rocznej opacie za dysponowanie rezerwacj oglnopolsk. Opata maksymalna jak mona uzyska za oglnopolsk rezerwacj w oparciu o obowizujc ustaw wynosi 830 400 z. Przyjmujc wysokoci stawek wskazanych w projekcie ustawy opata ta wyniosaby 99 160 000 z. Jest to ponad 119-krotny wzrost maksymalnej rocznej opaty za prawo do dysponowania czstotliwociami. Wymaga jednak wyjanienia, e obecnie obowizujcy system naliczania opat i stawki maksymalne za prawo do dysponowania czstotliwociami dla telewizji cyfrowej jest bardzo preferencyjny i dlatego te konieczny jest zdecydowany wzrost tych opat. Kiedy rozpoczo si wdraanie naziemnej telewizji cyfrowej niskie opaty maksymalne za uruchamiane cyfrowe stacje DVB-T motywoway nadawcw do przechodzenia z nadawania analogowego na cyfrowe. Po wyczeniu telewizji analogowej wpywy do budetu Pastwa z tytuu dysponowania czstotliwociami na podstawie rezerwacji cyfrowych nie powinny zmale, co nie jest moliwe bez zmiany maksymalnych opat jakie obecnie obowizuj w art. 185 Pt . Obecne brzmienie art. 185 Pt nie

73

uwzgldnia faktu, e wdraanie naziemnej telewizji cyfrowej weszo w decydujc faz i dlatego przy zachowaniu obecnych preferencyjnych stawek za dysponowanie czstotliwociami cyfrowymi, po wyczeniu telewizji analogowej wpywy z tytuu rezerwacji cyfrowych bd znacznie mniejsze od dotychczasowych wpyww za rezerwacje analogowe. Dziki technice cyfrowej nadawca w sygnale multipleksu moe umieci do 8 programw telewizyjnych w standardowej rozdzielczoci. Zatem opata za rozpowszechnianie naziemne jednego programu w ramach oglnopolskiej rezerwacji cyfrowej wynosi 12 395 000 z (1/8 cznej kwoty 99 160 000 z) Dla porwnania w technice analogowej koszt rezerwacji oglnopolskiej na cele rozpowszechniania naziemnego jednego programu telewizyjnego, zgodnie z obowizujcymi maksymalnymi stawkami w Pt, wynisby: 17 127 000 z. Z powyszego wynika, e maksymalna opata za rezerwacj oglnopolsk dla rozpowszechniania jednego programu w sposb analogowy wynosiaby 17 127 000 z, za dla rozpowszechniania jednego programu w sposb cyfrowy wynosiaby 12 395 000 z. Postulowane w projekcie Pt zmiany maksymalnych stawek dla telewizji cyfrowej wydaj si by wic racjonalne. Poniej przedstawiono tabel, ktra zawiera porwnanie wysokoci opat maksymalnych wyliczonych w oparciu o obowizujac ustaw, oraz kwot ktre w rzeczywistoci s wnoszone w oparciu o stawki wskazane w obowizujcym rozporzdzeniu z opatami maksymalnymi wyliczonymi w oparciu o projekt ustawy oraz kwot ktrych stawki s przewidywane do uwzgldnienia w projekcie rozporzadzenia w sprawie opat rocznych za prawo do dysponowania czstotliwociami. OBECNIE opata max za opaty na podstawie podstawie ustawy PT rozporzdzenia PROJEKT opata max za opaty na podstawie ustawy podstawie PT rozporzdzenia do 2013 198 320 000 3 015 600 r. w 3 015 600 2013 594 960 000 r. od 2014 991 600 000 3 339 200 r. 11 428 800 45 715 200 1 213 500

oglnopolska sie TV analogowej TVP2

17 127 000

2 801 250

oglnopolska sie TV cyfrowej 240 000 103 200 99 160 000 MUX1 TOTAL 55 438 800 11 822 808 396 640 000 oglnopolska sie radiofonii 2 552 000 917 500 297 480 000 analogowej - RMF FM oglnopolska sie 144 000* 72 000 18 592 500 radiofonii cyfrowej wyliczenia hipotetyczne, gdy nie ma dziaajcej sieci radiofonii cyfrowej opata wyliczona dla 4 multipleksw po wyczeniu analogu przy zaoeniu, e rezerwacj posiada 1 nadawca (nie ma wspuytkowania) przy zaoeniu, e po I i II Dywidendzie Cyfrowej zostan 4 pokrycia

3 718 500

74

Porwnanie opat w radiokomunikacji lotniczej, morskiej i eglugi rdldowej Suba radiokomunikacyjna lotnicza W obowizujcym Pt maksymalna opata roczna za prawo do dysponowania jednym kanaem radiowym przez jedn stacj lotniskow w zakresie VHF w relacji Ziemia statek powietrzny wynosi 1000 z. W projekcie Pt roczna opata za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz przez jeden system lotniskowy wynosi 100 z. Poniewa stosowane s systemy o szerokoci kanaw radiowych 25 kHz lub 8,33 kHz, maksymalna opata roczna moe wynosi odpowiednio 2500 z lub 833 z za jeden wykorzystywany kana czstotliwoci. Preferowane s wic systemy pracujce w kanaach radiowych o trzykrotnie mniejszej szerokoci zajmowanego widma czstotliwoci, co jest zgodne z ustaleniami midzynarodowymi zmierzajcymi do trzykrotnego powikszenia liczby kanaw radiowych w lotniczym zakresie czstotliwoci 117,975-137,000 MHz, wynikajcymi z dynamicznego wzrostu liczby statkw powietrznych. Suba radiokomunikacyjna morska i eglugi rdldowej W obowizujcym Pt maksymalna opata roczna za prawo do dysponowania jednym kanaem radiowym przez jedn stacj nadbrzen w relacji cznoci brzeg statek w morskim pamie VHF wynosi 1000 z, a za jedno pasmo czstotliwoci poza morskim pasmem VHF 6000 z. W projekcie Pt roczna opata za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz przez jeden system stacjonarny wynosi 100 z. W Polsce systemy stacjonarne radiokomunikacji morskiej wykorzystuj morskie pasmo VHF i morskie pasmo MF. W pamie VHF urzdzenia pracuj w kanaach radiowych o szerokoci 25 kHz. W zwizku z tym maksymalna opata roczna wyniesie 2500 z za jeden kana. Z powodu koniecznoci zwikszenia liczby kanaw w subie morskiej planowane jest w przyszoci zmniejszenie szerokoci kanau do 12,5 kHz. Wwczas maksymalna opata dla takiego kanau wyniesie 1250 z. Nieznaczne podniesienie opat bdzie czynnikiem wymuszajcym wiksza efektywno wykorzystania widma (dwa razy wicej kanaw). W morskim pamie MF, po zwolnieniu z opat czstotliwoci uywanych w niebezpieczestwie i dla zapewnienia bezpieczestwa realnie wykorzystywana jest obecnie w Polsce jedna czstotliwo 2720 kHz, w kanale o szerokoci 4 kHz. Maksymalna roczna opata wyliczona w oparciu o projekt wynosiaby wic 400 z za jeden kana. Obecnie obowizujca maksymalna opata za cae pasmo MF wynosi 6000 z. Poniewa morskie pasmo MF(1600 4000 kHz) zawiera 600 kanaw o szerokoci 4 kHz, obecna maksymalna opata za jeden kana wynosi: 6000 : 600 = 10 z. Nowa maksymalna opata (400 z) za kana spowoduje racjonalizacj wykorzystania tego pasma. Poniej szczegowe uzasadnienie do poszczeglnych jednostek redakcyjnych w art. 185: Art. 185 ust. 2 Odpowiedniki obecnego obecnych ust. 2. Celem przepisu jest uniknicie nakadania podwjnych opat w zwizku ze wiadczeniem usug dla podmiotu, ktry dysponuje rezerwacj czstotliwoci i uiszcza ju z tego tytuu nalene opaty. Proponuje si rezygnacj z zawenia zakresu przepisu wycznie do czstotliwoci przyznanych na cele rozpowszechniania lub rozprowadzania programw radiofonicznych i telewizyjnych, w celu zapewnienia rwnego traktowania podmiotw posiadajcych rezerwacj czstotliwoci w rnych subach radiowych. Art. 185 ust. 3a Przepis ust. 3a2a zosta dodany przez ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo telekomuiniakcyjne i wprowadza opat za prawo do wykorzystywania czstotliwoci na podstawie decyzji o czasowym dopuszczeniu uywania urzdzenia radiowego. Wysoko tej opaty zostanie okrelona w rozporzdzeniu wydanym na podstawie art. 185 ust. 11. Przepis ten naley uzupeni o odesanie do art. 144b. Art. 185 ust. 4

75

W obowizujcym brzmieniu art. 185 ust. 4 ustawy zawarte jest wskazanie, e opata jednorazowa nie moe by nisza ni 50% opaty rocznej za prawo do dysponowania czstotliwoci. Majac na wzgldzie fakt, e czstotliwoci radiowe s dobrem rzadkim, za za dysponowanie nimi s uiszczane opaty roczne naley dy do sytuacji, w ktrej czstotliwoci, w szczeglnoci z zakresw gdzie wystpuje brak dostatecznych zasobw, byy przyznawane podmiotom wiarygodnym. W celu zapewnienia wiarygodnoci i ochrony przed wypaczaniem wynikw przetargw, aukcji, konkursw oraz przed skadaniem ,,nierealnych ofert a nastpnie ich wycofywaniem w projektowanym przepisie zaproponowano zwiekszenie opaty za dokonanie rezerwacji czstotliwoci. W projektowanym przepisie ustala si, e podmiot, na rzecz ktrego dokonano rezerwacji czstotliwoci w drodze postpowania, o ktrym mowa w art. 116, uiszcza dodatkow opat za dokonanie rezerwacji czstotliwoci w kwocie zadeklarowanej w tym postpowaniu, nie niszej ni opata roczna za prawo do dysponowania czstotliwoci, ustalonej zgodnie z warunkami podanymi w rezerwacji czstotliwoci. Dodatkowo w przepisie dokonano sprecyzowania charakteru opat poprzez zastpienie zapisu opata opata jednorazowa zapisem opata dodatkowa ma na celu wyeliminowanie wtpliwoci interpretacyjnych pojawiajcych si na tle obecnego zapisu. Zawarte w obowizujcym brzmieniu art. 185 ust. 4 ustawy wyraenie opata jednorazowa w praktyce wielokrotnie byo interpretowane, przez podmioty biorce udzia w przetargach, jako ich zwolnienie z obowizku uiszczania opaty za prawo do dysponowania czstotliwoci, ktra powinna by uiszczana niezalenie od jednorazowej opaty za dokonanie rezerwacji czstotliwoci. Art. 185 ust. 5 pkt 1-9 W odniesieniu do limitu opaty zaproponowanego w art. 185 ust. 5 pkt 1 tj. za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie staej satelitarnej, naley stwierdzi, i zaproponowano okrelenie oglne. Zapis ten stanowi propozycj zmiany art. 185 ust. 5 pkt 3 lit. a i b i prb wyeliminowania niejasnego pojcia sygnaw. Pojcie to moe prowadzi do problemw w naliczaniu opat dla poszczeglnych uytkownikw i przez to do nierwnego ich traktowania. Zaproponowana kwota 20 000 z stanowi urednienie dotychczas pobieranych opat przy zachowaniu takiego samego wpywu do budetu. W punktach 2 -7 proponuje si doda kolejne rodzaje sub radiokomunikacyjnych podlegajcych opacie. Now propozycj jest objcie opat za dysponowania dysponowanie czstotliwoci w subie satelitarnego badania ziemi, meteorologii satelitarnej, radionawigacji satelitarnej, operacji kosmicznych oraz bada kosmosu. Zmiany te przynios tylko niewielkie zwikszenie dochodw budetu pastwa z uwagi na ma popularno tych systemw. Z uwagi, i do tej pory nie byo moliwoci pobierania opat z tytuu wykorzystywania czstotliwoci z powyszych tytuw, zaproponowane limity nie s wysokie, poniewa dotycz bada. Jednak ww. systemy wykorzystuj du szeroko widma, w zwizku z czym zasadne jest uregulowanie tej kwestii. Przewiduje si wpywy do budetu z tego tytuu rzdu 10 000 z rocznie. W odniesieniu do limitu opat zaproponowanych w art. 185 ust. 5 pkt 8, tj. w zakresie systemw korzystajcych z satelitarnej infrastruktury telekomunikacyjnej za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie ruchomej satelitarnej, wskaza naley, i wprowadzenie takiej kategorii jest zasadne, poniewa znajduje si ona w Regulaminie Radiokomunikacyjnym. Konieczne jest zatem zawarcie takiej kategorii w ustawie Prawo telekomunikacyjne tak, by uwzgldniaa ona rozwj technologiczny i umoliwiaa pobieranie opat za ww. kategori wykorzystania czstotliwoci. Usankcjonuje to, i w konsekwencji, umoliwi w szerokim zakresie wykorzystanie takiej technologii. W odniesieniu do limitu opat zaproponowanych w art. 185 ust. 5 pkt 9, tj. w zakresie systemw korzystajcych z satelitarnej infrastruktury telekomunikacyjnej za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie ruchomej satelitarnej przez uzupeniajce elementy naziemne systemw satelitarnej komunikacji ruchomej za 1 MHz wykorzystywanego widma na obszarze jednej gminy lub mniejszym, naley wskaza, i jest to nowa opata. Obecnie podmioty jeszcze nie wiadcz usug w subie ruchomej satelitarnej (MSS) w Polsce. Uyta terminologia jest spjna z terminologi funkcjonujc na gruncie decyzji europejskiej nr 626/2008 z 6 czerwca 2008 roku. Przewiduje si wpywy do budetu z tego tytuu rzdu 50 000 z rocznie.

76

Art. 185 ust. 5 pkt 10 i 11 Zaproponowane zmiany maj charakter porzdkujcy i polegaj na odrbnym ujciu kwestii czstotliwoci w subie lotniczej oraz subie radiokomunikacji morskiej i eglugi rdldowej. Proponowana zmiana przepisw wie bezporednio opat za prawo do dysponowania czstotliwoci z szerokoci wykorzystywanego przez urzdzenie pasma czstotliwoci, niezalenie od systemu, w jakim to urzdzenie pracuje. Zmiana taka jest korzystna dla podmiotw wprowadzajcych nowe technologie zgodnie z przepisami organizacji midzynarodowych, np. Midzynarodowej Organizacji Morskiej IMO i Europejskiej Organizacji ds. Bezpieczestwa eglugi Powietrznej Eurocontrol. Zaproponowane zmiany obejmuj opaty z obecnego art. 185 ust. 5 pkt. 4 lit. a, d i e. W przypadku obecnego pkt 4 lit. d planuje si, e limit opat ulegnie znacznemu zmniejszeniu dla pasm czstotliwoci lecych poza pasmem morskim ultrakrtkofalowym VHF. Naley jednak zauway, i w Polsce wykorzystuje si tylko jedn czstotliwo z tego rodzaju pasm czstotliwo wykorzystywan przez stacj nadbrzen Witowo Radio do nadawania ostrzee nawigacyjnych, komunikatw pogodowych i komunikatw lodowych (morskie informacje bezpieczestwa Marine Safety Information). Pozostae dotychczas uytkowane czstotliwoci z pasma redniofalowego MF w subie radiokomunikacyjnej morskiej powinny zosta zwolnione z opat. Systemy radionawigacji i radiolokacji, o ktrych mowa w obecnym art. 185 ust. 5 pkt. 4 lit. b zgodnie z projektem maj podlega zwolnieniu z opat za prawo do dysponowania czstotliwociami. Natomiast regulacja zawarta w obecnym art. 185 ust. 5 pkt. 4 lit. c jest bezprzedmiotowa. W zwizku z tym, i w Polsce nie wdroono systemu telefonii publicznej dla pasaerw samolotw (TFTS) i nie planuje si wdroenia tego systemu, ze wzgldu na przestarza technologi i odejcie innych krajw europejskich od tego systemu, proponuje si odstpienie od regulacji w tym zakresie. Planuje si zmian metodyki liczenia, ktra nie bdzie miaa wpywu na poziom wpyww do budetu Pastwa. Art. 185 ust. 5 pkt 12 W radiodyfuzji naziemnej proponuje si uregulowa naliczanie opat dla radiofonii i telewizji w ramach jednego przepisu. Systemy transmisyjne z technologicznego punktu widzenia s bardzo podobne. Zasadne jest zatem poczenie obecnych opat w jedn opat za czstotliwoci wykorzystywane w radiodyfuzji naziemnej. Szerokoci kanaw czstotliwociowych niezbdne do naliczania opat dla poszczeglnych systemw (radiofonicznych i telewizyjnych) zostan okrelone w rozporzdzeniu. Kryteriami ustalenia maksymalnych kwot opat bd wykorzystywane zakresy czstotliwoci, szerokoci kanaw czstotliwociowych oraz wielko obszaru, na ktrym podmiot dysponuje rezerwacj czstotliwoci. Wysoko opaty za prawo do dysponowania czstotliwociami nie bdzie zaleaa ju wic od liczby wykorzystywanych stacji nadawczych oraz ich parametrw technicznych. Koncepcja ta nie spowoduje pomniejszenia wpyww do budetu pastwa z tytuu dysponowania czstotliwociami w radiofonii i telewizji. Proponuje si wprowadzenie cyklicznego zwikszania limitu opat za wykorzystywanie czstotliwoci telewizji analogowej od 2013 roku. Zwikszenie opat za dysponowanie w sposb analogowy czstotliwoci w zakresie powyej 174 MHz ma na celu zachcenie podmiotw do przechodzenia na nowe cyfrowe techniki nadawania. Zaproponowane w art. 185 ust. 5 zmiany wprowadz przejrzyste uregulowanie systemu naliczania opat, poprzez okrelenie wykorzystywanych zakreswsystemw z uwagi na wykorzystywane zakresy czstotliwoci bez odwoywania si do konkretnych systemw radiowych. Umoliwi to take okrelenie wysokoci opat dla systemw radiowych, ktre zostan wprowadzone do uywania w przyszoci. Maksymalne limity opat zostay okrelone w zalenoci od zakresu czstotliwoci oraz od wielkoci obszaru, na ktrym dane czstotliwoci s uytkowane. Proponowane rozwizanie sposobu naliczania opat jest zgodne z podejciem Unii Europejskiej w zakresie regulacji zasobw czstotliwoci, a take realizuje jeden z podstawowych celw, jakim jest zapewnienie neutralnoci technologicznej. Proponowane zmiany promuj rwnie efektywne cyfrowe techniki nadawcze, uzaleniajc wysoko opat od wielkoci obszaru obsugi, a nie od liczby wykorzystywanych stacji nadawczych. Przykadowo, powinno to zachci operatorw sieci DVB-T do budowania i rozwijania swoich sieci.

