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Bsicos Ambientales

Aida Milena Garca Arenas Administradora del Medio Ambiente Msc en Desarrollo Rural

MDULO 2. 2
FUNDAMENTOS LEGALES Y POLTICOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL EN COLOMBIA

ALEJANDRO ISSA GUTIRREZ CONTRALORA GENERAL DEL RISARALDA


UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA OCTUBRE DE 2008

... Si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta ms atencin, p , se podrn satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mayor proteccin y gestin de los ecosistemas yl lograr un f t futuro ms seguro y ms prspero .
PROGRAMA 21 Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

TEMTICA
PREMBULO INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE CONVENIOS AMBIENTALES INTERNACIONALES INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL MARCO LEGAL AMBIENTAL COLOMBIANO PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES
AGUA AIRE SUELO BIODIVERSIDAD RESIDUOS SLIDOS LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA CONCLUSIONES

CONSULTA EXISTE REZAGO EN LA GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN COLOMBIA ?

CONSULTA EXISTE CORRESPONSABILIDAD POR PARTE DE LAS CONTRALORAS EN EL REZAGO EN LA GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN COLOMBIA ?

DEMANDA QUE SE REQUIERE

DIPLOMADO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

PREMBULO

COMPETENCIA ESTRATGICA La GESTIN PBLICA AMBIENTAL constituye, sin lugar a dudas, uno de los grandes retos que actualmente enfrenta el Estado colombiano La obligacin de orientar el p g proceso de desarrollo econmico y social del pas segn los principios del DESARROLLO SOSTENIBLE, implica una muy alta responsabilidad gubernamental no solo con la presente, si no con las futuras generaciones. g

La SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL configura configura, junto con los temas de gerencia pblica, lucha contra la corrupcin participacin ciudadana y corrupcin, compromiso poltico para la justicia, el orden, la seguridad y la equidad social, un elemento g imprescindible que debe asumir el Estado para garantizar mejores niveles de desarrollo, responsabilidad pblica, competitividad, bilid d bli titi id d supervivencia, productividad y bienestar social social.

La CONTRALORA, L CONTRALORA por t t no puede, ni debe, tanto, d id b legal ni ticamente, marginarse de su responsabilidad frente a tal desafo Los organismos de control fiscal tenemos la obligacin de asumir de manera tcnica, efectiva, continua y oportuna la vigilancia de la gestin fiscal en materia ambiental y el control de los resultados ambientales de la administracin sujeta de fiscalizacin.

Todos los hombres suean,


pero no por igual; aquellos que suean por la noche en la noche, suspensin vaga de sus mentes, despiertan para darse cuenta de que fue intil. Sin embargo, los que suean de da son hombres positivamente peligrosos, que pueden activar sus sueos con los ojos abiertos, y convertirlos en realidad .
WARREN BENNIS

DIPLOMADO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL


EL AMBIENTE COMO BIEN JURDICO PROTEGIDO El modelo de desarrollo, fundado en el pensamiento econmico clsico, consideraba la mayor parte del ambiente y l RN como d los RN, dones gratuitos d l naturaleza, que por ser t it de la t l inagotables escapaban a su anlisis La L creencia d que el sistema natural proporcionaba d i de l i t t l i b de manera ilimitada los recursos necesarios para su expansin, facilit su sobreexplotacin y degradacin La evidente irracionalidad del sistema productivo y el modelo de vida y consumo fueron un vehculo de expoliacin permanente de l naturaleza. t d la t l

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL


El deterioro creciente del medio natural, su incidencia en los riesgos y la disminucin de la calidad de vida, aunado a la extensin de la conciencia social sobre la degradacin y su origen, origen influy en la irrupcin de la problematizacin del medio ambiente en el discurso social y poltico A partir de la dcada del 70 la discusin sobre los efectos 70, negativos del desenfrenado e inequitativo proceso de desarrollo de la sociedad adquiri dimensin planetaria Las amenazas ms graves sobre los recursos naturales se p , derivaban tanto de situaciones puntuales, como del efecto acumulativo de procesos globales.

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL UN NUEVO PROYECTO DE CIVILIZACIN Los problemas ecolgicos, econmicos y sociales requieren un tratamiento comn e integral porque crecimiento y desarrollo no son lo mismo. Crecimiento sin equidad sin libertad y a costa de equidad, las reservas naturales, no es desarrollo digno de ese nombre y a la postre podra resultar en el empobrecimiento sin esperanza.
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL


ANTECEDENTES

Existencia de un momento histrico en el cual la cuestin ambiental se incorpora a la agenda pblica bli La sociedad civil de los pases desarrollados p encuentra en los problemas ambientales amenazas para su salud, calidad de vida y su supervivencia como sociedad en el largo plazo Los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, luchan, l chan por el contrario por s s per i encia diaria contrario, su supervivencia

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL


SUSTENTACIN JURDICA

La determinacin d l condiciones ambientales L d i i de las di i bi l esperadas, la identificacin de los riesgos y la definicin de los mejores medios p j para enfrentarlos, , son traducidos a instituciones jurdicas, derivando en un sistema de asignacin de cargas y riesgos ambientales entre distintos actores de la sociedad, generando obligaciones y responsabilidades La finalidad es asegurar el mantenimiento o recuperacin de las condiciones ambientales, o dicho en trminos jurdicos, la proteccin del ambiente, ambiente de tal forma que se asegure la posibilidad efectiva del goce del derecho a un ambiente sano.

