Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin

fuentes
Para la Transformacin Curricular

CIENCIAS SOCIALES I

Repblica Argentina - 1997

Primera edicin, junio de 1996 Fuentes para la Transformacin Curricular. Ciencias Sociales

ISBN Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin Hecho el depsito que marca la ley N 11.723

INDICE

Presentacin

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Fuentes para la Transformacin Curricular. Ciencias Sociales Douglas Cairns y otros, Ciencias Antropolgicas Fernando Devoto, Historia Marcelo Diamand, Economa Torcuato Di Tella, Sociologa Diana Durn, Geografa / / / / 209 / 295 65 107 173 /

Manuel Fernndez Lpez, Economa

PRESENTACION

A partir de 1993 comenz un proceso indito de Transformacin Curricular Federal, acorde con lo previsto por la Ley Federal de Cultura y Educacin. Dicha ley dispuso que el Consejo Federal de Cultura y Educacin, presidido por el Ministro de Cultura y Educacin de la Nacin, aprobara Contenidos Bsicos Comunes para todo el pas. Hasta ese entonces, los procesos de cambio curricular se realizaban en forma heterognea y no coordinada en los diferentes contextos provinciales, desperdicindose esfuerzos y energas, que podran redituar en un ms profundo y extendido mejoramiento de la calidad de la educacin nacional. El primer paso de este nuevo proceso consisti en acordar en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin una metodologa de trabajo. De acuerdo con ella, el proceso de elaboracin de los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) deba tomar en cuenta diferentes fuentes: las necesidades y demandas de la poblacin, el estado de avance del conocimiento y las buenas prcticas docentes. Para eso se propuso realizar una serie de actividades que, mediante la consulta a distintos sectores, permitieran recabar informacin adecuada y actualizada. Se llevaron a cabo encuestas y entrevistas a organizaciones no gubernamentales, a empresarios y trabajadores, a jvenes, a las familias, a investigadores, a acadmicos y a docentes. La coleccin Fuentes para la Transformacin Curricular presenta una parte importante de los resultados de esas consultas. Los primeros volmenes recogen los aportes de especialistas de ms de veinte disciplinas, que fueron definidas por el Consejo Federal de Cultura y Educacin como columnas vertebrales para la seleccin de los contenidos. Los especialistas consultados representan diferentes enfoques de cada campo y trabajan en instituciones diversas de todo el pas. Cada uno de ellos consult, a su vez, con un nmero de colegas, a partir de cuyos aportes concret la propuesta.

Los volmenes siguientes recogen aportes de las consultas e investigaciones acerca de las demandas que diferentes sectores de la sociedad argentina esperan que la educacin atienda. Los materiales que se publican sirvieron de base para elaborar borradores de trabajo que, luego de un arduo proceso de compatibilizacin, se transformaron en los Contenidos Bsicos Comunes aprobados en diciembre de 1994 y revisados por primera vez en agosto de 1995. Los borradores se nutrieron tambin de propuestas curriculares renovadas a partir de 1984 y vigentes en varias jurisdicciones, y de contenidos bsicos y diseos curriculares de otros pases del mundo. Aquellos fueron discutidos por cientos de docentes en seminarios federales, regionales y provinciales. Pero, adems de ser utilizados como fuentes para la seleccin y organizacin de los CBC, los planteos y sugerencias que se recogen en esta coleccin contienen precisiones, comentarios, orientaciones pedaggico-didcticas, reflexiones y bibliografa, que sern de gran utilidad a lo largo de todo el proceso de transformacin curricular que establece la Ley 24.195. En efecto, los CBC constituyen el eslabn fundamental del primer nivel de especificacin curricular, el que corresponde a los acuerdos nacionales. Son un punto de llegada, pero son tambin un punto de partida para una nueva etapa en el mejoramiento de la calidad y la promocin de la equidad, la eficiencia y la participacin en la educacin argentina. En esta nueva etapa cabe ahora proceder a la adecuacin o elaboracin de los diseos curriculares a nivel de cada jurisdiccin educativa, es decir, de las provincias y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Esta adecuacin o elaboracin constituye el segundo nivel de especificacin curricular. La coleccin Fuentes para la Transformacin Curricular constituir, sin duda, un adecuado material de consulta para el trabajo de los docentes y equipos tcnicos que lo lleven adelante. Al mismo tiempo que se lleva a cabo la adecuacin o elaboracin de los diseos curriculares provinciales, las escuelas comienzan a trabajar en el tercer nivel de especificacin curricular, al desarrollar sus propios Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Muchos equipos de trabajo, constituidos por docentes al frente de aula, directores, supervisores, etc., desearn conocer con ms detalle los aportes que realizaron acadmicos, profesores, jvenes, familias, empresarios, investigadores, organizaciones no gubernamentales, que se publican en esta coleccin. Contrastarn sus ideas con las de ellos. Podrn ampliar su espectro de bibliografa a consultar. A todos ellos, tambin, van destinados los volmenes de Fuentes para la Transformacin Curricular. Lic. Susana B. Decibe Ministra de Cultura y Educacin de la Nacin

Fuentes para la Transformacin Curricular. Ciencias Sociales (volumen I)

Douglas Cairns, Ciencias Antropolgicas

Licenciado en Ciencias Antropolgicas, Universidad Nacional de Buenos Aires. Profesor Titular de la Ctedra de Antropologa Sociocultural de la UBA y pertenece al Colegio de Graduados de Antropologa.

Dafna Argov, Aristbulo Borton y Gabriela Novaro

pertenecen al Colegio de Graduados de Antropologa.

SUMARIO

Fundamentacin y objetivos generales I. Introduccin II. Educacin General Bsica 1. Primer Ciclo 1.1. Objetivos especficos 1.2. Caracteres generales 1.3. Bloques 2. Segundo Ciclo 2.1. Objetivos especficos 2.2. Caracteres generales 2.3. Bloques 3. Tercer Ciclo 3.1. Objetivos especficos 3.2. Caracteres generales 3.3. Bloques III. Educacin Polimodal 1. Formacin general de fundamentos 1.1. Objetivos especficos 1.2. Caracteres generales 1.3. Bloques 2. Formacin orientada 2.1. Objetivos especficos 2.2. Caracteres generales 2.3. Bloques IV. Formacin docente 1. Formacin docente para la Educacin General Bsica 1.1. Objetivos especficos

1.2. Caracteres generales 1.3. Bloques 2. Formacin docente para la Educacin Polimodal General 2.1. Objetivos especficos 2.2. Caracteres generales 2.3. Bloques 3. Formacin docente para la Educacin Polimodal Orientada Bibliografa Anexo: Nmina de colegas consultados

Fundamentacin y objetivos generales

La razn por la que elaboramos esta propuesta es que suponemos que la reformulacin de los contenidos educativos en el sentido que lo afirman los documentos oficiales implica necesariamente la inclusin de problemticas y conceptos tradicionalmente abordados por la antropologa. En las lneas que siguen procuraremos justificar este supuesto. Nuestra disciplina surge durante el siglo pasado, como intento de comprensin y explicacin de las diversas sociedades y culturas con las que los pases occidentales entran en contacto a partir de la expansin colonial. Ms all de la utilizacin poltica y los distintos presupuestos ideolgicos de la poca y el contexto, es innegable el aporte de la antropologa para la comprensin de las distintas manifestaciones culturales de la humanidad en un tiempo no limitado a la temporalidad histrica tradicional y en espacios no restringidos a aquellos de desarrollo de las supuestas sociedades civilizadas. Parece entonces indudable la correspondencia del enfoque antropolgico con la intencin de los actuales responsables educativos de las distintas provincias de que se fomente en los alumnos actitudes de reconocimiento de lo propio, pero tambin de tolerancia y valorizacin de las diferencias regionales, provinciales y sectoriales, y una perspectiva crtica, reflexiva y comprometida con los problemas de su sociedad y su cultura. Es con propsitos semejantes que la antropologa figura hace dcadas en los planes educativos de distintos pases de Europa y Amrica, y que la materia se dicta de un tiempo a esta parte en algunos colegios pblicos y privados de la Capital Federal y la provincia de Buenos Aires. Para elaborar esta propuesta tuvimos en cuenta el aporte de las distintas ramas de nuestra disciplina: a) Consideramos la importancia de la arqueologa y la etnohistoria para la comprensin de la profundidad de la dimensin temporal de la cultura humana y es-

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pecialmente americana, y para el replanteo de visiones histricas etnocntricas que, es necesario admitirlo, estuvieron presentes en los planes educativos hasta hace muy poco tiempo, e impidieron que los alumnos se apropiaran de significativos hechos del pasado de nuestro pas y continente. b) Incluimos los aportes de la antropologa biolgica para el entendimiento del proceso de surgimiento y evolucin de la humanidad, de interrelacin y diferenciacin entre lo natural y lo cultural en el hombre, y para la reflexin sobre las problemticas del racismo y la discriminacin. Consideramos sumamente necesario avalar con argumentos cientficos el cuestionamiento de las actitudes racistas y discriminadoras, por su posible determinacin sobre las relaciones y representaciones sociales de los alumnos. c) Nos referimos tambin a problemticas abordadas por la antropologa social y cultural, y sus avances para comprender y explicar desde la observacin y la teora las distintas formas de organizacin y funcionamiento de la vida social, las instituciones y acciones polticas, y las manifestaciones de la produccin y representacin simblica. No dudamos de la importancia de lo mismo para que el alumno se apropie de conceptos y perspectivas que le permitan reflexionar crticamente sobre problemticas contemporneas, sobre procesos sociales en su dimensin cotidiana, para que comprenda los sentidos sociales de prcticas y discursos de poblaciones y sectores sociales inmersos en situaciones distintas a la suya, para que perciba el constante cambio y transformacin de la sociedad de la que es parte. Por ltimo, creemos sumamente enriquecedor el acercamiento al mtodo que introduce la antropologa (trabajo de campo, observacin participante) por su contribucin al desarrollo del enfoque cualitativo y la aproximacin personal al objeto de estudio. La propuesta pretende, adems, reunir aportes de las teoras centradas en las influencias culturales y sociales sobre el aprendizaje. Los contenidos del trabajo han sido pensados para contextos educativos y para alumnados diversos, siendo uno de los objetivos centrales la consideracin y valoracin de las identidades mltiples. Esto se corresponde con la sugerencia del ministerio de la posible adecuacin de los contenidos a las particularidades regionales y sociales. El programa se propone, por un lado, formar respetando y tomando como punto de partida los valores y pautas del sujeto de aprendizaje (lo que coincide con la propuesta oficial de que el sistema educativo comparta, complemente y resignifique la accin educativa no sistemtica, en atencin a la necesidad de dejar de oponer e intentar articular la cultura escolar y la extraescolar) y, por otro lado (y tambin conforme a especificaciones ministeriales), afianzar cuestiones comunes como el respeto a las instituciones democrticas.

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Las problemticas relevantes aludidas constituyen el eje del programa, tanto a nivel de los conceptos como de las prcticas (entendidas en un sentido amplio). El carcter significativo de los contenidos surge de la posibilidad de replanteamiento de visiones estereotipadas y simplificadoras de la realidad social que impregnan las representaciones y discursos de distintos sectores sociales. Las innovaciones que estimamos introduce el trabajo no se basan slo en la ponderacin positiva de las herramientas que la antropologa propone, sino tambin en el convencimiento de que las mismas sern tiles a un alumnado que requiere una capacidad analtica creciente y una reflexin ms dinmica sobre los procesos sociales. Suponemos que la apropiacin de estas herramientas y el intento resignificador es posible en la medida que tienden al logro de competencias que, en parte, se basan en la profundizacin de puntos de vista caractersticos de nuestra disciplina: a) El reconocimiento de otras culturas y sociedades implica ejercicios de valoracin de la otredad y una relativizacin de pautas y comportamientos sociales universalizados desde la propia cultura. b) La desnaturalizacin de los principios de la organizacin y el cambio sociocultural conlleva al cuestionamiento de las explicaciones reduccionistas y estticas de la complejidad y la dinmica social. c) La incorporacin desde la disciplina de los conocimientos no escolarizados de los alumnos como punto de partida del estudio de la realidad representa un paso imprescindible tanto para la valorizacin de las pautas culturales con que los alumnos se incorporan a la escuela como para su enriquecimiento y replanteamiento. En definitiva, nos parece que la propuesta recoge problemticas socialmente relevantes y significativas siguiendo los criterios de seleccin de contenidos de los documentos ministeriales y que es indudable el aporte de la misma si se desea que la educacin se convierta en un espacio de reflexin crtica sobre problemas actuales, de reconstruccin del sentido de procesos sociales que muchas veces aparecen fragmentados e inexplicables al sentido comn, de conformacin de una memoria colectiva que d cuenta de la diversidad cultural del pas, de replanteo de actitudes y visiones que impiden la profundizacin de relaciones sociales tolerantes, solidarias y democrticas.

I. INTRODUCCION

El presente trabajo sigue los lineamientos de los Documentos para la Concertacin, Propuesta Metodolgica y Orientaciones Especficas para Acordar Contenidos Bsicos Comunes (serie A - N 7) del Ministerio de Cultura y Educacin. Su diseo se estructura a partir de cuatro partes: los Contenidos Bsicos Comunes para la Educacin General Bsica; los Contenidos Bsicos Comunes para la Educacin Polimodal; los Contenidos para la formacin y actualizacin docente; la bibliografa bsica. Las tres primeras partes presentan nuestra propuesta secuencialmente, por nivel y por ciclo del Sistema Educativo Nacional (EGB.: Primero, Segundo y Tercer ciclos - Polimodal: formacin general - formacin docente). Cada parte contiene un esquema de presentacin uniforme: objetivos especficos, caracteres generales y bloques. Los objetivos especficos intentan precisar para cada momento educacional los resultados deseables. Los caracteres generales son aclaraciones relevantes para una mejor comprensin de las propuestas. Los bloques de contenido son los conjuntos de temticas que se consideran relevantes, desde nuestra especialidad, para ser propuestos. Los hemos distinguido no slo por niveles, sino adems, de acuerdo a dos aspectos relacionados: las competencias que se buscan desarrollar (intelectuales, prcticas y sociales) y los tipos de contenidos que incentivan tales competencias (conceptos, procedimientos y mtodos, valores, normas y actitudes). Los bloques deben interpretarse como una focalizacin de cierto tipo de contenido en referencia al desarrollo de cierto tipo de competencia. Recorren la propuesta cuatro tipos de bloques de contenido: emprico-conceptual (y terico), metodolgico, de reflexin y de prctica.

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Es necesario resaltar que las categorizaciones realizadas, para la diferenciacin competencias-contenidos y para la distincin de los bloques y sub-bloques, son arbitrarias en la medida en que se las entienda como no interconectadas e interrelacionadas. Por el contrario, hemos pretendido construir una propuesta cuyo despliegue (acadmico, pedaggico, formativo, secuencial, etc.) evidencie la configuracin de una red integrada de significados a aprender-ensear. El bloque emprico-conceptual (y terico para los docentes) se relaciona prioritariamente con competencias intelectuales y contenidos conceptuales. Incluye elementos cognoscitivos comunes a todos los ciclos, los que creemos indispensables desarrollar desde la EGB. Los mismos se refieren principalmente a las siguientes temticas: reconocimiento de la realidad sociocultural propia y de otros, variabilidad cultural, valoracin de las diferencias, construccin de identidades individuales, sociales e histricas, aproximacin al fenmeno humano, aportes de la antropologa para una historia en sentido amplio (especialmente referida a Latinoamrica y Argentina) y anlisis sociocultural. El bloque metodolgico intenta responder especialmente a las competencias intelectuales y prcticas y a los contenidos de procedimientos y mtodos. Se trata de un aspecto que consideramos fundamental, cuya pertinencia no es nicamente de las ciencias antropolgicas, las que, sin embargo, pueden enriquecer la propuesta. Abordamos la cuestin de la produccin de conocimientos, las especificidades de esta produccin en las ciencias antropolgicas y la tarea del reconocimiento de los lmites y la validez de lo que se aprende y conoce. Aunque aparezca enunciada desde un discuro cientfico, nuestra intencin ha sido plantear la posibilidad de la reutilizacin de las reglas cientficas para la vida cotidiana. Los bloques de reflexin y de prctica apuntan sobre todo a incorporar las competencias prcticas y sociales y los contenidos referidos a valores, normas y actitudes. Son bloques hasta cierto punto redundantes, ya que reorganizan las competencias-contenidos de los dos anteriores, desde la perspectiva de las acciones-reflexiones posibles de los sujetos de la educacin. Es por esto que permiten poner en juego dos aspectos que consideramos esenciales en todo aprendizaje: a) la posibilidad de la prctica como funcin integrada e incorporada de la reflexin, la capacidad de resolver, o al menos actuar sobre problemas sociales, el valor pedaggico de la experiencia y accin sobre situaciones sociales concretas; b) la posibilidad de la reflexin en funcin de la re-visin, la contextualizacin, la crtica, la discusin y, fundamentalmente, del aprendizaje. Por ltimo, se propone una bibliografa bsica dirigida a su utilizacin educativa en los diferentes niveles y ciclos y a su utilizacin en la formacin y capacitacin docente.

II. EDUCACION GENERAL BASICA

1. Primer Ciclo

1.1. Objetivos especficos Que el alumno se reconozca como persona que se integra en distintos grupos de pertenencia, que distinga y reflexione sobre sus espacios inmediatos de interaccin. Que perciba las implicancias de ello en la definicin de sus actividades, ideas y creencias. Que repare en los grupos de pertenencia y espacios de interaccin de otros nios, y de esta forma comprenda lo particular de su situacin personal, y comience a establecer comparaciones. Que experimente a modo de juego el uso de tcnicas y recursos de obtencin de informacin en sus ambientes inmediatos.

1.2. Caracteres generales Ideas-fuerza: yo y los otros, inicio en la variedad y diversidad de culturas y relaciones sociales, produccin de informacin. Operaciones mentales: prioridad de la descripcin y el autoreconocimiento, inclusin de la comparacin y la relativizacin, diferenciacin de la perspectiva propia y la de los otros. Contexto: perspectiva auto-centrada, con elementos de diversidad temporal y espacial. Objetos de aprendizaje: entidades-diferencias-relaciones.

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1.3. Bloques A. Bloque conceptual-emprico: Yo, nosotros y los otros A.1. Sub-bloque: Reconocindome La niez o yo y los otros (personas que son: compaeros, maestros, padres, hermanos, etc.). Ser parte de ... (familia, escuela, equipo, pas, etc.) en tanto grupos que el alumno reconoce. Ser parte de ... (grupos de edad, gnero, etc.) en tanto grupos indicados por el maestro. Qu cosas se comparten y qu cosas no con los otros nios? Qu cosas se comparten y qu cosas no con las otras personas? La niez en otras partes y en otros tiempos; conocer, comparar, diferencias y semejanzas. A.2. Sub-bloque: Reconocindonos A.2.1. Con quin vivo o mi familia (ser miembro de ...; todos viven en familia?) Cmo se forma mi familia? Vivimos todos juntos? Qu cosas pasan y qu se hace en mi familia? Para qu sirve la familia y los parientes? La familia de mis compaeros La familia y los parientes en otros lugares. Comparaciones con otras unidades socio-culturales: familias y parientes.

A.2.2. El lugar en que vivo (la casa, la calle, el barrio o localidad, etc.) Qu es una casa? Dnde est mi casa? Mis compaeros viven en el mismo lugar o en lugares diferentes? Dnde est la escuela?; es una casa? En este lugar slo hay casas?; qu otras cosas hay? En este lugar hay otras personas?; quines? Otros lugares donde la gente vive. Comparaciones con otras unidades socioculturales: ocupacin, utilizacin y movimientos espaciales (nmades y sedentarios, rural y urbano, etc.).

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A.2.3. Cmo vivo? Qu hago? (La casa y la escuela, los tiempos y los espacios) Qu hice ayer?; qu voy a hacer maana? Qu cosas hacen mis compaeros?; lo mismo que yo? Todas las personas hacen lo mismo? Qu cosas hacen los miembros de mi familia?, en los mismos lugares? Qu cosas hacen las otras personas que viven en este lugar? Qu hacemos en la escuela? Lo que hacen y cmo viven personas en otros lugares y en otros tiempos. Comparaciones con otras unidades socioculturales: viven en familia?, tienen parientes?; van a la escuela o tienen otras formas de educacin?; juegan?, de qu formas?, qu les gusta?; qu hacen los padres?, trabajan?, se renen con otros padres?; qu piensan y sienten? Estudios de caso: descripcin de otros pueblos y grupos tnicos que vivieron (o que viven) en territorio postargentino (territorio postargentino: nos referimos al espacio que ocupar la Repblica Argentina en el siglo XIX). Ejemplos: los guaranes, los selknam, los toba, etc.

B. Bloque metodolgico: Buscar informacin Para qu quiero informacin? La informacin: de dnde la saco?; mi experiencia; observar y escuchar; registrar; dialogar: con mis compaeros, con mi maestro, con otros; puedo sacar conclusiones. Prcticas en el campo (ver Bloque de prcticas). C. Bloque de reflexin En qu nos parecemos y en qu nos diferenciamos los seres humanos? Cmo averiguarlo? Qu problemas encuentro en mi realidad cercana? D. Bloque de prcticas Exposicin en el aula o la escuela sobre la composicin de la familia de los alumnos. Exploracin de la escuela: como lugar, los grupos y las relaciones que la componen, su historia, sus metas, etc.

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Ejemplo: elaborar un relato sobre la historia de la escuela en base al testimonio de anteriores trabajadores y concurrentes a la misma. Aproximacin a lo pblico (nivel localidad). Ejemplo: visita a espacios e instituciones pblicas. Los grandes problemas que encuentro en mi realidad cercana. Ejemplo: problemas ecolgicos, de espacio, pobreza, etc.

2. Segundo Ciclo 2.1. Objetivos especficos Que el alumno reflexione sobre lo especfico del ser humano y sobre la variedad de manifestaciones de la cultura humana. Que distinga espacios mediatos de interaccin social. Que se aproxime a las nociones de espacio y tiempo social. Que empiece a comprender el carcter socialmente construido de la identidad cultural de sus grupos de pertenencia. Que reconozca las semejanzas y diferencias culturales estableciendo comparaciones internas y externas a su sociedad de alcance temporal y espacial cada vez ms amplio. Que reconozca y analice situaciones concretas de discriminacin social en su ambiente inmediato y se vayan fortaleciendo en l actitudes de tolerancia, respeto y valoracin. Que comience a adquirir elementos conceptuales de anlisis sociocultural. Que aplique tcnicas de bsqueda, interpretacin y anlisis de la informacin. Que se comprometa activamente en prcticas que tiendan al involucramiento en problemticas sociales concretas. 2.2. Caracteres generales Ideas-fuerza: variedad y diversidad en sociedades y culturas especficas, las identidades de lo humano, mtodos y tcnicas de los antroplogos, incorporacin de problemticas humanas y comunitarias. Operaciones mentales: prioridad asociativa, descripcin y comparacin, inicios interpretativos dirigidos; distinguir la perspectiva propia y la de los actores socioculturales.

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Contexto: perspectiva ms universalista, diversidades y variedades temporales y espaciales integrales (completas). Objetos de aprendizaje: entidades-relaciones-procesos-diferencias-similitudes. 2.3. Bloques A. Bloque conceptual-emprico: Las personas, las sociedades y las culturas A.1. Sub-bloque: Las personas Nocin de ser humano: las diversas conceptualizaciones. Nacer en .... (un lugar y un tiempo definido) y nacer en otra cultura-sociedad (en otro lugar y otro tiempo). Qu traemos al nacer, y qu aprendemos?: lo innato y lo adquirido. Un largo camino: cultura: creacin, acumulacin e interconexiones. A.2. Sub-bloque: Los lugares (espacios) y las personas (relaciones sociales) Mi casa, el vecindario y la localidad, municipalidad-provincia-pas. La variedad de los espacios y el ser humano: los diferentes ambientes, cultura y adaptacin. Mi familia y parientes, los vecinos, amigos y compaeros, los coprovincianos y los conacionales. Comunidad, pueblo y nacin: en qu nos parecemos y en qu nos diferenciamos. Estudios de caso: descripciones y comparaciones de y con otras unidades socioculturales (pueblos y grupos tnicos): etnografas e historias completas, marcacin de las diferencias y las semejanzas, focalizacin de su movimiento en el espacio y su organizacin social. Ejemplos: grupos nmades de Amrica y Argentina, seguimiento de grupos migratorios internos o externos, etc. A.3. Sub-bloque: El pasado (los tiempos) y las personas (relaciones sociales) Mi pasado y el de mi familia; edades y orgenes. Los antecesores, el pasado de las personas segn los diferentes tiempos (recientes, lejanos, muy lejanos, etc.). Los antecesores, el pasado de las personas, segn los diferentes espacios (ver ms arriba).

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Cmo averiguar el pasado de los que estaban antes que nosotros? (historia, etnohistoria, arqueologa). Continuidad y discontinuidades culturales; los peligros de unilinealizar, direccionalizar y homogeneizar. El pasado del ser humano: la creacin de la cultura, reconocer sus herramientas, el proceso de domesticacin de animales y plantas, la industrializacin del planeta. El lugar del pasado del ser humano en el presente de la humanidad. Estudios de caso: descripciones y comparaciones de y con otras unidades socioculturales: reconstruccin arqueolgica, etnohistrica y etnogrfica completa, marcacin de las diferencias y las semejanzas, focalizacin en el proceso, en el tiempo (historia). Ejemplos: procesos socioculturales (continuidades y discontinuidades) en los Andes peruanos, desde su ocupacin hasta hoy; los mapuches argentinos: su pasado y su presente; la comunidad italiana en Argentina, historia completa de la regin, etc. A.4. Sub-bloque: Otras sociedades y otras culturas El estudio de las diferencias socioculturales. Los enfoques: la totalidad sociocultural y/o los fragmentos, las acciones y/o las ideas de las personas; la complejidad de la reconstruccin histrica: hiptesis o invenciones. Puedo comparar las unidades socioculturales?, cmo?, cmo estudiarlos? Los modelos tradicionales de estudio de una unidad sociocultural: cmo se relacionan las personas y los grupos en la sociedad?, la estructura social; los sistemas econmicos; ambiente y recursos, trabajo y organizacin, propiedad; los sistemas polticos; gobierno y autoridad; la cultura de la sociedad: ideas compartidas, creencias y costumbres. Estudios de caso: descripciones y comparaciones de y con otras unidades socioculturales: mi unidad sociocultural (el estudio de mi realidad sociocultural cercana, nivel regional y provincial) con los estudios de caso A.2. y A.3. A.5. Sub-bloque: Nosotros y los otros, todos son como nosotros? Qu nos une y qu nos diferencia a nosotros? Qu nos une y qu nos diferencia de los otros? La cultura: lo que une y lo que diferencia, las formas de la identidad, los cambios de identidad; los problemas en el reconocimiento de la identidad. Costum-

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bres y creencias de mi sociedad. Costumbres y creencias del pasado. Otros lenguajes, otras costumbres y otras creencias en la actualidad. Otras ideas sobre lo que est bien y lo que est mal, sobre lo bello y lo feo. La valoracin de las diferencias; la cuestin del etnocentrismo. Estudios de caso: los diferentes niveles de la identidad de las personas, familias, grupos, localidades, provincias, pases, continentes, etc.. Anlisis del origen y funcionalidad de una costumbre propia y una de otra cultura. Ejemplos: la identidad de los migrantes europeos, la identidad de los pueblos indgenas, la identidad argentina, la identidad latinoamericana, identidades humanas, etc. B. Bloque metodolgico: Elaborar la informacin Cuestiones preliminares: el conocimiento en ciencias sociales: sujeto y objeto, generalizacin, validez: informacin, para qu? Las fuentes de informacin: secundarias y primarias; aproximaciones cualitativas y cuantitativas; libros, bibliotecas y bibliografas; el trabajo de campo: investigador y actor; observar y registrar; preguntar, dialogar y escuchar. Las tcnicas de recoleccin: tcnicas observacionales: observacin participante y no participante; tcnicas cuantitativas: censos, encuestas, muestreos; otras tcnicas: entrevistas, historias de vida, conversaciones; aportes interpretativos o intuicionistas. El trabajo con la informacin: describir y sintetizar: todo?; asignar y definir: realidad e invencin; asociar y comparar: segn qu criterios?; interpretar: el problema de la validez? C. Bloque de reflexin En qu forma se relaciona nuestro presente con el de nuestros antecesores? y con nuestros sucesores?: la cultura humana (conexiones y causalidades). Qu significados posee la variedad y la diferencia de las personas y las culturas?: juzgar, tolerar y discriminar.

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Qu es la identidad?: los niveles (local, regional, provincial, etc.), los lmites (provincianos o nacionales o humanos), los contenidos, la potencialidad; consecuencias para las unidades socioculturales. Cmo entender otras unidades socioculturales? Cules son los problemas ms importantes de mi realidad cercana?, y su solucin? D. Bloque de prcticas Exposicin de historias de vida de las familias de los alumnos. La escuela y la comunidad educativa: funcionamiento, objetivos, relaciones con la comunidad, problemas. Ejemplos: elaborar un diagnstico de las opiniones de ex alumnos, y padres sobre la escuela, realizar encuentros con otras escuelas de la localidad, regin y provincia. Exploracin de una institucin pblica. Ejemplos: realizacin de un trabajo sobre las funciones de una institucin de bien pblico del barrio. Posterior difusin de conclusiones en encuentros de padres y docentes. Los problemas de la localidad, de la regin y de la provincia; mi posicin ante y en ellos. El concepto de bienestar aplicado a las personas, las familias, los grupos sociales, etc. Ejemplos: deteccin de un problema, acercamiento a los implicados en el mismo, reflexin grupal sobre posibles soluciones, reflexin sobre el problema y las soluciones con los afectados.

3. Tercer Ciclo 3.1. Objetivos especficos Que el alumno comprenda la profundidad temporal del fenmeno humano. Que advierta la importancia creciente de la cultura y la vida social en la evolucin de la humanidad. Que reflexione sobre el carcter no cientfico y sobre la funcin social de las posiciones racistas. Que extienda la nocin de discriminacin a otro tipo de relaciones sociales adems de las de raza y que replantee sus propias posturas etnocntricas y las de su sociedad. Que a partir de los datos de la arqueologa cuestione la nocin tradicional de una Amrica casi desierta y Descubierta por Europa para la civilizacin. Que

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a partir del anlisis de la conquista y colonizacin reflexione sobre las situaciones de cambio, contacto y dominacin cultural. Que comprenda la complejidad de los procesos sociales y culturales de formacin de nuestra nacionalidad y de su realidad actual y de otras realidades socioculturales. Que reflexione sobre el carcter socialmente construido y cambiante de su identidad, y advierta sobre la existencia y valor de otras identidades. Que se apropie de conceptos elementales de definicin y anlisis de los fenmenos sociales, polticos, econmicos y culturales. Que aplique sistemticamente los mtodos de recoleccin de informacin a los que se aproxim en los aos pasados: observacin y entrevista. Que sistematice tambin el anlisis de la informacin y produzca a partir de los datos, descripciones, interpretaciones y posibles explicaciones de los fenmenos sociales. Que como producto de ello comprenda el carcter socialmente construido del conocimiento y se perciba a s mismo como un posible constructor. Que se comprometa activamente en prcticas que tiendan al involucramiento en problemticas sociales concretas.

3.2. Caracteres generales Ideas-fuerza: el anlisis de la discriminacin, la complejidad del fenmeno humano, el anlisis sociocultural, interpretaciones sobre Amrica y Argentina, la solidaridad y la responsabilidad. Operaciones mentales: relacionar, analizar e interpretar. Contexto: construccin y definicin propia del contexto. Objetos: relaciones-relevancias-procesos-distincin de objetos. 3.3. Bloques A. Bloque conceptual-emprico A.1. Sub-bloque: El ser humano y la cultura A.1.1. Los orgenes del ser humano La diversidad de las explicaciones (religiosas, filosficas, cientficas, etc.). Las hiptesis de la ciencia y de la antropologa: biologa y cultura; fuentes y mtodos de informacin.

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Estudios de caso: sociedades y culturas en los orgenes: un modelo explicativo de nuestros antecesores. Ejemplos: sitios arqueolgicos de recuperacin de informacin, la reconstruccin de un sistema sociocultural a partir de restos materiales. A.1.2. La variabilidad biolgica del ser humano La variabilidad en el tiempo y en el espacio. La raza como concepto problemtico: problemas metodolgicos y conceptuales. El racismo: como problema sociocultural e ideolgico, concepto, casos y crtica. La cuestin de la inteligencia: conceptos, mediciones (posibles?). La confusin entre lo biolgico y lo cultural y la cuestin de la valoracin. Estudios de caso: el racismo y el prejuicio racial. Ejemplos: anlisis de unidades socioculturales, reconocimiento del fenmeno en nuestra sociedad.

A.1.3. La discriminacin El concepto de discriminacin: diferenciar y valorar (positiva y/o negativamente). La ciencia y la discriminacin: las razones de la ciencia contra la discriminacin. La discriminacin como fenmeno individual y colectivo: las consecuencias socioculturales; ejemplos. La discriminacin segn rasgos fsicos: racismo; el concepto de raza social (ver A.1.2.). La discriminacin de sexo y gnero: el mito de la superioridad masculina. La discriminacin cultural o etnocentrismo (economa, religin, etc.). Otras discriminaciones. Estudios de caso: profundizacin de alguna forma de discriminacin. Ejemplos: el machismo, pases hermanos y discriminacin, cabecitas negras y argentinos, etc. A.1.4. Variedad cultural El concepto de cultura: las distintas definiciones. Los significados compartidos. Qu significa que todos los hombres tienen cultura y que puedo reconocer distintas culturas en mi pas? El reconocimiento de las diferencias; etnicidad e identidad. Entender otras culturas: problemas y potencialidades (etnocentrismo y discriminacin, tolerar y aprender). Diversidad y desigualdad sociocultural.

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La metodologa y las tcnicas de estudio. Estudios de caso: el reconocimiento de otra unidad sociocultural, problemas y dificultades; el estudio de otras unidades socioculturales regionales y nacionales A.2. Sub-bloque: Procesos y relaciones socioculturales en Amrica, Argentina y regin A.2.1. Descubriendo Amrica Poblamiento americano: hiptesis y datos de las ciencias antropolgicas. Los ambientes y las culturas: variedad y desarrollo. Las fuentes de conocimiento; el reconocimiento de los lmites del desconocimiento o la tentacin del etnocentrismo. Estudios de caso y ejemplos: relaciones y procesos socioculturales en la formacin imperial Azteca o Inca y en una unidad sociocultural postargentina, y de la regin (arqueologa, antropologa biolgica y etnohistoria); sus diferencias y semejanzas (ejemplo: unidades socioculturales del Noroeste, del Litoral y de la Patagonia). A.2.2. Amrica y los americanos ante la conquista y la colonizacin: ayer y hoy El reconocimiento de la complejidad sociocultural del continente: la identificacin de la variedad, los cambios, los procesos y las rupturas. Los diversos significados de la conquista. Diversidad de procesos culturales ante la conquista. Estudios de caso y ejemplos: cambios socioculturales en la formacin imperial y el caso pos argentino (ver A.2.1.); las unidades socioculturales en territorio postargentino; los 500 aos: las discusiones actuales (arqueologa, antropologa biolgica, etnohistoria, antropologa sociocultural, historia). Ejemplo: las resistencias indgenas, relaciones intertnicas en pos Argentina durante la colonizacin. A.2.3. La formacin de los estados nacionales y la cuestin de la identidad Los legados de la colonia. Los proyectos poltico-culturales: nacionalizar, dominar y homogeneizar (el caso de los mapuches, chaqueos, fueguinos, etc.); articulaciones y relaciones intertnicas. Las configuraciones nacionales latinoamericanas y los pueblos indgenas; los campesinos en Amrica Latina (estudios de caso y ejemplos: el caso mexicano y/o el brasileo). Regionalizacin: friccin y relaciones intertnicas. Indigenismo e indianismo: la accin poltica indgena.

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A.2.4. Amrica y Argentina Indios, mestizos o europeos? Naciones y colonias: la bsqueda de identidades. Progreso e historia: existe el tercer mundo? Estudios de caso y ejemplos: Argentina y regin.

A.3. Sub-bloque: Anlisis sociocultural A.3.1. Anlisis sociocultural Relaciones entre las personas y los grupos: las personas (biologa y cultura), familias, parientes y grupos-organizaciones. Las formas de estratificacin y diferenciacin: sexo, edad, prestigio, bienes, poder, etc.; la desigualdad y la diferencia. Produccin, distribucin y consumo, el trabajo y las formas de apropiacin, la racionalidad cultural de los sistemas econmicos. El poder y la autoridad; conflicto, control e influencia. Significados culturales: valores, creencias y conocimientos; normas y comportamientos. Estudio de caso y ejemplos: referir el punto a los estudios de casos anteriores. A.3.2. Las relaciones entre las culturas y el cambio cultural Las relaciones entre culturas, las relaciones intertnicas. El proceso de colonizacin europeo en Amrica Latina, dominacin cultural y etnocidio. El proceso de cambio en trminos culturales, tipologa del cambio. Estudios de caso y ejemplos: la cultura europea: capitalismo y colonialismo, la cuestin de la supuesta dominancia y superioridad. B. Bloque metodolgico: Analizar la informacin La produccin de conocimientos: el modelo (como representacin de ...) y la realidad, la variedad de los modelos, conceptos; pruebas y validez. Metodologas de las subdisciplinas: arqueologa y etnohistoria, antropologa biolgica, antropologa sociocultural; el estudio del pasado: los discursos presentes sobre lo que ocurri o cmo hacer hablar a nuestros antecesores?

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El trabajo de campo en antropologa: relevancia: fuente primaria, la perspectiva del actor, cotidianeidad y realidad; lmites: temporales y espaciales, los problemas del trabajo de campo. Analizar la informacin: la descripcin y su carcter modelizado (cuando dos autores describen la misma realidad de forma distinta); la comparacin: las unidades a comparar, los criterios de comparacin; la posibilidad de la generalizacin; la crtica de la obviedad; comprender la dificultad de la comunicacin y la transferencia; explicar, las causas lineales, la multicausalidad y los contextos de factores.

C. Bloque de reflexin Ser humano: condiciones, problemas y potencialidades. La cuestin de la discriminacin: teora y aplicacin, autorreconocimiento. Personas, sociedades y culturas de Latinoamrica, Argentina y Regin: el peso de la historia y la construccin del futuro; tienen direccionalidad las unidades socioculturales?: determinacin-azar, progreso-relativismo y cambio; los pases multitnicos. El estudio de las culturas y las sociedades: observar, los varios discursos (actores, cientficos, etc.) y la realidad; significado de la explicacin. Los problemas del pas y del mundo; soluciones. Las prcticas reflexivas en torno a la solidaridad y a la tolerancia: la construccin de la responsabilidad.

D. Bloque de prcticas Anlisis y exposicin de la historia y particularidades presentes de un grupo sociocultural cercano a la escuela con pautas y problemas especficos. Educacin, trabajo y escuela: por qu seguir en la escuela (polimodal), cmo seguir en la escuela?, los polimodales. Ejemplos: charlas con alumnos del polimodal y elaboracin de informes, encuentros con otras escuelas del pas y con los otros niveles del sistema educativo. Trabajos prcticos en instituciones laborales: prcticas de asistencia y promocin, pasantas. Los problemas del pas: su impacto local; soluciones y contribuciones posibles; reflexin y accin; la solidaridad social. Las prcticas reflexivas en torno a la solidaridad y a la tolerancia: la construccin de la responsabilidad.

III. EDUCACION POLIMODAL

1. Formacin general de fundamentos 1.1. Objetivos especficos Se reiteran objetivos del Tercer Ciclo de la EGB y se agregan: Que el alumno reflexione sobre las grandes problemticas epistemolgicas para el conocimiento de la realidad social. Que se apropie de conceptos que le permitan reflexionar en trminos cada vez ms complejos sobre lo social y lo cultural. Que refiera estos conceptos a cuestiones centrales de la realidad latinoamericana y argentina de los ltimos aos. Que comprenda a travs del anlisis de casos concretos cmo en las situaciones reales se manifiesta la articulacin de las distintas dimensiones tericas (social, poltica, econmica, ideolgica, etc.), que en el programa se presentan, en principio, divididas para facilitar la comprensin. Que experimente la aplicacin del mtodo antropolgico en la construccin de conocimiento. Que reflexione sobre el necesario compromiso social de la investigacin antropolgica.

1.2. Caracteres generales Ideas-fuerza: comprensin, uso y transferencia conceptual. Operaciones mentales: sistematizar, analizar y explicar; modelizar y crear conocimiento. Contexto: reconocer y crear los contextos. Objetos: relevancias y pertinencias; relaciones y procesos; modelos y realidades.

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1.3. Bloques A. Bloque conceptual-emprico A.1. Sub-bloque: Antropologa general Definicin. Las sub-disciplinas y los temas clsicos. Conexiones con otras disciplinas, problemas compartidos. Las especificidades antropolgicas (el concepto de cultura, el trabajo de campo, la visin holstica, la perspectiva del actor, el anlisis micro-macro, etc.). Estudio de caso: historias y experiencias de la antropologa en la Argentina y en la regin (forense, arqueologa regional, antropologa de la salud, la educacin, la mujer, la problemtica urbana, etc.).

A.2. Sub-bloque: El ser humano A.2.1. Evolucin humana El problema metodolgico: cmo conocer los orgenes?; la informacin y los mtodos de la antropologa biolgica y la arqueologa. Hiptesis sobre el ser humano: el paso de animal a humano. Hiptesis sobre los desarrollos socioculturales. Los datos de: la etnografa, la etologa, la gentica, etc. La definicin antropolgica de lo humano; las consecuencias del homocentrismo (la ideologa del ser humano como centro). Estudio de caso: excavaciones, sitios e interpretaciones, hiptesis sobre el ser humano: el paso de animal a humano; hiptesis sobre los desarrollos socioculturales. A.2.2. Cultura y naturaleza Explicando lo humano: la diversidad de explicaciones (inter e intraculturales: mitologas, religiones). La explicacin cientfica: lo biolgico, lo sociocultural, lo psicolgico. Las interconexiones e interrelaciones; los lmites actuales del conocimiento. Condicionamientos socioculturales de distintas facetas de lo humano: parentesco, sexo, etc. Los significados de la variedad cultural.

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Estudio de caso: el estudio intensivo de unidades socioculturales; el estudio de aspectos socioculturales en diferentes unidades socioculturales (economa, justicia, familia, creencias, etc.); etnografas clsicas.

A.3. Sub-bloque: Sociedad y cultura en Amrica-Argentina-regin A.3.1. Amrica descubierta La informacin sobre el descubrimiento de Amrica. La cuestin del origen del hombre americano: las diversas hiptesis. La conexin asitica: los datos de la arqueologa y de la antropologa biolgica, de la gentica y de la biologa molecular. La antigedad de la ocupacin. Estudio de caso: sitio arqueolgico americano antiguo; modelos de interpretacin en arqueologa. A.3.2. Amrica ocupada La ocupacin de los espacios y los ambientes: variedad, ruptura, cambio y proceso. Los problemas de la informacin: fragmentacin del conocimiento o de la realidad. Desarrollos socioculturales y la tendencia a su simplificacin. Estudio de caso: la informacin arqueolgica sobre la Argentina; modelos arqueolgicos de interpretacin del desarrollo sociocultural; el estudio de una formacin imperial americana. A.3.3. Amrica conquistada y colonizada La situacin europea: capitalismo y colonialismo inicial. Explicaciones del proceso de conquista. Cambio sociocultural: dominacin, intercambio y etno-geno-cidio. Estudio de caso: el estudio de la conquista y la colonizacin de una formacin imperial americana; consecuencias (de la conquista y la colonizacin) en los pueblos indgenas postargentinos; la tarea de los etnohistoriadores; consecuencias de la colonizacin en las unidades socioculturales. Prcticas de investigacin en sitios arqueolgicos.

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A.3.4. Amrica independiente Contrastes culturales en la formacin de Latinoamrica y Argentina. Procesos y relaciones socioculturales del capitalismo en Latinoamrica: efectos y consecuencias. Amrica multilingstica. Estudios de caso: el estudio de la diversidad cultural Latinoamericana; la construccin de los estados-nacin y los pueblos indgenas.

A.4. Sub-bloque: Anlisis sociocultural A.4.1. El estudio de la diferenciacin y la desigualdad sociocultural de las personas y los grupos La visin de los actores y la visin de los observadores: grupos y categoras, diferenciar y valorar (discriminar), clasificar y analizar. Las interpretaciones y las valoraciones culturales de los factores biolgicos: edad, sexo-gnero, caracteres fsicos, parientes sanguneos, etc. La estratificacin social: significado para los actores y los observadores, los criterios de la diferencia y la valoracin: econmicos, culturales, etc. Las consecuencias socioculturales de la definicin de lo igual y lo desigual; la distincin: diferencia y desigualdad. Estudios empricos: la movilidad social y la estratificacin social en Argentina y la regin; relaciones y procesos discriminatorios en la Argentina. Cuestiones tericas: sociedades igualitarias y no igualitarias; el concepto de clase. A.4.2. El estudio de la organizacin social, o de la forma en que las personas se relacionan conformando grupos y sociedades Personas y relaciones sociales. Familia y parentesco, el parentesco en otras sociedades: significado, tipos y funciones. Grupos sociales: variedad, estructura y funcin; las categoras sociales. El concepto de instituciones y organizaciones. Las nociones sociolgicas: estatus y rol (papel y posicin). Conceptos demogrficos (y la geografa humana): el estudio de las poblaciones: urbanizacin y migraciones.

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Estudios empricos: familia y parientes: cambios y funciones socioculturales; el fenmeno de las migraciones y la urbanizacin en Argentina; el gnero en los medios de comunicacin. Cuestiones tericas: el anlisis organizacional, estudios de gnero. A.4.3. El estudio de la cultura Las dificultades conceptuales y metodolgicas. Las representaciones simblicas compartidas. El lenguaje y los cdigos estructurados, simbologas. Los sistemas de creencias: magia, religin y creencias. El conocimiento social: sentido comn, ideologa y ciencia. Las costumbres, las normas y las leyes como regulaciones. El folklore: la diversidad de gneros discursivos. La esttica: la definicin de lo bello y lo feo. Moralidad y tica. Mente, sociedad y cultura. La socializacin: transmisin de valores, pautas y actitudes. La produccin, reproduccin y transformacin cultural. Dominacin, imposicin, resistencia e intercambio cultural. Cultura y subculturas. Cultura dominante-culturas subalternas. La discusin sobre la cultura popular. Estudios empricos y cuestiones tericas: educacin, socializacin y enculturacin: familia, medios, escuela, etc.; el conocimiento, los valores y las creencias: su eficacia sociocultural; etnicidad e identidad: la cuestin indgena, la cultura argentina?

A.4.4. El estudio de la economa Nociones de economa. La diversidad de sistemas econmicos: caractersticas. Ambiente y economa: naturaleza y cultura. Los factores productivos. El trabajo y la cuestin de la propiedad y apropiacin de los valores. La conformacin cultural de los valores (de lo valorado). La distribucin y la circulacin; el concepto de reciprocidad. El consumo y el concepto de necesidad. El capitalismo: sistema econmico y/o sistema poltico-cultural?

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Estudios empricos: sistemas econmicos latinoamericanos; pobreza y marginalidad en Argentina y en la regin. Cuestiones tericas: los pre-supuestos socioculturales de los sistemas econmicos. A.4.5. El estudio de la poltica Poder y autoridad; conceptos. Control social (aspectos coercitivos de las instituciones); orden y desorden; opresin y resistencia. Variedad en la resolucin de conflictos; articulacin conflictiva. Variedad de sistemas polticos; instituciones polticas. El estado: orgenes, desarrollos; los estados modernos. Procesos polticos: intra e inter unidades socioculturales. El poder como aspecto de las relaciones sociales. Estudios empricos: los movimientos sociales en la Argentina reciente; represin y violencia sociocultural en Argentina. Cuestiones tericas: el carcter poltico de las relaciones sociales.

A.5. Sub-bloque: El mundo del trabajo El trabajo como fenmeno sociocultural: necesidad, involucramiento y valor; vida, juego y ocio. Los sistemas de trabajo y los sistemas econmicos. La estratificacin laboral; el conocimiento. El trabajo en las organizaciones y las empresas Trabajo, esfuerzo y alienacin. Estudios de caso: ver Bloque de prcticas

B. Bloque metodolgico B.1. Sub-bloque: Discusin sobre el conocimiento El carcter modelizado del conocimiento cientfico; y sus caracteres de compartido (colectivo), crtico (reflexivo), repetible (predictible) y tradicional (paradigmtico). La potencialidad y los lmites del observador. El problema de la generalizacin y la validacin de la informacin y del anlisis.

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B.2. Sub-bloque: Investigar Investigar como proyectar, conocer. La intencin y la elaboracin de un plan: la centralidad de un problema (tema y objetivos). La bsqueda de los antecedentes y la tradicin, la puntualizacin de sus lmites (el marco conceptual). La planificacin de la recoleccin y produccin y posterior anlisis de la informacin (el marco metodolgico: las fuentes de informacin, las tcnicas de recoleccin, las posibilidades del anlisis). La recoleccin o el trabajo de campo. Las diversas formas de la metodologa de anlisis. La comunicacin de los resultados.

C. Bloque de reflexin El reconocimiento de lo diferente-otredad y sus consecuencias socioculturales, las dificultades metodolgicas para su estudio. Describir, comprender y explicar la realidad sociocultural: algunos problemas: los cortes analticos como limitaciones, la dicotoma estructural-procesual de los anlisis, la perspectiva del actor y del observador, etc. Amrica y Argentina: reflexiones en torno a lo histrico, lo poltico, lo econmico, lo cultural, lo social. El ser humano en su unidad sociocultural: la oposicin orden y libertad: la construccin cotidiana de las relaciones sociales. La reflexin sobre las relaciones entre reflexin y prctica. La definicin sociocultural del bienestar y problemas socioculturales. La escuela y la escolaridad: reflexin y prctica para su mejoramiento.

D. Bloque de prcticas Conocimiento de trabajos de antropologa aplicada. Reflexin sobre las acciones de promocin y accin sociocultural y comunitaria. Contacto con jvenes en distintas realidades sociales. Exposicin y dilogo sobre expectativas y problemas. Interrelaciones y encuentros con otras escuelas y con los diversos niveles; la universidad. Reflexin y prctica para el mejoramiento de la escuela.

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Acercamiento a instituciones laborales La definicin sociocultural del bienestar y problemas socioculturales: localidad, regin, provincia y pas; mi y nuestra reflexin; mi y nuestra prctica. La discusin sobre las soluciones.

2. Formacin orientada 2.1. Objetivos especficos Que, de acuerdo a la orientacin escogida por los alumnos, stos profundicen o bien en los problemas epistemolgicos y metodolgicos de la investigacin social, o bien en aquellos de aplicacin del conocimiento, o, por ltimo, en las cuestiones filosficas a las que aporta la antropologa. 2.2. Caracteres generales1 Contacto con el mundo postescolar: universitario, laboral, pasantas, prcticas, etc. 2.3. Bloques A. Bloque: Orientacin en investigacin (rea arqueolgica, rea antropologa biolgica, rea sociocultural) Epistemologa de las ciencias sociales. Metodologa de la investigacin en ciencias sociales. Tcnicas de recoleccin, trabajo de campo. Metodologa del anlisis. Orientacin docente segn tema de investigacin. Resultado: produccin de investigacin.

1 Queremos aclarar que al no ser precisa la delimitacin y relacin entre lo que se denomina Formacin Orientada y las orientaciones previstas en la Ley que figura en el documento sobre la Estructura del Sistema Educativo Nacional, hemos entendido a la orientacin de acuerdo a como la antropologa puede contribuir al desarrollo de capacidades para actuar en amplios campos de la vida laboral. En este sentido, los bloques que proponemos suponen las orientaciones.

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B. Bloque: Orientacin en aplicacin Antropologa aplicada: teora, conceptos y experiencias. Epistemologa y metodologa de la investigacin en ciencias sociales. Metodologa de la aplicacin: promocin y accin sociocultural y comunitaria Introduccin a las problemticas socioculturales argentinas. Orientacin docente segn tema de aplicacin Resultado: produccin de la aplicacin.

C. Bloque: Orientacin en antropologa filosfica El ser humano: la informacin de la antropologa general. La concepcin de lo humano en tiempos y espacios diferentes. La preocupacin por lo humano: en la filosofa occidental y en las unidades socioculturales occidentales (prctica y discurso). El futuro del ser humano. Area tica: lo bueno y lo malo en el registro cultural; racionalismo universalista versus relativismo particularista; los cambios ticos-morales como cambios culturales. Area esttica: expresiones estticas en el registro cultural; lo bello y lo feo, la creacin, el arte y el mercado; cambios estticos como cambios culturales.

IV. FORMACION DOCENTE

1. Formacin docente para la Educacin General Bsica 1.1. Objetivos especficos Que el docente conozca el contexto de surgimiento de la antropologa, las problemticas principales que aborda, las ramas en que se divide, y su vinculacin con otras disciplinas. Que reflexione sobre el surgimiento y particularidad del fenmeno humano y sobre la compleja articulacin de lo biolgico y lo cultural en el mismo. Que se aproxime a los debates en torno al concepto de raza y las implicancias del racismo. Que profundice en la problemtica de la discriminacin y el etnocentrismo, y los aportes y lmites del relativismo cultural. Que refiera estas cuestiones a su propia sociedad y su perspectiva individual. Que conozca los debates sobre la cultura, la variabilidad en el espacio y en el tiempo y la construccin de la otredad. Historia (mismos objetivos que Historia en la EGB y el Polimodal). Reflexin sobre el complejo proceso de formacin de la nacionalidad, carcter variable e histricamente construido de las identidades. Que reflexione sobre los problemas de la dinmica sociocultural y la interpretacin de los mismos por distintas posturas tericas. Que se apropie de elementos de la antropologa para pensar en la funcin social de la escuela en nuestra sociedad y en otras sociedades. Que comprenda el carcter socialmente construido del conocimiento y reflexione sobre las particularidades del conocimiento social. Que conozca y aplique los mtodos antropolgicos de recoleccin y anlisis de informacin, y advierta la importancia del planteamiento e interrogacin de problemas sociales.

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Que elabore criterios crticos sobre el discurso y el uso ideolgico de la teora. Que advierta el necesario compromiso social de la investigacin antropolgica. 1.2. Caracteres generales Reflexiones en torno a la teora y la prctica. Anlisis y formulacin de problemas. Construccin de relevancias y conocimientos. Adecuacin competencias-contenidos-sesgos-escuela-alumnos. 1.3. Bloques A. Bloque terico-conceptual: Antropologa general A.1. Sub-bloque: Introduccin a la antropologa general Definicin y preguntas-problema. Relaciones con otras disciplinas. Las subdisciplinas: dispersin o unidad, aproximacin temtica, metodologa (ver bloque metodolgico), marco conceptual y cuestiones tericas, problemticas actuales: antropologa biolgica; arqueologa y etnohistoria; antropologa sociocultural; otros (antropologa lingstica, folklore, prehistoria, etc.). A.2. Sub-bloque: Evolucin humana Conocer los orgenes: aproximaciones, problemas, procesos de adaptacin biolgica. Arqueologa: recuperacin de la informacin, modelizacin y temporalidad. La reconstruccin de la antropologa biolgica: momentos y procesos. Los datos de otras disciplinas: gentica, gentica de poblaciones, biologa molecular, biologa de poblaciones. Modelos e hiptesis de los orgenes. La definicin antropolgica de lo humano: la cultura. Humanismo y homocentrismo: nuestros antecesores y sucesores (tiempo y actitudes). A.3. Sub-bloque: Variabilidad biolgica humana El estudio de la variabilidad: objetivos y derivaciones.

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Evolucin de la diversidad humana; los procesos de adaptacin biolgica de las poblaciones. Variabilidad inter e intra-poblacional. La variedad en el espacio y el tiempo. Lmites y crticas al concepto tradicional de raza: hacia un nuevo concepto o ninguno? Crticas al racismo desde el marco conceptual de la biologa de las poblaciones. El racismo como ideologa: historia, marco conceptual y epistemolgico, consecuencias, refutacin; el concepto de raza social. La inteligencia en debate: ms o menos?, innata o adquirida?, qu es? A.4. Sub-bloque: Naturaleza y cultura La perspectiva biolgica en la explicacin del ser humano. La perspectiva sociocultural en la explicacin del ser humano. De animal a humano: modelos de explicacin, semejanzas y diferencias. Las tendencias actuales: interrelacin, interconexin, retroalimentacin; el marco y los lmites metodolgicos del debate. Condicionamientos socioculturales de distintas facetas de lo humano: sexo, parentesco, inteligencia, tiempo, espacio, etc. Lmites y alcances de la sociobiologa; crtica de los biologicismos. La confusin de las variables y la valoracin cultural de las diferencias. A.5. Sub-bloque: Discriminacin Comparar y diferenciar; distinguir; la valoracin de las diferencias. La construccin sociocultural de lo discriminado: el estereotipo. La visin etnocntrica como fuente de la discriminacin; origen y construccin. El carcter sociohistrico de la discriminacin (las minoras). Estudios de caso: la discriminacin (tipos: racial, econmica, religiosa, sexual, de gnero; objetos: indgenas, mujeres, sudacas, judos, cabecitas, etc.).

A.6. Sub-bloque: El concepto de cultura y la cultura humana Diferenciacin de los trminos: cultura humana, culturas particulares, anlisis cultural. La visin de la cultura como humana: caracteres y consecuencias. Culturas particulares: la variedad, diferencias y similitudes. El anlisis cultural: como entidad de las unidades socioculturales. Potencialidades y lmites de las diferentes conceptualizaciones.

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A.7. Sub-bloque: La variedad cultural El estudio de la variedad en el tiempo: la arqueologa, la etnohistoria, la pre-historia y la historia; el peligro de las simplificaciones. El estudio de la variedad en el espacio: antropologa sociocultural y sociologa. El descubrimiento e invencin de la variedad y de la otredad. Las dificultades terico-metodolgicas del estudio de la variedad: el problema del etnocentrismo, el trabajo de campo, la cuestin de la comparacin y la generalizacin, el relativismo cultural. Los grandes marcos de explicacin socioculturales (evolucionistas, biologicistas, relativistas, particularistas, universalistas, historicistas, etc.). Diferenciar culturas y distinguir entidades: los significados de la semejanza y la diferencia. Identidades y centrismos: la construccin de lo tnico. Los lmites de la variabilidad: seres humanos, relaciones sociales, relaciones interculturales, etc. El lugar para la variedad en un mundo uniformizado. A.8. Sub-bloque: Aproximacin antropolgica a la realidad de Amrica-Argentina-regional2 A.8.1. Amrica: en el principio Poblamiento del continente. Desarrollos socioculturales. Estudios de casos: arqueolgicos; discusiones arqueolgicas en torno a la construccin de hiptesis sobre el pasado: la aceptacin de la complejidad o las perspectivas unilineales y homogeneizadoras. Estudios de casos: unidades socioculturales en territorio postargentino. El nivel regional. A.8.2. Latinoamrica: la conquista europea Amrica a la llegada de los europeos. La conquista militar y la colonizacin sociocultural.

2 El siguiente bloque de contenido principalmente emprico supone los contenidos de los bloques de la EGB y el Polimodal (este ltimo como parmetro de conocimiento para un docente de la EGB); aqu los ordenamos segn sus categoras acadmico-cientficas generales.

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Consecuencias socioculturales. Estudios de caso: arqueolgicos, etnohistricos, histricos y etnogrficos. Estudios de caso: relaciones y procesos entre las unidades socioculturales nativas y los europeos. El nivel regional. A.8.3. Latinoamrica: formacin de los estados nacionales Significados socioculturales del siglo XIX (sistema mundo). La formacin de Argentina como proceso cultural. La constitucin de los estados-nacin: territorio e identidad; las consecuencias para las unidades socioculturales indgenas-aborgenes. Estudios de caso: etnohistricos, histricos y etnogrficos. El nivel regional. A.8.4. Latinoamrica: el siglo XX Identidad, imitacin, hibridacin, resistencias: debates sobre el significado cultural de Latinoamrica. Diversidad de casos nacionales (Brasil, Mxico y Argentina); uniformidades y semejanzas-diferencias. Anlisis socioculturales: historia, economa, poltica, sociedad y cultura. La cuestin campesina y la cuestin indgena. Migracin, urbanizacin y pauperizacin. Argentina: los debates por la identidad. Estudios de caso: histricos y etnogrficos. A.9. Sub-bloque: Anlisis socioculturales3 A.9.1. El estudio de la diferenciacin y la desigualdad sociocultural de las personas y los grupos La visin de los actores y la visin de los observadores: grupos y categoras, diferenciar y valorar (discriminar), clasificar y analizar.

siguiente bloque de contenido principalmente conceptual supone los contenidos de los bloques de la EGB y el Polimodal (este ltimo como parmetro de conocimiento para un docente de EGB); aqu los ordenamos segn sus categoras acadmico-cientficas generales.

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Las interpretaciones y las valoraciones culturales de los factores biolgicos: edad, sexo-gnero, caracteres fsicos, parientes sanguneos, etc. La estratificacin social: significado para los actores y los observadores, los criterios de la diferencia y la valoracin: econmicos, culturales, etc. Las consecuencias socioculturales de la definicin de lo igual y lo desigual; la distincin: diferencia y desigualdad. Estudio de caso: aplicado a A.8. A.9.2. El estudio de la organizacin social, o de la forma en que las personas se relacionan conformando grupos y sociedades Personas y relaciones sociales. Familia y parentesco, el parentesco en otras sociedades: significado, tipos y funciones. Grupos sociales: variedad, estructura y funcin; las categoras sociales. El concepto de instituciones y organizaciones; las nociones sociolgicas: estatus y rol (papel y posicin). Conceptos demogrficos (y la geografa humana): el estudio de las poblaciones: urbanizacin y migraciones. Estudio de caso: aplicado a A.8. A.9.3. El estudio de la cultura Las dificultades conceptuales y metodolgicas. Las representaciones simblicas compartidas. El lenguaje y los cdigos estructurados, simbologas. Los sistemas de creencias: magia, religin y creencias. El conocimiento social: sentido comn, ideologa y ciencia. Las costumbres, las normas y las leyes como regulaciones. El folklore: la diversidad de gneros discursivos. La esttica: la definicin de lo bello y lo feo. Moralidad y tica. Mente, sociedad y cultura. La socializacin: transmisin de valores, pautas y actitudes. La produccin, reproduccin y transformacin cultural. Dominacin, imposicin, resistencia e intercambio cultural. Cultura y subculturas. Cultura dominante-culturas subalternas. La discusin sobre la cultura popular.

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Estudios empricos y cuestiones tericas: educacin, socializacin y enculturacin: familia, medios, escuela, etc.; el conocimiento, los valores y las creencias: su eficacia sociocultural; etnicidad e identidad: la cuestin indgena, la cultura Argentina? A.9.4. El estudio de la economa Nociones de economa. La diversidad de sistemas econmicos: caractersticas. Ambiente y economa: naturaleza y cultura. Los factores productivos. El trabajo y la cuestin de la propiedad y apropiacin de los valores. La conformacin cultural de los valores (de lo valorado). La distribucin y la circulacin. El consumo y el concepto de necesidad. El capitalismo: sistema econmico o sistema poltico-cultural? Estudio de caso: aplicado a A.8.

A.9.5. El estudio de la poltica Poder y autoridad; conceptos. Control social; orden y desorden; opresin y resistencia. Variedad en la resolucin de conflictos. Variedad de sistemas polticos; instituciones polticas. El estado: orgenes, desarrollos; los estados modernos. Procesos polticos: intra e inter unidades socio-culturales. El poder como aspecto de las relaciones sociales. Estudio de caso: aplicado a A.8.

A.10. Sub-bloque: La escuela como campo de reflexin de la antropologa La educacin y la cultura: las visiones clsicas. Educacin, socializacin y enculturacin en otras sociedades y culturas. Alcances y lmites del relativismo, el dualismo y el multiculturalismo en la educacin. Homogeneidad y heterogeneidad sociocultural y escuela. Educacin y discriminacin; desigualdad. Procesos y relaciones de enseanza y aprendizaje: imposicin, resistencia, control y orden.

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Estudio de caso: etnografa escolar; descripcin de la vida cotidiana en la escuela. Observacin de pautas centristas en modelos culturales de enseanza bilinge. Descripcin y anlisis de mitos y ritos escolares. B. Bloque metodolgico: La produccin de conocimientos en antropologa B.1. Sub-bloque: Introduccin Qu es el conocimiento? El conocimiento social: cultura y los tipos de conocimiento. La ciencia: historia y caracteres. La ciencia social y las perspectivas humanistas. Ciencia social y ciencia natural: debate y caracteres. Los conceptos de: objetivos, teora, metodologa de la investigacin (informacin y anlisis). Investigar hoy: inter y multidisciplina. B.2. Sub-bloque: La perspectiva metodolgica antropolgica Los mtodos bsicos de las disciplinas antropolgicas. Referentes empricos y objetivos como condicionantes de la metodologa: describir, comparar, comprender, relacionar, explicar, etc. El significado de estudiar las personas, las culturas y las sociedades: el intento disociador: actores y observadores. La crtica al etnocentrismo metodolgico. Reconstruyendo al observador: el estudio de la diferencia (la solucin positivista, la aceptacin de lo subjetivo (limitado y conocido), la opcin fenomenolgica, el constructivismo). El intento de superar el etnocentrismo: el trabajo de campo y el relativismo metodolgico. B.3. Sub-bloque: El trabajo de campo antropolgico Conceptos y significados especficos y generales. Las fuentes de informacin: actores, observadores y tradiciones. El ser humano real como objeto: acciones y comportamientos observables, intenciones, deseos, valores, creencias y pensamientos no-observables: complejidad y tcnicas de recoleccin; aproximaciones cuali y cuantitativas, enfoques micro y macro.

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Los lmites del trabajo de campo: tiempo y espacio, generalizacin, comparacin, supuestos, etnocentrismos, etc. Las cuestiones ticas: tomar informacin, la situacin de los actores, el uso de la informacin. B.4. Sub-bloque: Tcnicas del trabajo de campo Hecho y dato, realidad e informacin, el sujeto investigador y el objeto. Las formas interpretativistas y comprensivistas (perspectivas humanistas). Tcnicas cuantitativas y tcnicas cualitativas; diversidad de enfoques. Tcnicas observacionales: la observacin participante. Entrevistas, historias de vida, etc.

B.5. Sub-bloque: Metodologa del anlisis Cuestiones problemticas: objetividad y subjetividad (ver arriba, etnocentrismo) la cuestin de la validez y validacin de la informacin (sus lmites), tendencia investigativa interpretativista o explicacionista. La complejidad de los fenmenos socioculturales. Las formas explicativas tradicionales: la bsqueda de causas, histricas, funcionales. Operaciones de anlisis y problemas: la descripcin y el que describe, la comparacin y la eleccin de los criterios, la comprensin-interpretacin y la validacin, relacionar y la sistematicidad del contexto de relacin. La construccin de conocimientos en arqueologa. B.6. Sub-bloque: Investigar El problema, la creacin de una pregunta para responder investigando. El tema, la reflexin en torno a ese problema y las entidades de conocimiento que lo contextualizan. Los objetivos, la determinacin precisa de lo que se quiere investigar. Los conceptos, las unidades intelectuales con que se desarrolla la investigacin, las investigaciones de otros y los conceptos que utilizaron, las ideas nuevas que quiero incluir en la resolucin del problema. La metodologa, los pasos que voy a seguir para las distintas actividades en la cumplimentacin de mis objetivos, especficamente para las tareas de recoleccin de informacin y de anlisis. Investigar cmo resolver un problema del conocimiento de una forma clara y precisa que pueda ser verificada por los dems.

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C. Bloque de reflexin: Antropologa filosfica Hacia una definicin del ser humano real: la biologa y la cultura; vivir en tiempo y espacio, en sociedades y culturas determinadas; los orgenes, el presente y el futuro; la variedad sociocultural. Hacia un aprendizaje-enseanza del significado de ser humano. El estudio y el reconocimiento de la diferencia, la desigualdad y la discriminacin. Amrica y Argentina: problemticas socioculturales. Cuestiones de metodologa y teora. Reflexionar y practicar, y reflexionar en la prctica. Antropologa y cuestiones educativas (el concepto de cultura, cultura y personalidad, el aprendizaje, microanlisis, etc.).

D. Bloque de prcticas Educacin, escuela y sociedad, trabajo. Escuela y escuelas: encuentros de estudiantes. Instituciones pblicas, trabajar en y con instituciones pblicas. Definicin sociocultural del bienestar y problemas socioculturales: reflexionar y actuar.

2. Formacin docente para la Educacin Polimodal General 2.1. Objetivos especficos Se reiteran los de los docentes para la EGB y se agregan: Que los futuros profesores se aproximen a los problemas, conceptos y enfoques de las principales teoras antropolgicas. Que adviertan el peso del contexto social en su surgimiento y desarrollo. Que reflexionen sobre los alcances y limites de interpretacin y explicacin de los conceptos tericos que introducen. 2.2. Caracteres generales Idem anteriores.

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2.3. Bloques Bloques A, B, C, D igual que Formacin Docente para la EGB. E. Bloque terico: Teoras y conceptos en antropologa E.1. Sub-bloque: Introduccin Los conceptos y las teoras como formas de entender la realidad. Los objetivos, los conceptos y los mtodos: la conformacin de teoras. Las teoras: relaciones epistemolgicas (su validez) y relaciones socioculturales (su contexto). E.2. Sub-bloque: Los primeros antroplogos Orgenes de las ciencias sociales, caractersticas iniciales del pensamiento moderno; romanticismo e iluminismo. Tipologas y clasificaciones de las sociedades-culturas. Reconocer y explicar lo distinto, la visin del tiempo. Los evolucionistas: balance terico y metodolgico; etnocentrismo. El contexto sociohistrico. E.3. Sub-bloque: La institucionalizacin La construccin de la seriedad metodolgica: el trabajo de campo. El sesgo informacional de la metodologa. La resolucin del etnocentrismo: el relativismo cultural y metodolgico. Los nuevos conceptos: funcin y estructura, cultura y culturas, relaciones sociales, instituciones, la cuestin de la totalidad, etc. Los nuevos problemas: el estudio de las diferencias, o generalizar y comparar; descriptivismo, o biologicismo y obviedades. La ampliacin de los sujetos: los campesinos como otros y poco europeos. La ampliacin de temas: la cultura y la sociedad, el ambiente, la mentalidad, la personalidad, la economa y la poltica, el psicoanlisis, el cambio, los smbolos, etc. Cultura: un concepto en complejizacin. Crtica y recuperacin. Apogeo y crisis del sistema colonial-imperialista; el reverso poltico del relativismo cultural.