77

Limit opaty za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie do 174 MHz powinien wynosi 400 zotych. Konieczno dokonania zmiany wynika z zaoenia, i pomimo zmiany regulacji opata za jedn stacj radiofoniczn nie powinna ulec zmianie. Ponownej analiza wykazaa, i aby zachowa wysoko opaty na dotychczasowym poziomie, opaty za prawo do dysponowania zasobem czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz na obszarze jednej gminy lub mniejszym, w zakresie fal krtkich (3-30 MHz) powinna wynosi 400 z. Obecnie wysoko opaty za prawo do dysponowania jedn czstotliwoci przez jedn stacj radiofoniczn w zakresie fal krtkich wynosi 4.000 z (pasmo to nie jest wykorzystywane w Polsce). Specyfika tych fal polega na tym, e zasig wok stacji jest niewielki (nie wikszy ni jedna gmina), ale w wyniku odbi do atmosfery mona uzyska czno z daleko oddalonymi miejscami poza granicami kraju. Po zmianach opata za jedn stacj nie ulegnie zmianie. Proponowane zmiany limitw opat nie bd miay wpywu na wysoko dochodw budetu Pastwa. Zwikszenie limitu opat dla wybranych zakresw czstotliwoci wynika z przyjcia opaty maksymalnej przy poczeniu kilku kategorii systemw. Art. 185 ust. 5 pkt 13 Proponuje si odejcie od kazuistycznego okrelania opat za poszczeglne rodzaje technologii w subie ruchomej. Zmiana ta umoliwi naliczanie opat rwnie dla systemw radiowych, ktre zostan wprowadzone do uywania w przyszoci. Art. 185 ust. 5 pkt 14 Proponuje si odejcie od kazuistycznego okrelania opat za poszczeglne rodzaje technologii w subie ruchomej. Zmiana ta umoliwi naliczanie opat rwnie dla systemw radiowych, ktre zostan wprowadzone do uywania w przyszoci. Zgodnie z obecnie obowizujcym rozporzdzeniem w sprawie opat za prawo do dysponowania czstotliwoci kanaem radiowym o szerokoci 12,5 kHz, we wszystkich zakresach czstotliwoci przeznaczonych dla suby ruchomej ldowej opata wynosi w przypadku kanaw jednoczstotliwociowych (simpleksowych) od 300 z do 2 500 z i zaley miedzy innymi od relacji cznoci (stacja bazowa stacja bazowa, stacja bazowa stacja ruchoma), wysokoci zawieszenia anteny i mocy wyjciowej urzdzenia radiowego. W znacznej wikszoci przypadkw w zakresie do 174 MHz pracuj sieci z simpleksowym rodzajem pracy (jednoczstotliwociowe). Majc na uwadze, e zasig stacji bazowej pracujcej w zakresie czstotliwoci do 174 MHz, moe obejmowa obszar kilku gmin, proponowana zmiana, w ktrej maksymalna opata za prawo do dysponowania czstotliwoci o cznej szerokoci 1 kHz, na obszarze jednej gminy wynosi 100 z, to przy podstawowej szerokoci kanau radiowego 12,5 kHz, daje maksymaln opat w wysokoci 1 250 z za jedna gmin. Proponowana zmiana przyczyni si rwnie do bardziej efektywnego wykorzystania czstotliwoci poprzez np. stosowanie nowych cyfrowych technik pozwalajcych na zmniejszenie szerokoci wykorzystywanego kanau w sieciach dyspozytorskich do 6,25 kHz oraz umoliwi wydawanie pozwole radiowych dla sieci szerokopasmowych wykorzystujcych rne szerokoci kanaw. Obecnie wnoszone opaty przez podmioty dysponujce czstotliwoci w tym zakresie nie ulegn zmianie. W przypadku suby ruchomej w zakresie czstotliwoci powyej 174 MHz (w subie ruchomej ldowej poczynajc od 412 MHz), w znacznej wikszoci przypadkw wykorzystywane s kanay dwuczstotliwociowe (semidupleksowe i dupleksowe) a uzyskiwane w tych sieciach zasigi uyteczne s znacznie mniejsze ni w przypadku sieci pracujcych w zakresie do 174 MHz z simpleksowym rodzajem pracy. Obecnie wnoszone opaty przez podmioty dysponujce czstotliwoci w tym zakresie nie ulegn zmianie. Proponowane zmiany wynikaj z faktu, i cigy rozwj technologii bezprzewodowych prowadzi do czstych zmiany standardw urzdze. Okrelenie wysokoci opat za prawo dysponowania zasobami czstotliwoci dla nowych systemw radiowych jest przy obecnym brzmieniu art. 185 utrudnione lub nawet niemoliwe z uwagi na to, e w obowizujcym brzmieniu tego przepisu mowa jest o konkretnych systemach radiowych.

78

Rwnoczenie, wprowadzanie na rynek rozwiza technicznych zmierza w stron zapewnienia mobilnoci uytkownikowi kocowemu, co powoduje zacieranie si rnic pomidzy systemami ruchomymi i systemami okrelanymi jako nomadyczne, pracujcymi w subie staej. Powoduje to trudnoci z klasyfikacj nowych systemw dla naliczania opat za prawo dysponowania czstotliwoci. Ponadto niektre rodzaje systemw bezprzewodowych nie s wykorzystywane z uwagi na brak zrnicowania wysokoci opat od wielkoci sieci. Przykadowo, dla niektrych systemw opata za wykorzystywanie czstotliwoci przez jedn stacj radiow tworzc ma sie jest taka sama jak dla rezerwacji oglnopolskiej. Art. 185 ust. 6 W ust. 6, proponuje si utrzymanie 50% ulgi w opatach w przypadku wykorzystywania czstotliwoci: wycznie do wiadczenia doranej pomocy przy ratowaniu ycia i zdrowia ludzkiego przez jednostki suby, ktrych statutowym obowizkiem jest ratowanie ycia i zdrowia, do prowadzenia akcji przez jednostki organizacyjne, ktrych statutowym obowizkiem jest planowanie, prowadzenie i uczestnictwo w akcjach zapobiegania i agodzenia skutkw klsk ywioowych i katastrof. Ponadto, wprowadza si ulg w odniesieniu do systemw radiokomunikacji wykorzystywanych w subie morskiej i w egludze rdldowej przez administracj morsk i administracj rdldow oraz Morsk Sub Poszukiwania i Ratownictwa w zakresie bezpieczestwa eglugi i ochrony brzegw. W zwizku ze zmian sposobu naliczenia opaty za dysponowanie czstotliwociami w subie morskiej brak wprowadzenia ulgi w powyszym przypadku spowoduje dodatkowe obcienie dla budetu pastwa na kwot ok. 112 600 z (szczegowe wyjanienia w OSR). Art. 185 ust. 7 W ust. 7, tak jak w obecnym art. 185 ust. 7 ustawy Prawo telekomunikacyjne, proponuje si okreli list czstotliwoci, za ktre nie pobiera si opat za prawo do dysponowania czstotliwoci, zgodnie ze stanem faktycznym i praktyk pastw czonkowskich Unii Europejskiej. Jedynymi nowymi zwolnieniami od opat za prawo do dysponowania czstotliwoci bd zwolnienia dotyczce prawa do dysponowania czstotliwoci: a) wykorzystywan przez stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej morskiej i eglugi rdldowej; b) wykorzystywan przez stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej lotniczej. Stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej morskiej i eglugi rdldowej wykorzystywane s dla zapewnienia bezpieczestwa eglugi przez urzdy morskie, ktrych dyrektorzy s terenowymi organami administracji morskiej i podlegaj ministrowi waciwemu do spraw gospodarki morskiej Ministrowi Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Waciwe jest zatem zwolnienie z opat za wykorzystywanie czstotliwoci sucych realizacji zada statutowych urzdw morskich, ktre s jednostkami budetowymi. Stacje nadawcze w subie radionawigacyjnej i radiolokacyjnej lotniczej wykorzystywane s rwnie dla celw zapewnienia bezpiecznej eglugi powietrznej oraz zarzdzania przepywem ruchu lotniczego, zgodnie z przepisami krajowymi i midzynarodowymi. Uytkownikiem tych stacji jest Polska Agencja eglugi Powietrznej powoana ustaw z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji eglugi Powietrznej (Dz. U. Nr 249, poz. 1829 z pn. zm.). Zgodnie z zapisami art. 8 i 9 tej ustawy, Agencja prowadzi samodzieln gospodark finansow, pokrywa koszty prowadzenia swojej dziaalnoci z wasnych przychodw, moe take uzyskiwa dotacje celowe na dofinansowanie zada statutowych w wysokoci ustalanej w ustawie budetowej. Polska Agencja eglugi Powietrznej wypenia zadania naoone na Rzd RP prawem krajowym i midzynarodowym, uznano wic za zasadne zwolnienie jej z opat za prawo do dysponowania czstotliwociami sucymi do tego celu. Zaproponowane zwolnienia z opat za prawo do dysponowania czstotliwoci w subie morskiej i eglugi rdldowej spowoduj brak wpywu do budetu kwoty ok. 30 tys. z rocznie (trzydzieci tysicy), za w subie lotniczej ok. 40 tys. z (czterdzieci tysicy) rocznie. Biorc pod uwag fakt, i liczba urzdze radionawigacyjnych i radiolokacyjnych sucych zapewnieniu bezpieczestwa (radary lotniskowe i nadbrzene, radiolatarnie lotnicze, systemy precyzyjnego ldowania, systemy automatycznej identyfikacji statkw, radiolatarnie morskie itp.) zwiksza si, lecz nie jest to zjawisko

79

masowe, zaoy naley, e w latach nastpnych kwota uzyskana ze zwolnie nie przekroczy kwoty 100 tys. z rocznie dla suby radiokomunikacyjnej morskiej i lotniczej cznie. Zwolnienie z opat stanowioby sygna, i zapewnienie bezpieczestwa stanowi jeden z priorytetw polityki pastwa. Reasumujc naley stwierdzi, i wskazane kwoty w wysokoci 70 tys. z rocznie su realizacji zada pastwa. Jednake z uwagi na fakt, i w projektowanym ust. 5 zmienia si struktura podstaw naliczania opat, m.in. wprowadza si w art. 185 ust. 5 pkt 2 Pt kolejne kategorie systemw podlegajcych opacie za prawo do dysponowania czstotliwoci, projektowana regulacja nie spowoduje zmniejszenia dochodw budetu Pastwa. Proponuje si utrzymanie obecnie obowizujcych zwolnie. Wprowadzenie zwolnienia dotyczcego prawa do dysponowania czstotliwoci w subie radiokomunikacyjnej morskiej i eglugi rdldowej: a) w morskim pamie MF: 2174,5 kHz, 2182 kHz, 2187,5 kHz, b) w zakresie 406,0 406,1 MHz, stanowi utrzymanie obecnego status quo. W obecnym systemie opat za prawo do dysponowania czstotliwociami, przedmiotowe czstotliwoci nie s bowiem objte opatami. A zatem, w zwizku z tym, e zmiany w systemie opat wprowadzone w art. 185 ust. 6, maj stanowi dostosowanie przepisw do obecnego stanu rozwoju techniki, z poszanowaniem zasady neutralnoci technologicznej, bez jednoczesnej znaczcej zmiany wielkoci wpyww do budetu z tytuu opat za czstotliwoci, naley przewidzie w ust. 8 zwolnienie obejmujce czstotliwoci w subie radiokomunikacyjnej morskiej i eglugi rdldowej w morskim pamie MF: 2174,5 kHz, 2182 kHz, 2187,5 kHz oraz w zakresie 406,0 406,1 MHz. Czstotliwoci w morskim pamie MF: 2174,5 kHz, 2182 kHz, 2187,5 kHz wykorzystywane s przez stacj nadbrzen Witowo Radio, ktrej wacicielem jest TP EmiTel Sp. z o.o., dla zapewnienia nasuchu i prowadzenia cznoci zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 25 wrzenia 2001 r. w sprawie prowadzenia nasuchu radiowego na potrzeby Morskiej Suby Poszukiwania i Ratownictwa (Dz. U. Nr 120, poz. 1282 z pn. zm.) stacja ta wykorzystuje, oprcz wskazanych powyej, czstotliwo 2720 kHz dla transmisji komunikatw meteo i ostrzee nawigacyjnych. Za wykorzystywanie tych czstotliwoci pobierane s opaty w wysokoci 2400 z rocznie. Zwolnienie dotyczy trzech z czterech uytkowanych czstotliwoci. Za wykorzystanie czstotliwoci 2720 kHz TP EmiTel Sp. z o.o. nadal odprowadzaby kwot 2400 z, wiec nie zmiejszyyby si wpywy do budetu pastwa. Moe zdarzy si sytuacja, e stacja zrezygnuje z wykorzystywania tej czstotliwoci, jako niesucej bezporednio do odbioru komunikatw w niebezpieczestwie. Wwczas zwolnienie z opat dotyczyoby tylko czstotliwoci wskazanych w propozycji zwolnienia z opat i byoby cakowicie uzasadnione, gdy wykorzystywane s one zgodnie z prawem krajowym i midzynarodowym. Dotychczas nie pobierano opat za wykorzystywanie czstotliwoci w zakresie 406,0 406,1 MHz, gdy ich wykorzystanie odbywao si w relacjach cznoci statek powietrzny Ziemia i jednostka pywajca brzeg, zwolnionych z opat obecnie obowizujc ustaw Prawo telekomunikacyjne. Ostatnio wchodz na rynek urzdzenia PLB przeznaczone dla osb fizycznych, celowe jest zatem uregulowanie kwestii opat kocowych uytkownikw tych urzdze. Czstotliwoci z zakresu 406,0 406,1 MHz wykorzystywane s przez Satelitarny System Poszukiwania i Ratownictwa COSPAS-SARSAT utworzony i dziaajcy w ramach Midzynarodowej Umowy Programowej COSPAS-SARSAT miedzy Kanad, Republik Francji, Zwizkiem Socjalistycznych Republik Radzieckich (w dniu 6 stycznia 1992 roku Federacja Rosyjska przeja wszystkie prawa i zobowizania byego Zwizku Socjalistycznych Republik Radzieckich w Midzynarodowym Programie COSPAS-SARSAT) i Stanami Zjednoczonymi Ameryki. Strony Midzynarodowej Umowy Programowej COSPAS-SARSAT zobowizay si do zapewnienia dugoterminowego dziaania Systemu COSPAS-SARSAT i dostpu do tego systemu dla wszystkich Pastw na zasadzie niedyskryminacji i nieodpatnie dla kocowego uytkownika znajdujcego si w stanie zagroenia.