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL El DERECHO AMBIENTAL debe resolver tanto problemas de j sticia y eficiencia ambiental justicia La justicia ambiental est vinculada con criterios ticos y polticos para asignar l cargas y riesgos ti lti i las i La eficiencia ambiental est ligada a los criterios tcnicos y de costo-beneficio al momento de optar por distintas opciones e instrumentos de poltica MBITOS DEL DERECHO AMBIENTAL Conservacin de los recursos naturales Problemas de contaminacin ambiental y de deterioro de las condiciones del medio natural

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL TAREAS DEL DERECHO AMBIENTAL Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente sano o adecuado para vivir p Definir que acciones o relaciones son consideradas como generadoras de impactos negativos que requieren regulacin legal del Estado Instruir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitan alcanzar los objetivos del desempeo ambiental, ambiental incluyendo las sanciones jurdicas

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL CONCEPTO: Complejo de normas j p j jurdicas q que regulan las cuestiones ambientales y la ciencia jurdica que se ocupa de tales normas. Conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos organismos RAUL BRAEZ

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL


JUSTICIA INTERGENERACIONAL PROPIEDAD Y USUFRUCTO COLECTIVO JUSTICIA AMBIENTAL RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA SOSTENIBILIDAD ECOLGICA OBJETIVOS Proteccin jurdica del ambiente, los recursos naturales y l salud h la l d humana (l vida) (la id ) Consecucin de la justicia ambiental Redefinicin de las relaciones de la sociedad y la naturaleza

CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL


PBLICO AXIOLGICO UNIVERSAL PREVENTIVO PROSPECTIVO HOLSTICO REDISTRIBUTIVO INTERDISCIPLINARIO

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL


EN EL MUNDO La evolucin del DA ha sido notable en algunos pases occidentales, especialmente EEUU y Alemania, as como en los pases nrdicos. En Espaa, Portugal y Grecia, el sistema de proteccin jurdica del ambiente se desarrolla a partir del reconocimiento constitucional del derecho a disfrutar de un ambiente sano. EN AMRICA LATINA Colombia, 1974. Cdigo de los RNR y de Proteccin del MA Venezuela, 1976 L O i d l M di A bi t V l 1976. Ley Orgnica del Medio Ambiente Mxico, 1988. Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin MA Per, 1990. Cdigo del Medio A y de los Recursos Naturales , g Chile, 1994. Ley de Bases del Medio Ambiente

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL


EN COLOMBIA Creacin del INDERENA (1968), adscrito al Ministerio de Agricultura El pas es pionero en el establecimiento y desarrollo de normas ambientales Cdigo de los Recursos Naturales (1974) Cdigo Sanitario Nacional (1979) Constitucin Poltica de Colombia (1991) Ley del Medio Ambiente (1993) Suscripcin y aprobacin de convenios p p internacionales

Hay una fuerza motriz ms poderosa que el vapor, la electricidad y la energa atmica: La voluntad.
ALBERT EINSTEIN

DIPLOMADO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (DIMA) El DIMA constituye la rama ms reciente del ordenamiento jurdico internacional Comprende el cuerpo especfico de normas internacionales para la proteccin del medio ambiente Dificultad en la aplicacin y limitantes en su eficacia Dependencia cientfica Interdisciplinariedad I t di i li i d d Carcter fronterizo Incidencia de motivaciones econmicas Consideraciones de orden poltico

DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Su mbito de centra en la dimensin internacional de la proteccin ambiental (Local Vs. Global) Se f d S funda en la premisa d que L seres h l i de Los humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza Con el paso del tiempo, los problemas ambientales que experimenta el planeta no han cesado de ampliarse y agravarse por efecto de un modelo de produccin y consumo que conduce inevitablemente a un d desarrollo geogrficamente d ll fi t desequilibrado y ilib d globalmente insostenible.

DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE


La solucin de los problemas ambientales del planeta requieren actuaciones que resultan particularmente difciles, ya que vivimos en un mundo que es ecolgicamente nico pero polticamente compartimentado Las reglas del DIMA cubren todos los sectores de la bisfera y apuntan a un objetivo totalizante: EL DESARROLLO SOSTENIBLE, modelo en el cual se pretende sentar las bases para una progresiva armonizacin de los imperativos de la economa y de la ecologa Los instrumentos de poltica internacional se centran en convenios, tratados, acuerdos, convenciones y pactos internacionales (bilaterales / multilaterales)

PRINCIPIOS DEL DIMA


Cooperacin internacional para la proteccin del medio ambiente Principio de precaucin del dao ambiental transfronterizo (diligencia debida uso equitativo de los recursos buena f y debida, recursos, buena vecindad) Responsabilidad y reparacin del dao ambiental (actos ilcitos, crmenes ecolgicos y daos por actos peligrosos) Precaucin o accin precautoria Evaluacin de los impactos ambientales El que contamina paga Participacin ciudadana e informacin ambiental

EVOLUCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Prehistoria del DIMA Prehistoria La Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano (1972) La Conferencia de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo Convenios sobre el Cambio Climtico, la Diversidad Biolgica y la Desertificacin Declaracin de los Principios sobre Bosques El P Programa 21 Cumbre para la Tierra + 5 (1997, Nueva York) Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johanesburgo, 2002)

TALLER SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Es 1 E posible, d d su punto d vista, el d ibl desde t de i t l desarrollo ll sostenible ? 2. En caso de que su respuesta anterior sea positiva, enumere al menos cinco (5) estrategias para que Colombia ti d h i t t i C l bi tienda hacia dicho modelo de desarrollo 3. El modelo de desarrollo insostenible es un problema de orden tico, poltico, econmico, social, i tit i i l institucional, l l legal, cultural o t i ? l lt l tcnico

TALLER SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE La sostenibilidad es un concepto tico q p que involucra la toma de decisiones que afectan no slo a las generaciones presentes, sino tambin a l que vendrn. las d , g , Se trata, en trminos generales, de mantener el capital natural en una condicin y grado tal que no se disminuya su capacidad para desempear sus funciones de provisin de materias primas y energa, asimilacin de desechos, soporte para la vida y el hbitat humano a lo largo del tiempo tiempo.

