CIVIL.

INCONSTITUCIONALIDAD

Excma. Cmara: El Fiscal de las Cmaras Civiles y Comerciales que suscribe en estos autos caratulados DIRECCIN DE RENTAS DE LA PROVINCIA DE CORDOBA C/ BUTELER, MARA SUSANA- PRESENTACIN MLTIPLE FISCAL- RECURSO DE APELACIN, Expte. N 124510/36, fecha de asignacin 29/12/2006 por ante la Cmara Civil y Comercial de 1 Nominacin, ante V.E. comparece y dice: I. Que viene a contestar el traslado corrido a fs. 53

con motivo del planteo de inconstitucionalidad obrante en la expresin de agravios de fs. 45/48. II. Al expresar agravios, Susana Buteler cuestiona la constitucionalidad del art. 7 de la ley 9024 modificada por la ley 9576, manifestando que la norma establece privilegios y facultades a la parte actora y, como contrapartida, coloca al accionado que no opuso excepciones en un evidente estado de inferioridad procesal, donde slo le restar esperar indefinidamente a que el actor se digne a formular liquidacin y a notificarlo de tal circunstancia y ms an, quedndole vedada la posibilidad de aportar elementos a la causa o de hacer cualquier tipo de planteo previo al dictado de la sentencia. Agrega que segn el artculo, si un demandado comparece pero no opone excepciones y se certifica tal

circunstancia, entonces finaliz el juicio, a lo que la apelante no le encuentra justificacin alguna. En esa lnea, manifiesta que el artculo es

inconstitucional pues rompe la lgica coherente de la sancin procesal que pesa sobre el demandado que dej vencer el trmino de citacin de remate sin oponer excepciones en un juicio ejecutivo y que consiste en la prdida de la posibilidad de oponerlas y no en esta solucin que pone en manos del actor la finalizacin del proceso por la nica e inslita razn de que se certific que el demandado no opuso excepciones. As, pone de resalto que de las constancias del expediente surge que a lo largo de este proceso no ha habido intervencin del a quo, no hay una sola firma del juez desde el inicio de la instancia hasta el pretendido final y luego obra la firma en estampada en el auto que resolvi el incidente. En definitiva, pide se declare inconstitucional el art. 7 de la ley 9024 modificada por la ley 9576. III. Al contestar los agravios a fs. 50/52, Luis Cesar Lpez, apoderado de la actora, defiende la normativa opugnada con fundamento en la posibilidad que se le acuerda a la demandada de oponer excepciones. As, esgrime que desde ese momento el Tribunal recobra en plenitud sus facultades jurisdiccionales, en este caso para
2

el tratamiento de posibles excepciones que pudieran oponer en contra de la procedencia de la ejecucin que se pretende llevar adelante y, a partir de all, manifiesta que la actuacin de su parte no se halla exenta del debido control judicial, lo que garantiza la preservacin del principio de divisin de poderes. Sobre constitucionalidad inconstitucionalidad esa de base las asienta y ratio la la del presuncin declaracin orden de de

leyes ultima

como

jurdico,

esgrimiendo que su utilizacin debe realizarse con extrema cautela y solicitando as, el rechazo de la peticin de la demandada. IV. El thema decidendum As las cosas, sta Fiscala de Cmara advierte que el ncleo del debate gira en torno a definir la validez constitucional del art. 7 de la ley 9024 modificada por la ley 9576. V. Las reformas de la ley 9024 La ley de creacin de los juzgados de ejecuciones fiscales (B. O. 25/06/2002) ha sufrido a la fecha importantes modificaciones desde su entrada en vigencia. As, en el ao 2004, la ley 9201 incorpor a

continuacin del art. 125 del Cdigo Tributario, los cuestionados superpoderes de los procuradores fiscales que fueron objeto de un intenso debate en la misma legislatura y, con posterioridad, en los mbitos jurisdiccionales.
3

