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21/07/2012
CONTENIDO
MODELO ESTNDAR DE CONTROL INTERNO PARA EL ESTADO
Marco tcnico y conceptual Fundamentos legales Fundamentos parametrales del MECI Principios Subsistemas Componentes Elementos Pautas generales de implementacin
1000:2004
21/07/2012
Marco tcnico y conceptual Fundamentos legales Principios de la norma tcnica La norma tcnica Elementos para su implementacin
EDGAR ALBERTO POLO DEVIA Derecho y Administracin Pblica
preguntas
OBJETIVO
Fijar los parmetros de Implementacin del
Modelo Estndar de Control Interno (MECI) en concordancia con la Norma Tcnica de la Calidad en la Gestin Pblica (NTCGP) como herramientas que conduzcan al control y al mejoramiento continuo de las instituciones del Estado al servicio del ciudadano.
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Articulo 1. Ley 87/93: Se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como la administracin de la informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos. El ejercicio del control interno debe consultar los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de costos ambientales. En consecuencia, deber concebirse y organizarse de tal manera que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos existentes en la entidad, y en particular de las asignadas a aquellos que tengan responsabilidad de mando.
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DECRETO 1826 DE 1994 DECRETO 1537 DE 2001 DECRETO 1599 DE 2005 DECRETO 2621 DE 2006
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Ley 87 de 1993
Art. 189
SINERGA Art. 343 Art. 267 Art. 268 Art. 354
CONSTITUCIN POLTICA
CONTROL FISCAL
CONTROL CONTABLE
CONTROL DISCIPLINARIO
Ley 42 de 1993
Art. 6
MECI - FUNDAMENTOS
Los Fundamentos del Sistema de Control Interno se enmarcan, integran, complementan y desarrollan dentro de los principios constitucionales.
FUNDAMENTOS
AUTOCONTROL
AUTORREGULACIN
AUTOGESTIN
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MECI - FUNDAMENTOS
Se han identificado los siguientes principios aplicables al Sistema de Control Interno: a) Autocontrol: Es la capacidad que ostenta cada servidor pblico para controlar su trabajo, detectar desviaciones y efectuar correctivos para el adecuado cumplimiento de los resultados que se esperan en el ejercicio de su funcin, de tal manera que la ejecucin de los procesos, actividades y/o tareas bajo su responsabilidad, se desarrollen con fundamento en los principios establecidos en la Constitucin Poltica. b) Autorregulacin: Es la capacidad institucional para aplicar de manera participativa al interior de las entidades, los mtodos y procedimientos establecidos en la normatividad, que permitan el desarrollo e implementacin del Sistema de Control Interno bajo un entorno de integridad, eficiencia y transparencia en la actuacin pblica. c) Autogestin: Es la capacidad institucional de toda entidad pblica para interpretar, coordinar, aplicar y evaluar de manera efectiva, eficiente y eficaz la funcin administrativa que le ha sido asignada por la Constitucin, la Ley y sus Reglamentos.
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MECI - SUBSISTEMAS
1. SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATGICO: Es el Conjunto de Componentes de Control que al interrelacionarse entre s, permiten el cumplimiento de la orientacin estratgica y organizacional de la Entidad Pblica. 2. SUBSISTEMA DE CONTROL DE GESTIN: Conjunto de Componentes de Control, que al interrelacionarse bajo la accin de los niveles de autoridad y/o responsabilidad correspondientes, aseguran el control a la ejecucin de los procesos de la Entidad Pblica, orientndola a la consecucin de los resultados y productos necesarios para el cumplimiento de su Misin. 3. SUBSISTEMA DE EVALUACIN Conjunto de Componentes de Control que al actuar interrelacionadamente, permiten valorar en forma permanente la efectividad del Control Interno de la Entidad Pblica; la eficiencia, eficacia y efectividad de los procesos; el nivel de ejecucin de los planes y programas, los resultados de la gestin, detectar desviaciones, establecer tendencias y generar recomendaciones para orientar las acciones de mejoramiento de la Organizacin Pblica.
3. CONTROL DE EVALUACIN
1. CONTROL ESTRATEGICO
MECI
2. CONTROL DE GESTION
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SUBSISTEMAS
COMPONENTES
1.1. AMBIENTE CONTROL. DE
ELEMENTOS
ACUERDOS, COMPROMISOS O PROTOCOLOS TICOS. DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO. ESTILO DE DIRECCIN. PLANES Y PROGRAMAS. MODELO DE OPERACIN POR PROCESOS. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
MECI - COMPONENTES
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
1. SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATGICO 1.2. DIRECCIONAMIENT O ESTRATGICO.
ADMINISTRACIN DE RIESGOS.
POLTICAS DE OPERACIN. PROCEDIMIENTOS. CONTROLES. INDICADORES. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS. INFORMACIN PRIMARIA. INFORMACIN SECUNDARIA. SISTEMAS DE INFORMACIN. COMUNICACIN ORGANIZCIONAL. COMUNICACIN INFORMATIVA. MEDIOS DE COMUNICACIN.
