Esta propuesta fue realizada con el apoyo de:

Revisin de textos: Comit Tcnico de la Gran Campaa Nacional por la Educacin, Grupo Promotor de la Calidad Educativa y ASIES. Coordinacin de la Gran Campaa Nacional por la Educacin: Samuel Fadul y Mara Ester Ortega Unicef: Ana Mara Snchez Save the Children: Cndida Rabanales Empresarios por la Educacin: Vernica Spross de Rivera Conferencia Episcopal: Floridalma Meza USAID Alianzas: Cynthia del Aguila de Senz de Tejada USAID Dilogo: Lorena Moreira Universidad del Istmo: Mirna de Gonzlez Universidad Rafael Landvar: Hosy Orozco Universidad del Valle de Guatemala: Violeta Garca Comunicacin social (ASIES): Gladys Figueroa Esta impresin se realiz con el apoyo de UNICEF. Guatemala, septiembre de 2011. 2

INDICE Pgina A. INTRODUCCIN B. ANTECEDENTES C. PROCESO METODOLGICO D. MARCO LEGAL 1. Base legal 2. Lineamientos polticos 3. Diseo de la Reforma educativa E. OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA F. VISIN DEL SISTEMA EDUCATIVO G. CALIDAD 1. Transformacin docente: 1.1. Formacin inicial y profesionalizacin 1.2. Actualizacin de docentes en servicio 1.3. Carrera magisterial 2. Educacin Bilinge Intercultural 3. Educacin Extraescolar 4. La tecnologa en los centros educativos 5. Evaluacin y Acreditacin 5.1. Evaluacin 5.2. Acreditacin H. COBERTURA I. ADMINISTRACIN Y FINANCIAMIENTO 1. Reestructuracin del modelo administrativo 2. Supervisores 3. Directores 4. Organizaciones de Padres de Familia 5. Infraestructura J. GLOSARIO 3 75 78 83 87 90 92 23 24 36 46 49 58 63 65 65 70 72 10 11 12 14 20 4 6 8

AGENDA NACIONAL DE EDUCACIN CON CALIDAD

A. INTRODUCCIN

En el desarrollo econmico y social de un pas juega un papel importante la educacin, ya que afecta a los individuos y a los grupos sociales al estar vinculada a los ingresos y a la productividad laboral. Moreno (2009) afirma que la educacin influye en la disminucin de la pobreza, disminuye la delincuencia, crea un cambio positivo en la estructura de las familias, desarrolla conciencia de la necesidad de cuidar la salud, propicia la participacin poltica y promueve valores democrticos. Para ello es necesario que el sistema educativo forme ciudadanos analticos, crticos, solidarios y propositivos que se preocupen de mejorar su nivel vida y el de los dems. Ciudadanos que harn cambiar Guatemala y la llevarn a destacarse entre las naciones. Es evidente que el nivel educativo en el pas no est alcanzando la calidad que se espera. Esto queda demostrado por numerosos estudios entre los que destaca el de Factores asociados al rendimiento, elaborado por la Gran Campaa Nacional por la Educacin (GCNPE) y el Grupo Promotor de la Calidad Educativa (GPE). Ante esta situacin un grupo de instituciones y organizaciones, encabezadas por la GCNPE han aunado esfuerzos para elaborar una propuesta de Agenda Nacional de Educacin con Calidad (ANEC). Esta agenda prioriza los programas que debe desarrollar la prxima administracin y describe los cambios que se sugieren en el modelo de gestin y en el administrativo financiero. La agenda que se presenta a continuacin tiene agrupados los temas en tres reas: calidad, cobertura y administracin y financiamiento, que van precedidas por una breve explicacin de la historia de la GCNPE, la visin del sistema educativo y los objetivos de la agenda, los cuales proporcionan la base de la propuesta. En la parte de calidad se le da especial importancia a la transformacin docente, ya que se considera que el xito o fracaso de los alumnos depende del papel de facilitadores del desarrollo de las competencias que tienen los maestros. La propuesta describe cuatro elementos: la formacin inicial, la profesionalizacin, la actualizacin de los docentes en servicio y la carrera docente. Contina con la descripcin del modelo de Educacin Bilinge Intercultural que se propone y explica la problemtica de la educacin extraescolar como tema urgente a fortalecer, para dar atencin a los jvenes y adultos que no han completado su educacin y necesitan una orientacin laboral. Merece especial atencin la parte dedicada a la evaluacin y la certificacin, ya que en ella se describe la clave del mejoramiento de la calidad educativa. En este sentido, la propuesta vincula los resultados de la evaluacin estandarizada que se aplica a los alumnos con la promocin a un grado superior. En el nivel institucional vincula tambin estos resultados del rendimiento de los estudiantes, con la certificacin de los centros educativos. En la propuesta se especifican las medidas que se sugieren para acompaar y apoyar los planes de mejora continua que estaran desarrollando los colegios que no alcancen el nivel de logro. 4

En la segunda parte, se sugieren acciones a tomar en relacin a la cobertura de la educacin inicial, preprimaria, secundaria y educacin extraescolar que en los ltimos quince aos no ha estado atendida en funcin de la demanda. Dada la gratuidad que se instituy en 2009, se proyecta un aumento considerable de estudiantes que quedarn fuera del sistema y vulnerables ante la falta de capacidad para trabajar. La tercera parte se refiere a los cambios en el modelo administrativo que se consideran indispensables para mejorar la eficiencia. Entre ellos estn la creacin del puesto de director sin grado, el papel de las organizaciones de padres de familia, la unificacin de los centros educativos y el enfoque que permitir el desarrollo de la infraestructura escolar. El funcionamiento de las unidades centrales y departamentales del Ministerio de Educacin se aborda en la ltima parte de esta propuesta, en donde se describen los cambios que se consideran necesarios para agilizar la gestin y alcanzar la eficiencia en tiempo y con transparencia. Esta propuesta ya fue presentada a los partidos polticos y se espera que la nueva administracin la adopte con el fin de apoyar el desarrollo de los estudiantes en su lucha por alcanzar un mejor nivel de vida.

B. ANTECEDENTES
Gran Campaa Nacional por la Educacin La Gran Campaa Nacional por la Educacin (GCNPE) surgi en 1999 como un movimiento social integrado por diversas organizaciones de amplia representatividad, a saber: acadmicas, asociaciones indgenas, empresariales, educativas, religiosas, de derechos humanos, de comunicacin e investigacin. Organizaciones con diversos intereses, con un objetivo comn: mayor y mejor educacin para Guatemala. Como actividad relevante inicial, este movimiento plante al Congreso de la Repblica de Guatemala el aumento del presupuesto de educacin a Q 4,500 millones en el ao 2000. Dicha peticin, respaldada por ms de 130,000 firmas, fue una muestra de movilizacin y participacin ciudadana a favor de la educacin, si se toma en cuenta que para una iniciativa de ley en el Congreso de la Repblica se necesitan por lo menos 25,000 firmas. En agosto de 2001, la GCNPE decide dar seguimiento a la solicitud de incremento del presupuesto para educacin y formula el primer documento La Educacin un reto para Guatemala: Propuesta para el incremento y calidad del gasto de Ministerio de Educacin en el 2002, con visin de largo plazo. Su objetivo es que las prioridades identificadas sirvan como elemento para incrementar la inversin y la calidad del gasto del Ministerio de Educacin. En los aos siguientes (2002 y 2003) la GCNPE decidi continuar con la formulacin de documentos de solicitud para incrementar el presupuesto para educacin. El impacto de esta accin se vio reflejado en otras instituciones que iniciaron procesos similares, entre ellas las Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala que en el 2001 presentaron la Propuesta para el financiamiento de la educacin en Guatemala con nfasis en la equidad tnica y de gnero. Todas estas acciones han venido creando mayor conciencia de la importancia que representa la inversin en educacin como instrumento clave para el desarrollo del pas. Paralelamente al esfuerzo de la GCNPE por exigir una mayor asignacin de recursos al Ministerio de Educacin, se han implementado acciones de seguimiento y auditora social tendentes a verificar el mejoramiento de la calidad educativa como resultado de dicho incremento financiero. Sobre esta base, entre las instituciones que conforman la GCPE, surge la idea de monitorear el cumplimiento del compromiso que hiciera pblico el Ministerio de Educacin al comienzo del ciclo escolar 2002. As se inicia la primera Auditora Social de los programas de apoyo del Ministerio de Educacin (Mineduc). Los resultados de la primera Auditora Social fueron de impacto, en primer lugar porque era la primera vez que se realizaba en el pas y en segundo lugar porque sirvieron de base para que muchos ciudadanos e instituciones se interesaran en dar seguimiento a los resultados de la gestin educativa y a construir procesos similares, como un derecho ciudadano, que permite monitorear y evaluar la gestin de las autoridades y funcionarios responsables de la administracin del Estado. 6

De esta forma, esta experiencia de la GCNPE ayud a posicionar en el imaginario de la sociedad guatemalteca, la importancia de que la ciudadana acompae y monitoree el cumplimiento de los compromisos contrados por el Estado con la sociedad. Durante el perodo comprendido del 2003 al 2008 se continu el ejercicio de auditora social centrado en una encuesta que buscaba monitorear la oportunidad y calidad de los servicios de apoyo que proporciona el Mineduc, tales como refaccin escolar, textos, tiles escolares y valija didctica. A partir del ao 2008 se ampliaron los tpicos de auditora, adems de los programas de apoyo se incluyeron otros como la supervisin, duracin de la jornada de clases, educacin bilinge intercultural, mobiliario y equipo. Asimismo se present un cuadro comparativo de resultados del ao 2007 para determinar los avances y desafos. Conforme lo anterior, en el 2009 se decidi auditar algunas acciones que inciden en la calidad educativa y an continan siendo un desafo para lograr una educacin de calidad para Guatemala, tales como la gratuidad de la educacin; inversin por nio(a); participacin comunitaria incluida en los programas de apoyo; educacin bilinge intercultural en relacin a la cobertura; capacitacin docente; supervisin; mobiliario, equipo. Debido a situaciones del contexto, especialmente debidas a los estragos ocasionados por la tormenta tropical gatha durante el ao 2010, la GCNPE no realiz el proceso de auditora social que vena desarrollando, pero en su lugar se dedic a realizar algunos eventos de debate y discusin pblica relacionados con temas relevantes del sistema educativo, incluso el fortalecimiento del movimiento social, mediante la conformacin de una instancia denominada Grupo Promotor, que enriqueci a la GNCPE con nuevas instituciones, conocimientos y experiencia en el tema educativo. En el ao 2011 se inici de nuevo la auditora social, la cual increment el mbito de accin al nivel secundario y ampli la investigacin en el nivel primario, cuando incluy pruebas de rendimiento de mtemticas y comprensin lectora, para primero y tercer grados. El propsito fue encontrar los factores que intervienen en el proceso de aprendizaje y que inciden en el rendimiento de los alumnos. Adems, se observ el estado actual de las escuelas, metodologa, idiomas, textos, tiles, refaccin, conocimiento de los maestros sobre el Currculo Nacional Base y su aplicacin en el aula; se les solicit opinin sobre su formacin inicial, capacitacin, relacin con los padres y madres de familia y otros. Al mismo tiempo se inicia el debate y profundizacin de los temas centrales de la problemtica educativa, con el fin de definir y consensuar los temas prioritarios a presentar a los partidos polticos, durante el evento electoral, en una propuesta de agenda nacional de educacin con calidad. Se espera que esta agenda pueda ser asumida por las nuevas autoridades en sus planes de gobierno, a partir del 2012.

C. PROCESO METODOLGICO
Preocupados por el creciente deterioro de la calidad del sistema educativo nacional, en el primer trimestre del 2010, se inici un proceso de acercamiento entre los miembros el Comit Tcnico de la Gran Campaa Nacional por la Educacin GCNPE- con algunos socios cooperantes tales como el Programa Dilogo para la Inversin Social -USAID, con personeros de UNICEF, El Programa de Apoyo a la Calidad Educativa PACE-GTZ-MINEDUC, directivos de Empresarios por la Educacin, Save the Children, y de la Comisin de Educacin de la Conferencia Episcopal de Guatemala CEG. De las conversaciones entre directivos y especialistas de dichas organizaciones, surgi la idea de conjuntar esfuerzos para establecer prioridades del Sistema Educativo Nacional tomando en cuenta el estado actual, as como la definicin de una Agenda Educativa Nacional con Calidad, que contara con los aportes de diversos sectores preocupados por la calidad educativa del pas. Se acord que dicha propuesta sirviera, por un lado, para establecer una visin de corto, mediano y largo plazo, pero al mismo tiempo, fuera presentada a los candidatos de los diversos partidos polticos que estaran compitiendo en el proceso electoral que estaba por iniciar. Como actividad previa al proceso de desarrollo de la Agenda Educativa nacional, en mayo del 2010, la GCNPE realiz un evento denominado Retos de la Educacin en Guatemala, con la participacin de los decanos de educacin de tres prestigiosas universidades del pas. En dicho evento se buscaba conocer los principales desafos actuales del sistema educativo, y posibles alternativas para enfrentarlos en el corto, mediano y largo plazo. Para cumplir con esta tarea, se acord como primeras acciones, la realizacin de una serie de encerronas, en las cuales se definiera la naturaleza, objetivos, sistema organizativo y mecanismo de trabajo del movimiento, para luego pasar, en posteriores procesos, a definir las prioridades de la agenda, la estructura de la misma, as como otras actividades complementarias y el cronograma de trabajo. La primera etapa preparatoria se inici con un evento realizado en el mes de septiembre del 2010, denominado Gran Dilogo por una Agenda Educativa Nacional, actividad con la cual se inici el debate abierto en relacin a las prioridades, procurando establecer el inters que existe por la definicin de una visin de largo plazo, cmo y con quines se deba definir la Agenda, qu factores deban considerarse durante el proceso, cules seran las condiciones favorables para su definicin, y quines estaban de acuerdo en continuar participando en dicho proceso. En un siguiente evento efectuado en octubre del 2010, se acord con el aporte de varios sectores invitados, promover la definicin de la Agenda Educativa Nacional entendida como:Una propuesta estratgica de prioridades para mejorar la calidad del sistema educativo en el corto, mediano y largo plazo. En congruencia con este concepto, se defini que la Agenda debera contar con los siguientes elementos: a) Una visin detallada de los pasos a seguir; b) Una descripcin del plan de trabajo de sistema educativo a corto, mediano y largo plazo; c) Una descripcin detallada de un plan de desarrollo humano; d) Lneas a seguir para que la educacin mejore en el pas; e) Logros que impactan en el avance educativo; f) Prioridades bsicas en el corto mediano y plazo; g) Acuerdos mnimos; h) Demanda educativa de la sociedad civil; i) Ruta con lineamientos; j) Lneas a seguir para que la educacin mejore en el pas; k) Gua al futuro basada en el presente. En esta misma actividad se definieron las principales actividades del plan operativo y de seguimiento para llevar a cabo la definicin de la agenda. A finales del mes de octubre del 2010, las mismas instituciones impulsoras, llevaron a cabo una segunda encerrona en la cual quedara organizado el movimiento denominado Grupo Promotor por la Agenda Educativa con Calidad GP-, integrado por los miembros del Comit Tcnico de la Gran Campaa Nacional por la Educacin, dos representantes del Consejo Nacional de Educacin (quienes posteriormente se retiraron), dos representantes de Empresarios por la Educacin, dos representantes del Consejo Nacional de Educacin Maya y de PRODESSA (quienes posteriormente se retiraron), y un miembro de la Comisin de Educacin de la CEG. Para que el movimiento pudiera funcionar, se integr un Consejo Directivo, quedando en libertad de organizar las comisiones de trabajo que se requirieran. En adelante, el grupo qued abierto a que se sumaran otras organizaciones y sectores que compartieran dicho objetivo. Adems, se acord que las instituciones cooperantes actuaran como acompaantes del proceso.

En esta misma encerrona se present un diagnstico del estado del arte de la educacin nacional a cargo de expertos en la materia. Enseguida, despus del anlisis y debate de los participantes, se definieron como temas prioritarios temas prioritarios de la Agenda: Sistema Nacional de Recursos Humanos (Formacin Inicial Docente, Profesionalizacin Docente y Actualizacin de Docentes en Servicio, y carrera administrativa), Modelo de Gestin, Insumos, Infraestructura, Financiamiento y Marco Legal. Como insumo de referencia se acord la preparacin de un mapa de actores, y la integracin del Comit Tcnico que tendra la responsabilidad de elaborar los trminos de referencia para la elaboracin de los documentos de cada prioridad, as como el proceso de consulta, validacin, presentacin y difusin de la propuesta. Al mismo tiempo, se aprovech para proponer los nombres de posibles expertos que podran hacerse cargo de la elaboracin de las propuestas de cada prioridad. A partir de esta primera etapa preparatoria, durante el ltimo trimestre del ao 2010, el Comit Tcnico del GP, se dedic a definir su modus operandi, especialmente las responsabilidades de cada institucin que conforma el movimiento, as como el cronograma y comisiones especficas de trabajo. Se elaboraron los trminos de referencia para la contratacin de expertos por cada tema prioritario de la agenda y se aprob el cronograma de trabajo. Durante el primer trimestre del ao 2011, el comit tcnico aprob las tres estrategias bsicas a seguir: la elaboracin y presentacin de la agenda para la incidencia poltica, la elaboracin de la auditora social (tomar en cuenta que por razones ajenas a la Gran Campaa Nacional por la Educacin, en el ao 2010 no se hizo este proceso tal como se vena efectuando desde el ao 2001), ahora planteada como un Estudio de Factores asociados al Rendimiento, en una muestra de 1,500 centros educativos de todo el pas; y como tercer estrategia, el impulso de un movimiento ciudadano para recolectar firmas en apoyo a bsqueda de mayor presupuesto que permita mejorar la calidad del sistema educativo nacional. Durante el segundo trimestre del presenta ao, el Grupo Promotor coordin la elaboracin de las propuestas para enfrentar las prioridades contempladas en la Agenda Educativa Nacional con Calidad. A medida que se fueron recibiendo las propuestas, las mismas fueron sometidas a un proceso de consulta y validacin, mediante la realizacin de talleres y foros,. Durante el tercer trimestre del 2011 (junio-agosto), se llevaron a cabo reuniones de presentacin a candidatos y equipos del eje de educacin, de los partidos polticos que estaran participando en la primera vuelta electoral. En dichas reuniones se cont, en algunos casos con la presencia del binomio presidencial, o en otros casos, con miembros del equipo del eje educacin o de inclusin social. Como un evento especial, conjuntamente con el Consejo Empresarial de la Publicidad, el 24 de agosto del presente ao, el Grupo Promotor particip en el Foro Compromiso: Guatemala te Quiero Educada. Para su realizacin, el Grupo Tcnico del Grupo Promotor, particip elaborando la batera de preguntas a formular a los candidatos, as como un documento que contena el compromiso pblico a firmar. Al final de dicho evento, se logr que los candidatos presidenciales, pblicamente firmaran dicho documento en el cual se comprometieran en su futura gestin, a darle prioridad al sector educacin. En sntesis, durante todo el ao 2011, adems de las actividades relacionadas con la construccin, validacin y presentacin de la agenda, as como la realizacin del Estudio de Factores asociados al Rendimiento y la recoleccin de firmas en apoyo a la educacin, el Grupo Promotor particip como invitado a diversos Foros con universidades, instituciones preocupadas por el sector educacin, as como tambin en el debate pblico de algunos temas coyunturales del sector educacin, en diversos medios de comunicacin nacional. Se espera que la presentacin pblica tanto de los resultados del Estudio de Factores asociados al Rendimiento, as como el contenido de la Agenda Educativa Nacional, incida en actores pblicos y privados preocupados por el sector educativo, en el mbito municipal, departamental y nacional y que las decisiones que tome la prxima administracin del Ministerio de Educacin lleven al sistema a una mejora continua.

D. MARCO LEGAL
1. Base legal La base legal sobre la cual se sustenta la propuesta de la Agenda Nacional de Educacin con Calidad, es la siguiente: La Constitucin Poltica de la Repblica (1985) reconoce a la familia como fuente de la educacin y el derecho de los padres y madres de familia a escoger la educacin que sus hijos e hijas menores reciben.1 A su vez, puntualiza que el sistema deber ser administrado descentralizada y regionalizada.2 Tambin seala que el Estado promover la superacin econmica, social y cultural del magisterio y que los derechos adquiridos de ste son mnimos e irrenunciables. Finalmente, seala que la administracin pblica debe ser descentralizada y que se podrn establecer regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales constituidas por uno o ms departamentos.3 La Ley General de Descentralizacin 4 (2002) establece que las competencias gubernamentales en materia educativa debern ser descentralizadas en forma prioritaria,5 gradual y progresiva, hacia las municipalidades, dems entidades del Estado y comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, respetando la autonoma municipal. Cada municipalidad podr solicitar su incorporacin a dicho proceso en la medida en la que lo consideren conveniente y el Organismo Ejecutivo queda sujeto a atender el mismo sin demora.6 El Cdigo Municipal (2002) establece que la gestin7 de la educacin pre-primaria y primaria, as como los programas de alfabetizacin y educacin bilinge son competencias propias que deber cumplir el municipio, dos o ms bajo convenio o una mancomunidad de 8 los mismos. La Ley del Organismo Ejecutivo establece que la formulacin y administracin de la poltica educativa,9 as como la rectora de las polticas pblicas sectoriales corresponden al Ministerio de Educacin.10 Por otro lado, manda al Ministerio a promover la autogestin educativa y la descentralizacin de los recursos econmicos mediante modalidades tales como comits educativos y juntas escolares en todas las escuelas oficiales. La Ley de Educacin Nacional puntualiza que el sistema educativo debe ser participativo, regionalizado, descentralizado y desconcentrado11 y establece que la estructura del Ministerio 12 de Educacin deber estar orientada hacia una descentralizacin tcnico-administrativa. Adems, seala que las municipalidades y otras autoridades locales estn obligadas a colaborar 13 con el Ministerio para hacer cumplir la Ley de Educacin. Al igual que la Ley del Organismo Ejecutivo, la Ley de Educacin indica que14el Ministerio es la institucin responsable de coordinar y ejecutar las polticas educativas, las cuales son establecidas por el Ministerio en 15 coordinacin con el Consejo Nacional de Educacin.

Asamblea Nacional Constituyente. 1985. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala: Cenaltex. Artculo 73. 2 Ibd., Artculo 76. 3 Ibd., Artculo 224. 4 La Ley define descentralizacin como el proceso mediante el cual: se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos, as como el ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley General de Descentralizacin Decreto 14-2002. Guatemala. Artculo 2. 5 Ibd. Artculo 7. 6 Ibd. Artculo 6.
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2. Lineamientos Polticos Los Acuerdos de Paz ofrecen los lineamientos polticos generales, asumidos como compromisos de Estado, que deben prevalecer en la renovacin del sistema educativo. En el Acuerdo para el reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflicto armado (1994) el gobierno se compromete a profundizar los esquemas de descentralizacin de la Administracin Pblica. A su vez, se compromete a trasladar gradualmente el poder de decisin, el manejo de los recursos y la administracin de los servicios a la comunidad y a los gobiernos locales.16 En el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas (1995) el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo para que este sea descentralizado y desconcentrado, basndose en una regionalizacin lingstico-cultural que responda a las 17 necesidades de los distintos pueblos. El gobierno tambin se compromete a otorgar a las comunidades y a las familias un papel protagnico en la gestin educativa la definicin del 18 currculo y el calendario escolar y el proponer el nombramiento y remocin de sus docentes 19 y el establecimiento de sus prioridades de desarrollo en el tema educativo - para garantizar la eficiencia y pertinencia en la prestacin de los servicios. Finalmente, el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria (1996) compromete al gobierno a regionalizar el servicio educativo y asegurar la plena participacin 20 de las organizaciones indgenas en el diseo e implementacin de este proceso. Adems, indica que se debe hacer efectiva la participacin de las comunidades y de los padres de familia en los procesos educativos (contenidos educativos, nombramiento de los maestros, 21 calendario escolar) para favorecer la incorporacin y retencin de los nios en el sistema.

7 El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola el trmino gestin se define como 1. f. Accin y efecto de gestionar. 2.f. Accin y efecto de administrar. 8 Congreso de la Repblica de Guatemala. 2002. Cdigo Municipal. Artculo 68. 9 Congreso de la Repblica de Guatemala. 1997. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto Legislativo 114-97. Guatemala. Artculo 33, inciso a. 10 Ibd., Artculo 24. 11 Congreso de la Repblica de Guatemala. 1991. Ley de Educacin Nacional Decreto Legislativo 12-91. Guatemala. Artculo 4. 12 Ibd., Artculo 90. 13 Ibd., Artculo 96. 14 Ibd., Artculo 8. 15 Ibd., Artculo 10. 16 Gobierno de la Repblica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1994. Acuerdo para el reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflicto armado. Firmado en Oslo, Noruega el 17 de junio de 1994. Captulo III, numeral 11. 17 Gobierno de la Repblica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1995. Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas. Firmado en Mxico D.F. el 31 de marzo de 2005. Captulo IV, literal C.

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3. Diseo de Reforma Educativa 22 El espritu de los Acuerdos de Paz fue sintetizado y desarrollado, en cuanto a educacin se refiere, en el Diseo de Reforma Educativa (1998). El Diseo establece la subsidiaridad como un principio de la educacin, para lo cual es necesario la gestin y la participacin comunitaria en el sistema educativo. Adems indica que el sistema se encamina hacia una 23 descentralizacin por regiones lingsticas. La imagen objetivo del Estado y del sistema educativo guatemalteco visualizada en el Diseo es la de un Estado cuya administracin pblica y administracin de servicios sociales se encuentran regionalizados y descentralizados. Adems, apunta por la interculturalidad y aboga por el derecho de los Pueblos Garfuna, Ladino, Maya y Xinca de participar activamente en la toma de decisiones educativas a todo nivel. Finalmente, reiteran la centralidad del educando en el proceso enseanza-aprendizaje, el derecho de los padres y madres de familia de escoger la educacin que ha de impartirse a sus hijos e hijas menores y otorgan a las 24 comunidades y las familias un papel protagnico en la gestin escolar. El Diseo agrupa las polticas y estrategias para implementar la Reforma en siete reas. Entre las estrategias establecidas resaltan: reconocimiento, promocin, establecimiento y 25 fortalecimiento de mecanismos participativos, que integren elemento tnicos y de gnero, 26 27,28 para la administracin escolar y la auditora social, de padres de familia y lderes comunitarios.
29,30 Descentralizacin y modernizacin administrativa, tcnica y financiera, y de la 31 administracin de los recursos humanos.

Descentralizacin curricular, definiendo contenidos curriculares mnimos, la organizacin de los servicios con base en necesidades lingsticas y el establecimiento de mecanismos 32 participativos para apoyar la administracin curricular, que tomen en cuenta la representacin tnica y de gnero.33

Ibd., Captulo III, literal G, inciso b. Ibd., Captulo IV, literal B, inciso 3. 20 Gobierno de la Repblica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1995. Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria. Firmado en Mxico D.F. el 6 de mayo de 1996. Captulo I, parte A, prrafo 10, literal e. 21 Ibd., Captulo. II, parte A, prrafo 22. 22 Comisin Paritaria de Reforma Educativa COPARE. 1998. Diseo de Reforma Educativa. Guatemala: Iximulew. 23 Ibd., pgs. 35-36. 24 Ibd., pgs. 38-46. 25 Ibd., rea de Equidad. Poltica: Igualdad de oportunidades. Pg. 77. 26 Ibd., Poltica: Eficiencia en Inversin Educativa. Pg. 66. 27 Ibd., Poltica: Aprovechamiento ptimo de recursos humanos. Pg. 73. 28 Ibd., rea Financiera. Poltica: Incremento en la Inversin Educativa. Pg. 66. 29 Ibd., Poltica: Eficiencia en Inversin Educativa. Pg. 66. 30 Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Descentralizacin. Pg. 84. 31 Ibd., Polticas: Aprovechamiento ptimo de recursos humanos y Reestructuracin del Sistema de Recursos Humanos. Pg. 73.
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Establecimiento de consejos de educacin multisectoriales y multidisciplinarios en 34 todos los niveles (exceptuando el municipal) y fortalecimiento de la organizacin de la 35 comunidad educativa a travs de juntas escolares y comits educativos. Establecimiento de modalidades descentralizadas de cobertura.36 En el rea de calidad, el plan propone el involucramiento de la sociedad para definir los contenidos del currculum bsico y mnimos para los distintos niveles educativos descentralizados. Adems, se plantea como un objetivo especfico desarrollar programas descentralizados de orientacin escolar con la participacin de los consejos locales, lingsticos e integrantes de la comunidad educativa.37 En el rea estratgica de recursos humanos, el plan establece la creacin de incentivos econmicos y sociales que debern administrarse descentralizadamente. El recurso humano en s debe ser administrado en forma descentralizada en el nivel departamental, con la participacin de los consejos departamentales. El sistema de oposicin tambin estara 38 descentralizado y funcionara para todos los niveles educativos. La implementacin del plan conlleva, en lo relativo al rea estratgica de descentralizacin y modernizacin, la transformacin integral y la reestructuracin administrativa de los subsistemas escolar y extraescolar, as como de sus procesos y procedimientos para garantizar la toma de decisiones. Reiteran la necesidad que esto se lleve a cabo fortaleciendo la descentralizacin, regionalizacin y participacin de las comunidades en todas las etapas de los procesos de gestin.

Ibd. rea de Transformacin Curricular. Poltica: Descentralizacin curricular. Pg. 61. Ibd., rea de Equidad. Poltica: Igualdad de oportunidades. Pg. 77. 34 Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Participacin. Pg. 83. 35 Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Participacin. Pg. 83. 36 Ibd., rea de Equidad. Poltica: Atencin de poblacin con necesidades educativas especiales. Pg. 77. 37 Ibd., pg. 55-56. 38 Ibd., pg. 67-74.
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E. OBJETIVO GENERAL de la Agenda Nacional de Educacin con Calidad

La Agenda Nacional de Educacin con Calidad tiene el siguiente objetivo general: Presentar a la sociedad guatemalteca y a las autoridades del Ministerio de Educacin, una propuesta con visin estratgica, denominada Agenda Nacional de Educacin con calidad, esperando que la misma se constituya en gua para las principales decisiones que se deben implementar en el corto, mediano y largo plazo y garantizar a todos los ciudadanos una educacin de calidad, con equidad y pertinencia tnica y cultura. A continuacin se presenta un cuadro resumen que explica la correspondencia entre las polticas educativas y los programas prioritarios que propone la Agenda Nacional de Educacin con Calidad. CORRESPONDENCIA ENTRE LAS POLTICAS EDUCATIVAS Y LAS PRIORIDADES DE LA NACIONAL DE EDUCACIN CON CALIDAD(*) POLTICAS 1. COBERTURA Garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niez y la juventud sin discriminacin, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar. OBJETIVOS 1. Incrementar la cobertura en todos los niveles educativos. 2. Garantizar las condiciones que permitan la permanencia y egreso de los estudiantes en los diferentes niveles educativos. 3. Ampliar programas extraescolares para quienes no han tenido acceso al sistema escolarizado y puedan completar el nivel primario y medio. PRIORIDADES DE LA AEN (**) Educacin Extraescolar: El sistema de educacin extraescolar se encuentra prcticamente abandonado, sin estrategias, sin planes de trabajo y sin presupuesto. Esta propuesta tomar diagnsticos que se han realizado, los actualizar en funcin de la poblacin a atender y presentar propuestas de ejecucin, que lleve a la utilizacin de recursos existentes (Intecap, Qinal y otros) para la atencin de jvenes que se encuentran fuera del sistema escolar. En la propuesta se sugiere que dentro de la Direccin General de Educacin Extraescolar DIGEEX, se constituya una unidad administrativa que se encargue de los programas de formacin tcnica vocacional y profesional, as como la creacin de instancias en cada departamento y municipio denominadas Consejos Consultivos, Consejos Directivos y Consejos de Padres, conformados por instituciones y poblacin demandante quienes alimentaran el subsistema de educacin extraescolar para impulsar los programas de formacin tcnica vocacional y formacin ocupacional/profesional. Currculum Nacional Bsico (CNB): A partir del mes de febrero se estarn desarrollando foros, dirigidos a los diferentes niveles de direccin en las instituciones educativas privadas y pblicas, con el fin de analizar y hacer propuestas, en primer lugar sobre el Currculo Nacional Base (preprimaria, primaria, bsicos y diversificados), cuyos resultados se estarn dando a conocer y se incluirn en la Agenda Nacional de Educacin. En estos foros se harn presentaciones provenientes de organizaciones que ya han realizado anlisis al respecto y de expertos en educacin. Se invitarn, Directores-as de cada nivel, Coordinadores, docentes y especialistas de diferentes organizaciones interesadas en los temas.

1. Contar con diseos e instrumentos Mejoramiento de curriculares que respondan a las la calidad del caractersticas y proceso educativo para necesidades de la poblacin y a los asegurar que avances de la ciencia todas las y la tecnologa. personas sean 2. Proveer sujetos de una instrumentos de educacin desarrollo y pertinente y ejecucin curricular. relevante. 3. Fortalecer el sistema de evaluacin para garantizar la calidad educativa. 2.CALIDAD

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3. MODELO DE GESTIN

1. Sistematizar el proceso de informacin Fortalecimiento educativa. sistemtico de los mecanismos 2. Fortalecer el de efectividad y modelo de gestin transparencia en para alcanzar la el sistema efectividad del educativo proceso educativo. nacional. 3. Garantizar la transparencia en el proceso de gestin. 4. Fortalecer criterios de calidad en la administracin de las instituciones educativas. 5. Establecer un sistema de remozamiento, mantenimiento y construccin de la planta fsica de los centros educativos.

