Untitled

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego
ZGOSZENIE ZAINTERESOWANIA PRACAMI NAD PROJEKTEM
Zaoenia do projektu ustawy Prawo budowlane, o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektrych innych ustaw.
(tytu projektu zaoe projektu ustawy, projektu ustawy lub projektu rozporzdzenia - zgodnie z jego treci udostpnion w Biuletynie Informacji Publicznej lub informacj zamieszczon w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrw, Prezesa Rady Ministrw albo ministrw) A.
OZNACZENIE PODMIOTU ZAINTERESOWANEGO PRACAMI NAD PROJEKTEM
1. Nazwa INSTYTUT LOGISTYKI I MAGAZYNOWANIA 2. Adres siedziby: ul. Estkowskiego 6, 61-755 Pozna 3. Adres do korespondencji i adres e-mail ul. Estkowskiego 6, 61-755 Pozna, e-mail: office@ilim.poznan.pl B. WSKAZANIE OSB UPRAWNIONYCH DO REPREZENTOWANIA PODMIOTU WYMIENIONEGO W CZCI A W PRACACH NAD PROJEKTEM Lp. 1 Imi i nazwisko Sebastian Mazur Adres sebastian.mazur@ilim.poznan.pl
C. OPIS POSTULOWANEGO ROZWIZANIA PRAWNEGO, ZE WSKAZANIEM INTERESU BDCEGO PRZEDMIOTEM OCHRONY
Uwagi i opinie dotyczce Zaoe do projektu ustawy Prawo budowlane, o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektrych innych ustaw.
II. Prawo budowlane 1. Przepisy oglne.