80

Rzeczpospolita Polska przystpia do programu midzynarodowego COSPAS-SARSAT jako Pastwo Uytkownik (Nota podpisana w Warszawie dnia 31 maja 2005 r. M.P. z 2006 Nr 13, poz. 171) i w zwizku z tym przestrzegajc zapisw Umowy Programowej nie moe pobiera opat za prawo do wykorzystania czstotliwoci przez urzdzenia kocowe - osobiste nadajniki bezpieczestwa PLB (Personal Locator Beacon) suce do lokalizacji osb bdcych w niebezpieczestwie. Biorc pod uwag powysze, niemoliwo pobierania opat wynika z przyjtych przez Rzeczypospolit Polsk zobowiza midzynarodowych. Ponadto, utrzymane zostan obecne zwolnienia, tj. zwolnienia w zakresie prawa do dysponowania czstotliwoci: 1) w subie radiokomunikacyjnej morskiej i eglugi rdldowej: a) w morskim pamie VHF: - w kanale 16 (156,800 MHz), - w kanale 70 (156,525 MHz), b) przez jednostki pywajce w relacji cznoci statek - statek i statek brzeg; 3) w subie radiokomunikacyjnej lotniczej: a) za czstotliwoci uywane w niebezpieczestwie i dla zapewnienia bezpieczestwa:121,5 MHz, 123,1 MHz, 243 MHz, b) przez statki powietrzne, w relacji cznoci statek powietrzny Ziemia i statek powietrzny statek powietrzny; 3) w subie radiokomunikacyjnej amatorskiej w zakresach czstotliwoci przydzielonych w Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci dla suby amatorskiej. Art. 185 ust. 8 Podmioty, o ktrych mowa w art. 4 pkt 12, 4, 5, 7 i 8 powinny wnosi opaty za prawo do dysponowania czstotliwoci. Opata za prawo do dysponowania czstotliwoci przez jednostki si zbrojnych pastw obcych, przebywajce czasowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie odrbnych przepisw, zawarta jest w opacie rocznej za prawo do dysponowania czstotliwoci, wnoszonej przez Ministra Obrony Narodowej. Art. 185 ust. 9 Odpowiednik obecnego ust. 9. Art. 185 ust. 9a i 10 Celem zaproponowanej zmiany jest doprecyzowanie regulacji, ktra zawarta jest w obowizujcym art. 185 ust. 10. Zgodnie z tym przepisem, w przypadku rezygnacji z prawa do dysponowania lub wykorzystywania czstotliwoci, obowizek uiszczania opat za prawo do dysponowania czstotliwoci ustaje nie pniej ni z upywem 30 dni od dnia zoenia wniosku o rezygnacj z prawa do wykorzystywania czstotliwoci albo z prawa do dysponowania ni w rezerwacji. Brzmienie obowizujcego przepisu ustawy nie wskazuje kryteriw, jakie ma stosowa Prezes UKE przy ustalania tego terminu. W zwizku z powyszym, w celu wyeliminowania arbitralnoci przy jego okrelaniu, proponuje si wskazanie w projektowanym przepisie w sposb wyrany terminu, z upywem ktrego ustaje obowizek uiszczania opat za prawo do dysponowania czstotliwoci. W tym kontekcie naley zauway, e opata za prawo do dysponowania czstotliwoci ma charakter roczny, a jej minimalna wysoko, zgodnie z 6 ust. 5 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 8 lutego 2005 r. w sprawie rocznych opat za prawo do dysponowania czstotliwoci (Dz. U. Nr 24, poz. 196, z pn. zm.) wynosi 1/12 opaty rocznej. Oznacza to, i opaty s naliczane miesicznie. W zwizku z powyszym, w ocenie projektodawcy, obowizek uiszczania opat za prawo do dysponowania czstotliwoci powinien ustawa w ostatnim dniu miesica, w ktrym wpyn do UKE wniosek o rezygnacj z prawa do wykorzystywania czstotliwoci albo prawa do dysponowania t czstotliwoci okrelonego w rezerwacji. Dodatkowo, obowizujce brzmienie art. 185 ust. 10 zawiera luk, ktra wymaga uzupenienia. Obowizujcy przepis okrela, e obowizek uiszczania opat za prawo do dysponowania czstotliwoci ustaje nie pniej, ni z upywem 30 dni od dnia zoenia wniosku o rezygnacj z

81

prawa do dysponowania czstotliwoci albo jej wykorzystywania niezalenie od tego, czy w ww. wniosku podmiot wskazuje dat, z ktr zamierza zaprzesta dysponowania lub wykorzystywania zasobu czstotliwoci. W ocenie projektodawcy, w przypadku takich wnioskw zasadne bdzie rozstrzygnicie w przepisach ustawy, e obowizek uiszczania opaty za prawo do dysponowania czstotliwoci lub jej wykorzystywania ustaje w ostatnim dniu miesica, w ktrym przypada wskazany we wniosku podmiotu termin rezygnacji z prawa do dysponowania czstotliwoci lub jej wykorzystywania. Zaproponowana zmiana nie bdzie miaa wpywu na wysoko wpyww budetu pastwa, gdy nie zmienia ona sposobu naliczania opat za prawo do dysponowania czstotliwociami lub ich wykorzystywania - a jedynie doprecyzowuje obowizujce przepisy, ktre ju w obowizujcym stanie prawnym byy interpretowane w przedstawiony sposb. W ust. 10 proponuje si dodanie zdania, ktre uchroni budet pastwa przed obowizkiem zwrotu uiszczonych opat za prawo do dysponowania czstotliwociami, w przypadku stwierdzenia niewanoci decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci lub pozwolenia radiowego lub decyzji, o ktrych mowa w art. 144a i 144b. Wystpienie w procesie wydawania decyzji administracyjnej uchybie formalnych, ktre skutkuj stwierdzeniem niewanoci decyzji przyznajcej prawo do dysponowania czstotliwociami, ale nie wpyny na moliwo wykorzystania czstotliwoci i czstotliwoci s uytkowane przez podmiot, uzasadnia odstpienie od generalnej zasady obowizku zwrotu opaty. Przepis ust. 10 ma na celu doprecyzowanie, i w przypadku cofnicia rezerwacji czstotliwosci ,lub pozwolenia radiowego lub decyzji o ktrych mowa w art. 144a i 144b, uiszczone opaty nie podlegaj zwrotowi. W przypadku stwierdzenia niewanoci decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci lub pozwolenia cofnicia rezerwacji czstotliwosci lub decyzji o ktrych mowa w art. 144a i 144b, opaty pobierane za dysponowanie czstotliwoci nie podlegaj zwrotowi, jeli czstotliwoci byy wykorzystywane. Art. 185 ust. 11 Rozszerzono liczb przesanek, ktrymi kieruje si Rada Ministrw okrelajc wysoko opat za prawo do dysponowania czstotliwoci. Rozporzdzenie moe wprowadzi dodatkowe zrnicowanie opat, ktre umoliwi odpowiednie stymulowanie rynku i wypenianie celw gospodarki zasobami czstotliwociowymi. Zmiana podyktowana jest faktem, i przy obecnie obowizujcych przepisach obserwowane jest niepokojce zjawisko bardzo dugiego eksploatowania przestarzaego sprztu telekomunikacyjnego. Art. 185 ust. 12 Proponowana zmiana ma charakter porzdkujcy i polega na zmianie odesania zawartego w tym przepisie. Ponadto, proponuje si rozszerzy zakres podmiotowy tego przepisu poprzez objcie nim take podmiotu, o ktrym mowa w projektowanym art. 115 (podmiot wykonujcy zadania z zakresu cznoci kolejowej w ramach Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej). Art. 189 ust. 2 Zaproponowana zmiana w zakresie lit. d ma na celu implementacj art. 8 ust. 2 lit. d, art. 8a oraz porednio art. 7 ust. 1 dyrektywy ramowej oraz doprecyzowanie przepisu i zapewnienie spjnoci z pozostaymi zapisami w ustawie Prawo telekomunikacyjne, odnoszcymi si do tematyki gospodarowania widmem radiowym. Dodawana lit. e ma na celu wskazanie, i Prezes UKE przy wydawaniu decyzji regulacyjnych jest obowizany kierowa si take zapewnieniem przewidywalnoci regulacyjnej. Przewidywalno regulacyjna, to jest stosowanie spjnego podejcia w decyzjach dotyczcych tych samych spraw przez krajowy organ regulacyjny i przez krajowe organy regulacyjne pastw czonkowskich, jest wane dla zapewnienia dobrego klimatu dla inwestycji w sieci, w tym w sieci nowej generacji. Nowe unijne przepisy dotyczce telekomunikacji daj Komisji nowe uprawnienia. Jeli istniej rnice w sposobie wdraania przepisw przez krajowe organy telekomunikacyjne i mog one

82

stanowi barier dla funkcjonowania rynku wewntrznego, Komisja moe wyda zalecenie uwzgldniajc w tym celu opini BEREC. Organy krajowe musz "w jak najwyszym stopniu" uwzgldnia zalecenia Komisji. Art. 192 ust. 4 W zwizku z potrzeb implementacji art. 9 ust. 5 dyrektywy ramowej, naley naoy na Prezesa UKE obowizek dokonywania regularnego przegldu koniecznoci stosowania w decyzjach w sprawie rezerwacji czstotliwoci ogranicze, o ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz publikowania jego wynikw na stronie BIP UKE. Przegld ten powinien odbywa si nie rzadziej ni co dwa lata. Czstotliwoci dla GSM-R Art. 115 System GSM-R jest systemem cznoci cyfrowej, zaprojektowanym dla potrzeb zapewnienia komunikacji (gos i dane) pomidzy pracownikami podmiotw zajmujcych si transportem kolejowym. Wdraany jest na potrzeby Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym. Terminy uruchomienia w Polsce Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym okrelone s w Narodowym Planie Wdraania Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym w Polsce (dalej take jako Plan), przyjtym przez Rad Ministrw w dniu 6 marca 2006 roku, w celu realizacji zobowiza Polski wynikajcych z Decyzji Komisji Europejskiej nr 2006/679/WE dotyczcej technicznej specyfikacji dla interoperacyjnoci odnoszcej si do podsystemu sterowania ruchem kolejowym transeuropejskiego systemu kolei konwencjonalnych (Dz. Urz. UE L 284 z 16.10.2006, s. 1176). W Planie tym okrelono, e spka PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. odpowiedzialna jest za nadzr nad realizacj wdroenia ETCS (system ETCS zapewnia wysoki poziom bezpieczestwa poprzez przekazywanie do kabiny maszynisty informacji z urzdze instalowanych na liniach kolejowych) na liniach kolejowych w Polsce, a take za obsug i utrzymanie instalacji ETCS, ktre zostay przekazane do eksploatacji. Natomiast, zgodnie z zapisami w Planie, spka Telekomunikacja Kolejowa Sp. z o.o. miaa by odpowiedzialna za nadzr nad realizacj wdroenia GSM-R na liniach kolejowych w Polsce, a take za obsug i utrzymanie instalacji GSM-R, ktre zostay przekazane do eksploatacji. W lipcu 2009 roku ostatecznie jednak uzgodniono, e spka PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. bdzie odpowiada za cao wdraania ERTMS i nastpia zmiana beneficjenta na licie indykatywnej Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko13. W zwizku z powyszym zasadne jest zamieszczenie w projektowanym przepisie odwoania do art. 15 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 8 wrzenia 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsibiorstwa pastwowego "Polskie Koleje Pastwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948 z pn. zm., ktry wymienia PKP Polskie Linie Kolejowe Spka Akcyjna. Zgodnie z Planem na 5 000 km planowane jest wdroenie systemu ETCS, za na 15 000 km ma by wdroony system GSM-R14. Zgodnie z decyzj Europejskiego Komitetu Radiokomunikacyjnego (ERC/DEC/(98)07) z dnia 20 marca 1998 r., pasmo czstotliwoci przeznaczone dla GSM-R zawiera si w granicach 921-925 MHz i 876-880 MHz. Obecnie jest ono w znacznej czci zajte przez uytkownika rzdowego. Ponadto, Europejski Instytut Standardw Telekomunikacyjnych prowadzi prace nad rozszerzeniem pasma GSM-R o kolejne trzy megaherce (918-921 MHz i 873-876 MHz). W Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci zostay przeznaczone czstotliwoci dla suby radiokomunikacyjnej ruchomej, ktrej rodzajem jest uytkowanie systemu GSM-R. Ponadto, zacznik do zarzdzenia Nr 23 Prezesa UKE z dnia 7 czerwca 2006 r. w sprawie planu zagospodarowania czstotliwoci dla zakresw 876 915 MHz oraz 921960 MHz (Dz. Urz. UKE Nr 6, poz. 21) przewiduje:
13 14

Informacje uzyskane ze strony spki PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. http://www.plk-sa.pl j.w.

83

- w pkt 2.2, i zakres czstotliwoci 876,0 876,1 MHz moe by uytkowany jako cywilny w subie ruchomej jedynie na potrzeby stosowanych w kolejnictwie systemw radiokomunikacyjnych do cznoci w trybie DMO; - w pkt 2.3, e zakres czstotliwoci 876,1 877,5 MHz oraz 921,1 922,5 MHz moe by uytkowany jako cywilny w subie ruchomej jedynie na potrzeby stosowanych w kolejnictwie systemw radiokomunikacyjnych zgodnych ze standardem GSM. Obecnie, zgodnie z zapisami Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci, przeznaczenie ww. czstotliwoci na cele GSM-R wymaga uzgodnienia z Ministrem Obrony Naroowej. A zatem, wprowadzenie zmiany w art. 1152 w proponowanym ksztacie bdzie wymagao nowelizacji rozporzdzenia ws. Krajowej Tablicy Przeznacze Czstotliwoci. Wskaza naley, i PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. nie posiadaj rezerwacji czstotliwoci pozwalajcych na uruchomienie powyej opisywanego systemu. W zwizku z powyszym oraz z uwagi na fakt, i terminy wynikajce z Planu s ju czciowo opnione (istnieje wic realne ryzyko niewywizania si Rzeczypospolitej Polskiej z zobowiza midzynarodowych), naley w ustawie Prawo telekomunikacyjne zamieci regulacje umoliwiajce uzyskanie czstotliwoci przez podmiot wykonujcy zadania z zakresu cznoci kolejowej w ramach Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W tym celu proponuje si dodanie art. 115 stanowicego, i podmiot wykonujcy zadania z zakresu cznoci kolejowej w ramach Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wykorzystuje czstotliwoci na podstawie decyzji o rezerwacji czstotliwoci wydanej przez Prezesa UKE po uzgodnieniu z ministrem waciwym do spraw transportu. Poniewa konieczno zapewnienia zada z zakresu cznoci kolejowej w Ramach Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym wynika z uzgodnie prowadzonych w ramach Unii Europejskiej, organy regulacyjne powinny udostpni odpowiednim podmiotom czstotliwoci konieczne do wykonywania tych zada. Majc na wzgldzie t szczegln sytuacj, zasadne jest wyczenie przydzielania czstotliwoci podmiotom wyznaczonym do realizacji zadania wskazanego w projektowanym art. 115 ustawy Prawo telekomunikacyjne z procedury udzielania rezerwacji czstotliwoci okrelonej w art. 116 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W tym miejscu wspomnie naley, i w innych krajach europejskich system GSM-R jest obsugiwany przez podmioty zwizane z bran kolejow, z wykorzystaniem czstotliwoci przyznanych w trybie bezprzetargowym. Wdroenie rozporzdzenia ws. roamingu Art. 192 ust. 1 pkt 5a, art. 209 ust. 1 pkt 29 W zwizku z koniecznoci dostosowania polskiego prawa do przepisw rozporzdzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 czerwca 2009 r zmieniajcego rozporzdzenie (WE) nr 717/2007 w sprawie roamingu w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewntrz Wsplnoty oraz dyrektyw 2002/21/WE w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej, naley wprowadzi stosowne zmiany w art. 192 ust. 1 pkt 5a i art. 209 ust. 1 pkt 29. Zmiany bd polega na zmianie odwoania do art. 3-6 rozporzdzenia na odwoanie do art. 3-6a w 209 ust. 1 pkt 29 oraz dopisaniu zwrotu z pn. zm. we wskazaniu adresu publikacyjnego rozporzdzenia w art. 192 ust. 1 pkt 5a. Numeracja Art. 77 Projektowana zmiana art. 77 ustawy Prawo telekomunikacyjne wynika z obowizku okrelonego w art. 26 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej, mwicego o zapewnieniu dostpu do sub ratunkowych przez wszystkich dostawcw wiadczcych usugi pocze wychodzcych wykorzystujcych numeracj z PNK, w tym takich, ktrzy wiadcz usugi cznoci elektronicznej w oparciu o technologi nowej generacji np. VoIP. Propozycja zmiany art. 77 ustawy Prawo telekomunikacyjne w zakresie kierowania alarmowego podyktowana jest ksztatem tworzonego systemu powiadamiania ratunkowego.

84

Zmiana przepisu polega na wprowadzeniu obok dotychczasowych centrw powiadamiania ratunkowego, wojewdzkich centrw powiadamiania ratunkowego oraz wskazania, e przez podmioty te odbierane bd rwnie obok numeru 112 rwnie numery alarmowe 999, 998 i 997. Zmiany te wynikaj z potrzeby dostosowania przepisw dotyczcych kierowania alarmowego do przepisw dotyczcych systemu powiadamiania ratunkowego wynikajcych z ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o ochronie przeciwpoarowej (Dz. U z 2009 r. Nr 178, poz. 1380 z pn. zm.) i rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2009 roku w sprawie organizacji i funkcjonowania centrw powiadamiania ratunkowego i wojewdzkich centrw powiadamiania ratunkowego (Dz. U. Nr 130, poz. 1073 z pn. zm.). Zgodnie z ww. przepisami tworzone s centra powiadamiania ratunkowego i wojewdzkie centra powiadamiania ratunkowego. Centra te odpowiedzialne bd za odbir zgosze alarmowych z ww. numerw alarmowych. Szczegowe regulacje dotyczce kierowania alarmowego wynikaj z przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2008 r. w sprawie szczegowych wymaga dotyczcych zasad adresowania dla waciwego kierowania pocze (Dz.U Nr 14, poz. 84). Informacje dotyczce podmiotu odbierajcego dany numer alarmowy oraz w szczeglnoci obszaru obsugiwanego przez ten podmiot wynikaj z tablic Numerw Kierowania Alarmowego prowadzonych przez Urzd Komunikacji Elektronicznej. Zmiany w tym zakresie s uprzednio uzgodnione i upublicznione. Wobec powyszego wprowadzenie zmian w zakresie regulacji art. 77 bdzie czytelne dla dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych i nie spowoduje utrudnie w przypadku zastosowania rnego rodzaju rozwiza na terenie poszczeglnych wojewdztw w zakresie odbioru zgosze alarmowych kierowanych do ww. numerw. Naley jednoczenie zaznaczy, e ostateczna liczba punktw odbioru zgosze alarmowych bdzie si zmniejszaa, co oznacza w dalszej perspektywie de facto ograniczenie kosztw zwizanych z kierowaniem alarmowym, co jest korzystne dla dostawcw publicznie dostpnych usug telefonicznych. Jeli chodzi o numery alarmowe, inne ni 999, 998, 997, o ktrych mowa w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 1 czerwca 2011 w sprawie planu numeracji krajowej dla publicznych sieci telefonicznych (Dz. U. Nr 131, poz. 765), maj one by nadal by kierowane do waciwych terytorialnie jednostek sub ustawowo powoanych do niesienia pomocy. Art. 79 Zmiana art. 79 stanowi implementacj pkt 4 Czci A zacznika do dyrektywy o zezwoleniach oraz art. 27 ust. 3 oraz 28 zmienionej dyrektywy o usudze powszechnej. W tym celu wprowadzono przepisy zapewniajce, aby wszystkie przedsibiorstwa, ktre wiadcz publicznie dostpne usugi telefoniczne pozwalajce na wywoania midzynarodowe, obsugiway wszystkie wywoania przychodzce do ETNS i wychodzce z tej przestrzeni, wedug stawek podobnych do stawek stosowanych w przypadku wywoa do innych pastw czonkowskich i z tych pastw. Dyrektywy wymagaj zapewnienia dostpu, niezalenie od technologii i urzdze wykorzystywanych przez operatora, do wszystkich numerw w Unii Europejskiej, rwnie numerw uwzgldnionych w krajowych planach numeracji, numerw nalecych do ETNS i do powszechnej midzynarodowej sieci bezpatnych numerw telefonicznych (UIFN). W tym celu o takie zapisy rozszerzono art. 79, przy czym niekoniecznie musi on dotyczy zagranicznych usug Premium. Zmiana art. 79 uwzgldnia rwnie wymogi okrelone w tym zakresie w motywie 46 dyrektywy 2009/136/WE, zgodnie z ktrym jednolity rynek oznacza, e uytkownicy kocowi mog mie w obrbie Unii Europejskiej dostp do wszystkich numerw uwzgldnionych w krajowych planach numeracji innych pastw czonkowskich oraz do usug wykorzystujcych numery niegeograficzne, w tym midzy innymi do bezpatnych numerw telefonicznych i pocze telefonicznych o podwyszonej opacie. Uytkownicy kocowi powinni rwnie by w stanie korzysta z dostpu do numerw z przestrzeni numerowej telefonii europejskiej ("ETNS") i powszechnych midzynarodowych bezpatnych numerw telefonicznych ("UIFN"). Transgraniczny dostp do zasobw numeracyjnych i zwizanych z nimi usug nie powinien by ograniczany, z wyjtkiem obiektywnie uzasadnionych przypadkw, na przykad gdy jest to niezbdne do zwalczania oszustw lub

