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Informe sobre el Monitoreo de Noticieros y la Difusin de sus Resultados durante el periodo de Campaas
(Del 30 de marzo al 27 de junio)
Agosto de 2012
I.
INTRODUCCIN
Por mandato de Ley, el Instituto Federal Electoral ordena la realizacin del monitoreo de programas de radio y televisin que difunden noticias. Para el actual proceso electoral, y desde la eleccin federal de 2009, el Consejo General del IFE ha encomendado este trabajo a la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), que abarca los periodos de precampaas y campaas electorales. Durante las precampaas, el monitoreo de la UNAM se encarg de revisar 64 distintos noticieros de radio y televisin; el pasado 28 de marzo, la Secretara Ejecutiva del IFE present al Consejo General un Informe de precampaas en el cual da cuenta del trabajo de monitoreo realizado en ese periodo. Para las campaas, el ejercicio consider a los 493 noticieros seleccionados ms importantes de todo el pas. El presente Informe reporta el trabajo de monitoreo que corresponde al periodo de campaas electorales, del 30 de marzo al 27 de junio- y ofrece informacin en dos grandes vertientes: los resultados del monitoreo reportados por la UNAM y las acciones del IFE para difundir dichos resultados. El documento se organiza en 5 captulos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduccin Informes presentados por la UNAM durante la campaa Resultados generales (de cobertura a candidatos, a partidos, valoraciones, etc.) Difusin de resultados (en internet, radio y televisin) Consideraciones generales (normatividad, objetivos del monitoreo, magnitud del trabajo) Conclusiones
Este Informe reporta el ms abarcador trabajo de monitoreo que se realiza a espacios noticiosos de radio y televisin, y cuya finalidad es poner a la vista de la sociedad mexicana el comportamiento de los medios masivos de comunicacin en la cobertura que dieron a los diferentes actores de la contienda electoral. El trabajo de la UNAM y la difusin de los resultados que realiza el IFE permite establecer un marco de exigencia pblica para que los medios de comunicacin se apeguen, cada vez ms, a los criterios de equidad, imparcialidad y objetividad, propios del ejercicio periodstico libre y plural. Toda la informacin que se presenta en este Informe comprende el periodo completo de campaas, del 30 de marzo al 27 de junio, y es resultado de los Informes de Monitoreo de Espacios Noticiosos en Radio y Televisin de la Campaa Electoral para Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados Federales, publicados en el portal de la UNAM desde el pasado 2 de julio, y presentados ante el Comit de Radio y Televisin en la tercera sesin extraordinaria el 30 de julio del presente. Ambos informes se anexan al este documento.
Informe
1ro 2do 3ro 4to 5to 6to 7mo 8vo 9no 10mo 11vo 12vo
Publicacin de Informes semanales en Internet Periodo que reporta Fecha de publicacin (2012)
Del 30 de marzo al 08 de abril Del 09 al 15 de abril Del 16 al 22 de abril Del 23 al 29 de abril Del 30 de abril al 06 de mayo Del 07 al 13 de mayo Del 14 al 20 de mayo Del 21 al 27 de mayo Del 28 de mayo al 03 de junio Del 04 al 10 de junio Del 11 al 17 de junio Del 18 al 27 de junio Lunes 16 de abril Lunes 23 de abril Lunes 30 de abril Lunes 07 de mayo Lunes 14 de mayo Lunes 21 de mayo Lunes 28 de mayo Lunes 04 de junio Lunes 11 de junio Lunes 18 de junio Lunes 25 de junio Lunes 2 de julio
Porcentaje de tiempo en noticieros de radio y televisin dedicado a candidatos a Presidente de la Repblica (acumulado total)
Enrique Pea Nieto 31%
Josefina Vzquez Mota Andrs Manuel Lpez Obrador Gabriel Quadri de la Torre 0% 10% 16% 20%
27%
26%
30%
40%
Tiempos destinados a candidatos en noticieros de radio y televisin por actor, semana a semana
40%
37%
35%
34%
34%
31%
29% 29% 26% 25% 25% 26% 26% 24% 24% 25% 30% 28% 28%
30%
30%
31%
28%
25%
23% 22%
20%
15% 14%
del 07 al 13 may
16%
17% 17%
15%
14%
14% 12%
12%
10%
5%
del 18 al 27 jun
0% Josefina Vzquez Mota Enrique Pea Nieto Andrs Manuel Lpes Obrador Gabiel Quadri de la Torre
Esta grfica muestra la cobertura a cada candidato a lo largo de la campaa, semana a semana. Se puede ver que hay una relacin lgica entre los eventos o sucesos ms importantes de las campaas con la cobertura que los medios hicieron de candidatos y partidos, aunque ello no implique necesariamente un beneficio al candidato con mayor cobertura. Por ejemplo: se nota el crecimiento en la cobertura a Pea Nieto despus de su visita a la Universidad Iberoamericana, y tambin el crecimiento exponencial de Quadri, luego del primer debate.