W punkcie 7 Przepisw oglnych chybiony jest zamiar usytuowania miejsc parkingowych wycznie na dziace, na ktrej przewidziane jest wybudowanie obiektu. W przypadku, gdy obiekt ma by posadowiony w centrum miast (zwaszcza historycznym) albo w gstej zabudowie rdmiejskiej, zapewnienie obsugi komunikacyjnej na dziace moe by niemoliwe (niewielka powierzchnia dziaki, blisko budynkw ssiednich, itp.). Korzystnym rozwizaniem jest proponowane w Przepisach oglnych, punkt 9 ustp 5 ustalanie stron postpowa dotyczcych budowy na podstawie ewidencji gruntw. Zgodnie z art. 24b ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U. z 2010. Nr 193, poz. 1287) Gwny Geodeta Kraju przy wsppracy ze starostami, wojewodami i innymi organami
Projekt Uproszczenie procedur zwizanych z podejmowaniem i prowadzeniem dziaalnoci gospodarczej poprzez ich elektronizacj i wdroenie idei Jednego Okienka Lider Projektu: Ministerstwo Gospodarki, Pl. Trzech Krzyy 3/5, 00-507 Warszawa, tel. (22) 693 50 00, fax. (22) 693 40 46 Partnerzy Projektu: Krajowa Izba Gospodarcza, ul. Trbacka 4, 00-074 Warszawa, tel. (22) 630 97 31, fax. (22) 630 96 01 Instytut Logistyki i Magazynowania, ul Estkowskiego 6, 61-755 Pozna, tel. (61) 850 48 90, fax. (61) 852 63 76
tworzy i utrzymuje zintegrowany teleinformatyczny system informacji o nieruchomociach. Utworzenie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach da moliwo ustalenia stron postpowania przez organy administracji architektoniczno-budowlanej oraz organy nadzoru budowlanego. Co wicej, waciwy organ bdzie mg ustali, czy dany wnioskodawca/ inwestor posiada prawo do dysponowania nieruchomoci na cele budowlane. Zreszt, ju w chwili obecnej, zgodnie z art. 22 ust. 1 wyej wymienionej ustawy, ewidencj gruntw i budynkw prowadz starostowie, ktrzy s jednoczenie organem administracji architektoniczno-budowlanym pierwszej instancji. Zatem organy te maja moliwo ustalenia stron postpowania, a take weryfikacji, czy wnioskodawca/inwestor posiada prawo do dysponowania nieruchomoci na cele budowlane! Ponadto, z treci rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 38, poz. 454) w sprawie ewidencji gruntw wynika, e ewidencja zawiera informacje niezbdne do ustalenia, kto posiada prawo do dysponowania nieruchomoci na cele budowlane. Przedmiotowe rozwizanie pozwoli na zniesienie obowizku zoenia przez inwestora owiadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomoci na cele budowlane. Tym bardziej jest to uzasadnione z uwagi na fakt, e obecnie obowizujcy wzr owiadczenia przysparza skadajcym (a take pracownikom administracji architektonicznobudowlanej oraz nadzoru budowlanego) sporo problemw. W Przepisach oglnych, punkt 9, ustp 4 wymieniono list obiektw, ktre mog by realizowane wycznie na terenach objtych ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wydaje si, ze proponowane parametry obiektw s zbyt wygrowane. W praktyce takie rozwizanie moe powodowa parali inwestycji o znacznych rozmiarach i istotnym oddziaywaniu na otoczenie. Jeeli jest to forma nacisku na organy samorzdu terytorialnego, aby podejmowane byy uchway w sprawie miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego, to zaproponowane rozwizanie jest chybione. Ponadto warto dy od tego, aby lista obiektw, ktre mog by wybudowane tylko na podstawie decyzji o pozwoleniu na budow (Przygotowanie budowy, punkt 14) bya spjna z list obiektw, ktre wymagaj ustalenia miejscowego planu zagospodarowania terenu (zgodnie z Zaoeniami do projektu ustawy Prawo budowlane, pozwolenia na budow wymagaj budynki o wysokoci powyej 12 metrw, jak i powyej 25 metrw). Przepisy nowej ustawy Prawo budowlane powinny bra pod uwag moliwo elektronizacji procedur realizowanych na jej podstawie. Std te nie powinny by stosowane postanowienia takie, jak wyszczeglnione w punkcie 10 Przepisw oglnych, ktre zakadaj, i o skuteczno
wniesienia sprzeciwu wobec zgoszenia decyduje data jego nadania w polskiej placwce pocztowej operatora publicznego. Przepisy art. 57 kodeksu postpowania administracyjnego dopuszczaj szerszy zakres moliwoci sposobw komunikacji pomidzy organem, a wnioskodawc. W przepisach oglnych, punkt 10 problematyczna wydaje si moliwo zmniejszenia odlegoci pomidzy budynkami, w przypadku, gdy ssiad wyrazi notarialn zgod (jeeli nie zostan naruszone odrbne przepisy). Taka moliwo moe zakci ad przestrzenny, zwaszcza, gdy wacicielem ssiedniej nieruchomoci bdzie ten sam developer. Natomiast zniesienie
moliwoci uzyskania odstpstwa od przepisw techniczno-budowlanych w zakresie lokalizacji budynkw utrudni budow budynkw w centrach miast (tzw. plomb). Inwestor bdzie musia uzyska notarialn zgod waciciela ssiednich nieruchomoci.
2. Przygotowanie budowy.
