Serie: Cuadernos de sistematizacin

Wotzokbe: planificacin de proyectos educativos en escuelas de Guatemala

Avances y lecciones aprendidas
Heidy Ramos y Werner Ramrez

Editor: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit 65760 Eschborn http://www.gtz.de Responsable: Luis Enrique Lpez-Hurtado Programa de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE) 4ta. Calle 6-55, zona 9 Guatemala, Guatemala Telfono (502) 23314509 Fax (502) 23601862 gtz.pace@pcon.org.gt Autores: Heidy Ramos y Werner Ramrez Asesora tcnica: Jaime Gmez Fotos: Hugo Pat y Armando Mazariegos Correccin de estilo: Francisco A. Sapn Diagramacin: Francis Medina Impresin: Editorial Serviprensa 3ra. Avenida 14-62 zona 1 Guatemala, Guatemala 2010
Las ideas expresadas son responsabilidad de los autores y no necesariamente representan una visin institucional.

Contenido
Listado de siglas ................................................................................................................... 3 1. Informacin general ......................................................................................................... 5 2. Hacia Roma ......................................................................................................................6 3. El proceso ...................................................................................................................... 15 4. Abordajes........................................................................................................................ 27 5. Con un paso de comienza ...............................................................................................39 6. Ms de mil ya dieron el primer paso .............................................................................. 47 7. Para la buena marcha ..................................................................................................... 54 8. Una ley de Newton ......................................................................................................... 75 Referencias bibliogrficas .................................................................................................. 76

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Listado de siglas
AKEBI ATR CAI CTA CNB
COCODE

Asociacin Kemow Etamanik Bilinge Intercultural Asesores Tcnicos Regionales Centros de Atencin Integral Coordinadores Tcnico Administrativos Currculo Nacional Base
Consejos Comunitarios de Desarrollo

COPARE DIDEDUC DIGEACE EDF ENBI EORM EPEI FLACSO GTZ IA IGER MINEDUC PACE PE PEC PEI

Comisin Paritaria de Reforma Educativa Direccin Departamental de Educacin Direccin General de Acreditacin y Certificacin Escuelas Demostrativas del Futuro Escuelas Normales Bilinges Interculturales Escuela Oficial Rural Mixta Equipo de Proyectos Educativos Institucionales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Cooperacin tcnica alemana) Indagacin Apreciativa Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica Ministerio de Educacin Programa de Apoyo a la Calidad Educativa Proyectos Escolares Proyectos Educativos Comunitarios Proyectos Educativos Institucionales

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1. Informacin general Horizonte temporal y geogrco

De mayo de 2007 a junio de 2009. Departamentos en el rea de mandato del Programa de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE): Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango y Quich. Todo el pas, en municipios prioritarios para el Gobierno de la Repblica de Guatemala, con Centros de Atencin Integral (CAI) de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, y con Escuelas Demostrativas del Futuro (EDF).

Propsito
La planificacin y gestin educativa (en los niveles nacional y departamental) y la gestin escolar local trabajan de manera ms eficiente y con la participacin de los involucrados ms importantes (maestros, padres de familia, organizaciones de la sociedad civil).

Lneas de accin
Capacitacin, en metodologas de diagnstico y planificacin educativa. Facilitacin, del proceso de planificacin de los PEI. Subsidios, para iniciar la ejecucin de los PEI.

Beneciarios directos
32 Escuelas Normales Bilinges Interculturales (ENBI). 291 comunidades educativas de escuelas de primaria. 68 comunidades educativas de establecimientos del ciclo bsico (oficiales, por cooperativa y colegios comunitarios). 37 Centros de Atencin Integral (con servicios de educacin inicial, preprimaria y reforzamiento de primaria). 700 comunidades educativas de las EDF. 37 centros educativos de Ixcn, Quich. Coordinadores Tcnico Administrativos (CTA) de Baja Verapaz, Quich y Huehuetenango.

Descriptores
Reforma educativa descentralizacin gestin escolar Proyecto Educativo Institucional (PEI) Micro currculum.

Beneciarios Indirectos
Sistema educativo y sociedad guatemalteca.

Descripcin breve de la experiencia

Asistencia tcnica a comunidades educativas para la planificacin de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI) y asistencia financiera para iniciar su ejecucin.

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Minino de Cheshire, podras decirme, por favor, qu camino debo seguir para salir de aqu? Esto depende en gran parte del sitio al que quieras llegar dijo el Gato. No me importa mucho el sitio... dijo Alicia. Entonces tampoco importa mucho el camino que tomes dijo el Gato. ...siempre que llegue a alguna parte aadi Alicia como explicacin. Oh, siempre llegars a alguna parte asegur el Gato, si caminas lo suficiente! Lewis Carol, Alicia en el pas de las maravillas.

2. Hacia Roma
Cuando estaba en su esplendor, que dependa del podero para convertir a otros pueblos en tributarios suyos, el Imperio Romano dispona de una vasta red de caminos. Unas 400 vas, que sumaban 70,000 kilmetros, se extendan desde el nororiente de frica hasta los bosques de Germania, y desde la Pennsula Ibrica hasta el Cucaso y el Golfo Prsico. Gracias a ella, desde cualquier provincia se poda llegar al centro del poder imperial. De ah el conocido refrn todos los caminos conducen a Roma; que se aplica a aquellas situaciones donde cualquier rumbo que se tome slo har diferencias de tiempo para llegar a algo, ya deseado, ya temido. Ahora, cuando el conocimiento es factor primordial para la riqueza de las naciones, numerosas sociedades enfrentan grandes desafos para lograr que su poblacin pueda acceder al mismo. En el seno de las Naciones Unidas se convinieron las Metas del Milenio, para reducir la pobreza a la mitad y lograr
1. En

que todo el mundo tenga acceso a la educacin bsica hacia el ao 2015. Funcin primordial de cualquier sistema educativo es garantizar ese derecho humano. Derecho cuya finalidad es que las personas puedan hacerse de conocimientos tiles para su desarrollo como seres humanos, para convivir como ciudadanos capaces de ejercer derechos y cumplir responsabilidades con la comunidad, y tambin para acceder a otros conocimientos a lo largo de su vida. La forma institucional cannica de la educacin es la escuela. Todas las escuelas llevan a algn saber. Sin embargo, no a todas las personas les permiten alcanzar los altos fines de la educacin. Mltiples factores influyen en el aprovechamiento individual de las oportunidades educativas. Cada persona tiene potencialidades distintas en sus inteligencias.1 El contexto de donde cada cual procede tiene un peso formidable.2 La combinacin de antecedentes educativos y expectativas familiares, la disponibilidad en el hogar, o la falta en l, de recursos para el aprendizaje todo lo cual

1983, Howard Gardner revolucion las concepciones sobre la inteligencia humana. Tenida por cualidad innata, Gardner las reconoci, en cambio, como capacidades susceptibles de ser desarrolladas. En vez de una sola, la tradicional inteligencia lgica, Gardner plante la teora de las inteligencias mltiples: lingstica, lgico-matemtica, espacial, musical, corporal-cinestsica, intrapersonal e interpersonal. En 1995, Gardner aadi la inteligencia naturalista, denida como la capacidad para percibir relaciones entre seres, tpica de los investigadores. Ese mismo ao, Daniel Goleman populariz la inteligencia emocional, la capacidad para reconocer sentimientos, propios y ajenos, y para manejarlos, propuesta diez aos antes por Wayne Payne. En 2006, Goleman aadi la inteligencia social (a la que se haba referido Thorndike por primera vez en 1920) y agreg la inteligencia ecolgica ms recientemente. Est en discusin si son nuevas inteligencias o variaciones de las planteadas por Gardner. El punto es que, de siete u once inteligencias, cuntas se desarrollan en la escuela? 2. La investigacin pionera de Coleman et. al., realizada en Estados Unidos en cumplimiento de la Ley de Derechos Civiles (1964) que estipulaba hacer un estudio sobre las desigualdades educativas entre nios de distinta pertenencia tnica y diferente condicin socioeconmica, revel la inuencia de esos factores estructurales en 1966.

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est asociado a las condiciones socioeconmicas determinan posibilidades desiguales para aprender. Mejores para quienes provienen de familias de estratos de mayor ingreso; limitadas para quienes estn situados en el otro extremo de la sociedad, en el caso guatemalteco, la mayora de la poblacin. Qu puede hacer la escuela frente a las desigualdades? Junto con los factores estructurales, el informe Coleman encontr poca influencia de la escuela sobre el rendimiento de los estudiantes3. Otro factor de contexto indujo a tal conclusin. La distribucin de recursos (docentes, textos, instalaciones escolares), que fue lo que investig, est poco diferenciada en las escuelas de los pases desarrollados. Como la situacin es diferente en los pases en desarrollo, las variables de la escuela pueden tener mayor poder predictivo de los resultados que las variables familiares. Pero ni la escuela es slo hardware, ni toda la diferencia de rendimiento se explica por factores individuales o del entorno. Con sus distintos enfoques y mtodos, la pedagoga misma sugera otras posibilidades para comprender la influencia de la escuela en el rendimiento escolar, la investigacin de los mtodos educativos. los estudiantes. Concluy, tambin, que algunos factores frecuentemente enseados como muy importantes para la mejora escolar (tamao de las clases, o estado de las instalaciones escolares) no eran esenciales para el xito de esas escuelas. Otra investigacin (Klitgaard y Hall, 1975) descubri que, una vez controladas las variables socioeconmicas e individuales, casi el 10% de las escuelas mejoraba el rendimiento de sus estudiantes en forma significativa. Las llamaron escuelas inusualmente efectivas. Estudios posteriores (Rutter, et. al., 1979; Brookover, et. al., 1979; Purkey y Smith, 1983) tambin relacionaron mejores niveles de rendimiento escolar con caractersticas de las escuelas.

2.1. Efectividad inusual

Weber (1971) abri, sin embargo, una lnea de investigacin distinta. Preocupado por los pobres resultados en el aprendizaje de la lectura, se propuso analizar lo que tenan en comn las escuelas con mejores rendimientos. Lo que encontr fue liderazgo, altas expectativas, buen clima escolar, individualizacin de la enseanza y cuidadosa evaluacin del progreso de
3.

Nota del Editor: En este y los dems casos nos regimos por la norma de la Real Academia Espaola que establece que, ante un artculo o sustantivo masculino y un femenino se pluraliza slo el masculino. Esto no signica, de modo alguno, que aqu no adoptemos una poltica favorable a la equidad de gnero.

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Tabla 1 Caractersticas de las escuelas ecaces

Elementos 1. Propsitos propios. 2. Liderazgo. 3. Compromiso, participacin y satisfaccin de las familias. 4. Involucramiento de la comunidad. 5. Planificacin con objetivos y programas organizados y coordinados. 6. Altas expectativas acerca del aprendizaje de los estudiantes. 7. Orientacin al aprendizaje. 8. nfasis en el desarrollo de habilidades bsicas. 9. Frecuente seguimiento del progreso estudiantil. 10. Reforzamiento positivo. 11. Reconocimiento pblico del aprovechamiento acadmico. 12. Estabilidad del personal. 13. Formacin, experiencia y desarrollo profesional en servicio de los docentes. 14. Ambiente agradable, ordenado y seguro para aprender. 15. Tiempo, oportunidades y estructuras para aprender.
Fuente: Adaptado de Bez (1994).

Procesos I. Integracin de la comunidad y gestin democrtica.

II.

Gestin del conocimiento.

III.

Relaciones colegiadas profesorado. Orden y disciplina.

entre

el

IV.

Numerosas investigaciones, realizadas en distintos pases, a partir de diferentes enfoques y con diversos mtodos, concluyen que la escuela s puede hacer diferencias. Ms importante an es que las diferencias positivas, en trminos de aprendizaje de la niez y juventud no se deben a que haya escuelas con ms recursos. Se deben a la cultura escolar que han forjado.

La cultura escolar se refiere al complejo y dinmico sistema social de cada escuela, que la perfila como un ethos o una identidad especfica y diferenciada. Abarca las significaciones, valores, expectativas, esquemas cognitivos y normas que comparte la comunidad educativa primariamente docentes, estudiantes y padres de familia. Tales ideas definen modos de vinculacin entre los miembros de

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dicha comunidad: culturales para conformar patrones de comportamiento y actitudes, estructurales para controlar responsabilidades y conductas, e interpersonales por las oportunidades de interaccin que permiten. Uno de los sentidos de la cultura es el de normalidad. Las cosas se asumen como son porque s, sin preguntarse mucho sobre sus orgenes o razn de ser. Precisamente porque constituyen una cultura institucional, las estructuras de la escuela son perdurables. Las escuelas, como las conocemos hoy, organizadas en sistemas educativos nacionales, fueron inventadas en el siglo XIX para masificar el acceso a la educacin. Pero a lo largo de la existencia de la escuela, las sociedades han cambiado. Siguen hacindolo. Por eso son pocas las escuelas inusualmente eficaces. Son las pocas que logran resolver en forma provechosa la tensin entre la cultura escolar tradicional y los novedosos desafos del contexto social. En Guatemala, puede que sean entre el 5% y 10% de las escuelas pblicas y quizs haya una proporcin mayor entre los centros educativos privados. Aunque el alto rendimiento escolar en varios de ellos sea atribuible ms a condiciones contextuales, la herencia cultural asociada a la extraccin socioeconmica de sus estudiantes, que a particularidades positivas de sus prcticas pedaggicas y de gestin. Desde luego, ste es un simple estimado que se basa en la observacin de escuelas. Desafo. Las evaluaciones diagnsticas del Sistema Nacional de Evaluacin e Investigacin Educativa (SINEIE) del Ministerio de Educacin (MINEDUC) pueden revelar mejor informacin acerca de la efectividad de las escuelas, si se interesan por indagar aspectos de la cultura escolar y no slo la disponibilidad de recursos en los centros educativos, o los antecedentes socioeconmicos de los estudiantes.

2.2. De la excepcin a la nueva regla

Las investigaciones acerca de la eficacia escolar pronto dieron paso al Movimiento de Escuelas Efectivas. Distintas organizaciones se dieron a la tarea de organizar talleres y cursos para que ms docentes conocieran los factores que distinguen a las escuelas eficaces: las escuelas donde los estudiantes logran mejores aprendizajes de lo que podra esperarse, dadas sus condiciones socioeconmicas. Desarrollados en el campo de la administracin de empresas, los mtodos de planificacin estratgica fueron incorporados a las escuelas como un buen medio para propiciar cambios que mejoraran el rendimiento escolar. Claro que ya haba planificacin escolar, en especial en los pases con sistemas educativos descentralizados hasta el mbito de la escuela, como en los Estados Unidos. La diferencia fundamental fue pasar de esquemas de planificacin burocrtica para mantener las escuelas funcionando y cubrir un currculum, a un enfoque de estrategias para el aprendizaje relevante. Dado el creciente prestigio de la planificacin estratgica, y en menor medida por los avances del movimiento de escuelas efectivas, en Europa se comenzaron a promover los proyectos educativos de escuela desde los aos ochenta del siglo XX, y en la dcada siguiente en Amrica Latina.

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Tabla 2 Experiencias de gestin escolar con Proyectos Educativos

Espaa: Ideario de centro docente, 1980; Proyecto educativo, 2006. Francia: Renovacin de escuelas, 1982. Chile: Proyecto educativo, 1993. Venezuela: Proyecto de plantel, 1993; Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), 2006. Colombia: PEI, 1994. Canad: Proyecto Educativo Escolar; con las reformas a la ley (Educational Act), desde 2003 debe acompaarse de una Plan de xito. Honduras: PEI. Per: PEI 1989, Proyecto Educativo Regional 2003, Proyecto Educativo Nacional 2003.

Lo medular de las escuelas efectivas es el nfasis que ponen en el aprendizaje. Lo esencial de la planificacin estratgica es optimizar las decisiones. Uno o ambos aspectos centrales ya estaban presentes, en las escuelas de otros pases, antes que se impulsaran proyectos educativos escolares. No se los llamaba as y probablemente tampoco estuvieron documentados. Pero s haba escuelas con un conjunto de propsitos definidos por ellas mismas, que lograban mejores aprendizajes con sus estudiantes. Los proyectos educativos ms antiguos son los confesionales. Estn ligados a organizaciones de la Iglesia Catlica; como las escuelas de la Compaa de Jess, que en Amrica Latina dieron lugar al movimiento educativo Fe y Alegra de comprobada efectividad en contextos de pobreza socioeconmica; los colegios maristas, los salesianos con reconocida eficacia para la formacin tcnica, o las escuelas de los hermanos de La Salle.

Otros proyectos educativos se originaron en establecimientos privados, entre los cuales la competencia es un poderoso incentivo para innovar. Su modalidad bsica fue la inclusin de contenidos adicionales a los del currculum comn: enseanza de idiomas extranjeros o computacin, por ejemplo. Pero en otros casos, incluan innovaciones en los mtodos educativos para matemticas y ciencias o cambios en el clima escolar, con mayores libertades y participacin de los estudiantes.

2.3. A Xelaj, Popayn, Beijing o San Miguel Chicaj

Fabrizio vive en un rea residencial que es una especie de oasis, incluso con bosques, en medio de la rida zona 18 de la ciudad de Guatemala, el punto ms violento del pas. A sus nueve aos, tiene toda la intencin de convertirse en futbolista y marcharse a jugar con el Bara o el Bayern-Mnchen, para cobrar en euros. A

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orillas del ro Samal, en Retalhuleu, un nio picapiedra4 que aparentaba menos de sus once aos responde: camionero, cuando le preguntan qu vas a ser cuando ses grande? Luego explica las numerosas ventajas que le ve a esa profesin. Nstor tena diez aos y ya trabajaba en la universidad, en la ciudad de Guatemala. Venda golosinas y sus ganancias eran superiores al salario inicial de un docente de primaria. Con ellas ayudaba a sostener a sus hermanos, que seguan viviendo en Totonicapn. Conoce bien las distintas facultades. Sabe, por ejemplo, que en Humanidades se quejan de la falta de empleos; en Ingeniera, de los bajos sueldos por trabajar en plantas industriales; en cambio, las conversaciones en Derecho suelen versar sobre ganar dinero. Por eso decidi ser abogado y, optimista, compraba cdigos cuando an no saba leer. Esos tres nios tienen en comn haber perfilado propsitos a futuro. Quizs no los logren. Muchas cosas pueden desalentarlos, desde sus familias. Por lo pronto, Fabrizio entrena con denuedo y es jugador destacado, como muestran sus medallas. El nio picapiedra esperaba tener edad para convertirse en ayudante de camin. Y Nstor entr a un programa de alfabetizacin ideado para mayores de 14 aos, donde recibe lecciones una vez por semana. A los tres, los caminos de la escuela tradicional les sirven poco para lo que ansan ser. Ni los futbolistas ni los camioneros se preparan all. Y para el aspirante a jurista es un camino desventajoso, porque es largo, porque no hay beca ni solidaridad que le compense los ingresos que dejara de percibir. No todo mundo quiere ir a Roma y algunos quieren volar en vez de ir por el camino. El quid del asunto es que se mantiene un tipo de educacin bsica que desestima las diferencias de intereses y capacidades de quienes se educan, enfatiza slo en dos inteligencias

y atiende poco los estilos de aprendizaje. Se pretende educar de forma homognea a poblaciones con tendencia creciente a la heterogeneidad. Las fallas de tal proceder son evidentes en las sociedades multiculturales, como la guatemalteca. Favorecer el conocimiento recproco de las culturas de los pueblos que integran una sociedad, para fortalecer el tejido intercultural, es una alternativa promisoria. Pero hay ms diferencias, determinadas por los ecosistemas, las condiciones socioeconmicas, las actividades productivas, los nexos de la comunidad con el mundo exterior y, sobre todo, por las aspiraciones de la gente. Desafos. Es imperativo redefinir la educacin bsica. Para comenzar, qu es lo bsico para vivir en el mundo contemporneo?, saber leer, escribir y hacer cuentas? Eso es slo una parte del necesario aprendizaje para ser, aprender, hacer, convivir y emprender; las capacidades cardinales que identific la Comisin Internacional sobre la Educacin en el siglo XXI. Ninguna de esas competencias es slo cognitiva. En funcin de ellas, la educacin bsica podra servir para afirmar las aptitudes de las personas y sentar bases para el progresivo desarrollo de otras inteligencias que sean de su inters. Podra atender bien los estilos diferenciados de aprendizaje. Podra propiciar la ampliacin de horizontes cognitivos y de experiencias para que las personas esclarezcan intereses y perfilen proyectos de vida. Ms sensible a las diferencias, la educacin bsica sera efectiva para proveer iguales oportunidades educativas a nias, nios y jvenes. Cambiar el currculum no es suficiente. Porque el problema no es nada ms de contenidos que falten, sobren o sean inadecuados y eso, los contenidos, son lo que rige el currculum en la prctica, aun si su diseo se orienta por competencias. Adems, porque una premisa del cambio curricular de arriba hacia

4. Numerosas familias se dedican a producir piedrn para construccin, a partir de la tritura manual de rocas, en la cuenca del Samal.

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abajo, la suposicin que basta con que las innovaciones estn al alcance de las escuelas para que stas las apliquen, no se corresponde con la realidad escolar. Poseedoras de significaciones y motivaciones propias, las comunidades educativas no reaccionan de forma automtica para incorporar innovaciones en sus rutinas. Ese proceso tiene una serie de etapas. Primero, la comprensin por parte de los docentes del sentido del cambio, porque su percepcin no siempre ser positiva y la capacitacin tcnica no es el mejor medio para discutir significaciones las que atribuye la autoridad superior, las que perciben los docentes. Luego est el conocimiento de la innovacin y la capacidad para aplicarla lo que demanda experiencias y modelos, no meras explicaciones, a veces hasta a contrario sensu de la innovacin misma. En algn momento entran en consideracin los costos y beneficios de innovar. Cualquier esfuerzo adicional supone un costo. Slo se incurrir en l si hay beneficios directos u otro tipo de incentivos para los innovadores. El incentivo ms poderoso es la propia motivacin. Est presente cuando la innovacin que se propone responde a problemas que la comunidad educativa ya se ha planteado y reconoce como importantes. Leccin aprendida. Es ms fcil impulsar los PEI en escuelas efectivas, con potencialidades para serlo o, por lo menos, con lderes (director, docentes o padres) interesados en mejorar su escuela. Escuelas, mtodos docentes y concepciones educativas marchan a la zaga de los cambios sociales. Por mucho que la sociedad vuelque en las escuelas sus mayores problemas, ese rezago no cambia. Sin embargo, la finalidad de la educacin es preparar para el futuro. Cmo hacerlo en tiempos tan cambiantes? Puesto que no se puede aprender todo, una alternativa es el aprendizaje de conocimientos y el desarrollo de habitudes bsicas, para des-

envolverse como personas y continuar aprendiendo. Mas, lo bsico tambin cambia con el tiempo. Hace veinte aos, el dominio de la mecanografa era considerado as. El dominio del teclado Qwerty permita escribir con velocidad. Hay personas que escriben muy rpido utilizando slo dos dedos. Ms importante, ahora hay dispositivos cuyo teclado tiene una configuracin distinta. Y, quin le gana a los adolescentes en teclear mensajitos desde el mvil o celular? La lista de lo bsico puede extenderse hasta el punto que no alcance el tiempo escolar para tratarla de modo que los estudiantes desarrollen alguna capacidad. Se puede intentar hacerla ms corta. En tal caso, aprender cmo aprender lo que se necesita saber, cuando se necesita saberlo, sera indispensable. Lo mismo que aprender a desenvolverse en ambientes cargados de incertidumbre. Para ello la escuela tiene la ventaja, como los videojuegos, que sus resultados son virtuales. Uno se puede equivocar, corregir el error, aprender de esa experiencia y volver a comenzar, o seguir adelante. Claro que tambin se puede hacer en la vida real, pero con costos ms altos. El mundo adulto carece del deca que, con el que en la niez suelen arreglarse los juegos cuando se traban o son insatisfactorios. Replantear la lista de lo bsico requiere criterios. Si se trata de preparar para el futuro, podra analizarse tendencias y actuar conforme a las que parezcan ms probables; o apuntarle al futuro que se prefiera. La mayora de las escuelas no hace ni lo uno ni lo otro. Las personas exitosas s se guan por tendencias. Las que cambian la vida se aferran a su visin de cmo debiera ser el mundo. Las escuelas eficaces tienen altas expectativas sobre lo que pueden lograr sus estudiantes. Cada familia tiene sus propias expectativas acerca de los logros educativos que podrn alcanzar sus nias, nios o jvenes. Los estudian-

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tes tienen sus propias aspiraciones. A partir de esas expectativas y aspiraciones, es posible discernir el futuro a cuya realizacin est llamada a contribuir la escuela. Eso es lo que brinda los criterios para especificar las capacidades que habrn de desarrollarse en la escuela y los nfasis en lo bsico de la educacin.