Modelo de Gestin: El Modelo de gestin que se propondr, estar centrado en la desconcentracin de los procesos administrativos y tcnicos a nivel local, con lo cual los Directores y las Organizaciones de padres de familia seran los directamente responsables de la ejecucin tcnica (rendimiento de los alumnos-as) y administrativa (insumos, docentes, infraestructura, etc). La desconcentracin se plantear para ser ejecutada a corto plazo, y la descentralizacin a mediano y largo plazo, ya que conlleva cambios legislativos que se tendrn que gestionar de inmediato. La propuesta definir el papel a desempear por cada actor en el proceso educativo: docentes, Directores, Supervisores, metodologa y otros. Tambin definir el fortalecimiento de las Direcciones Departamentales y de las unidades de la Planta Central, para que asuman su responsabilidad y apoyen los procesos que se estarn proponiendo, en cumplimiento de las funciones que tienen o tendrn asignadas. El financiamiento de cada uno de los programas, (la asignacin, planificacin y presupuestos) y los cambios legales que sern necesarios se incluirn al final, en sendos documentos. Directores: Los Directores de las escuelas tendrn nombramiento especfico para el cargo y desarrollarn actividades administrativas y tcnicas. Para ello, conjuntamente con las Organizaciones de Padres de Familia OPF- (Juntas o Consejos) sern cuentadantes, responsables directos de la efectividad del manejo de los fondos que se les transfieran, para la adquisicin de tiles, materiales didcticos, textos, mantenimiento, reparacin y ampliacin de la infraestructura de la escuela y de la contratacin temporal de los docentes nuevos que necesiten. Conjuntamente con la OPF, planificarn el ao escolar y definirn el presupuesto que ejecutar la escuela, especialmente en lo relacionado al crecimiento escolar, de manera que cuenten con todo lo necesario para atender la demanda local. En la parte tcnica, el Director no atender ningn grado, estar dedicado a apoyar a los docentes y alumnos, supervisar y planificar las capacitaciones que considere necesarias; se mantendr en constante comunicacin con los padres de familia, especialmente para asegurar la asistencia de los nios y nias. Responder, conjuntamente con el Asesor Pedaggico y con la OPF, por los resultados de rendimiento y completacin del grado y del ciclo, de cada alumno y alumna.

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Supervisin educativa: En este modelo de gestin, la figura del supervisor desaparece y se crea la del Asesor Pedaggico. Las labores que atenda el supervisor quedarn a cargo de un Asesor Administrativo quien tendr a su cargo, entre otros, la atencin de los asuntos relacionados con personal, proyectos de apoyo, infraestructura y financiamiento. Ambos asesores dependern de un Coordinador Municipal de Educacin, quin responder al Departamento de Atencin a la Comunidad, de la Direccin Departamental, con sedes a nivel de distrito. Cada Asesor Pedaggico AP- llenar las caractersticas de la regin en cuanto al idioma que se necesite, y se dedicar a dar capacitaciones en Crculos de Calidad mensuales y en forma individual, con cada docente, cuando visite las escuelas para observar las clases y orientar a los docentes en sus dudas. Ser responsable directo del desarrollo del CNB en las escuelas y, conjuntamente con el Director de cada una, responder por los resultados de rendimiento, inscripcin y permanencia de los nios y nias en la escuela. Infraestructura Escolar: Uno de los elementos que contribuyen a la calidad educativa es la infraestructura de los edificios escolares, ya que sin servicios sanitarios adecuados a nios y nias, un edificio que los proteja de la lluvia y el viento y sin los servicios bsicos mnimos, los alumnos y alumnas eventualmente abandonan la escuela o no tienen el rendimiento que podran, debido a la incomodidad en la que estudian. La propuesta presentar la estructura administrativa mediante la cual el MIneduc ejercer la rectora del Sistema Nacional de Infraestructura Educativa. Al mismo tiempo, actualizar el inventario de la infraestructura que presenta diferentes niveles de urgencia, (levantado en el 2006 y revisado en el campo en el 2008), con el fin de presentar un programa de desarrollo, no slo de la construccin de edificios nuevos (clasificados por tamao, incluyendo los llamados tecnolgicos), sino tambin de las ampliaciones (aulas, servicios sanitarios, muros perimetrales) y del mantenimiento que cada escuela debe dar a sus instalaciones. Para ello, definir los procesos necesarios que debe seguir cualquier construccin (estudios de suelo, ecolgico, etc) y las opciones de ejecucin: transferencia a las escuelas, (que presentarn su presupuesto y su plan de trabajo), ejecucin de presupuestos mayores a travs de las Direcciones Departamentales (mayores de Q100,000 o lo que la reforma a la Ley de Contrataciones defina) o de la Unidad Central de Infraestructura, para las licitaciones.

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4. RECURSO HUMANO

1. Garantizar la formacin y actualizacin idnea Fortalecimiento del recurso de la humano para formacin, alcanzar un evaluacin y desempeo efectivo. gestin del recurso humano 2. Evaluar el del Sistema desempeo del Educativo recurso humano para Nacional. fines de mejora de la calidad.

Modelo de formacin inicial y profesionalizacin docente:

El modelo a seguir para la formacin inicial y la profesionalizacin docente se encuentran definidas en la propuesta elaborada conjuntamente por la Asamblea Nacional Magisterial y la Universidad de San Carlos, con el auspicio de la USAID, conocida como el libro azul. En este modelo, las Normales como tal, desaparecen y la formacin inicial se desarrolla a nivel superior. La profesionalizacin docente obliga a que, progresivamente, todos los docentes en servicio actualmente, estudien un tcnico universitario y posteriormente una licenciatura, con especialidad en la modalidad que 3. Implementar un sistema de incentivos atienden: primaria urbana, rural, multigrado, y prestaciones para bilinge, preprimaria monolinge y bilinge y otras el recurso humano, especialidades como msica, artes, educacin fsica, artes industriales, etc. En este documento se estar vinculados al definiendo la operatividad de la propuesta. desempeo, la formacin Actualizacin de docentes en servicios: y las condiciones. Los docentes que se encuentran actualmente en servicio, tendrn un acompaamiento permanente, a cargo de los Asesores Pedaggicos AP- y de los Directores de la escuela. Para ello, se propone un sistema en el cual se trabajar con grupos no mayores de 30, con una reunin mensual, en la cual estarn planificando cada leccin que desarrollarn en el siguiente mes. Aquellos contenidos que no dominen, sern explicados y ejercitados por el capacitador (el Orientador Pedaggico) a cargo del Crculo. Se dar nfasis a una metodologa activa, donde el alumno-a es el protagonista en todo momento. Se proveer a los docentes de pruebas parciales a ser aplicadas a los estudiantes. Esto permitir un seguimiento al aprendizaje del alumno. A solicitud de los mismos docentes y Directores, que tambin participarn en las capacitaciones, se incluirn temas adicionales. Los docentes recibirn visitas en sus aulas, donde tendrn una asesora individual por parte de los APs. Dado que los Directores tambin harn estas visitas y estarn dando apoyo tcnico a los docentes, el AP se reunir con el Director-a e intercambiarn los resultados de las observaciones hechas por ambos con el fin de coordinar el seguimiento a aquellos docentes que ms lo necesiten. Carrera Magisterial: Por muchos aos, la carrera docente ha sido prcticamente inexistente, ya que est regida por los lineamientos del escalafn vigente, en el cual tienen un aumento automtico cada cuatro aos, independiente del desempeo que hayan tenido en su labor. En este documento se propondr un sistema en el cual, para optar a un aumento salarial (bono o porcentaje sobre su sueldo) y un aumento en el escalafn, cada docente tendr que:

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a) solicitar a la DIGEDUCA, la evaluacin de los resultados de rendimiento de los alumnos, para comprobar la efectividad de las clases que imparten. b) Sustentar pruebas de conocimiento sobre la metodologa y el contenido del CNB que estn desarrollando, para probar su dominio de los temas. c) Solicitar la encuesta de opinin de los alumnos en relacin al trato recibido en clase y del Director-a y de la de la OPF en relacin a la asistencia y comportamiento general del docente, cuyos resultados formaran parte del expediente de ascenso. d) En funcin de estos resultados, el docente podr ser sujeto de un incremento salarial y en la escala, de forma rutinaria cada 4 aos o a solicitud de l o ella, cada dos. 5. EDUCACIN BILINGE MULTICULTURAL E INTERCULTURAL. Fortalecimiento de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural. 1. Fortalecer programas bilinges multiculturales e interculturales para la convivencia armnica entre los pueblos y sus culturas. 2. Implementar diseos curriculares, conforme a las caractersticas socioculturales de cada pueblo. 3. Garantizar la generalizacin de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural. 4. Establecer el Sistema de acompaamiento tcnico de aula especfico de la EBMI. 1. Garantizar el crecimiento sostenido del presupuesto de Educacin en correspondencia al aumento de la poblacin escolar y al mejoramiento permanente del sistema educativo. 2. Promover criterios de equidad en la asignacin de los recursos con el fin de reducir las brechas. 3. Asignar recursos para implementar de manera regular la dotacin de material y equipo. Educacin Bilinge: Actualmente, varias instituciones han desarrollado modelos de Educacin Bilinge, todas, segn informan, en conjunto con la DIGEBI, pero ninguno es reconocido como oficial por el Ministerio de Educacin. La intencin de este documento, es conocer los diferentes modelos existentes para analizarlos y seleccionar aqul que est de acuerdo con el enfoque del modelo de gestin de la Agenda Nacional de Educacin, la cual se basa en el derecho a la toma de decisiones que tienen las Organizaciones de Padres de Familia, para determinar el idioma o idiomas que se trabajarn en el aula, a travs de la adecuacin curricular a nivel local. Adems, se definir qu asignaturas se trabajarn en qu idioma, con qu contenidos (cosmovisin maya), en cada grado, en funcin de los diferentes escenarios que se pueden encontrar: alumnos monolinges mayas (aprenden espaol?), alumnos bilinges maya-espaol, alumnos mayas que slo hablan espaol (idioma maya de rescate?) y aulas con alumnos que hablan varios idiomas. Financiamiento: Para ejecutar las propuestas anteriores, es necesario definir: el plan progresivo de ejecucin y el financiamiento necesario en cada etapa. Para hacer un clculo preliminar, se contratar un experto que trabajar cada una de las propuestas y entregar un documento con el desglose y la sntesis del presupuesto, a corto, mediano y largo plazo.

6. AUMENTO DE LA INVERSION EDUCATIVA Incremento de la asignacin presupuestaria a la Educacin hasta alcanzar lo que establece el Artculo 102 de la Ley de Educacin Nacional, (7% del producto interno bruto)

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7. EQUIDAD

1. Asegurar que el Sistema Nacional de Garantizar la Educacin permita el educacin con acceso a la calidad que educacin integral demandan las con equidad y en personas que igualdad de conforman los oportunidades. cuatro pueblos, 2. Asegurar las especialmente condiciones los grupos ms esenciales que vulnerables, garanticen la equidad reconociendo su e igualdad de contexto y el oportunidades. mundo actual. 3. Reducir el fracaso escolar en los grupos ms vulnerables. 4. Implementar programas educativos que favorezcan la Calidad educativa para grupos vulnerables. 8. FORTALECIMIENTO 1. Fortalecer a las INSTITUCIONAL Y instancias locales DESCENTRALIZACION para que desarrollen el proceso de Fortalecer la descentralizacin y institucionalidad participacin en las del sistema decisiones educativo administrativas y nacional y la tcnicas. participacin desde el mbito 2. Promover y local para fortalecer la garantizar la participacin de calidad, diferentes sectores cobertura y sociales a nivel pertinencia comunitario, social, cultural y municipal y regional lingstica en en la educacin. todos los niveles con equidad, 3. Fortalecer transparencia y programas de visin de largo investigacin y plazo. evaluacin del Sistema Educativo Nacional.

Organizaciones de Padres: Juntas Escolares o Consejos Locales de Padres (OPF) Las OPF Organizaciones de Padres de Familia - (Juntas Escolares o Consejos locales de educacin) sern cuentadantes y recibirn los fondos para la adquisicin de tiles para los alumnos, los materiales didcticos de los docentes, los textos y la refaccin, as como del mantenimiento de la escuela, ampliaciones de infraestructura menores (servicios sanitarios, muros perimetrales, patios y aulas) y gastos de limpieza. Participarn en la toma de decisiones tcnicas (adecuacin del currculo a nivel local), idioma(s) en el aula, horarios, calendarios y actividades. Supervisarn la asistencia de los docentes a la escuela y el desarrollo del CNB. Contarn con una persona administrativa, que desde la escuela, apoyar la gestin presupuestaria a su cargo y su ejecucin. Aspectos Legales: Cada una de las propuestas podra necesitar cambios en las leyes existentes, tanto a nivel de Acuerdos Ministeriales, como de Acuerdos Gubernativos o Legislativos. Para asegurar los pasos a seguir en este sentido, se contratar un experto que analice los documentos elaborados y consensuados, y defina las reformas legales que sern necesarias.

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F. LA VISIN DEL SISTEMA EDUCATIVO

En el ao 2021 Guatemala cuenta con un sistema educativo intercultural de calidad, que forma ciudadanos que: Tienen capacidad para producir y tener una vida digna; Estn comprometidos con los dems y con su pas; Tienen conciencia del mundo y de las posibilidades que ofrece y Toman decisiones mediante el anlisis crtico de sus opciones y de las consecuencias futuras, en el marco de los valores universales que practican. Segn Backhoff, Bouzas, Contreras, Hernndez y Garca (2007), el sistema educativo de cualquier pas debe tener dos objetivos fundamentales y complementarios. El primero de ellos consiste en proveer a los estudiantes de las habilidades, conocimientos y actitudes para mejorar el desarrollo econmico; mientras que el segundo debe reducir las diferencias de oportunidades y lograr con ellos ms movilidad social intergeneracional. Estos objetivos implican que los pases deben luchar por contar con sistemas educativos modernos, que tengan como resultado final la formacin de individuos con alta calidad educativa. Lo cual finalmente contribuye a la formacin del capital humano y por ende a un crecimiento econmico (DIGEDUCA, 2010). En el documento de la Visin 2021, el Ministerio de Educacin describe la como el parmetro para la excelencia educativa en todo el pas. Las escuelas son de la comunidad educativa, estn en funcin de la comunidad educativa y trabajan por la comunidad educativa. Estas poseen un alto grado de autonoma y toman las decisiones que ms les afectan y competen. Los desafos y problemas que surgen son enfrentados y solucionados localmente, por autoridades cercanas a la escuela, con conocimiento del contexto y las circunstancias. La toma de decisiones administrativas est cercana a la comunidad educativa. Las escuelas conocen su realidad, se ponen metas para mejorar y las alcanzan. Directores, docentes, padres y madres de familia y estudiantes, trabajan juntos para solucionar los problemas que enfrenta la escuela mediante la concrecin de su Proyecto Escolar; una iniciativa que empalma la vida escolar y el proceso de enseanza-aprendizaje con las necesidades culturales, sociales, econmicas y polticas de la poblacin a la que sirve la escuela. El Proyecto Escolar es liderado por una Direccin escolar efectiva y un plantel docente comprometido. La direccin escolar es el eje del Proyecto Escolar. Los directores reciben una formacin integral que les permite enfrentar los desafos tcnicos y administrativos que se presentan en su escuela. Los docentes trabajan con dedicacin y en equipo, estn bien remunerados, formados y capacitados. Tienen la vocacin y el deseo de aprender, innovar y mejorar continuamente, son evaluados y premiados por su desempeo y luchan por que sus educandos y la comunidad a la que sirven cuente con una educacin de calidad. Ser docente es un orgullo y privilegio, y las organizaciones sindicales y autoridades ministeriales participan de un dilogo permanente para mejorar la calidad educativa. Para alcanzar sus metas, las escuelas cuentan con el apoyo tcnico, administrativo y financiero de los distritos, departamentos y regiones a los que pertenecen. Como dependencias desconcentradas del Ministerio de Educacin, los distritos escolares y las Direcciones Departamentales administran gil y eficientemente el recurso humano, cerciorndose que todas las escuelas cuenten con los docentes necesarios e idneos para llevar a los educandos una educacin de calidad.

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Desde esta perspectiva, se hace necesario fortalecer el apoyo que necesitan las escuelas, a travs de la creacin de Centros Escolares Unificados. En las comunidades donde sea factible el Ministerio de Educacin aprovechar las instalaciones de los establecimientos pblicos para dar cobertura en todos los niveles, distribuyendo la atencin de los alumnos en las dos jornadas disponibles: preprimaria y primaria en la maana y bsicos y diversificado en la tarde. Todos los niveles sern integrados en un nico centro educativo, bajo la direccin de un nico director del Centro Educativo Unificado (CEU). En los casos donde la cantidad de alumnos atendidos lo aconseje, se podr contar con la figura de subdirectores por nivel. En los CEU, al igual que en todos los establecimientos educativos, se buscar fortalecer las Juntas Escolares o Asociaciones de Padres de Familia, comunidad y escuela, formadas por el Director, docentes y alumnos, y universalizarlas en todos los niveles. Esta Junta Escolar o Asociacin ser la encargada, conjuntamente con el o la Directora del CEU de velar por la calidad de la educacin, tomar decisiones al respecto y ejecutar los presupuestos asignados, de acuerdo con el plan operativo autorizado. Tanto las capacitaciones a los docentes, como el monitoreo de la calidad en el aula, estar a cargo de las Juntas o Asociaciones y sern los encargados de tomar las medidas necesarias para asegurar los resultados que se esperen. Para ello, estarn facultadas para contratar a los docentes que necesiten y aumentar o disminuir la poblacin atendida, en funcin de las necesidades de la localidad. El CEU (Director y Junta Escolar o Asociacin) tendr la responsabilidad directa de la efectividad del proceso educativo, es decir, de los resultados en el rendimiento, para lo cual necesitar ser responsable tambin, del cumplimiento diario (un mnimo de 180 das efectivos de clase, y 5 6 horas por jornada), donde aplique, reforzada por la legislacin respectiva que permitir reponer al final del ao escolar, los das que se pierdan en el transcurso del mismo. Ser responsable de los docentes, de su preparacin acadmica, capacitacin y actualizacin. Tambin delega la ejecucin del presupuesto asignado directamente a cada escuela, lo cual proveer los insumos necesarios, indispensables para alcanzar el rendimiento propuesto.

Bajo el modelo de gestin de instituciones educativas se gestionan a nivel local: La provisin de los insumos necesarios: libros de texto y de lectura, tiles, material didctico, mobiliario, computacin, programas de diferentes temas para las computadoras, tanto para docentes como para estudiantes, alimentacin, infraestructura, servicios bsicos, en tiempo. Esta estrategia estar fortalecida por el manejo independiente del presupuesto asignado a cada centro educativo, que estar a cargo de la Junta Escolar o Asociacin (que incluye a docentes y directores) y que el Ministerio de Finanzas estar entregando puntualmente y completo, mediante el traslado de fondos provenientes de impuestos directos dedicados al proceso educativo. Salud: las OPF participan en la gestin de acciones de salud preventiva, vacunas, control de peso y talla, alimentacin nutritiva en la escuela y el hogar. Organizan las escuelas para padres con el apoyo del Ministerio de Educacin.

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 Infraestructura digna para los alumnos y alumnas. Las escuelas y colegios privados debern tener la infraestructura necesaria para la comodidad de los estudiantes, en todos los niveles. Esta infraestructura adecuada ser condicin ineludible para la certificacin de calidad del establecimiento. El financiamiento de la construccin y mantenimiento de la misma, estar a cargo del Estado, en las escuelas pblicas. El presupuesto actual es manejado a nivel central, por lo que deber ser trasladado a las escuelas para que sea ejecutado por la Juntas Escolares, que incluirn a los Directores y docentes. La infraestructura deber contar con aulas grandes, que sigan el modelo predeterminado por el Ministerio de Educacin. Los servicios sanitarios tendrn azulejos, agua que corre y estarn separados para nias y nios. Tendrn laboratorios de ciencias y de computacin, talleres de orientacin ocupacional, patios para recreos, campos para deportes, gimnasio, enfermera, comedor y cocina. Tecnologa. Las escuelas podrn adquirir con fondos que reciban del Ministerio de Educacin la tecnologa de apoyo a sus procesos educativos, dentro de los modelos certificados por el Ministerio. Los centros educativos buscarn integrar la tecnologa en el aula como medio para desarrollar las capacidades del estudiante y del docente.

Con el apoyo de programas del Ministerio se procurar: Capacitacin continua para los docentes, en la planificacin y fortalecimiento de las reas de enseanza, en todos los niveles. Cursos a nivel superior, en lnea, para docentes. Programas de apoyo pedaggico para alumnos en los diferentes niveles. Programas para desarrollo de competencias en la orientacin ocupacional, a partir de 5 grado de primaria, en bsicos y diversificado. Pr o g r a m a s d e i d i o m a s p a r a d o c e n t e s y a l u m n o s , d e s d e p r e p r i m a r i a . Acceso a investigacin a travs de Internet. Intercambio de informacin, proyectos y actividades entre alumnos, y entre docentes, a nivel nacional e internacional, por medio de Internet. 6. En la parte tcnica, las Organizaciones de Padres de Familia, que incluyen docentes, Director y lderes comunitarios estarn a cargo de proveer apoyo en las siguientes reas: Asistencia de los docentes y horas efectivas de clase. Participacin en la decisin del calendario de actividades extracurriculares y celebraciones. Definicin del currculo a nivel local, en el cual se incluye el o los idiomas que se aprendern en el aula. Con funciones de Comit de Evaluacin, participacin en el cronograma de evaluaciones estandarizadas y formativas. La escuela es de la comunidad y la comunidad organizada vela porque funcione con eficiencia para alcanzar la calidad.

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G. CALIDAD
1. LA TRANSFORMACIN DOCENTE Introduccin Para lograr Calidad de la Educacin casi todos los pases del mundo han priorizado en sus agendas la Reforma Educativa, aunque sin mucho xito. La Direccin General de Acreditacin y Certificacin publica que a partir de 2006 la inversin en educacin aument de manera significativa, pero a pesar de ello, los resultados en el rendimiento escolar de los nios, nias y jvenes en la mayora de pases siguen siendo bajos. Uno de los treinta pases que participa en el Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) es Singapur, que aunque no invierte tanto en educacin como el resto de los pases, se encuentra entre los diez primeros pases con mejor desempeo en sus estudiantes. Para lograrlo Singapur promulga que La Calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad de sus docentes. En ese sentido, el sistema de reclutamiento de docentes es muy estricto para seleccionar a los mejores candidatos entre los que se presentan. El proceso pasa por las siguientes etapas: anlisis de sus hojas de vida, pruebas de evaluacin estandarizadas, entrevistas con los candidatos (as) monitoreo y 39 acompaamiento cuando se inician como docentes. Los estudios demuestran que el efecto que tiene en los estudiantes un docente con alto desempeo es que obtienen mejores resultados. El bajo desempeo de los docentes es ms severo en los primeros aos de escolaridad y tiene efectos irreversibles pues estimula la repitencia y la desercin. Otro aspecto que influye positivamente es el relacionado con los salarios que reciben los docentes. Si tienen sueldos dignos su desempeo ser mejor y la carrera recobrar prestigio en pases como el nuestro, y adems, al dignificarse la carrera, el docente ser respetado por la comunidad. Otra premisa importante es que la nica manera de mejorar los resultados es mejorando la instruccin, es decir, convertir a los docentes en instructores eficientes. Por ejemplo, Japn para ese fin utiliza Comunidades de Aprendizaje, las cuales permiten a los docentes compartir nuevas prcticas, aprender de las debilidades y fortalezas de cada uno que ser monitoreados para identificar y difundir mejores prcticas pedaggicas. Esto se da a nivel de escuela y es donde la evaluacin institucional cobra sentido, para lo cual se deben tener indicadores de desempeo cuantitativos tales como pruebas estandarizadas, datos relativos a la matrcula, y cualitativos, como entrevistas a padres o visitas de seguimiento y monitoreo. Finalmente, para asegurar la calidad educativa es importante incluir indicadores que estimulen los planes de mejora en el desempeo de las escuelas oficiales y privadas del pas. En este sentido, se presenta a continuacin la propuesta de transformacin docente, la cual consta de cuatro componentes: la formacin inicial, la profesionalizacin, el sistema de actualizacin de docentes en servicio y la carrera magisterial.

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Calidad impostergable. Publicaciones DIGEACE. Diciembre 2009.

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1.1. LA FORMACIN INICIAL DOCENTE y LA PROFESIONALIZACIN DE DOCENTES EN SERVICIO

1.1.1. Antecedentes A partir del perodo denominado de la Revolucin (1944-1954) a la fecha, en Guatemala la formacin docente ha estado a cargo de las escuelas normales del nivel medio ubicadas estratgicamente en varias regiones del pas. Hasta principios de los aos ochenta, el servicio estuvo atendido casi exclusivamente por el sector oficial, sin embargo, a partir de la reciente poca democrtica hasta la fecha, se registr una acelerada incursin del sector privado, a tal punto que actualmente en el sistema operan 369 centros educativos (90 del sector pblico y 236 del sector privado) que ofrecen la carrera de magisterio en sus diversas modalidades. Comparada con la regin centroamericana, despus de Guatemala, el pas que ms normales tiene es Honduras con 8 centros de este tipo. La generalidad de las investigaciones realizadas en pases en vas de desarrollo identifican tres factores que aparecen reiteradamente influyendo en la calidad de la escuela: la formacin de los docentes, el tiempo efectivo del aprendizaje y expectativas de los estudiantes y, la disponibilidad de recursos didcticos. En Guatemala en los ltimos 10 aos se han realizado algunos esfuerzos de anlisis y propuestas para transformar la formacin inicial docente sin poderlas llevar a la prctica y es hasta el ao 2007 que se inici la ejecucin de la propuesta de transformacin de la Formacin Inicial Docente, implementndose despus de mas de 50 aos, un nuevo currculo de la carrera de Magisterio, siempre en el Ciclo Diversificado del nivel medio. El modelo propuesto se enmarca dentro de la estrategia de calidad de formacin docente que contempla tres componentes: Formacin inicial docente, la profesionalizacin en servicio y la actualizacin permanente de docentes en servicio. Para lograr su efectividad dichos componentes deben estar articulados por una carrera basada en el mrito.. Dada la complejidad del tema y su importancia para lograr la calidad educativa, renovar el Subsistema de Formacin Inicial Docente requiere una visin estratgica de largo plazo, en el marco de las polticas de educacin para la juventud definidas por el Ministerio de Educacin. En este sentido, se espera que la formacin inicial de docentes de preprimaria y primaria en Guatemala, alcance por lo menos el nivel 5B, segn la clasificacin de UNESCO; es decir, elevarla a nivel postsecundario de la forma siguiente: a. Dos aos de formacin en el Ciclo Diversificado, para cursar el Bachillerato en Ciencias y Letras, cuyas exigencias acadmicas aseguren una slida formacin en las reas requeridas para continuar una educacin superior. b. Dos o tres aos de formacin inicial docente en el nivel postsecundario, para desarrollar las competencias requeridas por la carrera magisterial elegida, entre otros aspectos. Para lograr la calidad deseada en la nueva carrera de Magisterio, los formadores de docentes deben ser altamente calificados y todos deben poseer ttulo universitario de nivel tcnico en un Profesorado; contar con una licenciatura en la especialidad a corto plazo y, a mediano plazo, con una Maestra. Tambin se establece un sistema de acompaamiento durante todo el proceso de formacin del nuevo docente, a travs de un grupo de docentes altamente calificados que dar seguimiento a la formacin magisterial con la finalidad de brindar ayuda tcnica. Se propone que la formacin postsecundaria puede ser ofrecida tanto por las universidades guatemaltecas, como por Centros de Formacin Inicial Docente Superior. Para elevar a nivel postsecundaria la Formacin Inicial Docente, corresponder al Ministerio de Educacin y al Congreso de la Repblica, emitir la normativa pertinente.

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Para que el Sistema Nacional de Formacin Docente y el Subsistema de Formacin Inicial tengan xito, se debe elevar el estatus social y profesional de los docentes, mediante el establecimiento de la Carrera Docente, como un postulado fundamental del sistema de formacin docente. El presente documento est integrado de dos partes: La primera contiene los antecedentes de los esfuerzos y propuestas formuladas para el mejoramiento de la formacin inicial docente, en la ltima dcada y la justificacin para la formulacin de la propuesta. En la segunda parte se encuentra la propuesta propiamente dicha de la Formacin Inicial Docente y de la Profesionalizacin Docente en Servicio. 1.1.2. Propsito Contribuir a que el sistema educativo guatemalteco cuente con los mejores docentes, con alto nivel acadmico, responsables, motivados por la actualizacin permanente que reciben, capaces de ejercer su liderazgo pedaggico en el aula, y de participar proactivamente con la comunidad en el mejoramiento de la calidad educativa de su establecimiento. 1.1.3. Objetivos La propuesta alcanzar los siguientes objetivos: a. General Contar con una propuesta de Sub-sistema de Formacin Inicial Docente y de la Profesionalizacin en servicio, que garantice el dominio de las disciplinas bsicas para la educacin pre-primaria, primaria y Media, as como el efectivo desarrollo de competencias de enseanza y gestin escolar, orientadas a fortalecer el aprendizaje de la niez y juventud. b. Especficos Poner en marcha el Sub-sistema de Formacin Inicial de Docentes que garantice el dominio de las disciplinas bsicas para la educacin primaria y el efectivo desarrollo de competencias de enseanza y gestin escolar, orientadas a fortalecer el aprendizaje de la niez. Analizar el PADEP/D y determinar las readecuaciones pertinentes para una ejecucin ms eficiente y eficaz. 1.1.4. En qu consiste la propuesta? El nuevo modelo de formacin docente se concibe como un sistema integrado por tres 40 componentes: formacin inicial, profesionalizacin en servicio y actualizacin permanente del docente en servicio, articulado por la carrera docente. La propuesta es un nico documento en el cual se plantea opciones para las dos modalidades: la formacin inicial, y para la profesionalizacin en servicio. 1.1.5. Formacin inicial Esta etapa se refiere a la formacin que recibe el futuro docente previamente a su respectiva contratacin. Actualmente dicho proceso formativo lo llevan a cabo centros educativos pblicos conocidos como Escuelas Normales, y aquellos centros educativos privados que cuentan con autorizacin para impartir la carrera.

Al respecto ver: Gran Campaa Nacional por la Educacin, Propuesta de Programa de Actualizacin de Docentes en Servicio, Guatemala, octubre del 2011.

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La transformacin y mejoramiento de tan importante proceso, requerir un perodo de construccin y transicin, pero la aspiracin de la mayora de personas y organizaciones consultadas es que en los tres componentes (formacin inicial, profesionalizacin en servicio y actualizacin en servicio) la formacin se imparta en el nivel superior y permita la acumulacin gradual de crditos acadmicos tendientes a la obtencin de grados universitarios escalonados. Si la primera etapa de la nueva formacin inicial para docentes de los niveles de educacin preprimaria incluye el bachillerato pedaggico ms el profesorado, en una segunda etapa, se podra esperar que los nuevos docentes de la preprimaria y primaria obtuvieran grado de Licenciatura y los del nivel medio, de Maestra. Este proceso tambin tomar en cuenta la homologacin de ttulo como los de Ingeniera u otros en el post-Bachillerato. El sub-sistema de formacin inicial docente es aplicable a todos los sectores educativos: oficial y privado, municipal y por cooperativa. La formacin inicial brindar capacidades, competencias y saberes para que el nuevo docente, en cada nivel educativo, pueda desempearse con efectividad en el ejercicio docente. Se desarrollar en un nivel post-Bachillerato. Requerir un proceso de admisin basado en criterios de rendimiento acadmico, vocacin y aptitud. Para asegurar la formacin inicial de un importante contingente de nuevos docentes, el Estado financiar los estudios de estudiantes que satisfagan el perfil de ingreso pero se encuentren en una situacin socioeconmica desventajosa. Las becas tambin contribuirn a mejorar la equidad tnica y de gnero en el acceso a la formacin inicial docente. La formacin inicial proporcionar el primer ttulo universitario con especialidad en un nivel educativo (preprimario, primario, medio) y una modalidad (monolinge, bilinge). As, los nuevos docentes de preprimaria y primaria obtendrn una titulacin en el nivel superior equivalente a un ttulo de Profesorado en Enseanza Preprimaria o Primaria, en modalidad monolinge o bilinge. Como los docentes de nivel medio actualmente requieren una titulacin universitaria de Profesorado, gradualmente, dentro del nuevo sistema de formacin docente, se requerir que la titulacin de los docentes del nivel medio se eleve a una Licenciatura. Si se implementa la transformacin del proceso vigente en el ao 2013, las personas graduadas de la primera cohorte de la formacin inicial podrn optar a plazas en el Ministerio de Educacin a partir de 2017. Para ello, participarn en un proceso de seleccin que asegure que las personas ms calificadas se conviertan en mentoras de la niez del pas. Una vez en el servicio, los nuevos docentes podrn continuar su desarrollo profesional por medio de la carrera docente. El Subsistema de Formacin Inicial Docente requerir un perodo de construccin y transicin, pero la aspiracin de la mayora de personas y organizaciones consultadas es que en los tres componentes (formacin inicial, profesionalizacin en servicio y actualizacin en servicio) la formacin se imparta en el nivel superior y permita la acumulacin gradual de crditos acadmicos tendientes a la obtencin de grados universitarios escalonados. Si la primera etapa de la nueva formacin inicial para docentes de los niveles de educacin preprimaria incluye el bachillerato pedaggico ms el profesorado. En una segunda etapa, se podra esperar que los nuevos docentes de la preprimaria y primaria obtuvieran grado de Licenciatura y los del nivel medio, de Maestra. Este proceso tambin tomar en cuenta la homologacin de ttulo como los de Ingeniera u otros en el post-Bachillerato. El sub-sistema de formacin inicial docente es aplicable a todos los sectores educativos: oficial y privado, municipal y por cooperativa.