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E.4. Sub-bloque: La antropologa contempornea El siglo XX: la transformacin de las culturas mundiales. La continuidad del descriptivismo y los intentos explicativos funcionalistas. Los neoevolucionismos generalistas y materialistas. El marxismo antropolgico. La creatividad estructuralista y derivaciones. El comparativismo: alcance y lmites. Las variadas formas interpretativistas. La antropologa en Argentina y Latinoamrica. Crtica y recuperacin.

F. Bloque emprico-conceptual: Estudios empricos y cuestiones tericas en antropologa La movilidad social y la estratificacin social en Argentina y la regin. Relaciones y procesos discriminatorios en la Argentina. Sociedades igualitarias y no igualitarias. El concepto de clase. Familia y parientes: cambios y funciones socioculturales. El fenmeno de las migraciones y la urbanizacin en Argentina. El anlisis organizacional. Los estudios de gnero. Educacin, socializacin y enculturacin: familia, medios, escuela, etc. El conocimiento, los valores y las creencias: su eficacia sociocultural. Etnicidad e identidad: la cuestin indgena, la cultura Argentina. Sistemas econmicos latinoamericanos. Pobreza y marginalidad en Argentina y en la regin. Los pre-supuestos socioculturales de los sistemas econmicos. Los movimientos sociales en la Argentina reciente. Represin y violencia sociocultural en Argentina. El carcter poltico de las relaciones sociales.

Creemos recomendable en este nivel el cursado de materias y/o seminarios (u otras modalidades) en universidades que impartan Antropologa como carrera. Consideramos el lapso de un semestre o un ao de capacitacin, que incluya opciones, y que se estructure en base a:

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Dos materias de grado de carcter antropolgico. Un seminario de temtica relacionada a la antropologa. Las elecciones debern estar aprobadas conjuntamente por las autoridades de la universidad-carrera y las de formacin docente.

3. Formacin Docente para la Educacin Polimodal Orientada Retomando nuestra propuesta para una orientacin del Polimodal en Antropologa y conforme a lo dispuesto en el punto 4 del item Educacin Polimodal del documento denominado Estructura del Sistema Educativo Nacional se propone a continuacin la capacitacin necesaria para un docente de la Educacin Polimodal de Formacin Orientada en Ciencias Antropolgicas. Para ello creemos necesario el cursado de materias y/o seminarios (u otras modalidades) en universidades que impartan Antropologa como carrera. Consideramos el lapso de un semestre o un ao de capacitacin, que incluya opciones, y que se estructure en base a: Dos materias de grado de carcter antropolgico. Un seminario de temtica relacionada a la antropologa. Las elecciones debern estar aprobadas conjuntamente por las autoridades de la universidad-carrera y las de formacin docente. Cabe agregar aqu la necesidad de organizar y coordinar esta formacin con la que actualmente se imparte en la universidad (nos referimos a la UBA: FFyL, Ciencias de la Educacin), por la cual, el cursado de las materias de Didctica General y Didctica Especial otorgan la habilitacin para ser profesor de Antropologa.

BIBLIOGRAFIA

La siguiente bibliografa sirve para el desarrollo de material didctico y/o la formacin y capacitacin de alumnos y docentes. La lista no pretende ser exhaustiva e incluye principalmente materiales de acceso amplio.

Para alumnos (segn nivel educativo)

EGB. Segundo Ciclo Contenidos etnogrficos: BOIXADS-PALERMO, varios ttulos de la coleccin La Otra Historia (La conquista de Amrica, Los incas, Los selknam, etc.), Buenos Aires, del Quirquincho.

EGB. Tercer Ciclo Contenidos etnogrficos: Idem anterior. A.A.V.V., coleccin Desde Sudamrica; 1992, Buenos Aires, Bsqueda-Yuchn. MARTNEZ SARASOLA, C., 1992, Nuestros paisanos los indios; Buenos Aires, Emec. Contenidos conceptuales: CAROZZI, MAYA, MAGRASSI, 1980, Conceptos de Antropologa Social, Buenos Aires, CEAL. FIRTH, Raymond, 1961, Tipos humanos, Buenos Aires, EUDEBA. KLUCKHON, C., 1949, Antropologa, Mxico.

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KROEBER, A., 1945, Antropologa general, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. LINTON, R., Estudio del Hombre; Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Otros contenidos: CHILDE, Gordon, 1954, Los orgenes de la civilizacin, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. LEAKEY, Richard, La formacin de la Humanidad, Serbal.

Polimodal Contenidos etnogrficos: Idem. CHERTUDI, Susana, Cuentos folklricos de la Argentina, Buenos Aires, INA. FUSCALDO, L., 1987, El proceso de constitucin del proletariado rural de origen indgena en el Chaco, en: Antropologa de Lischetti (comp.), Buenos Aires, EUDEBA. LEWIS, Oscar, Tepoztlan, Fondo de Cultura Econmica, LORANDI DEL RIO, 1993, La etnohistoria, Buenos Aires, EUDEBA. MANDRINI, R., 1987, La sociedad indgena de las pampas en el siglo XIX, en: Antropologa de Lischetti (comp.), Buenos Aires, EUDEBA. MEAD, Margaret, Adolescencia y cultura en Samoa, Buenos Aires, Paids. NERVI, L., 1987, Amrica latina: grupos tnicos e integracin nacional, en: Antropologa de Lischetti (comp.), Buenos Aires, EUDEBA. RIBEIRO, Darcy, Las Amricas y la civilizacin, Buenos Aires, CEAL. ROA BASTOS, Augusto, Las culturas condenadas, Siglo XXI. WACHTEL, Nathan, Los vencidos. WOLF, Eric, 1967, Pueblos y culturas de mesoamrica, Mxico, ERA. WOLF, Eric, 1987, Europa y la gente sin historia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Contenidos conceptuales: BEATTIE, J., 1972, Otras culturas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. CAROZZI, Maya, Magrassi, 1980, Conceptos de Antropologa Social, Buenos Aires, CEAL. HARRIS, M., 1981, Introduccin a la Antropologa General, Madrid, Alianza. MAIR, L., 1970, Introduccin a la Antropologa Social, Madrid, Alianza.

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Para docentes

Docentes de la EGB Contenidos etnogrficos: Idem. Contenidos conceptuales: BEATTIE, J., 1972, Otras culturas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. CAROZZI, MAYA, MAGRASSI, 1980, Conceptos de Antropologa Social, Buenos Aires, CEAL. HARRIS, M., 1981, Introduccin a la Antropologa General, Madrid, Alianza. LISCHETTI, M. (comp.), Antropologa, Buenos Aires, EUDEBA. LORANDI-OTONELLO, 1987, Introduccin a la arqueologa y etnologa, Buenos Aires, EUDEBA. Otros contenidos (tema entre parntesis): ARCHENTI, SABAROTS, WALLACE, 1987, Raza y Racismo, en Antropologa, Lischetti (comp.), Buenos Aires, EUDEBA. (Variabilidad biolgica humana) BINFORD, Lewis (Arqueologa y ciencia) CARNESE, GUICHN, PINOTTI, 1987, Bases biolgicas y sociales de la evolucin humana, en: Antropologa, de Lischetti (comp.), Buenos Aires, EUDEBA, (Evolucin humana) COLOMBRES, A., varios trabajos. (Colonialismo, indianismo e indigenismo) GALBRAITH, Kenneth, 1992, La cultura de la satisfaccin, Buenos Aires, Emec. (Cultura capitalista) GARCA CANCLINI, N., 1982, Las culturas populares en el capitalismo, Nueva Imagen, Mxico, (Anlisis cultural) Culturas hbridas, 1990, Mxico, Grijalbo. (Cultura Latinoamericana) LEACH, Edmund, 1967, Un mundo en explosin, Espaa, Anagrama (Antropologa filosfica) LEVI-STRAUSS, C., 1979, Raza e historia, en: Antropologa Estructural II, Mxico, Siglo XXI. (Concepto de cultura y relativismo) MONTAGU, Ashley (comp.), 1982, Proceso a la Sociobiologa, Buenos Aires, Tres Tiempos. (Idem y Naturaleza y cultura) SEBRELI, Juan, 1991, El asedio a la modernidad, Buenos Aires, Sudamericana. (Crtica al relativismo)

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SHUMWAY, Nicols, 1993, La invencin de la Argentina, Buenos Aires, Emec. (Identidad y cultura en la formacin de la Argentina) TODOROV, T., La conquista de Amrica. (Conquista y significados) UNESCO, varios sobre raza, racismo, discriminacin.

Docentes del Polimodal En general, la bibliografa de Docentes de la EGB. Contenidos etnogrficos: Idem. Contenidos conceptuales: Idem. Contenidos tericos: HARRIS, M., 1979, El Desarrollo de la Teora Antropolgica, Espaa, Siglo XXI. KAPLAN, Manners, Introduccin Crtica a la Teora Antropolgica. REYNOSO, Carlos, varios trabajos.

Otros contenidos: Idem. Material de consulta de contenidos generales: Enciclopedia de ciencias sociales. Revistas y publicaciones antropolgicas argentinas (y extranjeras).

ANEXO NOMINA DE COLEGAS CONSULTADOS

Nos es grato presentar la lista de avales que diferentes colegas hicieron a la propuesta. Deseamos agradecer a los mismos su respaldo, aportes y recomendaciones. TRINCHERO, Hctor, jefe seccin Antropologa Social del Instituto de Antropologa, FFyL, UBA. BERBEGLIA, Carlos, profesor titular Antropologa, CBC, UBA. NEUFELD, Mara, profesora Antropologa Sistemtica I, carrera de Cs. Antropolgicas, FFyL, UBA, coordinadora del Area de Antropologa y Educacin, Instituto de Antropologa, FFyL, UBA. CARNESE, Francisco, profesor titular Antropologa Biolgica, carrera de Cs. Antropolgicas, Coordinador del Area de Antropologa Biolgica, Instituto de Antropologa, FFyL, UBA. WALLACE, Santiago, director del departamento de Cs. Antropolgicas, FFyL, UBA. ROLANDI DE PERROT, D., directora del Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano, MCE. BORRERO, Luis, investigador del CONICET. RATIER, Hugo, presidente del Colegio de Graduados de Antropologa. REX GONZLEZ, investigador del CONICET. Con el objeto de consultar sobre la propuesta se ha enviado la misma a los responsables de las carreras de antropologa de Jujuy, Santa Fe, Misiones, Salta y Catamarca. Adems, por su colaboracin hacemos extensivo nuestro agradecimiento a: Juan Besse, Ana Mara Lorandi, Pablo Bonaparte, Mara Jose Vzquez.

Fernando J. Devoto, Historia

Profesor en Historia, Universidad Nacional de Buenos Aires. Coordinador del Programa de Maestra en Historia de la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Mar del Plata.

SUMARIO

Notas sobre la situacin de los estudios histricos en los aos noventa Acerca de los Contenidos Bsicos Comunes de historia en la Educacin General Bsica: ideas y problemas III. Una aproximacin al problema de los Contenidos Bsicos Comunes para la enseanza de la historia en la Educacin Polimodal Procesos histricos generales: modelos, diversidades, controversias Procesos histricos argentinos y latinoamericanos IV. Acerca de los contenidos para la formacin docente Bibliografa Anexo: Criterio de consulta y nmina de colegas consultados

I. II.

I. NOTAS SOBRE LA SITUACION DE LOS ESTUDIOS HISTORICOS EN LOS AOS NOVENTA

Es habitual escuchar hablar en los ltimos aos de crisis de la historiografa o, ms en general an, de las ciencias sociales tout court. La impresin, difundida en los ambientes acadmicos de la profesin, parece vincularse con dos dimensiones. Por un lado, con la real o presunta prdida de centralidad del papel del historiador en el seno de las sociedades contemporneas, en especial en aquellos pases, sobre todo europeos, donde ese papel fue efectivamente significativo en el pasado; por el otro, con la crisis de los modelos macrosociales de anlisis y de las filosofas de la historia finalistas en ellos implcitos. Antes de repasar esas dos dimensiones, sin embargo, convendra detenerse en otras menos visibles en la retrica de la profesin pero que, a nuestro juicio, son igualmente evidentes y nos dan un panorama muy diferente a aquella imagen pesimista sobre la situacin de los estudios histricos. Una primera observacin debe concernir al nivel y a los volmenes de produccin historiogrfica de la ltima dcada. Es bien evidente que, tomados en su conjunto, los estndares de la profesin se han elevado significativamente en los contextos nacionales ms diversos, incluidos los latinoamericanos desde la transicin democrtica. Adems, los niveles de sofisticacin metodolgica y de refinamiento tcnico de los sectores de punta de la profesin no tienen comparacin con los vigentes hace unas pocas dcadas, ni aun con los de aquellos representantes otrora ms brillantes de las nuevas formas de hacer historia. As, por ejemplo, no slo difcilmente alguien intente una aproximacin a la historia de las mentalidades en la forma en que hace medio siglo haba sido propuesta por el entonces tan innovador Rabelais de un historiador genial como Lucien Febvre, o la historia social en los trminos planteados por Charles Beard en 1927, ni tampoco en aquellos de The Uprooted de Oscar Handlin en 1951. Ms an, en el terreno de la historia econmica no puede dejarse de percibir todas las distancias tcnicas que separan por ejemplo los trabajos actuales sobre la industrializacin, de obras de autores entre s tan dismiles como T. S. Ashton o E. Hobsbawn, las que ms all de su perspicacia interpretativa, hoy son observadas mejor (desde las nuevas orientaciones de

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la historiografa econmica) en su carcter de pioneras. La inclinacin creciente de Hobsbawn, en los recientes decenios, hacia nuevos temas de historia social primero y de historia intelectual despus, tal vez no est desvinculada de aquellos cambios. Si alguien quisiera percibir rpidamente toda la distancia de motivos metodolgicos que surca los ltimos veinte aos podra tan slo detenerse en las observaciones que, en un libro recientemente traducido al espaol, Charles Tilly dedica a Civilisation matrielle de Braudel. Ciertamente, los avances de la profesin parecen vincularse ms fuertemente con el instrumental de tcnicas utilizadas para valorizar nuevas fuentes o con la capacidad de refinar las hiptesis especficas, procesos que se relacionan ambos con la percepcin creciente de los obstculos, los lmites, las imposibilidades que el historiador encuentra en su labor cotidiana para un conocimiento cierto del pasado. Esa prdida de omnipotencia es inmediatamente perceptible en la estrategia narrativa de los nuevos historiadores hoy, mucho menos apresurados que en el pasado en la exposicin tenaz de la consistencia de sus resultados y mucho ms dispuestos a exhibir al lector las dificultades, las incertidumbres, las vas alternativas a las soluciones presentadas en el texto. Estos avances no aparecen sin embargo igualmente acompaados en la mayora de los casos por una renovacin de las hiptesis ms generales o de los modelos de anlisis de la sociedad ni por una nueva discusin de los aspectos tericos de las formas de conocimiento histrico. El punto de partida fue, sin duda, la gran crisis de los modelos de explicacin macrosociales y de las hiptesis fuertes que no sobrevivieron a la desmentida, que les proporcionaba el mismo desarrollo histrico, ni a los climas menos ideologizados que comenzaron a imperar en los aos ochenta. Tampoco resistieron bien a la nueva evidencia emprica proporcionada por la multiplicacin de estudios de casos que, en el vertiginoso crecimiento de la produccin histrica de los ltimos tres decenios, acompaaron a una remarcable especializacin temtica sustentada en el enorme incremento de ctedras universitarias (en consonancia tambin con la expansin del estado de bienestar) y de centros de investigacin sostenidos por fuentes de financiamiento pblicas o privadas. Seguramente, uno no puede menos que congratularse por los aspectos enormemente positivos de este proceso: la posibilidad de multiplicar las lecturas del pasado; la factibilidad de plantear modelos de anlisis ms sofisticados y menos unilineales; la disponibilidad para recuperar obras y autores marginados por las ortodoxias imperantes, fueran ellas funcionalistas o marxistas. As, por ejemplo, la revalorizacin de pensadores clsicos como Le Play, Tocqueville o Max Weber fue acompaada del redescubrimiento de pensadores, por ejemplo entre los historiadores sociales, que haban producido su obra bastante inadvertidamente en torno a los aos cuarenta y cincuenta de este siglo como Norbert Elias, Clyde Mit-

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chell o Karl Polanyi. Sin embargo, el hecho comprensible de que para proponer nuevas visiones de la historia que rompieran con las grandes formas de aproximacin predominantes en el cuarto de siglo posterior a la Segunda Guerra Mundial, se apelara a tericos sociales disidentes o marginados de esa misma poca que se pretende cuestionar, no est desprovisto de interrogantes inquietantes. Ante todo, remite a un desfasaje entre tarea del historiador y reflexin terica (o, al menos, generalizante) de las ciencias sociales que obliga a pensar que: la produccin de nuevas categoras y de nuevos modelos de anlisis de la sociedad se ha detenido completamente en las otras ciencias vecinas en los ltimos decenios; o ms inquietante an las novedades en ellas producidas son recibidas con demasiado retraso por parte de la profesin. Y ello es alarmante porque difcilmente pueda rebatirse que, en todo este siglo, la historiografa ha encontrado motivos inspiradores y nuevas vas para la investigacin no tanto en ella misma como en el estmulo que le proporcionaban otras ciencias sociales. Por lo dems, en un plano estrictamente epistemolgico las cosas no han sido diferentes y el agotamiento de todas aquellas proposiciones y debates, surgidos a partir del artculo de Hempel de 1946 (bueno es recordarlo que externos a los mismos historiadores que decidieron ignorarlos completamente, dada la para ellos visible inutilidad de sus reflexiones) refleja idntico desfasaje cronolgico entre desarrollo del oficio del historiador y proposiciones generales que intentan explicar y legalizar su tarea. Ciertamente podra argumentarse que el esquema propuesto est excesivamente desprovisto de matices y recordar que algn aire fresco a la disciplina tambin fue introducido por pensadores ms recientes, en especial desde el campo de la antropologa (y aqu el nombre de Clifford Geertz surge casi inmediatamente). Sin embargo ello no sirve para alterar creemos el desfasaje entre tcnicas de la investigacin histrica y reflexiones generalizantes acerca de la disciplina; o, entre refinamiento interpretativo y profesionalizacin de territorios especficos de la historiografa, y carencia de modelos generales que intenten integrar aunque fuera flexiblemente aquellos avances dada la inevitable polivalencia de interpretaciones legtimas que se admite hoy, es posible postular de cada hecho histrico, modelos a la vez coherentes y plausibles pero sin aspiracin de verdad. Las razones de esas carencias no derivan desde luego de una ausencia de percepcin del problema por parte de los mismos historiadores; por el contrario, las apelaciones a la necesidad de un retorno a enfoques ms generales ha estado presente en los ltimos aos. Tampoco con el resultado de las, por lo dems enormes, dificultades tcnicas que un proceso de esa naturaleza tendra, aunque ms no fuera para integrar la enorme mole de evidencia emprica producida en los ltimos decenios. Por el contrario creemos que ellas derivan de una conviccin bastante generalizada acerca del agotamiento de un concepto central que ha articula-

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do todas las interpretaciones generales del proceso histrico: el de progreso. El concepto puesto en circulacin por la ilustracin y que adquiri distintas formas de relato histrico en el siglo XIX, encontr un nuevo trmino con el cual proponerse nuevamente en este siglo (como perceptivamente lo ha sealado Maurice Aymard): el de modernizacin. Pero es precisamente el problema de haber sido sa la forma dominante de organizar la narracin histrica en aquel cuarto de siglo posterior al fin de la Segunda Guerra Mundial, contra cuyos esquematismos, simplificaciones y unilateralismos han reaccionado justamente las dos ltimas dcadas, lo que inhibe a los nuevos historiadores de recorrer un camino que fcilmente poda confundirse con el de sus contradictados. Una situacin como la descrita, en la que parecen predominar las perplejidades a las certidumbres y las prevenciones negativas ms que las vas para resolverlas, remite a otros dilemas centrales de la profesin del historiador de los aos noventa. Habiendo reflexionado en demasa sobre los lmites del conocimiento histrico, o bien, sobre las dificultades de las fuentes; habiendo percibido con claridad todas las prisiones ideolgicas que contaminaban la tarea del historiador portavoz de una lite de poder, de una clase subalterna o de una comunidad nacional a cuyo servicio colocaba su tarea, en tanto como intelectual orgnico o comprometido, o simplemente como ciudadano que senta atado su destino individual a una causa general, emerge la pregunta no slo acerca de la historia y del historiador como productores de conocimiento sino de la funcin social de ese conocimiento producido. Una respuesta inmediata rene todas aquellas imposibilidades para postular, en cuanto al primer interrogante (acerca del segundo volveremos en la parte final de este trabajo), una actitud a la vez contemplativa y relativista que acerca la profesin del historiador a las humanidades clsicas, en especial la literatura, y a sus cnones estticos, alejndola de toda aspiracin cientfica. Sin embargo, como Giovanni Levi sugera hace poco (recordando una frase de Wittgenstein), una duda sin un final no es ni siquiera una duda. Es decir que un conjunto de interrogantes negativos tiene muy poca utilidad sin la proposicin de vas para resolverlos, del mismo modo que la utilizacin de tcnicas y mtodos crecientemente sofisticados parecen un esfuerzo desmedido si la diferencia entre el historiador y el novelista fuera slo la erudicin y sta, a su vez, slo una cuestin de tica profesional. Cualesquiera sean las dudas acerca de la idea de progreso en la historia, parece imposible adherir a las transformaciones de la disciplina sin una creencia rotunda en el progreso posible de la historiografa. Si la profesin hacia fines del segundo milenio est agobiada por incertidumbres y por renovadas prudencias y ejercicios de modestia, ello no deja de poder ser percibible tambin desde las ventajas que brinda para la prctica especfica, concreta, cotidiana del oficio del historiador. Por lo dems, por qu no detenernos

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tambin en los xitos muy visibles que la acompaan. Ante todo esa conquista de nuevos territorios del historiador. Apenas anteayer, en el perodo de entreguerras, reinaba indisputada aquella historia erudita que consagraba universalmente la victoria de la staatgeschichte sobre la kulturgeschichte, o en otros espacios, franceses (pero tambin argentinos) de la historia poltico-institucional ante la historia social. Apenas ayer, es decir, en la inmediata posguerra, aquella historiografa erudita todava vigorosa en las instituciones deba compartir el terreno con nuevas formas de hacer historia en las que, sin embargo, la dimensin econmica se llevaba la parte del len, mientras que la sociedad apenas si era incorporada en tanto dimensin pblica de la experiencia social de individuos pensados en sus articulaciones polticas (grupo o clase social identificados con partidos polticos o con instituciones), o bien en sus estrictas determinaciones materiales (grupo o clase derivados sin ms de su posicin en relacin con los medios de produccin o en relacin con indicadores externos cuantificables). Los ltimos veinte aos han visto en cambio expandirse incesantemente el territorio del historiador a todo un conjunto de temas, desde la sexualidad al ocio o al deporte y a nuevos objetos de indagacin, de los grupos tnicos a las mujeres, de la familia a la empresa. La ganancia tambin se ha extendido al estudio de otros espacios con la certeza de que una historia que aspirara a ser universal no poda ser tal porque era europea, sino porque efectivamente se propona reconstruir la interseccin entre distintas culturas y no recuperar slo la plida imagen de las otras en el espejo de aquella hegemnica. Pero esta ampliacin territorial trajo consigo la dilatacin del cuadro cronolgico. Otras historias se consideraban por la disponibilidad de sus fuentes y no cuando eran sbitamente reveladas a la conciencia histrica europea. Este ltimo tema remite no slo a un problema de legitimar al otro en su propia historicidad sino tambin a la disponibilidad de instrumentos necesarios para recuperar desde los restos materiales el pasado de los pueblos sin escritura. Aunque nuevamente aqu, en este tema, es necesario moverse con prudencia y no dejar de recordar que esa definitiva universalizacin de la historia universal es, en muchos casos, menos el resultado de cuestiones generales que de las propias prcticas de la comunidad profesional. Y en este punto es difcil no subrayar que una de las notas distintivas es la definitiva internacionalizacin de los estudios histricos. Internacionalizacin que implica ante todo un dilogo, que es en realidad un descubrimiento entre distintas tradiciones historiogrficas fuertes y, luego, una incorporacin bien todava en los mrgenes de profesionales de historiografas perifricas a travs de programas de intercambio y de participacin en congresos. Congresos e intercambios que se han convertido en una parte central en la experiencia cotidiana de los historiadores. Pero para comprobar todas aquellas expan-

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siones del territorio del historiador enunciadas no es necesario asistir a los congresos internacionales, basta con verificarlas revisando el currculo de las carreras de historia en las universidades argentinas actuales y confrontar este ltimo con el imperante hace pocas dcadas. Las ganancias conciernen tambin como se seal al nivel cuantitativo de lo producido. El nmero de libros, de revistas especializadas, de congresos y reuniones acadmicas ha crecido exponencialmente en todas partes y el caso argentino en la transicin democrtica da un ptimo ejemplo de ello, ms an comparado con los ejemplares de los aos sesenta. Una decena de revistas especializadas que publican regularmente artculos de historia, jornadas que llegan a congregar algo ms de mil inscriptos, presencia por primera vez en forma sistemtica y significativa de artculos de historiadores argentinos en revistas extranjeras, son unos pocos pero suficientes indicadores de la vitalidad de la disciplina. No menor que el que puede percibirse en otros contextos, europeos o norteamericanos, para lo cual basta compulsar el nmero de inscriptos crecientes en los congresos internacionales de historia o de historia econmica o en las reuniones de la American Historical Association. Pero este crecimiento no concierne solamente a los cultores de la profesin sino que se desborda hacia el pblico y ello remite a otro plano de anlisis: no el de los productores de conocimiento histrico sino el de los consumidores. Desde el punto de vista del pblico, las obras de los historiadores siguen encontrando un amplio eco que excede largamente a los adscriptos al oficio. En algunos casos, entre ellos el ejemplo francs, la popularidad de los historiadores profesionales y de sus obras nunca ha sido mayor que hoy en da. Ello no es visible en gneros tradicionales, como la biografa, sino sobre todo entre los nouvels historiens que han gozado de un xito sin precedentes. Este gnero podra datarse buscando arbitrariamente alguna fecha en la publicacin de 1975 de Montaillou de Emmanuel Le Roy Ladurie. El sorprendente nmero de alrededor de 300.000 ejemplares vendidos de aquella obra resultaban ms inusitados an, comparados con libros precedentes de la llamada escuela de Annales (basta pensar que una obra smbolo como La Mediterrane haba alcanzado los 8.500 ejemplares en 1985, 38 aos despus de la primera edicin), como por el argumento: la reconstruccin de aspectos de la vida cotidiana de una aldea occitana a principios del siglo XIV. Ciertamente, es posible sostener que ese y otros xitos sucesivos eran, no slo, el resultado de cambios en el gusto de los lectores menos interesados en la historia patritica o evocativa y, en general, en las dimensiones pblicas de la experiencia histrica; ms atrados hacia las nuevas temticas privadas, sino tambin el producto de una feliz asociacin entre polticas editoriales, influencia de algunos mass media y retornos de estrategias narrativo-cualitativas en los nuevos historiadores. La construccin de obras de historia erudita como objetos de consumo para seg-

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mentos significativos de los sectores medios franceses puede ser vista entonces como resultado, tanto de nuevos temas o de nuevos tratamientos discursivos como de la presencia masiva de obras y autores en los medios de comunicacin fueran ellos televisivos, como Apostrophes de Bernard Pivot o escritos, como Le nouvel Observateur dirigido por Jean Daniel. El ejemplo francs, sin embargo, no es inmediatamente generalizable. En el contexto europeo, difiere por ejemplo del caso de la historiografa italiana tanto cronolgicamente como por las preferencias temticas. Sin duda una obra como la Storia dItalia Einaudi, cuyos primeros voluminosos tomos aparecidos en 1972 pronto superaron los 100.000 ejemplares, reflejaba la influencia de temas de la nueva historia francesa pero combinados eclcticamente con las versiones renovadas en la segunda posguerra, sin modificar las premisas sustanciales de la tradicional aproximacin historicista tico-poltica. Ms an, la resistencia de aquellas formas en sus versiones primero idealistas y luego marxistas, que centraban el anlisis histrico en el ltimo siglo y en los procesos poltico-sociales sigui siendo visible en el persistente xito de pblico de la historiografa sobre el fascismo como lo revel el xito de la biografa mussoliniana de De Felice que continu generando los mayores sucesos editoriales aun en tiempos recientes y pese a que tambin en el horizonte editorial peninsular hicieron irrupcin con fuerza historias de lo privado segn la horma francesa, como la Storia delle Donne publicada por Laterza desde principios de los aos noventa. De todos modos la corposidad de la presencia de la historia y del historicismo, sea como organizadora del conjunto de las ciencias sociales o como obstculo para la difusin de algunas de ellas, sea en cuanto al prestigio social y su capacidad de haut parleur, difcilmente sea atribuible a la situacin presente en los ltimos aos. Ms bien lo que los aos recientes revelan es la permanencia del historiador como figura prestigiosa, pese a que el papel del mismo como intelectual orgnico, organizador del relato de la tribu, que en el pasado se le atribuyera haya casi desaparecido. Si los casos francs e italiano presentan diferencias relevantes, stas son quiz menores a las que puedan emerger de la confrontacin con otros casos. Claramente con el espaol, por tomar slo un ejemplo, donde no slo la historiografa conserva an hoy tanto una tonalidad polmica algo arcaica comparada con sus congneres europeos donde ya como resultado de la efectiva difusin del pensamiento dbil, ya por un optimismo bastante ms limitado que en el pasado acerca de la posibilidad de cambiar la sociedad desde la produccin histrica o incluso de lograr modificar las orientaciones generales de la historiografa sino que el gusto del pblico parece todava orientado hacia gneros tradicionales como el biogrfico, en sus formas ms divulgativas. Unas pocas referencias a algunos casos ms cercanos permiten dar una imagen no menos insuficiente pero al menos unilateral del panorama actual de la histo-

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riografa, desde la perspectiva del eco de las obras de los historiadores en el conjunto de la sociedad. El caso uruguayo presenta un ejemplo en muchos aspectos comparable con el francs: tambin aqu el eco de los historiadores en el pblico culto es muy amplio y tambin aqu obras de temticas no tradicionales como La historia de la sensibilidad en el Uruguay de Jos P. Barrn (cuyos 11.000 ejemplares vendidos representan un porcentaje en trminos generales semejante, sobre el potencial universo de lectores, al del libro de Le Roy, en relacin con la poblacin de ambos pases) reflejan ciertos cambios en las preferencias. Se trata de un caso aislado? No ciertamente. Tomando como referencia el caso argentino, es tambin evidente que al menos una de las dos obras de historia de xito del ltimo quinquenio, la muy francesa Historia de la vida privada (la otra, Soy Roca de Flix Luna, conjuga otras perspectivas como el gnero biogrfico nuevamente de moda en muchos contextos historiogrficos con la habilidad narrativa en un marco substancialmente de divulgacin), remite tambin a esos nuevos mbitos temticos que en los contextos sudamericanos no diversamente de aquellos europeos sustituye a la literatura historiogrfica de temas polticos y entonaciones panfletarias que haba caracterizado el perodo de libertad de expresin de los primeros aos setenta. Dos diferencias entre los casos francs y rioplatense deberan sin embargo sealarse. Ante todo, en ambos pases sudamericanos el papel de los medios de comunicacin en relacin con la historia nueva o tradicional ha sido mucho ms limitado. Aun una imponente campaa de lanzamiento en televisin y peridicos con la presencia del autor, de un modesto libro sobre el nacionalismo publicado el ao pasado, no permiti que ste permaneciera ms que muy pocas semanas en la lista de obras ms vendidas. En segundo lugar, esa vitalidad de la historia social que aquellos ejemplos revelan parece no slo no agotada sino seguramente an insatisfecha en el caso rioplatense mientras que en los contextos europeos sealados, su capacidad impulsora parece haberse asentado no sustituyendo sino junto a formas ms tradicionales de hacer historia. Si el xito de pblico sigue acompaando la tarea de los historiadores que logran acertar con sus mudables y tantas veces sorprendentes preferencias, parece a primera vista difcil explicar el porqu de esa difundida sensacin a la que hicimos referencia al principio de nuestra exposicin, sobre la prdida de centralidad del historiador y de la obra histrica. Sin embargo, no faltan muchas y buenas razones para explicar esa percepcin. Ante todo es claro que partiendo de la funcin de la historia, ella no puede (al menos no lo puede la historia profesional que es aquella de la que nos estamos ocupando) aspirar hoy a aquel papel que le sirvi de justificativo durante tantos siglos: el de magistra vitae. Pero ese papel pedaggico a travs del ejemplo individual o a travs del periplo repetible que recorreran pueblos o estados, para la educacin de los gobernantes, fue sustituido en el siglo

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XIX por propsitos ms ambiciosos: revelar los secretos de un porvenir que no era ya repeticin de un pasado pero cuyo rostro poda delinearse en la inevitable y a la vez nica concatenacin causal que ligaba pasado, presente y futuro. Concepcin que rodeada de una creciente urea de cientificidad prolongara sus efectos en este siglo en lites polticas que crean o fingan creer en los poderes reveladores que el pasado contena, y del cual la tan sorprendente opinin de que el lder poltico de la revolucin rusa de 1917 deba su xito al haber desentraado los secretos del desarrollo del capitalismo en ese pas constituye un ejemplo admirable. Si entonces determinados actores sociales reservaban a la historia el papel de develar los secretos del porvenir a la vez que de implantar esas revelaciones en cuadros y militantes polticos en versiones adecuadamente estilizadas, el mismo sera un papel menor para historiadores profesionales a quienes las lites pblicas en el poder atribuiran un objetivo no menos estratgico: construir la nacin. Es casi inevitable relacionar estrechamente profesionalizacin definitiva de la disciplina en el ltimo cuarto del siglo XIX, expansin de la educacin pblica y, en la conocida expresin de George Moss, nacionalizacin de las masas. Es bastante evidente que los ingentes fondos pblicos que reclamaba la organizacin de la enseanza superior en historia con la reorganizacin o simplemente el nacimiento de las facultades humansticas, con la multiplicacin creciente de ctedras, con los significativos recursos destinados a la publicacin de fuentes o de libros de historia nacional eran el resultado de la funcin estratgica asignada a la educacin y dentro de ella a la historia, a los efectos de cohesionar el todo social en torno a ciertas tradiciones y mitos compartidos. El historiador era convocado entonces al centro de la escena a la vez como constructor del pasado nacional y como garante de sus derechos ante las pretensiones de otros, en tanto investigador, y como divulgador de su credo en el interior del estado, en tanto que educador. Nuevamente es difcil poder aspirar hoy a que la historia ocupe ese papel ciclpeo y presuntamente estratgico para el destino nacional que las lites polticas occidentales coincidieron en atribuirle. Ello ante todo porque es dable abrigar razonables dudas acerca de los poderes de la historia; as, si la Tercera Repblica francesa poda proveer un ptimo ejemplo para argumentar en torno a los inmensos poderes curativos y formativos de la enseanza patritica y de los mitos nacionales organizados en torno a un relato histrico, el estado sovitico podra proveer un magnfico contra ejemplo de cmo masivas dosis de educacin ideolgica a la vez que patritica en torno a una lectura del pasado no sirvieron para construir no ya una perdurable creencia en el socialismo sino aun en la misma identidad nacional estatal. Luego porque, cualquiera sea la creencia al respecto de aquellos poderes taumatrgicos de la enseanza de la historia, ella no puede aspirar a monopo-

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lizar en el contexto de expansin de medios alternativos a la escuela tanto como al libro escrito, el papel de haut parleur de una sociedad. Pero aunque tambin coincidiramos en este punto y la sociedad siguiera efectivamente reclamando aquel papel para la historia, es improbable que los historiadores profesionales estn dispuestos a cumplimentarlo. En cierto modo, la profesionalizacin de la disciplina y su autonomizacin del poder poltico en grandes mbitos acadmicos y corporativos, que tienden a producir sus propias estrategias tanto como a formular sus discursos en funcin de un auditorio interior y no exterior, alejan al historiador del papel de desempearse como instrumento dcil de horizontes ideolgicos o polticos, aun si ellos no son partidarios sino que se encubren dentro de funciones presumiblemente ms amplias como las que englobaran los requerimientos de la propia comunidad nacional. Mas an, la creciente sofisticacin y especializacin aludidas, al igual que una orientacin de la disciplina tendiente menos a la produccin de verdades para uso de un grupo o de una nacin y tampoco convencida de la posibilidad de verdades fur ewig alejan en vez de acercar los mejores profesionales a los requerimientos tradicionales que se le han formulado al historiador. Esa disociacin entre historiadores profesionales y requerimientos externos es inevitable? De serlo remite, por otras vas, a una opcin esttico-contemplativa a que hicimos referencia o a otra simplemente historizante, en el sentido de no ver en ella ms que la historia por la historia misma, incapaz de producir conocimiento con implicancias exteriores a los mismos colegas. Sin embargo, existe tambin otra funcin de la historia que ha coexistido con las precedentes en un segundo plano. La historia como una forma de pensamiento crtico sobre la realidad. Bajo esa forma, adquiri distintos significados a travs del tiempo, aunque claro est excluyamos de entre ellos aqulla que, aunque apropindose de ese rtulo, percibe esa funcin en realidad como una forma de educacin en torno a valores o relatos alternativos a los hegemnicos en un tiempo y lugar dados, ya que remite con otros tpicos a aquella funcin pedaggica cuya imposibilidad de proposicin ya fue sealada. En realidad en el siglo XIX, esta funcin crtica de la historia se formula por la va de la proposicin por parte de los ms notables cultores de la profesin de una lectura ms compleja de la realidad que la de los hombres medios de su tiempo, cuya utilidad puede derivarse de esa pedagoga a la vez de crtica de las imgenes ingenuas y de proposicin de vas amplias de comprensin de las mismas. Si esa funcin puede atribuirse a la historia preerudita, aunque los mismos cultores de la profesin no necesariamente la percibieran, con el advenimiento de la generacin del mtodo, no dej de ser visible que la competencia principal del historiador y sa era la funcin de experto que la sociedad estaba dispuesto

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a atribuirle, era la crtica de los documentos. Esa tarea heurstica que sirvi para fundar una larga tradicin filolgica, no dejaba de ser ella tambin una de las vas por las cuales el historiador poda ejercer su papel de constructor de una pedagoga de la crtica de la informacin. Sin duda, la nocin tan congenial a la historia erudita de que era posible arrancar una nica verdad a las fuentes convertidas en documentos, empobreca ese modesto ejercicio de la crtica. Los aos de fin de siglo pueden proponerlo nuevamente en trminos a la vez ms amplios y ambiciosos? As se ha sugerido desde diversas partes. En este sentido la historiografa profesional que no desee girar sobre s misma y abandonar toda funcin social, no debera proveer de grandes relatos organizadores, ni de estriles informaciones acumulativas sino que debera promover una reflexin crtica sobre la forma de construir esos relatos. Los instrumentos para ello son ciertamente la proposicin simultnea de relatos alternativos entre s, enfatizando las dificultades, los lmites (pero tambin los alcances) que presentan las operaciones de conocimiento del pasado. Servira ello para promover una reflexin de los educandos ms dispuesta a la crtica de la informacin recibida y de la manipulacin de la misma, y en fin, para una reflexin que genere defensas contra las simplificaciones que abruman la existencia cotidiana? Por lo dems, aun si existiese una tal predisposicin del historiador para redimensionar su papel, existe desde las lites polticas la voluntad de otorgar un nuevo papel a la historia dentro del sistema educativo? La pregunta es an ms interesante en el caso argentino donde una retrica acerca de la sociedad que haba alcanzado una feliz integracin a travs de un siglo de educacin, es acompaada por reiteradas y, en sus propios trminos, contradictorias apelaciones a conservar, en distintas dosis, formas de educacin patritica en las que la historia contina desempeando un papel primordial como proveedora de insumos para una liturgia cvica, organizada en torno a hroes, fechas y smbolos patrios. Hace muchos aos ya Jorge Luis Borges haba observado que no tenamos otra posibilidad ms que la de ser argentinos; las lites argentinas no parecen haber estado necesariamente convencidas de ello.

II. ACERCA DE LOS CONTENIDOS BASICOS COMUNES DE HISTORIA EN LA EDUCACION GENERAL BASICA: IDEAS Y PROBLEMAS

Una disciplina que aspire prioritariamente a promover el ejercicio de la razn crtica debe ciertamente enfatizar el proceso de conocimiento histrico por sobre los resultados, lo que implica un nfasis mayor que el que se manifiesta en los currculos existentes, como as tambin: en la tarea del historiador, en el carcter de la investigacin histrica, en la provisoriedad aunque no arbitrariedad de sus resultados, en las posibilidades de explicaciones alternativas desde hiptesis de base tambin ellas divergentes. Yendo an ms all, la falta de confiabilidad de las estructuras totalizadoras de comprensin del pasado obliga no ya a todo abandono de la aspiracin a pensar racionalmente el pasado sino a hacer ver que esa realidad es un esfuerzo que hace el historiador por organizar un material catico como el que le proveen los restos del pasado; es decir que ese esfuerzo de racionalizacin es externo a ese pasado mismo y no inherente a l. Desde esa prevencin, pero slo desde ella, es ciertamente defendible la aspiracin a utilizar a la historia como una disciplina para exhibir el problema de la temporalidad y el del cambio social. Ambas nociones tienen en lo verificable algo de tautolgico. Qu duda cabe acerca de los cambios producidos desde el paleoltico hasta las sociedades contemporneas, o si se prefiere un esquema menos utilitariamente polarizado, desde las sociedades tipo antiguo rgimen hasta las sociedades industriales? Si verificar el cambio social es relativamente sencillo, lo que parece mucho ms dificultoso es percibir una tipologa uniforme o una causalidad universalmente vlida para explicar ese cambio. No se trata slo de que dichos cambios no han sido (o de que no se puede verificar que hayan sido) nicos, solidarios y necesarios entre distintas dimensiones del registro histrico, ni tampoco de que no haya necesariamente juicios uniformemente coincidentes acerca del progreso (en cualquiera de las mltiples acepciones que a ese trmino pueda drsele) que dichos cambios habran producido en partes de ese registro histrico sin necesidad para afirmar ello de tener que llegar hasta el extremo de proponer nuevamente the world that whe have lost, como titulara un libro un conocido historiador

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ingls. Se trata ms en profundidad de que, aun admitiendo una sensata perspectiva iluminista acerca del progreso, y reduciendo mediante procesos de simplificacin las mltiples formas sociales resultado de los cambios a un grupo manejable de tipos ideales, subsisten, ms all de las descripciones funcionales, los problemas fundamentales de los mecanismos de causalidad de los cambios sociales. Acerca de ellos, el terreno que pisa el historiador es hoy an ms incierto, heterogneo y carente de soluciones que no desnuden, en su ambicin generalizadora, su dependencia estrecha de esquemas ideolgicos predeterminados. En este punto, el problema de la causalidad no puede ser resuelto mediante la recurrencia por otra parte inevitable a lecturas alternativas, ya que stas en realidad aunque ayudan a exhibir la complejidad del conocimiento histrico no brindan ninguna piedra de toque para dirimir entre interpretaciones contradictorias. En este sentido, ni el recurrente y pernicioso trmino medio aristotlico, ni la sensata idea de Momigliano de que, en trminos historiogrficos existen siempre distintos grados de razonabilidad de las conjeturas que formulan los historiadores proveen un criterio vlido o suficiente. El segundo problema antes enunciado, el de la temporalidad, presenta dificultades de transmisin que no son menores. Es claro aqu tambin que la idea de un tiempo histrico nico en el cual fluyen acompasadamente los procesos histricos ha sido puesta en discusin y la apelacin a los modelos de particin explicativa del mismo, como los propuestos por Braudel, brindan una posible aproximacin al problema de la multiplicidad de temporalidades. Aqu nuevamente, sin embargo, el precio a pagar es el que Braudel enfatiz en sus mismas obras de historiador (aunque no en sus reflexiones tericas): se trataba de un expediente para describir comprensivamente las distintas velocidades de cambio de los fenmenos histricos, a partir de admitir la no sincrona de dichos cambios. Describir comprensivamente, significa aqu organizar racionalmente ese pasado pero admitiendo que la larga duracin no est en los fenmenos histricos sino en la necesidad del historiador de utilizarla como categora para comprenderlos. Si aun con aquellos lmites y prevenciones, el historiador puede y debe sugerir que en la enseanza de la historia se trabaje sobre la nocin de construccin que hace el historiador y sobre una organizacin descriptiva y tipolgica de temporalidades y de formas sociales, es evidente que tambin puede ir ms all. Ante todo, puede ciertamente aspirar a que en la enseanza de la historia se superen los esquematismos ms evidentes utilizados en el pasado, ligados a la idea de evolucin o al etnocentrismo o simplemente a una lectura simplificadora y omnicomprensiva del desarrollo histrico en torno a un eje excluyente, ya sea social, econmico o cultural (todos temas legados del siglo XIX). A hacer ello ms visible ha contribuido la experiencia histrica de este siglo y el clima cultural presente en las sociedades democrticas contemporneas. Ellos ciertamente orientan tanto hacia

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una visin ms rica de la propia tradicin histrica de pertenencia como hacia un dilogo ms abierto y menos jerarquizado hacia las otras. Esa nocin de diversidad inevitable de desarrollos histricos, que es finalmente resultado de una imagen menos determinista y limitada de las posibilidades de respuesta que las sociedades humanas pueden dar, incita tanto a lo que se ha denominado el dilogo de las culturas, como hacia una lectura en trminos ms inclusivo de actores sociales o de tradiciones intelectuales de la propia. El historiador, desde esta perspectiva, debera proponer lecturas del pasado que orienten a moderar el nacionalismo o el etnocentrismo de la propia comunidad tanto como perspectiva ideolgica visible o como realidad cotidiana subliminar. En este sentido, la tarea de la historia como un modo de reconocer al otro y de ejercer una funcin propedutica acerca de los propios prejuicios, podra invocar muchos precedentes ilustres. Uno de ellos sera el que realizara tan admirablemente Montesquieu en sus Lettres Persannes, que nos brinda desde el iluminismo tambin una lectura diferente y comprensiva del otro. Por cierto que el otro ayuda a definir la propia identidad. Y el trmino identidad est aqu deliberadamente asumido en el sentido de que las comunidades nacionales son comunidades imaginarias (la expresin es de Benedict Anderson) ya que reposan no sobre relaciones sociales concretas sino sobre smbolos, mitos, creencias compartidas, que por el hecho de ser tales crean esa parentela simblica que constituyen las naciones modernas. Definir quiere decir aqu sobre todo: develar, exhibir, mostrar; no quiere decir en cambio desenmascarar, como ocurrira si se tratara de percibir el proceso como un deliberado intento mistificador, ya que aunque pueda considerrselo tal en sus orgenes, es evidente que sus resultados han creado actores colectivos nuevos (los ciudadanos, los compatriotas, o en identidades menos inclusivas, los paisanos, los camaradas, los compaeros, etc.) que al historiador compete describir, no juzgar. Todo ello obliga, creo, a otorgar en ese marco de dilogo, un peso relevante a la propia tradicin socio-cultural, aunque no hacindolo en el sentido clsico de que el pasado lejano explicara el presente, en trminos de una lectura historicista, sino en aquel otro de develar en esa indagacin de la propia cultura la forma en que ella fue construida, trasmitida y asumida; no hacindolo tampoco en trminos restrictivos espaciales segn la vexata quaestio de la cultura nacional. Aqu tambin esa pluralidad de orgenes, matrices, procedencias requiere colocar la propia sociedad en los mbitos que la contienen y le dan sentido a partir de esa latino, hispano o ibero Amrica (todos los trminos son igualmente reveladores de los lazos con el contexto euro-atlntico), hasta el ms inclusivo, occidental. La bsqueda de aquellos momentos formativos no debe sin embargo hacernos olvidar que la llamada crisis de los grandes relatos ha significado un golpe demoledor hacia aquellas lecturas que buscan en el pasado remoto las races de los pro-

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blemas contemporneos. No se trata tan slo del desprestigiado dolo de los orgenes, sino de que difcilmente las largusimas transiciones (en una formulacin) o las matrices culturales (en otra) o los orgenes lejanos de las naciones (en una tercera) expliquen hoy las caractersticas de las sociedades contemporneas. Y no se trata aqu de aceleracin del tiempo histrico o de aquel proverbio rabe que recordaba Marc Bloch (y por lo dems tan acorde con nuestra sensibilidad de la poca) de que los hombres se parecen ms a su tiempo que a sus padres. Se trata s de que las caractersticas tipologizables de las sociedades contemporneas son de una complejidad tal, con una interaccin de actores sociales y polticos mltiples, de complejos procesos econmicos y tecnolgicos o de explosin de medios de comunicacin, que es difcil no ver la necesidad imperiosa de una indagacin de los ltimos dos siglos (sino en especial del ltimo) para comprender el surgimiento de actores e instituciones que nos rodean (de los sindicatos a la empresa moderna, del sufragio universal a la cultura de masas, de la revolucin de los transportes a la televisin). En trminos concretos de contenidos ello orienta, creemos, a una formulacin insistente sobre: a) La construccin del conocimiento histrico, incluidas la construccin de las pluri nociones de tiempo histrico y cambio social. b) Los relatos alternativos que organizan la explicacin del pasado, es decir, el problema de las interpretaciones a la luz de los criterios de heterogeneidad y legitimidad. c) Las formas de articulacin de la propia cultura en sus dimensiones amplias de contencin espaciales, culturales y temporales, esto es larga duracin y construccin del espacio socio-cultural euroatlntico. d) La indagacin del otro: es decir, aquellas sociedades que ayudan a brindar la imagen de mltiples respuestas que ayudan a comprender tanto la pluralidad como a releer la propia especificidad; nfasis en actores colectivos, su construccin y reconstruccin permanente en tanto que actores histrico concretos y no en tanto artificios tericos. e) Mayor espacio al perodo contemporneo y ello implica no slo un siglo XIX muy bien servido (en cuanto al espacio que se le dedica no en cuanto a los contenidos) en los planes actuales sino, a desmedro de pocas remotas, una mayor disponiblidad de tiempo para el siglo XX, con un nfasis especial en el perodo de la segunda posguerra. f) Redimensionamiento de la historia del acontecimiento que busca ejercitar las funciones memorsticas y que se evidencia sobre todo en la historia heroica y ejemplar (una buena ilustracin de ello lo provee el tratamiento de la primera mitad del siglo XIX argentino).

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El panorama descrito es con todo excesivamente general en cuanto a las posibilidades casi ilimitadas que deja para formular contenidos. Sin embargo, esto es casi inevitable. Cmo delimitar especificidades temtico-cronolgicas sin advertir que ellas son el resultado de fuertes a priori conceptuales del historiador. Una historia cultural como la alemana de viejo estilo (pero tambin una historia jurdicoinstitucional con ilusiones en el poder modelador y teniendo siempre presente el derecho romano) buscara, claro est, otorgar un gran nfasis al mundo clsico, ah donde una historiografa social buscara en cambio enfatizar el perodo formativo que constituira la poca feudal europea de cuyo seno emergera el gran actor contemporneo: la burguesa. U otra atenta a las innovaciones tecnolgicas, a las transformaciones econmicas asociadas con las revoluciones industriales (y los actores sociales que con ellas emergen), o a los procesos vinculados con la emergencia de la poltica moderna, la ciudadana, la democracia, ciertamente organizara el relato (como de hecho por ejemplo, hoy ocurre en casi todas las ctedras universitarias de historia econmica general) en torno a las rupturas del siglo XVIII, dando relieve a una contraposicin entre el perodo llamado convencionalmente moderno (que aqu podra rebautizarse y ampliarse incluyendo las pocas precedentes, como tradicional o preindustrial) y el mundo contemporneo (o moderno). Qu espacio dedicaramos a la sociedad feudal si no viramos al feudalismo como una etapa necesaria de evolucin de las sociedades humanas (o a las relaciones sociales del capitalismo como emergiendo de las contradicciones entre formas productivas y relaciones de produccin de aqul)? O si pensramos que no hay relacin gentica entre los burgueses medievales y la burguesa moderna, o entre aquel capitalismo (si es que pudiramos denominarlo as) y el nuestro, o ms an entre aquellos universos culturales que lo habran posibilitado (fueran el judasmo y el tomismo de Sombart o el protestantismo de Max Weber) y los que surgen del iluminismo y la revolucin cientfica? O si no creyramos que las bases del estado moderno deban necesariamente buscarse, como lo haca Marc Bloch, en la nocin de pacto o contrato medieval? Los ejemplos escogidos, creemos, revelan la dificultad de la empresa y hacen ms necesaria la consulta a colegas en busca de construir un consenso historiogrfico en torno a los bloques temticos. No quisiramos, sin embargo, refugiar la propuesta en un vago eclecticismo o en un relativismo inoperante. De las alternativas indicadas desearamos sugerir que se elija aquella que partiendo de los siglos llamados modernos con enfoques que prioricen problemas generales y perspectivas de larga duracin, a los efectos de contraposicin ms efectiva otorgue un peso decisivo a las transformaciones de los ltimos dos siglos. Razones de predileccin personal se unen aqu con opciones historiogrficas que pueden resumirse en la aspiracin a concluir con el gran ciclo interpretativo de las historias generales decimonnicas no acusndolas de caducas, nada hay aqu de una querella

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entre antiguos y modernos, sino slo una desconfianza hacia las lecturas gene rales omnicomprensivas de las que aqullas representan su ejemplo ms acabado. Y esto est dicho en relacin tanto con los frescos romnticos o positivistas (o sea del estilo de Michelet o de Taine) pero tambin con lecturas que, con razn o sin ella, hacemos derivar de Marx y el materialismo histrico. Pero, por lo dems, la conviccin de que es la indagacin sobre el presente lo que impulsa la reflexin sobre el pasado (conviccin empero no acompaada por la creencia de que el pasado explica sin ms el presente, ni menos an por aquella otra tanto ms extrema de que el pasado permite desentraar el futuro), obliga a otorgar un peso relevante hacia estos dos siglos en los que emergen como ya se subray todos los fenmenos sociales, culturales, econmicos o institucionales que nos rodean. La historia antigua (que comprenda en sentido amplio tambin la medieval y la prehistoria) expulsada por la puerta historiogrfica puede y debe, sin embargo, ser reintroducida desde la ventana de aquellas otras dimensiones de la enseanza de la historia que necesaria y legtimamente deben ser tomadas en cuenta. En primer lugar, creemos, debe recuperarse la propia perspectiva de los usuarios, los hombres comunes: comprendidos los jvenes que asisten y los adultos que envan a sus hijos a la escuela; en segundo lugar, la de las lites polticas y tcnicas que dicen representarlos (o tal vez, improbablemente, los representen) pero en todo caso controlan el poder decisional de un Estado democrticamente legitimado. En efecto, la descripcin que hemos hecho de la situacin de la historiografa en los aos noventa, ciertamente nos previene acerca de funciones que la disciplina ya no puede cumplir o que, al menos, es difcil que pueda aspirar a cumplir con la conviccin y la eficiencia con que las desempe en el pasado, pero nada nos informa acerca de las percepciones externas del papel de la historia que le atribuyen otros actores. El problema se agrava porque pocas veces como hoy en da existe un desfasaje mayor entre lo que los historiadores profesionales piensan de su profesin de sus posibilidades y lmites y de su papel a cumplir en la sociedad y la opinin que en cambio existe en las lites polticas y tcnicas o en el ciudadano comn. Las imgenes de la historia como magistra vitae, pedagoga cvica o proceso total estructurado, capaz de ascender desde la punta del lpiz hasta el espritu absoluto (sobre ello cualquier otra metfora sera igualmente procedente), que seran aceptadas y aceptables para buena parte de las personas que perciben externamente a la disciplina (y aun para segmentos minoritarios de cultores de la profesin), no es como ya se observ fcilmente admisible entre los practicantes de la historiografa ms moderna. Por lo dems, es claramente evidente en una sociedad democrtica que cualesquiera sean las perspectivas que parezcan desprenderse de la situacin de los estudios histricos, y los consensos definibles como mayoritarios entre los profesionales acerca de qu debera ensearse y cmo, ellos no pueden sin ms derivarse

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en una propuesta de contenidos a implementar por parte de las instituciones educativas. Ante todo porque la propuesta del historiador debera partir de aquel mismo ejercicio de modestia acerca de los alcances y lmites explicativos de la disciplina que se enunci como una de las caractersticas de la historiografa actual, lo que lo obliga a reconocer los intereses e inquietudes de otros actores sociales o institucionales que pueden encontrar en la enseanza de la historia temas e intereses alejados de los que preocupan a los historiadores (si es que esta distincin se puede proponer o hasta donde sea posible) en tanto que profesionales y no en tanto que ciudadanos. Una primera inquietud, desde la perspectiva de los receptores, es que la educacin proveedora de prestigio y legitimacin social y de anhelos de movilidad enteramente admisibles en una sociedad que construye buena parte de sus mitos colectivos en torno a esa idea y a la del self help que la acompaa requiere de la enseanza la provisin de un conjunto de saberes o informaciones que contribuyen a formar eso que se llama cultura general y que, nos parece, la historia debe atender. En este sentido, la historia antigua y medieval parece necesaria en tanto los horizontes de expectativa, acerca de esos saberes, coincidan en que el estudio de aspectos de esas civilizaciones constituyan parte del saber mnimo imprescindible. Por cierto que, en parte la imagen de la necesidad de esos saberes va acompaada de otras acerca del papel de la historia (que se repite o que ensea a travs de los ejemplos individuales) pero es inevitable tambin (como observa coincidentemente Romero en su presentacin) que todo cambio para ser efectivo debe ser gradual, partiendo de lo existente. Ello obliga, creemos, a dedicar un cierto espacio a aquellas historias aunque la propuesta sera de hacerlo en menos tiempo otorgando sin duda un lugar relevante a las civilizaciones mediterrneas y europeo medievales pero conservando un espacio para una perspectiva comparativa con otras como el Islam o las asiticas. Desde la perspectiva de las lites polticas o tcnicas, las demandas pueden ser otras y algunas de ellas incluso pueden ser compartidas por los ciudadanos. Entre ellas una no irrelevante es el papel de la historia como garante ya que no como constructora de la identidad nacional. En especial en el caso argentino, la educacin patritica ha tenido y conserva an un peso enorme que congenia con el de una nacin de inmigracin. Es mi firme conviccin que dicho papel debe ser suprimido o al menos drsticamente redimensionado. Nada amenaza la identidad de los argentinos ni requiere ejercicios sistemticos de historia patritica en su forma tradicional o en aquellas curiosas y quizs pardicas, de incluir dentro de ese acervo a las culturas provinciales o regionales. Un problema diferente y legtimo es el de pensar la propia sociedad nacional y otorgar a esa reflexin una posicin central en la enseanza de la historia, aunque sin exclusiones que la empo-

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brezcan (y ello concierne tanto a sus interacciones europeas como a aquellas latinoamericanas). En este punto, la propuesta conservara la necesidad de estudiar en conjunto la historia argentina y la de las sociedades euroatlnticas. Una tercer demanda emerge de los expertos en problemas del aprendizaje. En este sentido, las observaciones acerca del conocimiento desde lo particular y cotidiano hasta lo general y abstracto puede ser retomada sin necesidad de comenzar por la cuadra, el barrio o la provincia. Por el contrario, el momento formativo del segundo nivel de la enseanza general bsica podra partir del universo de temas familiares del alumno, sin que ello signifique esas dimensiones jurisdiccionales o territoriales. Temas como el vestido, los artefactos de uso cotidiano, los deportes, los juegos, las costumbres culinarias; o aun, la familia, el papel de la mujer o el de los nios vistos en su perspectiva histrica, en su desarrollo y en su diversidad, pueden contribuir a dar una adecuada comprensin del papel del tiempo y del cambio histrico a la vez que de la pluralidad de modos, de hbitos y de sociedades. Entre esas dimensiones de la cotidianeidad est tambin la ciudad, la escuela, los smbolos patrios y los hroes nacionales, los que podran ser colocados tambin en una perspectiva diacrnica a los efectos de la comprensin por parte de los educandos. Reservara para los tres aos del tercer ciclo de la enseanza general bsica el estudio de bloques de contenidos que indagan perodos histricos amplios intentando percibir relaciones posibles, sincronas y asincronas, comparaciones postulables, mltiples vas de desarrollo social. En torno a ello, reservara un tercio de los bloques de contenidos para el conjunto de las civilizaciones antiguas y tradicionales, de modo de abarcar en un ao: a) Los procesos de la historia antes de la escritura (aunque en este punto los nuevos avances que enfatizan la pluralidad de vas no reducibles a un nico modelo evolutivo desde el paleoltico al neoltico y a las civilizaciones urbanas e imperios debe ser sobreenfatizado). b) Las civilizaciones antiguas con particular nfasis en las dimensiones ms generalizables y que la historiografa ha considerado ms fecundas de las mismas, por ejemplo: formas polticas, pensamiento, jurisprudencia, arte, prcticas religiosas; o en aquellas otras que brindan tiles perspectivas para su confrontacin con las sociedades modernas, por ejemplo: formas de economa, de produccin o de organizacin social. Nuevamente aqu las civilizaciones del mediterrneo o del occidente cristiano requieren ser confrontadas con alguna externa a ellas. c) Sociedades tradicionales y fundamentos del mundo moderno: lo que cronolgicamente abarca desde el siglo XIII al tardo XVIII, con nfasis en procesos culturales y religiosos; expansin europea y primera globalizacin de la economa; nuevas formas de pensamiento, la revolucin cientfica y la conquista tecnolgi-

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ca del mundo material; formas de organizacin econmica (con particular atencin a las innovaciones tcnicas y organizativas), formas de organizacin social en su diversidad y dentro de ellas particular nfasis en los grupos sociales urbanos y en los tipos de familia y en los modelos demogrficos; la conquista de Amrica y las sociedades resultantes (las Amricas ms que Amrica), con particular relevancia hacia la sociedad colonial en el cono sur y su comparabilidad con otras realidades americanas (lo que es por dems un tema clsico de nuestra historiografa desde Mitre y Lpez); culturas populares y culturas letradas; relaciones polticas, Estado, poderes locales, pblico y privado; los ejes de las transformaciones del siglo XVIII, con particular nfasis en la revolucin industrial, y aquellas agrcolas y demogrficas, las revoluciones polticas y sociales atlnticas, los iluminismos y las nuevas formas de la poltica. Un segundo conjunto de bloques (equivalente en tiempo al ao sucesivo) que retoma y profundiza estos ltimos temas pero en su proyeccin sobre el largo siglo XIX (que para el mundo euroatlntico puede arrancar desde la revolucin norteamericana y prolongarse hasta el fin de la primera guerra mundial). Ciertamente deben subrayarse, en una historia que otorgue toda su relevancia a los procesos de desarrollo econmico, a las tensiones sociales que se vinculan al mismo, a los movimientos culturales y polticos, las perspectivas comparadas entre distintas vas hacia la industrializacin, o entre formas de desarrollo poltico o entre tradiciones de pensamiento poltico y social diferentes dentro de una matriz general comn (por ejemplo: formas de pensamiento liberal o socialista). El nfasis en el caso argentino debe remarcarse, otorgando un rol mucho mayor que en el pasado al proceso de la segunda mitad del siglo XIX y a temas como la transformacin econmica, la inmigracin, el orden poltico o las modas culturales. Un esquema semejante debe proponerse para el tercer curso que organiza el siglo XX, y del cual la variedad de temas debe, sin dudas, dejar un lugar central para el desarrollo de la democracia capitalista y su conflicto con los sistemas a l enfrentados, desde los fascismos hasta los socialismos reales, para los procesos de colonizacin y descolonizacin, para la emergencia de las potencias asiticas que no pueden ser ya a fines de siglo tratadas simplemente como epifenmenos de la expansin occidental. Innecesario es recordar el nfasis que tambin deberan tener temas como: los conflictos ideolgicos y el mundo bi o tripolar; los intelectuales, la poltica y el poder; las nuevas polticas econmicas, las transformaciones tecnolgicas y las nuevas formas de organizacin empresaria; la cultura y la sociedad de masas; y en el caso argentino y latinoamericano: los procesos de democratizacin, los populismos, los autoritarismos, los modelos de desarrollo econmico, alcances y lmites; o las formas de pensar la economa, la sociedad y la cultura.

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En fin, todos temas que deberan ser plasmados en bloques de contenidos ms homogneos y jerarquizados pero en una operacin que no quiere prescindir del aporte, ideas y sugerencias de otros colegas a ser consultados. En este sentido lo aqu sealado no constituye una propuesta sino una agenda de temas que alienten la discusin, la adicin, la reformulacin.

III. UNA APROXIMACION AL PROBLEMA DE LOS CONTENIDOS BASICOS COMUNES PARA LA ENSEANZA DE LA HISTORIA EN LA EDUCACION POLIMODAL

El problema de reproponer la enseanza de la historia en el nivel polimodal, es decir, en un nivel no obligatorio que sucede a otro que s lo es, implica una cuestin previa que se planteaba ya en la secuencia anterior de la enseanza secundaria entre contenidos del ciclo bsico y aquellos del superior: en un enfoque centrado en lo cronolgico y en los acontecimientos, aparece como inevitable la superposicin de perodos. Ciertamente, un modo de resolucin del mismo es operar en el nuevo ciclo en un mayor nivel de abstraccin, y en torno a modelos de anlisis multivariables que propongan formas de interaccin ms abarcadoras y complejas en el cuadro de un esquema deliberadamente no cronolgico ni evolutivo. Operar en un diferente nivel de abstraccin y con modelos ms complejos permite acercar ms decididamente al estudiante a las nuevas formas de hacer historia que emergen de un dilogo sistemtico con otras ciencias sociales. La propuesta es entonces aprovechar el nuevo ciclo para poder aproximarse a temas que permitan brindar una adecuada imagen, sea de la multiplicidad de respuestas que las sociedades humanas brindan (en la bsqueda de desarticular las imgenes de desarrollos unilineales), sea de la coexistencia de distintas culturas (en la bsqueda de recuperar el problema de la alteridad y del dilogo intercultural). Una segunda cuestin es familiarizar al estudiante con los problemas de la operacin histrica de un modo ms detallado y que sea experimentable en la labor cotidiana. Ello implica que un apartado inicial de los Contenidos Bsicos Comunes deber girar por un lado en torno a las principales teoras y filosofas de la historia formuladas sobre todo en los ltimos dos siglos y, por el otro, en torno a las prcticas del oficio del historiador. Si lo primero apunta a develar las posibilidades y lmites del conocimiento del pasado que las claves de los grandes relatos han buscado dar mediante una comprensin totalizadora del mismo, lo segundo aspira, en cambio, a mostrar en lo concreto cmo trabaja el historiador: con su necesidad de partir de una pregunta, y desde all formular un problema que luego debe ser indagado en el material emprico disponible; con su utilizacin de

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conceptos que sirven para organizar la informacin y tambin, en ciertas tradiciones historiogrficas, de modelos que interactan con la realidad no para describirla sino para tratar de comprenderla (como ocurre sobre todo con los tipos ideales weberianos, pero tambin en ciertos casos con los modelos de simulacin de la new economic history o de aquellos procedentes de la ciencia poltica). Una primera unidad de contenidos bsicos comunes debera pues articularse en torno a la historia: conocimiento del pasado, interpretaciones generales y procedimientos. Si lo que se busca en este nivel polimodal es, como se seal, otorgar ms nfasis a las diversidades del proceso histrico, tambin debe hacrselo con los debates y controversias que surcan la disciplina. De donde emerge junto a la pluralidad de respuestas de las sociedades humanas una segunda que es la pluralidad de respuestas que la historiografa brinda acerca de las interpretaciones, no ya del sentido ltimo del desarrollo histrico sino de problemas centrales pero especficos del pasado. En la confluencia de esta doble perspectiva plural sugerimos algunos temas en los cuales la misma puede ejercitarse, proponiendo que en un primer ao ellas se desarrollen en torno al mbito universal y en un segundo ao en torno a aqul argentino. En ellos se busca descomponer el relato general indagando en profundidad temporal y espacial un problema escogido en tanto sea capaz de convertirse en aquello que Marcel Mauss llamaba un hecho social total, en el sentido que desde su especificidad pueda preguntarse por la interaccin entre muchos niveles del registro histrico. Dos ttulos que los engloben podran ser: Procesos histricos generales: modelos, diversidades, controversias y Procesos histricos argentinos y latinoamericanos.

