Introduccin

La captacin del excedente ha sido siempre un concepto ajeno a la clase dominante en Bolivia y eso lo mismo en las dos economas de la plata que en la del estao () es necesario revisar las causas por las que Bolivia fue incapaz de internalizar su excedente, pero es en cambio muy rebatible sostener que el excedente no existi. REN ZAVALETA (1986)

ace 20 aos, Bolivia vive un ciencia y vulnerabilidad del crecimiento prolongado periodo de transieconmico, las dificultades para reducir la cin econmica entre la era del pobreza absoluta y la marginalidad social, estao que colaps en octubre y la creciente dependencia de la cooperade 1985, y la era del gas, que cin internacional, cuyo aporte intenta enno termina de nacer. A pesar de la evidenmendar el bajo ahorro interno. De manera te capacidad histrica nacional para genetanto o ms importante, la economa de rar excedente, subsiste en el pas una difibase estrecha reproduce prcticas e insticultad estructural para redistribuir esta rituciones sociales y polticas que impiden queza, generando empleo e ingresos para transformaciones compatibles con la dela mayora de la poblacin. Esta dificultad mocratizacin del poder econmico y propodra clasificarse como un rasgo tpico ductivo. de una economa de base estrecha, ba- Por tanto, la meta esencial de este Informe es sada en la explotacin de recursos naturaentender cmo se relaciona y cmo debeles y materias primas, en la que perdura ra relacionarse la economa popular con la un divorcio entre los actores y sectores exportadora. La primera est compuesta que generan ingresos, y los actores y secpor artesanos, comerciantes, transportistores que generan empleos al interior de la tas, cooperativistas, campesinos y cuentapirmide productiva. propistas y constituye, en toda su diversiEl reto central de este periodo histrico condad, el ms importante generador de emsiste en pasar de una economa de base pleo en el pas. La segunda, conformada estrecha a una de base ancha.(Gray Mopor exportadores agroindustriales, manulina, 2003;Wanderley, 2005). Por ello, en factureros y procesadores, es el ms signieste Informe temtico sobre Desarrollo Huficativo generador de ingresos. mano analizamos la economa que est Frente a ello, cabe preguntarse: existen artims all del gas, es decir, la vida producculaciones entre la economa popular y extiva de aquellos actores que procuran geportadora que puedan ser virtuosas?, puenerar empleo e ingresos desde la econode la economa popular ser una incubadoma popular y exportadora. Partimos de la ra de generadores de ingreso y empleo y premisa de que para ensanchar la base no slo un refugio, un rea de maquila o un econmica se necesita multiplicar nuevos ejrcito de mano de obra barata para los actores competitivos y diversificar rubros sectores que tienen acceso a mercados exproductivos dentro de un nuevo escenario ternos?, puede emerger una economa de insercin internacional, que articule la de base ancha compuesta por nuevos plataforma exportadora con la economa productores, pero sin la diversificacin de popular y redistribuya el excedente, la prola base productiva orientada al mercado duccin y la riqueza de manera ms equiinterno y externo?, qu impactos son pretativa. visibles tras la firma de un probable TrataPara economas dependientes de los recurdo de Libre Comercio (TLC) con Estados sos naturales como la nuestra, la estrechez Unidos? y qu efectos cabe esperar tras el de la base econmica es un dato significaimpacto de la nueva economa del gas nativo. Explica, entre otras cosas, la insufitural? 31
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nera espontnea o endgena una econoAunque este Informe lleva por ttulo la frase ma generadora de empleo e ingresos, ms all del gas, no excluimos de nuesqu hace pensar que esto sea posible a futro anlisis a la economa de ese recurso turo? (Antelo y Jemio, 2000, Fundacin Minatural, pero sostenemos que el debate lenio, 2000, Morales, 2003) ms importante de este periodo histrico no gira en torno a su exportacin o indus- Algunas de las respuestas a estas dudas estn vinculadas al impacto de un profundo trializacin, sino alrededor de su transforcambio demogrfico y social en la segunda macin en fuentes de empleo e ingresos mitad del siglo XX y a la poca capacidad para la mayora de la poblacin. Concenpara generar una economa exportadora y tramos nuestra atencin en el patrn de popular con capacidad de insercin comdesarrollo de largo plazo, es decir, en las petitiva internacional. Se podra describir dotaciones de factores de produccin, las el patrn econmico entre 1985 y 2005 oportunidades de insercin internacional como uno de desarrollo humano sin iny los mecanismos institucionales, sociales gresos. Bolivia muestra avances sociales y culturales que transforman los primeros significativos en este periodo, que no fueen las segundas. Por ello, nos interesa meron acompaados por logros econmicos nos el modelo de desarrollo, es decir, la de igual magnitud. Se encuentra entre los manera de administrar el patrn, sea esta pocos pases del mundo con indicadores bajo el molde liberal o estatista (Gray Molide educacin, salud y esperanza de vida na, 2005). mayores a lo que predice su nivel de ingreEn ltima instancia, el paso de una econosos, lo cual es una caracterstica comn a ma de base estrecha a una de base anpases dependientes de la extraccin de recha implica cambios que estn ms all cursos naturales (recuadro 1.1). de la propia economa y que se encuentran ancladas en el vocabulario popular, las Una manera de explicar esta relacin es decir que Bolivia ha podido traducir su escaso inprcticas cotidianas y las instituciones greso en resultados alentadores en educamismas que se generan en torno a la ricin y salud (Moore con Leavy y White, queza, la produccin y el trabajo. Este In2003). Sin embargo, una mirada a los deforme parte de las insuficiencias econmiterminantes del avance social nos cuenta cas, pero termina hablando de la transforuna historia diferente. Un reciente estudio macin social, cultural y poltica que debe que analiza las causas de la mejora en indiy puede acompaar la transformacin cadores de educacin, salud y saneamieneconmica, ms all de la riqueza y la proto bsico en la dcada de los 90 encuentra mesa que encierra la explotacin del gas que dos tercios de los logros en cuanto a la natural. satisfaccin de necesidades bsicas se debe a cambios demogrficos (un mayor acBolivia entre el gas y el estao ceso urbano a servicios sociales) y que slo un tercio se debe al mejoramiento de los Los ltimos 20 aos son atpicos en la histoservicios en s (Espinoza, Yaez y Gray Moria econmica boliviana. Este periodo es el lina, 2005). Entre 1976 y 2001 crece en primero en el ltimo siglo en el que no doaproximadamente tres millones 200 mil la mina un recurso natural no renovable (cocantidad de personas que ensancha las remo la plata, el estao o el gas) y se observa as urbanas. Los estudios concluyen anticiuna diversificacin en la composicin del pando que las ganancias sociales por urbaproducto interno bruto, el ingreso y las exnizacin ya se agotaron, por lo tanto las fuportaciones. Por qu no emergi entonturas mejoras dependern directamente de ces una economa de base ancha en este los avances en la calidad y el aprovechatiempo?, por qu se contrae el sector exmiento de servicios urbanos de educacin, portador y se expande la economa popusalud y saneamiento bsico. lar? Si en este periodo no emergi de ma32
INFORME
SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