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Tiempos destinados a candidatos en noticieros de radio y televisin por informe presentado (periodo)
40%
37%
34%
34% 32%
34% 31% 28% 27% 26% 28% 25% 22% 19% 25% 24% 28% 25% 26% 31%
29%
30%
26%
24%
18% 16%
17%
17%
15%
14% 12%
14%
14% 12%
Esta grfica permite comprar la cobertura que recibieron los cuatro candidatos a la presidencia lo largo de la campaa. En la cobertura noticiosa se percibe un equilibrio razonable en los tiempos destinados a los candidatos a la presidencia de la Repblica.
Porcentaje de tiempo en noticieros de radio y televisin dedicado a candidatos a Presidente de la Repblica, por grupo de emisoras
Reporte acumulado del 30 de marzo al 27 de junio del 2012
ANDRS MANUEL LPEZ OBRADOR GABRIEL QUADRI DE LA TORRE ENRIQUE PEA NIETO JOSEFINA EUGENIA VZQUEZ MOTA
OTRAS TELEVISORAS
TELEVISA TELEVISORA CADENA 3 TELEVISORA DEL VALLE DE MXICO TELEVISORA MULTIMEDIOS TELEVISORAS SISTEMAS ESTATALES TELEVISORAS UNIVERSITARIAS TV AZTECA RADIO ACIR RADIO CORPORADIO RADIO FORMULA
RADIO ULTRA
RADIOS CONCESIONARIAS RADIOS PERMISIONARIAS
25.85% 25.73% 27.63% 25.30% 23.16% 25.26% 26.24% 25.06% 26.21% 25.13% 27.20% 27.80% 26.32% 23.89% 24.59% 25.95% 26.25% 27.51% 25.09% 26.39% 27.10% 26.35% 26.92% 26.71% 26.17% 27.03%
30.45% 28.75% 28.39% 26.68% 30.85% 30.45% 27.14% 30.60% 30.53% 33.68% 30.98% 28.58% 27.67% 31.73% 27.45% 35.02% 28.88% 29.44% 31.49% 28.71% 33.03% 32.91% 30.36% 30.66% 31.30% 29.28%
18.12% 18.40% 16.98% 21.15% 16.81% 19.50% 20.58% 19.19% 18.48% 14.56% 14.95% 15.89% 19.85% 16.34% 18.85% 13.33% 17.22% 17.67% 14.73% 18.68% 14.83% 16.00% 17.47% 16.83% 15.62% 17.94%
25.58% 27.12% 27.00% 26.87% 29.18% 24.79% 26.04% 25.15% 24.78% 26.64% 26.88% 27.73% 26.17% 28.05% 29.11% 25.69% 27.65% 25.38% 28.69% 26.22% 25.05% 24.74% 25.25% 25.79% 26.91% 25.75%
sta y la siguiente grfica muestran la cobertura a cada candidato para presidente de la Repblica, por grupo de emisoras y por entidad, respectivamente. Si bien los datos muestran un tratamiento razonablemente equitativo en trminos del tiempo destinado a candidatos, el anlisis ms especfico exhibe una diversidad de comportamientos que merecen evaluaciones especficas.