2.4. Mapa maravilloso

Los mapas de caminos al futuro tienen el prodigio que se van haciendo mientras se avanza. La ruta puede cambiar a medida que se conoce mejor el terreno, se gana experiencia y se encuentran accesos ms fciles hacia el destino propuesto. Incluso ste puede cambiar durante el trayecto, si se descubren mejores alternativas o rumbos ms desafiantes. As son los proyectos educativos en las escuelas. Se les concibe de muchas formas, pero lo esencial es que planean posibilidades de futuro, referidas en primer lugar a la formacin de los estudiantes, pero en un sentido ms amplio, a la sociedad a la cual se aspira. Con esas posibilidades le dan propsitos especficos al quehacer escolar. Si ello aglutina a la comunidad educativa y la impulsa a caminar, ya est bien. Es mejor, por supuesto, si anticipa las sendas por las cuales habr que andar. Si bien los propsitos de futuro dan indicios de las convicciones que comparte la comunidad educativa, esto queda ms claro al precisar lo que hay que hacer. Para ello, es necesario especificar cmo se concibe el aprendizaje de los estudiantes y los principios que orientan su educacin, las caractersticas de la relacin entre educadores y educandos, y el tipo de escuela que se quiere lograr. ste es el ideario que perfila el estilo pedaggico del centro educativo. Mejor, todava, es cuando traduce los propsitos e ideales que comparte la comunidad educativa en una propuesta pedaggica concreta, coherente y factible. Esa propuesta pedaggica

es el currculum particular del centro educativo, donde se detallan las competencias que alcanzarn los estudiantes, los procesos mediante los cuales se procurar desarrollarlas y los criterios para evaluar avances, aprender de lo que se ha hecho y mejorar los procesos. As los PEI son una va prctica para redefinir la educacin, mediante la puesta en relieve, con nfasis diferenciados, de las competencias previstas en currculum nacionales. De la propuesta pedaggica y del anlisis de las condiciones en las que se encuentra la escuela se derivan los planes de accin. En ellos se prev cmo har la comunidad educativa para poner en prctica su propuesta pedaggica, para emplear los recursos disponibles y agenciarse de los que hagan falta para mejorar las condiciones de la escuela, conforme los ideales que se han trazado. Asimismo, se definen responsabilidades y se organiza el trabajo. Con esos contenidos, un proyecto educativo es un poderoso instrumento de gestin escolar. Sirve para orientar las decisiones y las acciones de la escuela, lo que har con sentido estratgico si indica cmo concentrar esfuerzos. Pero es el compromiso de la comunidad educativa con los propsitos que ha definido, lo que genera las prcticas para las cuales resulta til su planificacin y lo que determina si el proyecto educativo trasciende su funcin instrumental para convertirse en movimiento de mejora continua en la formacin de los estudiantes. Ese es su sentido pleno. Entonces reemplaza la rutina con la innovacin, el inmediatismo por procesos de largo plazo, la inconformidad y el desaliento con ideales, el simple hacer con resultados valiosos, la paralizante dependencia de otros por la accin autnoma que fortalece el potencial social de la comunidad.

2.5. Camino compartido

Wotzokbe es un trmino compuesto por dos voces del idioma qeqchi que significan com-

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partir el camino. Buena expresin para sintetizar lo que ha hecho el PACE con cientos de comunidades educativas de toda Guatemala, al brindarles asistencia tcnica para formular e iniciar la implementacin de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI). sta es una coleccin de ensayos, cada uno de los cuales corresponde a un captulo de esta publicacin. En La escala y los detalles se presentan antecedentes acerca de los proyectos educativos en Guatemala. Luego, en Abordajes, se tratan los aspectos metdicos que se impulsaron desde el PACE a partir de 2008. A continuacin se reconstruye la experiencia de facilitacin de los PEI 2008-2009, en Con un paso se comienza. Los resultados de la intervencin se tratan en el ensayo siguiente, Ms de mil ya lo hicieron. En Para la buena marcha se presenta una gua para facilitar la elaboracin de PEI. Y, en el ensayo

final, Una ley de Newton, se plantean los desafos identificados para hacer sostenible la prctica de los PEI en las escuelas guatemaltecas. En los ensayos que aqu se renen, se reconstruyen las experiencias de caminar juntos en la elaboracin de los PEI, en un esfuerzo reflexivo para animar a ms escuelas a recorrer senderos similares a los que otras ya estn avanzando. Cada una tendr el suyo. Algunos sern paralelos. Todos apuntan hacia alguna dimensin de la calidad educativa. Y, aunque incipientes, pueden abrir el futuro a un pas donde, para muchas personas, el porvenir no existe ms all de esta noche o del da siguiente. Quiz sea esa la contribucin de los proyectos educativos para ir hacia la etapa de claridad, el Oxlajuj Baqtun, que previeron desde hace siglos los mayas.

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Si quieres construir un barco, no empieces por buscar madera, cortar tablas o distribuir el trabajo, sino que primero has de evocar en los hombres el anhelo de mar libre y ancho. Antoine de Saint-Exupery

3. La escala y los detalles

Guatemala incorpor en forma tarda los proyectos educativos a sus polticas de educacin. Estos se haban difundido en Europa en los aos ochenta y en Amrica Latina desde inicios de los aos noventa del siglo XX. Su consideracin en el pas comenz con el proceso de reforma educativa que se estableci como uno de los compromisos de paz de 1996.

la Educacin, descentralizado y regionalizado, equitativo, racional, participativo, democrtico, flexible y dinmico, eficiente y eficaz, que abarque los diferentes niveles y modalidades, atendiendo las necesidades prioritarias y acorde a la conformacin pluricultural de la Nacin Guatemalteca. (CCRE, 2003:51), correspondiente a la poltica de Desarrollar la Gestin en forma descentralizada y participativa, del rea de Gestin. Hasta entonces, los proyectos educativos slo existan, como movimiento focalizado, en colegios privados, confesionales o para elites, y en escuelas comunitarias mayas. Un nmero limitado de escuelas pblicas mostraba ya condiciones para implementarlos, con sus esfuerzos de mejora. En 2005, Visin Educacin, un ejercicio de dilogo estratgico entre lderes representativos de distintos sectores de la sociedad, concluy con una imagen acerca del futuro de la educacin nacional y la propuesta de concentrar esfuerzos en tres reas: educacin bilinge intercultural, ciencia y tecnologa, y en la adopcin de un nuevo modelo de gestin educativa. El nuevo modelo puso nfasis en la descentralizacin a las escuelas, para cuya gestin los proyectos educativos tienen alta importancia; plante el establecimiento de instituciones de apoyo para el xito escolar desde los distritos educativos, pasando por la participacin de los gobiernos municipales, direcciones departamentales desconcentradas y el MINEDUC, como rgano rector encargado de definir polticas de alcance nacional. Las propuestas de Visin Educacin fueron incorporadas a los Lineamientos de Poltica Educativa 2005-2008.6 En el documento tcnico

3.1. Evocar el anhelo

Los proyectos educativos fueron recomendados por Ramrez y Ortiz (1998) a la Comisin Paritaria de Reforma Educativa (COPARE), cuyo mandato consisti en disear la reforma, como un medio para cumplir lo preceptuado en el artculo 74 de la Constitucin de la Repblica, respecto de la descentralizacin del sistema educativo y para mejorar la calidad de la educacin. Sin embargo, no fueron incluidos en el Diseo de la reforma educativa, dado el carcter deliberadamente general de las polticas y estrategias que enunci la COPARE. Creada para la implementacin de la reforma, la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE), volvi a discutir sobre los proyectos educativos en 1999, cuando se prepar la versin preliminar del Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo5. En la versin final de dicho plan, elaborada en 2003, los proyectos educativos quedaron incluidos como uno de los indicadores del objetivo especfico Institucionalizar la participacin y auditora social para la gestin educativa en los niveles de decisin y direccin de la comunidad (CCRE, 2003:58), derivado del objetivo general Construir un Sistema sostenible de Gestin para
5.

Para su elaboracin se cont con asistencia tcnica de la GTZ, por medio del Proyecto Apoyo al MINEDUC. 6. El PACE brind asistencia tcnica al proceso de Visin Educacin y para la preparacin de los lineamientos de poltica educativa. Cfr. Ramrez (2009).

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Nuevo modelo de gestin de los recursos educativos se desarrollaron las directrices para el cambio en la gestin educativa y se afirm el Proyecto Escolar (PE) como el primero de los cuatro campos principales de accin. Con plena conciencia de que el mejoramiento escolar requiere que, junto con la transferencia a las comunidades educativas de mayores grados de iniciativa, se les provea de apoyo eficaz y que se fortalezcan sus capacidades tcnicas, los otros tres campos principales de accin previstos fueron: sistemas de apoyo, carrera docente y direccin nacional. Lo que se buscara con los PE era que cada escuela se convirtiera en una comunidad de aprendizaje. Su caracterstica principal sera una visin compartida de lo que se quiere lograr en educacin; como medio para alcanzar efectos en el contexto (MINEDUC, 2005a:24) Esa sera la dimensin filosfica y sociopoltica del PE, que tambin tendra una dimensin instrumental, la planificacin integral de la escuela. Por medio de los PE se garantizaran los derechos humanos relativos a la educacin. Los derechos de la niez y de la juventud a educarse, de los padres de familia a elegir la educacin de sus hijos menores, de los docentes a la libertad de ctedra, y de los pueblos a la educacin con pertinencia. (MINEDUC, 2005a:25-26). (Ver tabla 3) Definidos los lineamientos para el PE, faltaba desarrollar la metodologa para su impulso, formulacin y gestin. As como determinar los medios para prevenir los riesgos que adverta la experiencia internacional. Entre ellos, que el proyecto educativo se convirtiera en simple formalismo para acceder a recursos financieros adicionales, lo que ocurri en algunos casos en Colombia; que aumentara la disociacin escuelacomunidad, en la medida que el proyecto quedara auto-referenciado a la institucin escolar, a partir de pretensiones de supremaca sobre la comunidad, lo que ha ocurrido en algunos casos en Espaa; o que se acentuaran las inequidades del sistema educativo, lo que fue advertido por Juan Carlos Tedesco y Ernesto Schifelbein al

Equipo Tcnico del Nuevo Modelo de Gestin, del MINEDUC. Leccin aprendida. La difusin de innovaciones educativas desde el nivel de las polticas pblicas toma tiempo, requiere documentar las propuestas, cabildear con stakeholders del sistema educativo, y paciencia. Puede resultar ms fcil si la difusin comienza con experiencias piloto, en escuelas que sirvan de casos demostrativos de las bondades de la innovacin y del camino para implementarla.

3.2. Orientaciones y primeros casos

La Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) haba alentado el debate sobre los proyectos educativos y su instrumentacin en poltica educativa. En el Proyecto Apoyo al MINEDUC, Ramrez y Quinez (2000) plantearon la funcin central de los proyectos educativos para descentralizar la educacin, abordaron la organizacin de la comunidad educativa, los contenidos bsicos de los proyectos y delinearon cmo elaborarlos. Quinez (2003), desde el Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI), profundiz en las caractersticas y metodologa para formular proyectos educativos de centro escolar, cuyo contenido pedaggico propuso desarrollar mediante proyectos de aprendizaje intercultural, concebidos como la unidad bsica o mnima de planificacin educativa. Durante 2004, el Proyecto de Educacin para la Paz y la Democracia (PREPAZ) y, en 2005, el PACE brindaron asistencia tcnica al Despacho Superior del MINEDUC para el dilogo estratgico y el diseo del nuevo modelo de gestin educativa. Ese ao, la Direccin Departamental de Educacin (DIDEDUC) de Huehuetenango decidi implementar el proyecto Escuelas Qij. El PACE brind asistencia tcnica en los preparativos para su ejecucin, lo que incluy sensibilizar a los coordinadores tcnicos administrativos (CTA) del departamento en cuanto a los PE. El desarrollo de la metodologa fue asumido por el componente Innovaciones Pedaggicas, a cargo de Marco Antonio Morales. En las capacitaciones se emple

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Tabla 3 Acciones Principales del Proyecto Escolar

Objetivo especfico Fortalecimiento de la organizacin de la comunidad Acciones Incorporacin de lderes locales Impulso de redes de comunidades educativas Diseo e implementacin de sistemas de informacin (reportes a la direccin y libreta de calificaciones para los padres)* Diseo de implementacin de sistemas de rendicin de cuentas Movilizacin social (motivacin de inters en los proyectos educativos escolares) Capacitacin en planificacin educativa Acompaamiento y asistencia tcnica Programa de los Sueos, para fortalecer actitudes positivas Integracin de escuelas de doble jornada Integracin de escuelas multigrado a ncleos escolares Seleccin de directores Capacitacin a directores Financiamiento para tiles escolares, materiales didcticos, tecnologa y refaccin escolar

Formulacin Educativos

de

Proyectos

Institucin de la direccin escolar

Asignacin de recursos Armonizacin normativo** del marco

Ley de Educacin Nacional Reglamentos de la Ley de Educacin Nacional

Integracin de unidades de calidad educativa Creacin de instancia regional para el desarrollo de orientaciones curriculares Fortalecimiento del subsistema de educacin extraescolar

Reestructuracin orgnica

*En negrita acciones ejecutadas (2005-2007). **Para la armonizacin del marco normativo se prepararon tres propuestas de ley. Una para reformar la Ley de Educacin Nacional, otra con incentivos a la carrera docente y la tercera para instituir la direccin escolar. Fuente: MINEDUC, 2005a:26-27.

una breve gua (PACE, 2005) que fue base para el desarrollo ulterior de la metodologa de los PEI. Un hito en ese desarrollo fueron las Orientaciones bsicas para las EDF (MINEDUC, 2005b). A inicios de 2006, PACE encarg un manual, a una consultora con experiencia en PEI (Per y Honduras). Su propuesta, Proyecto Educativo de

Centro PEC (Rolfes, 2006), estaba descontextualizada pero sirvi para que tcnicos del PACE y del MINEDUC tuvieran claridad sobre lo que no se quera hacer (Morales, 2009). Los primeros proyectos educativos se elaboraron en 2005. Por un lado, los PE en el proyecto Es-

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cuelas Qij (32 escuelas, una por cada municipio de Huehuetenango) y en escuelas piloto del PACE en Alta Verapaz, con capacitacin de este programa. Por otro, los PEI en las EDF. Ambos esfuerzos se unificaron, para ampliar la capacitacin de EDF y para producir materiales de orientacin, tambin lo hicieron con la Direccin de Calidad para el Desarrollo Educativo (DICADE), a la cual le corresponda la autoridad en la materia. Las capacitaciones a las EDF permitieron pulir las orientaciones para preparar los PEI; en forma progresiva, en la prctica y con participacin de docentes. Junto con la experiencia crecieron las demandas hacia el PACE, en el segundo semestre de 2006. Primero fue Plan Internacional, que deseaba repetir las buenas experiencias de las EDF en las escuelas que apoyaba. El programa capacit a personal de dicha organizacin para tal efecto. Siguieron las escuelas normales, encargadas de la formacin de docentes de primaria y pre-primaria. Por el apoyo de la GTZ a la educacin bilinge, existan buenas relaciones con las normales de este tipo (ENBI). De ah que el PACE tambin capacitara a algunas de ellas en el mtodo de elaboracin del PE. La conflictiva transformacin de las normales tuvo un giro inusitado. Tras meses de discutir y oponerse a la poltica ministerial de ampliar el tiempo de formacin de maestros de primaria; numerosas comunidades normalistas aceptaron elaborar su PEI para adecuar en l, en su propio microcurrculum, los requerimientos de competencias y tiempo de formacin establecidos por el MINEDUC. Logrado ese entendimiento, el MINEDUC convirti el PEI en obligatorio para las normales: Art. 2. Como parte del proceso de descentralizacin, cada centro educativo donde se imparta la formacin inicial de docentes de Educacin Primaria en cualquiera de sus especialidades, presentar un Proyecto Educativo Institucional de mediano y largo plazo, segn su visin. Dicho proyecto para ser aprobado se basar en las normas, reglamentos y disposiciones emanadas del Ministerio de Educacin como rector del sistema educativo nacional. (Acuerdo Ministerial No. 713).

Varias cosas quedaron definidas ese 18 de agosto, fecha en que se emiti el citado Acuerdo Ministerial. Lo ms obvio fue el cambio de estrategia. En vez de provocar que las comunidades educativas evocaran el mar, se les puso a buscar madera. Los primeros PE y PEI se hicieron con escuelas que mostraron inters en mejorar. Con las escuelas normales se sent el precedente de obligar a todas a elaborar un proyecto. En ocasiones, la tecnocracia es como el nio que busca el lapicero que escribe. Supone que el instrumento hace al proceso. Puede influirlo, s, pero los procesos sociales dependen de motivaciones e influencias sociopolticas, moduladas por caractersticas culturales. Obligar en vez de persuadir, motivar y mover con liderazgo, es potestativo del Estado, entendido como organizacin superior del poder en una sociedad. Ese poder no siempre conduce al logro de los resultados que se pretenden. As ha sido en Guatemala desde la poca colonial. De entonces viene la cultura de acatar la ley sin cumplirla. Todo poder tiene algo de simblico. En el caso guatemalteco, mucho. Sucede que termina dando por ciertos sus mitos. Los proyectos son instrumentos. En principio, de gestin. Cuando existen condiciones de liderazgo, cohesin comunitaria e intenciones de cambio, el poder de los instrumentos se acrecienta. Sirven para dinamizar movimientos. En los Lineamientos de poltica educativa 2005-2008, los proyectos educativos alojados en las escuelas se concibieron como piedra angular de un nuevo modelo de gestin descentralizado y desconcentrado. La finalidad era mejorar la formacin de la niez y juventud, mediante escuelas eficaces. Para desarrollarlas, se identificaron otros campos de accin prioritaria. Uno de ellos era la carrera docente, que fue rediseada. Sin embargo, la lgica de diseo se alter, para hacer de los PEI un instrumento de la necesaria transformacin de las escuelas normales. Esto supuso riesgos para los proyectos educativos y la estrategia mayor, la del nuevo modelo de gestin. Las distintas corrientes administrativas insisten en la coherencia de las estrategias planeadas y en la disciplina de gestin. En este caso, una

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estrategia emergente oper en forma distinta a la planeada. Suele ocurrir, desde luego. Pero las diferencias entre lo que surga de la prctica y lo que se esperaba que sucediera, no fueron advertidas ni atendidas. A la postre, el nuevo modelo de gestin se rezag y la transformacin emprendida en las normales fue revertida. Un medio de alineacin hubiera sido la instalacin de un sistema de acompaamiento a las normales, para la ejecucin de su PEI transformador. Eso hizo falta. Leccin aprendida. Las dinmicas de cambio requieren seguimiento. Elaborar los documentos del PEI es slo un paso. Uno que se desanda con facilidad cuando faltan estmulos y apoyo para continuar la marcha. Vaya, ya lo hicimos, ya cumplimos, volvamos a la normalidad! Otra definicin fue que, con los PEI, se alent a centrar los esfuerzos en la escuela. Eso es distinto de alojar en ella proyectos centrados en el aprendizaje de la niez y de la juventud. Para ello, puede ser mejor pensar en Proyectos Educativos Comunitarios (PEC) con los que se introduce a la escuela, para la formacin de los estudiantes, la desiderata de la comunidad. Desde luego, es una cuestin de enfoque. Pero, al pedir que se piense en la escuela, en la mayora de los casos no se piensa en un conglomerado humano reunido con propsitos de aprendizaje, sino simplemente en el edificio escolar. El resultado es que se planea cmo mejorar las instalaciones, en vez de cmo mejorar la formacin de los educandos.

En apoyo de la transformacin de las escuelas normales, el PACE asumi la capacitacin para planificar los PEI y el acompaamiento de las normales bilinges (ENBI), mediante un equipo de consultores. El programa, adems, capacit al personal y otorg un subsidio a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) para que, a su vez, capacitara y brindara acompaamiento al resto de escuelas normales oficiales para la elaboracin de sus respectivos PEI. Por su parte, el MINEDUC asign recursos financieros especiales para que las normales pudieran iniciar la ejecucin de su proyecto.

3.3. Escuelas piloto

Para aplicar innovaciones pedaggicas y evaluar sus efectos, el PACE adopt la estrategia de trabajar con escuelas piloto. Junto con las DIDEDUC en el rea de mandato del Programa, se seleccion a dichas escuelas. En ellas, adems de innovaciones en las reas de Formacin Ciudadana, Productividad y Desarrollo, y Educacin Bilinge, se impuls la planificacin de PE en 2007, y de PEI en 2008-2009. La atencin a las escuelas piloto fue realizada por Asesores Tcnico Regionales (ATR) y Facilitadores de las oficinas regionales del PACE. Las experiencias de los ATR, respecto de los proyectos educativos en las escuelas piloto, se presentan a continuacin.

Tabla 4 Experiencias del PE al PEI

La experiencia del PE al PEI en Baja Verapaz Fernando Caballeros En Baja Verapaz, a mediados de 2006, las escuelas de Chiac, Palimonix, Tempisque, Trapiche de Agua y Paso Ancho iniciaron la experiencia de los Proyectos Educativos, los cuales tenan como propsito contar con un documento que guiara las actividades escolares. En ese entonces, se le dio mayor nfasis al rea de Formacin Ciudadana para integrar a la comunidad educativa y, al mismo tiempo, sensibilizarla para apoyar dicha iniciativa. Las escuelas que iniciaban con esta actividad desconocan totalmente lo que implicaba la elaboracin de un Proyecto Escolar, ya que hasta ese momento ni siquiera el ente rector

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de la educacin en el pas haba abordado como tal dicha temtica. Por ello, se inici un proceso de sensibilizacin para que valoraran la iniciativa, destacando la disponibilidad que manifestaron los directores, docentes y padres de familia. En el proceso de elaboracin de los Proyectos Educativos, cabe mencionar que las capacitaciones o inducciones se realizaron en forma conjunta entre los departamentos de Alta Verapaz y Baja Verapaz, lo cual tambin permita compartir experiencias entre uno y otro departamento, Adems, se cont con la participacin de asesores nacionales. En la primera reunin de trabajo se cont con la presencia de los directores de cada escuela piloto, docentes, representantes de nios, y representantes de padres de familia, quienes se comprometieron a replicar el proceso en cada comunidad educativa que representaban. Parte fundamental en el proceso lo constituy la disponibilidad e inters de los actores involucrados, ya que no se contaba con un documento validado, sino con sugerencias que se fueron recopilando y evolucionaron hasta convertirse en el manual El Proyecto Escolar, el cual, hasta 2007, estuvo a cargo de Marco Antonio Morales. De las cinco escuelas involucradas se logr igual nmero de Proyectos Educativos. Posteriormente, hubo ampliacin de cobertura, lo cual permiti integrar a otros establecimientos: EORM El Tunal, de Salam, y La Ceiba y Pacux, del municipio de Rabinal. A pesar de lo incipiente de la experiencia, llama la atencin y cabe destacar que las lneas de accin que se plantearon las escuelas del departamento, en su mayora, se han mantenido y alcanzado en varias de ellas. Esto demuestra lo valioso que result ser dicho instrumento para orientar las actividades de cada establecimiento educativo.