TALLER SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE ESTRATEGIAS Informacin ambiental (l I f i bi t l (lnea b base) ) Socializacin de la informacin Poltica ambiental de largo plazo Planes de desarrollo sostenible (actores) Inversin (investigacin, tecnologas limpias, recuperacin, conservacin) i i ) Educacin ambiental (valores sociales, institucionales y empresariales) Fortalecimiento institucional Ordenamiento territorial Conducta empresarial (Etica ambiental) Participacin ciudadana

TALLER SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE


CONTEXTO DEL MODELO INSOSTENIBLE TICO: Toma de decisiones (deberes, conductas, valores) POLTICO: Estrategias y objetivos de gobierno y Estados ECONMICO: Modos de produccin, comercio y consumo produccin (uso de recursos, desechos, distribucin de riqueza) SOCIAL: Incorporacin de principios y aplicacin de conductas ( d t (capital social) it l i l) INSTITUCIONAL: Estructuras, planeacin, formulacin de p polticas, asignacin de inversin y control g LEGAL: Regulacin de las actuaciones (direccin, normalizacin, organizacin, sancin) CULTURAL: Civilizacin sociedad relaciones y saberes Civilizacin, sociedad, TCNICO: Administracin, tecnologa y creatividad

No me digas lo mucho que trabajas; hblame de lo mucho que haces. haces


JAMES LING

DIPLOMADO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

CONVENIOS INTERNACIONALES AMBIENTALES

CONVENIOS INTERNACIONALES AMBIENTALES SUSCRITOS POR COLOMBIA


Colombia ha suscrito y ratificado al menos 130 convenios internacionales ambientales de los cuales cabe destacar:
TRATADO SOBRE COMERCIO DE ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIN (CITES) CONVENCIN PARA LA PROTECCIN DEL PATRIM. MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL PROTOCOLO RELATIVO A LAS SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO CONVENIO MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA CONVENIO INTERNACIONAL DE MADERAS TROPICALES WASHINGTON, 1973, 1979 Y 1983 PARS, 1973 LEY 17 DE 1981 LEY 45 DE 1983

MONTREAL, 1987, LEY 29 1990 Y 1991 DE 1992 NEW YORK, 1992 YORK RIO DE J., 1992 GINEBRA, 1994 LEY 164 DE 1994 L.165/94 LEY 464 DE 1998

CONVENIOS INTERNACIONALES AMBIENTALES SUSCRITOS POR COLOMBIA


Tratado de cooperacin amaznica (1978 1979) (1978, Convenio sobre explotacin y conservacin de las q (1952, 1980) , ) riquezas martimas del Pacfico Sur ( Convenio internacional sobre responsabilidad civil por contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos (1979, (1979 1989) Decisiones del Acuerdos de Cartagena para la proteccin de los derechos de los obtentores de variedades os de ec os os obte to es a edades vegetales y acceso a recursos genticos (1996) Convencin relativa a los humedales de importancia para el Hbit t d aves acuticas (1971 1997) l Hbitat de ti (1971,

Nadie hubiera

cruzado el ocano si hubiera podido desembarcar en las tormentas .


CHARLES KETTERING

DIPLOMADO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL


En materia ambiental, le corresponde al MAVDT disear y proponer ante el Consejo Nacional Ambiental, la Poltica Ambiental Nacional y las polticas sectoriales En el nivel regional, las CAR como autoridades ambientales, fijan los lineamientos de accin para el territorio de su jurisdiccin Para el nivel departamental y municipal, se fijan pautas de accin que respondan a las caractersticas locales locales, coherentes con las de superior jerarqua Las polticas Nacional Ambiental y territoriales se concretan en los planes Nacional y territoriales de Desarrollo

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL


Colombia cuenta con alrededor de 10 polticas sectoriales ambientales, 8 lineamientos de poltica y una estrategia en materia ambiental, las cuales configuran un marco directivo especial para orientar el manejo ambiental d l pas. i l i t l j bi t l del Poltica Nacional de Biodiversidad Poltica de Bosques Poltica de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas C t d l Z Costeras Poltica para la Gestin de la Fauna Silvestre Poltica para la Formacin Ciudadana en la Gestin Ambiental

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL


Poltica Nacional de Educacin Ambiental Poltica para la Gestin Integral de Residuos Slidos Poltica de Produccin Mas Limpia Poltica para la Consolidacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas g Lineamientos de Poltica Ambiental para el Uso y Manejo de Plaguicidas Lineamientos para la Poltica de Ordenamiento Ambiental del Territorio Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del Agua

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL


Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano p Regional en Colombia Lineamientos de una Poltica de Participacin Ciudadana en l G ti A bi t l la Gestin Ambiental Lineamientos de Poltica Ambiental para el Desarrollo Urbano Lineamientos de Poltica para Humedales Interiores de Colombia Bases para una Poltica de Poblacin y Medio Ambiente Estrategias para un Sistema Nacional de reas Protegidas

PREGUNTA

SON SIMBLICOS NUESTROS INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL ?

No juzgar a mi h N j i hermano hasta no haber caminado dos semanas en sus mocasines.


INDIOS SIOUX

DIPLOMADO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

MARCO LEGAL AMBIENTAL PARA COLOMBIA

MARCO LEGAL AMBIENTAL COLOMBIANO


ESTRUCTURA DEL DERECHO AMBIENTAL Convenios internacionales aprobados y ratificados por Colombia Normas ambientales de la Constitucin Poltica de Colombia Ley del Medio Ambiente y disposiciones reglamentarias y complementarias l t i Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente Cdigo Sanitario Nacional Regulaciones ambientales y p g procedimentales (administrativos, policivos, penales, mineros, agrarios y derecho privado)

NORMATIVIDAD AMBIENTAL GENERAL


CDIGO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE (Decreto 2811 de 1974) CDIGO SANITARIO NACIONAL (Ley 9 de 1979) ( y ) CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991) LEY DEL MEDIO AMBIENTE (Ley 99 de 1993) RGIMEN DE LOS SERVICIOS PBLICOS ( y ) DOMICILIARIOS (Ley 142 de 1994) ORGNICA DEL PLAN DE DESARROLLO (Ley 152 de 1994) LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997)