Porcentaje de tiempo en noticieros de radio y televisin dedicado a candidatos a Presidente de la Repblica, por entidad federativa
Reporte acumulado del 30 de marzo al 27 de junio del 2012
ANDRS MANUEL LPEZ OBRADOR GABRIEL QUADRI DE LA TORRE ENRIQUE PEA NIETO JOSEFINA EUGENIA VZQUEZ MOTA
AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MEXICO MICHOACAN MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERETARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATAN ZACATECAS
23.71%
25.82% 22.65% 22.02% 27.20% 26.07% 24.04% 23.57% 25.98% 25.48% 27.14% 27.84% 25.54% 23.93% 24.46% 30.81% 25.68% 22.68% 28.52%
32.00%
28.59% 31.54% 34.93% 29.68% 34.38% 32.83% 34.56% 31.50% 29.35% 31.03% 31.95% 31.46% 42.18% 27.64% 33.06% 28.88% 30.82% 31.44%
18.39%
17.27% 15.75% 15.33% 16.87% 12.62% 17.74% 16.72% 16.91% 15.81% 16.81% 14.29% 14.12% 12.31% 18.65% 13.66% 16.63% 18.79% 16.12%
25.90%
28.32% 30.06% 27.72% 26.25% 26.94% 25.39% 25.15% 25.61% 29.36% 25.02% 25.93% 28.88% 21.58% 29.24% 22.47% 28.81% 27.70% 23.92%
26.39%
26.28% 25.57%
29.41%
32.89% 29.17%
18.70%
13.12% 16.66%
25.50%
27.70% 28.59%
28.73%
25.58% 25.00% 24.39% 25.63% 29.65%
34.31%
34.39% 32.15% 31.60% 30.14% 31.45%
14.08%
14.47% 18.13% 15.92% 16.44% 14.83%
22.89%
25.56% 24.72% 28.09% 27.79% 24.06%
III. 2. El monitoreo no slo se encarga de registrar la informacin sobre la cobertura a candidatos; tambin recaba y analiza las noticias que refieren a los partidos polticos y coaliciones, cuyos resultados se presentan a continuacin:
Tiempo destinado a partidos polticos en noticieros de radio y televisin (acumulado del 30 de marzo al 27 de junio)
Total Tiempo Porcentaje
1,573 hrs. 27% 1,390 hrs. 24% 1,303 hrs. 22% 937 hrs. 16% 493 hrs. 8% 116 hrs. 2% 17 hrs. .3% 13 hrs. .2% 12 hrs. .2% 5,854 hrs. 100%
Esta grfica muestra la cobertura noticiosa a partidos polticos y coaliciones; los resultados muestran un comportamiento casi inverso al de la cobertura a los candidatos que postulan estos partidos y coaliciones: mientras Pea Nieto cont con la mayor cobertura noticiosa, la coalicin que lo postul se registr en tercer lugar en trminos del tiempo que se le destin. En el caso de Movimiento Progresista, se ubic en el segundo lugar de cobertura, mientras que su candidato qued en el tercero.
III.3. Adicional a los informes relativos a la cobertura noticiosa de candidatos a la presidencia, la UNAM tambin present, semanalmente, un informe relativo al tiempo en noticieros de radio y televisin destinado a las campaas para Senadores y Diputados Federales. A continuacin los resultados generales de este monitoreo.