Dentro de los cambios que se pueden evidenciar en las escuelas piloto, se pueden mencionar: Cambios en el mbito pedaggico: El docente dej de ser un dictador (de dictar). Se sustituy el rol de sabiondo por el de medio para que los alumnos construyan. Se propiciaron espacios para que los nios pasaran de ser pasivos a activos. El mobiliario fue ubicado en posicin que facilita el trabajo en equipo. Los docentes bilinges fueron ubicados en el Ciclo de Educacin Fundamental, para tender a los nios y nias en su lengua materna. Se contextualizo el contenido para que fuera signicativo para el alumnado. Cambios en infraestructura: Construccin de muros perimetrales. Fabricacin de bateras de letrinas Construccin de jardineras. Construccin de canchas polideportivas. Ampliacin de edicios escolares Remodelacin de escuelas. Tambin cabe mencionar el hecho que, por primera vez, los establecimientos pblicos contaron con una misin y visin; los docentes conocieron la historia de la comunidad en que laboraban y la comunidad se integr; lo cual permiti coordinar otras actividades, por ejemplo: El tren de aseo que llevaron a cabo los padres de familia en la escuela de Trapiche de Agua y que se implement en otras escuelas, y

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la creacin de Telesecundarias por gestiones de padres de familia y docentes, etc. El Proyecto Escolar cambi a Proyecto Educativo Institucional en 2008, debido al enfoque que le dio la nueva administracin educativa, con el propsito de darle mayor nfasis al enfoque pedaggico. Ello implic hacer una revisin de cada uno de los documentos con que contaba cada escuela piloto, con el propsito de reorientar, reestructurar y adecuarlos a los lineamientos dados por la Direccin General de Acreditacin y Certicacin (DIGEACE) del Ministerio de Educacin. Uno de los aspectos que se revis y enfatiz fue la parte curricular, lo cual permiti a cada docente revisar minuciosamente el Currculo Nacional Base (CNB) y, con ello, incidir en la aplicacin y contextualizacin de cada uno de los contenidos. As mismo, se revisaron las lneas de accin planteadas en el documento anterior y se constat que varias de ellas ya se haban alcanzado, por lo que se propusieron otras. El PACE dio un aporte econmico, para que se empezaran a implementar las nuevas lneas de accin y, a la vez, incentivar las gestiones que permitieran alcanzar todo lo propuesto. Actualmente se tiene el reto de seguir mejorando esos PEI, especcamente en lo que corresponde a la visin, misin, enfoque pedaggico y lneas de accin, para que tengan congruencia y, efectivamente, se implementen en cada establecimiento educativo.

La transicin del PE al PEI en las escuelas piloto de Alta Verapaz Marco Antonio Chiqun La experiencia del PE inici en cinco escuelas piloto a mediados de 2006 y se consolido en 2007. sta se vincul fuertemente a los talleres de sensibilizacin con las comunidades educativas, a travs de la temtica Formacin Ciudadana. En ese entonces, ninguna de las escuelas piloto pens en elaborar un PE, lo cual requiri de un proceso de concientizacin y sensibilizacin para que valoraran la elaboracin del documento. El trabajo de los directores fue fundamental, pues dinamizaron el proceso e involucraron a los docentes, nios de la escuela y, por supuesto, padres de familia. El proceso fue diferente en cada escuela. Algunas tenan muchas ideas, pero les era difcil encontrar a una persona que escribiera. En otras, algn docente se ofreci a redactar el documento. En algunos casos, correspondi al equipo regional de PACE, redactar las ideas que surgan de los talleres para la elaboracin del PE. En relacin a la metodologa y seguimiento para la elaboracin del PE con las escuelas piloto, se puede mencionar que se inici con un taller conjunto entre las escuelas de Alta Verapaz y Baja Verapaz; con el apoyo de los asesores nacionales del PACE. En ste se abordaron los pasos y se realizaron ejercicios para elaborar el documento. Al taller asistieron los docentes, directores, representantes del alumnado y representantes de los padres de familia. El compromiso de los participantes era replicar o completar el proceso en la comunidad educativa a la que pertenecan. En ese entonces se contaba con un manual elaborado por el PACE, con lineamientos, formatos y directrices para el seguimiento del PE. La escuela de Aquil Grande, de San Cristbal Verapaz, por ejemplo, escribi la siguiente misin: Ser una escuela ntegra y actualizada con metodologas activas; y en el cual promoveremos mejores educandos desde prvulos y preprimaria bilinge hasta sexto grado,

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basado en principios y valores morales. A la fecha, sta an prevalece en esa comunidad educativa. A nales de 2007, se digitalizaron los PE del rea de las Verapaces (10 en total). A continuacin algunos de los cambios que se observaron durante la elaboracin de los PE: Las escuelas, por primera vez, pensaron en una misin y una visin a largo plazo. Se rescat la historia de la comunidad educativa (cmo inici la escuela, quin la inici, hechos importantes, etc.). Escuelas mejor organizadas (a partir del anlisis y elaboracin del enfoque organizacional) y con un organigrama establecido. En el rea pedaggica, se reexion sobre la necesidad de que los docentes asumieran el rol de facilitadores del aprendizaje. Asimismo, se dio apertura a la participacin del alumnado en el aprendizaje, se readecu la posicin del mobiliario del aula (en la mayora de las escuelas), se inici la contextualizacin de los aprendizajes (se procur que el docente tomara en cuenta el contexto y realidad de los alumnos, sobre todo en la parte idiomtica). En este sentido, se coloc a docentes que dominaran el idioma materno de la comunidad (sobre todo en los primeros grados). Otra lnea de accin fue la construccin de muros perimetrales, aulas y otros ambientes (por gestin de los directores de cada escuela). Tambin lo fueron los trenes de limpieza y la formacin de Gobiernos Escolares, entre otras. Es importante resaltar que se dio un acercamiento entre la escuela y los padres de familia, sobre todo en lo que concierne a los procesos de aprendizajes. Claro est que no se puede dejar a un lado lo que tradicionalmente hacan los padres de familia, como el mantenimiento de los alrededores de la escuela, las madres en el apoyo a la elaboracin de la refaccin escolar, etc. En 2008, con el cambio de autoridades del Ministerio de Educacin, se inici la transicin del PE al PEI. Cuando DIGEACE asumi la autoridad en la materia, estableci requisitos para certicar los proyectos, con lo cual se modic el formato anterior. En cuanto al PACE, la transicin implic poner nfasis en la parte pedaggica y fortalecer las lneas de accin de los proyectos educativos. Este proceso requiri analizar los Proyectos Escolares, para trasladar la informacin al nuevo formato. Y por el nfasis en la parte pedaggica, se reexiono sobre la parte curricular, lo cual ayudo a tener una visin ms amplia en este sentido. Tambin se revisaron las lneas de accin, lo cual fue saludable y agradable, pues los directores se pudieron percatar que varias de las lneas de accin propuestas en el documento anterior, ya se haban cumplido y se trazaron nuevas para los siguientes aos. Al igual que en el proceso anterior, el PEI nos permite ver algunos resultados de este ao: Revisin completa de la parte curricular a la luz del CNB. La mayora de escuelas no se haba involucrado en este ejercicio, lo cual ayud a adquirir conciencia de lo que pide el CNB en cada uno de los grados. Las escuelas ejecutaron una lnea de accin priorizada dentro del PEI, con el apoyo econmico de PACE. Esto ha motivado a las comunidades educativas a asumir las siguientes lneas de accin con una actitud de autogestin. Se consolidan los procesos en el aula y se habla ms de competencias del CNB, de procesos dinmicos, de mayor participacin del alumnado, de respeto a la cultura y al idioma, etc.

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Para lo que viene, es necesario revisar, con un enfoque adecuado, algunos aspectos del PEI, tales como la visin, la misin y cmo la parte pedaggica nos permite lograr estos dos aspectos. ste es un reto para el 2009, al igual que jar en cada escuela un sentido misional y con ello hacer la diferencia en la regin. Los dos procesos han ayudado a las escuelas a verse en la lnea del tiempo: en el pasado, presente y futuro.

La experiencia respecto al PEI con escuelas piloto en Huehuetenango Mario Margarito Lpez El PEI es una experiencia nueva dentro mi trayectoria en del proceso educativo. Sin embargo, me ayud a completar los distintos conceptos de proyecto que haba manejado. En el PACE, la experiencia inici con el nombre PEI (Proyecto Educativo Institucional), posteriormente se llam Proyecto Escolar (PE) para adaptarlo a las escuelas del nivel primario. En el departamento de Huehuetenango, el proceso del PE se inici en 2005, como punto de partida de un proyecto de la DIDEDUC que apoy el Programa, llamado Escuelas Qij. El PE se trabaj intensamente con cinco escuelas piloto, en 2006, y con ocho a partir 2007.Para abordar el PE, se realizaron una serie de acciones para fortalecer el diseo y aplicacin en las distintas comunidades educativas. Este proceso se ech a andar con talleres de sensibilizacin que pretendan fortalecer la idea y prctica de lo que es en s una comunidad educativa, pues promovieron la participacin de los directores, docentes, padres de familia, alumnos, autoridades educativas, autoridades locales, etc. Adems, permitieron resolver algunas de las necesidades o carencias de las comunidades que se identicaron durante el diseo del PE. Se debe reconocer que en el proceso del PE se avanz poco en lo pedaggico, a pesar de estar incluido en la estructura, porque las comunidades se dedicaron ms a resolver algunas debilidades detectadas con lneas de accin bien denidas. Tambin es importante destacar que ninguna escuela piloto tena alguna experiencia previa sobre el tema, pues slo manejaban los conceptos de proyectos comunes que, a lo largo de su historia, haban ejecutado. Por ejemplo, el Plan Operativo Anual (POA), en el cual incluan la lista de acciones a realizar. Por lo tanto para ellas, los proyectos educativos fueron una experiencia nueva que les encant y le motiv mucho, ya que los consideraron como medio por el cual podan cambiar la dinmica de trabajo. En la dinmica del PE, tambin se observ la participacin activa de todos los integrantes de la comunidad educativa, cada cual con el papel que le corresponda; por esa razn tuvo mucha aceptacin y fue vista como un buen elemento por parte de las autoridades educativas. Como parte de los apoyos del programa para la operatividad del PE, en los talleres sobre formacin ciudadana se establecieron compromisos concretos para el cumplimiento de las lneas de accin. Adems, en las visitas se dio seguimiento al alcance de dichos compromisos. Para apoyar la elaboracin del PE, el PACE elabor un manual para orientar su construccin; lo cual facilit, a los miembros del equipo dinamizador, la formulacin de los proyectos. Para la continuidad del proceso en 2008, dada la recontratacin del personal del MINEDUC por el cambio de gobierno, se continu con este tema, pero nuevamente bajo

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el nombre PEI. Aunque se redise y modic el PE, su sentido no cambi. En este proceso tambin se incorpor el papel de la DIGEACE como ente encargado de revisar y certicar el PEI de los centros educativos que los implementaran. Con base en las experiencias anteriores y las capacidades instaladas en muchos miembros de las comunidades educativas, ya slo queda impulsar la ejecucin del PEI de manera integral. Es decir, que no se limite a revisar los trabajos de infraestructura o educacin, sino todos aquellos otros aspectos que no dejen avanzar la dinmica de las escuelas y que no permitan cumplir con las metas establecidas. Es, por tanto, necesario apoyar a los involucrados para que se apropien del proceso y ste quede instalado, por mucho tiempo, en la vida de la escuela.

El proyecto Educativo Institucional en las escuelas piloto de Quich Marleny Tzicap La experiencia del PEI inicialmente como PE. Con las escuelas de Quich inici en octubre del 2006. En esa oportunidad, los docentes, directores, representas de los padres de familia y las autoridades educativas (en este caso coordinadores tcnico-administrativos) de las escuelas invitadas participaron en un taller sobre PE. El taller fue dirigido por un equipo de los asesores nacionales, con base en el Manual del diseo del PE elaborado por el PACE. En l, los capacitandos participaron en un proceso terico-prctico que les permiti organizarse para desarrollar los insumos que implica la construccin del PE. Luego de la actividad, los docentes y padres de familia capacitados en PE deban volver a las escuelas y continuar el proceso de construccin de diseo del PE. Sin embargo, por ser nales de ao escolar, se dieron situaciones que no lo permitieron; por ejemplo, cambio de docentes y directores, prdida de los insumos (hojas de papel bond y/o papelgrafos que se trabajaron en los talleres). Por estas y otras razones, fue necesario recapacitar al personal de varias escuelas. En marzo de 2007, el equipo regional de PACE tuvo que realizar algunas jornadas de reforzamiento del diseo del PE, y para que todos los equipos de las escuelas estuvieran en sintona con el diseo y fueran guardando, recuperando y registrando sus insumos. Antes de la intervencin del Programa, ninguna de las escuelas piloto de la regin tena previsto elaborar un PE, a pesar de que algunos tenan leves recuerdos de la experiencia de otras escuelas o haban participado en un proceso similar en otro momento y espacio. Esta situacin requiri un trabajo fuerte de concientizacin sobre la importancia y benecios del PE. Gracias a ello, cada escuela elabor un documento segn las orientaciones del manual del PACE. Cada escuela se organiz para disear el PE. Se realizaron reuniones de trabajo con los padres de familia, docentes, autoridades educativas y, en algunos casos, autoridades comunitarias (por ejemplo, con los alcaldes auxiliares). El equipo tcnico regional brind la asesora necesaria para este trabajo. Las diferentes escuelas trabajaron a su propio ritmo, algunas en jornadas completas (de ocho de la maana a cuatro de la tarde), y otras slo un par de horas a la semana. Mientras que unas escuelas requirieron mayor apoyo del PACE, otras trabajaron solas y solicitaron espordicamente un apoyo muy puntual. En el diseo del PE, las habilidades de los participantes en las reuniones fueron aprovechadas para asumir el rol de secretarios, coordinadores, informantes o traductores,

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ya que el idioma fue fundamental para motivar la comunicacin y fortalecer la relacin entre docentes y padres de familia. Cabe mencionar que el PE fue un proceso que el PACE comparti con el MINEDUC, por lo que se capacit a varios docentes del programa de Escuelas Demostrativas del Futuro. En los tres primeros meses de 2007, el PACE retom el proceso de orientacin del PE en cada una de las escuelas de la regin. Sin embargo para el 2008, el MINEDUC consider cambiar el nombre y parte del enfoque del proyecto: de PE pas a llamarse PEI. De esa cuenta, tambin se reorientaron los procesos en cada establecimiento educativo y se apoy fuertemente el enfoque pedaggico del PEI, aunque con el ejercicio del PE ya haba elementos a favor del proceso educativo. En el proceso, los docentes enfrentaron situaciones como la carencia de equipo de cmputo en las escuelas para registrar su PEI en formato digital. En este caso, algunos docentes prestaron a otros su computadora personal o digitalizaron los materiales en otros establecimientos. As se elabor el diseo del PEI. Al principio fue difcil motivar la redaccin del diseo, pero fue mucho ms sencillo cuando el PACE subsidi a cada escuela, para cubrir los gastos que ste implicaba y para implementar una o dos lneas de las accin priorizadas. A nales de 2008, se logr contar con una versin escrita del PEI de las diferentes escuelas. Durante el proceso, se logr que las escuelas plantearan su escuela ideal y las acciones necesarias para hacerla realidad. Asimismo, se logr recuperar la memoria histrica del establecimiento educativo. Otro elemento importante fue la revisin del enfoque educativo y plantearse el fortalecimiento de la prctica educativa con el actual CNB. Las seis escuelas de la regin elaboraron el diseo del PEI y, al mismo tiempo, ejecutaron una o dos lneas de accin debidamente priorizadas y consensuadas entre los participantes del proceso. En el ambiente de las escuelas, est presente la incertidumbre de los cambios que puede presentar el MINEDUC a travs de la DIGEACE con respecto al PEI. Asimismo, se percibe el reto a implementar las lneas de accin, por lo que la gestin ser una actividad fuerte a retomar este ao. Por parte del PACE, para 2009 se previ brindar la adecuada asesora para que los equipos dinamizadores del PEI, en cada escuela, anasen la visin y misin, y trabajasen por su consecucin.

3.4. Ampliar la escala

Los sistemas educativos son, en los pases con Estados centralistas, las organizaciones ms grandes de la sociedad. Ninguna otra corporacin pblica o privada involucra tanto personal, utiliza tantos recursos ni atiende a tantas personas conforme un mismo marco normativo, los mismos procedimientos y culturas institucionales similares.

Por su gran escala, los sistemas educativos centralizados tienden a magnificar sus problemas y a dificultar las soluciones o los cambios. Cualquier intencin transformadora est sujeta, por lo mismo, a desafos que ataen a: i) la clara comunicacin de las iniciativas; es decir, que sean fcilmente comprensibles para reducir suspicacias y prejuicios; ii) la facilidad de aplicacin; esto es, la disponibilidad de mtodos, instrumentos y procedimientos para ejecutar

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los cambios que se pretenden; y iii) sistemas de coordinacin7 capaces de movilizar a un amplio nmero de actores en corto tiempo y a bajo costo. Despus de una dcada de discusiones, la implementacin de proyectos educativos en las escuelas de Guatemala todava estaba confinada a pocos establecimientos privados y slo en las escuelas normales se haba ensayado en el sector pblico. No obstante el cambio de autoridades a comienzos de 2008, El MINEDUC mantuvo la intencin de expandir la aplicacin de proyectos educativos en los establecimientos escolares. Su estrategia fue de avance progresivo, lo que redujo el desafo de comunicacin. Hasta ahora, la presentacin del documento PEI fue slo obligatoria para tramitar la autorizacin de centros educativos. Bajo estas condiciones, el sistema de coordinacin est basado en lo que Mintzberg y Quinn (1991) denominan estandarizacin de resultados. El MINEDUC (2008) aprob un manual del PEI8 en el cual se especificaron los contenidos y caractersticas que el documentoPEI deba reunir. Con ello se satisfizo, en parte, el desafo tecnolgico, porque el manual funcion como modelo para elaborar el PEI, aunque no detallara los procedimientos para hacerlo.

Comprometido a lograr que 200 escuelas operen con su propio PEI, el PACE abord los desafos de escala en una intervencin pblica, con la restriccin de no poder apelar a la obligatoriedad de hacer el PEI, por tratarse de escuelas pblicas ya instituidas, y con la presin de lograrlo en cuestin de semanas.9 Internamente llamada ampliacin de cobertura, la aplicacin a escala del PEI se haba planeado como un proceso que se ejecutara en alianza con las Direcciones Departamentales de Educacin (DDE), durante el ao 2008, por medio de la Franja de Supervisin. Los CTA u otras figuras de supervisin se encargaran, como haba sido planificado, de impulsar la elaboracin de los PEI en 50 escuelas por departamento. Sin embargo, cuando el MINEDUC confirm que se generalizaran los PEI, se prohibi que la Franja de Supervisin interviniera en el proceso. Entonces, la coordinacin por supervisin directa deba sustituirse. Con la idea que los ATR y los facilitadores del PACE pudieran asumir la coordinacin en campo, en apoyo a las DIDEDUC, se visualiz la necesidad de refinar los mtodos para elaborar el PEI de manera que se redujera el tiempo requerido.

7. Denotamos por coordinacin el ordenamiento armnico de procesos, tareas y acciones dentro de una estructura organizada. 8. Basado en el Manual de Proyectos Escolares de PACE-GTZ. 9. Con el cambio de autoridades en el MINEDUC fue hasta nes del primer semestre de 2008 cuando se conrm que se continuara impulsando los proyectos educativos en las escuelas.

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Haba un leador que se agotaba malgastando su tiempo y sus energas en cortar madera con un hacha embotada, porque no tena tiempo, segn l, para detenerse a afilar la hoja. Anthony de Mello.

4. Abordajes
Para operar el cambio en la coordinacin del impulso de los PEI se comenz por revisar los PE de las escuelas piloto del PACE. En general, haba tres caractersticas sobresalientes. La primera era la baja participacin de la comunidad educativa, ya que los PE fueron elaborados casi con exclusividad por docentes. La segunda, que los PE estaban centrados en mejoras fsicas en las escuelas y no en aspectos pedaggicos. La tercera, que partir de la consideracin de fortalezas y debilidades de la escuela conduca a concentrar la atencin en cmo suplir sus carencias, independientemente de la influencia que pudieran ejercer sobre la calidad de los aprendizajes. La necesidad de convertir los PE en PEI abra la oportunidad para superar esas debilidades, pero cmo hacerlo?

que para la concrecin de los proyectos educativos en los planes operativos anuales (POA) se previ discutir sobre el proceso de planificacin y estimular que cada escuela aplicara los instrumentos con los que ya estuviera familiarizada. El taller general se realiz en dos jornadas, de dos das de duracin. Una jornada con las escuelas piloto de las Verapaces y otra con las de Huehuetenango y Quich. Participaron directores escolares, docentes, representantes de padres de familia y los CTA de los distritos escolares correspondientes. En cada jornada del taller general hubo dos sesiones de trabajo de gestin. La primera sobre planificacin y la segunda sobre autodiagnstico. Para evitar discusiones, innecesarias ab initio, sobre por qu haba que cambiar el PE y convertirlo en PEI, la primera sesin de comenz con el planteamiento de las expectativas de los participantes. En general, haba inters en aprender mtodos, aunque los POA haban sido elaborados al final del ao anterior. Con la tcnica del Hilo conductor, se abri la discusin sobre planificacin educativa. Esto permiti una amplia participacin en las discusiones y revel que tanto directores como docentes, y mejor todava los CTA, conocan el proceso de planificacin. Revisar las etapas de la planificacin escolar permiti esclarecer la relacin entre el proyecto educativo y la planificacin operativa. Eso facilit el reconocimiento de la importancia de los diagnsticos, visualizar posibilidades para mejorar las definiciones misionales (visin y misin), y comprender que los planes operativos no son simples programas de actividades, sino la especificacin de decisiones estratgicas. Con ello se disiparon las resistencias a revisar los PE y los POA.

4.1. Dilogo sobre planicacin

Lo primero que se previ fue iniciar la transformacin de los proyectos desde inicios de 2008, con un taller general donde se reunira a todas las escuelas piloto y se trabajaran tanto las innovaciones pedaggicas como los PEI. En la preparacin de ese taller general se plante la estrategia de refinar el diagnstico escolar para involucrar a toda la comunidad educativa y llamar la atencin sobre la situacin de los aprendizajes, mediante el anlisis de la eficiencia interna de cada escuela. Con el apoyo de un consultor externo, Elmer Alvarado, con experiencia en procesos de diagnstico comunitario, se defini la metodologa para que las comunidades educativas pudieran hacer un autodiagnstico de su situacin. Adems, en el taller se tratara cmo especificar las directrices del proyecto educativo en la planificacin operativa anual de las escuelas. Para el autodiagnstico se prepararon los instrumentos que se presentan en el anexo 1; mientras

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Hilo conductor de la planificacin escolar. Taller de gestin, con comunidades educativas. Valle Dorado, Zacapa, enero de 2008.