NORMAS AMBIENTALES
CODIGO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES (DECRETO 2811 DE 1974) Responde a una filosofa concebida para orientar la accin, tanto del Estado en los distintos sectores y niveles administrativos, como d l usuarios d l RNR y d l d i i t ti de los i de los RNR, de la comunidad en general, en dos direcciones: La conservacin y el adecuado aprovechamiento de los RNR, en particular, y del ambiente en general particular general. El Cdigo se construye a partir de una nocin jurdica de ambiente, cuando postula en su artculo 1 que el , p q AMBIENTE ES PATRIMONIO COMN, lo que ha permitido derivar responsabilidades para los sujetos titulares de dicho patrimonio (el Estado en su conjunto y los particulares). particulares)

CDIGO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Las normas del cdigo distribuidas a lo largo de cdigo, 340 artculos, fueron concebidas de acuerdo a los siguientes criterios bsicos: Criterio holstico Criterio de equidad Criterio teleolgico C it i t l l i Criterio pedaggico PRINCIPIO GENERAL: El ambiente es patrimonio comn de la humanidad, necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social de los pueblos.

CDIGO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES


El cdigo tiene por objeto:
1.

Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin racional d i j i t tili i i l de los RNR, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los RNNR sobre los dems recursos Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la Administracin pblica, respecto del ambiente y los RNR

2.

3.

COMPENDIO DEL CDIGO DE RNR Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE


TTULO PRELIMINAR LIBRO 1. DEL AMBIENTE PARTE 1. Definicin y normas generales de poltica ambiental bi t l PARTE 2. De los asuntos ambientales de mbito o influencia internacional PARTE 3. Medios de desarrollo de la poltica ambiental PARTE 4. De las normas de preservacin ambiental relativas a elementos ajenos a los recursos naturales LIBRO 2. DE LA PROPIEDAD, USO E INFLUENCIA AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES R. PARTE 1 Normas comunes 1. PARTE 2. De la atmsfera y del espacio areo

COMPENDIO DEL CDIGO DE RNR Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE


PARTE 3 De las aguas no martimas 3. PARTE 4. Del mar y su fondo PARTE 5. De los recursos energticos primarios PARTE 6. De los recursos geotrmicos PARTE 7. De la tierra y los suelos PARTE 8 De la flora terrestre 8. PARTE 9. De la fauna terrestre PARTE 10. De los recursos hidrobiolgicos PARTE 11. De la proteccin sanitaria de la flora y de la fauna PARTE 12. De los recursos del paisaje y de su proteccin PARTE 13 De los modos de manejo de los recursos 13. naturales renovables

COMPONENTES QUE REGULA EL CDIGO DE LOS RECURSOS NATURALES 1. 1 El manejo de los recursos naturales renovables
La atmsfera y el espacio areo nacional Las aguas en cualquiera de sus estados La tierra, el suelo y el subsuelo La flora La fauna Las fuentes primarias de energa no agotables Las pendientes topogrficas con p p p g potencial energtico g Los recursos geotrmicos Los recursos biolgicos de las aguas, del suelo y del subsuelo del mar territorial Los recursos del paisaje

COMPONENTES QUE REGULA EL CDIGO DE LOS RECURSOS NATURALES 2. 2 La defensa del ambiente y de los RNR contra la accin nociva de fenmenos naturales 3. 3 Los dems elementos y factores que conforman el ambiente e influyan en l
Los residuos, basuras, desechos y desperdicios , , p El ruido Las condiciones de vida resultantes de asentamiento humano urbano o rural Los bienes producidos por el hombre, o cuya produccin sea inducida o cultivada por l en cuanto incidan o l, puedan incidir sensiblemente en el deterioro ambiental

CDIGO SANITARIO NACIONAL (Ley 9 de 1979)


PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE P AMBIENTE: Para l proteccin la t i del medio ambiente el Cdigo establece: a) Las normas generales que sirven de base a las disposiciones y reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar u mejorar las condiciones necesarias en lo que se relaciona a la salud humana b) Los procedimientos y las medidas que se deben adoptar p para la regulacin, legalizacin y control de los descargos g , g g de residuos y materiales que afectan o pueden afectar las condiciones sanitarias del ambiente Se entiende por condiciones sanitarias del ambiente las necesarias para asegurar el bienestar y la salud humana.

CDIGO SANITARIO NACIONAL (Ley 9 de 1979)


El Cdigo Sanitario a travs de 607 artculos regula Sanitario, artculos, regula, entre otros, lo concerniente a: Control sanitario de los usos del agua Residuos lquidos Residuos slidos Disposicin de e cretas excretas Emisiones atmosfricas reas de captacin de aguas p g Suministro de agua Salud ocupacional Alimentos Ali Drogas y medicamentos

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991) DIMENSIN AMBIENTAL La CP, en trminos de declaracin poltica de derechos ambientales, se encuentra a la vanguardia de los ordenamientos constitucionales en el entorno jurdico mundial TTULO II. D l D II De los Derechos, l G h las Garantas y l t los Deberes Captulo 2 De los Derechos S i l C t l 2. D l D h Sociales, Econmicos y Culturales Captulo 3. De los Derechos Colectivos y del Ambiente

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991)


Segn la Corte Constitucional de una lectura sistemtica, axiolgica y finalista surge el concepto de Constitucin Ecolgica Ecolgica Mltiples normas tratan el tema ambiental, a saber: Plurietnias y pluricultura (7), riquezas naturales de la Nacin (8), vida (11), salud (49), propiedad (58), bienes de uso pblico ( ), alimentos (65), crdito agrcola (66), p (63), ( ), g ( ), educacin para la proteccin ambiental (67), patrimonio de la Nacin (72), ambiente sano (79), planificacin para ( ), ( ), el uso de los RN (80), elementos contaminantes (81), espacio pblico (82),