Tiempo destinado a Senadores y Diputados Federales por partido poltico o coalicin en noticieros de radio y televisin
Total Senadores Diputados Federales
314 hrs. (26%) 211 hrs. (18%) 119 hrs. (10%) 162 hrs (13%) 138 hrs. (11%) 147 hrs. (11%) 309 hrs. (26%) 313 hrs. (24%) 56 hrs. (5%) 66 hrs. (5%) 37 hrs. (3%) 55 hrs. (4%) 9 hrs. (0.8%) 10 hrs. (1%) 9 hrs. (0.9%) 11 hrs. (1%) 1,202 hrs. (100%) 1,287 hrs. (100%)
Tiempo destinado a Senadores y Diputados Fededrales por partido poltico o coalicin en noticieros de radio y televisin
(acumulado en horas)
30%
26% 26% 25% 24%
Senadores
Diputados Federales
5% 5% 4% 3% 0.8% 1% 0.9% 1%
5% 0%
Esta grfica permite comparar la cobertura noticiosa destinada a los candidatos a Senadores y Diputados Federales, de acuerdo al partido o coalicin que los postula. Se percibe la fuerza de los partidos sobre las coaliciones en la cobertura a candidatos para ocupar el Congreso: PAN y PRI ocuparon el primero y el segundo lugar intermitentemente a lo largo de toda la campaa. 9
III.4. Notas valoradas. Para determinar si la informacin tuvo alguna valoracin por parte del medio de comunicacin (reportero, noticiero, etc.), la UNAM identific, del total de piezas informativas analizadas, aquellas que contuvieran alguna adjetivacin, y las registr como valoraciones: positivas y negativas. Segn el trabajo de la UNAM, en promedio, el 2.4% de las piezas informativas analizadas en radio y televisin contienen valoraciones, al estar adjetivadas. Destaca el hecho de que se identificaron el triple de valoraciones en la radio (3%) que en la televisin (1%), aunque el dato global sigue siendo marginal.
3,552 (3%)
Adjetivada No adjetivada
121,532 (97%)
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Si bien las noticias pudieron afectar positiva o negativamente a los candidatos, se registr un nmero marginal de piezas informativas adjetivadas: slo el 2.4% de las notas contienen una valoracin expresa a candidatos o partidos (adjetivo). En el caso de la adjetivacin de las notas por partidos y coaliciones, resalta que imperan las valoraciones negativas: slo en el caso de la coalicin Compromiso por Mxico, se registraron ms piezas informativas valoradas positivas que negativas.
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Publicacin en Internet
El portal de internet desarrollado para difundir los resultados del monitoreo de noticieros que realiza la UNAM, permite acceder a todo tipo de datos del ejercicio: se pueden consultar los resultados por tipo de eleccin, por candidato, por partido, por entidad, por grupos de emisoras, por periodo, etc. El sitio ofrece toda la informacin sobre el trabajo de la UNAM: la metodologa, grficos en todas las secciones por cada variable del estudio, y un informe ejecutivo por entrega, que se actualiza todos los lunes. Adems, se pueden obtener datos del ms elemental nivel de detalle del monitoreo, haciendo cruces diversos, para conocer, por ejemplo, la cobertura de una estacin de radio en particular, de una entidad especfica, en un periodo elegido, con relacin a la cobertura de un partido en la campaa para Senadores. Los Informes ejecutivos presentados por la UNAM, y que son la fuente de informacin que despliega el sitio de internet y de los datos que difunde el IFE a travs de los medios de comunicacin social de que dispone, explican la metodologa y alcances del monitoreo. Las ligas desde donde se puede acceder al portal del monitoreo son: Portal IFE: http://monitoreo2012.ife.org.mx/ Portal UNAM: www.monitoreoifeunam.mx
Adicionalmente, y tal como lo establece el artculo 76, prrafo 8, del Cdigo Electoral -los resultados se harn pblicos, por lo menos cada quince das, a travs de los tiempos destinados a la comunicacin social del Instituto Federal Electoral, y en los dems medios informativos que determine el propio Consejo-, a continuacin se reporta la difusin de resultados del monitoreo en prensa escrita, radio y televisin:
Se publicaron siete desplegados en prensa, de acuerdo a la siguiente pauta: FECHA 11 de abril 16 de abril 30 de abril 14 de mayo 28 de mayo 11 de junio 25 de junio 4 de julio 1. PERIDICO La Jornada El Universal El Universal El Universal El Universal El Universal El Universal El Universal 2. PERIDICO Exclsior La Razn de Mxico El Financiero El Sol de Mxico La Crnica El Economista Exclsior Reforma 3. PERIDICO
La Jornada
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Spots en radio y televisin Durante la campaa, se transmitieron 131,908 spots en los que ofrecieron resultados del monitoreo realizado por la UNAM y que se pueden consultar en Internet. Los spots se transmitieron en estaciones de radio y televisin de todos los estados de la Repblica y el Distrito Federal, tal como se muestra en la siguiente tabla.