Zaoenia do projektu ustawy prawo budowlane zakadaj wprowadzenie pojcia zgody budowlanej, przez ktr naley rozumie instytucj prawn umoliwiajc rozpoczcie budowy, czyli: decyzj o pozwoleniu na budow, skuteczne zgoszenie z i bez projektu budowlanego. Warto zastanowi si czy wprowadzenie nowego pojcie jest zasadne, gdy kada zmiana definicji jest ingerencj w istniejcy system prawa, utrwalony zarwno wrd opinii spoecznej, jak i w sferze zwizanej z przeprowadzaniem postpowa administracyjnych. Zaoenia do projektu ustawy zakadaj wprowadzenie zgoszenia z projektem budowlanym, ktre zastpi (przy niektrych rodzajach inwestycji) decyzj o pozwoleniu na budow. Taka zmiana wymaga dokadnego przeanalizowania. Zwaszcza, e wymieniony w rozdziale Przygotowanie budowy, punkt 5, zakres czynnoci, ktre maj wykona organy administracji architektonicznobudowlanej przy zgoszeniu budowy wymagajcym przedoenia projektu budowlanego, jest zbieny z czynnociami, ktre wykonuj przedmiotowe organy przy wydaniu decyzji o pozwoleniu na budow (art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane). Pytanie, czy warto zastpowa pozwolenie na budow zgoszeniem budowy z projektem budowlanym, jeeli nie zmienia si zakresu czynnoci wykonywanych przez organ? Zaoenia do projektu ustawy nie wskazuj, jakie czynnoci bdzie mia do wykonania organ administracji architektoniczno-budowlanej przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budow. Jeeli zakres ten bdzie analogiczny do czynnoci wykonywanych przy zgoszeniu z projektem, to wprowadzanie takiego zgoszenia wydaje si nieuzasadnione. Uproszczenie w takim przypadku polega tylko na braku decyzji koczcej postpowanie, (co ma
swoje minusy wskazane poniej). Wydawanie decyzji (w tym decyzji o pozwoleniu na budow) reguluj przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pn. zm.). Naley podkreli, i instytucja zgoszenia nie jest przedmiotem regulacji w K.p.a Brak regulacji w tym zakresie powoduje, e dla zgosze brak jest prawnych rozwiza dotyczcych powstpowania np. w przypadku odwoa, zaale oraz innych czynnoci, ktre w przypadku decyzji administracyjnych zostay precyzyjnie okrelone w K.p.a. Co do zasady zgoszenie wyklucza udzia stron. Zatem, w przypadku wystpienia jakichkolwiek kwestii spornych, osobom uwaajcym, e zgoszenie naruszyo ich interesy pozostaje jedynie droga sdowa lub prba zwrcenia uwagi swoim problemem organw nadzoru budowlanego. Punkt 4 rozdziau
Przygotowanie budowy, zakada co prawda obowizek uzyskania pozwolenia na budow dla inwestycji, ktrych obszar oddziaywania moe wykracza poza granice dziaki, ale zasady wyznaczenia obszaru oddziaywania nie znalazy precyzyjnego odzwierciedlenia w przepisach prawa. Moe to spowodowa wzrost liczby dugotrwaych postpowa sdowych, uciliwych zarwno dla inwestora jak i stron. Obecnie, uznaje si, i rodzaje budw i robt budowlanych wymagajce zgoszenia (wymienione w art. 30 ust. 1 ustawy Prawo budowlane) oddziaywaj na otoczenie w niewielkim stopniu, co ogranicza liczb ewentualnych sprzeciww. Warto zatem zastanowi si, czy nie pozostawi pozwolenia na budow zamiast zgoszenia budowy z projektem budowlanym? Ponadto naley ograniczy termin na wydanie decyzji o pozwoleniu na budow do 30 dni od dnia zoenia kompletnego wniosku. Tym bardziej jest to uzasadnione, e wymieniony powyej zakres czynnoci, ktre musi wykona organ administracji architektoniczno-budowlanej przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budow, nie uzasadnia stosowania duszego terminu. W przypadku, gdyby w postpowaniu nie wystpoway strony postpowania inne ni inwestor, naleaoby rozway wprowadzenie klauzul natychmiastowej wykonalnoci decyzji. Jest to
zasadne tym bardziej, i jednym z powodw odrzucenia przez Trybuna Konstytucyjny nowelizacji ustawy Prawo budowlane z dnia 12 lutego 2009 r., polegajcej za wprowadzeniu zgoszenia, ktre miao zastpi decyzj o pozwoleniu na budow, byo naruszenie praw osb, ktre nie mogyby by stronami (sygnatura akt TK: Kp 7/09). Naley podkreli, i decyzja o pozwoleniu na budow odgrywa rwnie rol w obrocie cywilnoprawnym, poniewa jest np. przedkadana bankom kredytujcym inwestycj, a take osobom, ktre chc naby wybudowany, bd bdcy w budowie lokal lub obiekt budowlany. Zniesienie wydawania decyzji o pozwoleniu na budow dla budowy budynkw mieszkalnych jednorodzinnych