Procesos histricos generales: modelos, diversidades, controversias Un primer ncleo temtico sera: revoluciones industriales y revoluciones tecnolgicas. En l se indagara, en la largusima duracin, el papel del cambio tecnolgico en la transformacin de las sociedades desde las revoluciones neolticas hasta las sucesivas transformaciones en especial en el rea europeo-mediterrnea, pero con especiales referencias comparativas hacia otras civilizaciones, hasta llegar a las revoluciones industriales desde el siglo XVIII hasta la actualidad. Aqu en este ltimo perodo deben enfatizarse los debates y controversias acerca de las causas y consecuencias del proceso en las distintas vas de industrializacin vistas no como fenmenos nicos y abstractos sino (en la clsica expresin de Gerschenkron) en perspectiva histrica con nfasis en los procesos, tanto en las economas capitalistas como en aquellas socialistas (desaparecidas o subsistentes), sea los complejos mecanismos de articulacin entre innovacin tecnolgica, sociedad y cultura, los distintos ritmos, las diversidades nacionales, y aun (en el esque-

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ma noto de Pollard) regionales. En este punto, un nfasis particular adquiere el arribo hasta los tiempos contemporneos con una discusin de los casos asiticos (en especial Japn y Corea) y con un particular inters acerca de la ambivalencia de las consecuencias sociales y ecolgicas de determinadas formas de industrializacin. Un segundo ncleo temtico tomara con profundidad diacrnica y espacial el problema de: las formas y relaciones sociales a travs del tiempo. El nfasis debera aqu colocarse tanto en la pluralidad de formas sociales como tambin en la simultaneidad de las lneas horizontales y verticales que surcan las relaciones sociales. Un punto de arranque podra ser ciertamente los feudalismos que permiten una comparacin entre relaciones sociales occidentales y orientales pero con la condicin de no analizar exclusivamente aquellas relaciones jurdicas o de clase (acerca de la prelacin de uno de estos aspectos por sobre el otro podra debatirse) sino enmarcarlas en otras relaciones verticales que las atraviesan, familiares o parentales. En cierta forma el problema llevado hasta la poca actual del capitalismo tardo plantea ante todo cuestiones controversiales a discutir tambin acerca de los conceptos a utilizar como acerca de los criterios para definir la pertenencia a una agrupacin social. Plantea tambin una cuestin ms compleja que es el de capturar las formas especficas de desarrollo de cada colectivo, en particular, en su dinmica histrica y los mecanismos de interaccin en distintas sociedades concretas entre aquellas formas de articulacin, cooperacin o conflicto existentes entre distintos mbitos de sociabilidad. Ciertamente esas intersecciones entre, por ejemplo clase o estamento, grupo social y familia son ms fciles de postular que de desarrollar en concreto dadas las carencias, ante todo bibliogrficas. Sin embargo, un modo elemental pero factible de hacerlo es colocar al lado de las transformaciones entre agrupamientos jurdicos o agrupamientos definidos en su relacin con los medios de produccin (para lo que existe una vastsima literatura para las sociedades europeas y americanas de antiguo rgimen) junto a un anlisis del desarrollo de la familia occidental pero en comparacin con otros tipos familiares no euroatlnticos para lo que existe tambin abundante bibliografa disponible en castellano) o a la dinmica de otros grupos sociales regionales, tnicos (de los que tambin comienza a disponerse de una vasta literatura). Para la indagacin sobre todos de las relaciones y las redes sociales en la poca contempornea a las que yo otorgara prioridad por su morfologa dinmica e historicizable ante los ms rgidos y estticos anlisis de estructuras sociales, existen amplios materiales. Algunos temas a destacar seran: la dinmica expansiva primero y contractiva despus, de determinadas clases sociales como los trabajadores industriales, la explosin de grupos sociales en la caracterstica diversificacin social de las sociedades contemporneas, la interaccin entre formas de identidades sociales y aquellas simblicas o

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imaginarias derivadas de la poltica o de los distintos fragmentos que componen la cultura de masas, el problema de la desintegracin de las formas comunitarias (o los lmites de esa desintegracin) y su interaccin con aquellas otras identidades sociales y a la vez con las transformaciones en el seno de la familia. Un tercer tema podra ser la indagacin tambin en profundidad temporal y en una dimensin explcitamente comparativa de: las formas de organizacin estatal y de participacin poltica. El tema se presta admirablemente bien para comparaciones entre sociedades europeas y no europeas a travs del tiempo y, ms en general, entre sociedades antiguas y modernas, con nfasis en caractersticas de las estructuras pblicas, en las formas de gobierno y de representacin, en la nocin de soberana. Por el tipo de sociedad en que vivimos, de particular relevancia son, claro est, argumentos como la idea democrtica a travs del tiempo, su teorizacin y sus contradictores, la divisin de poderes, la evolucin del sufragio y, ms en general, de los mecanismos de participacin poltica, sobre todo posteriores a la gran revolucin de 1789. El cuarto tema de la primera parte de Procesos histricos podra girar en torno a Civilizaciones y niveles de cultura, centrando nuevamente el problema en perspectivas comparadas que indaguen no slo las expresiones de la alta cultura sino la relacin entre ellas con las culturas populares y/o particulares, en un proceso cuya unicidad o circularidad de influencias debera ser parte de la discusin previa. Claro est que si pensamos en conceptos como civilizacin del renacimiento o del barroco o poca del impresionismo (por citar ejemplos slo euroamericanos, no las entendemos aqu como meras expresiones artsticas sino como nudos en torno a los cuales se articulan problemas sociales y polticos y desde las cuales pueden indagarse sensibilidades, culturas, mentalidades, sea desde perspectivas al modo de la escuela de Annales (y pienso aqu por ejemplo en la obra de un Francastel o de un Tenenti) o en aquella de Warburg, o aun en el modo tanto ms tradicional de Croce o en el ms radicalmente antropolgico de un Ernesto De Martino. Pero un debate historiogrfico en torno a aquellos conceptos y estas tradiciones es ciertamente tambin imprescindible. Procesos histricos argentinos y latinoamericanos El segundo grupo de contenidos bsicos comunes del ciclo polimodal, Procesos histricos argentinos y latinoamericanos, puede organizarse tambin en torno a cuatro ncleos. El primero podra ser el de las revoluciones hispanoamericanas colocadas en el contexto de las revoluciones atlnticas (en la ya clsica expresin de Palmer). El momento de la ruptura de la legalidad colonial es quiz un buen punto para una reflexin longitudinal que recupere desde ella a las caractersticas

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jurdicas, polticas y sociales del orden colonial y las confronte desde una pregunta tanto sobre las continuidades como sobre las rupturas con el nuevo orden independiente. Por cierto que, el caso argentino visto historiogrficamente en el pasado (desde Mitre) en su excepcionalidad debera ser verificado en su singularidad confrontado con las otras revoluciones hispanoamericanas y con las grandes revoluciones del norte. Confrontacin que no debe desde luego hacerse en torno a acontecimientos hacerlo as llevara un enorme tiempo y una probable inutilidad comprensiva sino desde formas tipolgicas que aslen sus rasgos esenciales desde distintas y preferentemente controversiales perspectivas historiogrficas. Si el primer ncleo temtico propuesto es explcitamente comparativo (y tambin lo ser el ltimo), ms especficamente argentinos, en la bsqueda de comprender sus singularidades, son el segundo y el tercero: La inmigracin y las relaciones con la economa mundial. La inmigracin ha sido ciertamente un gran tema que permea toda la historia social argentina y buena parte de la historiografa ms renovadora desde que Jos Luis Romero y Gino Germani la colocaron en el centro de la escena para comprender la formacin de la Argentina moderna. Ciertamente, acerca de su papel ha habido y hay debates y controversias que sera bueno plantear a los alumnos. El enfoque del argumento no debera sin embargo permanecer confinado en los estrechos e historiogrficamente legtimos lmites de una especializacin profesional, por el contrario se busca indagarla en tanto fenmeno susceptible de ser considerado aquel hecho social total a que antes aludimos. En este sentido, dos prevenciones adicionales deberan ser enfatizadas: una es considerar a la inmigracin como un fenmeno que recorre la totalidad de la historia argentina independiente, no confinndolo por tanto a aquellos estrechos lmites del trnsito entre los siglos XIX y XX; por el otro incluir en la perspectiva a indagar tambin a los migrantes limtrofes, realidad tan visible hoy (y desde all indagar los temas vinculados con el prejuicio en Argentina y en una clave comparativa con otros contextos). El tercer ncleo enunciado la Argentina y la economa mundial, brinda un ngulo especial para indagar acerca de las formas de organizacin econmica, su dinmica, las dimensiones regionales y sectoriales del desarrollo econmico en los ltimos dos siglos, finalmente los movimientos poblacionales. Este enfoque deber estar atento no slo a las caractersticas de los factores de produccin en el caso argentino sino tambin, en un enfoque ms histrico, a las especficas caractersticas de los distintos actores econmicos, introduciendo a los alumnos en uno de los debates recientes ms interesantes en la historiografa. Ciertamente el anlisis del caso argentino en su relacin con la economa que mejor sera llamar atlntica que mundial posibilita dar relieve a distintas perspectivas comparativas (latinoamericanas, periferia de Europa, Australia y Canad), rediscutiendo la legitimidad de los distintos mbitos de confrontacin elegidos.

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El ltimo ncleo organizador de contenidos propuesto es: Democracias, populismos y autoritarismos en las sociedades latinoamericanas del siglo XX. Aqu temas centrales como las ideas de soberana popular, democracia, sufragio, representacin, ciudadana deberan ser indagados junto a temas clsicos de las sociedades complejas como cultura poltica y cultura de masas, mecanismos de construccin del consenso, formas de legitimidad, corporaciones, poderes y contractualismo, etc. El tema latinoamericano, en especial sudamericano, emerge aqu como de gran utilidad a los efectos de comprender el propio proceso poltico argentino. En el tercer nivel del ciclo polimodal, coincido con la propuesta que el Prof. Romero engloba bajo el rtulo de: Historia de la cultura. Aqu se trata de acercar a los alumnos a otra realidad: textos significativos. Si antes se busc acercar al alumno a la situacin de la disciplina, a su forma de operar, a sus debates interpretativos, ahora se trata de acercarlo a los testimonios. Claro est que no se trata slo de hilvanar una serie de lecturas prestigiosas, sino de tomar autores significativos y obras consideradas relevantes en cuanto nudos (en la expresin originada en Solyenitzin y retomada por Rosanvallon) desde los cuales comprender una poca. Texto y contexto histrico y desde all un indicio para reflexionar, desde la pluralidad amplia pero no ilimitada de significados que aqul propone, sobre los climas culturales y las claves ideolgicas de determinadas sociedades y momentos histricos. Todos aquellos elementos que el docente debe brindar para ayudar a comprender un texto (y que deberan ser todo lo contrario que las previsibles recetas librescas) no deberan sin embargo ahogar la espontnea relacin que los alumnos puedan establecer con las obras. Las ventajas evidentes de este esquema de historia de la cultura, no est tan slo en promover lecturas crticas de primera mano sino en acercar nuevamente los clsicos universales y argentinos a los alumnos, lo que constituir un aporte formativo que va ms all del papel que le puede competer a la historia en la enseanza. Por lo dems los clsicos a fin de siglo no dejan de ser una fecunda lectura para matizar esquematismos y simplificaciones, para repensar una vez ms nuestro presente. El autor de esta propuesta es consciente de que ella es demasiado ambiciosa y no siempre de sencilla realizacin, no obstante la extensividad de los contenidos propuestos para el ciclo general bsico y el polimodal slo son propuestas orientativas que pueden ser recortadas aqu, ampliadas all, sustituidas por otras, fragmentadas, sin que debamos lamentarnos demasiado por ello. Hemos perdido la nocin de totalidad entendida como indagacin (o aspiracin a la indagacin) de todas las dimensiones del registro histrico ya que dudamos de la capacidad comprensiva y explicativa de totalidades provistas de sentido. Hemos extraviado tambin en el camino la antigua nocin de causa en ltima instancia

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determinante. Lo que interesa conservar a todo trance es, s, imgenes de la profesin histrica y de las posibilidades y lmites del conocimiento histrico, del sentido social (ya que no la utilidad) derivable del mismo. Es decir, conservar la imagen de la historia como planteamiento de problemas, como conocimiento en construccin siempre incierto aunque no arbitrario, como oficio con ciertas reglas, tcnicas e instrumentos, a veces como aspiracin (en el lenguaje de la escuela de Bielefeld) a la constitucin de una ciencia social histrica, a veces a la bsqueda de construir y verificar modelos.

IV. ACERCA DE LOS CONTENIDOS PARA LA FORMACION DOCENTE

Parece evidente que una transformacin de las caractersticas de la enseanza de la historia y de la organizacin de los Contenidos Bsicos Comunes, as como la propuesta requieren de una extraordinaria capacitacin del personal docente. Puede ello ser resuelto desde programas asistemticos de formacin docente desvinculados de currculos especficos y por su propio carcter en manos de profesionales seleccionados con criterios necesariamente aleatorios? La respuesta es no. Capacitar a los docentes del ciclo superior de la Enseanza General Bsica y del ciclo polimodal para una renovada visin de la historia obliga a hacerlos pasar sistemticamente por un mbito de enseanza universitaria ya que es precisamente en esos mbitos y slo en ellos donde se est difundiendo no sin incertidumbres y lentitudes nuevas imgenes de la profesin histrica. Y no es posible, creo, transmitir esas imgenes desde recetas librescas sino desde una prctica concreta con esas formas nuevas de hacer historia que slo pueden darse en mbitos institucionales adecuados. Es, sin embargo, improbable que aquella transformacin radical pueda hacerse hacia atrs y soluciones de reciclaje de los docentes existentes deben ser pensadas, aunque siempre partiendo de la necesidad de cursos articulados a desarrollar en universidades, y por personal provisto por ellas de nivel no inferior a adjunto ordinario. Cursos que ciertamente pueden ser el resultado de acuerdos bilaterales entre provincias y universidades y financiados por aqullas para capacitar y otorgar una habilitacin (del tipo de la agregation francesa u otra) para el ejercicio de la docencia en ciertos niveles. Ese diploma de curso de perfeccionamiento (hacia atrs) o el ttulo universitario (hacia adelante) debera ser obligatorio para los docentes de la Educacin Polimodal si es que verdaderamente se quiere modernizar la enseanza de la disciplina. Es indudablemente bizantino discurrir en este punto del proceso de reformulacin de los contenidos (los que sufrirn innumerables modificaciones en el futuro) ms cuando ellos, como en este caso, pretenden ser parte de una propuesta flexible no dogmtica ni apodctica. Lo nico que debera indicarse es que en dichos

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cursos la discusin acerca de los aspectos tericos, historiogrficos, tcnicos y operacionales de la profesin deben tener un lugar central e indelegable antes que aqullos vinculados con la transmisin de informaciones acerca de los nuevos temas que se incluirn en los contenidos mnimos.

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ANEXO CRITERIO DE CONSULTA Y NOMINA DE COLEGAS CONSULTADOS

De la parte de la crtica Quiero agradecer a los colegas, cuyo elenco se incluye al final de estas pginas, que tuvieron a bien tomarse el trabajo de leer la propuesta y de formular observaciones consonantes o disonantes con las afirmaciones presentadas en el mismo. De ninguna manera ellos pueden sin embargo ser tenidos como corresponsables de orientaciones, elecciones u omisiones que puedan sealarse en mi propuesta. En general buena parte de los consultados comparta la idea de la extraordinaria complejidad y relativa arbitrariedad que toda seleccin de contenidos impone (Chiaramonte), por lo que aun cuando algunos de ellos hubieran preferido algunas inclusiones y otras exclusiones en los bloques, alterar la secuencia de presentacin de algunos de los mismos (Hourcade), relativizar el nfasis otorgado a la historia reciente (Mguez) optaron por admitir que la propuesta era factible si, aun aceptando el marco general propuesto, era considerada como una de las alternativas posibles. Algunos de los consultados, con todo, hicieron ciertas observaciones ms generales acerca de perspectivas ms centrales de la propuesta que creo merecen destacarse por su nivel de discrepancia con las argumentaciones presentadas en mi trabajo. El Prof. Ricardo Rivas sugiri que en su opinin el rol del historiador y la funcin de la historia no difieren en la poca actual sustancialmente del que ocuparon en otras pocas (como se sugiere en mi propuesta). En cualquier poca la historiografa comparte, segn Rivas, una determinada concepcin del mundo, desde la que analiza el devenir, lo que constituye una forma de conciencia social; ms an, agrega, constituye en cualquier caso una visin de la realidad desde cierta perspectiva de la falsa conciencia. Desde otra perspectiva, Eduardo Mguez, se pregunta acerca de si es realmente justificable que la educacin propicie la reproduccin de un modelo de cultura cuya perdurabilidad est lejos de ser evidente. En este sentido, Mguez se interroga si no deberamos ser ms permeables a las sntesis cibernticas que la nueva tecnologa hace posible y desde all preguntarnos si debemos continuar educando con li-

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bros para la reflexin sobre el pensamiento clsico, como la ponencia propone o si en cambio nos deberamos inclinar por medios y mtodos ms giles y modernos donde el nfasis est puesto en la velocidad y cantidad, y no en la profundidad y calidad. Eduardo Hourcade se pregunta a su vez si la propuesta en general no plantea en el fondo una perspectiva que traspasa barreras interdisciplinarias y si ello no debera ser asumido ms explcitamente en la formulacin de la misma. En ese sentido, la ciencia social histrica del futuro que Hourcade percibe esbozada como proyecto al final del artculo podra ser menos el resultado de un desarrollo de la misma historia que el posible encuentro de diferentes saberes disciplinarios que tanto hoy como ayer se han ocupado de lo social. Oscar Tern por su parte sugiere que una propuesta formulada en su opinin en el interior del clima intelectual de lo que no siempre con precisin ha dado en llamarse la condicin posmoderna, debera tener ms en consideracin ese elemento en sus conexiones posibles con los auxiliares didcticos de que se dispondra. Tern por su parte se interroga acerca de si la enseanza de la histora cultural en la forma en que en el paper est formulada no implica una concepcin tradicional que asigna a los documentos culturales una capacidad de lectura a libro abierto que no slo no se reconoce para acontecimientos de las otras series, sino que adems marcha en una direccin excesivamente opuesta a las corrientes de historia intelectual(recientes). Las observaciones indicadas (y otras a las cuales no doy espacio aqu) por los distintos colegas consultados revelan ciertamente perspicacia. Si no han sido incluidas como modificaciones en mi propuesta no ha sido por persistencia en la conviccin de que quod scripsi, scripsi, sino porque en su heterogeneidad e incluso en la contradictoriedad de orientaciones entre cada una de ellas (lo que era inevitable ya que se busc expresamente que los consultados pertenecieran a diferentes tradiciones intelectuales) revelan cun complejo sera construir un documento unitario que no fuera ms que una intelectual y pedaggicamente problemtica suma de mediaciones, concesiones y equilibrios. Mediaciones y equilibrios que ser ya seguramente una tarea inevitable en las instancias sucesivas de compatiblizacin de las distintas propuestas. Colegas consultados Mara Ins BARBERO, Universidad Nacional de Lujn. Jos Carlos CHIARAMONTE, Instituo Ravignani, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires. Historia Argentina. Ezequiel GALLO, Instituto Di Tella. Historia Argentina. Juan Carlos GROSSO, Universidad Nacional del Centro, Tandil.

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Eduardo HOURCADE, Universidad Nacional de Rosario. Historia Contempornea. Eduardo MGUEZ, Universidad Nacional del Centro, Tandil. Metodologa. Ricardo RIVAS, Universidades Nacionales de La Plata y de Mar del Plata. Historia americana. Vctor TAU ANZOTEGUI, Academia Nacional de la Historia. Historia Argentina. Oscar TERN, Instituto Ravignani, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires. Historia de las Ideas.

Marcelo Diamand, Economa

Ingeniero en Telecomunicaciones, Universidad Nacional de Buenos Aires. Vocal de la Unin Industrial Argentina.

SUMARIO

Nota aclaratoria I. Fundamentos para la seleccin temtica: la teora econmica y las especificidades de la economa argentina 1. Los objetivos de la enseanza de la economa en las escuelas 2. Observaciones preliminares sobre la teora econmica 3. El estado del arte 4. La ciencia y los paradigmas 5. Las ideas como herramienta del poder 6. Los paradigmas y el poder en la economa 7. La estructura productiva desequilibrada 8. El estrangulamiento externo 9. El endeudamiento externo 10. La inflacin recesiva, causada por el estrangulamiento externo 11. La situacin mundial 12. Las soluciones 13. El enfoque ortodoxo 14. El papel de la ideologa 15. La heterodoxia y sus dificultades 16. Conclusiones II. Bloques temticos 1. Aproximacin conceptual 2. El sistema econmico 3. Macroeconoma elemental 4. Objetivos de la poltica econmica 5. Instrumentos de la poltica econmica 6. El desarrollo econmico 7. Las estructuras productivas desequilibradas (EPD) 8. La poltica econmica en las EPD

9. La realidad econmica y los paradigmas 10. La evolucin econmica argentina III. Sugerencias para la formacin de los docentes Bibliografa Anexo: Nmina de colegas consultados

Nota aclaratoria

El presente trabajo ha sido elaborado con la colaboracin de: Hugo NOCHTEFF, miembro de la carrera de Investigador Cientfico del CONICET, y Daniel NOVAK, profesor titular de Macroeconoma de la Universidad del Salvador.

I. FUNDAMENTOS PARA LA SELECCION TEMATICA: LA TEORIA ECONOMICA Y LAS ESPECIFICIDADES DE LA ECONOMIA ARGENTINA

Las doctrinas ortodoxas de la teora del equilibrio y del libre comercio, que estn difundidas entre los intelectuales del Tercer Mundo son ajenas a sus problemas. La teora del equilibrio es una exposicin de la presuncin en favor del laissez faire, pero el concepto mismo de desarrollo como un objetivo poltico es incompatible con el laissez faire. La cuestin del libre comercio se expresa en un modelo en el que las importaciones y las exportaciones siempre se equilibran, mientras que todos los pases del Tercer Mundo adolecen de una escasez de moneda extranjera. Joan Robinson, 1976

1. Los objetivos de la enseanza de la economa en las escuelas La primera razn que justifica la inclusin de la economa en la enseanza escolar es la influencia creciente de las polticas econmicas y de la accin de los agentes econmicos en la vida cotidiana. Las sociedades son cada vez ms complejas. La conducta y el bienestar de cada individuo y de cada actor social estn fuertemente condicionados por el contexto econmico (conjuntamente con el social, el cultural, el poltico, etc.). Por ello, el conocimiento de las relaciones econmicas que ligan a cada individuo con el contexto aumenta su capacidad de tomar las decisiones cotidianas dentro de una sociedad compleja. La segunda razn es la importancia cada vez mayor del conocimiento de la economa, dada la complejidad mencionada y la creciente participacin implcita de conceptos, variables y herramientas generadas por la ciencia econmica para el desempeo laboral y para la eleccin de ofertas educativas en los niveles superiores de la enseanza formal e informal. Finalmente la tercera razn para la enseanza de la economa es ayudar al ejercicio de los derechos y obligaciones de cada persona como ciudadano, que incluyen desde el voto hasta la participacin en los procesos polticos y en la opinin y requieren una cierta capacidad mnima de anlisis de las ofertas polticas, del contenido y sentido del discurso poltico. Para ello, debido a la preeminencia que independientemente de que la consideremos correcta de las cuestiones econmicas tanto en las ofertas y demandas polticas como en la legitimacin del mismo sistema poltico, es decisivo que el ciudadano conozca las bases analticas e ideolgicas de las distintas polticas econmicas y los efectos de las medidas que las concretan.

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La capacidad de anlisis del discurso y de la informacin que forman el mensaje de los medios de comunicacin masiva est estrechamente ligada a los puntos anteriores. Debido a la creciente importancia de estos medios, sobre todo al fenmeno conocido como formacin de opinin, el aumento de la capacidad de anlisis econmico de los individuos permite una comprensin ms independiente y libre de los discursos mencionados, y un acceso real no slo formal a la informacin econmica que, en principio, tenderan a una mayor igualdad de oportunidades. El sentido comn, an cuando est apoyado por saberes tales como los que se adquieren en el estudio de otras ciencias sociales y naturales, no es suficiente para alcanzar una mnima comprensin de los fenmenos, las polticas y los discursos econmicos, ya que para ello se requiere un aprendizaje de la economa, vinculado con sus problemas reales. Esta dificultad se debe a que sin ignorar la importancia de los diversos intereses y presiones econmicas, sociales y polticas tanto las polticas econmicas como el discurso pblico sobre la materia estn fuertemente influidos por las teoras econmicas, por los estereotipos que generan los medios de difusin y por los discursos e ideologas predominantes. A su vez estos ltimos estn basados en los modelos acadmicos, formalmente rigurosos y extremadamente complejos, que han sido deducidos y elaborados durante dcadas por los economistas profesionales, a partir de supuestos tericos que segn se supone reflejan la realidad, o al menos se consideran simplificaciones vlidas de ella. Por ejemplo, en la economa ortodoxa neoclsica, aunque no se afirme que el supuesto de los mercados de competencia perfecta es la nica situacin real, se asume que es la ms generalizada, y que las situaciones de monopolio y competencia imperfecta, as como la influencia de las diferencias de poder y de conocimientos entre los agentes econmicos son realidades menos extendidas, que no afectan el supuesto de la competencia perfecta. Como ya se dijo, a partir de estos supuestos y de las derivaciones tericas de economa aplicada elaboradas con gran rigurosidad y complejidad formal, se deducen luego recomendaciones de poltica econmica concreta, y se forman estereotipos que influyen en la vida, en las opiniones, y en las actitudes personales, sociales y polticas de los individuos.

2. Observaciones preliminares sobre la teora econmica Hay un consenso creciente sobre la aceleracin de los cambios econmicos y sociales. As, se reconoce que en este siglo se han producido modificaciones muy profundas y aceleradas en la tecnologa, en las formas del trabajo humano, en los regmenes polticos y econmicos, en las relaciones internacionales, en los sistemas y medios de comunicacin, en las creencias e ideologas que influyen sobre la

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accin humana, y en las aspiraciones y los hbitos individuales y sociales. Por otra parte, es muy evidente para cualquier observador imparcial que las diferencias econmicas, tecnolgicas, culturales y sociales entre las diversas sociedades, e incluso dentro de ellas, se han profundizado. Sin entrar en debate sobre este tema, es muy claro que el grado de bienestar econmico, las caractersticas econmicas y sociales, y prcticamente cualquier otro conjunto de datos, problemas y perspectivas son totalmente diferentes en Alemania que en Somalia. Si bien estos son casos extremos, los datos sobre ingreso, estructura econmica, expectativas de vida, consumo de bienes, servicios, energa, etc. son radicalmente distintos si se compara al 20% de la poblacin mundial que habita en los pases ms desarrollados, con el 80% que vive en el resto de los pases; incluso si se compara a los primeros con los pases llamados, en trminos del Banco Mundial, de ingreso intermedio entre los cuales se encuentra la Argentina. Es evidente que, para reflejar adecuadamente la realidad y actuar eficazmente para aumentar el bienestar y la igualdad de oportunidades (que finalmente, son los objetivos de la economa) es necesario ir cambiando los supuestos tericos, y avanzar en una continua revisin y reelaboracin de la economa terica y de la economa aplicada. De lo contrario, se produce inevitablemente una inadecuacin tanto temporal como espacial entre la ciencia econmica, las recomendaciones de poltica que resultan de ella y las nuevas realidades producidas por los cambios aludidos. A la vez es cada vez ms necesario revisar la pretensin de universalidad de la economa y reconocer las profundas diferencias entre los diversos tipos de sociedad segn su grado de desarrollo, su nivel de riqueza, sus potencialidades y sus problemas especficos. A pesar de esta apremiante necesidad, la escuela ortodoxa que predomina en el pensamiento econmico no ha realizado esta revisin y hoy todava en muchos casos transmite como verdades ciertas conclusiones derivadas de las propiedades, ya inexistentes, del mundo del siglo pasado, con conceptos, deducciones, y recomendaciones de polticas que han perdido totalmente su vigencia. Adicionalmente, esta escuela sigue considerando que estos supuestos y elaboraciones tericas y operativas, generadas en su mayor parte en los pases ms ricos y desarrollados, tienen validez universal, y por lo tanto pueden aplicarse por igual a Alemania, a Argentina y a Somalia. En parte, estos desfasajes ideas-realidad se deben a que es muy difcil la revisin de las teoras y de las premisas. Las estructuras del pensamiento se parecen a una pirmide invertida, en la que mltiples ramificaciones y conclusiones finales parten de un pequeo vrtice dado por las premisas bsicas. Se supone que al estudiante se le ensea todo el camino deductivo que conduce desde estas premisas a las conclusiones finales. Pero en la prctica, estas ltimas forman una estruc-

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tura intelectual con vida propia y son ellas las que orientan el pensamiento cotidiano o la labor profesional, independientemente de la validez de las premisas que les dieron origen. Esto sucede tanto en la ciencias naturales como en las sociales, con la caracterstica distintiva de estas ltimas de que su objeto cambia ms rpidamente. El resultado frecuente es una imagen intelectual deformada de la propia realidad que le impide a la sociedad reaccionar inteligentemente frente a los desafos del medio, con una resultante incapacidad de adaptarse a la velocidad del cambio que constituye la preocupacin central de muchos autores y escuelas de pensamiento.

3. El estado del arte La forma convencional de abordar el estado del arte consiste en exponer, para un tema determinado y una ciencia determinada, las ltimas hiptesis y conclusiones aceptadas por la comunidad cientfica. Este no es el mtodo adecuado para este trabajo, cuyo objetivo es dar lineamientos de aprendizaje de la economa que sirvan, como ya se dijo, para ejercer ms plenamente los derechos y obligaciones como ciudadano, realizarse como persona, contribuir al bienestar social, y para todo ello ser capaz de comprender las recomendaciones concretas de poltica econmica que los distintos economistas y actores econmicos, polticos y sociales transmiten a travs de los medios de difusin. Las razones de esta inadecuacin del mtodo tradicional son varias. Para empezar la economa es una ciencia cuyas recomendaciones dependen de la situacin histrica, del tipo de sociedad y la problemtica que la afecta sin que exista un consenso generalizado de la comunidad cientfica sobre las hiptesis y conclusiones aceptadas en un momento dado. O sea que a las diferencias de tiempo y lugar se agregan las divergencias entre las distintas escuelas. Si bien esto ocurre tambin en las ciencias naturales, en la economa y en las dems ciencias sociales la divergencia es mucho ms aguda. As, en biologa, existen divergencias importantes entre los cientficos darwinianos que consideran que la evolucin de las especies se explica mediante las hiptesis de micromutaciones al azar y de seleccin natural, y los neolamarckistas para los que la explicacin es la herencia de caractersticas adquiridas. Pero ambas escuelas coinciden en que las especies evolucionan. Este tipo de coincidencia parcial no siempre es fcil de encontrar en la economa. Veamos como ejemplo una de las controversias ms importantes que se dio y que persiste en materia del comercio internacional. Por un lado est la escuela proteccionista que le da mxima importancia a los aspectos dinmicos del desarrollo y toma muy en cuenta las diferencias de poder econmico, poltico y tecnolgico entre los pases. De acuerdo a esta escuela los

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pases, y en particular los de menor desarrollo, deben proteger sus industrias y estimular las exportaciones. El objetivo es doble: por un lado mejorar los resultados de la balanza comercial, asegurar el pleno empleo y superar las restricciones al crecimiento derivadas de la falta de divisas. El segundo objetivo simultneo es apoyar un proceso de aprendizaje social, incorporar la tecnologa, promover la inversin y de esta manera aumentar el capital instalado, y lograr, con el tiempo, que las industrias de pases menos desarrollados lleguen a tener caractersticas similares a las de los pases ms industrializados. La segunda escuela la neoclsica u ortodoxa sostiene la tesis de que el proteccionismo impide la competencia y genera la ineficiencia. Por ello considera que la poltica que provee el mximo bienestar es la de libre comercio y de la divisin internacional del trabajo. Segn esta postura bastara liberar los mercados y asegurar la competencia para lograr la mxima eficiencia de asignacin de recursos y con ella la superacin automtica de todos los problemas econmicos que la otra escuela pretende solucionar con la proteccin, incluido el logro de un desarrollo ms acelerado y ms genuino. En vez de explorar en las condiciones del mundo real los pro y los contra de estos enfoques diametralmente opuestos, lo ms comn es postular ciertos resultados coincidentes con la propia posicin ideolgica e inventar un mundo ficticio en el que se obtienen estos resultados que se quieren ver. Este artificio es comn a ambas corrientes rivales del pensamiento. As, los proteccionistas normalmente desestiman las dificultades de implementacin de sus esquemas y cierta dosis de arbitrariedad difcil de evitar. Pero por la inventiva, la coherencia y la influencia lograda sobre el mundo acadmico y poltico la ganadora indiscutible en el juego de crear modelos racionalizantes sin conexin con la realidad ha sido la ortodoxia. Veamos el modelo del que parte esta escuela para demostrar las bondades del libre comercio tomando el caso de la conocida generalmente como teora de Hekscher-Ohlin-Samuelson. Los supuestos de este modelo son: existen (para todo propsito analtico) slo dos pases; sus balanzas comerciales estn equilibradas (o sea, las importaciones son iguales a las exportaciones); hay pleno empleo en ambos; todas las caractersticas humanas, naturales y tecnolgicas son iguales (o sea, ambos tienen tierra igualmente frtil, ambos tienen el mismo capital en trminos de su calidad antigedad de las mquinas, etc.; ambos tienen las mismas tecnologas, la poblacin de ambos tiene las mismas costumbres, la misma educacin, el mismo entrenamiento laboral, etc.); los dos tienen los mismos consumos y producciones, y sus consumidores tienen las mismas preferencias (adems, todos los consumidores, dado que no se incluyen diferencias de clase, ingreso, ocupacin, etc. consumen aproximadamente lo mismo, con las diferencias de gusto de cada uno); y por ltimo, en ambos los precios estn determinados por la de-

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manda y la oferta en competencia perfecta. Aplicando una tcnica deductiva altamente matematizada a estos supuestos irreales se demuestra efectivamente que el libre comercio maximiza el bienestar. Analizando las implicancias de este modelo es fcil ver la razn. Los inconvenientes de la solucin alternativa, o sea de la proteccionista, son reales. Lo nico que puede volcar la opcin a su favor son los defectos aun mayores de la solucin ortodoxa. Pero si stos desaparecen del modelo, por definicin, ste se convierte automticamente en la mejor alternativa. As, la alternativa proteccionista para contrarrestar el dficit de la balanza comercial queda sin sustento ya que este dficit queda eliminado del modelo. Tampoco se justifica intervenir para asegurar pleno empleo y evitar las recesiones si stas no existen. Del mismo modo desaparece el sentido de hacer el esfuerzo de madurar tecnolgicamente acercndose al nivel de los pases ms desarrollados, si por definicin ya se tiene la misma tecnologa ; no se justifica procurar que la industria se capitalice con ms y mejores equipos, si por definicin ya se tiene la misma calidad de capital que los pases ms desarrollados (si en realidad, no hay pases ms desarrollados, sino otro nico pas igualmente desarrollado); finalmente, tampoco se justifica proteger hasta que los recursos humanos tengan la misma capacitacin que la de los competidores, si estos competidores ya la tienen por definicin. Vemos as que las diferencias entre las dos escuelas son mucho ms grandes que las que se vieron en el caso de los bilogos. En primer lugar las conclusiones son opuestas en forma diametral. En segundo lugar, las diferencias no radican en la deduccin, sino en los supuestos. Es importante advertir que la segunda escuela parte de suponer que ya ha sucedido lo que la primera quiere que suceda. Al respecto, aunque la teora librecambista que se sintetiz es un refinamiento realizado en este siglo de la teora librecambista que expuso David Ricardo, los librecambistas siempre adoptaron como supuesto de partida lo que los proteccionistas tienen como objetivo de llegada. Es por eso que ya Friedrich List, el terico del proteccionismo norteamericano y alemn en el siglo pasado, sostena un siglo antes de que se formulara la teora neoclsica de la proporcionalidad de factores (la sintetizada antes) que l crea como David Ricardo en las ventajas del libre comercio, pero slo cuando todos los pases hubiesen llegado a tener las mismas condiciones de capital, tecnologa y recursos humanos. Como vimos, las diferencias principales entre las corrientes econmicas se originan en los supuestos. Luego, como se explic con la imagen de la pirmide invertida, se construyen sistemas muy sofisticados que resultan impenetrables para todos menos los economistas profesionales. A su vez, los medios de comunicacin crean estereotipos, en los que tanto esos supuestos, como los sistemas deductivos y aplicativos creados a partir de ellos quedan ocultos. Si bien esto

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sucede en todas las ciencias, en economa las diferencias entre los supuestos y consecuentemente en las recomendaciones que afectan la vida concreta de los ciudadanos son tan grandes que la nica forma de optar por una interpretacin de la economa ms libre y ms afn a los intereses personales, sociales y nacionales es partir de un anlisis de los supuestos sobre los que se basan las diferentes teoras disponibles, enterarse cuales son y poder juzgar por s mismo su validez.1 En resumen, tenemos tres razones para dejar de lado una descripcin convencional del estado del arte vlido universal y ahistricamente. Primera, este estado no existe porque las diferencias entre las corrientes son demasiado grandes como para exponer un estado del arte abarcativo de lo que se piensa hoy en la comunidad cientfica. Segundo, estas diferencias se originan en los supuestos. Por ello, para describir el estado del arte con referencias a nuestro pas hay que analizar los problemas actuales y de la Argentina; hacer lo mismo con las corrientes de opinin que ofrecen soluciones para estos problemas y evaluar su efectividad. Finalmente, hay que explicitar los supuestos incorporados. Ms adelante se har una exposicin de los avances en economa terica y aplicada que s se consideran relevantes y adecuados para esos problemas. En otras palabras, se expondr lo que se considera el estado del arte de la crtica a los supuestos y teoras utilizados para resolver los problemas de la economa argentina, as como una primera exposicin de las alternativas que se consideran ms adecuadas y que luego se desarrollarn en los siguientes captulos. Una ventaja de este mtodo es que, a diferencia del enfoque habitual, no oculta ni los supuestos de las teoras ni la profundidad de las divergencias entre los economistas.

4. La ciencia y los paradigmas Muchos problemas de la humanidad se deben al divorcio entre las ideas que orientan la accin de la sociedad y la realidad, diagnstico que no es fcil de aceptar. Las ideas que se cuestionan se respaldan en las ciencias sociales y stas, tal como

En definitiva, se crean rigideces que llevan a que las teoras se alejen de la realidad. Un ejemplo de ello es el problema de la subutilizacin de la capacidad productiva y del desempleo. Como seal Joan Robinson: El Profesor (ahora Lord) Robbins public la famosa definicin de la economa como el estudio de la asignacin de medios escasos entre usos alternativos en 1932, cuando Gran Bretaa tena tres millones de parados y la renta nacional de los Estados Unidos se haba reducido a la mitad de su nivel anterior. Sin duda, el problema no era de medios escasos (Robinson, J., 1976, Relevancia de la teora econmica, Martnez Roca, Barcelona).

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toda ciencia, gozan de un gran prestigio, propio de la actual poca tecnolgica. As, segn la imagen generalizada, los cientficos van perfeccionando gradualmente su imagen del universo. La ciencia, a su vez, aparece como el conjunto de conocimientos verificados fuera de toda duda y acumulados por generaciones de cientficos. Esta imagen no tiene nada que ver con la realidad. La acumulacin del conocimiento cientfico es un proceso muy imperfecto donde los aciertos y errores se mezclan en forma continua, llevando peridicamente a callejones en los que la ciencia se convierte en una influencia desorientadora. El proceso real de creacin cientfica ha sido explorado por diversos autores y escuelas modernas de epistemologa, en especial a partir de la obra La estructura de las revoluciones cientficas, de Thomas Kuhn. En general, estas escuelas han demostrado que el progreso cientfico, en lugar de una secuencia ordenada y lineal, es un proceso de continuas marchas y contramarchas. Frente a un mundo real imposible de entender sin una gua conceptual, surgen ciertos modelos tericos organizadores que indican qu caractersticas de la realidad son relevantes y cmo se deben interpretar. Como ejemplo se puede sealar el modelo de sistema solar de Coprnico que reemplaz al de Ptolomeo, o la dinmica relativista de Einstein que super a la de Newton, etc. El resultado es siempre sistematizar el conocimiento, proveer el criterio para la seleccin de datos relevantes, crear un encuadre conceptual y orientar la interpretacin de la realidad en un cierto campo de actividad. Cuando la idea central, que inicialmente puede ser muy resistida, se logra imponer, llega a ser compartida por la comunidad cientfica y comienza a ensearse como una verdad inmutable, se convierte en lo que se ha dado en llamar un paradigma. El paradigma es un modelo terico de la realidad, aceptado en un momento dado por casi toda la comunidad cientfica. Aun cuando dentro de esa comunidad existan dudas, contradicciones y posiciones opuestas, el cuerpo principal de la teora es transmitido a los estudiantes a travs de los libros de texto como si fuera una verdad incuestionable, y es tomado como un dato para la mayor parte de las futuras investigaciones. A su vez, la divulgacin de la ciencia por los medios de comunicacin y los llamados formadores de opinin opera como un sistema de transmisin crecientemente simplificadora que, debido al prestigio de la ciencia ya mencionado, pasa a conformar la estructura bsica de creencias y el sentido comn de los actores sociales. En este sentido, es muy importante tener en cuenta que el paradigma no slo orienta los conceptos, el anlisis y los valores, sino tambin determina la seleccin de los datos de la realidad que se deben tener en cuenta, y con ello determina la percepcin misma de esta realidad. La consolidacin de un paradigma da lugar a un perodo que Kuhn llama de ciencia normal, caracterizado por el desarrollo y perfeccionamiento cada vez ms detallado y sofisticado de sus implicancias.

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Sin embargo, con el tiempo, a raz de las mismas investigaciones suelen aparecer discrepancias entre la teora y la realidad. Si bien en una primera etapa estas discrepancias suelen ser negadas, ocultadas, consideradas poco importantes, o simplemente reelaboradas de manera que parezcan coincidir con el paradigma, a la larga surgen dudas crecientes sobre la validez de este paradigma. Pero dado que la mente cientfica teme y aborrece el caos conceptual, el paradigma nunca cae antes de que aparezca un candidato a paradigma de reemplazo. Cuando ese candidato finalmente aparece, se inicia una nueva revolucin cientfica. Se trata siempre de un cambio fundamental que trae un gran efecto de shock y que debe vencer una fuerte resistencia colectiva. Tratemos de imaginar por ejemplo el esfuerzo que debi significar para la gente educada en la concepcin de la tierra plana, que la tierra era redonda y que del otro lado haba gente que viva con la cabeza para abajo. Es este shock de percepcin el que hace que las revoluciones cientficas sean a menudo iniciadas por gente menos comprometida con las ideas anteriores gente joven o que est fuera de la corriente principal de la profesin y que el cambio de mentalidad nunca tome menos de una generacin o a menudo mucho ms. La revolucin triunfa no cuando la generacin anterior se convence lo que pocas veces ocurre sino cuando queda desplazada por el paso del tiempo. Un hecho muy importante es que las investigaciones sobre paradigmas se centran en forma casi exclusiva sobre las ciencias exactas y naturales fsica, qumica, astronoma o sea en las que se consideran las ramas ms cientficas de la ciencia. En otras palabras, describen sobre todo la rigidez de la ciencia en campos del saber particularmente privilegiados, en los cuales los hechos como tales no varan con el transcurso de la historia ni de pas a pas y los temas estn relativamente mucho menos vinculados con la poltica y la lucha por el poder. En cambio en economa, como en todas las ciencias sociales, los hechos como tales varan. La primera variacin es en el tiempo. En las ciencias naturales, si la Tierra giraba alrededor del Sol en los tiempos de Ptolomeo, an sigue hacindolo. En cambio, David Ricardo escriba sobre una realidad econmica totalmente distinta a la actual, ya que en su poca la mayor parte de la produccin era agropecuaria y tena costos crecientes a medida que las escalas de produccin aumentaban, y hoy la mayor parte de la produccin mundial es industrial, y tiene costos decrecientes a medida que aumentan las escalas. Debido a este fenmeno, la ciencia econmica y las ideologas que surgen a partir de ella se atrasan continuamente frente a la realidad.2
Un ejemplo de cmo la teora se atrasa respecto de la realidad, y al mismo tiempo de cmo, para preservar los paradigmas, se llega incluso al extremo de una negacin consciente del cambio, es el
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Por otra parte los hechos varan de un pas a otro. Mientras las propiedades de la luz son las mismas en los EE.UU. que en la Argentina, la situacin poltica, econmica y social es muy diferente. Por lo tanto, lo que es verdad en los EE.UU. no necesariamente lo es en la Argentina. Mientras que en las ciencias naturales la revolucin cientfica se hace necesaria cuando se descubre que el paradigma anterior no es vlido, en las ciencias sociales los paradigmas continuamente se vuelven obsoletos o inadecuados debido a que el objeto de estudio est cambiando con el tiempo y el lugar.

5. Las ideas como herramienta del poder Otra caracterstica de los paradigmas de las ciencias sociales, que acenta su tendencia a divorciarse de la realidad, es su vinculacin con la distribucin del poder, con los intereses y con la poltica en general. A largo plazo, el poder siempre debe contar con un razonable grado de consenso. Una de las herramientas principales para conseguir ese consenso son las ideologas. El dominio ideolgico tiene dos aspectos: la racionalizacin global del poder y su instrumentacin. En general, en la mayor parte de los perodos histricos y de las diferentes formas de distribucin del poder, sta no aparece como arbitraria, sino que se fundamenta en un cierto orden del universo consagrado por Dios o por las leyes de la naturaleza. As, la historia de la humanidad muestra cmo los

problema de los mercados competitivos y los monopolios. En los comienzos de la industrializacin europea, los mercados competitivos eran la regla. Esto cambi por la propia dinmica de la competencia. Ya hacia mediados del siglo XIX algunas voces sealaban que la competencia impulsaba a bajar los costos, que stos dependan de la productividad del trabajo, y que sta a su vez dependa de las escalas de produccin. En consecuencia, las empresas mas grandes desplazaban a las ms chicas, y se tenda a que los mercados de competencia perfecta desaparecieran. Sin embargo, los economistas ortodoxos para defender el paradigma dominante siguieron sosteniendo que la productividad no aumentaba con las escalas, y que los mercados de competencia eran la regla y no la excepcin. Un ejemplo notable de esta defensa es la siguiente observacin de Sir John Hicks, Premio Nobel de Economa en 1972, que figura en su obra ms famosa: el abandono general del supuesto de la competencia perfecta, la aceptacin universal del supuesto de que existe monopolio, ha de tener consecuencias muy destructivas para la teora econmica [...] A mi modo de ver, slo se puede salvar algo del naufragio y recurdese que el desastre que amenaza abarca la mayor parte de la teora del equilibrio general si podemos suponer que los mercados que se ofrecen a la mayor parte de las empresas no se apartan mucho de aquellos en los que rige la competencia perfecta (Hicks, J., 1968, Valor y capital, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 93 y ss.).

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monarcas derivaban su autoridad del mandato divino; la aristocracia feudal, de su capacidad militar y de la sagrada propiedad de la tierra; los blancos frente a los indgenas, negros y amarillos, de la supuesta inferioridad congnita de estos ltimos; los nazis, de la superioridad aria; los partidos comunistas, de las inexorables leyes histricas del materialismo dialctico. El propsito de estas racionalizaciones es mltiple. El primero es tranquilizar la conciencia del ncleo dominante y convencerlo de que est ejerciendo un mandato indeclinable y justo. El segundo mucho ms importante todava es crear la conviccin entre los dominados de que la estructura de poder no es arbitraria ni tampoco est impuesta por los hombres, sino que est determinada por leyes superiores y por lo tanto no puede ser modificada por la voluntad humana. El tercer aspecto del dominio ideolgico es la instrumentacin del poder a travs de los esquemas ideolgicos propiamente dichos. En este sentido, otra funcin de la ideologa es darle coherencia al grupo dominante, proveyndole de un marco de referencia conceptual y valorativo que le permita interpretar la realidad, y darle un recetario unificado de actitudes y de respuestas que le permitan actuar de manera consistente ante las diversas circunstancias que se puedan presentar. Uno de los ejemplos ms notables y conocidos de este fenmeno es el de los funcionarios del imperio britnico que, educados en las llamadas public schools y en las universidades tradicionales, e imbuidos de la ideologa del imperio, podan ser enviados a cualquier punto del globo terrestre y poda confirseles cualquier funcin con la seguridad de que, aun aislados de la metrpoli, iban a interpretar fielmente sus intereses. La ltima funcin de la ideologa o sistema de ideas y creencias como herramienta de poder es formar la segunda lnea de defensa frente a los dominados. Aun cuando stos finalmente llegan a rechazar el origen sobrenatural o aparentemente cientfico del poder que los oprime, no les resulta fcil sacudir el yugo intelectual impuesto por la ideologa como tal. Gracias a una difusin constante, las conclusiones analticas adquieren autonoma, se transforman en el sentido comn, y quedan a tal grado incorporadas en la cultura que siguen condicionando y limitando incluso a los rebeldes. Aunque a posteriori las ideologas parecen ser el resultado de un designio, el proceso de elaboracin rara vez es deliberado, y generalmente obedece a mecanismos de seleccin, anlogos a los que gobiernan la seleccin natural de las especies. El poder dominante, debido a la gravitacin propia de los hechos, tiene siempre una gran influencia sobre los mecanismos institucionales de elaboracin y difusin de las ideas, y determina en gran medida el contexto social y cultural. Este contexto acta como el medio ambiente selectivo en la evolucin de las especies. En cada generacin aparece una variedad de elaboraciones intelectuales que interpretan la realidad desde diferentes puntos de vista. El ncleo dominante, al te-

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ner en su poder directa o indirectamente los resortes de enseanza y de difusin, y al controlar los resortes financieros y de estatus que determinan los avances de los intelectuales en la sociedad, dispone de un poderoso mecanismo de censura o filtro que le permite seleccionar y estimular ciertas elaboraciones y desestimular otras. Las ideas contrarias al statu quo se debilitan o mueren, y las ideas favorables florecen. A travs de un largo proceso acumulativo se llega a la aparicin de esquemas intelectuales y valorativos coherentes, que a posteriori parecen deliberadamente diseados para la defensa del ncleo hegemnico. Una vez que estos esquemas adquieren una suficiente complejidad intelectual, se consolidan como la opinin dominante en la comunidad cientfica y como el sentido comn de los actores sociales, convirtindose en paradigmas. La ideologa adquiere la categora de una disciplina cientfica y pasa a ensearse en los libros de texto. Los filtros se automatizan, ya que la misma rigidez de la ciencia se encarga de perpetuarlos. Aparece as una casta sacerdotal, tecnocrtica o militar que internaliza los conceptos y los valores en los que fue formada. La ideologa se institucionaliza en forma de dogmas explcitos. El proceso de censura es reemplazado en gran medida por una autocensura. La casta sacerdotal desarrolla un lenguaje propio y refinamientos sofisticados en el manejo de instrumentos analticos que requieren una gran formacin intelectual previa. Antes de llegar a un nivel jerrquico tal que permita una elaboracin original y a tener un estatus tal que sea escuchado, el individuo tiene que abrirse paso a travs de un intenso entrenamiento. Una vez que atraves todo el camino, internaliza a tal grado el paradigma que toda elaboracin original queda muy dificultada. El bloqueo se ve reforzado por un mecanismo de seleccin interna que regula el paso al estatus superior dentro de la casta tecnocrtica de acuerdo a la conformidad con el dogma. Este mecanismo, a travs de una constante presin, se encarga de desestimular el pensamiento heterodoxo, e incluso lo castiga con el ostracismo y la expulsin. En resumen, la naturaleza paradigmtica y la inercia propias de todas las ciencias se hacen sentir con particular intensidad en las ciencias sociales debido a los rpidos cambios de la realidad, a la diferencia entre las diversas realidades nacionales, y a que la adecuacin de las ideas a estas realidades cambiantes y distintas se ve trabada por su utilizacin como una herramienta racionalizante del poder. En esta carrera entre las ideas y la realidad, los pases industriales por lo menos cuentan con la ventaja de producir sus propios esquemas intelectuales, con lo cual, aunque con un permanente atraso, terminan adaptndose a los cambios. En los pases menos adelantados, como el nuestro, el problema se agrava porque se importan esquemas intelectuales basados en otras realidades. Nuestras pirmides invertidas de ciencias sociales descansan sobre las premisas que no slo pueden llegar a ser obsoletas debido a los cambios operados con el transcurso del tiempo, sino que, adems, nunca correspondieron a nuestra realidad.

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En otras palabras, estos esquemas no slo sufren de un frecuente desfasaje temporal frente a la realidad, sino tambin de un permanente desfasaje geogrfico. Por esto las pautas intelectuales con las que se termina manejando nuestra sociedad muchas veces carecen de todo contacto con el mundo circundante. El principal drama argentino reside precisamente en que la sociedad est virtualmente infiltrada por las ideas obsoletas, nacidas en otros tiempos y en otros lugares, cuyo propsito original ha sido afirmar y racionalizar la dependencia tanto la externa del pas, como la interna, de sus sectores mayoritarios.

6. Los paradigmas y el poder en la economa La interaccin entre los paradigmas y el poder es particularmente fuerte en la ciencia econmica. Dicha ciencia no slo tiene por objeto el anlisis del funcionamiento del sistema econmico tarea que podra ser puramente cientfica y objetiva sino tambin la orientacin de la accin gubernamental e institucional en el campo econmico. Pareciera que nicamente una gran ingenuidad permitira pensar que las teoras econmicas, que en ltima instancia contribuyen a determinar la distribucin de la riqueza entre los pases y los sectores pueden ser objetivas y aspticas. Sin embargo, la opinin pblica e incluso gran parte de la comunidad acadmica est prcticamente convencida de que la economa es una ciencia neutra e imparcial que se limita a analizar la realidad, y que lo poltico a lo sumo reside en la forma cmo se aplica dicha teora. Esta conviccin se debe al increble xito poltico del mecanismo racionalizante que oper siempre en el proceso de formacin de la teora econmica. Este mecanismo un ejemplo extremo de la racionalizacin del poder en trminos de fuerzas sobrehumanas consiste en endiosar sistemticamente las fuerzas del mercado y esconder el rol que desempean en su funcionamiento los instrumentos de poltica econmica. La sistemtica omisin del hecho de que las fuerzas del mercado no son automticas, sino que se mueven dentro del contexto de reglas de juego monetarias, cambiarias, aduaneras, fiscales, etc. fijadas por los gobiernos y orientadas por los economistas, permite preservar la ilusin de fuerza mayor. La teora econmica aparece como una disciplina descriptiva cuya funcin es ayudar a comprender la realidad, pero de ninguna manera a actuar sobre ella. Su nica aspiracin pareciera ser ayudar a los hombres a adecuar los instrumentos de poltica econmica de modo de evitar todo aquello que pudiera modificar las tendencias fundamentales del mercado. Resulta difcil imaginar una mejor herramienta ideolgica al servicio del statu quo. Dentro de ese ambiente racionalizante el hecho de que la distribucin de ri-

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queza y del poder no es un dato de la realidad, sino que se determina a travs de instrumentos cambiarios, arancelarios, fiscales y monetarios, se pierde de vista. La teora que ensea cmo manejar esos instrumentos no se percibe como lo que es, o sea como una gua para una determinada accin, sino como la capacidad sacerdotal de interpretar la voluntad divina del mercado y de facilitarla mediante instrumentos apropiados. La accin reguladora del mercado, que sigue las pautas ya establecidas y por lo tanto favorece la distribucin existente de la riqueza y el poder pasa a ser vista como un fenmeno natural y se identifica con la prescindencia humana. Las tentativas de alterar las reglas de juego y modificar el contexto dentro del cual se mueve el mercado pasan a ser consideradas como intervencionismo, interferencia en los mecanismos automticos, etc., lgicamente muy perniciosas desde el punto de vista del bienestar colectivo. En otras palabras, lo tradicional independientemente del grado real de intervencionismo que implica se identifica con lo natural, mientras que la reforma aunque signifique disminuir la intervencin se convierte por definicin en intervencionismo pernicioso. Esta accin psicolgica es tremendamente importante ya que los instrumentos cuya funcin se oculta son parte de una de las herramientas de poder ms complejas y ms sutilmente elaboradas que produjo la humanidad, que es la teora clsica de la economa. Dicha teora naci hace dos siglos en Gran Bretaa y desarroll como su dogma central el librecambio. Al bloquear la industrializacin en los pases que la adoptaron, esta doctrina le sirvi a Gran Bretaa para mantener frente a ellos el adelanto que haba logrado en su proceso de industrializacin. A su vez, el mecanismo del patrn oro, que se convirti en otro pilar del dogma econmico, sirvi para vincular de manera estrecha y rgida la actividad interna de las economas nacionales con el comercio internacional. Debido a las ventajas competitivas y al poder financiero de que gozaba Gran Bretaa este mecanismo, combinado con el librecambio, consolid firmemente el predominio econmico y poltico britnico. Los conceptos de eficiencia y de ventajas comparativas, las reglas de juego restrictivas en el manejo monetario, las teoras cuantitativistas de la inflacin, y otros conceptos y herramientas de la economa clsica y neoclsica sirvieron sobre todo como ideas instrumentales para afirmar una teora racionalizante del poder comercial y financiero britnico.

7. La estructura productiva desequilibrada Segn vimos, una de las controversias econmicas ms importantes de los ltimos dos siglos ha sido la que enfrent a los librecambistas con los proteccionistas. La

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concepcin librecambista se basa en la teora de las ventajas comparativas, segn la cual, si cada pas mantuviera las condiciones de libre comercio y se limitara a producir y exportar nicamente aquello en lo que es ms eficiente, importando lo dems, todos los pases maximizaran su eficiencia y su bienestar. Presuntamente esta divisin del trabajo no necesariamente impedira la industrializacin de todos los pases en desarrollo, ya que aun cuando algunos de ellos podran tener ventajas comparativas slo en la produccin primaria, habra otros potencialmente eficientes en la produccin industrial, y en este caso, el libre juego de las fuerzas del mercado local e internacional los llevara automticamente a producir bienes industriales. El pensamiento proteccionista, en cambio, parte de la base de que, a diferencia de lo que ocurre con la produccin primaria basada en la abundancia de un recurso natural la tierra frtil, los yacimientos de minerales, etc. la eficiencia industrial no es un punto de partida ni lo que tericamente sera lo mismo un producto automtico del funcionamiento del mercado y del libre comercio. Por el contrario, esta tesis sostiene que la eficiencia industrial es una caracterstica que se logra a travs del mismo proceso de industrializacin. Por ello, todo nuevo proceso de industrializacin se inicia necesariamente en desventaja. Por lo tanto, para inducirla y movilizar la capacitacin empresaria y tecnolgica se requiere siempre un rgimen de proteccin. En otras palabras, no se puede confiar la industrializacin ni a las fuerzas del mercado local ni a las del comercio internacional, sino que hay que inducir el proceso mediante polticas deliberadas, apartndose del librecambio. Como ya se dijo, el pensamiento librecambista naci en y fue irradiado desde Gran Bretaa, pero no fue adoptado por todos los pases. Estados Unidos y Alemania, por ejemplo, desecharon tempranamente el librecambio y, guiados por las teoras y las polticas econmicas desarrolladas por sus pensadores proteccionistas como Alexander Hamilton y Friedrich List se industrializaron hasta alcanzar y superar el nivel de desarrollo de Gran Bretaa. Pero todo los pases que se industrializaron de ese modo, una vez que ingresaron al club de los poderosos comenzaron a generar ideas librecambistas, y sobre todo a predicarlas. En otras palabras, los pases industrializados generan y difunden las teoras librecambistas ortodoxas precisamente porque esos pases ya se industrializaron, y en consecuencia como Gran Bretaa hace dos siglos tratan de mantener el statu quo y cerrar en lo posible el acceso al club de los poderosos. El librecambismo es la herramienta ideolgica ms poderosa para lograrlo. La fuerza del pensamiento librecambista se basa por una parte en el hecho de que hoy constituye una de las premisas bsicas de prcticamente toda la enseanza de la economa en los pases que ya se industrializaron y cuyo poder econmico y poltico les permite ser los centros casi exclusivos de la generacin y la difusin del pensamiento cientfico, y por la otra en que, justamente porque es una de

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las premisas bsicas del pensamiento econmico ortodoxo, condiciona totalmente sus conclusiones. En esa aceptacin irrestricta del librecambismo hay que distinguir dos aspectos: a) Las recomendaciones normativas, segn las cuales para maximizar su bienestar los pases deberan mantener la libertad del comercio internacional. b) El andamiaje analtico basado en la premisa de que la recomendacin anterior efectivamente se cumple. Aunque por las razones ya vistas la validez de la primera afirmacin es altamente dudosa, por lo menos se trata de un supuesto que no puede ser desechado de plano y merece una discusin en profundidad. En cambio la segunda no tiene nada que ver con lo que pasa en la realidad. As, en el caso argentino implica basar el anlisis de la economa en la premisa de libertad de comercio en un pas cuya estructura productiva naci y desde hace ms de medio siglo se desarrolla al amparo de una ruptura con la libertad de comercio. Esta ruptura se produjo a raz de la gran crisis de la dcada del treinta, cuando el pas se enfrent a la cada de los precios y de la demanda de los productos agropecuarios que exportaba, y cuando comenz a hacerse evidente que la actividad agropecuaria no era suficiente para mantener un proceso de crecimiento que asegurara el pleno empleo. Para reducir su dependencia de las fluctuaciones de los mercados externos de productos primarios, dar empleo a toda la mano de obra disponible y crear los cimientos de su desarrollo tecnolgico, el pas tena que industrializarse. Pero la baja productividad relativa de la industria, propia del menor grado de desarrollo industrial, llevaba a que sus costos relativos, y en consecuencia sus precios, fueran ms altos que los internacionales. La industrializacin se vea impedida as por la competencia externa. Para poder realizarla, se impona una ruptura con las tradicionales reglas de juego del libre comercio, y en consecuencia, dado que el libre comercio es una premisa bsica de la economa neoclsica, se requera romper con la teora econmica ortodoxa. Sin embargo, el modelo librecambista, dominante tericamente, ejerca una fuerte presin ideolgica que se opona a ello. Se haca necesaria, pues, una teora adecuada al proceso de industrializacin de un pas exportador primario, especialmente cuando ste se encontraba con la existencia de otros pases mucho ms adelantados que ya dominaban el mercado internacional. Las bases para este desarrollo terico ya existan, especialmente en la tradicin proteccionista de Hamilton y List, y en parte en el pensamiento de algunos economistas heterodoxos, tales como Ral Prebisch y la escuela de la CEPAL, Gunnar Myrdal, Joan Robinson,

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Michal Kalecki, la escuela de Estocolmo, etc. A su vez, en las dcadas anteriores (y en las inmediatamente posteriores) otros pases, como Japn o Corea, iniciaron procesos de industrializacin apartndose totalmente de la ordodoxia librecambista. No obstante, en la Argentina y en la mayor parte de los pases perifricos esta teora nunca termin de formularse y consolidarse, vindose as estos pases privados de un cuerpo coherente de ideas para guiar su industrializacin. Esto se debi en gran medida a todas las razones expuestas cuando se describieron los paradigmas, las formas como se generan y difunden las ideas, y el hecho de que se las utiliza como herramienta de poder. As, los desarrollos tericos heterodoxos eran mantenidos en una posicin marginal por las corrientes ortodoxas predominantes, o trascendan muy poco las fronteras de los pases que los aplicaban, mientras que la mayor parte de la comunidad acadmica segua sosteniendo la ortodoxia librecambista, que se difunda en la enseanza y en los medios de difusin, y que era respaldada por la presin econmica y poltica de los pases industrializados y los organismos internacionales del tipo de FMI, el Banco Mundial y el GATT. As, ante la falta de un cuerpo consistente de pautas racionales, la industrializacin argentina se fue dando por decisiones polticas bajo la presin de los hechos, en forma de actos reflejos o de respuestas a los problemas concretos, escasamente coordinadas entre s. Se eligi el camino ms simple y de menor resistencia, neutralizndose la competencia internacional mediante fuertes barreras proteccionistas. De esta manera naci una estructura peculiar, que llamamos estructura productiva desequilibrada (EPD), en la cual un sector primario que trabaja a precios internacionales coexiste con un sector industrial de precios ms elevados, lo que representa una ruptura total con el precepto normativo de la teora ortodoxa referente al libre comercio y la ptima divisin del trabajo internacional. Ms de cincuenta aos de industrializacin sustitutiva desembocaron en una estructura productiva con precios relativos totalmente diferentes que los de las estructuras econmicas a las que se llega a travs del libre comercio internacional y que sirven de premisa en todos los libros de texto de economa. Por ello tanto los problemas que caracterizan a esta estructura, tales como la propensin permanente a las crisis de balance de pagos, las recurrentes recesiones, las virulentas inflaciones recesivas, y los agudos conflictos distributivos entre el agro, la industria y los asalariados, as como los instrumentos no convencionales necesarios para superarlos tampoco estn previstos en la teora ortodoxa. Sin embargo, a pesar de este desajuste entre sus premisas bsicas y nuestra realidad, fcil de comprobar por una simple observacin, es la teora ortodoxa la que con honrosas excepciones sigue predominando en la enseanza que se imparte en nuestras facultades y es ella la que se difunde y se repite y orienta el pensamiento social, las medidas gubernamentales y la accin poltica de las instituciones.

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El problema citado no termina dentro de la disciplina econmica. En las ciencias sociales las conclusiones finales de una disciplina sirven de premisas bsicas a otras. Por ejemplo, los agudos conflictos distributivos atpicos que surgen de nuestra estructura productiva, deberan ser tomados como una premisa muy importante de anlisis por los socilogos y por los politiclogos, para explicar el comportamiento social. Sin embargo, la falta de contacto con la realidad de la ciencia econmica, y la misma ortodoxia que tambin predomina en esas ciencias, hace que slo los socilogos y politlogos ms creativos y heterodoxos tomen en cuenta el fenmeno. De este modo, las limitaciones que se observan en la economa tambin se pueden ver en otras ciencias sociales, y finalmente el conjunto de ellas sufre la carencia de los conceptos y las herramientas para entender nuestra realidad. Estos ejemplos podran ser enriquecidos con muchos otros aportes. Su propsito es simplemente mostrar una grave pauta deformante que distorsiona la propagacin del conocimiento en nuestras sociedades.

8.El estrangulamiento externo Las principales caractersticas distintivas del nuevo modelo, de las EPD antes mencionado, compartidas por la mayora de los pases exportadores primarios en proceso de industrializacin emergan de su principal debilidad, que era su crnica limitacin de crecimiento y del nivel de actividad por los estrangulamientos en el sector externo. Qu es un estrangulamiento? Imaginemos una carretera de cuatro carriles con una amplia capacidad de trfico pero con un puente angosto que hace que este trfico se embotelle. O, alternativamente, supongamos una flota de camiones parada debido al insuficiente abastecimiento de nafta. Por ltimo, pensemos en una empresa con edificios, mquinas, obreros, personal tcnico y materias disponibles, con un amplio mercado, cuya produccin se ve reducida debido al insuficiente abastecimiento de energa elctrica. En todos estos casos se da una caracterstica comn: una capacidad productiva ociosa, inutilizada por alguna insuficiencia de poca envergadura o por falta de un elemento clave, de un valor mucho menor que el capital y la capacidad productiva paralizados. Veamos cmo se manifiesta ese fenmeno en la economa argentina. Los problemas econmicos centrales de nuestra economa comenzaron con un hecho crucial. Igual a lo que les sucedi a otros pases exportadores primarios cuando comenzaron a industrializarse, la Argentina tena un sector exportador tradicional que trabajaba a precios internacionales y un sector industrial que trabajaba a precios sustancialmente ms altos que los internacionales. Al no poder exportar o

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al exportar muy poco este sector no contribua a generar las divisas que necesitaba. Su abastecimiento quedaba a cargo del sector exportador tradicional, que creca mucho ms lentamente que el conjunto de la economa y que adems tena que satisfacer el consumo interno en constante aumento. Como resultado, la capacidad de proveer divisas se atrasaba permanentemente con respecto al crecimiento de la capacidad productiva. Inicialmente el problema se subsanaba sustituyendo importaciones, o sea produciendo en el pas lo que antes se importaba. Pero a medida que la industrializacin avanzaba, aunque convena seguir sustituyendo, las limitaciones de escala y tecnolgicas hacan que fuera cada vez ms difcil hacerlo a una velocidad suficiente como para evitar que la capacidad generadora de divisas se atrasase con respeto a las necesidades que planteaba la produccin para el mercado interno. Debido a este crnico atraso surgan los ciclos econmicos argentinos. Bastaba que el pas se viera libre momentneamente de problemas de balanza de pagos para que a despecho de todos los que pregonaban la ineficiencia o la insuficiencia de ahorro como causa del estancamiento la economa creciera rpidamente. Pero el crecimiento haca que aumentasen las importaciones, las remesas de utilidades, los pagos por servicios reales, etc. Las exportaciones no crecan con una rapidez suficiente como para financiarlas. Mermaban las reservas del Banco Central y, cuando se agotaban, no quedaban fondos para pagar los bienes y servicios importados. Estos bienes y servicios, aunque no muy significativos porcentualmente frente a la produccin interna en la Argentina oscilaban entre 10 a 20% eran esenciales para que siguiera esta ltima. Si la cantidad de divisas no alcanzaba para pagarlos, apareca un estrangulamiento en el sector externo. De la misma manera como pocos metros de un puente angosto pueden inutilizar una carretera de cientos de kilmetros, cada dlar de insuficiencia de divisas obligaba a paralizar de cinco a diez dlares de produccin interna, provocando las recurrentes recesiones argentinas. Corresponde destacar que las limitaciones de la oferta agropecuaria exportable slo en parte eran de carcter estructural. En gran parte la causa era el conflicto distributivo entre los mayores incentivos que necesitaba el agro para expandir su produccin y el nivel de ingresos del resto de la poblacin. O sea, la limitacin de la oferta del sector agropecuario pampeano se debi en gran medida a factores poltico-institucionales. Por un lado estaba la persistente y errnea conviccin del sector agropecuario de que la nica manera de incentivar una mayor produccin eran los masivos aumentos de precios, no viables por su incompatibilidad con el mantenimiento de un aceptable nivel de los ingresos urbanos. Por el otro, exista la crnica incapacidad de los gobiernos de instrumentar los incentivos adecuados para el sector sin incurrir en esta transferencia de ingresos, reclamada por el agro, pero resistida por el resto de la sociedad.

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A medida que fue avanzando la industrializacin, la situacin se hizo ms compleja, ya que el sector exportador que trabajaba a precios muy cercanos a los internacionales, adems de estar integrado principalmente en base a los sectores primarios con mayores ventajas comparativas naturales (fundamentalmente el agropecuario pampeano) se vio engrosado por los sectores industriales productores de bienes poco diferenciados (fundamentalmente algunas agroindustrias y algunos sectores productores de insumos intermedios). Este sector, al que en adelante identificaremos como el de ventajas presentes, es el que hoy puede exportar sin incentivos especiales. Por otro lado, estn algunos rubros agropecuarios con menores ventajas naturales (como muchos de los cultivos regionales, o el sector lanero), y los sectores industriales de productos ms diferenciados y complejos, cuyo desarrollo depende fundamentalmente de la capitalizacin, de la incorporacin de tecnologa, y del desarrollo de todo el sistema econmico. Este segundo sector, al que en adelante identificaremos como el de desventajas presentes es el que trabaja a precios superiores a los internacionales, no exporta o exporta muy poco y sigue necesitando una proteccin. A estos dos sectores se suma otro, compuesto por todos los servicios no transables con el resto del mundo, que crecen impulsados principalmente por la misma industrializacin, trabajan tambin a precios superiores a los internacionales, generan directa o indirectamente gastos de divisas, y no se exportan. Lo importante es que este modelo ms complejo conserva la caracterstica principal de la EPD ms simple, de dos sectores, que es seguir necesitando una mayor cantidad de divisas que las generadas por las exportaciones y por ello sigue propenso a los recurrentes estrangulamientos externos.