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La formacin inicial brindar capacidades, competencias y saberes para que el nuevo docente, en cada nivel educativo, pueda desempearse con efectividad en el ejercicio docente. Se desarrollar en un nivel post-Bachillerato. Requerir un proceso de admisin basado en criterios de rendimiento acadmico, vocacin y aptitud. Para asegurar la formacin inicial de un importante contingente de nuevos docentes, el Estado financiar los estudios de estudiantes que satisfagan el perfil de ingreso pero se encuentren en una situacin socioeconmica desventajosa. Las becas tambin contribuirn a mejorar la equidad tnica y de gnero en el acceso a la formacin inicial docente. La formacin inicial proporcionar el primer ttulo universitario con especialidad en un nivel educativo (preprimario, primario, medio) y una modalidad (monolinge, bilinge). As, los nuevos docentes de preprimaria y primaria obtendrn una titulacin en el nivel superior equivalente a un ttulo de Profesorado en Enseanza Preprimaria o Primaria, en modalidad monolinge o bilinge. Como los docentes de nivel medio actualmente requieren una titulacin universitaria de Profesorado, gradualmente, dentro del nuevo sistema de formacin docente, se requerir que la titulacin de los docentes del nivel medio se eleve a una Licenciatura. Si se implementa la transformacin del proceso vigente en el ao 2013, las personas graduadas de la primera cohorte de la formacin inicial podrn optar a plazas en el Ministerio de Educacin a partir de 2017. Para ello, participarn en un proceso de seleccin que asegure que las personas ms calificadas se conviertan en mentoras de la niez del pas. Una vez en el servicio, los nuevos docentes podrn continuar su desarrollo profesional por medio de la carrera docente. 1.1.6. Acciones estratgicas para implementar el subsistema Tomando en cuenta los anlisis que se han hecho al actual Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente -PADEP/D, para poder dar lineamientos de mejoramiento deben tomarse en cuenta dos circunstancias: a. Que las grandes transformaciones necesarias no pueden llevarse a cabo con la cohorte (segunda) que actualmente se encuentra en el proceso de profesionalizacin, razn por la cual para este grupo las mejoras son parciales y las que el proceso permita. b. Se debe hacer una propuesta para una nueva cohorte (tercera) de docentes, de acuerdo a las necesidades de mejoramiento de la calidad educativas, las necesidades de los docentes y se de respuesta a las demandas del Siglo XXI. Tomando en cuenta el objetivo de formacin docente que desde el Diseo de Reforma Educativa se viene planteando y los compromisos del pas en los diferentes foros internacionales. Hacer una evaluacin de resultados al finalizar la primera cohorte por parte del EFPEM en coordinacin con el MINEDUC. Contar con estndares de calidad y sean consecuentes con los previstos para la Formacin Inicial Docente. Establecer el vnculo con la certificacin profesional. Evaluar, reorientar y fortalecer el sistema de seguimiento y verificacin. Establecer un mayor involucramiento del MINEDUC en el proceso, Que se cumpla con el perfil de formador establecido en el Proyecto. Se disee y efecte una evaluacin sistemtica del proceso en forma conjunta entre universidades y el MINEDUC. No se inicie otro grupo (tercera cohorte) en el proceso, hasta que no se efecte el mejoramiento del mismo, previa evaluacin de lo ya actuado y sin perder la continuidad del Programa. Ampliacin del Programa de Profesionalizacin a los docentes del nivel medio. Hacer ajustes tcnicos y financieros para el seguimiento de la asistencia de los docentes a los cursos.

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 1.1.7.

Establecer el involucramiento de universidades privadas para fortalecer el proceso y ampliar la cobertura. Evitar una visin compensatoria del proceso. Los docentes en servicio que ya cuenten con un ttulo universitario no requerirn ingresar a la profesionalizacin en su primera fase. Atencin a docentes que no estn en servicio. Profesionalizacin

Se entender en este contexto, como una preparacin universitaria dirigida a la obtencin de una titulacin en el nivel superior para los docentes en servicio en todos los sectores. Este proceso buscar nivelar a los docentes de preprimaria y primaria en servicio para que obtengan una titulacin universitaria y alcancen el mismo perfil de egreso que la nueva formacin inicial. Los docentes en servicio que ya cuenten con un ttulo universitario en el rea de educacin, no requerirn ingresar en este proceso; su formacin continua se realizar por medio del componente de actualizacin permanente. Para los docentes que ya poseen el ttulo de maestros de preprimaria y primaria que no estn en servicio y deseen actualizar su formacin e ingresar al servicio a partir de 2014, puede aplicar el proceso de profesionalizacin por su cuenta en el 2012. El Ministerio de Educacin puso en marcha a partir de 2009 el programa de profesionalizacin en servicio, ejecutado por universidad de San Carlos de Guatemala de acuerdo a convenios interinstitucionales y siguiendo los lineamientos del Sistema Nacional de Formacin de Recursos Humanos deL Ministerio de Educacin -SINAFORHE. A pesar que la profesionalizacin en servici se inici antes de la transformacin de la formacin inicial, es muy importante tomar en cuenta que la formacin inicial y la profesionalizacin en servicio deben compartir el mismo perfil de egreso. 1.1.8. Principales acciones estratgicas que se proponen: a. Crear el Comit Interinstitucional de Formacin Inicial Docente. 41 b. Establecer en el Ciclo Diversificado del Nivel Medio, la carrera de Bachillerato Pedaggico, como primera fase de la formacin inicial docente, con duracin de dos aos. c. Brindar facilidades para que las normales se transformen, incorporando las carreras tcnicas aprobadas por el Ministerio de educacin y la creacin de otras carreras en el ciclo diversificado. d. Establecer los convenios pertinentes para que la formacin inicial se lleve a cabo en universidades y Centros de Formacin Superior especializados. e. Ejecucin del proceso de seleccin de Normales y centros educativos que puedan convertirse en Centros de Formacin Inicial Docente Superior. f. Definir el currculo de formacin inicial pos-secundaria para Docentes. 42 g. Establecer sistemas de certificacin de los programas de formacin post-secundaria. h. Promover la creacin de Centros Docentes de Excelencia. i. Crear Centros de Formacin Inicial Docente tipo la Alameda en las reas geogrficas lejanas y de difcil acceso. j. Dotacin de becas para asegurar la formacin docente de jvenes talentosos provenientes de mbitos con mayores niveles de exclusin econmica y mayor rezago educativo. k. Establecer un sistema de acompaamiento durante todo el proceso de formacin del nuevo docente. Esta denominacin es slo ilustrativa, usada en este documento para denominar a la primera parte de la formacin docente, que se hara a nivel diversificado. 42 ANM y USAC recomendaron establecer dentro del Sistema Nacional de Formacin Docente un Subsistema con esta responsabilidad.
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l. Emitir una normativa para la Acreditacin de Docentes de Primaria para el sector educativo privado. m. Adecuar la legislacin educativa aplicable que viabilice suprimir la carrera de magisterio del Ciclo Diversificado del Nivel Medio.

1.1.9. Aspectos legales Para ambas modalidades se requerir la emisin de la Ley de Carrera Docente, as como la normativa interna del Subsistema de Formacin Docente, en el cual se contemple tanto la formacin inicial como la profesionalizacin en servicio. Algunas acciones para poder elevar la formacin inicial al nivel superior son: Adecuar la legislacin educativa aplicable que suprima la carrera de magisterio dentro del Ciclo Diversificado del Nivel Medio. En este sentido, se deber tambin crear otras carreras en el ciclo diversificado segn necesidades de desarrollo local, regional y nacional El Congreso de la Repblica tendr que emitir una ley integral relativa a la Dignificacin y Revalorizacin del Magisterio Nacional. Establecer un Sistema Nacional de Acreditaciones de Formacin de Docentes en el Nivel Superior que apruebe el perfil acadmico de salida mnimo que deben reunir en el mbito universitario, los futuros profesionales de la docencia en sus diferentes grados: profesorados, licenciaturas, maestras, doctorados, etctera. Establecer Centros de Formacin Docente Inicial Superior, adscritos a una Universidad, tomando en cuenta que el Ministerio de Educacin no tiene facultad para crear centros de estudios superiores de ninguna categora. 1.1.10. Cronograma de implementacin a. Para el subsistema de formacin inicial

Programa de ejecucin (Las fechas deben ajustarse a la iniciacin del proceso) Objetivo estratgico: Establecer las bases de la formacin inicial de los aspirantes a profesores del subsistema escolar, niveles, etapas, modalidades y especialidades que requiere el sistema educativo. Estrategia Lneas de accin Resultados Iniciar en mes de enero 2012, si fuera posible, en el mes de septiembre y concluir despus de la primera promocin ya graduada. Pudiendo tener continuidad. Dar un informe cada trimestre

1. Formacin del 1.1 Acompaar todo el proceso de Consejo de sistematizacin de la formacin Nacional de inicial. Formacin Docente 1.2 Facilitar las actividades de y del Comit de socializacin. Formacin Inicial. 1.3 Dar opinin de los resultados del proceso. 1.4 Evaluar los resultados y socializaciones.

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Objetivo estratgico: Establecer las bases de la formacin inicial de los aspirantes a profesores del subsistema escolar, niveles, etapas, modalidades y especialidades que requiere el sistema educativo. Estrategia Lneas de accin Resultados En el mes de septiembre 2012 se ha emitido la normativa correspondiente.

2. Acciones prediseo 2.1 Emitir la normativa jurdica correspondiente de traslado de la carrera de Formacin Inicial Docente a nivel superior y los acuerdos que normen todo el proceso de la carrera de Magisterio para el 2012. 2.2 Identificacin de los mejores centros de magisterio en el pas y sistematizacin de su experiencia. 2.3 Revisin de los programas de FID a nivel universitario que existe en el pas. 2.4 Competencias Docentes: Validacin y enriquecimiento de las ya propuestas 2.5 2.6 3. Estudio de experiencias exitosas 3.1 3.2

Al final del mes de febrero 2012, reporte con recomendaciones. Al final del mes de febrero 2012,

Reporte con recomendaciones La primera quincena del mes de febrero 2012 Crear la figura de Maestro Experto. Al fin del mes de marzo 2012. Clculo de la demanda. Al final de la primera quincena del mes de marzo 2012 Estudio de los sistemas utilizados Al fin del mes de mayo en Salvador, Costa Rica, Chile , 2012, reporte con Cuba, Bolivia y Colombia. recomendaciones. Visita de aprendizaje a alguna Primera quincena, mes de institucin exitosa. marzo 2012, reporte y recomendaciones.

4. Realizar el proceso curricular

4.1 Revisar el perfil del docente, incorporando el resultado de las competencias docentes. 4.2 Determinar perfil de ingreso al Bachillerato Pedaggico

Al final de la primera quincena, mes de mayo 2012, definido. Al final de la primera quincena, mes de marzo 2012. 4.3 Disear currculo nacional base del Al final de la primera Bachillerato Pedaggico, incluyendo quincena, mes de junio cursos ao 1. 2012 currculo definido. 4.4 Revisar y/o modificar el currculo Al final de la segunda nacional base de las diferentes quincena, mes de junio modalidades de docentes de 2012, currculo diseados. preprimaria y primaria. 4.5 Socializacin de los currcula Mes de julio-agosto 2012 diseados. 4.6 Nueva versin de los currcula. Al final del mes de agosto 2012 4.7 Cursos ao 2, Bachillerato y Al final primera quincena universitarios. mes de agosto 2012

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Objetivo estratgico: Establecer las bases de la formacin inicial de los aspirantes a profesores del subsistema escolar, niveles, etapas, modalidades y especialidades que requiere el sistema educativo. Estrategia 5.Implementacin del Bachillerato Lneas de accin Resultados

En el mes de mayo 2012 5.1 Establecer centros educativos pblicos que ofrecern Bachillerato centros educativos seleccionados. Pedaggico. 5.2 Definir y estructurar el sistema de becas para estudiantes notables y de escasos recurso para la carrera de Formacin Inicial Docente, del Bachillerato. 5.3 Seleccin de estudiantes becados para el Bachillerato En la segunda quincena del mes de abril 2012, el sistema de becas est definido y estructurado.

En el mes de agosto 2012, los estudiantes becados estn seleccionados. Se inicia en el mes de junio 5.4 Actualizacin para docentes que 2012 y en el mes de julio atendern el Bachillerato se completa fase I y en el Pedaggico. mes de septiembre la fase II de la actualizacin docentes para el Bachillerato Pedaggico. 5.4.1 Diseo de fase I de actualizacin. En el mes de mayo estn 5.4.2 Entrega fase I de actualizacin. diseados los cursos fase I de actualizacin. En el mes julio 2012 se 5.4.3 Diseo fase II de actualizacin completada la fase II. docente para Bachillerato Pedaggico. 5.4.4 Entrega fase II de actualizacin. 5.4.5 Implementacin de la carrera del Enero 2013, inauguracin de la nueva carrera de Bachillerato Pedaggico con 2 bachillerato Pedaggico. aos de duracin. Junio de 2012. 5.4.6 establecer el sistema de acompaamiento 6. Implementacin de 6.1 Acuerdos y firma de convenios Formacin Inicial con Universidades Docente, postSecundaria 6.2 Establecer centros educativos pblicos que se convertirn en Centros de Formacin Docentes Superiores o post-secundaria adscritos a una universidad 6.3 Establecer los mecanismos de transformacin de las normales a centros educativos de educacin media, Centros de Formacin Inicial Docente Superior o centros Docentes de Excelencia 6.4 Universidades establecen Maestras para Formacin de Formadores que atendern la nueva formacin inicial docente. En el mes de abril 2012 estn los convenios firmados. En el mes de mayo 2012 centros educativos seleccionados y en el mes de octubre estn equipados. Mes de marzo 2012.

En el mes de junio 2012 inicia procesos de formacin docente para profesionales que atendern los profesorados, que deben culminar con graduacin a finales de 2016.

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Objetivo estratgico: Establecer las bases de la formacin inicial de los aspirantes a profesores del subsistema escolar, niveles, etapas, modalidades y especialidades que requiere el sistema educativo. Estrategia Lneas de accin 6.5 Inicio formacin inicial docente post- secundaria. Resultados

Enero 2015, inauguracin fase final de Formacin Inicial Docente, postBachillerato Al mes de octubre de 2012 6.6 Determinacin, constitucin y los centros especiales de equipamiento de Centros especiales de Formacin Inicial Docente Superior, Formacin Inicial docente por razones geogrfica de difcil acceso. estn seleccionados y equipados. 6.7 Diseo y aprobacin de la Carrera Al mes de marzo 2012 se cuenta con la propuesta Docente. Formulacin de acuerdo jurdica de la Carrera jurdico. Docente aprobada. Al mes de enero 2014 han 6.8 Seleccin y equipamiento de dos sido seleccionados y Centros Docentes de Excelencia. equipados los dos Centros de Excelencia 7. Apoyo Tecnolgico 7.1 Centro de apoyo a docentes: institucin que en forma electrnica (por Internet) dar apoyo a profesores y estudiantes. 7.2 Bibliotecas Electrnicas: puesta a disposicin de todos los docentes y estudiantes. 7.3 Formacin continua: cursos en formato electrnico para la actualizacin contina de los formadores de formadores, administradores educativos, docentes y estudiantes. En el mes julio 2012 se tiene el documento con las caractersticas tecnolgicas, metodologa, cronograma y presupuesto para la implementacin.

8. Evaluacin

8.1 Disear la evaluacin del programa En el mes de octubre 2012, de Formacin inicial. diseo de evaluacin aprobado. 8.2 Establecer lnea base. A febrero 2013 , informe de Lnea base. 8.3 Realizar anualmente: evaluacin Reportes de resultados; de los aprendizajes y disponibles en junio de levantamiento de datos 2013, 2014, 2015 y junio cualitativos. 2016 respectivamente. 8.4 Informe de Resultados Ao 2 y Ao Mes de enero 2015 y mes 4. de enero 2017.

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Tal como aparece en el respectivo Plan Operativo Global (POG) que se adjunta a la propuesta, la implementacin del Subsistema de Formacin Inicial Docente tomar al menos un perodo presidencial (cuatro aos), considerando que todo el proceso debe ser validado y evaluado, para reforzarlo con las lecciones que se obtengan en su ejecucin. En el POG se establecen los objetivos, productos y actividades a desarrollar en los primeros cuatro aos, etapa que permitir contar con el Subsistema establecido y funcionando en ambas modalidades de formacin.

b. Para el subsistema de Profesionalizacin Acciones inmediatas a. Conformacin de una comisin de alto nivel. El Ministerio de Educacin conformar una comisin de alto nivel integrada por personas notables en el campo de formacin docente. Esta comisin tendr a su cargo: la conduccin del proceso de consulta de la propuesta ministerial de transformacin docente, el anlisis de la situacin de las escuelas normales, la formulacin de una propuesta para su reconversin y la elaboracin de una propuesta para la creacin de Centros de Formacin Docente Superior. Luego de este proceso, se deben emprender las siguiente acciones: Entablar conversaciones con las universidades del pas. Actualizacin del marco jurdico de la formacin docente. Afinacin de la propuesta a travs de consultas. b. Inscripciones en Magisterio para 2012. El proceso de transformacin de la formacin inicial docente se inicia tomando en cuenta los niveles educativos y las especialidades de las actuales carreras y otras situaciones especiales. En tal virtud, el Ministerio de Educacin debe tomar las siguientes decisiones: c. El Ministerio de educacin emitir el comunicado que a partir de 2013 no se inscribirn estudiantes en 4 magisterio en el nivel medio. Los estudiantes que deseen obtener un ttulo de profesorado en primaria debern inscribirse, cursar y aprobar todos los cursos de un programa de formacin inicial docente a nivel terciario. Para esto debern previamente obtener el diploma del nivel diversificado de Bachillerato Pedaggico, debidamente reconocido por el Ministerio de Educacin. d. A partir de 2012, las disposiciones para las carreras de magisterio en preprimaria, en modalidades bilinge y monolinge, son iguales a las de las carreras en primaria. e. En el 2012 el Ministerio de Educacin impulsar la elaboracin participativa de una propuesta especfica de transformacin de la formacin inicial docente para esta carrera, Tomando en cuenta las propuestas ya existentes. f. En el 2012 el Ministerio de Educacin impulsar la elaboracin participativa de propuestas especficas de transformacin de la formacin inicial docente para estas especialidades, de acuerdo a las necesidades y posibilidades del pas. 1.1.11. Autorizacin de carreras de magisterio La disposicin contenida en la Circular Ministerial VeBi 01-05 de fecha 14 de enero de 2005, dirigida a Directores Departamentales de Educacin, relativa a la no autorizacin de carreras de magisterio, sigue vigente. El Ministerio de Educacin no autorizar nuevas carreras de magisterio en el nivel medio en ningn establecimiento pblico (oficial, municipal o por cooperativa).

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 El Ministerio de Educacin no autorizar nuevas carreras de magisterio en el nivel medio en ningn establecimiento privado. 1.1.12. Modificacin de la oferta educativa de los centros que imparten Magisterio

Durante el 2012 el Ministerio de Educacin, adems de las carreras tcnicas ya aprobadas, impulsar el desarrollo de nuevas opciones para el ciclo diversificado que respondan a las necesidades regionales y nacionales del pas. Partiendo de diagnsticos educativos y econmicos regionales, se formularn y validarn currculos para nuevas carreras en el ciclo diversificado. En el 2012, para atender a estudiantes que ingresan a 4 grado del nivel medio, se proceder de la manera siguiente: Se ampliarn las secciones de 4 Bachillerato y de las otras carreras del ciclo diversificado. Se abrirn carreras adecuadas a las necesidades de las comunidades educativas. Escuela Normal Regional de Oriente Lic. Clemente Marroqun Rojas (Monjas, Jalapa): El Ministerio de Educacin emitir disposiciones especficas para este caso, en el 2012. En 2012 el Ministerio de Educacin apoyar a los centros educativos oficiales para que elaboren o revisen su Proyecto Institucional Educativo-PEI- que les permita prestar nuevos servicios educativos con estndares de calidad. En 2013 los centros educativos oficiales cuyos Proyectos Institucionales Educativos hayan sido aprobados, podrn ampliar sus servicios educativos.

1.1.13. Reasignacin de responsabilidades del personal docente de escuelas normales oficiales. Las disposiciones anteriores trataran de no afectar la estabilidad laboral del personal docente de las escuelas normales oficiales. El Ministerio de Educacin convocar a los directores de estos establecimientos educativos para proporcionarles orientacin relativa a: la reasignacin de responsabilidades del personal docente que labora en las escuelas normales, la capacitacin de docentes en servicio y la contratacin de nuevos docentes. De acuerdo con las instituciones educativas, se programarn las capacitaciones necesarias para los docentes y, si fuera el caso, se har el nombramiento de otros docentes. Adems se darn opciones como el retiro voluntario y reubicacin, con la finalidad de evitar tener que llegar al despido.

1.1.14. Acciones inmediatas Conformacin de la unidad que se en cargar del seguimiento del Programa de Profesionalizacin en Servicio. Evaluacin de resultados, del currculo y del proceso de acompaamiento. Entablar conversaciones con las universidades del pas para ampliar cobertura. Modificaciones inmediatas al actual currculo. Fortalecer el enfoque de la profesionalizacin en Lenguaje y Matemtica. Revisar y mejorar la prueba de ubicacin. Ampliar las modalidades de entrega. Determinar la duracin del Programa. Conformar un grupo de especialistas para lograr resultados efectivos del proceso. Formular la propuesta de ampliacin del programa de profesionalizacin a docentes del nivel medio.

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 Hacer el estudio financiero pertinente para determinar el apoyo que el MINEDUC puede proporcionar al Programa. Tomar en cuenta la normativa jurdica que fue considerada en la propuesta de Formacin Inicial Docente.

1.1.15. Aspectos financieros Para el caso de la formacin inicial, una vez la misma sea trasladada al nivel superior, hasta ese momento se podr estimar los costos de aquellos alumnos que pudieran acceder a becas, y de aquellos que cubriran su costos en las diversas universidades que atiendan las carreras de especializacin docente establecidas. Para la profesionalizacin docente, si se toma como referencia el Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente PADEP/P, previsto como un programa de formacin universitaria para el personal docente en servicio, del sector oficial del Ministerio de Educacin, que tiene como propsito elevar el nivel acadmico y mejorar su desempeo laboral en los diferentes niveles y modalidades educativas, el costo por alumno establecido en el convenio con la EFPEM (USAC), asciende a ocho mil quetzales anuales. Para la primera cohorte (5,000 docentes en servicio), el MINEDUC ha previsto cerca de 35 millones de quetzales con apoyo del Banco Mundial y de la Agencia de Cooperacin Espaola AECID. Para el ao 2010, el MINEDUC presupuest un monto equivalente a 20 millones de quetzales.

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1.2.

SISTEMA NACIONAL DE ACTUALIZACIN DE DOCENTES EN SERVICIO

1.2.1. Introduccin El docente se identifica a s mismo como un facilitador del proceso educativo y acepta la responsabilidad del aprendizaje de los alumnos. Su nivel de conocimientos y desarrollo de competencias, permitir en gran parte que el aprendizaje de los estudiantes se realice con xito o que por el contrario, sea un fracaso. En un mundo tan cambiante como el actual, cmo mantenerse actualizado y responder a las necesidades de cada uno de sus alumnos? A continuacin se presenta una propuesta para el establecimiento de un sistema de actualizacin de docentes en servicio. Con tal fin se describen las bases que sustentan la propuesta, tanto de orden legal como conceptual; seguidamente se da a conocer un anlisis descriptivo de los programas de capacitacin docente desarrollados de 1991 al 2009. La segunda parte desarrolla la propuesta del Sistema Nacional de Actualizacin de Docentes en Servicio en tres captulos: el primero sobre experiencias exitosas y lecciones aprendidas en las cuales destacan elementos curriculares clave del Modelo Pedaggico de Metodologa Activa; luego se resumen elementos importantes del Diagnstico de Necesidades de Capacitacin, resultante de consultas departamentales del MINEDUC en 2008; finalmente se presenta la propuesta del Programa Nacional de Actualizacin de Docentes en Servicio, incluso una propuesta de presupuesto estimado para la ejecucin del mismo. 1.2.2. Antecedentes El marco legal guatemalteco contempla la obligacin del Estado de velar por la superacin econmica, social y cultural del magisterio (Art. 78), asmismo, en la Ley Nacional de Educacin se establece la obligacin del Estado de promover la dignificacin y superacin efectiva de los docentes (Art. 33), as como la obligacin de los docentes de participar en actividades de actualizacin y capacitacin pedaggica (Art. 36). De igual manera, la Ley establece la obligacin del Ministerio de Educacin de garantizar la calidad de la educacin que se imparte en todos los centros educativos del pas, tanto pblicos como privados y por cooperativas (Art.67); tambin que el Ministerio de Educacin tendr a su cargo la ejecucin de las polticas de investigacin pedaggica, desarrollo curricular y capacitacin de su personal, en coordinacin con el consejo Nacional de Educacin. En igual manera, en el Decreto 1485, Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional, Captulo I de la Catalogacin, el Artculo 2 establece que para tal efecto se tomarn en cuenta los estudios efectuados, ttulos, diplomas, certificados de aptitud, mritos obtenidos en el ejercicio de la profesin, tiempo, calidad de servicios y licencias o incorporaciones otorgadas conforme a la ley. El Artculo 25 establece que la superacin profesional, la calidad de los servicios y mritos obtenidos, sern evaluados por la Junta Calificadora de Personal y registrados detalladamente en las clases y niveles educativos, segn lo dispuesto por esta ley en los artculos 3 y 4, relativos a la Direccin de Estadstica Escolar y Escalafn. Durante varias dcadas el Ministerio de Educacin actualiz a docentes en servicio mediante el desarrollo de diversos talleres de capacitacin que se organizaban durante el ciclo escolar. Usualmente dicho talleres respondan al desarrollo de nuevos lineamientos que emanaban del despacho ministerial, relacionados con asuntos de orden administrativo (normas y procedimientos) y tcnico (curricular, metodolgico y evaluativo). Sin embargo, ninguna de dichas acciones representaban un programa debidamente articulado, basado, por un lado, en las demandas y necesidades de los docentes, y por el otro, en los cambios que se iban registrando por la evolucin de la sociedad a nivel nacional e internacional.

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Como resultado del proceso de regionalizacin educativa ocurrido a partir de 1987, y su posterior desarrollo durante los aos 1991-1995, a partir del ao 1994 se organizan por primera vez los denominados Crculos de Calidad de Maestros del proyecto Nueva Escuela Unitaria (NEU), los cuales iniciaron con 96 crculos, organizados en escuelas unitarias monolinges y bilinges, en cuatro departamentos del norte y el oriente del pas. Posteriormente, en 1996, el proyecto se ampli con los proyectos Escuela Bilinge Activa (EBA) en Quetzaltenango y Totonicapn, en donde se cubri la totalidad de las escuelas. Los crculos eran parte de un conjunto de estrategias que se desarrollaron simultneamente y que forman parte del modelo: el acompaamiento en el aula para la capacitacin individual de los docentes; la metodologa activa que promovi el autoaprendizaje; la participacin de los padres y madres de familia; el gobierno escolar para la prctica de la democracia y la proposicin de proyectos a desarrollarse en el aula, en la escuela y en la comunidad. La evaluacin realizada por Jurez y Asociados, reconoce que cuando los esfuerzos iniciados por los maestros se combinan con una metodologa probada y con un sistema de apoyo para sus iniciativas, es posible obtener resultados positivos. Con la creacin del Sistema de Mejoramiento y Adecuacin Curricular (SIMAC) los docentes tuvieron la oportunidad de actualizarse en metodologa activa, constructivista, investigacin, planificacin, adecuacin, desarrollo y evaluacin curricular, para lo cual se elaboraron diagnsticos participativos, manuales, guas y textos. Esta experiencia signific un buen avance en la formacin de nuevos especialistas nacionales, y en un cambio de paradigma de la enseanza tradicional de los docentes. SIMAC retoma el tema de la actualizacin docente mediante la implementacin de los denominados Crculos de Calidad de Maestros, desarrollados por el proyecto NEU. Desde 1997 hasta el ao 2001, la totalidad de escuelas del sistema se agrupan en 3,300 crculos, que se reunan mensualmente a reforzar los principios del Aprendizaje Activo. En este mismo perodo se desarrollaron los programas Escuelas para la Excelencia (1997) MIneduc-FIS, con el apoyo tcnico de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES). A partir de 1998, el programa oper financiado por el Mineduc. Su principal enfoque estuvo orientado al desarrollo del pensamiento creativo y el fortalecimiento del liderazgo. Durante el perodo 1998-1999, se desarroll el Programa de Escuelas de Calidad Be, impulsado por la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural ( D I G E B I ) , antes conocida como PRONEBI, cuyo objetivo era propiciar la participacin creativa, reflexiva y dinmica, basada en patrones culturales mayas, metodologa activa adecuada a la educacin bilinge intercultural y multicultural tnica. La administracin del perodo 2000-2003, en el tema de la actualizacin docente, se condujo orientada por la poltica de interculturalidad y promovi el uso de la metodologa activa en las escuelas multigrado, con el fin de incidir en el desarrollo de habilidades y destrezas de aprendizaje. Se impartieron talleres a docentes sobre tcnicas de atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales; capacitaciones dirigidas a directores y docentes del nivel primario; sobre el Programa de Escuelas Saludables a miembros de Escuelas Saludables; el Proyecto ABCD-Espaol y Matemtica; el programa Cvica y Valores; Educacin en Poblacin; Telesecundaria y otros temas. En la administracin del perodo 2004-2007, se trabaj la metodologa de Guatemtica, del programa abc Espaol y abc de la matemtica, y los programas Salvemos Primer Grado y Construyendo Ciudadana, con el objetivo de promover la convivencia democrtica, cultura de paz y construccin de competencias ciudadanas. En este mismo perodo se implementaron acciones relacionadas con la poltica de Educacin en un Mundo Competitivo, de la cual se derivaron capacitaciones en tecnologa educativa para docentes; se brind soporte tcnico a los docentes con talleres para ejercer mantenimiento preventivo y correctivo a los centros de recursos de sus escuelas. Tambin se implement el programa Escuelas demostrativas del futuro, en el cual se aplica el nuevo modelo pedaggico fundamentado en un modelo holstico, agregando la Tecnologa de la Informacin y Comunicacin.

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La administracin que est por concluir, perodo 2008-2011, desarroll algunas capacitaciones sobre el CNB del nivel Bsico; implement el Proyecto de Formacin de Directores de Escuelas del Nivel Primario, con apoyo de la Cooperacin Espaola; imparti capacitacin para elaborar el Proyecto Educativo Institucional (PEI), como medio de planificacin en la mejora de las instituciones pblicas y privadas; homolog docentes para ejercer la docencia en el nivel preprimario o adoptar algunas especialidades, tales como matemtica, biologa, fsica, contabilidad, ingls, literatura y psicologa; realiz talleres sobre el Programa COEPSIDA, dirigidos a estudiantes adolescentes y jvenes con informacin acerca de la sexualidad responsable y as evitar infecciones de transmisin sexual como el VIH-SIDA. En conclusin, puede decirse que ha quedado demostrado que una prctica recurrente en los aos que comprende el presente anlisis, va en funcin de lograr que los docentes aprendan de sus pares, para promover la organizacin de los crculos de calidad, en algunos perodos con ms intensidad que otros, pero al final con la mxima que estos grupos son entes sociales para compartir intereses, necesidades y problemas comunes. El propsito es mejorar la labor de los docentes, su eficiencia, sus habilidades y la comprensin individual de su trabajo, aprovechando sus experiencias, reflexionando, estudiando e investigando para mejorar el aprendizaje de sus alumnos. El enfoque pedaggico constructivista, adoptado por el Mineduc, se distingue por cambiar el paradigma tradicional de enseanza por uno centrado en el alumno, considerado como protagonista y con capacidad de innovar, razonar, discrepar y pensar. Define al docente como un gua o facilitador para que los nios, nias y jvenes construyan los aprendizajes. La aplicacin de la Metodologa Activa en las escuelas del sistema educativo oficial, ha permitido la implementacin y demostracin prctica de mtodos y tcnicas interactivas para el desarrollo de habilidades y destrezas de aprendizaje, que han favorecido a los estudiantes. Est demostrado que los procesos de actualizacin docente del modelo hacen que el docente participe, se sensibilice, se comprometa y aplique la metodologa; que se centre en un aprendizaje individual y cooperativo que respeta el ritmo de aprendizaje, a la vez que aplica una evaluacin formativa que contribuye en la promocin flexible. 1.2.3. Objetivo de la propuesta El objetivo de la presente propuesta es proponer un sistema de actualizacin de docentes en servicio para los niveles de educacin preprimaria, primaria y secundaria, tomando como base el estudio realizado. 1.2.4. Justificacin A partir del 1997 se elaboraron pruebas para medir el rendimiento del nivel primario y de los estudiantes que se graduaban. Los primeros resultados emanados de estudios de rendimiento en lenguaje y matemtica efectuados a las escuelas del SIMAC que participaban en los Crculos de Calidad, en contraste con las escuelas de otros programas, evidenciaron cambios positivos. Sin embargo, el gobierno del presidente Alfonso Portillo (2000-2004) cancel las capacitaciones que se brindaban a los docentes de primaria, lo cual incidi negativamente en los resultados de las pruebas. En 2005 el Proyecto CETT, auspiciado por USAID, utiliz la estrategia de los crculos en 1200 escuelas pbicas del nivel primario. En el primer ao del proyecto, en la aplicacin las pruebas estandarizadas de Comprensin de lectura del Mineduc, el resultado mostr un 18% ms alto que la media a nivel nacional, lo cual demostr la efectividad de esta estrategia. Las debilidades en el sistema educativo que vienen mostrando los resultados de las pruebas estandarizadas llevadas a cabo, inicialmente por la Universidad del Valle, por el Ministerio de Educacin (1997-2000), y las que ha venido realizando el Mineduc en los niveles primario y medio, son poco halagadoras. Continan las brechas en cuanto a la calidad. Las deficiencias no slo resaltan en los niveles primario y el ciclo bsico, sino que se evidencian durante las pruebas de primer ingreso que aplican las universidades a los alumnos recin graduados, especialmente la Universidad de San Carlos de Guatemala cuyos resultados son adversos. 38

Los informes de avance educativo, tal el caso de los informes nacionales apoyado por el Programa de Reforma Educativa en Amrica Latina PREAL- tambin dan a conocer estas 43 debilidades. El primero correspondiente al ao 2002 y el segundo en el ao 2008, reportan los siguientes resultados: Los resultados de las pruebas nacionales en matemtica y lectura en primaria y secundaria son bajos, y no es posible comparar el desempeo de los estudiantes a lo largo del tiempo. Los maestros de primaria tuvieron bajo desempeo en las pruebas estandarizadas de lectura y matemtica. No ha habido cambios significativos en los incentivos de los docentes, ni en su nivel de involucramiento en la reforma educativa en el perodo analizado. En virtud de lo anteriormente expuesto, se hace necesario proponer un sistema de actualizacin que utilice los Crculos de Calidad de Docentes como eje de la planificacin y desarrollo de competencias pedaggicas y didcticas.