RECUADRO 1.1

Desarrollo humano sin ingresos

Por qu avanzamos en la cobertura de servicios sociales, pero no en la expansin de oportunidades, empleo e ingresos? El ndice de Desarrollo Humano (IDH) ayuda a entender este desencuentro de manera sistemtica y comparable en el tiempo. El IDH mide el bienestar en trminos de tres indicadores: (i) esperanza de vida, (ii) asistencia escolar y analfabetismo y (iii) Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. En los ltimos 30 aos, el IDH de Bolivia subi de 0.512 a 0.681. Ms de 75% de este avance se debe a cambios en los subndices de educacin y salud (de 0.538 en 1975 a 0.750 en 2004), y menos de un 25% se explica por cambios en el subndice de ingresos (0.484 en 1975 y 0.530 en 2004). Tal panorama se confirma cuando se observa la brecha ente el PIB per cpita del pas ($us 2.460 ppa) y el promedio de Latinoamrica y el Caribe ($us 7.223 ppa). Por ello, cuando se desagrega ste ndice, Bolivia pertenece a dos grupos distintos de pa-

ses: en trminos de educacin y salud se asemeja a los de desarrollo medio y alto, como Brasil, Cuba, Per, Paraguay, Arabia Saudita y China. Sin embargo, en trminos de ingreso se aproxima a pases de desarrollo medio y bajo como Hait, Tanzania, Nigeria y Ghana.
ndice de Desarrollo Humano 2002 1.00 Ingreso PIB per cpita (PPA en U$D) 2002 10000 Chile 9000 8000 0.80 Sudfrica Botswana 0.70 Guatemala 4000 0.60 Bolivia 3000 2000 0.50 Lesotho 1000 0 7000 6000 5000

0.90

0.40

Fuente: Informe Mundial de Desarrollo Humano 2004, PNUD.

Los cambios demogrficos, que concentraron Si la economa estafera promovi cierta a gran parte de la poblacin en las ciudades seguridad al patrn de desarrollo (Arce, del pas estuvieron acompaados por una 2003; Albarracn, 1972; Contreras y Panueva estructura de generacin de empleo checo, 1989; Campero,1999); la era que e ingresos. La informalizacin y la feminizanace despus de 1985 ya careca de ella. cin de la fuerza laboral se acentuaron desLa estructura de la economa boliviana de 1985 en torno a sectores de servicios y que surgi de este proceso refleja la alta bienes destinados al mercado interno volatilidad de una base productiva en vas (Wanderley, 2003). La expansin de un nuede diversificacin. Si el estao y el gas vo grupo de micro y pequeos productores contabilizaban en promedio aproximadase hizo presente de manera gradual, pero almente el 73% de las exportaciones en la tamente estructurada, en torno a redes sodcada de los 60, registran tan solo el ciales de migrantes de primera y segunda 19% para la dcada del 2000. La migrageneracin en las ciudades y reas metrocin campo-ciudad no se da gracias a una politanas de La Paz, El Alto, Cochabamba y transformacin productiva del agro y de Santa Cruz (Sandval, Alb, y Greaves, 1983 la economa rural, sino a pesar de ella y 1987). La economa popular fue toman(Muoz, 2001; Snchez de Lozada y Vado cuerpo a partir de unidades familiares y lenzuela, 2001; Crabtree y Whitehead, semi-empresariales, especializadas en im2001). pulsar estrategias de supervivencia y diver- El crecimiento acelerado de las ciudades en sificacin en medio de los residuos de la aliBolivia soporta los costos de la nueva emicada economa del estao. gracin como las nuevas demandas por vi33
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vienda, servicios y empleo, junto a los pocos beneficios de una transformacin agraria, como una mayor productividad del agro, bajos precios de los bienes de consumo y mano de obra semi-calificada. La liberalizacin del comercio y el crecimiento de la economa del contrabando terminaron por sustituir los efectos de una transformacin agraria con productos de consumo ms accesibles a la economa popular. La actual estructura de generacin de empleo e ingreso puede ser descrita mediante una pirmide invertida (Viceministerio de Micro y Pequea Empresa, Ministerio de Trabajo,1999). El 83% de la base de la pirmide laboral boliviana, dividida en unidades familiares, campesinas y microempresas de menos de cinco personas, produce apenas el 25% del ingreso; mientras que el 7% de la cpula laboral, conformada por empresas de ms de 50 personas, contribuye con el 65% de ingreso. En el medio, est una dbil franja de pequeos y medianos productores que producen el 10% del empleo y el 10% del ingreso (estos datos corresponden solamente al sector manufacturero). La pirmide invertida boliviana explica, entre otras cosas, el bajo impacto de una estrategia econmica centrada slo en el crecimiento. A pesar de tasas de crecimiento que promedian el 4% en la dcada de los 90, el nmero absoluto de pobres nunca ha cado. De acuerdo a las Encuestas de Mejoramiento de la Condiciones de Vida (MECOVI), hoy, cerca de 174.419 personas ingresan al mundo de la pobreza cada ao (dato calculado a partir de las MECOVI 2000-2002), junto a una tasa de crecimiento econmico promedio de 1.76% en los aos 2000-2002. En tiempos de recesin, esta cifra aumenta considerablemente. En aos de bonanza, se mantiene sin cambios perceptibles. Un estudio reciente estima que la tasa de crecimiento, que neutraliza el crecimiento demogrfico debajo de la lnea de pobreza, est cercana al 6% (UDAPE, 2003; Jimnez y Landa, 2004). Tasas de crecimiento debajo del 34
INFORME
SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