Etapas de la planificacin escolar (organizacin del Hilo conductor). Taller de gestin, con comunidades educativas. Valle Dorado, Zacapa, enero de 2008.

Al inicio de la segunda sesin de trabajo, se plante la necesidad de integrar a la comunidad educativa, previo a ejercicios de diagnstico o de planificacin. Se present

el mtodo de la lnea del tiempo como un recurso valioso para hacer memoria juntos y prever posibilidades de futuro para la comunidad educativa.

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Ejemplo de lnea del tiempo. Taller sobre gestin con comunidades educativas de escuelas piloto. Valle Dorado, Zacapa, enero de 2008.

Despus del ejercicio de lnea del tiempo, se presentaron los instrumentos de autodiagnstico y se realiz un ejercicio con ellos. Esta prctica evidenci que los instrumentos eran de

fcil empleo y que propician la participacin de la comunidad educativa. Asimismo, pusieron de manifiesto la creatividad docente para presentar los resultados del autodiagnstico.

Empleo de instrumentos para diagnstico comunitario y revisin del PEI. Taller sobre gestin con comunidades educativas de las escuelas piloto. Valle Dorado, Zacapa, enero de 2008.

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Adems de informacin acerca del estudiantado y de la comunidad donde se ubica la escuela, en este caso con nfasis en sus dinmicas, el autodiagnstico incluye el anlisis de estadsticas de eficiencia interna. Pese a haberlas requerido con anticipacin, la mayora de escuelas acudi al taller sin esa informacin. Las que s contaban con ella produjeron fichas tcnicas que facilitan la lectura de indicadores. Luego del autodiagnstico se plante un resumen del curso de acciones a seguir, para convertir los PE en PEI y alinear los POA con ellos, proceso asistido por los ATR y facilitadores del PACE. El trabajo de gestin concluy, en ese taller general, con la presentacin de los PEI de las escuelas piloto en una feria de proyectos, donde de nuevo se manifest la creatividad docente.

4.2. Transformacin de Proyectos

Entre enero y agosto de 2008, las escuelas piloto trabajaron en la reconversin de sus proyectos para adecuarlos a los requerimientos establecidos por la DIGEACE para los PEI. Lo prolongado del proceso se debi a la baja intensidad con que se atendieron las tareas que implica. Situacin que, al menos parcialmente, se deriv del trabajo que deban hacer las escuelas, a instancias del PACE, para contextualizar y aplicar el CNB. Con el nimo de no interferir procesos, se prefiri que la planificacin de los PEI en las escuelas piloto avanzara al ritmo que stas marcaban. Sin embargo, ello condujo a obviar un paralelismo desgastante. Las escuelas deban hacer planificacin curricular tanto en el PEI como en el diseo de unidades didcticas (bimestrales) en las reas de atencin del PACE, sin que esos esfuerzos estuvieran acoplados entre s. Como consecuencia, ni se completaba la contextualizacin del CNB y su aplicacin ni se logr desarrollar en forma adecuada el proyecto curricular en los PEI de las escuelas piloto.

Ejemplo de Ficha tcnica de eficiencia interna. Taller sobre gestin con comunidades educativas de escuelas piloto. Valle Dorado, Zacapa, enero de 2008.

Ejemplo de presentacin del PEI. Taller sobre gestin con comunidades educativas de escuelas piloto. Valle Dorado, Zacapa, enero de 2008.

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Una vez elaborados los PEI, el PACE otorg un subsidio de cuatro mil quetzales a cada escuela piloto, para que pudieran iniciar su implementacin.

De forma prctica, con ejercicios de simulacin, se abordaron en el taller de dos das todos los elementos del PEI, conforme las directrices de DIGEACE. Al finalizar, se convino un programa tentativo de trabajo. Por aparte, en Huehuetenango, la DIDEDUC continu con actividades del proyecto Escuelas Qij y en Alta Verapaz algunos CTA asumieron la capacitacin y acompaamiento para que las escuelas de su distrito elaboraran sus PEI. A punto de arrancar la ampliacin de cobertura, a finales del primer semestre de 2008, surgieron tres desafos. Primero, la prohibicin del MINEDUC para que la Franja de Supervisin participara en la elaboracin de PEI. Segundo, los requisitos jurdicos para que el PACE transfiriera recursos a las direcciones departamentales. No poda hacerlo directamente, sino por conducto del Ministerio de Finanzas Pblicas, lo que poda demorar meses. Tercero, que los centros educativos del ciclo bsico a los que apoyaba el PACE para la aplicacin del CNB, tambin tenan inters en planificar su PEI. Haba que atender ms escuelas, pero sin personal contraparte del sistema educativo y con dificultades para transferir recursos.

4.3. Conocimiento o aplicacin?

Con las DIDEDUC se haba planificado ampliar la cobertura para el impulso de los PEI. Cada una, en los departamentos de trabajo del PACE, tena su propio proyecto. La previsin comn era que la Franja de Supervisin fuera capacitada por el PACE para animar y acompaar la elaboracin de los PEI. Por el cambio de autoridades gubernamentales, en enero de 2008, no estaba clara cul sera la poltica respecto de los PEI. Incertidumbre que se prolong durante el primer semestre de ese ao. Debido a ello se retras la ejecucin de los proyectos de las DIDEDUC. En ese semestre slo se realiz un taller con la Franja de Supervisin y personal de la DIDEDUC de Baja Verapaz. En el taller de Baja Verapaz se sigui la lgica de comenzar por abordar el diagnstico como primer paso para la elaboracin de los PEI. Pero, a diferencia del taller con las escuelas piloto, no se trat de presentar una metodologa, sino ms bien de promover la puesta en comn de mtodos. Los CTA conocan el de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), contemplado desde los primeros PEI. Adems, conocan otros como el de necesidades, intereses, potencialidades y expectativas (NIPE), aplicable al diagnstico comunitario, o el mtodo Ishikawa (esqueleto de pescado) para analizar causas y consecuencias. No haba falta de conocimiento. Lo que haba era falta de aplicacin. Eso est relacionado con la cultura institucional; para qu hacer diagnsticos cuando la labor consiste en ejecutar decisiones dispuestas por los niveles superiores de autoridad.

4.4. Cuestin de tiempo

En cuanto al PEI, los proyectos de las DIDEDUC haban quedado completamente dislocados y la ejecucin de los componentes de fortalecimiento institucional dependa de la solucin para transferirles recursos. El tiempo operaba como un factor adverso, en especial para impulsar los PEI, porque la disponibilidad de las escuelas para emprender este tipo de planificacin estara limitada por las festividades de independencia en septiembre y las evaluaciones de fin de ciclo en octubre. Quedaban dos meses, julio y agosto, para

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avanzar. El PACE tendra que asumir mayores responsabilidades o encontrar socios idneos para compartirlas con las DIDEDUC. Hubo que recalibrar objetivos y, para impulsar los PEI, sacrificar el desarrollo de capacidades en la Franja de Supervisin. A finales de junio de 2008 se realiz un taller de monitoreo del PACE. En el mismo se discutiran tambin las estrategias para el segundo semestre. El componente Gestin educativa eficiente y participativa present, entonces, la propuesta metdica para planificar PEI en ocho semanas, denominada Wotzokbe, la ruta del PEI (ver el cuadro siguiente). Las primeras reacciones fueron de escepticismo. La experiencia previa, con escuelas normales y escuelas piloto, pero sobre todo arraigadas concepciones sobre cmo deba ser el proceso de preparacin de los PEI, remitan a descartar la propuesta. La nocin comn sobre procesos participativos validaba ese criterio. Supuesta-

mente, a fuerza de mucho discutir las cosas, los procesos colectivos resultan mejores en algn sentido. Tal consideracin, sin embargo, pasa por alto un hecho que el mtodo del Open Space para procesos deliberativos s considera: la discusin empieza cuando comienza a tratarse el asunto para el que se convoca y termina cuando no hay ms argumentos que debatir. Un proceso prolongado puede ser subptimo en trminos de uso del tiempo; es decir, que conduzca a dialogar sobre asuntos distintos del central o a trillar las argumentaciones. Adems, las comunidades educativas tampoco tienen tiempo inagotable, porque docentes y estudiantes deben dedicarse al aprendizaje y padres de familia y lderes comunitarios tienen sus propias actividades, lo que les ocasiona costos de oportunidad para participar. Al trmino del taller de monitoreo, la directriz fue reconsiderar la viabilidad de la ruta propuesta. La clave estaba en el mtodo.

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Tabla 5

El camino compartido hacia el PEI en centros educativos del Ciclo Bsico

Wotzokbe
Estudiantes Eleccin de 1 representante por grado para EPEI Eleccin de 3 representantes para EPEI Padres/Madres EPEI Taller de induccin al PEI

El camino compartido hacia el PEI en centros educativos del Ciclo Bsico

Primera semana

Quin

Director

Docentes

Qu

Eleccin de 2 Convocatoria a representantes para el integrar equipo PEI EPEI

Segunda semana Comisin 3 y docentes Taller con estudiantes: Mi proyecto de vida

Quin

Comisin 1

Comisin 2

Qu

Por qu haremos nuestro PEI?

Historia de la escuela

Tercera semana Comisin 5

Quin

Comisin 4

Director

Qu

Recaba informacin Prepara estadsticas de para el diagnstico eficiencia interna. de la comunidad

Taller con padres de familia: nuestra comunidad y nuestros hijos e hijas.

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Cuarta semana Quin EPEI EPEI EPEI

Qu

Diagnstico de la situacin escolar en relacin con la comunidad Propuesta de Visin y Misin Taller Enfoque Pedaggico y Proyecto Curricular

Quinta semana Director y Docentes Enfoque pedaggico y proyecto curricular Director Propuesta de Enfoque administrativo

Quin

EPEI y Comunidad Educativa

Qu

Validar Visin y Misin

Sexta semana Director Propuesta de Enfoque administrativo

Quin

Qu

Director y Docentes Enfoque pedaggico y proyecto curricular

Sptima semana EPEI Integracin de documento del PEI

Quin

EPEI

Qu

Programa de accin

Octava sema na EPEI y Comunidad Educativa Validacin del PEI

Quin Qu

Hasta entonces, lo que se haba hecho para la planificacin del PEI era capacitar a docentes, esperar algn tiempo para que aplicaran la capacitacin y luego revisar los resultados. Por esa va, los PEI estaran planificados hasta el ao siguiente. En otros mbitos, la planificacin estratgica es distinta. Es un proceso asistido. Un especialista facilita las discusiones para definir la estrategia e integra los resultados. Elaborar un PEI es hacer planificacin estratgica en las escuelas, con las comunidades educativas. Podra encontrarse procedimientos que permitieran elaborar los PEI y fortalecer la capacidad de las comunidades educativas para el pensamiento estratgico y la planificacin?

niente que con facilidad decanta en inventario de carencias, lo que inhibe la formulacin de objetivos de cambio. Incluso con un mtodo de balance como el FODA, la tendencia en las escuelas es a reconocer pocas fortalezas, casi ninguna oportunidad y entender las numerosas carencias como debilidades, sin considerar la influencia efectiva que puedan ejercer sobre los procesos de aprendizaje. Adems de no discernir la diferencia entre debilidades, entendidas como circunstancias ya presentes que dificultan el alcance de determinados propsitos, de las amenazas como probabilidad de ocurrencia de hechos que, en s mismos o por sus implicaciones, puedan ser adversos. Lejos de significar un posicionamiento realista, con los pies en el suelo, ese abordaje propicia hundirse en una paralizante interpretacin de la realidad que magnifica las carencias y torna asintticas las posibilidades, porque las convierte en simple afn por obtener aquello que no se tiene. Prueba contundente de que las cosas pueden ser de otro modo es el caso de Xchool Ixim10. Hace veinte aos, la aldea Pea Blanca, que dista ochenta kilmetros de Cobn, Alta Verapaz, careca de atencin escolar. La comunidad se propuso superar esa situacin y fund su propia escuela, que comenz a funcionar en 1994. La funcin docente fue atendida por padres de familia seleccionados por la comunidad entre quienes saban leer y escribir. Ninguno tena siquiera concluida la primaria. No obstante, disearon sus programas y lograron que sus estudiantes aprobaran la primaria sustentado exmenes en la escuela oficial ms cercana. Con apoyo de la ONG suiza Nios del Mundo continuaron su experiencia de pedagoga del texto, se extendieron a otras cinco comunidades, fundaron la asociacin Xchool Ixim y lo-

4.5. Sueos en vez de recuento de carencias

Cada desafo viene con oportunidades. El reto de reducir el tiempo requerido para elaborar los PEI permiti introducir un cambio ms profundo de enfoque. Desde que la planificacin estratgica se introdujo al campo empresarial, el punto de partida para planificar era la identificacin de problemas, para cuya solucin se defina la estrategia. La cooperacin internacional adopt ese mismo enfoque. En el caso de la GTZ, desde 1980 el mtodo oficial de planificacin era el famoso ZOPP (Zielorientierte Projekt Plannung, planificacin de proyectos orientada a objetivos). Lo primero que se haca con el ZOPP era identificar un rbol de problemas, para el que luego se defina un rbol de soluciones, del cual se derivaban los objetivos de los proyectos. Abordar la situacin escolar y del aprendizaje del estudiantado desde la perspectiva de la identificacin de problemas, como punto de partida para planificar PEI, tiene el inconve10. Corazn de maz en idioma qeqchi.

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graron reconocimiento oficial en 2008. Gracias a sus gestiones, lograron que el Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica (IGER) brindara educacin del ciclo bsico a sus estudiantes, que ahora estn en la universidad e incluso algunos en el exterior (Sandoval: 2008). Propsitos claros y firmes mueven a las personas y a las comunidades a hacer cosas asombrosas. Algo fundamental para el xito individual o el desarrollo colectivo es orientarse hacia resultados finales, tener una visin. sta es la concrecin de aspiraciones genuinas y es el primer paso de un proceso de cambios para hacerla realidad. La clave es Enganchar la Visin, no la Realidad Actual. La Realidad Actual es slo temporal. Es la Visin la que debera ser permanente (The Pacific Institute: 2002, 52). Haba que comenzar los PEI por la visin, no por el FODA. Para hacerlo se adapt el mtodo de la Indagacin Apreciativa (IA). La IA se basa en el constructivismo social. sta es la teora que los sistemas sociales crean o determinan su propia realidad (Cooperrider, et. al: 2003, 13). A partir de la observacin del efecto placebo, la respuesta curativa del organismo humano a creencias positivas; del efecto Pigmalin, observado en las escuelas eficaces, donde altas expectativas conducen a rendimientos excepcionales; del poder de las imgenes positivas, para despertar emociones de ese tipo y mover a las personas hacia acciones provechosas; del desbalance hacia las imgenes positivas (2 a 1 respecto a las negativas) en el dilogo interior de los grupos de personas ms psicolgica y socialmente funcionales; se concluye que las imgenes positivas son una fuerza dinmica. Modificar el dilogo interno de las organizaciones, hacia lo mejor que tienen o han hecho, y fortalecer imgenes positivas acerca de su futuro, son claves para facilitar el cambio y hacer duraderas las mejoras.

Cooperrider y coautoras (2003, 3) definen la IA como la bsqueda coevolutiva de lo mejor de las personas, sus organizaciones y el mundo a su alrededor. Lo que implica el descubrimiento sistemtico de lo que le da vida a un sistema cuando es ms vivaz, ms eficaz, ms constructivo y capaz en trminos humanos, ecolgicos y econmicos. El mtodo de IA consiste en el arte de hacer preguntas que fortalezcan la capacidad de un sistema para aprehender, anticipar y aumentar su potencial positivo (Cooperrider et. al.: 2003, 3), con la participacin de cientos, y a veces miles, de personas. Con IA, la espiral de diagnstico, crtica y negacin se cambia por el ciclo de: i) descubrimiento y valoracin de lo que da direccin a la organizacin, lo que abre el dilogo hacia posibilidades; ii) de la imaginacin acerca de lo que puede ser; iii) del diseo constructivo, en cooperacin, de estrategias para el futuro; y iv) del destino que denota la entrega a la innovacin y a la accin, y que ocurre cuando los miembros de una organizacin, movidos por una visin compartida, encuentran nuevas vas para acercarse al ideal (Cooperrider, et. al.: 2003, 5-7). La planificacin de los PEI se concibi como el recorrido de las tres primeras etapas del ciclo de IA: descubrimiento, imaginacin y diseo. La ejecucin de los PEI sera la cuarta etapa, destino, que impulsara el ciclo de nuevo. Resolver la cuestin de fondo permiti solucionar tambin los requerimientos operativos. En vez de capacitar para que las comunidades educativas actuaran, se facilitara su actuacin para que aprendieran el proceso de planificacin de los PEI. Se integraran equipos de trabajo para facilitar el dilogo de las comunidades educativas,

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documentar sus resultados y apoyar la planificacin de los PEI. Habra un equipo de facilitadores por cada proyecto departamental y otro para los establecimientos del ciclo bsico a los que el PACE apoyaba para la aplicacin del CNB. La cantidad de facilitadores por equipo dependera del total de PEI de cada proyecto, de los avances que hubiera en el proceso y del clculo de tiempo disponible para planificar, con el supuesto de diseo metdico que cada PEI requerira una semana de trabajo. En efecto, el mtodo que se dise requera tres talleres de planificacin, para los aspectos que se consideraron centrales en dichos proyectos. Los talleres podran realizarse, si haba disposicin en las escuelas, en una semana. El primer taller sera con toda la comunidad educativa, estudiantes, docentes y padres de familia. Se esperaba la participacin de todos los docentes y quedaba a discrecin de las escuelas si se convocaba a todos los estudiantes y padres, o slo a representantes. En este taller se intentara cohesionar a la comunidad educativa mediante dilogo con la tcnica de lnea del tiempo; integrar el Equipo PEI (EPEI); generar la visin y la misin por medio de discusiones a partir de preguntas generadoras; discutir el FODA de la comunidad educativa y asignar responsabilidades, a comisiones, para los elementos del PEI que no seran abordados en los talleres. En el segundo taller se prevea la participacin del EPEI y de todos los docentes para definir directrices para la elaboracin del microcurrculum (proyecto curricular), con nfasis en la adecuacin, por adicin o contextualizacin del CNB, en funcin de la visin definida. No se esperaba ultimar el proyecto curricular, sino hacer explcitas sus caractersticas principales y definir las orientaciones metdicas para completarlo, proceso que sera, por definicin, una de las lneas de accin. En general, se promovera la planificacin con tendidos curriculares por rea y grado.

Al tercer taller se convocara al EPEI para planificar las lneas de accin del PEI; revisar los avances en el trabajo de las comisiones creadas; y programar las tareas pendientes para completar la planificacin del PEI. Excepto el primer taller, se animara el trabajo fuera del horario escolar, para no interrumpir las actividades docentes. Esto se logr en numerosos casos, en especial cuando se requirieron reuniones adicionales a las previstas. Slo se iniciaran los talleres de planificacin con las escuelas que expresaron su disposicin a realizar el proceso, en jornadas de sensibilizacin, donde participaran representantes de cada estamento de la comunidad educativa de varias escuelas, o en reuniones con dichos representantes en cada escuela. A su vez, la sensibilizacin slo se intentara luego de coordinar con la DIDEDUC y las autoridades del distrito escolar correspondientes.

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Tabla 6 Aspectos medulares para la elaboracin del PEI

Visin Misin Proyecto curricular 1. Objetivos curriculares (micro) derivados de la visin (o misin) 1 [6.1.b]* . 2. Determinar competencias implicadas por los objetivos curriculares (la visin o misin). Competencia: capacidad o disposicin para afrontar o resolver problemas. Lneas de Accin (plan para un perodo de tiempo definido) 1. Objetivos del PEI.

3. Ubicar las competencias en el CNB a. A qu nivel estn (macro, eje, rea)? b. Cules no estn y a qu nivel se pueden ubicar? 4. Contextualizacin de ejes, si fuera necesario. Para competencias que impliquen grandes problemas, satisfacer necesidades o lograr expectativas sociales; y que, por lo mismo, sirven como articuladoras del currculum, pues trascienden las reas. No se pueden suprimir ni agregar ejes, lo que s se puede hacer es precisar componentes o subcomponentes. Eje Componente Subcomponente [6.1.d]. 5. Contextualizacin de reas, si fuera necesario. rea - Competencia Indicadores de logro (por grado) Mtodo (proceso para desarrollar la competencia) Tiempo (requerido para desarrollar la competencia) [6.4] [6.3] [6.2].

FODA

2. Implementacin del proyecto curricular: a. Incorporacin de elementos misionales. b. Proceso de contextualizacin del CNB. c. Programa de aplicacin del microcurrculum basado en el CNB. 3. Mejoras en la calidad educativa: a. Eficiencia interna. b. Innovaciones para fortalecer el aprendizaje. 4. Aprovechar fortalezas o superar debilidades.

5. Otras lneas de accin del inters de la comunidad educativa

Ubicacin conforme a la gua para la elaboracin del PEI, de la DIGEACE.

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Debido a la importancia que tiene la educacin, de los cambios y necesidades que se tienen en la escuela, es de suma urgencia la implementacin de realizar un proyecto educativo institucional. ste regir la vida de la escuela, a corto, mediano y largo plazo, en los aspectos pedaggicos, socioculturales, comunitarios, lneas de accin y relaciones de los sujetos de la comunidad educativa, entre otros aspectos. Se espera que con la ejecucin del PEI, logremos en algunos aos, la escuela que hemos soado, para brindar a los nios y nias que asisten a ella, la calidad de la educacin que se merecen. Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) Aldea Osta. Una propuesta de desarrollo para nuestra escuela. Proyecto Educativo Institucional. Cobn, Alta Verapaz, 2008.11

5. Con un paso se comienza

Definido el proceso para facilitar la planificacin de PEI se podra contribuir a que ms escuelas dieran el primer paso, para brindar a la niez y la juventud la calidad de educacin que se merecen. Se discuti el cambio con las DIDEDUC y, excepto en el caso de Huehuetenango, donde los CTA continuaran impulsando los PEI, se convino proceder con equipos de facilitacin contratados por el PACE. Adems, con todas las DIDEDUC se acord seleccionar entidades de la sociedad civil que pudieran encargarse de la administracin del subsidio que el PACE les haba otorgado para sus proyectos, que inclua un aporte para que las escuelas iniciaran la ejecucin del PEI. Lo siguiente era integrar los equipos de facilitadores. La bsqueda comenz por identificar organizaciones no-gubernamentales con capacidades e inters en actuar como socios de las DIDEDUC y del PACE en el proceso de facilitacin. Slo se logr identificar una. La Asociacin Kemow Etamanik Bilinge Intercultural (AKEBI), que tiene un significativo trabajo para promover la educacin en el departamento de Quich. Para los dems proyectos era necesario seleccionar y contratar consultores de facilitacin. El perfil que se defini fue que tuvieran experiencia de trabajo con comunidades educativas o en planificacin estratgica; y formacin en administracin (educativa o de empresas),
11.

ciencias sociales, o pedagoga. Se contratara un facilitador por cada ocho escuelas, en funcin del estimado de dos meses como tiempo disponible para trabajar con las escuelas. En el caso de Alta Verapaz y Baja Verapaz se contrat a consultores que previamente haban trabajado en la organizacin de Juntas Escolares, o en la promocin del Programa Primaria Completa para ampliacin de cobertura educativa. Y, para el proyecto Wotzokbe, con establecimientos del ciclo bsico, a dos profesionales de la pedagoga que haban trabajado con el PACE en el impulso de los PEI con escuelas normales. Ms tarde se contrat a un socilogo para apoyar el trabajo con las Escuelas Qij que marchaban rezagadas con la elaboracin de su PEI; y a un lder maya, antroplogo de profesin, para atender escuelas de Cobn cuyo proceso de planificacin del PEI haba quedado sin el apoyo del CTA que lo haba impulsado, debido a la prohibicin para que continuara hacindolo. En todos los casos se emplearon contratos cerrados, es decir que los honorarios pactados incluan los costos de transporte y estada de los facilitadores en las comunidades donde deban trabajar.