ESTADO AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MEXICO MICHOACAN MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERETARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATAN ZACATECAS Total general
Total spots 2,206 7,392 1,813 1,499 4,038 6,601 6,762 1,913 5,012 2,942 5,321 2,999 2,088 8,123 2,910 6,364 2,180 1,924 5,386 4,428 3,298 1,896 2,519 3,552 4,564 7,233 2,267 9,233 710 10,305 2,764 1,666 131,908
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V. CONSIDERACIONES GENERALES
Normatividad
o El Artculo 76, numeral 8 del COFIPE seala:
El Consejo General ordenar la realizacin de monitoreos de las transmisiones sobre las precampaas y las campaas electorales en los programas en radio y televisin que difundan noticias. Los resultados se harn pblicos, por lo menos cada quince das, a travs de los tiempos destinados a la comunicacin social del Instituto Federal Electoral y en los dems medios informativos que determine el propio Consejo. o Acuerdo del Consejo General (CG337/2011)
Cuarto. Se instruye a la Secretara Ejecutiva a que lleve a cabo, por lo menos cada quince das, la difusin de los resultados arrojados por el monitoreo de los tiempos de transmisin sobre las precamapaas y campaas del Proceso Electoral Federal 2011-2012, a travs de los tiempos en radio y televisin destinados a la comunicacin social del Instituto Federal Electoral, as como en su sitio web, a travs de una seccin especial que contenga los resultados del monitoreo de la cobertura noticiosa, y en los medios informativos que determine este Consejo General mediante Acuerdo. o Sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, emitida en el expediente SUP-JDC136/2012, que resolvi fundado el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales de un ciudadano, en los siguientes trminos:
Se ordena al Consejo General del Instituto Federal Electoral y a la Secretara Ejecutiva de dicho Instituto que publiquen a travs de la radio y la televisin, los resultados de los monitoreos de las transmisiones sobre las precampaas y campaas electorales en los programas en radio y televisin que difundan noticias, por lo menos cada quince das
El objetivo de este monitoreo es proporcionar al Consejo General del IFE y a la sociedad mexicana informacin que permita conocer el tratamiento que se da a las precampaas y campaas electorales federales de los candidatos a Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados al Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, en los programas que difunden noticias en radio y televisin durante el periodo que comprende, para las precampaas, del 18 de diciembre de 2011 al 15 de febrero del 2012, y para las campaas del 30 de marzo al 27 de junio.
Objetivos especficos:
o o Monitorear los principales programas de radio y televisin que difundan noticias que determine el Consejo General. Elaborar reportes quincenales respecto del tratamiento que se da a las precampaas y campaas electorales federales de los candidatos a Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados al Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos en los noticiarios y los programas adicionales que determine el Consejo General. 14
Difundir los resultados a travs de los tiempos destinados a la comunicacin social del IFE en la pgina de Internet del Instituto y en otros medios informativos que determine el Consejo General.
