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Aida Milena Garca Arenas Administradora del Medio Ambiente Msc en Desarrollo Rural
MDULO 2. 2
FUNDAMENTOS LEGALES Y POLTICOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL EN COLOMBIA
... Si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta ms atencin, p , se podrn satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mayor proteccin y gestin de los ecosistemas yl lograr un f t futuro ms seguro y ms prspero .
PROGRAMA 21 Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
TEMTICA
PREMBULO INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE CONVENIOS AMBIENTALES INTERNACIONALES INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL MARCO LEGAL AMBIENTAL COLOMBIANO PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES
AGUA AIRE SUELO BIODIVERSIDAD RESIDUOS SLIDOS LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
CONSULTA EXISTE CORRESPONSABILIDAD POR PARTE DE LAS CONTRALORAS EN EL REZAGO EN LA GESTIN PBLICA AMBIENTAL EN COLOMBIA ?
PREMBULO
COMPETENCIA ESTRATGICA La GESTIN PBLICA AMBIENTAL constituye, sin lugar a dudas, uno de los grandes retos que actualmente enfrenta el Estado colombiano La obligacin de orientar el p g proceso de desarrollo econmico y social del pas segn los principios del DESARROLLO SOSTENIBLE, implica una muy alta responsabilidad gubernamental no solo con la presente, si no con las futuras generaciones. g
La SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL configura configura, junto con los temas de gerencia pblica, lucha contra la corrupcin participacin ciudadana y corrupcin, compromiso poltico para la justicia, el orden, la seguridad y la equidad social, un elemento g imprescindible que debe asumir el Estado para garantizar mejores niveles de desarrollo, responsabilidad pblica, competitividad, bilid d bli titi id d supervivencia, productividad y bienestar social social.
La CONTRALORA, L CONTRALORA por t t no puede, ni debe, tanto, d id b legal ni ticamente, marginarse de su responsabilidad frente a tal desafo Los organismos de control fiscal tenemos la obligacin de asumir de manera tcnica, efectiva, continua y oportuna la vigilancia de la gestin fiscal en materia ambiental y el control de los resultados ambientales de la administracin sujeta de fiscalizacin.
INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL UN NUEVO PROYECTO DE CIVILIZACIN Los problemas ecolgicos, econmicos y sociales requieren un tratamiento comn e integral porque crecimiento y desarrollo no son lo mismo. Crecimiento sin equidad sin libertad y a costa de equidad, las reservas naturales, no es desarrollo digno de ese nombre y a la postre podra resultar en el empobrecimiento sin esperanza.
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE
Existencia de un momento histrico en el cual la cuestin ambiental se incorpora a la agenda pblica bli La sociedad civil de los pases desarrollados p encuentra en los problemas ambientales amenazas para su salud, calidad de vida y su supervivencia como sociedad en el largo plazo Los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, luchan, l chan por el contrario por s s per i encia diaria contrario, su supervivencia
La determinacin d l condiciones ambientales L d i i de las di i bi l esperadas, la identificacin de los riesgos y la definicin de los mejores medios p j para enfrentarlos, , son traducidos a instituciones jurdicas, derivando en un sistema de asignacin de cargas y riesgos ambientales entre distintos actores de la sociedad, generando obligaciones y responsabilidades La finalidad es asegurar el mantenimiento o recuperacin de las condiciones ambientales, o dicho en trminos jurdicos, la proteccin del ambiente, ambiente de tal forma que se asegure la posibilidad efectiva del goce del derecho a un ambiente sano.
INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL El DERECHO AMBIENTAL debe resolver tanto problemas de j sticia y eficiencia ambiental justicia La justicia ambiental est vinculada con criterios ticos y polticos para asignar l cargas y riesgos ti lti i las i La eficiencia ambiental est ligada a los criterios tcnicos y de costo-beneficio al momento de optar por distintas opciones e instrumentos de poltica MBITOS DEL DERECHO AMBIENTAL Conservacin de los recursos naturales Problemas de contaminacin ambiental y de deterioro de las condiciones del medio natural
INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL TAREAS DEL DERECHO AMBIENTAL Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente sano o adecuado para vivir p Definir que acciones o relaciones son consideradas como generadoras de impactos negativos que requieren regulacin legal del Estado Instruir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitan alcanzar los objetivos del desempeo ambiental, ambiental incluyendo las sanciones jurdicas
INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL CONCEPTO: Complejo de normas j p j jurdicas q que regulan las cuestiones ambientales y la ciencia jurdica que se ocupa de tales normas. Conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos organismos RAUL BRAEZ
Hay una fuerza motriz ms poderosa que el vapor, la electricidad y la energa atmica: La voluntad.
ALBERT EINSTEIN
DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (DIMA) El DIMA constituye la rama ms reciente del ordenamiento jurdico internacional Comprende el cuerpo especfico de normas internacionales para la proteccin del medio ambiente Dificultad en la aplicacin y limitantes en su eficacia Dependencia cientfica Interdisciplinariedad I t di i li i d d Carcter fronterizo Incidencia de motivaciones econmicas Consideraciones de orden poltico
DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Su mbito de centra en la dimensin internacional de la proteccin ambiental (Local Vs. Global) Se f d S funda en la premisa d que L seres h l i de Los humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza Con el paso del tiempo, los problemas ambientales que experimenta el planeta no han cesado de ampliarse y agravarse por efecto de un modelo de produccin y consumo que conduce inevitablemente a un d desarrollo geogrficamente d ll fi t desequilibrado y ilib d globalmente insostenible.
EVOLUCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Prehistoria del DIMA Prehistoria La Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano (1972) La Conferencia de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo Convenios sobre el Cambio Climtico, la Diversidad Biolgica y la Desertificacin Declaracin de los Principios sobre Bosques El P Programa 21 Cumbre para la Tierra + 5 (1997, Nueva York) Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johanesburgo, 2002)
TALLER SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Es 1 E posible, d d su punto d vista, el d ibl desde t de i t l desarrollo ll sostenible ? 2. En caso de que su respuesta anterior sea positiva, enumere al menos cinco (5) estrategias para que Colombia ti d h i t t i C l bi tienda hacia dicho modelo de desarrollo 3. El modelo de desarrollo insostenible es un problema de orden tico, poltico, econmico, social, i tit i i l institucional, l l legal, cultural o t i ? l lt l tcnico
TALLER SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE La sostenibilidad es un concepto tico q p que involucra la toma de decisiones que afectan no slo a las generaciones presentes, sino tambin a l que vendrn. las d , g , Se trata, en trminos generales, de mantener el capital natural en una condicin y grado tal que no se disminuya su capacidad para desempear sus funciones de provisin de materias primas y energa, asimilacin de desechos, soporte para la vida y el hbitat humano a lo largo del tiempo tiempo.
TALLER SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE ESTRATEGIAS Informacin ambiental (l I f i bi t l (lnea b base) ) Socializacin de la informacin Poltica ambiental de largo plazo Planes de desarrollo sostenible (actores) Inversin (investigacin, tecnologas limpias, recuperacin, conservacin) i i ) Educacin ambiental (valores sociales, institucionales y empresariales) Fortalecimiento institucional Ordenamiento territorial Conducta empresarial (Etica ambiental) Participacin ciudadana
MONTREAL, 1987, LEY 29 1990 Y 1991 DE 1992 NEW YORK, 1992 YORK RIO DE J., 1992 GINEBRA, 1994 LEY 164 DE 1994 L.165/94 LEY 464 DE 1998
Nadie hubiera
PREGUNTA
NORMAS AMBIENTALES
CODIGO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES (DECRETO 2811 DE 1974) Responde a una filosofa concebida para orientar la accin, tanto del Estado en los distintos sectores y niveles administrativos, como d l usuarios d l RNR y d l d i i t ti de los i de los RNR, de la comunidad en general, en dos direcciones: La conservacin y el adecuado aprovechamiento de los RNR, en particular, y del ambiente en general particular general. El Cdigo se construye a partir de una nocin jurdica de ambiente, cuando postula en su artculo 1 que el , p q AMBIENTE ES PATRIMONIO COMN, lo que ha permitido derivar responsabilidades para los sujetos titulares de dicho patrimonio (el Estado en su conjunto y los particulares). particulares)
CDIGO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Las normas del cdigo distribuidas a lo largo de cdigo, 340 artculos, fueron concebidas de acuerdo a los siguientes criterios bsicos: Criterio holstico Criterio de equidad Criterio teleolgico C it i t l l i Criterio pedaggico PRINCIPIO GENERAL: El ambiente es patrimonio comn de la humanidad, necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social de los pueblos.
Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin racional d i j i t tili i i l de los RNR, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los RNNR sobre los dems recursos Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la Administracin pblica, respecto del ambiente y los RNR
2.
3.
COMPONENTES QUE REGULA EL CDIGO DE LOS RECURSOS NATURALES 1. 1 El manejo de los recursos naturales renovables
La atmsfera y el espacio areo nacional Las aguas en cualquiera de sus estados La tierra, el suelo y el subsuelo La flora La fauna Las fuentes primarias de energa no agotables Las pendientes topogrficas con p p p g potencial energtico g Los recursos geotrmicos Los recursos biolgicos de las aguas, del suelo y del subsuelo del mar territorial Los recursos del paisaje
COMPONENTES QUE REGULA EL CDIGO DE LOS RECURSOS NATURALES 2. 2 La defensa del ambiente y de los RNR contra la accin nociva de fenmenos naturales 3. 3 Los dems elementos y factores que conforman el ambiente e influyan en l
Los residuos, basuras, desechos y desperdicios , , p El ruido Las condiciones de vida resultantes de asentamiento humano urbano o rural Los bienes producidos por el hombre, o cuya produccin sea inducida o cultivada por l en cuanto incidan o l, puedan incidir sensiblemente en el deterioro ambiental
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991) DIMENSIN AMBIENTAL La CP, en trminos de declaracin poltica de derechos ambientales, se encuentra a la vanguardia de los ordenamientos constitucionales en el entorno jurdico mundial TTULO II. D l D II De los Derechos, l G h las Garantas y l t los Deberes Captulo 2 De los Derechos S i l C t l 2. D l D h Sociales, Econmicos y Culturales Captulo 3. De los Derechos Colectivos y del Ambiente
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991) La amplitud de referencias a la temtica ambiental en la Constitucin obedece, segn la Asamblea N i A bl Nacional C l Constituyente, a que l tit t la nueva Constitucin debe sentar las bases jurdicas para que sea posible un desarrollo basado en un nuevo pacto con la naturaleza Los derechos colectivos (C t l 3) b L d h l ti (Captulo 3), buscan proteger nuevos bienes jurdicos referentes a la seguridad de los consumidores y usuarios, al g , ambiente sano y al espacio pblico.
LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993) ( ) La Ley 99 de 1993 liquid el INDERENA, cre el MMA, MMA estableci las bases de SINA y tuvo en cuenta la intervencin de las comunidades en la gestin y control del ambiente El instrumento normativo constituye un hecho trascendental por las modificaciones que introduce en el manejo ambiental del pas y sus implicaciones en la gestin ambiental Con la creacin del Minambiente y del Sistema Nacional Ambiental se super la visin coyuntural, cortoplacista y conservacionista que prevaleci en el INDERENA inicindose un proceso sistmico INDERENA, sistmico, orientado hacia el desarrollo sostenible
LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY 99 DE 1993) Tasas por Utilizacin de Aguas La utilizacin de aguas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, d l j di bli i d dar lugar al cobro l b de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarn al pago de los g p g gastos de p proteccin y renovacin de los recursos hdricos, para los fines establecidos por el artculo 159 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974.
LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997) Atribuy la funcin al municipio de formular y y p adoptar un plan de ordenamiento territorial como instrumento bsico para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio la utilizacin de los territorio, suelos y la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente OBJETIVO DE LA LEY 1. 1 Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica y las leyes del Plan de Desarrollo, reas Metropolitanas y Sistema Nacional Ambiental
LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997) 2. 2 Establecer los mecanismos que permitan al municipio promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la q preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo t i t d lt i 3. 3 Garantizar que la utilizacin del suelo se ajuste a la funcin social de la propiedad, velar por la creacin y la defensa del espacio p p pblico, p proteger g el medio ambiente y prevenir los desastres.
El ordenamiento del territorio municipal incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los RN y humanos para el logro de p g condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras.
OTRAS NORMAS CON ALCANCE AMBIENTAL LEY 136 de 1994 (Cdigo de Rgimen Municipal). Estableci la responsabilidad del municipio de velar por el desarrollo sostenible y por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente de su territorio, as como defini competencias en materia ambiental para sus principales dependencias LEY 715 DE 2001. E t bl i el Sistema G 2001 Estableci l Si t General l de Participaciones, asignando recursos para el Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico. Bsico Deleg competencias ambientales al municipio.
PREGUNTA
Dentro de veinte aos usted estar defraudado ms por lo que dej de hacer que por Lo que hizo. Entonces, suelte ya sus amarras. Salga del puerto seguro, navegue. Aproveche los vientos del cambio Explore Suee cambio. Explore. Suee. Descubra.
MARK TWAIN
AGUA
Decreto 1541 de 1978 Decreto 1594 de 1984 Reglamenta el uso del recurso agua (concesin de aguas) Usos del agua y residuos lquidos (p (permisos de vertimiento) )
Decreto 155 de Reglamenta las tasas por 2004 utilizacin de aguas g Decretos 3100 Reglamenta las tasas retributivas de 2003 y 3440 por utilizacin del agua como de 2004 receptor de vertimientos
AGUA
Ley 373 de 1997 Decreto 475 de 1998 Resolucin 1096 de 2000 Programa para el uso eficiente y ahorro del agua Normas tcnicas de calidad del agua p g potable Reglamento tcnico para el sector de agua p g potable y SB, RAS/00 ,
Documento Planes departamentales de agua CONPES 3463 y saneamiento para el manejo empresarial de los SP de AP&SB
AIRE
Decreto 948 de 1995 Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire Permiso de emisiones atmosfricas para fuentes fijas
Resoluciones 619/97 y 970/01 Resolucin 8231 Control a la contaminacin de 1983 atmosfrica Ley 29 de 1992 Sustancias agotadoras de la capa de ozono
AIRE
Ley 629 de 2000 Resolucin 1351 de 1995 Decreto 1697 de 1997 Ley 140 de 1994 Aprueba el Protocolo de Kioto de la Convencin de la ONU sobre cambio climtico Declaracin Informe de Estado de Emisiones Reglamento de proteccin y control de la calidad del aire Reglamenta la publicidad exterior visual
SUELO
Ley 388 de 1997 Planeacin del ordenamiento territorial Decreto 879 de Reglamenta las disposiciones 1998 referentes al ordenamiento del territorio municipal y los POTs Decreto 1507 de Planes parciales y unidades de 1998 actuacin urbanstica (POTs) Decreto 1715 de Proteccin del paisaje p j 1978
SUELO
Acuerdo 041 de Procedimientos y competencias 1983 para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas Decreto 1604 Ordenamiento y manejo de de 2002 cuencas hidrogrficas Decreto 622 de Reglamento del Sistema de 1997 Parques Nacionales Naturales Decreto 2915 Organizacin de la Unidad g de 1994 Administrativa del SPNN
BIODIVERSIDAD