9. El endeudamiento externo El principal mtodo que se utiliz y se sigue utilizando en nuestro pas para superar las repetitivas crisis del sector externo es recurrir al ingreso de capitales y a los crditos del exterior. Si bien usualmente se argumenta que esta ayuda se requiere para suplir ahorro interno, que se considera insuficiente, la realidad es que la importancia de estos capitales y crditos reside en que entran en divisas y permiten eliminar momentneamente el estrangulamiento que amenaza con frenar la produccin. Aun cuando en algunos perodos ese ingreso se induce sin que exista un estrangulamiento externo manifiesto, el propsito es financiar en divisas niveles de demanda o polticas aperturistas que, si estos ingresos no se produjesen, conduciran al estrangulamiento referido. Si los crditos y capitales en divisas realmente contribuyeran a travs de inversiones que aumenten la sustitucin de importaciones o las exportaciones a generar una mayor cantidad de divisas como

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para superar el estrangulamiento existente y adems pagar los intereses y dividendos de las nuevas deudas e inversiones extranjeras, seran realmente una solucin. Pero en la prctica la mayor parte de estos ingresos de divisas se usa para financiar gastos corrientes o, en el mejor de los casos, para promover el crecimiento interno de sectores industriales o de servicios que ni exportan, ni tampoco sustituyen importaciones, sino que aumentan la demanda de divisas. Incluso en muchos casos la entrada de capitales a tal grado encubre el estrangulamiento, que la euforia del crdito externo supera las necesidades inmediatas de divisas haciendo que aumenten las reservas del Banco Central. Las autoridades caen en la ilusin de que gracias a la confianza del exterior el problema de balanza de pagos est definitivamente solucionado. No queda nada, pues, que se oponga a las mltiples presiones importadoras, que aprovechan consciente o inconscientemente el discurso ideolgico dominante basado en el paradigma ortodoxo, que recomienda la promocin de importaciones competitivas con la produccin nacional para subsanar la ineficiencia industrial y beneficiar al consumidor. Durante estos perodos, apoyado en la euforia del crdito internacional, es cuando el paradigma dominante se vuelve ms poderoso. Los economistas ortodoxos predican las bondades del modelo aperturista y de la confianza en la seriedad de las polticas. Las opiniones de los economistas heterodoxos son descartadas ms que nunca, y as se olvida que la eficiencia industrial, aunque depende de la competencia, depende mucho ms del grado de desarrollo y que el bienestar del consumidor depende mucho ms de que ste tenga empleo e ingresos que de los precios a los que compra. Se reducen as los derechos de importacin y otras formas de proteccin, se revala momentneamente la moneda, se estimula la compra de bienes importados, las compras estatales se vuelcan al exterior, se gastan divisas en consumos suntuarios, se abandonan las polticas exportadoras, y en resumen se acta al revs, tal como si el bienestar del pas dependiera de su capacidad de gastar la mxima cantidad de divisas en el menor plazo posible. De esta manera, se desatan cadenas de la felicidad financieras durante las cuales se destruyen industrias, se empeora la tendencia de mediano y largo plazo al estrangulamiento externo, se retrocede en la industrializacin perdindose eficiencia, y los consumidores se quedan, a la corta o a la larga, sin empleo o con salarios ms bajos lo que disminuye su bienestar real. Estas cadenas de la felicidad financieras se cortan porque el repago de los gastos de divisas requiere ms prstamos. Como la proverbial bola de nieve, los crditos se acumulan sobre crditos en un endeudamiento acumulativo acelerado que tal como sucede con las famosas cadenas del dlar, o algunos affaires de ahorro y prstamo termina por explotar. Cuando se llega al lmite de la situacin, basta un suceso cualquiera para que la corriente de capitales se invierta: un aumento, incluso muy leve, en las tasas de in-

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ters internacionales, un problema poltico, alarma sobre el equilibrio fiscal, etc. En poco tiempo se revierte el ingreso de capitales, caen las reservas del Banco Central y el pas se encuentra de pronto con el problema de su dficit externo inicial, agravado por el aumento de las necesidades de divisas que se produjo en el intern, por la necesidad de pagar las deudas contradas y hacer frente a la remisin de utilidades de las nuevas inversiones extranjeras, y por la prdida de la capacidad de sustituir importaciones y de exportar. Por supuesto, los economistas ortodoxos adjudican todo el problema al suceso que desencaden la crisis, y no al esquema que condujo a ella. Incluso generalmente alegan que la apertura no fue lo suficientemente profunda, que las pretensiones de ingresos de los sectores populares impulsaron la inflacin haciendo que la confianza se perdiera, que el gasto pblico llev al dficit del presupuesto afectando tambin la confianza, que la situacin internacional cambi en forma imprevisible, etc. Una variante de estos esquemas es la del tipo de cambio fijo, recomendada por los monetaristas, o sea por el ala ms dura de la ortodoxia. Estos esquemas son una reproduccin refinada de los viejos esquemas de patrn oro, que tanto critic Keynes, y que los pases comenzaron a abandonar hacia los aos veinte, por la evidencia de que ajustaban el sector externo a expensas del nivel de actividad, llevando a la desocupacin y a las quiebras masivas. Bsicamente, la cadena de la felicidad financiera con tipo de cambio fijo es igual a la ya descrita, pero con un desenlace diferente. Como la cantidad de moneda nacional est atada a la cantidad de reservas, y el tipo de cambio no se mueve, el ingreso y egreso de capitales dependen exclusivamente de la diferencia entre la tasa de inters local y la internacional. Estos esquemas parten induciendo el ingreso de capitales a travs de tasas mucho ms altas que las internacionales y, mientras la cadena de la felicidad se mantiene, todo sucede como en el caso ya descrito. Cuando sobrevienen los primeros sntomas de la crisis externa, el Banco Central vende dlares y compra pesos. Con ello, la liquidez disminuye y las tasas aumentan. Este aumento de las tasas comprime el consumo y la inversin, aumenta el desempleo, y con todo ello reduce la demanda de importaciones, restableciendo el equilibrio a costa de la recesin y la desocupacin. A veces, durante las primeras etapas de la crisis, se consigue que el aumento de la tasa de inters detenga en parte la fuga de capitales. Pero llega un momento en que no hay tasa de inters suficiente para detener esa fuga, entre otras razones porque el nivel de la tasa crece tanto que se convierte, ella misma, en un indicador del creciente riesgo. As el penltimo paso de la crisis en los esquemas de tipo de cambio fijo es la profundizacin de la recesin y de la desocupacin, y en este sentido se dice que estos esquemas no explotan sino que implotan. El ltimo paso, cuando ya la tasa de inters no logra detener la fuga, es una aparicin de quiebras en cadena,

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porque con la cada del nivel de actividad y con el aumento de las tasas los crditos se vuelven incobrables. Generalmente esta situacin hace insostenible el esquema de tipo de cambio fijo, y fuerza a abandonarlo, producindose as la temida explosin tpica de todos estos procesos de endeudamiento. Como en el caso anterior, los economistas ortodoxos adjudican la culpa de la crisis al ltimo suceso y no al esquema, argumentando que lo que sucedi se deba a que se abandon el tipo de cambio fijo por falta de firmeza ante las presiones de los polticos, los industriales y los asalariados, y que si se hubiese mantenido la firmeza no habra habido crisis, asumiendo implcitamente que la recesin y el desempleo constituyen el sacrificio indispensable para mantener el equilibrio macroeconmico y sanear la economa.

10. La inflacin recesiva, causada por el estrangulamiento Frente a un estrangulamiento hay dos opciones posibles. La primera es la expansiva. En el caso de la carretera, hay que ensanchar el puente. En el de estrangulamiento externo hay que ampliar la provisin de divisas a fin de mantener el pleno empleo y crecer. La segunda es restrictiva: consiste en adecuar el volumen de actividad al estrangulamiento. En el caso de la carretera consiste en reducir la entrada de coches para adecuarla a la capacidad del puente angosto. En el de una economa, consiste en reducir el volumen de actividad y el empleo hasta hacerlo compatible con el estrangulamiento externo. Esta segunda alternativa elegida tradicionalmente en Argentina no suele ser expresa, aunque a veces se la disfraza bajo el lema conocido de ajustarse el cinturn y no vivir por encima de las posibilidades. En los hechos, para optar por ella basta con no hacer nada en el sector externo, con lo cual el nivel de actividad se reduce slo. Aqu volvemos a encontrar otro ejemplo de la fuerza del paradigma y de su uso como herramienta del poder. Los grandes economistas heterodoxos (como Kalecki o Robinson) observaron hace dcadas que los pases, incluso los desarrollados, tratan de exportar ms de lo que importan para expandir la actividad, mantener el pleno empleo y crecer. Pero los economistas ortodoxos aconsejan lo contrario, aduciendo que si las exportaciones son mayores que las importaciones se reduce el ahorro. Como ya observ Joan Robinson, el resultado es que los pases exitosos tratan de exportar ms, y los dems siguen a los economistas ortodoxos y sufren el desempleo, la insuficiencia de demanda y la falta de inversin y crecimiento. Volviendo al caso argentino, y para ver cmo opera el proceso, debemos detenernos brevemente en aclarar en forma sumamente simplificada la misin del dinero. Las ecuaciones que ligan la cantidad de dinero con el nivel de actividad y de precios son muy complejas, y en ellas intervienen muchos factores, tales como

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la propensin a invertir, las preferencias de liquidez, el funcionamiento del sistema financiero, etc. Para simplificar la exposicin, dejaremos estos elementos de lado en la medida en que, para lo que se est discutiendo, no afectan las conclusiones. El pas, en cada momento de su desarrollo, dispone de una cierta capacidad productiva o de capital real mquinas, edificios, tierras, infraestructura, mano de obra, organizacin, tecnologa que determina la mxima produccin de bienes y servicios obtenible. A su vez, para mantener en marcha este capital real se necesita un medio de cambio dado por el capital monetario. La tarea de crearlo recae, en ltima instancia, sobre el Banco Central. Precisamente, la funcin de los bancos centrales es (abstrayendo por ahora el problema de las tasas de inters) que exista una cantidad tal de dinero, y de crdito que permita ocupar a pleno la capacidad productiva. Si el nivel es inferior al necesario se produce una insuficiencia de demanda que conduce a la recesin y al desempleo. Pero tampoco debe pasarse de esa cantidad necesaria, ya que en principio demasiado capital monetario desembocara en un exceso de liquidez, de poder de compra y de demanda y conducira a la inflacin de demanda. Este ltimo mecanismo explica la inflacin argentina pero nicamente en los muy pocos y cortos perodos en los que hubo pleno empleo y expansin monetaria excesiva, de los cuales el ms largo ocurri hace ms de cuarenta aos (entre 1947 y 1951). A pesar de ello, debido a la ceguera producida por el paradigma dominante, los economistas ortodoxos, los medios de comunicacin masiva y la opinin pblica adjudican a ese mecanismo la responsabilidad por toda la inflacin argentina de las ltimas cuatro dcadas, a pesar de que la inflacin de demanda apareci muy espordicamente y por perodos de entre unos pocos meses y a lo sumo de alrededor de un ao. Efectivamente, la simple observacin demuestra que en las ltimas dcadas el fenmeno habitual fue la coincidencia de la inflacin, de la iliquidez, del desempleo y de la recesin. De modo que difcilmente se puede responsabilizar por la inflacin a la excesiva emisin de dinero y al exceso de demanda, si estos factores ni siquiera alcanzaron a movilizar a pleno la capacidad productiva. La situacin se aclara si recordamos la existencia del estrangulamiento en el sector externo. Cuando ste aparece, una cantidad de dinero perfectamente adecuada a la capacidad productiva instalada, se hace excesiva con respecto a la cantidad disponible de divisas. En otras palabras, no se tiene la cantidad de divisas suficiente para pagar todas las importaciones necesarias para ocupar a pleno la capacidad productiva. Entonces, sin que haya un exceso global de demanda respecto de la capacidad productiva, se produce el exceso de demanda especfica de divisas con respecto a su oferta, obligando a una fuerte devaluacin, cuyo primer efecto es el encarecimiento de todas las materias primas, productos intermedios y bienes de capital importados. A esto se agrega que, cuando los precios de los productos importados se eleva, los que producen bienes importables tambin aumen-

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tan sus precios. Al mismo tiempo, al pagarse ms pesos por dlar, aumentan los precios percibidos por los exportadores. Debido a que nadie vende internamente a un precio ms bajo que el que puede conseguir afuera, esto provoca automticamente los mismos aumentos de precios en el mercado interno. En Argentina, como la mayor parte de los bienes exportables influyen directa o indirectamente en el costo de vida (cereales, aceites, carnes, productos agroindustriales, etc.) este efecto eleva inmediata y fuertemente los precios al consumidor. Ambos mecanismos alcistas desencadenan una espiral de inflacin cambiaria, totalmente diferente de la inflacin de demanda provocada por el exceso de dinero. En primer lugar, mientras esta ltima favorece fundamentalmente a los asalariados, y en general a los sectores productores de bienes y servicios no transables con el exterior, la inflacin cambiaria aumenta los ingresos de los sectores transables, fundamentalmente de los exportadores, y disminuye los de los asalariados. En segundo lugar, mientras la inflacin de demanda es una fiesta alegre, con superpleno empleo, la inflacin cambiaria es esencialmente recesiva. La recesin se induce a travs de dos mecanismos. El primero es la cada de los ingresos populares y la disminucin consecuente de la demanda, especialmente de la de bienes de produccin nacional y de la de servicios. El segundo, de accin ms violenta, es la iliquidez producida por la misma inflacin. A medida que suben los precios, el dinero pierde su poder adquisitivo. Esta disminucin del poder adquisitivo, como cualquiera puede comprobarlo en su experiencia personal, es equivalente a una disminucin de la cantidad de dinero en circulacin. El poder de compra baja, se consume menos, se invierte menos y se produce menos. De esta manera, a travs de la compleja cadena de devaluacin, inflacin cambiaria, redistribucin regresiva de ingresos, iliquidez y cada de demanda, el estrangulamiento en la provisin de divisas termina deprimiendo profundamente el nivel de actividad de todos los sectores que no pueden reorientar sus ventas hacia el exterior (o sea, fundamentalmente el grueso de la industria, los cultivos regionales, el sector ganadero, y por supuesto los productores de bienes y servicios no transables). Esta profunda recesin reduce la cantidad de importaciones, especialmente debido a la menor demanda de insumos y bienes de capital de la industria. A falta de una accin sobre el estrangulamiento, o sea de una poltica selectiva en materia de importaciones, exportaciones y servicios que se cobran o pagan en divisas (como buena parte del turismo) se adopta un camino indirecto mucho ms costoso: para bajar en un dlar el gasto de divisas, se dejan de producir interinamente aproximadamente 5 dlares. Pero para asegurarse que el gasto de divisas realmente disminuir, es preciso mantener la recesin. Para esto, como se hizo tantas veces en el pas, se aplica un plan estabilizador tradicional, coincidente con las recomendaciones de toda la

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ortodoxia local e internacional y con las presiones del FMI, que consiste en una fuerte restriccin monetaria, salarial y fiscal, cuya misin es impedir que la economa se reactive. Independientemente de consideraciones polticas, este esquema ortodoxo se hace difcil de mantener por el fuerte dficit fiscal que suele aparecer en la ltima parte del ciclo de las alternativas estabilizadoras, o sea cuando se rompe la cadena de la felicidad financiera. En este tramo el dficit no es tanto el causante de la inflacin como el resultado de la misma. Como vimos, la inflacin por exceso de demanda, ya sea inducida por la expansin monetaria o por el gasto pblico, se produce cuando la expansin monetaria o el dficit fiscal siguen creciendo a pesar de que ya se ha llegado al pleno empleo, y este caso es excepcional. Evidentemente, no puede ocurrir en medio de una recesin profunda. Lo que en realidad ocurre es que la inflacin cambiaria eleva el gasto pblico en trminos nominales, pero la iliquidez y la recesin impiden que crezcan en la misma proporcin los ingresos fiscales. A ello se agrega el efecto de la alta inflacin, porque los gastos del Estado se realizan a precios de hoy mientras que una gran parte de los ingresos tributarios se reciben a precios de ayer (lo que se conoce como efecto OliveraTanzi). As, el dficit surge ms por la cada de la recaudacin, que por el aumento del gasto en trminos reales. Todo lo contrario, el gasto real disminuye a raz de la paralizacin de la inversin pblica, del congelamiento de los salarios en el Estado, de las racionalizaciones administrativas ortodoxas, del atraso del pago a proveedores y, en los perodos en los que los servicios pblicos eran estatales, del atraso de las tarifas y de los dems elementos que ya sealamos, que siempre sobrevienen durante estas crisis. El dficit se vuelve acumulativo, ya que cuanto ms se restringen las erogaciones estatales, mayor es la cada de la demanda, ms profunda la recesin y menor la recaudacin. Es muy importante destacarlo nuevamente: los peores dficit fiscales sobrevienen siempre junto con la disminucin de los gastos fiscales. Como ya se dijo, el paradigma ortodoxo agrava toda la situacin porque, empecinados en el diagnstico de que la inflacin es por exceso de demanda, y de que el dficit fiscal aumenta excesivamente esta demanda, los economistas ortodoxos enfrentan la crisis fiscal recortando la inversin pblica, reduciendo los incentivos a la exportacin, anulando regmenes de promocin, etc.

11. La situacin mundial Cabe preguntarse hasta donde influye en todo lo descripto la situacin mundial. Histricamente, el estado de la economa internacional contribuy siempre a acentuar o a atenuar las crisis econmicas argentinas. Por una parte, en los pero-

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dos de gran expansin de la economa mundial, las oportunidades para exportar y crecer aumentaban, y durante las crisis suceda lo contrario. Por otra parte las fluctuaciones de los precios internacionales de los productos que el pas exporta tambin tuvieron efectos importantes sobre la economa nacional. Sin embargo, surge tambin con claridad que los ciclos econmicos argentinos con sus perodos expansivos y recesivos han sido determinados, fundamentalmente, por las polticas aplicadas en distintos momentos, las que en vez de subsanar los estrangulamientos del sector externo, terminaban acentundolos. Un ejemplo muy claro de ello fue la gran crisis de la deuda que se inici en 1981. Hacia 1975, el pas haba entrado en una de sus crisis virulentas de sector externo. La respuesta fue la de siempre: el ciclo de devaluaciones, inflacin, recesin, dficit fiscal, etc., ya descrito. Casi simultneamente se produjo una situacin de creciente liquidez internacional, acompaada de un fuerte descenso de las tasas de inters y de una gran oferta de crdito a los pases en desarrollo. A su vez, las polticas ortodoxas, en parte debido a la recesin y en parte a la devaluacin, haban conseguido momentneamente un supervit comercial. En esa situacin y de manera consecuente con su interpretacin eficientista del proceso de industrializacin, los economistas ortodoxos llevaron a cabo la apertura importadora ms violenta que se conoci en la historia argentina, la que llev al proceso de desindustrializacin que todava sufrimos. Esta apertura condujo primero a la prdida del supervit comercial, y despus a un dficit comercial creciente. Este proceso fue financiado elevando las tasas de inters, atrayendo capitales de corto plazo y desatando as un proceso de endeudamiento acumulativo. Mientras tanto, debido a la apertura, el nivel de actividad industrial cay en forma acelerada. Las opciones ante la situacin de liquidez internacional eran dos. La primera era aprovechar esa liquidez para complementar el ahorro interno, y endeudarse para crecer, promoviendo la inversin y la industrializacin, y generando as la capacidad de exportar para hacer frente al endeudamiento. La segunda, que fue la que se adopt, era la de endeudarse para financiar la bicicleta financiera y las importaciones provenientes de una apertura acelerada y destructiva, sin generar ninguna capacidad de repago de la deuda. Como ha dicho Ricardo French Davis respecto de la apertura chilena del mismo perodo se opt por endeudarse para impulsar el dficit de cuenta corriente en lugar de endeudarse para crecer. As, cuando en los primeros aos de la dcada del ochenta la liquidez internacional se contrajo, las tasas de inters volvieron a aumentar, y la economa internacional entr en recesin, los pases que haban seguido el camino del endeudamiento se encontraron de repente con un problema cudruple: una deuda externa acumulada de una magnitud sin precedentes; los pagos de intereses de esta deu-

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da que aumentaba dramticamente; la reduccin de las exportaciones, tanto en volumen como en valor, que haca aun ms difcil afrontar los pagos; y, finalmente, la brusca crisis de confianza de la comunidad financiera internacional, la que se neg a seguir expandiendo sus crditos y comenz a presionar para la devolucin de la deuda. En resumen, no fue la situacin internacional la que produjo la crisis, sino las polticas internas ortodoxas que no aprovecharon las ventajas del perodo de liquidez y expansin para crecer y aumentar la capacidad de exportacin, sino que por el contrario usaron esa liquidez para endeudarse y destruir el sistema industrial, condenando al pas a estrangulamientos externos y recesiones cada vez ms graves. En la actualidad, la situacin internacional presenta dos nuevos problemas: el creciente proteccionismo de los pases industriales, que hace mucho ms difcil que antes exportar productos agrcolas e industriales; y la combinacin de una liquidez sin precedentes con una gran inestabilidad financiera, que produce movimientos bruscos y masivos de capitales. Sin duda, la situacin es mucho ms compleja que lo que era en los sesenta, y el margen de maniobra de los gobiernos se ha reducido. Sin embargo, los aspectos esenciales del problema siguen siendo los mismos. Si contina la apertura comercial y financiera, la economa depender cada vez ms de los flujos especulativos de capital, con nuevos procesos de endeudamiento para financiar el dficit de cuenta corriente. En cambio, si se procura amortiguar estos movimientos especulativos con polticas monetarias y financieras adecuadas, se aprovechan los capitales para industrializarse y aumentar la capacidad de exportacin, y se negocia para obtener acceso a los mercados, se puede disminuir la violencia de los ciclos y crecer, como lo muestra la experiencia de los pases del Asia Oriental. El remedio de ajustes recesivos que se trata de imponer a los pases en desarrollo crea tensiones internacionales y sociales insostenibles, que estn generando conflictos cada vez ms agudos en todo el mundo. Para superarlos es necesario que cambie la mentalidad a nivel internacional, y que se busquen soluciones heterodoxas y expansivas para el problema del endeudamiento. Sin embargo, el pas no puede esperar a que la situacin internacional cambie, y debe adoptar las polticas econmicas adecuadas a la realidad de la situacin de cuasi guerra comercial que se est viviendo.

12. Las soluciones El deterioro descrito se puede evitar, entre otras razones porque, como ya se dijo, no es el resultado de restricciones naturales, ni de insuficiencias o inferioridades intrnsecas de la economa argentina, sino fundamentalmente de la aplica-

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cin sistemtica de un enfoque ortodoxo concebido para otras pocas, otras economas y otros estadios del desarrollo econmico. En consecuencia, el primer paso para avanzar hacia la solucin de los proble mas econmicos argentinos es un diagnstico adecuado de las restricciones prin cipales. El segundo es tener en claro que los objetivos de la economa son el pleno empleo, el crecimiento y la distribucin equitativa del ingreso, y en consecuencia confrontar todas las recomendaciones con estos tres objetivos prioritarios. El tercero es recoger todos los aportes de los enfoques heterodoxos dedicados a pensar nuestra realidad y los problemas que enfrentamos. Estos aportes constituyen un conjunto muy rico y complejo de ideas, generadas tanto por economistas de los mismos pases desarrollados (tales como Gunnar Myrdal, Albert Hirschman, John Maynard Keynes, Nicholas Kaldor, Joan Robinson, Albert Fishlow, y muchos otros); y tambin por muchos economistas de nuestros pases. El cuarto es conseguir un consenso social para llegar a los acuerdos mnimos necesarios a fin de concertar las polticas adecuadas. La primera prioridad es utilizar todas las herramientas de poltica comercial, cambiaria, financiera, fiscal, etc. para superar la restriccin principal, o sea el estrangulamiento externo. Slo si se destraba esta restriccin mediante una sustitucin de importaciones y un crecimiento sostenido de las exportaciones ser posible un ataque exitoso sobre otras restricciones. El esfuerzo de sustitucin eficiente de importaciones y de aumento del volumen y del valor de las exportaciones industriales y agropecuarias debe asegurar una provisin de divisas suficiente para alcanzar el pleno empleo, mantenerlo y crecer. Para ello, como hemos visto, no se trata de devaluar de manera excesiva, debido al efecto negativo de las devaluaciones, que ya se analiz. Aun despus de los perodos del atraso del tipo de cambio tpicos de las cadenas de la felicidad de apertura y de endeudamiento, cuando puede ser necesario normalizar la situacin devaluando, esta devaluacin debe ser moderada y estar acompaada de polticas de ingresos, comerciales, tributarias y financieras que minimicen los efectos nocivos de las transferencias de ingresos y las consecuencias inflacionarias de los conflictos distributivos. Esto es necesario, pero no suficiente. Si bien el slo hecho de destrabar el sector externo aumentar el empleo, la actividad y la produccin, y con ello la productividad y los salarios, al mismo tiempo habr que enfrentar otros problemas comunes a todas las economas en desarrollo e, incluso, a las industriales. Al mismo tiempo que se acte sobre la restriccin principal, habr que mantener el pleno empleo e impulsar activamente el aumento de la inversin y de la productividad, y mejorar la distribucin del ingreso mediante todos los instrumentos diseados por las corrientes heterodoxas antes mencionadas. En resumen, si bien exponer las estrategias y polticas para el desarrollo argentino excede los lmites de este trabajo, lo importante es tener claro que los objeti-

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vos centrales son el pleno empleo, crecimiento y equidad distributiva; que la tendencia al estrangulamiento externo, ya sea en la forma de crisis abiertas de sector externo, o en la forma de procesos de endeudamiento masivo que finalmente conducen a esas crisis, es la principal restriccin econmica; y que existen enfoques de teora y poltica econmica desarrollados especficamente para resolver los problemas argentinos, distinguindolos de los enfoques ortodoxos pensados para otras pocas y realidades nacionales.

13. El enfoque ortodoxo El enfoque ortodoxo domin la poltica econmica argentina durante los ltimos cuarenta aos, con la excepcin de unos pocos aos en que se intent aplicar polticas heterodoxas, obstaculizadas y resistidas por el establishment ortodoxo internacional y local. Este enfoque, que es la derivacin del modelo librecambista, esta basado en los supuestos y premisas que ya se analizaron, y que no responden a nuestra realidad. El diagnstico que ha impuesto se concentra en las ineficiencias, reales y presuntas, que caracterizaran a la realidad argentina, tales como la incapacidad de la administracin estatal, la existencia de un sector industrial caro, ineficiente y mantenido artificialmente, las excesivas pretensiones de consumo de la clase trabajadora; la falta de disciplina y de laboriosidad del pueblo. En suma, se tratara de una serie de fallas que indicaran la inferioridad del pas con respecto a los pases industriales, a las que se sumara el exceso de intervencionismo estatal. En el fondo subyace la concepcin de que toda la realidad industrial argentina, surgida desde mediados de los aos treinta, es un fenmeno patolgico que debe ser saneado. Este diagnstico es compartido por la mayora de los medios de difusin, por las instituciones ms prestigiosas del pas y, en general, por casi toda la clase dirigente argentina, incluida una gran parte del sector industrial. El dogma ms apreciado de la ortodoxia sigui siendo el libre comercio internacional, aun cuando hasta 1976 ni siquiera los economistas ms ortodoxos crean seriamente en la posibilidad de liberar el comercio externo en un pas como Argentina, en el cual el empleo y el nivel de los salarios dependan directa o indirectamente de la industria. A pesar de ello, la teora y las polticas ortodoxas, imbuidas en todos los estratos del gobierno y de la sociedad, bloqueaban e inhiban las acciones necesarias para eliminar la restriccin externa, dejando como nica solucin para enfrentar ese cuello de botella a la recesin, y haciendo que la solucin de los problemas inevitables de la industrializacin argentina se hiciera mucho ms lenta y trabajosa de lo que podra haber sido de haberse seguido una poltica ms adecuada.

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A partir de 1976, la combinacin entre la gran liquidez internacional y la poltica financiera interna de altas tasas de inters desencaden un proceso de endeudamiento sin precedentes, que encubri la restriccin externa y permiti financiar un proceso virulento de apertura importadora y de desindustrializacin. Si bien la ocupacin cay, el efecto de la desindustrializacin sobre el desempleo fue enmascarado parcialmente por el crecimiento del sector de servicios no transables, no afectados por la apertura importadora. El crecimiento de la demanda fue financiado con la entrada de capitales de corto plazo. Como ya se dijo, cuando el sistema explot dejo una deuda casi imposible de afrontar, pero y esto fue ms grave an una secuela de desindustrializacin, retroceso tecnolgico, desaparicin de los sectores industriales ms dinmicos y tecnolgicamente ms complejos y, en general, un empobrecimiento de la economa. Cuando cay el velo de la cadena de la felicidad del endeudamiento los resultados del mismo y de la desindustrializacin se hicieron evidentes: ms de una dcada de cada del producto per cpita, procesos inflacionarios incontrolables, una cada sistemtica y pronunciada de los salarios, y tasas de desocupacin crecientes. Este ltimo punto ha sido muy importante, porque gran parte de la desocupacin producida por la desindustrializacin sigui siendo encubierta como ocurre en todos los pases muy retrasados industrialmente por la creacin de empleos de servicios de muy baja productividad (la llamada terciarizacin e informalizacin de la economa) en los que se refugi la poblacin expulsada de la industria, con un empeoramiento muy profundo de su nivel de vida. El aumento dramtico de las tasas de pobreza y de mortalidad infantil y la cada de salarios son quizs los indicadores ms claros de los efectos de la desindustrializacin. Si bien posteriormente se intentaron polticas para revertir esa situacin, el deterioro era muy profundo. Adems, los aspectos ms heterodoxos de esas polticas fueron resistidos hasta tal punto que la recuperacin de la economa, especialmente entre 1985 y 1987, fue parcial y de escasa duracin. Hacia principios de los aos noventa comenz otra etapa de endeudamiento masivo, retraso cambiario y apertura importadora. Nuevamente, el ingreso de capitales de corto plazo encubri la restriccin externa y se desat una nueva ronda de desindustrializacin. A pesar de que tambin se reprodujeron el crecimiento de la demanda de consumo y el de los sectores no transables que haban encubierto la cada del empleo y de los salarios entre 1977 y 1980, las tasas de desocupacin volvieron a crecer, y los salarios reales volvieron a caer. Las consecuencias desindustrializadoras del enfoque ortodoxo en materia de empleo, de bienestar social y de distribucin del ingreso se hicieron cada vez ms evidentes. El nivel de inversin en la produccin de bienes transables internacionalmente que hubiera sido necesaria para pagar el endeudamiento externo a travs de la sustitucin de im-

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portaciones y de las exportaciones sigui estando muy por debajo de los niveles del perodo sustitutivo. Si se tiene en cuenta que en aquel perodo la deuda haba sido mucho ms reducida en relacin a las exportaciones y a la produccin de bienes transables internacionalmente, y que an as los estrangulamientos externos eran recurrentes, resulta evidente que en un esquema que ya parta de altas tasas de desempleo y de bajos salarios estos estrangulamientos y sus resultados en materia de bienestar social y de crecimiento seran cada vez ms graves. Adicionalmente, estos nuevos esquemas de la ortodoxia desencadenan un tipo de inflacin especialmente perverso. Como los precios de los bienes no transables internacionalmente no quedan contenidos por la competencia importada, y la demanda de consumo se estimula y financia con el endeudamiento, se produce una inflacin de demanda de los bienes no transables. Al mismo tiempo, como los precios de los bienes transables estn deprimidos por la importacin, se mantienen estables o caen. Por ltimo, como los asalariados consumen sobre todo bienes no transables, el salario real tambin cae. Se entra as en una estructura perversa y paradjica: mientras los precios al consumidor (que reflejan sobre todo a los bienes no transables) aumentan, los precios mayoristas (que reflejan fundamentalmente a los bienes transables) se mantienen estables o caen. Los aumentos de salarios que se conceden hacen que los salarios, debido al retraso cambiario, aumenten en dlares pero por efecto del aumento de los precios al consumidor caigan en trminos de su poder de compra. Los sectores productores de bienes transables internacionalmente y los trabajadores se enfrentan en una lucha que dentro del esquema no tiene salida: los asalariados, que ven caer su ingreso real, piden aumentos de salarios, pero la industria que tiene que competir con la importacin, no puede soportar ms aumentos de sus costos salariales medidos en dlares. En resumen, el enfoque ortodoxo, que durante dcadas obstaculiz el desarrollo del pas enfrentando el estrangulamiento externo con la recesin, en los ltimos quince aos, mediante el recurso creciente al endeudamiento externo agrav la tendencia al estrangulamiento externo en el mediano y largo plazo.

14. El papel de la ideologa Es indudable que ninguna poltica puede sostenerse durante tanto tiempo sino beneficia a algunos sectores y pases. Si el funcionamiento de la economa depende de la disponibilidad de divisas, el mantenimiento de esa dependencia beneficia a los sectores internos y externos que tradicionalmente han controlado directa o indirectamente la provisin de esas divisas escasas. A su vez, el endeudamiento masivo beneficia, en la primera fase de la cadena de la felicidad financiera, a aquellos que, por su capacidad de endeudarse, pueden aprovechar el ingreso de

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capitales para expandirse, para obtener beneficios de la operacin financiera misma, o para intermediar en el ingreso de capitales. En la fase de crisis del ciclo, el endeudamiento beneficia sobre todo a los acreedores externos y, nuevamente, a la intermediacin financiera. Por otra parte, estas polticas perjudican a todos los sectores cuyo ingreso depende fundamentalmente del nivel de actividad y del crecimiento, es decir a los asalariados, los empresarios industriales que trabajan para el mercado interno o que con un esquema adecuado podran convertirse en exportadores, a los servicios ligados a la actividad productiva, y en general a todos aquellos cuya actividad est vinculada a la demanda de los asalariados y de las capas medias de la sociedad. Sin embargo, no basta con que una poltica beneficie a un sector para que pueda aplicarse, al menos en los perodos o sociedades democrticas. Tambin es necesario que los sectores perjudicados crean que las polticas que se siguen son las nicas posibles, o por lo menos que representan las alternativas ms serias. Este papel de legitimacin lo cumplen, como ya se explic, las ideologas ortodoxas dominantes, que constituyen un paradigma desarrollado durante dos siglos, y originalmente coincidente con la ideologa econmica creada en Gran Bretaa como herramienta de su hegemona econmica. Los mecanismos de consolidacin y difusin del paradigma ortodoxo que se fue construyendo a partir de tal origen, su utilizacin como instrumento de poder, su prestigio cientfico, las dificultades que existen para liberarse de los condicionamientos y las deformaciones que implican, as como otros elementos que hemos analizado en este captulo explican su predominio en igual o mayor medida que los intereses econmicos y polticos a los cuales favorece.

15. La heterodoxia y sus dificultades Todo lo dicho no implica que en la historia de la economa no haya habido economistas individuales ni aun escuelas enteras de pensamiento que cuestionaron muy profundamente ese paradigma. Por el contrario, ya desde los orgenes mismos del pensamiento econmico clsico hubo fuertes disidencias y cuestionamientos a la corriente ortodoxa predominante. Un primer ejemplo de ello es la actitud diferente frente a las ideas de Robert Malthus. Malthus fue conocido por su teora de la poblacin, recogida por la corriente ortodoxa. Por otra parte, el mismo Malthus neg la validez de la llamada ley de Say, uno de los pilares fundamentales de la ortodoxia econmica. Sin embargo, este aspecto no ortodoxo del pensamiento de Malthus fue olvidado en las universidades y en los centros que dominaban el pensamiento econmico, a pesar del prestigio del mismo Malthus y el hecho de que

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muchos economistas que no tenan acceso a esas universidades y centros insistan enfticamente en que la falsedad de la Ley de Say haba sido demostrada ms all de toda duda. Esta situacin dur ms de un siglo, hasta que John Maynard Keynes logr que los argumentos de Malthus se aceptaran en las grandes universidades anglosajonas. Este primer ejemplo muestra que como ya se dijo el predominio de una ideologa se construye en gran parte omitiendo mencionar y descartando as las disidencias. El nombre de Keynes nos lleva a un segundo ejemplo del desarrollo del pensamiento heterodoxo. En la dcada del treinta se produjo una revolucin en el pensamiento econmico. Dicha revolucin, una de las ms importantes, y menos conocidas de la historia de la humanidad, que recibi el nombre de revolucin keynesiana, demostr que muchos de los supuestos y conclusiones ms importantes para el sostenimiento de las teoras econmicas ortodoxas eran falsos. En primer lugar, demostr que el desempleo y las crisis no eran fenmenos subsanables por sola accin del mercado, sino productos de la accin humana que como tales, podan ser evitados por medio de polticas anticclicas adecuadas. En segundo lugar, permiti comprender que el pleno empleo de la economa no era el resultado de un funcionamiento automtico del mercado que tenda naturalmente a una situacin de equilibrio, en la que el bienestar se maximizaba automticamente, por s slo, sino un proceso conflictivo, incierto y dependiente de las conductas sociales y, que por lo mismo, el mayor bienestar general slo poda ser alcanzado mediante una intervencin estatal y un esfuerzo social deliberado y permanente. Esa revolucin keynesiana tuvo el mrito de atenuar las profundas crisis cclicas de los pases industriales, y cre las bases tericas para su expansin despus de la segunda guerra mundial. Lo coherente hubiese sido el abandono simultneo de la teora librecambista y la aparicin de ideas conducentes al desarrollo industrial y al pleno empleo tambin en los pases perifricos. Esto no ocurri, u ocurri slo muy parcialmente, debido a que la ortodoxia logr dejar a un lado algunos aspectos centrales de la revolucin keynesiana, y mantener inclumne su dogma ms preciado: el del librecambio. El nuevo orden internacional creado en Bretton Woods en 1944 dej de lado las propuestas keynesianas sobre el intercambio internacional y adopt un sistema que, aunque por casi tres dcadas permiti evitar las recesiones provenientes de los estrangulamientos externos, por no ser adaptado a las caractersticas de los pases perifricos lo hizo nicamente en los pases industriales. Eso no significa que haya habido un apoyo unnime al librecambismo. Se pueden identificar por lo menos tres lneas de pensamiento opositoras que prosiguieron avanzando en la crtica y en la construccin de modelos tericos y prcticos alternativos. La primera es la de una parte de los mismos economistas que protagonizaron la revolucin keynesiana (tales como Joan Robinson o Nicholas Kaldor). La se-

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gunda es la de los economistas que dirigieron la industrializacin (o la recuperacin industrial segn los casos) de pases como Francia, Alemania, Japn, Corea, etc. La tercera es la de los economistas heterodoxos de los mismos pases del Tercer Mundo, con la mencin especial de Ral Prebisch y de los economistas de la escuela cepalina. Sin embargo, ninguna de estas corrientes logr desplazar al paradigma ortodoxo en estas cuestiones. Ello se debi a varias causas. Por una parte, la formacin y difusin del pensamiento econmico se concentr en las universidades de EE. UU., que en esta etapa era el pas econmicamente ms poderoso. Del mismo modo como dos siglos antes las ideas triunfantes el paradigma ortodoxo y el librecambio fueron dictadas desde el pas ms poderoso en esa poca, Gran Bretaa, para racionalizar y defender sus intereses, el nuevo centro del pensamiento y del poder econmico reconstruy, refin y difundi el librecambismo. En consecuencia, el pensamiento de todas estas corrientes heterodoxas no logr conquistar los centros de pensamiento econmico ms importantes del mundo. No es casual que Cambridge, que constitua el centro mismo de la ortodoxia mundial a fines del siglo pasado y principios de ste, haya pasado a ser un centro de heterodoxia desplazado de la corriente principal del pensamiento econmico cuando Gran Bretaa dej de ser la economa dominante y comenz a sufrir muchos de los problemas de los pases menos poderosos. Lo mismo ocurri, pero potenciado por su mayor debilidad econmica relativa y por la carencia del prestigio que an conservaban centros como Cambridge, con las corrientes heterodoxas nacidas en los pases subdesarrollados. Por otra parte, los economistas que dirigieron la industrializacin de Japn y de Corea se dedicaron a construir polticas heterodoxas, proteccionistas e industrializadoras, sin entrar en el debate acadmico y procurando mantener un perfil bajo y explicitar lo menos posible su posicin, en gran medida para evitar las presiones y represalias de los organismos internacionales y de los pases ms poderosos. Finalmente, como ocurri en el pasado con EE.UU., a medida que cada uno de ellos se incorporaba al club de los poderosos, comenzaba a predicar el librecambio para los dems, olvidando y ocultando como seala Joan Robinson que se industrializ mediante el proteccionismo. De este modo, el librecambio sigui manteniendo su lugar en el centro de la corriente principal de la economa, o sea el de la ortodoxia. Durante las ltimas dos dcadas esta persistencia se fortaleci an ms. Paradjicamente, hasta los mismos pases en los que se gest la revolucin keynesiana Gran Bretaa con sus economistas keynesianos y EE.UU. con F. D. Roosevelt, el New Deal y los heterodoxos norteamericanos sufren desde principios de los setenta un retorno de la teora ortodoxa neoclsica, aunque remozada y exagerada bajo el nombre de monetarismo y de revolucin neoconservadora. Los desequilibrios internacionales existentes la deuda externa de los pases desarrollados, el hecho indito de

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que la economa ms poderosa del mundo sea una deudora externa neta, la recesin en el comercio mundial y el fuerte auge especulativo en los mercados cambiarios y financieros de los mismos pases industriales se explican por el hecho de que la revolucin keynesiana fue detenida a mitad del camino. Keynes y muchos de los economistas heterodoxos disearon propuestas concretas para un sistema monetario internacional que mantuviera una poltica expansiva coordinada a nivel mundial, con un mejor reparto de la liquidez y con una forma de creacin de dicha liquidez que no estuviese atada a los avatares de la poltica econmica de los pases hegemnicos de turno, cuyas monedas son las aceptadas como medio de pago internacional. Sin embargo, estas ideas no fueron aplicadas, justamente por la oposicin de esos pases. Las consecuencias ms graves de todo esto las sufren los pases perifricos, que dominados por el enfoque ortodoxo, agravan sus problemas mediante las aperturas econmicas unilaterales predicadas por los ortodoxos del centro y de la periferia.

16. Conclusiones Los principales males econmicos argentinos, tales como el estrangulamiento externo recurrente, la desindustrializacin, el estancamiento de largo plazo, el desempleo creciente, y el empeoramiento dramtico de la distribucin del ingreso, no son consecuencias de ningn fenmeno natural, sino de la aplicacin sistemtica de polticas que no slo no resuelven los problemas, sino que traban su solucin y especialmente en las ltimas dos dcadas directamente los agravan. Estas polticas son el resultado del enfoque ortodoxo librecambista. A su vez, este enfoque se mantiene tanto porque sus polticas benefician a algunos sectores de la sociedad y a otros pases, como por el poder ideolgico del paradigma, que en gran parte se asienta en la difusin masiva del mismo a travs de los medios de comunicacin y del sistema educativo. Por ello, el sistema educativo es uno de los mbitos fundamentales para revertir esta situacin, mediante la enseanza de las teoras econmicas adecuadas a la realidad de nuestra economa y orientadas a la solucin de sus problemas especficos, as como mediante el desarrollo de la capacidad de analizar crticamente las propuestas de poltica econmica que se difunden a travs de los medios de comunicacin, que sostienen los diversos actores sociales y polticos, y que aplican los distintos gobiernos. En otras palabras, como se afirm en los primeros prrafos de este documento, la enseanza de la economa es fundamental para el progreso individual y social,

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y para el pleno ejercicio de los derechos del ciudadano. Pero para que esa enseanza sea realmente til, es necesario tener presente que los principales objetivos de la economa son el pleno empleo, el crecimiento, la distribucin equitativa del ingreso y en definitiva el bienestar creciente de toda la sociedad. Para alcanzarlos, es necesario disponer de un conjunto terico, analtico y prctico adecuado a nuestros problemas especficos, lo cual supone un enfoque distinto al ortodoxo, ya que este ha llevado a que estos objetivos sean cada vez ms difciles de lograr, y parezcan cada vez ms alejados y hasta utpicos. Esto no significa reaccionar en forma simplista cuestionando todo conocimiento proveniente del exterior. El pas no puede por s solo sustituir siglos de la evolucin del pensamiento universal. El desafo es combinar el pensamiento universal de una forma flexible y seria con el conocimiento de la propia realidad, aceptando donde corresponde sus conclusiones y utilizando todo el caudal de instrumentos intelectuales disponible para modificarlas y reelaborarlas donde hace falta. Para estimular esta actitud de permanente bsqueda, la enseanza debera mostrarles a los estudiantes la relatividad de todo conocimiento final en las ciencias sociales y su dependencia de las premisas de las que se parte; insistir en la variabilidad de esas premisas en el tiempo y en el espacio; incentivar el ejercicio de la capacidad deductiva propia; estimular la curiosidad y la creatividad difundiendo las controversias intelectuales ms relevantes que se producen en el seno de la sociedad. En suma, la tarea es propulsar una permanente y seria exploracin de la propia realidad y la reelaboracin de los esquemas intelectuales en base a ella enriqueciendo as no slo nuestro pensamiento sino el pensamiento mundial. Por todo ello, los bloques temticos que se exponen en la segunda parte de este documento tienen una estrecha correspondencia con el enfoque terico expuesto en esta primera parte, correspondencia que no es necesario aclarar por cuanto se explicita en la presentacin y contenido de los mismos.

II. BLOQUES TEMATICOS

1. Aproximacin conceptual En este bloque se persigue como objetivo que el alumno enmarque a la economa dentro de las ciencias sociales, desmitificando la apariencia de ciencia exacta de la misma. Tambin se busca una aproximacin bsica a la jerga ms habitual de esta ciencia y al carcter y variantes de los mtodos de anlisis econmico. La idea de abstraccin en este anlisis se transmite con la introduccin del concepto de modelo econmico, sus alcances y limitaciones. 1.1. La economa como ciencia social. Diferencias con las ciencias fsicas: la realidad econmica como un producto de la accin humana, privada y pblica. Los agentes econmicos y el contexto en el que actan, la realimentacin entre ambos; las diferencias entre la realidad econmica de distintos pases y de distintas etapas de desarrollo. Los conflictos, los balances de poder y los consensos en la economa. La economa como ciencia positiva y como cuerpo normativo. 1.2. Los conceptos bsicos de la economa. El lenguaje propio de la economa. Breve diccionario de economa. Stocks y flujos; demanda y oferta; precios, costos y beneficios, Producto y produccin, bienes y servicios. Valores nominales y reales de las variables econmicas. Inflacin, precios relativos, proteccin, tasas de inters, tipo de cambio. 1.3. El anlisis econmico. Anlisis deductivo: desde las premisas a la realidad. Mtodo inductivo: desde la realidad al modelo y a sus conclusiones lgicas. Las premisas y su importancia. La consistencia lgica de los esquemas de anlisis versus su relevancia emprica. El uso de las matemticas en el anlisis econmico: alcances y limitaciones. Distintos niveles de anlisis: macroeconoma, microeconoma y mesoeconoma.

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1.4. Los modelos econmicos. Definicin de variable econmica. Relaciones de comportamiento entre dos o ms variables. Los modelos como conjuntos de relaciones entre variables. El concepto de equilibrio como referente analtico en economa y no como meta de la poltica econmica. Visin esttica y dinmica de equilibrio y desequilibrio. Convergencia y divergencia de los estados de desequilibrio econmico.

2. El sistema econmico El siguiente bloque tiene un carcter predominantemente descriptivo de lo que se entiende por sistema econmico y sus principales categoras de anlisis, con orientacin hacia lo macroeconmico. Esta descripcin pretende dar una visin global del sistema econmico, sin entrar en detalles que impediran lograr una visin panormica. El objetivo central es de mostrar el escenario en que se monta lo esencial del anlisis macroeconmico. 2.1. Actividades econmicas bsicas. Produccin, distribucin, consumo y acumulacin. Flujos de producto, ingresos y gastos. Interrelacin circular de estos flujos como sntesis de las actividades econmicas. Distintos tipos de ingresos: salarios, rentas, beneficios, intereses. El concepto de valor agregado en el proceso productivo. 2.2. La oferta agregada de bienes y servicios. El producto interno y las importaciones. La generacin del producto a travs de la combinacin de los factores productivos bsicos (recursos naturales, capital y mano de obra). Las importaciones como complemento de la oferta de bienes de produccin nacional. Productos transables y no transables internacionalmente. Bienes producibles y no producibles internamente. Grados de sustituibilidad de los bienes importados. La propensin a importar como funcin de los precios y del nivel de actividad econmica interna. Grados de dependencia externa en la provisin de insumos esenciales para la produccin. 2.3. La demanda agregada de bienes y servicios. Demanda final: para consumo, para inversin y para exportaciones. Demanda intermedia de insumos. Relacin entre sectores productivos: la matriz insumo-producto. La demanda de bienes de consumo como funcin del ingreso de los agentes econmicos. La demanda de bienes de capital como funcin de los planes de inversin productiva de las empresas. El rol de las tasas de inters, la estabilidad econmica y las expectativas de crecimiento en los planes de inversin de las empresas. La importancia de la competitividad internacional en la demanda de bienes para exportacin.

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2.4. Las unidades bsicas del sistema econmico. Las familias como perceptores de ingresos y consumidoras de productos. Las empresas como organizadoras del proceso productivo combinando insumos y factores de produccin. La ganancia como motor de la iniciativa privada. El Estado y sus roles econmicos: a) demandante de bienes y servicios (consumo e inversin pblicos); b) oferente de bienes y servicios (caractersticas distintivas de stos); c) redistribuidor de ingresos (a travs de los impuestos y de los gastos); d) diseador y ejecutor de polticas pblicas; e) regulador de actividades econmicas (defensa del consumidor y del usuario, defensa de la competencia, etc.). 2.5. El sector monetario y financiero. El dinero: caractersticas y funciones principales (unidad de cuenta, medio de pago, reserva de valor). Formas alternativas del dinero: dinero metlico, moneda fiduciaria, moneda convertible y dinero escritural. Emisin primaria y secundaria de dinero. Factores de creacin y de absorcin de dinero. El concepto de liquidez monetaria. Relaciones entre la oferta y la demanda de dinero. La formacin de las tasas de inters. Diferentes tipos de tasas: activas, pasivas, interbancarias. 3. Macroeconoma elemental Este bloque introducira al alumno en el esquema bsico de anlisis terico en economa a travs de la exposicin de las principales relaciones entre variables macroeconmicas fundamentales. El eje central es el esquema de igualacin de la oferta y demanda agregadas de la economa, distinguiendo las diferencias entre economas cerradas y abiertas al comercio internacional. La relacin entre la brecha de ahorro inversin internos y la brecha externa de exportaciones e importaciones se considera esencial, al igual que el concepto de restriccin externa para el equilibrio macroeconmico. Se incorpora tambin el enfoque estructural de este tipo de anlisis, introduciendo al concepto de estructura productiva desequilibrada. 3.1. Relacin entre la oferta y la demanda agregada de bienes y servicios. El concepto esttico de equilibrio entre oferta y demanda agregadas. Nocin de ex-ante y ex-post en el anlisis de equilibrio. La igualdad ex-ante entre ahorro e inversin como condicin de equilibrio en economa cerradas. La igualdad entre la brecha ahorro-inversin y la brecha exportaciones-importaciones como condicin de equilibrio en economas abiertas al resto del mundo. 3.2. Alternativas de ajuste ante el desequilibrio entre oferta y demanda de bienes. Tendencias expansivas y contractivas en funcin de la demanda agregada. El

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desempleo por insuficiencia de demanda y las polticas expansivas para resolverlo. Hiptesis sobre el comportamiento de los precios en funcin del grado de desempleo. Inflaciones de demanda y de costos. 3.3. Restricciones estructurales en la oferta de bienes. Importancia del anlisis sectorial en la oferta de bienes y servicios. Restricciones por cuellos de botella en el aparato productivo. Reacciones diferenciadas de precios en los sectores crticos en respuesta a la expansin de la demanda. Productividades relativas entre los sectores productivos. La especializacin productiva en los sectores de mayor productividad relativa. El principio de las ventajas comparativas y la divisin internacional del trabajo en funcin de ellas. 3.4. La restriccin externa. Economas con oferta rgida de exportaciones y demanda inelstica de importaciones. El rol del tipo de cambio en el grado de competitividad internacional de los sectores productivos. Causas de la rigidez de exportaciones en pases con un alto grado de especializacin productiva. Las crisis de pago externas de estas economas como consecuencia de las polticas expansivas de demanda. 3.5. Enfoque estructural del anlisis macroeconmico. Identificacin de los problemas estructurales en las economas con menor grado de desarrollo. El concepto de Estructuras Productivas Desequilibradas. Diferencias intersectoriales en la productividad, los mecanismos de formacin de precios, las posibilidades de generacin de empleo, las ventajas productivas naturales y adquiridas y los mecanismos de acumulacin de capital e innovacin tcnica.

4. Objetivos de la poltica econmica Luego de la descripcin del sistema econmico y de los rudimentos del anlisis macroeconmico de los bloques anteriores se pretende transmitir la razn de ser de la poltica econmica a travs de sus objetivos principales: el pleno empleo, la estabilidad, el crecimiento y la distribucin equitativa del ingreso. Se debe analizar el fundamento de cada objetivo, haciendo nfasis en que la poltica econmica no slo debe procurar que el sistema econmico funcione tcnicamente bien sino que debe perseguir la mejora permanente de las condiciones de vida del hombre con criterios de equidad social. La estabilidad como objetivo. 4.1. Pleno empleo. Capacidad productiva de un pas: mano de obra, capital instalado, tierra u otros recursos naturales. La condicin de pleno empleo. Importancia del

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aprovechamiento del esfuerzo social de acumulacin de capital productivo. Incentivos para las nuevas inversiones productivas y el crecimiento. Distintos tipos de desempleo: natural, estructural, friccional y estacional. Las polticas de reactivacin productiva. Inadecuacin de las teoras que suponen a priori la existencia de pleno empleo. 4.2. Crecimiento econmico. Distincin entre reactivacin y crecimiento econmicos. Produccin real y potencial de una economa. Reactivacin: plena utilizacin de la capacidad productiva instalada. Crecimiento: incremento de la capacidad productiva potencial. La importancia del ahorro y la inversin para ampliar la capacidad potencial. El aumento del consumo y la inversin para la reactivacin. La reduccin del consumo para una mayor tasa de crecimiento y su ineficacia para la reactivacin. Restricciones estructurales de las EPD para alcanzar el pleno empleo de los factores productivos. 4.3. La estabilidad de precios relativos. El concepto de precios relativos. Su importancia para la formulacin de planes econmicos a largo plazo. La inflacin y la volatilidad de los precios relativos. Diferentes tipos de inflacin: de demanda, de costos y estructurales. La inflacin cambiaria en las EPD. La importancia del diagnstico en la definicin de polticas de estabilizacin de precios. El rol de la situacin fiscal y de la poltica monetaria en los procesos inflacionarios. Conflictos reales y aparentes entre la estabilidad de precios y el nivel de actividad econmica. 4.4. Distribucin equitativa del ingreso. Las valoraciones polticas y sociales en el concepto de justicia distributiva. La equidad distributiva como instrumento del desarrollo econmico y social (consenso poltico, educacin, capacitacin y productividad). Conflictos y coincidencias de objetivos entre distribucin y crecimiento. Los extremos de concentracin e igualdad absoluta en la distribucin de los ingresos. Caminos para superar estos conflictos. 5. Instrumentos de la poltica econmica Los objetivos de la poltica econmica requieren para su consecucin la disponibilidad de instrumentos idneos. En este bloque se pretende efectuar una descripcin de los principales instrumentos clasificados en funcin del tipo de poltica a que dan origen. Adems de la descripcin de estos instrumentos se procura brindar una idea clara de sus alcances y limitaciones as como de las consecuencias de su utilizacin adecuada o inadecuada. En este ltimo aspecto se vuelve a revalorizar la importancia del anlisis estructural para la formulacin de diagnsticos adecuados.

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5.1. Las polticas fiscales. Influencias del Estado en la oferta y demanda final de bienes y servicios. El Estado como proveedor de bienes y servicios. El Estado como captador de ingresos a travs de la poltica tributaria: influencia sobre el ingreso disponible de los consumidores. El gasto estatal como componente de la demanda final. Polticas fiscales expansivas y contractivas; selectividad de estas polticas. El resultado fiscal y el financiamiento del dficit pblico. 5.2. La poltica monetaria. La influencia de la oferta monetaria en el nivel de actividad econmica a travs de las tasas de inters. La relacin entre la oferta monetaria y la inflacin. Polticas de restriccin monetaria en los planes de estabilizacin de precios. Actividad y pasividad de la poltica monetaria. Mecanismos para influir en la oferta monetaria. Consecuencias de la restriccin monetaria en procesos inflacionarios de origen estructural. Restriccin monetaria y recesin productiva. Efectos inflacionarios de la expansin monetaria en economas con restricciones estructurales para el pleno empleo. 5.3. Polticas cambiarias. El uso del tipo de cambio como instrumento de poltica econmica. El problema de la competitividad en funcin del tipo de cambio. La devaluacin de la moneda domstica para mejorar la competitividad en economas con desarrollo equilibrado. Las fallas de este recurso en las EPD: efectos inflacionarios y recesivos. Control o liberacin del mercado cambiario. Fijacin o flotacin libre del tipo de cambio. Relacin entre el tipo de cambio, los precios internos y la distribucin del ingreso. Inestabilidad cambiaria y tasas de inters. 5.4. Poltica comercial externa. El concepto de proteccin al aparato productivo nacional y al valor agregado interno. Los aranceles sobre el comercio exterior como instrumento de proteccin. El tipo de cambio nominal y el tipo de cambio efectivo para los sectores productivos. Aranceles de importacin diferenciales en EPD. Necesidad de simetra entre derechos de importacin y reembolsos a la exportacin para no generar sesgo antiexportador. La proteccin arancelaria como instrumento para la mejor integracin productiva en las EPD. Los aranceles de comercio y los precios relativos. Precios relativos internos e internacionales: discusin de la ley de un solo precio. 5.5. Polticas sectoriales activas. Estmulos y penalizaciones selectivas a las actividades productivas. El rol del Estado como orientador del perfil productivo. Regmenes de promocin sectorial y regional de actividades productivas. El uso de incentivos fiscales y crediticios para la actividad productiva. La promocin del valor agregado interno. Defectos del mercado libre para la asignacin macroecon-

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mica de recursos productivos. Legitimidad de la reglamentacin de las leyes del mercado. 5.6. Polticas de ingreso. El sistema de precios como mecanismo distribuidor de ingresos. Posibilidades y riesgos en la regulacin del sistema de precios. Libre competencia, monopolios y oligopolios. La regulacin de precios en los mercados no competitivos. La proteccin del salario y las condiciones mnimas de vida.

6. El desarrollo econmico En este bloque se aborda uno de los temas ms complejos del anlisis econmico, como lo es el del desarrollo. Tratando de evitar trasladar al alumno la vieja polmica acadmica sobre el subdesarrollo y sus causas esenciales, se procura hacer nfasis en dos aspectos centrales: la dotacin relativa de factores productivos y el carcter diferenciado de las distintas estructura productivas de cada pas. El primer aspecto dio origen en la teora tradicional a la idea de la especializacin productiva de los distintos pases, condicionando el desarrollo pleno de aquellos con ventajas en la disponibilidad de recursos naturales. Se destaca la importancia crucial de la industrializacin como factor de desarrollo y el diferente sendero que deben recorrer los pases con ventajas naturales para lograrla. 6.1. La dotacin relativa de factores productivos de una economa. Factores naturales, poblacin y capital acumulado. El concepto de desarrollo. Diferencias y similitudes entre desarrollo y crecimiento. Desarrollo y adaptacin tecnolgica. Ventajas comparativas naturales y adquiridas. La productividad y el nivel de vida de la poblacin. Distincin entre productividad, eficiencia y competitividad. Factores que determinan su evolucin y relacin. 6.2. Caractersticas de las estructuras productivas. La produccin primaria: condicionantes naturales y desarrollo tecnolgico. Agregacin de valor y generacin de empleo en las actividades primarias. La produccin industrial: acumulacin de capital, desarrollo tecnolgico e impacto sobre el empleo de mano de obra. La produccin terciaria: servicios pblicos y privados. Productividad relativa inter e intrasectorial. El peso relativo de los distintos sectores en funcin del grado de desarrollo de una economa. Desarrollo equilibrado y desequilibrado de las estructuras productivas. 6.3. Los senderos del desarrollo. La importancia de las ventajas naturales en las EPD. El mejoramiento de las tierras y la modernizacin de los sectores primarios.

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La educacin y el entrenamiento de la mano de obra. La acumulacin de capital y la innovacin para aumentar su calidad. Las mejoras organizativas. La importancia del desarrollo de infraestructura para el desarrollo de los sectores primarios. 6.4. La industrializacin. La importancia de la industria como creadora de empleo directo e indirecto; como motor del crecimiento, del progreso tcnico y de la creacin de los servicios; como impulsora de la equidad distributiva; y como factor de superacin de restricciones: su efecto sobre la restriccin externa por va del ahorro y la generacin de divisas, su efecto sobre los estrangulamientos productivos, su efecto sobre el aprendizaje sistmico, etc. La industrializacin del agro. La industrializacin y el crecimiento como fenmenos sistmicos, en los que confluyen: la iniciativa privada, la accin gubernamental, la divisin del trabajo, la infraestructura, el aprendizaje y la formacin de capital real y humano.

7. Las Estructuras Productivas Desequilibradas (EPD) El presente bloque es medular en el enfoque estructural que se asume en esta propuesta. Se trata de exponer los rasgos esenciales de las denominadas Estructuras Productivas Desequilibradas, originadas en las diferencias de productividad que se verifican en los pases con fuertes ventajas productivas naturales. Se destaca el carcter de los ciclos econmicos en estas economas cuando son tratadas con base en los esquemas propios de las estructuras sin desequilibrios productivos y se profundiza el anlisis de las diferentes relaciones de causalidad de sus principales problemas econmicos. El nfasis se pone en las restricciones que las EPD tienen para lograr el pleno empleo y el crecimiento de sus economas. 7.1. Los problemas de la industrializacin tarda en pases con ventajas productivas naturales por la heterogeneidad de las productividades relativas. Productividad, eficiencia y competitividad. La menor productividad relativa de la industria como etapa normal en el proceso de desarrollo. Propiedades especficas de las EPD: las diferencias con los precios relativos internacionales y la tendencia al estrangulamiento externo. 7.2. Los ciclos econmicos en las EPD. Ciclos de endeudamiento externo en los perodos de auge. Estrangulamiento externo y depresin deliberada de la actividad econmica. Inflacin, desequilibrio fiscal, desempleo, regresividad distributiva y cada del ahorro y la inversin. Polticas de reactivacin. Las diferencias con los ciclos y las polticas de reactivacin en las economas desarrolladas.

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7.3. El comercio internacional desde la realidad de las EPD. La necesidad de la proteccin y de las polticas deliberadas de comercio exterior. Las relaciones de comercio entre pases con distinto grado de desarrollo; poder econmico y poltico. El comercio internacional administrado y sus caractersticas principales. La discrepancia entre el comercio tal como se practica en funcin de los intereses nacionales y tal como se predica en funcin de la teora ortodoxa. 7.4. Las polticas econmicas en funcin de las restricciones especficas en las EPD. Las restricciones al pleno empleo, al crecimiento y a la equidad distributiva en las EDP y las prioridades de poltica. Las polticas comerciales, arancelarias, cambiarias, monetarias, financieras, tributarias, industriales, de investigacin y desarrollo, de generacin de externalidades especficas (el proteccionismo en sentido amplio) en las EPD. 7.5. El bienestar del consumidor en las EPD. Relacin del bienestar de consumidor con su ingreso y empleo. Los problemas del consumidor como parte de un sistema econmico (empleo, salarios, distribucin, inflacin, control de calidad, etc.). El desempleo, las restricciones al crecimiento, la distribucin regresiva del ingreso y la insuficiente industrializacin como principales restricciones al bienestar del consumidor. Cmo se refleja la problemtica de las EPD sobre el bienestar del consumidor. Cmo mejoran su situacin las polticas adecuadas en las EPD. 7.6. Problemas de empleo y crecimiento en las EPD. Causas del desempleo en las economas desarrolladas: rigideces institucionales (inflexibilidad salarial) e insuficiencia de la demanda efectiva. Origen distinto del desempleo en las EPD: el estrangulamiento externo y las polticas errneas para superarlo. La tasa de ahorro como determinante del crecimiento en las economas desarrolladas. La resolucin de la restriccin externa como precondicin para el pleno empleo y el crecimiento en las EPD. Las diferencias de crecimiento de los sectores con ventajas naturales y los que no las tienen en las EPD. Crecimiento espontneo y crecimiento inducido en las EPD.

8. La poltica econmica en las EPD Con base en el anlisis del bloque precedente se analiza aqu el carcter que debe tener la poltica econmica aplicada a las EPD. Se destaca la relevancia del diagnstico adecuado para disear esa poltica, haciendo nfasis en los efectos contraproducentes de las recetas estndar para economas desarrolladas equilibradamente. Se

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enfatiza que la falta de correspondencia entre diagnstico y poltica econmica lejos de superar las restricciones de las EPD las agrava amplificando sus desequilibrios originales. 8.1. La importancia del diagnstico econmico. Adecuacin de la poltica econmica en funcin de la estructura econmica real en que se aplica. EPD y restriccin externa: sntomas aparentes y reales de sus crisis recurrentes. Dficit externo, inflacin y crisis fiscal vistos como excesos de la demanda interna. Consecuencias del diagnstico ortodoxo: poltica de austeridad y recesin econmica. 8.2. La receta ortodoxa frente a las crisis expansivas de las EPD: devaluacin, contraccin monetaria y fiscal, retraso salarial y recesin. Ajuste de la actividad econmica interna al cuello de botella externo. Inestabilidad dinmica de la solucin ortodoxa: inflacin cambiaria, puja distributiva y recesin (estanflacin). Reciclaje de la espiral inflacionaria. 8.3. Diagnstico de la problemtica de las EPD en trminos de su presunta patologa. Estereotipo de la ineficiencia industrial inducida por el exceso de proteccin. El aperturismo a ultranza como nueva receta ortodoxa. Sustitucin invertida de valor agregado interno por importaciones. La necesidad del financiamiento externo abundante para sostener los esquemas de aperturismo a ultranza. El paradigma de la insuficiencia de ahorro interno y su complementacin con ahorro externo. Nuevo ciclo de endeudamiento externo. La desindustrializacin financiada desde el exterior y la destruccin del capital acumulado. 8.4. El desempleo, sus causas y las polticas para superarlo. Anlisis de casos alternativos: a) Desempleo debido a la insuficiencia de la demanda efectiva provocada por la baja propensin a invertir y gastar (modelo keynesiano). Camino para crecer: la inversin pblica, la expansin monetaria y crediticia, la funcin de un eventual y deliberado dficit fiscal. b) Desempleo debido a insuficiencia de demanda efectiva, inducida deliberadamente por las autoridades econmicas en respuesta a la puja inflacionaria por los ingresos. Camino para crecer: poltica de ingresos con inversin pblica, incremento del gasto y expansin del crdito. c) Desempleo debido a la insuficiencia de la demanda efectiva inducida deliberadamente por las autoridades monetarias y fiscales en respuesta al estrangulamiento del sector externo. Camino para crecer: las polticas comerciales, fiscales y de estmulos para superar el estrangulamiento externo, tales como la promocin

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de exportaciones y la sustitucin de importaciones, todo ello acompaado de polticas deliberadas para estimular la demanda. d) Idem caso c) pero como respuesta a estrangulamientos en la oferta. El camino para crecer: el estmulo selectivo al aumento de la oferta en los puntos de estrangulamiento, acompaada de deliberadas polticas expansivas. Las consecuencias o restricciones inflacionarias en los casos b), c) y d) de una poltica expansiva no acompaada de una eliminacin de la restriccin dominante en cada situacin. Las inflaciones de demanda, de costos, y cambiaria.

9. La realidad econmica y los paradigmas En este bloque se trata de interpretar el origen de la discrepancia entre las teoras y la realidad propio de las ciencias sociales. Se procura instalar el concepto de paradigma dominante, como expresin de la justificacin del statu quo econmico y poltico. Tambin se analiza el poder normativo que se oculta detrs de la adopcin de un paradigma y cmo se construye imperceptiblemente el fenmeno de la eliminacin (o no consideracin) de las restricciones estructurales reales a partir de los supuestos o premisas del cuerpo terico. Para evitar un grado de abstraccin inaccesible se confrontan ejemplos prcticos de medidas o instrumentos adecuados a la realidad de las EPD en contraposicin a los preceptos que la teora tradicional indica que no deberan ser violados. 9.1. El paradigma terico dominante en los enfoques ortodoxos y su accin paralizante sobre el desarrollo de las EPD. Los supuestos asumidos como normales y la realidad entendida como patolgica cuando no responde a los supuestos tericos. Efectos sobre los modelos tradicionales de la utilizacin de premisas ms realistas. Pleno empleo versus desempleo generalizado. El mercado de competencia perfecta versus la competencia imperfecta y el oligopolio como fenmenos habituales. Homogeneidad versus heterogeneidad en las productividades relativas. El desdoblamiento del consumidor respecto a su condicin simultnea de productor. La innovacin y la inversin como fenmenos naturales. La externalidad como imperfeccin de mercado. La falta de distincin entre asignacin de nuevos recursos y reasignacin de los ya existentes, etc. 9.2. La teora ortodoxa del comercio internacional. Justificacin del librecambismo y la divisin internacional del trabajo a la luz de los supuestos tradicionales (homogeneidad de los factores productivos, omisin de la influencia de los bienes y servicios no transables internacionalmente, libre movilidad de los factores entre

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pases, ausencia de polticas nacionales de proteccin, etc.). La irrealidad de estos supuestos y la no consideracin de restricciones a la produccin y al comercio. La no consideracin del hecho incontrastable del desempleo crnico en la mayora de los pases o la consideracin del mismo como efecto de las transgresiones a los supuestos, que se asumen como leyes inmutables de la economa. 9.3. El problema de los paradigmas en ciencias sociales. Descrdito acadmico de las polticas heterodoxas. Los paradigmas y los intereses econmicos. Resistencia para el reconocimiento de la EPD como una transicin necesaria hacia el desarrollo equilibrado. Discusin crtica del paradigma ortodoxo y de las diferencias que plantea con el modelo de la EPD: a) tipos de cambio efectivos diferenciales versus tipo de cambio nico y uniforme; b) la industrializacin sustitutiva dinmica a costos razonables versus la apertura irrestricta a las importaciones; c) poltica monetaria activa vs. poltica monetaria pasiva; d) la poltica fiscal sectorial activa versus la neutralidad estatal en la asignacin de recursos; e) la poltica de ingresos activa versus la distribucin del ingreso por las leyes inmutables del mercado; f) los estmulos macroeconmicos a la competitividad versus la desregulacin total de las relaciones laborales; g) el estmulo permanente al desarrollo tecnolgico en funcin de la dotacin y costo relativos de factores productivos versus la concepcin de la productividad como un bien libremente adquirible en los mercados internacionales; h) los estmulos tributarios simtricos a la exportacin versus la teora del costo fiscal insostenible; i) el desarrollo econmico integrado para consolidar la estabilidad versus la estabilidad como condicin del crecimiento.