1.2.5. En qu consiste la propuesta? La propuesta est dirigida a docentes en servicio, tanto de los niveles preprimario y primario, como del nivel secundario. Se inicia con un breve recorrido de las principales experiencias exitosas y lecciones aprendidas en proyectos y programas nacionales e internacionales. Luego se resumen elementos que se desprenden del Diagnstico de Necesidades Capacitacin, para finalmente presentar la propuesta del Programa Nacional de Actualizacin de Docentes en Servicio. A continuacin se resumen el contenido de cada uno de estos temas. 1.2.6. Experiencias exitosas y lecciones aprendidas Previamente a un repaso por la literatura con relacin a implementacin de metodologas de capacitacin y mejoramiento cualitativo en escuelas latinoamericanas, es importante 44 tomar en cuenta lo apuntado por Patricia Ames (2004) quien destaca el programa de la Escuela Nueva de Colombia como una de las experiencias ms exitosas de innovacin educativa a nivel mundial. Hay una lista de pases latinoamericanos que han incursionado y desarrollado procesos similares, tales como Escuela Unitaria en Guatemala, Proyecto de Educacin Multigrado en Bolivia, Proyecto FLEBI en Honduras, FUNDESCOLA en Brasil, PROANDES en Ecuador, que de alguna manera han influenciado en otros pases; en otra parte del orbe, la aplicacin de la metodologa en pases como Paraguay, Argentina, Uruguay y Chile, aunque en menor escala. Ha habido estudios comparativos de escuelas multigrados y gradados, que reflejan que los estudiantes logran el mismo rendimiento; es ms, los resultados de anlisis sugieren que en las aulas multigrado se alcanza en los estudiantes el desarrollo de habilidades sociales, afectivas y actitudinales.

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CIEN-PREAL, Informe Avance Educativo, Guatemala 2002, pg. 5, Guatemala, julio 2002 Ames, Patricia, Las escuelas multigrado en el contexto educativo actual: desafos y posibilidades, PROEDUCA-GTZ, Per, 2004.

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En el caso de Guatemala, vale la pena sealar que el Ministerio de Educacin en el ao 2007, desarroll una experiencia de capacitacin a nivel nacional denominada Capacitacin a Docentes, Tcnicos de DICADE, DIGEBI, PRONADE, Tcnicos de Campo y capacitadores de las Instituciones de Servicios Educativos ISE en Metodologa Activa, a cargo de un consorcio contratado y conformado por distintas firmas consultoras dedicadas a educacin, con45 experiencia en las estrategias del proyecto NEU. La participacin fue de 15,445/97,362 docentes que hacen el 16% del total del pas, en 5,346 Crculos Docentes. Datos interesantes revisados en la relatora del proyecto, sealan que se actu con enfoque curricular del constructivismo a travs de la Metodologa Activa y el desarrollo de sus elementos curriculares; metodologa que fuera avalada y certificada por el Ministerio de Educacin, en sus dos momentos: a) capacitacin presencial en Crculos de Calidad, y b) acompaamiento tcnico o monitoreo en el aula. Tmese en cuenta que, uno de los objetivos de la sistematizacin de la experiencia, era socializar el modelo pedaggico de la escuela multigrado, ya probado por SIMAC como eficiente en aulas gradadas, para el perfeccionamiento de los procesos de mediacin en la formacin docente. Mediante el monitoreo a las escuelas pudo observarse cambios positivos en la aplicacin de los elementos curriculares en el aula y de los componentes de la Metodologa Activa. 1.2.7. Diagnstico de Necesidades Capacitacin

El Diagnstico de Necesidades Capacitacin surgi del proceso de elaboracin de agendas educativas departamentales por el Ministerio de Educacin, como el producto de consulta a docentes, directores escolares y supervisores educativos en 19 departamentos, 86% del total (22); este importante insumo constituye un referente respecto la orientacin temtica que el Ministerio de Educacin puede adoptar para el diseo de un programa de actualizacin. Los resultados estn presentados en tablas, y los datos se refieren al nmero de veces que los sujetos indicaron la preferencia hacia los temas sobre los cuales quisieran ser capacitados. De dichos datos vale la pena destacar el inters de los docentes por determinados temas de capacitacin, entre los que destacan: implementacin del CNB, planificacin, tcnicas para elaboracin de material didctico, rincones de aprendizaje, motivacin y liderazgo, metodologa de enseanza, evaluacin del rendimiento escolar, tecnologa educativa, educacin en valores, educacin sexual, estndares educativos, uso y manejo de bibliotecas, internet y aulas virtuales; legislacin educativa, metodologa activa, metodologa de la EBI y del programa de Telesecundaria. En relacin a otros temas destacan: formulacin de proyectos, trabajo en equipo, Proyecto Educativo Institucional, educacin ambiental, resolucin de conflictos, educacin vial y cursos bsicos de computacin. 1.2.8. Propuesta del Programa Nacional de Actualizacin de Docentes en Servicio La propuesta que se plantea, desde el punto de vista metodolgico, est sustentado en la experiencia que ha significado durante la reciente era democrtica, la aplicacin de la metodologa activa, los medios empleados y los elementos curriculares del modelo, que han probado ser funcionales y permiten el alcance de resultados positivos hacia la mejora del rendimiento acadmico de los estudiantes, la cooperacin de aprendizajes en encuentros de docentes y la participacin de la comunidad educativa, entre otros. Adems de lo expresado, esta experiencia ofrece las siguientes ventajas: El modelo pedaggico se encuentra definido y experimentado. Los elementos curriculares estn dados, ser necesario actualizarlos y contextualizarlos.
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Total de docentes extrado del Anuario 2008 del Ministerio de Educacin

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 Los resultados cuantitativos y cualitativos orientan las futuras acciones. Se conocen las limitaciones y stas pueden ser empleadas como oportunidades de mejora. El Ministerio de Educacin se ha apropiado de la experiencia ms reciente, y lo que es ms, tambin tiene antecedentes de aplicaciones que se han desarrollado por varios aos. El Ministerio de Educacin tiene el soporte legal que le permite viabilidad hacia el logro del programa: los Acuerdos de Paz; el Diseo de Reforma Educativa; el dilogo con el Magisterio Nacional, el Consejo Nacional de Educacin, organismos cooperantes; contratos de prstamos con enfoque en calidad, as como otros elementos conceptuales. Los tiempos de planificacin y ejecucin se reducen dadas las condiciones previas. Desde el punto de vista administrativo y operativo, la propuesta consiste en la creacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Actualizacin de Docentes en Servicio. Este sistema reemplazar la profesionalizacin de docentes de primaria, para dar espacio a la profesionalizacin de docentes de secundaria, que es urgente y constituye el elemento base para lograr la calidad educativa en ese nivel. 1.2.9. En qu consiste el sistema de actualizacin de docentes en servicio?

El sistema de actualizacin de docentes en servicio que se propone est dirigido a la organizacin de Crculos de Calidad, en los cuales se estara planificando mensualmente, cada uno de los das de clase del mes siguiente. Desde el punto de vista curricular, se sustenta en los elementos de la Metodologa Activa promovidos por el Currculo Nacional Base (CNB), que se ha comprobado con docentes de escuelas multigrado y tambin en escuelas gradadas, en Guatemala y otros pases de Amrica Latina, la que mejor y ms fcilmente desarrolla las competencias de los docentes, segn lo demuestran los excelentes resultados de las evaluaciones y anlisis anteriormente mencionados. 1.2.10. Qu son y cmo operaran los Crculos de Calidad Docentes? Los Crculos de Calidad de Docentes constituyen un escenario de autoevaluacin y de aprendizaje mutuo. Un lugar donde los docentes reflexionan en conjunto sobre experiencias de sus escuelas, comparten y determinan qu es lo que deben mejorar; analizan los espacios pedaggicos en los que sitan a los estudiantes, sus tcnicas, estrategias de enseanzaaprendizaje, actitudes propias y de sus alumnos, evaluacin del rendimiento escolar, participacin de la familia en el crecimiento de sus hijos, la comunidad y su inclusin en la escuela para aportar a la educacin, micro currculos a la luz del currculo nacional base, elaboracin de materiales didcticos, y un buen nmero de aspectos que afectan el quehacer educativo, con especial nfasis en la planificacin. Los crculos se organizan en funcin de la ubicacin geogrfica de las escuelas, agrupando las que queden cerca, para evitar el gasto de transporte. El mximo de maestros en cada crculo ser de 30, que incluye a los directores de las instituciones educativas, pero podrn ser menos, si la cercana o lejana indica que deben ser menos docentes. Un acompaante pedaggico podr tener un mximo de tres crculos. Todos los docentes de una institucin educativa deben asistir a los crculos, de tal forma que al estar enterados de los asuntos que se trataron puedan apoyarse mutuamente. Los Crculos de Calidad de Docentes (CCD) operan de la siguiente manera:

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 Cada crculo tendr una reunin mensual, de preferencia a finales de mes, que se har en una escuela del Crculo, diferente cada vez. Esto evitar el pago de transporte. Los crculos estarn organizados en funcin del nivel: Crculos de Calidad de Docentes del nivel preprimario, CCD del nivel primario, CCD del nivel bsico y CCD del nivel diversificado. Es conveniente aclarar que los AP de cada nivel son diferentes, ya que deben conocer el desarrollo de competencias especficas de cada uno. El crculo tendr bsicamente tres partes: reflexin inicial, planificacin del siguiente mes y una pltica sobre temas de inters para los docentes asistentes, que ellos mismos sugerirn en la reunin anterior. La primera parte iniciar con una reflexin personal de cada docente, en la cual comentar la cantidad de das efectivos de aprendizaje que desarroll, las actividades extracurriculares (maanas deportivas, ferias patronales, excursiones, concursos, celebraciones, ausencias de la escuela, y otros) que impidieron avanzar en la planificacin que hizo en el crculo anterior. Reflexionar tambin sobre la cantidad de horas efectivas al da y las actividades que reducen el tiempo dedicado a cada clase. Se tomarn decisiones sobre la conveniencia de dar perodos de clase dobles, en las cuales se trabajarn 90 minutos seguidos, en das alternos, en lugar de tener un perodo de clase diario. Estos perodos dobles reducen el tiempo que se utiliza en las rutinas de organizacin al inicio y al final de cada leccin. En cada una de las reflexiones se propondr una accin de mejora, que puede ser sugerida por la misma persona o por los colegas. En la segunda parte que corresponde a la planificacin, se dar espacio para refrescar los contenidos que los docentes no conozcan o hayan olvidado y de la metodologa que sugiere el CNB en cuanto a las competencias, actividades y evaluacin definidas para cada una de las cuatro reas principales, de cada grado. Para desarrollar la planificacin de escuelas gradadas, los docentes que impartan un mismo grado se reunirn para trabajar en equipo, rea por rea. Al terminar la reunin, cada docente tendr definidas las competencias, actividades y evaluacin, de cada una de las cuatro reas principales que estar desarrollando en cada una de las clases que impartir en los siguientes 20 22 das del mes que inicia. Deber dar preferencia a las reas bsicas de Matemticas y Comunicacin y Lenguaje. Las escuelas unitarias y multigrado se reunirn en equipos por rea, ya que la planificacin se har verticalmente, de segundo a sexto grado (primer grado se har por separado). Cada equipo planificar un rea diferente y despus compartirn los resultados para enriquecerlas con la participacin de los dems docentes. La tercera parte de la reunin deber contar con una pltica impartida por un invitado o por alguno de los docentes asistentes al crculo. Tambin podr impartirla un docente de otro crculo, que ser invitado para tal fin. Los temas de estas plticas sern sugeridos por los maestros del crculo En estas reuniones se contar con el apoyo de un facilitador que ser nombrado como acompaante pedaggico del crculo. Este tcnico estar a cargo de organizar la agenda de cada reunin, aclarar dudas, trabajar los contenidos que no se conozcan, sugerir actividades de desarrollo y de evaluacin formativa y llevar a los invitados que darn 46 plticas sobre diferentes temas (ver el Nuevo Modelo de Supervisin que se propone ). En los diferentes niveles, el AP podr apoyarse en los especialistas por rea que asistan a las reuniones, especialmente en los niveles bsico y diversificado de la secundaria, al orientar a los docentes en los contenidos que no conozcan o no recuerden.
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Al respecto ver: ASIES, Gran Campaa Nacional por la Educacin, Propuesta de Restructuracin del actual sistema de Supervisin Educativa, Guatemala, octubre del 2011.

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 El mismo acompaante pedaggico que facilit el crculo har visitas a las escuelas e institutos, en las cuales realizar observaciones de clase que servirn de base para proveer orientacin personal a cada uno de los docentes, aclarar dudas, modelar lecciones, analizar casos especficos de alumnos con algn estilo de aprendizaje diferente, resolver situaciones sobre la evaluacin formativa y sumativa, sugerir cambios en las actividades y modelar ante los alumnos el desarrollo de un tema, de ser necesario. Las visitas a las escuelas e institutos se planificarn una por mes, como mnimo, aunque podran visitarse ms veces a aquellas escuelas en donde se detecte mayor necesidad de apoyo. Los acompaantes pedaggicos (AP) tendrn a su vez reuniones mensuales, constituidos en Crculos de Calidad de Acompaantes Pedaggicos (CCAP) por cada nivel atendido, en los cuales se desarrollar una mecnica similar a la de los crculos de docentes. Es decir, se reflexionar, analizarn los contenidos que se trabajarn en el siguiente crculo y se tendrn plticas especficas sobre los temas que se tratarn en el siguiente CCD. En forma similar a las reuniones de docentes, los AP debern reflexionar sobre su actuacin, habilidad para orientar a los docentes, reconocer sus debilidades y solicitar orientacin por parte de los supervisores y de los subdirectores pedaggicos de las direcciones departamentales, que estarn a cargo de esta actividad. Cada AP tendr a su cargo la cantidad de crculos que pueda atender en funcin de las visitas a las escuelas e institutos que realizar en el transcurso del mes. Para ello deber tomar en cuenta que en una visita a la escuela, podr observar en sus actividades unala cantidad mxima de cuatro o cinco docentes, por lo que podra ser necesario dedicar ms de un da para visitar la misma escuela. Si la escuela tiene doble jornada, podr aprovechar la tarde para orientar a los docentes de esa jornada, el mismo da. En reas urbanas, donde la movilizacin del AP se facilita, podr observar la activiad hasta cinco docentes en la misma jornada. Por el contrario, si es unitaria o multigrado, podr visitar dos escuelas en el mismo da. Esto se tomar en cuenta al organizar la distribucin de las escuelas y de los acompaantes pedaggicos, por lo que se sugiere que sean dos o tres como cantidad mxima. Administrativamente, cada AP depender del Supervisor del distrito y de la subdireccin pedaggica de cada direccin departamental. A ellos rendir informe diario de lo encontrado en cada escuela, el nivel de avance de cada docente (en formulario especial) y las sugerencias que puede hacer para mejorar el sistema. En las reuniones mensuales de los crculos de AP, se tratarn estos temas. Se sugiere la creacin de un crculo virtuoso compuesto por todos los involucrados en el desarrollo de los CCD, que adopte el Crculo de Deming o Espiral de Mejora Continua, y aplique los siguientes conceptos de 1) Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para obtener los resultados de acuerdo con el resultado esperado; 2) Hacer: implementar los nuevos procesos; 3) Verificar: para evaluar si se ha producido la mejora esperada; 4) Actuar: modificar los procesos segn las conclusiones del paso anterior. Al estar establecido el cargo de director de escuela sin grado, se sugiere establecer los Crculos de Calidad de Directores, lo cual contribuir a orientar mejor su trabajo administrativo y tcnico en las escuelas e institutos.

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1.2.11. Cronograma de implementacin Dada la necesidad urgente de mejorar la calidad del proceso educativo, se propone iniciar la implementacin de los crculos desde el primer trimestre del ao, en cada uno de los niveles que se atendern. Se necesitar un perodo de planificacin para la primera reunin, para la organizacin y capacitacin de los acompaantes pedaggicos y para la preparacin del material que se considere necesario para llevar a cabo las reuniones. Se sugiere iniciar con el primer crculo en el mes de marzo, dejando febrero para la organizacin y capacitacin de los AP. En el ltimo crculo del ao se evaluar el trabajo del ao, se dejar elaborado el cronograma anual y la planificacin de los meses de enero y febrero, ya que en enero se tienen otras actividades que dificultaran la reunin para la planificacin del siguiente mes. Luego estas se retomarn a finales de febrero para iniciar el siguiente ao, 2013, en este caso. Se propone ir gradualmente, iniciando el primer mes con un crculo por cada AP en cada uno de los niveles. Se incluirn todos los tcnicos disponibles, independientemente del nombramiento que tengan (JEDEBI, CTP, y otros), lo cual marcar el ritmo de implementacin, mientras se hace el nombramiento de los que falten. Despus de la primera reunin se evaluar la experiencia y se enriquecer la aplicacin en el siguiente mes, en el cual se ampliara al segundo crculo que estaran atendiendo. Si tuvieran un tercer CCD se atendera igualmente en este segundo mes. Si no se contara con suficientes tcnicos, se comenzar con crculos en meses alternos, de manera que se atienda la totalidad cada dos meses. La planificacin sera entonces para 40 das o ms. El Ministerio de Educacin por medio del personal tcnico y pedaggico que se encuentra en las direcciones departamentales, puede dar acompaamiento en las escuelas, asesorados por el personal profesional de las dependencias sustantivas centrales. 1.2.12. Acreditacin de capacitaciones y Crculos de Calidad Se sugiere que el Mineduc disee un mecanismo de acreditacin de los CCD, con el cual podr entregar constancias emitidas por la Direccin de Acreditacin y Certificacin (DIGEACE) tanto a los tcnicos AP que imparten los crculos, como a los docentes que los reciben.

1.2.13. Evaluacin del Programa Al seguir el concepto de mejora continua, la propuesta del Sistema de CCD se encamina a lograr sinergia entre funcionarios de las dependencias del MINEDUC, tcnicos, profesionales, docentes, organizaciones magisteriales, entidades educativas, organismos internacionales, por medio de: Acciones de medicin y evaluacin externas e internas como las de auto-evaluacin a nivel de docentes en crculos, as como las realizadas por las dependencias del Ministerio de Educacin. Revisin y anlisis de resultados de evaluaciones de estudiantes, sean stas de carcter de muestra o censal, ya que el propsito de los CCD es mejorar el rendimiento de los alumnos y estos resultados sern los que mejor orientarn las planificaciones que se realicen mensualmente. Agregar la visin externa, en la bsqueda de la ausencia de subjetivismos que irremediablemente proporciona el ser parte intrnseca del tema.

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 Evaluacin individual al docente y su acreditacin sern dadas por los resultados de promocin de estudiantes, al final de cada ao; la suma de las buenas prcticas que demuestre y sea registrada por el personal de acompaamiento tcnico-pedaggico; y los datos colectados en la verificacin y monitoreo. Por lo que se ha puntualizado, es imperante que a la puesta en marcha del programa, se tenga el diseo de mdulos pertinentes y sean integrados al e-SIRH (Sistema Electrnico de Recursos Humanos) del Mineduc, para llevar un historial del comportamiento de los docentes durante y despus del programa. La informacin que se derive servir para enriquecer la hoja de servicio de cada docente, y se esperara que pueda existir compatibilidad con otras bases de datos que contienen datos de evaluaciones afines, hasta con la nmina y la de ascenso en el escalafn.

1.2.14. Financiamiento La calidad no tiene precio y si la pretensin es alcanzar calidad educativa, no puede escatimarse recurso para profesionalizar a los docentes. Recientemente el estudio ndice de Avance Educativo Municipal 2009, realizado por el Ministerio de Educacin con apoyo del Programa Dilogo de USAID, muestra las tasas de matriculacin neta de 58% en preprimaria, 98% en primaria y 37% en bsico; a la vez las tasas de culminacin en primaria de 84% y en bsico de 35%; sin embargo se concluye que una tarea pendiente y reto ms grande es la calidad. Debido a que los CCD se realizaran en las escuelas, el costo de cada reunin se limita al salario del AP y su transporte. En experiencias anteriores cada escuela anfitriona ha invitado a la refaccin. El Mineduc estara aportando el material didctico que normalmente suple a 47 cada escuela. Es necesario hacer nfasis que el desarrollo de la comprensin lectora exige la existencia de libros, tanto de texto como de lectura y consulta, por lo que es imperativo que el Mineduc provea de estos insumos a todos los niveles. La metodologa activa se basa en la investigacin que permite que el alumno sea autosuficiente en su aprendizaje. Es necesario contar con computadoras e Internet para agilizar la actualizacin en la informacin.

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Para detalles del presupuesto estimado por rubros y por ao, ver en el documento de la propuesta completa

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1.3.

CARRERA MAGISTERIAL

1.3.1. Antecedentes de la carrera docente La carrera magisterial en Guatemala se inicia a finales del siglo XIX, y se diversifica en la segunda mitad del siglo XX, a partir del perodo denominado de la Revolucin (19441954) cuando empiezan a formarse maestros en las normales, el Ministerio de Educacin empez a contratar maestros de educacin primaria rural, y de maestros de educacin primaria urbana, y luego maestros de educacin parvularia. A partir de los aos ochenta, se empez a contratar maestros de primaria bilinge, con otras especialidades tales como educacin fsica, musical, y otros. Tambin en este perodo de la segunda mitad del siglo XX se inicia en las universidades la formacin de profesores de enseanza media con alguna especialidad, a travs de la Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media EFPEM- de la Universidad de San Carlos USAC, en la cual se preparan profesores con especialidad en matemtica, fsica, biologa, letras, y otros. Posteriormente algunas universidades privadas han venido brindando algunas carreras de este tipo. Derivado de este proceso, el MINEDUC comienza a contratar profesores para atender el nivel medio. La legislacin especfica relacionada con la carrera magisterial en Guatemala se encuentra diseminada en los siguientes instrumentos normativos: Decreto Nmero 87-2000; Acuerdo Gubernativo N 193-96; Decreto Nmero 1,485 y el Decreto Nmero 87-2000. La Constitucin Poltica, en su artculo 78, estipula la obligacin del Estado de promover la superacin econmica, social y cultural del magisterio. Los nombramientos de profesores, previo proceso de convocatoria y oposicin a nivel municipal, estn a cargo del Ministerio de Educacin. Para los niveles de educacin preprimaria y primaria, el Jurado Nacional y los Jurados Municipales son los responsables de la ejecucin del proceso de oposicin. Los criterios que se toman en cuenta son los siguientes: antigedad en el servicio, residencia, mritos acadmicos y de servicio, bienestar magisterial que considera aspectos relacionados con la salud, desintegracin familiar y otros aspectos que afecten el bienestar del maestro, as como los resultados de la prueba diagnstica y otros que varan. La puntuacin que se adjudica a cada criterio se estipula en el Acuerdo Ministerial que norma cada convocatoria a participar en el concurso. En los ltimos tres aos la Asamblea Nacional Magisterial ha tenido un papel importante en la decisin de las puntuaciones, por lo que un rubro tan importante como lo es el nivel de conocimiento que se mide en las pruebas diagnsticas ha quedado sin puntuacin a sugerencia de los sindicatos. Al presentarse una vacante, se solicitar a la Direccin de Estadstica Escolar y escalafn, la nmina de los docentes catalogados, cuya clasificacin sea necesaria al puesto por llenarse y proceder a nombrar a quien tenga mejor punteo dentro del nivel educativo a que la vacante corresponda. Para el caso de la educacin Pre escolar, pueden acceder a una plaza tambin los maestros de educacin primaria. La remuneracin de los docentes del sector pblico est regida por el escalafn o catalogacin magisterial, en el cual se establecen los salarios y el procedimiento para subir de clase docente, atendiendo a los criterios de tiempo de servicio y logros personales, que se traducen en puntos. No existen incentivos salariales para el buen desempeo docente. En la Ley de Dignificacin y Catalogacin Magisterial (Decreto No. 1485) se establecen seis clases de catalogacin: Clase A con el sueldo bsico; Clase B con un aumento del 25% sobre el sueldo bsico; Clase C con un aumento del 50% sobre el sueldo bsico; Clase D con un aumento del 75% sobre el sueldo bsico; Clase E con un aumento del 100% sobre el sueldo bsico; y, Clase F con un aumento del 125% sobre el sueldo bsico.

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Para ingresar a la Clase A, se debe registrar en la Direccin de Estadstica Escolar y Escalafn el ttulo o ttulos docentes y dems documentos que acrediten la capacidad e idoneidad del interesado. Para cada ascenso de una clase a otra en la catalogacin, es indispensable acumular un mnimo de 80 puntos de los evaluados por la Junta Calificadora de Personal. Las acumulaciones de puntos se computan anualmente y se totalizan cada cuatro aos para cada docente, en los siguientes aspectos: Tiempo de Servicio: 40 puntos, Calidad (puntualidad, asistencia, colaboracin, iniciativa, dedicacin y esmero, actividades): Hasta 20 puntos extra escolares, etc., Superacin (capacitacin, nivelacin perfeccionamiento): Hasta 20 puntos), Mritos Especiales (servicios a la educacin o al magisterio): 5 puntos; Servicios Extracargo (servicios extra escolares o independientes de su cargo remunerado, prestados a la educacin o al magisterio): Hasta 15 puntos. En cuanto a la relaciones laborales del magisterio, estas se encuentran reguladas por normas generales como las registradas en la Constitucin Poltica de la Repblica y las de servicio civil, y por otras propias del sector educativo como son las normas contenidas en el Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, especficamente las correspondientes al captulo titulado De la Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional (Decreto No. 1485) . Tambin es aplicable a ambos sectores lo que para el caso establece la Ley de Educacin Nacional y dems normas que dicte el Ministerio de Educacin. La evaluacin del desempeo se realiza para fines de puntaje en el escalafn. Los responsables de la evaluacin son los Directores y los supervisores y se presenta a la Junta Calificadora de Personal. 1.3.2. Justificacin de la propuesta La mayor parte de los docentes que labora en las escuelas del sector pblico son personas responsables, dedicadas a los nios y jvenes que atienden, con inters en promover en ellos el desarrollo de competencias para la vida. Un alto porcentaje se ubica en aldeas y caseros alejados en donde los servicios bsicos son todava precarios y donde el acceso es difcil. Son docentes que viven y conviven en las comunidades, que se preocupan por el bienestar de todos y participan en los procesos de mejora que se desarrollan. Estos docentes estn sujetos al mismo rgimen de ascensos y reconocimientos que los docentes que habitan en lugares ms amigables, por lo regular en reas urbanas, con ms comodidades. Los maestros de reas urbanas tambin tienen el privilegio de ensear a alumnos que han estado expuestos a ms estmulos, por lo que llegan con ms facilidad para aprender. Por otro lado, estn tambin los docentes que llegan tarde, trabajan tres das a la semana (utilizan el lunes para llegar y el viernes para regresar a sus hogares que estn lejos de la comunidad donde se ubica la escuela), que cada ao apoyan las huelgas y protestas, que abandonan las clases para participar en encuentros deportivos y que en general trabajan el 40% del tiempo que la ley exige. En ambos casos los resultados en el rendimiento de los estudiantes refleja el esfuerzo de los docentes. Alumnos que destacan a pesar de su situacin econmica y social gracias al apoyo y dedicacin de que han sido objeto o alumnos que muestran serias deficiencias en su aprendizaje. El sistema de escalafn existente, como se explic en el inciso anterior, es igual para todos. No hace distingos en cuanto a los resultados obtenidos en el proceso y aumenta sueldos y prestaciones en funcin del tiempo trabajado. Es necesario contar con un sistema diferente que sin perjudicar las conquistas laborales que han logrado a travs de los aos, reconozca los mritos de los maestros que brillan por su excelencia.

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1.3.3. Objetivo de la propuesta Crear la carrera docente por mritos que reconozca el nivel de esfuerzo de los docentes en cuanto a los resultados de rendimiento en las pruebas estandarizadas aplicadas a los alumnos que atienden, la ubicacin de la escuela, idiomas en que imparten clases, innovacin en la metodologa, uso de la tecnologa, evaluacin por parte de las comunidades educativas y otros criterios que se especificaran en el Acuerdo Gubernativo que la norme. 1.3.4. La Propuesta

Se sugiere que la carrera docente por mritos se rija por los siguientes criterios: a. Se crear la carrera docente por mritos para que los docentes que as lo deseen, puedan tomar este sistema de ascensos en lugar del escalafn vigente. En forma paralela, el escalafn continuara funcionando, como opcin natural para los que no prefieran la carrera por mritos. b. Se definirn los criterios que se tomaran en cuenta para asignar los ascensos en funcin de: 1) Rendimiento de los alumnos en las pruebas estandarizadas, lo cual constituira una condicin prioritaria para acceder al ascenso en el salario. El 80% de los estudiantes a cargo del docente debern alcanzar el nivel de logro. 2) Evaluacin del docente que harn los padres de familia y los alumnos, en la cual tomarn en cuenta la puntualidad del docente, cantidad de das y horas efectivas de clase, trato hacia los alumnos, frecuencia de la informacin que dan a los padres y alumnos sobre el comportamiento y rendimiento de los alumnos, actividades que organiza y otros. 3) Evaluacin por parte del Director-a del establecimiento, del Acompaante Pedaggico y del Supervisor respectivo. Se elaborar un instrumento gua para anotar: la disposicin del docente de aplicar lo trabajado en las reuniones de Crculos de Calidad, cambios en la metodologa trabajo en equipo con otros docentes, aplicacin de la evaluacin formativa y sumativa, puntualidad y asistencia a clases, otras recomendaciones que se le den en el proceso de seguimiento y acompaamiento 4) Superacin acadmica, en la cual se tomarn en cuenta los diplomas y ttulos adquiridos a nivel superior, las acreditaciones que otorgue DIGEACE y otros que el Mineduc acepte como vlidos. No se tomarn diplomas por horas de seminarios o talleres recibidos. 5) Resultados de las pruebas de actualizacin. Los docentes que quieran optar a este ascenso debern solicitar el examen que la DIGEDUCA estar aplicando y que se considerar requisito indispensable. El examen medir sus conocimientos sobre el Currculo Nacional Base, la metodologa, los contenidos y el desarrollo de competencias del grado que imparte. 6) La evaluacin por mritos podr revisarse cada dos aos, es decir, un docente podr tener ascenso si llena los requisitos anteriores en un 90%. 7) Los docentes debern seleccionar uno de los dos sistemas: escalafn o por mritos. No podrn tener los dos por lo que si ya estn en el sistema escalafonario debern renunciar a l para pasar al sistema de mritos.

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2. 2.1.