(ktre w znacznej czci s kredytowane) moe spowodowa perturbacje przy finansowaniu przez instytucje finansowe inwestycji budowlanych. Co wicej, postulowane rozwizanie moe spowodowa zwikszon ilo wnioskw inwestorw o wydanie zawiadcze potwierdzajcych przyjecie zgoszenia budowy z projektem budowlanym inwestorw skierowanych do organw administracji architektoniczno-budowlanej. W praktyce, inwestorzy oczekuj dokumentu, ktry potwierdzi dokonanie zgoszenia budowy lub robt budowlanych, zgoszenia zakoczenia budowy albo zgoszenia zmiany sposobu uytkowania obiektu budowlanego lub jego czci. Po czci wychodz temu na przeciw zaoenia do ustawy Prawo budowlane, w rozdziale Przygotowanie budowy, punkt 13, ust. 3 zakadaj wprowadzenie moliwoci wydania na danie inwestora decyzji o pozwoleniu na budow inwestycji, ktre z mocy prawa nie wymaga takiego pozwolenia. Takie rozwizanie nie poprawi przejrzystoci przepisw. Wydaje si, e wprowadzenie dla czci inwestycji moliwoci zgoszenia z projektem budowlanym wynika z przesanek politycznych, a nie z kwestii merytorycznych. Racjonalne wydaje si pozostawienie decyzji o pozwoleniu na budow, przy jednoczesnym skrceniu terminu na jej wydanie do 30 dni (przy utrzymaniu dotychczasowego zakresu czynnoci, ktre ma do wykonania organ). Oczywicie naley zastanowi si nad rozszerzeniem katalogu budw lub robt budowlanych, ktre nie wymagaj decyzji o pozwoleniu na budow. Symptomatycznym przykadem jest tutaj budowa wewntrznej instalacji gazu, ktra w obecnym stanie prawa wymaga pozwolenia na budow. Decyzje w tej sprawie s jednymi z najczciej wydawanych przez organy administracji architektoniczno-budowlanej. Dobrym rozwizaniem jest propozycja wprowadzenia obowizku wydawania dziennika budowy przez organy administracji architektoniczno budowlanej bez koniecznoci skadania dodatkowego wniosku. Majc na uwadze powyej wymienione uwagi warto, aby dziennik wydawany by automatycznie po stwierdzeniu ostatecznoci decyzji o pozwoleniu na budow lub te razem z decyzj, jeeli zawiera ona klauzul wykonalnoci. Przepisy powinny take rozstrzygn o koniecznoci prowadzenia dziennika budowy w przypadku wydania przez organ nadzoru budowlanego decyzji o pozwoleniu na wznowienie robt budowlanych, o ktrym mowa w art. 49 ust. 4 pkt. 1 oraz art. 51 ust. 4 ustawy Prawo budowlane. Zaoenia do projektu ustawy Prawo budowlane zakadaj skadanie projektw budowlanych take na nonikach elektronicznych. Instytut Logistyki i Magazynowania jest podejmuje w ramach Projektu Upraszczanie i Elektronizacja Procedur Administracyjnych (Projekt UEPA) ordownikiem dziaania zmierzajce do elektronizacji procedur administracyjnych, jednak w przypadku
elektronizacji projektw budowlanych przeznaczonych dla organw administracji architektonicznobudowlanej albo organw nadzoru budowlanego wymaga to dokadnej analizy. Zgodnie z art. 3 pkt. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne (Dz. U. Z 2005 r. Nr 64, poz. 565 z pn. zm.) informatyczny nonik danych naley rozumie materia lub urzdzenie suce do zapisywania, przechowywania i odczytywania danych w postaci cyfrowej. Jest to zatem pojecie do szerokie. Problem sprowadza si do trwaoci nonikw, ktra jest bardzo zrnicowana w zalenoci od rodzaju nonika. Projekty budowlane s w praktyce przechowywane przez organy administracji architektoniczno-budowlanej przez okres istnienia wybudowanego obiektu budowlanego (warto zwrci uwag, e przepisy prawa nie reguluj dugoci okresu przechowywania dokumentacji projektowej). Odpowiednie przepisy prawne powinny doprecyzowa okres i sposb przechowywania dokumentacji projektowej. Oczywicie naley rwnie rozway racjonalno (koszty i trwao) takiego rozwizania. Pami sieciowa NAS (Network Ateeched Storage) czy pami internetowa zapewniaj relatywnie dugotrwae przechowywanie danych w formie elektronicznej. W praktyce nie zweryfikowano jednak, czy jest tak w rzeczywistoci, a projekty budowlane w formie elektronicznej bd moliwe do wykorzystania po kilkudziesiciu latach. Poza tym elektronizacja dokumentacji projektowej stawia dodatkowe wyzwania przed organami administracji architektoniczno-budowlanej oraz nadzoru budowlanego w zakresie oprogramowania oraz sprztu. Naley podkreli, i dokumentacja projektowa jest czstokro przekazywana organom odwoawczym, sdom, a na etapie przygotowywania projektu uzgadniania np. w Zespoach Uzgadniania Dokumentacji. Implementujc projekty w formie elektronicznej naley rwnie to wzi pod uwag. Warto zastanowi si, czy najrozsdniejszym rozwizaniem systemowym nie byoby, np. wprowadzenie platformy informatycznej, ktra umoliwi dugotrwae przechowywanie dokumentacji projektowej i bezproblemowe korzystanie z niej przez rne organy. W rozdziale Przygotowanie budowy, punkt 9 zaoono, i w przypadku koniecznoci uzupenienia zgoszenia lub projektu budowlanego starosta naoy na inwestora, w drodze postanowienia, obowizek uzupenienia dokumentw, w terminie 6 miesicy od dnia dorczenia postanowienia. Pozytywnie naley oceni wprowadzenie jednolitego terminu (wyklucza np. uznaniowo organu). Jest to jednak zbyt dugi termin. Zasadnym jest skrcenie terminu na uzupenienie brakw dokumentacji do 3 miesicy.
3. Budowa