5.1. Preparativos para la facilitacin

Con los equipos de las Verapaces y AKEBI se realizaron talleres preparatorios para la facilitacin. En los dems casos, se instruy individualmente a cada consultor.

Escuela piloto del PACE.

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La preparacin incluy explicar la importancia de los PEI, los requisitos de la DIGEACE para certificarlos y el mtodo de facilitacin diseado por el PACE. Se enfatiz en concentrar la atencin de los facilitadores en animar y moderar las discusiones para definir la visin y la misin, realizar el anlisis FODA, y preparar el proyecto curricular y las lneas de accin de cada comunidad educativa. Para los dems elementos del PEI, la funcin de los facilitadores sera estimular a las comunidades educativas para prepararlos por medio de comisiones o equipos de trabajo. Como las discusiones se facilitaran empleando el mtodo Metaplan, se capacit a los facilitadores para aplicarlo con recursos al alcance de las comunidades educativas. As, la pizarra de alfileres se sustituy por el nylgrafo. ste es una pieza de nylon de 2 yardas de longitud, til para escribir en l con marcadores para pizarrn y para adherir, y poder cambiar de lugar, tarjetas que deban escribir los participantes. Recurdese que Metaplan es un mtodo para visualizar los debates, mediante la escritura en tarjetas de las ideas centrales que aporta cada participante, mismas que suelen agruparse por la afinidad de sus contenidos, razn por la cual es necesario poder cambiar su ubicacin en el visor, la pizarra de alfileres o, en este caso, el nylgrafo. Cada facilitador recibi el Manual para la elaboracin del PEI (MINEDUC, 2008), donde se especifican los requisitos de la DIGEACE; El proyecto escolar. Una propuesta para el desarrollo de nuestra escuela (Morales, 2007), como gua de procedimientos; de los aspectos medulares para la elaboracin del PEI; y los CNB de preprimaria, primaria y primer grado del ciclo bsico. Adems, recibieron materiales para la facilitacin: marcadores, crayones, bolgrafos, fichas de papel, papelgrafos y nylgrafos. Con las mismas instrucciones generales, cada facilitador qued en la libertad de emplear

las tcnicas de discusin que considerase ms apropiadas. Esto con la intencin de evaluar, posteriormente, cules haban sido ms efectivas. Asimismo, se les instruy para que actuaran con absoluto respeto por las definiciones de cada comunidad educativa y plena abstencin de introducir valores propios en las discusiones. Tal instruccin implicaba separarse del compromiso del PACE por impulsar determinadas reas curriculares o el enfoque bilinge. Sin embargo, la necesidad de liberar a las comunidades educativas de condicionantes para elaborar sus PEI haba sido sealada previamente en el PACE (Ramrez: 2007).

5.2. Facilitacin en marcha

En julio y agosto comenz la facilitacin del PEI. Cada equipo de facilitadores fue presentado a la DIDEDUC correspondiente y contact a los CTA responsables de los distritos escolares de las escuelas involucradas. Luego, se realizaron talleres de sensibilizacin e induccin al proceso de planificacin del PEI, reuniendo por distrito escolar a directores, docentes y, en la mayora de los casos, a representantes de los padres de familia. En general se encontr un ambiente receptivo, aunque algunos docentes externaron preocupaciones acerca de que los PEI fueran un recurso neoliberal para emprender la privatizacin de la educacin pblica. Un incidente grave se produjo, a raz de esa consideracin, en el municipio de Fray Bartolom de las Casas, Alta Verapaz. Reunidas las representaciones de las comunidades educativas, acudieron personas que se presentaron como dirigentes gremiales para oponerse al taller de sensibilizacin. Lograron agitar los nimos y amenazaron la integridad fsica de los facilitadores. Ante tal situacin, se decidi suspender la actividad y discutir despus con la DIDEDUC acerca de la sustitucin de las escuelas de ese municipio. El acuerdo ulterior

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fue trabajar con escuelas de Raxruh, un municipio de reciente creacin, donde s se encontr receptividad para los PEI. En los talleres de sensibilizacin e induccin se presentaban los PEI a los participantes, se discuta su importancia para el mejoramiento escolar, se les enteraba sobre la ruta metdica prevista para planificarlo, se aclaraban dudas y se anunciaba la posibilidad de optar a un subsidio para iniciar su ejecucin. Las escuelas tenan completa libertad para decidir si participaban en el proceso o si se abstenan. Solamente en Baja Verapaz hubo cinco escuelas que prefirieron no participar y una que desisti cuando ya haba iniciado el proceso. Las escuelas que decidan participar suscriban, con el aval de su CTA, una carta de intenciones con el PACE, por medio de la cual se comprometan a elaborar su PEI y emplear, en el inicio de su ejecucin, los recursos del subsidio que el PACE les entregara. Adems, se estableca el programa para realizar el primer taller con cada comunidad educativa. Antes de que se efectuara, las escuelas deban designar al EPEI, con participacin del director, docentes, estudiantes y padres de familia. Asimismo, deban decidir si convocaban al taller a lderes de la comunidad. Estaba previsto que cada facilitador acudiera solo a cada escuela. As ocurri en Quich y Huehuetenango. En cambio, en Alta Verapaz y luego tambin en Baja Verapaz, los facilitadores se organizaron para acudir en equipo. Esto incidi en que el primer taller se realizara en un ambiente de fiesta y fuera mejor la atencin a las comunidades educativas, puesto que, en forma simultnea trabajaban, por separado, grupos de docentes, estudiantes y padres de familia. Adems, el trabajo en equipo permita que siempre hubiera por lo menos un facilitador que dominaba el idioma de la comunidad, factor de suma importancia para animar las deliberaciones de los padres de familia.

5.3. Preguntas poderosas

Como estaba previsto, el primer taller con cada comunidad educativa comenzaba con la lnea del tiempo. En algunos casos, este ejercicio se realizaba con toda la comunidad educativa. En otros, desde este ejercicio trabajaban por separado estudiantes, docentes y padres de familia. Cuando haba lderes comunitarios, se integraban al grupo de padres de familia. Separar a cada estamento contribua a que sus integrantes se expresaran con mayor libertad. En pocos casos, las comunidades educativas prefirieron continuar el taller sin separarse. Amplia confianza para expresarse era fundamental para el segundo momento del taller. El momento de comenzar a trabajar la visin y la misin. Esto se hizo con preguntas generadoras, sencillas pero poderosas. Con los nios y nias de menor edad se recurri a la tcnica del dibujo creativo, para que manifestaran sus sueos respecto a la escuela. En los dems casos, era un ejercicio deliberativo. A los estudiantes se les preguntaba qu quieren ser cuando sean grandes?, qu les gustaba ms de su escuela?, y cmo les gustara que fueran su escuela y sus docentes? Con los padres de familia se comenzaba por indagar qu pensaban cuando inscribieron a sus hijos en la escuela?, qu les gustara que fueran sus hijos e hijas cuando sean mayores?, qu esperaban que les ensearan en la escuela y cmo pensaban que se les deba ensear? Mientras que a los docentes se les inquira acerca de qu les haca sentirse orgullosos de ser docentes?, qu pensaban que iran a ser sus estudiantes de mayores?, qu les gustara que recordaran de ellos y ellas?, qu deban aprender sus estudiantes?, o cmo les gustara que fuera su escuela?

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La sntesis o priorizacin de respuestas constitua la base para discutir la visin de la comunidad educativa. Dos elementos eran recurrentes. Uno, la importancia que las comunidades educativas le asignan a los valores morales. El otro, el inters por formar lderes y buenos ciudadanos. El siguiente grupo modal de aspiraciones se refera a mejorar la calidad de la educacin, mediante innovaciones puntuales, formacin ocupacional o con el afn de que sea integral. Menos frecuentes fueron las menciones a otras aspiraciones, que destacaban algn aspecto de la formacin: personalidad, formacin musical, salud, prepararse para el cambio o la competitividad, o formar estudiantes de alto rendimiento acadmico. Cuando las aspiraciones principales de los tres estamentos eran coincidentes o exista algn liderazgo fuerte del director, algn docente o algn padre, era fcil determinar una visin de consenso. Si haba, en cambio, dispersin de aspiraciones y faltaba liderazgo, se buscaba establecer prelacin y se confiaba al EPEI proponer una visin que pudiese ser de consenso. En numerosos casos, no se pudo proceder a discutir la visin luego de la lnea del tiempo. Cuando haba dificultad para imaginar situaciones a futuro, se proceda al FODA, estimulando la bsqueda de fortalezas u oportunidades, ya que la mencin de debilidades suele ser copiosa. En estos casos, luego de priorizar los elementos mencionados en el FODA, se discuta en los grupos sobre las fortalezas u oportunidades que podran aprovecharse, o las debilidades o amenazas que era prioritario superar, como medio para consensuar una visin.

Para la elaboracin del FODA, se insista en la necesidad de considerar los indicadores de eficiencia interna de la escuela (tasas de promocin, repeticin y retiro) as como los resultados de las evaluaciones diagnsticas que el MINEDUC hubiera realizado con estudiantes de la escuela. Ningn establecimiento indic disponer de resultados de evaluaciones diagnsticas12 y, en general, haba poca disposicin para analizar indicadores de eficiencia interna. Con la visin consensuada o, al menos, con algunas ideas principales para definirla, se inquiri a los grupos qu podra hacerse en la escuela para lograr esas aspiraciones? Con esto se avanzaba hacia el esclarecimiento de la misin. Al final del taller, se organizaron comisiones de trabajo para los elementos del PEI que no se discutiran en talleres: la historia de la escuela y la comunidad, y el enfoque administrativo, por ejemplo.

5.4. Trabajo difcil

La segunda reunin de trabajo se haca con el EPEI y los docentes de cada escuela. Sola comenzarse revisando la redaccin de la visin y misin, con el cuidado de no alterar su sentido. Luego, se iniciaba la discusin del proyecto curricular. La propuesta metdica era concentrarse en los requerimientos derivados de la visin y misin, para elaborar tendidos curriculares de las reas implicadas. En la mayora de los casos, haba poco conocimiento del CNB, respecto del cual deba desarrollarse el proyecto curricular de cada comunidad educativa, y sobre el enfoque curricular por competencias. Esto haca necesario que se hiciera una breve presentacin del CNB.

12. Excepto para graduandos, las pruebas diagnsticas son muestrales. Por tal razn, slo algunas de las escuelas con las que se trabaj participaron en las pruebas. En estos casos, reportados por los directores, se indic que no recibieron informacin sobre sus resultados.

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En seguida se discuta si la visin o la misin implicaban competencias adicionales a las del CNB, componentes de ejes, nfasis en determinadas reas o mtodos docentes. Avanzada esa discusin, se presentaba la propuesta de tendido curricular y se definan responsabilidades para elaborarlo en las reas implicadas por la visin y la misin. No se esperaba completar un microcurrculo dentro de la planificacin del PEI; sino sealar las iniciativas ms importantes y el modelo de desarrollo curricular que aplicara la escuela como una lnea de accin, para completar su microcurrculo posteriormente. Cmo el enfoque pedaggico del PEI abarca ms que el microcurrculo, los aspectos filosficos, los principios y perfiles, quedaban tambin como tarea de las comisiones de docentes, lo mismo que reglamentar la evaluacin, siempre que se requiriese normas complementarias a las del Reglamento de Evaluacin que rige para todo el sistema educativo. Para evitar tareas innecesarias, se les indicaba a los docentes que no haba que copiar el CNB. Se insista en que se concentraran en las particularidades pedaggicas de su proyecto, conforme las directrices de la visin y misin, o los resultados del FODA. Durante la elaboracin del proyecto curricular fue constante la comunicacin, por telfono o correo electrnico, entre los docentes y los facilitadores. En varios casos, fue necesario realizar ms reuniones de trabajo con los docentes. Algo a destacar de esta experiencia es que las reuniones adicionales se hicieron fuera del horario escolar, inclusive en fines de semana. Adems, se hicieron fuera de la escuela, en la casa del director o de algn docente, o en sitios que parecan tan poco propicios como el jardn de la Coordinacin Distrital de Rabinal. Si esto merece ser destacado es porque predomina la percepcin de que los docentes no dan ms de

su tiempo. Nuestra experiencia mostr que no siempre es as, reiter algo elemental: las personas actan por motivacin. La mejor, es hacer algo propio, porque se aprecia y se comprenden las razones para hacerlo. Los proyectos curriculares fueron elaborados, pero muchos an requeran afinamiento y completar la concrecin micro del currculo. El enfoque por competencias apenas fue introducido. Sigue predominando la concepcin de currculo como lista de contenidos.

5.5. Qu vamos a hacer?

Mientras se completaba el enfoque pedaggico, se realizaba otro taller con el EPEI, para planificar las lneas de accin y revisar el enfoque administrativo. En las escuelas donde ya exista liderazgo consolidado, era fcil establecer las lneas de accin, porque el director, algn docente o, en pocos casos, algn padre de familia tenan ideas claras acerca de algo por hacer. La posibilidad de contar con recursos financieros para hacer algo fue otro factor que facilit la determinacin de lneas de accin. En estos casos, el EPEI, sin intervencin de los facilitadores, pensaba qu hacer con el subsidio que recibiran. En un par de casos su previsin fue que el subsidio se distribuyera entre los docentes, por el trabajo que haban realizado con el PEI. Para su disgusto, hubo que indicarles que no era ese el propsito del subsidio del PACE. En la mayora de los casos, se logr superar la visin de proyecto como obra fsica,. Pero no se complet el proceso de convertir la formacin de los estudiantes en el centro de las lneas de accin. La adquisicin de recursos para la docencia pas a ser el elemento dominante. En menos casos se previ la adquisicin de recursos para los estudiantes o el impulso de procesos de cambio en la metodologa docente.

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El mayor avance, en cuanto a las lneas de accin, fue alinearlas con la visin y la misin. Ya no se trat de actividades aisladas, sino de actividades que respondan a propsitos superiores que estaban claros, o a la previsin de procesos a mediano plazo. En octubre de 2008 estaban planificados la mayora de los PEI. Pero todava en noviembre, en perodo de vacaciones, hubo docentes y EPEI trabajando para terminar sus planes. Haba comenzado otra dinmica de trabajo. Podra sostenerse?

que lo hiciera, hay pocas en el departamento y era de poco monto la operacin. En este caso, se contrat a la empresa Rojo y Azul Global, S.A., que administra los recursos de la consultora alemana GET para las actividades que sta realiza con el PACE. En Alta Verapaz hubo la complicacin de haberse aliado con una organizacin campesina que emple los recursos para acciones propias. Cuando hicieron falta para sufragar actividades ya realizadas, se tuvo que establecer otro medio para canalizar los subsidios. Los que iban dirigidos a las escuelas se entregaron por medio de un consultor. Los correspondientes a las actividades del proyecto de la DIDEDUC se administraron directamente. El PACE tambin subsidi directamente a establecimientos del ciclo bsico en Huehuetenango; con la complicacin de documentar convenios, efectuar transferencias de bajo monto y recibir liquidaciones en una operacin a distancia.

5.6. Incentivos
La conducta de las personas nunca obedece slo a sus conocimientos. De ah que los cambios en educacin no sean slo asunto de capacitar a los docentes o a las comunidades educativas. Los sistemas de incentivos tienen mucho que ver. Tanto si son para los individuos como, mejor an, para las comunidades organizadas. Ofrecer un subsidio para iniciar la ejecucin del PEI fue un factor influyente para que las escuelas decidieran participar en el proceso. No cabe duda. Puede que a algunas escuelas no les interesara el PEI, sino lo que podran hacer con subsidios de dos mil quetzales, para escuelas primarias, y siete mil quetzales, para establecimientos de bsico. En realidad, es poco dinero. Pero, para la mayora de escuelas era una fortuna. Con ella pudieron comprar una computadora para la escuela, instrumentos musicales, libros, material didctico. Con el aliciente que fue la comunidad educativa la que decidi qu hacer con los recursos financieros. Llevar los subsidios a las escuelas fue un proceso administrativamente complicado. Primero hubo que seleccionar a los socios que se encargaran de la administracin. AKEBI acept hacerlo en Quich. La Asociacin PROHUEHUE se encarg de Huehuetenango. En Baja Verapaz, en cambio, no se encontr una ONG

5.7. Funciones de la facilitacin

Concluida la facilitacin del PEI en 2008, result clara la dedicacin de los equipos de trabajo. Emplearon ms tiempo y atendieron ms funciones que lo previsto en sus contratos. Se haban apropiado de sus procesos y desarrollaron niveles de compromiso encomiables. El PACE agradece su dedicacin. Las funciones efectivas de la facilitacin del PEI fueron:
sensibilizar a las comunidades educativas acerca de las potencialidades de los PEI e informarles sobre el proceso para su planificacin; promover la integracin del EPEI responsable de conducir el proceso; animar y moderar el dilogo de las comunidades educativas, en talleres participativos para definir los componentes principales del PEI; estimular la identificacin de propsitos de

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aprendizaje y definiciones pedaggicas para alcanzarlos; documentar los resultados de las deliberaciones de las comunidades educativas; estimular al EPEI, a los docentes y a las comunidades educativas para que asumieran responsabilidades en la recopilacin de informacin y la redaccin de componentes del PEI; resolver las dudas que surgieran en los EPEI o las comunidades educativas respecto de la planificacin de su proyecto; promover el establecimiento de cronogramas de trabajo para la planificacin de los PEI y monitorear su avance; integrar el documento del PEI; y, explicar los procedimientos para la validacin del PEI y su certificacin ante la DIGEACE; as como para optar a un apoyo complementario del PACE.

versin beta tampoco qued adecuadamente resuelta la dificultad que existe en las escuelas para la planificacin curricular. El programa para elaborar el PEI es una aplicacin tutorial que gua al usuario en el proceso, mediante ventanas que funcionan como formularios para la carga de informacin base, que puede registrarse desde las lluvias de ideas con las que con Metaplan se documentan las discusiones; para su procesamiento, por agrupacin de ideas afines; y para la preparacin final del PEI. Esta aplicacin orienta al usuario paso a paso, hasta la integracin del documento del PEI para su envo electrnico, como requiere la DIGEACE, o su impresin. El inconveniente con la versin beta es que, por tratarse de un programa, requiere de un proceso de instalacin y, aunque tiene un tutorial para ello, no es suficientemente fcil. Falta desarrollar un instalador como el que traen la mayora de programas en la actualidad. Concluidas a finales de 2008, ambas versiones beta no pudieron ser objeto de prueba por usuarios en ese ao.

5.8. Tecnologa para facilitacin

Impulsar los PEI en todo el sistema educativo nacional requerira incentivos, como el subsidio que otorg el PACE en 2008 y medios para la planificacin estratgica en las escuelas adicionales a equipos de facilitacin. Por ello, el PACE trabaj en la produccin de un manual interactivo para la elaboracin del PEI y un programa (aplicacin) tutorial para que las escuelas puedan elaborarlo. Ambos productos fueron realizados por consultores del PACE y llegaron hasta el nivel beta (de prueba). El manual interactivo es una aplicacin que permite a los usuarios acceder a conocimientos sobre lo que es el PEI, como en los manuales impresos, con la ventaja de que pueden encontrar tambin informacin sobre los requisitos establecidos por el MINEDUC, ejemplos, sugerencias metdicas y tips para que les sea ms fcil prepararlos. Sin embargo, en la

5.9. Condicionantes y mtodo

En noviembre de 2008, el PACE realiz un taller con todo el personal que particip en la elaboracin de los PEI, funcionarios de las DIDEDUC en su rea de mandato y funcionarios de la DIGEACE. El objetivo de la actividad era recapitular la experiencia de impulso de los PEI e identificar las mejores prcticas. La recapitulacin de la experiencia comenz por caracterizar a las comunidades educativas con las que se trabaj. Lo que tenan en comn era el poco conocimiento de los docentes acerca del CNB y del PEI, as como la frecuente rotacin de personal (ao con ao) en las escuelas primarias, porque numerosos docentes se desempeaban por contrato o eran reubicados.

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Lo primero el poco conocimiento indica una oportunidad, la de mejorar las capacidades docentes, con procesos mejor planeados y ejecutados. La facilitacin de PEI es uno de esos procesos. Mientras que la rotacin de personal indicaba posibilidades para la difusin de otra cultura institucional, los docentes con experiencia en el PEI podran aplicarla en otras escuelas; as como el riesgo que hubiera escuelas con PEI elaborados pero con pocos docentes que hubieran participado en el proceso para darle continuidad. Las diferencias del contexto escolar indicaban que haba ms receptividad en las escuelas rurales, para involucrarse en el proceso del PEI, que en las escuelas urbanas. Las razones pueden ser varias. En el rea rural, las familias y los docentes pueden dedicar ms tiempo a actividades escolares extra acadmicas. Mientras que, en reas urbanas, por trabajo u otras actividades, los docentes y las familias tienen restricciones de tiempo para tales actividades. Por otra parte, al tener mayores carencias, las comunidades educativas rurales tienen mayor disposicin para participar en procesos que les puedan permitir suplir alguna de sus carencias. El incentivo de un subsidio fue potente frente a esa situacin. En las reas urbanas, en cambio, con menores carencias y mayor costo de oportunidad, el subsidio hubiera tenido que ser mayor para funcionar como incentivo. Otra diferencia radica en el liderazgo de los directores escolares. Donde ste es slido, hay mayor apertura a la innovacin. Si es dbil, es mayor la resistencia al cambio o la indiferencia ante nuevos procesos. Como paradoja, entre los docentes de primaria hay numerosos estudiantes o graduados universitarios, mientras que entre los de bsico, en particular los NUFED y las telesecundarias, hay docentes que no tienen formacin universitaria.

Al permitir relaciones horizontales entre los agentes externos y las comunidades educativas, las intervenciones de acompaamiento o facilitacin son mejor acogidas en las escuelas que las intervenciones de capacitacin, que tienden a relaciones verticales dirigidas por los agentes externos. Cierta indisposicin entre algunos participantes del taller para detallar procedimientos y actividades impidi establecer prelacin, segn su funcionalidad y efectividad. Lo ms destacado fue la presentacin del kit PEI, que emplearon los equipos de las Verapaces. La coleccin de los instrumentos de trabajo que forman parte del kit, mostr la ruta metdica para facilitar la elaboracin del PEI, cuya funcionalidad qued evidenciada por la cantidad de comunidades educativas que fueron atendidas en tres meses. Anlisis posteriores al taller, sobre las caractersticas de los PEI, indican que la facilitacin fue ms efectiva que el acompaamiento. En primer lugar, por el tiempo que requiere a la comunidad educativa y a los agentes externos. Menor para la facilitacin. Luego, porque hay pocas diferencias significativas entre los PEI facilitados y los PEI acompaados. En la experiencia de 2008, la claridad de las definiciones misionales era equivalente, desde unas muy buenas hasta otras muy complejas. Haba debilidades parecidas en el enfoque pedaggico, aunque con ms casos de desarrollo consistente entre las escuelas con PEI facilitados, que en las escuelas piloto del PACE con PEI acompaados; lo que es atribuible a la acumulacin de experiencia y aplicacin de innovaciones metdicas.