EDUCACIN BILINGE Antecedentes

La Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala (EBI), como propuesta del Estado, asumi una poltica gradualista de entrega: de proyecto piloto, a proyecto, a programa, a programa nacional, a direccin nacional, para culminar con la creacin del Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural. De igual forma, es gradualista en trminos lingsticos: de los cuatro idiomas principales a los siguientes idiomas en importancia, a los idiomas con menos hablantes, a los idiomas en riesgo de extincin. Asimismo, es gradualista en trminos de grados: de preprimaria o primer grado a los siguientes grados del CEF, y todava sin realizar, a los grados del CEC. Pero no existe desde el estado ninguna oferta ms all de primaria. Con relacin a la enseanza en forma bilinge (lengua indgena y lengua castellana) se puede afirmar que en el devenir de la historia de la educacin en Guatemala, ha sido necesario emplear algunas formas de enseanza por medio de la lengua materna de las nias y los nios y as facilitar los aprendizajes. Por ejemplo, en las dcadas de 1930-1940 algunos maestros hablantes de la lengua materna de la comunidad donde atendan grupos escolares de nios y nias indgenas, se apoyaron en la modalidad bilinge por medio de la traduccin de las lecciones para que se pudieran entender, aunque las evaluaciones las hacan en lengua castellana. Posteriormente, en las dcadas de 1950-1960-1970, se implement el ao de castellanizacin a los nios indgenas como monolinges como un requisito para iniciar su educacin primaria. Este ao preescolar fue transformado en el ao de preprimaria bilinge dentro del programa nacional de educacin bilinge intercultural, PRONEBI (1984-1995). El ao 1980 es el punto de partida de la educacin bilinge y la interculturalidad en el sistema educativo de Guatemala. Esta innovacin educativa se inici como un proyecto piloto de educacin bilinge, PEBI, en la Direccin de Desarrollo Socio Educativo Rural, una dependencia de la Direccin General de Educacin Escolar. Fue un cambio significativo para los pueblos indgenas y para el desarrollo socioeconmico y cultural de Guatemala. El programa de castellanizacin para los nios indgenas, se transform en proyecto de educacin bilinge, empezando en las cuatro lenguas mayas con mayor cantidad de hablantes: Kiche, Mam, Kaqchikel y Qeqchi, con cuarenta escuelas en cada comunidad lingstica y una atencin gradual y progresiva, de preprimaria a cuarto grado de primaria. Otras nueve comunidades lingsticas fueron atendidas con educacin bilinge en el nivel preprimario. El proyecto cont con el apoyo tcnico y financiero de la Agencia para el Desarrollo Internacional AID. En el ciclo escolar 1985 la educacin bilinge intercultural, ya como programa (20 de diciembre 1984), se ampli a cuatrocientas escuelas en el mbito regional de las cuatro comunidades lingsticas mayoritarias con el apoyo tcnico y financiero de USAID, institucin internacional que apoy tambin fase de proyecto. El programa desarroll una produccin intelectual, lingstica y pedaggica que contribuy a demostrar a la sociedad guatemalteca la importancia de la educacin en la lengua materna de las nias y los nios para mejorar la calidad del aprendizaje, el aprovechamiento y retencin escolar, y el fortalecimiento de la identidad cultural de las comunidades. As mismo el programa contribuy con su experiencia a ilustrar a los diputados constituyentes (1984 1985) para que discutieran y aprobaran los artculos: 58, del derecho a la identidad cultural; 66 del reconocimiento, respeto y promocin de las comunidades indgenas; y 76, de la descentralizacin educativa y la enseanza en forma bilinge, en la nueva Constitucin Poltica de la Repblica promulgada el 31 de mayo de 1985.

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En el ao 1991 se promulg la Ley de Educacin Nacional (Dto. 12 91) la cual establece que la educacin es un proceso cientfico, humanstico, crtico, dinmico, participativo y transformador; se define y se realiza en un entorno multilinge, multitnico y pluricultural en funcin de las comunidades que la conforman; tiene al educando como centro y sujeto del proceso educativo, y est orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano a travs de un proceso permanente, gradual y progresivo. En su artculo 58, establece que la educacin en las lenguas vernculas de las zonas de poblacin indgena, ser preeminente en cualquiera de los niveles y reas de estudio. En el ao 1995 se suscribi el Acuerdo de paz Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (31 de marzo), y se cre la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, dos hechos que contribuyeron a situar las lenguas y culturas de los pueblos que forman Guatemala en el organigrama funcional del Ministerio de Educacin y sus dependencias en los departamentos de la Repblica. A partir de ah la educacin bilinge intercultural ha venido evolucionando en las dimensiones horizontal (extensin a ms comunidades lingsticas) y vertical (a ms grados de la educacin primaria). Es conveniente indicar que ha sido difcil para el MINEDUC asegurar la atencin en forma bilinge a toda la poblacin de preprimaria y primaria de las comunidades lingsticas: primero por el presupuesto limitado en comparacin a los otros programas monolinges; segundo porque ha existido al interior del ministerio una resistencia al reconocimiento, respeto y promocin de las lenguas indgenas y afro descendiente como lenguas de enseanza, y a aceptar los conocimientos de los pueblos en los contenidos del curriculum. Esta situacin ha comenzado a evolucionar, por una parte, por la discusin, validacin y aprobacin del Curriculum Nacional Base CNB de preprimaria, primaria y ciclo de educacin bsica del nivel medio; por otra parte, por la aprobacin de la poltica de Fortalecimiento de la educacin bilinge multicultural e intercultural, por el Consejo Nacional de Educacin y la Direccin Superior del MINEDUC. En el ao 2003 el Ministerio de Educacin cre el Vice Ministerio de Educacin Bilinge Intercultural que vino a fortalecer la visin y accin en la direccin superior del Ministerio y la orientacin de las polticas y estrategias de atencin a la diversidad lingstica y cultural en los departamentos y municipios de la Repblica. Otro acontecimiento importante para el desarrollo del bilingismo social estable y la interculturalidad en el pas fue la emisin de la Ley de Idiomas Nacionales por el Congreso de la Repblica, ms el Acuerdo Gubernativo de Generalizacin de la educacin bilinge intercultural. En la actualidad, uno de los desafos ms grandes del Ministerio de Educacin es llevar a la prctica la generalizacin de la educacin bilinge intercultural: el Curriculum Nacional Base, CNB, ya establece la obligatoriedad de la lengua materna de cada comunidad lingstica (L1) y la segunda lengua (L2) para el nivel de educacin preprimaria. De primero a sexto grado de primaria, de primero a tercer grado del ciclo de educacin bsica, establece la lengua materna, la segunda lengua y una tercera lengua (L3) o lengua extranjera. As mismo el CNB se caracteriza por ser intercultural para toda la poblacin del pas; quiere decir que en materia de contenidos ya se incluyen reas fundamentales de las culturas maya, xinka, garfuna y ladina o mestiza como parte integral del plan de estudios, los cuales se complementan con los contenidos universales.

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2.2.

Justificacin de la propuesta

La Misin del sistema educativo nacional es: propiciar educacin para todas y todos en un contexto multilinge, multitnico y pluricultural de la nacin, en funcin de las comunidades y pueblos que la conforman; se fundamenta en el desarrollo integral de la persona humana y el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal; se realiza en las dimensiones: social y humanista, cientfica y tecnolgica, cvica y ciudadana, intercultural y bilinge, productiva y participativa; con conciencia ecolgica y cultura ambiental, respeto de la diversidad cultural, cultivo de talentos y potencialidades, solidaridad hacia las capacidades diferentes; orientada a las necesidades de la paz y convivencia armnica, y a participar solidaria y competitivamente en las dinmicas de desarrollo nacional y mundial. La educacin bilinge intercultural es una poltica del sistema educativo nacional por la cual se desarrolla la enseanza y aprendizaje en la lengua materna de las comunidades mayas, xinka y garfuna, y en la lengua oficial de la Repblica. Su finalidad es mejorar la calidad de la educacin y formacin de las nias, los nios y los jvenes en su contexto lingstico y cultural; y busca desarrollar en el pas un bilingismo social estable en cada comunidad. Complementa esta visin de la educacin, la construccin de relaciones interculturales mutuamente enriquecedoras entre los pueblos que forman la nacin, tomando como fuentes de la educacin los conocimientos, valores, formas de organizacin social, cosmovisin, artes y costumbres, memoria histrica, lengua y literatura, cultura ambiental, ciencia y tecnologa, mtodos y tcnicas para la productividad y la satisfaccin de necesidades materiales y espirituales de cada pueblo. El Ministerio de Educacin en su organizacin cuenta con un Vice ministerio especfico de esta rea de desarrollo educativo; una Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural y dependencias tcnico pedaggicas de educacin bilinge intercultural en cada direccin departamental. En el mbito local funcionan unidades de orientacin y asesora tcnico pedaggica que responden a las caractersticas lingsticas y culturales de la comunidad. Una estrategia fundamental que impulsa el Ministerio de Educacin es la de generalizacin de la educacin bilinge intercultural a todas las comunidades educativas del pas, de acuerdo a los contextos lingsticos y culturales para lo cual aplica modalidades y metodologas segn los niveles de dominio lingstico de las alumnas y alumnos. Para atender con propiedad estas modalidades existe un Modelo Educativo Bilinge Intercultural (2009), documento tcnico que es el producto de consultas y consensos, realizado en los aos 2008 y 2009, con organizaciones indgenas, lderes y autoridades comunitarias, especialistas de centros de investigacin educativa, representantes de programas y proyectos de entidades nacionales e internacionales que desarrollan educacin bilinge intercultural, actores de organizaciones de la sociedad civil, e instituciones educativas que han desarrollado experiencias exitosas de EBI.

2.3.

Propsito

La segunda parte de la propuesta de modalidades de EBI, tiene el propsito de presentar las conclusiones, recomendaciones y lneas de accin que corresponden a las reas de desarrollo de la educacin bilinge intercultural, las cuales se derivan del anlisis de resultados de experiencias puestas en prctica en las comunidades lingsticas por el Ministerio de Educacin, los proyectos y programas de cooperacin nacional e internacional y las organizaciones indgenas, en la primera dcada del siglo XXI, ms las experiencias del trabajo en lengua y literatura, pensamiento maya y educacin bilinge adquiridas durante 25 aos. La propuesta de modalidades que se describe en el documento completo, busca contribuir con el mejoramiento de la calidad de la enseanza y el aprendizaje en las comunidades educativas bilinges interculturales y fortalecer su proceso de generalizacin en el Sistema Educativo Nacional.

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El modelo EBI es un documento de construccin colectiva que sirve de gua a funcionarios y equipos tcnicos del Ministerio de Educacin, y a docentes de las escuelas del pas, para desarrollar la enseanza y facilitar los aprendizajes teniendo como fuentes de la educacin la cultura de los pueblos y la lengua materna de las nias, los nios y los jvenes; y los conocimientos, principios y valores de la cultura nacional y universal, con lo cual se lograr la formacin y el desarrollo integral de la persona humana. 2.4. Objetivo

Adems de los objetivos especficos que se plantean, la propuesta tiene como objetivo fundamental: Elaborar una propuesta para la aplicacin de la Educacin Bilinge Intercultural en los niveles de preprimaria y primaria, que tome en cuenta las prcticas exitosas y las recomendaciones de los seminarios y foros del pas y de otros pases multilinges y pluriculturales del continente. 2.5. En qu consiste la propuesta?

Modalidades de educacin bilinge intercultural y su viabilizacin en el sistema educativo nacional De acuerdo a como lo plantea la propuesta, el Modelo Educativo Bilinge Intercultural MEBI-, es un documento tcnico de construccin colectiva que sirve de gua a funcionarios y equipos tcnicos del Ministerio de Educacin y a docentes de las escuelas del pas, para desarrollar la enseanza y facilitar los aprendizajes, teniendo como fuentes de la educacin: la cultura de los pueblos y la lengua materna de las nias, los nios y los jvenes; as mismo los conocimientos y valores de la cultura nacional y universal, con lo cual se podr lograr la formacin y el desarrollo integral de la persona humana. El MEBI que plantea el Mineduc, es el resultado de insumos que se derivaron de un intercambio de experiencias efectuado entre los aos 2008-2009, con diversos programas y proyectos que desarrollan modalidades de educacin bilinge en Guatemala. Dicho modelo desarrolla los fundamentos tericos de la EBI; Las polticas culturales y lingsticas para la educacin multicultural, intercultural y bilinge; lineamientos para la planificacin y desarrollo curricular bilinge e intercultural; orientaciones para la formacin inicial y continua de docentes bilinges interculturales; sistema de acompaamiento tcnico pedaggico diferenciado en el aula; lineamientos para la implementacin del modelo EBI en el sistema educativo nacional; gestin y organizacin escolar desde la educacin bilinge intercultural. La propuesta se presenta una sntesis de experiencias en la construccin de modelos de EBI entre las que destacan: Proyecto Movilizador de Apoyo a la Educacin Maya y Bilinge Intercultural, PROMEM UNESCO Pases Bajos, (1996 a 2003); Programa de Educacin Intercultural Multilinge de Centroamrica, PROEIMCA /FINLANDIA/PNUD (2004-2009); Programa de Apoyo a la Calidad Educativa, PACE/GIZ/ Cooperacin Alemana (2005-2009, y 2010-2013); Proyecto de Desarrollo Santiago ESEDIR-; Experiencia de la Asociacin de Centro Educativos Mayas ACEM-; Experiencia de la Nueva Escuela Unitaria Bilinge Intercultural NEUBI-UNICEF-; experiencias de la universidades Rafael Landvar URL; y de la Universidad Mariano Glvez UMG-. Se establecen cinco estrategias indispensables para la aplicacin eficiente y pertinente del modelo EBI en sistema educativo nacional que son: a) identificacin de los niveles de dominio lingstico de las alumnas y alumnos en la lengua materna indgena y afro descendiente y la lengua oficial de la Repblica, para la determinacin de la tipologa de atencin pedaggica en el aula; b) identificacin de contenidos y reas de desarrollo de la cultura de cada pueblo para su aplicacin gradual y progresiva en el proceso educativo; c) desarrollo de textos y materiales educativos bilinges interculturales; d) definicin de los indicadores de EBI para cada nivel y modalidad educativa; y e) desarrollo curricular por pueblos.

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La propuesta presenta siete las siguientes condiciones previas a la accin de generalizacin de la EBI en el sistema educativo nacional: a. Ejecucin eficiente del sistema de Acompaamiento Tcnico Pedaggico en las aulas de todas las escuelas que atienden actualmente la DIGEBI y las direcciones departamentales de educacin. Debe ser ejecutado en los dos primeros aos del perodo de gobierno 20122016. En este bienio el Ministerio de Educacin tendr una presencia eficaz en el proceso de la educacin bilinge intercultural. Los resultados se vern: a) en el mejoramiento de la calidad del aprendizaje de las nias y los nios; b) en la motivacin de las maestras y maestros por el apoyo tcnico y los materiales educativos que se les brinda; c) en la demostracin a los padres de familia sobre los logros educativos de sus hijos e hijas; d) en la identificacin y respuesta inmediata a las necesidades, intereses, problemas y expectativas de las comunidades por parte del personal tcnico y profesional de la DIGEBI, como entidad rectora dentro del MINEDUC, y las direcciones departamentales; e) en la participacin de padres y madres de familia en apoyo al proceso educativo de sus hijas e hijos. b. En el bienio 2014-2015, el MINEDUC, por medio de una coordinacin tcnico-administrativa y financiera, eficiente y equitativa deber incrementar la atencin educativa en las comunidades lingsticas indgenas y afro descendientes, de un 25% a un 50% de cobertura de EBI en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, principalmente con la creacin de puestos docentes. Los ciclos lectivos 2012 y 2013 tendrn el incremento regular anual que se programa para mantener la atencin al crecimiento de la poblacin escolar en las reas lingsticas. El acompaamiento tcnico pedaggico debe continuar funcionando en los aos siguientes mejorando las tcnicas y estrategias pedaggicas en el aula. Est comprobado que con una mejor atencin a las escuelas y sus aulas el costo eficacidad de la educacin rinde sus resultados en el mejor aprovechamiento escolar de las nias y los nios. c. Puesta en marcha de un programa descentralizado de actualizacin docente en las reas de: lingstica, desarrollo curricular y pedagoga de la educacin bilinge, vocabulario tcnico y cientfico de las lenguas indgenas y afro descendiente, culturas e interculturalidad de Guatemala, educacin artstica y ldica, matemtica universal y maya, lengua y literatura de las lenguas mayas, garfuna y xinka; valores y espiritualidad de los pueblos que forman la nacin, ciencia y tecnologa de las culturas, motivacin y crecimiento profesional. Estos programas deben ejecutarse en las cabeceras municipales y distritos zonales de las ciudades y no en concentraciones departamentales o nacionales. Esta accin no afecta el desarrollo del programa de profesionalizacin docente en servicio del MINEDUC y la Universidad de San Carlos porque se trata de un apoyo tcnico y pedaggico a los docentes en sus jurisdicciones distritales y zonales. d. Fortalecimiento de las unidades tcnico pedaggicas de EBI en las direcciones departamentales para la desarrollar eficientemente la atencin diferenciada a las comunidades culturales y lingsticas. e. En los primeros dos meses de cada ciclo escolar, en un plan coordinado entre la DIGEBI, DIGECADE y los departamentos tcnicos pedaggicos de las direcciones departamentales determinarn los niveles de dominio lingstico de las alumnas y alumnos en la lengua materna y segunda lengua de la comunidad educativa para aplicar con cada grupo de nios las tipologas de atencin pedaggica que se establecen en el Modelo Educativo Bilinge Intercultural. f. Funcionamiento de un plan regionalizado, por comunidad lingstica, con el cual los consejos tcnicos lingsticos apoyan el desarrollo de la EBI en cada municipio, aldea, casero y paraje de la comunidad.

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g. Aplicacin gradual y progresiva del Modelo Educativo Bilinge Intercultural en las regiones lingsticas del pas con las siguientes acciones: a) planificacin y desarrollo curricular por pueblos; b) construccin de un bilingismo social estable y la interculturalidad para todos y todas; c) gestin escolar comunitaria que involucra a padres de familia, autoridades locales, principales del pueblo, docentes y estudiantes; d) puesta en prctica de un sistema de acompaamiento tcnico pedaggico permanente; e) identificacin de los niveles de dominio lingstico en L1 y L2 de las nias, los nios y jvenes de las comunidades educativas al comienzo de cada ciclo escolar para aplicar pedaggicamente las tipologas de educacin bilinge e intercultural con cada grupo de alumnas y alumnos; f) atencin priorizada a la formacin y actualizacin de maestros de educacin bilinge intercultural con apoyo tcnico, dotacin de mdulos auto formativos y materiales para sus aulas; g) crear la revista pedaggica de EBI en la cual se intercambien las experiencias ms exitosas en materia de enseanza bilinge, indicadores de logro, historia de los pueblos maya, xinca, garfuna y ladino, desarrollo de las artes, experiencias de EBI de otros pases del continente americano, artculos escritos por maestras y maestros. Para lograr el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin por medio de la educacin bilinge e intercultural se proponen las siguientes lneas de accin. a. Socializar de forma continua el modelo EBI en todas las dependencias de la direccin superior del Ministerio de Educacin, direcciones generales y departamentales de educacin y equipos tcnicos administrativos municipales, zonales y de comunidades educativas, para que se obtenga el involucramiento de todos los equipos tcnicos y docentes en el mejoramiento de la enseanza y aprendizaje con la modalidad bilinge intercultural. b. Promover la participacin de los miembros de la comunidad educativa: docentes, alumnos, padres de familia y representantes de entidades con fines pedaggicos para lograr el apoyo al desarrollo de la educacin en forma bilinge e intercultural de acuerdo al nivel de dominio lingstico de las nias y los nios, como un derecho educativo y cultural, como una estrategia pedaggica que facilita el aprendizaje en todas las reas del curriculum porque el instrumento principal de comunicacin es la lengua materna de las alumnas y alumnos. c. Desarrollar informacin pertinente a las comunidades lingsticas del pas sobre las polticas lingsticas y culturales que se originan de la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes: de Educacin y de Idiomas Nacionales, de manera que se sientan seguros que el Estado ya no prohbe el derecho a hablar y educarse en la lengua materna de la comunidad y transmitir la cultura ancestral a sus hijas e hijos, superando as las polticas monolinges y monoculturales implantadas en la poca de la colonia y el perodo republicano hasta 1985. 2.1. Cronograma de implementacin

Acciones para viabilizar la estrategia de generalizacin de la EBI en el sistema educativo nacional. a. Ejecucin eficiente de un sistema de acompaamiento tcnico pedaggico en las aulas de todas las escuelas ubicadas en regiones predominante con poblacin indgena, con apoyo curricular a docentes, dilogo permanente con padres de familia y dotacin de textos y materiales educativos bilinges. b. Ejecucin de un programa descentralizado y regionalizado de actualizacin docente, en materia de lingstica aplicada a la educacin, matemtica universal y maya, desarrollo curricular bilinge, culturas e interculturalidad en Guatemala, enseanza de las artes la recreacin, lengua y literatura, valores y civismo, cultura ambiental y estrategias pedaggicas del aula bilinge. c. Fortalecimiento de los departamentos de educacin bilinge intercultural de las direcciones departamentales de educacin.

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d. Funcionamiento de un programa de escuela de directores y directoras escolares en cada municipio o distrito escolar. e. Funcionamiento de un programa de escuela de padres de familia en apoyo a la educacin bilinge e intercultural. f. Aplicacin en forma gradual y progresiva del Modelo Educativo Bilinge Intercultural del Ministerio de Educacin, para que se atienda a la niez en su lengua materna, tomando en cuenta la caracterizacin de aula y escuela, para su pertinente abordaje segn la tipologa presentada en ste Modelo EBI. (2009). g. Desarrollo de textos y materiales educativos bilinges interculturales para todas las comunidades lingsticas del pas. h. Atencin focalizada a las escuelas normales de educacin bilinge intercultural, oficiales y privadas de la Repblica, y participacin proactiva en el proceso de reforma del programa de formacin docente. 2.2. Recomendadiones

a. Fortalecer la funcin tcnica, pedaggica y curricular de la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, las unidades departamentales y locales de supervisin y orientacin pedaggica. b. Fortalecer en la DIGEBI la funcin de investigacin educativa y de sistematizacin de conocimientos de las culturas, maya, xinka y garfuna, para su incorporacin al curriculum nacional. c. Sensibilizacin e informacin a los equipos tcnicos y profesionales del Ministerio de Educacin sobre los fines y objetivos operativos de la Educacin bilinge intercultural. d. Fundacin de Centros de Recursos Educativos y Actualizacin Docente, CREAD-SAQTEKAW, en cada municipio o distrito escolar, en apoyo a las y los docentes. e. Fortalecimiento de la poltica y programas de textos escolares, libros de lectura y materiales educativos del Ministerio de Educacin. f. Crear la editorial del Ministerio de Educacin para el desarrollo de materiales educativos y libros de lectura en todas las lenguas que se hablan en Guatemala. g. Crear la Escuela Superior Pedaggica del Ministerio de Educacin con el respaldo acadmico de la Universidad de San Carlos y universidades privadas, que tenga una organizacin descentralizada y regionalizada lingsticamente. Su objetivo ser el mejoramiento de la calidad de la formacin docente. h. Fortalecer el Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente, PADEP/D, del Ministerio de Educacin y la Universidad de San Carlos para maestros en servicio, incluyendo el conocimiento de una lengua indgena. i. Ampliar la creacin de puestos docentes de educacin bilinge intercultural de acuerdo con las necesidades de cada comunidad lingstica del pas. j. Desarrollar textos y materiales educativos bilinges interculturales para las comunidades lingsticas, mayas, xinka y garfuna, y su aplicacin en los niveles de preprimaria, primaria y ciclo de educacin bsica.

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k. Atender institucionalmente la propuesta de financiamiento de la EBI, recomendado por la entidad ICEFI/Save The Children-Guatemala, que consiste en aprobar para el ciclo lectivo 2012, la cantidad de Q1,397.0 millones, distribuidos de la siguiente manera: Q 377.5 para el nivel de preprimaria bilinge (27%); Q 932.3 para primaria bilinge (66.7%); y Q 87.2 millones para el funcionamiento de la DIGEBI y las unidades departamentales y locales (6.2%). La experiencia ms agradable que tienen las nias y los nios mayas, xinkas y garfunas en su escuela es cuando se dan cuenta que lo ms valioso de su cultura y la lengua materna de su comunidad, forman parte integral de su programa de estudios. 2.3. Aspectos financieros

Un estudio sobre desafos y financiamiento de la educacin bilinge intercultural en Guatemala, realizado en el presente ao por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ICEFI, con el apoyo de la organizacin Save the Children Guatemala, revel los siguientes resultados. a. En materia de inversin, para el ao 2001 el Gobierno central invirti Q 141.6 millones en educacin bilinge intercultural; en el ao 2011 la asignacin fue de Q 901.6 millones. La distribucin ha sido de 4% para actividades centrales, 21% para preprimaria y 75% para la primaria. En cuanto a la utilizacin de los fondos, esta fue de 96.9% para sueldos y salarios, 2.1% ara direccin y gestin, 0.9% para fortalecimiento de la modalidad, y el 0.03% para materiales educativos. b. Las fuentes de financiamiento de la educacin bilinge intercultural, el 93.3% provienen de ingresos corrientes, 5.2% del IVA Paz, 1.1% de prstamos externos y 0.4% de donaciones. c. La educacin bilinge intercultural ha contribuido al mejoramiento de la equidad de gnero en las escuelas de preprimaria y primaria. Por ejemplo el estudio revela que en el municipio de San Andrs Sajcabaj el avance ha sido del 13% de nias en el ao 1992 al 47% en 2009; en San Juan Atitn el avance ha sido del 29% en 1992 al 45% en 2009; en San Miguel Uspantn ha avanzado del 28% en 1992 al 48% en 2009; en Santa Brbara ha avanzado del 23% en 1992 al 46% en 2009; y por ltimo, en el municipio de Santa Cruz Verapaz, el avance ha sido del 22% de nias en 1992 al 47% en el ao 2000 y de 44% en el ao 2009. d. En cuanto a resultados de la EBI en materia de calidad educativa, el estudio revela: que la promocin en la educacin bilinge intercultural ha sido de 61.1% de nios y 62.0% de nias, mientras que en las escuelas de control ha sido del 55.9% de nios y 57% de nias. La desercin en escuelas de EBI ha sido de 9.8% de nios y 8.7% de nias, y en las de control ha sido del 13.5% de nios y 12.2% de nias. La repitencia en escuelas de EBI ha sido del 28.6% de nios y 26.8% de nias, y en las de control el 29.5% de nios y 28.1% de nias. e. En materia de ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad se espera que para el ao 2021, ao del bicentenario de la Repblica de Guatemala, la cobertura de la educacin bilinge intercultural en los pueblos indgenas y afro descendiente, sea de 90% de nias y nios. Para lograrlo sera necesario asignar Q 1,397.0 millones en el ao 2011 distribuidos en Q 377.5 para el nivel preprimario (27.0%); Q 932.3 para el nivel primario (66.7%); y Q 87.0% para el funcionamiento de la DIGEBI y la Udebis de los departamentos (6.2%). Teniendo el ao2011 para inicio de la estrategia de ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad, implicara que en el ao 2021 se atendieran 403,252 nias y nios en el nivel preprimario bilinge, y 1,016.447 alumnas y alumnos en el nivel primario. El presupuesto llegara hasta los Q 7,001.4 millones.

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Los desafos del Ministerio de Educacin en general y de la DIGEBI en particular son: demostrar a los padres de familia y a la sociedad guatemalteca los mejores niveles de aprendizaje de las nias y los nios en su lengua materna y en la segunda lengua; contribuir al fortalecimiento de la identidad cultural de las personas y las comunidades de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres y a la consolidacin de las relaciones interculturales entre los pueblos que conforman la nacin; mejoramiento de los niveles de desempeo docente de las maestras y maestros de la educacin bilinge intercultural por medio de un acompaamiento tcnico y pedaggico en sus escuelas y con programas permanentes de actualizacin lingstica y curricular; incidencia en las instituciones de formacin profesional de las universidades, escuelas e institutos de educacin superior, y de las dependencias del Ministerio de Educacin; y por ltimo una eficiente gestin y ejecucin de los recursos que le asigna el Estado a las modalidades de la educacin bilinge intercultural. La experiencia ms agradable que tienen las nias y los nios en su escuela es cuando se dan cuenta que lo ms valioso de su cultura y la lengua materna de su comunidad forma parte integral de su programa de estudios. Porque llevan en su corazn los consejos de sus ancestros que dice: Manjun bey qoj imestaj qoj ijolopij, jantape qoj ikuxlaaj, qoj inataj: Nunca nos olviden ni nos abandonen, acurdense siempre de nosotros, invoquen nuestra memoria. (Tradicin oral maya)

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3. 3.1.

EDUCACIN EXTRAESCOLAR

Antecedentes La educacin vocacional y tcnica orientada a la enseanza de las artes y oficios para capacitar obreros, para desempear con eficiencia su trabajo, se remonta al ao de 1928 y subsiguientes, con la creacin de la Escuela Tcnica Industrial encargada al Ministerio de Educacin Pblica. El aprendizaje sera terico y prctico, durante dos aos para los operarios y tres para los maestros. En el Gobierno de Juan Jos Arvalo, en el ao de 1946, la Escuela Central de Artes y Oficios para Varones se convierte en el Instituto Industrial de Varones para impartir la enseanza de diversas ramas industriales, considerando para la inscripcin a los alumnos a los que hayan aprobado el ltimo ao de la escuela primaria integral. Las especialidades tcnicas fueron: mecnica, carpintera, tipografa y encuadernacin, electricidad y radiotcnica, zapatera, sastrera, cermica y modelacin, tejedura y textiles. En la dcada de 1960 a 1970 se apoyaron Institutos Tcnicos Industriales que desarrollaban modalidades de formacin tcnica de tipo extraescolar, que incluan los programas escolarizados de Bachillerato Industrial y peritos en una especialidad. El Programa de Extensin y Mejoramiento de la Enseanza Media (PEMEM) creado en 1973, sigue vigente y atiende 47 centros educativos en todo el pas, su filosofa contina siendo la contenida en el Acuerdo ministerial No. 994-85, que constituye su reglamento, en la que se destacan sus fines a saber: a. Mejorar la calidad del proceso de enseanza aprendizaje que proporcione una formacin cultural, paralela a la orientacin ocupacional dirigida a los estudiantes que aunque no puedan continuar sus estudios, se incorporen decorosamente al sector productivo del pas. b. Expandir los aspectos cualitativos del proceso educativo de estos institutos para ofrecer mayores oportunidades de proseguir estudios en carreras del Ciclo Diversificado, en las ramas de educacin tcnica, industrial, comercial y agropecuaria. c. Contribuir al desarrollo socioeconmico de las comunidades donde estn ubicados los institutos del PEMEM. d. Propiciar el cambio en los planes y programas de estudio de la Educacin Bsica del sistema educativo, dando importancia a la formacin cvica-nacionalista que capacite al educando para trabajar por el desarrollo integral del pas. e. Proporcionar capacitacin en las reas: industrial, agropecuaria, economa domstica y, en forma paralela, la orientacin comercial en tcnicas de comercializacin, mercadeo, publicidad y organizacin de pequeas empresas personales o familiares; y, f. Facilitar, en forma coordinada con otras instituciones, la accin educativa y capacitacin de recursos humanos tanto formal como no formal.

3.2.

Justificacin de la propuesta La experiencia de la educacin extraescolar en Guatemala indica que, ni el Ministerio de Educacin, ni la sociedad civil, especialmente el sector empleador, han sido capaces de establecer un adecuado sistema de formacin tcnica y profesional para jvenes, que permita responder a la demanda de mano de obra calificada, y al mismo tiempo, permita hacer uso de diversas modalidades exitosas.

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Adems, es importante tomar en cuenta que los programas de formacin ocupacional requieren contar con el equipamiento, instructores idneos y tiempo para que la enseanza y aprendizaje sean adecuados a las necesidades del proceso econmico, social y productivo de las comunidades y el pas como conjunto. Las necesidades de capacitacin personalizada no permiten masificar la modalidad de alternancia o Sistema de Formacin Dual, u otros dentro de las empresas y cooperativas que estn en la disponibilidad de involucrarse en una iniciativa educativa. En las modalidades de formacin ocupacional, cada alumno debe tener las destrezas y las capacidades tericas y prcticas para cumplir con las competencias que requieren los puestos de trabajo disponibles, o el emprendimiento de una iniciativa de unidades de negocio. En este sentido, se hace necesaria una propuesta que ordene el subsistema de educacin extraescolar coordinado por el Ministerio de Educacin, que aunque acredita y certifica, debe tambin articular mediante alianzas estratgicas, todas aquellas experiencias exitosas en la materia. A esta debilidad trata de responder la propuesta que se resume a continuacin 3.3. Objetivos La propuesta contempla los siguientes objetivos: 3.3.1. Objetivo General

Definir los programas de Educacin Extraescolar que mejor respondan a las necesidades de educacin formal (bsicos y diversificado) y ocupacional, dirigido a jvenes mayores de 16 aos, en diferentes escenarios basados en alianzas con instituciones especializadas en educacin para el trabajo, que se implementen a corto, mediano y largo plazo. 3.3.2. Objetivos Especficos a. Desarrollar una investigacin que describa los programas de educacin extraescolar, desarrollados por el Ministerio de Educacin y otras entidades nacionales e internacionales dentro del sistema nacional en los ltimos 15 aos: poblacin atendida, financiamiento, sus resultados y lecciones aprendidas. b. Elaborar una propuesta de reorientacin del Subsistema de Educacin Extraescolar, a partir de las diversas opciones que han probado tener xito, tanto a nivel nacional como internacional, en contextos similares al de Guatemala, que considere la evaluacin y acreditacin de estudios, as como los mecanismos de equiparacin de los estudios realizados en la educacin escolar y extraescolar o paralela. c. Definir el cronograma de implementacin progresiva. Corto plazo (2012-2015), mediano (2016-2019) y largo plazo (2020-2021) a nivel nacional, consideraciones de orden legal, si las hubiera, y el presupuesto tentativo que se deber considerar para su ejecucin en el corto plazo. 3.4. En qu consiste la propuesta?

El subsistema de educacin extraescolar en Guatemala desarrolla diversos programas con un proceso educativo acelerado, complementario y sistemtico, que persigue el fortalecimiento de la formacin integral de la persona; dirigido a nios y nias en sobreedad escolar, jvenes y adultos, y con el objetivo fundamental de planificacin, organizacin y sistematizacin de todas las acciones educativas, desarrolladas fuera del subsistema escolar para suministrar determinados tipos de aprendizaje a grupos concretos de poblacin.