Zaoenia do projektu ustawy Prawo budowlane, o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektrych innych ustaw zakadaj zmiany na licie uczestnikw procesu budowlanego. Do uczestnikw procesu budowlanego powinien by dodany wykonawca. Art. 17 obecnie obowizujcej ustawy Prawo budowlane nie wymienia wykonawcy, jako uczestnika procesu budowlanego. Co ciekawe, warto zwrci uwag, e wykonawca jest wymieniony w 6 ust. 2 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montau i rozbirki, tablicy informacyjnej oraz ogoszenia zawierajcego dane dotyczce bezpieczestwa pracy i ochrony zdrowia (Dz. U. z 2002 r. Nr 108, poz. 953 rozporzdzenie zmieniajce Dz. U. z 2004 r., Nr 198, poz. 2042). W wyej cytowanym przepisie narzucony zosta obowizek umieszczenia przez inwestora na pierwszej stronie dziennika budowy imienia i nazwiska lub nazw wykonawcy (wykonawcw). Warto zatem uzna wykonawc za uczestnika procesu inwestycyjnego, co pozwoli w konsekwencji na okrelenie jego praw i obowizkw. Zakada si, e cz projektw budowlanych obiektw budowlanych bdzie sprawdzana, a ponadto obowizkowy bdzie odbir poszczeglnych etapw budowy (w zalenoci od rodzaju inwestycji). O ile sprawdzanie projektw uregulowane jest w obowizujcej ustawie Prawo budowlane, to nowym rozwizaniem jest wprowadzenie odbioru poszczeglnych etapw budowy. Pomijajc kwesti zasadnoci zmian w rzeczonym zakresie, stworzenie i dodanie do listy uczestnikw procesu budowlanego sprawdzajcego projekt i odbierajcego etapy budowy wydaje si by chybionym pomysem, a ju na pewno nieracjonalnym jest tworzenie rejestru, do ktrego wpisywane byyby osoby mogce sprawdza projekty i odbiera poszczeglne etapy budowy. Byby to de facto trzeci rejestr/lista, do ktrego wpisywane s osoby wykonujce samodzielne funkcje techniczne w budownictwie (rozdzia Przygotowanie budowy, punkt 17 oraz rozdzia Budowa, punkt 1). Racjonalnym wydaje si, aby sprawdzenia projektu oraz odbioru poszczeglnych etapw budowy dokonyway osoby posiadajce odpowiednie uprawnienia budowlane. Dobrym rozwizaniem jest zaostrzenie zasad odpowiedzialnoci zawodowej w przypadku nierzetelnoci osb sprawdzajcych projekt (z utrat uprawnie wcznie). Ponadto, warto zastanowi si nad sensem wprowadzenia koniecznoci odbierania poszczeglnych etapw budowy (nawet jeeli dotyczy on tylko niektrych rodzajw inwestycji). W chwili obecnej odpowiedzialny za wykonanie robt budowlanych zgodnie z przepisami jest kierownik budowy, ktrego praca moe by nadzorowana przez inspektora nadzoru inwestorskiego, a take przez projektanta sprawujcego
nadzr autorski. Wszystkie w/w osoby wykonuj zawd zaufania publicznego i podlegaj take odpowiedzialnoci dyscyplinarnej wynikajcej z obowizkowej przynalenoci do samorzdu zawodowego. Mona uzna, ze wprowadzenie obowizku odbioru poszczeglnych etapw budowy jest oznak braku zaufania do rodowiska architektw oraz inynierw budownictwa. Oczywicie mona rozway wprowadzenie obligatoryjnego odbioru poszczeglnych etapw budowy, lecz wymaga to rozwaenia oraz okrelenia celw, jakim miaoby to suy. Zastpienie nadzoru autorskiego oraz inwestorskiego odpowiednio nadzorem projektowym oraz technicznym jest uzasadnione z uwagi na zakres zada, ktry jest przez tych uczestnikw procesu budowlanego wykonywany.
10. Naruszenie przepisw w procesie budowlanym. Zaoenia do projektu ustawy Prawo budowlane, o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektrych innych ustaw zakadaj uzalenienie wysokoci opaty legalizacyjnej od wartoci legalizowanego obiektu budowlanego. Opata ma wynie 50 % wartoci obiektu, a jego wyceny ma dokona rzeczoznawca majtkowy. Pomijajc ju kwesti wyceny wartoci obiektu, wydaje si, i kara bdzie zbyt wygrowana. Obecnie obowizujce przepisy, jak rwnie zaoenia do zmiany ustawy Prawo budowlane pozwalaj na zalegalizowanie obiektw budowlanych wybudowanych bd bdcych w budowie, tylko jeeli bd one zgodne z obowizujcymi przepisami. Zalegalizowany obiekt nie moe zatem narusza przepisw technicznych, lecz zosta zbudowany lub jest budowany bez dopenienia formalnoci administracyjnych. Kara powinna by przestrog przed popenianiem samowoli budowlanej, nie powinna jednak by drakoskim obcieniem dla inwestora. Warto zastanowi si, czy sposobu naliczania opaty legalizacyjnej nie przenie z obecnie obowizujcych przepisw (majc na uwadze moliwe perturbacje zwizane z wycen obiektu budowlanego). Ewentualnie obniy wysoko podstawy opaty naliczanej od wartoci wybudowanego obiektu. Przepisy dotyczce legalizacji obiektw budowlanych wybudowanych bez zgody budowlanej powinny rozstrzygn kwestie, czy organy nadzoru budowlanego powinny wydawa dziennik budowy, w przypadku wydania decyzji o pozwoleniu na dokoczenie budowy.
11. Organy administracji publicznej