6% y niveles de desigualdad Gini cercanas al 0.57 sostienen un patrn de crecimiento empobrecedor.

Por qu estudiar la economa ms all del gas?

A pesar del parntesis de 20 aos entre el estao y el gas, no emergi en el pas una economa de base ancha, pero s se expandi un sector de la economa compuesto por miles de actores productivos y comerciales (artesanos, cooperativistas, micro y pequeos productores en todos los rubros). Qu nos ensea el anlisis del comportamiento de esta economa popular? y por qu analizar los actores que generaron empleo, pero no ingreso en los aos 80 y 90? Entre otros motivos, porque creemos que en la economa ms all del gas est la clave de la supervivencia de la economa de base estrecha, y por tanto de la persistencia de la desigualdad en la creacin de empleo e ingresos en el pas. Del mismo modo, en la desigualdad est la explicacin de por qu todo cambia, pero nada cambia para la mayora de la poblacin trabajadora. Ya es una verdad evidente afirmar que la economa boliviana se distingue por alentar un alto nivel de desigualdad en la distribucin de activos e ingresos. Este rasgo frena el ritmo de reduccin de la pobreza ante cualquier nivel de crecimiento y disminuye el propio ritmo de crecimiento. En aos recientes, la investigacin econmica (Bourgignon 2004)ha comprendido la importancia de analizar el costo intrnseco de la desigualdad (recuadro 1.2). Con un ndice de Gini de 0.57, pases como Bolivia concentran el 45% del ingreso en el 10% ms rico de la poblacin y slo el 1% del ingreso en el 10% ms pobre. Lo que es ms importante, sin embargo, es que la mala distribucin de activos fsicos (capital, tierra), humanos (educacin, salud) y sociales (redes sociales y de empleo) restringe la distribucin de ingresos de una generacin a otra.

RECUADRO 1.2

Cmo reducir en 100 aos el tiempo de salida de la pobreza?

Un ejercicio hipottico ilustra el fuerte peso de la desigualdad a la hora de reducir la pobreza. A un crecimiento del 0.3% del producto per cpita y con la actual distribucin de ingresos, el decil ms pobre de la poblacin tardara cerca de 178 aos en salir de su condicin de ingresos mnimos. Sin embargo, con una redistribucin dinmica equivalente a 10% , el mismo nivel de crecimiento del 0.3% reducira el tiempo de salida de la pobreza a 86 aos. El impacto de la ampliacin de la base productiva ms productores produciendo ms riquezaes geomtrico. Cuanto ms se ampla la base, ms se acelera el crecimiento, y es ms rpida la reduc-

cin de la pobreza definida en trminos amplios de bienestar social y econmico.

Tiempo de salida de la pobreza (Bolivia)

178 Sin cambios en desigualdad Reduccin del 10% en el Gini 134 123 107 Aos 86 92 64 74 51 61 43 89 76 53 37 67 46 32 59 41 29 54 37 26 Reduccin del 20% en el Gini

0,003

0,004

0,005

0,006

0,007

0,008

0,009

0,01

Tasa de crecimiento del PIB p.c.

Fuente: Morduch (1998).