Decreto 391 de 1996 Ley 165 de 1994 Decreto 309 de 2000 Ley 299 de 1996 Rgimen comn sobre acceso a los recursos genticos Aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica Reglamenta la investigacin cientfica sobre biodiversidad Proteccin de la flora colombiana y reglamentacin de los j g jardines botnicos
BIODIVERSIDAD
Decreto 1791 de 1996 Decreto 1996 de 1999 Ley 611 de 2000 Decreto 900 de 1997 Rgimen de aprovechamiento forestal Reservas naturales de la sociedad civil Manejo sostenible de especies de fauna silvestre y acutica Certificado de incentivo forestal p para conservacin
RESIDUOS SLIDOS
Decreto 1713 de 2002 Decretos 2676 de 2000 y 1669 de 2002 Ley 430 de 1998 Decreto 4741 de 2005 Gestin Integral de Residuos Slidos Gestin integral de los residuos hospitalarios y similares Normas prohibitivas referentes a los desechos peligrosos Prevencin y manejo de los j residuos o desechos peligrosos
RESIDUOS SLIDOS
Ley 142 de 1994 Decreto 605 de 1996 Decreto 357 de 1997 Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios Prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo Regula el manejo, transporte y disposicin final de escombros y materiales de construccin Resolucin 189 Introduccin de residuos de 1994 peligrosos al territorio nacional
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Ley 99 de 1993 Requerimiento de la licencia ambiental, ambiental competencias para su otorgamiento y estudios de impacto ambiental p Supresin de trmites ( (licencia ambiental) ) Licenciamiento para explotaciones mineras
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Ley 633 de 2000 Decreto 1892 de 1999 Resolucin 655 de 1996 Decreto 1728 de 2002 Establece tarifas de licencias y normas en materia tributaria Determina los proyectos u obras que requieren licencia ambiental Establece los requisitos para obtener la licencia ambiental Reglamenta el procedimiento p para el licenciamiento ambiental
No N es verdaderamente d d t exitoso quien no es feliz; lo importante no es alcanzar determinada cumbre sealada por los dems, sino disfrutar el viaje al destino preferido de cada cual.
ALBERT EINSTEIN
Una persona moral Una es un ser que desea ser feliz y hace todo lo posible por serlo pero serlo, sabe a la vez que esa felicidad ha de buscarla en el seno d una sociedad en l que h d comportarse de i d d la ha de t con justicia, lo cual significa que ha de compartir con los dems ciudadanos tanto las cargas como los beneficios.
ADELA CORTINA
CONCLUSIONES
La solucin al complejo problema de degradacin ambiental requiere de propuestas integrales, pues las normas protectoras en sentido meramente conservacionista, consagradas en diferentes leyes ambientales y en el Cdigo de los RN, se han mostrado inoperantes i t Las polticas sociales preventivas son ms eficaces en la proteccin de los bienes jurdicos en juego, antes que las represivas o meramente prohibitivas Ha faltado una poltica estatal clara y decidida en materia de proteccin y recuperacin ambiental A pesar de contar con una abundante legislacin, la g gestin y aplicacin de dichas normas no ha sido p efectiva.
Existe debilidad institucional, falta de coordinacin e i fi i di i ineficiencia d l E t d i del Estado Dficit de ejecucin de las normas ambientales y utilizacin simblica de estos preceptos En Colombia el problema no es la ausencia de normas sino la ausencia de la eficacia de stas (disfunciones del sistema normativo) Muchas reglas son hoy expedidas por el poder Muchas sin disponer de los medios materiales para hacerlas efectivas ni de la autoridad necesaria para su aplicacin Bourdeau
Es necesario generar cambios profundos en los valores vigentes de nuestra sociedad. sociedad Un cambio de mentalidad es la pieza clave para impulsar y poner en prctica modelos de utilizacin sostenible de los recursos, por medio de los cuales controlar el grave proceso de degradacin de los ecosistemas.
Ninguno de nosotros, por nuestra cuenta, es tan capaz como todos juntos. juntos
J. MORALES