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Para el 2012 las y los jvenes del casero Buena Vista han recibido formacin en un oficio y son ciudadanos capaces de desenvolverse y defenderse en la vida y el medio social. Han sido formados con docentes mejor preparados acadmicamente, en una escuela que tiene un edificio completo, en una telesecundaria que tiene academia de mecanografa, un centro de tecnologa, un centro de artes y oficios, y por su participacin en un proyecto de reforestacin. Escuela Oficial Rural Mixta aldea Buena Vista, Rabinal, Baja Verapaz. Proyecto Educativo Institucional. 2008.

6. Ms de mil ya dieron el primer paso

As es. Ms de mil escuelas pblicas en todo el pas han dado ya el primer paso para fortalecerse como escuelas efectivas o convertirse en una de ellas. Entre 2007 y 2009, el PACE capacit en planificacin del PEI a:
32 Escuelas Normales Bilinges Interculturales (ENBI). 700 comunidades educativas de EDF. 37 centros educativos de Ixcn, Quich. 37 Centros de Atencin Integral (con servicios de educacin inicial, preprimaria y reforzamiento de primaria).

6.1. Paso rme?

Cun efectivo haya sido el primer paso el de planificacin del PEI depende de varios factores. En primer lugar, de las condiciones en que se encontraba la escuela apoyada, en trminos de unidad, liderazgo, disposicin al cambio. Si esto se midiera con alguna escala, la mayora de escuelas apoyadas por el PACE puntuara alto. Aunque la seleccin de escuelas fue realizada por dependencias del MINEDUC y no por el PACE, la tendencia era a seleccionar escuelas con iniciativa y disposicin para innovar. Otro factor es la consistencia de sus planes. El anlisis de las escuelas a las que se facilit la planificacin del PEI en Baja Verapaz, en 2008, es una buena muestra de dicha consistencia. Para ponderar la consistencia de los PEI, se analizaron los de la muestra con el mtodo de escalas de valoracin, que se aplic a cuatro aspectos medulares del PEI: visin, misin, proyecto curricular y lneas de accin.

Adems, facilit o acompa el proceso de planificacin del PEI de:

291 comunidades educativas de escuelas de primaria. 68 comunidades educativas de establecimientos del ciclo bsico (oficiales, por cooperativa y colegios comunitarios).

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Tabla 7 Escalas de valoracin de los PEI

Visin OK (concisa, poderosa) Pulir redaccin, misional Anidada, compleja, dual Revisar Genrica, vaga Falta Misin Ok (especfica, factible, alineada con visin) Pulir redaccin, cruzada con la visin Anidada, compleja Revisar, alinear Genrica o vaga Falta

5 4 3 2 1 0

Proyecto curricular Microcurrculo (malla curricular con competencias alineadas con la visin) Tendido o gua curricular (por competencias, contextualizado) Planificacin de unidad, dosificacin curricular, malla curricular por contenidos CNB Cuadro de reas y contenidos Falta Lneas de accin Estrategia pedaggica Planificacin a mediano plazo POA Actividades (corto plazo, poco organizadas) Inconclusas Falta Participacin implcita Ampliada (CE + lderes locales) Comunitaria (participacin activa de lderes CE) Docente + comunidad Docente 5 4 3 2 1 0

5 4 3 2 1 0

5 4 3 2

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A cada PEI se le asign el puntaje que promedi en las cinco escalas, y el promedio se adecu a una escala de 100 puntos.

El puntaje promedio fue de 57, apenas encima de la mediana de la escala. Casi la mitad de la muestra obtuvo un puntaje mayor. Entre los

Grco 1 Valoracin del PEI, Baja Verapaz, 2008

que superaron el promedio, el puntaje modal fue 72 y el mximo 84, que correspondi al 4% de los casos. Lo que esto indicaba es que el proceso de facilitacin requera ajustes, para que las comunidades educativas pudieran asimilar nuevos conceptos y desarrollar las ideas respecto a sus aspiraciones y cmo lograrlas. Sin embargo, el mtodo, como se aplic en 2008, era efectivo en escuelas unidas y con liderazgo establecido.

puntaje promedio fue de 3, la mediana de la escala, que corresponde a visiones anidadas, es decir que la idea central, conforme el resto de definiciones del PEI, est all, entre otras varias ideas; o, a casos con visiones complejas, porque hay ms de una idea fuerza. La mayora de escuelas alcanz el valor promedio, pero casi dos quintas partes lo superaron (el doble de la proporcin de los casos que no alcanzaron ese valor).

6.3. Evaluacin de la visin 6.2. Qu es ms fcil?

Para las comunidades educativas de Baja Verapaz, lo ms fcil fue definir su visin. El A cada PEI se le asign el puntaje que promedi en las cinco escalas, y el promedio se adecu a una escala de 100 puntos.

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Grco 2 Valoracin PEI, Baja Verapaz, 2008

El puntaje promedio fue de 57, apenas encima de la mediana de la escala. Casi la mitad de la muestra obtuvo un puntaje mayor. Entre los que superaron el promedio, el puntaje modal fue 72 y el mximo 84, que correspondi al 4% de los casos. Lo que esto indicaba es que el proceso de facilitacin requera ajustes, para que las comunidades educativas pudieran asimilar nuevos conceptos y desarrollar las ideas respecto a sus aspiraciones y cmo lograrlas. Sin embargo, el mtodo, como se aplic en 2008, era efectivo en escuelas unidas y con liderazgo establecido.

6.4. Qu es ms fcil?
Para las comunidades educativas de Baja Verapaz, lo ms fcil fue definir su visin. El puntaje promedio fue de 3, la mediana de la escala, que corresponde a visiones anidadas, es decir que la idea central, conforme el resto de definiciones del PEI, est all, entre otras varias ideas; o, a casos con visiones complejas, porque hay ms de una idea fuerza. La mayora de escuelas alcanz el valor promedio, pero casi dos quintas partes lo superaron (el doble de la proporcin de los casos que no alcanzaron ese valor).

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Grco 3 Evaluacin de la visin

Definir la misin fue un poco ms difcil. El puntaje promedio fue cercano a la mediana y al valor modal, 3; por las mismas razones que con la visin. La misin estaba anidada o era

compleja. Sin embargo, con la misin fueron casi iguales las proporciones de escuelas que superaron la mediana y de las que no llegaron a ella.

Grco 4 Evaluacin de la misin

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Las mejoras introducidas con el mtodo de facilitacin, para el tratamiento de los aspectos pedaggicos, dieron fruto en la medida que se acercaron a la experiencia de los docentes. En promedio, los proyectos curriculares puntearon 3, lo que corresponde a la planificacin por

unidades, a la dosificacin curricular, o a la elaboracin de mayas curriculares por contenidos. El valor modal estuvo encima del promedio, y corresponde justo a la propuesta metdica: tendido o gua curricular por competencias que ha sido contextualizado.

Grco 5 Evaluacin del proyecto curricular

Por la concepcin predominante acerca de los proyectos, la parte que result relativamente menos elaborada, es decir por debajo de lo esperado, fue la de las lneas de accin. En promedio, los PEI de Baja Verapaz puntearon 2.5 (por debajo de la mediana de la escala), lo que cuali-

tativamente significa que planificaron acciones aisladas y poco organizadas o que replicaron los esquemas de planificacin operativa en el PEI. Sin embargo, como en el caso del proyecto curricular, el valor modal fue 4, lo que corresponde a planificaciones de mediano plazo.

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Grco 6 Evaluacin de las lneas de accin

La quinta variable de evaluacin fue la participacin implcita. En este caso, a partir del anlisis del texto de los PEI, se consider qu sujetos asistieron a las reuniones de trabajo y cul pareca haber sido su protagonismo (en trminos de que sus aportes fueran incluidos en el PEI). El promedio se acerc a la moda y la mediana de la escala, lo que significa que, en la elaboracin del PEI, particip toda la comunidad educativa, pero fueron

predominantes los criterios del estamento docente. En varios casos hubo, sin embargo, participacin decisoria de otros estamentos de la comunidad, la previsin de diseo metdico o participacin activa de lderes comunitarios. Fue alta la proporcin de casos en los que, si bien al inicio hubo participacin de toda la comunidad, fueron los docentes quienes terminaron asumiendo las funciones que correspondan al EPEI.

Grco 7 Valoracin de la participacin implcita

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Somos un Centro educativo donde se forman ciudadanos y ciudadanas capaces de contribuir al desarrollo de la comunidad, mediante la adquisicin de conocimientos contextualizados y pertinentes en instalaciones y ambientes adecuados que le brinden las herramientas necesarias para actuar eficientemente en un medio competitivo. Escuela oficial rural mixta aldea Comitancillo, San Pedro Jocopilas, Quich. Proyecto educativo institucional. 2008.

7. Para la buena marcha

En 2009 se facilit la elaboracin de menos PEI que en 2008. De hecho, el PACE no pretenda hacer ms, sino experimentar un sistema de coaching para la ejecucin de los PEI elaborados el ao anterior. Restricciones presupuestarias en el programa impidieron esto ltimo. Fue a requerimiento de la DIGEACE, que solicit apoyo para atender a escuelas en los municipios prioritarios para el gobierno de la Repblica, y porque nuevos establecimientos de ciclo bsico fueron apoyados por el PACE para la aplicacin del CNB, que continu la facilitacin de PEI. Un equipo integrado por 13 consultores (10 facilitadores, 2 coaches y una coordinadora) se encarg de facilitar la planificacin del PEI de 91 centros educativos, que estaban distribuidos en 55 municipios de 9 departamentos del pas, y capacit a directores de 37 centros escolares de Ixcn, Quich. Previo a la facilitacin con los centros educativos, se reforzaron las capacidades del equipo, mediante la revisin de la metodologa. Adems, se especificaron los planes de accin, con metas semanales y se les hizo entrega de los materiales para los talleres en las escuelas. Luego de ello, los grupos de trabajo contactaron con las autoridades de las DIDEDUC y, por su medio, con los CTA de las escuelas seleccionadas, para que fueran ellos quienes les convocaran oficialmente a elaborar su PEI. Durante el proceso con las escuelas hubo visitas de acompaamiento a los facilitadores por parte de los coaches y la coordinadora, y reuniones semanales de seguimiento. La experiencia adquirida permiti afinar el mtodo PACE para la facilitacin de PEI. Este mtodo consiste en 12 pasos la formulacin del PEI, en un proceso para que las comunidades educativas puedan aprender-haciendo.

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Tabla 8 Mtodo del PACE para facilitar la planicacin de PEI

No. Descripcin

Orgnizacin del Taller y materiales para el mismo. Talleres de capacitacin de docentes

Sensibilizacin Integracin de la comunidad educativa e identificacin del Liderazgo en el Proceso Integracin del Equipo del PEI, EPEI

3 Bsqueda de valores intereses y potencialidades Formulacin de la Misin y la Visin

FODA Monitoreo interno

FODA Monitoreo del entorno

5 Diseo del enfoque pedaggico y propuesta curricular 8 6 Lneas de accin Planes de implementacin Enfoque administrativo 9

Evaluacin y Seguimiento 9 Integracin del documento 10 Validacin e implementacin 11

7.1. Deniciones cardinales

La primera etapa en la planificacin de los PEI abarca hasta el paso cinco del mtodo. Va de la sensibilizacin a formular la visin y misin del

centro educativo. Lo ms recomendable es trabajar en diferentes momentos la sensibilizacin y la definicin de los aspectos esenciales del PEI. En el taller de sensibilizacin pueden participar

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varias escuelas. Lo importante es que por cada una asistan el director y representantes de docentes, padres de familia y estudiantes. El taller para definir la visin, en cambio, es por cada escuela. Lo deseable es que en l participe toda la comunidad educativa. Entre uno y otro taller, la comunidad educativa puede designar al equipo del PEI.

mayor credibilidad. Tambin es muy favorable que a puedan acudir a la sensibilizacin el director, o docentes, de escuelas hayan elaborado su PEI y lo tengan en ejecucin. El paso siguiente es la definicin de roles. Consiste en identificar a quienes puedan representar a cada estamento de la comunidad educativa y estn dispuestos a invertir tiempo y esfuerzo en el proceso. Pero, quines son los actores del PEI? Podemos mencionar, entre otros, a:
1. 2. 3. 4. el director; los maestros; los alumnos; los padres de familia (organizados en consejos, juntas escolares, comits, etc.); y 5. las autoridades o lderes locales (por ejemplo integrantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODE).

7.2. Sensibilizacin y liderazgo

Preparar, por medio de la sensibilizacin, a la comunidad educativa para que vislumbre su futuro es en verdad un arte. Para comenzar, es necesario generar un ambiente de comunicacin y participacin. Algo muy favorable para lograrlo es emplear el idioma de la comunidad. Se debe explicar con claridad y sencillez qu es el PEI, por qu se le impulsa y cmo se formular. Aun as, a docentes y padres de familia les surgirn dudas. Por ejemplo:
Qu beneficios concretos traer el PEI? Cunto tiempo se emplear en su elaboracin? Qu informacin se requerir? Quines deben involucrarse? Cules son los pasos para hacerlo? Cmo se llevaran a cabo esas tareas? Quin lo aprueba? De dnde provendrn los recursos para ejecutarlo?

Permitir que las personas planteen sus interrogantes, sin apurarlas, juzgarlas ni interrumpirlas, conduce a establecer genuinos vnculos de comunicacin. El slo hecho de preguntar pone de manifiesto el inters que despierta el proceso y hace visibles los liderazgos que existen en la comunidad. Todas las dudas y cuestionamientos deben ser resueltos con claridad y optimismo. As se estimula la participacin que abonar el xito del proceso. Es muy importante que tanto las autoridades escolares, como las de distrito o del departamento, estn presentes para dar respuesta a las inquietudes de la comunidad. Eso incide en

Una vez asegurado el compromiso de participacin, se integra al EPEI; para darle formalidad a su constitucin se puede levantar un acta y se deben registrar los datos y las firmas de sus integrantes en un formulario especial. La integracin del equipo puede hacerse despus del taller de sensibilizacin. En tal caso es oportuno reunirse con el equipo del PEI para tratar detalles sobre el taller para definir la visin.

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7.3. Integracin comunitaria

Un potente medio para fortalecer la integracin comunitaria es indagar la historia de la comunidad. Esto puede hacerse con la lnea del tiempo. Rememorar acontecimientos pasados propicia la identificacin de los factores que vinculan a la comunidad, de los elementos que sus miembros comparten. Adems, pensar el futuro les motiva a dialogar sobre aspiraciones,

potencialidades y valores. Una vez analizado el pasado, vislumbrar el futuro parece prometedor. Lo mejor es trabajar en grupos, uno por cada estamento de la comunidad educativa. Hacerlo as favorece que los participantes se expresen. En el caso de los padres de familia porque muchas veces se inhiben ante los docentes. Eso ocurre menos con los estudiantes, pero para que los ms chicos puedan participar se requiere tcnicas especiales, como el dibujo creativo.

Tabla 9 Actividad creativa

Cmo era la escuela hace 5 aos

Cmo es hoy

Cmo podra ser en 5 aos

7.4. Prever el futuro. El poder de la visin

Cuando el horizonte temporal est ms claro, es decir que la comunidad educativa ha identificado elementos en comn y vislumbrado posibilidades a futuro, ya hay condiciones para discutir los elementos misionales del PEI. Se trata de la triada de la planificacin estratgica: visin, misin y valores. La incertidumbre es la sal de la vida. Se pueden hacer previsiones sobre el futuro, pero no predecirlo con exactitud, por las variables implicadas. Sin embargo, cualquier futuro es el resultado de procesos actuales y de hechos que son producidos por sujetos en algn momento entre el presente y el horizonte de futuro elegido. Condicionadas por los procesos vigentes, las probabilidades de futuro son definidas por los actores segn la capacidad y determinacin que tengan para aprovechar los

procesos o encausarlos. Por eso es tan importante tener propsitos. En la vida cotidiana, no obstante, los centros educativos suelen desentenderse de los objetivos. Preservan, desde luego, su finalidad: formar a las nuevas generaciones para el futuro. En ese mar se pierde el sentido exacto de su trabajo. Qu formacin es la que procuran? En funcin de qu futuro se justifica? La falta de claridad sobre los objetivos de la educacin afecta la calidad educativa. En ausencia de definiciones acerca de la formacin que se pretende lograr, casi cualquier resultado es bueno. Darle sentido a la educacin requiere que sta coadyuve a que la comunidad avance en direccin de los propsitos que animen a sus integrantes. Para que esos propsitos sean claros, compartidos y reflexivos, en el PEI se especifica

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la visin, la misin y los objetivos de la comunidad educativa. La visin es la imagen que se tiene de la situacin que se quiere lograr. En ella, la comunidad expresa cmo se proyecta en un futuro definido. La visin permite plantear un futuro deseable, que sea lo suficientemente claro y motivador como para que los sujetos a los que concierne trabajen por su concrecin. Una buena visin es una imagen del futuro que mueve a las personas a actuar, con lo que tienen, no con sus carencias; con inventiva y con tesn, con lo mejor de s mismas. En el caso de los proyectos educativos se refiere a los alcances de la formacin que recibirn los educandos en los niveles que atienda su centro escolar. Para plantear una visin as, hay que responder preguntas como las siguientes: Estudiantes: Qu quiero ser cuando sea grande? Padres: En qu pensaba cuando inscribi a su hijo por primera vez en la escuela? Docentes: Qu sern mis estudiantes cuando adultos? Como la visin es una imagen, hay que estimular que se planteen descripciones. Cmo se vern en el futuro quienes ahora son estudiantes? Mientras ms vvidos sean los relatos, mejor. Es la recuperacin del derecho a soar. Incluso si las caracterizaciones son simples, resultan preferibles a encasillarse en conceptos. Slo en caso que haya suma dificultad para imaginar futuros para los estudiantes se recomienda explorar las aspiraciones acerca de la escuela. Este es un procedimiento mediado. Cualquier visin sobre la escuela puede interpretarse en trminos de lo que se pretende para sus estudiantes. Sin embargo, el riesgo es que las imgenes decanten en obra gris. Para las co-

munidades con mayor experiencia en proyectos estos se asociacin con obra fsica. Y, as se trate de edificar una escuela de ladrillo con jardineras llenas de rosas, las obras materiales no son el epicentro de una intencin formativa. Por ende no debieran ser lo central en un PEI. El dilogo comienza con las nociones de futuro que hayan sido planteadas en el ejercicio de la lnea del tiempo. Si, como sucede a veces, son pocas o estn ausentes las referencias al porvenir, se puede recurrir al anlisis de las condicionantes o de los procesos activos en la comunidad. Para esto sirve el anlisis FODA. Hay que cuidar, empero, que el balance de situacin no se circunscriba a la escuela, sino que se ample a la comunidad educativa. Es normal que haya ms de una idea fuerza para la visin. Corresponde al EPEI, despus del taller, intentar alguna sntesis. Lo ms fcil suele ser listar todas las ideas, en cuyo caso resulta una visin compleja y poco prctica. Para disminuir la complejidad es til analizar si alguna idea puede contener a otras. Identificadas las ideas continentes puede dialogarse para establecer prelacin entre ellas. Nuevas preguntas alientan la reflexin y el dilogo. Son preguntas como:
Por qu anhelamos eso, cules son los valores que nos motivan? Cunto tiempo tardar lograrlo? Qu estamos dispuestos a hacer para alcanzarlo? Qu pensarn nuestros hijos de este empeo?

Esas son preguntas para que los actores dialoguen sobre sus determinaciones, para que calibren las aspiraciones que les animan y sopesen cun compartidas estn, cul es su importancia y qu tanto les desafan. Del dilogo de la comunidad educativa, en el taller, y del trabajo del EPEI se espera una visin que motive el esfuerzo comunitario. Mejor

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si logra expresarse con una sola oracin. Por referirse a lo que se espera ver en el futuro, la visin se redacta a partir de un sustantivo.

7.5. Compromiso comunitario: la misin

Es difcil que a los primeros intentos quede definida una visin compartida y satisfactoria. Pero del taller con la comunidad educativa s pueden resultar las ideas centrales para pulir una visin as. Como ocurre con la visin, redactar de la misin es una labor de la comunidad educativa y no se debe entender como la responsabilidad de una persona. La importancia del trabajo en equipo es precisa. Todos contribuirn con ideas, con diferentes perspectivas que se complementen, pues sta es una buena forma para obtener mayor participacin y compromiso hacia su cumplimiento. Al formular su declaracin, la comunidad educativa debe responder una pregunta fundamental: qu podemos hacer nosotros para alcanzar nuestra visin?

Hay que reiterar que no se trata de lo que deberan hacer otros actores (MINEDUC, DDE, etc.), sino de lo que quiere hacer la comunidad educativa. La misin expresa el compromiso comunitario con su visin. Dicho compromiso se expresa en trminos de acciones formativas. Refiere competencias especficas que la comunidad desea en los estudiantes, nfasis en determinadas reas de conocimiento, enfoques o mtodos particulares de trabajo, caractersticas especiales de la cultura escolar. En fin, elementos distintivos de la escuela que contribuyen a lograr la formacin esperada en los estudiantes. Por indicar el tipo de acciones con el que se compromete la comunidad, la misin se redacta a partir de un verbo. La misin, lo mismo que la visin, debe ser clara y comprensible; breve (pues as ser ms fcil de recordar) y especfica; contundente, es decir, que identifique las fuerzas que impulsan la visin; flexible, pero bien enfocada. Es necesario que refleje los valores y creencias, que sea realista, y que sirva como fuente de energa y punto de unin para la comunidad.

Tabla 10 Seis criterios para evaluar las declaraciones de la visin y la misin

No. 1 2 3 4 5 6 Criterios para evaluar las declaraciones Creencias y valores compartidos Necesidades a satisfacer Derecho a la educacin Actitudes ante el desarrollo de la comunidad Actitudes ante el financiamiento Innovacin

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A continuacin se presenta un ejemplo de un taller en su primera fase: Paso 4

Paso 1

Pare del paso 6 Paso 2 Paso 5

Paso 3

7.6. Enfoque pedaggico y propuesta curricular

La segunda fase en la planificacin del PEI es para desarrollar el enfoque pedaggico y la propuesta curricular. Esto se hace a partir del CNB, que explicita las intenciones educativas nacionales. Se trabaja con el EPEI y los docentes de cada escuela. Enfoque Pedagogico Es la definicin y determinacin de la filosofa educativa de la institucin, la cual est conformada por los siguientes elementos: Objetivos pedaggicos: Se derivan de la misin. Detallan y especifican elementos centrales del proceso educativo hacia el que aquella apunta.

Por ejemplo, si la visin fuera jvenes, de ambos sexos, trabajan en industrias de alta tecnologa, la misin podra ser: formar jvenes con slidos conocimientos cientfico-tcnicos. Y los objetivos pedaggicos podran ser:
Fortalecer las capacidades para el pensamiento matemtico; Consolidar un enfoque experimental en la enseanza de ciencias; Estimular actitudes de curiosidad frente a la vida.

Valores: Los valores son ideas que se refieren a lo que es valioso para la sociead. Los de ndole moral constituyen guas para que las personas puedan orientar sus acciones hacia el bien y desarrollarse como seres humanos. En el PEI hay que consignar, con sus respectivas definiciones, aquellos valores que la comunidad educativa comparte, o los que desea fomentar entre los estudiantes.