La excesiva desigualdad genera incentivos GRFICO 1.1 Redistribuir para crecer perversos para el ahorro, la inversin proProblemas de: Problemas de: Trampas de incentivos Trampas de incentivos ductiva y el crecimiento econmico. Un es Incentivos para no cooperar Erosin de la cohesin social Incentivos para no trabajar Conflictos sociales tudio reciente liderado por Giovanni An Altos costos de supervisin Incertidumbre sobre el derecho de propiedad drea Cornia, el director del Instituto WI0,12 China DER de Naciones Unidas, documenta pa0,1 trones de crecimiento y desigualdad para 0,08 73 pases a partir de la Segunda Guerra Rep. Dom. India 0,06 Costa Rica Israel Mundial. El estudio encuentra que la relaEl Salvador Chile Noruega Bolivia 0,04 Per cin entre crecimiento y desigualdad no es Colombia Dinamarca Canad Brasil Uruguay E Alemania Argentina 0,02 Italia U Sudfrica lineal, como lo suponen muchas investigaJapn Venezuela 0 ciones sobre la elasticidad de la reduccin 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 de la pobreza con respecto al crecimiento -0,02 Sierra Leona econmico (grfico 1.1). -0,04 Igualdad sin Crecimiento Desigualdad crecimiento con desigualdad en crecimiento En un extremo de la distribucin (Gini menor -0,06 Desigualdad a 0.30) observada para este periodo se encuentran pases del antiguo bloque soviti- Fuente: Cornia, Addison y Kiiski, (2003). co, que poseen niveles tan bajos de desigualdad de ingresos, que ya no existen inguridad sobre los derechos de propiedad. centivos para el ahorro individual, la toma En estos lugares es imprescindible redistride riesgo y la inversin productiva. El autor buir para crecer. En los pases intermesugiere que en estos pases es necesario dios de la distribucin (Ginis entre 0.30 y concentrar el ingreso para crecer. En el 0.50), el crecimiento econmico aparece otro extremo de la distribucin (Gini macomo simultneo a la reduccin de la desyor a 0.50) se encuentran pases como Boigualdad. livia, Brasil y Colombia con niveles tan al- Hoy, la alta desigualdad en la capacidad getos de desigualdad que la cohesin social neradora de empleo e ingresos, hace que se encuentra erosionada, perdura el conel precario crecimiento econmico del paflicto colectivo y se crean periodos de inses no ayude a disminuir las altas tasas de
Crecimiento

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

2004). Bolivia tiene la menor movilidad sopobreza ni contribuya a transformar un cial despus de Brasil y Guatemala. La copatrn de desarrollo social y poltico basarrelacin o coincidencia en el nivel socioedo en la convivencia de desigualdades. conmico entre esposos y esposas es del Entre los mecanismos para amortiguar las 0.79, lo que sugiere que, adems de la audesigualdades sociales y econmicas essencia de transmisin de oportunidad intn las mltiples instituciones de clientetergeneracional, no existe mucha movililismo y prebenda poltica, cogestin social dad social en una misma generacin. y poltica, poderes duales y reformas constitucionales, que compensan la des- La ausencia de movilidad social se presenta dentro de un complejo entramado social, igualdad socioeconmica con determinapoltico y cultural que restringe el cambio y dos acuerdos en la arena poltica (Gray la transformacin intergeneracional. La Molina, 2004). En tal sentido, la econoconvivencia de prcticas e instituciones dima de base estrecha construye y sostieversas lleva a una alta fragmentacin del ne instituciones sociales y polticas de bapatrn de desarrollo, que depende de esse estrecha, que postergan la ampliacin trategias de vida, supervivencia y diversifide la capacidad generadora de empleo e cacin culturalmente arraigadas y altaingresos. mente idiosincrticas a lugar y momento.1 Tarea pendiente: redistribuir El abigarramiento del tejido social y ecodesde la economa nmico boliviano no es el resultado de un plan maestro, pero s ayuda a entender por Si la economa boliviana se asienta sobre un qu instituciones y prcticas diferentes patrn de desarrollo de base estrecha e conviven o son funcionales al patrn de induce una alta desigualdad de activos e indesarrollo de base estrecha, basada en regresos, que a su vez reproduce instituciocursos naturales e inversin extranjera dines sociales y polticas inerciales, cmo recta o capitalismo de Estado. podra romperse entonces este crculo vi- Un sugerente estudio de Roberto Laserna cioso? Un mecanismo explorado de ruptu(2005) analiza tres tipos de economa de ra en este Informe es el impacto dinmico base familiar, de recursos naturales y merde una posible ampliacin de la base procantil desde la perspectiva del chenko o ductiva mediante la multiplicacin de acabigarramiento estructural. El investigatores vinculados a sectores dinmicos de la dor concluye que la heterogeneidad esproduccin. La creacin de nuevos actores tructural de la economa boliviana es cencompetitivos supone una redistribucin tral, y que no solamente exige polticas didesde la economa. Esta agenda, sin emferenciadas, sino tambin reconocer que bargo, requiere de un anlisis cuidadoso toda accin gubernamental, por universal del nivel y mecanismos de redistribucin que sea en su intencin, tendr impactos existentes. diferenciados y debe ser acompaada de medidas complementarias para proteger o La movilidad social en accin apoyar a determinados grupos de poblacin. Aade el autor, que la poltica deba Un estudio reciente muestra que la moviliser desigual para ser equitativa es quiz la dad social en Bolivia entendida como la paradoja de la heterogeneidad. capacidad intergeneracional de redistribu- Este Informe toma como punto de partida la cin social y econmicaes una de las necesidad de pensar en una agenda de inms bajas de la regin (Andersen, 2001 y vestigacin diferenciada para una econo1 Existe una rica literatura que da cuenta de los determinantes e impacto de la heterogeneidad estructural de economas en vas de desarrollo. Ver Anibal Pinto (1970) desde la perspectiva Cepalina y Ruy Mauro Maurini, 1974, Dialctica de la dependencia, Mxico: Era, desde la perspectiva dependentista de mediados de los setenta. Ambas escuelas de anlisis toman fragmentos del clsico anlisis marxista de transferencia de valor entre sectores campesinos y pre-capitalistas hacia la economa moderna o capitalista. En Bolivia, los trabajos ms destacados en esta lnea analtica son de Miguel Fernndez (1983) y Ren Zavaleta Mercado (1986).