2.2. INFORMACIN.
AUTOEVALUACIN DEL CONTROL AUTOEVALUACIN DE GESTIN. EVALUACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. AUDITORA INTERNA. PLAN DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL. PLAN DE MEJORAMIENTO FUNCIONAL. PLAN DE MEJORAMIENTO INDIVIDUAL.
Componentes 1.3.
CONTEXTO ESTRATGICO. IDENTIFICACIN DE RIESGOS. ANLISIS DE RIESGOS. VALORACIN DE RIESGOS. POLTICAS DE ADMINISTRACIN DE RIESGOS.
MECI - COMPONENTES
ESTILO DE DIRECCION
PLANES Y PROGRMAS
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
CONTEXTO ESTRATGICO
IDENTIFICACIN DE RIESGOS
ANLISIS DE RIESGOS
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MECI - COMPONENTES
2.2 INFORMACIN
POLITICAS DE OPERACIN
PROCEDIMIENTOS
CONTROLES
INDICADORES
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
INFORMACIN PRIMARIA
INFORMACIN SECUNDARIA
SISTEMAS DE INFORMACIN
COMUNICACIN ORGANIZACIONAL
COMUNICACIN INFORMATIVA
MEDIOS DE COMUNICACIN
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MECI - ELEMENTOS
3.1 AUTOEVALUACIN
AUTOEVALUACIN DE GESTIN
AUDITORIA INTERNA
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MECI - IMPLEMENTACIN
NUMERAL 6. IMPLEMENTACIN DEL MODELO ESTNDAR DE
CONTROL INTERNO.
documentar, implementar y mantener el Sistema de Control Interno mejorando continuamente su eficacia, eficiencia y efectividad de acuerdo con los requisitos de este Modelo Estndar. Para ello la Entidad deber surtir las siguientes etapas y actividades.
MANUAL_IMPLEMENTACION.pdf
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MECI: Implementacin
6.4 NORMOGRAMA
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Sistema de Control Interno. Establecer el Compromiso de la Alta Direccin. Definir la Organizacin del Equipo de Trabajo. Definir los diferentes niveles de implementacin o Ajuste del Sistema de Control Interno actual en trminos del Modelo Estndar de Control Interno. Elaborar el Plan de Trabajo para el Diseo e Implementacin.
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Definir Normas de Funcionamiento. Definir Actividades de desarrollo e implementacin. Asignar Responsabilidades. Definir Cronograma de Actividades. Establecer los recursos que garanticen el desarrollo e implementacin. Llevar a cabo la Capacitacin del Grupo de Trabajo. Realizar Socializacin a directivos de la Entidad.
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Estndar de Control Interno se deber llevar a cabo una evaluacin sobre la existencia o estado de desarrollo e implementacin de cada elemento de Control en la Entidad Pblica y definir la actividad y responsables del diseo, ajuste o implementacin utilizando para ello la metodologa, procedimientos e instrumentos que para tal efecto defina el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP.
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del Modelo Estndar de Control Interno. La Oficina de Control Interno, Unidad de Auditora Interna o quien haga sus veces en la Entidad Pblica, llevar a cabo una evaluacin permanente a los procesos de diseo, desarrollo e implementacin del Modelo de Control Interno, garantizando con ello la efectividad del Sistema de Control Interno de la Entidad.
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Sistema de Control Interno La Entidad Pblica a fin de garantizar el control de cumplimiento, deber elaborar un Normograma con las normas de carcter constitucional, legal, reglamentario y de autorregulacin que le son aplicables, verificando a travs del desarrollo del Modelo Estndar de Control Interno, el cumplimiento y todas y cada una de dichas normas. CONTENIDO
CONSTITUCIN POLITICA
LEYES
DECRETOS
RESOLUCIONES - ACUERDOS
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directrices para lograr implementar los SGC. Haciendo unas adecuaciones especiales.
Articulo 1o. de la Ley 872 de 2003. Crase el Sistema de Gestin de
la calidad de las entidades del Estado, como una herramienta de gestin sistemtica y transparente que permita dirigir y evaluar el desempeo institucional, en trminos de calidad y satisfaccin social en la prestacin de los servicios a cargo de las entidades y agentes obligados, la cual estar enmarcada en los planes estratgicos y de desarrollo de tales entidades. El sistema de gestin de la calidad adoptar en cada entidad un enfoque basado en los procesos que se surten al interior de ella y en las expectativas de los usuarios, destinatarios y beneficiarios de sus funciones asignadas por el ordenamiento jurdico vigente
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CONSTITUCION POLTICA
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f)
g)
h)
i)
j)
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0- Introduccin 1- Generalidades - Principios de la Gestin de la Calidad - Compatibilidad con otros sistemas: MECI; Sisteda 2- Objetivos y campos de aplicacin 3- Trminos y definiciones 4- El sistema de Gestin de la Calidad 5- Responsabilidad de la Direccin 6- Gestin de los recursos 7- Realizacin del producto y/o prestacin del servicio 8- Medicin, anlisis y mejora
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a) USUARIOS?