El debate tena como protagonista la puja entre los nveles imperios de los procuradores y el principio liminar de divisin de poderes que, en cuanto declaracin constitucional (art. 1 C.N.), impona la estigmatizacin de aquellos en procura de la preservacin del orden constitucional. La inconstitucionalidad planteada por la demandada, impone ahora controlar la adecuacin entre la ltima ley 9576 (B.O.C. 22.12.2008) que en su artculo 4 dispone la modificacin de la ley 9024 y en el inc. 4. introduce el texto ahora cuestionado para sustituir al viejo art. 7 de la ley 9024, que actualmente reza: Artculo 7.SENTENCIA. En caso de haberse opuesto excepciones y vencido el trmino que se hubiere acordado para producir la prueba conforme lo dispuesto en el artculo anterior, el Tribunal llamar autos para sentencia y resolver dentro de los veinte (20) das siguientes. Para el supuesto que no se hubieran opuesto excepciones, el Procurador requerir al Tribunal interviniente constancia de dicha circunstancia, quedando expedita la va de ejecucin del crdito reclamado, sus intereses y costas. En estos casos, el Procurador Fiscal proceder a formular liquidacin de capital, intereses y costas, incluyendo una estimacin de sus honorarios profesionales, notificando la misma al demandado, quedando facultado para practicar dicha diligencia de conformidad a lo dispuesto por el artculo 9 de la presente Ley, pudiendo el ejecutado impugnarla ante el Juez interviniente, todo en
4

los trminos del artculo 564 del Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Provincia de Crdoba..... VI. La vigencia de la Repblica Conviene puntualizar que el principio de separacin entre los Poderes del Estado impide a cada uno de los

compartimientos orgnicos en los que se distribuye la funcin pblica a entrometerse en un mbito reservado a otro poder. La estructura republicana que nuestros constituyentes del 53 se encargaron de sostener a pesar de los proyectos monrquicos que se ventilaron desde la poca revolucionaria, se asienta sobre la reparticin de las funciones estatales a fin de evitar que una sola persona se enarbole la suma del poder pblico, es decir que rena las atribuciones de legislar, ejecutar y administrar justicia. Se trata de la divisin de funciones como una forma de autocontrol del sistema que tan brillantemente expusiera en su tiempo Montesquieu, como valladar del poder mismo y en defensa de las libertades individuales; as, el reparto de funciones dentro de los rganos de estado integraba un sistema de pesos y contrapesos, que permita respetar la indemnidad e integridad del bien ms preciado: la libertad . Sobre el paradigma de la divisin de poderes descansa nuestra forma republicana de gobierno, reconocindose a cada rgano o poder una cuota de facultades, a la vez que deberes; mas,
5

dicha separacin no conlleva la independencia o autonoma absoluta de las distintas esferas, sino que el engranaje estatal funciona como resorte de la actuacin conjunta. El ilustre diseador de la trada de gobierno

fundament el sistema en que el nico lmite que conoce el poder es el poder mismo; el contralor que cada rgano puede ejercer de los restantes se endereza precisamente a esta direccin: evitar que uno se sobresite por encima de los dems, lesionando, restringiendo o menoscabando de algn modo las atribuciones conferidas. La trada busca, en definitiva, lograr el equilibrio entre los poderes . En este juego de controles recprocos, que ha merecido que algunos autores asimilen el sistema poltico republicano con el desempeo de una mquina ciberntica, la misin ms delicada que descansa en el ejecutivo es la de no entrometerse en mbitos que corresponden naturalmente a otra funcin.

Sobremanera cuando esta situacin deriva de un acuerdo poltico entre las dos funciones que conllevan el mandato popular. Por su parte, tambin ser esencial que los jueces sepan mantenerse dentro de la zona de reserva jurisdiccional que establece la Constitucin Nacional, sin usurpar y/o menoscabar en ningn caso las facultades que les incumben a los otros poderes del Estado en el marco de sus respectivas esferas de competencia. Pero tampoco le est permitido renunciar a la potestad que la
6

Constitucin Nacional atribuye slo a los magistrados, como titulares excluyentes del acto de juzgar a sus semejantes y a la Nacin cuando interviene como parte procesal en cualquier juicio (CN, art. 116 y 117). De ello se deriva que el mantenimiento del equilibrio entre los Poderes del Estado es la ms grande contribucin que el Departamento Judicial debe prestar a la seguridad jurdica y al bienestar general, pues merced a tal equilibrio se evita que la concentracin o la confusin de competencias entre los

Departamentos Ejecutivo de tipo presidencial y Legislativo -que se sustenta como el anterior en el sufragio popular- conduzcan a un abuso o desborde de poder que, bajo la aparente intencin de una mayor eficacia en el logro del bienestar general, rompa con el ordenamiento jurdico vigente, se aparte de la Constitucin Nacional y resquebraje la forma republicana de gobierno (cf. doctrina del voto en disidencia de Fallos 316:2624). VII. El test de constitucionalidad Hemos definido en el acpite anterior que la

distribucin de las funciones esenciales del Estado (legislar, ejecutar, administrar justicia) deben necesariamente recaer en personas diferentes, so riesgo de que, caso contrario, se desconozca la raz misma de todos los derechos: la libertad individual.