Zaoenia do zmiany ustawy Prawo budowlane zakadaj likwidacj powiatowych inspektoratw nadzoru budowlanego i utworzenie, w ich miejsce, okrgowych inspektoratw
obejmujcych swoj waciwoci kilka powiatw. Zmiany te wymaga bd wydzielenia nadzoru budowlanego ze struktur administracji zespolonej. Oznacza to potne zmiany, ktre nasuwaj sporo wtpliwoci. Wyodrbnienie organw nadzoru budowlanego w 1999 roku oceniane jest pozytywnie, gdy oddzielono w procesie budowlanym funkcje inspekcyjno-kontrolne od funkcji administracyjno-prawnych (ktre realizuj organy administracji architektoniczno-budowlanej). Zarzutem, ktry stawiany jest organom nadzoru budowlanego szczebla powiatowego jest zaleno od uwarunkowa lokalnych (kwestia wyboru powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, czy ustalanie kwestii jego wynagrodzenia). Czy takie zastrzeenia uzasadniaj
jednak zmiany proponowane w zaoeniach do zmiany ustawy? Likwidacja powiatowych organw nadzoru budowlanego zmniejszy ich dostpno wrd mieszkacw, podczas gdy zaoeniem jest aby urzd by dostpny dla obywateli. Zarzut podatnoci na rne uwarunkowania lokalne mona odnie do wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego i wszelkich innych dziaajcych lokalnie. Wszelkie nieprawidowoci zwizane z funkcjonowaniem organw publicznych powinny by pitnowane przez odpowiednie organy specjalnie do tego powoane. Wydaje si, e zakadane zmniejszenie kosztw funkcjonowania organw nadzoru budowlanego nastpi kosztem obywateli. Naley dokona kalkulacji kosztw, czy rzeczywicie funkcjonowanie okrgowych nadzorw budowlanych pozwoli na oszczdnoci (zwiksz si choby koszty transportu dalsze dojazdy na kontrole).W tej chwili pracownicy powiatowych inspektoratw nadzoru budowlanego sygnalizuj przecienie obowizkami. Czy ich likwidacja usprawni dziaanie i zmniejszy ilo zada? Kwesti najistotniejsz, rzutujc na prac powiatowych inspektoratw nadzoru budowlanego jest chroniczny brak rodkw finansowych. Przede wszystkim rozwizanie tego problemu pozwoli na usprawnienie dziaania powiatowych organw nadzoru budowlanego.
III. Zmiany ustawy o planowaniu przestrzennym oraz niektrych innych ustaw.