10. La evolucin econmica argentina Este ltimo bloque persigue el objetivo de describir la evolucin econmica argentina como un ejemplo claro de desarrollo de una estructura productiva desequilibrada, originado en sus ventajas comparativas naturales para la produccin de productos agropecuarios. Se destacan dos etapas definidas en su proceso de industrializacin, una espontnea inducida por las crisis internacionales del segundo cuarto de este siglo, y otra deliberada a partir de polticas de industriali-

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zacin especficas, aunque sin idea clara de los instrumentos adecuados para evitar la profundizacin de los desequilibrios en su estructura productiva. Se enfatizan tambin la limitaciones del modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones sin proyeccin al comercio internacional como el de los modelos aperturistas a ultranza que se ensayaron desde mediados de la dcada de 1970. 10.1. La economa colonial de subsistencia (1500-1800). Los polos de desarrollo econmico de la Colonia en funcin de la explotacin de metales preciosos en el Alto Per. La produccin de insumos para la misma. El desarrollo del Noroeste y la pobreza del Litoral. La ausencia de integracin territorial. 10.2. El libre comercio y la economa pastoril (1800-1880). La influencia de las ideas librecambistas en las ciudades rioplatenses. La presin del desarrollo industrial ingls y el rol dinamizador del contrabando en las ciudades portuarias del Ro de la Plata. Causas econmicas del movimiento revolucionario e independentista de 1810-1816. El nacimiento de la produccin pastoril y la apropiacin de tierras para su desarrollo. El nacimiento de la infraestructura econmica. 10.3. La especializacin agroexportadora (1880-1930). El nacimiento de las actividades agrcolas y el proceso inmigratorio. La divisin internacional del trabajo impulsada por el desarrollo industrial ingls. La Argentina como granero del mundo y compradora de productos manufacturados. La infraestructura afn a dicho modelo. El sistema del Patrn Oro y los ciclos de convertibilidad e inconvertibilidad de la moneda domstica. Incipiente aparicin de actividades industriales sustitutivas de importaciones en los perodos de crisis. 10.4. El proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones (1930-1965). La Gran Depresin Mundial de 1929-33 y su impacto sobre el modelo agroexportador. La industrializacin sustitutiva de importaciones espontnea como consecuencia de la crisis internacional y de las guerras mundiales. La industrializacin liviana inducida por los primeros gobiernos peronistas. La industrializacin bsica inducida por el gobierno desarrollista sobre la base del capital extranjero. El surgimiento de la estructura productiva desequilibrada y de la restriccin externa. 10.5. La crisis de desarrollo del modelo sustitutivo a ultranza (1966-1975). Caractersticas de la crisis recurrentes del nuevo modelo econmico: estrangulamiento externo, inflacin, stop - go, programas de estabilizacin y ajuste ortodoxos inducidos por el Fondo Monetario Internacional. Los intentos de correccin del mo-

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delo sustitutivo a ultranza y la ausencia de un diagnstico adecuado sobre el carcter de la EPD de la Argentina. 10.6. El modelo aperturista a ultranza como nuevo esquema de ajuste estructural para reencauzar la economa argentina (1976 en adelante). Diagnstico en trminos de patologa econmica del desarrollo industrial previo. Desvalorizacin conceptual y efectiva del esfuerzo acumulador anterior. El abandono del intento correctivo sobre el modelo de desarrollo industrializador. El intento de eliminacin de la EPD por medio de la desaparicin de las actividades de menor productividad relativa. El abandono de la industrializacin como motor del desarrollo econmico. El estancamiento productivo y el aumento de desempleo estructural. La abundancia de financiamiento externo como requisito indispensable del modelo aperturista.

III. SUGERENCIAS PARA LA FORMACION DE LOS DOCENTES

La formacin de los docentes enfrenta varios problemas simultneos, asociados a: a) Las exigencias y caractersticas de los niveles especficos de la actual propuesta educativa, muy distintas a los de la anterior divisin en nivel primario, secundario y terciario. b) Las disponibilidades de tiempo y otros recursos para dicha formacin. c) La imposibilidad de encontrar un texto nico que se adapte a los niveles referidos y a los bloques temticos propuestos. d) Los altos precios de los textos y la dificultad de acceso a la bibliografa (ediciones agotadas, libros en ingls, etc.). e) El hecho de que los cursos y carreras de economa existentes no han sido diseados para este objetivo especfico. En este sentido, cabe el ejemplo de la misma carrera de economa. Debido a que las materias de la carrera en general no coinciden con los bloques temticos adecuados al nuevo sistema educativo, y a la correlacin entre las mismas, entre otras razones, sera prcticamente imposible resolver el problema de la formacin de los docentes a partir del estudio de materias seleccionadas de esta carrera. f) El hecho de que los manuales generales de economa existentes (tales como los de Fischer y Dornbusch, Samuelson, Robinson y Eatwell, o Zamora) no contemplan los problemas especficos de la economa argentina ni por supuesto la historia econmica del pas. Los problemas mencionados llevan a pensar que lo ms adecuado para la formacin de los docentes sera disponer de un texto y de un curso especficos, diseados en funcin de los niveles de aprendizaje requeridos, de los recursos disponibles (tanto del sistema educativo como de los mismos docentes), y de los bloques y enfoques propuestos. En lo que respecta al texto se recomienda la edicin de un texto formado en base a textos (libros, captulos de libros, artculos, etc.) ya existentes que se adecuen

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a los bloques temticos propuestos. Dichos textos bsicos deberan ser ordenados y vinculados entre s mediante nuevos textos que tambin en los casos en los que fuese necesario cumpliran las funciones de resmenes o introducciones a los temas. En otras palabras, se tratara de una suerte de reading ordenado y ajustado a los bloques temticos propuestos, con el agregado de textos que ayuden a la comprensin y a la vinculacin de los bloques desde los puntos de vista de la secuencia de aprendizaje y de contenidos. Esta opcin se considera mejor que la redaccin de un nuevo texto por varias razones. En primer lugar, para muchos temas existen textos que son muy difcilmente mejorables. En segundo lugar, la lectura directa de por lo menos algunos de los economistas que han contribuido de manera creativa a la formacin de las distintas tradiciones del pensamiento econmico es especialmente estimulante, y en s misma es una base muy adecuada para profundizar los temas en los casos en los que las autoridades o los mismos docentes lo consideren necesario o deseable. En tercer lugar, el sistema de reading permitira incluir de manera equilibrada los aportes ms adecuados de las distintas escuelas del pensamiento econmico, tanto ortodoxas como heterodoxas, y a la vez se ajustara a la metodologa del ministerio en el sentido de recoger enfoques de distintas tendencias para disear el programa. Por ltimo, se evitara la dificultad de escribir un texto de economa totalmente nuevo. En cuanto al curso, como ya se dijo, sera conveniente disear un curso especfico, orientado en funcin de los enfoques adoptados y de los recursos disponibles, en el mismo Ministerio de Educacin o bien en el marco de un acuerdo con alguno de los centros de enseanza existentes, que tenga experiencia en la formacin de posgrado y la flexibilidad necesaria para crear, ejecutar y administrar cursos o mdulos educativos orientados a necesidades especficas.

BIBLIOGRAFIA

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ANEXO NOMINA DE COLEGAS CONSULTADOS

BASUALDO, Eduardo, FLACSO. CONESA, Eduardo, Universidad de Palermo. CURIA, Eduardo, CASE. CUELLO, Ral, Universidad Catlica. COLOMBO, Emilio, ADITA. LAVAGNA, Roberto, ECOLATINA. NOVAK, Daniel, CEDEI. NOCHTEFF, Hugo, FLACSO. ROZENWURCEL, Guillermo, CEDES. VALLE, Hctor, FIDE.

Torcuato S. Di Tella, Sociologa

Master of Arts en Sociologa, Universidad de Columbia. Investigador del Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires.

SUMARIO

I. Enfoque para el abordaje de los Contenidos Bsicos Comunes desde la sociologa 1. La ubicacin de las ciencias sociales en el currculum 2. La temtica mnima de las ciencias sociales y su diferenciacin en niveles: bsico y polimodal. II y III. Propuesta de CBC para la Educacin General Bsica y la Educacin Polimodal Grupo 1: La familia y su entorno Grupo 2: El trabajo y la empresa: diversidad de sistemas sociales y econmicos Grupo 3: Religin y tica Grupo 4: El gobierno y las libertades pblicas Grupo 5: La nacin como mbito integrador de conflictos y solidaridades Grupo 6: El pensamiento social mundial Grupo 7: El pensamiento social argentino y latinoamericano IV. Formacin necesaria en ciencias sociales para los docentes de Educacin General Bsica y Polimodal 1. En la Educacin General Bsica (EGB) 2. En el nivel Polimodal Bibliografa Anexo: Nmina de colegas consultados

I. ENFOQUE PARA EL ABORDAJE DE LOS CONTENIDOS BASICOS COMUNES DESDE LA SOCIOLOGIA

1. La ubicacin de las ciencias sociales en el currculum Por ciencias sociales se entiende en este trabajo un conjunto de disciplinas y actividades que tradicionalmente se han incorporado en materias como Instruccin Cvica, y que abarcan el campo de la sociologa, la ciencia poltica y la antropologa, lindando con el derecho constitucional, la economa, la geografa econmica, la historia y la psicologa. Como en el planteo que ha hecho el Ministerio de Cultura y Educacin se han solicitado informes especiales para las reas de economa, historia, y derecho constitucional, ellas no sern cubiertas aqu. Sin embargo, las conexiones entre estas disciplinas son muy estrechas, y por lo tanto es conveniente tratar la temtica de las ciencias sociales mostrando sus fuertes vinculaciones con esas otras reas. Desde un punto de vista docente a menudo es preciso exponer la temtica de lo social en base a ejemplos tomados de fenmenos histricos, o de procesos productivos, o aun de obras literarias. As, pues, una novela desde Las divertidas aventuras del nieto de Juan Moreira hasta Cien aos de soledad puede ser leda, en todo o en parte, como si se tratara de un informe sociolgico sobre una comunidad rural, una familia o un momento poltico. Lo mismo, hechos o personalidades histricos pueden ser considerados como material ilustrativo de conceptos sociolgicos o polticos. Un informe como el de Pedro Andrs Garca sobre su Viaje a Salinas Grandes (1811) o la Expedicin a los indios ranqueles de Lucio V. Mansilla sirven maravillosamente no slo como crnicas u obras literarias, sino como material primario para estudiar fenmenos sociales. Al respecto, no es conveniente separar la enseanza en dos momentos, uno terico en que se estudian de manera en general algo seca y aburrida salvo para los muy vocacionalmente motivados los aspectos generales de un tema, para luego, en otro contexto y quizs en otra rea disciplinaria, ver sus ilustraciones o aplicaciones concretas. Con ese enfoque algo arcaico slo se consigue que la temtica

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terica sea vista como abstracta, o en el mejor de los casos basada en manuales a menudo llenos de ilustraciones tomadas de los pases centrales. En la enseanza de las ciencias sociales, tanto como en la de las dems disciplinas, es preciso usar un enfoque que estimule a la investigacin, sin hacer demasiada teora al respecto, pero demostrando el movimiento movindose, por as decir. Ser preciso para el docente interiorizarse de algunos mtodos de investigacin, desde la observacin del barrio, las entrevistas y encuestas, el uso de materiales censales y estadsticos, y el trabajo con los peridicos y los noticieros y documentales de la radio, la televisin y el cine. Aunque por cierto un rea como la de las ciencias sociales debe tener mucha conexin con la problemtica del presente, es preciso desde el comienzo vincularla estrechamente con otras dos fuentes de documentacin, real o imaginaria: la historia y la literatura. Antes de pasar a una revisin de contenidos mnimos, convendr referirse a ciertos enfoques generales, a ser tenidos en cuenta en todos los contenidos: a) La historia como fuente de la evidencia social. Las ciencias sociales, en sus aspectos ms tericos, consisten en gran medida en una serie de generalizaciones basadas en la experiencia histrica de los pases centrales, desde la Antigedad clsica hasta la Revolucin Francesa y episodios ms recientes. Sin dejar de estudiar esas experiencias, es preciso compensar su ptica, inevitablemente ligada a su entorno, con otra ms propia. Y esta temtica propia debe estar presente desde el primer momento de la generacin de los conceptos, para evitar la dicotoma entre teora universalista y aplicacin local. Esto se reflejar sin duda en la bibliografa a usar, e implica que no existen lmites muy ntidos entre las disciplinas. Para hacer la enseanza ms vvida, menos abstracta y formal, debe reflejarse la realidad en su multiplicidad de aspectos. No importa que algunos temas, o incluso algunos textos, se repitan en las diversas disciplinas, aunque ello depender de la forma en que se organice el curriculum. La historia, entonces, debe ser vista como un gran repertorio de la variabilidad humana, como un elenco de las distintas experiencias por las que los individuos, los grupos sociales y polticos, o los pases, pueden pasar. Es lgico que se d atencin prioritaria en este elenco a lo nacional, o lo ocurrido en regiones parecidas a las nuestras, pero sin dejar de tener en cuenta una sensibilizacin hacia situaciones muy distantes, en otros continentes y culturas, o en un pasado lejano. Un resultado adicional del conocimiento de esta variabilidad ser la disminucin de la intolerancia, o de la reaccin negativa ante lo diverso. Cuando se habla de la prioridad dada a la experiencia de regiones parecidas a la nuestra, corresponde plantearse qu se entiende por parecido. Dada la particular historia de la Argentina, la alternativa inmediatamente surge acerca de nues-

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tro parecido a lo europeo o a lo latinoamericano. Esta alternativa ha estado por dcadas en la base de la dificultad de adquirir una identidad propia. De hecho, la dicotoma seguir existiendo por mucho tiempo, y es preciso encararla, sin dar por sentado que la solucin est en uno slo de esos dos ejes. La fuerza de lo geogrfico nos lleva, de todos modos, cada vez ms a una identidad latinoamericana, o por lo menos subregional en el sur de Amrica, y ello exige un conocimiento ms pormenorizado de las tradiciones culturales y sociales de nuestros vecinos, as como de su historia y experiencias polticas ms recientes. Esto debe reflejarse en los contenidos de los planes de estudio, venciendo la reticencia a interesarse por procesos acerca de los cuales ha habido una gran ignorancia en nuestro pblico ilustrado, y una baja valoracin de su relevancia mundial. b) La literatura como fuente complementaria de lo social. La literatura, aunque basada en buena parte en la imaginacin, refleja tambin situaciones sociales. Aun cuando trata de casos individuales, ellos reflejan la realidad circundante, expresada de manera ms capaz de atraer la atencin y los sentimientos que muchos relatos ostensiblemente cientficos. Es as que una novela o libro de cuentos puede tener un fuerte efecto en despertar a sus lectores hacia la problemtica de lo social, aunque lo haga de manera poco sistemtica. Esto es as, no slo para la llamada literatura social, de contenidos a veces excesivamente explcitos, sino para casi cualquier obra literaria, incluso aquellas cuyo foco sea ms intimista. Lo mismo puede decirse de las telenovelas, que hay que tener en cuenta como modernos sustitutos del libro o del teatro, y cuyo impacto no puede ignorarse. Sin ir a una pasiva aceptacin del mundo creado por la televisin, es preciso encarar el gran consumo de esos materiales hecho por los jvenes, y tomarlos tambin como base de reflexiones ms trascendentes. El rol del docente puede consistir en estimular una lectura especial, o una segunda lectura, de estos textos escritos o visuales. c) El foco en el presente: una nota acerca del uso de los diarios en la escuela. Contrastando con el relativo alejamiento de la realidad de todos los das que implica el uso de materiales histricos o literarios, se presenta el uso de diarios y revistas como fuentes de material a estudiar y comentar. Este uso es til, si bien presenta el riesgo de la excesiva politizacin que puede entrar en el aula como resultado de la temtica tratada en el periodismo, a menudo de manera apasionada o unilateral, o sin proveer, por su naturaleza misma, el suficiente contexto necesario para su comprensin. Es un hecho, sin embargo, que el nio en su casa o en otros ambientes entra de todos modos en contacto con los peridicos o ms an con la televisin y con las opiniones simplistas o fuertemente partidarias que se expresan en los ms diversos mbitos, desde la barra de amigos al caf o la mis-

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ma familia. La escuela debe estar en alguna medida protegida de ese apasionamiento, pero no puede ignorar esos temas, justamente para preparar al estudiante a tratarlos con madurez. Para ello es que la escuela debe dar tiempo y energas a su estudio, como se ha estado argumentando en este trabajo. Menos evidente es la conveniencia de emplear para ello el material polmico de los diarios o revistas de actualidad. La tendencia mundial es a utilizar estos materiales, pero hay que hacerlo con cuidado, para que el resultado sea en el sentido de la madurez y no de la absorcin de estereotipos. d) El uso de materiales estadsticos y censales. Para hacer ms concretas muchas realidades sociales, es conveniente enfatizar el uso de materiales censales o estadsticos, desde los que se refieren a la distribucin ocupacional de la poblacin, a los niveles de pobreza, analfabetismo, mortalidad infantil, producto per cpita, y dems. Estos datos deben sacarse de los censos, familiarizando a los estudiantes con su consulta; y tambin de informes especiales de instituciones dedicadas a la investigacin econmica (como CEPAL) o sanitaria, as como las encuestas de hogares realizadas por la Direccin Nacional de Estadstica y Censos.

2. La temtica mnima de las ciencias sociales, y su diferenciacin en niveles: bsico y polimodal La temtica mnima a ser cubierta en el rea de las ciencias sociales debe ser vista en funcin de los intereses y vivencias del nio, centrndose mucho en su experiencia familiar y barrial en un comienzo, para luego ampliarla a esferas mayores, como son las del trabajo y la empresa, el sistema social y econmico, la religin y la tica, el gobierno y las libertades pblicas, y finalmente el papel de la nacin como mbito integrador de conflictos y solidaridades. En todos los casos, se trata de contenidos que pueden figurar en distintas materias. No es grave, sino ms bien positivo, el que ciertos conceptos se vuelvan a ver en varios cursos y niveles, incluso tratados de manera no siempre igual por los diversos autores, lo que es un resultado inevitable de la complejidad del tema. Es bueno que el estudiante vea que existen distintos enfoques y actitudes posibles ante la mayor parte de la problemtica de lo social. Acostumbrarse a este hecho, sin por eso aceptar un relativismo absoluto, es parte de la educacin necesaria para vivir en una sociedad democrtica, donde rigen opiniones encontradas acerca de muchos temas importantes. En este informe se ha tenido en cuenta que cada temtica ser vista tanto en el nivel de la enseanza bsica como en el polimodal. En este ltimo, sobre todo en sus aos ms avanzados, el anlisis debe ir ms a fondo; y adems se entrar en temas no necesariamente vistos, o apenas rozados, en la EGB.

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Esto se aplica sobre todo al estudio del pensamiento social y poltico tanto universal como argentino y latinoamericano con sus respectivos autores. Efectivamente, el ciudadano responsable que se pretende salga del sistema educativo debe conocer no slo la problemtica social, sino tambin los sistemas de ideas que se han diseado para entenderla. Se trata de un nivel ms complejo, ms terico, de percepcin de la realidad, apto sobre todo para los niveles ms altos de la educacin polimodal. Tales sistemas, sin embargo, no pueden ser totalmente ignorados en la EGB, siempre de acuerdo a la madurez del educando y su capacidad para captar la diferencia entre un problema social y el sistema terico que busca comprenderlo. Es preciso entonces conocer doctrinas y autores, tanto nacionales como extranjeros, preferiblemente mediante el acceso directo a sus obras. A continuacin se har un ms detenido anlisis de los contenidos sociales, agrupados por reas, a saber: Grupo 1: La familia y su entorno Grupo 2: El trabajo y la empresa: diversidad de sistemas sociales y econmicos Grupo 3: Religin y tica Grupo 4: El gobierno y las libertades pblicas Grupo 5: La nacin como mbito integrador de conflictos y solidaridades Grupo 6: El pensamiento social mundial Grupo 7: El pensamiento social argentino y latinoamericano En cada uno de estos grupos se incluir, al final, un listado tentativo de contenidos mnimos, como ejemplificacin de lo argumentado en su texto, y que no pretende ser exhaustivo. En ese listado se colocar un asterisco (*) para marcar los temas que se ven tanto en la EGB como en el polimodal, y dos asteriscos (**) para los especficos del polimodal. Los lmites, obviamente, no son rgidos. Por otra parte, los contenidos no estn listados en el orden en que deben ser expuestos en cada curso, sino que estn colocados en un desarrollo lgico, a ser cubierto de manera gradual, en aos sucesivos, segn varias estrategias docentes, y mezclados con otros de diverso nivel de generalidad, y pertenecientes a la misma u otra disciplina.

II Y III. PROPUESTA DE CBC PARA LA EDUCACION GENERAL BASICA Y LA EDUCACION POLIMODAL

GRUPO 1: LA FAMILIA Y SU ENTORNO La familia es la institucin social que ms inmediatamente experimenta el nio en su vida diaria, y por lo tanto es lgico que se le d prioridad de tratamiento, sobre todo en los primeros aos de enseanza. Se debe sealar la diferencia entre la familia nuclear, hoy da preponderante entre nosotros, y la familia extendida sea que convivieran varias generaciones y colaterales en una misma casa o muy cerca unos de otros ms comn en el pasado. Tambin hay que tratar el tema de la formalizacin del matrimonio, o su ausencia en uniones de hecho, as como las familias con un solo responsable, en general la madre. Por otra parte, al nio a menudo le preocupan problemas que ve en su propio mundo o en el de sus amigos, a saber el divorcio y la viudez, o la disgregacin debida a las migraciones. Tambin hay que referirse a algunos casos extremos de abandono, como el de los chicos de la calle, o casos menos obvios pero aun as muy graves, como el descuido por parte de los padres, sea por imposibilidad material de atender adecuadamente las necesidades de la familia, o por no darles prioridad en su esquema de valores. Las relaciones entre los sexos son un importante aspecto que no puede dejarse de lado, y que limita con el ms amplio de la educacin sexual. Es conveniente plantearlo desde la EGB, en sus aos superiores, como preparacin para encarar las relaciones entre adolescentes que pueden ya comenzar en esa etapa o producirse enseguida despus de abandonar la escuela. Debe sealarse el cambiante rol de la mujer en esta esfera y la planificacin familiar, haciendo explcita la existencia de diversas actitudes al respecto, basadas en posiciones religiosas o ticas contrapuestas, revisando los argumentos dados por cada una. El aborto debe merecer aqu una particular atencin. La homosexualidad tambin entra en esta rea, en los niveles ms altos del ciclo bsico, para preparar a encarar este fenmeno, que sin duda los jvenes en-

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contrarn en su vida diaria, o que comenzarn a percibir y entender durante su adolescencia y primeras experiencias de trabajo. Pasando ahora al entorno espacial y social de la familia, corresponde estudiar los diversos tipos de asentamientos humanos, desde el campo a la gran ciudad, vistos en cuanto afectan a las formas de relacin entre la gente: los amigos y el barrio, o su equivalente en el medio rural. Al referirse a los ncleos rurales, es preciso evitar la tendencia de muchos textos a identificar vida rural con aldea agraria europea. Aunque es preciso referirse a sta, hay que mencionar otras que son tpicas de nuestro ambiente, a saber: a) La comunidad andina, dominante sobre todo en otros pases de Amrica, de algunos de los cuales vienen numerosos inmigrantes a la Argentina, y que afecta sobre todo a nuestro noroeste. Las races histricas de este tipo de organizacin, en el ayllu incaico, pueden ser vistos en el polimodal; su conocimiento es parte del autorrespeto de la poblacin de origen total o parcialmente indgena, a travs de una valorizacin de sus experiencias antropolgicas e histricas. b) Los asentamientos rurales dispersos pampeanos y de otras partes del pas: la chacra y la estancia, vistas como entorno familiar, y creadores de cierto tipo de relaciones sociales con vecinos y amigos. c) Las aglomeraciones agroindustriales (ingenios), mineras, o de ciertos enclaves manufactureros, con barrios obreros o de tcnicos y administradores, donde todos trabajan en la misma empresa. d) Los pequeos pueblos, prcticamente rurales, pero donde hay residencia en un casco semiurbano. Desde esta situacin rural o semirrural se plantea la transicin a la ciudad, con los problemas de adaptacin que ello implica. Se debe enfatizar la realidad barrial, con su red de amistades y su tipo de solidaridad, y los efectos de la masificacin en las grandes ciudades, donde se pierde en gran medida la visibilidad y conocimiento de los vecinos. Emergen as las relaciones ms electivas de amistad que se dan en la gran ciudad, mediante intereses o actividades compartidas; las asociaciones voluntarias tpicas de los diversos mbitos residenciales, desde el campo a la gran ciudad; y el papel de las iglesias, entidades culturales y de fomento vecinal, y polticas o sindicales, como ncleos de sociabilidad, aparte de sus otras funciones. Tomando como base esta temtica, se pasa a la de la adolescencia y el desarrollo de la individualidad, con los problemas anexos de integracin a la vida del trabajo y del asumir roles adultos. Al respecto hay que mencionar la desocupacin juvenil, y diversas formas de reaccin contra la sociedad adulta. Entre otras, la delincuencia juvenil, la drogadiccin, el suicidio. Estos temas deben ya tratarse en

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la EGB, por su incidencia eventual en ambientes escolares o barriales, y como aporte a resistir sus efectos. Especial nfasis debe ponerse en la presin de los amigos y barras, y en la tendencia que todos tenemos especialmente pero no slo en la adolescencia a ser influidos por el ambiente circundante. Debe por lo tanto familiarizarse al joven con la problemtica del decir no ante comportamientos que rechaza o acerca de cuya legitimidad no est seguro pero que son considerados como permisibles por el ambiente en que se mueve. Aunque los casos ms graves al respecto son los ligados a la delincuencia o la drogadiccin, tambin se encuentra aqu todo lo ligado al abuso del alcohol o el tabaco, y a las relaciones sexuales sin adecuada consideracin de sus resultados en el rea de la procreacin. Tambin ligado est el tema del deporte, contrastando su prctica sana con los fenmenos de pandillas y barras bravas acerca de los que se lee constantemente en los diarios, y que el adolescente puede muy bien protagonizar o sufrir al concurrir a ciertos eventos de alto riesgo en este sentido. Finalmente, hay que hacer un lugar para hablar de la seguridad social legalmente sancionada, como alternativa moderna a las solidaridades familiares o barriales de una generacin anterior. Del mismo modo, la preservacin del hbitat a travs de la zonificacin y la planificacin urbana, o sus equivalentes en el campo y pequeos pueblos, debe ser tratada y discutida, como parte del intento de mantener el equilibrio con la naturaleza. Las ciudades nuevas o barrios construidos en serie: formas rgidas y fluidas de planificacin urbana, y funcin de la iniciativa privada. Introduccin a la problemtica de la ecologa y la preservacin del medio ambiente, comenzando por la limpieza de las calles y plazas, y del propio barrio en general. Sugerencias bibliogrficas En este grupo temtico, sobre las partes ms ligadas a la familia, hay que tener mucho cuidado en la seleccin de textos, porque fcilmente se cae en el moralismo simplista, o en el repetir lugares comunes, acerca de cosas que en el fondo son bastante sabidas aun por los chicos. El problema es convencerlos de la gravedad y seriedad de esas cosas, y hacrselas sentir. O sea, se precisa ms una educacin de los sentimientos que un acopio de informacin o repeticin de normas morales, si bien stas son necesarias. En este sentido hay que hacer uso de recursos literarios, y eventualmente de la imagen, o sea del cine o la televisin. Deben seleccionarse obras, trozos de cuentos, novelas, o autobiografas, suficientemente interesantes o divertidas de por s como para atraer la atencin, sin que su objetivo demostrativo sea demasiado evidente u obvio, convirtindolas en ladrillos de difcil digestin. De todos modos, la lectura o la visin de estos materiales debe hacerse en un contexto que permita

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luego que se puedan hacer los comentarios sociales, o la vinculacin con textos ms tericos o genricos. De lo contrario, seran mero entretenimiento, con efectos educativos latentes, quiz, pero de demasiado largo alcance. En lo relativo a ciertas problemticas ms actuales, de las que aparecen todos los das en los diarios, es conveniente recurrir directamente a dicha fuente, y entresacar las historias de inters humano que de all se desprenden. Esas historias deben tener suficiente inters, suspenso, o aspectos humorsticos, como para atraer de por s la atencin, sin que sin embargo todo el esfuerzo se disuelva en una mera ida al cine o lectura de novelas de aventuras, sin una segunda lectura o revisin del texto. Justamente el rol del docente debe consistir en ayudarles a los estudiantes a proceder a esa segunda lectura, o segunda visin, de los temas de inters literario o de actualidad. La bibliografa, entonces, puede clasificarse bajo cuatro grandes rubros: 1) obras literarias clsicas, en buena medida aunque no totalmente, argentinas o latinoamericanas; 2) obras literarias modernas, eventualmente vertidas al cine o televisin; 3) hechos descritos por la prensa del momento. 4) libros, de diversos niveles de complejidad o simplificacin, acerca de la temtica de las ciencias sociales. Resumen de temas sobre: La familia y su entorno El individuo no viene al mundo solo, sino como miembro de una familia. La familia nuclear y la extendida. Ruptura de la familia: divorcio, viudez, migraciones. La niez abandonada: los chicos de la calle. (*) Relaciones entre los sexos y constitucin de la familia. La homosexualidad. El rol cambiante de la mujer. La planificacin familiar. El aborto. (*) Diversas formas de asentamientos rurales y en pequeos pueblos. La transicin del campo a la ciudad. (*) El barrio y los vecinos. Las relaciones de amistad, actividades de solidaridad barrial. La transformacin del barrio en las ciudades grandes. Impersonalidad y nuevas relaciones: afinidades electivas. Asociaciones voluntarias. (*) La transicin de la adolescencia: reubicacin en el mundo adulto, y en la esfera del trabajo. La desocupacin juvenil. Formas de rechazo a la sociedad adulta. Delincuencia. Drogadiccin. Abuso del tabaco y del alcohol. Las relaciones sexuales y sus consecuencias no queridas. La presin del ambiente social y las amistades: la capacidad de decir no. Deporte y barras bravas. (*) Seguridad social, reemplazo de la seguridad tradicional de la familia extendida y del barrio. Preservacin del hbitat urbano y ecologa. (*)

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GRUPO 2: EL TRABAJO Y LA EMPRESA, DIVERSIDAD DE SISTEMAS SOCIALES Y ECONOMICOS Comienza este grupo temtico con descripciones de diversos tipos de trabajo, enfatizando el componente de oficio que hay en cada uno. Para cursos ms avanzados, siempre dentro de la EGB, o como complemento para quienes estn interesados, puede incluirse aqu una historia de la tcnica, describiendo oficios y trabajos en sociedades primitivas, como las andinas, o las de la Edad Media europea, empleando ilustraciones de poca, grabados y pinturas, para pasar luego a los inventos de la Revolucin industrial, hasta la actualidad. Uno de los objetivos es mezclar la temtica de la tcnica, que en general atrae bastante a los chicos, con la histrica y cultural, que es algo ms difcil de hacer apreciar. La mezcla de arte, historia y tecnologa contribuye tambin a colocar a la tecnologa y los correspondientes oficios (no slo profesiones universitarias) dentro del conjunto de valores culturales de prestigio, y no como una actividad prctica de menor nivel. Aunque la tecnologa no tenga musa, se la mezcla de esta manera con las artes que s la tienen y que figuran, por lo tanto, en los museos. Para las sociedades modernas, hay que hacer referencia a los tipos de entrenamiento que se necesitan para desempear los diversos oficios: aprendizaje, escuela tcnica, universidad, estudios especializados. La conexin estrecha entre estudios y tipo de trabajo que luego se puede desempear debe tener una presencia constante en la mente de los jvenes, como forma de motivarlos a un mejor desempeo. Claro est que en ste como en otros lugares hay que tener en cuenta tambin el acceso a posiciones de trabajo a travs del comercio, la pequea empresa o la herencia de la propiedad, pero es preciso sealar que aun en esos casos en general se precisa una educacin adecuada para poder realmente desempear los cargos correspondientes; adems, tampoco es raro que por las alternativas econmicas esas posiciones se pierdan, y el individuo con lo que se queda es con su capacitacin en ejercer un oficio. Hay que sealar tambin los ciclos de desocupacin que a menudo afectan a las sociedades modernas, y la necesidad de reconversin de un oficio a otro, o a variantes ms modernas del mismo oficio. Despus del oficio, deben describirse las estructuras empresarias dentro de las cuales l puede ejercerse: desde la chacra al taller familiar, la cooperativa, el comercio o pequea empresa, y luego la de mayor tamao; el tema del capital se tratar como forma econmica y social, y el de la empresa como sistema social, sealando el rol y las responsabilidades del empresario. De la gran empresa se pasa a la multinacional y a la empresa pblica, sin dejar de sealar los debates pblicos al respecto, de los que el joven sin duda recibe ecos en su casa. Por otra parte, los diarios ofrecen constante material para ser visto con

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esta perspectiva que debe ser usado en las discusiones, si bien con la cautela a la que se hizo referencia ms arriba. En la empresa, sobre todo la de ciertas dimensiones, se deben estudiar las relaciones entre sus diversos elementos. Papel central tiene la ubicacin de los individuos dentro de la sociedad, segn su posicin econmica y cultural, o sea la gnesis de las clases sociales. El problema de la igualdad o desigualdad de oportunidades debe ser tratado aqu, y la transmisin de posiciones sociales a la nueva generacin. Hay que describir tambin la historia y las funciones de las asociaciones empresarias, profesionales y sindicales, la huelga y la negociacin colectiva, as como el papel arbitral del Estado. Aunque no se puede ir a un excesivo detalle en estos temas, es preciso mencionarlos y tratarlos con bastante detencin, pues al entrar al mundo del trabajo, algunos ya desde la finalizacin de la EGB, los jvenes debern saber cmo manejarse en ese medio dentro del cual se desarrollar su actividad. Como resultado de todo lo anterior, surge la problemtica de las formas alternativas de sociedad y de economa, desde el capitalismo al cooperativismo, el socialismo o el comunismo, as como las formas mixtas. Debe tenerse en cuenta que ms adelante sobre todo en el polimodal en los grupos temticos dedicados al pensamiento social se analizarn las doctrinas ligadas a estos sistemas sociales. En el presente estadio analtico, ms que referirse a las doctrinas, hay que hacer descripciones de sociedades en funcionamiento. Dada la importancia que tiene en nuestro pas, ha de plantearse tambin la alternativa entre proteccionismo industrial y mercado internacional abierto, as como el papel del Estado en la direccin de la economa, y las privatizaciones. Sugerencias bibliogrficas Hay numerosas ilustraciones de oficios en libros como el Nueva crnica y buen gobierno de Huamn Poma de Ayala para los Andes, en los grabados de comienzos del siglo XIX para el Ro de la Plata, o en los vitrales y cuadros de tradicin europea. Lo mismo para la evolucin de la tcnica. Los chicos pueden, en este tema pictrico, usar libros realmente hechos para adultos, a menudo libros de arte (desde los dedicados al mundo egipcio o mesopotmico hasta el renacentista), entresacando de all descripciones de escenas de trabajo. Para las tecnologas modernas hay muchas obras descriptivas de mtodos de produccin que sern absorbidas, en los primeros aos, sobre todo visualmente, y ms adelante, con algn conocimiento de las tecnologas involucradas, aunque ello se vea ms bien en otras disciplinas. Para la descripcin de sistemas sociales alternativos se pueden usar libros introductorios de ciencias sociales u obras de viajeros. A menudo stas no son de-

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masiado objetivas, pero ello no es motivo para no usarlas si tienen otros valores, aunque s para compensarlas con autores de diversos enfoques. Resumen de temas sobre: El trabajo y la empresa, diversidad de los sistemas sociales y econmicos Oficios y divisin del trabajo. Los oficios en las antiguas sociedades andinas y en el Ro de la Plata. Los oficios en la Edad Media europea. Historia de la evolucin de la tcnica. (*) Los oficios en las sociedades industriales modernas. Formas de entrenamiento para desempear los oficios. Desocupacin, reconversin de un oficio a otro. (*) La pequea empresa familiar: la chacra, el taller, la cooperativa, el comercio. Empresas de mayor tamao: el capital y el trabajo, rol del empresario. Las clases sociales. La gran empresa internacional. La empresa pblica. (*) Relaciones entre los diversos componentes de las empresas: propietarios, administradores, tcnicos, obreros. Asociaciones empresarias y sindicales: la negociacin colectiva, la huelga, la intervencin del Estado como rbitro. (*) Formas alternativas de estructura social y econmica. Capitalismo, cooperativismo, socialismo y comunismo. Formas mixtas. Mercado abierto y proteccionismo. Papel del gobierno en la economa. (**)

GRUPO 3: RELIGION Y ETICA La religin y la tica pueden verse desde el punto de vista de sus contenidos doctrinarios, o del de su papel en la sociedad y su evolucin histrica. Como en otros grupos temticos, ambos puntos de vista se vinculan y deben ser mencionados en la enseanza. Es tambin conveniente dar una visin comparativa, para que el joven vea las distintas formas que adopta la convicin religiosa o tica, sin que por ello se proponga un relativismo radical. La tarea de ofrecer pautas concretas de comportamiento religioso no corresponde a la escuela pblica sino a las iglesias y otras entidades dedicadas al culto. En cuanto a la tica, es ms necesario acercarse a examinar su contenido y sus prescripciones, que en gran medida son convergentes desde las diversas religiones o escuelas filosficas, aun cuando en algunos temas se den diferencias importantes. Una referencia a la religin primitiva, fundamentalmente la de los antepasados, es til para comenzar a visualizar la gama de experiencias que ha existido al respecto. Esa religin de los antepasados, por otra parte, tiene repercusiones actuales a travs del recuerdo de las generaciones que nos precedieron, y es una forma de introducir a los jvenes a esta temtica.

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Cercana a la religin de los antepasados, se pueden mencionar las creencias antiguas de los pueblos indgenas, as como las versiones americanas de la religiosidad africana. Aunque estas ltimas no afectan a una parte considerable de nuestro territorio o poblacin, s lo hacen para pases muy cercanos, como el Brasil, y no dejan de tener cierta presencia, posiblemente en aumento, en la Argentina. En la mayor parte de los casos los pueblos de origen indgena no son hoy creyentes en sus religiones antiguas, pero la mitologa que emerge de ellas debe ser tratada como equivalente a la del mundo clsico europeo. Para la importante poblacin de nuestro pas que es en todo o en parte descendiente de los habitantes originales del territorio esta valorizacin de su tradicin religiosa es parte esencial de la recuperacin de su sentimiento de autorrespeto y ciudadana. Con referencia al tronco judeo-cristiano, debe darse particular peso a su conocimiento, dadas las caractersticas del pas, pero es conveniente sealar la cercana que ambas religiones tienen con la musulmana, y algunos elementos comparativos con las religiones orientales. Es tambin preciso conocer el fenmeno que en nuestro pas es ms reciente, de los grupos evanglicos y pentecostales, as como de las sectas que exigen devocin absoluta de sus miembros. Debe tratarse aqui tambin el ecumenismo y los esfuerzos de coexistencia y respetuo mutuo entre los diversos credos, as como las relaciones entre Iglesia y Estado. En esta rea el tratamiento del antisemitismo debe tener un lugar importante, incluyendo una referencia a algunas de sus peores expresiones histricas. Finalmente, debe tocarse la temtica de la solidaridad social como extensin de la tica individual, pasando de la familia y el barrio o la red de amistades, a los grupos mayores, asociaciones voluntarias, mutuales, sindicatos, empresas, y al papel del Estado. Sugerencias bibliogrficas Aqu hay lugar para versiones seleccionadas de obras antropolgicas que describan comportamientos de pueblos llamados primitivos, estimulando la curiosidad del joven a adentrarse en formas de vida muy diversas a las de su experiencia diaria. Al mismo tiempo debe combinarse con enfoques parecidos acerca del pasado de los pueblos de origen europeo, para sealar la similitud que ellos tienen en muchos aspectos. Respecto a las religiones ms universales, es til amenizar el relato de sus doctrinas con la perspectiva biogrfica e incluso autobiogrfica, seleccionando personalidades de alta vocacin religiosa, desde un San Francisco hasta una Santa Rosa de Lima. Las historias de vida pueden transmitir ms convincentemente lo que es una experiencia religiosa que la exposicin de la doctrina. Lo mismo res-

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pecto a la lucha por la justicia de un Las Casas, o el intento de construir una sociedad cristiana integral en las misiones jesuitas. Resumen de temas sobre: Religin y tica La religin en las comunidades primitivas. El culto de los antepasados. Las religiones indgenas antiguas de los Andes. Las religiones africanas en su traspaso a Amrica. Las religiones clsicas mediterrneas: griegos y romanos. (*) El tronco judeo-cristiano-musulmn. Relaciones entre estas religiones, y entre ellas y el Estado. Su evolucin. Grupos evanglicos y pentecostales. Conflictos religiosos y ecumenismo. Antisemitismo. (*) Las obligaciones hacia los dems. Diversas fundamentaciones de la tica. Solidaridad social como extensin de la tica personal. Entidades responsables del ejercicio de la solidaridad social. (*)

GRUPO 4: EL GOBIERNO Y LAS LIBERTADES PUBLICAS Para comenzar por lo ms fcilmente visible, habra que referirse al municipio y a sus funciones de ordenamiento urbano, salubridad y educacin, sus autoridades y formas de elegirlas. Puede introducirse en este contexto la temtica de las demandas pblicas, manifestaciones, peticiones, protestas. Los diarios dan abundante material al respecto. Se puede contrastar la forma de influir al gobierno mediante peticiones y manifestaciones con la que se basa en las elecciones y el recambio de autoridades, as como la complementacin entre ambas. Emerge aqu el problema del orden en las protestas pblicas, y la potencial violencia, desde la interrupcin del trfico o el cortado de rutas hasta eventos de mayor trascendencia. La huelga en su dimensin poltica y problemas acerca de su reglamentacin. Corresponde luego encarar una descripcin de los rganos principales de gobierno a escala provincial y nacional (ejecutivo, legislativo, judicial), sealando las caractersticas del sistema federal y la importancia de la descentralizacin como componente de la democracia y de un desarrollo econmico equilibrado. Deben tomarse las oportunidades disponibles para realizar visitas a rganos de gobierno y observar su funcionamiento cuando ello es posible. Deben analizarse algunos servicios pblicos y funciones realizadas por el Estado nacional, provincial o municipal, y deducir la necesidad de la recaudacin de impuestos, a la que corresponde la de pagarlos. De aqu sigue tambin el concepto de servicio pblico como vocacin y carrera, contrastado con la proliferacin de empleos de tipo clientelstico, as como con la corrupcin en el gobierno o en asociaciones y empresas. Deben ser analizadas las diversas formas de participacin ciudadana en asociaciones de di-

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verso tipo, contrastando con la apata o sentimiento de impotencia ante lo que ocurre en la esfera pblica. El papel de las Fuerzas Armadas y la polica en una sociedad democrtica debe ser objeto de anlisis, incluyendo el debate acerca de la conscripcin. Un amplio campo es el de la evolucin del concepto de derechos humanos y libertades bsicas. Es preciso incluir aqu una referencia a la lucha por los derechos humanos en el pas y en Amrica, comenzando por los tempranos tiempos coloniales, y las experiencias ms recientes de lucha contra los gobiernos dictatoriales. Por otra parte, hay que incluir tambin el tema del castigo a la delincuencia, las formas de aplicarlo, y los derechos que asisten aun a quienes son sospechosos de algn delito. Este tema es central por su vinculacin a sentimientos populares y por la tendencia en ambientes de escasa educacin a aplicar penas inmediatas a los sospechosos, sin preocuparse por otorgarles garantas de defensa. Igualmente, entra el tema de las crceles y su papel disuasivo. Debe tambin estudiarse el debate acerca de la pena de muerte y la evolucin histrica de las opiniones a su respecto. En cuanto a la prensa, hay que referirse a la necesidad de que ejerza un papel independiente, y a sus bases econmicas de sustentacin. El tema se extiende a la radio y la televisin, con la problemtica de su gestin por el Estado, por particulares o por grandes empresas. Las experiencias de monopolio o semimonopolio estatal o particular en temas de comunicacin de masas. La televisin cultural. El cine y su influencia. Los efectos de los medios de comunicacin de masas en crear una opinin pblica potencialmente manipulada. El pluralismo informativo y el derecho del ciudadano a informarse. Los partidos polticos como base de la democracia deben ser objeto de particular mencin y estudio, incluyendo su papel en la Argentina, lo que implica un estrecho relacionamiento con temas vistos en programas de Historia. Hay que contrastar el concepto de democracia basada en partidos competitivos con el rgimen de partido nico. En otros grupos temticos (6 y 7) se ampla el estudio de las doctrinas que estn en la base de estas experiencias. Aqu corresponde complementar el tratamiento ms general de las libertades pblicos con el estudio ms concreto de las garantas individuales que aseguran la Constitucin y las leyes. Respecto a las elecciones, es preciso hacer referencia a formas alternativas de sistemas de votacin: proporcional, mayoritario, distrito nico o plural. Aunque el tema es en algunos casos complejo, hay que tratarlo desde la EGB (en sus ltimos aos) pues muchos que egresarn de ella debern estar preparados para entender las maneras de ejercer su voto. Las mejores ocasiones para insistir en estos aspectos son las elecciones en que participa la comunidad local, sean de tipo municipal, provincial o nacional, y eventualmente una referencia a las que ocurren en otros pases (descritas por la prensa), donde se puede observar la diversidad de sistemas de representacin.

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Pasando ahora al polimodal, corresponde hacer una descripcin histrica de formas de gobierno, comenzando por el cacicazgo (en sociedades americanas o su equivalente europeo) y la monarqua, desde sus formas primitivas griegas, romanas o germanas, hasta la monarqua constitucional, la ciudad-Estado y la repblica. Hay que combinar aqu menciones histricas a la situacin europea con las americanas, y hacer referencia al personalismo y al caudillismo en nuestra evolucin institucional. Tambin es preciso analizar los sistemas de partido nico, desde el fascismo al comunismo y los regmenes de nacionalismo revolucionario o islamismo fundamentalista, as como las experiencias militares de gobierno sin partidos. Sugerencias bibliogrficas Aqu hay que incorporar bastante informacin concreta sobre funcionamiento de instituciones, desde el nivel municipal al nacional, con sus aspectos legales, y lectura de partes de la Constitucin nacional y de las provincias. Este enfoque ms prescriptivo debe complementarse con ilustraciones histricas, sobre todo acerca de la evolucin de las formas de gobierno, y del sistema de partidos polticos. Puede hacerse una relectura de fenmenos histricos ya estudiados en esa disciplina, analizados ahora con la perspectiva del papel de los partidos polticos, desde las primeras dcadas de la independencia argentina, con los protopartidos de aquel entonces, hasta la Revolucin Francesa, la independencia norteamericana y la consolidacin del liberalismo en Inglaterra en el siglo XVIII. Resumen de temas sobre: El gobierno y las libertades pblicas El municipio: intendente, concejales, concejos vecinales. Participacin de los vecinos en el gobierno: elecciones, reuniones pblicas, manifestaciones, demandas y peticiones. La provincia y sus autoridades. (*) El Poder Ejecutivo. Sus responsabilidades y formas: eleccin directa o indirecta, presidencialismo o parlamentarismo. (*) El Poder Legislativo: Senado y Diputados. (*) El Poder Judicial. Designacin y papel de los jueces. Sistema de apelaciones, Corte Suprema. (*) La administracin pblica y los impuestos. Reclutamiento de los funcionarios pblicos. (*) Fuerzas Armadas y polica. El papel de la defensa y la seguridad colectiva en una sociedad democrtica y pacfica. El problema del castigo a la delincuencia. La pena de muerte: prcticas internacionales y discusin al respecto. (*) Derechos humanos: evolucin del concepto y la lucha por establecerlos. (*)

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Periodismo y libertad de prensa. Radio y televisin: su organizacin, por el Estado, empresas privadas o entidades culturales. Efectos de las comunicaciones de masas sobre la opinin pblica. (*) Los partidos polticos. Su organizacin interna y vinculaciones con el resto de la sociedad. Sistemas electorales (proporcional, mayoritario, uninominal). Evolucin y ampliacin del derecho de voto. (*) Formas de gobierno: el cacicazgo y la monarqua preconstitucional. La monarqua constitucional. La repblica: desde las formas primitivas de las ciudades-Estado a las modernas naciones. La divisin de poderes. Los regmenes de partido nico. (**)

GRUPO 5: LA NACION COMO AMBITO INTEGRADOR DE CONFLICTOS Y SOLIDARIDADES En este grupo se trata de la nacin, como mbito de lealtades y solidaridades, y lugar donde al mismo tiempo se plantean conflictos y luchas por el poder. En alguna medida, se vuelven a ver temas ya tratados, pero ahora con la perspectiva puesta en el fenmeno de la construccin de la nacionalidad. Se debe hacer aqu una revisin del proceso histrico por el cual se van formando, con el tiempo, unidades cada vez mayores de solidaridad social, a partir de la aldea primitiva o la ciudad-Estado. La nacin en general es vista como entidad de caractersticas tnicas, idiomticas y culturales homogneas. De hecho la mayor parte de las naciones se pueden caracterizar de esa manera, pero hay importantes excepciones, como Suiza o Estados Unidos, y la mayor parte de Amrica latina. La Argentina es un caso particular, tambin, por la pluralidad de sus aportes europeos, y por la presencia de un importante sector de origen indgena, con amplia experiencia de mezcla intertnica. En el polimodal, se pueden tomar ejemplos comparativos de conflicto tnico, por ejemplo en los pases del Este europeo y la ex Unin Sovitica, o en Irlanda y en la regin vasca. Entre las comunidades tradicionalmente oprimidas se da, en muchas partes, un aumento de la identidad propia, llegando en algunos casos a la formacin de una nacionalidad separada, como en los casos europeos arriba sealados, as como en partes de Africa y Asia. Se trata de fenmenos con expresin reciente muy intensa, que llegan constantemente a las primeras planas de los diarios y que merecen ser considerados en la escuela. Es tambin necesario incluir referencias a asociaciones supranacionales de Estados, desde las Naciones Unidas a la Unin Europea, o a acuerdos econmicos como el NAFTA o el Mercosur.

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El racismo como expresin aumentada del etnocentrismo. La integracin de los pueblos indgenas en las nacionalidades americanas. El caso paraguayo de bilingismo unido a gran mezcla tnica. Amrica latina, nica zona del mundo con mestizaje en gran escala. Orgenes histricos del fenmeno. Tambin para el polimodal, corresponde hacer un anlisis de los conflictos sociales y su relacin con la estructura de clases de una sociedad. La violencia en la relacin entre grupos sociales, los fenmenos revolucionarios, y las dictaduras militares o de partido nico vuelven a ser vistas aqu. Ya desde la EGB, es necesario hacer una revisin de la situacin de marginalidad social y de extrema pobreza, como se da en diversos pases, tanto desarrollados como subdesarrollados. Debe considerarse la vinculacin con la desocupacin debida a innovaciones tcnicas o a adaptaciones al mercado internacional que alteran las condiciones de competitividad de las empresas. Los migrantes del extranjero en condiciones de subocupacin, y su competencia con los nacionales. Villas miseria y ocupaciones de predios. Los homeless en Estados Unidos y Europa. Finalmente, se puede volver a considerar a la nacin como lugar en que se integran las solidaridades sociales, y alrededor del cual se genera el fenmeno de la identificacin del individuo con una entidad superior que trasciende a la familia. De aqu emerge el concepto de patriotismo, y el de nacionalismo. Diversas interpretaciones de este trmino. La coexistencia de intereses diversos en una misma nacionalidad, y la necesidad de morigerar o controlar sus conflictos para permitir la convivencia democrtica. Sugerencias bibliogrficas Es numerosa la bibliografa que se puede usar, pero un enfoque interesante es el de tomar como base para las consideraciones tericas a episodios histricos, del pasado o del presente. Se puede incluir una relectura de procesos ya vistos en Historia, sean de ndole nacional o internacional. Para eventos ms recientes, hay que usar los diarios, revistas o libros sobre sucesos contemporneos. Resumen de temas sobre: La nacin como mbito integrador de conflictos y solidaridades La evolucin de las unidades de solidaridad, desde la aldea primitiva o la ciudad-Estado hasta las modernas naciones. Las agrupaciones supranacionales: Naciones Unidas, Unin Europea, NAFTA, Mercosur. (*) Etnocentrismo y racismo: casos de naciones pluritnicas. (**)

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Clases sociales y conflicto econmico. Violencia en las relaciones entre grupos. Fenmenos revolucionarios. Dictaduras militares o de regmenes de partido nico. (**) Marginalidad social, desocupacin, extrema pobreza. Su difusin en diversos pases del mundo y formas de tratamiento. (*) La nacin moderna como unidad de solidaridad social. Patriotismo, nacionalismo, integracin y coexistencia de los diversos intereses sociales. (*)

GRUPO 6: EL PENSAMIENTO SOCIAL MUNDIAL Este grupo, como el siguiente, se refiere al conocimiento ya no de la realidad social en s, directamente, sino de los sistemas de pensamiento que se han desarrollado para entenderla. En gran medida, esto limita con el estudio de las ideologas y, por lo tanto, debe ser tratado con cuidado para evitar tanto la excesiva politizacin como la unilateralidad. Como en otros casos, el peor peligro es la unilateralidad. Pueden y deben usarse textos sesgados (algunos, como fuente de ideologas, lo son casi por definicin); lo importante es que sean vistos en perspectiva crtica, y si el profesor no est muy capacitado para realizar esta crtica, al menos debe incorporar bibliografa de diversas orientaciones. Esta perspectiva, de todos modos, exige una cierta madurez, y por lo tanto en prcticamente todos los casos se desarrollar en el nivel polimodal, aunque para grupos de estudiantes particularmente motivados o capacitados pueden adelantarse en la EGB algunos de sus elementos. Algunos autores sern vistos sin duda tambin en otras disciplinas, por ejemplo Platn o Aristteles en Filosofa, pero aqu hay que concentrarse en sus obras especficamente dedicadas a lo social o poltico. Lo mismo ocurre con Adam Smith, de quien pueden tomarse aspectos que superan sus planteos de leyes econmicas. Debe tenerse presente que en el grupo siguiente se incluye a pensadores argentinos y latinoamericanos, los que por lo tanto no figuran en este primer elenco ms general. De todos modos, aunque a los efectos expositivos se hace una diferencia entre el rea mundial y la argentina o latinoamericana, de hecho es preciso describir ambos mbitos en interrelacin ntima. Gran parte del listado de autores que se hace en el resumen de temas que figura al final de este grupo es clsico y ampliamente aceptado. Debe sealarse, sin embargo, la inclusin de pensadores como Vitoria y Mariana, importantes para compensar la desestimacin que a menudo se hace de la tradicin intelectual espaola. Por razones parecidas, hay que combinar la tradicin iluminista y revolucionaria francesa con la reaccin conservadora-liberal ante ella, de un Burke o un De Maistre.

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En cuanto al corporativismo, deben verse sus fuentes, no slo en el nacionalismo o fascismo, sino en el pensamiento sociolgico y aun liberal (Durkheim, Spencer), cuyo conocimiento contribuye a evitar la sobresimplificacin que a menudo se hace a su respecto. Las corrientes modernas del nacionalismo tercermunista, el fundamentalismo islmico y el neoliberalismo deben tambin entrar en este elenco, seleccionando algunos de sus autores segn diversos criterios, pues ellos son numerosos y an no sancionados como miembros de un canon. Sugerencias bibliogrficas En todos los casos es particularmente importante hacer leer los textos originales, con algunos comentarios para ubicar al estudiante en el contexto de la poca. Leer unas cuantas pginas de un autor clsico es mejor que cualquier cantidad de otros esfuerzos de repeticin de manuales o resmenes, aunque algunos de stos puedan ser necesarios. No importa abarcar toda la produccin de un autor. Tomar uno o ms trozos y sentir el contacto directo con su pensamiento, mientras argumenta un punto, en camiseta, por as decir, produce un efecto que no se compara con el ms formalista de la exposicin del producto total, que en general decepciona o no se entiende bien por lo forzado del resumen, o se convierte en catecismo simplista. No es necesario que los estudiantes del polimodal lean a todos los pensadores mencionados, o que estn familiarizados con todas las escuelas includas en la lista. Lo esencial es el contacto directo con la fuente, y si esa lectura implica que hay que tomar, por las presiones del tiempo, a menos autores, ello es una prdida menor. Resumen de temas sobre: El pensamiento social mundial Races griegas de la problemtica social y poltica: Platn y Aristteles ante la crisis de la ciudad-Estado. (**) El pensamiento medieval cristiano: San Agustn y Santo Toms de Aquino. (**) Maquiavelo y Hobbes: el poder absoluto como pacificador y unificador. (**) El liberalismo clsico: Locke, Montesquieu, Mill, y la divisin de poderes. (**) El liberalismo econmico: Smith. (**) La Ilustracin en Francia: Voltaire, Rousseau, Diderot. La reaccin contra la Revolucin Francesa: Burke, de Maistre. (**) El pensamiento espaol catlico: Vitoria, Mariana. La doctrina social de la Iglesia. (**) Anarquismo y socialismo, desde Marx y Bakunin a Lenin, Trotsky, y la socialdemocracia. (**)

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El Estado de Bienestar Social, la intervencin del Estado, la planificacin, el keynesianismo. (**) El corporativismo. El fascismo. (**) El nacionalismo tercermundista. El fundamentalismo islmico. (**) El neoliberalismo moderno. (**)

GRUPO 7: EL PENSAMIENTO SOCIAL ARGENTINO Y LATINOAMERICANO Este grupo es complementario del anterior, que se refiere al pensamiento mundial. A diferencia de l, las partes ms ligadas a los primeros tiempos de nuestra historia nacional se vern en la EGB. Los ms recientes, y ms ligados a la poltica actual, se estudiarn en el polimodal. Para comenzar, se hace una referencia a la Ilustracin en el Ro de la Plata, en la cual se incluye a Manuel Belgrano, ms otros personajes menos conocidos de su poca, muchos de ellos, como Belgrano mismo, activos ya antes de la Revolucin de Mayo. Mariano Moreno y Bernardino Rivadavia tambin figuran en este primer grupo, a travs de sus respectivos proyectos, aunque existen menos textos escritos por ellos. El federalismo rioplatense tiene aqu un importante lugar, representando una corriente, ms populista en general, que va desde Artigas a Gemes o Dorrego. En cada provincia toma expresiones diversas, que deben ser conocidas sobre todo regionalmente, as como algunas de sus personalidades a nivel nacional. Entre stas figura Juan Manuel de Rosas, cuyo pensamiento poltico, muy explicitado especialmente en cartas, merece particular atencin. De ms est decir la dificultad de tratar a todos los personajes hasta ahora citados con la debida distancia y objetividad, pero ello es un reto que inevitablemente debe sortear el docente, a riesgo de caer en la irrelevancia. Las ideas polticas de San Martn y de Bolvar merecen aqu un lugar central. Hay que incluir no slo su perspectiva de unificacin americana, sino tambin su visin acerca de la estructuracin constitucional y poltica interna de nuestros pases. El nutrido grupo de la Generacin de 1837, de Echeverra, Sarmiento, Alberdi y Mitre, debe ser tambin conocido por los estudiantes desde la EGB. A diferencia de los anteriores, se trata de prolficos escritores y publicistas, de cuyas obras hay que entresacar y seleccionar. Aunque no miembro de la generacin del 37, hay que incluir como coetneo a Jos Hernndez, cuya crtica social no slo expresada en el Martn Fierro constituye un interesante cuerpo de doctrina, a menudo disperso en artculos periodsticos, pero recuperable y vlido como alternativa al modelo de la generacin dominante posterior a Caseros.

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Para ser vistos a nivel del polimodal se dejan autores ms ligados a corrientes poltico-partidarias actuales, desde el liberalismo conservador de Pellegrini al radicalismo de Alem e Yrigoyen, el pensamiento de la Reforma Universitaria del 18, Jauretche y el grupo FORJA, el socialismo de Justo y la posterior izquierda nacional, el nacionalismo de Rojas y Glvez, J.M. Rosa e Irazusta. Como fenmenos ms recientes corresponde tratar las ideas de Haya de la Torre, de Guevara, de Vargas y de Pern, personajes que han influido profundamente la vida de sus pases, sea a travs de una obra escrita orgnica, expresada en libros y discursos, como de su trayectoria poltica. Sugerencias bibliogrficas Lo mismo que para el grupo anterior referente al pensamiento social mundial, es preciso aqu hacer uso principalmente de obras originales. Es recomendable que el Ministerio encargue la redaccin de selecciones de cada autor, debidamente anotadas para ubicar en su contexto histrico los materiales en cuestin. El objetivo debe ser utilizar en estos trabajos una perspectiva que permita apreciar la relevancia de los debates de antao en las luchas de hoy, sin caer por eso en el presentismo, que implicara una prdida de ubicacin en el contexto de la poca. Combinar una adecuada referencia a ese contexto con una bsqueda de resonancias con la problemtica actual es el difcil equilibrio que hay que conseguir en estos volmenes. Sera ideal que el alumno pudiera encarar directamente los artculos o libros completos, pero la necesidad de adecuarse al tiempo disponible y a la difcil accesibilidad de los recursos bibliotecolgicos hace que convenga producir una serie de obras con selecciones de los referidos autores. Un excelente ejemplo de este tipo de publicaciones es la coleccin Biblioteca Ayacucho, editada con apoyo del gobierno venezolano, donde se han publicado ya casi doscientas obras latinoamericanas de literatura, historia y ensayo social y poltico. Resumen de temas sobre: El pensamiento social argentino y latinoamericano La Ilustracin en el Ro de la Plata. Belgrano, Moreno, Rivadavia. (*) El federalismo rioplatense: su expresin regional. Artigas, Gemes y Dorrego. Ideas polticas de Rosas. (*) San Martn y Bolvar: perspectivas americanas y nacionales. (*) La generacin del 37: Echeverra, Alberdi, Sarmiento, Mitre. La crtica social de Jos Hernndez. (*) La generacin del ochenta: Pellegrini. (**) El radicalismo: Alem, Yrigoyen. (**)

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La Reforma Universitaria del 18, Jauretche y el grupo FORJA. (**) El socialismo: Justo, la izquierda nacional. (**) El nacionalismo: Rojas, Glvez, J. M. Rosa, Irazusta. (**) Diversas expresiones del pensamiento latinoamericano ms reciente: Haya de la Torre, Guevara, Vargas y Pern. (**)

IV. FORMACION NECESARIA EN CIENCIAS SOCIALES PARA LOS DOCENTES DE EDUCACION GENERAL BASICA Y POLIMODAL

La formacin necesaria para poder impartir conocimientos del rea de las ciencias sociales es distinta segn que se trate de docentes en la Educacin General Bsica (EGB) o en el nivel Polimodal. 1. En la Educacin General Bsica (EGB) En este nivel los docentes deberan tener una formacin terciaria, aunque en muchos casos contarn apenas con un secundario de tipo normal, no siempre bien cursado o completo. Para estos docentes, los Ministerios de Educacin provinciales y nacional deberan organizar cursos de formacin o actualizacin en ciencias sociales que podran repetirse en niveles sucesivos de complejidad. La modalidad dependera de cada situacin local, pues no es conveniente ni eficaz traer a todos a la Capital Federal u otro lugar central. Puede haber ocasiones en que los docentes concurran a un lugar central en su provincia o regin, y ah sigan un curso intensivo, por ejemplo de tres o cuatro das, con reuniones de trabajo a la maana y a la tarde. O bien, en otro formato, pueden concurrir una vez por semana a clases de un par de horas, como en la mayor parte de los cursos de grado o postgrado, cuya duracin es de dos meses (ocho clases en principio). La temtica detallada de estos cursos no puede darse aqu, pero debera seguir los lineamientos expresados en el presente trabajo. La bibliografa se tomara en principio de la bibliografa general que aqu se adjunta, aunque cada docente hara variaciones al respecto. Los cursos deben complementarse con prcticas en las que los docentes participen en el tipo de actividades que luego haran hacer a sus alumnos. Tambin puede haber visitas realizadas por profesores experimentados, que daran en diversas escuelas clases del tipo que se desea promover.

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2. En el nivel Polimodal En este nivel ms avanzado la formacin del personal docente es en general ms completa que en el caso de la EGB. Se presenta, adems, en mayor medida que en la EGB, el problema de la separacin de materias, cada una a cargo de un docente. La formacin de cada uno de stos es por lo tanto muy distinta, habiendo algunos que tendrn ya una buena formacin en ciencias sociales, mientras que otros ensean materias bastante distintas, como Fsica o Qumica, o Geografa o Economa, todas las cuales, en base al criterio de interdisciplinariedad enfatizado, podran verse involucradas en proyectos con contenidos en ciencias sociales (para Qumica, por ejemplo, en lo referente a aplicaciones industriales de sus principios). Otros docentes, en cambio, seguramente tendrn mucha mayor experiencia en la temtica de ciencias sociales, aunque desde perspectivas bastante distintas por ejemplo los encargados de Instruccin Cvica, que puede encararse desde una visin muy legal, basada en el Derecho, y desde ya los de Historia, no siempre sensibilizados en cuanto a los componentes sociales de su materia. La experiencia formativa podra darse, como en el caso de la EGB, tambin en jornadas concentradas o en cursos ms largos, y compartiran la metodologa de reproducir el tipo de experiencias que se daran luego en el aula. Eventualmente, puede considerarse la posibilidad de crear una materia denominada Ciencias Sociales, complementaria o parcialmente sustitutiva de Instruccin Cvica. Esta materia debera ser dictada por docentes con formacin profesional en alguna disciplina de ciencias sociales (sociologa, antropologa, ciencias polticas, relaciones laborales, etc.). De todos modos, es preciso tener en cuenta que los contenidos de ciencias sociales deberan ser impartidos de manera interdisciplinaria en otras materias tambin, lo que exige la formacin de los docentes respectivos. A los efectos de concentrar el seguimiento de cmo se imparten los conocimientos de ciencias sociales en ambos niveles, EGB y Polimodal, el Ministerio debera formar un Sector o Grupo de Trabajo, encargado del monitoreo del tema y de la organizacin de los cursos referidos.

BIBLIOGRAFIA

Bibliografa de Ciencias Sociales para docentes de Educacin General Bsica y Nivel Polimodal Nota: No se incluyen temas de historia, de economa, ni de psicologa, pero s se incorporan los de ciencias polticas, que son difcilmente separables de los de sociologa. Tambin se incluye antropologa. Como esta bibliografa es bastante larga, se ha optado por marcar con un asterisco (*) las obras de primer prioridad. BELLARDI, Marta, y Aldo DE PAULA, 1986, Villas miseria: origen, erradicacin y respuestas populares, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires. (*) BLENGINO, Vanni, 1990, Ms all del ocano. Un proyecto de identidad: los inmigrantes italianos en Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires. (*) BOTANA, Natalio, 1984, La tradicin republicana, Sudamericana, Buenos Aires. (*) Centro de Investigaciones sobre Pobreza y Polticas Sociales en la Argentina, 1991, El pas de los excluidos: crecimiento y heterogeneidad de la pobreza en el conurbano bonaerense, CIPPA, Buenos Aires. CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, Naciones Unidas, Santiago de Chile (sale cada ao). CROZIER, Michel, 1969, El fenmeno burocrtico, Amorrortu, Buenos Aires (*). CNEO, Dardo, 1965, Comportamiento y crisis de la clase empresaria, Pleamar, Buenos Aires. DEVOTO, Fernando y Gianfausto ROSOLI, comps., 1985, La inmigracin italiana en la Argentina, Biblos, Buenos Aires. Diccionario de ciencias sociales y polticas, 1989, dirigido por T. S. Di Tella, con la colaboracin de Paz Gajardo, Susana Gamba y Hugo Chumbita. Puntosur, Buenos Aires. (*)

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T. S. Di Tella / Sociologa

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TORRE, Juan C., 1988, comp., La formacin del sindicalismo peronista, Legasa, Buenos Aires. WOLF, Eric, 1981, Los campesinos, Labor, Barcelona. (*) WOODCOCK, George, 1975, El anarquismo, Ariel, Barcelona, 1975. ZORRILLA, Rubn, 1974, Estructura y dinmica del sindicalismo argentino, La Plyade, Buenos Aires.

ANEXO NOMINA DE COLEGAS CONSULTADOS

Jorge BALN, socilogo, ex director del CEDES, institucin privada de investigacin en ciencias sociales muy prestigiada en el pas y el extranjero. Es tambin profesor en la Universidad de Buenos Aires, en el CBC. Desgraciadamente, a pesar de varias insistencias, no contest, por falta de tiempo y viajes al exterior. Liliana DE RIZ, sociloga, tambin del CEDES, aunque recientemente se deslig de esa institucin y pas a trabajar en el Instituto de Investigaciones en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. A pesar de un par de insistencias mas, me dijo simplemente que le pareca muy bueno y completo el contenido, sin agregar nada. No volv a presionar por una respuesta ms concreta, dado que de todos modos ya tena las diez respuestas detalladas pedidas. Alejandro ISLA, antroplogo, profesor en la Universidad Nacional de Jujuy, y antes a cargo de un instituto de investigacin, de financiacin externa, ubicado en Tilcara, con experiencia en trabajos de campo en amplias zonas del noroeste argentino. Manuel MORA Y ARAUJO, socilogo, especialista en opinin pblica, presidente de una prestigiada firma de encuestas, conocida sobre todo por sus pronsticos electorales, pero adems poseedor de un gran repertorio de aptitudes en otros temas. Es tambin investigador del Instituto Di Tella. Julio NEFFA, politlogo, miembro del directorio del CONICET y de otras instituciones privadas de investigacin (PIETA, CEIL), experto en relaciones laborales, y debido a su cargo oficial, particularmente sensibilizado a la temtica del rol de las ciencias sociales en la enseanza o la investigacin. Jos NUN, politlogo, profesor en la Universidad de Buenos Aires y director de un posgrado en ciencias polticas organizado por la Fundacin Banco Patricios, con amplia experiencia docente en el extranjero. Fernando STORNI, especializado en temas sociolgicos, fue director del centro de Investigacin y Accin Social, de la Compaa de Jess, que combina preocupaciones cientficas con otras de accin educativa y pastoral en las que lo social est muy presente.

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Carlos STRASSER, politlogo, profesor de FLACSO, anteriormente director de esa institucin (en su sede Buenos Aires), orientado hacia temas de teora poltica. A pesar de insistencias mas, no tuvo tiempo para dedicar al tema. Mike SWEET, socilogo norteamericano residente hace muchos aos en el pas, director del secundario de una escuela privada muy innovadora (la Escuela del Sol), con gran experiencia en la relevancia docente de la sociologa. Juan Carlos TORRE, socilogo, investigador en el Instituto Di Tella, autor muy prestigiado en temas de sindicalismo y sociologa poltica. Aport, adems, interesantes comentarios de tipo pedaggico acerca de la forma de promover la curiosidad del estudiante acerca de la problemtica de esta disciplina. Osvaldo DENKER, socilogo, miembro del Colegio Profesional de graduados en Sociologa, que por su papel y su preocupacin con las incumbencias est particularmente interesado en el papel de las ciencias sociales en la educacin. Santos COLABELLA, socilogo, presidente saliente del citado Colegio profesional, cuya opinin es de valor por las mismas razones que el anterior. Es adems profesor en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires. Luis AZNAR, politlogo, Director del Depto de Ciencias Polticas de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, y miembros dirigente de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico.