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991)


mecanismos de proteccin de los derechos (86-88), responsabilidad civil (90), deber de proteccin del ambiente (95.8), emergencia ecolgica (215) (95 8) (215), internalizacin (226), aspectos institucionales de las ramas y rganos del poder (150, 189, 246, 268.7, 277.4 y 282 5) competencias territoriales (289 300 2 320 282.5), (289, 300.2, 320, 310, 313.9, 317, 330.5 y 331), propiedad del subsuelo y de los recursos naturales (332), funcin social de la empresa (333), intervencionismo estatal (334) (333) (334), planeacin (339 y 340), explotacin de los RNNR, regalas (361) y calidad de vida como fin del Estado (366). (366)

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991) La amplitud de referencias a la temtica ambiental en la Constitucin obedece, segn la Asamblea N i A bl Nacional C l Constituyente, a que l tit t la nueva Constitucin debe sentar las bases jurdicas para que sea posible un desarrollo basado en un nuevo pacto con la naturaleza Los derechos colectivos (C t l 3) b L d h l ti (Captulo 3), buscan proteger nuevos bienes jurdicos referentes a la seguridad de los consumidores y usuarios, al g , ambiente sano y al espacio pblico.

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991)


ARTCULADO DE ESPECIAL RELEVANCIA AMBIENTAL Art. 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin Art. 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que p q puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991)


Art. 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, sostenible su conservacin, restauracin o sustitucin conservacin sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la l reparacin d l d causados. i de los daos d As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas Art. 88. La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio el espacio la seguridad y la patrimonio, espacio, salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA


Art. 95. Son deberes de la persona y del ciudadano: 8. 8 Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano Art. 339. Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo p p j g plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental q sern p , que adoptadas por el gobierno Art. 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales 2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el ambiente

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA


Art. 313. Corresponde a los concejos: p j 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. Art. 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. Art. 366. Art 366 El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993) ( ) La Ley 99 de 1993 liquid el INDERENA, cre el MMA, MMA estableci las bases de SINA y tuvo en cuenta la intervencin de las comunidades en la gestin y control del ambiente El instrumento normativo constituye un hecho trascendental por las modificaciones que introduce en el manejo ambiental del pas y sus implicaciones en la gestin ambiental Con la creacin del Minambiente y del Sistema Nacional Ambiental se super la visin coyuntural, cortoplacista y conservacionista que prevaleci en el INDERENA inicindose un proceso sistmico INDERENA, sistmico, orientado hacia el desarrollo sostenible

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Adicional a la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y la organi acin del SINA la le reorden el sector pblico organizacin SINA, ley encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables Cre nuevas Corporaciones Autnomas Regionales, las reglament y defini sus rentas Estableci la obligatoriedad del licenciamiento ambiental Defini competencias ambientales para las entidades territoriales Reglament las formas y mecanismos de p g participacin p ciudadana para la gestin ambiental

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


FUNDAMENTOS DE LA POLITICA AMBIENTAL COLOMBIANA La Poltica Ambiental Colombiana seguir los siguientes principios: 1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro 2. La biodiversidad del pas deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible 3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza 4. Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial 5. En la tili 5 E l utilizacin d l recursos hd i i de los hdricos, el consumo h l humano t d tendr prioridad sobre cualquier otro uso

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


6. La formulacin de las polticas ambientales tendrn en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. Las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente 7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y p restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables 8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido 9. 9 La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento 10. 10 La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no g gubernamentales p para la p proteccin ambiental y p podr delegar en g ellos algunas de sus funciones. 11. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente 12. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado democrtico y participativo descentralizado, participativo. 13. Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA, cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos d actuacin d l E t d y l sociedad civil. i de t i del Estado la i d d i il 14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo j g como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y fsica.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Cre el MMA como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables Los decretos 489 de 1998 y 216 de 2003, modificaron su estructura y funciones: Objetivo. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene como objetivos primordiales contribuir y promover el desarrollo sostenible a travs de la formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas, programas proyectos y regulacin en materia ambiental ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano as ambiental urbano, como en materia habitacional integral.

FUNCIONES AMBIENTALES DEL MAVDT


Formular, dirigir y coordinar las polticas, regulacin, planes y programas en materia habitacional integral de integral, desarrollo territorial, agua potable y saneamiento bsico, y ambiental, uso del suelo y ordenamiento territorial Regular las condiciones para el saneamiento del medio R l l di i l i t d l di ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los RN Velar porque en los procesos de ordenamiento territorial se apliquen criterios de sostenibilidad e incorporen las reas de manejo especial, reservas forestales y dems reas protegidas t id Formular la poltica nacional sobre renovacin urbana, , p p , q p calidad de vivienda, espacio pblico, equipamiento y lo relacionado con la sostenibilidad ambiental del transporte urbano

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y ejecucin armnica de las actividades ambientales de las entidades integrantes del SINA Concepto de Desarrollo Sostenible. Se entiende por p p desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni d t i bl t t i deteriorar el medio l di ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. Sistema Nacional Ambiental, SINA. Conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que pe s uc o es permiten la pues a e marcha de los e a puesta en a c a os principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Ordenamiento Ambiental del Territorio. Funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo di y planificacin d uso d l t it i y d l recursos l ifi i de del territorio de los naturales renovables de la Nacin, a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. Se cre el Consejo Nacional Ambiental (reglamentado por el Decreto 1867 de 1994), para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y d recursos l t i bi t l de naturales renovables, el cual esta integrado por: El MAVDT, quien lo preside, los ministerios de Agricultura, Salud, Desarrollo Econmico, Minas y Energa, Educacin Nacional, OO PP y Transporte, Defensa Nacional, Comercio Exterior, DNP, Defensor del Pueblo, Contralor General d l R bli G l de la Repblica, representante d l entidades t t de las tid d territoriales, comunidades, gremios, universidades, etc.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Objeto de las CARs: Ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y RNR, as como d cumplida y oportuna aplicacin a l dar lid t li i las disposiciones legales sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio AVDT AVDT. Funciones Ejecutar las polticas planes y programas nacionales y polticas, regionales en materia ambiental Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental Asesorar a los departamentos y municipios en la definicin de los planes de desarrollo ambiental