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INFORME
SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

ma tambin diferenciada. En el corazn de esta diversidad est la clave para comprender la reproduccin de la desigualdad social, poltica y econmica de un patrn de desarrollo de base estrecha.

RECUADRO 1.3

Maldicin de recursos naturales? De la concentracin a la diversificacin

Los pases bendecidos por la riqueza en su suelo, estn condenados a la maldicin de recursos naturales? La evidencia reciente sugiere que la respuesta es negativa, siempre y cuando se acompae la explotacin e industrializacin de recursos como el gas natural con una diversificacin de la base productiva. Lederman y Maloney (2003) exploran la relacin entre concentracin y crecimiento para explicar por qu existen pases con alto y bajo crecimiento, aun contando con dotaciones altas de recursos naturales. La maldicin de recursos naturales no fue entonces una fatalidad para pases como Chile o Colombia, que diversificaron los productos y los actores productivos en un lapso de 20 aos.

Agenda de investigacin Cules son los rasgos de una economa de base estrecha?

La primera pregunta de nuestra agenda de investigacin procura entender mejor las consecuencias y los determinantes de un patrn de desarrollo de base estrecha, anclado en la explotacin de recursos naturales como el estao, el petrleo o el gas natural. En los aos 90 se desarroll una dis0,060 cusin crtica sobre los alcances y las limiSingapur Tailandia 0,050 taciones del llamado goteo econmico, Hong Kong India 0,040 vinculada a la economa de base estrecha. Chile 0,030 Japn E.U Uno de los primeros y ms enfticos crti0,020 Italia cos de tal idea fue Joseph Stiglitz (1998a y Uruguay Suecia 0,010 Jamaica Brasil Argentina 1998b) quien inici una reflexin emprica Bolivia Per 0,000 0 20 40 60 80 100 al respecto desde el departamento de in-0,010 Tobago vestigacin del Banco Mundial. -0,020 Nicaragua Para reformular el debate, Stiglitz parti de -0,030 las insuficiencias del crecimiento econExport. RRNN/Export. Totales mico como mecanismo de reduccin de la El factor vital detrs de la diversificacin exitosa es un patrn pobreza en pases que se haban beneficiade insercin internacional abierto al mundo y una poltica estado del auge de los 90. La lentitud con la que tal de innovacin, fomento y promocin productiva. La literatuse reduca la pobreza se deba a la alta conra reciente muestra que la diversificacin exitosa no ocurre centracin de ingresos y activos generadode manera endgena o espontnea y que requiere de un decires de ingreso entre pocos actores. De all dido apoyo estatal. surgi la necesidad de un nuevo enfoque que acelere los logros del desarrollo y priFuente: Lederman y Maloney (2003) vilegie metas ms amplias y mayores instrumentos para el desarrollo, incluyendo herramientas estatales para confrontar faTres lneas de anlisis dominan los rasgos llas en los mercados laborales, de tierra, de de esta relacin denominada como la crdito y otros. maldicin de los recursos naturales. (reEl vnculo explcito entre base estrecha y recuadro 1.3 ) cursos naturales lo plantearon Jeffrey Sachs y Andrew Warner, en 1997, dentro La primera asienta su argumentacin en la denominada enfermedad holandesa de un estudio en el cual hallaron una rela(Corden, 1982; Corden y Neary, 1984). scin inversa y significativa entre la dotata se explica a partir de un ejemplo histricin de recursos naturales y crecimiento co concreto. La explotacin de un recurso econmico. Segn estos autores (Sachs y natural, como el petrleo en Holanda duWarner, 1997), a mayor abundancia, merante los aos 60, gener un auge de divinor capacidad de crecimiento del ingreso.
Crecimiento (promedio 1990-2002)

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

sas externas que elev el tipo de cambio y por tanto, empeor la competitividad de los sectores exportadores no petroleros. Un primer efecto de ello fue el crecimiento de los sectores no transables de la economa que provean servicios al sector petrolero, privando o reduciendo por tanto, recursos a otros sectores exportadores. Un segundo efecto fue una contraccin econmica en el sector exportador, que perdi competitividad por el tipo de cambio alto. El efecto neto de la enfermedad holandesa, producido en un contexto de abundancia de recursos naturales, fue la recesin econmica y la imposibilidad de generar empleos e ingresos desde la base productiva. La segunda lnea de anlisis de la citada maldicin explica la economa poltica de Estados que depende exclusivamente de la renta proveniente de la explotacin de los recursos naturales. Esta constituye la explicacin rentista de la formulacin terica (Auty y Gelb, 2001), por la cual la concentracin de riqueza en un solo sector genera instituciones sociales y polticas funcionales a la redistribucin de dicha riqueza bajo formas patrimoniales, clientelares o corporativas. La construccin institucional del Estado redistributivo genera, a su vez, una cultura social rentista, que impregna las relaciones entre los actores y el Estado. En los casos ms extremos, el Estado rentista genera violencia alrededor del acceso a los recursos naturales, sobre todo, en contextos de polarizacin tnica o territorial. El Estado y el acceso clientelar al mismo juegan as un rol central en la cultura poltica de sociedades basadas en la dependencia de los recursos naturales. La tercera lnea de investigacin analiza la maldicin de recursos naturales bajo el lente de la concentracin de bienes y servicios transables y no transables y de las imperfecciones en el mercado financiero. Lederman y Maloney (2003) encuentran que la abundancia de recursos naturales no es mala en s, siempre y cuando las exportaciones no se concentren en pocos productos, que inducen a la volatilidad y 38
INFORME
SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