Metodologa:
La metodologa del monitoreo de noticiarios se construy con base en los Lineamientos Generales aplicables en los noticiarios de Radio y Televisin respecto de la Informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos o coaliciones durante el proceso electoral federal del ao 2011-2012, as como en las recomendaciones emitidas por la Asociacin Mexicana de Investigadores en Comunicacin (AMIC) y para el presente caso por acadmicos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Las variables de anlisis son: 1) Tiempos de transmisin 2) Gnero periodstico 3) Valoracin de la informacin 4) Recursos tcnicos utilizados para presentar la informacin 5) Ubicacin o jerarquizacin de la informacin 6) Reporte de los resultados de las encuestas presentadas Los informes que entrega la UNAM, tanto durante la precampaa, como durante la campaa, muestran resultados semanales del monitoreo. En el caso de las precampaas, el monitoreo se realiz con base en un catlogo de 64 noticieros seleccionados; durante campaas, el catlogo de noticieros monitoreados ascendi a 493.
Se monitorean en promedio 800 horas de programacin diaria, de 493 noticieros seleccionados durante campaas (un aproximado de 1,840 horas de trabajo cada da). Para esta labor, en el equipo de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales al que se ha encomendado este monitoreo trabajan cerca de 230 especialistas: 180 monitoristas, 18 supervisores, 3 coordinadoras y 26 encargados de la operacin y apoyo tecnolgico, todos, coordinados por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. La ruta de trabajo para el monitoreo y anlisis de los noticieros seleccionados es la siguiente:
Operacin
Tecnologa
Asigna noticiarios
Monitores
Abre noticiario
Supervisores
Supervisa y asesora
Coord. Anlisis
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1. El agregado del monitoreo de noticieros muestra que en la mayor cantidad de horas, de tiempo, dedicado a las campaas polticas, se mantuvo un equilibrio razonable entre los candidatos a la presidencia de la Repblica. No obstante, el anlisis ms especfico, por noticiero, por grupo de emisoras, por entidad federativa, exhibe al mismo tiempo una diversidad de comportamientos que merece evaluaciones especficas. 2. Si bien las campaas presidenciales concitan el mayor nmero de horas de atencin y la mayor parte de los espacios noticiosos, las campaas a Diputados Federales y Senadores tambin fueron objeto de cobertura, y en conjunto ellas se llevaron el 28 por ciento del tiempo total destinado a campaas. 3. Las realidades regionales (por estado) son las que muestran un desequilibrio ms acusado en la cobertura noticiosa. Destacan los casos de Nayarit y BCS, que le otorgaron casi la mitad de su cobertura a la campaa del candidato Enrique Pea Nieto. 4. El monitoreo desarrollado por la UNAM es capaz de demostrar cada una de las afirmaciones que este Informe presenta, no slo en el estndar agregado, sino tambin nota por nota, a las que corresponden testigos de grabacin registrados e inmediatamente identificables. De este modo, es posible afirmar que estamos ante el ejercicio de monitoreo ms amplio y riguroso en la historia de los monitoreos que realiza el IFE; y probablemente en la historia de la telecomunicacin en Mxico. 5. De los testigos y ejercicio realizado por la UNAM, es posible demostrar tanto el tiempo dedicado a las campaas, como la adjetivacin que los medios hicieron a la cobertura noticiosa de cada uno de los partidos y de los candidatos. El monitoreo demuestra que la enorme mayora de las notas periodsticas, explcitamente dedicadas y diseadas para la cobertura de las campaas, no fueron adjetivadas, es decir, hubo un esfuerzo demostrable de equilibrio y de objetividad por parte de los medios en la cobertura noticiosa. Esto no significa, sin embargo, que valoraciones negativas o positivas no hayan ocurrido fuera de las notas de campaa y en un mismo noticiero. No obstante, lo importante es la no confusin entre la libre opinin periodstica y la informacin objetiva de las noticias.
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ANEXOS Informes presentados por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM Informe de Monitoreo de Espacios Noticiosos en Radio y Televisin de la Campaa Electoral para Presidente de la Repblica (acumulado de todo el periodo de campaas, del 30 de marzo al 27 de junio) Anexo 1 Informe de Monitoreo de Espacios Noticiosos en Radio y Televisin de la Campaa Electoral para Senadores y Diputados Federales (acumulado de todo el periodo de campaas, del 30 de marzo al 27 de junio) Anexo 2
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