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Tasas Retributivas y Compensatorias (Reglamentado por el Decreto 901 de 1997) La utilizacin directa o 1997). tili acin indirecta de la atmsfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrcolas, mineros o i d t i l i industriales, aguas negras o servidas d id de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrpicas o propiciadas por el h b o actividades econmicas o d servicio, sean o l hombre, ti id d i de i i no lucrativas, se sujetar al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas. Tambin podrn fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993) Tasas por Utilizacin de Aguas La utilizacin de aguas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, d l j di bli i d dar lugar al cobro l b de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarn al pago de los g p g gastos de p proteccin y renovacin de los recursos hdricos, para los fines establecidos por el artculo 159 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Porcentaje Ambiental de los Gravmenes a la Propiedad Inmueble (Reglamentado por el Decreto 1339 de 1994) Se 1994). estableci, con destino a la proteccin del medio ambiente y los RNR, un porcentaje sobre el total del recaudo por concepto de impuesto predial que no podr ser inferior al predial, 15% ni superior al 25.9% El porcentaje de los aportes de cada municipio con cargo al recaudo del impuesto predial ser fijado anualmente por el respectivo Consejo, a iniciativa del alcalde municipal Los L municipios podrn optar en l i i i d lugar d l establecido de lo bl id anteriormente, una sobretasa que no podr ser inferior al 1.5 por mil, ni superior al 2.5 por mil sobre el avalo de los bienes que sirven de base para liquidar el impuesto predial.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Transferencia del Sector Elctrico (Decreto 1933/94). Las empresas generadoras de energa hidroelctrica transferirn el 6% de las ventas brutas por generacin propia, de la siguiente manera: 1. El 3% para las CAR que tengan jurisdiccin en el rea donde se encuentra localizada la cuenca hidrogrfica y el embalse, embalse que ser destinado a la proteccin del medio ambiente y a la defensa de la CH 2. 2 El 3% para los municipios localizados en la CH as: CH, a. El 1.5% para los municipios de la CH que surte el embalse b. 1.5% b El 1 5% para los municipios donde se encuentra el embalse

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Obligatoriedad de la Licencia Ambiental. La ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los RNR o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirn d una li t i l i j i de licencia ambiental. i bi t l Licencia Ambiental. Autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo d l efectos ambientales d l i j de los f bi l de la obra o actividad autorizada. Las LA sern otorgadas por el MAVDT las CAR y algunos MAVDT, municipios, de conformidad con lo previsto en la Ley.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


FUNCIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Principios Normativos Generales A fin de asegurar el inters Generales. colectivo de un medio ambiente sano, el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin, el ejercicio de las funciones ambientales por parte de las entidades territoriales, se sujetar a los siguientes principios: ARMONA REGIONAL. Las entidades territoriales ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los RNR, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las , , j normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y p bitico del patrimonio natural de la Nacin. GRADACIN NORMATIVA. Las reglas que dicten las entidades territoriales en relacin con el medio ambiente y los RNR respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y entes d superior j t id d t de i jerarqua o d mayor bit en l de mbito la comprensin territorial.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Las funciones ambientales se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las p y g polticas del Gobierno Nacional, el MAVDT y las CARs. RIGOR SUBSIDIARIO. Las normas de polica ambiental, es decir, decir aqullas que las autoridades ambientales expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los RNR, o la preservacin del medio j ambiente, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas pero no rigurosas, ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo ameriten.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Planificacin Ambiental de las Entidades Territoriales. Para garantizar la planificacin integral por parte del Estado Estado, del manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin conforme a lo dispuesto en el sustitucin, artculo 80 de la CN, los planes ambientales de las entidades territoriales estarn sujetos a las reglas de armonizacin de que trata el presente artculo artculo. Los departamentos y municipios elaborarn sus planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con desarrollo el medio ambiente, los recursos naturales renovables, con la asesora y bajo la coordinacin de las CARS a cuya jurisdiccin pertenezcan las cuales se encargarn de pertenezcan, armonizarlos.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


CREACIN DE LA PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES 1. Velar por la defensa del medio ambiente de acuerdo con lo previsto en la CN y dems normas concordantes 2. Intervenir en las actuaciones administrativas y de polica, en defensa del medio ambiente o de los RNR, y del derecho de la comunidad a un ambiente sano 3. Velar por el cumplimiento de la CN, las leyes, los reglamentos, las decisiones judiciales y dems normas superiores referentes a la defensa del medio ambiente y los RNR p , 4. Interponer directamente, o a travs del Defensor del Pueblo, las acciones previstas por la CN y la ley para la defensa del medio ambiente y los RNR

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Cuerpo Especializado de Polica Ambiental de la Polica Nacional. Encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y proteccin del medio ambiente y los RNR y en las funciones y acciones de control y vigilancia El Cuerpo Especializado de Polica prestar su servicio con p prioridad en las zonas de reserva, p q , parques nacionales y en las reas de especial importancia ecosistmica y colaborar en las tareas educativas, promocionales y de prevencin p para el buen cuidado y respeto de la naturaleza. p Servicio Ambiental. Un 20% de los bachilleres p prestar el servicio militar obligatorio, g seleccionados para p prestarn servicio ambiental, preferiblemente entre quienes acrediten capacitacin en las reas de que trata esta Ley.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993)


Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Parte o el todo del rea de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales, cuyas actividades y usos se establecern de acuerdo a reglamentacin, con l participacin d l organizaciones l t i la ti i i de las i i sin nimo de lucro de carcter ambiental. Adquisicin de Areas de Inters para Acueductos Municipales. Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales g Los departamentos y municipios dedicarn durante quince aos un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal perodo haya adquirido perodo, dichas zonas

LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997) Atribuy la funcin al municipio de formular y y p adoptar un plan de ordenamiento territorial como instrumento bsico para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio la utilizacin de los territorio, suelos y la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente OBJETIVO DE LA LEY 1. 1 Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica y las leyes del Plan de Desarrollo, reas Metropolitanas y Sistema Nacional Ambiental

LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997) 2. 2 Establecer los mecanismos que permitan al municipio promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la q preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo t i t d lt i 3. 3 Garantizar que la utilizacin del suelo se ajuste a la funcin social de la propiedad, velar por la creacin y la defensa del espacio p p pblico, p proteger g el medio ambiente y prevenir los desastres.

LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997)


4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las , entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y p g legales que prescriben al Estado frente al ordenamiento del territorio 5. Facilitar l j 5 F ilit la ejecucin d actuaciones urbanas i t i de t i b integrales l PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO 1. La funcin social y ecolgica de la propiedad 2. La prevalencia del inters general sobre el particular 3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios

LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997)


El ordenamiento del territorio municipal comprende un p p conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios, en orden a disponer de instrumentos eficientes p , p para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo p , g socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. El ordenamiento del territorio municipal tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible

LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997)


MECANISMOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales 2. Diseo y adopcin de instrumentos y procedimientos de gestin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal 3. Definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos

El ordenamiento del territorio municipal incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los RN y humanos para el logro de p g condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras.

LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997)


El POT es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio m nicipal Se define municipal. como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Se denominarn: a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados ) p por municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados poR municipios con poblacin entre 30 000 y d d R i i i bl i 30.000 100.000 habitantes; c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por municipios con poblacin i f i a l d t d i i i bl i inferior los 30.000 habitantes.

LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997)


En la elaboracin y adopcin de los POT, los municipios deben tener en cuenta determinantes ambientales c enta ambientales, relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales as: naturales, a) Directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del SINA b) Regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los RNR c) Di ) Disposiciones que reglamentan el uso y f i i l t l funcionamiento d i i t de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales d) Polticas, di t i P lti directrices y regulaciones sobre prevencin d l i b i de amenazas y riesgos naturales

OTRAS NORMAS CON ALCANCE AMBIENTAL


LEY 152 DE 1994 (Orgnica del Plan de Desarrollo). Defini la sustentabilidad ambiental como principio rector del proceso de planeacin territorial, orden la incorporacin de la poltica ambiental en el plan nacional de desarrollo, deleg autonoma en materia de la planeacin d l gestin ambiental a l entidades l i de la ti bi t l las tid d territoriales y estableci la inclusin de objetivos, metas, programas y proyectos ambientales en la planeacin del desarrollo Ley 142 de 1994 (Rgimen de los servicios pblicos domiciliarios). Orden cumplir, en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios d agua potable y i i bli d i ili i de bl saneamiento bsico, las normas sanitarias y ambientales, especialmente las referidas a la proteccin, manejo, conservacin y recuperacin de los recursos naturales naturales, asociados a la prestacin de los mismos.

OTRAS NORMAS CON ALCANCE AMBIENTAL LEY 136 de 1994 (Cdigo de Rgimen Municipal). Estableci la responsabilidad del municipio de velar por el desarrollo sostenible y por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente de su territorio, as como defini competencias en materia ambiental para sus principales dependencias LEY 715 DE 2001. E t bl i el Sistema G 2001 Estableci l Si t General l de Participaciones, asignando recursos para el Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico. Bsico Deleg competencias ambientales al municipio.

PREGUNTA

PORQUE LA EXISTENCIA DE LA NORMA NO GARANTIZA SU CUMPLIMIENTO ?

Dentro de veinte aos usted estar defraudado ms por lo que dej de hacer que por Lo que hizo. Entonces, suelte ya sus amarras. Salga del puerto seguro, navegue. Aproveche los vientos del cambio Explore Suee cambio. Explore. Suee. Descubra.
MARK TWAIN

DIPLOMADO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

AGUA
Decreto 1541 de 1978 Decreto 1594 de 1984 Reglamenta el uso del recurso agua (concesin de aguas) Usos del agua y residuos lquidos (p (permisos de vertimiento) )

Decreto 155 de Reglamenta las tasas por 2004 utilizacin de aguas g Decretos 3100 Reglamenta las tasas retributivas de 2003 y 3440 por utilizacin del agua como de 2004 receptor de vertimientos

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

AGUA
Ley 373 de 1997 Decreto 475 de 1998 Resolucin 1096 de 2000 Programa para el uso eficiente y ahorro del agua Normas tcnicas de calidad del agua p g potable Reglamento tcnico para el sector de agua p g potable y SB, RAS/00 ,

Documento Planes departamentales de agua CONPES 3463 y saneamiento para el manejo empresarial de los SP de AP&SB

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

AIRE
Decreto 948 de 1995 Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire Permiso de emisiones atmosfricas para fuentes fijas

Resoluciones 619/97 y 970/01 Resolucin 8231 Control a la contaminacin de 1983 atmosfrica Ley 29 de 1992 Sustancias agotadoras de la capa de ozono

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

AIRE
Ley 629 de 2000 Resolucin 1351 de 1995 Decreto 1697 de 1997 Ley 140 de 1994 Aprueba el Protocolo de Kioto de la Convencin de la ONU sobre cambio climtico Declaracin Informe de Estado de Emisiones Reglamento de proteccin y control de la calidad del aire Reglamenta la publicidad exterior visual