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Programas como los Ncleos Familiares para el desarrollo (NUFED), y el Programa de Educacin para Adultos por Correspondencia (PEAC), se han formalizado con currculos que tienden a la homologacin de los estudios con diplomas similares a los de los ciclos de educacin primaria y bsica del nivel medio. El NUFED cuenta con el Currculo Nacional Base. Nivel medio Ciclo Bsico. Articulacin Modalidad de Alternancia, que permite que los estudiantes se vinculen con actividades productivas y comerciales de inters familiar y comunitario. Esa modalidad puede ampliarse si se estructuran con un sistema de mdulos los contenidos de Formacin Tcnica Vocacional y Formacin ocupacional / Profesional de acuerdo con las caractersticas de puestos de trabajo que demandan recursos humanos calificados para las actividades laborales. En el caso del PEAC, la mayora de las personas participantes son jornaleros y agricultores por cuenta propia que disponen de poco tiempo para una capacitacin continua como lo requiere el sistema modular, pero pueden estructurarse los contenidos a las disponibilidades e intereses de los participantes mediante la utilizacin de tecnologas de enseanza aprendizaje, como las del programa de telesecundaria del Ministerio de Educacin, y otras que son utilizadas por programas de extensin de los Ministerios de Salud y Agricultura. El concepto de sistema modular consiste en estructurar los contenidos de una formacin ocupacional con una intencin de competencias, para la aplicacin especfica de tareas de puestos de trabajo. Cada mdulo corresponde a las necesidades de capacitacin tericoprcticas. La metodologa de la Alternancia o el Sistema de Formacin Dual de Alemania u otros, permiten que los mdulos puedan desarrollarse directamente dentro de empresas, cooperativas, instituciones o centros de formacin tcnica y profesional, puesto que cuentan con los recursos para que la enseanza aprendizaje de las personas beneficiadas con los programas NUFED y PEAC, sea acorde con los requerimientos de los programas de formacin y de aplicacin inmediata en los puestos del sector laboral. Por otra parte, el sector productivo de la economa formal lo integran alrededor de 63,000 empresas cotizantes al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que con cuotas especficas mantienen las actividades de capacitacin del Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP). Esas empresas pueden avalar la participacin de alumnos en cursos que se imparten en el INTECAP, adems de permitir el ingreso de estudiantes a sus instalaciones para capacitaciones especficas en determinados puestos de aprendizaje. Tambin el sector informal de la economa mantiene el equivalente de un milln de unidades productivas y comerciales como microempresas, que disponen de puestos de trabajo cuyas caractersticas en su mayora son similares a los puestos de trabajo del sector formal de la economa. Ese potencial de oportunidades para puestos de aprendizaje no se ha explotado adecuadamente. Algunos centros educativos son beneficiados con pasantas para estudiantes del subsistema escolar, en donde los alumnos aplican conocimientos adquiridos en los establecimientos, sin embargo, generalmente no hay concordancia entre los requerimientos de los puestos de trabajo y los conocimientos que tienen los estudiantes, pues institucionalmente, en Guatemala no hay perfiles laborales que identifiquen programas de capacitacin y formacin ocupacional para el sistema educativo. Los programas de Formacin Tcnica son onerosos y no necesariamente de inters de todos los alumnos de los Subsistemas de Educacin Escolarizada o Extraescolar, por eso es conveniente involucrar a las instituciones, dependencias y empresas que cuentan con la experiencia, infraestructura y recursos para la capacitacin de recursos humanos para realizar convenios y alianzas. Con ese tipo de apoyo institucional y operativo sera posible desarrollar programas de capacitacin modular, con un mnimo de requerimientos de recursos adicionales para la Direccin General de Educacin Extraescolar DIGEEX. Para tal efecto se considera conveniente crear una Unidad especfica en la DIGEEX que con la creacin de Consejos Consultivos pueda desarrollar los programas de complemento para el NUFED y PEAC.

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Esa iniciativa de Consejos Consultivos fue implementada exitosamente en el Ministerio de Educacin en el perodo 1991 a 1997, para el uso de instalaciones y equipamientos del Subsistema escolar pblico. Tambin en ese perodo, el Ministerio de Educacin autoriz programas de estudio de Bachillerato Industrial y Perito en una especialidad con el sistema de mdulos, que continan siendo utilizados con xito por centros educativos como: Instituto Emiliani de los Padres Somascos; Escuela Tcnica Superior KINAL; Instituto Tcnico Industrial de San Carlos Sija, Quetzaltenango; y el Instituto por Cooperativa Moralense en Morales, Izabal. 3.5. Cronograma de implementacin (ver detalles en documento completo)

Las siguientes actividades se consideran necesarias para la ejecucin del programa de Formacin Tcnica Vocacional y Formacin Ocupacional/Profesional: Creacin de la Unidad Administrativa. Planificacin y reglamentacin institucional para la evaluacin y promocin de los aprendizajes, sobre la base de las competencias que satisfagan requerimientos de puestos de trabajo. Creacin de los Consejos Consultivos. Identificacin y determinacin de los planes de estudio constituidos en mdulos (aplicados en institutos autorizados por el Ministerio de Educacin, INTECAP y otras instituciones y organizaciones). Identificacin y realizacin de convenios y alianzas entre involucrados que puedan apoyar la iniciativa extraescolar. Determinacin de los presupuestos, identificacin y gestin de fuentes de recursos. Intercambio de experiencias con pases, instituciones y organizaciones para la actualizacin de docentes e instructores. Divulgacin nacional de los resultados del programa. 3.6. Aspectos financieros

En el caso del presupuesto de la Unidad Administrativa especfica se prev que los fondos estn incluidos en el presupuesto general de sueldos y salarios del personal de la DIGEEX que para el ao 2011 se consideraron en 3.5 millones de quetzales. Para los programas de Formacin Tcnica Vocacional y Formacin Ocupacional/Profesional, se toman en cuenta los datos siguientes: a. Los representantes de los 14 institutos tcnicos industriales del sector educativo oficial Subsistema escolar-, determinaron en seminarios de desarrollo curricular realizados en el perodo 1991 1992, que la relacin porcentual en tiempo de docencia directa (5,500 horas teora y prctica), para las carreras tcnicas de Bachiller Industrial y Perito (profesional) en una Especialidad, de acuerdo con los requerimientos de profesiones tcnicas para el sector laboral, podra ser: 60% rea tcnica (3300 horas), 15% rea humanstica (0825 horas), 20% rea cientfica (1100 horas), y 5% rea administrativa (0275 horas). b. Independientemente de las fuentes de asignacin de los recursos financieros, que complementan el presupuesto fijo de la Unidad Administrativa, la experiencia en el Ministerio de Educacin, durante el perodo 1990 a 1997 con los costos de la formacin modular determinaron las siguientes relaciones porcentuales Honorarios de personal instructor Suministro de materiales Gastos de manutencin de participantes Gastos de transporte del participante 12 30 50 8

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Esos datos identifican las situaciones siguientes: Primero. El rea tcnica de 3,300 horas podra ser cubierta, segn las capacidades e intereses de los alumnos, en tres grados o categoras de especializacin para una profesin acreditada internacionalmente, tal como es la expectativa del FOIL. Es probable que los alumnos del NUFED o PEAC, durante el perodo de estudios, nicamente puedan alcanzar el grado 1 (bsico de una profesin), sin embargo, por medio de becas en instituciones con mayores recursos tecnolgicos como INTECAP u otras (nacionales o internacionales), podran complementar los grados 2 y 3 de una profesin homologada y acreditada internacionalmente. Segundo. Los recursos para cubrir los requerimientos de la formacin modular no necesariamente deben ser provistos en su totalidad por el Estado de Guatemala, normalmente en los cursos libres de academias y del CEMUCAF las personas participantes cubren sus gastos de manutencin y transporte, adems de los insumos (materiales) para su proceso de aprendizaje. Segn la experiencia del Centro de Usos Mltiples del PEMEM ubicado en la Colonia Nueva Montserrat en la zona 7 de la Ciudad Capital, los requerimientos financieros cubiertos por el propio alumno, estn en el orden de los 300 quetzales/mes/persona, y se ha determinado que por razones econmicas el total de personas que terminan sus estudios en un ao, es del orden del 25 por ciento. Un caso similar podra ser para el NUFED y PEAC, alrededor de 40,000 personas, cuyo requerimiento financiero estara en el orden de los 300 x 40,000 = 12,000,000 de quetzales/ao. Los gastos adicionales para el programa se estiman en Q.8066,000, divididos as: Instructores calificados (Q50.00/hora), 1333 grupos de alumnos (30 alumnos /grupo), y 9 mdulos por ao (40 horas/mdulo), totalizan Q 2,666,000 Documentacin para 9 mdulos por ao para 40,000 alumnos a razn de Q15.00/documento/mdulo, totaliza Q 5,400,000.00 Por consiguiente, en el entendido de que los montos econmicos de infraestructura, docentes, gastos administrativos y otros, de los programas NUFED y PEAC, ya existen y son independientes del programa de complemento para la Formacin Tcnica Vocacional y Formacin Ocupacional o Profesional, el monto financiero adicional para el Subsistema de educacin extraescolar (independientemente de la fuente de los recursos), alcanza aproximadamente los Q20,066,000.00. Los requerimientos financieros adicionales para el desarrollo de los programas de complemento al NUFED y PEAC (40,000 alumnos por ao), independientemente de las fuentes de recursos, suman alrededor de Q20,066,000.00, que se desglosan de la manera siguiente: Recursos propios de 40,000 alumnos o becas de estudio Instructores calificados Documentacin para 9 mdulos al ao 12,000,000 2,666,000 5,400,000

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4.

La tecnologa en los centros educativos

En los ltimos 30 aos, a nivel mundial se ha registr un acelerado desarrollo de la tecnologa de la informacin y comunicacin (TICs), y su uso en diversas actividades econmicosociales, especialmente en pases denominados del primer mundo. Simultneo a este proceso, y como consecuencia del mismo, se abri el camino irreversible de la denominada era de la globalizacin, a partir de la cual el planeta pas a concebirse como aldea global. El proceso no slo ha cambiado los sistemas de informacin y comunicacin mediante la irrupcin en el mercado de una enorme y variada cantidad de aparatos que compiten en tamao, calidad y precio, sino que los mismos son capaces de archivar en diminutos chips casi todo tipo de informacin que anteriormente ocupaba amplios espacios y a los cuales era muy complicado acceder. Estos importantes aportes de la ciencia en materia de TICs, en los ltimos aos se han venido incorporando a las diversas actividades econmicas de los pases, lo cual ha significado un verdadero desafo curricular a los centros educativos tanto escolar como del nivel superior. En la ms reciente calificacin efectuada a nivel mundial por el Informe TICs, en una escala de 1 a 7, Guatemala aparece con una puntuacin de 3.51 (puesto No. 10 en Latinoamrica), y en el ranking mundial, Guatemala aparece en el puesto No. 94. En el mbito internacional, en el sector educativo, son mltiples los usos de las TICs, especialmente en lo que concierne a programas para el mejoramiento de la enseanza y el aprendizaje. Pero por qu es importante introducir las TICs en el sistema educativo? En un documento recientemente elaborado por Empresarios por la Educacin, seala entre otros, como objetivos de la incorporacin de las TICs en el proceso educativo, a) el uso de las herramientas de tecnologa para mejora los niveles de aprendizaje de los alumnos, utilizando diferentes modelos pedaggicos paralelos que permiten que las tecnologas sean utilizadas con eficacia, b) desarrollar en los alumnos competencias necesarias de acuerdo a las exigencias de tecnologas actuales, y c) uso de las herramientas de tecnologa para que el docente pueda desarrollarse personal y profesionalmente, que la familia tenga acceso y contacto con la tecnologa, que otros miembros de la comunidad cuente con los recursos tecnolgicos para adquirir los conocimientos de TICs. En dicho documento se hace un breve recuento de algunas iniciativas que se han venido impulsando para introducir de las TICs en el sistema educativo nacional, tales como los programas: Escuelas Demostrativas del Futuro, Tecnologa en Secundaria, Laptops 1 a 1, Euro Solar, Intel Educar, Creative-Commons, Porateles Educativos y Escuelas Abiertas. En casi todos, la experiencia indica que para garantizar su ampliacin y sostenibilidad se tiene que continuar con la contratacin de recurso humano especializado, capacitaciones actualizadas, evaluacin y monitoreo de los programas, institucionalizacin del uso de las TICs en el sistema educativo, actualizacin y ampliacin de su cobertura. En la Agenda Educativa Nacional, presentada por la Gran Campaa Nacional por la Educacin, el uso de la tecnologa en el sistema educativo aparece en los siguientes trminos: Las escuelas podrn adquirir con fondos que reciban del Mineduc la tecnologa de apoyo a sus procesos educativos, dentro de los modelos certificados por el Ministerio. Los centros educativos buscarn integrar la tecnologa en el aula como medio para desarrollar las capacidades del estudiante y del docente.
48 Cfr. Informe Global sobre Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TICs), 2011, World Economic Forum, abril 2011, en colaboracin con la Escuela de Negocios ENSEAD. 49 Empresarios por la Educacin, Tecnologa en las Escuelas, Guatemala, septiembre 2011. 49 48

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Con el apoyo de programas del Ministerio se procurar: Capacitacin contnua para los docentes, en la planificacin y fortalecimiento de las reas de enseanza, en todos los niveles. Cursos a nivel superior, en lnea, para docentes. Programas de apoyo pedaggico para alumnos en los diferentes niveles. Programas para desarrollo de competencias en la orientacin ocupacional, a partir de 5 grado de primaria, en bsicos y diversificado. Programas de idiomas para docentes y alumnos, desde preprimaria. Acceso a investigacin a travs de Internet. Intercambio de informacin, proyectos y actividades entre alumnos, y entre docentes, a nivel nacional e internacional, por medio de Internet.

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5 5.1.

EVALUACIN Y CERTIFICACIN EVALUACIN

5.1.1. Antecedentes El Ministerio de Educacin dio inicio a la evaluacin de la calidad educativa a travs de pruebas estandarizadas, realizadas por el Centro Nacional de Pruebas (CENPRE) que funcion con fondos nacionales y de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID- desde 1992 hasta 1996. Estas evaluaciones fueron muestrales y se aplicaron a los estudiantes de primero, segundo y tercero primaria utilizando pruebas de rendimiento en las reas de Lectura y Matemtica. Posteriormente, el Programa Nacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar PRONERE, que funcion desde la Universidad del Valle de Guatemala, fue responsable de la evaluacin de la calidad educativa nacional a partir de 1997 hasta el ao 2000, con fondos del Ministerio de Educacin y del Banco Mundial. El PRONERE ampli la aplicacin de pruebas a sexto grado. En el ao 2002, se ajustaron las pruebas a la realidad guatemalteca. Del 2003 al 2004 se observaron avances en cuanto a la inclusin de pruebas en los idiomas mayas: kaqchikel, kiche, mam y qecqhi. Tambin durante este ao se propuso la evaluacin del rendimiento de estudiantes del ltimo ao del ciclo diversificado y, para la elaboracin de las pruebas y su aplicacin, se trabaj en conjunto con la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC, SHARE de Guatemala y el Ministerio de Educacin. En el ao 2004 resurge en el Ministerio de Educacin el inters por la evaluacin, lo cual tom forma con dos acciones. Por una parte se reactiv el PRONERE para la evaluacin del desempeo de estudiantes de primero y tercer grados del Nivel de Educacin Primaria. Asimismo, se inici la evaluacin del rendimiento de los estudiantes del ltimo ao del Ciclo Diversificado, para lo cual trabajaron en conjunto la Universidad de San Carlos de Guatemala, SHARE de Guatemala y el Ministerio de Educacin. La implementacin de estas acciones revel la necesidad de crear procedimientos ms sistematizados para asegurar la continuidad de los esfuerzos e incorporar la evaluacin nacional dentro de marcos internacionales. Con este propsito se inici el Sistema Nacional de Evaluacin e Investigacin Educativa -SINEIE-, que en el 2008 se transform en la Direccin General de Evaluacin e Investigacin Educativa (DIGEDUCA), y a ella se confa la realizacin de las evaluaciones que actualmente mantienen la lnea iniciada por el SINEIE. Puede afirmarse que actualmente se cuenta con instrumentos ms acordes a la realidad nacional para evaluar el proceso educativo del pas y promover de forma vlida y confiable la equidad educativa, consiguiendo paulatinamente disminuir las diferencias que impiden a todos los nios y nias el acceso a una educacin de calidad. La DIGEDUCA coordina tambin la participacin de las escuelas del pas en las pruebas internacionales sobre logro educativo como es el caso del estudio del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa -LLECE- y del International Civics and Citizenship Study dirigido por la International Educational Achievement. Paralelamente, la DIGEDUCA evala a los docentes optantes a plaza y optantes a bono. 5.1.2. Para qu evaluar? La promocin de la mejora continua del sistema educativo, es factible a travs de la implementacin de polticas y estrategias que promuevan cambios en el proceso de enseanzaaprendizaje. Esto es posible si se conoce el nivel de calidad de la educacin y, para conocer dicho nivel de manera objetiva, confiable y vlida se hace imprescindible la aplicacin de evaluaciones estandarizadas continuas que faciliten la identificacin de los aspectos que elevan o no la calidad, en determinados momentos del proceso educativo.

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Los objetivos de la aplicacin de la Evaluacin de Graduandos son: a. Establecer el nivel de rendimiento de los estudiantes graduandos en las reas de Lenguaje y Matemtica. b. Proporcionar informacin a funcionarios, instituciones educativas, padres de familia, estudiantes y miembros de la sociedad en general, sobre los hallazgos encontrados para la toma de decisiones pertinente. c. Proporcionar informacin que fundamente el establecimiento de polticas y estrategias dirigidas a mejorar la calidad del sistema educativo del pas. Es evidente que la forma ms objetiva de medir el avance en el desarrollo de las competencias establecidas para cada grado es a travs de la aplicacin de pruebas estandarizadas. Estas pruebas no slo aportan informacin sobre las competencias que cada docente debi desarrollar en los alumnos, sino tambin proporciona una oportunidad para la reflexin sobre la metodologa ha empleado, los textos, las actividades y el tiempo efectivo de aprendizaje, que influyen en los resultados. Las pruebas permiten tener una idea real del estado de la educacin en el pas, tanto en el rea rural como en el rea urbana, lo cual facilitar dirigir los recursos y apoyo en mayor grado a aquellos establecimientos que muestren ms debilidad en los resultados. De esta manera se alcanzar la equidad, ya que no se aceptar como excusa que los alumnos provengan de poblaciones extremadamente pobres para que terminen su educacin escolarizada con un rendimiento menor al de los dems. El desafo ser nivelar las condiciones que los ponen en desventaja y lograr que cuando se graden lleven desarrolladas las competencias con igual o mejor calidad que los estudiantes de niveles ms altos. Esto les permitir competir con igualdad de condiciones en un mercado laboral cada vez ms exigente y optar a un mejor nivel de vida. 5.1.3. Justificacin de la propuesta El Ministerio de Educacin, a travs de la DIGEDUCA, ya aplica pruebas cada ao en el nivel primario en los grados de primero, tercero y sexto. Tambin aplica en el tercer grado del nivel Bsico y en el ltimo grado de diversificado, a los alumnos graduandos. Los resultados de las pruebas se dan a conocer por lo general, dos o tres aos despus. Esta demora se debe a falta de presupuesto y al trmite que se debe seguir para contratar a la empresa o empresas que leern y digitarn las pruebas. Esta demora no afecta a los estudiantes ya que el propsito es nicamente llevar un seguimiento longitudinal del nivel de rendimiento de los alumnos del pas. En el caso de los graduandos, de inmediato se ingresa en el sistema el aviso del nombre del alumno o alumna que tom la prueba, identificacin y establecimiento, nico requisito para que se emita el ttulo oficial, independiente del resultado del examen. Esto significa que de acuerdo con el Currculo Nacional Base (CNB) un estudiante puede sacar la calificacin mnima (cero) que eso o afecta su graduacin o promocin a un grado superior. En algunos casos los resultados no significan que no aprendi. Algunos directores de establecimientos aducen que los alumnos no contestan correctamente las pruebas porque lo consideran un requisito que no merece su atencin al no afectar su graduacin. Si esto es cierto significa que no se tiene el conocimiento exacto del nivel de calidad del pas. Por otro lado, tambin podra ser que aprendi algo diferente que no sabemos si es mejor o peor que lo especificado en el CNB.

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DIGEDUCA explica claramente la importancia que tiene la evaluacin del rendimiento, en el Informe de resultados 2009: La crisis econmica a nivel mundial, la cual tambin ha afectado a Guatemala, obliga de alguna manera a que el presupuesto nacional establezca prioridades en la asignacin de recursos. Tambin obliga a que la poblacin establezca prioridades ante el consumo de servicios, bienes y productos. En tal sentido, el costo de oportunidad de la educacin se vuelve muy alto, ya que debe competir con otras necesidades tales como servicios de salud, seguridad, empleo, vivienda, comida, infraestructura, entre otros. En consecuencia, la DIGEDUCA juega un rol importante al medir y difundir los resultados de la calidad educativa del pas, realizando de esta manera tres aportes importantes que concuerdan con los establecidos por Tiana (1996) para cualquier sistema de evaluacin. El primer aporte es proporcionar informacin confiable que se puede interpretar de manera veraz y vlida, para conocer estado del sistema educativo guatemalteco y los componentes que lo integran. Dicho aporte sirve como insumo fundamental a los diseadores de polticas y los tomadores de decisiones, adems satisface la demanda de informacin educativa ante la sociedad como un elemento de rendicin de cuentas. El segundo aporte se relaciona con las tendencias a lo largo de tiempo, de los indicadores de calidad educativa que son el resultado de las evaluaciones anuales. Este aporte es muy importante ya que permite conocer cmo el sistema educativo de Guatemala cambia o permanece esttico para luego establecer tiempos prudenciales en el alcance de objetivos y metas planificadas. El tercer aporte consiste en observar, investigar e informar qu factores escolares y extraescolares tienen incidencia sobre los resultados del logro acadmico de los alumnos, escuelas o establecimientos escolares y en general de sistema educativo. De acuerdo a Backhoff, Bouzas, Gonzlez, Andrade, Hernndez y Contreras (2008), la informacin que proporcionan dichos factores, conocidos como factores asociados al rendimiento, brindan una mejor visin del proceso educativo ya que permiten identificar aquellos factores y variables que aumentan o disminuyen el logro acadmico y que pueden ser tomados en cuenta para mejorar el sistema educativo. 5.1.4. Objetivo de la propuesta Proponer un sistema de evaluacin estandarizado que en forma progresiva sea vinculante con la aprobacin del grado, de manera que en todas las instituciones educativas se desarrolle el mnimo de las competencias establecidas en el Currculo Nacional Base, como el medio para mejorar la calidad educativa de los alumnos y de los mismos centros educativos. 5.1.5. En qu consiste la propuesta? La propuesta consiste en desarrollar las estrategias para una evaluacin estandarizada que permita medir el desarrollo de las competencias bsicas en las reas de Matemticas y Comprensin de lectura, a travs de pruebas estandarizadas que sern aplicadas anualmente y que constituyan la base para la aprobacin del grado correspondiente, tanto para el sector pblico como para el sector privado. Para ello, ser necesario hacerlo en forma censal, es decir a la totalidad de alumnos, como ya se hace en el ltimo ao del nivel diversificado, de acuerdo con un plan progresivo que se propone. 5.1.6. Primer ao (2012) La vinculacin de las pruebas con la promocin del grado deber hacerse progresivamente, ya que sera imposible que en un solo ao puedan nivelar los conocimientos que no han tenido con anterioridad. Por esa razn, se propone comenzar con porcentajes bajos que permitan ir avanzando en la calidad. Esto es especialmente cierto en los alumnos que sustentarn las pruebas de 3er curso del nivel bsico y los graduandos. a. El Ministerio de Educacin (Mineduc) publica el nuevo Reglamento de Evaluacin, en el cual se describe la implementacin progresiva de las pruebas estandarizadas de Matemticas y Lectura, como elemento clave en la aprobacin del grado.

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b. Se establece para el primer ao, que los alumnos de 6 grado debern tener un mnimo del 50% de rendimiento en las pruebas estandarizadas, para obtener el diploma correspondiente. c. Los alumnos de 3er curso del nivel bsico debern tener un mnimo del 30% de rendimiento en las pruebas de Matemticas y Lectura para recibir el diploma de fin de ciclo. d. De igual forma, se norma que en este primer ao los alumnos del ltimo ao de diversificado (graduandos) debern tener un mnimo del 30% de rendimiento en las pruebas estandarizadas de Matemticas y Lectura, para obtener el ttulo de su rama de estudios. Estas pruebas sern las adecuadas para cada carrera que se curse, de manera que se evalen las competencias de la especialidad que estudiaron. e. Se propone que los docentes que deseen aplicar a una plaza por oposicin (rengln 011) tengan un mnimo del 80% de rendimiento en las pruebas diagnsticas que se les aplica, como requisito para tener la opcin de participar en el concurso. Estas pruebas miden las competencias del nivel primario, que es indispensable que conozcan como mnimo para poder impartir las clases en este nivel. Segundo ao (2013) a. Se sugiere iniciar en el segundo ao con pruebas de Matemticas y Lectura en el tercer grado del nivel primario, el cual constituye el cierre del primer ciclo. Para aprobar el grado, los alumnos debern alcanzar el 60% de rendimiento en cada una de las reas. b. Se propone que para el segundo ao de este proceso, los alumnos de 6 grado debern tener un mnimo del 60% de rendimiento en las pruebas estandarizadas, para obtener el diploma correspondiente. c. Los alumnos de 3er curso del nivel bsico debern tener un mnimo del 40% de rendimiento en las pruebas de Matemticas y Lectura para recibir el diploma de fin de ciclo. d. De igual forma, se norma que en este primer ao los alumnos del ltimo ao de diversificado (graduandos) debern tener un mnimo del 40% de rendimiento en las pruebas estandarizadas de Matemticas y Lectura, para obtener el ttulo de su rama de estudios, de acuerdo con cada rama de estudios. e. Se propone que los docentes que deseen aplicar a una plaza por oposicin (rengln 011) tengan un mnimo del 80% de rendimiento en las pruebas diagnsticas que se les aplica, para tener la opcin de participar en el concurso. Estas pruebas miden las competencias del nivel primario, que es indispensable que conozcan como mnimo para poder impartir las clases en este nivel. Tercer ao (2014) a. Se sugiere iniciar en el tercer ao con pruebas de Matemticas y Lectura en el primer grado del nivel primario. Para aprobar el grado, los alumnos debern alcanzar el 60% de rendimiento para ser promovidos. b. Se propone que en las pruebas de Matemticas y Lectura de tercer grado del nivel primario, los alumnos debern alcanzar el 70% de rendimiento para ser promovidos. c. Se considera que para el tercer ao de este proceso, los alumnos de 6 grado alcancen el mnimo del 70% de rendimiento en las pruebas estandarizadas, para obtener el diploma correspondiente. d. En este tercer ao, se sugiere que los alumnos de 3er curso del nivel bsico logren un mnimo del 60% de rendimiento en las pruebas de Matemticas y Lectura para recibir el diploma de fin de ciclo. e. De igual forma, se normara que en este tercer ao los alumnos del ltimo grado de diversificado (graduandos) debern tener un mnimo del 50% de rendimiento en las pruebas estandarizadas de Matemticas y Lectura, para obtener el ttulo de la especialidad que escogieron. f. Se propone continuar exigiendo que los docentes que deseen aplicar a una plaza por oposicin (rengln 011) tengan un mnimo del 80% de rendimiento en las pruebas diagnsticas que se les aplica, para tener la opcin de participar en el concurso, considerando que estas pruebas miden las competencias del nivel primario, indispensables para impartir las clases en este nivel.

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Cuarto ao (2015) a. Se sugiere que en este cuarto ao se contine con las pruebas de Matemticas y Lectura en el primer grado del nivel primario. Para ser aprobados los alumnos debern alcanzar el 60% de rendimiento. b. Se propone que en las pruebas de Matemticas y Lectura de tercer grado del nivel primario, los alumnos alcancen el 70% de rendimiento para ser promovidos. c. Se considera que los alumnos de 6 grado continuarn con el mnimo del 70% de rendimiento en las pruebas estandarizadas, para obtener el diploma correspondiente al fin del ciclo del nivel primario. d. En este cuarto ao se propone que se inicie con las pruebas de primer curso del nivel bsico, que ya se estn aplicando en un proyecto que mide una muestra en el sector pblico. El mnimo de rendimiento en el primer ao sera de 50% en las dos reas, considerando que en 6 grado el mnimo para aprobacin es de 70%, lo cual va a facilitar la transicin al nivel medio. e. En este cuarto ao, se sugiere que los alumnos de 3er curso del nivel bsico logren un mnimo del 60% de rendimiento en las pruebas de Matemticas y de 70% en las pruebas de Lectura para recibir el diploma de fin de ciclo. f. En este cuarto ao los alumnos del ltimo grado de diversificado (graduandos) debern tener un mnimo del 60% de rendimiento en las pruebas estandarizadas de Matemticas y Lectura, para obtener el ttulo de la especialidad que escogieron. g. Se propone continuar exigiendo que los docentes que deseen aplicar a una plaza por oposicin (rengln 011) tengan un mnimo del 80% de rendimiento en las pruebas diagnsticas que se les aplica, para tener la opcin de participar en el concurso, considerando que estas pruebas miden las competencias del nivel primario, indispensables para impartir las clases en este nivel. En aos siguientes, se sugiere ampliar la aplicacin de las pruebas para incluir Estudios Sociales. Esta prueba medira las competencias cvicas de los estudiantes, como condicin de la afirmacin de la identidad y conocimiento de su pas. Se propone que se aplique en 6 grado del nivel primario y en el ltimo ao del nivel diversificado. Posteriormente se podr ampliar tambin para incluir, en los mismos grados, Ciencias Naturales. 5.1.7. Procedimiento de aplicacin La Direccin General de Curriculo (DIGECUR) conjuntamente con la Direccin General de Calidad Educativa (DIGECADE) definirn las competencias del CNB de cada grado o ciclo, que se estarn evaluando y las publicarn en el portal del Mineduc, desde el inicio del ao. Tambin se emitirn boletines impresos que se distribuirn en las escuelas e institutos pblicos y colegios privados. Esto permitir que cada maestro tenga claridad en los contenidos de las evaluaciones. En todo el proceso la responsabilidad del diseo de las pruebas, aplicacin y entrega de resultados ser de la Direccin de Evaluacin e Investigacin Educativa (DIGEDUCA), que definir el cronograma de aplicacin y la logstica del mismo. Las pruebas se aplicaran a toda la poblacin estudiantil del grado correspondiente, es decir, que seran pruebas censales. Se sugiere que la aplicacin se inicie en el mes de agosto para que los resultados se entreguen a finales del mes de octubre. Los alumnos que no alcancen el nivel de logro tendran una segunda oportunidad en el mes de enero. Las pruebas las aplicaran los monitores de la Direccin General de Monitoreo de la Calidad Educativa (DIGEMOCA) que han estado a cargo de esta tarea durante los ltimos tres aos y cuentan ya con experiencia y conocimientos. DIGEDUCA estara capacitando a los Acompaantes Pedaggicos que estaran ya apoyando el proceso educativo en las aulas desde el primer ao, para que tambin apliquen pruebas en el nivel primario. El procesamiento de las pruebas estara a cargo de un equipo de digitadores dirigido por la DIGEDUCA, para las pruebas de 1 y 3er grados, que no utilizan hojas de respuesta. Las pruebas a partir de 6 grado, 3er curso bsico y de graduandos tendran una digitacin apoyada por la Direccin de Informtica (DINFO) del Mineduc, que utilizara equipos de lectura ptica. Esto permitira entregar resultados en corto plazo.

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En el transcurso del ao, el Ministerio de Educacin pondr a disposicin de los establecimientos pblicos y privados, pruebas mensuales y bimensuales que los mismos docentes aplicarn, para llevar el control del desarrollo de las competencias en los alumnos y alumnas y para tomar las medidas que consideren pertinentes. 5.1.8. Financiamiento El recurso humano que estara a cargo del diseo, aplicacin y digitacin de las pruebas se encuentra ya instalado y no constituira un aumento en el presupuesto. El aumento se dara en los insumos para la impresin de las pruebas y para la supervisin de la aplicacin. Como parte de una estrategia de sostenibilidad los establecimientos privados pagarn por la aplicacin de las pruebas, aunque el Ministerio de Educacin las elaborar, administrar y calificar las mismas. 5.2. ACREDITACIN

5.2.1. Antecedentes La Direccin General de Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (DIGEACE) es la direccin tcnica administrativa del Ministerio de Educacin responsable de acreditar y certificar oficialmente procesos y componentes educativos de individuos e instituciones, en funcin de criterios establecidos, con el fin de garantizar la calidad educativa. A nivel de instituciones, se acredita a travs del Proyecto Educativo Institucional, que es una herramienta de planificacin para la mejora continua. Las instituciones parten de una autoevaluacin administrativa y tcnica, a travs de la cual detectan las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas y planifican para superar lo negativo y enriquecer lo positivo. Las gua una serie de indicadores de calidad, hacia los cuales deben dirigir sus acciones con el fin de alcanzar la acreditacin. De igual forma, una serie de criterios establecidos gua la certificacin o acreditacin de individuos, textos y materiales que se ajustan al concepto de calidad establecido por el Ministerio de Educacin. Asegurar que la calidad en el proceso educativo se constituye en la base de la acreditacin de las instituciones educativas medida a travs del rendimiento de los alumnos.