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Principios educativos: Los principios educativos son las directrices que la comunidad ha adoptado para guiar las acciones escolares. En el PEI pueden referirse a los que efectivamente se aplican, o a los que se deseara que se aplicaran. En el primer caso, una forma fcil de discernirlos es anotar las actividades escolares en das ordinarios. El paso siguiente es analizar los valores asociados o subyacentes en tales actividades. Perfiles de los miembros de la comunidad educativa: Los perfiles son caracterizaciones de los sujetos. En el caso de los perfiles de salida, constituyen guas respecto de la formacin esperada para los estudiantes. Los perfiles de entrada, en cambio, proveen informacin sobre la poblacin a la que se sirve. Propuesta Curricular Es la concrecin del currculo que se aplicar en cada centro escolar. Se basa en el currcu-

lum nacional base (CNB) del nivel de estudios correspondiente. Su versin ms prctica, para orientar el trabajo en el aula, es el tendido curricular por rea y grado. El punto de partida para elaborar la propuesta curricular es la identificacin de las compentencias implicadas por la visin, la misin, o por los objetivos pedaggicos. Una vez identificadas las competencias, hay que ubicarlas en el CNB. Para hacerlo se precisan las reas o ejes a los que corresponden las competencias. Se recomienda priorizar la elaboracin de los tendidos curriculares en las reas en ls cuales se requiere adicionar competencias, o modificar contenidos previstos en el CNB. Para las dems reas, lo conveniente en la propuesta curricular es indicar el mtodo para la implementacin del CNB y fijar plazos para completarla.

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Tabla 11 Ejemplo de malla curricular

Indicador Primero Leer palabras y oraciones con el vocabulario bsico. de logros Segundo Seguir instrucciones orales. Tiempo empleado Segundo Primero Una hora Una hora diaria. diaria.

reas Curriculares Comunicacin y Lenguaje

Matemticas Ubicar nmeros en la recta numrica.

Contenidos Competencias Primero Segundo Primero Segundo Relacin Elementos de Utilizar la Escuchar entre figura lectura para activamente y la y texto. asimilar expresar con comunicacin informacin. seguridad activa. opiniones y sentimientos, tanto de forma oral como escrita. Utilizar Recta Figuras Relacionar conocimientos figuras numrica. geomtricas. de aritmtica geomtricas bsica en el con su entorno entorno familiar. familiar. Identificar 45 minutos Una diaria. caractersticas diarios. comunes en los elementos de las diferentes figuras geomtricas Diferenciar entre los seres vivos y no vivos. Describir la 50 minutos Una diaria. importancia y diarios. estructura del cuerpo humano. hora

Medio Social Identificar a Identificar las y Natural los seres funciones y vivos. los rganos del cuerpo humano.

Relacin Cuerpo entre el ser humano. humano y las plantas.

hora

reas Curriculares Expresin Artstica

Contenidos Primero Segundo Representaci Clases de n de arte msica. tradicional y popular.

Indicador Primero Participar en actividades tradicionales de su comunidad. Una diaria. hora Una diaria.

Tiempo empleado Segundo Primero Una hora Una hora diaria. diaria.

Formacin ciudadana Relaciones de Identidad cultura e personal. integracin de grupos.

de logros Segundo Identificar, describir, interpretar y evidenciar temas artsticos. Participar con Compartir autonoma. con diferentes culturas.

hora

Ejes Curriculares

Competencias Primero Segundo Integrar las Utilizar las diversas disciplinas manifestacion artsticas es artsticas. como medio de comunicacin Valorar y Valorar y respetar la respetar la cultura propia cultura propia y de los y de los pueblos que pueblos que viven en la viven en la comunidad. comunidad. Autoestima. Respeto al Trabajo.

Escuela oficial rural mixta Rincn San Pedro, San Miguel Chicaj, Baja Verapaz. Proyecto Educativo Institucional. 2008

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Por ello, abarca los aspectos organizacionales y reglamentarios del centro educativo.

7.7. Enfoque administrativo

Con el enfoque administrativo se busca establecer el sistema de roles que han de desarrollar los miembros de una comunidad educativa para trabajar juntos de forma ptima y alcanzar las metas fijadas en el PEI.

7.8. Organigrama escolar y reglamento de convivencia

Para elaborarlo es necesario determinar las funciones correspondientes a cada puesto de trabajo, o espacio de participacin, as como las lneas de autoridad que existen.

Grco 8 Organigrama
Mineduc Nivel de toma de decisiones y consulta
Direccin departamental Coordinacin tcnica administrativa Digepsa

Nivel de direccin

Direccin del establecimiento educativo

Docentes Alumnos

Junta escolar

Nivel de equipo de trabajo

COCODE Comits

Nivel de accin
(Comits, comisiones, EPEI, PEI, Desarrollo de Proyectos y Desarrollo del PEI).

Comisin de evaluacin

Asociaciones y ayuda externa

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Por cada centro educativo debe, tambin, elaborarse un reglamento de convivencia. En l se especifican las normas que regularn las relaciones entre los miembros de la comunidad educativa y las sanciones disciplinarias.

Presentacin y Justificacin: ________________________________ ________________________________ Enfoque pedaggico: ________________________________ ________________________________

7.9. Equipo PEI

Personas que conforman el equipo

7.10. Lneas de accin

En general, las lneas de accin suelen estructurarse principalmente mediante proyectos de infraestructura o mejoras materiales. Sin embargo, en el PEI, lo estratgico es el proyecto curricular y el desarrollo de cada una de las tareas especficas. La formulacin de las lneas de accin debe priorizar las iniciativas, mediante un proceso de comunicacin y consenso, y seleccionar las ms relevantes para cumplir con los objetivos y las metas de la gestin. Para ello, se requiere estructurar adecuadamente su financiamiento y enlace con el presupuesto institucional. Las lneas de accin comprometen el trabajo de una gran parte del personal del establecimiento, pues define plazos, personas responsables, sistema de seguimiento y monitoreo de todas las acciones diseadas. Para determinar lneas de accin, y acciones, hay que considerar a qu aspira la comunidad (visin, misin, objetivos); as como el diagnstico FODA. Dicha informacin permitir establecer qu fortalezas u oportunidades se pueden aprovechar para impulsar el PEI, o qu debilidades o amenazas habr que superar. Una vez priorizados y discutidos todos estos aspectos, conviene crear la lista de acciones en orden de prioridad. El orden de prioridad sugerido fue el siguiente:
visin y misin; proyecto curricular y pedaggico mejoramiento del aprendizaje, e infraestructura y otras necesidades escolares.

Coordinacin: Director: profesor: _________________ ________________________________ Redaccin: Nombre: _________________________ ________________________________

Historia de la escuela y monografa: ________________________________ ________________________________ Enfoque administrativo ________________________________ ________________________________ Fotografas: ________________________________ ________________________________

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Tabla 12 Ejemplo de la enumeracin de las lneas de accin

Establecimiento: Visin: Misin:
Lnea de accin 1: Lnea de accin 2: Lnea de accin 3: Lnea de accin 4: Lnea de accin 5:

7.11. Planes de Implementacin y Gestin

Presupuesto: Hay cambios en el trabajo escolar que no re-

quieren nuevos recursos. Pero la mayora de lneas de accin requerir algn financiamiento. Para prever con anticipacin tales necesidades, en el PEI se debe incluir un presupuesto con los costos estimados de las lneas de accin.

Tabla 13 Ejemplo de un cuadro de presupuesto del PEI

Presupuesto Lneas de accin Concepto Precio unitario en quetzales Unidad de medida Precio total en quetzales

Cantidad

TOTAL

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7.12. Plan de implementacin

El plan de implementacin se presenta en un formato simple, con base en los insumos de las lneas de accin y el presupuesto. Para efectos del PEI, se detallar la lista de los responsables de cada una de las actividades especficas para la implementacin del PEI, a fin de lograr los objetivos

propuestos. Los miembros del PEI proporcionan los detalles que describan los recursos requeridos, las personas responsables y un espacio de tiempo apropiado para cada actividad. El plan de implementacin se basa en los datos de las lneas de accin y el presupuesto, segn el siguiente ejemplo:

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Tabla 14 Ejemplo de un plan de implementacin

No Director Personal docente Marzo de 2009 500.00

Lneas de Accin Recursos

Actividades

Responsables

Costos en quetzales

Fuente de financiamiento

Fecha de Inicio y finalizacin

Resultados y metas Que conozcan la forma en que se piensa educar a sus hijos.

Reunirse con Aula de la la comunidad escuela educativa para socializar el tema Director Personal docente Junta escolar 500.00 Presupuesto interno Abril de 2009

Informar a las Aulas de la escuela autoridades educativas municipales y departamentales sobre la creacin de las guas

Lograr la aprobacin de nuevas tcnicas

No Director Personal docente Junta escolar Presupuesto interno Mayo de 2009 500.00

Lneas de Accin Recursos

Actividades

Responsables

Costos en quetzales

Fuente de financiamiento Resultados y metas Lograr apoyo material, intelectual y didctico

Fecha de Inicio y finalizacin

Gestionar apoyo ante instituciones relacionadas con educacin para la elaboracin de las guas Aulas de la escuela Personal docente Institucin educativa Director 500.00 Julio de 2009

Elaborar guas contextualizadas

Tener un impacto en los mtodos de enseanza para la escuela de Panimaquito

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7.13. Plan de Gestin

Si bien es cierto que el EPEI es el responsable de dar seguimiento y cumplimiento a todas las acciones del PEI, es de suma importancia que se involucren las autoridades de la comunidad y obtener apoyo externo de entidades que pue-

dan contribuir con la concrecin de los objetivos trazados. Algunas de estas entidades son: COCODE, Junta Escolar, municipalidades, ONG, agencias de cooperacin, empresas privadas, etc.

Tabla 15 Ejemplo de un plan de gestin

Lneas de accin Fecha Lugar Responsables Instituciones Apoyo solicitado Tiempo de ejecucin

7.14. Evaluacin y Seguimiento

Medir el impacto y la efectividad del PEI, y de cada uno de sus componentes y acciones es vital para garantizar su xito, mejora y sostenibilidad. Particularmente, el seguimiento y evaluacin

es crucial para estimar el grado en el que las declaraciones de compromiso e intenciones son realmente puestas en prctica, mismas que ayudarn en el proceso del cumplimiento de objetivos clave en el desarroll la comunidad educativa, y en el cierre y redefinicin de metas.

Tabla 16 Programa de reuniones de seguimiento

Actividades Reunin Evaluacin Ejecucin Entrega Responsables Enero 2009 Marzo Marzo Abril Mayo Junio Enero Enero Febrero Marzo Marzo Abril 2010 Marzo Junio Mayo

7.15. Integracin del Documento PEI

Dadas las herramientas para llevar a cabo el PEI y luego de llevar a cabo las reuniones con el EPEI y

la comunidad educativa, se redact el documento. A continuacin se presenta la estructura y orden del documento del PEI.

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Tabla 17 El documento del PEI

No. 1 1.1 1.2 A B C D E F G 2 3 4 5 6 Elemento del documento del PEI

Cartula ndice Nombre de establecimiento educativo Direccin (comunidad) Municipio Departamento Nivel Jornada Cdigo del establecimiento Fecha de redaccin del PEI Presentacin del centro educativo Descripcin Datos generales Nombre Direccin postal Direccin virtual (E-correo, WEB) Telfono Fax Autorizacin (tipo, nmero y fecha) Nivel educativo Datos del representante legal (nombre, telfono y correo) Datos del director (nombre, telfono, correo) Justificacin FODA (matriz) Desafos (fortalezas a aprovechar, debilidades a superar y explicacin) Visin (es preferible una visin descriptiva a una conceptual; concisa, a difusa) Misin (factible de realizar en la escuela, desafiante y concisa) Proyecto curricular (para alcanzar la visin, implementar y contextualizar el CNB; competencias en qu ejes o reas; mtodos, evaluacin; descriptivo) 6.1 Enfoque pedaggico (cmo aprenden los nios en esta comunidad?) A Principios (del centro educativo) B Objetivos pedaggicos (de aprendizaje o formacin) C Perfiles de la comunidad educativa - Alumnos (requisitos para su admisin y caractersticas esperadas en los estudiantes al concluir el ciclo correspondiente en el centro educativo) - Docentes

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No. Elemento del documento del PEI - Personal administrativo - Director D Ejes transversales del currculo (contextualizacin de componentes de los ejes del CNB ms relevantes para la visin de la comunidad) 6.2 reas curriculares (nfasis) - Subreas - Componentes (contextualizacin de acciones inherentes a la competencia) - Tiempo (previsin de requerimientos para alcanzar las competencias, en horas por semana) 6.3 6.4 6.5 6.6 7 7.1 7.2 7.3 Desarrollo curricular (caracterizacin del rea o eje) Descripcin sucinta del rea Mtodo Criterios de evaluacin (para determinar logro de las competencias) Competencias por rea/eje y grado reas (especificidades y novedades) Competencias (secuenciadas segn complejidad) Reglamento de evaluacin (general y normas especficas del centro educativo) Pacto para la convivencia (normas convenidas por la comunidad educativa, deberes y derechos de cada uno de sus estamentos integrantes)

Enfoque administrativo Estructura administrativa (organigrama) Manual de funciones (descripcin de funciones por puesto) Reglamento interno organizacional (descripcin de competencias por rgano, deberes y derechos de los titulares) 8 EPEI 8.1 Cuadro de integrantes (cargos, nombres y sectores) 8.2 Funciones del equipo (cargos y funciones) 8.3 Organizaciones de la comunidad educativa (descripcin, organizacin, integrantes y rol en el PEI) 9 Lneas de accin (objetivos del PEI, indicadores y lneas de accin; cuadro; 1. Lnea de accin pedaggica, para alcanzar la visin, 2. Lnea de accin pedaggica, para mejorar eficiencia interna ) 10 11 12 13 14 Plan de implementacin (programacin de actividades por lnea de accin) Programa de reuniones de seguimiento (cuadro) Presupuesto (por lneas de accin y actividades) Programa de gestin (actividades para obtener apoyo) Presentacin a la comunidad educativa Agenda Acta de aprobacin Anexos (resoluciones)

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7.16. Validacin e implementacin del A continuacin, se debe redactar un acta en la que se enumeren las acciones del PEI. Todos PEI
Validacin Una vez elaborado el PEI, ste debe ser validado por la comunidad educativa. Como ya hemos dicho, se trata de un proceso participativo, pues se espera que todos los actores opinen, decidan, ejecuten y evalen dicho proyecto. Los involucrados en el proceso de elaboracin del PEI deben firmar y validar el documento. En dicha reunin debera haber un ambiente de fiesta, en el que divulguen los objetivos que el EPEI pretende implementar en beneficio de la comunidad. y cada uno de los involucrados en el proceso debern firmar el acta, la cual se adjuntar al documento del PEI. Implementacin Concluido el proceso de elaboracin, validacin y presentacin del PEI, queda por delante la importante tarea de gestionar la implementacin del PEI. Este proceso requiere del compromiso explcito del EPEI y de toda la comunidad educativa involucrada, as como de habilidades de liderazgo, para movilizar a las personas y los recursos de la comunidad en funcin de los propsitos definidos.

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7.17. Materiales para el desarrollo de los talleres de facilitacin

El PEI se elabora con instrumentos que deben ser didcticos y comprensibles, para facilitarle a la comunidad la definicin de su visin y misin; el anlisis de su situacin; la toma de conciencia de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; la elaboracin de una propuesta pedaggica; y el establecimiento de lneas de accin para implementarla. Instrumentos (KITPEI) para desarrollar el taller:
Listado de Participantes. Agenda. Presentacin del APEI (Asesor PEI). Hoja del EPEI. CD con informacin bsica del PEI y el formato gua que proporciona el MINEDUC.

La informacin y el material que d a conocer el APEI debe motivar a los participantes a romper la inercia, y a que se sientan seguros y competentes al plantear sus ideas e inquietudes. El APEI llev consigo las herramientas que le permitieron desarrollar los talleres de manera organizada. A continuacin una lista de los mismos: Materiales para desarrollar el taller:
Marcadores rojos, azules, negros y verdes. Hojas de papel bond (preferentemente que no sean blancas). Fichas. Cinta Adhesiva (masking tape ). Nylgrafos (nailon blanco de 2 yardas con los pasos del taller (misin, y visin, equipo del PEI, FODA, objetivos pedaggicos, e historia de la comunidad).

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Principios Educativos del Establecimiento: El trabajo en equipo y la participacin de la comunidad educativa. Los valores y la convivencia pacfica, son prcticas que se fomentan en nuestra comunidad educativa. Los alumnos se expresan libremente en forma oral y escrita. La evaluacin es integral, de procesos y centrada en el aprendizaje. El proceso de enseanza-aprendizaje se centra en el alumno. Instituto Nacional de Educacin Bsica de Telesecundaria, aldea San Marcos Huista, Jacaltenango, Huehuetenango. Proyecto educativo institucional. 2009.

8. Una ley de Newton

Sir Isaac Newton, filsofo, fsico y matemtico ingls del siglo XVIII, postul las tres leyes de la dinmica conocidas como sus leyes. La primera de ellas explica que todo cuerpo persevera en su estado de movimiento o de reposo hasta que alguna fuerza que opere sobre l, le obligue a cambiar su estado. Es el caso de lanzar una moneda al aire. Al arrojarla, una fuerza la pone en movimiento ascendente. A mitad de su recorrido, slo queda otra fuerza activa sobre ella. La fuerza de la gravedad contrarrestar el impulso ascendente y la obligar a caer. Elaborar el PEI en escuelas pblicas es como lanzar una moneda. Ese slo impulso no bastar para contrarrestar la inercia de una cultura institucional arraigada, que tiende al mnimo esfuerzo, salvo contadas excepciones, y conduce a resultados pobres en trminos de la formacin de la niez y la juventud. Slo es previsible que la dinmica iniciada con los PEI contine en aquellas escuelas donde los liderazgos consolidados acten como el motor para impulsarlas a seguir mejorando. En los dems casos, lo ms probable es que la elaboracin del PEI quede como un acontecimiento episdico, que alent intenciones de cambio que sucumbieron, como suele ocurrir con los propsitos de ao nuevo. Mantener el impulso innovador en las escuelas pblicas, para que sean efectivas comunidades

de aprendizaje, requiere no de un documento plan, sino de propsitos compartidos, arraigados con firmeza; de incentivos para el cambio (desde el reconocimiento pblico, hasta la dotacin de recursos para sus proyectos y mejoras para sus docentes). Las escuelas no pueden resolver solas sus necesidades ni buscar en soledad los caminos para mejorar. Necesitan apoyos de distinta ndole. Un sistema de acompaamiento que hiciera coaching con ellas, en vez de limitarse a trasladar requerimientos e instrucciones. El llevarles capacitaciones no pedidas puede convertirse en un apoyo crucial. Hacer coaching consiste en apoyar a las personas u organizaciones a identificar cursos de accin para alcanzar los propsitos que ya hayan definido o a precisarlos, si an no los tienen. Es acompaamiento fundado en relaciones horizontales que, mediante preguntas poderosas, contribuye a que los propios protagonistas resuelvan problemas y acten para mejorar. Generalizar la planificacin del PEI es posible con un sistema de facilitacin. Hacer realidad tantos sueos se merece, como mnimo, ese acompaamiento que aliente y fortalezca a las comunidades educativas, para avanzar en pos de sus legtimas aspiraciones. La reforma de la Franja de Supervisin puede bien consistir en la institucionalizacin de un sistema as.

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Apndice 1. Centros Educativos a los que se brind asistencia tcnica para la planificacin del PEI 1. De 2005 a 2008. Escuelas Qij DIDEDUC de Huehuetenango (Primaria)
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Municipio Aguacatn Aguacatn Barillas Chiantla Chiantla Chiantla Colotenango Concepcin Huista Cuilco Cuilco Huehuetenango Huehuetenango Jacaltenango Jacaltenango La Democracia La Libertad La Libertad Malacatancito Nentn Nentn San Antonio Huista San Gaspar Ixchil San Ildefonso Ixtahuacn San Juan Atitn San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn San Pedro Necta San Pedro Necta San Pedro Soloma San Pedro Soloma San Rafal La Independencia Escuela E.O.R.M. aldea Chichoche Casero El Cipresal Casero San Carlos, aldea Chancolnn E.O.R.M. Profa. Rosa Leonor Santis de Argueta, Cantn La Unidad, aldea Patio de Bolas E.O.R.M. Cantn Las Majaditas y Las Pozas Los Regados, Chuscaj Aldea Tojlate Aldea Ajul E.O.R.M. Casero Chepito, aldea Tuy Aldea Posonicapa E.O.R.M. Maria Elva Recinos Castillo, aldea Llano Grande Cantn La Laguna, Chinac E.O.R.M. aldea Yaxonlaj Casero Wixaj Casero San Juan Guail, Las Guacamayas E.O.R.M. Aldea Santo Domingo Las Flores Aldea El Limar E.O.R.M. Casero El Oratorio, aldea Quiaquizuyal. E.O.R.M. aldea Jom Tzal Aldea Gaxacan Casero La Estancia. Aldea Rancho Viejo Casero Chacpantz Casero Laguneta Nuevo San Juan Atitn Aldea Tiactac Casero Quixic E.O.R.M. aldea Chejoj Aldea Los Alisos E.O.R.M. aldea San Felipe Yulichal Aldea Ixtiapoc Aldea Itinajap

80 |

No. 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Municipio San Rafal Petzal San Sebastin Huehuetenango Santa Ana Huista Santa Brbara Santa Eulalia Santiago Chimaltenango Tectitn Todos Santos Cuchumatn Unin Cantinil

Escuela E.O.R.M. Casero San Juan, aldea Tuisneyna Aldea Quiajol Aldea Buenos Aires E.O.R.M. Casero Canj, aldea Cruz Quemada E.O.R.M. aldea Temux Yolais Aldea La Florida Cantn Checa Casero Chanjn, Aldea San Martn Cuchumatn Casero Valentn Cinco Arroyos, aldea Cantinil

Coordinacin de la DIDEDUC: ATR: Facilitadores regionales del PACE: Facilitador PEI del PACE:

Carol Morales. Omar Gmez (oficial de proyectos). Mario Margarito Lpez. Celso Cardona. Miguel Garca Ortz. Jorge Efran Dardn Rodas.

2. 2007-2009. Escuelas Piloto del PACE (Primaria)

No. 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 Departamento Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Municipio Cobn Cobn San Juan Chamelco San Cristobal Verapaz Chahal Chahal Chisec Cobn Salam Salam Salam Rabinal Rabinal Salam Rabinal Rabinal Escuela EORM Osta EORM Secocpur EORM Chajaneb EORM Aquil Grande EORM San Felipe Setzimim EORM Rafael Landivar EORM Semuy EORM Ucul EORM Trapiche de Agua EORM Tempisque EORM Paso Ancho EORM Palimonix EORM Chiac EORM aldea El Tunal EORM aldea La Ceiba EORM aldea Pacux

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No. 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72

Departamento Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich

Municipio Santa Brbara San Sebastin Coatn Santa Eulalia San Rafal Petzal Malacatancito San Pedro Necta San Juan Ixcoy Colotenango Nebaj Santa Cruz Santa Cruz Uspantn Nebaj Nebaj Cunn San Pedro Jocopilas

Escuela Aldea Tojcail Aldea Ixquiebaj Aldea Temux Grande Aldea Tuisneyn Aldea Mal Aldea Los Coles Casero Quistac, aldea Pie de la Cuesta Casero El Chorro, aldea Xemal Palop Cantn Panajxit II Cantn Pacaj I Poblaj Aldea Pixl Grande Aldea La Laguna Aldea Batzul Aldea Santa Mara

ATR de Alta Verapaz: ATR de Baja Verapaz: ATR de Huehuetenango: ATR de Quich: Facilitador de Alta Verapaz: Facilitador de Baja Verapaz: Facilitador de Huehuetenango: Facilitador de Quich:

Marco Antonio Chiqun. Fernando Caballeros. Mario Margarito Lpez. Marleny Tzicap. Mario Rosales. Ricardo Jurez. Miguel Garca Ortz. Rodrigo Vicente.