85

naduy (np. w zwizku z niektrymi usugami o podwyszonej opacie), jeeli numer jest uznawany za numer o zasigu wycznie krajowym (np. krtki kod krajowy) lub jeeli jest to technicznie lub ekonomicznie niewykonalne. W dotychczasowym art. 28 dyrektywy o usudze powszechnej, pastwa czonkowskie miay obowizek zapewni uytkownikom kocowym z innych pastw czonkowskich moliwo dostpu do numerw niegeograficznych na ich terytorium w przypadku, gdy jest to technicznie i ekonomicznie moliwe, z wyjtkiem przypadkw, gdy wywoany abonent zdecydowa, z powodw handlowych, ograniczy wywoania przychodzce z okrelonych obszarw geograficznych. Natomiast zgodnie z obecnym brzmieniem tego przepisu pastwa czonkowskie powinny zapewni by w przypadku gdy jest to technicznie i ekonomicznie wykonalne, z wyjtkiem sytuacji, gdy wywoywany abonent postanowi ze wzgldw handlowych ograniczy dostp stron wywoujcych z poszczeglnych obszarw geograficznych, odpowiednie krajowe organy podejmoway wszelkie niezbdne kroki w celu zapewnienia, aby uytkownicy kocowi mieli moliwo: a) dostpu we Wsplnocie do usug wykorzystujcych numery niegeograficzne oraz korzystania z takich usug oraz b) dostpu, niezalenie od technologii i urzdze wykorzystywanych przez operatora, do wszystkich numerw we Wsplnocie, rwnie numerw uwzgldnionych w krajowych planach numeracji, numerw nalecych do ETNS i do powszechnej midzynarodowej sieci bezpatnych numerw telefonicznych (UIFN). A wic, zakres nowego przepisu jest szerszy. Zmiana ta znalaza odzwierciedlenie w nowelizacji ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 79a Przepis stanowi implementacj przepisu art. 27 ust. 3 dyrektywy o usudze powszechnej. Art. 79b W celu implementacji art. 28 ust. 2 dyrektywy o usudze powszechnej dodaje si przepis art. 79b upowaniajcy Prezesa UKE do wydania decyzji nakazujcej przedsibiorcy telekomunikacyjnemu zablokowanie w indywidualnych przypadkach dostpu do numerw lub usug, gdy jest to uzasadnione ze wzgldu na naduycia dokonane z uyciem numeracji oraz wymagajcej zaniechania pobierania opat za odpowiednie poczenia wzajemne lub usugi. Art. 126 ust. 1 Jednostki samorzdu terytorialnego nie bdce przedsibiorcami telekomunikacyjnymi nie maj obecnie moliwoci pierwotnego nabycia numeracji, brak jest bowiem odpowiedniego przepisu w tym zakresie. W zwizku z powyszym, projektowana zmiana art. 126 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne rozszerza katalog podmiotw uprawnionych do uzyskania numeracji o jednostki samorzdu terytorialnego prowadzce dziaalno w zakresie telekomunikacji, a nie bdce przedsibiorcami telekomunikacyjnymi. Uzasadniajc proponowan zmian art. 126 naley zauway, e zgodnie z ustaw z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675) jednostki samorzdu terytorialnego mog prowadzi dziaalno w zakresie telekomunikacji, w tym m.in. wiadczy usugi telekomunikacyjne uytkownikom kocowym. Zgodnie z art. 5 ust. 2 dyrektywy o zezwoleniach w przypadku, gdy konieczne jest przyznanie indywidualnych praw uytkowania czstotliwoci radiowych i numerw, pastwa czonkowskie przyznaj takie prawa, na wniosek, kademu przedsibiorstwu w zwizku z dostarczaniem sieci lub usug na podstawie oglnego zezwolenia. Ponadto przepis ten wymaga rwnie, aby prawa uytkowania czstotliwoci radiowych i numerw byy przyznawane w oparciu o otwarte, obiektywne, przejrzyste, niedyskryminacyjne i proporcjonalne procedury. W zwizku z powyszym zasadne wydaje si wprowadzenie proponowanej zmiany i przyznanie moliwoci przydziau numeracji jednostkom samorzdu terytorialnego. Jednostki samorzdu terytorialnego prowadzce dziaalno gospodarcz (wpisane do rejestru przedsibiorcw telekomunikacyjnych) maj natomiast moliwo pierwotnego nabycia numeracji na podstawie przepisw jako przedsibiorcy telekomunikacyjni. Nie mona jednak wykluczy, e jednostki samorzdu terytorialnego prowadzce dziaalno w zakresie telekomunikacji na podstawie przepisw ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych bd potrzeboway

86

przydziau numeracji, a nie bd prowadziy telekomunikacyjnej dziaalnoci gospodarczej, czyli nie bd przedsibiorcami telekomunikacyjnymi i tym samym nie zmieszcz si w krgu podmiotw uprawnionych do pierwotnego nabycia numeracji, o ktrym mowa w art. 126 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 126 ust. 5 Zmiany redakcyjne, uwzgldniajce zmiany numeracji w art. 118d oraz dodanie art. 118e. Art. 126 ust. 7 W zwizku z wymogami Zacznika cz C pkt 1 dyrektywy o zezwoleniach rozszerzono ust. 7 w art. 126 na wzr art. 146 ustawy Prawo telekomunikacyjne, gdzie okrelono warunki wykorzystania czstotliwoci. Art. 128 ust. 3a Dodano przepis majcy na celu zobligowanie obu stron umowy o udostpnianiu numeracji do przekazania Prezesowi UKE informacji udostpnionych zakresach numeracji w terminie 14 dni od dnia jej podpisania. Regulacja jest podyktowana potrzeb zapewnienia przejrzystoci odnonie poszczeglnych zakresw numeracji. Obecnie, w przypadku przekazania okrelonych zakresw numeracji w drodze umowy midzy przedsibiorcami, pozostali uczestnicy rynku, nie maj informacji o przeprowadzonej transakcji, co moe prowadzi do wystpienia konkretnych problemw np. przy taryfikacji pocze. Posiadanie najbardziej aktualnych informacji na temat udostpnionych zakresw numeracji przyczyni si do efektywniejszego gospodarowania numeracj przez Prezesa UKE. Art. 129 ust. 2 i 3 Dodano przepis, zgodnie z ktrym numery zaczynajce si od 116 przeznaczone bd do wiadczenia usug o walorze spoecznym. W szczeglnoci wskaza naley numer 116000 jako numer infolinii umoliwiajcej zgaszanie przypadkw zaginicia dzieci, w zwizku z wynikajcym z dyrektywy o usudze powszechnej (art. 27a ust. 4) wymogiem zapewnienia przez pastwa czonkowskie wszelkich stara, aby zapewni obywatelom dostp do specjalnej usugi telefonicznej umoliwiajcej zgaszanie przypadkw zaginicia dzieci. Zgodnie z postanowieniem art. 27a dyrektywy o usudze powszechnej pastwa czonkowskie maj obowizek promowania specjalnych numerw z zakresu numeracyjnego zaczynajcego si na 116. W zwizku z powyszym, na ministra waciwego do spraw cznoci nakada si obowizek prowadzenia dziaa promocyjnych w zakresie numeru 116. Art. 184 ust. 2 W art. 184 ust. 2 dodano pkt 14 okrelajcy maksymaln opat za prawo wykorzystywania numeru rutingowego (NR) w wysokoci 1.000 z. Kalkulacja takiej opaty wymagaa przeanalizowania trzech aspektw, a mianowicie wysokoci opat w innych krajach, kosztw obsugi procesu przenonoci numerw (do ktrego to procesu numery rutingowe s niezbdne) oraz porwnania z opatami pobieranymi za wykorzystywanie numerw zblionych charakterystyk techniczn w kontekcie ograniczonoci zasobw i poziomu zapotrzebowania rynkowego. Wedug informacji uzyskanych od innych Regulatorw krajowych, opaty roczne za wykorzystywanie numerw rutingowych w Europie ksztatuj si na poziomie od 0,02 do 1000 Euro, co daje redni ok. 2000 z za prawo do rocznego wykorzystywania jednego numeru rutingowego. Z kolei uwzgldniajc koszty obsugi procesw przenonoci numerw przez system PLI-CBD i ich udzia w caociowej funkcjonalnoci systemu oraz liczb potencjalnie zaangaowanych w proces przedsibiorcw telekomunikacyjnych mona przyj, i poziom rocznej opaty za prawo do wykorzystywania numeru rutingowego powinien oscylowa wok wartoci 500-600 z. Biorc jednake pod uwag wysokoci opat za prawo do wykorzystywania zasobw numeracji zblionych charakterystyk techniczn i wielkoci dostpnych zasobw, a wic numerw krajowych punktw sygnalizacyjnych i kodw sieci ruchomej (ok. 1200 z rocznie) oraz systematycznie kurczce si rezerwy w tym zakresie przy niesabncym zapotrzebowaniu ze strony rynku telekomunikacyjnego, naleaoby przyj, e maksymalna wysoko przedmiotowej opaty jaka byaby okrelona w art. 184 ust. 2 ustawy Prawo

87

telekomunikacyjne powinna wynie 1000 z za prawo do rocznego wykorzystywania jednego numeru rutingowego (strefowego lub sieciowego). Zgodnie z art. 13 dyrektywy o zezwoleniach w pastwach czonkowskich organy regulacyjne mog nakada opaty za prawo do wykorzystywania numerw, co ma odzwierciedla potrzeb optymalnego wykorzystywania zasobw, przy jednoczesnym zachowaniu zasad wynikajcych z tego przepisu. Obecny przepis art. 184 ustawy Prawo telekomunikacyjne okrela obowizek uiszczania opat za prawo do wykorzystywania zasobw numeracji. Wprowadzenie nowej opaty - za prawo do wykorzystywania numerw rutingowych, umoliwi racjonalizacj wykorzystania zasobw tej numeracji. Art. 189 ust. 2 pkt 3 lit. g Zapis wprowadza do ustawy Prawo telekomunikacyjne wymg z art. 10 ust. 4 dyrektywy ramowej dotyczcy wspierania przez pastwa czonkowskie procesu harmonizacji numeracji w obrbie Unii Europejskiej oraz wymogi okrelone w art. 26 ust. 6 dyrektywy o usudze powszechnej i art. 27a ust. 1 dyrektywy o usudze powszechnej, mwice o zapewnieniu informacji o funkcjonowaniu europejskiego numeru alarmowego 112 i innych europejskich numerw zharmonizowanych, w tym wymienionych w art. 27a ust. 3, ust. 4 i ust. 5 dyrektywy o usudze powszechnej numerw zaczynajcych si na 116, to jest numerw o szczeglnym znaczeniu spoecznym. Bezpieczestwo i ochrona danych Wydany w grudniu 2010 roku dokument Komisji Europejskiej Caociowe podejcie do kwestii ochrony danych osobowych w Unii Europejskiej wzywa do podjcia dziaa w obszarze danych osobowych w rozwijajcym si i ewoluujcym rodowisku technologicznym. Potwierdza to tylko fakt, i problem ochrony danych osobowych w sieciach telekomunikacyjnych i w ramach wiadczonych usug jest realny i coraz bardziej powany. Nowelizacja ustawy Prawo telekomunikacyjne uwzgldnia w tym zakresie generalny kierunek dziaa podejmowanych przez Komisj Europejsk. Art. 1 ust. 1 pkt 7 W odniesieniu do wskazanego w art. 1 ust. 1 zakresu ustawy Prawo telekomunikacyjne, doprecyzowano pkt 7 o stwierdzenie, e w ramach warunkw ochrony uytkownikw usug ustawa ta okrela w szczeglnoci prawo do prywatnoci i poufnoci. Wynika to przede wszystkim z rozbudowania przepisw Dziau VII (Tajemnica telekomunikacyjna i ochrona danych uytkownikw kocowych), dodania Dziau VIIa (Bezpieczestwo i integralno sieci i usug telekomunikacyjnych), a take potrzeby wyraniejszego zaakcentowania istoty tych wartoci i potrzeby ich ochrony. Art. 60 pkt 13 i 14 W zwizku z dodaniem Dziau VIIa (Bezpieczestwo i integralno sieci i usug telekomunikacyjnych) oraz zawartych w nim regulacji dotyczcych rodkw technicznych lub organizacyjnych, jakie obowizani s podejmowa przedsibiorcy telekomunikacyjni, w celu zapobieenia wystpienia okrelonych zagroe, w tym dla prywatnoci, poufnoci i tajemnicy telekomunikacyjnej, wiadczenia i interoperacyjnoci usug telekomunikacyjnych oraz dostarczania i integralnoci sieci telekomunikacyjnych (w art. 175c ust. 2), uzupeniono katalog niezbdnych elementw, jakie powinien zawiera regulamin wiadczenia publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych o nowe uprawnienia przedsibiorcw telekomunikacyjnych w tym zakresie (art. 60 pkt 13). Ponadto uwzgldniono potrzeb pooenia wikszego nacisku na ochron abonentw przed rnego rodzaju zagroeniami w sieciach telekomunikacyjnych, w szczeglnoci poprzez okrelanie w regulaminie wiadczenia publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych rekomendowanych sposobw zabezpieczania przez abonentw urzdze kocowych (art. 60 pkt 14). Stanowi to uzupenienie obowizku informacyjnego naoonego na przedsibiorcw telekomunikacyjnych w art. 175d ust. 1. Rozwizanie to niewtpliwie przyczyni si do zwikszenia wiadomoci spoecznej zagroe w sieciach telekomunikacyjnych i zwikszenia stopnia bezpieczestwa abonentw, a w rezultacie bardziej powszechnego stosowania zabezpiecze telekomunikacyjnych urzdze kocowych.