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

SUELO
Ley 388 de 1997 Planeacin del ordenamiento territorial Decreto 879 de Reglamenta las disposiciones 1998 referentes al ordenamiento del territorio municipal y los POTs Decreto 1507 de Planes parciales y unidades de 1998 actuacin urbanstica (POTs) Decreto 1715 de Proteccin del paisaje p j 1978

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

SUELO
Acuerdo 041 de Procedimientos y competencias 1983 para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas Decreto 1604 Ordenamiento y manejo de de 2002 cuencas hidrogrficas Decreto 622 de Reglamento del Sistema de 1997 Parques Nacionales Naturales Decreto 2915 Organizacin de la Unidad g de 1994 Administrativa del SPNN

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

BIODIVERSIDAD
Decreto 391 de 1996 Ley 165 de 1994 Decreto 309 de 2000 Ley 299 de 1996 Rgimen comn sobre acceso a los recursos genticos Aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica Reglamenta la investigacin cientfica sobre biodiversidad Proteccin de la flora colombiana y reglamentacin de los j g jardines botnicos

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

BIODIVERSIDAD
Decreto 1791 de 1996 Decreto 1996 de 1999 Ley 611 de 2000 Decreto 900 de 1997 Rgimen de aprovechamiento forestal Reservas naturales de la sociedad civil Manejo sostenible de especies de fauna silvestre y acutica Certificado de incentivo forestal p para conservacin

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

RESIDUOS SLIDOS
Decreto 1713 de 2002 Decretos 2676 de 2000 y 1669 de 2002 Ley 430 de 1998 Decreto 4741 de 2005 Gestin Integral de Residuos Slidos Gestin integral de los residuos hospitalarios y similares Normas prohibitivas referentes a los desechos peligrosos Prevencin y manejo de los j residuos o desechos peligrosos

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

RESIDUOS SLIDOS
Ley 142 de 1994 Decreto 605 de 1996 Decreto 357 de 1997 Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios Prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo Regula el manejo, transporte y disposicin final de escombros y materiales de construccin Resolucin 189 Introduccin de residuos de 1994 peligrosos al territorio nacional

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Ley 99 de 1993 Requerimiento de la licencia ambiental, ambiental competencias para su otorgamiento y estudios de impacto ambiental p Supresin de trmites ( (licencia ambiental) ) Licenciamiento para explotaciones mineras

Decreto Ley 2150 de 1995 Resolucin 222 de 1994

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIAL

LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Ley 633 de 2000 Decreto 1892 de 1999 Resolucin 655 de 1996 Decreto 1728 de 2002 Establece tarifas de licencias y normas en materia tributaria Determina los proyectos u obras que requieren licencia ambiental Establece los requisitos para obtener la licencia ambiental Reglamenta el procedimiento p para el licenciamiento ambiental

No N es verdaderamente d d t exitoso quien no es feliz; lo importante no es alcanzar determinada cumbre sealada por los dems, sino disfrutar el viaje al destino preferido de cada cual.
ALBERT EINSTEIN

DIPLOMADO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA


MECANISMOS DE INFORMACIN Libertad de expresin Acceso a los documentos pblicos Derecho de peticin MECANISMOS DE CONSULTA Cabildo abierto Plebiscito Consulta popular Referendo Audiencia pblico MECANISMOS DE DECISIN Voto programtico

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA


Iniciativa popular legislativa Revocatoria del mandato MECANISMOS DE GESTIN Accin de tutela Acciones populares MECANISMOS DE GESTIN Y CONTROL Acciones de cumplimiento Derecho a intervenir MECANISMOS DE CONTROL Veedura ciudadana

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA


MODOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACION CIUDADANA PARA LA GESTIN AMBIENTAL (Ley 99 de 1993) Derecho a Intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales A bi t l Publicidad de las Decisiones sobre el Medio Ambiente Audiencias Pblicas Administrativas sobre Decisiones Ambientales en Trmite Conducencia de la Accin de Nulidad Derecho de Peticin de Informacin e ec o et c o ac Intervencin del Ministro de AVDT en los Procedimientos Judiciales por Acciones Populares Consulta a comunidades Indgenas y Negras Accin de Cumplimiento en asuntos ambientales

Una persona moral Una es un ser que desea ser feliz y hace todo lo posible por serlo pero serlo, sabe a la vez que esa felicidad ha de buscarla en el seno d una sociedad en l que h d comportarse de i d d la ha de t con justicia, lo cual significa que ha de compartir con los dems ciudadanos tanto las cargas como los beneficios.
ADELA CORTINA

DIPLOMADO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

CONCLUSIONES

La solucin al complejo problema de degradacin ambiental requiere de propuestas integrales, pues las normas protectoras en sentido meramente conservacionista, consagradas en diferentes leyes ambientales y en el Cdigo de los RN, se han mostrado inoperantes i t Las polticas sociales preventivas son ms eficaces en la proteccin de los bienes jurdicos en juego, antes que las represivas o meramente prohibitivas Ha faltado una poltica estatal clara y decidida en materia de proteccin y recuperacin ambiental A pesar de contar con una abundante legislacin, la g gestin y aplicacin de dichas normas no ha sido p efectiva.

Existe debilidad institucional, falta de coordinacin e i fi i di i ineficiencia d l E t d i del Estado Dficit de ejecucin de las normas ambientales y utilizacin simblica de estos preceptos En Colombia el problema no es la ausencia de normas sino la ausencia de la eficacia de stas (disfunciones del sistema normativo) Muchas reglas son hoy expedidas por el poder Muchas sin disponer de los medios materiales para hacerlas efectivas ni de la autoridad necesaria para su aplicacin Bourdeau

Es necesario generar cambios profundos en los valores vigentes de nuestra sociedad. sociedad Un cambio de mentalidad es la pieza clave para impulsar y poner en prctica modelos de utilizacin sostenible de los recursos, por medio de los cuales controlar el grave proceso de degradacin de los ecosistemas.

Ninguno de nosotros, por nuestra cuenta, es tan capaz como todos juntos. juntos
J. MORALES