Diana Durn, Geografa

Licenciada en Geografa, Universidad Investigadora Adjunta del CONICET. del Salvador.

Preparar insumos para una labor tan compleja como es la propuesta de Contenidos Bsicos Comunes (CBC) es arduo. Una misin de artesanos de la cultura ms que de cientficos. Supone tejer la urdimbre de los saberes bsicos que se ensearn en la futura escuela que se arraigar en la vieja escuela; llenar la escuela vaca de significados consensuados por la sociedad... El que sigue es un documento para pensar, para el debate, para completar y disentir. Vaya aqu el profundo agradecimiento a mis pares que contestaron las encuestas y enviaron sus observaciones: Lic. Santiago Conrado Bondel, de Ro Negro; Lic. Silvia Mensi y Lic. Mnica Garca, de Mar del Plata; Lic. Claudia Rosana Montebello, de Posadas; Lic. Ral Daniel Mercado y Prof. Mirta Beatriz Moore de Mercado, de Crdoba; y Prof. Mara Aida Carcagno, de Bella Vista, Corrientes. Tambin deseo expresar mi gratitud a quienes participaron en los talleres realizados en la Universidad del Salvador y a quienes en otros mbitos se ocuparon de revisar y criticar las distintas versiones de esta propuesta: Prof. Mara Amelia Andina, Lic. Claudia Baxendale, Prof. Delia Cotroneo, Prof. Graciela De Marco, Prof. Fernando Paso Viola, Gelogo Jos Selles Martnez, Prof. Raquel Barrera de Mesiano, Lic. Laura Lpez, Prof. Hebe Palacios, Lic. Laura Pierre, Prof. Antonio N. Pellegrino, Prof. Olga Montero, Prof. Silvio Alberto Seco, Lic. Albina L. Lara, Dra. Paulina Quarleri, Prof. Carlos Lpez, Dr. Juan Roccatagliata, Prof. Luca Bortagaray, Lic. Alfredo Horacio Grassi, Prof. Luis Echeverra, Prof. Marta Sanmarchi y Lic. Susana Sassone.

Diana Durn, 1994

CONTENIDO

I. Enfoques para el abordaje de los CBC desde la geografa. Geografa: del espacio vivido a la aldea global 1. Una disciplina integrada preocupada por el medio ambiente, el espacio y la sociedad 2. Nuevos enfoques no excluyentes 3. Los nuevos temas y la dimensin metodolgica y tecnolgica en geografa: desde la evaluacin del impacto ambiental a los sistemas de informacin geogrfica 4. El desarrollo sustentable: un nuevo paradigma? 5. Hacia una seleccin y organizacin de los CBC 6. Geografa y transformacin curricular 6.1. Para qu ensear geografa y qu ensear en geografa? 7. Bibliografa citada II. Propuesta de CBC en la Educacin General Bsica. Geografa 1. Esquema conceptual de la Educacin General Bsica: espacio vivido, espacio percibido, espacio geogrfico 2. Bloques de contenidos de la EGB. 3. Secuencia de bloques y propuesta espacial 4. Fundamentacin de los bloques de contenidos 5. Bibliografa citada III. Propuesta de CBC en la Educacin Polimodal 1. Fundamentos de la propuesta 2. Red conceptual en la Educacin Polimodal 3. Propuesta secuencial de los bloques de contenidos en la Educacin Polimodal 4. Primer Ao: geografa ambiental mundial 5. Segundo Ao: geografa social, econmica y poltica mundial

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6. Tercer ao: Geografa regional. La organizacin y la ordenacin del territorio argentino 7. Bibliografa citada IV. Contenidos para la formacin docente 1. Propuesta 2. Bibliografa para los docentes Anexo. Criterio de consulta y nmina de colegas consultados

I. ENFOQUES PARA EL ABORDAJE DE LOS CBC DESDE LA GEOGRAFIA

GEOGRAFIA: DEL ESPACIO VIVIDO A LA ALDEA GLOBAL

El conocimiento de la Tierra es no slo muy digno del hombre, sino que es necesario, tanto en la Repblica de las letras como en cualquier situacin de la vida cotidiana. Bernhard Varenio, Amsterdam, 1650, Geografa general [La geografa] clasifica las estructuras organizadoras del espacio y descompone los sistemas que las rigen; estudia la intensidad de los fenmenos y la densidad de las poblaciones, el volumen de las transferencias y los intercambios, pone de relieve el significado de los lmites y de las discontinuidades que recortan el espacio y busca el sentido de las evoluciones. Olivier Dollfus, 1978, El anlisis geogrfico

1. Una disciplina integrada preocupada por el medio ambiente, el espacio y la sociedad En esta poca de cambios mundiales vertiginosos y evolucin hacia nuevos paradigmas, el campo de la geografa se ampla da a da. La superabundancia espacial de fin de siglo promete un redescubrimiento de la ciencia geogrfica sustentado en los cambios geopolticos, econmicos y ambientales de escala planetaria. La realidad actual nos revela su raigambre geogrfica y de ello deriva la inmediata aplicacin de la disciplina en la dimensin social y su gran valor formativo. La geografa, con esa denominacin, tiene una antigedad de 2.000 aos. Como ciencia contempornea se institucionaliza, a partir de 1860 en los mbitos universitarios europeos con el florecimiento de las comunidades de gegrafos, sociedades geogrficas y la insercin como materia de estudio en los diferentes niveles del sistema educativo.

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Durante los ltimos veinticinco aos, la geografa, como muchas otras ciencias ha experimentado un perodo de debate y cambio intensivo. Los nuevos conceptos, los nuevos mtodos y las nuevas relaciones interdisciplinarias han gestado transformaciones importantes en los enfoques. La esencia de la geografa, desde su configuracin como ciencia moderna hasta nuestros das, se cristaliza en la doble vertiente del estudio del espacio y de las relaciones del hombre con su ambiente. Estas preocupaciones no slo siguen vigentes hacia finales de siglo sino que han adquirido una nueva dimensin que trasciende el campo de la geografa, pero a la vez promete su jerarquizacin y la orienta hacia la interdisciplinariedad. La geografa puede considerarse: a) como un cuerpo organizado del conocimiento a partir del cual se desarroll el contenido cientfico de la geografa; b) como la accin prctica a partir de la cual se desarroll la praxis de la investigacin; c) como la institucin social de la disciplina (Gran, apud Estbanez, 1982). La geografa interpreta la configuracin ambiental y espacial de la Tierra y estudia la organizacin humana del espacio a travs de sus principios de localizacin, correlacin y diferenciacin areal. Comprende la distribucin de los ambientes, de los recursos naturales, de los hombres, de las actividades econmicas, etc., y busca establecer las leyes que gobiernan los movimientos a travs de las redes, el funcionamiento de los nodos, el dinamismo de las regiones, las formas y funciones de las ciudades, la localizacin industrial, la difusin espacial de las enfermedades, etc. En definitiva, tiene una honda preocupacin por el espacio (el medio) y la sociedad (el hombre). Esto se fundamenta en que toda accin humana est referenciada a la superficie terrestre (Sassone, 1993) y vinculada a ella por una red de interacciones complejas. La geografa se aplica a las acciones voluntarias que se pueden realizar en el territorio para mejorar su organizacin. Esta praxis se integra dentro de las polticas pblicas con el nombre de ordenacin territorial o planificacin territorial. El espacio como producto social, refleja en sus formas y funciones las motivaciones complejas y las acciones mltiples de las sociedades que sustenta. En la geografa como ciencia social el hombre est en el centro de la reflexin. El hombre se desplaza y engendra o recibe flujos de bienes e informacin. Capta el espacio y lo valora. Y para poder dominarlo lo organiza (Claval, 1979). Sociedades y espacios quedan comprometidos en un proyecto que la historia va elaborando. [...] Cada sociedad o cada generacin construye su espacio a partir

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del que heredan de las precedentes (Ostuni, 1992). Esta expresin de la gegrafa mendocina revela la utilidad social de la geografa que defiende el conocimiento del espacio desde una ptica crtica. As como posee una vertiente social, la geografa no puede soslayar ni desprenderse de su sustrato natural, de su hondo enraizamiento en la faz de la Tierra. En la estructura actual de la geografa, los gegrafos comparten con otros cientficos especializados en las ciencias de la Tierra los climatlogos, los gelogos, los geomorflogos, los hidrlogos, etc. su celo por un rea comn: el ambiente global como un espacio concreto, pleno de desafos y problemas. Se esmeran en desentraar los fenmenos de la Tierra como entorno de la humanidad; un entorno que influye en el modo en que los seres humanos viven y se organizan; un medio ambiente que, al mismo tiempo, modifican y construyen. La geografa concebida como un campo abierto a la interdisciplinariedad induce a la asociacin con las ciencias de la Tierra en la preocupacin por el sistema planetario; pero lo hace tambin desde la perspectiva de las ciencias sociales y, en tal sentido, debera actuar en su histrico papel de puente curricular. En sntesis, los gegrafos estudian la estructura e interaccin de dos sistemas principales, como expresara Haggett (1988): el sistema ecolgico, que vincula a los seres humanos con su medio ambiente y el sistema espacial, que relaciona una regin con otra en un complejo intercambio de movimientos. En el actual paradigma de la complejidad, los temas geogrficos centrales han superado la vieja dicotoma natural-humana y son: el desafo del medio ambiente, la respuesta ecolgica humana y la relacin espacio-sociedad en sus mltiples formas, funciones, jerarquas y conflictos o tensiones regionales. Los gegrafos centran sus anlisis en la organizacin espacial humana y en la relacin medio-humanidad buscando las mejores alternativas de utilizacin del espacio y los recursos. Los gegrafos consideran que la resolucin de los problemas acuciantes de la realidad actual deber encararse y enfrentarse en su diversidad espacial. En cada escala los fenmenos cambian de dimensin y naturaleza y la geografa es hbil en su estudio y manejo pues, como dice Claval (1979), el anlisis del espacio no deviene inteligible ms que si tiene lugar en el interior de un sistema de escalas de magnitud. El debate actual de la geografa se centra en la insercin profunda de lo ambiental y en la caracterizacin del espacio moderno y posmoderno. Hoy se plantean cuestiones como el marketing y la estructura del consumo, pues son las mallas, los flujos y las redes las que organizan el espacio. No slo circulan las personas y los bienes, sino tambin las invisibles autopistas de los circuitos informticos y el consumo y no slo la produccin caracteriza a la ciudad.

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En sntesis, la geografa en su paradigma actual encuentra un desafiante inters por internarse en los complejos espacios geogrficos en sus dimensiones ecolgicas, sociales, agrarias, industriales, urbanas, regionales, culturales y polticas en las mltiples escalas que permitan dilucidar la realidad. 2. Nuevos enfoques no excluyentes1 Distintas concepciones del quehacer geogrfico han existido en el desarrollo de nuestra ciencia como formas de aproximacin a la realidad. Distintos enfoques y tendencias y muchas polmicas. Es posible reconocer que la geografa ha pasado de una situacin en que la mayora de los gegrafos acataban el paradigma de la descripcin explicativa de paisajes a otra en la que distintos modelos compiten entre s en busca de la supremaca. Cuando la geografa se dedica al estudio de la relacin hombre-medio y al anlisis de la diferenciacin del espacio geogrfico mundial, se orienta a sus dos problemas claves tradicionales. Las nuevas geografas aparecen a partir de los aos cuarenta en el hemisferio norte y desde hace una dcada aproximadamente han comenzado a difundirse en nuestro pas. No se trata en realidad de nuevas geografas que pluralizando la geografa quitan unidad a esta ciencia sino de diversos enfoques, orientaciones y tendencias que la enriquecen. Lo que resulta verdaderamente nuevo es el abandono de las posiciones excluyentes. Por el contrario, debe aceptarse la existencia de diferentes lneas de trabajo que exploran caminos diversos. La naturaleza plural de la geografa de hoy debe incorporarse sin miedos, por medio de la valoracin de la multiplicidad de alternativas brindadas por la coexistencia de los diferentes enfoques y el rescate de una actitud abierta a los cambios. En geografa, segn Estbanez (1982), hay que referirse a procesos graduales, a cambios en la temtica, o, mejor an, a cambios en el nfasis de unos temas por otros, ms que a una sustitucin global de un paradigma por otro... Lo que ocurre en el momento presente es que los cambios, las propuestas son muchas y han surgido en breve plazo. Sin embargo, esta floracin de enfoques no debe considerarse como algo negativo y decepcionante, sino como el resurgir de una ciencia ms humana, una geografa con rostro humano, ms en consonancia con los problemas cambiantes con los que el hombre de hoy ha de enfrentarse.
Este tem ha resultado de la sntesis del libro Los cambios mundiales y la enseanza de la geografa (Durn, Lara, Daguerre, 1993) y de los artculos Dnde estn los profesores (1993) y Recuperar el lugar y reconquistar el territorio (Durn, 1994) publicados en la revista Novedades Educativas.
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Los mtodos cuantitativos y la geografa teortica aportaron a nuestra ciencia a mediados de siglo la generalizacin de mtodos deductivos. Con su difusin se dio gran importancia a la teora como punto de partida para interpretar los hechos observados y se puso nfasis en la cuantificacin de los fenmenos y procesos geogrficos. El propsito de este enfoque es descubrir leyes generales que expliquen la distribucin espacial, a travs de modelos tericos y de la utilizacin como recurso de la matemtica y la informtica. La crtica que se le hace a la geografa teortica es que el excesivo nfasis de los cuantitativos en las tcnicas de investigacin suele ir en detrimento de su dedicacin a problemas reales. Desde este enfoque, los conceptos clave son: movimientos, redes, nodos, jerarquas, superficies, modelos agrarios, urbanos e industriales, etc. Los modelos ya consolidados como los de Von Thnen, Christaller, Weber y Burguess se confrontan con situaciones reales por medio del trabajo de campo, las fotografas areas y los mapas. Sin embargo, la desilusin frente al enfoque cuantitativo comenz a crecer hacia fines de la dcada del sesenta al comprobarse que muchas veces los modelos diseados no eran buenas descripciones de la realidad. Los modelos y la cuantificacin pasaron, entonces, a ser uno de los instrumentos con que cuenta la geografa para aprehender la realidad. A partir de los aos sesenta, las ciencias sociales comenzaron a darle gran importancia al campo de la percepcin subjetiva de la realidad. La geografa de la percepcin sustenta la idea bsica de que el hombre acta sobre el espacio a partir de la percepcin que posee del mismo y no en funcin del medio real. El objetivo de la geografa de la percepcin es ofrecer alternativas a la explicacin de que el hombre acta sobre el espacio slo como un ser econmico. Un concepto muy valioso adoptado por los defensores de esta corriente es el de mapa mental o representacin que los individuos construyen en su mente de la realidad. Este mapa puede proveer una clave para entender algunas de las estructuras y procesos del comportamiento humano en el espacio. Los diferentes grupos culturales comparten la misma imagen percibida de su entorno y, en consecuencia, generan muchas veces estereotipos del mismo y crean modos de actuar en el territorio de acuerdo a ellos. Como dice David Lowenthal (1961) todos somos artistas y arquitectos del paisaje, creamos y organizamos el espacio, el tiempo y la causalidad en concordancia con nuestras percepciones y predilecciones. El concepto de lugar est ligado a la experiencia individual, a la localizacin concreta y al mapa mental.

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El lugar desde el punto de vista geogrfico describe una posicin pero tambin una experiencia humana; como sealara Haggett (1988) es una posicin particular sobre la superficie de la Tierra [...] que se confina a una localizacin identificable sobre la que cargamos ciertos valores. Lugar es, segn los gegrafos, el espacio vivido, el horizonte cotidiano, que tiene sentido de identidad y pertenencia. Es el lugar de cada uno de nosotros. En consecuencia, para que el espacio abstracto se constituya en lugar debe transformarse en algo significativo para las personas. El gegrafo Tuan (en Estbanez, 1982) explica que son lugares los monumentos, las obras de arte, las ciudades, las naciones y segn nuestro criterio tambin los paisajes naturales y culturales bien individualizados y, por ltimo, las regiones porque organizan el espacio y constituyen centros con significacin. La experiencia del no lugar indisociable de una percepcin ms o menos clara de la aceleracin de la historia y del achicamiento del planeta es hoy un componente esencial de toda existencia social (Aug, 1993). A escala local se observa en nuestros das una prdida de vivencias en la cuarta caparazn perceptiva: el barrio. Segn Zamorano, la causa es una desvinculacin espacio-temporal producida por la distancia entre los lugares de trabajo, de recreacin e incluso de encuentro familiar y social. Cada vez ms el habitante se siente sin influencias en la elaboracin de su hbitat, [...] ha perdido el sentimiento de arraigo y ligazn (Zamorano, 1992). Aqu aparece un gran peligro que debemos identificar para superar. En oposicin a la nocin humanstica de lugar con que siempre trabajaron los antroplogos y los gegrafos proliferan en la posmodernidad los no lugares. Se trata de espacios inlocalizables, dispersos, difusos. Aug, caracteriza como no lugares a las instalaciones necesarias para la circulacin acelerada de personas y bienes (vas rpidas, empalmes de rutas, aeropuertos) como los medios de transporte mismos o los grandes centros comerciales (supermercados, shopping centers, o tambin los campos de trnsito prolongado donde se estacionan los refugiados del planeta). [...] Dos realidades complementarias pero distintas: los espacios constituidos con relacin a ciertos fines (transporte, comercio, ocio) y la relacin que los individuos mantienen con esos espacios (Aug, 1993). La circulacin es la caracterstica de los no lugares, todo lo contrario a la nocin de arraigo. Los no lugares o placeless son espacios donde no hay identidad, ni vnculos, ni historia, ni geografa. Son aquellos que perdieron identidad por la realizacin de alguna obra de infraestructura monumental, como el paisaje del Valle Encantado del ro Limay; las ciudades inundadas como Epecun, antes lugares, hoy anegamientos difusos; los pueblos ferroviarios fantasmas o las ciudades de la desindus-

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trializacin; las zonas de paso, ciudades y comarcas en las que la autopista no se detiene, como la Pampa Deprimida o las travesas puntanas (Durn, 1994). Debemos reafirmar en el nimo de realizar un aporte para la transformacin curricular la geografa sustantiva: aquella de los lugares, los territorios y las regiones. Esta geografa se ocupa de los rasgos claves, distintivos, propios del lugar; explica cmo se desarrollan las vocaciones y los vnculos regionales, cmo se integran los territorios estatales y se organiza el espacio. La globalizacin actual, la mentada aldea global donde todo se sabe y todo se conoce, atenta contra la idea de lugar, de un territorio al que se le asigne valor afectivo y cultural y de sus vnculos, las redes locales, a las que se superponen las redes intangibles, etreas al decir del gegrafo brasileo Milton Santos como las redes de la informtica, de las comunicaciones instantneas y del poder hegemnico. Redes que se transforman en puntos porque no hay vnculos. Distintas a las redes afluentes, secundarias, complementarias como las que estructuran los caminos rurales, los ferrocarriles no troncales, etc., que se suman a las primeras en la organizacin del territorio. Hacia fines de la dcada del sesenta y comienzos de la del setenta, la crisis del petrleo y la incertidumbre econmica hicieron evidente que el crecimiento econmico encarado por los pases desarrollados no continuara en el futuro con la misma intensidad. Esto motiv la percepcin de que el crecimiento tena un lmite establecido por el agotamiento de los recursos naturales, y de que la prosperidad de las dcadas anteriores no era compartida por todas las naciones y/o habitantes, sino que, por el contrario, existan marcadas desigualdades entre distintas naciones, regiones, grupos sociales, etc. Los lmites al crecimiento y las desigualdades producidas por el proceso de desarrollo son los temas claves de esta poca. Algunos gegrafos manifestaron una gran desilusion por la incapacidad de los paradigmas acadmicos anteriores. Los principales argumentos esgrimidos por los gegrafos en contra del paradigma anterior (de base positivista) son que no estudia los problemas relevantes de la sociedad y que adems la metodologa empleada era inapropiada para esa tarea. Como consecuencia del proceso gestado durante la dcada del setenta, una proporcin creciente de gegrafos se ha comprometido con la modificacin de la sociedad tanto local como planetaria, a travs de remedios correctivos de los problemas actuales o por medio del diseo de organizaciones territoriales deseables. A esta corriente le debemos la insercin de temas tales como: las desigualdades entre pases desarrollados y en desarrollo, la pobreza, la marginalidad, la discriminacin racial y sexual, el crimen, las consecuencias de la deuda externa, etc. La geografa tiene un profundo inters por la planificacin y ordenacin territorial contribuyendo a la organizacin del espacio.

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Los gegrafos analizan la localizacin y distribucin de fenmenos y actividades y sus efectos sobre el espacio. Por lo tanto estn involucrados en el anlisis de las pautas resultantes de decisiones tomadas previamente. Cuando actan como planificadores, estn inmersos en el proceso de toma de decisiones y tienen responsabilidad en el mismo. El proceso de toma de decisiones se desarrolla a travs de una serie de pasos con el objetivo de elegir un determinado curso de accin luego de haber analizado un cierto nmero de alternativas posibles. La geografa es una ciencia que tiene la virtud de su enfoque holstico, lo que le facilita una visin global de los cambios en los territorios en que se producen. El mundo es desigual, catico e imprevisible y la geografa en virtud de ese enfoque cuenta con los mtodos para abordar conceptos complejos, interrelaciones mltiples, visiones globales. Las situaciones que se plantean en el mundo actual son mltiples en sus causas y consecuencias en el espacio geogrfico. Es por ello que el espacio geogrfico se presenta cada vez ms diverso, con grandes desigualdades regionales o geodiversidades que se ahondaron con el proceso de crecimiento global y la revolucin tecnolgica. La geografa se ocupa de comprender lo complejo y evitar las generalizaciones abusivas que pueden llevar a construir conceptos falsos sobre todo en lo relacionado a la variabilidad de los distintos territorios y sus habitantes. La misma causa puede provocar consecuencias muy diversas en distintos espacios geogrficos. Adems, como ciencia humana y social la geografa tiene en cuenta que el hombre y la sociedad producen hechos imprevisibles, acontecimientos que no se pueden predecir, nicos en relacin a la percepcin y libre albedro humanos.

3. Los nuevos temas y la dimensin metodolgica y tecnolgica en geografa: desde la evaluacin del impacto ambiental a los sistemas de informacin geogrfica La geografa emerge en la ltima mitad de siglo como una ciencia renovada en su dimensin metodolgica y tecnolgica como resultado del gran debate terico de las ltimas dcadas y de la presin ejercida por las nuevas problemticas mundiales. Las comisiones de la Unin Geogrfica Internacional (UGI) debaten e investigan en la actualidad temas tan trascendentes como: sistemas costeros y geografa del mar, geoecologa de las montaas, redes de comunicacin y telecomunicacin, situaciones crticas y regiones en el cambio global ambiental, cambio ambiental y conservacin de las reas crsticas, geografa y gnero, sistemas de informacin geogrfica, geografa y administracin pblica, salud, medio ambiente y desarrollo, monitoreo histrico del cambio ambiental, estudios de desastres naturales, or-

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ganizacin del espacio industrial, desarrollo urbano y vida urbana y mapa poltico mundial, aspectos del desarrollo en zonas marginales, manejo ambiental y mapas, erosin y desertificacin, cambio climtico global (UGI, 1992). Se revela, entonces, la nueva red conceptual de esta ciencia que en el Congreso Mundial de Geografa celebrado en Washington en 1992 integr como aspectos centrales, entre otros: el medio ambiente global, el cambio ambiental, la nueva geografa del dinero, la nueva Europa, la conexin Pacfica, el dinamismo de la economa mundial, patrones mundiales de calidad de vida, vida sustentable en el siglo XXI, tecnologas emergentes para el descubrimiento geogrfico. Tambin en la Argentina los ltimos Congresos Nacionales de Geografa han centrado su inters en temas claves: el cambio global (en 1992), el desafo de la poblacin (en 1993) y el Mercosur (en 1994), y el tema ambiental se destaca tanto en seminarios de perfeccionamiento docente como en carreras y cursos universitarios de grado y posgrado. En nuestro pas muchos gegrafos, adems de actuar en docencia e investigacin, ocupan puestos de trabajo no tradicionales como consultoras en organismos de planificacin territorial y ambiental, empresas petroleras, anlisis de redes, evaluacin ambiental, organismos gubernamentales y no gubernamentales, etc. La geografa incluye hoy en da los tres modos de anlisis identificados por Haggett (1989) en su visin integrada de nuestra ciencia: * El anlisis espacial que estudia las variaciones locacionales del espacio geogrfico. * El anlisis ecolgico que es apto en la interrelacin sistmica y compleja de lo natural y lo humano e interpreta sus relaciones. * El anlisis regional en el que se combinan los resultados de los anlisis espacial y ecolgico y se identifican unidades regionales apropiadas a los distintos problemas. La metodologa de la geografa se ha ampliado notablemente con la revolucin informtica y tecnolgica y con la profunda insercin de la dimensin ambiental. La cartografa asistida por computadora, la percepcin remota (imgenes satelitales) permitieron obtener un conocimiento cada vez ms detallado y exacto de la Tierra a la vez que abrieron nuevas incgnitas y desafos. La evaluacin del impacto ambiental2 (EIA) es un valioso aporte para comprender y mejorar la relacin hombre-naturaleza planteando todo un nuevo herramental de gran valor geogrfico y educativo. Distintas acciones humanas, como por ejemplo, obras de infraestructura, polticas, leyes, producen alteraciones
2 Impacto

ambiental: cambio proyectado en el valor de una o ms medidas de la calidad ambien-

tal.

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o modificaciones sobre el medio ambiente tanto natural como sociocultural y econmico que pueden preverse a travs de estos estudios. Otra nueva vertiente geogrfica de renovacin tecnolgica es la constituida por los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) al servicio de la comprensin de la complejidad del espacio geogrfico y la resolucin de problemas ambientales y territoriales. Los SIG permiten al usuario realizar complejos anlisis mediante la recoleccin, organizacin, anlisis y presentacin de grandes volmenes de datos espaciales y no espaciales. Un SIG es un medio sistemtico para recolectar varios campos de informacin sobre una unidad de espacio geogrfico y se compone de un gran abanico de sistemas hardware y software que permiten integrar: datos satelitales, estadsticos, mapas digitales, fotografas areas, etc. En sntesis, las enunciadas son algunas de las nuevas tecnologas geogrficas que permiten una renovacin en el tratamiento de los problemas de la ciencia geogrfica.

4. El desarrollo sustentable: un nuevo paradigma? El desarrollo sustentable3 en sus mltiples dimensiones tiene diferentes significados para un poblado patagnico, una ciudad rusa o una nacin industrializada europea. Tal vez, el desarrollo sustentable no se perciba todava en una aldea africana y sea algo, en cambio, relevante para una nacin industrial. Se ha sealado que no existen ejemplos de desarrollo sustentable a nivel nacional [...] Ni los pases industriales del OCDE ni las economas recientemente industrializadas de Asia suroriental ofrecen modelos adecuados Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, 1992). Entonces es posible inferir que el desarrollo sustentable no ha sido implementado en la escala nacional. Por ahora es para algunos un nuevo paradigma, para otros un enfoque de la teora del desarrollo, para muchos un largo camino y para la mayora una utopa. A pesar de que existe consenso en los foros internacionales sobre la importancia y dimensiones de este concepto, la realidad es que su aplicacin en distintas escalas geogrficas, especialmente en las escalas nacional y regional, es todava incipiente. El desarrollo sustentable es un proceso que requiere un progreso simultneo global en las diversas dimensiones: econmica, humana, ambiental y tecnolgica

3 Es un desarrollo en armona con la naturaleza que satisfaga las necesidades del presente sin com-

prometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias.

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(Informe sobre los Recursos Mundiales - 1992, elaborado por el PNUD). En la dimensin humana, el desarrollo sustentable quiere decir progreso significativo hacia el logro de poblaciones estables y en la dimensin ambiental, el desarrollo sustentable necesita proteger los recursos naturales requeridos para la produccin alimentaria y de combustibles [...], sin dejar de expandir la produccin para satisfacer a poblaciones en aumento. A pesar de sus limitaciones actuales, el concepto es clave para pensar en el futuro y en este sentido convoca en forma transversal a la educacin ambiental, la educacin para el desarrollo y la educacin geogrfica.

5. Hacia una seleccin y organizacin de los CBC Vivimos hacia finales de siglo un mundo concebido por muchos como una aldea global; pero, que a su vez manifiesta procesos de desintegracin geopoltica y una brecha cada vez mayor entre el Norte desarrollado y el Sur subdesarrollado. El conjunto de las vertiginosas y radicales mutaciones que enfrenta el mundo hoy integra el cambio global ambiental, la reestructuracin econmica mundial, la revolucin tecnolgica, las transformaciones geopolticas, la bipolarizacin del desarrollo y un nuevo paradigma, el desarrollo sostenible o sustentable, impone la necesidad de correlativas transformaciones a travs de la educacin. En este contexto, la educacin geogrfica ser un instrumento fundamental para la comprensin y percepcin planetaria en su actual cambio global. El cambio global rene, entre otras, las siguientes singularidades: es complejo, transgeneracional, planetario en escala, transnacional, indito, estructural e irreversible en el tiempo, etc. Estas caractersticas hacen imposible explicarlo en el contexto de una educacin memorstica o puramente cognoscitiva. Es por ello que la problemtica del medio ambiente y el desarrollo son sinnimos de renovacin pedaggica y didctica. Por lo dems, las cuestiones ambientales son cada vez ms reconocidas en los distintos mbitos de la sociedad y la comunidad educativa toda reclama cambios que permitan su insercin sin limitaciones en la educacin. Nuestra opinin es que la insercin profunda de la dimensin ambiental en la educacin geogrfica producir efectos renovadores y altamente positivos tales como el debate pedaggico y la renovacin didctica, lo que mejorar la calidad de la educacin en sentido global. La clave actual es la construccin conceptual de una educacin orientada hacia el binomio medio ambiente-desarrollo, es decir a problemas concretos de la realidad compleja mundial que debe ser integrada en un marco interdisciplinario.

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Algunas recomendaciones esenciales para el abordaje de los CBC desde la geografa, teniendo presente las competencias bsicas y educativas del diseo curricular, son: a) La superacin de la dualidad que promueve en la currcula actual la presencia de una geografa fsica escindida de la geografa humana y, contrario sensu, la imprescindible necesidad de insertar a la geografa en el currculum como ciencia integrada de orientacin interdisciplinaria, por su carcter de puente curricular entre las ciencias de la Tierra y las ciencias sociales, lo cual no implica prdida de identidad. b) La necesidad de construir capacidad para pensar globalmente y actuar localmente, una vieja consigna de gran valor en la situacin de crisis global planetaria, regional y local. c) La imprescindible necesidad de revalorar la nocin de lugar y reconquistar la significacin del territorio. d) El conjunto de saberes relevantes que aborda la geografa integra desde el espacio vivido al espacio posmoderno, la aldea global y el sistema planetario en el que la nocin de escala y los distintos rdenes de magnitud geogrfica construyen la capacidad de saber pensar el espacio en sus mltiples dimensiones. e) No hay que olvidar que los escenarios de cambio son grandes espacios geogrficos: Europa Oriental, Europa Occidental, Medio Oriente, Amrica anglosajona, Amrica latina, etc. La reestructuracin territorial que se produce en la actualidad puede tal vez parangonarse a la que tuvo lugar en la era de los descubrimientos, en que la geografa experiment un fuerte desarrollo. Todo esto condiciona el desarrollo mundial a partir de la dcada del noventa, por lo que no debe quedar fuera de las aulas si queremos llegar a los alumnos con conocimientos significativos. 6. Geografa y transformacin curricular
Lo primero es la confianza ingenua en el espacio, el estado infantil de seguridad, que en la vida ulterior se puede prolongar en un estado de amparo natural o irreflexivo en la casa o en la patria. El hombre est aqu amalgamado con su espacio, encarnado de manera inmediata. O. Friedrich Bollnow, 1969, Hombre y espacio, Labor.

6.1. Para qu ensear geografa y qu ensear en geografa? Estas son las preguntas esenciales que debemos contestar para encontrar las opciones bsicas en la definicin del conjunto de saberes geogrficos relevantes que integrarn el proceso de enseanza en todo el pas.

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El currculo es un objeto social que se halla en permanente construccin y sintetiza las intenciones, los contenidos y las estrategias de accin pedaggica. Los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) se orientan a la formacin de competencias que son capacidades bsicas complejas intelectuales, prcticas y sociales (Ley Federal de Educacin, 1993, art. 66). La geografa a nivel nacional enfrenta la perspectiva del cambio curricular y una oportunidad para incluir sus saberes relevantes en la Educacin General Bsica y en la Educacin Polimodal con renovadas perspectivas, mltiples enfoques y nuevas tecnologas. Ante la disparidad de contenidos y objetivos de los currculos vigentes en nuestro pas desde los que parten de lo local hacia lo mundial, los que utilizan el camino inverso o ven a la geografa slo a travs del espejo de la historia se presenta la necesidad de buscar un campo, un territorio comn de contenidos bsicos que constituyan una plataforma, un sostn para las propuestas jurisdiccionales e institucionales. Una geografa incorporada en la Educacin General Bsica y la Educacin Polimodal en el mbito de las ciencias sociales deber ser una disciplina abierta, con inquietud interdisciplinaria en la bsqueda de la puesta en comn y la resolucin de los problemas del territorio y la poblacin. Frente a este cambio inminente la pregunta es: qu capacidades bsicas puede desarrollar la geografa como ciencia social? Sus preocupaciones son esencialmente las interacciones complejas entre el hombre y el medio ambiente, las relaciones entre el espacio y la sociedad y sus consecuencias en la organizacin del territorio. Existen competencias educativas de raigambre eminentemente geogrfica como preservar y fortalecer la unidad nacional respetando la diversidad y atendiendo a las idiosincrasias locales, provinciales y regionales y promover la proteccin del medio ambiente (Ley Federal de Educacin, 1993, Captulo I). Estas cuestiones son transversales a varias disciplinas entre las cuales la geografa las incluye como contenidos claves. En este sentido es importante sealar que la disciplina geogrfica debe crear capacidad para evaluar las potencialidades y vulnerabilidades de nuestro territorio real (Daguerre, Durn, Lara, 1992) pudiendo disipar las telaraas de un territorio mental muchas veces cubierto de mitos y falsas percepciones. La enseanza de la geografa est atada actualmente en la escuela argentina a mitos y dogmas procedentes de la formacin terciaria y aun universitaria de los profesores y de la influencia de los medios masivos de comunicacin en la poblacin en general. Qu pasara si queremos construir un proyecto de pas y el futuro con estos mitos? Es imprescindible la aproximacin del alumno al pas real y al mundo real a partir de problemas concretos, promoviendo la cooperacin interdisciplinaria y el acercamiento de la ciencia a la escuela.

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En el objetivo de promover la competitividad internacional a partir del incremento de la productividad nacional (Ley Federal de Educacin, Anexo 1) en una economa global, subyace una capacidad bsica de notable aporte geogrfico, pues es necesario aprovechar las ventajas comparativas de las regiones, sectores y actividades econmicas. El anlisis geogrfico regional abordar sin duda esta cuestin en los contenidos de la Educacin Polimodal, pero desde el ltimo ciclo de la EGB es posible comprender bsicamente los procesos de globalizacin de la economa y el de integracin regional y explicarlos en el laboratorio de la realidad circundante que son las regiones geogrficas. La geografa incluye en una perspectiva integrada los tres modos de anlisis identificados ms arriba: * El anlisis espacial que estudia las variaciones de localizacin en el espacio geogrfico. * El anlisis ecolgico que es apto en la interrelacin sistmica y compleja de lo natural y lo humano e interpreta sus relaciones. * El anlisis regional, en el que se combinan los resultados de los anlisis espacial y ecolgico y se identifican unidades regionales apropiadas a la resolucin de los distintos problemas. Las dos primeras formas de anlisis pueden ser aplicadas en la EGB, mientras el anlisis regional por sus caractersticas, necesaria abstraccin y metodologa ms compleja deber reservarse para la EP, lo que no impedir que diferentes espacios geogrficos puedan ser estudiados como modelos de verificacin de la realidad y utilizados como casos ejemplo en los distintos bloques de contenidos de la EGB. Los CBC debern orientarse tanto en la EGB como en la EP hacia los mltiples problemas territoriales y ambientales de nuestra sociedad en diversas escalas geogrficas, sin olvidar incluir sus perspectivas de solucin. La escala planetaria, que permite abordar la crisis mundial, se halla en el corazn de la disciplina geogrfica e incluye: el deterioro del medio ambiente global y la disminucin de la biodiversidad; la explosin demogrfica que desequilibra la capacidad productiva con las necesidades de consumo de una poblacin en permanente expansin; la reestructuracin econmica mundial de la que emerge un sistema-mundo de economa global por la transnacionalizacin de la economa y la hegemona del modelo capitalista; la bipolarizacin del desarrollo que se manifiesta en el distanciamiento cada vez mayor entre el Norte desarrollado y el Sur subdesarrollado y la persistencia de la pobreza; la profunda transformacin poltica en amplios escenarios geogrficos.

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Pero tambin existen cambios en escala planetaria de signo positivo tales como: la difusin de la tecnologa, que constituye en la actualidad el motor del desarrollo econmico de los pases y ha provocado a travs de la revolucin informtica grandes innovaciones en la gestin y la eficiencia; la toma de conciencia y participacin cada vez mayor de la sociedad civil en los asuntos mundiales, por medio de innumerables formas de organizacin que se proyectan en nuevas demandas procedentes de nuevos sujetos histricos: la mujer, la juventud, los movimientos ambientalistas, etc.; los avances cientfico-tecnolgicos; la creciente cooperacin entre las naciones a travs de organismos internacionales. Estos cambios mundiales debern integrar los diferentes bloques de contenidos en una secuencia propicia para su aprovechamiento significativo por parte de los alumnos. Debemos sealar que los cambios globales son transnacionales, estructurales, incluyen procesos, no slo eventos y son inditos, por lo cual slo podrn comprenderse desde una enseanza que avance por nuevos caminos no memorsticos ni estrictamente cognoscitivos. Refirindonos al caso argentino es conveniente incluir en el ciclo superior de la EGB y en la EP ncleos problemticos integrados a los bloques de contenidos; temas tales como: la recuperacin de los ambientes degradados, la problemtica de las economas regionales, los procesos de integracin subcontinental como el Mercosur o continental como el NAFTA, los procesos de descentralizacin y reforma del Estado, la poltica macroeconmica, el control y ordenamiento del Area Metropolitana Buenos Aires, la localizacin de grandes proyectos de obras de infraestructura como el caso de la canalizacin del Bermejo, el puente Buenos AiresColonia o el puente Rosario-Victoria, etc. En todos estos temas la disciplina geogrfica deber analizar las causas y consecuencias ambientales y territoriales y los impactos humanos. En lo referido al dominio del juicio y la toma de decisiones, los CBC en geografa debern desarrollar la sensibilidad y preocupacin por el paisaje y el ambiente, su gente, lugares, procesos naturales y humanos. Tambin incluirn una apreciacin de las actitudes, valores y creencias en temas culturales, econmicos, ambientales, polticos y sociales que posean una dimensin geogrfica. Es tambin fundamental reconocer el papel del proceso de toma de decisiones dentro del mbito geogrfico afectado por: * los contextos espaciales y ambientales en que se toman las decisiones; * los valores y las percepciones de los grupos e individuos; * las alternativas disponibles para los que toman las decisiones y las influencias y obstculos dentro de las cuales operan.

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7. Bibliografa citada

AUG, Marc, 1993, Los no lugares, Barcelona, Gedisa. CLAVAL, Paul, 1979, La nueva geografa, Barcelona, Oikos Tau. DAGUERRE, Celia; Durn, Diana; Lara, Albina, 1992, Argentina. Mitos y realidades, Buenos Aires, Lugar. DURN, Diana, 1993, Y dnde estn los profesores, en: Novedades Educativas, N 29. , 1994, Recuperar el lugar y reconquistar el territorio. Desafos de la geografa en la escuela, en: Novedades Educativas, N 39. ESTBANEZ, Jos, 1990, Tendencias y problemtica actual de la geografa, Madrid, Editorial Cincel. GALANO, Carlos, 1992, Geografa. Rupturas y compromisos. La cuestin epistemolgica, Disertacin en el Segundo Encuentro Nacional y Latinoamericano de Enseanza Media, Rosario. HAGGETT, Peter, 1989, Geografa. Una sntesis moderna, Barcelona, Omega. LARA, Albina; Durn, Diana; Daguerre, Celia, 1993, Los cambios mundiales y la enseanza de la geografa, Buenos Aires, Troquel. OSTUNI, Josefina, 1992, Introduccin a la geografa, San Isidro, Ceyne. Recursos Mundiales 1992-93, Un Informe del Instituto de Recursos Mundiales, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, BID, Mxico. SASSONE, Susana, 1993, La educacin geogrfica, en: Boletn de GAEA, N 111. UGI, 1992, Geography is discovery, 27th International Geographical Congress, proceedings, Washington. ZAMORANO, Mariano, 1992, Geografa Urbana. Formas, funciones y dinmica de las ciudades, San Isidro, Ceyne.

II. PROPUESTA DE CBC EN LA ENSEANZA GENERAL BASICA. GEOGRAFIA

En la Educacin General Bsica la geografa deber acompaar al alumno en la construccin de su mapa mental, de la manera ms cercana posible a la realidad y en concordancia con la evolucin psicolgica de la conceptualizacin del espacio, desde el espacio vivido al percibido y cognitivo. Segn Bale (1989), lo que el nio explora primero son los lugares inmediatos, que le proporcionan estmulos para una exploracin y un descubrimiento posteriores. La localidad genera imgenes potentes que persisten en la madurez y dentro de ella emergern preferencias por ciertos lugares.
Hacia los 4 aos de edad, los nios comienzan a comprender la localizacin de objetos de su entorno en un sentido topolgico, es decir en relacin uno con otro. Este mapa de imgenes vinculantes es an muy egocntrico, con lugares bien conocidos como la escuela o las casas de amigos, representadas como imgenes conectadas todas al propio hogar. No existen en tales mapas direccin, orientacin ni escala. Por lo general y hacia los 7 aos de edad, los nios llegan a una fase de desarrollo en la que su representacin topolgica del mundo se vuelve proyectiva, es decir, que los objetos, tridimensionales, como los edificios, se ofrecen en dos dimensiones (Boardman, 1983). Para esta edad, los nios son capaces de presentar su localidad casi como un plano, dotado de ms detalles, una mejor coordinacin y una continuidad de las vas. Tambin mejoran la direccin, la orientacin, la distancia y la escala [...]. El chico medio de 11 aos ser capaz de lograr un verdadero mapa de su entorno, sin que se le ensee formalmente a proceder as. Para esta edad, los chicos habrn pasado de la etapa egocntrica a la abstracta y habrn trazado mapas integrados, abstractamente coordinados y jerrquicamente integrados. (Bale, 1989)

La conexin entre los conceptos de espacio y lugar tiene un proceso de evolucin. En consecuencia, es ste el proceso que hay que acompaar en los dos primeros ciclos de la EGB con contenidos adecuados y con una concepcin constructivista. El proceso comienza a gestarse a partir del cuerpo humano, ya que ste implica el

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espacio y coexiste con l. Es esta relacin la que estructura y orienta la concepcin y el comportamiento en el espacio; la percepcin combinada y enriquecida por el pensamiento elabora su sentido (Ostuni, 1992). Segn estas apreciaciones deberan ser frecuentes las actividades que se realicen en el aula y en el entorno local para desarrollar en el alumno la capacidad de analizar sus imgenes espaciales y sus sentimientos hacia la ciudad, el barrio, el pueblo o el rea rural en la que vive. A pesar de todas estas bondades del estudio del entorno local, no debera verificarse una sumisin al mandato de lo cercano, que supone una empobrecedora reduccin de los contenidos y temas de estudio (Capel y Urteaga, 1989). La geografa desarrollar en la EGB el sentido espacial del nio a travs de los mapas cognitivos o mentales que son modelos que se construyen a travs de la experiencia. El mapa cognitivo es un constructo que abarca aquellos procesos que hacen posible que la gente adquiera, codifique, almacene, recuerde y manipule la informacin acerca de la naturaleza de su ambiente espacial. Permiten la representacin espacial y la percepcin ambiental (Martn, 1989). Se acompaar esta construccin del mapa mental con el desarrollo de la habilidad para la lectura de mapas y cartas geogrficas y con observaciones y trabajos de campo. Las imgenes del mundo que los nios (y los adultos) tienen en su mente provienen de las experiencias personales adquiridas en las visitas a diferentes lugares y a travs de los medios de comunicacin.
Los nios deambulan por su barrio con una razonable frecuencia. Se desplazan menos a menudo a lugares ms alejados, captando e interiorizando imgenes selectivas de estos sitios. Entre sus desplazamientos figuran las visitas a parientes y amigos y a lugares de vacaciones. Los nios poseen imgenes razonablemente detalladas y precisas de los espacios personales dentro de los que se mueven de manera regular (es decir, casa y hogar), tienen unas imgenes un tanto menos exactas de lugares locales, e imgenes mucho menos fieles de sitios lejanos. (Bale, 1989)

Los CBC de la EGB debern contrarrestar las imgenes poco realistas presentando una informacin ambiental y territorial alternativa y veraz. Las preguntas esenciales que se plantearn en la EGB son: * Dnde estn localizadas las cosas? * Qu caractersticas hacen diferentes y especiales a los lugares? * Cmo se relacionan las personas y los lugares? * Cules son los patrones de movimiento de las personas, productos e informacin? * Cules son los lazos que nos unen a determinados lugares?

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1. Esquema conceptual de la Educacin General Bsica: espacio vivido, espacio percibido, espacio geogrfico (ver ms adelante 3. Secuencia de bloques y propuesta espacial).
Lugares visitados Lugares cercanos Lugares lejanos

LUGAR Experiencia

ESPACIO VIVIDO

Percepcin ESPACIO PERCIBIDO Informacin Decisin

Comportamiento espacial

NATURALEZA

MEDIO AMBIENTE Expresin espacial

SOCIEDAD

ESPACIO GEOGRAFICO Se hace visible PAISAJE Forma Se organiza CIUDADES Y REDES Funcin

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Los CBC en geografa apuntarn a presentar en forma realista, problemtica y positiva la doble vertiente de la relacin hombre-medio, desde la influencia de los procesos naturales en los asentamientos y las actividades humanas, hasta la diversas transformaciones que puede sufrir el medio natural como consecuencia de los procesos humanos. En la EGB los CBC involucran tambin un conjunto de saberes orientados a crear capacidades intelectuales y prcticas para el conocimiento del cambio global y para la evaluacin de la situacin ambiental nacional frente a las desforestaciones, desertizaciones y contaminaciones mltiples que afectan a notables porciones del espacio geogrfico nacional y por tanto a su poblacin. En este sentido, la disciplina geogrfica procura crear la capacidad social de integrar a los alumnos en acciones comunitarias relacionadas con la conservacin del ambiente (clubes ecolgicos, itinerarios geogrficos, huertas orgnicas, monitoreo de problemas ambientales, etc.) en pos de una futura participacin ciudadana activa y comprometida con principios bsicos e instancias intelectuales y morales. INTERFACES EDUCACION GEOGRAFICA Y EDUCACION AMBIENTAL
Educacin ambiental Proceso de aprendizaje permanente para sociedades sustentables y responsabilidad global Holstica Interdisciplinaria Estimula la solidaridad y la cooperacin Concientizacin local y planetaria Debe tratar cuestiones globales crticas en sus contextos social e histrico Activa, permanente, comunitaria Educacin geogrfica Proceso de aprendizaje sobre la organizacin humana de los territorios y los ambientes Holstica Promueve la interdisciplina Permite la comprensin de comunidades y ambientes Promueve el sentido de lugar y la comprensin de la Tierra como totalidad Debe tratar las cuestiones globales crticas en su contexto territorial Activa, permanente, comunitaria

Fuente: Durn, Diana; Albina, Lara, 1992, El rol de la educacin ambiental.

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Pero no slo el ambiente es preocupacin geogrfica. Sern tan trascendentes como bloques de contenidos en la EGB: la poblacin, el mundo urbano y rural, las actividades econmicas y la organizacin poltica y territorial. Los CBC de la EGB debern asistir a los alumnos para (Bennetts, 1985): * Producir la eclosin de su conciencia ambiental. * Identificar y explorar los rasgos del medio ambiente local su clima, las caractersticas de sus geoformas, paisajes, biomas y algunas de las actividades de sus habitantes, en especial, aquellos aspectos que impliquen relaciones espaciales y ambientales. * Comprender la vida de la comunidad local e ir ampliando secuencialmente este conocimiento a travs de la comparacin con otras comunidades (regional y nacional). * Desarrollar una conciencia acerca de la diversidad cultural de la sociedad, de las actividades, intereses y aspiraciones de las personas que la integran y desarrollar actitudes positivas hacia las diferentes comunidades y sociedades. * Comprender las relaciones ms concretas y sencillas de la relacin hombremedio ambiente y cmo ellas influyen en la vida de las personas. * Comenzar a desarrollar el inters por espacios y sociedades ms all de la experiencia inmediata. * Comprender los cambios ambientales y sociales ms sencillos que acontecen en su propia localidad, la provincia y el pas, incluyendo una apreciacin de los modos en que las decisiones humanas influyen en estos cambios. * Adquirir habilidad en la lectura de mapas, incluyendo planos a gran escala del medio local y tambin aprender a ubicarse y establecer relaciones espaciales simples en globos terrqueos y atlas y ser capaces de identificar los rasgos ms elementales de los ecosistemas y geosistemas ms importantes.

Competencias bsicas que promueve la geografa: Saber pensar el espacio y el espacio en funcin del tiempo. Desarrollar el sentido de arraigo y pertenencia al lugar, la comarca, la regin y el pas. Reconocer la unidad del sistema planetario, es decir, de la Tierra como morada de la humanidad y, a su vez, concientizar sobre las caractersticas y distribucin de ambientes y territorios contrastantes. Participar en la conservacin del medio ambiente. Percibir correctamente los riesgos naturales y evaluar los impactos ambientales. Valorar al hombre y su cultura en relacin al territorio.

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Desarrollar la capacidad de pensar en un mundo globalizado y tambin de actuar en trminos locales. Valorar crtica y creativamente la realidad. Desarrollar la habilidad para leer mapas, cartas geogrficas, imgenes fotogrficas y satelitarias, etc. Poseer espritu de solidaridad y convivencia. Crear capacidad para la toma de decisiones. Promover la conciencia ambiental. Desarrollar la conciencia territorial. 2. Bloques de contenidos de la EGB Los siguientes bloques de contenidos se definieron a partir de un conjunto mayor, de un tronco comn de saberes geogrficos que fueron distribuidos segn su grado de complejidad, posibilidad de aprehensin y pertinencia de aplicacin a los distintos escenarios geogrficos entre la EGB y la EP en funcin de la encuesta realizada a gegrafos, profesores de geografa y especialistas en ciencias de la Tierra y ciencias sociales. 1) El espacio geogrfico es el mbito en el que se desarrolla la vida humana. 2) El hombre y el medio ambiente se hallan en permanente interaccin, ya que el medio ambiente condiciona al hombre y ste transforma al primero. 3) La poblacin humana vara espacialmente en su distribucin, crecimiento y movilidad en relacin a factores humanos, naturales e histricos. 4) Las actividades del hombre en el territorio (agraria, industrial, circulatoria, comercial, informtica, etc.) se ven influidas por determinadas condiciones ambientales y espaciales. 5) El uso sostenible de los recursos naturales y el deterioro y conservacin de la naturaleza son responsabilidades humanas. 6) El mundo urbano y el mundo rural varan en sus paisajes y funciones segn factores ambientales y culturales. 7) El desarrollo, el subdesarrollo y la calidad de vida se manifiestan territorialmente en forma contrastada. 8) La poblacin, las actividades econmicas, los movimientos y las redes organizan el espacio. 9) El estado es una unidad geogrfico-poltica fundamental constituida por un territorio, un gobierno, un pueblo y un sistema poltico. 10) La informacin geogrfica es indispensable para tener una visin real del mundo y se obtiene y organiza mediante diferentes tcnicas.

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Estos bloques de contenidos se pueden concatenar adecuadamente y sus conceptos geogrficos claves se construyen desde los ms simples hacia los ms complejos en la evolucin de los distintos ciclos de la EGB. Una propuesta secuencial figura a continuacin pues se ha comprobado a travs de las encuestas y mltiples entrevistas realizadas que esta cuestin es de preocupacin vital y central para los consultados. 3. Secuencia de bloques y propuesta espacial PRIMER CICLO BLOQUES DE CONTENIDOS: 1, 2 y 10 * Primeras nociones sobre espacio vivido y el medio ambiente. SEGUNDO CICLO BLOQUES DE CONTENIDOS: 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 10 * Mundos cercanos: el barrio, la comarca, la regin, el pas. * Nociones cartogrficas. * Nociones ambientales. * Nociones sobre las actividades econmicas. Diferentes tipos de paisajes segn la actividad econmica. PROPUESTA ESPACIAL Primero y Segundo Ciclo Espacio vivido y percibido: Barrio, localidad, comarca, provincia, pas, mundo. Esta secuencia es orientadora, lo que significa que cada vez que sea necesario segn el contenido a tratar se podr evaluar el cambio de escala necesario. TERCER CICLO BLOQUES DE CONTENIDOS 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 10 (profundizacin); 7, 8, y 9 (primeras nociones) PROPUESTA ESPACIAL 7: La provincia 8: La Argentina y el mundo 9: Amrica Latina y Amrica Anglosajona * Nociones ms complejas sobre la relacin hombre y medio y sobre la poblacin. * Aplicacin de mltiples tcnicas cartogrficas y primeras tcnicas geoinformticas.

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4. Fundamentacin de los bloques de contenidos 1) El espacio geogrfico es el mbito en el que se desarrolla la vida humana. * El hombre desarrolla su vida en un espacio accesible, concreto y localizable. * El hombre toma decisiones, acta en el espacio y opera en la realidad a partir de la percepcin que posee del mismo. * La conciencia sobre el entorno proviene inicialmente de la identificacin y la exploracin del espacio geogrfico local y se va ampliando con el conocimiento de otros espacios. CONCEPTOS CLAVE4 Primer ciclo: mundos cercanos (barrio, ciudad, comarca, regin, pas) y mundos lejanos (pases y continentes); espacio vivido; lugar. Segundo y Tercer Ciclo: percepcin; espacio percibido; imagen espacial; mapa mental; comportamiento espacial; informacin; decisin; actitudes ante el medio.

FUNDAMENTACION La geografa se relaciona estrechamente con la vida cotidiana, con los mltiples dnde de nuestra existencia y por ello hemos decidido partir del concepto de espacio vivido como eje primordial para iniciar la secuencia de bloques de contenidos que se proponen en la EGB. El espacio y el tiempo son las coordenadas fundamentales en que se desarrolla la vida humana. La geografa pone su acento en el espacio sin olvidar su estrecha relacin con lo temporal. El lugar se identifica en geografa con el espacio vivido. Segn los gegrafos, lugar es el espacio vivido, el horizonte cotidiano, que tiene sentido de identidad y pertenencia. Es el lugar de cada uno de nosotros. En consecuencia, para que el espacio sea lugar debe transformarse en algo significativo para las personas.

En todos los casos, la correspondencia de los conceptos y los ciclos es tentativa.

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El concepto de lugar est ligado a la experiencia individual, a la localizacin concreta, al mapa mental. El lugar desde el punto de vista geogrfico describe una posicin pero tambin una experiencia humana; como sealara Haggett (1988) es una posicin particular sobre la superficie de la Tierra [...] que se confina a una localizacin identificable sobre la que cargamos ciertos valores. El lugar se configura en la imagen que percibimos de la realidad que deviene de la informacin recibida de los sistemas perceptivos (visual, auditivo, tctil, olfativo) y que pasa por mltiples filtros psicolgicos, mentales y culturales. Este sistema perceptivo se distribuye en torno del hombre en zonas concntricas o caparazones. La primera es la del cuerpo propio y el gesto inmediato, la segunda est dada por el dominio visual: la habitacin de la vivienda. La tercera es la casa o el departamento. La cuarta caparazn es el barrio, en el que comienza la preocupacin geogrfica. La quinta caparazn se halla constituida por el paraje rural, el pueblo, la ciudad intermedia o las grandes metrpolis. El sentido de pertenencia, que era mximo en la habitacin y en la vivienda, decrece en el barrio y se anula en las grandes ciudades. La sexta caparazn es la regin o conjunto de lugares en que el hombre se independiza de su vida cotidiana y ejerce otras funciones. La sptima y ltima caparazn tambin se encuentra en la escala geogrfica y se refiere al resto del mundo o mundos lejanos. En sntesis, los seres humanos desarrollan un sentido de territorialidad muy complejo: el ntimo, el personal, el social y el pblico que es imprescindible acompaar con la educacin geogrfica. Adoptar el punto de vista real, concreto del sujeto y el espacio vivido para acceder espiraladamente a las construcciones ms abstractas (imgenes mentales, representaciones cartogrficas, etc.) adems de ofrecer una oportunidad de apropiacin, es consistente con un enfoque constructivista.

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2) El hombre y el medio ambiente se hallan en permanente interaccin, ya que el medio ambiente condiciona al hombre y ste transforma al primero. * El medio ambiente condiciona al hombre. * El hombre transforma el medio ambiente. * La Tierra es una totalidad compleja e interactuante y constituye la nica morada del hombre. * Los factores que influyen en las variaciones espaciales actan a mltiples niveles: mundial, continental, nacional, regional y local. * El hombre se halla directamente relacionado con su ambiente natural. * Las caractersticas del medio ambiente devienen de las interrelaciones mltiples entre la atmsfera, la litosfera, la hidrosfera y la biosfera constituyendo los sistemas naturales. * El medio ambiente se halla sujeto a cambios naturales variables en el tiempo. * El riesgo ambiental se refiere a las influencias o las transformaciones, en muchos casos catastrficas, que puede recibir el medio ambiente humano por influencia del funcionamiento del medio natural.

CONCEPTOS CLAVE Primer ciclo: Tierra, lugar, medio ambiente. Segundo ciclo: Atmsfera, hidrosfera, litosfera, biosfera, geosistema, ecosistema, clima, zona terrestre, relieve, suelos, biomas, cuencas hidrogrficas, interacciones, escala geogrfica, espacio geogrfico. Tercer ciclo: medio natural, cambio global, geoformas. Procesos y formas del modelado de los terrenos, procesos y tipos climticos, procesos y tipos de escurrimiento superficial, balance hdrico. Riesgo natural.

FUNDAMENTACION El espacio geogrfico es el soporte de un sistema de relaciones entre el hombre y su medio ambiente. El medio ambiente es el marco o entorno de la vida y se define como un sistema de relaciones, interrelaciones o interacciones entre distintos elementos. Estos elementos pertenecen a la atmsfera, la hidrosfera, la litosfera y la biosfera. Estas esferas estn estrechamente relacionadas a travs del flujo de energa y su transformacin en materia viva.

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Las interrelaciones entre la atmsfera, la hidrosfera, la litosfera y la biosfera estn en permanente cambio por lo que la variacin de uno de sus elementos provoca reacciones en los otros. El medio ambiente incluye tambin al hombre y sus acciones, cultura, relaciones sociales, etc. El medio ambiente natural integra el conjunto de condiciones fsicas, qumicas y biolgicas que rodean al hombre. El medio ambiente humano es el conjunto de condiciones abiticas, biticas y sociales que influyen en el hombre. Para qu estudiamos el medio ambiente? * Para proteger a la naturaleza que sustenta a la humanidad. * Para mejorar el uso de los recursos naturales y de esa manera procurar mejores condiciones de desarrollo econmico y social en nuestro pas y el mundo. * Para mejorar la calidad de vida humana, pues un ambiente deteriorado disminuye las posibilidades que tiene el hombre de satisfacer sus necesidades de alimento, vivienda, vestido, esparcimiento, etc. El medio ambiente debe ubicarse en el centro de los contenidos geogrficos5 en la EGB ya que no se trata de un problema secundario sino de un problema clave del mundo contemporneo que abre los ojos como ningn segundo problema ante los actuales conflictos. (Bertrand, 1991) No hay educacin geogrfica sin naturaleza, pero el territorio no abarca al hombre no insertado a posteriori, sino esencialmente incluido en l, en la interface entre sociedad y naturaleza. La vertiginosa evolucin conceptual que ha habido alrededor de la problemtica ambiental impone la profunda insercin de contenidos geogrficos con enfoque ambiental en todos los niveles educativos, el que, a su vez, es imprescindible para producir un cambio tendiente a fomentar actitudes positivas hacia el medio ambiente. De esta manera contribuir a la educacin ambiental, promoviendo una mayor sensibilidad y conciencia sobre la problemtica del entorno. Se trata de una postura activa cuyo objetivo es transformar la enseanza contemplativa de la geografa por una opcin comprometida con el medio ambiente.
Un aspecto fundamental que debe ser considerado por la enseanza geogrfica es que la educacin ambiental no es una materia nueva sino un principio para muchas disciplinas (Menke-Gluckert, 1991). En todos los foros internacionales se recomienda no incluir la variable ambiental como una asignatura especial sino que debe insertarse en todas las disciplinas.
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Por qu estudiamos ecosistemas en geografa? La nocin de ecosistema es muy importante en geografa porque permite valorar los distintos escenarios en los que se desarrolla la vida humana y evaluar el medio ambiente mundial, regional y local que da lugar a diversas condiciones de asentamiento y a distintas posibilidades de uso agropecuario. El medio ambiente se expresa, se manifiesta, se hace visible en el espacio geogrfico a travs de un paisaje particular que puede ser natural o humano: el paisaje de la llanura, el de la montaa, el paisaje de las ciudades y el campo y tantos otros donde se desarrolla la vida. El medio ambiente se halla en permanente cambio. Algunos de esos cambios se deben a fuerzas naturales y otros a la influencia humana, y los CBC geogrficos debern incluir la perspectiva temporal para comprenderlos en sus causas y efectos. Riesgo natural es la posibilidad de que un espacio geogrfico pueda sufrir las consecuencias catastrficas de un proceso natural, que afectarn los asentamientos y las actividades humanas. Para evaluar los riesgos naturales es necesario conocer tanto los procesos naturales como las actividades humanas o usos del territorio que podran ser afectados por ellos. El riesgo se refiere a las influencias o las transformaciones que puede recibir el medio ambiente humano por influencia del funcionamiento del medio natural. Es muy importante diferenciar riesgo natural de impacto ambiental, concepto que se incluye en el bloque 5. El impacto ambiental, incluye las transformaciones que puede sufrir el medio natural como consecuencia de las actividades humanas.

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3) La poblacin humana vara espacialmente en su distribucin, crecimiento y movilidad en relacin a factores humanos, naturales e histricos. * La distribucin de la poblacin es un fenmeno correlacionado con la mayor parte de los hechos geogrficos. * El crecimiento de la poblacin influye en el dinamismo de los espacios geogrficos. * La estructura de la poblacin caracteriza en forma diferenciada a los espacios geogrficos.

CONCEPTOS CLAVE Segundo Ciclo: poblacin. Tamao y factores de distribucin geogrfica. Tercer Ciclo: crecimiento demogrfico, estructura demogrfica, movilidad geogrfica de la poblacin. Tasas demogrficas.

FUNDAMENTACION La poblacin es el conjunto de personas que habitan un territorio, la esencia que lo anima y una de las condiciones bsicas para la existencia del Estado. No es posible pensar un pas sin una poblacin que le d vida. Ella es la perspectiva creadora, la fuerza laboral, la voluntad que dictamina, la conciencia que razona. En consecuencia, su estudio geogrfico es clave en la EGB. En sus distintos ciclos se irn profundizando los contenidos de este bloque desde el tamao y la distribucin el ms bsico hasta los aspectos ms funcionales, dinmicos y complejos como el crecimiento y la movilidad. Los CBC incluirn el modo en que todo el conjunto de fenmenos poblacionales influye en el carcter geogrfico de los distintos lugares y, a su vez, el modo en que stos rasgos geogrficos afectan al conjunto de fenmenos poblacionales. En sntesis, abarcarn los aspectos espaciales de la poblacin dentro del contexto de la naturaleza agregada de los lugares (Zelinsky, 1971). Este bloque de contenidos desarrollar el estudio de la distribucin, las caractersticas y los movimientos de los grupos humanos. Es decir, incluye a la poblacin desde una perspectiva espacial y, en tal sentido, describir y explicar la sociedad a travs de las relaciones entre la poblacin y el espacio.

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La desigual distribucin de la poblacin se funda en factores fsicos (relieve, clima, proximidad al mar, disponibilidad de agua, etc.) y humanos (histricos, polticos y econmicos). La composicin de la poblacin por edad y sexo, por distribucin profesional, segn la cultura y aspectos de la calidad de vida distinguen a los espacios geogrficos. La poblacin de un pas evoluciona con el tiempo. Uno de los aspectos ms notables de ese cambio es el crecimiento. El ritmo con que una poblacin va creciendo afecta no solamente su tamao sino tambin diversos aspectos de su composicin y estructura. Los ritmos de crecimiento de una poblacin tienen innumerables consecuencias en el proceso de transformacin de las sociedades. Por ltimo, la movilidad geogrfica si bien ha sido caracterstica de todas las pocas tienen en la actualidad una impronta fundamental en la organizacin del espacio. Se podrn estudiar las causas regionales y locales de la movilidad geogrfica de la poblacin y sus efectos sobre el desarrollo de los puntos de partida y llegada. Tamao y distribucin de la poblacin

Factores internos Estructura de la poblacin Nacimientos-Defunciones Crecimiento vegetativo +

Factores externos Atraccin rechazo

Inmigracin-Emigracin Saldo migratorio

Crecimiento de la poblacin

Espacio geogrfico

La habilidad en el manejo de estadsticas demogrficas y el anlisis de los datos censales permitir al alumno del tercer ciclo de la EGB un aprendizaje significativo de las cuestiones demogrficas en su dimensin espacial.

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4) Las actividades del hombre en el territorio (agraria, industrial, circulatoria, comercial, informtica, etc.) se ven influidas por determinadas condiciones ambientales y espaciales. * La poblacin realiza mltiples actividades para satisfacer sus necesidades vitales. * El espacio y el ambiente son factores de localizacin de las actividades econmicas. * El proceso econmico se verifica en distintos escenarios geogrficos. CONCEPTOS CLAVE Segundo ciclo: formas de actividad econmica, actividades primarias (agricultura, ganadera, silvicultura, pesca), actividades secundarias (industria, construccin), actividades terciarias (comercio, transporte y comunicaciones, servicios), cuaternarias (informtica), factores espaciales y ambientales de produccin. Tercer ciclo: produccin, intercambio, consumo, capital, trabajo, bienes, escenarios econmicos, sistemas productivos. FUNDAMENTACION Este bloque de contenidos deber poner nfasis en las distribuciones espaciales de las actividades econmicas, pero no slo en dnde estn sino tambin por qu estn all donde se encuentran y la naturaleza de los procesos que las afectan. Los sectores de actividad econmica no deberan constituir una larga enumeracin y cuantificacin de datos y lugares sino una explicacin de los sistemas y procesos desde los ms simples hacia los ms complejos. Por ejemplo, en el caso de la agricultura interesarn los factores ambientales limitantes o en el caso de la industria los problemas de contaminacin que acarrea.

Produccin

Intercambio Escenario econmico territorial

Consumo

La geografa econmica se define en temas como el espacio y la circulacin. Los espacios son aquellos de la produccin y el consumo y la circulacin permite a travs de los intercambios, su conexin.

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5) El uso sostenible de los recursos naturales y el deterioro y conservacin de la naturaleza son responsabilidades humanas. * Los recursos naturales son los bienes de la naturaleza que permiten satisfacer las necesidades humanas. * Los recursos naturales incluyen el aire, el agua, suelo, vegetacin, fauna, energa, paisajes, minerales, etc., indispensables para la satisfaccin de las necesidades humanas. * Los recursos naturales son valorados y utilizados por la sociedad segn distintas condiciones socioeconmicas, tecnolgicas y culturales. * Los recursos renovables requieren un uso sostenido por parte de la sociedad, por lo cual se debern adoptar estilos de produccin y consumo en armona con la naturaleza. * El grado de transformacin del medio ambiente est relacionado con la presin que ejerce la poblacin en los distintos espacios geogrficos. * El impacto ambiental incluye las transformaciones que puede sufrir el medio natural como consecuencia de las actividades humanas. * La participacin ciudadana es indispensable para minimizar los impactos ambientales negativos.

CONCEPTOS CLAVE Segundo ciclo: recursos naturales, recursos renovables y no renovables, problemas ambientales, deterioro del medio, contaminacin. Tercer ciclo: evaluacin de los recursos, reservas, energa, conservacin, impacto ambiental, uso y aptitud de las tierras. Accin antrpica.

FUNDAMENTACION Este bloque de contenidos se halla en el corazn de la relacin hombre-medio desde el punto de vista geogrfico e incluye problemas centrales de la sociedad actual. Los recursos naturales son neutros hasta que el hombre percibe su presencia y valora su capacidad para satisfacer sus necesidades. En consecuencia, en el estudio de los recursos interactan aspectos naturales, sociales, culturales, etc. El manejo de los recursos naturales no se limita slo a encontrar tecnologas apropiadas a las condiciones naturales, sino tambin la cultura, la economa y la poltica.