enfermedad holandesa analizadas antes. Muestran incluso una correlacin positiva entre recursos naturales y crecimiento una vez que se han controlado los efectos de concentracin y comercio inter-industrial. Por su parte, Hausmann y Rigobn (2003) concentran su anlisis en la reduccin del sector exportador no gasfero/petrolero, que lleva a una mayor volatilidad en los precios relativos, y a su vez eleva las tasas inters para el sector exportador, hasta que ste eventualmente desaparece. Tanto Lederman y Maloney como Hausmann y Rigobn subrayan la necesidad de superar el fatalismo de la maldicin de recursos naturales mediante una poltica proactiva, que neutralice los efectos nocivos del auge sectorial y ayude a diversificar la base productiva en base al descubrimiento y expansin del mercado internacional.

Cmo se transforma la base estrecha en base ancha?

La segunda pregunta de nuestra agenda de investigacin se concentra en las articulaciones entre la economa exportadora (generadora de ingresos) y la economa popular (generadora de empleo). En otros trminos, sealamos: pueden existir articulaciones virtuosas entre ambas economas? Aqu nos concentramos en las oportunidades del ciclo econmico boliviano que determina, en gran parte, las relaciones entre potenciales actores de base ancha y tradicionales impulsores de la base estrecha. En los periodos de aceleracin econmica se percibe un patrn sistemtico en el comportamiento sectorial: primero, una expansin de la oferta exportadora, guiada por precios favorables; segundo, una expansin de la oferta de cadenas de bienes y servicios de la economa popular, que provee de insumos a la plataforma exportadora, y tercero, una dinamizacin del sector financiero bancario y no bancario que incrementa el nivel de ahorro y el de inversin privada nacional. La pregunta clave es bajo qu condiciones se pueden

aprovechar aceleraciones coyunturales para iniciar cambios estructurales que sustituyan la base estrecha por la base ancha? (recuadro 1.4) La literatura especializada entiende dicha transformacin estructural como una serie de cambios de largo plazo que cambian el patrn de desarrollo, es decir, la estructura de generacin de empleo e ingresos, que est detrs de un entramado instituRECUADRO 1.4

cional de actores y mercados. El patrn de desarrollo descansa tanto en la dotacin inicial de factores (recursos naturales, mano de obra y capital) como en su insercin internacional (llegada a mercados de bienes transables, mercados regionales con preferencias arancelarias o acuerdos de libre comercio). Desde el punto de vista analtico, tanto las ventajas comparativas que emergen de una dotacin dada, como

Malasia, un ejemplo exitoso de creacin de base ancha

Desde mediados de la dcada de los 70, Malasia goz de uno de los crecimientos econmicos ms acelerados a nivel mundial y logr mayor equidad en los ingresos de sus habitantes. Al mismo tiempo, se oper una significativa reduccin en la incidencia en la pobreza y un marcado progreso en el alcance de sus metas de reestructuracin social. Desde 1970, el Producto Interno Bruto (PIB) de Malasia creci a una tasa promedio anual del 7%. Este notable crecimiento econmico se ha basado en la existencia de recursos naturales y la economa diversificada de este pas. En 1970, Malasia exportaba primordialmente bienes primarios sin valor agregado como madera sin aserrar, goma, estao y aceite de palma. Aunque en la actualidad sigue produciendo estos bienes bsicos, los mismos juegan un rol econmico mucho menor y la mayor parte de su riqueza proviene de la industria manufacturera y la exportacin exitosa de productos electrnicos. Muchos factores contribuyeron al crecimiento econmico de Malasia. Por el lado de la demanda, el comercio internacional y el gasto privado aportaron lo suyo y en aos de bajo crecimiento y recesin, este rol fue asumido por el gasto pblico. Por el lado de la oferta, el factor ms importante fue la transformacin de la estructura econmica. Entre los motores no econmicos, la paz y la seguridad que disfrutaba el pas tambin fueron determinantes para su xito.

El crecimiento econmico deriv rpidamente en incrementos en el ingreso per cpita acompaado de una disminucin en la desigualdad. Asimismo, se dio una considerable disminucin de la pobreza, mientras el grupo tnico malayo logr insertarse activamente en la economa moderna.

Malasia: Volumen de exportaciones, 1970-2004

500

400 Estao 300

200

Goma

100 Aceite de palma 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2002 2004 2004 0

Fuente: FMI (2005)

ndice de produccin industrial (2000=100)

140 120 100 80 60 40 20 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 0

Fuente: FMI/IFS (2005)

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

Crecimiento econmico y reduccin de pobreza en Malasia

60 52.4 50 42.4 40 8913 30 20 10 0 1970 1976 1980 1984 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2240 1120 29 6671 20.7 3874 4911 16.5 13.5 8.7 6.8 8.1 5.5 5.1 Incidencia en pobreza 10927 14922 13150 13373 PIB pc 15087 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

5210 17.3

2000 2002

Fuente: FMI/IFS (2005) y Abhayaratne (SH)