88

Art. 159 ust. 1 pkt 3 Doprecyzowanie w art. 159 ust. 1 pkt 3 definicji danych dotyczcych lokalizacji o wskazanie, i dane te dotycz zarwno danych przetwarzanych w sieci telekomunikacyjnej, jak i w ramach usug telekomunikacyjnych, wynika z potrzeby waciwej implementacji znowelizowanego art. 2 lit. c dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci i cznoci elektronicznej. Art. 159 ust. 4 Wprowadzona w art. 159 ust. 4 zmiana polegajc na ograniczaniu prawa ujawniania komunikatw i danych jedynie postanowieniem sdu karnego, a nie kadego sdu, pozwoli zniwelowa zidentyfikowane naduywanie przepisw retencyjnych do rozstrzygania spraw cywilnych, przy jednoczesnej wiadomoci, e przepisy retencyjne dotycz spraw innej, duo wikszej wagi (zwalczanie terroryzmu, obronno, dobro publiczne etc.). Konieczno stosowania przepisw retencyjnych wycznie do najciszych przestpstw podkrelia Komisja Europejska w opublikowanym w dniu 18 kwietnia 2011 roku raporcie ewaluacyjnym stosowania przepisw dyrektywy 2006/24/WE15, w ktrym Polska wskazywana jest jako pastwo czonkowskie o najwikszej liczbie wnioskw uprawnionych podmiotw o dostp do przechowywanych danych telekomunikacyjnych. Art. 173 Zmiany wprowadzone w art. 173 wynikaj ze zmiany wprowadzonej w art. 5 ust. 3 dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci i cznoci elektronicznej, w zakresie przechowywania informacji w urzdzeniach kocowych abonentw lub uytkownikw kocowych (tzw. cookies) i uzyskiwania do nich dostpu. Przepis dyrektywy odnosi si do przechowywania i uzyskiwania dostpu do tych infromacji, w zwizku z czym konieczne jest uzupenienie art. 173 ust. 1 o tak legitymacj. W zwizku z faktem dokonania w dyrektywie zmiany w przedmiocie sposobu wyraania przez abonenta lub uytkownika kocowego jego woli (z tzw. opcji opt-out na opcj opt-in), a zatem zastpienie dotychczasowej moliwoci wyraenia sprzeciwu obowizkiem uzyskania uprzedniej zgody, w celu zapewnienia spjnoci brzmienia art. 173 z art. 174 pkt. 1, zgodnie z ktrym zgoda nie moe by domniemana lub dorozumiana z owiadczenia woli innej treci, proponuje si wprowadzenie kompleksowej zmiany regulujcej moliwo wyraenia zgody przez abonenta lub uytkownika kocowego za pomoc ustawie oprogramowania zainstalowanego w urzdzeniu kocowym lub konfiguracji usugi. W zwizku z powyszym, proponuje si doprecyzowanie obowizkw informacyjnych w ust. 1 pkt 1, w szczeglnoci poprzez obowizek informowania abonenta lub uytkownika kocowego m.in. o celach przechowywania danych oraz w szczeglnoci o moliwoci okrelenia przez abonenta lub uytkownika kocowego warunkw przetwarzania danych za pomoc ustawie oprogramowania zainstalowanego w wykorzystywanym przez niego urzdzeniu kocowym lub za pomoc konfiguracji samej usugi. Zaprezentowane w sposb atwy i przejrzysty informacje, pozwol abonentowi lub uytkownikowi kocowemu na podjcie decyzji co do moliwoci wprowadzenia i uzyskiwania dostpu do wprowadzonych ju informacji przez usugodawc danych. Zwikszenie obowizkw informacyjnych jest niezbdne, z uwagi na fakt, i w chwili obecnej brak jest na rynku przegldarek internetowych produktw, ktrych konfiguracja gwarantuje pen kontrol warunkw przetwarzanych przez usugodawcw danych. Z tego powodu, oprcz moliwoci konfiguracji zainstalowanego oprogramowania (przegldarki), podmioty dokonujce czynnoci, o ktrych mowa w ust. 1, powinny poinformowa o moliwoci okrelenia warunkw przetwarzania danych za pomoc konfiguracji usugi (czyli np. za pomoc funkcjonalnoci oferowanej przez stron internetow usugodawcy). Jednoczenie naley podkreli, i rekomendowana jest implementacja i oferowanie przez usugodawcw abonentom lub uytkownikom kocowym wanie takich rozwiza, ktre umoliwi po pierwsze atw, przyjazn, zrozumia i pen prezentacj informacji, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1, a po drugie moliwie najpeniejsz kontrol nad warunkami przetwarzania danych.
15

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/archive/20110418_data_retention_evaluation_en.pdf

89

Niezalenie od powyszego, naley zwrci uwag na fakt, i informacje oraz uzyskanie zgody, o ktrych mowa w ust. 1, powinno nastpi przed wprowadzeniem i rozpoczciem przetwarzania danych. Celem zapewnienia abonentom lub uytkownikom kocowym staej dostpnoci takich informacji, uwag zwrci naley na uzupeniajcy przepis art. 6 pkt 2 uude, w wietle ktrego usugodawca jest obowizany zapewni usugobiorcy stay dostp do aktualnej informacji o funkcji i celu oprogramowania lub danych niebdcych skadnikiem treci usugi, wprowadzanych przez usugodawcw do systemu teleinformatycznego, ktrym posuguje si usugobiorca. Wyjaniajc, naley stwierdzi, i w wietle powyszego, podanym jest stworzenie takiej sytuacji, w ktrej abonent lub uytkownik kocowy korzystajcy z usugi, ma moliwo z jednej strony cigego i atwego dostpu do informacji wymaganych przepisem art. 173 ust. 1 pkt 1 oraz art. 6 pkt 2 uude, a z drugiej staej moliwoci wpywu na warunki przetwarzania danych, nie tylko za pomoc ustawie przegldarki, ale rwnie konfiguracji samej usugi. Uzupeniajc powysze, naley zwrci uwag na tre przepisu art. 174, ktry okrela warunki prawidowo uzyskanej zgody abonenta lub uytkownika kocowego, w szczeglnoci na tre pkt 1, w wietle ktrego zgoda nie moe by domniemana lub dorozumiana z owiadczenia woli o innej treci. Konieczno implementacji definicji zgody wynika z art. 2 lit. f dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci, ktra z kolei odsya do zgody podmiotu, o ktrej mowa w art. 2 lit. h dyrektywy 95/46/WE w sprawie ochrony osb fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepywu tych danych, zgodnie z ktrym zgoda osoby, ktrej dane dotycz oznacza konkretne i wiadome, dobrowolne wskazanie przez osob, ktrej dane dotycz na to, e wyraa przyzwolenie na przetwarzanie odnoszcych si do niej danych osobowych. Przepis dyrektywy 95/46/WE implementowany jest w art. 7 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (j.t. Dz.U z 2002, Nr 101, poz. 926). Zgodnie z ww. przepisem, ilekro w ustawie o ochronie danych osobowych jest mowa o zgodzie osoby, ktrej dane dotycz - rozumie si przez to owiadczenie woli, ktrego treci jest zgoda na przetwarzanie danych osobowych tego, kto skada owiadczenie. Jednoczenie, zgoda nie moe by domniemana lub dorozumiana z owiadczenia woli o innej treci oraz moe by odwoana w kadym czasie. W tym miejscu naley zatem zwrci uwag na fakt, i przepis ustawy Prawo telekomunikacyjne jest w zakresie art. 174 pkt 1 spjny z przepisem art. 7 pkt 5 implementujcym przepis dyrektywy 95/46/WE, do ktrego z kolei odnosi si przepis art. 2 lit. f dyrektywy o prywatnoci. Oznacza to, i zgoda musi mie charakter wyrany, a jej wszystkie aspekty musz by jasne dla wyraajcego w momencie jej wyraania. Zgoda nie moe by wyraona w sposb milczcy lub inne pasywne dziaanie. W zwizku z powyszym naley uzna, i waciwie poinformowany abonent lub uytkownik kocowy moe podj wiadom decyzj co do wyraenia zgody (poprzez dokonanie odpowiednich ustawie lub pozostawieniu ich na domylnym, umoliwiajcym przetwarzanie danych poziomie) lub jej braku, za pomoc ustawie przegldarki, aplikacji o podobnej funkcjonalnoci lub konfiguracji samej usugi.

Art. 174a-174d Jedn z najwaniejszych kwestii, jakie podj ustawodawca europejski nowelizujc dyrektyw o prywatnoci i cznoci elektronicznej jest stworzenie mechanizmw ochronnych oraz zapewnienie bezpieczestwa osobom korzystajcym z usug telekomunikacyjnych. Zauwaono bowiem, i istotn barier hamujc wzrost usug sektora telekomunikacyjnego jest obawa naruszenia prywatnoci oraz istotnych danych wraliwych, w tym danych osobowych. Podczas prac nad tekstem dyrektywy powsta jednak dylemat, czy przepisy odnoszce si do danych osobowych powinny znale si w regulacjach dotyczcych telekomunikacji. Ostatecznie jednak zwyciya koncepcja czciowego uregulowania tych kwestii rwnie w unijnym pakiecie telekomunikacyjnym. Rozwizania przyjte na szczeblu europejskim znalazy odzwierciedlenie w projektowanych art. 174a174d ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 174a Artyku 174a implementuje art. 2 lit. i dyrektywy o prywatnoci oraz art. 4 ust. 3 akapit 1 znowelizowanej dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci i cznoci elektronicznej, bdcy czci tytuu traktujcego o bezpieczestwie przetwarzania danych.

90

Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych (zwany dalej GIODO) w projektowanych przepisach zosta uznany za organ waciwy w ww. zakresie, ktremu dostawcy publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych bd obowizani przesya zawiadomienia dotyczce przypadkw naruszenia danych osobowych. Jeli przedsibiorca nie wywie si z obowizku wskazanego w art. 175a, GIODO bdzie mg podj interwencj w tej sprawie. Jest to zgodne z moliwoci podejmowania przez GIODO wystpie wprowadzon art. 19a ustawy z dnia 27 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy o ochronie danych osobowych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 229 poz. 1497). Przepis art. 174a ust. 3 stanowi implementacj art. 4 ust. 3 zdanie 3 znowelizowanej dyrektywy o prywatnoci zgodnie, z ktrym powiadomienie danego abonenta lub osoby fizycznej o naruszeniu danych osobowych nie jest wymagane, jeeli dostawca wykaza zgodnie z wymogami waciwego organu, e wdroy odpowiednie technologiczne rodki ochrony oraz e rodki te zostay zastosowane do danych, ktrych dotyczyo naruszenie bezpieczestwa. Tego rodzaju technologiczne rodki ochrony musz sprawia, e dane staj si nieczytelne dla kadego, kto nie jest uprawniony do dostpu do nich. Jednoczenie, w ramach tej jednostki redakcyjnej wprowadza si definicj naruszenia danych osobowych oraz naruszenia danych osobowych, ktre moe wywrze niekorzystny wpyw na dane osobowe. Ponadto, na potrzeby ujednolicenia danych przekazywanych GIODO oraz abonentom, doprecyzowano katalog informacji, jakie powinny si znale w zawiadomieniach kierowanych zgodnie z wymogami przepisu art. 174a do tych podmiotw. Art. 174b W celu rozwiania wtpliwoci, konieczne jest wprowadzenie przepisu, zgodnie z ktrym do sprawowanej przez GIODO kontroli wykonywania przez dostawcw usug obowizkw okrelonych w art. 174a ioraz art. 174d, zastosowanie znajd odpowiednio przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z pn. zm.16). Art. 174c Artyku 174c stanowi implementacj art. 4 ust. 4 oraz art. 4 ust. 1a akapit 2 zmienionej dyrektywy o prywatnoci. Zgodnie z proponowanym przepisem, GIODO bdzie mg wystpowa, zgodnie z art. 19a ustawy o ochronie danych osobowych, do dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, wskazujc okolicznoci, w jakich GIODO oraz uczestnicy rynku telekomunikacyjnego powinni uzyska okrelone informacje o naruszeniu. Jednoczenie wprowadza si zasad, i w przypadku gdy wystpienia nie bd zawiera informacji stanowicych tajemnic przedsibiorstwa, GIODO bdzie mg je publikowa na swojej stronie podmiotowej BIP, a przedsibiorcom przekaza informacje o lokalizacji ich treci. Art. 174d Przepis art. 174d stanowi implementacj art. 4 ust. 4 akapit 2 dyrektywy o prywatnoci. Nakada on na dostawcw publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych obowizek prowadzenia rejestrw stwierdzonych narusze danych osobowych oraz okrela minimalny katalog danych, ktre taki rejestr powinien zawiera. Jednoczenie, na wzr przepisw dotyczcych obronnoci, wprowadza si zasad, zgodnie z ktr dostawca publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych bdzie mg powierzy, w drodze umowy, prowadzenie rejestru innemu przedsibiorstwu. Takie powierzenie oczywicie nie zdejmie z niego odpowiedzialnoci za wykonanie obowizku wynikajcego z tego przepisu. Dzia VIIa (Bezpieczestwo i integralno sieci i usug telekomunikacyjnych)

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz.1271, z 2004 r. Nr 25, poz. 219 i Nr 33, poz. 285, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, z 2007 r. Nr 165, poz. 1170 i Nr 176, poz. 1238 oraz z 2010 r. Nr 41, poz. 233, Nr 182, poz. 1228 i Nr 229, poz. 1497.

16

91

Wprowadzenie do ustawy Prawo telekomunikacyjne nowego Dziau VIIa (Bezpieczestwo i integralno sieci i usug telekomunikacyjnych) jest podyktowane nie tylko koniecznoci dostosowania przepisw krajowych do ustawodawstwa europejskiego, ale rwnie potrzebami sygnalizowanymi przez rodowisko telekomunikacyjne. Zwrcono uwag na brak dostatecznie skutecznych narzdzi prawnych pozwalajcych na otwart walk z zagroeniami wpywajcymi na bezpieczestwo, integralno sieci oraz wydajno i jako wiadczonych usug telekomunikacyjnych. Projektodawca zdecydowa si jednak nie pozostawia przedsibiorcom telekomunikacyjnym cakowitej dowolnoci w kwestii podejmowanych dziaa. Naley pamita, i bezpieczestwo sieci telekomunikacyjnych oraz usug wiadczonych za ich pomoc ley rwnie w interesie wszystkich uytkownikw (a zatem w interesie publicznym). Tylko w taki sposb mona mwi o realnym i spjnym zwikszeniu bezpieczestwa oraz integralnoci sieci i usug, jak rwnie wspodpowiedzialnoci wszystkich usugodawcw i operatorw telekomunikacyjnych. Art. 175 Zmiana w art. 175 ustawy Prawo telekomunikacyjne wynika z potrzeby waciwej implementacji art. 13a ust. 1 dyrektywy ramowej oraz art. 4 ust. 2 dyrektywy 2002/58/WE o prywatnoci i cznoci elektronicznej i polega na rozszerzeniu obowizkw cicych na dostawcach publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych i operatorach publicznych sieci telekomunikacyjnych, w zakresie zapewnienia bezpieczestwa przekazu komunikatw, o kwestie zwizane z integralnoci sieci i usug. Art. 175a Art. 175a oraz art. 175b175e ustawy Prawo telekomunikacyjne okrelaj procedury, jakie powinni stosowa przedsibiorcy telekomunikacyjni w przypadku wykrycia naruszenia bezpieczestwa lub integralnoci sieci i usug, ktre miao istotny wpyw na sieci i usugi telekomunikacyjne. Istot wpywu na sieci i usugi ocenia bdzie sam przedsibiorca telekomunikacyjny. Jednoczenie proponuje si wydanie przez ministra waciwego do spraw cznoci rozporzdzenia okrelajacego wzr formularza dla przekazywania informacji o naruszeniach do Prezesa UKE. Art. 175a implementuje art. 13a ust. 3 akapit 1 dyrektywy ramowej. Projektowany art. 175a oraz obecnie obowizujce przepisy odpowiadaj wymogom okrelonym w art. 13b ust. 2 dyrektywy ramowej, ktry to przepis stanowi, i pastwa czonkowskie zapewniaj, aby waciwe krajowe organy regulacyjne byy uprawnione do wymagania od przedsibiorstw udostpniajcych publiczne sieci cznoci lub wiadczcych publicznie dostpne usugi cznoci elektronicznej: a) dostarczania informacji potrzebnych do oceny bezpieczestwa i integralnoci ich usug i sieci, w tym dokumentw dotyczcych polityki bezpieczestwa; oraz b) poddania si audytowi bezpieczestwa przeprowadzanemu przez wykwalifikowany niezaleny podmiot lub waciwy organ krajowy i udostpnienia krajowemu organowi regulacyjnemu wynikw takiego audytu. Koszty audytu ponosi przedsibiorstwo. Art. 175b Projektowana regulacja transponuje art. 13a ust. 3 dyrektywy ramowej. Art. 175c Projektowany art. 175c powinien usprawni dziaania przedsibiorcw telekomunikacyjnych w zakresie zapewnienia bezpieczestwa sieci i usug telekomunikacyjnych oraz walki ze zjawiskiem spamu. W przypadku naduywania stosowania przez przedsibiorcw telekomunikacyjnych rodkw wskazanych w tym przepisie, polegajcym na nieuzasadnionym eliminowaniu przekazu komunikatu albo przerwaniu lub ograniczeniu wiadczenia usugi telekomunikacyjnej, Prezes UKE bdzie mia moliwo zakazania takiej praktyki. W celu zapewnienia Prezesowi UKE wiedzy o stosowaniu przez przedsibiorcw telekomunikacyjnych rodkw, o ktrych mowa w art. 175c, wprowadzono przepis nakadajcy na tych przedsibiorcw obowizek przekazania informacji o kadym przypadku zastosowania w/w rodka informacja bdzie musiaa by przekazana niezwocznie, jednak nie

92

pniej ni w ciagu 24 godzin, tak aby umoliwi Prezesowie UKE moliwo szybkiego zareagowania. W przypadku uzasadnionego wykorzystania rodkw wskazanych w art. 175c wyczona bdzie odpowiedzialno odszkodowawcza przedsibiorcw telekomunikacyjnych z tytuu niewykonania lub nienaleytego wykonania zobowizania. Naley w tym miejscu podkreli, e rodowisko telekomunikacyjne wielokrotnie uzasadniao niepodejmowanie skutecznych dziaa na rzecz zwikszenia bezpieczestwa sieci i usug telekomunikacyjnych obaw przed roszczeniami odszkodowawczymi ze strony usugobiorcw z tytuu nienaleytego wiadczenia usug telekomunikacyjnych. Art. 175c implementuje art. 13a ust. 1 i 2 dyrektywy ramowej. Do przerwania lub ograniczenia wiadczenia usugi telekomunikacyjnej w wyniku zidentyfikowania przez przedsibiorc telekomunikacyjnego zakoczenia sieci zagraajcego integralnoci sieci lub usug telekomunikacyjnych zastosowanie znajd przepisy o postpowaniu reklamacyjnym. Art. 175d Przepis stanowi delegacj ustawow do wydania przez ministra waciwego do spraw cznoci rozporzdzenia okrelajcego minimalne szczegowe rodki techniczne i organizacyjne oraz metody zapobiegania zagroeniom, o ktrych mowa w art. 175a i 175c ust. 2, jakie przedsibiorcy telekomunikacyjni bd obowizani stosowa w celu zapewnienia bezpieczestwa lub integralnoci sieci lub usug, biorc pod uwag wytyczne Komisji Europejskiej i Europejskiej Agencji do spraw Bezpieczestwa Sieci i Informacji. Wydanie aktu poprzedz konsultacje rodowiskowe z zainteresowanymi podmiotami. W odniesieniu do audytu okrelonego w przepisach art. 13b ust. 2 lit. b dyrektywy ramowej zastosowanie znajd przepisy o postpowaniu kontrolnym. Art. 175e Przepis okrela jakie informacje odnonie bezpieczestwa sieci i usug przedsibiorcy telekomunikacyjni oraz Prezes UKE powinni publikowa na swoich stronach internetowych. Art. 189 Zmiany w art. 189 ust. 2 pkt 6 s konsekwencj propozycji ww. regulacji dotyczcych bezpieczestwa sieci i integralnoci usug. Art. 189 ustawy Prawo telekomunikacyjne, regulujcy midzy innymi uprawnienia Prezesa UKE, zostanie konsekwentnie uzupeniony o dziaania zwizane z monitorowaniem odpowiedniego poziomu bezpieczestwa oraz dokonywanie monitoringu w zakresie bezpieczestwa, w uzgodnieniu z Szefem ABW. Art. 209 pkt 25a Zgodnie z proponowanym pkt 25a w art. 209 ustawy Prawo telekomunikacyjne za niewypenienie obowizkw informacyjnych okrelonych w art. 175e, przedsibiorca moe zosta ukarany przez Prezesa UKE na zasadach z art. 210 ustawy. Retencja danych telekomunikacyjnych Art. 180a ust. 1 pkt 1 Proponuje si skrcenie okresu retencji danych telekomunikacyjnych z 24 do 12 miesicy. Dyrektywa retencyjna zobowizaa pastwa czonkowskie do wdroenia systemu przechowywania danych dotyczcych ruchu telekomunikacyjnego przez okres od szeciu miesicy do dwudziestu czterech miesicy. Polska, jako jedno z niewielu pastw zdecydowaa si na wprowadzenie maksymalnego okresu przechowywania danych. Jednake analizy wykorzystania danych z retencji wskazuj, i najwiksze znaczenie i warto maja dane pochodzce z ostatniego roku. Dlatego te, biorc pod uwag koszty ponoszone przez przedsibiorcw telekomunikacyjnych zwizane z dwuletnim obowizkiem przechowywania danych, tak dugi obowizek retencyjny nie znajduje uzasadnienia. Zmiana jest rwnie zgodna z wnioskami raportu ewaluacyjnego COM(2011) 225 final dyrektywy retencyjnej opublikowanego przez Komisj Europejsk w dniu 18 kwietnia 2011 r. oraz propozycjami

93

przedstawionymi przez Ministra Cichockiego w dniu 29 wrzenia 2011 r. w Sprawozdaniu z pracy Zespou do spraw pozyskiwania danych telekomunikacyjnych.