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La forma en que los recursos naturales son valorados y utilizados constituye un problema central en el ltimo ciclo de la EGB por varias razones, entre ellas: * Los recursos no renovables tienen un tiempo de vida fijo y existen proyecciones sobre su extincin tanto en el mundo como en el pas. Sin embargo, las mejores tecnologas o los precios ms elevados pueden propiciar la explotacin de los depsitos de menor calidad o el aumento de la eficiencia, reduciendo el desperdicio. Adems los diversos recursos pueden ser sustituidos por otros. * Los recursos renovables han sido explotados de tal manera que su capacidad de renovacin puede anularse. Es decir, si se erosiona significativamente un suelo por mal manejo, puede resultar irrecuperable o, si se caza extremadamente una especie faunstica puede extinguirse (Durn, Lara, 1992). El impacto ambiental es el efecto o consecuencia de la influencia humana sobre el medio. Las acciones humanas obras de infraestructura, polticas, leyes, etc., producen influencias o modificaciones positivas o negativas sobre el medio ambiente tanto natural como sociocultural y econmico. As, por ejemplo, si se desea construir una obra hidroelctrica en un determinado espacio geogrfico se deber estimar y proyectar, entre otros impactos, la cantidad de tierras agrcolas que quedarn inundadas por el embalse, las poblaciones que debern trasladar su residencia porque sus viviendas quedarn en el terreno de la obra y las especies de flora y fauna que podrn ser afectadas por la obra durante su construccin y cuando ya est en funcionamiento. La incorporacin del tema de los impactos ambientales en la EGB no slo promover la conciencia ambiental sino que crear capacidad para la futura participacin ciudadana de los alumnos. Adems, existe un desafo que es fundamental: lograr un encuentro, una confluencia entre el medio ambiente y el desarrollo. Al finalizar la EGB los alumnos debern haber comprendido que la solucin est en todos nosotros: en poder cambiar nuestra actitud. Esto podr concretarse si se asume que hay una responsabilidad individual muy importante. As se podrn rever las propias actitudes a la luz de nuevos conocimientos y experiencias. Sin embargo, tambin es necesario pensar que el problema ambiental es un fenmeno planetario de manera que las soluciones dependern en gran medida de la concertacin y cooperacin mundiales. Por lo dems, las responsabilidades de los problemas no competen por igual a los diferentes actores sociales y escenarios poltico-geogrficos, sino que hay quienes tienen mayor poder y, consecuentemente, mayor posibilidad de incidir en las soluciones. Las soluciones son mltiples y atractivas para los alumnos que demandan nuevas formas de aprender, de pensar la sociedad en torno a los problemas ambientales, frente a presentaciones catastrficas y alarmantes de la realidad.

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En este bloque de contenidos la educacin ambiental debe ser activa y en permanente interaccin con la educacin geogrfica. No slo existen problemas de dimensin planetaria, tambin los hay de escala regional, es decir, aquellos que afectan a los pases o a distintas reas geogrficas en el interior de ellos e incluso se identifican problemas transfronterizos, ya que la contaminacin no respeta los lmites polticos. Estos problemas regionales son mltiples como se observa en el cuadro y afectan en forma diversa a los pases.
Problemas ambientales regionales de origen humano 1. Deterioro de las aguas: Inundaciones y sequas. Eutroficacin de lagos, lagunas, etc. Utilizacin intensiva de napas fsiles. Desperdicio o derroche, distribucin injusta, deterioro de las fuentes de agua potable. 2. Deterioro de los suelos: Erosin, salinizacin/alcalinizacin. Desertificacin. 3. Deterioro de la vegetacin: Desforestacin. Degradacin de la vegetacin. 4. Depredacin de la fauna: Exterminio biolgico. Especies en peligro. 5. Contaminacin ambiental: Del aire, agua, suelos, fauna, flora, humana. 6. Destruccin de los paisajes naturales y hbitats: Degradacin de las reas protegidas. Artificializacin o destruccin de ecosistemas. 7. Daos en las obras humanas: Deterioro de vas frreas, canales, rutas, etc. 8. Deterioro de la calidad de vida: Sobresaturacin de reas urbanas. Disminucin de espacios verdes. Enfermedades ambientales. Fuente: Convivir en la Tierra. Experiencias de aprendizaje, Fundacin Educambiente, 1993.

Todos estos problemas se verifican variadamente en distintos espacios geogrficos.

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6) El mundo urbano y el mundo rural varan en sus paisajes y funciones segn factores ambientales y culturales. * El paisaje en la mayor superficie de la Tierra se ve influenciado notablemente por la accin humana, excepto en zonas de casquetes polares, desiertos y altas montaas. * Los cambios en el paisaje permiten extraer conclusiones respecto a la relacin entre el hombre y el medio ambiente. * La poblacin humana forma distintos grupos culturales en distintos espacios geogrficos y tambin distintos grupos culturales en los mismos espacios y los mismos grupos culturales en distintos espacios. * La complejidad de la cultura caracteriza a las sociedades plurales en el espacio geogrfico. * La convivencia en el espacio de las sociedades urbanas y rurales en un marco de aceptacin del disenso deriva de la comprensin de la diversidad cultural.

CONCEPTOS CLAVE Segundo ciclo: paisaje, paisaje natural, paisaje cultural, ciudad, campo, paisaje rural, paisaje urbano. Tercer ciclo: hbitat, modo de vida, formas de poblamiento, sistemas de cultivo, organizacin agraria, hbitat rural, urbanizacin, forma y funciones urbanas, rea de influencia, aglomeracin, rea metropolitana, megalpolis, cultura.

FUNDAMENTACION Este bloque de contenidos atiende a problemas significativos que son vivencias de los alumnos en el campo y en la ciudad. No debemos olvidar que los problemas de la ciudad afectarn al 50% de la poblacin mundial hacia finales de siglo e inciden en ms del 80% de la poblacin argentina actual (86,6%, es decir, 28.236.000 habitantes). Pero, no menos importantes son los problemas del campo que afectan a una minora significativa de nuestra poblacin (13%, es decir, 4.200.000 habitantes). Un tercio de la superficie terrestre se dedica a la actividad agropecuaria, que es, adems, la principal ocupacin de gran parte de la poblacin mundial. Los pue-

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blos indgenas, las familias de agricultores y los habitantes de las zonas rurales son los custodios de buena parte de los recursos de la Tierra. El continuo abandono del campo es un hecho generalizado en el mundo. Por un lado, se produce un permanente despoblamiento y xodo por falta de trabajo o bien se deja el campo por el mayor uso de la tecnologa introducida en las actividades agrcolo-ganaderas que liberan la mano de obra. Hay dos formas de asentamiento rural: * el agrupado, o conjunto de familias que viven en poblados o caseros; * el disperso, o grupos familiares o individuos que viven separados entre s sin formar ncleos pero que se renen en determinadas ocasiones (cosechas, festividades, etc.). Un anlisis ms profundo del paisaje rural interesa en el ltimo ciclo de la EGB, tanto los factores ambientales como la impronta cultural, los reflejos polticos y el contexto histrico para sacar conclusiones acerca del hbitat rural y la organizacin agraria. El paisaje urbano se pone de manifiesto en las formas (usos del suelo, trama urbana) que configuran distintas reas (residenciales, industriales, comerciales, etc.). La urbanizacin es un proceso de crecimiento de los centros urbanos que atraen a la poblacin a expensas del campo. Dicho proceso es parte del notable cambio econmico y social del siglo XX. Las ciudades crecen a un ritmo acelerado debido a la intensidad de las migraciones desde el campo o desde localidades ms pequeas, a la industrializacin, a la economa de mercado, al progreso de los transportes, a los adelantos tecnolgicos que confieren mayor comodidad a la vida en las ciudades. Qu es una ciudad? Por su aspecto, es una agrupacin concentrada de casas y de hombres, dispuestos dentro del rea urbanizada segn un trazado regular de calles y manzanas, y es un escenario donde la naturaleza ha sido reemplazada por la accin del hombre. Por su actividad, sus habitantes no se dedican a actividades agropecuarias, dado que las funciones fundamentales de una ciudad son el comercio y la industria. Por su modo de vida es una poblacin sedentaria que depende para su alimentacin de los elementos aportados por el campo, y por el nmero de habitantes es habitual considerar ciudad a todo asentamiento que posea diez mil o ms habitantes. Son contenidos fundamentales de la geografa urbana: las funciones y el sistema de relaciones entre ciudades que animan el espacio geogrfico y le dan personalidad. En las grandes ciudades, con su crecimiento a veces desmedido, se producen importantes problemas como la acumulacin de desechos, la congestin del trnsito, la contaminacin bajo distintas formas, el abastecimiento energtico y del agua.

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Los contenidos identificados son pertinentes al nivel porque permiten reconocer y contrastar las diferencias en las formas de asentamiento humano. Este bloque de contenidos debe incluir tambin el carcter protagnico de las culturas en los escenarios geogrficos actuales. El componente cultural hace nuevos y sorprendentes llamados a nuestra imaginacin (Fuentes, 1992).

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7) El desarrollo, el subdesarrollo y la calidad de vida se manifiestan territorialmente en forma contrastada. * La realidad mundial muestra profundos contrastes o disparidades en el nivel de vida entre los pases pobres y los pases ricos. * Las variaciones espaciales del bienestar y calidad de vida de la poblacin son un aspecto fundamental de la organizacin del espacio. * Los indicadores sociales territoriales permiten la ubicacin de un estado en el ranking mundial del desarrollo.

CONCEPTOS CLAVE Tercer ciclo: calidad de vida, ndices de desarrollo, disparidades, desarrollo, subdesarrollo, estadios de desarrollo, desarrollo sustentable o sostenido, conflicto, guerra, aldea local, aldea global.

FUNDAMENTACION La inclusin de este bloque de contenidos deber realizarse en forma de nociones bsicas y sencillas en el ltimo ciclo de la EGB. El desarrollo y el subdesarrollo son procesos que afectan a los pases en todas sus formas de organizacin (econmica, social, territorial, poltica, etc.) y son las dos caras de un mismo proceso de diferenciacin geogrfica a escala global que se revela en el dato de que el 20% de la humanidad acapara el 80% de la riqueza mundial. La riqueza y la pobreza de los estados y las desigualdades en el desarrollo de pases y regiones son temas que ayudan a comprender la realidad. Los enfoques tradicionales de la geografa econmica se renuevan a travs de este bloque de contenidos y resultan mucho ms significativos para el alumno cuando se tratan los contrastes entre el mundo desarrollado y subdesarrollado. De esta manera, la educacin para el ambiente y la educacin para el desarrollo confluyen en una nueva red conceptual que se estructura en el concepto de desarrollo sostenible. La clave actual es la construccin conceptual de una educacin geogrfica orientada hacia el binomio medio ambiente-desarrollo, es decir, a problemas concretos de la realidad compleja.

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El desarrollo sostenible6 o sustentable se ha convertido en un nuevo enfoque de la cuestin del medio ambiente y el desarrollo hacia fines de siglo. La aplicacin de este concepto en el mbito educativo en distintas escalas geogrficas, especialmente en las escalas nacional y local, es un recurso genuino y de alto valor pedaggico.

Sostenible, segn Nuestro Futuro Comn (1987), es un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias.

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8) La poblacin, las actividades econmicas, los movimientos y las redes organizan el espacio. * La poblacin y las actividades se jerarquizan en el espacio. * La poblacin y las actividades se localizan en el espacio y su distribucin da origen a distintos modelos de organizacin social. * Los movimientos y las redes organizan el espacio.

CONCEPTOS CLAVE Tercer Ciclo: jerarqua de centros urbanos. Redes, movimientos, modos de transporte, rutas, flujos de transporte. Accesibilidad; distancia. Pas, regin, comarca, organizacin territorial, ordenacin territorial.

FUNDAMENTACION Este bloque de contenidos se insertar en el ltimo ciclo de la EGB con el propsito de brindar las nociones bsicas de la organizacin del espacio que se profundizarn en la EP. La dimensin geogrfica del desarrollo sustentable implica el progreso armnico de los distintos espacios geogrficos, atenuando las disparidades o disfuncionalidades del territorio y promoviendo sus potencialidades. La organizacin espontnea y la ordenacin voluntaria territoriales son conceptos geogrficos clave de gran complejidad por lo que sern pertinentes en el ltimo ao de la EGB por su carcter sinttico y estructurador de muchos contenidos vistos en los bloques precedentes. El objetivo final de la ordenacin territorial es lograr una relacin armnica entre el medio ambiente y los asentamientos humanos con el propsito de disminuir las desigualdades regionales y lograr un desarrollo socialmente equitativo, respetando el ambiente natural (Durn, et al, 1993). El concepto de ordenacin es acondicionar para que la sociedad pueda desarrollarse mejor. El objetivo es lograr la armnica relacin entre la sociedad y su medio. Para definir polticas territoriales, la sociedad tiene que saber cmo quieren que funcionen sus ciudades y sus regiones.

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La ordenacin del territorio es la expresin espacial de la poltica econmica, social, cultural y ambiental de una sociedad. Es a la vez una poltica y es una tcnica. Es una poltica multisectorial que supone insertar la dimensin territorial en los organismos de gobierno. Esto debe realizarse en un marco de consenso, creando conciencia en forma paulatina. El esquema conceptual de este bloque temtico es el siguiente:

El medio ambiente, la poblacin, la poltica, la economa y la cultura interactan en la configuracin de la organizacin del territorio.

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9) El estado es una unidad geogrfico-poltica fundamental constituida por un territorio, un gobierno, un pueblo y un sistema poltico. * El concepto de territorialidad es importante para conocer el comportamiento espacial humano. * Los estados constituyen coaliciones de tipo econmico, poltico, etc.

CONCEPTOS CLAVE Segundo ciclo: territorio, pueblo, gobierno, estado, capital poltica, divisin poltica. Tercer ciclo: soberana territorial, lmite, frontera, organismos supranacionales, bloques, integracin.

FUNDAMENTACION Los rasgos clave de las unidades poltico territoriales que son los estados nacen de factores naturales y de la actuacin de los grupos humanos. La huella que las distintas naciones imprimen sobre el espacio adquiere una nota distintiva en funcin del grado de desarrollo y el sistema econmico, social y poltico que las caracteriza. La nocin de estado integra dos componentes esenciales: la territorialidad o control de un espacio determinado y la sociedad organizada polticamente. Por otra parte, la situacin de permanentes cambios geopolticos que hace que los cartgrafos no puedan terminar un atlas sin temor de resultar obsoletos en cuestin de meses, convierte a este bloque de contenidos en un permanente desafo para docentes y alumnos en el reconocimiento de nuestro cambiante mapa poltico mundial. En las postrimeras del siglo XX es cada vez ms importante coordinar y controlar el espacio geogrfico. Un mundo que se encoge y se transforma en una aldea global por el desarrollo de los medios de comunicacin ha posibilitado al hombre administrar reas polticas cada vez ms extensas, pero, a su vez, las fuerzas de especializacin y concentracin despiertan tendencias opuestas hacia la descentralizacin. En los prximos decenios el mundo ser un gran laboratorio de procesos de transicin geopoltica y socioeconmica, inditos e inexplorados y con una escala de actuacin sin precedentes en la evolucin social contempornea.

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La nocin de estado nacional no es suficiente hoy para comprender la conformacin de los nuevos territorios. Por lo tanto es importante comenzar diferenciando los distintos componentes del sistema-mundo tales como: bloques, transnacionales, organismos internacionales, etc.

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10) La informacin geogrfica es indispensable para tener una visin real del mundo y se obtiene y organiza mediante diferentes tcnicas.

CONCEPTOS CLAVE Segundo ciclo: orientacin, escala cartogrfica, mapa, carta, plano. Tercer ciclo: tcnicas cartogrficas, coordenadas geogrficas, localizacin absoluta, localizacin relativa, topnimo, hidrogramas, climogramas, diagramas de flujos, pirmides de poblacin, grficos de barras y diagramas circulares. Imgenes satelitarias. Sistemas de informacin geogrfica.

FUNDAMENTACION Las personas reciben en la actualidad permanentes flujos de informacin de su espacio cercano y tambin de espacios lejanos. El papel tradicional de la enseanza geogrfica ha sido el de proporcionar dos tipos de informacin esencial: informacin sobre la localizacin exacta de acontecimientos e informacin ambiental sobre la calidad de los ambientes. Hoy en da los contenidos geogrficos debern inclinarse con mayor fuerza a encontrar la mejor situacin para las cosas y realizar el mejor uso de las reas. Tambin se interesan en la prediccin de tendencias proyectadas en el futuro. Pero el buen manejo de la informacin geogrfica depende de la correcta aplicacin de tcnicas en geografa, bloque transversal de contenidos esenciales que debern insertarse adecuadamente en toda la propuesta de CBC. La seleccin deber ser oportuna para mostrar, progresivamente, las herramientas metodolgicas pertinentes al nivel de los alumnos. La cartografa en sus mltiples aplicaciones, climogramas, hidrogramas, imgenes satelitarias, pirmides de poblacin, etc., brindan la posibilidad de realizar anlisis atractivos sobre el hombre y los territorios. Si queremos reconstruir el uso del suelo en el pasado de un espacio geogrfico debemos recurrir a material de archivo, al estudio de los topnimos y a la utilizacin de fotografas areas. Si deseamos estudiar la relacin entre el hombre y sus distintos ambientes el anlisis literario permitir un profundo acercamiento a los espacios vividos por los escritores.

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5. Bibliografa citada

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III. PROPUESTA DE CONTENIDOS BASICOS COMUNES EN LA EDUCACION POLIMODAL

La ampliacin de los horizontes espaciales y temporales es un requerimiento de altsima importancia cultural para todos ellos [cientficos, docentes, alumnos], ya que superar el antropocentrismo, el etnocentrismo y el localismo es requisito para la construccin del conocimiento cientfico y para la construccin de una sociedad igualitaria, justa y solidaria. (Camillioni, 1994).

Cmo conjurar la geografa inhabitable paraso-vaco-barbarie-laberinto. No temerle. No refugiarse en tramposa transitoriedad en el pasaje. No recorrerla sin respiro caminndola en redondo, perdindose y encontrndose y volvindose a perder. No buscar el lugar en ningn lugar ni el centro en la pura extensin de infinitos centros o ninguno. [...] La nica manera posible de conjurar el territorio es metindose en l hasta las gachas. Hacer la experiencia del mundo. Aceptar el caos o el vaco, revolcarse en el barro sudamericano, husmearlo, manosearlo, meter mano. Y despus moldearlo hasta darle forma, o sea, hasta ordenarlo. (Scheines, 1992).

1. Fundamentos de la propuesta La geografa aportar en la Educacin Polimodal (EP) una enseanza orientada hacia conceptos geogrficos de mayor complejidad que en la EGB y problemas mundiales y argentinos junto a sus perspectivas de solucin. Esta enseanza tendr tres vertientes: la ambiental, la social-econmico-poltica y la organizacin del territorio. Para aplicar esta propuesta es necesaria una verdadera revolucin conceptual en la enseanza geogrfica acompaada por una difusin cabal de la esencia de los cambios que se proponen. Estos enfatizan los conceptos, los principios y las tcnicas geogrficas frente a la informacin y descripcin.

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La EP tiene una serie de objetivos expresados en el Art. 16 de la Ley Federal de Educacin que nos orientan en los aportes de saberes bsicos que brindar la disciplina geogrfica en esta propuesta. El objetivo de preparar para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de ciudadano en una sociedad democrtica moderna nos inclina a pensar en la concientizacin social de los problemas ambientales y en el fortalecimiento de una conciencia nacional que se geste a partir de la diversidad regional. Por ello coincidimos con los colegas consultados en que durante el ltimo ao de la EP se acceda con todo el bagaje de contenidos aprehendidos en la EGB y los dos primeros aos de la EP a una visin ms profunda, crtica y creativa de la realidad argentina que permita plantear los temas referidos al modelo de pas y al diseo de una sociedad y su territorio para el futuro. El objetivo de profundizar el conocimiento terico en un conjunto de saberes agrupados segn las orientaciones humanstica, social, cientfica y tcnica constituye un tema crucial en trminos de los distintos saberes y tcnicas que la geografa podr aportar a cada una de ellas. Por ejemplo, en las orientaciones humanstica y social, pensamos en los aportes de la geografa ambiental, de la poblacin, social, urbana y agraria; en la orientacin cientfica consideramos apropiados los aportes sistmicos de las ciencias de la Tierra como la climatologa, geologa, geomorfologa, edafologa, biogeografa, oceanografa e hidrologa, etc. y en la orientacin tcnica sern pertinentes y valiosos los aportes del anlisis locacional, los sistemas de informacin geogrfica (SIG), el anlisis de redes y las metodologas de evaluacin del impacto ambiental (EIA). Para desarrollar habilidades instrumentales, incorporando el trabajo como elemento pedaggico, que acrediten para el acceso a los sectores de produccin y del trabajo se introducirn en la EP tcnicas en geografa de mayor diversidad y complejidad que en la EGB (como, por ejemplo, la interpretacin de imgenes satelitarias o el anlisis locacional) en la resolucin de los problemas del territorio. El desarrollo de una actitud reflexiva y crtica ante los mensajes de los medios de comunicacin social posee como un condicionante de primer orden el manejo adecuado e intensivo de la informacin geogrfica en un grado de mayor profundizacin que en la EGB. Se incluirn en los contenidos diversas formas de la evaluacin ambiental, anlisis e interpretacin estadstica de indicadores sociales territoriales y utilizacin de multimedios para el estudio de la diversidad geogrfica. Favorecer la autonoma intelectual y el desarrollo de las capacidades necesarias para la prosecucin de estudios ulteriores requiere el desarrollo de los conocimientos y los valores en la evaluacin del cambiante escenario geogrfico mundial y la creacin de habilidad para la toma de decisiones espaciales y ambientales.

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En el art. 17. de la Ley se hace referencia a la alternancia entre la institucin escolar y las empresas, aspecto destacable para la futura insercin laboral del alumno en empresas o instituciones relacionadas con la aplicacin de conocimientos y habilidades geogrficas como el planeamiento ambiental y territorial, etc. Adems, sera interesante que los alumnos de la EP pudiesen participar formalmente en programas de organismos no gubernamentales para la defensa del medio ambiente. El sustento de los CBC de la EGB dar a la EP un soporte esencial para poder adentrarse en problemas centrales de la sociedad actual pobreza, desempleo, etc. en pos de lograr una participacin activa de los futuros ciudadanos en su prevencin y control. Una geografa abierta e insertada en la realidad de la problemtica contempornea en diversas escalas es la que hay que incluir en la Educacin Polimodal. La crisis ambiental, los problemas del desarrollo y subdesarrollo, el sistema-mundo y la globalizacin econmica, los cambios geopolticos mundiales, los nuevos regionalismos, la revolucin tecnolgica, la cooperacin y solidaridad internacionales, etc., son temas cruciales que la disciplina analiza en trminos de sus improntas territoriales y escenarios de cambio. La enseanza geogrfica ahondar en la EP los contenidos referidos a la construccin del espacio social, y a los mltiples conflictos de la aldea local y la aldea global, pues como magistralmente expresara Carlos Fuentes: la integracin econmica global coexiste con lo que la niega: la extrema balcanizacin poltica... [y, entonces,] la aldea local se enfrenta a la aldea global (Fuentes, 1993). Una geografa preocupada por la realidad presente debe buscar en el pasado en la dimensin temporal los factores causales de la actual organizacin territorial, pero debe abocarse tambin al diseo de una sociedad sustentable y equitativa para el futuro. La preocupacin por el futuro es genuina y nos plantea muchas preguntas, tales como: * Cmo afectara el cambio global a la Argentina? * Cul ser la cantidad de alimentos que debern producir las distintas reas geogrficas para sustentar a la poblacin en crecimiento? * Cul ser el lmite si lo hay del crecimiento de la poblacin mundial y argentina? * Las ciudades del frente fluvial desde Santa Fe a La Plata se convertirn en una megalpolis? * Sern exitosos los diversos proyectos y actividades diseadas por los estados para reducir las disparidades o desigualdades entre ellos y en el interior de sus territorios?

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Realizar predicciones es una cuestin muy importante y compleja y plantear preguntas es un recurso genuino de toda educacin. Las tcnicas en geografa que podrn incluirse en la EP sern ms complejas que las aplicadas en la EGB. Un recurso destacable es introducir en los cursos superiores, cuando ya est instalado el pensamiento formal las ideas de los tericos de la geografa. Podemos definir un modelo como una representacin simplificada y esquemtica de un determinado aspecto del mundo real. Ejemplo: un mapa que representa el paisaje real en forma simplificada. Los modelos descriptivos son muy tiles y tienen un alto valor educativo. Los modelos conceptuales en geografa fsica son muy valiosos porque permiten buscar permanentemente explicaciones e interrelacionar las distintas esferas geogrficas Ej.: los modelos de contaminacin de Patton (1978). Otros ejemplos de modelos son: * Los esquemas sntesis de Lacoste-Ghirardi (1983). Estos no representan paisajes reales pero renen los rasgos clave de un rea. Son una asociacin de paisajes tpicos, tiles para comparar los mismos procesos en distintos espacios geogrficos. Ej.: paisajes rurales en Africa tropical con estacin seca, valle de Asia tropical, paisajes de Amrica Latina tropical, esquemas sntesis de la ciudad europea, de la ciudad norteamericana; de la ciudad norafricana; de la ciudad latinoamericana; de los fenmenos de la contaminacin en pases desarrollados; de la degradacin del medio en pases subdesarrollados. * Los modelos urbanos de Burgess, Hyot y Harris Ullman se aplican en el curso de geografa social. Conviene usar en la EP modelos ya consolidados que pueden compararse con situaciones reales por medio del trabajo de campo, fotografas areas, mapas, etc. (Durn, Lara, Daguerre, 1993). Los satlites en rbita alrededor de la Tierra permiten la obtencin de fotografas de la superficie total de la Tierra, una vez al da. Las nuevas tecnologas cartogrficas y las grandes cantidades de datos relativos al medio ambiente han conducido al desarrollo de programas de elaboracin de mapas por ordenador. La metodologa de la geografa se ha ampliado notablemente con la revolucin informtica y tecnolgica y con la profunda insercin de la dimensin ambiental. La informtica y la percepcin remota permitieron obtener un conocimiento cada vez ms detallado y exacto de la Tierra, a la vez que abrieron nuevas incgnitas y desafos. Todo esto, sin duda, deber incluirse en los nuevos contenidos. En funcin de las nuevas tecnologas, muchas temticas tradicionales de la geografa han encontrado campos de accin con alcances promisorios (Bondel, 1994) como el ambiental y el social.

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El impacto ambiental es el efecto o consecuencia de la influencia humana sobre el medio. Las acciones humanas, como, por ejemplo, obras de infraestructura, polticas, leyes, producen influencias o modificaciones positivas o negativas sobre el medio ambiente tanto natural como sociocultural y econmico. As por ejemplo, si se desea construir una obra hidroelctrica en un determinado espacio geogrfico se deber estimar y proyectar, entre otros impactos, la cantidad de tierras agrcolas que quedarn inundadas por el embalse, las poblaciones que debern trasladar su residencia porque sus viviendas quedarn en el terreno de la obra y las especies de flora y fauna que podrn ser afectadas por la obra durante su construccin y cuando ya est en funcionamiento. Las decisiones de los hombres, al proyectarse en el espacio, adquieren configuraciones diversas. La geometra es el lenguaje ms adecuado para captar las formas en que los fenmenos de distribuyen en el espacio. El objetivo que se propone la geografa es detectar el ordenamiento espacial a travs de las pautas de localizacin de los objetos estudiados. Estas pautas se exteriorizan fundamentalmente en tres formas de implantacin: puntos, lneas y reas que representan los distintos conceptos geogrficos. En el anlisis locacional el espacio en s mismo es colocado en primer plano y se convierte en el centro de atraccin de todo estudio. El alumno podr aprender en la Educacin Polimodal a realizar predicciones geogrficas a travs de diversas actividades tales como: a) el estudio de las tendencias de evolucin de la poblacin y los recursos en diversos espacios geogrficos; b) la aplicacin de tales predicciones en las distintas escalas geogrficas (desde la local hasta la global o planetaria). Para encarar esta atractiva tarea se podrn emplear modelos de prediccin, que son representaciones simplificadas de la evolucin del mundo real, ya sea mediante clculos matemticos, grficos y smbolos, palabras o lneas sobre un mapa. Para ello se aplicarn distintos escenarios que son proyecciones sobre las situaciones futuras, basadas en una secuencia de argumentos. Se usan, por ejemplo, para los cambios climticos, econmicos y geopolticos. En los casos en que sea posible contar con un laboratorio informtico se podrn aplicar en tarea interdisciplinaria con computacin los modelos de simulacin, que son representaciones de situaciones complejas, pertenecientes al mundo real, normalmente expresadas en trminos de un programa de ordenador. Por ejemplo, el Seams City que simula el crecimiento de una ciudad. En sntesis, el alumno de la EP podr conocer en profundidad el deterioro ambiental y sus posibles soluciones en todas las escalas desde la local a la planeta-

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ria; tendr capacidad para ponderar las variables sociales, econmicas y polticas en su dimensin espacial y sabr situar a nuestro pas en la actual reestructuracin geopoltica y econmica mundial para poder luego ser un ciudadano que participe eficaz y activamente en la toma de decisiones.

2. Red conceptual en la Educacin Polimodal * La organizacin del territorio

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3. Propuesta secuencial de los bloques de contenidos en la Educacin Polimodal

Aos Materia Escenarios geogrficos Grandes conjuntos ambientales mundiales Bloques de contenidos * Estructura del ambiente en distintos espacios geogrficos. * Recursos naturales y accin humana. * Deterioro ambiental planetario y pespectivas de solucin. * El espacio como producto social. * La brecha entre el desarrollo y el subdesarrollo. * La globalizacin econmica y los cambios geopolticos. * Organizacin actual (sistema urbano y redes). * Estrategias de ordenacin. * Integracin continental.

Primero

Geografa Ambiental

Segundo

Geografa social, econmica y poltica

Estructuras espaciales desarrolladas y subdesarrolladas. Grandes bloques econmicos. Grandes reas culturales. Argentina

Tercero

Geografa regional. Organizacin y ordenacin territorial.

Esta propuesta se basa en la conviccin de que la geografa aporta saberes fundamentales para el conocimiento de los distintos escenarios en que se desarrolla la vida humana. El enfoque por problemas y sus respectivos espacios geogrficos de resolucin y actuacin fundamentan esta eleccin de tres ejes paradigmticos de temas geogrficos en la EP: * la relacin hombre-medio, expresada por el enfoque ambiental de la geografa, llamado tambin ecogeografa;

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* las cuestiones econmicas, polticas y sociales crticas que surgen de la relacin espacio-sociedad y se plantean muy contrastadamente segn se trate del mundo desarrollado o del subdesarrollado o de los diversos bloques econmicos y grandes regiones culturales; y * la organizacin y la ordenacin territorial, cuestin de vital importancia para la Argentina del nuevo siglo. En los dos primeros ejes es posible resolver la cuestin de los escenarios geogrficos a travs de los casos de estudio que permitan una profundizacin de los contenidos a estudiar en reas seleccionadas por su representatividad como ejemplo de los problemas en cuestin. Por ejemplo, en primer ao geografa ambiental resultar significativo estudiar el problema de la desforestacin en los escenarios de las selvas lluviosas como el Amazonas, la desertizacin en la zona del Sahel africano y la contaminacin del mar en el caso del Mediterrneo. En segundo ao geografa social, econmica y poltica, los problemas del subdesarrollo podrn aplicarse a diversos casos de estudio sobre los estados del Africa tropical o el Caribe; mientras los rasgos del desarrollo podrn estudiarse en el escenario de la Comunidad Europea o los pases emergentes del Pacfico.

4. Primer ao: Geografa ambiental mundial FUNDAMENTACION La geografa ambiental o ecogeografa (Tricart, 1979) estudia cmo el hombre se integra en los ecosistemas y de qu manera vara y se diversifica esta integracin en funcin del espacio geogrfico. En la actualidad se plantean mltiples debates sobre el medio ambiente en relacin a las cuestiones econmicas, el desarrollo y la calidad de vida en los distintos espacios geogrficos. Los problemas son tan complejos que no es posible analizar el medio ambiente sin hacer referencia a la explosin demogrfica que ejerce sobre l una gran presin a travs del uso excesivo de los recursos naturales. No comprenderemos al medio ambiente sin considerar las economas industriales que lo alteran ni la calidad de vida que se pretende alcanzar con su conservacin y mejora; o los trastornos de la salud de la poblacin acarreados por su deterioro y contaminacin (Durn, Lara, 1992). Cuando hacia fines de la dcada del sesenta surgi de manera creciente la preocupacin por el deterioro del medio ambiente, se identificaron como sus causas bsicas el crecimiento de la poblacin, la tecnologa y los estilos de desarrollo.

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La geografa en su vertiente ambiental ofrece una preparacin ptima para tratar los problemas del deterioro gracias a: Su larga tradicin en analizar las relaciones hombre-medio ambiente. Su especial condicin para la interdisciplinariedad. Su habilidad para trabajar con causas y consecuencias mltiples y complejas. Su entrenamiento especial para operar con una visin sistmica de la realidad. Su aptitud para el anlisis de la distribucin y la extensin de los fenmenos en el territorio. Como reconoce Margalef (1974), los tratados de ecologa no suelen prestar atencin especial a aquellos rasgos de la organizacin de los ecosistemas que se relacionan con su extensin en el espacio. Este ha sido un aspecto persistentemente descuidado o soslayado. Su ntima relacin con el planeamiento, lo que le permite no slo diagnosticar situaciones problemticas, sino tambin pronosticar tendencias y proponer soluciones (Durn, Lara, 1992). El debate sobre la poblacin y el medio ambiente se identifica rpidamente con el crecimiento demogrfico y la capacidad de produccin alimentaria de la Tierra, ya que el crecimiento de la poblacin ocasiona repercusiones incuestionables sobre la disponibilidad de los recursos naturales. Un concepto de gran inters para analizar la relacin entre la poblacin y el medio ambiente a escala global es la capacidad de carga7, que permite evaluar los lmites mximos del crecimiento de la poblacin segn diversos niveles tecnolgicos. Los problemas del medio ambiente se manifiestan de manera distinta segn se trate de pases desarrollados (PD) o de pases en desarrollo (PE). Los PD poseen una alta capacidad tecnolgica para encontrar respuestas a los problemas ambientales, mientras los PE adoptan no siempre con xito las medidas de los PD (por ejemplo el uso masivo de fertilizantes qumicos provenientes de los PD sin tener en cuenta las caractersticas de la produccin agropecuaria de los PE). En sntesis, sin desarrollo es muy difcil proteger el medio ambiente y sin la defensa del medio ambiente puede haber desarrollo en el corto plazo pero condicionando el bienestar de las generaciones futuras. En la actualidad se aboga por el desarrollo sustentable, sostenible o sostenido (tambin denominado ecodesarrollo) como aquel que permite el mantenimiento

7 Capacidad de carga es el mximo nmero de personas que pueden ser soportadas por los recursos de dicho territorio. Se define normalmente en relacin a la mxima poblacin sustentable, al mnimo nivel de vida imprescindible para la supervivencia (Pearce, 1990).

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de los procesos ecolgicos y la diversidad de recursos biolgicos; el que es compatible con la cultura y los valores de las personas y el que permite eficiencia econmica y equidad en las mismas y entre distintas generaciones (Roque Pedace, 1991). Segn la definicin del PNUMA, el desarrollo es sustentable cuando satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas y cuando, adems, conserva la productividad de la base de recursos y la integridad de los sistemas ecolgicos y de los patrones culturales. Los problemas definen los bloques de contenidos La preocupacin por el futuro ambiental de la humanidad y de nuestro pas es una cuestin central de los CBC en la EP y en este sentido la Agenda 218 de las Naciones Unidas es un catlogo completo de proyectos ambientales cuyas reas de programa se pueden traducir en distintos objetivos planetarios de mejora ambiental. El temario abarca aspectos globales, algunos de los cuales podrn incluirse en los bloques de contenidos problemticos de la geografa ambiental en la EP: 1- Proteccin de la atmsfera La atmsfera soporta la creciente presin de los gases de efecto invernadero, que podran provocar un cambio climtico, y de los productos qumicos que agotan la capa de ozono. Otros agentes contaminantes, incluidos los que causan la lluvia cida, recorren grandes distancias antes de provocar daos en tierras y aguas lejos de sus focos de origen. El consumo de energa es una de las principales causas de las emisiones. El control de las mismas exigir mayor eficiencia en la produccin y consumo de energa. El transporte y la industria tambin son emisores de gases en la atmsfera. La energa, el transporte y la industria en relacin a la proteccin de la atmsfera pueden urdir un interesante bloque de contenidos. 2- Ordenamiento sostenible de las tierras La demanda creciente de tierras y recursos naturales provoca competencias y conflictos en los distintos espacios geogrficos.

8 Programa para el Cambio, Cumbre para la Tierra (1993), El Programa 21 y los dems Acuerdos de Ro de Janeiro en versin simplificada, Michael Keating. Nuestro Futuro Comn. Suiza.

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La satisfaccin de las necesidades humanas de manera sostenible exige la solucin de estos conflictos y el establecimiento de modalidades ms equitativas, eficaces y racionales de uso de las tierras y los recursos naturales. La erosin, la degradacin qumica y fsica, el pastoreo excesivo, la desforestacin, la agricultura y la explotacin excesiva debern controlarse a travs de distintas tecnologas apropiadas a los diversos escenarios geogrficos.

3- Lucha contra la desforestacin y desertizacin Los bosques son recursos naturales a la vez que desempean una importante funcin en la conservacin del suelo, el agua, la atmsfera y la diversidad biolgica. La problemtica de los espacios forestales del mundo y de nuestro pas se refiere al avance de la expansin agrcola, ganadera, urbana, etc. sobre ellos. La preservacin de los bosques depender de nuestra capacidad para reconocer y salvar su valor social, econmico y ecolgico. Los gobiernos debern establecer programas nacionales de accin en silvicultura para el desarrollo sostenible de los bosques. Entre los efectos asociados a la sequa y la desertizacin se cuentan la pobreza y el hambre, por lo que se requieren programas nacionales de lucha contra la sequa y desertificacin en los distintos espacios geogrficos. La desforestacin, la sequa y la desertizacin son contenidos relacionados pertinentes al nivel.

4- Desarrollo sostenible de zonas de montaa y grandes llanuras Las montaas constituyen una fuente importante de agua, energa, minerales, productos forestales, productos agrcolas y recreacin. Albergan gran diversidad biolgica y especies en peligro de extincin, y forman parte indispensable del ecosistema mundial. Cerca de un 10% de la poblacin mundial vive en zonas de montaa y un 40% est asentado en las inmediaciones, cerca de cursos de agua. Los ecosistemas de montaa son vulnerables a la erosin del suelo, los deslizamientos y la rpida prdida de hbitats y de diversidad gentica. Es urgente la adopcin de medidas inmediatas para el ordenamiento racional de los recursos de montaa y el fomento del desarrollo socioeconmico en estos espacios, tales como prever la erosin del suelo, aumentar la biomasa y mantener el equilibrio ecolgico.

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Los espacios geogrficos montaosos pueden estudiarse en funcin de su desarrollo sustentable.

5- Agricultura y desarrollo sostenibles La amenaza del hambre se cierne sobre muchas personas y es una preocupacin fundamental para la humanidad que debe satisfacer la creciente demanda planetaria de alimentos y otros productos agrcolas. Se observa un decaimiento de la productividad en vastas zonas agropecuarias por problemas ambientales. El logro de modalidades sostenibles de agricultura y desarrollo rural exigir reajustes en las polticas agrcolas y econmicas tanto nacionales como internacionales. Hambre y agricultura constituyen un bloque de contenidos de gran relevancia para la EP.

6- Conservacin de la diversidad biolgica en los grandes ambientes mundiales Los recursos biolgicos nos proporcionan vestimenta, alimentos, vivienda, medicamentos y sustento espiritual. Es necesario lograr una justa y equitativa distribucin de los beneficios de la utilizacin de los recursos biolgicos y genticos entre los pases que los generan y los que los utilizan. La conservacin de la diversidad biolgica puede estudiarse en contenidos que integren los sistemas de reas protegidas, la biodiversidad y la biotecnologa, etc. en su dimensin ecolgica y territorial.

7- Proteccin y gestin de los ocanos Los ocanos y los mares forman parte esencial del sistema mundial de sustento de la vida, influyen en las condiciones climticas y proporcionan alimentos y otros recursos para la poblacin mundial. Las naciones debern comprometerse a luchar contra la degradacin del medio marino y reducirla a fin de preservar y mejorar su aptitud productiva y de sustento de la vida. El estudio de los ocanos en funcin de su preservacin es pertinente al nivel.

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8- Proteccin y gestin de los recursos de agua dulce Los recursos de agua dulce son vitales para satisfacer la necesidad de bebida, as como para el saneamiento, la agricultura, la industria, el desarrollo urbano, la generacin hidroelctrica, el transporte, el ocio y otras actividades. En muchas zonas del mundo se observa la escasez y deterioro de los recursos hdricos. Uno de cada tres habitantes de los pases en desarrollo carece de suministro adecuado de agua salubre y de servicios de saneamiento. La gestin de los recursos del agua deber delegarse a los grupos de base apropiados y exige el uso de tecnologas innovadoras que pueden incluirse en los nuevos contenidos. 9- Utilizacin segura de productos qumicos, gestin de los desechos peligrosos, radiactivos y aguas residuales En todos los planes nacionales de proteccin del medio ambiente se debern incluir objetivos precisos en cuanto a la reduccin de desechos en los distintos mbitos geogrficos, especialmente en las ciudades.

CONCEPTOS CLAVE Sistema planetario; medio natural; unidad morfoestructural; cambio global; conjunto bioclimtico. Procesos y formas del modelado de los terrenos, procesos y tipos climticos, procesos y tipos de escurrimiento superficial, balance hdrico, distribucin de los vegetales en el espacio geogrfico. Capacidad de carga. Desarrollo sustentable. Espacio geogrfico; lugar; medio ambiente; atmsfera; hidrosfera; litosfera; biosfera; geosistema; ecosistema; ciclos biogeoqumicos; clima; zona terrestre; relieve; suelos; biomas; cuencas hidrogrficas; interacciones; escala geogrfica. comportamiento espacial; informacin; decisin; percepcin del riesgo. Actitudes ante el medio; cultura; conciencia territorial. Recursos naturales; recursos renovables y no renovables; evaluacin de los recursos; reservas; energa; materias primas; conservacin; cambio ambiental; riesgo natural; percepcin remota; teledeteccin, sistemas de informacin geogrfica. Evaluacin del impacto ambiental, poltica ambiental. Uso y aptitud de las tierras. Accin antrpica; problemas ambientales, planetarios, regionales y locales; deterioro del medio; biodiversidad; residuos; industrializacin; contaminacin; gestin ambiental; proteccin ambiental; restauracin ambiental.

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5. Segundo ao: geografa social, econmica y poltica mundial Fundamentacin Los espacios y las sociedades se vinculan en el devenir histrico a travs de un proyecto que se va construyendo. La sociedad deja su impronta en el espacio, pero ste a su vez incide sobre aqulla. Cada sociedad construye su espacio a partir del que heredan de las anteriores. La geografa social se ocupa de la distribucin desigual de los fenmenos, procesos y problemas sociales y sus consecuencias en la calidad de vida de la poblacin y comprende patrones que surgen del uso que los grupos sociales hacen del espacio tal como lo perciben y de los procesos implicados en la creacin y modificacin de esos patrones (Jones, 1985). La relacin espacio-sociedad se analiza a travs de los conflictos y tambin a travs de los consensos. Por ejemplo, el equilibrio relativo existente en el espacio entre poblacin agrcola y poblacin artesanal fue quebrantado por la revolucin industrial al desdoblar las reas de produccin y de consumo y al hacer depender el ritmo de la produccin del de los mercados. La ciudad fue incrementando su funcin transformadora de materia prima, adems de su funcin de centralidad, y el campo no ha podido ajustarse a la nueva situacin. La poblacin rural fluye a las ciudades para convertirse en fuerza de trabajo en el nuevo orden econmico creado. Se han dado las bases de un serio conflicto espacial representado por la anttesis ciudad-campo (Ostuni, 1991). Las evidencias de los conflictos y tensiones se observan donde entran en contacto los dos mbitos, por ejemplo, en la periferia de las grandes ciudades. Una visin cultural de la organizacin humana del espacio muestra el comportamiento geogrfico del hombre y el modo en que ello origina un sistema muy diferenciado de regiones culturales. En este sentido, interesa la geografa de las lenguas que estn en continuo proceso de cambio y la geografa de las creencias que influyen en las actitudes hacia el uso de los recursos y la difusin de innovaciones. Los componentes de la cultura y su dimensin espacial se reproducen en el siguiente grfico del gegrafo Wilburg Zelinsky (apud Haggett, 1989):

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Segn Josefina Ostuni (1991), el espacio resulta de la estructura de la sociedad y sus componentes, las clases sociales, actan en un verdadero campo de fuerzas cuya resultante se proyecta en el espacio en forma de desigualdades (tnicas, lingsticas, culturales, religiosas, econmicas, etc.). Ellas se originan en las elecciones de localizacin que el hombre est permanentemente realizando. As, por ejemplo, la dinmica del crecimiento demogrfico hace que la poblacin total de cualquier rea de la superficie de la Tierra represente un equilibrio entre dos fuerzas: el crecimiento natural y la migracin. El actual mosaico mundial de culturas y sociedades refleja no slo las fuerzas y equilibrios entre las personas y su ambiente natural. Refleja tambin la decena de miles de aos de crecimiento de la poblacin, diferenciacin cultural y migracin que se manifiestan en el modelo de la transicin demogrfica9 (Haggett, 1989) Otro de los motores de la diferenciacin social en el espacio es el proceso productivo que, segn puede observarse en el siguiente grfico, se verifica siempre en un escenario geogrfico.

La transicin demogrfica es la secuencia de cambios en las tasas demogrficas en el tiempo y su relacin con el espacio geogrfico.

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Asimilacin de desechos

Ambiente natural Recursos Trabajo Capital Ambiente humano Necesidades

Recuperacin de desechos

Desechos

Proceso de produccin Bienes de consumo y servicios Consumo

Bienes de produccin y servicio

Distribucin e intercambio

ESCENARIO GEOGRAFICO Fuente: reelaboracin en base a Butler (1986) En el campo de la geografa econmica, los contenidos debern orientarse al conocimiento de las caractersticas de la economa global,10 por lo que incluirn (Durn, Lara, 1992): * La interdependencia de las economas nacionales: conformando una unidad mundial a travs de la actividad econmico-financiera. * La integracin de grandes regiones econmicas formando el sistema-mundo.11

Economa global: concepto que se relaciona con la profundizacin de las relaciones entre las economas nacionales de manera de constituir una sola unidad, en la que lo que sucede en un sector del mundo afecta inmediatamente al resto. 11 Sistema-mundo: conjunto formado por los distintos bloques que componen el mundo. Existen en el mismo jerarquas (ej.: Comunidad Europea es un bloque con mayor poder que el Mercosur), nodos (centros econmicos mundiales) y flujos (comerciales, comunicaciones).

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* La internacionalizacin del capital: el capital fluye a travs de las fronteras nacionales. Los movimientos financieros han adquirido vida propia, y comienzan a separarse de la produccin. Debido a esta internacionalizacin, el papel de las multinacionales12 es cada vez ms importante, poderoso y decisivo. Esta interdependencia, el movimiento financiero y las multinacionales pueden producir mayores diferencias entre los distintos pases o acentuar las ya existentes. * La aparicin de un sistema totalmente nuevo de generacin de riqueza, en el cual la informacin ejerce una funcin predominante. Este sistema se basa en la comunicacin instantnea de datos, informacin, ideas. Los movimientos de capital y conocimiento son los motores del sistema econmico actual. La ciencia y la tcnica estn cambiando los modos de produccin y, consecuentemente, la electrnica, la ciberntica, la biotecnologa, la ingeniera de materiales y la ingeniera gentica son las nuevas actividades de punta. Segn Milton Santos, se ha gestado una sociedad informacional y un espacio informacional (hecho social). * El surgimiento de redes intangibles derivadas de flujos de informacin entre distintos centros. El ferrocarril o el automotor transportan mercaderas y/o personas sobre el territorio, en cambio, los datos se transmiten de computadora a computadora, a travs de redes que no se ven. En el caso del comercio, se produce el intercambio invisible que incluye la importacin y exportacin de servicios, bsicamente: bancos y seguros, servicios de administracin, transferencias privadas, etc. Las redes actualmente se mundializan (correos, telgrafos) (Milton Santos) y necesitan pocos soportes. El complejo electromagntico est conquistando nuevas formas de uso y control del espacio ms sutiles y ms duras. * La gestacin de un nuevo modelo de desarrollo capitalista neoliberal en los pases ricos y su difusin al resto (pases en desarrollo) a travs de organizaciones transnacionales. * La reestructuracin acelerada de la industria, lo que a veces se manifiesta a travs del cierre de grandes establecimientos fabriles, que han dejado de ser rentables en el nuevo modelo econmico, afectando pases o regiones. Contrariamente, se abren nuevas industrias y se generan nuevos productos generalmente ligados a la tecnologa de avanzada. * El crecimiento notable de la economa informal, es decir, de toda clase de acMultinacional o transnacional: empresa que opera en varios pases sin consideracin de fronteras. Las casas matrices estn generalmente en los pases industriales. Las multinacionales emplean directamente treinta millones de personas e indirectamente tienen influencia sobre un nmero mucho mayor. Recientemente han surgido algunas transnacionales con cabeza en los pases no industrializados.
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tividades sin control estatal. Este tipo de economa permite la supervivencia de los pobres en economas recesivas, el florecimiento de trabajos por contrato, el desarrollo de sueldos en negro, etc. Un ejemplo de la relacin espacio-sociedad se manifiesta en las ciudades. Las grandes ciudades concentran el poder, la poblacin, las industrias y tambin la contaminacin y otros deterioros ambientales. CIUDAD organiza permite el desarrollo SOCIEDAD genera crea CULTURA INDUSTRIA PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE origina PERCEPCION AMBIENTAL afecta Fuente: Simplificado de Onna, Alberto, 1992, La ciudad, el medio ambiente y la calidad de vida, FLACSO, Buenos Aires. El diagrama de flujos presentado muestra las relaciones entre la sociedad, la nadesarrolla soporta

NATURALEZA

afecta protege

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turaleza, la cultura, la industria, la preservacin y percepcin del medio ambiente. La relacin espacio-sociedad obliga a pensar en conflictos porque en su expresin territorial regula la vida social. Esos conflictos son objeto de estudio geogrfico: la distribucin de los asentamientos marginales, de la delincuencia, de las enfermedades, del hambre, de la desocupacin, de la droga, etc. Las redes articulan el espacio en su dimensin social y son segn el gegrafo Milton Santos el soporte ms la accin, es decir, la fusin entre el soporte (la red material) y la accin (el proceso ms la norma). En los espacios posmodernos se unen la red local y la global. Toda red es local (sirve a la produccin directa) y tiene una relacin inmediata con el trabajo local) y mundial (sirve a la circulacin, la distribucin, el consumo y la ordenacin.) En las regiones modernizadas lo que se produce eficazmente se hace a partir de las redes que determinan el uso y eficacia del anlisis. Alrededor de los aos ochenta se ha producido la expansin de las innovaciones tecnolgicas y sociales en una escala no vista desde la Revolucin Industrial (Lara, 1990). En esta reciente etapa la informacin y el conocimiento son los motores del cambio econmico. La Revolucin Tecnolgica13 es la era en la que el hombre comienza a tener conciencia de la dimensin geogrfica planetaria de los problemas ambientales. Sin embargo, a pesar de los avances cientfico-tecnolgicos, todava la pobreza y la enfermedad no han sido erradicadas de nuestro planeta y el deterioro del medio ambiente tiene estrecha correlacin con el ahondamiento de la brecha entre los pases desarrollados y pases en desarrollo. La Revolucin Tecnolgica no ha sido hasta ahora acompaada por la necesaria modificacin de los modelos econmicos que permitiran una mejora en la produccin ambientalmente sustentable. El estudio de la Revolucin Tecnolgica en sus impactos ambientales, socioeconmicos y territoriales es un tema de relevante inters para la EP. Por ltimo, el espacio es tambin poder en el sentido de que ste necesita un espacio donde desarrollarse o concentrarse. El poder tiene y necesita de espacios, as como requiere de una distribucin jerrquica de los lugares (Claval, 1978). Los estados nacionales son las ms potentes organizaciones territoriales, entre las que se generan conflictos y desigualdades y constituyen un mosaico regional de riqueza y pobreza.

13 Revolucin tecnolgica: es una transformacin cualitativa radical de las fuerzas de produccin, es la transformacin de la ciencia en una fuerza productiva directa y, por consiguiente, suscita cambios revolucionarios en la base material y tcnica de la produccin social (Lara, 1992).

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CONCEPTOS CLAVE Formas de actividad econmica; actividades primarias; aptitud y usos del suelo; anillos de uso del suelo; actividad secundaria; localizacin industrial; espacio urbano; rea periurbana; interaccin econmica; modelos agrarios e industriales; actividades terciarias y cuaternarias; planificacin. Materia prima, produccin de energa. Sistema productivo, necesidades, productores, capital, trabajo, plusvala, distribucin, intercambio, consumo. Economas de aglomeracin; economa global; crisoles agrcolas; divisin parcelaria; sistemas agrarios; estructura agraria. Urbanizacin, implosin y explosin urbana; forma y funciones urbanas; lugar central; redes y jerarqua urbana; regla orden-tamao; lugares centrales; modelo gravitacional; rea de influencia; aglomeracin; rea metropolitana; megalpolis; modelos urbanos; sistema urbano. Relaciones sociales de produccin; modos de produccin; formacin social; capital; propiedad; distribucin de la renta; bienestar social; agentes sociales; espacio social. Consumo. Desigualdad social; segregacin espacial; movimientos sociales; marginacin social; pobreza; hambre; calidad de vida; ndices de desarrollo; disparidades; desarrollo; subdesarrollo; dependencia; estrategias de desarrollo, desarrollo sustentable o sostenido; conflicto; consenso; tensiones; guerra; aldea local, aldea global, estadios de desarrollo. Circulacin; medios de transporte; rutas; conectividad; interaccin espacial; flujos; grafo; distancia topolgica; malla de transporte; isocrona; coste de transporte; barreras. Accesibilidad; distancia. Procesos de difusin; difusin por contacto; comunicacin; vectores de difusin; adopcin de innovaciones; difusin jerrquica; obstculos a la difusin. Pas; regin; comarca; regin cultural; organizacin territorial; ordenamiento territorial, Modelos de simulacin; escenarios; prediccin; posdiccin. Regin homognea; regin funcional; sistema regional; clasificacin regional; regionalizacin. Territorialidad; lmite; frontera; espacio jurisdiccional; nacin; estado; regiones polticas; organizacin administrativa; soberana territorial; zona econmica exclusiva; organizaciones econmicas multinacionales; bloques poltico-militares; integracin.

6. Tercer ao: Geografa regional. La organizacin y la ordenacin del territorio argentino La geografa regional es pertinente en el ltimo ao de la EP, en el que el alumno se encuentra en posesin de todo el bagaje terico y metodolgico necesario para aplicar el mtodo regional al estudio profundo de la realidad nacional. Considerando la regin como sistema espacial integrado, abierto y en equilibrio dinmico habr que darle prioridad al anlisis de sus estructuras bsicas o

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dominantes, las que justifican lo esencial de su organizacin y dinamismo, y dejar en un segundo plano aquellas otras subsidiarias que cuentan con menor valor explicativo (Mndez y Molinero, 1984.) Los rasgos clave de identificacin regional son: el nivel de desarrollo de cada sociedad, el modelo poltico-econmico dominante, la herencia histrico-cultural, el dinamismo de las ciudades y la poblacin y las dominantes ambientales.
La organizacin actual del territorio es el resultado del accionar histrico de la sociedad. Cada etapa de transformacin de la estructura socioeconmica del pas ha dejado su huella territorial y la situacin actual permite anticipar transformaciones. En el contexto mundial la globalizacin de la economa, el cambio tecnoproductivo, la crisis ecolgico-ambiental, la urbanizacin explosiva, la marginalidad de grandes masas de la poblacin mundial y los procesos de integracin econmica, constituyen el nuevo marco de insercin de la Argentina. En el orden nacional, la reforma del Estado, la apertura de la economa, la desregulacin, las privatizaciones, la descentralizacin y la integracin en el Mercosur, pronostican cambios en los procesos de organizacin territorial. (Reflexiones y orientaciones para la formulacin de una poltica de ordenacin territorial, 1993)

Es importante incluir en los bloques de contenidos las caractersticas geogrficas relevantes de la Argentina, tanto las que son potencialidades como las que incluyen vulnerabilidades (Daguerre, Durn, Lara, 1992). Por ejemplo: la Argentina es uno de los pases ms grandes del mundo, pero la distancia geogrfica que nos separa de todos los centros de poder actuales es inmensa. El aislamiento argentino muchas veces percibido como un rasgo negativo puede, sin embargo, ser lo contrario. Ese estar lejos nos permite mantenernos a una distancia prudencial de las zonas calientes, y de las reas de mayor contaminacin en el mundo. La posicin argentina en el mundo tambin puede ser percibida como peninsular14 en lugar de insular15 (Roccatagliata, 1987). Sin embargo, consideramos que todava es un objetivo a lograr.

peninsular: la Argentina concebida como pennsula implica cuatro aspectos sobresalientes: la complementacin e integracin territorial interna, la complementariedad con los pases limtrofes, la proyeccin continental del pas y los intereses puestos en el Atlntico y en el Pacfico (Roccatagliata,1987) 15 Pas insular: pas estructurado como una isla, ya que su vida depende del comercio exterior a travs del trfico martimo, Argentina se estructur sobre sus puertos, principalmente Buenos Aires y en base a la agroexportacin.

14 Argentina

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As tambin, nuestro pas incluye un frente ocenico y la mayor plataforma submarina que posee una sola nacin en el mundo. Sin embargo, sus habitantes no tienen vocacin martima. Los recursos ocenicos diversificados esperan su valoracin. Otras potencialidades son que la Argentina posee el 31% de la superficie de la cuenca del Plata, privilegiada unidad natural que ha sido parcialmente aprovechada, y que el pas presenta una tasa de crecimiento poblacional moderado, cuando uno de los problemas ms acuciantes a nivel mundial es la explosin demogrfica. Una manera apropiada de integrar los conocimientos sobre nuestro pas es plantear el debate sobre Buenos Aires y el Interior (el nacimiento de la gran ciudad y la gestacin del problema con el Interior; Buenos Aires como centro de privilegios; el desequilibrio en otras naciones; Buenos Aires y el Interior en los sentimientos: las dos Argentinas). En relacin a la poblacin es fundamental plantearse preguntas tales como: qu Argentina muestra el ltimo censo?, cuntos somos?; cmo crecemos?, y la apasionante cuestin Argentina: pas de inmigracin a pas de emigracin?, adems del problema del deterioro de la calidad de vida de la poblacin. En sntesis, los bloques de contenidos podran abordar los siguientes tems: * La configuracin territorial argentina. * El sistema urbano y las redes. * Los espacios rurales. * La dinmica del poblamiento. * El sistema natural. * Problemtica de Buenos Aires y el Interior. * Las economas regionales. * Las disfuncionalidades territoriales. * La poltica y la ordenacin territorial. * Las estrategias de desarrollo. * La integracin regional subcontinental. En nuestro pas han sido identificados algunos objetivos fundamentales del ordenamiento territorial y ciertas estrategias de ordenacin que incluyen: * Control y ordenacin de la Regin Metropolitana Buenos Aires (cabeza del sistema urbano nacional e integrante del sistema mundial de metrpolis). * Control y acondicionamiento de reas metropolitanas regionales (Gran Crdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza, Gran Tucumn, Gran La Plata, Mar del Plata, Resistencia, Corrientes, Neuqun, Cipolletti, Paran, Santa Fe, etc.).

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* Crecimiento y densificacin espacial de las ciudades intermedias del primer escaln que constituyan una alternativa para la descongestin de las reas metropolitanas. * Promover el desarrollo local. * Inducir un buen manejo de los espacios de baja densidad y disear una estrategia para los mbitos geogrficos como las reas de montaa, las grandes llanuras, las franjas litorales con sus espacios martimos asociados y las riberas fluviales. * Fortalecer el desarrollo y la reconversin productiva propiciando la difusin espacial de las actividades. * Articular los espacios locales para facilitar su acceso a los mercados internacionales. * Integrar y complementar los modos de transporte y mejorar las infraestructura de redes para mejorar los ejes de relaciones que potencien la integracin territorial y los ejes hacia el Pacfico y el Mercosur. * Fomentar un manejo integrado del medio ambiente y sus recursos. * Recuperar los ambientes degradados: Control del deterioro y recuperacin ambiental de la regin de las mesetas patagnicas y del ecotono cordillerano. Manejo adecuado de las sequas e inundaciones en la llanura pampeana. Adecuacin del uso del suelo y actividades en ambientes subtropicales frgiles, hmedos, subhmedos y secos. Control y recuperacin de reas crticas en la regin rida de la Argentina. Proteccin y manejo planificado de reas protegidas (reservas y parques nacionales) con sus bancos genticos, logrando un avance del sistema sobre ecosistemas relevantes no protegidos. Manejo integrado de los recursos hdricos, controlando los usos diferenciales de un mismo recurso. Creacin de un sistema de anlisis, prevencin y control de los riesgos naturales. Manejo de ambientes costeros (franjas litorales), con sus espacios y recursos martimos aledaos. Fuentes: Secretara General de la Presidencia de la Nacin, Subsecretara de Accin de Gobierno, Proyecto Polticas de ordenacin territorial, 1992. Reflexiones y orientaciones para la formulacin de una poltica de ordenacin territorial, Presidencia de la Nacin, 1993.

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7. Bibliografa citada

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IV. CONTENIDOS PARA LA FORMACION DOCENTE

Y conste que lo venidero nunca se anima a ser presente del todo sin antes ensayarse y que ese ensayo es la esperanza. Jorge Luis Borges, 1926, El tamao de mi esperanza, Seix Barral,1994, Buenos Aires.

1. Propuesta El solo planteo de la reforma curricular produce en los docentes una sensacin de obsolescencia y pequeez sobre lo aprendido en la enseanza superior y, consecuentemente, rechazo y esperanza a la vez. Cada da es necesario comprender recientes acontecimientos, mutaciones asombrosas, nuevos conceptos, etc. Segn expresramos en otro trabajo, los profundos cambios actuales exigen de parte de los docentes esfuerzos importantes en el anlisis de las variables ecolgicas, econmicas y territoriales y su mutua interrelacin. Cada da se hace ms necesaria la incorporacin de una modalidad constructiva del conocimiento para que alumnos y docentes puedan hallarse dedicados a las cuestiones que los involucran y les interesan. Para ello es necesario jerarquizar el rol docente y disponer de recursos didcticos que permitan adecuar la tarea docente y las experiencias de aprendizaje a la mutable realidad. Ahora bien, existe una estrecha relacin entre la concepcin o modelo que se tenga de la geografa o sea, el paradigma al que cada gegrafo o docente adhiera y la manera de encarar la enseanza de esta ciencia (Lara, Durn, Daguerre, 1993). Estas expresiones coinciden con las vertidas por Ana Ferrero en un interesante artculo titulado Geografa: los enfoques epistemolgicos y algunas de sus consecuencias didcticas (en Novedades Educativas, 1993). All sealaba:
[La] geografa se parece bastante a la didctica dado que ambas combinan saberes de distinta procedencia para producir un nuevo conocimiento, sobre un territorio la primera y sobre la enseanza la segunda. De modo que, quienes estudiamos geografa y decidimos ensearla en la escuela media actual de una forma bien diferente a la que sufrimos durante nuestro paso por la escuela, podramos decir que estamos en un territorio doblemente complejo. La idea que tengamos de la geografa y de su estructura lgica, as como la relevancia de determinados conceptos para alcanzar aprendizajes especficos, junto a la con-

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cepcin de adolescente ser humano, sociedad y a las finalidades del proceso educativo, influyen decisivamente en la enseanza de la geografa y de todas las materias que forman parte del currculum escolar. Estas concepciones que estructuran la enseanza de una disciplina remiten a los fundamentos epistemolgicos, implcitos o explcitos, conscientes o inconscientes, de la prctica docente, y se encuentran en permanente construccin y evolucin aunque ello no siempre se manifieste con claridad. La reduccin de la brecha existente entre la geografa actual y la enseada en la escuela demanda dos tareas muy importantes: * abrir caminos para la capacitacin permanente para comunicar las perspectivas contemporneas, respetando los conocimientos previos de los docentes; * generar un esfuerzo para elaborar las traducciones pedaggicas de los nuevos discursos desarrollados por la geografa. Sin lo cual resulta prcticamente intil acortar la distancia actual, porque intentar el paso directo de las elaboraciones acadmicas al aula implica desconocer las mediaciones existentes entre un nivel terico-metodolgico y el contenido que es transmitido a los alumnos en trminos de una formacin bsica no estamos formando gegrafos. Y, finalmente, para evitar la reproduccin de concepciones que no se puedan explicar ni fundamentar.

El docente abierto ayuda a formular preguntas, a descubrir en el mundo interior, a intuir pautas y relaciones, a aceptar nuevas opciones por muy extraas que parezcan; es un facilitador permanente, pero sabe que no es la causa primera. Por lo dems, los profesores necesitan ajustar sus cursos continuamente, pues debido a que la geografa como disciplina est evolucionando y cambiando, es necesario, como expresa Norman Graves (1985) revaluar el significado de estos cambios en trminos de los objetivos y valores educacionales. El gegrafo Pickenhayn ha sealado:
el docente de geografa modela agentes activos del paisaje y agregaramos del ambiente En definitiva, modela el paisaje ambiente mismo. Si la Tierra que queremos es esa morada armoniosa, generadora de virtud y felicidad, el compromiso educativo no puede quedar al margen [...] Lleg el momento de formar nuevas personas, sagaces intrpretes del paisaje actual.

BLOQUES DE CONTENIDOS PARA LA CAPACITACION DOCENTE Marco terico de la geografa como ciencia integrada. Nuevos mtodos y tcnicas. a) Geografa de la percepcin. El espacio vivido. Reflexiones y aplicacin a la construccin de la nocin de espacio percibido y cognitivo. El mapa mental.

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BLOQUE 1 de la EGB. El espacio geogrfico es el mbito en el que se desarrolla la vida humana. b) Geografa ambiental. Nuevos enfoques en la relacin hombre ambiente. Los riesgos y los impactos ambientales. Problemas y perspectivas de solucin. Experiencias de aprendizaje tendientes a la resolucin de problemas y toma de decisiones. Nuevas tcnicas en geografa. BLOQUE 2 de la EGB. El hombre y el medio ambiente se hallan en permanente interaccin, ya que el medio ambiente condiciona al hombre y ste transforma al primero. BLOQUE 5 de la EGB. El uso sostenible de los recursos naturales y el deterioro y conservacin de la naturaleza son responsabilidades humanas. c) Geografa de la poblacin. La transicin demogrfica. El desafo de la poblacin. Las nuevas formas de movilidad geogrfica de la poblacin. Los problemas. Nuevas tcnicas en geografa. BLOQUE 3 de la EGB. La poblacin humana vara espacialmente en su distribucin, crecimiento y movilidad en relacin a factores humanos, naturales e histricos. d) Geografa econmica. La reestructuracin econmica mundial. Las nuevas formas de produccin. La revolucin tecnolgica. Los modelos productivos y los modelos de desarrollo. Enfoque sistmico de los procesos econmicos. Los contrastes del desarrollo. Manejo de informes mundiales sobre el desarrollo. Nuevas tcnicas en geografa. BLOQUE 4 de la EGB. Las actividades del hombre en el territorio (agraria, industrial, circulatoria, comercial, informtica, etc.) se ven influidas por determinadas condiciones ambientales y espaciales. BLOQUE 7 de la EGB. El desarrollo, el subdesarrollo y la calidad de vida se manifiestan territorialmente en forma contrastada. e) Geografa urbana y rural. Enfoque sistmico. Formas y funciones. Sistemas agrarios y urbanos. Nuevas tcnicas en geografa. BLOQUE 6 de la EGB. El mundo urbano y el mundo rural varan en sus paisajes y funciones segn factores ambientales y culturales. f) La organizacin del territorio. Dimensiones ambientales, sociales, culturales y polticas de la ordenacin del territorio. La planificacin regional. BLOQUE 8 de la EGB. La poblacin, las actividades econmicas, los movimientos y las redes organizan el espacio.

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g) Geografa poltica. Cambios geopolticos mundiales. Procesos de desintegracin e integracin. Escenarios. BLOQUE 9 de la EGB. El estado es una unidad geogrfico-poltica fundamental constituida por un territorio, un gobierno, un pueblo y un sistema poltico. En el caso de la Educacin Polimodal se recomienda que se oriente la capacitacin docente en funcin de los tres ejes temticos propuestos: geografa ambiental, geografa social, poltica y econmica y geografa de la Argentina.

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2. Bibliografa para los docentes

INDEC, 1991, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA NACIN, Subsecretara de Accin de gobierno, 1992, Proyecto Polticas de ordenacin territorial. PRESIDENCIA DE LA NACIN, 1993, Reflexiones y orientaciones para la formulacin de una poltica de ordenacin territorial. BALE, J., 1989, Didctica de la geografa en la escuela primaria, Madrid, MEC, Morata. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1992, Nuestra propia agenda. BRAILOVSKY, Antonio, 1987, Introduccin al estudio de los recursos naturales, Buenos Aires, EUDEBA. BRAILOVSKY, Antonio; Foguelman, D., 1992, Memoria Verde. Historia ecolgica de la Argentina, Buenos Aires, Sudamericana. BROWN, Lester y otros, 1991, La situacin en el mundo, Buenos Aires, Sudamericana. , 1992, La situacin en el mundo: 1992, Buenos Aires, Sudamericana. BRUNIARD, Enrique, 1993, Climatologa. Procesos y tipos climticos, San Isidro, Ceyne. , 1993, Hidrografa. Procesos y tipos de escurrimiento superficial, San Isidro, Ceyne. BUTLER, Joseph, 1986, Geografa econmica: aspectos espaciales y ecolgicos de la actividad econmica, Mxico, Limusa. CAPEL, H., Urteaga, L., 1989, La geografa en un currculum de Ciencias Sociales, en La enseanza de las ciencias sociales, Madrid, Visor. CAPITANELLI, Ricardo, Geomofologa. Procesos y formas del modelado de los terrenos, San Isidro, Ceyne. CEPAL, 1991, El desarrollo sustentable. Transformacin productiva, equidad y medio ambiente, Santiago de Chile, Naciones Unidas. CODES DE PALOMO, Isabel, 1993, Ecogeografa. La complejidad del medio ambiente, San Isidro, Ceyne. DAGUERRE, C., Durn, D., Lara, A., 1992, Argentina. Mitos y Realidades, Buenos Aires, Lugar. DAZ ALVAREZ, J. R., 1982, Geografa y Agricultura. Componentes de los espacios Agrarios, Madrid, Cincel.