Wtpliwoci budzi propozycja wprowadzenia w podanym zakresie ujednoliconych Krajowych Przepisw Urbanistycznych. Trudno zakada, i bd one w stanie okreli kad ewentualn sytuacj mogca wystpi w terenie. Kryteria, na ktrych oparte bd Krajowe Przepisy Urbanistyczne podane w punkcie 7 Przepisw oglnych, nie pozwol na utrzymanie adu przestrzennego. De facto oznacza to, e nie zostanie powstrzymany chaos przestrzenny i dewastowanie krajobrazu. Przepisy te powinny take regulowa takie kwestie jak unifikacja form architektonicznych (nachylenie dachw, itp.), wydzielenie i zagospodarowanie przestrzeni
publicznej. Krajowe Przepisy Urbanistyczne powinny odrnia zabudow miejsk oraz zabudow wiejsk, co powstrzyma niekontrolowan, chaotyczn ekspansj urbanizacji (dla przykadu odmienna powinna by dla terenw wiejskich dopuszczalna powierzchnia minimalna dziaki). Jednolite przepisy urbanistyczne nieuwzgldniajce takich zalenoci mog spowodowa dalsze naruszenie wiejskiego charakteru zabudowy. Zwaszcza, e z punktu 9 Przepisw oglnych wynika, e na terenach nieobjtych ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego moliwe jest budowanie obiektw o wysokoci do 25 metrw, powierzchni do 3 tysicy m2, a handlowych do 2 tysicy m2. Jeeli podzia na zabudow miejsk/wiejsk nie zostanie uwzgldniony to mona zaoy powstanie na terenach wiejskich budynkw mieszkalnych o wysokoci 25 metrw. Naley jednak podkreli, i decyzja o warunkach zabudowy, ktra w zaoeniu bya rozwizaniem tymczasowym, zabezpiecza przed zabudow odmienn od dotychczas obowizujcej. Jej minusem jest trudno przy wprowadzaniu nowej formy zabudowy, a take niemoliwo eliminacji bdw urbanistycznych. Podstawowym dokumentem porzdkujcym przestrze jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Zasadne byoby okrelenie w przepisach terminw, w ktrym taki plan powinien zosta opracowany i uchwalony. W chwili obecnej kada zmiana w planie nie jest ograniczona jakichkolwiek ramami czasowymi. Inwestor nie wie jak dugo potrwa przygotowanie i uchwalenie, albo zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Obecne niekontrolowane i chaotyczne rozlewanie zabudowy potwierdza fakt, i obowizujca ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zapewnia zachowania adu przestrzennego. Naley podkreli, i wynikajce z niej nieprawidowoci s niestety take przejawem niekompetencji pracownikw administracji samorzdowej, ale take oczekiwaniami inwestorw niezwaajcymi na zachowanie adu przestrzennego. Postpowania s bezzasadnie przeduane, co powoduje permanentne naruszenie dopuszczalnych terminw wynikajcych z k.p.a. (brak kar analogicznych, do kar stosowanych przy decyzjach o ustaleniu lokalizacji celu publicznego albo decyzji o pozwoleniu na budow). Co wicej opracowane po wielu latach miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego cechuje znaczca ilo bdw i permanentne zmniejszanie powierzchni terenw publicznych. W tym aspekcie plany nadmiernie wychodz naprzeciw oczekiwaniom inwestorw. Dominuje funkcja mieszkaniowa (jako najbardziej dochodowa), a zapomina si o klinach zieleni, placach zabaw, miejscach rekreacji. Warto, aby ewentualne Krajowe Przepisy Urbanistyczne reguloway i porzdkoway te kwestie. Podobnie jak kwestie reklam, ktre zalewaj przestrze.
Wymienione powyej uwagi s przyczynkiem do dyskusji nad projektem nowej ustawy Prawo budowlane, a take ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zaproponowane w zaoeniach do projektu ustawy rozwizania wymagaj rozwinicia, a take szerokich konsultacji, ktrych wynikiem bd przepisy uksztatowane w taki sposb, e moliwe bdzie zaspokojenie interesw inwestorw, przy zachowaniu adu przestrzennego.