Cmo se logr esta reversin econmica-social? Para el alcance de dichos logros, Malasia promulg polticas y planes para guiar el manejo del desarrollo nacional durante el periodo 1970-2000. Se trataba de polticas nacionales centrales, planes de desarrollo de mediano y largo plazo, y planes estratgicos sectoriales e industriales. Dichas polticas se basaron en una filosofa de crecimiento con distribucin equitativa y tuvieron por objetivo comn: la unidad nacional, y dos estrategias para alcanzarla: (i) la erradicacin de la pobreza y (ii) la reestructuracin de la sociedad. Adems los planes tambin se ocuparon de limitar los conflictos potenciales entre varios grupos involucrados activamente en el proceso de desarrollo.

las competitivas que surgen de un patrn tente de recursos naturales en motores dide insercin internacional, cuentan una nmicos de empleo e ingresos. En este tehistoria sobre la capacidad de desarrollo rreno, resulta vital la articulacin entre equitativo en el tiempo. economa exportadora y la popular, porOtros estudios recientes detectan que el nique ella sola explica el ritmo de natalidad y vel de transformacin estructural y por mortalidad de nuevos emprendimientos y tanto de diversificacin de la economa productores dinmicos. est cada vez ms relacionado al tipo de ventajas, que emergen del patrn de inser- Cuatro articulaciones cin internacional y no de la dotacin inicial de factores. Wacziarg e Imbs (2003) En la historia econmica de los ltimos 50 aos, se observa en Bolivia una ampliaencuentran que en escalas relativamente cin de la economa popular no exportabajas de desarrollo (ingresos per cpita por dora, y un achicamiento de la economa debajo de los 11.000 dlares), los pases exportadora de minerales e hidrocarbutienden a concentrar su oferta exportable ros. A lo largo de este tiempo se pueden en pocos productos. En niveles intermeidentificar al menos cuatro tipos de artidios (de 11.000 a 25.000 dlares) se diverculaciones entre la economa exportadosifica la base productiva y por tanto la oferra y la popular. La primera, que puede ta exportable, mientras a niveles altos, la ser denominada como proletarizadora, economa se especializa de nuevo en meutiliza la mano de obra semi-calificada o nos productos para los cuales rige una venno calificada para la manufactura o el taja competitiva dinmica. procesamiento. Ello supone el uso de la El motor de este proceso de tres fases coneconoma popular como proveedora de centracin, diversificacin y especializamano de obra barata. cin es la capacidad de innovacin en la generacin de nuevas ventajas competiti- La segunda es la articulacin de tipo maquila, que subcontrata y entrega partes de la vas. En pocas palabras, nos referimos a la cadena de elaboracin a micro-productores capacidad de transformar la dotacin exisindependientes. Ello supone el rol de la eco40
INFORME
SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

economa boliviana depende tanto de su noma popular como proveedora no comcapacidad de generacin de nuevos actopetitiva de componentes de manufactura. res productivos, como de una poltica La tercera es la articulacin en cadena, que efectiva de desarrollo. se enfrenta de manera competitiva a los micro y pequeos productores en la lnea En aos recientes, los especialistas de desarrollo econmico han pasado de la vide provisin de bienes y servicios. Supone sin del dejar hacer y dejar pasar de los sta una vinculacin competitiva entre aos 80 a una mirada proactiva para el sieconoma popular y exportadora. glo 21. En un artculo reciente, Dani RoEl cuarto nexo es la articulacin de tipo indrik condensa la nueva sabidura convencubadora, que genera nuevos actores procional en cuatro principios de accin e inductivos desde la economa popular en virvestigacin (Rodrik, 2004). tud del contexto favorable alentado por la economa exportadora. En Bolivia, una Primero: pensar en la promocin pblicoprivada ms como un proceso que como proporcin significativa de los exportadoun producto. Lo importante, anota Rodrik res empez en el sector no transable, de mercado interno o informal.
RECUADRO 1.5

Cmo se construye una economa de base ancha?

Si las primeras dos preguntas de nuestra agenda de investigacin se concentran en el qu, la tercera se aproxima al cmo. La transformacin de una economa de base estrecha, vinculada a la memoria del patrn estao, a una de base ancha, relacionada con un sector exportador pujante y a la exportacin e industrializacin del gas natural, requiere de un nuevo rol estratgico del Estado. La multiplicacin de nuevos actores productivos, la insercin internacional competitiva y una redistribucin de activos e ingresos no se dio de manera endgena y espontnea en el periodo que comprende la cada del patrn estao en 1985 y el inicio del patrn gas en el presente. Entonces, qu rol debe tener el Estado en este nuevo momento? Para empezar, en este Informe analizamos dos decisiones estatales que afectaran el desarrollo del sector productivo: el impacto de la transformacin e industrializacin del gas natural y el de los probables acuerdos de libre comercio, en particular el Tratado (TLC) con Estados Unidos. Ambos hitos aceleran la necesidad de una poltica comprehensiva de ampliacin de la base productiva, de integracin fsica e insercin internacional competitiva de Bolivia. El futuro de la

La economa popular como incubadora: importa la antigedad?