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ANEXO CRITERIO DE CONSULTA Y NOMINA DE COLEGAS CONSULTADOS

La consulta se efectu por encuesta y realizacin de talleres en la Universidad del Salvador. ANDINA, Mara, Ex profesora y Jefa de la Seccin Geografa del Instituto Nacional del Profesorado. Especializacin en Geografa. BARRERA DE MESIANO, Raquel, Prof. de Geografa en la Enseanza Media. Vicerrectora del Colegio Nacional N 3. BONDEL, Santiago, Prof. de la Universidad Nacional de la Patagonia. COTRONEO, Delia, Ex rectora del Colegio Nacional N 6. Miembro del GAEA. Especializacin en Geografa. DE MARCO, Graciela, Investigadora del CONICET, Prof. de Geografa. GARCA, Mnica, Prof. de la Universidad Nacional de Mar del Plata. GRASSI, Alfredo, Prof. de la Universidad del Salvador, especializacin en Geografa. LARA, Albina, Investigadora del CONICET, especializacin en Planeamiento. MENSI, Silvia, Prof. de la Universidad Nacional de Mar del Plata. MERCADO, Daniel, Investigador del Centro de Estudios Geogrficos para el Desarrollo, Crdoba. PALACIO, Hebe, Supervisora de Enseanza Media. Miembro del GAEA. PASO VIOLA, Luis, Prof. de la Universidad del Salvador, especializacin en Geografa. QUARLERI, Paulina, Miembro de Nmero de la Academia Nacional de Geografa. ROCCATAGLIATA, Juan, coordinador general del Proyecto Polticas de Ordenacin Territorial de la Presidencia de la Nacin. SASSONE, Susana, Subdirectora del Programa de Investigaciones Geodemogrfica, CONICET. SELLES MARTNEZ, Jos, Prof. de la Universidad Nacional de Buenos Aires, especializacin en Geologa.

Manuel Fernndez Lpez, Economa

Doctor en Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Buenos Aires. Profesor Titular Ordinario de la Ctedra de Historia del Pensamiento Econmico, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA.

SUMARIO

Introduccin I. Enfoques para el abordaje de los CBC desde la economa 1. Introduccin 2. Dimensin metodolgica 3. Dimensin conceptual 3.1. Microeconoma 3.2. Macroeconoma 3.3. Dinero crdito y bancos 3.4. Economa internacional 3.5. Crecimiento y desarrollo 3.6. Finanzas pblicas 3.7. Poltica econmica 3.8. Sistemas econmicos 3.9. Cuentas nacionales 3.10. Historia del pensamiento econmico 4. Conclusin II. Propuesta de Contenidos Bsicos Comunes de la Educacin General Bsica 1. Fundamentacin de la inclusin de los bloques desde la lgica del conocimiento y desde sus aplicaciones actuales o eventuales para la resolucin de problemas econmicos 1.1. Ubicacin de la enseanza de Economa en la EGB 1.2. Realidad y conocimiento econmico 1.3. La familia: primera realidad y fuente de vivencias 1.4. Un esquema de referencia 2. Contenido de los bloques temticos 3. Sugerencias y recomendaciones 3.1. Insercin en el actual currculo

3.2. Coordinacin con otras materias 3.3. Aspectos descriptivos III. Propuesta de Contenidos Bsicos Comunes de la Educacin Polimodal 1. Introduccin 2. Profundizacin de los bloques temticos 3. Agregado de otros bloques IV. Contenidos para la formacin docente 1. Propuestas para los procesos de formacin y actualizacin docente 2. Instrumentos para la EGB 2.1. Datos y grficos 2.2. Sistemas de coordenadas 2.3. Pares de datos en sistemas de coordenadas 2.4. Grficos de dispersin y ajuste de rectas 2.5. Incrementos 2.6. Porcentajes y cambios proporcionales 2.7. Valores medios y marginales 2.8. Elasticidades 2.9. Flujos y stocks 2.10. Elementos de contabilidad 3. Propuestas para la Educacin Polimodal 3.1. Modelos econmicos 3.2. Variables y funciones 3.3. Geometra y anlisis de la lnea recta 3.4. Tasas incrementales, lmites y derivadas 3.5. Derivadas parciales 3.6. Mximos y mnimos 3.7. Ecuaciones diferenciales 3.8. Programacin lineal 3.9. Programacin no lineal 3.10. Unidades de medida, magnitudes y dimensiones 3.11. Valores nominales y reales Bibliografa Anexo: Nmina de colegas consultados

Introduccin

La importancia que el factor econmico ha adquirido en nuestros das hace que quienes carecen de ese saber determinado vean reducida su posibilidad de participar en la sociedad actual como ciudadanos de pleno derecho. Desde hace varias dcadas, en los Estados Unidos de Amrica resolvieron ese problema por va de la enseanza de Economa en los primeros aos de las carreras universitarias ms diversas. Solucin parecida sera ensearla poco antes de la universidad. Sera un enfoque ms avanzado, aunque no nuevo en el pas, ya que tiene el ilustre precedente de la creacin de una ctedra de Economa Poltica en el Departamento de Estudios Preparatorios nivel anlogo a la Educacin Polimodal de la Universidad de Buenos Aires, el 28 de noviembre de 1823, por don Bernardino Rivadavia. En la Argentina, el proceso de reforma curricular en curso, abre la posibilidad de incorporar la ciencia econmica como un saber indispensable para potenciar a los futuros ciudadanos y como experiencia educativa fundamental para todos los nios y adolescentes del pas. M. F. L.

I. ENFOQUES PARA EL ABORDAJE DE LOS CBC DESDE LA ECONOMIA

1. Introduccin Es comn que un problema econmico suscite varias soluciones diferentes, incluso antagnicas. Las diferentes propuestas suelen tener como causa que los diferentes economistas encarnan diferentes intereses econmicos. Por ejemplo: los economistas que encarnan el inters empresarial suelen proponer polticas de salarios mximos, mientras que aquellos que encarnan el inters obrero suelen proponer polticas de indexacin salarial. Esta discrepancia es ms aguda cuando est en juego la gran poltica econmica, pero tambin se proyecta sobre temas ms acadmicos, lo que obliga a explicitar los criterios adoptados para salvar la referidad dificultad. Encaramos nuestra labor buscando reflejar criterios generalmente aceptados. En el presente trabajo, los criterios son los siguientes: a) Sobre la dimensin metodolgica, se acepta la propuesta de Andreas G. Papandreou sobre componentes de la ciencia econmica. b) Sobre la dimensin conceptual, se toma como conjunto de reas de la ciencia econmica al conjunto interseccin de los planes de estudio de las carreras de economa de las principales universidades nacionales del pas. En virtud de los estudios y debates que han precedido a las implantaciones de carreras de economa o a reformas de sus planes de estudio, es razonable pensar que los diversos planes de estudio son reflejo de la opinin, trabajos y reflexiones del ncleo ms capacitado de la comunidad cientfica. La interseccin, adems de expresar el conjunto en que todos estn de acuerdo, refleja la especificidad nacional respecto de carreras de economa del resto del mundo. 2. Dimensin metodolgica Cuando se habla de economa surge una ambigedad terminolgica. Con la misma palabra se designan dos cosas distintas. El siguiente grfico sirve para separar a

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cada una y mostrar sus diferencias especficas. En el mismo se pretende representar, de un modo muy simplificado, el llamado contexto del descubrimiento en esta ciencia:

ECONOMIA-1 (realidad)

ECONOMIA-2 (ciencia)

ECONOMISTAS

Se llama economa o realidad econmica al conjunto de aspectos econmicos de la sociedad (Economa-1, en el esquema). Sobre todo el mal funcionamiento de esta economa (crisis, desocupacin, inflacin, etc.) es el gran motor para motivar a ciertos individuos (economistas) a producir conocimiento aplicable a esa realidad, conocimiento al que se titula con el mismo nombre de la realidad que pretende comprender y/o modificar (Economa-2). La ambigedad semntica es, al parecer, universal. En la lengua inglesa Economa-1 se dice economy y Economa-2, por muchos aos se llam political economy. En el ltimo tercio del siglo XIX la ambigedad se diluy al acuarse el trmino economics (a la manera de physics o mathematics) para designar la creacin cientfica. De manera tal, la realidad es economy y la ciencia economics. En castellano no tenemos tan til distincin. Y la ambigedad, lejos de desaparecer en las distintas especialidades econmicas, se propaga a ellas: las expresiones dinero, crdito y bancos, economa internacional, crecimiento econmico, etc. designan tanto a la respectiva realidad como al cuerpo de conocimiento desarrollado acerca de ella. La distincin es la misma que existe entre agua e hidrulica, o entre sociedad y sociologa. Y la discusin no pretende ser bizantina, sino aprovechar esas dos dimensiones la objetiva y la cultural para trazar un plan lgico y natural

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de enseanza de la materia que nos ocupa. De hecho, tal aprovechamiento ya se hace en la actual enseanza primaria y secundaria: por ejemplo, en la asignatura Ciencias elementales bsicas, correspondiente a la Educacin General Bsica, se estudian los estados del agua como fenmenos observados de la realidad; y en Fsica, correspondiente a la Educacin Polimodal, se estudia la mecnica de los fluidos como parte de dicha ciencia. En cierto sentido, se estudia lo mismo en una y otra asignatura, pero el mayor nivel de conocimientos y madurez de quienes estudian la segunda permite el manejo de categoras que acaso seran incomprensibles para quienes estudian la primera. Esas razones nos llevan a proponer que, en el nivel Educacin General Bsica slo puede pensarse en transmitir conocimientos de Economa-1 es decir, descriptivos de los fenmenos reales. Y que Economa-2 tiene su lugar ms adecuado en el nivel de Educacin Polimodal. En este nivel, por ejemplo, a cada paso aparecen fracciones, nmeros negativos, porcentajes, alguno que otro grfico (que suele implicar la nocin de relacin funcional entre variables), etc., cuyo sentido es captable por alumnos con cierta madurez. Economa-2 o ciencia econmica tiene a su vez dos componentes principales: modelos y teoras. La distincin entre modelos y teoras es necesaria desde un punto de vista lgico. Un modelo es una construccin lgica, integrada por los resultados o consecuencias lgicas de ciertas premisas o axiomas. La denominacin es usual en la ciencia econmica, aunque corresponde al concepto de teora formal. Una teora, en cambio, es un modelo ms uno o varios teoremas de aplicabilidad. Un teorema de aplicabilidad es una proposicin que relaciona un modelo con una situacin histrica determinada: refiere el modelo a una determinada poca histrica. Como dice Papandreou: tiene como funcin la de fijar el mbito social para el que se supone vlida la teora.1

3. Dimensin conceptual En las universidades nacionales que poseen carrera de Economa, se ensean las siguientes asignaturas (en algunos casos con otros nombres, pero con contenido similar):

Papandreou, Andreas G., 1958, Economics as a science (J. B. Lippincott Company). Trad. esp.: La economa como ciencia (Barcelona, Ariel, 1961), p 125.

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Microeconoma (tambin: Teora de los precios); Macroeconoma; Dinero, crdito y bancos (tambin Economa monetaria); Economa internacional; Crecimiento y desarrollo; Finanzas pblicas; Poltica econmica; Sistemas econmicos; Cuentas nacionales; Historia del pensamiento econmico. Estas divisiones de la ciencia econmica tambin coinciden con las aceptadas en los pases donde la disciplina tuvo su mayor desarrollo, y tambin por los ms autorizados tratadistas. Por ello, en principio son los bloques temticos que tomaremos como referencia. Excluir a cualquiera de ellos de los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) afectara significativamente el cuadro de conjunto. En cambio, las asignaturas que a continuacin se detallarn no figuran en todos los planes de estudio, y su presencia o ausencia es atribuible, adems de a su carcter aplicado, a especificidades regionales, por lo que su inclusin o no en los CBC debiera surgir de la evaluacin de las necesidades regionales: Economa agraria, Economa de la vitivinicultura, Economa industrial, Economa minera, Economa del petrleo, Economa pesquera, Economa laboral, Economa espacial (tambin llamada: regional, urbana), Economa del cooperativismo, Poltica monetaria, Poltica fiscal. Seguidamente se especifican los contenidos conceptuales de las especialidades enumeradas en primer lugar: 3.1. Microeconoma Estudia la conducta de las unidades econmicas individuales el consumidor, la empresa tendientes a optimizar los resultados de sus acciones. Se supone que cada consumidor busca maximizar la utilidad que obtiene del empleo ptimo de sus recursos monetarios, mientras que la empresa busca maximizar la ganancia que obtiene transformando recursos productivos en objetos vendibles. Por tanto son captulos de esta especialidad: el anlisis de la unidad de consumo, el anlisis de la unidad de produccin y el anlisis de los mercados, donde se compatibilizan las acciones y estrategias de unos y otros, en la forma de demanda de bienes y oferta de factores, y oferta de bienes y demanda de factores, respectivamente.

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La microeconoma no se caracteriza por estudiar secciones de la economa, y la macroeconoma por estudiarla en su totalidad. Micro y macro pueden estudiar tanto partes como el todo. Un captulo de la microeconoma, el anlisis del equilibrio general, estudia la totalidad de relaciones y mercados. La distincin radica en que la microeconoma no emplea agregados (o sumas de magnitudes), a lo sumo conjuntos de relaciones y magnitudes. La macroeconoma, por su parte, descansa sobre la agregacin. 3.2. Macroeconoma La macroeconoma tiene su razn de ser en la necesidad de considerar grandes conjuntos de elementos (cantidades, relaciones) y medirlos a travs de pocos indicadores, lo cual no es posible sino por medio de la suma de magnitudes monetarias, o agregados. Son ejemplos de agregados macroeconmicos el consumo global, la inversin nacional, el ahorro total, el volumen de empleo, el nivel general de los precios. En todos los casos, se trata de sumas de un alto nmero de componentes individuales, previa ponderacin que refleja la importancia de cada componente en el total. En esta materia se explican magnitudes tales como el nivel de ocupacin, el nivel general de precios, el ingreso nacional, la tasa de inters y el tipo de cambio. 3.3. Dinero, crdito y bancos El dinero es demandado y ofrecido. Su demanda y oferta constituyen las dos grandes partes de esta materia. El captulo de demanda estudia las funciones del dinero o sus modos de utilidad, en que se fundan las distintas determinantes de la demanda. La oferta estudia los factores de creacin de dinero, los bancos y las entidades financieras no bancarias. 3.4. Economa internacional Estudia las corrientes de intercambio de bienes y servicios entre pases y los cambios en ms o en menos de las acreencias y deudas financieras de un pas con el resto del mundo. No slo las corrientes econmico-financieras son objeto de estudio, sino tambin las instituciones y regmenes econmicos involucrados. Es comn dividir la economa internacional en teora pura o aspectos reales y aplicaciones y aspectos monetarios; y la primera en oferta y demanda.

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3.5. Crecimiento y desarrollo El trmino crecimiento se refiere a la expansin del producto nacional un ao tras otro. Desarrollo se refiere al aumento del producto potencial, por ejemplo, debido a la acumulacin de capital, al aumento de la capacitacin profesional de los trabajadores, al empleo de mejores tcnicas productivas en el campo e industria, etc. 3.6. Finanzas pblicas Estudia el sentido de la existencia de un Estado, sus funciones y las normas y principios que guan su accionar; el efecto del funcionamiento del Estado sobre la actividad econmica general; el instrumento de su accin: el presupuesto. 3.7. Poltica econmica Estudia el empleo de recursos a disposicin del poder pblico (llamados instrumentos) para realizar los fines del Estado (llamados objetivos). La modalidad concreta de la poltica econmica y el grado de intervencin en la actividad econmica depende del sistema poltico desde el que se ejecuta. 3.8. Sistemas econmicos Estudia los diferentes modos de regular la economa nacional en relacin con la participacin del sector privado y el sector pblico. Ocupa un lugar central el rgimen de los bienes de produccin. 3.9. Cuentas nacionales Estudia las tcnicas y enfoques para registrar las magnitudes econmicas y sus cambios por la actividad econmica. Se fundamenta en la contabilidad, pero se nutre de datos estadsticos. 3.10. Historia del pensamiento econmico Esta especialidad, a diferencia de la mayora de las indicadas antes, no tiene por objeto un sector de la realidad econmica, sino a la ciencia econmica misma tal como existi en pocas anteriores. En ese sentido, es una metaciencia. Sus grandes captulos son: Antigedad y Edad Media, Mercantilismo, Economa clsica, Economa marxista, Economa neoclsica y Economa contempornea.

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4. Conclusin En esta primera aproximacin se ha presentado una panorama de las partes que forman el ncleo principal de la enseanza de la ciencia econmica. Las materias presentadas forman una suerte de acuerdo compartido por todos los centros de enseanza. Los temas sugeridos para cada materia difcilmente no seran aceptados por los docentes de cada materia. Adems, estos contenidos han formado parte del currculo durante las ltimas tres dcadas, y podran haber sido propuestos como bloques temticos mucho antes e independientemente del proyecto educativo que motiva el presente informe. Corresponde, a continuacin, contrastar ese cuadro con el proyecto nacional hoy vigente y, con vista hacia el futuro, proponer las correcciones necesarias.

II. PROPUESTA DE CONTENIDOS BASICOS COMUNES DE LA EDUCACION GENERAL BASICA

1. Fundamentacin de la inclusin de los bloques de contenidos desde la lgica del conocimiento y desde sus aplicaciones actuales o eventuales para la resolucin de problemas econmicos 1.1. Ubicacin de la enseanza de Economa en la EGB La EGB comprende tres ciclos. El Primer Ciclo abarca 1 a 3 grado, el Segundo Ciclo, 4 a 6 grado, y el Tercer Ciclo, 7 grado y los dos primeros aos de la actual secundaria (nios de 12 a 14 aos). Ensear ciertos conceptos bsicos de Economa en la EGB, tratando de dar cuenta de los conceptos con miradas ms precisas desde la ciencia, parece factible recin desde el Tercer Ciclo. Ello, sin perjuicio de una mirada descriptiva de la realidad, una observacin atenta, en los ciclos precedentes. 1.2. Realidad y conocimiento econmico La construccin del conocimiento econmico tuvo lugar, histricamente, a partir de determinada realidad social, pero nunca a la inversa. La realidad social fue la gran motivadora de las principales corrientes del pensamiento econmico que se sucedieron histricamente: escolstica, mercantilismo, clasicismo, marxismo, neoclasicismo, keynesianismo, monetarismo, etc. De igual manera, el aprendizaje de esta disciplina parte de las vivencias de la realidad que posee el educando. Cada nombre, categora o relacin entre conceptos se aprehende a la luz de experiencias de la vida cotidiana. Empresarios, sindicalistas, empleados o universitarios poseen una acumulacin de experiencias y cierto desarrollo de su capacidad de captar los grandes trazos de la vida econmica. Para ellos es ms fcil que para un nio aprender ciencia econmica, e incluso

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es grato, en la medida que un conocimiento sistemtico les permite ordenar tales experiencias. El nio, en cambio, es quien ms carece de esa experiencia de tratar con el mundo. Pero ella, aunque reducida, no es un conjunto vaco. Identificar los elementos que integran sus vivencias y ordenar el proceso educativo en materia econmica sobre la base de ellos es el camino natural y simple seguido en la presente propuesta. 1.3. La familia: primera realidad y fuente de vivencias La realidad ms inmediata al nio, de la cual parten sus vivencias cotidianas, es su vida en la familia, el jardn de infantes y la escuela. La familia se considera aqu en un sentido amplio sin especificar su composicin, su conduccin u otro atributo, como ncleo social de pertenencia del nio. En ese ncleo no puede faltar quien o quienes aporten ingresos, quien o quienes decidan sobre uno u otro empleo de los mismos, quien o quienes sean ejecutores del empleo de los mismos, incluido el nio. En la familia, el nio adquiere alguna nocin sobre la escasez y uso de los recursos, la experiencia real de pequeas transacciones que va realizando a la par de su desarrollo y socializacin y nada despreciable la informacin que adquiere va televisin. Vivencias de los nios en el empleo de dinero pueden ser muy tiles para ensear la lgica de la asignacin de recursos. La ayuda a las tareas familiares al hacer los mandados, o la utilizacin de la pequea suma que recibe el nio para gastar en el colegio, que le obliga a atenerse a la restriccin impuesta por la limitacin del dinero recibido, la limitacin de recursos de su familia al no poder entregarle una suma mayor, su necesaria opcin entre gastar o ahorrar, y en el primer caso la necesidad de decidir en qu gastar. 1.4. Un esquema de referencia Necesitamos un marco que nos seale el objetivo por alcanzar dentro de la EGB y al mismo tiempo nos permita apreciar la secuencia a seguir en los distintos momentos de la enseanza. Uno de los esquemas ms utilizados en los cursos introductorios de economa y en los diversos manuales, es el presentado en esta seccin, que muestra la economa familiar en su interrelacin con los dems sectores econmicos. Ese cuadro presenta, en forma inteligible para el nio, en forma estilizada y en su versin ms sencilla, los principales actores econmicos sectores y los principales tipos de acciones econmicas transacciones que los interrelacionan. En todo sistema econmico abierto y con importante participacin del Estado (como lo es la Argentina contempornea) hay cuatro grandes grupos de partici-

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pantes: empresas, familias, Estado y resto del mundo. Las flechas que unen pares de sectores econmicos indican el modo ms caracterstico de vinculacin entre ellos. Por simplicidad se omiten aspectos tales como los movimientos internacionales de capital y la importacin, por empresas productivas, de bienes terminados con fines de simple comercializacin (tan comn en la Argentina actual).
GS ESTADO Su

Im DB FAMILIAS OB DB OF

Im

EMPRESAS

Ip

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Abreviaturas DB: demanda de bienes finales por las familias; DF: demanda de factores productivos por las empresas; E: exportaciones, como parte de la produccin interna; GS: gasto social del Estado; I: importaciones de bienes finales por las familias; Im: impuestos pagados por familias y empresas al Estado; Ip: importaciones de insumos por las empresas; OB: oferta de bienes finales por las empresas; OF: oferta de factores productivos por las familias; Su: subsidios otorgados por el Estado a las empresas.

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La experiencia en la enseanza preuniversitaria (cursos de ingreso, ciclo bsico comn) y en el nivel universitario inicial ha probado la eficacia de armar en el aula el esquema anterior tomando como punto de partida el par familias-empresas. Ese par es el ncleo primigenio y fundamental de la vida econmica. Se lo encuentra desde los orgenes de la civilizacin hasta la poca actual. Por s solo permite dar cuenta del fenmeno de la produccin y el empleo de factores productivos, de la distribucin de ingresos y de la utilizacin de los mismos en gastos de consumo o en ahorro. Luego sigue en importancia el papel del Estado en la economa, tema vinculado al estudio de las instituciones polticas. Finalmente, la insercin del pas en el contexto internacional. Esta secuencia es la normalmente seguida en cursos universitarios, y coincide con el orden en que el nio adquiere sus vivencias. Sera ms que lamentable no aprovechar esta feliz coincidencia y no deducir de ella una secuencia natural para la enseanza de economa en la EGB. La secuencia comienza por el estudio de la economa de familias y empresas, luego aade el sector pblico y finalmente el sector externo. En ella cada etapa segunda acumula lo aprendido en la precedente. 2. Contenido de los bloques temticos BLOQUE 1: LAS UNIDADES ECONOMICAS FUNDAMENTALES [Corresponde a la asignatura: Microeconoma.] Ubicacin en el currculo: 7 grado. Nios de 12 aos. Temas: Las familias El ingreso familiar. Modos de obtener ingresos por los miembros del grupo familiar. Factores productivos: tierra, trabajo, capital. Su oferta por las familias y demanda por las unidades de produccin. Trabajo dependiente y cuentapropismo. Las familias obtienen su ingreso cediendo servicios productivos de trabajo, capital y tierra a las unidades de produccin. Nocin de mercado de factores y de tasa de retribucin a los factores. El gasto familiar. Las necesidades. Su clasificacin. La demanda de bienes por las familias. Determinacin del presupuesto de gastos.

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El gasto est condicionado por el ingreso. Orden en que se satisfacen las necesidades conforme su urgencia. Qu son necesidades bsicas. Saciedad de las necesidades. Urgencia de las necesidades y prioridades en el gasto. Ingreso bruto e ingreso disponible. Deducciones sobre los ingresos: aportes jubilatorios, cancelacin de crditos, pago de impuestos. El ingreso personal est sujeto a deducciones, algunas debidas a una eleccin entre consumo presente y consumo futuro (compras a crdito), otras en previsin del futuro (jubilacin), otras por una obligacin solidaria con la comunidad (impuestos). El ahorro. Formas de ahorro. Divisin del ingreso disponible entre consumo y ahorro. Preferencia de los bienes presentes sobre los bienes futuros. La decisin de consumir o ahorrar segn la edad de las personas. Las empresas Significado de la produccin. Determinacin de su cantidad y composicin. Producir es reunir y complementar factores productivos con miras a un resultado: la creacin de un flujo de bienes y servicios nuevos, aptos para satisfacer necesidades humanas. La empresa de produccin. El plan de produccin. La empresa es la unidad de produccin tpica del capitalismo. Opera comprando medios de produccin y vendiendo la produccin en el mercado. Gua su accin por un plan o clculo econmico, diseado para maximizar la diferencia entre ingresos totales y gastos totales. Demanda de servicios productivos y costos de produccin. Los servicios de factores productivos y otros bienes deben adquirirse por un precio en el mercado. Su compra est sujeta a un clculo de economicidad, en el que juegan las opciones tecnolgicas disponibles y la diversidad de factores productivos en el mercado.

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Ingresos del productor. Comercializacin de la produccin. Mercado interno e internacional. Estructuras de mercado: competencia, monopolio, oligopolio, competencia imperfecta. El ingreso del productor proviene del precio al que vende sus productos en el mercado. Sobre ese mercado podr ejercer algn grado de control (fijar el precio) o no. Empresas y familias: sus vnculos en los mercados de factores y en los mercados de bienes. La contratacin de servicios productivos es un costo para las empresas y un ingreso para las familias. La compraventa de bienes es un ingreso para las empresas y un gasto para las familias. Como la decisin de cunto gastar y en qu es un acto libre, las familias pueden premiar o castigar a la empresa con su compra o abstencin de compra. Las empresas, por su parte procuran averiguar las preferencias de las familias (anlisis de mercado) e inducir sus preferencias por medio de la propaganda. Esquema del sector privado:
ingresos de factores FAMILIAS consumo, ahorro EMPRESAS

BLOQUE 2: EL ESTADO Y LA ECONOMIA [Corresponde a las asignaturas: Macroeconoma y Finanzas pblicas.] Ubicacin en el currculo: 8 grado. Nios de 13 aos. Temas: Funciones generales del Estado: justicia, seguridad, educacin, salud pblica, justicia social. Se presentan las funciones del Estado en un sentido normativo, es decir, del deber ser. Concepciones clsicas y modernas. El Estado y los derechos humanos.

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Gastos del Estado. Cmo el Estado puede influir en el bienestar presente y futuro de las personas, segn distribuya su gasto en: administracin, defensa, justicia, educacin, salud pblica, vivienda, seguridad social, transporte y comunicaciones, intereses de la deuda pblica interna y externa. Ingresos del Estado: tipos de impuestos. Distincin entre impuestos directos e indirectos. Cmo afectan, respectivamente, a las categoras sociales de mayores y menores ingresos. Nocin de impuesto progresivo. Otros ingresos: venta de servicios, emisin de deuda. Nociones de economa monetaria. Qu es el dinero. Sus funciones. Principales clases de dinero. Demanda y oferta de dinero. El dinero resuelve la no coincidencia entre el tiempo de la produccin y el tiempo del consumo. Intermediario del cambio de bienes. Sus funciones son sus formas de utilidad y determinan su demanda: como instrumento de intercambio, como reserva de valor en el tiempo, como medio para transferir poder adquisitivo en operaciones crediticias. El Estado regula la cantidad de dinero: operaciones de redescuento, compra y venta de ttulos pblicos, fijacin del efectivo mnimo de los bancos. La cantidad de dinero afecta a la actividad econmica por va de los precios y la tasa de inters. La demanda global: consumo, inversin, gasto pblico. Su relacin con el empleo global. La suma del gasto de las familias, el gasto de las empresas en nuevos bienes de capital y el gasto del Estado, es la demanda agregada de la economa. Su magnitud est en relacin directa con el nmero de puestos de trabajo que ofrecen las empresas.

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Esquema de la economa cerrada con Estado:

ESTADO

FAMILIAS

EMPRESAS

BLOQUE 3: EL PAIS Y LA ECONOMIA INTERNACIONAL [Corresponde a la asignatura: Economa internacional.] Ubicacin en el currculo: 9 grado. Nios de 14 aos. Temas: Clasificacin econmica de los pases: el ingreso per cpita como ndice de desarrollo. Clasificacin social: indicadores del desarrollo humano. El producto bruto interno en relacin con el nmero de habitantes es una primera aproximacin al grado de adelanto econmico de los pases, aunque su significacin es tanto menor cuanto ms desigualitaria sea la distribucin del ingreso en cada caso. Los indicadores del desarrollo humano son ms complejos, pero miden mejor el aspecto bienestar. Bloques de pases: Comunidad Econmica Europea, NAFTA, Mercosur. La integracin econmica entre pases, al derribar las barreras arancelarias entre ellos y levantar una misma barrera hacia el resto del mundo, ampla el mercado para cada unidad productiva y permite expandir el comercio. El tratado firmado en 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay prev un arancel externo comn para 1995. El NAFTA, acordado en 1994, unifica los mercados de Mxico, Estados Unidos y Canad.

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Corrientes econmicas internacionales (mercancas, servicios, capitales). Las exportaciones de los pases dependen de la especializacin productiva, que a su vez se explica por diferencias climticas, de recursos naturales, del avance tecnolgico y de su capital econmico y humano. Exportaciones e importaciones argentinas. Su vinculacin con las economas de las unidades de produccin y de consumo. Argentina form parte del mercado externo desde tiempos coloniales, como proveedora de materias primas, papel que se acentu con las construcciones ferroviarias y portuarias y el desarrollo del transporte interocenico. El desarrollo industrial dependiente limita con severidad la posibilidad de Argentina de competir en los mercados internacionales. La deuda pblica externa argentina. Argentina, abundante en tierra y escasa en mano de obra y capital, fue desde el siglo pasado pas de inmigracin y tomador de emprstitos externos. La crisis de la deuda externa plante al pas un problema de difcil solucin. Acuerdo Brady y situacin presente. La nueva deuda externa. Esquema de la economa abierta:

ESTADO

FAMILIAS

EMPRESAS

RESTO DEL MUNDO

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3. Sugerencias y recomendaciones 3.1. Insercin en el actual currculo Economa puede ocupar un lugar en la EGB dentro de la actual asignatura Ciencias Sociales o la que la suceda en el currculo reformado que se dicta en el actual ciclo primario y cuyo contenido es Historia y Geografa. En tal caso, se sugiere desarrollar los tres bloques indicados en tres ciclos lectivos, que abarcaran los tres grados que integran el Tercer Ciclo de la EGB. Para cada ciclo anual, deber determinarse qu proporcin de Ciencias Sociales tomara Economa. 3.2. Coordinacin con otras materias La enseanza de Economa y de Sociologa es nueva en el currculo. Por tanto, su inclusin necesariamente avanza sobre el tiempo destinado a otras materias. Se impone una economa de tiempo en la enseanza, en virtud de la cual no se dupliquen temas y se trate de coordinar las propuestas desde una u otra ciencia. Por lo dicho, se sugiere coordinar los bloques de Economa presentados con los siguientes grupos de Sociologa:

Bloque 1

ECONOMIA Familias y empresa

SOCIOLOGIA Familia y entorno Trabajo y empresa El gobierno Economa abierta y proteccionismo Mercado internacional

2 3

Estado Resto del mundo

3.3. Aspectos descriptivos La propuesta contenida en el punto 2 no debera desarrollarse slo de modo conceptual y terico, sino tambin transmitir al educando un adecuado respaldo de datos cuantitativos e informacin institucional.

III.PROPUESTA DE CONTENIDOS BASICOS COMUNES DE LA EDUCACION POLIMODAL

1. Introduccin La propuesta incluida en esta parte se basa en dos supuestos: 1) La realidad o vida econmica es la inspiradora del conocimiento econmico, y tambin destinataria ltima de los contenidos del mismo. 2) Cada teora que integra la ciencia econmica est o no formalizada implica un modelo o ncleo lgico, en tanto no admite la posibilidad de contradiccin entre los enunciados que la forman. Como objeto de aprendizaje, entonces, la ciencia econmica pide algn grado de conocimiento del mundo real y un mnimo de capacidad de razonamiento lgico (si adems hay algo de manejo de matemtica, tanto mejor). Es decir, cierto nivel de desarrollo y madurez en cuanto a vivencias del mundo y de capacitacin intelectual. Ambos requisitos se hallan reunidos en los educandos de la Educacin Polimodal. Por una parte, por su propia maduracin intelectual. Por otra, por su percepcin y experiencia del mundo real a su vez enriquecida, si durante la Educacin General Bsica aprendieron Economa-1 (en el sentido dado a esta expresin en la primera parte). En consecuencia, en este nivel pueden aprender Economa2 o ciencia econmica, de igual modo que es factible para el estudiante medio aprender fsica o qumica en este nivel y no lo es o lo es mucho menos en el de Educacin General Bsica. Sin embargo, sera un grave error intentar aprovechar el desarrollo y maduracin alcanzado por los educandos para pretender ensear un cmulo de conocimientos que normalmente ocupa toda una carrera universitaria. Se impone, pues, una seleccin. Un criterio prctico y til es reducir los temas del programa a aquellos que permitan al alumno una comprensin clara o ms clara de los sucesos econmicos corrientes, tal como son informados por los diarios de circulacin nacional.

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2. Profundizacin de los bloques temticos En la propuesta para la EGB se reunieron cinco bloques en tres: el primero era coincidente con Microeconoma, el segundo combinaba elementos de Macroeconoma, Dinero, crdito y bancos y Finanzas pblicas. En la propuesta para el Nivel Polimodal cada bloque recupera su individualidad.

BLOQUE 1: MICROECONOMIA a) Teora de la demanda de los consumidores: necesidades, demanda y utilidad; bienes sucedneos y complementarios. La demanda en relacin con los precios y el ingreso del consumidor. Este punto se explicar mediante tablas de valores de precios y cantidades y los recursos grficos usuales. b) Teora de la unidad de produccin: produccin y factores productivos. Ley de las proporciones variables (rendimientos variables y constantes). Economas y deseconomas externas. La empresa capitalista: costos, ingresos y maximizacin de ganancias. Nociones de contabilidad por partida doble: el balance y la cuenta de resultados. Pueden emplearse recursos grficos: bloques de factores que se transforman en bloques de producciones; relaciones contables simples (beneficio = ingreso total - costo total); tablas de valores y grficos. Se marcar la diferencia entre un balance y una cuenta de resultados, los principios generales de la partida doble, y nociones como cash flow y rentabilidad. c) Estructuras de mercado: requisitos de la competencia perfecta. La empresa monoplica. El oligopolio. La competencia imperfecta. La competencia perfecta supone: competencia pura (polipolio), homogeneidad del producto, libre entrada y salida en el mercado, toma de decisiones independiente. Estos elementos deben explicarse con precisin, para utilizarlos en la caracterizacin de otras estructuras de mercado. d) Teora de la distribucin del ingreso: teoras sobre el salario, la ganancia y la renta de la tierra. El precio de los factores y la productividad marginal.

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Discusin de la demanda y la oferta de: trabajo, tierra y capital. El criterio de productividad como expresin del clculo optimizador de la empresa. Carcter singular de la retribucin del trabajo, en relacin con la retribucin de los factores productivos materiales. BLOQUE 2: MACROECONOMIA La vida econmica, considerada macroeconmicamente, funciona como una estructura: numerosas partes individuales, entrelazadas unas con otras, aportan al funcionamiento global de la sociedad. En la estructura econmica de la sociedad pueden distinguirse tres aspectos cuyo funcionamiento posee tambin caracterstica de estructura: la produccin, la distribucin y el uso final de los bienes. Ejemplos como el siguiente ayudan a explicar la nocin de estructura: En un automvil podemos transportar personas y cosas. El auto lo hace gracias a sus ruedas, motor, frenos, capacidad de almacenaje, etc. Pero ninguna de ellas, sola, podra hacer la funcin del automvil, y cada una es necesaria: si una sola faltara o estuviera defectuosa, o mal ajustada con el resto, el auto no caminara. Adems, nos lleva rpido y seguro a cierto destino, segn el tiempo de vida y el modelo del auto. Cuando ya no camine no cumpla su funcin deber reemplazarse por otro, si se quiere seguir caminando. Una estructura es una organizacin muy precisa de muchas partes, cada una articulada con las dems, y que en conjunto cumplen una funcin que ninguna de las partes es capaz de realizar por s sola. a) Estructura de la produccin: clasificacin por sectores (primaria, secundaria, terciaria). b) Estructura de la distribucin: participacin en el ingreso nacional de los propietarios del capital y de la empresa y de los trabajadores. c) Estructura de la demanda final: consumo global, inversin, gasto pblico y saldo de la cuenta corriente del balance de pagos. BLOQUE 3: DINERO, CREDITO Y BANCOS a) Las funciones del dinero y los factores que inciden sobre su demanda: transacciones econmicas, tasa de inters y nivel general de precios. Nocin de preferencia por la liquidez.

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Las distintas formas de utilidad del dinero y los motivos de su demanda: para transacciones, para precaucin, por especulacin. Relacin con el volumen de transacciones, de tasa de inters y de tasa de inflacin. Presentacin grfica: demanda de dinero en relacin con el PBI, demanda en relacin con la tasa de inters. Presentacin algebraica: ecuacin del cambio de Fisher, ecuacin de Cambridge y preferencia de liquidez keynesiana. b) Creacin y destruccin de dinero. Nociones de contabilidad bancaria: balance de los bancos particulares y balance del banco central. Nocin de base monetaria y de liquidez. Mtodos para variar la oferta monetaria: poltica de efectivo mnimo, de redescuento y operaciones de mercado abierto. Presentacin del tema en el marco del sistema de intermediacin financiera. La explicacin debera acompaarse por el uso de estados contables de bancos comerciales y del banco central. c) La inflacin. Sus causas. Explicaciones monetaristas y estructuralistas. Indices para medir la inflacin: precios minoristas, mayoristas e implcitos en el PBI. Para la explicacin de las inflaciones de demanda y de costos, puede utilizarse el recurso de mostrar los efectos de traslaciones de la demanda o de la oferta en el grfico respectivo. Inflacin estructural: se mostrar con ejemplos el problema de desequilibrios sectoriales, inelasticidades de oferta respecto del precio, inflexibilidad descendente de grandes grupos de precios, etc. d) Regmenes monetarios. Se intenta resear la evolucin del rgimen monetario argentino en el siglo actual, la creacin del Banco Central (1935) y las sucesivas reformas de su Carta Orgnica y las principales instituciones financieras bancarias y no bancarias del pas. BLOQUE 4: FINANZAS PUBLICAS a) Funciones del Estado. Servicios que presta. Volumen y composicin del empleo en el sector pblico. Funciones del sector pblico: fiscal, reguladora, proveedora de bienes y servicios, redistributiva y estabilizadora. Objetivos: pleno empleo, estabilidad monetaria, crecimiento.

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b) El Presupuesto nacional: cuenta corriente y cuenta de capital. Se presentar el tema mediante las cifras del ltimo presupuesto del Estado argentino disponible, agrupadas en grandes rubros. c) El gasto pblico: administracin general, gastos de defensa, justicia, educacin, salud pblica, vivienda, seguridad social, transporte y comunicaciones e intereses de la deuda pblica externa. Se explicar el efecto multiplicador del gasto pblico y cmo su composicin fomenta o desalienta determinadas actividades. Posiciones contrapuestas en torno al gasto pblico: Keynes versus Friedman. d) Ingresos pblicos: impuestos directos e indirectos, venta de servicios y emisin de deuda. Rgimen tributario argentino. Efectos econmicos de los impuestos: redistribucin de ingresos, estabilizacin de la actividad econmica. Explicar cmo se logran tales efectos segn de qu impuesto se trate. BLOQUE 5: ECONOMIA INTERNACIONAL a) Balance de pagos: cuenta corriente (mercancas y servicios) y cuenta de capital. Los servicios financieros. Capital a corto y largo plazo. Inversiones directas y de cartera. Significado de un supervit o un dficit en cuenta corriente. Se tratar el tema a partir de un balance de pagos reciente de Argentina. Como mnimo se representar grficamente la serie cronolgica de exportaciones e importaciones argentinas en la ltima dcada b) Teoras del comercio internacional. Ventaja absoluta y comparativa. Complejidad del concepto de ventaja comparativa: clima, recursos naturales, humanos, de capital y tecnologa. c) Mercado cambiario y poltica cambiaria. Regmenes cambiarios. Tipos fijos y fluctuantes. Patrn oro y patrn cambio-oro. Anlisis grfico del mercado cambiario bajo distintas hiptesis (cambios fijos, flexibles, banda cambiaria); efectos de una devaluacin cambiaria.

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d) Instituciones econmicas internacionales: Banco Mundial; Fondo Monetario Internacional, GATT. Significado de los acuerdos de Bretton Woods (1944). Polticas recomendadas por el Fondo Monetario Internacional para corregir desequilibrios de los balances de pagos. e) Integracin econmica. Uniones econmicas. Creacin y desviacin de comercio. f) El problema de la deuda externa. 3. Agregado de otros bloques Los cinco bloques anteriores profundizan nociones presentadas en la EGB. En cada caso se aaden temas nuevos, ya sea por tratarse de nociones tericas que no tenan cabida en la Economa-1 de la EGB, o por incluir la consideracin de aspectos ms complejos de la realidad. Por las mismas razones se aaden cinco bloques que amplan el anterior bloque 2 sobre Macroeconoma (a saber, Cuentas nacionales, Crecimiento y desarrollo, Poltica econmica) y el bloque 5 sobre Economa internacional (a saber, Sistemas econmicos comparados e Historia del pensamiento econmico). BLOQUE 6: CUENTAS NACIONALES a) Nociones generales: duplicacin, producto e ingreso, valor agregado, bruto y neto, precios constantes y corrientes. b) Cuentas de produccin: familias, empresas, gobierno. c) Cuentas de distribucin: familias, empresas, gobierno. d) Cuentas de conciliacin de capital. e) Agregados: producto e ingreso, insumo-producto. BLOQUE 7: CRECIMIENTO Y DESARROLLO a) Distincin entre crecimiento econmico y desarrollo econmico. Producto actual y potencial. Tasa de crecimiento. b) Teoras del crecimiento econmico. c) Comparacin internacional de niveles de producto per capita.

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BLOQUE 8: POLITICA ECONOMICA a) Qu es poltica econmica. Fines de la accin pblica en materia econmica. b) Objetivos de la poltica econmica: pleno empleo, crecimiento econmico, estabilidad de precios, equilibrio del balance de pagos, control de monopolios, distribucin equitativa del ingreso. c) Instrumentos: obras pblicas, tasa de inters, oferta monetaria, tipo de cambio, legislacin econmica, impuestos. d) Polticas globales, sectoriales y regionales.

BLOQUE 9: SISTEMAS ECONOMICOS COMPARADOS Aun sin considerar otro sistema econmico global, el capitalista atraves por diversas etapas que, en s mismas,constituyen sendos sistemas econmicos: el capitalismo liberal del siglo XIX engendr al imperialismo en ciertos pases y al fascismo en otros; luego de la crisis de 1929, apareci el sistema de capitalismo reglamentario o intervencionista; al concluir la segunda guerra mundial, la nacionalizacin de empresas (caso de Inglaterra) y los sistemas planificados centralmente (caso de Holanda); ms recientemente, la desnacionalizacin de empresas del Estado. Los cambios dentro del sistema fueron acompaados por teoras e ideologas tanto apologticas como crticas: la doctrina del laissez faire, el neoliberalismo, el nacionalismo, el corporativismo, etc. Y por afuera del capitalismo nacieron distintas variedades de sistemas de tipo colectivista. Por lo tanto, en este bloque se ofrece un panorama amplio de los diversos sistemas econmicos, incluido el capitalista: a) El sistema capitalista puro. Elementos que lo caracterizan. b) Sistemas capitalistas mixtos. Grados y tipos de intervencin estatal. Grados y tipos de participacin de los trabajadores en la empresa. c) Sistemas cooperativistas. d) Sistemas colectivistas. BLOQUE 10: HISTORIA DEL PENSAMIENTO ECONOMICO La gran extensin de esta especialidad impone criterios muy selectivos. Se pretende ofrecer un panorama de las grandes etapas de la historia del pensamiento econmico y de sus principales autores. Si se tiene en cuenta la cobertura de este blo-

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que por los textos disponibles, encontramos que el de Beker y Mochon, Elementos de micro y macroeconoma (1994), convenientemente ordenado, selecciona las siguientes etapas y autores: 1. El mercantilismo. 2. Economa clsica: Fisiocracia y Quesnay, Adam Smith, Malthus, Ricardo, J. S. Mill. 3. Economa marxista: Marx. 4. Economa neoclsica: Jevons, Menger, Walras, Marshall, Wicksell, Fisher. 5. Economa contempornea: Sraffa, Chamberlin y Robinson; von Mises; Keynes; la econometra; Galbraith; Friedman; estructuralistas; proteccionismo y librecambio.

IV. CONTENIDOS PARA LA FORMACION DOCENTE

1. Propuestas para los procesos de formacin y actualizacin docente Cae fuera del presente informe opinar si la formacin de los docentes de Economa debe adquirirse en profesorados o en carreras universitarias. Pero, al menos para el nivel polimodal, parece que la formacin universitaria es lo ptimo para llevar a cabo la propuesta aqu presentada. Por otra parte, la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA tiene abierta, desde hace muchos aos, la Carrera Docente. A su vez, esa carrera tiene graduados, cuyo aporte podra ser requerido por las autoridades a cargo de la reforma curricular. Es innecesario destacar que la actualizacin del docente debe apoyarse en la mejor bibliografa. Sin entrar en recomendaciones especficas, el criterio ha de ser la eleccin de buenos textos de nivel universitario. Ese criterio se ha observado en la bibliografa mencionada al final. Por desgracia, muchos de los buenos textos, incluidos los de algn Premio Nobel, estn escritos en idiomas extranjeros, y las traducciones no siempre reflejan precisin tcnica o la terminologa utilizada en Argentina. Es justo mencionar que una obra excepcional, por su solvencia tcnica, por ser su autor argentino, por estar pensada para el nivel de enseanza secundaria y por responder a los datos de la Argentina de hoy, es la escrita por el profesor Vctor A. Beker, en colaboracin con el espaol Francisco Mochn. La enseanza de economa en dos niveles distintos del currculo se traduce en la necesidad de encararla desde dos ngulos distintos, que al principio llamamos Economa-1 y Economa-2: el primero, predominantemente descriptivo, el segundo con mayor carga conceptual. Por consiguiente, los instrumentos formales que el docente hallar en la bibliografa que utilice, las herramientas con que preparar la clase, as como los recursos para transmitir el conocimiento son distintos en cada caso. En el nivel de EGB necesitar dominar tcnicas para el tratamiento y presentacin de los datos de la realidad. En el nivel de Educacin

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Polimodal, en cambio, necesitar dominar tcnicas para el trabajo con modelos econmicos. En los puntos 2 y 3 siguientes se presentan tcnicas tiles para cada nivel. Para ambos, la presentacin es enunciativa, y la prolijidad de algunos desarrollos slo tiene por fin explicitar mejor la propuesta. Podr sealarse una excesiva carga matemtica en los instrumentos sugeridos para el nivel de Educacin Polimodal. Se contesta lo que ya expres Jevons en 1871, que nuestra ciencia debe ser matemtica, simplemente porque trata con cantidades. Desde el siglo largo transcurrido, la ciencia econmica no ha hecho sino acentuar esa caracterstica. Bien cierto es que el objeto de estudio son seres humanos y relaciones sociales, pero la ciencia respectiva se ha construido a la manera de una matemtica aplicada. Por otra parte, las tcnicas matemticas presentadas no suponen una fundamentacin rigurosa, sino slo su aplicacin prctica, accesible a estudiantes no matemticos. Todo lo expuesto lo aprenden o aprendieron, en el primer ao de su carrera (a los 18 o 19 aos, es decir, apenas concluida la escuela secundaria) los 30.000 estudiantes actuales de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, en su inmensa mayora aspirantes a un ttulo ms tcnico que cientfico, como es el de contador pblico. Por ltimo, lo aqu presentado apenas excede el marco temtico de instrumentos sealados por Joseph A. Schumpeter quien no era precisamente un economista matemtico en 1938, en su obra Elementos de matemticas para economistas y estadgrafos. Lo nico que excede ese marco es la propuesta de los puntos 3.8 y 3.9, sobre programacin matemtica, cuyo descubrimiento es diez aos posterior a la obra recin citada.

2. Instrumentos para la EGB 2.1. Datos y grficos Debe conocerse qu es un dato, qu tipos existen. Tabulacin de datos y su representacin grfica; de datos para distintas mediciones en el tiempo (series cronolgicas) y datos para pares de magnitudes (diagramas de dispersin). En la enseanza de aspectos de la realidad (Economa-1) el maestro presenta variables econmicas que toman distintos valores numricos. Por tanto, debe organizar los datos en tablas de valores y representarlos en grficos. Acaso los grficos ms sencillos son los de bastones o barras. Por ejemplo, al presentar el bloque 4 (parte III), apartado d) sobre deuda externa (datos para 1990), un grfico de barras permite visualizar la magnitud absoluta y relativa de las cifras:

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Argentina Brasil Mxico

46.146 82.098 76.208

Argentina

Brasil

Mxico

2.2. Sistemas de coordenadas Los datos en pares se representan en sistemas de coordenadas cartesianas ortogonales: dos rectas que se cortan formando ngulos rectos; la interseccin es el origen o cero. A partir del origen se mide la longitud 1 en los cuatro sentidos, y su reiteracin forma sendas escalas. Cada recta queda dividida en dos semirrectas, una positiva y otra negativa. Los sectores se llaman cuadrantes (I al IV). El cuadrante I es el ms usado en grficos econmicos, por permitir representar pares de valores no negativos. (+) II (-) III (-) IV I (+)

2.3. Pares de datos en sistemas de coordenadas En economa las magnitudes dependen unas de otras. Casi siempre es posible plantear en forma grfica o en smbolos, cul es la dependencia.

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Sea, por ejemplo, el punto b) del bloque 1 (parte III) sobre costos de la unidad de produccin. Estos ltimos pueden ser fijos, cuando su magnitud monetaria no cambia cualquiera sea el volumen de produccin, o variables, cuando varan para cada volumen de produccin y son nulos cuando la produccin es cero. Sea la siguiente tabla de valores y su grfico (cuadrante I):

(1) (2) Q CF 0 10 1 10 2 10 3 10 4 10 5 10 6 10 7 10 8 10 9 10

(3) CV 0 3 6 9 12 15 18 21 24 27

(4) CT 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37

Este ejemplo puede utilizarse para mostrar las simples reglas que vinculan a los costos entre s: 1) que el costo fijo (CF) no cambia nunca, cualquiera sea la produccin (Q); 2) que el costo variable aumenta a razn de $3 por cada nueva unidad producida, comenzando por $0 cuando la produccin es 0, regla que puede escribirse: CV = $3 x Q; 3) que el costo total (CT) es la suma del fijo y el variable CT = CF + CV = $ 10 + $3 x Q. Esta ltima expresin es una funcin. Puede mejorarse el grfico anterior, que representa valores discontinuos, representando las funciones CF = $10, CV = $3 x Q y CT = $10 + $3 x Q como curvas (rectas, en este caso) continuas. 2.4. Grficos de dispersin y ajuste de rectas En economa descriptiva es usual considerar datos de dos variables vinculadas entre s, por ejemplo el consumo global y el ingreso nacional. Con un solo par es posible obtener la propensin media a consumir de un ao. Con dos pares, se puede calcular la tasa incremental entre las dos observaciones. Con cierto nmero de pares de observaciones se puede avanzar an ms. Sin embargo, una tabla de esos valores, por s sola, puede no decir nada al no experto en esos datos. Su represen-

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tacin grfica ayuda a una mejor comprensin. Los pares nunca estn alineados, pero si se distribuyen a lo largo de una franja determinada, puede establecerse la recta equidistante entre el conjunto de puntos a travs del mtodo de cuadrados mnimos. El clculo exacto se estudia en estadstica elemental, pero el profesor puede trazarla aproximadamente a mano alzada. Lo esencial es el mensaje de que entre dos variables existe o no cierta relacin funcional. El grfico siguiente ilustra el aspecto del diagrama de dispersin obtenido al representar pares de datos de las variables (x, y) y una posible recta de ajuste de la nube de puntos.

2.5. Incrementos Las cantidades econmicas sufren cambios por diversos motivos: la magnitud del cambio de cierta cantidad se llama incremento, y se abrevia con el smbolo . El incremento es positivo cuando a una cantidad sucede otra mayor, y se indica > 0; negativo cuando le sucede otra menor, y se indica < 0; o nulo cuando ambas cantidades son iguales, lo que se indica: = 0. Por ejemplo, el Producto Bruto Interno (PBI) en dos aos consecutivos:

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2.6. Porcentajes y cambios proporcionales Un mismo incremento puede representar un cambio relativamente ms grande o ms pequeo, segn que tenga lugar sobre una cantidad ms pequea o ms grande, respectivamente:

Cuando el incremento de una magnitud se relaciona con el valor total de la misma, se obtiene su incremento relativo o proporcional. Si relaciona un incremento por cada cien unidades de la magnitud total, se tiene el incremento porcentual. El incremento absoluto de una cantidad es x95 - x94 = x. El incremento relativo es la divisin de x por el valor inicial de x, es decir, x/x94. Es evidente que x/x = (x95 - x94)/x94 = (x95/x94) - 1. Esta expresin nos da el tanto por uno del cambio relativo. Si queremos el tanto por ciento, debe multiplicarse por 100.

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2.7. Valores medios y marginales El cociente entre dos magnitudes econmicas que guardan entre s alguna vinculacin se llama valor medio. Por ejemplo, el costo de produccin (C) guarda relacin con la cantidad producida (X); la cantidad producida (X) se relaciona con la cantidad de trabajo empleada (T); el consumo global de la poblacin (D) guarda relacin con el nivel del PBI (Y). Los siguientes cocientes: C/X X/T D/Y

son, respectivamente, el costo medio (o unitario) de produccin, la productividad media del trabajo (o cantidad de produccin por unidad de trabajo empleado), y la propensin media a consumir (consumo global por unidad de PBI). As como comparamos mediante un cociente las cantidades totales de costo y de produccin, de produccin y empleo, de consumo y PBI, pueden tambin compararse los incrementos de las mismas variables. Por ejemplo, en cunto aumentan los costos al aumentar en X la cantidad de produccin? La respuesta la da el cociente C/X. En igual forma se construyen: X/T D/Y

Los cocientes de incrementos se denominan valores marginales: costo marginal, producto marginal y propensin marginal a consumir, respectivamente. 2.8. Elasticidades As como pueden vincularse entre s cantidades totales (valores medios) e incrementos de cantidades (valores marginales), pueden relacionarse entre s los correspondientes incrementos relativos. Por ejemplo, si relacionamos los cambios relativos de costos con los cambios relativos de la produccin (sea por caso, un incremento de 1,3% en los costos, originado por un incremento de 1% en la produccin), hablamos de elasticidad del costo respecto de la produccin (en el ejemplo: 1,3% / 1% = 1,3). Esta medida de la reaccin relativa de una variable respecto de otra tiene la caracterstica de ser independiente de la unidad de medida. La elasticidad puede entenderse como un cociente entre variaciones relativas, o como el cociente entre el valor marginal y el valor medio: Elasticidady,x = (y/y)/(x/x) = (y/x) / (y/x)

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2.9. Flujos y stocks Se llama flujo o corriente a una magnitud cuyo volumen o cantidad depende del tiempo que transcurre. Y se llaman stocks a las magnitudes cuya cantidad se mide en un instante del tiempo. Por ejemplo, cunta agua sale de un grifo depende de cunto tiempo se lo tiene abierto. Sin embargo, la capacidad del recipiente adonde el agua cae no depende del paso del tiempo. Para retratar el recipiente o el grifo basta con una fotografa; pero para tener una imagen del agua saliendo necesitamos filmar una pelcula. Cada elemento necesita un instrumento de captacin especfico: una fotografa sera inadecuada para el chorro de agua, y un filme sera excesivo e innecesario para retratar el recipiente o el grifo. En economa, magnitudes como el PBI, el balance de pagos, el presupuesto pblico, los costos e ingresos de una empresa, el salario de un trabajador, la cantidad de trabajo empleada, son magnitudes flujo: ellas se miden a lo largo de perodos, ms o menos largos, entre dos instantes del tiempo. Por el contrario, magnitudes como la cantidad de dinero en circulacin, las tenencias de oro y divisas del Banco Central, la cantidad de tierra arable, la poblacin activa, el monto de la deuda externa, son stocks: se miden en un instante del tiempo. Desde el punto de vista contable, las magnitudes flujo se registran en cuentas de resultados, o tambin, de ganancias y prdidas. Por otra parte, las magnitudes stock se registran en balances. 2.10. Elementos de contabilidad Los registros contables se hacen dentro de esquemas como el siguiente:

Los espacios a izquierda y derecha de la lnea vertical se llaman, respectivamente, activo y pasivo, cuando se trata de balances o cuentas de stocks; dbitos y crditos, o debe y haber, cuando se trata de cuentas de resultados. Cada operacin econmica, o cada expresin de un estado de situacin, debe registrarse al mismo tiempo en ambos espacios o columnas. Por ello se habla de partida doble, mtodo regido por unos pocos principios sencillos:

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1) No hay deudor sin acreedor. 2) Todo lo que entra debe ser igual a todo lo que sale. 3) Las prdidas se debitan y las ganancias se acreditan. La primera regla se refiere a balances o estados patrimoniales (stocks). El balance del Banco Central, por ejemplo, es de este tipo: a la izquierda se registran los activos o partidas acreedoras, y a la derecha el pasivo del Banco Central, en el que figura la emisin monetaria. El valor de ambas columnas debe coincidir: Balance del Banco Central ACTIVO Oro y divisas PASIVO Billetes y monedas

Las reglas 2 y 3 se refieren a movimientos en el tiempo. Por ejemplo, las corrientes de exportacin e importacin de un pas. Estas corrientes se registran en la cuenta corriente del balance de pagos, y tienen sus contrapartidas en movimientos de capital. Una exportacin da lugar a un incremento de activos sobre el exterior (por ejemplo, si es cobrada en efectivo, en divisas, o vendida a crdito) o a una disminucin de pasivos (en el hipottico caso de que fuera cobrada en moneda nacional). Es decir, salidas de capital. Las importaciones pueden dar lugar a disminucin de activos sobre el exterior (si son pagadas en efectivo, con divisas) o a aumento de pasivos en el exterior (si son adquiridas a crdito); es decir, entradas de capital. Por ejemplo:

Balance de Pagos - Ao 1995 DEBITOS CREDITOS

Cuenta corriente 222 Importaciones 375 Exportaciones 280 Cuenta de capital Salidas de Entradas de capital 280 capital

375

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Notemos, de paso, que es comn hablar de balance de pagos, aunque no se trata propiamente de un balance (que registrara stocks) sino de una cuenta de resultados (que registra corrientes o flujos), por lo que podra ser conveniente usar el histrico vocablo balanza del siglo XVII, cuando se consideraba el poder econmico (asociado al comercio internacional) como una parte de la balanza del poder poltico. 3. Propuestas para la Educacin Polimodal 3.1. Modelos econmicos La nocin de modelo es fundamental en la ciencia econmica contempornea. Al punto que Papandreou considera que todos los componentes de la ciencia se reducen a modelos y a enganches de los modelos con determinada realidad; y Niehans llama era de los modelos a la ciencia econmica del siglo XX. Un modelo, para los economistas, es un sistema hipottico-deductivo. Es decir, un conjunto de hiptesis o premisas iniciales, reglas de deduccin (normalmente, la matemtica) y enunciados derivados, entre los que forman elementos distinguidos aquellos enunciados que pueden ser contrastados con la realidad. 3.2. Variables y funciones La accin de las unidades econmicas se suele manifestar en la fijacin de valores a ciertas magnitudes, muchas veces como respuesta al valor que asumen otras magnitudes. Por ejemplo, los consumidores fijan cunto adquieren de cierto bien, habitualmente teniendo a la vista el valor que asume el precio de ese bien y el de otros bienes, la magnitud del ingreso del comprador y acaso otras magnitudes. Esos distintos valores que adoptan las cantidades econmicas, y la vinculacin causal con otras magnitudes, son anlogos y pueden ser representados por las nociones matemticas de variable y de funcin. 3.3. Geometra y anlisis de la lnea recta El problema econmico tiene su raz en la escasez de recursos en relacin con los diversos fines que se busca satisfacer con ellos. Una situacin muy general es aquella en que dos o ms fines pueden alcanzarse pagando un precio no fijado por quien toma la decisin de utilizar una cantidad determinada de dinero. La formalizacin de este problema lleva a construir restricciones lineales. Gran parte de la economa podra formularse en trminos de restricciones lineales, lo que explica la enorme difusin de la programacin lineal.

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3.4. Tasas incrementales, lmites y derivadas El profesor del nivel Polimodal deber manejar el concepto de derivada: en el cociente incremental y/x, al tomar el incremento x como infinitamente pequeo, es decir, x 0, el cociente incremental se convierte en la derivada de y con respecto a x, y se escribe dy/dx. Asimismo debe adquirir prctica en las reglas de derivacin: 1) derivada de una constante: dc/dx = 0 2) derivada de cx: d(cy)/dx = c x dy/dx 3) derivada de una suma: d[u(x) + v(x)]/dx = du/dx + dv/dx 4) derivada de un producto: d[u(x) x v(x)] = udv/dx + vdu/dx 5) derivada de un cociente: d[u(x)/v(x)] = [v x du/dx - u x dv/dx]/v2 6) derivada de una potencia de x: dxn/dx = nxn-1 7) derivada del logaritmo natural de x: dlnx/dx = 1/x 8) derivada del logaritmo natural de una funcin de x: dlnu(x)/dx = (1/u)du/dx 9) derivada de una funcin exponencial: d(ebx)/dx = bebx 10) derivada de una funcin de funcin y = y(x), x = x(t): dy/dt = dy/dx x dx/dt El profesor advertir que las derivadas logartmicas permiten expresar elasticidades. 3.5. Derivadas parciales Cuando una variable dependiente es funcin de varias variables independientes, su respuesta al cambio de cada una de sus variables independientes ser distinta, por lo que la nocin de derivada se ampla para aplicarla a la medicin de cada respuesta parcial. Una funcin y = f(x, z) da lugar a dos tipos posibles de cambios en y, el motivado por un cambio en x, expresado como fx y el debido a un cambio en z, escrito como fz, que se leen derivada parcial de y con respecto a x y derivada parcial de y con respecto a z, respectivamente. Las reglas para efectuar su clculo son las mismas que para las derivadas de funciones de una variable, con el nico recaudo de considerar como constantes aquellas variables con respecto a las cuales no se deriva. 3.6. Mximos y mnimos Una gran parte de los problemas econmicos consiste en lograr una solucin de mximo o mnimo para alguna magnitud. Por ejemplo, maximizar la satisfaccin que una unidad de consumo obtiene en su adquisicin de bienes; maximizar las

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ganancias de la empresa, eligiendo la mejor demanda de insumos y las producciones ms rentables. Para casos simples, la aplicacin de derivadas es suficiente: los puntos de mximo o de mnimo tienen la caracterstica de que en ellos la derivada toma el valor cero. En la generalidad de los problemas econmicos, sin embargo, el mximo o mnimo que se busca est limitado por una o ms restricciones, por lo que se deber recurrir a la tcnica de los multiplicadores de Lagrange. 3.7. Ecuaciones diferenciales Una ecuacin diferencial contiene, adems de determinadas variables, sus derivadas. Desde la dcada de 1930 su utilizacin es constante en los numerosos modelos econmicos construidos desde entonces. Aun en relaciones muy simples, como las macroeconmicas, aparecen ecuaciones diferenciales. Por ejemplo, la igualdad ahorro e inversin, cuando se toma en cuenta inversin inducida por el consumo global (principio de aceleracin), se expresa con estos dos trminos: ahorro = aY inversin = bdY/dt En equilibrio, aY = bdY/dt, que es una ecuacin diferencial, cuya solucin es: Y(t) = ea/b.t + C = Y(0)ea/b.t,

ecuacin que expresa la proposicin sobre el crecimiento econmico: que el nivel de ingreso nacional de un pas en un momento determinado,Y(t), depende de su nivel inicial y de la tasa de crecimiento, a/b. Este resultado es fundamental, y corresponde al modelo de Harrod-Domar (parte III, punto 3, bloque 7). 3.8. Programacin lineal La programacin lineal fue desarrollada en 1939 por el matemtico ruso Leonid V. Kantorovich (razn por la cual le fue otorgado el Premio Nobel en economa) y en 1947 por el estadounidense George Dantzig, quien ide el mtodo Simplex. En Argentina

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fue precursor de ese enfoque el profesor Jos Barral Souto, quien en 1941 resolvi el problema ricardiano de los costos comparativos utilizando inecuaciones lineales. En la programacin lineal se plantea una funcin objetivo, que contiene la magnitud a maximizar como una funcin lineal de las variables cuyo valor ha de determinarse, sujeta a un conjunto de restricciones en forma de inecuaciones lineales que, consideradas junto a ciertas condiciones de no negatividad, forman el conjunto factible. 3.9. Programacin no lineal La programacin no lineal posee los mismos elementos que la lineal: funcin objetivo, conjunto de restricciones econmicas y condiciones de no negatividad. La diferencia es que ni la funcin objetivo ni las restricciones tienen que ser necesariamente lineales: pueden ser funciones no lineales. En verdad, cualquier problema de maximizacin condicionada es un problema de programacin matemtica con slo pedir la no negatividad de las variables. Si las funciones son continuas, se aplican las llamadas condiciones de Kuhn-Tucker que reemplazan, para el caso de programacin, a las condiciones de mximo o mnimo en la optimizacin clsica (igualar a cero las primeras derivadas). 3.10. Unidades de medida, magnitudes y dimensiones En economa las unidades principales son: cantidad de un bien, dinero, trabajo y tiempo. Pero en el uso prctico se emplean unidades especficas; por ejemplo, kg, dlar, quincena, ao. Las primeras se llaman unidades fundamentales; las segundas, unidades derivadas: Cantidades fundamentales Cantidad (x) Tiempo (t) Moneda (m) Unidades fundamentales kg, litro, ao dlar, peso, Unidades derivadas gr da, mes, segundo, centavo

Las magnitudes ms comunes de la economa son el precio, el salario, el PBI, la tasa de inters, el tipo de cambio. Estas magnitudes se expresan como relaciones entre las cantidades fundamentales. Por ejemplo, el precio es una cantidad de moneda por cierta cantidad fsica (de un bien), el salario es una cantidad de moneda por cierto tiempo de trabajo. Las cantidades fundamentales que definen una magnitud se llama dimensin.

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Magnitud precio PBI tasa de inters salario tipo de cambio

Dimensin moneda/cantidad: [m/x] o [mx-1] moneda/tiempo: [m/t] o [mt-1] moneda/moneda x tiempo: [1/t] o [t-1] moneda/trabajo: [m/t] o [mt-1] moneda/moneda: [1]

Desde el punto de vista dimensional, las magnitudes flujo siempre contienen la cantidad de tiempo, en tanto los stocks carecen de ella: Stocks: [Moneda] = [m]; [precio] = [m/x] Flujos: [produccin] = [x/t]; [salario] = [m/t] 3.11. Valores nominales y reales La expresin habitual de las magnitudes econmicas a travs de la unidad monetaria oculta las variaciones reales de tales magnitudes cuando los precios en dinero fluctan. Para corregir la expresin monetaria (o nominal) se utilizan ndices de precios. Los ms usuales son el Indice de Precios al Consumidor (o costo del nivel de vida), el Indice de Precios Mayoristas y el Indice de Precios Implicitos del Producto Nacional. Dividir las magnitudes monetarias o nominales por un ndice de precios se llama deflactar o expresar en trminos reales o a precios constantes. Al relacionar entre s expresiones monetarias, desaparece el componente monetario y quedan cocientes de magnitudes reales: Salario real = salario/precio; [m/t]/[m/x] = [x/t]. PBI a precios constantes = PBI/P; [m/t]/[m/x] = [x/t]. Precio relativo = precio a/precio b; [m/xa]/[m/xb] = [xb/xa].

BIBLIOGRAFIA

BAUMOL, William J., Teora econmica y anlisis de operaciones. BEKER, Vctor A. y MOCHN, Francisco, 1994, Elementos de micro y macroeconoma, Madrid, Mc Graw-Hill. CRUM, W. L. y SCHUMPETER, J. A., 1946, Rudimentary Mathematics for Economists and Statisticians (versin en espaol: Elementos de matemticas para economistas y estadgrafos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica). FISHER, Stanley, DORNBUSCH, Rudiger y SCHMALENSEE, Richard, 1989, Economa, Madrid, McGraw-Hill. GONZLEZ, N. y TOMASINI, El ingreso nacional, Buenos Aires, Eudeba, HICKS, John R., 1942, The social framework. An introduction to economics, Oxford, Clarendon Press (versin en espaol: Estructura de la economa americana, Mxico, Fondo de Cultura Econmica). LAJUGIE, Los sistemas econmicos, Buenos Aires, Eudeba. LIPSEY, Richard, 1963, An introduction to positive economics, Londres, Weidenfeld & Nicolson (hay versin en espaol). MOCHN, Francisco y BEKER, Vctor A., 1993, Economa. Principios y aplicaciones, Madrid, McGraw-Hill. SAMUELSON, Paul A., 1970, Curso de economa moderna, Madrid, Aguilar. VALSSECHI, Francisco, 1959, Qu es la economa, Buenos Aires, Columba.

ANEXO NOMINA DE COLEGAS CONSULTADOS

BENEGAS PRADO, Hctor, Prof. Titular de la Universidad de Ro Cuarto. Especializacin en Economa. BESIL, A., Ex Decano de la Universidad del Nordeste. Especializacin en Economa. COLOME, Reinaldo, Ex Decano. de la Universidad de Crdoba. Especializacin en Economa. DI CHIARA, Ral O., Director de Carrera de la Universidad del Sur. Especializacin en Economa de Transporte. NAVARRO, Alfredo M., Ex Decano de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Especializacin en Econometra. PORTNOY, Leopoldo, Ex Decano de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Especializacin en Economa. PUCCI, Carlos, Prof. Titular de la Universidad de Tucumn. Especializacin en Economa. SCIARA, Angel, Decano de la Universidad de Rosario. Especializacin en Economa. TASSARA, Roberto, Rector de la Universidad Nacional del Centro. Especializacin en Economa. VEGA, Juan A., Ex Decano de la Universidad de Cuyo. Especializacin en Economa.

Produccin grfica a cargo de la Direccin General de Investigacin y Desarrollo. Coordinacin: Unidad Tcnica de Publicaciones de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa. Armado: Silvana Ferraro. Diseo de tapa: Juan Pablo Fernndez.