Organy cznoci Art. 189 ust. 2 Organy cznoci powinny mie przydzielone nowe zadania wynikajce z implementacji dyrektyw oraz rozporzdzenia powoujcego BEREC. W zwizku z powyszym oraz w zwizku z koniecznoci implementacji art. 8a dyrektywy ramowej, w art. 189 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne naley doda nastpujce przepisy uwzgldniajce nowe kompetencje: - powinien zosta dodany przepis upowaniajcy organy cznoci do wsppracy z innymi organami regulacyjnymi pastw czonkowskich i Komisj Europejsk, w celu spjnego wdraania i stosowania przepisw oraz do wsppracy z innymi organami regulacyjnymi pastw czonkowskich i Komisj Europejsk w zakresie: - planowania strategicznego, koordynacji i harmonizacji wykorzystania czstotliwoci we Wsplnocie Europejskiej biorc pod uwag midzy innymi aspekty ekonomiczne, bezpieczestwo, zdrowie, interes publiczny, wolno wypowiedzi, aspekty kulturalne, naukowe, spoeczne i techniczne polityk UE, jak rwnie rne interesy uytkownikw widma, majc na celu optymalizacj wykorzystania czstotliwoci oraz unikanie szkodliwych zakce; - promowania koordynacji podej do polityki widma radiowego we Wsplnocie Europejskiej, a take, w stosownych przypadkach, zharmonizowanych warunkw w odniesieniu do dostpnoci i efektywnego wykorzystania widma, koniecznego do ustanowienia i funkcjonowania rynku wewntrznego usug telekomunikacyjnych. Naley take doda kompetencj w zakresie wspierania procesu harmonizacji okrelonych numerw lub zakresw numeracyjnych w obrbie Unii Europejskiej oraz zapewnienie informacji o istnieniu europejskiego numeru alarmowego 112 i innych europejskich numerw zharmonizowanych, w tym o szczeglnym znaczeniu spoecznym, skierowanej do obywateli, a w szczeglnoci do podrujcych midzy pastwami czonkowskimi. W ust. 2 pkt 3 naley doda lit. h stanowic implementacj art. 8 ust. 4 lit. g dyrektywy ramowej. Przepis ten powinien przewidywa, i organy cznoci prowadz polityk regulacyjn majc na celu w szczeglnoci promocj interesw obywateli Unii Europejskiej, w tym wspieranie zdolnoci uytkownikw do dostpu do informacji oraz ich rozpowszechniania lub korzystania z dowolnych aplikacji i usug. Art. 190 ust. 4b Zgodnie z postanowieniem art. 3 ust. 3a dyrektywy ramowej informacja o odwoaniu Prezesa UKE, wskazujca powody jego odwoania, bdzie podawana do publicznej wiadomoci. Art. 192 Nowelizowany art. 192 okrela zakres dziaa Prezesa UKE, zmiany uwzgldniaj take wykonywanie zada wynikajcych z przepisw rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1211/2009 z dnia 25 listopada 2009 r. ustanawiajcego Organ Europejskich Regulatorw (BEREC) oraz Urzd (Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 1) oraz art. 3 ust. 3b dyrektywy ramowej, tj. m.in. aktywne wspieranie celw BEREC w promowaniu lepszej koordynacji i spjnoci regulacyjnej. Zastpca Prezesa UKE Art. 190

94

Odwoanie zastpcy Prezesa UKE przed upywem kadencji bdzie moliwe w przypadkach okrelonych w art. 190 ust. 4a , lub w przypadkach zaprzestania speniania wymaga, o ktrych mowa w ust. 8a. ustawy Prawo telekomunikacyjne. Takie rozwizanie wynika z potrzeby implementacji art. 3 ust. 3a zdanie czwarte dyrektywy ramowej, ktry stanowi, i pastwa czonkowskie zapewniaj, aby odwoanie szefw krajowych organw regulacyjnych, lub, w stosownych przypadkach, czonkw organu zbiorowego penicego t funkcj, lub ich zastpcw, byo moliwe tylko wtedy, gdy przestan oni spenia warunki wymagane do wykonywania obowizkw okrelonych wczeniej w prawie krajowym.

Kontrola i postpowanie pokontrolne Art. 200 ust. 1 pkt 5 Zmiana przepisu wynika z potrzeby dostosowania jego treci do nowej definicji szkodliwych zakce (projektowany art. 2 pkt 40). Pojcie zakcenia zostao zastpione przez pojcie szkodliwe zakcenia. Art. 201 Zmiana ust. 1 polega na wskazaniu expressis verbis wrd podmiotw zdefiniowanych jako podmioty kontrolowane jednostek samorzdu terytorialnego, wykonujcych dziaalno w zakresie telekomunikacji zgodnie z ustaw o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Zmiana ma na celu zapewnienie spjnoci pomidzy ustaw Prawo telekomunikacyjne a ustaw o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Ponadto, katalog podmiotw kontrolowanych naley uzupeni o podmioty, ktre nie bdc przedsibiorcami telekomunikacyjnymi uzyskay pozwolenia radiowe oraz podmioty wykorzystujce czstotliwoci na podstawie pozwolenia radiowego lub decyzji dopuszczajcej czasowe uywanie urzdzenia radiowego, o ktrej mowa w art. 144a i 144b lub wpisu do rejestru, o ktrym mowa w art. 144c ust. 1. Zmiany w art. 201 ust. 3 i 6 oraz uchylenie ust. 5 wynika z koniecznoci implementacji zmienionego art. 10 dyrektywy o zezwoleniach. Z uwagi na konieczno prawidowej implementacji art. 10 ust. 5 dyrektywy 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwole na udostpnienie sieci i usug cznoci elektronicznej (Dz. U. L 108 z 24 kwietnia 2002 r., str. 21-32) wprowadzono rwnie zmian w ust. 4 polegajc na zastpieniu koniunkcji alternatyw czn. Z treci ww. przepisu dyrektywy o zezwoleniach wynika bowiem, e wystarczy jedna z wymienionych wyej okolicznoci, aby podj wskazane w nim dziaania. W ustpie 9 wprowadzana zmiana ma charakter redakcyjny, wynikajcy z uchylenia ust. 5. Art. 202 Zmiany w art. 202 wi si z potrzeb implementowania art. 10 ust. 5 dyrektywy o zezwoleniach stanowicego, i w przypadkach powanego lub powtarzajcego si naruszania warunkw oglnego zezwolenia lub warunkw zwizanych z prawami uytkowania lub szczeglnych obowizkw, o ktrych mowa w art. 6 ust. 2, w przypadku gdy rodki suce zapewnieniu przestrzegania przepisw oka si nieskuteczne, krajowe organy regulacyjne mog uniemoliwi przedsibiorstwu dalsze wiadczenie usug dostpu do sieci lub usug cznoci elektronicznej albo zawiesi lub cofn prawo uytkowania. Prezes UKE podejmuje dziaania, zmierzajce do usunicia zagroe, po uprzednim wezwaniu podmiotu kontrolowanego do usunicia narusze lub udzielenia wyjanie. Naley zatem zapewni danemu przedsibiorstwu rozsdn moliwo wypowiedzenia si w danej kwestii i zaproponowania jakichkolwiek rodkw naprawczych. W stosownych przypadkach waciwy organ moe zatwierdzi rodki tymczasowe, ktre mog obowizywa przez maksymalnie 3 miesice, ale ktre w sytuacji gdy nie zostay zakoczone procedury egzekwowania mog zosta przeduone na kolejny okres nie duszy ni trzy miesice.

95

Art. 203 ust. 1, 35 Projektowane brzmienie art. 144c w zw. z art. 144 ust. 2 pkt 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz art. 144a i 144b wymaga dokonania zmian w art. 203 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne dotyczcym kontroli i postpowania pokontrolnego. W przeciwnym wypadku nie istniaaby moliwo przeprowadzenia kontroli i podjcia przez Prezesa UKE odpowiednich dziaa w przypadku uywania urzdzania radiowego bez wymaganego wpisu do rejestru, niezgodnoci urzdzenia z jego wpisem w rejestrze oraz uywania w sposb niezgodny z decyzj udzielajc zgody na czasowe uywanie urzdze radiowych, o ktrej mowa w art. 144a i 144b ustawy Prawo telekomunikacyjne. Ponadto, w wyniku proponowanych zmian w ust. 1 wprowadzono rwnie w ust. 3 i 4 przepis wskazujcy co si dzieje z postanowieniem o zabezpieczeniu urzdzenia radiowego oraz urzdzeniem radiowym przyjtym do depozytu w przypadku uywania urzdzenia radiowego bez wymaganej decyzji lub wpisu, okrelonych w ust. 1. W celu wyeliminowania z obrotu prawnego dwch funkcjonujcych rwnolegle, a sprzecznych ze sob decyzji wprowadzono rwnie odpowiedni regulacj w ust. 5. W przypadku wydania decyzji nakazujcej wstrzymanie uywania urzdzenia radiowego uywanego bez wymaganego pozwolenia, a nastpnie wydania pozwolenia, zachodzi konieczno wszczcia postpowania administracyjnego w sprawie uchylenia decyzji nakazujcej wstrzymanie uywania urzdzenia radiowego uywanego bez wymaganego pozwolenia. Takie nadmierne wyduanie procedur i absorbowanie z jednej strony administracji a z drugiej wprowadzanie niepewnoci prawnej wobec adresata obu decyzji wydaje si niepotrzebne. Dodano zatem w art. 203 przepis stanowicy, e w przypadku wydania wymaganego pozwolenia, decyzja, o ktrej mowa w art. 203 ust. 1, wydana na skutek braku wymaganego pozwolenia wygasa. Art. 204, art. 204a ust. 1 oraz art. 205 ust. 2 Zmiana przepisw wynika z potrzeby dostosowania ich treci do nowej definicji szkodliwych zakce (projektowany art. 2 pkt 40). Pojcie zakcenia zostao zastpione przez pojcie szkodliwe zakcenia. Ujednolicenie publikatora Art. 25 ust. 2, art. 25c pkt 2, art. 48 ust. 5, art. 65 ust. 3, art. 91 ust. 7, art. 190 ust. 8a, art. 207a ust. 1 i 2 W zwizku z istniejc w ustawie Prawo telekomunikacyjne rozbienoci poj uywanych na okrelenie strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej BIP UKE, proponuje si w celu ujednolicenia wprowadzenie sformuowania na stronie podmiotowej BIP UKE. Przepisy karne i kary pienine Art. 208 Kara pozbawienia wolnoci jako rodek najbardziej represyjny powinna by stosowana jedynie w przypadkach uporczywego dziaania sprawcy. W pozostaych przypadkach adekwatna i proporcjonalna do stopnia naruszenia przepisw powinna by grzywna w wysokoci do 100 z. Celem zaproponowanych zmian w art. 208 ust. 3 i 4 jest zmiana zawartego w nich odesania - stanowi ona konsekwencj dodania w art. 208 nowoprojektowanego ust. 2. Ponadto, w przepisie wprowadza si odpowiedzialno za uywanie urzdzenia radiowo - nadawczego lub nadawczo - odbiorczego bez wymaganego wpisu do rejestru urzdze wykorzystywanych bez pozwolenia, o ktrych mowa w art. 144 ust. 2 pkt 4, analogicznie do odpowiedzialnoci przewidzianej w przypadku braku wymaganego pozwolenia. W ust. 5 wskazuje si, i orzekanie w sprawach o czyny, o ktrych mowa w ust. 1, nastpuje w trybie przepisw ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postpowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, z pn. zm.). Natomiast czyn okrelony w ust. 2 stanowi przestpstwo i za jego popenienie przewidziano jako jedn z kar grzywn bez okrelenia jej wysokoci, co powoduje, e stosuje si oglne zasady wynikajce z Kodeksu karnego (stawka jest wymierzana w stawkach dziennych). Naley zauway, i

96

zasada w szeroko rozumianym prawie karnym jest wzgldnie oznaczona, co w przypadku wykrocze przewidujcych kar grzywny skutkuje, i w przepisie jest okrelana jedynie grna granica ustawowego zagroenia, natomiast w przypadku przestpstw w przepisie karnym wskazuje si, i sprawca podlega grzywnie nie okrelajc iloci stawek (ich zakres wynika z czci oglnej Kodeksu karnego) pozwala to na uwzgldnienie dyrektyw sdowego wymiaru kary. Art. 209 Z uwagi na to, i niezastosowanie si do obowizkw wynikajcych z ustawy Prawo telekomunikacyjne powinno skutkowa sankcjami w postaci naoenia na podmiot, ktry si do tych obowizkw nie zastosowa, okrelonej kary pieninej, naley przewidzie w ustawie odpowiednie regulacje w tym zakresie. W wyniku uchylenia art. 94 uchylenia wymaga pkt 8. Odnonie dodawanego punktu 9a naley stwierdzi, i powstanie rejestru urzdze radiowych wykorzystywanych bez pozwolenia powinno znale odzwierciedlenie w art. 209 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W przypadku braku kary za niedokonanie wpisu do rejestru operator nie bdzie si stosowa do tego obowizku. Bez moliwoci wyegzekwowania tego obowizku Prezes UKE nie bdzie posiada wiedzy o faktycznie uywanych urzdzeniach i wykorzystaniu zasobw czstotliwociowych. W zakresie dodawanego punktu 9b naley zauway, i zgodnie z motywem 72 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/140/WE z dnia 25 listopada 2009 r. zmieniajcej dyrektyw w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej, dyrektyw w sprawie dostpu do sieci i usug cznoci elektronicznej oraz wzajemnych pocze oraz dyrektywy w sprawie zezwole na udostpnienie sieci i usug cznoci elektronicznej, krajowej organy regulacyjne powinny mc podejmowa skuteczne dziaania w celu monitorowania oraz zapewniania przestrzegania warunkw zwizanych z zezwoleniami oglnymi lub prawami uytkowania, w tym rwnie posiada uprawnienia do nakadania skutecznych sankcji finansowych lub administracyjnych w przypadku naruszenia tych warunkw. Rwnie projekt decyzji Komisji (druk COCOM 11-13 z 19 maja 2011 r.) w sprawie rodkw sucych koordynacji wdraania ruchomych usug satelitarnych (MSS) zgodnie z art. 9 ust. 3 decyzji 626/2008/EC przewiduje moliwo nakadania przez Pastwa Czonkowskie kar finansowych. Kara finansowa powinna by nakadana nie tylko za nienaleyte wykonywanie uprawnie wynikajcych z rezerwacji czstotliwoci (obowizujcy art. 209 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo telekomunikacyjne), ale rwnie za niewykorzystywanie czstotliwoci z winy podmiotu, ktremu przysuguje uprawnienie do tego dobra. Zgodnie z zasad proporcjonalnoci, krajowy organ regulacyjny powinien mie, obok moliwoci cofnicia rezerwacji czstotliwoci, co stanowi swoisty rodzaj kary najdalej idcej, w przypadkach mniejszej wagi moliwo naoenia kary pieninej. Konieczne jest take dodanie przepisw penalizujcych niewykonywanie obowizkw zwizanych z przymusow separacj funkcjonaln i dobrowolnym podziaem przedsibiorstwa zintegrowanego pionowo (art. 209 ust. 1 pkt 13b). Wprowadzenie w pkt 22a sankcji w postaci kar administracyjnych za niewykonywanie decyzji Prezesa UKE wydawanych na podstawie ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci szerokopasmowych jest zasadne z uwagi na to, e brak rodkw dyscyplinujcych podmioty zobowizane do stosowania przepisw ww. ustawy moe prowadzi do sytuacji, w ktrej niektre z rozwiza zawartych w jej przepisach bd nieskuteczne, co moe spowolni rozwj usug i sieci szerokopasmowych w Polsce. Ponadto, w art. 209 po pkt 25 dodaje si pkt 25a sankcjonujcy niepublikowanie przez przedsibiorc telekomunikacyjnego na swoich stronach internetowych informacji, o ktrych mowa w art. 175e ust. 1, to jest informacji o: 1) potencjalnych zagroeniach zwizanych z korzystaniem z usug telekomunikacyjnych,

97

2) 3)

rekomendowanych rodkach ostronoci i sposobach zabezpieczania urzdze kocowych przed wirusami i oprogramowaniem szpiegujcym oraz konsekwencjach braku lub nieodpowiedniego zabezpieczenia urzdze kocowych.