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5.2.2. En qu consiste la propuesta? Los resultados de las pruebas estandarizadas en todos los grados donde se aplican, especialmente en el caso de los graduandos, demuestran que las competencias que se estn evaluando no se han alcanzado. Sin embargo, los alumnos son aprobados en los establecimientos y se gradan aunque es evidente que no estn preparados para trabajar o proseguir estudios universitarios. Esto sucede porque cada maestro o maestra examina lo que ense, que no siempre es lo que el Currculo Nacional Base estipula. La responsabilidad del proceso est distribuida entre padres de familia (como los primeros responsables de la educacin de sus hijos), docentes y autoridades, siendo la ms prxima la Direccin del establecimiento. Desde esta perspectiva, se podr juzgar la eficiencia y eficacia de una institucin educativa por los resultados de las pruebas de rendimiento. Estos resultados se tomaran como la base de la acreditacin de los establecimientos. Si el rendimiento de los alumnos es bajo, se deber elaborar un plan de mejora, el cual incluir primordialmente la capacitacin de los docentes, profesionalizacin y seguimiento, que formar parte del Proyecto Educativo Institucional (PEI), por lo que ser la DIGEACE la encargada de dar seguimiento a las debilidades encontradas por el mismo personal del plantel y monitorear la implementacin del plan de mejora que debern presentar. La calidad educativa no puede esperar. Los alumnos que no desarrollen las competencias no alcanzarn el mnimo rendimiento que debern mostrar en las pruebas estandarizadas y no podrn ser promovidos. Esta negligencia daa la vida de los alumnos y es tiempo perdido que no se puede recuperar. Por lo tanto, se sugiere que aquellos establecimientos privados que despus de tres aos de seguimiento no mejoren en sus prcticas, sern clausurados. En el sector pblico el Director(a) del establecimiento educativo que no responda al nivel de rendimiento esperado ser removido, especialmente si la deficiencia es debida a la poca cantidad de das efectivos de clase. Es responsabilidad del Director (a) asegurar que el calendario de clases se cumple y que los docentes llegan puntuales todos los das. Tambin es responsable de la cantidad de actividades extracurriculares que se programen y que quitan das de aprendizaje. Los Acompaantes Pedaggicos, a cargo de cada establecimiento pblico, darn seguimiento al tiempo efectivo de clase, para sensibilizar a los docentes y directores y evitar fracasos al final del ao. El supervisor distrital que estar a cargo de los AP, deber dar seguimiento tambin e intervenir para orientar a los padres de familia y que ellos tambin colaboren en el proceso. Posteriormente, un mecanismo que ayudar a monitorear la calidad lo constituir el control del avance de cada aula, que ser reportado mensualmente por los docentes, a travs de la red del Mineduc, utilizando el programa a su disposicin en la computadora que cada docente tendr para su uso. Este seguimiento estar abierto a las autoridades locales, distritales, nacionales, a padres y madres y poblacin en general.

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H.

COBERTURA

De conformidad con el marco legal del pas, el Estado tiene la obligacin de proporcionar educacin gratuita a todos sus habitantes, en las edades que establezca la ley. Desde esta normativa, durante varias dcadas, el Ministerio de Educacin, como ente rector del sistema educativo ha venido, de acuerdo a sus posibilidades financieras y la voluntad poltica de los gobiernos, incrementando paulatinamente el servicio educativo, en los niveles y reas an no cubiertos. A pesar de dichos esfuerzos, an persisten fuertes brechas de cobertura, a tal punto que para el 2009, la cobertura en nivel pre-primario slo alcanzaba el 56.6%, en el Ciclo Bsico un 39.3%, y en el Ciclo Diversificado, nicamente un 21.02%, datos que colocan a Guatemala como uno de los pases con mayor atraso educativo de la regin latinoamericana. Es importante destacar que si bien es cierto que en las polticas educativas de los ltimos 25 aos, la ampliacin de cobertura ha estado presente ininterrumpidamente como prioridad, sin embargo, la misma ha estado dbilmente acompaada de estrategias enfocadas al mejoramiento de la calidad.
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El ejercicio de proyeccin de matriculas y tasas de cobertura (aos 2007,2009 2016), presentado por la Direccin de Planificacin del Ministerio de Educacin, toma en cuenta dos tipos de escenarios: sin intervencin (continuar en el siguiente ao con el crecimiento que permite el presupuesto aprobado), y con intervencin (presupuesto acorde a los requerimientos de la demanda real), los datos para el ao 2012 seran los que se resumen en la siguiente tabla: Niveles Pre-primaria Primaria51 Ciclo Bsico Ciclo Diversificado Ao: 2012 Sin intervencin Con intervencin 487,158 (67.3%) 499,158 (68.9%) 2, 379,600 (118.8%) 2, 379,600 (118.8%) 340,821 (68.2%) 349,373 (70.0%) 95,757 (38.1%) 91,128 (36.3%)

Como se aprecia en la tabla anterior, est claro que el presupuesto denominado con intervencin est supeditado a la asignacin de mayores recursos, que para el caso del prximo ao 2012, en lugar de los 10 millones que se fijaron en el techo presupuestario, lo que se requeriran realmente seran cerca de 13 millones de quetzales. En igual manera, la ampliacin con intervencin dependera de la capacidad instalada con la que dispone el MINEDUC para atender el incremento de la matrcula, adems de la nmina respectiva, a la cual, antes de incrementarla, se le tendra que efectuar una auditora para determinar que dicho personal cumple con el perfil para el cual estn siendo contratados.

50 51

MINEDUC, Direccin de Planificacin Educativa DIPLAN, Guatemala, mayo del 2011. Actualmente en Guatemala, para el caso del nivel Primario, se ha logrado cobertura neta de un 98.5%, pero la Tasa Bruta promedio nacional, corresponde a 118.8%. Se esperara que en los prximos aos se empiece a estabilizar este nivel, en el sentido que en cada grado y nivel estn los nios con la edad que les corresponde de acuerdo a la Ley. Es por eso que con o sin intervencin, se espera que este dato no variara mucho para el caso del nivel Primario, en el cual ya existe casi la cobertura total.

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Es importante tomar en cuenta que el acelerado incremento en la tasa de cobertura del nivel primario, en la ltima dcada ha respondido a una poltica educativa interna en sintona con lineamientos de organismos de cooperacin internacional, a la cual se suma el compromiso mundial de las Metas del Milenio (MDM), cuyo Objetivo No.2 plantea el logro de la enseanza primaria universal al 2015. En respuesta a este compromiso, en el ltimo informe presentado por Guatemala, ante Naciones Unidas 52 se reporta que en cuanto a los indicadores , analizados sobre el ODM 2, los mismos muestran, en trminos generales, un comportamiento positivo, pero con importantes retos para lograr la meta. Al respecto, La Tasa Neta de Escolaridad (TNE) refleja la capacidad de cobertura del sistema educativo y expresa la oportunidad que tienen las nias y los nios en edad escolar de matricularse o inscribirse en algn centro educativo, sea ste pblico o privado. En Guatemala, se observa, en las ltimas dos dcadas, una evolucin significativa de la cobertura educativa en el nivel de educacin primaria. Segn el informe, para el ao base 1991, la TNE primaria era de 71.6% y alcanz, para el ao 2009, un 98.3%, manifestando un crecimiento de 26.7 puntos porcentuales, lo cual significa que, actualmente, 98 de cada cien nios entre 7 y 12 aos de edad se encuentran inscritos en el nivel primario. En igual manera, el informe presenta un buen avance en cuanto a la tasa de terminacin en primaria (proporcin de estudiantes de una cohorte, que comienzan primer grado y culminan el sexto grado), cuyo indicador pasa de un 47.3% en 1991 (ao base) a un 77.6% en el ao 2009. Otro dato relevante en materia de cobertura educativa lo constituye el avance en materia de alfabetizacin, tomando en cuenta que segn este mismo informe de SEGEPLAN, de un 74.8% de alfabetizacin (personas mayores de 15 aos y ms) que se tena en 1991, al 2008 se haba alcanzado un 87.8 por ciento. A pesar de estos avances, sin embargo, en los niveles pre-primario y medio todava persisten altos dficit de cobertura a los cuales se les deber prestar mayor atencin en los prximos aos. La cobertura comprender la oferta del servicio educativo en funcin de la demanda, en todos los niveles, subsistemas escolar y extraescolar y diferentes modalidades. a. Educacin inicial, dirigida a nios y nias de 0 a 3 aos. Incluye la formacin de padres y madres en los cuidados del embarazo, la estimulacin temprana, a nivel hogar o a travs de instituciones del Estado, valores, alimentacin, derechos de los nios y otros. Se contar con atencin para nios y nias de madres que trabajan, en hogares familiares atendidos por madres capacitadas en estimulacin temprana, en comunidades alejadas y en guarderas del Estado en poblaciones ms numerosas. Se proveern materiales, alimentacin y cuidados de salud como vacunas. Se tendrn escuelas para padres y madres donde se dar informacin sobre alimentacin adecuada, higiene, salud y valores morales familiares. Asistir a la escuela ser obligatoria para los padres de los nios atendidos en las guarderas o en las casas de familias. b. Preprimaria: dirigida a nios y nias de 4 a 6 aos, con diferentes currculos, por edad. Los alumnos aprendern a leer de 6 aos y comenzarn el aprendizaje del segundo idioma (maya o ingls) de acuerdo con lo definido por la Junta Escolar, lo cual se aprender con la ayuda de la tecnologa. Se contar con docentes especializados a nivel superior, para atender las diferentes edades, y en lugares donde no se cuente con docentes especializados, se homologarn los docentes de primaria.
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SEGEPLAN, Tercer Informe de Avances en el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Objetivo 2: Lograr la Enseanza Primaria Universal, Guatemala, noviembre del 2010

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c. Primaria: Alumnos y alumnas de 7 a 13 aos, que se atendern a travs de diferentes modalidades: escuelas regulares con jornadas de 5 8 horas, de acuerdo con la poblacin atendida; escuelas multigrado con apoyo de la tecnologa, en lugares donde la poblacin es escasa; escuelas a distancia, con apoyo de la tecnologa, para aquellos alumnos que estn en su casa, en hospitales, de viaje (migracin por siembras) y otros. Todo el proceso ser bilinge, con apoyo de programas en computadoras, y a partir de 5 grado tendrn orientacin ocupacional, relacionada con las reas de estudio y con la vocacin del lugar. d. Secundaria: Todos los alumnos y alumnas que egresen de primaria tendrn oferta educativa en sus comunidades. La atencin se har en funcin de la cantidad de estudiantes que se atendern, utilizando diferentes modalidades: telesecundaria (hasta terminar bachillerato), secundarias regulares, iniciativa privada y otros. Toda la secundaria tendr orientacin ocupacional, con principios de administracin, manejo financiero, impuestos, etc. de manera que los egresados (primer egreso ser de 3 bsico) pueden comenzar sus propias empresas o iniciar su vida laboral en empresas cercanas. Las especialidades sern de tipo oficio (electricidad, plomera, herrera, etc) y carreras tiles en el contexto como turismo, textiles, computacin, y otras. Se dar especial nfasis a los idiomas y a la preparacin previa para la carrera universitaria que escojan. En este sentido, el Bachillerato ser dividido en cientfico y humanstico, para preparar al futuro estudiante para la carrera que seguirn. Esto incluir la carrera de magisterio en sus diferentes especialidades. De esta cuenta, las Normales se convertirn en Bachilleratos, entre cuyas especialidades se tendr la de Educacin. La cantidad de docentes a nivel superior, necesarios para cubrir la demanda educativa se completar con la homologacin de estudiantes de ltimos aos de las carreras pertinentes. e. Extra escolar: Se ofrecer una educacin extra escolar para aquellas personas (2% de desercin inevitable) que no completaron su educacin formal y para otras que necesiten ampliar sus conocimientos y capacidades laborales. Las modalidades a utilizar sern: presencial a travs de cursos cortos con orientacin ocupacional y a distancia, con apoyo de la tecnologa y tutoras. Se aprovechar la infraestructura, equipo y capacidad instalada en instituciones que ya ofrecen este tipo de educacin, para becar a estudiantes que llenen los requisitos. Cualquier carrera o curso que se lleve, deber incluir la terminacin del bachillerato, con modalidades especficas acordes a la experiencia individual de las personas y de la edad. En este nivel, se motivar tambin a empresas o individuos que deseen apoyar la educacin de estudiantes en sobreedad, para que otorguen becas y lo deduzcan de sus impuestos.

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I.
1. 1.1.

ADMINISTRACIN
REESTRUCTURACIN DEL MODELO ADMINISTRATIVO Antecedentes

En la poca reciente, a partir de 1985, denominada de la era democrtica, la estructura administrativa del Ministerio de Educacin responde a los establecido en la Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91), pero que inmediatamente se vio desfasada, debido a que el reglamento vigente que data de 1976, responde a la ley anterior de educacin. La misma estructura organizativa del Mineduc que establece la Ley, no est vigente en relacin a la reestructuracin de los ministerios que establece la nueva Ley del Organismo Ejecutivo. La estructura administrativa de la planta central del Mineduc fue adoptada recientemente con la promulgacin del Acuerdo Gubernativo 225-2008 con base en la Ley del Organismo Ejecutivo, en la cual se establece que los ministerios del Estado deben organizarse en cuatro grandes reas funcionales: sustantivas, administrativas, de apoyo tcnico y de control interno.
53

En las polticas educativas planteadas para el perodo -2008-2011- como objetivos operativos de la poltica de Descentralizacin Educativa se definen: Fortalecer las Direcciones Departamentales de Educacin; Fortalecer el sistema de supervisin educativa a todos los niveles; Promover y fortalecer el funcionamiento de los consejos municipales de educacin; Promover la suscripcin de convenios con las municipalidades para avanzar en el proceso de descentralizacin educativa.

Como acciones especficas de la estrategia descentralizacin se contempla: Implementar el Proyecto Educativo Institucional -PEI- en el 70% de las escuelas normales oficiales, privadas, por cooperativa y municipales. Instituir un sistema renovado de Direccin Escolar. Instituir un sistema renovado de supervisin educativa. En las polticas educativas elaboradas por el Consejo Nacional de Educacin, las cuales fueron entregadas al despacho ministerial del actual gobierno del Presidente Colom, como poltica del modelo de gestin de plantea: implementar un modelo de gestin54transparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa .Y se agrega: Nos proponemos fortalecer sistemticamente los mecanismos de eficiencia, transparencia y eficacia garantizando los principios de participacin, descentralizacin, pertinencia, que establezca como centro del sistema educativo a la niez y la juventud guatemalteca. El objetivo fundamental del sistema educativo guatemalteco consiste en que los nios y las nias tengan un aprendizaje significativo y sean capaces de construir una sociedad prspera y solidaria, en un mundo altamente competitivo. Ser necesario establecer alianzas con otros actores que hacen educacin en Guatemala, tales como: los gobiernos locales, partidos polticos, las universidades, los centros de formacin agrcola y capacitacin tcnica, organizaciones empresariales y sociales. Especial 55 atencin tendr la relacin con los organismos internacionales .

53 54

55

Ver Mined, Polticas Educativas 2008-2011, Pag. 8 Mined, mined.org.gt Cfr. Mined, Propuestas de Polticas Educativas, Consejo Nacional de Educacin, documento preliminar entregado al Mineduc, Guatemala, noviembre del 2010. dem.

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Como objetivos estratgicos de la poltica del Modelo de Gestin, el documento plantea: Sistematizar el proceso de informacin educativa. Fortalecer el modelo de gestin para alcanzar la efectividad del proceso educativo. Garantizar la transparencia en el proceso de gestin. Fortalecer criterios de calidad en la administracin de las instituciones educativas. Establecer un sistema de remozamiento, mantenimiento y construccin de la planta fsica de los centros educativos. Justificacin de la propuesta

1.2.

En materia administrativa los modelos no son estticos, al contrario, se tienen que estar revisando y adecuando a los cambios que exige la dinmica institucional en su interaccin con el contexto nacional e internacional. Desde su creacin, el Ministerio de Educacin ha experimentado constantes cambios de orden administrativo con el fin de irse adaptando a las nuevas polticas y estrategias que han ido implementando las diversas gestiones educativas. Como resultado de dichos ajustes, uno de los principales desafos del Mineduc ha sido ponerse al ritmo de los constantes cambios, con el objetivo de prestar un servicio oportuno y con calidad. La reestructuracin del modelo administrativo que se propone, busca precisamente que el Mineduc cuente con un sistema administrativo que desde el punto de vista de los procesos, atienda oportuna, eficiente y eficazmente las actividades que le exige el mandato legal. Esto implica, como es obvio, una estrecha coordinacin con el subsistema financiero para poder garantizar que las decisiones de orden administrativo vayan acompaadas de los recursos humanos y materiales adecuados, que se requieren. 1.3. Objetivo

Contar con una propuesta de reestructuracin administrativa del Mineduc, desde la planta central, hasta el mbito local (gestin de cada centro educativo), que permita contar con un sistema con capacidad para atender oportuna, eficiente y eficazmente los servicios educativos con calidad. En qu consiste la propuesta? 1.4. Reorganizacin de las unidades centrales Segn estudios realizados, las unidades centrales del Ministerio de Educacin necesitan una revisin de sus funciones y una actualizacin en el Reglamento Orgnico, de manera que responda a la realidad de su ejecucin. La centralizacin de las contrataciones y adquisiciones se hizo efectiva en el 2007, ha resultado en una gran cantidad de operaciones que una sola unidad, la Direccin General de Contrataciones y Adquisiciones realizada para todas las Direcciones Centrales. Segn comentarios de los usuarios, muchos eventos y adquisiciones no llegan a feliz trmino, lo cual atrasa la ejecucin de los programas. Adicionalmente, toda la parte tcnica de las licitaciones es efectuada por el personal de las Direcciones, lo cual los aparta de sus responsabilidades diarias. Lo mismo sucede con las contrataciones. Por lo anterior, es necesario hacer una revisin en la estructura funcional que tiene y evaluar si lo ms efectivo sera descentralizar estas actividades, de manera que cada Direccin General las efecte directamente.

76

1.5.

Reorganizacin de las Direcciones Departamentales

Las Direcciones Departamentales de Educacin clasificadas en tres rangos de acuerdo con la cantidad de escuelas que atienden, cuentan en muchos casos, con personal asignado que no tiene capacidad o no conoce sus funciones. Esto provoca baja calidad en el servicio, especialmente en lo relacionado con los nombramientos, contrataciones y ejecucin de presupuesto. Se hace necesario revisar los perfiles de las personas nombradas, especialmente de los Directores y Sub Directores, para que ms que pedagogos sean gerentes que aseguren un trabajo en equipo eficiente. 1.6. Carrera Administrativa

Uno de los temas clave del modelo administrativo lo constituye el recurso humano. Durante varios aos, el Ministerio de Educacin ha invertido tiempo, fondos y esfuerzos en capacitar a cada persona que ingresa a un puesto, especialmente en las Direcciones Departamentales de Educacin. Esta persona es nombrada en funcin del perfil definido y con el salario correspondiente al puesto, autorizado por la Oficina Nacional de Servicio Civil ONSEC. Cada persona que toma posesin y comienza a trabajar, no tiene el aliciente de que su buen comportamiento, cumplimiento y nivel acadmico pueda ser recompensado con un aumento en sueldo y posicin, ya que no existe la carrera administrativa. La nica forma en que pueda mejorar es aprovechar las vacantes en otros puestos mejor remunerados, lo cual trae como consecuencia una nueva capacitacin, para esta persona en el nuevo puesto y para la que ocupar el lugar que dej vacante. En cuanto al recurso humano que labora en el rea administrativa, se propone que el Ministerio de Educacin revise esta estructura y desarrolle la carrera administrativa, la cual dara el ascenso en la remuneracin econmica definida para cada puesto, adecuada a los mritos demostrados, sin que los empleados actuales tengan que movilizarse a otras posiciones para mejorar. 1.7. Cronograma de implementacin (ver detalles en documento completo)

En cuanto a implementacin, durante el primer semestre del 2012 se debern efectuar los diagnsticos respectivos, as como la emisin de los instrumentos legales u otros instrumentos operativos que se requieran. Luego en el segundo semestre del 2012, iniciaran las actividades de implementacin de acuerdo al nuevo modelo aprobado. 1.8. Aspectos financieros

En cuanto al financiamiento, no deberan registrarse egresos extraordinarios puesto que la reestructuracin responde a cambios o ajustes en la cultura institucional, de orden administrativo, de tal forma que el modelo responda a los nuevos retos y desafos del sistema educativo nacional.

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2. 2.1.

RESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE SUPERVISIN EDUCATIVA Antecedentes

Hasta el perodo revolucionario de mediados del siglo pasado, la responsabilidad institucional 56 de la supervisin educativa recaa en la dependencia conocida como Inspecciones Tcnicas, y a los funcionarios se les denominaba inspectores Tcnicos de Zona. De hecho, en 1941 se emite el Reglamento de Inspeccin Escolar, y en 1946, se emite el Reglamento de Inspeccin Tcnica de Zona. Con la promulgacin del Decreto Nmero 1485, Ley de Dignificacin y Catologacin del Magisterio Nacional, del 7 septiembre de 1961, en el Captulo III, Artculo 12, VI, literal c) rea de trabajo Tcnico o Tcnico-administrativo, se establecen los requerimientos para acceder al puesto de supervisor educativo 57 . La historia ms reciente de la supervisin educativa en Guatemala se remonta al ao 1965, cuando se emite el Acuerdo Gubernativo 123 A, mediante el cual se establece el puesto y funciones del Supervisor Educativo, divididas entre asuntos administrativos y tcnicos. El marco constitucional hace mencin a la supervisin educativa en los artculos 71,72, 73 y 74; adems del Decreto Legislativo No. 12-91 (Ley de Educacin Nacional). De acuerdo con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 A, Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar, el supervisor escolar es un ente entre cuyas funciones est la de contribuir a la superacin de los docentes, a la resolucin de los conflictos, a poner en marcha los programas y proyectos establecidos por el Ministerio de Educacin, a la aplicacin de la norma cuando fuese necesario. Se establece que la supervisin escolar est bajo la jurisdiccin del Director Departamental de Educacin. Posteriormente, la Ley de Educacin Nacional actualmente en el Ttulo VII, Captulo nico, Artculos 72 al 74, establece la funcin, finalidades y objetivos de la supervisin Educativa. En la misma establece que La Supervisin Educativa es una funcin tcnico-administrativa que realiza acciones de asesora, de orientacin, seguimiento, coordinacin y evaluacin del proceso enseanza-aprendizaje en el Sistema Educativo Nacional (Art. 72); como finalidades le asigna: 1. Mejorar la calidad educativa; 2. Promover actitudes de compromiso con el desarrollo de una educacin cientfica y democrtica al servicio de la comunidad educativa (Art. 73) y como objetivos: 1. Promover la eficiencia y funcionalidad de los bienes y servicios que ofrece el Ministerio de Educacin; 2. Propiciar una accin supervisora integradora y coadyuvante del proceso docente y congruente con la dignificacin del educador; y 3. Promover una eficiente y cordial relacin entre los miembros de la comunidad educativa (Art. 73). A finales de 1989, el Ministro de Educacin en funciones destituy a todos los supervisores y cre una figura temporal denominada Coordinadores Educativos, esto debido a que los supervisores educativos apoyaron a los docentes en una intensa y prolongada huelga que dur cuatro meses. Posteriormente, en 1992 se cre la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino a recuperar el espacio perdido y a retomar los roles bsicos de acompaamiento y asesoramiento que se requieren como funciones de la supervisin de los centros educativos.
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56 57

58

Gonzlez Orellana, Carlos, Historia de la Educacin en Guatemala, Editorial Jos Pineda Ibarra, Guatemala, 1970, Pg. 356, Cfr. Decreto 1485, Ley de Dignificacin y Catologacin del Magisterio Nacional, del 7 septiembre de 1961, en el Captulo III, Artculo 12, VI), literal c). Ley de Educacin Nacional, Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica, Guatemala, 1991.

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Mas adelante, en mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7. Establece que la supervisin educativa de la jurisdiccin que corresponda queda incorporada a la Direccin Departamental de Educacin respectiva, siendo en consecuencia el Director Departamental de Educacin el jefe inmediato superior de dicha supervisin. Tomando como referencia informacin aportada por el propio Mineduc, pero que coincide con los propios supervisores en el sentido de que usualmente la mayora dedica cerca del 80 por ciento a recoleccin de datos y trabajo administrativo, a partir del ao 1999 el Ministerio de Educacin (Mineduc) crea, paralelamente a los supervisores, la figura del Coordinador Tcnico Administrativo (CTAs), sin una base legal, solamente con un manual de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123 A y de la Ley de Servicio Civil). Con esto pretenda que se mejorara la atencin a los actores educativos locales y que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos educativos. Como era de esperar, y segn lo seala Garca (2010) las medidas anteriores provocan que para el ao 2003 funcionen tres figuras, lo cual ocasionaba, en algunos casos friccin, pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se sentan con ms derechos que aquellos que estaban asignados como coordinadores. Segn enfatiza Garca (2010), todo esto hizo que en el ao 2006 se nivelaran las categoras, lo que vino a mejorar las relaciones entre todos. Sin embargo, como se observa, tal decisin no logra resolver las deficiencias que sigue evidenciando el sistema de supervisin hasta la fecha. Se estima por los reportes que se conocen, que entre fichas, planes, informes y guas, los actuales supervisores educativos manejan cerca de 20 formatos mediante los cuales recopilan informacin que les requiere el Ministerio de Educacin, adems de aquellos requerimientos adicionales que van surgiendo durante la marcha del ciclo escolar.60 Por esta razn, muchos analistas del tema han podido comprobar que el papel del supervisor ha tendido a gravitar haca la parte administrativa de los centros educativos a su cargo, relacionado con revisar documentos oficiales, recoger datos de los centros educativos y ayudar a los directores de las escuelas en sus labores administrativas. La diversidad de programas y proyectos que se han venido implementando en el sistema educativo han contribuido al surgimiento de varias modalidades de supervisin, lo cual en lugar de ordenar los procesos, ms bien han tendido a confundir a las instituciones en cuanto a datos y reportes, en algunos casos sobre los mismos temas. Es por ello que a la fecha, el Mineduc, cuenta con los siguientes tipos de supervisores, en diferentes puestos, pero con el mismo papel. Supervisor Educativo Coordinador Tcnico Pedaggico (CTP) Coordinador Tcnico Administrativo (CTA) Mediadores Pedaggicos (MP) Maestros Reubicados (MR) Profesional I (PI)
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Cfr. Garca, Carlos, La Supervisin Educativa en Guatemala, educativocarlos.blogspot.com/.../laadministracion-de-la-ed, Guatemala, Mayo 2010. Al respecto, ver mayores detalles en el documento Propuesta para redisear y fortalecer el Sistema Nacional de Supervisin Educativa (Versin en edicin), Programa Estndares e Investigacin Educativa, Jurez y Asociados, Inc, Guatemala, septiembre del 2006

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En el mbito geogrfico nacional, el Mineduc dispone de 25 Direcciones Departamentales (cuatro en el departamento de Guatemala, y las otras en el resto de departamentos), y aproximadamente 700 distritos escolares, los cuales con la presente propuesta podran ascender a cerca de 809 equipos de asesores administrativo-pedaggicos (dato que resulta 61 al dividir cerca de 16,187 centros educativos de primaria que actualmente funcionan en el 62 pas entre un promedio de 20 escuelas por Distrito Escolar.

2.2.

Justificacin de la propuesta

Con la intencin de darle repuesta a los requerimientos que se derivan del anlisis de las funciones de acompaamiento tcnico y administrativo que requieren los centros pblicos y privados del pas, adems del supervisor de distrito, el Mineduc, para atender los asuntos de orden tcnico, crea la figura del Coordinador Tcnico Pedaggico (CTP), y parea atender los asuntos de orden administrativo, crea la figura del Coordinador Tcnico Administrativo (CTA), pero segn se ha podido comprobar, estas tres figuras han terminado ejerciendo similares funciones. A estos tres puestos han que aadir otros funcionarios que tambin ejercen funciones de supervisin, tales como los Maestros Reubicados, Mediadores Pedaggicos, y algunos con rango Profesional I. A dems estn los supervisores especficos de educacin bilinge, y algunos programas o proyectos piloto que operan con financiamiento externo. La situacin actual se resume en lo que al respecto sostiene el estudio de Jurez & Asociados cuando indica que la situacin de la supervisin educativa se ha venido complicando con las decisiones a travs de varios aos de nombrar supervisores especiales para reas de estudio en la educacin media como artes, educacin fsica, actividades extracurriculares, y hasta materias especficas incluyendo la fsica entre otras. Por otra parte, existen opiniones de que la supervisin debe de separarse por niveles, o sea supervisores diferentes para los niveles de preprimaria, primaria, y media. Para complicar an ms el escenario de la supervisin, hay una remuneracin diferente para las personas con ttulos diferentes a pesar de que en realidad hacen el mismo trabajo de supervisin educativa. 2.3. Objetivos
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Las principales debilidades por las que atraviesa el sistema de supervisin actual, tales como la diversidad de puestos con la misma funcin, as como la excesiva discrecionalidad con la que se maneja la responsabilidad de los supervisores de visitar las escuelas a su cargo, al menos una vez por mes, y los problemas que se derivan de dichas irregularidades, obligan al Mineduc a emprender con urgencia la reestructuracin de tan importante sistema de control relacionado directamente con la calidad educativa. Como resultado de un taller/reunin con los Supervisores Educativos, CTPs, CTAs, y MPs 64 efectuado por Jurez & Asociados (2006), hace ver que hubo acuerdo general sobre las siguientes reas de debilidad: recursos inadecuados, sobrecarga de trabajo y nmero de escuelas para supervisar, falta de induccin y capacitacin, y autoridad limitada o no clarificada de su posicin. Las fortalezas incluyeron el conocimiento de los supervisores de sus regiones, aceptacin por las comunidades locales, su habilidad de resolver problemas, su conocimiento de las leyes y reglamentos sobre escuelas, y su capacidad de liderazgo en sus regiones. En tal sentido, se ha preparado una propuesta cuyos objetivos son lo siguientes:
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Este dato resultara al integrar los tres niveles: Pre-primaria, Primaria y Media, en un nico centro educativo Datos proporcionados por la Subdireccin de Planificacin de DIPLAN, Mineduc, cifras a mayo del 2011. dem, Pg. 10 dem, Pg. 12

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2.4.

General

Reestructurar el actual sistema de supervisin educativa, de tal forma que el Ministerio de Educacin cuente con un equipo de profesionales, mediante los cuales se efecte un adecuado acompaamiento pedaggico y administrativo, in situ, a cada una de las escuelas, de tal forma que se garantice resultados de calidad. 2.5. Especficos

Definir el perfil y roles que exige el nuevo modelo de acompaamiento administrativopedaggico que requiere el sistema educativo. Proponer una nueva estructura administrativa y operativa del sistema de acompaamiento pedaggico-administrativo de los centros educativos del pas. Establecer el cronograma e implementar el nuevo sistema de acompaamiento propuesto. En qu consiste la propuesta? 2.6. Modelo de asesora (acompaamiento)

La propuesta que se presenta bsicamente consiste en organizar el nuevo sistema de acompaamiento administrativo-pedaggico, integrado por un Coordinador Municipal de Educacin (CME) quien tendra bajo su responsabilidad mnimo 10 equipos de asesores (10 Asesores Pedaggicos y 10 Asesores Administrativos), lo cual geogrficamente podra corresponder a varios distritos escolares y en algunos casos dos o ms municipios.65 En este nuevo modelo de asesora pedaggica y administrativa a las escuelas, el CME le reportara a la Direccin Tcnico-Administrativa de la Direccin Departamental de Educacin. Las principales responsabilidades del equipo de acompaamiento seran las siguientes: 2.7. Coordinador Municipal de Educacin (CME):

Grado acadmico: Licenciatura en Educacin con especialidad en Administracin Educativa. Residencia: Originario de la regin Idioma: Cuando es regin predominantemente bilinge, hablar el idioma originario. Sistema de seleccin: Por oposicin. Pre-requisito: Recibir induccin y capacitacin antes y durante el desarrollo de sus funciones. Para evitar duplicidad de funciones, se propone que el cargo de CME tenga como responsabilidades bsicas las siguientes: Velar por el adecuado cumplimiento de las polticas educativas en su jurisdiccin; Ser el enlace institucional entre la Direccin Departamental de Educacin, y el sistema de acompaamiento tcnico de la jurisdiccin a su cargo. Verificar in situ, que los equipos de asesores bajo su responsabilidad, cumplan con eficiencia y eficacia con las funciones que le competen; Definir lineamientos estratgicos y operativos, conjuntamente con el equipo de asesores, de la jurisdiccin a su cargo; Gestionar, administrar y evaluar el desempeo del personal que labora en la jurisdiccin bajo su responsabilidad, de conformidad con lo que estipula la regulacin oficial vigente;

65

Los perfiles completos de cada puesto estaran definidos en el acuerdo que se emita y los manuales especficos, tomando como referencia las principales funciones que aqu se establecen.