La base de datos del Servico de Asistencia Tcnica (SAT) est compuesta por 22.819 registros de micro y pequeos empresarios. Slo el 1.64% de ellos son exportadores, el resto produce para el mercado interno. Mientras que el 55% de las empresas que no exportan tienen tres o menos aos de vida, el 55% de las exportadoras tienen 5 o ms. Slo el 16% de las que no exportan llegan hasta los 10 aos de operacin en comparacin con el 38% de las que s lo hacen. La primera conclusin de estos datos es que para los exportadores la antigedad s importa.
38% 34%

Porcentaje

22%

22% 15% 17% 10% 8% 5% 16%

No exporta

Exporta
8%

7%

1 ao

2a3

4a5

6a7

8a9

10 y mas

Antigedad de la MyPE (En aos)

Fuente: UDAPE/SAT (2004)

La segunda conclusin es que para los exportadores tambin importan las articulaciones con proveedores de bienes y servicios. A diferencia de los no exportadores que concentran su trabajo en ms del 80% en la venta directa, ms del 50% de los exportadores realiza sobre todo ventas indirectas. Por tanto, la cadena de provisin de servicios es la incubadora de futuros exportadores.

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es generar los mecanismos sobre los cuasueltos por los propios productores. As, las les los actores estatales y privados descuacciones son transversales a uno u otro bren juntos cuellos de botella a la promosector y evitan tener que escoger ganadocin productiva, antes que concentrarse res, que bien pueden cambiar en un conen tal o cual actividad. Se requiere, ante texto de insercin internacional voltil y todo, un lugar para la accin pblicodinmico. privada, cercano al productor y efectivo Tercero: fomentar la diversificacin ms que desde el Estado. la concentracin de la base productiva para Segundo: promover acciones productivas y insertarse de manera dinmica a los merno necesariamente sectores econmicos. cados globales. Esto no implica abandonar El paso de sectores a acciones implica penla especializacin productiva en nichos sar la economa como una cadena articulapromisorios, pero s apostar a sistemas de da, es decir, como eslabones que requieren innovacin que generen capacidades utiliapoyo sistmico o focalizado y que son rezables en uno u otro sector, para uno u otro nicho de mercado. RECUADRO 1.6 Y cuarto: fomentar slo nuevas actividades que amplen el espectro productivo, de proEconoma y desarrollo humano cesamiento o comercio, para asignar recurEl debate sobre economa y desarrollo humano no se agota sos de la manera ms eficiente y efectiva. en el anlisis estadstico. El concepto de desarrollo humano Las oportunidades para el financiamiento atraviesa la idea misma de los medios y fines del desarrollo. de actividades nuevas surgen de manera Los Informes publicados por PNUD desde 1990, bajo el lideconjunta con la insercin en nuevos mercarazgo intelectual de Mahbub ul Haq y Amartya Sen, han destados (por ejemplo, actividades vinculadas a cado la importancia de fortalecer las capacidades de los ciula expansin de la produccin de textiles, dadanos para construir su propio destino, de concebir el desjoyera, cueros o maderas en el marco de arrollo como un proceso que construye mayor libertad, autoacuerdos de preferencias comerciales). noma y poder para individuos y grupos (Kumuda-Parr, Sakiko En el caso boliviano, un nuevo rol estatal y Kumar, 2003). El desarrollo humano en este concepto amms all del gas tendr que concentrarse plio, como lo destaca ul Haq (2003), pone a las personas al de manera especfica en aquellos factores centro de la agenda y() se preocupa tanto por la construcque hacen ms productiva la relacin entre cin de capacidades (a travs de inversiones en la gente) coactores de la economa popular y los de la mo por el uso pleno de las mismas (a travs de un entorno proeconoma exportadora. picio para el crecimiento y el empleo). En nuestra agenda de investigacin planteaCmo entender la economa desde el paradigma de desmos al menos tres nuevos roles de lo que arrollo humano? De acuerdo a ul Haq, sta es un espacio de podra ser un nuevo Estado rediseado para construccin de capacidades y realizacin de las mismas. En estos fines. El primero es la promocin de la las actividades cotidianas en el hogar y fuera de l, se articueconoma popular en s, lo cual supone reslan no solo las bases materiales de la sobrevivencia y el bienpaldar a aquellas actividades que ya conforestar, sino tambin las ideas, valores y actitudes que construman el universo de actividades productivas yen percepciones distintas acerca de dichos niveles. Amartya del mercado interno, de compras estatales Sen ilustra esta doble funcin en su definicin de bienestar coy de turismo. El segundo es el impulso de la mo ser y hacer. El ser incluye definiciones contextuales soeconoma exportadora, incluyendo aquebre quienes somos nuestras identidades mltiples en el llas actividades nuevas que emergen de un hogar, en la comunidad y la sociedad. El hacer se refiere a las nuevo patrn de insercin internacional esactividades que ocupamos en los roles social y culturalmente trechamente ligado a un TLC andino o biladefinidos antes. El reto del desarrollo humano es construir tanteral. El tercero es impulsar una poltica proto los serescomo los haceres que hacen a una vida digna, ductiva explcita de articulacin entre amde autodeterminacin y mayor libertad humana. bas economas (actividades que hagan de la economa popular una incubadora de nueFuente: Elaboracin propia vos productores) y no necesariamente el 42
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nexo tradicional de la maquila o el de la fuente de mano de obra barata. Este retorno del Estado debe ser asumido bajo una clara conciencia histrica de las limitaciones pasadas del Estado revolucionario de los aos 50, del Estado productor de los 60 y del Estado de bonanza de los 70. La historia boliviana tiende a confirmar que las reformas y cambios estatales mantienen

la paz y generan gobernabilidad pasajera, pero que tambin sostienen el status quo econmico y social de largo plazo. Un Estado que ayuda a redistribuir desde la economa es el que mejor se adapta las realidades de un proceso continuo de insercin internacional y articulacin de las economas, que conforman el mosaico heterogneo y diverso de la sociedad boliviana.

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