Niezbdne jest take dodanie sankcji za nieprzestrzeganie zakazu stosowania rodkw, o ktrych mowa w dodawanym przepisie art. 175c. rodki te maj na celu usprawnienie dziaa przedsibiorcw telekomunikacyjnych w zakresie zapewnienia bezpieczestwa sieci i usug, jednake ich nieuzasadnione stosowanie bdzie wizao si z niemonoci korzystania przez uytkownikw kocowych z usug telekomunikacyjnych. Konieczne jest zatem wprowadzenie przepisu penalizujacego nieprzestrzeganie zakazu stosowania takich rodkw, okrelonego w decyzji Prezesa UKE. Zasadne jest rwnie dodanie przepisw (art. 209 ust. 1 pkt 32) penalizujcych utrudnianie lub uniemoliwianie wykonywania czynnoci kontrolnych przez Prezesa UKE (analogiczny przepis znajduje si np.: w art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitaowym (Dz. U. Nr 183, poz. 1537 z pn. zm)). Przedsibiorcy czsto utrudniaj rozpoczcie kontroli lub ju w trakcie prowadzonej kontroli utrudniaj jej przebieg. Ma to zwaszcza miejsce w przypadku mniejszych przedsibiorcw i kontroli prowadzonych przez pracownikw Delegatur UKE. Dodatkowo, w zwizku z wymogami dyrektywy o zezwoleniach oraz dyrektywy o prywatnoci i cznoci elektronicznej projektowany ust. 1a art. 209 wskazuje, i kara, o ktrej mowa w art. 209 ust. 1 moe zosta naoona take w przypadku, gdy podmiot zaprzesta naruszania prawa i naprawi wyrzdzon szkod. Art. 210 ust. 4 Zasadne jest take uzupenienie przepisu art. 210 ust. 4 o regulacj, zgodnie z ktr w przypadkach, o ktrych mowa w art. 209 ust. 1 pkt 22a, podmiot nie osign w poprzednim roku kalendarzowym przychodu, za podstaw wymiaru kary przyjmuje si kwot 10 000 z. Postpowanie przed Prezesem UKE Art. 206 ust. 2 pkt 2 Zmiana tego przepisu wie si ze zmian art. 24 pkt 2 lit. c polegajc na dodaniu uprawnienia Prezesa UKE do wydania decyzji w sprawie uchylenia obowizkw regulacyjnych. Art. 206 ust. 2 pkt 5 Przedmiotowy przepis okrela katalog decyzji wydawanych w sprawach spornych, od ktrych suy odwoanie do Sdu Okrgowego w Warszawie - Sdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw oraz wyczenia od tego trybu odwoawczego. Zmiana ust. 2 pkt 5 polega na uwzgldnieniu rwnie decyzji w sprawie rezerwacji czstotliwoci wydawanych po przeprowadzeniu aukcji. Art. 206 ust. 2 pkt 7 W przepisie tym powinny by rwnie wskazane decyzje w sprawie szczegowych wymaga dotyczcych dokadnoci i niezawodnoci lokalizacji zakoczenia sieci dla ruchomej publicznej sieci telekomunikacyjnej, a take harmonogramu dostosowania sieci do okrelonych w decyzji wymaga w zakresie dokadnoci i niezawodnoci lokalizacji zakoczenia sieci, o ktrych mowa w dodawanym art. 78 ust. 6a Art. 206 ust. 2a Przepis ten stanowi, i od decyzji wydawanych w sprawach spornych, o ktrych mowa w art. 30 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych - przysuguje odwoanie do Sdu Okrgowego w Warszawie Sdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Zmiana ta ma na celu doprecyzowanie w oparciu o jakie przepisy prawa sd bdzie orzeka w przedmiocie rozstrzygnicia ujtego w decyzji Prezesa UKE. Interpretacja przepisu w dotychczasowym brzmieniu moga nasuwa wniosek, i wykluczone jest w tej sytuacji stosowanie przepisw art. 47957 KPC i

98

nastpnych, skoro odrbnie uregulowano w art. 206 katalog decyzji, podlegajcych zaskareniu do Sdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Zmiany w przepisach obowizujcych Art. 2. Zmiana w ustawie z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postpowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z pn. zm.) Zgodnie z art. 4 ust. 1 akapit 2 dyrektywy ramowej w zw. z motywem 14 dyrektywy 2009/140/WE (zmieniajcej m.in. dyrektyw ramow), wstrzymanie wykonania zaskaronej decyzji powinno by raczej wyjtkiem ni regu. Obowizujcy art. 47963 KPC stanowi: W razie wniesienia odwoania od decyzji Prezesa Urzdu, sd ochrony konkurencji i konsumentw moe, na wniosek strony, ktra wniosa odwoanie, wstrzyma wykonanie decyzji do czasu rozstrzygnicia sprawy. Postanowienie moe by wydane na posiedzeniu niejawnym brak jest zatem w tym przepisie przesanek, ktrymi powinien kierowa si sd, wstrzymujc wykonanie decyzji. W obecnym stanie prawnym sd moe wstrzyma wykonanie decyzji w zalenoci od swojego uznania, podczas gdy w myl motywu 14 dyrektywy 2009/140/WE powinien mc to zrobi jedynie w pilnych przypadkach, tak aby zapobiec powanym i nieodwracalnym szkodom wyrzdzonym stronie ubiegajcej si o te rodki oraz jeeli wymaga tego zapewnienie rwnowagi interesw. Naley zatem wprowadzi do art. 47963 k.p.c. przesanki analogiczne jak w art. 61 3 ustawy Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi, ktry stanowi Po przekazaniu sdowi skargi sd moe na wniosek skarcego wyda postanowienie o wstrzymaniu wykonania w caoci lub w czci aktu lub czynnoci, o ktrych mowa w 1, jeeli zachodzi niebezpieczestwo wyrzdzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrcenia skutkw, z wyjtkiem przepisw prawa miejscowego, ktre weszy w ycie, chyba e ustawa szczeglna wycza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynnoci przez organ nie pozbawia skarcego zoenia wniosku do sdu. Dotyczy to take aktw wydanych lub podjtych we wszystkich postpowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Art. 3. Zmiany w ustawie z dnia z dnia 18 lipca 2002 r. o wiadczeniu usug drog elektroniczn (Dz.U. Nr 144, poz. 1204, z pn. zm.) Zmiana dokonywana w treci art. 10 ust. 1 ustawy prowadzi do prawidowej implementacji przepisu art. 13 ust. 1 dyrektywy 2002/58/WE zmienionej przepisami dyrektywy 2009/136/WE. Przepis art. 10 ust. 1 i 2 ustawy stanowi bezporedni implementacj przepisu art. 13 ust. 1 dyrektywy, natomiast przepis art. 13 ust. 5 dyrektywy precyzuje, i moliwoc przesyania tzw. informacji handlowych dopuszczona przepisem art. 13 ust. 1 dotyczy wycznie odbiorcw bdcych osobami fizycznymi. Poniewa jednak literealna wykadnia obecnie obowizujcego przepisu prowadzi moe do wtpliwoci, czy przepis dotyczy rwnie odbiorcw bdcych osobami prawnymi, zmiana prowadzi do rozwiania tych wtpliwoci poprzez wyrane wskazanie, i zakaz wynikajcy z art. 10 ust. 1, stosownie do korespondujcych przepisw art. 13 ust. 1 i 5 znowelizowanej dyrektywy 2002/58/WE, dotyczy wycznie odbiorcw bdcych osobami fizycznymi. Zmiana ma na celu ograniczenie regulacji do osb fizycznych, a jednoczenie umoliwienie kontaktw dwustronnie profesjonalnych biznesowych, ktre w chwili obecnej, ze wzgldu na problemy interpretacyjne odnonie uprzedniej zgody profesjonalnego podmiotu na przesanie informacji handlowej poprzez zamieszczenie adresu poczty elektronicznej na stronie internetowej, s utrudnione. Stosownie do art. 13 ust. 5 dyrektywy o prywatnoci, odnonie ochrony dla uzasadnionych interesw abonentw innych ni osoby fizyczne naley wskaza, i odpowiedni poziom ochrony podmiotw innych ni osoby fizyczne gwarantuje art. 172 ustawy Prawo telekomunikacyjne, ktry zakazuje wykorzystywania automatycznych systemw wywoujcych (bez ludzkiej ingerencji, o masowym charakterze) dla celw marketingu bezporedniego, chyba e abonent lub uytkownik kocowy uprzednio wyrazi na to zgod. Przepis ten w wystarczajcy sposb chroni zatem podmioty inne ni osoby fizyczne przed zjawiskiem masowego przesyania informacji handlowych, zwaszcza e domniemanie wyraenia zgody przez umieszczenie adresu przedsibiorcy na stronie internetowej jest niemoliwe ze wzgldu na brzmienie art. 174 ustawy Prawo telekomunikacyjne, zgodnie z ktrym zgoda:

99

1) nie moe by domniemana lub dorozumiana z owiadczenia woli o innej treci; 2) moe by wyraona drog elektroniczn, pod warunkiem jej utrwalenia i potwierdzenia przez uytkownika; 3) moe by wycofana w kadym czasie, w sposb prosty i wolny od opat. Art. 4. Zmiany w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pn. zm.) Uchylenie w art. 11 w pkt 6 lit. k oraz w art. 17 w pkt 6 w lit. a tiret pite ma na celu zniesienie obowizku wystpowania Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej o opini dotyczc rozwiza przyjtych w projekcie studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy do w zakresie telekomunikacji. Analogiczne rozwizanie przewidziano w odniesieniu do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Powysze zmiany maj na celu przyspieszenie i usprawnienie procedury uchwalania ww. dokumentw, przy czym dodatkowym uzasadnieniem dla ich wprowadzenia jest fakt, i opinia Prezesa UKE nie jest wica. Art. 5. Zmiany w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm.) Potrzeba uchylenia przepisu art. 75 ust. 1 pkt 10 jest podyktowana jego niezgodnoci z obecnie obowizujc ustaw Prawo telekomunikacyjne. Przepis ten stanowi, i wykonywanie dziaalnoci gospodarczej w zakresie okrelonym w przepisach ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 73, poz. 852, z pn. zm.) wymaga uzyskania zezwolenia. A zatem, przepis ten przywouje nieobowiazujac obecnie ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 10 ust. 1 obecnie obowizujcej ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne dziaalno telekomunikacyjna bdca dziaalnoci gospodarcz jest dziaalnoci regulowan wykonywan po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsibiorcw telekomunikacyjnych prowadzonego przez Prezesa UKE. Art. 6. Zmiany w ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilnoci elektromagnetycznej (Dz. U. Nr 82, poz. 556 oraz z 2010 r. Nr 107, poz. 679) Zmiana ma na celu pen implementacj dyrektywy 2004/108/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie zblienia ustawodawstw Pastw Czonkowskich odnoszcych si do kompatybilnoci elektromagnetycznej oraz uchylajcej dyrektyw 89/336/EWG (Dz. Urz. UE L 390 z 31.12.2004, str. 24). Ustawa o kompatybilnoci elektromagnetycznej dokonuje w zakresie swojej regulacji wdroenia postanowie ww. dyrektywy 2004/108/WE. Stosownie do art. 1 ust. 4 tej dyrektywy, w przypadku gdy w stosunku do urzdze odpowiednie wymagania s w caoci lub czci okrelone bardziej szczegowo w innych dyrektywach, dyrektywa 2004/108/WE nie ma zastosowania do tych urzdze. Dyrektyw bardziej szczegowo okrelajc wymagania w stosunku do pojazdw jest dyrektywa Rady 72/245/EWG z dnia 20 czerwca 1972 r. odnoszca si do zakce radioelektrycznych (kompatybilnoci elektromagnetycznej) pojazdw (Dz. Urz. UE L 152 z 6.07.1972, str. 15, z pn. zm.). Zgodnie z zacznikiem I do tej dyrektywy, ma ona zastosowanie do kompatybilnoci elektromagnetycznej pojazdw, bdcych pojazdami lub przyczepami w stanie dostarczanym przez ich producenta oraz czci lub oddzielnych zespow technicznych przeznaczonych do zainstalowania w pojazdach. W zwizku z powyszym niezbdna jest nowelizacja art. 5 pkt 6 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilnoci elektromagnetycznej, polegajca na wyczeniu z zakresu przedmiotowego jej regulacji rwnie czci pojazdw. Zmiana taka umoliwi pen implementacj postanowie dyrektywy 2004/108/ WE. Jednoczenie naley zauway, e podobny do postulowanego zabieg legislacyjny zosta przeprowadzony w ramach art. 5 pkt 7 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilnoci elektromagnetycznej, w zakresie dotyczcym produktw lotniczych. Naley jednak wskaza, i spod dyspozycji przepisu naley wyaczy pojazduy wolnobiene i cigniki rolnicze. Zgodnie z definicj pojazdu zawart w art. 3 dyrektywy 2007/46/WE, do ktrej odsya wdraana dyrektywa 2004/108/WE, pojazdem jest kzdy pojazd silnikowy lub jego przyczepa, przy

100

czym pojazd silnikowy zosta okrelony jako napdzany mechanicznie pojazd, ktry porusza si dziki wasnemu napdowi, majacy co najmniej cztery koa, klompletny, skompletowany lub niekompletny osigajacy maksymaln prdko przekraczajac 25 km/h. Definicja zawarta w dyrektywie 2007/46/WE nie obejmuje cignik4), ktre zostay uregulowane odrbnie w dyrektywie z dnia 25 maja 2003 r. w sprawie homologacji typu cignikw rolniczych lub lenych, ich przyczep i wymiennych holowanych maszyn, acznie z ich ukdami, czciami i oddzielnymi zespomi technicznymi oraz uchylajacej dyrektyw 74/150/EWG. Biorc pod uwag, e zgodnie z ustaw Prawo o ruchu drogowym pojcie pojazdu odnosi si r5)nie do pojazdu wolnobienego (pojazd silnikowy, ktrego konstrukcja ogranicza prdko jady do 25 km/h, z wyczeniem cignika rolniczego), projektowany przepis art. 5 pkt 6 ustawy o kompatybilnoci elektromagnetycznej powinien odnosi si do czci pojazdw oraz pojazdw w rozumieniu ustawy Prawo o ruchu drogowym, z wyczeniem pojazdw wolnobienych i cignikw rolniczych. Art. 7. Zmiany w ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675) Zmiana wprowadzana w art. 2 w ust. 1 pkt 2 polega na wykreleniu wyrazw fundacj, ktrej fundatorem jest jednostka samorzdu terytorialnego z definicji regionalnej sieci szerokopasmowej. Zgodnie bowiem z art. 45 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, ze rodkw publicznych nie mona tworzy fundacji. Zmiana wprowadzana w art. 2 w ust. 1 pkt 3, polegajca na wskazaniu, e do uzyskania statusu podmiotu wykonujcego zadania z zakresu uytecznoci publicznej w rozumieniu ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych nie jest konieczna przynaleno do jednostek sektora finansw publicznych lub nadzr przez takie jednostki, zwizana jest z koniecznoci ustalenia jednolitej interpretacji tego przepisu. W praktyce zdarzao si, w zwizku z rnymi interpretacjami tego zapisu dokonanymi np. przez Prezesa Urzdu Regulacji Energetyki, e przepisy o dostpie do infrastruktury technicznej nie mogy by stosowane do przedsibiorcw energetycznych. Nowym brzmieniem przesdza si zatem, e wszystkie przedsibiorstwa wymienione w art. 2 w ust. 1 pkt 3, przy spenieniu wymogw ustawy, obowizane s na podst. art. 17 ustawy do zapewnienia przedsibiorcom telekomunikacyjnym wspkorzystania lub dostpu do infrastruktury technicznej wykorzystywanej do wykonywania swojej podstawowej dziaalnoci. Zmiana przyczyni si zatem do szerszego wykorzystania istniejcej infrastruktury technicznej. Zmiana art. 12 zwizana jest z faktem, i obowizek zapewnienia dostpu telekomunikacyjnego jest obowizkiem regulacyjnym i wobec tego moe by naoony jedynie na operatora o znaczcej pozycji rynkowej. Zmiana w art. 13 ma na celu doprecyzowanie obowizkw jednostek samorzdu terytorialnego zwizanych z zapewnieniem dostpu telekomunikacyjnego, ze wzgldu na wtpliwoci interpretacyjne zwizane z zapisem nakazujcym traktowanie jednostki samorzdu terytorialnego, wykonujcej dziaalno, o ktrej mowa w art. 3 ust. 1 ustawy, jak operatora o znaczcej pozycji rynkowej. Wynikaj one z faktu, i przed wyznaczeniem operatora o znaczcej pozycji rynkowej konieczne jest przeprowadzenie analizy rynku, a nastpnie nakadane s na niego odpowiednie obowizki regulacyjne przewidziane w ustawie Prawo telekomunikacyjne, a zatem nie byo jasne, po pierwsze czy podobne dziaania naley dokona wobec jednostki samorzdu terytorialnego, a po drugie ktre obowizki regulacyjne mog by na tak jednostk naoone. Naley rwnie zwrci uwag, i zakres podmiotw, ktre mog by poddane obowizkom regulacyjnym, okrelonych w tym przepisie jest zbyt szeroki. W zwizku z tym, przewiduje si usunicie przepisu, zgodnie z ktrym obowizki regulacyjne naoone na przedsibiorc telekomunikacyjnego stosuje si rwnie w przypadku, gdy uzyska on dostp telekomunikacyjny lub moliwo wspkorzystania z budynkw i infrastruktury telekomunikacyjnej od podmiotu z tej samej grupy kapitaowej, co przedsibiorca, na ktrego zostay naoone obowizki regulacyjne. W art. 23 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, wskazuje si i do decyzji w sprawie wspkorzystania lub dostpu do infrastruktury technicznej stosowa naley Rozdzia 3,