81

En cuanto a los asesores, sus funciones bsicas seran las siguientes: 2.8. El Asesor Pedaggico (AP)

Grado acadmico: Licenciatura en Educacin con especialidad en currculum Residencia: Originario de la regin Idioma: Cuando es regin predominantemente bilinge, hablar el idioma originario. Sistema de seleccin:Por oposicin. Pre-requisito: Recibir induccin y capacitacin antes y durante el desarrollo de sus funciones. Tendra la responsabilidad de brindar acompaamiento a la comunidad educativa de cada centro escolar a su cargo, en los siguientes temas: Detectar y reportar la demanda de cobertura escolar; Acordar calendario y horario de la escuela; Verificar el uso destiempo efectivo de das de clase durante el ciclo escolar; Participacin en la evaluacin de factores asociados al rendimiento: apoyar al cuerpo docente en la implementacin, reporte y uso de los resultados de las pruebas de rendimiento y pruebas estandarizadas, para el mejoramiento cualitativo de los alumnos. Evaluacin del desempeo docente y proporcionar adecuada realimentacin requerida; Actualizacin, capacitacin y profesionalizacin docente; Planificacin mensual con los maestros y directores; Acompaamiento individual en el aula mediante visitas mensuales a cada escuela, Asesorando a los docentes en la adecuacin del CNB y en el conocimiento y manejo de metodologas exitosas en el proceso de enseanza-aprendizaje en el aula; Comunicacin constante con los miembros de la comunidad educativa, especialmente con padres de familia representados en la OPF. Apoyo tcnico-pedaggico durante la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional PEI- y del presupuesto anual de la escuela con participacin de miembros de la Organizacin de Padres de Familia (OPF) en la cual estn representados los padres de familia, docentes, el director de la escuela y lderes de la comunidad. Asesorar desde el punto de vista cualitativo, a docentes, director, y representantes de la comunidad en la OPF, en el proceso de levantamiento y reporte de informacin concerniente a los programas de apoyo (alimentacin, tiles, textos, becas) y el requerimiento para la construccin y mantenimiento de infraestructura escolar. 2.9. El Asesor Administrativo (AA) tendra la responsabilidad de brindar acompaamiento a la comunidad educativa de cada centro escolar a su cargo, en los siguientes temas: Grado acadmico: Licenciatura en administracin educativa. Residencia: Originario de la regin Idioma: Cuando es regin predominantemente bilinge, hablar el idioma originario. Sistema de seleccin:Por oposicin. Pre-requisito: Recibir induccin y capacitacin antes y durante el desarrollo de sus funciones. Tendra la responsabilidad de brindar acompaamiento a la comunidad educativa de cada centro escolar a su cargo, en los siguientes temas: Capacitacin docente cuando se refiere a temas de orden administrativo-financiero; Acompaamiento individual a directores y personal administrativo, durante visitas mensuales a cada escuela; Apoyo administrativo durante la elaboracin del PEI y del presupuesto anual de la escuela con participacin de miembros de la Organizacin de Padres de Familia (OPF) en la cual estn representados padres de familia, docentes, el director y lderes de la comunidad. Conocer los programas y proyectos de infraestructura escolar incluidos en la propuesta de inversin pblica departamental, con el propsito de evitar duplicidades de inversin; Levantamiento y reporte actualizado de informacin cuantitativa de ndole administrativa y financiera que requieran las dependencias especializadas del Mineduc, especialmente lo concerniente a los programas de apoyo (alimentacin, tiles, textos, becas), y el requerimiento actualizado para la construccin y mantenimiento de infraestructura escolar, incluyendo mobiliario, biblioteca y tecnologa de punta, evitando duplicidades en la respectiva dotacin.

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En el siguiente organigrama se puede apreciar de manera grfica como funcionara el nuevo sistema de acompaamiento administrativo-pedaggico que se est proponiendo. ORGANIGRAMA DEL NUEVO MODELO DE ACOMPAAMIENTO ADMINISTRATIVO-PEDAGGICO ESCOLAR DIRECCIN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN Direccin Tcnico-Administrativa Coordinador Municipal de Educacin Asesor Pedaggico Asesor Administrativo

Centro Educativo (OPF) (*) Se recomienda que cada asesor tenga bajo su cargo de 18 a 20 escuelas, de tal forma que tenga suficiente tiempo para visitarlas una vez al mes. 2.10. Induccin y Capacitacin

Segn reportes del Mineduc, a raz de la creacin del sistema de supervisin, a los supervisores de primer ingreso se les brind induccin relacionada con sus atribuciones. En los ltimos aos, este tipo de capacitaciones se han limitado a reuniones a nivel departamental en las cuales por lo general se comparte informacin coyuntural, pero que no refuerza capacidades con carcter sostenible. Como es obvio, en los ltimos aos, como parte de la reforma educativa en marcha, en el sistema educativo se han suscitado importantes cambios en los cuales juega un importante papel el supervisor ahora denominado asesor, tanto en el orden pedaggico como administrativo, reformas tales como la implementacin del nuevo Curriculum Nacional Bsico CNB-, la aplicacin de las pruebas de rendimiento (aplicadas a los alumnos por parte de los docentes, en las cuales el docente mide lo que ense durante un determinado perodo, pero no necesariamente lo que debera haber enseado de acuerdo a los contenidos mnimos que seala el CNB), adems estn las pruebas Estandarizadas (aplicadas a nios de 3. y 6. Grado de primaria, alumnos de 3. Bsico y alumnos de ltimo ao del Ciclo Diversificado; al mismo tiempo, han ocurrido cambios en el modelo de gestin del Mineduc (se han creado nuevas dependencias especializadas tales como: La Direccin General de Currculum DIGECUR-, La Direccin General de Gestin de Calidad Educativa DEGECADE-, La Direccin General de Verificacin de Calidad Educativa -DIGEMOCA-, Direccin General de Proyectos de Apoyo DIGEPSA-, La Direccin General de Evaluacin e Investigacin Educativa DIGEDUCA-, La Direccin General de Monitoreo y Verificacin de la Calidad DIGEMUCA-, La Direccin General de Coordinacin de Direcciones Departamentales de Educacin DIGECOR-, algunos programas tales como: Centros Municipales de Capacitacin y Formacin Humana CEMUCAF-, Centros de Aprendizaje Comunitario en Educacin Preescolar CENACEP-, Escuelas del Futuro, Guatemtica, y otros.

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Adems, se encuentra la implementacin del nuevo reglamento disciplinario, la reorganizacin de las organizaciones de padres de familia (actualmente Consejos Escolares), y tantos otros cambios tendentes a mejorar el mejoramiento de la calidad del sistema y que tienen relacin directa con el accionar del acompaamiento pedaggico y administrativo. Todos estos cambios que se han suscitado en los ltimos aos en el sistema educativo, representan importantes desafos a los procesos de induccin, actualizacin y capacitacin del recursos humano que labora en el Mineduc, incluyendo al personal responsable del acompaamiento pedaggico y administrativo (hasta la fecha denominados supervisores). Para responder a tan importante desafo, en la propuesta de Formacin Inicial Docente y de Profesionalizacin de docentes en servicio, se prev la implementacin de subsistemas de formacin y capacitacin, los cuales se integran al Sistema Nacional de Formacin de Recursos Humanos del Ministerio de Educacin. En este contexto, se sugiere que los procesos de induccin y capacitacin a docentes y directores de escuelas, en los casos que los contenidos lo ameriten, se articulen con la induccin y capacitacin de los asesores, tanto pedaggicos como administrativos, incluyendo a los Coordinadores Municipales de Educacin CME-. 2.11. Alternativas para la implementacin del modelo

Para la implementacin de la propuesta se presentan dos escenarios posibles: ESCENARIO A: En este primer escenario se platea que el acompaamiento pedaggico-administrativo lo haga directamente el Mineduc slo a las escuelas pblicas, a travs de los nuevos asesores administrativos y pedaggicos, dejando que una universidad privada haga el papel de acompaamiento a los centros privados tal como se plantea en el Escenario B. ESCENARIO B: El acompaamiento pedaggico-administrativo para los centros privados se sugiere que su acreditacin y acompaamiento pedaggico y administrativo lo haga una universidad privada, bajo los lineamientos del Mineduc o a travs de DIGEACE con los mismos lineamientos del sector pblico. 2.12. Aspectos legales

La implementacin del nuevo sistema de acompaamiento administrativo-pedaggico que se plantea, exige la emisin de un Acuerdo Gubernativo y de su respectiva reglamentacin, convocatoria y nombramiento de los puestos que se requieren para su adecuado funcionamiento. 2.13. Cronograma de implementacin

Atendiendo a lo que aqu se propone, en la lnea de lo que est pensando desarrollar el Mineduc, es posible que el modelo se implemente el prximo ao 2012, de tal forma que durante el primer semestre se haga la programacin (1 mes), y en los siguientes cinco meses, de manera progresiva y porcentual, se ira abarcando los departamentos hasta cubrir completamente el servicio a nivel nacional. En este sentido, los maestros con funciones de supervisor tendran que regresar a los centros en los cuales se ubica su plaza, los supervisores bajo el rengln 011, se jubilan, se retiran, o aplican para quedarse como asesores pedaggicos o asesores administrativos, y aquellos profesionales que deseen aplicar siempre y cuando renan las calidades que exige el nuevo perfil establecido. 2.14. Aspectos financieros

En cuanto a la operacionalizacin de la propuesta, el Mineduc no tendra que erogar recursos adicionales, salvo algunos nuevos costos de funcionamiento que dependeran de la escala salarial que se establezca para los diferentes puestos que plantea este nuevo modelo. Adems, tal como se sugiere, la implementacin se hara progresivamente durante seis meses.

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3. 3.1.

DIRECTOR DE UNA INSTITUCIN EDUCATIVA PBLICA Antecedentes

Entre los actores que participan en el proceso educativo, tienen un papel importante los directores de las instituciones educativas, en quienes recae la responsabilidad de asegurar el desarrollo de las capacidades de los nios y jvenes, acompaando a los docentes, manejando administrativamente la escuela y coordinando actividades tanto con las autoridades, como con las comunidades educativas. En Guatemala, actualmente no existe la plaza de director, ya que cualquier docente puede optar al cargo, an sin los conocimientos administrativos adecuados para tal funcin. En el Decreto Legislativo 1485, Artculo 12, clasifica los niveles y reas de trabajo, y en el numeral 6, inciso d), se exige nicamente, ser maestro de educacin primaria con cinco aos de experiencia docente en el pas, para ocupar el puesto de director. Aunque a nivel internacional, desde hace varios aos, el tema se ha venido discutiendo, sin embargo para el caso de Guatemala, es muy reciente su tratamiento. A partir del ao 2006, en el nuevo modelo de gestin que las autoridades educativas plantearon, se contemplaba fortalecer a la Direccin escolar con conocimientos bsicos en temas de liderazgo, gestin administrativa y tcnico-pedaggica. En este contexto, en el ao 2006 se inicia la formacin de directores con el apoyo de la UNESCO y como un proceso regional que abarcaba Centroamrica y Repblica Dominicana. Del ao 2007 al 2009, el esfuerzo ha contado con el apoyo de la AECID. El programa inici con cinco mdulos, luego se ampli a nueve y actualmente est por 9 mdulos de formacin. Por medio de dicho proyecto se logr la preparacin de nueve mdulos en reas relacionadas con las principales funciones que actualmente debe desarrollar un director escolar. Adems hasta el ao 2011, a travs del proyecto se ha formado a 25 directores formadores, 145 formadores, 760 supervisores y 11,942 directores de educacin primaria. Adems, se ha logrado la Conformacin e institucionalizacin de un ente/equipo de formacin y seguimiento: Tcnicos de las Departamentales de Educacin y un grupo de supervisores formadores. En el ao 2008 se inici el proceso de creacin del puesto, con el fin de comenzar a nombrar y capacitar a docentes que asumieran las funciones definidas para esta labor y promover de esta forma el mejoramiento de la calidad educativa. Sin embargo, el proceso no avanz. El documento nuevamente retoma el tema en el contexto del modelo de gestin descentralizado que se propone dentro de la Agenda Educativa Nacional preparada por la Gran Campaa Nacional por la Educacin. 3.2. Propsito

La figura del Director-a que se propone, se proyecta como el eje alrededor del cual se podr reestructurar el proceso tcnico y administrativo de la educacin, al hacerlo responsable del manejo de financiero de la institucin, conjuntamente con las Organizaciones de Padres de Familia (Juntas Escolares, Consejos de Educacin u otros). 3.3. Objetivos

En trminos generales, la propuesta persigue contar con una propuesta tcnica para el proceso de creacin e implementacin en el corto, mediano y largo plazo, del puesto de Director de una institucin educativa pblica, para los niveles pre-primario, primario y secundario. Para garantizar dicho objetivo, la propuesta presenta el perfil que se requiere para ejercer adecuadamente el puesto de director escolar en Guatemala, as como las medidas de orden legal, administrativo, tcnico y financiero a implementar para su respectiva implementacin. 3.4. En qu consiste la propuesta?

En el documento se propone retomar las lecciones aprendidas del proyecto ejecutado con el apoyo de AECID-UNESCO, especialmente en lo que respecta a los materiales (mdulos) producidos, as como el aprovechamiento del recurso humano capacitado, y las estrategias exitosamente implementadas.

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La propuesta presenta el perfil de director escolar requerido para las diversas modalidades que se presenten, ya se trate para la atencin de un solo nivel, dos niveles, o centros integrados (todos los niveles educativos), proceso que se sugiere llevarlo a cabo por etapas, en los prximos cuatro aos del nuevo gobierno. En sntesis, se propone la creacin del puesto de director escolar dentro de la nomenclatura establecida por la Oficina Nacional de Servicio Civil ONSEC (ver flujograma del proceso, en el documento completo), para lo cual, una vez establecido oficialmente el puesto mediante Acuerdo Ministerial, se procedera a realizar una convocatoria nacional para aquellos profesionales que renan el perfil y tengan inters en aplicar a dicho puesto. Una vez seleccionados los profesionales, inmediatamente iniciaran su proceso de induccin haciendo uso de los mdulos con los que cuenta la Direccin General de la Calidad Educativa DIGECADE, de conformidad con el nmero de horas establecidas al respecto. 3.5. Aspectos legales

La creacin del puesto de director escolar, segn expertos en la materia, no requiere modificaciones al Decreto 1485, por cuanto se trata de un nuevo puesto de la adminiustracin pblico registrado por la ONSEC, con un perfil diverso al que desde su inicio plantea dicho Decreto. Adems, a este nuevo puesto podrn acceder todos aquellos profesionales que consideren que renen los requisitos exigidos en el perfil y con otras condiciones salariales. Para su creacin, una vez se cumpla con los procedimientos y requisitos exigidos por el Ministerio de Finanzas Pblicas y por la ONSEC, as como los respectivos dictmenes emanados por dichas dependencias, el siguiente paso nicamente requiere la emisin del Acuerdo Ministerial que le da origen legal a dicho puesto, as como la convocatoria, seleccin y contratacin respectiva. 3.6. Cronograma de implementacin

Segn datos de la Direccin de Planificacin del Mineduc DIPLAN, en total, se requerira preparar a cerca de 20 mil directores, tomando en cuenta que con el proyecto apoyado por la Cooperacin Espaola se logr la preparacin de cerca de 11 mil directores. De conformidad con estos datos, la propuesta 3.7. Aspectos financieros

El proceso administrativo, tcnico y legal para la creacin del puesto de director escolar no tiene mayores costos, puesto que para ello el Mineduc cuenta con la Direccin General de Recursos Humanos, dependencia que tiene a su cargo la convocatoria, seleccin y contratacin del personal que labora en el Mineduc. Para el proceso de capacitacin del personal que se vaya contratando, tomando como base la experiencia del proyecto apoyado por AECID, se ha estimado un monto anual de alrededor de 22 millones de quetzales, para la contratacin de aproximadamente 4 mil nuevos directores, sin embargo, a este monto se debe descontar lo que actualmente se tiene que erogar para el pago de los actuales directrores. Ahora bien, para la incorporacin de personal en el nuevo puesto de director escolar, se tendr que hacer las previsiones presupuestarias tomando en cuenta el salario base y las respectivas prestaciones que se definan para dicho puesto.

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4. 4.1.

ORGANIZACIONES DE PADRES DE FAMILIA Antecedentes

En Guatemala el tema de la descentralizacin educativa, previsto en la Carta Magna (Art. 76), dio sus primeros pasos a partir del ao 1986, mediante la Ley Preliminar de Regionalizacin (Decreto 70-86), a la que se sum la Ley General de Descentralizacin Decreto Nmero 142002. Esta normativa ofrece el marco legal para hacer efectiva la participacin de la poblacin en los temas que le ataen a su vida comunitaria, y al mismo tiempo los mecanismos que permiten al Estado cumplir de una manera ms oportuna, eficiente, eficaz y transparente sus responsabilidades constitucionales. Este marco legal se vio fortalecido mediante la firma de los Acuerdos de Paz (29 diciembre de 1996), en los cuales el tema de la participacin de la sociedad y la descentralizacin del Estado, constituyen temas torales de los mismos. En materia administrativa, el Ministerio de Educacin (Mineduc) ha implementado varias iniciativas tendentes al traslado de competencias a nivel departamental y local, que hagan ms expedito algunos procesos tales como la seleccin, contratacin y capacitacin de personal, adquisiciones de algunos servicios, calendario escolar, y otros. Quizs el tema ms visible en relacin a la descentralizacin educativa ha ocurrido en torno a los programas de apoyo, dentro de los cuales bsicamente se incluyen la refaccin escolar, y la adquisicin y dotacin de tiles escolares y la valija didctica. Como se sabe, desde el gobierno del presidente Cerezo, el Mineduc ha venido dotando a las escuelas de refaccin escolar. En sus inicios, esta era adquirida a nivel central y luego distribuida a cada escuela. Al final del gobierno del licenciado Ramiro de Len Carpio, con apoyo del Fondo de Inversin Social FIS-, se inici un proyecto piloto, utilizando una modalidad descentralizada de los recursos, para que cada comunidad seleccionara y preparara los alimentos apropiados a su respectiva regin. Esta primera experiencia dio origen en el gobierno del presidente Arz, al Programa Nacional de Autogestin Educativa PRONADE-, el cual funcionaba mediante un Fideicomiso, cuya estrategia estuvo encaminada a incrementar la cobertura educativa, especialmente en el nivel primario. Durante el perodo comprendido de 1997 al 2007, bajo esta modalidad y mediante un convenio, el Mineduc le transfera de manera trimestral, a la cuenta de cada comunidad educativa, organizada en Comits de Autogestin Educativa, los fondos para que los padres de familia en coordinacin con los docentes, para que adquirieran y distribuyeran a los alumnos, la refaccin escolar, los tiles y la valija didctica de los docentes. Para ejercer sus funciones, los miembros de cada Organizacin de Padres OPF, en este caso denominadas COEDUCAs, y los docentes, reciban capacitacin y seguimiento mediante Instituciones de Servicio Educativo ISEs. A partir del gobierno del presidente Colom, se reestructura el PRONADE, desparecen las ISEs, los maestros de dicho programa pasan al rengln 011, y se redefinen las funciones de los COEDUCAs y Juntas Escolares, limitndoles sus funciones exclusivamente a la ejecucin de los fondos para los programas de apoyo, pero sin que tengan ingerencia en otros aspectos tales como: la contratacin y capacitacin de docentes, identificacin de la demanda educativa y de infraestructura, participacin en la adecuacin del CNB a nivel local, definicin de necesidades para planificar el PEI, y otros Para atender dichos programas, a la fecha, el Mineduc dispone a nivel central con la Direccin General de Servicios de Apoyo DIGEPSA- en la cual laboran cerca de 400 tcnicos quienes se encargan de brindar la asistencia tcnica a las OPF, as como el control y supervisin sobre el manejo de los recursos que les son transferidos. Este modelo aunque exitoso, a criterio de la mayora de expertos, no permiten que los programas lleguen de manera oportuna y eficaz a los alumnos, adems que distrae al Mineduc de las otras funciones sustantivas que le competen segn la ley, las que se refieren a la calidad de la enseanza y los resultados en los aprendizajes de los alumnos. 4.2. Propsito

La propuesta tiene como finalidad fundamental, el transferirle a las OPF la co-responsabilidad en la gestin y manejo de los recursos destinados a los programas de apoyo (alimentacin escolar, tiles y valija didctica), as como la rendicin de cuentas de manera directa a la Contralora de Cuentas, asegurando adems, la participacin activa y responsable de los miembros de la comunidad educativa.

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Al mismo tiempo, mediante esta modalidad, se hace efectivo el derecho de los padres para escoger la educacin que han de recibir sus hijos, animndolos a involucrarse en el proceso educativo y toma de decisiones que surjan durante el proceso. 4.3. Objetivos General Proponer la figura de organizacin de padres y madres de familia que asuman la corresponsabilidad con el Ministerio de Educacin, de gestionar, administrar y ejecutar con eficiencia, eficacia y transparencia, los recursos de los programas de apoyo tendentes a garantizar una educacin de calidad, asegurando al mismo tiempo, la participacin activa de la comunidad educativa Especficos La propuesta tiene los siguientes objetivos especficos: Contar un mecanismo que permita agilizar la provisin de los insumos, mejorar la entrega del servicio educativo con calidad y asegurar la participacin activa de la comunidad educativa. Hacer efectivo el derecho de los padres para escoger la educacin que han de recibir sus hijos animndolos a involucrarse en el proceso educativo y toma de decisiones que surjan durante el proceso. Establecer un mecanismo para que las OPF ejerzan adecuadamente el proceso de auditora social y la rendicin de cuentas como requisito fundamental del sistema de autogestin educativa. 4.4. En qu consiste la propuesta?

Bsicamente la propuesta consiste en redefinir la figura de las OPF actualmente vigente, con el propsito de que le sean transferidos directamente del Ministerio de Finanzas, los recursos destinados a los proyectos de apoyo (actualmente, la refaccin escolar, tiles y valija didctica), de tal forma que cada centro educativo adquiera la responsabilidad de su gestin, administracin, ejecucin, as como la respectiva rendicin de cuentas a la Contralora General de Cuentas, bajo la rectora tcnica del Mineduc. De conformidad con la Agenda Educativa Nacional con Calidad (AEN) propuesta por la Gran Campaa Nacional por la Educacin, el modelo de gestin implica para la OPF (actualmente bajo la figura de un Consejo Educativo) responsabilizarse, en dos reas bsicas, de las siguientes atribuciones: a) rea Tcnica:

Factores asociados con el rendimiento Actualizacin docente y profesionalizacin Adecuacin Curricular PEI Tiempo efectivo en clase y en el ao Pruebas estandarizadas Evaluacin del desempeo docente b) rea Administrativa:

Planificacin y manejo del presupuesto basado en la demanda educativa local; tiles y materiales didcticos Textos y bibliotecas Tecnologa Alimentacin y salud Demanda docente Infraestructura y mobiliario El modelo descentralizado de OPF que se propone, implica la creacin del puesto de director escolar, quien ex oficio fungira como presidente de la junta directiva de dicho ente, y por ende como representante legal. Bajo esta modalidad, la OPF, para la rendicin de la calidad del gasto, le reportara a la Contralora General de Cuentas de la Nacin, y no como lo hace por intermedio del Mineduc. En este caso, el Mineduc no se desentiende de su funcin rectora de los servicios educativos, ms bien concentrara sus esfuerzos en definir las polticas relacionadas con la calidad, cobertura y financiamiento de la educacin y continuar ejerciendo sus funciones de capacitacin, monitoreo, evaluacin y supervisin del sistema educativo.

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Pormenores de las modalidades de ejecucin de cada una de las responsabilidades anteriormente sealadas, deben quedar establecidas en la reglamentacin, manuales y convenios emitidos en su momento, una vez se haya aprobado el modelo de gestin descentralizado que aqu se propone. En el documento completo de la propuesta se presenta la estructura organizativa y las funciones del nuevo modelo descentralizado de las OPF, as como el cronograma para su implementacin. 4.5. Aspectos legales

La adopcin de este modelo de gestin descentralizado de las OPF, requiere de algunas reformas legales, especialmente en lo que concierne a la estructura y funciones, la participacin del director escolar en la junta directiva, el manejo de los recursos y la rendicin de cuentas, as como los cambios al convenio mediante el cual se asumen compromisos de orden administrativo, tcnico y financiero entre la OPF y el Mineduc. Al mismo tiempo, se tendrn que establecer acuerdos con el Ministerio de Finanzas y con la Contralora de Cuentas, para definir las reglas que permitan el adecuado uso de los recursos asignados, y la oportuna y transparente rendicin de cuentas. 4.6. Cronograma de implementacin

La puesta en marcha de la presente propuesta implica al menos dos etapas: en el primer ao (2012) se implementaran las actividades que permitan regularizar y sentar las bases para que opere el modelo tal como est pensado, esperando que a partir del segundo ao (2013), se implemente de manera regular en todos centros educativos del pas. 4.7. Aspectos financieros

Los costos que implica la ejecucin de la propuesta estn vinculados a la asistencia tcnica que se requerir para llevar a cabo las modificaciones de orden legal, tcnico y administrativo del actual modelo, para que durante el primer ao (2012) se dejen establecidas las condiciones que permitan iniciar en el segundo ao (2013) con el nuevo modelo. En este sentido, el mayor costo para la implementacin del modelo est referido a procesos de preparacin, validacin e implementacin de nuevos instrumentos operativos, as como la preparacin, seleccin, contratacin y capacitacin de personal institucional y de los miembros de las OPF debidamente legalizadas. Actualmente, el programa de apoyo al sistema educativo que mayor erogacin de recursos representa al Estado es el de la refaccin escolar, el cual para el ao 2011 ascenda a un promedio de 4 millones diarios, en total un monto de aproximadamente Q.1,200 millones de quetzales al ao. En cambio, los recursos para tiles y la valija didctica se eroga al inicio del ciclo escolar, en el primer desembolso, y representa un costo mucho menor.

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5. 5.1.

INFRAESTRUCTURA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Antecedentes

El componente de infraestructura escolar representa una de las condiciones claves para que funcione adecuadamente el proceso educativo en cualquier pas del mundo. Este tema en la mayora de pases en desarrollo, se refleja en elevados dficit, lo cual trae como consecuencia situaciones de hacinamiento en muchas comunidades, especialmente del rea rural. Adems del dficit existente, Guatemala es uno de los pases ms vulnerables de la regin sujeta a constantes desastres naturales por encontrarse cerca de la zona de huracanes. Recientes tormentas tales como: Stan, Mitch, y Agatha, hicieron estragos a la infraestructura nacional. Solo durante el ao 2010 se calcula que fueron daadas 860 escuelas en todo el pas. En el caso de Guatemala, en la historia reciente, este componente estuvo durante varios aos atendido por la Unidad de Construccin de Edificios del Estado UCEE-. Posteriormente, el tema fue abordado mediante los fondos sociales, especficamente el Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-, el Fondo de Inversin Social FIS- y por algunas municipalidades del pas. Un alto porcentaje de los recursos para la construccin de edificios escolares ha provenido de prstamos y donaciones de la cooperacin internacional. En los aos 2004 y 2005 el Ministerio de Educacin con el apoyo de KfW realiz el primer censo de infraestructura fsica de los establecimientos educativos de los niveles de preprimaria, primaria y medio de todo el pas. En este contexto, el Ministerio de Educacin cre la Direccin de Planificacin Educativa DIPLAN- mediante Acuerdo Gubernativo Nmero 225-2008 de fecha 12 de septiembre 2008, con el objetivo de coordinar planes, programas y polticas educativas, as como establecer criterios de subvencin, monitoreo y seguimiento de los indicadores de la demanda de infraestructura y produccin estadstica, para garantizar el cumplimiento de los objetivos, cuyos resultados deben coincidir con los compromisos de Estado, nacionales e internacionales. Para la atencin especfica de la infraestructura escolar dentro de la DIPLAN se contempla la subdireccin de infraestructura educativa. En el ao 2009, se llev a cabo un proceso de depuracin de la base de datos del censo de Infraestructura de 2005, que consisti en detallar los establecimientos que no se censaron en ese ao, as como establecer los nuevos establecimientos que fueron creados en el perodo del 2006 al 2009. Con apoyo tcnico del Proyecto PROEDUC III-Kfw-Mineduc, en el ao 2009 se dise un instrumento denominado Manual para la Gestin y Ejecucin de Proyectos de Infraestructura Escolar, el cual fue aprobado por el Mineduc en enero del ao 2010. Durante el ao 2009 y 2010, con la asistencia financiera de Cooperacin Espaola AECID-, se realiz el inventario de infraestructura de complejos educativos que para esos dos aos no haban sido censados en los departamentos de Quich, San Marcos, Quetzaltenango, Huehuetenango, Solol, Retalhuleu y Suchitepquez. Para el ao 2011, la Subdireccin de Infraestructura, pondr a prueba la boleta de infraestructura que es el instrumento con que se busca que el MINEDUC, pueda Institucionalizar la actualizacin peridica de la informacin de infraestructura de todos los complejos educativos oficiales, con el fin de incorporar a la base de datos de infraestructura la informacin actualizada de aquellos complejos educativos que no han sido censados, as como de aquellos complejos que han sido creados despus de los censos realizados en los aos 2004, 2005, 2009 y 2010, esto con el fin de que los planificadores del MINEDUC tenga informacin actualizada que les permita priorizar sobre una base real las demandas de reparaciones, ampliaciones y construcciones de edificios escolares. 5.2. Propsito

La mayora de expertos y entidades cooperantes en el tema de infraestructura educativa han coincidido en recomendar al Mineduc la urgente necesidad de Institucionalizar y fortalecer su rol como ente rector del tema de la infraestructura escolar, lo cual implica establecer la poltica nacional de infraestructura educativa, el Plan Nacional de Infraestructura, dejando el tema de la ejecucin a otros entes externos, pero bajo la normativa, evaluacin y supervisin del propio Ministerio. 90

En este sentido, el propsito de la propuesta est orientado a presentar el diseo de un Plan de Desarrollo de Infraestructura de las Instituciones Educativas, que sirva de instrumento para ordenar tcnica y administrativamente la gestin y ejecucin de los diversos proyectos de infraestructura escolar. 5.3. Objetivo

La propuesta tiene como objetivo la definicin de los aspectos que inciden en el manejo de la infraestructura escolar, especialmente el fortalecimiento del rol rector del Mineduc, as como las modalidades de ejecucin en sus diferentes etapas, la preinversin y la inversin y la metodologa de trabajo que permita alcanzar las metas que se propongan a corto, mediano y largo plazo, asegurando la eficiencia, eficacia y efectividad en su ejecucin. 5.4. En qu consiste la propuesta?

El documento titulado Plan de Desarrollo de Infraestructura de las Instituciones Educativas, constituye una iniciativa sustentada en la importancia que tiene la infraestructura escolar en el proceso de enseanza aprendizaje, considerando que el estado fsico de las instalaciones educativas, constituye uno de los factores que inciden en el proceso educativo y que impactan directamente en el rendimiento de los estudiantes. El contenido del mismo abarca aspectos sobre las diferentes instituciones del sector publico, que han participado en la ejecucin de la infraestructura escolar, los factores que inciden directamente en el manejo de la misma, la resea historia de las instituciones del Ministerio de Educacin que han tenido participacin en la infraestructura escolar, los avances a la fecha que tiene el ente rector en la definicin de herramientas normativas y de modalidades de ejecucin de las obras, con la participacin de diferentes actores. La propuesta en s plantea un Plan de Desarrollo de Infraestructura Escolar, en la cual las comunidades locales tienen el derecho de identificar sus necesidades, el Mineduc mediante sus dependencias especializadas, tomando en cuenta el planteamiento de necesidades detectadas por las comunidades, elabora el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, SEGEPLAN lo revisa para ste sea acorde a las orientaciones, polticas y prioridades del Gobierno y articulacin del proceso de planificacin sectorial con la elaboracin del presupuesto anual y multianual, el MIneduc como ente rector determina el cmo y cundo de la ejecucin del Plan Nacional de Inversiones de Infraestructura Educativa. Para el proceso de gestin y ejecucin de los proyectos de infraestructura escolar, el manual seala los tipos de proyectos, entre lo cuales destacan: los centros escolares nuevos, aulas, salones escolares de usos mltiples, remozamientos, proteccin perimetral, cunetas, caminamientos y muros de contencin, servicios sanitarios conectados a un sistema, letrinas, y otras obras estratgicas, dejando abierta la posibilidad de ejecucin a travs de al menos las siguientes modalidades: a) Por administracin, b) Ejecucin Municipal por Contrato, c) Compra directa de materiales de construccin, d) Proyectos llave en mano. El plan incluye los trmites que se requieren dependiendo de la complejidad del proyecto, as como la documentacin respectiva. En los anexos de la propuesta se presentan costos estimados de la inversin y algunas alternativas de financiamiento. Adems, se plantean los retos que el Ministerio de Educacin debe atender, con carcter prioritario e indispensable y como un esfuerzo complementario a los avances que tiene a la fecha, que finalmente la sumatoria de todos estos elementos, permitir, al ente rector ejercer el liderazgo en el sector educacin en forma eficiente. 5.5. Aspectos legales

La propuesta contempla el fortalecimiento de lo que el Mineduc denomina una Unidad Especial directamente relacionada con el despacho ministerial, la cual estara encargada de regular, normar y supervisar el proceso, tanto a nivel de polticas, como de elaboracin del Plan Nacional de Infraestructura Escolar y su respectiva ejecucin de acuerdo a la normativa vigente. La creacin de esta Unidad nicamente requiere de un Acuerdo Ministerial. Para el proceso de ejecucin y control del ciclo de proyectos, se requiere el uso de convenios entre el Mineduc y los entes ejecutores, ya se trate de empresas privadas va licitacin, municipalidades, o a travs de Comits locales, legalmente constituidos.

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J. GLOSARIO
AP ASIES CCD CCAP CCU CNB CETT CTP DDE DIGEACE DIGEBI DIGECADE DIGEDUCA EBI GCNP GP INTECAP ISE Mineduc NEU NUFED OPF PEAC PEI PEMEM PREAL PRONADE SIMAC USAC USAID Acompaante Pedaggico Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales Crculos de Calidad Docentes Crculos de Calidad de Acompaantes Pedaggicas Centro Escolar Unificado Currculo Nacional Base Centers of Excellence for Teachers Training Capacitador Tcnico Pedaggico Direccin Departamental de Educacin Direccin General de Acreditacin y Certificacin Educativa Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural Direccin General de Calidad Educativa Direccin General de Evaluacin e Investigacin Educativa Proyecto de Educacin Bilinge Intercultural Gran Campaa Nacional por la Educacin Grupo Promotor Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad INTECAP. Institucin de Servicio Educativo Ministerio de Educacin Proyecto de la Nueva Escuela Unitaria Ncleos Familiares para el desarrollo Organizacin de Padres de Familia Programa de Educacin para Adultos por Correspondencia PEAC Proyecto Educativo Institucional Programa de Extensin y Mejoramiento de la Enseanza Media Programa de Reforma Educativa en Amrica Latina Proyecto Nacional de Autogestin Educativa Sistema Nacional de Mejoramiento del Recurso Humano y Adecuacin Curricular Universidad de San Carlos United States Aid for International Development

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