3. 2008. Escuelas Ija - DIDEDUC de Quich - PACE (Primaria)

No. 73 74 75 76 77 78 79 80 Municipio Nebaj Nebaj Nebaj Nebaj Nebaj Cunn Cunn Cunn Escuela Aldea Xematz Asentamiento Las Violetas Aldea Vipecbalam Aldea Cotzol Cantn Batz Tzinquintz Aldea Santa Clara Aldea Xobor Chicmak Aldea Chojox

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No. 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120

Municipio Cunn Cunn Chicamn Chicamn Chicamn Chicamn Chicamn Chajul Chajul Chajul Chajul Chajul Cotzal Cotzal Cotzal Cotzal Nebaj Zacualpa Zacualpa Zacualpa Zacualpa Zacualpa Joyabaj Joyabaj Joyabaj Joyabaj Joyabaj Uspantn Uspantn Uspantn Pachalum Pachalum Pachalum San Pedro Jocopilas San Pedro Jocopilas San Pedro Jocopilas San Pedro Jocopilas Chichicastenango Chichicastenango Chichicastenango

Escuela Aldea Xequiquel Cantn Siguancoj EO Urbana Mixta. Aldea Belej Aldea Xecagic Aldea El Portal Aldea Los Pltanos EOUrbanaM. JM Cantn Vatz Tzitzal EOUrbanaM. JV Xabal JM Xechevex JV EOUrbanaM. JM Cantn Vatz Tzitzal EOUrbanaM. JV Xabal JM Pulay Aldea La Vega II Cantn Pasojoc Aldea La Vega Cantn Piedras Blancas Aldea Chuchuc Casero Tunaj Paraje Samabaj Casero El Temal Casero Pajuya Casero Xepepen El Pinal Chipaj Laguna Chipaj Las Moritas Casero Guachipilin Casero San Vicente Cantn La Montaa Cantn San Pedro II Aldea Comitancillo Casero San Jos El Tunal EOUM Flavio Rodas Noriega JM EOUM Flavio Rodas Noriega JV Cantn Pachoj

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No. 121 122

Municipio Chichicastenango Chichicastenango

Escuela Cantn Chulumal I Cantn Chicu I JM

Coordinacin de la DIDEDUC: Facilitacin PEI del PACE:

Benito Calel, UDE. Asociacin Kemow Etamanik Bilinge Intercultural.

4. 2008. Proyecto La Calidad Educativa en mi Comunidad DIDEDUC de Baja Verapaz PACE

No. 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 Municipio Salam Salam Salam San Miguel Chicaj San Miguel Chicaj San Miguel Chicaj San Miguel Chicaj San Miguel Chicaj San Miguel Chicaj San Miguel Chicaj San Miguel Chicaj San Miguel Chicaj Rabinal Rabinal Rabinal Rabinal Rabinal Rabinal Rabinal Rabinal Rabinal Cubulco Cubulco Cubulco Cubulco Cubulco Nivel Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Bsico Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Bsico Escuelas Santa Ins Chivac La Laguna Chuacusito San Gabriel El Progreso Casero Rincn de San Pedro Aldea Chicholn Chixolop Las Minas Santo Domingo Santa Rita Aldea San Rafal Instituto por Cooperativa San Miguel Chicaj Vegas del Volcn Guachipiln Pichec Nimacabaj Xococ Buena Vista San Rafael Chichupac Escuela Belice Sangre de Cristo Casero El Naranjo Chiul Xechoy Instituto por Cooperativa Cubulco

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No. 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172

Municipio Santa Cruz el Chol Santa Cruz el Chol Santa Cruz el Chol Santa Cruz el Chol Granados Granados Granados San Jernimo San Jernimo San Jernimo San Jernimo Purulh Purulh Purulh Rabinal Rabinal Rabinal Rabinal Rabinal Rabinal Cubulco San Jernimo Rabinal Rabinal

Nivel Primaria Primaria Primaria Bsico Primaria Primaria Bsico Primaria Primaria Primaria Bsico Primaria Primaria Bsico Primaria Primaria Bsico Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria

Escuelas Los Amates EOUM Eufemia Crdova Santa Luca Los Lochuyes Instituto por Cooperativa El Chol Saltan EOUM Granados Instituto por Cooperativa Saltan Ciudad de San Pedro Carch EOUM Vespertina El Astillero Instituto por Cooperativa San Jernimo Panimaquito II La Cruz II Instituto por Cooperativa Purulh Chiticoy Vega de Santo Domingo INEBE Raxjut Pachalum Panacal La Estancia EOUM No. 1, matutina EORM Patixln EORM Xesigun

Coordinacin de la DIDEDUC: Brenda Leal, Oficina de Servicios a la Comunidad (OSC). Coordinacin de facilitadores del PACE: Heidy Liliana Ramos Escobar. Facilitadores del PACE: Juan Alberto Caln Vsquez. Mardoqueo Castillo Lucas. Julio Alberto Luna Mendizabal. Guillermina Luna Morales. Emerson Daniel Reyes Reyes.

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5. 2008. Proyecto Aprendizajes a partir del CNB DIDEDUC Alta Verapaz PACE
No. 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 Municipio Cobn Cobn Cobn Cobn Cobn Cobn Cobn Chisec Chisec Chisec Chisec Chisec Chisec Chisec Chahal Chahal Chahal Chahal Chahal Chahal Chisec Chisec Chisec Chisec Chisec Chisec Chisec Chisec Chisec Cobn Cobn Cobn Cobn Cobn Raxruh Raxruh Nivel Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Bsico Bsico Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Escuelas Rosario Samac Choval Cerritos Samox Balbatzul Chirrepec Las Cruces EOUM 30 de Junio JM EOUM 30 de Junio JV EOUM Barrio Nazareth EOUM Colonia La Florida EOUM San Juan Bosco EOUM Barrio El Zapote Tierra Linda Santa Elena Sepac Siguanha I Barrio San Lucas Casero Setzol Aldea Sesaltul Casero San Pedro Setem Chiquibul Sejux Xuctzul El Paraiso Aurora 8 de Octubre Pecajba Samococh Las Palmas Setzi Canaan Instituto Nacional de Educacin Bsica Sede "Victor Chavarra" Instituto Nacional de Educacin Bsica Sede "Josefa Jacinto" Sont Saxoc Distrito Central Escuela Oficial Rural Mixta No. 1 Raxruh Escuela Oficial Rural Mixta No. 2 Raxruh

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No. 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224

Municipio Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh Raxruh

Nivel Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria

Escuelas Escuela Oficial Rural Mixta Barrio Chisequito Escuela Oficial Rural Mixta Colonia Santo Domingo Escuela Oficial Rural Mixta San Antonio Las Flores Escuela Oficial Rural Mixta San Antonio las Cuevas Escuela Oficial Rural Mixta San Jos el Tesoro Escuela Oficial Rural Mixta Aldea Xalicoc Escuela Oficial Rural Mixta Pecajchoc Escuela Oficial Rural Mixta la Flor Sesajal Escuela Oficial Rural Mixta Aldea San Pablo Escuela Oficial Rural Mixta Aldea la Isla Escuela Oficial Rural Mixta Cerro Lindo Escuela Oficial Rural Mixta Comunidad Sexan Escuela Oficial Rural Mixta Comunidad las Pavas Escuela Oficial Rural Mixta Comunidad la Bendicin Escuela Oficial Rural Mixta Serrania de los Mayas Escuela Oficial Rural Mixta Comunidad Semax

Coordinacin de la DIDEDUC: Coordinacin de facilitadores del PACE: Facilitadores del PACE:

Alfredo Alvarez, UDE. Heidy Ramos Escobar. Luis Humberto de la Cruz. Aldo Jol Gonzlez Figueroa. Ingrid Delfina Jurez Cajbn. Nelson Omar Sierra. Elba Natividad Soberanis Ramos.

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6. 2008. Proyecto Cobn CTA Cobn - PACE (Primaria)

No. 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 EOU de Nias Felipa Gmez J.M. EOU de Varones No.2 Salvador de Oliva EOU de Varones No.1 Vctor Chavarria EOUM de Aplicacin Arturo Guillermo de la Cruz EOUM Cantn Las Casas EOUM Ricardo Anderson EORM Aldea Petet JM EORM Aldea Chicoj EORM Aldea Chichaic EORM Rosaura Bellamar Ibez de Sierra EORM Sarbelio Moran Chinchilla EOUM Barrio La Libertad EOUM Aldea Siguanh EORM Aldea Gualom EORM Ada Martnez EOU de Nias No. 2 Josefa Jacinto EOUM Barrio San Marcos EORM Comunidad Sacanill EOUM Quebrada el Nacimiento Sarocja EOU de Nias No.1 Felipa Gmez JV EORM Aldea Chirretzaaj EORM Aldea Petet JV Educacin Especial y Centro de Rehabilitacin integral EDECRI EORM Aldea San Luis Chicoyou EORM Aldea Chinimlajom EOUM Esfuerzo I EONA Escuela Oficial Nocturna para Adultos Escuela

Coordinacin del Distrito: Facilitador del PACE:

Geovani Mack, CTA. Glorial Leal. Germn Curruchiche Otzoy.

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7. 2008. Proyecto Wotzokbe PACE (Ciclo Bsico)

No. 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 Departamento Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Municipio Nebaj Nebaj Nebaj Nebaj Nebaj Chichicastenango Santa Cruz Cunn Zacualpa Cotzal San Cristobal Verapaz San Cristobal Verapaz Cobn San Pedro Carch Huehuetenango Chiantla Malacatancito Malacatancito Centro Educativo NUFED 225/Xolcuay NUFED 396/Salquilito NUFED 468/Canton La Laguna NUFED 74/Ro Azul NUFED 94/Nebaj INEB Chichicastenango INEB, Fray Francisco Jimnez COMBI ACEM Fe y alegra No.11 INEBCO NUFED 124, Aldea San Lucas NUFED 130, Aldea Las Pacayas NUFED 219 , Aldea Ucul PEMEM INEBE INEB jornada matutina NUFED 172, Las Presas NUFED 586, Mal NUFED 642, La Cumbre

Facilitadores del PACE:

AKEBI Jorge Quinez. Gladys Ulan del Valle. Alberto Caln Vsquez.

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8. 2009. Proyecto Municipios Prioritarios DIGEACE DIDEDUC - PACE (Primaria)

No. 270 271 Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Municipio Cahabn Cubulco Centro educativo E.O.U.M. JUAN VELIZ JUAREZ Colegio Particular Mixto Nuevo Amanecer Barrio Magdalena, Asociado a ACEM E.O.R.M.Aldea Pantin EORM COLONIA EL NARANJO EORM ALDEA PACHOJOP CUBULCO EORM ALDEA Santa Rosa EORM ALDEA LLANO GRANDE EORM CASERIO SACACHO EOUN RABINAL JM EORM ALDEA SAN IGNACIO JM EORM ALDEA EL Cacao EORM Casero Chilajn, Aldea San Gabriel, EORM LOS JOBOS EORM ALDEA LA PILITA E.O.R.M TISIPE E.O.R.M. OQUEN E.O.R.M. PIEDRA PICADA E.O.R.M. LA CEIBITA E.O.R.M. LA TORRE E.O.R.M. SAN JUAN ACUL E.O.R.M POZO TIERRA BLANCA E.O.R.M MARIO MENDEZ MOTENEGRO EORM Caserio Vista Hermosa, Aldea Tuichilupe EORM Sector Florida, Aldea Piedra de Fuego EORM Fray Bartolom de Las Casas EORM Aldea Lacandn EORM Aldea Tuimuca EAC Casero Shexubel, Aldea Tumehn

272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297

Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Chiquimula Chiquimula Chiquimula Chiquimula Petn Petn Petn Petn San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos

Purulh Cubulco Cubulco Cubulco Granados Rabinal Rabinal Salam San Jernimo San Miguel Chicaj Santa Cruz El Chol Santa Cruz El Chol Camotn Jocotn Olopa San Juan Hermita Sayaxche Sayaxche Sayaxche Sayaxche Comitancillo Comitancillo Concepcin Tutuapa Concepcin Tutuapa Concepcin Tutuapa Tajumulco

90 |

No. 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318

Departamento San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos Solol Solol Solol Solol Solol Solol Totonicapn Totonicapn Totonicapn Totonicapn Totonicapn Totonicapn

Municipio Tajumulco Tejutla Tejutla Tejutla Tejutla Tejutla Tejutla Tejutla Tejutla San Juan La Laguna San Marcos La Laguna San Pablo La Laguna

Centro educativo EORM JUSTO RUFINO BARRIOS JORNADA MATUTINA EORM RAFAEL ALVAREZ OVALLE. EORM Casero Vista Hermosa del Pinal EORM Cantn Las Manzanillas, Aldea Las Delicias EORM Casero Loma Linda, Aldea Culvill EORM Casero La Florida, Aldea Paraso EORM Casero Campachn, Aldea Armenia EORM Cantn Cieneguillas, Aldea Chalanchac EORM Aldea Ixmulc E.O.U.M ENRIQUE GOMEZ CARRILLO EORM CASERIO CHUITZANCHAJ EOUM MATUTINA SAN PABLO LA LAGUNA E.O.R.M. DOC PEDRO MOLINA E.O.U.M No. 2 EOUM MATEO HERRERA No.1 E.O.R.M. CHIPUERTA E.O.R.M PASAQUIQUIN

San Marcos La Laguna Santa Clara La Laguna Santiago Atitln Momostenango San Bartolo Aguas Calientes San Cristbal Totonicapn E.O.R.N. PARAJE SACOLOJABAJ San Francisco El Alto Santa Luca La Reforma Totonicapn EORM PACHILAJ E.O.R.M. OXLAJUJ EORM TZANIXNAM

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9. 2009. Proyecto Wotzokbe II PACE (Ciclo Bsico)

No. 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 Departamento Baja Verapaz Baja Verapaz Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quich Quich Municipio Rabinal Salam Aguacatn Jacaltenango Santa Eulalia Jacaltenango Aldea Carrizal Aldea Chinac Huehuetenango Santo Toms Chichicastenango Santo Toms Chichicastenango Centro educativo Ineb Rabinal Jornada Vespertina Ineb Salam Acem Instituto Mayance Aguacateco Acem B'alunh Q'ana' Ineb Telesecundaria Paykonob Telesecundaria Jacaltenango Telesecuendaria Carrisal Arriba Ineb Telesecundaria Laguna Chinac Ineb San Lorenzo Instituto nacional de educacin bsica Ineb JV 5, ave. Arco Gucumatz 1-61, zona 1 INEB Instituto Nacional Experimental De Educacin Bsica Con Orientacin Ocupacional PEM. Adn Garca Barrios, Chichicastenango. Jornada Vespertina Ined. Santo Toms Chichicastenango. Jornada Vespertina Ineb Chajul Cantn Chonchol Ineb Canill Ineb Beleju Ineb Chicaman Ineb Chich Ineb Chinique Ineb Cunen Ineb Playa Grande Neb Joyabaj Ineb Pachalum Ineb Patzit Ineb Sacapulas Ineb San Andrs Sajcabaj Ineb San Antonio Ilotenango Ineb San Bartolom Jocotenango.

330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347

Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich

Santo Toms Chichicastenango Chajul Canilla Chicaman Chicaman Chich Chinique Cunn Ixcn Joyabaj Pachalm Patzit Sacapulas San Andrs Sajcabaj San Antonio Ilotenango San Bartolom Jocotenango San Juan Cotzal

Ineb, Cantn Tixelap San Juan Cotzal Vespertina Santa Cruz del Quiche INED Santa Cruz del Quich

92 |

No. 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361

Departamento Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich

Municipio Santa Mara Nebaj Santa Mara Nebaj Santa Mara Nebaj Santa Mara Nebaj Santa Mara Nebaj Zacualpa Uspantan Uspantan Uspantan Uspantan Uspantan Uspantan Uspantan Uspantan

Centro educativo Ineb Aldea Tzalbal Ineb Asentamiento Las Violetas INEB TELESECUNDARIA Aldea Xoloch INEB De Telesecundaria, PULAY Ineb Aldea Xemamatz Ineb Zacualpa Ineb El Paraiso Ined Aldea San Antonio La Nueva Esperanza, Ined Saquixpec Ineb Aldea La Taa Ineb Aldea El Olimpo Chiguatal Ined Saquixpec Ineb San Marcos El Triunfo Ineb Aldea Rio Azul

Coordinacin de facilitadores del PACE: Coachs de facilitadores del PACE: Facilitadores del PACE:

Heidy Ramos Escobar. Natividad Soberanis Ramos. Jorge Dardn Rodas. Ral Alvarado Vctor Escobar Aldo Gonzlez Figueroa Juan Hernndez Ingrid Jurez Cajbn Brenda Leal Sonia Ramos Escobar Amanda Recinos Guillermo Ventura Carlos Villanueva

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Apndice 2. Listado de participantes Taller sobre metodologa para la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional (Ixcn, Quich)

Fecha: Hora: Lugar:

12 de junio de 2009. 8:30 a 13:00 Hrs. Instituto Mixto de Educacin Bsica por Cooperativa Ixcn (IMEBCI).

Establecimiento:

Participantes:

Sector oficial
1. Sub-Direccin Departmental Educacin Ixcn. 3 docentes. 2. Instituto Educ. Diversificada por Cooperativa Ixcn. Director y Sria. Contadora. 3. Instituto Normal Bilinge Intercultural Xalbal Director y Secretario contador. 4. Instituto Nacional de Educacin Bsica Zona 2. Director y Secretario Contador 5. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Ixcan Director y Sria. Contadora 6. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Sonora Director y Sria. Contadora 7. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Carolina Director y Sria. Contadora 8. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. El Prado Director y Sria. Contadora 9. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Santa Maria Tzeja Director y Sria. Contadora 10. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. El Afn Director y Sria. Contadora 11. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Cuarto Pueblo Director y Sria. Contadora 12. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Flor del Norte Director y Sria. Contadora 13. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Mayaland Director y Sria. Contadora 14. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Xalbal Director y Sria. Contadora 15. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Valle Candelaria III Director y Sria. C. 16. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Primavera del Ixcan Director y Sria. C. 17. Inst. M. Educ. Bsica por Coop. Victoria 20 de Enero Director y Sria. C. 18. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria Santo Tomas (1 docente). 19. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria San Lucas (1 docente). 20. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria Mojarras (1 docente). 21. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria Kaibil Balam (1 docente). 22. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria Tzetun (1 docente). 23. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria Pueblo Nuevo (1 docente). 24. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria Los Angeles (1 docente). 25. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria Santiago Ixcn (1 docente). 26. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria Paraso de Adn (1 docente). 27. Instituto Educ. Bsica Telesecundaria Cimientos de la Esperanza (1 docente).

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Sector privado
28. Liceo Tecnolgico Dr. Juan Jos Arvalo Bermejo (1 docente). 29. Instituto Tcnico Diversificado Asociativo Aj YichKan (1 docente). 30. Colegio Americano Maya Quich (1 docente). 31. Instituto Normal Mixto Ciencia y Arte (1 docente). 32. Instituto Nuevas Ilusiones (1 docente). 33. Instituto Primavera Frontera (1 docente). 34. Colegio Cecilio Ramos Cerezo (1 docente). 35. Instituto Paraso de Adn (1 docente). 36. ISEA (1 docente). 37. Instituto San Pablo (1 docente).

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Anexo. Instrumentos para auto diagnstico

Ficha de nuestro proyecto escolar

Comunidad __________________ Municipio _______________ Departamento ____________ Nombre de la escuela _______________________________ Cdigo UDI__________________ Nombre del proyecto escolar ______________________________________________________ Fechas de inicio: Planificacin: _____ / _____ / _______ Cmo hicimos nuestro Proyecto Escolar? Paso 1: Ejecucin: _____ / _____ / ________

Paso 2:

Paso 3:

Paso 4:

Paso 5:

Nuestra visin

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Nuestra misin

Objetivos de nuestro Proyecto Escolar 1) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Resultados__________________________________________________________ ___________________________________________________________________

2) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Resultados__________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 3) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Resultados__________________________________________________________ ___________________________________________________________________

Factores que influyen en la ejecucin del proyecto Factores positivos Factores negativos

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98 |

Ficha para auto diagnstico

A. Datos de nios y nias

1. Qu quieren ser los nios y nias cundo sean grandes?

Nias: ______________________ ______________________ ______________________ ______________________

Nios: ______________________ ______________________ ______________________ ______________________

2. Escolaridad (ao anterior):

Nias Bilinges Promovidas Retiradas Inscritos Promedio Mxima Edades % % % Nios Bilinges Promovidos Retirados % % %

Grados

Inscritas

Edades

Promedio

Mxima

Preprimaria

Prvulos

3. Lo ms probable es que lleguen a ser:

Nias: ______________________ ______________________ ______________________ ______________________

Nios: ______________________ ______________________ ______________________ ______________________

B. Datos de la comunidad

1. Nombre de la comunidad _____________________________________________________

Municipio ______________________ Departamento ___________________ poblacin indgena ______ % poblacin ladina ______ %

2. Poblacin total de la comunidad __________

3. Idioma(s) que se habla(n) en la comunidad ________________ ________________ ________________ ________________ ________________ ________________

4. Cmo era la comunidad hace 5 aos, qu ha cambiado? _______________________________________________________________

5. Principales procesos y actividades de la comunidad: ___________________________________________________________________

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100 |

Procesos/Actividades Econmicos

Fechas clave

Participantes

Implicaciones

Sociales

Nuevos

6. Qu es lo mejor de nuestra comunidad?

C. Nuestra escuela es (marcar con una X):

1.

Jornada: Matutina _____ Vespertina _____

2. Multigrado: S _____ No _____ Trilinge: _____

3. Bilinge: _____

Monolinge: _____

4. Escuela del Futuro: S _____ No _____

5. Nuestra comunidad educativa est organizada en (pueden marcarse varias alternativas):

Gobierno escolar _____

Junta Escolar _____

Comit de Padres de Familia _____

Comit de Finanzas _____

Otra organizacin _____ Especificar _____

6. Qu organizaciones participan en el Proyecto Escolar? _________________________________________________________________

7. Cmo participan? _______________________________________________________________________________________________

D. Datos del personal docente

Contratacin 011 Pronade 021 Muni Otro Aos experiencia docente Formacin Educacin Media Universitaria

Bilinge Monolinge, slo espaol

Nombre del docente

Ensea, lee y escribe

Slo entiende

Grados que atiende: 1 , 2, 3, etc.

1. 2. 3. 4.

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Ficha de Prioridades para la planificacin operativa anual

Aspectos del Proyecto Educativo Escolar Formacin y Niez estudiante educacin

Desafos de nuestra escuela para el 2008 1) 2) 3) 4) 5) 1) 2) 3) 4) 5) 1) 2) 3) 4) 5) 1) 2) 3) 1) 2) 3)

Indique los pasos a seguir, para alcanzar los desafos propuestos para el 2008

Personal docente

Infraestructura escolar

Contexto

Comunidad

Sector externo a la comunidad

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Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa, S. A. en el mes de mayo de 2010. La edicin consta de 250 ejemplares en papel bond 120 gramos.

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