i) MEJORA CONTINUA
b) NECESIDADES Y EXPECTATIVAS
h) REALIZAR EL SEGUIMIENTO
c) IDENTIFICAR PROCESOS
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1. Compromiso de la Alta Direccin: El representante legal, conjuntamente con su equipo directivo debern suscribir y difundir en toda la Entidad un Acta de Compromiso ,donde hacen manifiesto su inters en coadyuvar de manera directa y recurrente en la implementacin del MECI 1000:2005. 2. Acto Administrativo: Las entidades debern expedir un Primer Acto Administrativo que autorregule el Sistema de Control Interno de la Entidad, por medio del cual se adopta el Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000:2005, 3. Designacin del Representante de la Direccin: El Representante Legal de la Entidad, como nico responsable de establecer, desarrollar y mantener el Sistema de Control Interno, designar a un Directivo de Primer Nivel de la respectiva Entidad, distinto al Jefe de la Oficina de Control Interno, quin actuar bajo las polticas establecidas por el Comit de Coordinacin de Control Interno.
DIRECTIVO
REPRESENTANTE LEGAL
OPERATIVO
REPRESENTANTE DE LA DIRECCIN
EVALUADOR
JEFE OFICINA DE CONTROL INTERNO
La Oficina de Control Interno o quin haga sus veces no debe participar de manera directa en las acciones de diseo e implementacin del MECI 1000:2005, respetando as su rol de Evaluador Independiente.
5. Procesos de Sensibilizacin y Socializacin del MECI 1000:2005: Es necesario que se adelante un proceso de sensibilizacin y socializacin para todos los servidores de pblicos de la Entidad sobre el MECI 1000:2005,con el propsito de concientizarlos sobre el rol que deben desempear en la implementacin de dicho modelo, de tal manera que se entienda que la responsabilidad de implementar y fortalecer el Sistema de Control Interno Institucional no es de la Oficina de Control Interno.
6. Capacitacin del MECI 1000:2005:El Equipo MECI y dems servidores que se consideren pertinentes dentro de la Entidad, debern capacitarse tanto sobre el marco Conceptual como el manual de Implementacin del MECI 1000:2005. 7. Elaboracin del Autodiagnstico: La Entidad debe conocer la situacin real del grado de avance y desarrollo en la implementacin de su Sistema de Control Interno, para poder determinar los principales aspectos a mejorar, conforme a la estructura de control adoptada por el MECI 1000:2005.
El Representante de la Direccin ,con el apoyo del Equipo MECI, deber adelantar el Autodiagnstico al Sistema de Control Interno existente en la Entidad, realizando un anlisis individual y exhaustivo de cada uno de los Subsistemas, Componentes y Elementos que lo conforman, para el cual se hace necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
CIERRE DE DIAGNSTICO
REALIZAR DIAGNSTICO
PREPARAR DIAGNSTICO
FOTOJIRAFA
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en la ley 872 de 2003 , las entidades deben como mnimo:
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a) Identificar cules son sus usuarios, destinatarios o beneficiarios de los servicios que presta o de las funciones que cumple; los proveedores de insumos para su funcionamiento; y determinar claramente su estructura interna, sus empleados y principales funciones;
Implementacin
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b) Obtener informacin de los usuarios, destinatarios o beneficiarios acerca de las necesidades y expectativas relacionadas con la prestacin de los servicios o cumplimiento de las funciones a cargo de la entidad, y la calidad de los mismos;
Implementacin
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c) Identificar y priorizar aquellos procesos estratgicos y crticos de la entidad que resulten determinantes de la calidad en la funcin que les ha sido asignada, su secuencia e interaccin, con base en criterios tcnicos previamente definidos por el Sistema explcitamente en cada entidad.
Implementacin
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d) Determinar los criterios y mtodos necesarios para asegurar que estos procesos sean eficaces tanto en su operacin como en su control;
Implementacin
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Implementacin
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f) Documentar y describir de forma clara, completa y operativa, los procesos identificados en los literales anteriores, incluyendo todos los puntos de control. Solo se debe documentar aquello que contribuya a garantizar la calidad del servicio;
Implementacin
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g) Ejecutar los procesos propios de cada entidad de acuerdo con los procedimientos documentados;
Implementacin
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Implementacin
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i) Implementar las acciones necesarias para alcanzar los resultados planificados y la mejora continua de estos procesos.
Implementacin
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ACTUAR
PLANEAR
Hacer: Implementar los procesos. Verificar: Realizar el seguimiento y la medicin de los procesos y los productos y/o servicios respecto a las polticas, los objetivos y los requisitos para el producto y/o servicio, e informar sobre los resultados.
VERIFICAR
Actuar: Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeo de los procesos.
HACER
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INSUMOS
PROCESO
PRODUCTO
CLIENTE
Eficiencia
Eficacia
Efectividad
contenido
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ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL
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PREGUNTAS?
Qu obtuvo? Para qu le sirve? Cmo anda su entidad?
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GRACIAS
POR SU PARTICIPACIN!!!!
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