D. 1 2 3 4 5 6 7 8 E. Niniejsze zgoszenie dotyczy uzupenienia brakw formalnych/zmiany danych** zgoszenia dokonanego dnia (poda dat z czci F poprzedniego zgoszenia) OSOBA SKADAJCA ZGOSZENIE Imi i nazwisko Dr Grzegorz Szyszka Dyrektor Instytutu Logistyki i Magazynowania Data Podpis ZACZONE DOKUMENTY
F.
G.
KLAUZULA ODPOWIEDZIALNOCI KARNEJ ZA SKADANIE FASZYWYCH ZEZNA ........ (podpis)
Jestem wiadomy odpowiedzialnoci karnej za zoenie faszywego owiadczenia
* Jeeli zgoszenie nie jest skadane w trybie art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa, tre: " Zgoszenie zmiany danych" skrela si. ** Niepotrzebne skreli.
Pouczenie: 1. Jeeli zgoszenie ma na celu uwzgldnienie zmian zaistniaych po dacie wniesienia urzdowego formularza zgoszenia (art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa) lub uzupenienie brakw formalnych poprzedniego zgoszenia ( 3 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 sierpnia 2011 r. w sprawie zgaszania zainteresowania pracami nad projektami aktw normatywnych oraz projektami zaoe projektw ustaw (Dz. U. Nr 181, poz. 1080)), w nowym urzdowym formularzu zgoszenia naley wypeni wszystkie rubryki, powtarzajc rwnie dane, ktre zachoway swoj aktualno. 2. Cz B formularza wypenia si w przypadku zgoszenia dotyczcego jednostki organizacyjnej oraz w sytuacji, gdy osoba fizyczna, ktra zgasza zainteresowanie pracami nad projektem zaoe projektu ustawy lub projektem aktu normatywnego, nie bdzie uczestniczya osobicie w tych pracach. 3. W czci D formularza, stosownie do okolicznoci, uwzgldnia si dokumenty, o ktrych mowa w art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa, a take penomocnictwa do wniesienia zgoszenia lub do reprezentowania podmiotu w pracach nad projektem aktu normatywnego lub projektu zaoe projektu ustawy. 4. Cz E formularza wypenia si w przypadku uzupenienia brakw formalnych lub zmiany danych dotyczcych wniesionego zgoszenia.

Untitled

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Untitled

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

ZGOSZENIE ZAINTERESOWANIA PRACAMI NAD PROJEKTEM

OZNACZENIE PODMIOTU ZAINTERESOWANEGO PRACAMI NAD PROJEKTEM

C. OPIS POSTULOWANEGO ROZWIZANIA PRAWNEGO, ZE WSKAZANIEM INTERESU BDCEGO PRZEDMIOTEM OCHRONY

II. Prawo budowlane 1. Przepisy oglne.

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

11. Organy administracji publicznej

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

III. Zmiany ustawy o planowaniu przestrzennym oraz niektrych innych ustaw.

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

Projekt wspfinansowany ze rodkw Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego

KLAUZULA ODPOWIEDZIALNOCI KARNEJ ZA SKADANIE FASZYWYCH ZEZNA ........ (podpis)

Jestem wiadomy odpowiedzialnoci karnej za zoenie faszywego owiadczenia

You might also like