101

Dzia I ustawy Prawo telekomunikacyjne (analogicznie do decyzji wydawanych w trybie art. 30 ust. 5 ustawy szerokopasmowej). Motyw 23 preambuy do dyrektywy ramowej stanowi, i wsplne korzystanie z urzdze moe by korzystne z punktu widzenia miejskiego planowania przestrzennego, zdrowia publicznego lub ochrony rodowiska i powinno by promowane przez krajowe organy regulacyjne na podstawie dobrowolnie zawieranych porozumie. W przypadku, gdy przedsibiorstwa s pozbawione dostpu do wiarygodnych rozwiza alternatywnych, mona nakaza wsplne korzystanie z urzdze lub nieruchomoci. Obowizek wsplnego korzystania z urzdze lub nieruchomoci winien by naoony na przedsibiorstwa dopiero po przeprowadzeniu penej konsultacji publicznej.. W zwizku z powyszym, przeprowadzenie konsultacji w sprawie wspkorzystania i dostpu do infrastruktury technicznej, o ktrych mowa w art. 20 i n. ustawy jest niezbdne w wietle wymogw dyrektywy. Uchylenie art. 33 ust. 5 i 6 oraz art. 78 podyktowane jest potrzeb rezygnacji z delegacji do fakultatywnego wydania rozporzdzenia z art. 33 ust. 5. Zbdno tych przepisw wynika z obowizujcych regulacji zawartych w art. 33 ust. 3 w zwizku z art. 33 ust. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Zgodnie z wskazanymi przepisami warunki korzystania z nieruchomoci, w tym ustalenia odpatnoci za korzystanie z nieruchomoci Skarbu Pastwa lub jednostek samorzdu terytorialnego, waciwe podmioty mog ustali w umowie cywilno-prawnej. Zmiany art. 51 i 54 podyktowane s potrzeb ujednolicenia ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci z zapisami art. 4. ust. 1e pkt 1 i 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287). Zmiana w art. 61 ust. 5 ma charakter redakcyjny. W dotychczasowym brzmieniu przepisu bya mowa o decyzji o zezwoleniu na realizacj inwestycji w zakresie regionalnych sieci szerokopasmowych, a taka decyzja nie jest wydawana. W zakresie proponowanej zmiany art. 75 naley wskaza, i zgodnie z treci art. 46 ustawy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, nie moe ustanawia zakazw, a przyjmowane w nim rozwizania nie mog uniemoliwia lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej, w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi. Jednoczenie w obecnym brzmieniu art. 75 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych naoono na gminy obowizek dostosowania treci miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego do tych wymaga w terminie 12 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy, a w przypadku ich niedostosowania w tym zakresie w okrelonym terminie, na wojewodw zosta naoony obowizek zmiany planu miejscowego i wydania w tej sprawie zarzdzenia zastpczego. Wojewodowie obowizani s zatem do weryfikowania miejscowych planw pod wzgldem ich zgodnoci z ustaw o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Gminy oraz wojewodowie w praktyce nie s w stanie przeprowadzi procedury przewidzianej przez art. 75 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych z uwagi na brak wystarczajcych zasobw finansowych i osobowych, ktre musz by skoncentrowane w stosunkowo krtkim czasie. Naley wskaza, i procedura zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest czasochonna (rednio okoo 6 miesicy) i generuje znaczne koszty, ktre nie zostay zapewnione w budetach jednostek samorzdu terytorialnego. Zgodnie z postulatami wojewodw i samorzdw art. 75 nadano brzmienie, zgodnie z ktrym przepisy art. 46 i 48 stosuje si do planw miejscowych obowizujcych w dniu wejcia w ycie ustawy. Przepisy przejciowe i dostosowujce (wpyw projektowanej ustawy na stosunki powstae pod dziaaniem ustawy lub ustaw dotychczasowych) Art. 8

102

Przepis reguluje kwesti wyganicia obowizkw naoonych na przedsibiorc telekomunikacyjnego w zakresie zapewnienia czci lub caoci minimalnego zestawu czy dzierawionych. Art. 9 Zamieszczenie przepisu jest zasadne z uwagi na potrzeb wskazania, i umowy zawarte przed dniem wejcia w ycie ustawy nie wymagaj zmiany dostosowujcej do wymogw okrelonych w nowododawanym art. 56 ust. 4a ustawy Prawo telekomunikacyjne. Art. 10 Przepis reguluje kwestie informowania abonentw o zmianach warunkw umowy, w tym okrelonych w regulaminie wiadczenia publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych lub w cenniku usug telekomunikacyjnych, wynikajcych wycznie z koniecznoci ich dostosowania do przepisw ustawy nowelizujcej. Zgodnie z wymogami Green ICT wskazuje si, i dopuszcza si moliwo dostarczania takich informacji, na danie abonenta, przez dostawca publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, w formie pisemnej lub drog elektroniczn na wskazany adres poczty elektronicznej lub za pomoc podobnego rodka porozumiewania si na odlego. Jednoczenie, w zwizku z faktem, i nowelizacja ustawy spowoduje konieczno dokonania przez przedsibiorcw zmian warunkw umw, w tym okrelonych w regulaminach lub cennikach, proponuje si wprost okreli, i w przypadku, gdy abonent wypowie umow, dostawcy publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych przysugiwa bdzie zwrot ulgi, o ktrej mowa w art. 57 ust. 6 ustawy prawo telekomunikacyjne, o czym abonent powinien zosta take poinformowany. Art. 11-12 Przepisy przejciowe umoliwi dokonanie przez przedsibiorcw telekomunikacyjnych okrelonych prac majcych na celu dostosowanie swoich systemw informatycznych do systemu PLI CBD w nowym ksztacie. Art. 13 W zwizku ze zmian przepisw regulujcych usug powszechn, konieczne jest wprowadzenie przepisu dotyczcego ewentualnego, toczcego si w dniu wejcia w ycie ustawy, postpowania majcego na celu wyznaczenie przedsibiorcy do wiadczenia usugi powszechnej. Art. 14 Przepis zawiera zapis, zgodnie z ktrym rezerwacje czstotliwoci wydane przed dniem wejcia w ycie ustawy zachowaj wano przez okres na jaki zostay wydane. Przepis jest konsekwencj zmiany art. 114 ust. 5, w ktrym proponuje si wprowadzenie grnego limitu okresu, na jaki moe by przyznana rezerwacja, to jest 15 lat. Poniewa obecnie przepisy limitu takiego nie przewiduj, w praktyce moe pojawi si problem, czy obowizujce w dniu wejcia w ycie ustawy rezerwacje czstotliwoci wydane na podstawie dotychczasowych przepisw na okres duszy ni 15 lat zachowuj swoj wano. Zaproponowany przepis usuwa ewentualne wtpliwoci interpretacyjne w tym zakresie. Art. 15 Przepis stanowi transpozycj art. 9a dyrektywy ramowej. Art. 16 Przepis przejciowy, zgodnie z ktrym pozwolenie radiowe na uywanie urzdzenia radiowego nadawczego lub nadawczo-odbiorczego, wydane na podstawie przepisw dotychczasowych, nie wymagajce pozwolenia radiowego zgodnie ze znowelizowanym art. 144 ust. 2 pkt 4, zachowuje wano do dnia wpisania do rejestru tych urzdze prowadzonego przez Prezesa UKE w terminie 3 miesicy od dnia dokonania zmiany rezerwacji czstotliwoci, nie duej jednak ni do upywu terminu, na jaki pozwolenie zostao wydane.. Prezes UKE powinien wpisa urzdzenie radiowe, na ktrego uywanie wydano pozwolenia radiowe na podstawie dotychczasowych przepisw w terminie

103

3 miesicy od dnia dokonania zmiany rezerwacji czstotliwoci w zakresie okrelonym w znowelizowanym art. 144 ust. 2 pkt. Zgodnie z proponowanym brzmieniem art. 144 ust. 2 pkt 4 oraz art. 144c ustawy Prawo telekomunikacyjne, uywanie urzdzenia radiowego nadawczego lub nadawczo-odbiorczego wykorzystujcego zakresy czstotliwoci zarezerwowane na rzecz podmiotu uprawnionego do dysponowania czstotliwoci, o ile rezerwacja czstotliwoci przewiduje zwolnienie z obowizku uzyskania pozwolenia radiowego, nie bdzie wymagao pozwolenia radiowego, za urzdzenia te natomiast bd podlegay wpisowi do prowadzonego przez Prezesa UKE rejestru urzdze radiowych uywanych bez pozwolenia radiowego, zwanego dalej rejestrem urzdze. Szacuje si, e w skali caego kraju przedsibiorcy telekomunikacyjni wykorzystuj cznie ok. 40.000 urzdze, ktrych uywanie, po wejciu w ycie proponowanych przepisw, w przypadku dokonania przez Prezesa UKE odpowiednich zmian w dokonanych rezerwacjach czstotliwoci, nie bdzie wymagao posiadania pozwolenia radiowego. Jednoczenie, uywanie tych urzdze, zgodnie ze zmienionymi przepisami bdzie wymagao dokonania wpisu do prowadzonego przez Prezesa UKE rejestru urzdze. Podkreli naley, e uywanie ww. urzdze, w myl obowizujcych przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne, wymagao pozwolenia radiowego. W zwizku z powyszym, w projektowanym przepisie proponuje si utrzymanie w mocy pozwole radiowych, wydanych na podstawie obowizujcych przepisw ustawy Prawo telekomunikacyjne do czasu wpisu tych urzdze do rejestru urzdze, nie duej jednak ni do upywu okresu wanoci tych pozwole, oraz naoenie na Prezesa UKE obowizku wpisu (z urzdu) tych urzdze do rejestru urzdze, w terminie do 3 miesicy od dnia dokonania zmiany rezerwacji czstotliwoci w zakresie okrelonym w art. 144 ust. 2 pkt 4 nowelizowanej ustawy. Celem zaproponowanego rozwizania jest uniknicie sytuacji, w ktrej po wejciu w ycie proponowanych przepisw i dokonaniu przez Prezesa UKE odpowiednich zmian w wydanych na rzecz przedsibiorcw telekomunikacyjnych rezerwacjach czstotliwoci wizaoby si z jednoczesnym wyganiciem nawet do kilkudziesiciu tysicy pozwole radiowych i koniecznoci jednoczesnego wpisania uywania wszystkich tych urzdze do rejestru urzdze. Podkreli naley, e zaproponowane rozwizanie przyczyni si do zmniejszenia kosztw funkcjonowania Urzdu Komunikacji Elektronicznej. Art. 17 Przepis odnosi si do ju funkcjonujcych urzdze radiowych nadawczych lub nadawczoodbiorczych sucych do komunikacji zarwno w systemie naziemnym, jak i satelitarnym, uywanych w dniu wejcia w ycie ustawy przez misje dyplomatyczne, urzdy konsularne, zagraniczne misje specjalne oraz przedstawicielstwa organizacji midzynarodowych, korzystajce z przywilejw i immunitetw na podstawie ustaw, umw i zwyczajw midzynarodowych, majce swe siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Reguluje kwesti wystpienia ministra waciwego do spraw zagranicznych do ww. podmiotw o udzielenie informacji o uywaniu w dniu wejcia w ycie ustawy urzdze radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych w zakresie o ktrym mowa w art. 148b ust. 3. Art. 18 Przepis nakada na Prezesa UKE obowizek sporzdzenia w terminie roku od dnia wejcia w ycie ustawy, przegldu koniecznoci stosowania w decyzjach w sprawie rezerwacji czstotliwoci ogranicze, o ktrych mowa w art. 115 ust. 2 pkt 5 oraz opublikowania jego wynikw na stronie podmiotowej BIP UKE. Art. 19 Przepis przejciowy okrelajcy termin rozpoczcia realizacji przez dostawc publicznie dostpnych usug telefonicznych obowizku, o ktrym mowa w art. 77 w zakresie kierowania pocze do numerw alarmowych. Ponadto, wskazuje si, i do czasu zapewnienia kierowania pocze do numerw alarmowych 997, 998 i 999 do waciwego terytorialnie centrum powiadamiania ratunkowego oraz wojewdzkiego centrum powiadamiania ratunkowego, poczenia do tych numerw bd kierowane do waciwych terytorialnie jednostek sub ustawowo powoanych do niesienia pomocy. Wykonywanie zada

104

centrw powiadamiania ratunkowego dotyczy m.in. odbioru zgosze do numeru alarmowego 112. Realizacja obowizku kierowania pocze do sub ustawowo powoanych do niesienia pomocy (do czasu uruchomienia centrw) nie moe dotyczy kierowania krtkich wiadomoci tekstowych, z uwagi na to, e jednostki sub ustawowo powoanych do niesienia pomocy nie bd miay moliwoci technicznych odbierania tyche zgosze. Wprowadzenie takiej regulacji pozwoli unikn ewentualnych wtpliwoci po stronie operatorw, dotyczcych kierowania pocze alarmowych po wejciu w ycie przepisw projektowanej ustawy. Art. 20 Postpowania przetargowe i konkursowe nie s postpowaniami administracyjnymi i w ich przypadku proponuje si, aby do postpowa w sprawie przeprowadzenia przetargu albo konkursu i postpowa w sprawie uniewanienia przetargu albo konkursu, wszcztych i niezakoczonych przed dniem wejcia w ycie ustawy, zastosowanie miay przepisy dotychczasowe. W konsekwencji, jedynie w przypadku kiedy ktrekolwiek z tych postpowa byo wszczte pod rzdami przepisw dotychczasowych do jego dalszego prowadzenia nie bdzie si stosowao przepisw nowych. Art. 21 Konieczne jest zamieszczenie przepisu utrzymujcego w mocy akty wykonawcze wydane na podstawie zmienionych upowanie do czasu wejcia w ycie nowych przepisw wykonawczych, jednak nie duej ni przez okres 24 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy. Przy czym, akty wykonawczych, wydane na podstawie art. 73 ustawy Prawo telekomunikacyjne zachowuj moc do dnia wejcia w ycie przepisw wykonawczych wydanych na podstawie zmienionego projektem art. 73. Art. 22 W zwizku ze zmian definicji regionalnej sieci szerokopasmowej w ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675) konieczne jest wskazanie, i do decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej oraz pozwolenia na budow regionalnej sieci szerokopasmowej oraz postpowa zwizanych z uzyskaniem takich decyzji, wszcztych i niezakoczonych do dnia wejcia w ycie ustawy decyzj ostateczn przepisy dotychczasowe stosuje si na wniosek inwestora, ktry moe by zoony najpniej w terminie 2 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy. Art. 23 W zwizku z proponowanym skrceniem okresu przechowywania danych telekomunikacyjnych w art. 180a ust. 1 pkt 1, naley wprowadzi przepis, zgodnie z ktrym dane, ktrych okres przechowywania w dniu wejcia w ycie ustawy przekracza okres 12 miesicy, s przez operatora publicznej sieci telekomunikacyjnej oraz dostawc publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych niszczone. Art. 24 Przepis okrela terminy wejcia w ycie przepisw ustawy. Generalnie dla ustawy przyjto trzydziestodniowy okres vacatio legis. Dla wybranych regulacji przewidziano jednak inny termin wejcia w ycie. W przypadku zmian do art. 56 ust. 3, art. 60, art. 71 ust. 2a i 4, art. 128 ust. 3a, 173, 174a i art. 174d oraz 175-175e wprowadza si 90-ciodniowy termin wejcia w ycie, by da przedsibiorcom telekomunikacyjnym duszy ni zwyczajowe 30 dni czas na przygotowanie si do ich stosowania. Nowe obowizki nakadane w art. 63a wymagaj take duszego terminu na przygotowanie si przedsibiorcw telekomunikacyjnych do ich realizacji, a zatem zaproponowano 6-ciomiesiczne vacatio legis. Zmiany do art. 184 oraz art. 185 wchodz w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r. Wejcie w ycie tych przepisw z pocztkiem roku kalendarzowego jest zgodne z zasad, i regulacje dotyczce opat publicznoprawnych nie powinny wchodzi w ycie w trakcie roku budetowego.

105

Zmiany w ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilnoci elektromagnetycznej (Dz. U. Nr 82, poz. 556 oraz z 2010 r. Nr 107, poz. 679) wchodz w ycie po upywie 12 miesicy od dnia ogoszenia. Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektrych innych ustaw nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotyczcych sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych. Proponowany termin wejcia w ycie ustawy uwzgldnia zaoenia strategii akcesyjnej i wymogi procesu dostosowawczego. aden podmiot nie zgosi zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie przepisw o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa.

106