A partir de esta afirmacin, corresponde que revisemos el polmico dispositivo sancionado por los legisladores locales, para confrontarlo con el orden constitucional. La nueva norma lleva por ttulo sentencia y contiene dos partes bien diferenciadas. De un lado regula el caso en que el demandado oponga excepciones y del otro, el supuesto que no lo haga. Para el primero, no introduce modificacin alguna en el clsico esquema procesal: pretensin contestacin- prueba- decisin. El problema surge para el caso en que el demandado no oponga excepciones en donde la sentencia es reemplazada por una mera constancia de dicha circunstancia y, a partir de all, queda expedita la va de ejecucin del crdito reclamado, sus intereses y costas. La ausencia de decisin jurisdiccional, es flagrante. En efecto, la constancia de que no se opusieron excepciones, no conduce a sostener que la pretensin de la actora es vlida, que el ttulo que acompaa carece de defectos, que no ha transcurrido el plazo de prescripcin, etc. Las circunstancias repasadas, conduciran

derechamente a que el juez rechazara la demanda en caso de oficiar de rgano decisor, algo que en este proceso se encuentra ausente.

La funcin de decir el derecho que al Juez le compete no puede ser reemplazada por la actividad de la parte actora que est especialmente interesada en la decisin favorable a su pretensin. Por otra parte, a ms de la evidente parcialidad de la que adolece, tambin carece de actitud valorativa y reflexiva propia de la tarea de decidir y que se impone al Juez antes de quedar expedita la va de ejecucin del crdito reclamado. Por ltimo, hasta la estimacin de los honorarios profesionales propios han quedado en manos del Procurador, lo que parece un verdadero atentado en contra del clsico esquema de procedimiento civil, rompindose con los principios de raigambre constitucional ms elementales tales como igualdad procesal (art. 16 CN), derecho de propiedad (art. 17 CN), juez natural (art. 18 C.N.), etc. No cabe duda que la modificacin que analizamos, signific lisa y llanamente otorgar va libre al procurador fiscal para llevar a cabo su actuacin en el mbito jurisdiccional pero sin el control del juez. Resulta entonces difana la gravsima afectacin al principio de la divisin de poderes. Se ha sealado, con temperamento que compartimos, que Si bien es cierto que el Estado necesita contar con un gil flujo de fondos, la actividad recaudatoria no puede satisfacerse a costa
9

de someter a los ciudadanos a una persecucin econmica en descuido de principios de raigambre constitucional propiedad, tutela judicial efectiva, defensa en juicio, debido proceso y razonabilidad- a riesgo de obstaculizar el normal desarrollo de las actividades econmicas1. VII. 1. El quebranto del principio de divisin de poderes. Sin duda alguna que el captulo nuclear del ataque al nuevo artculo 7, lo configura el vicio denunciado en el acpite precedente. Es manifiesta y hasta grosera presupuestos exigidos por la Corte Suprema para declarar la inconstitucionalidad de una ley- el defecto sealado. Se reconoce a un funcionario del Departamento Ejecutivo la facultad de ejecutar un crdito y estimar sus propios honorarios, medidas que en principio deben ser ordenadas por quien detente la iuris dictio, esto es, la potestad para declarar y decir el derecho. Al reconocrsele a una persona que no integra el escalafn jurisdiccional tales prerrogativas, la ley reconoce

jurisdiccin a quien constitucionalmente no est facultado para recibirla.

Yedro, Diuvigildo; Modificaciones al rgimen de ejecucin fiscal. Intento de transferir atribuciones propias del Poder Judicial a la Direccin de Rentas. Diario Comercio y Justicia, 3/12/04, Sec.Leyes y comentarios, p.2. 10

Es el Poder Judicial quien tiene el cometido de dirigir los conflictos sean stos planteados entre particulares o bien entre la Administracin y aqullos, no pudiendo delegarse tal facultad en otro rgano sin que ello signifique hacer tabla rasa con la trada montesquiana. La falta de equilibrio y control entre los poderes del Estado norte que persigue el principio bajo examen- se patentiza a poco que verifiquemos la situacin pasiva que cumpli el juez dentro de este proceso ejecutivo fiscal en donde, como bien lo seala el apelante, prcticamente no existe su firma. Ningn rgano, dijimos en lneas superiores, puede pretender cumplir o ejecutar funciones propias, naturales y esenciales que se hallan en cabeza de otro Departamento; lo contrario colisionara con nuestra ley fundamental que descansa en el reparto de funciones. No pueden los legisladores hacer caso omiso del mandato del soberano y, en medio de su desconocimiento, hacer aicos la divisin de poderes, tan cara a la forma republicana elegida por los constituyentes del 53. VII. 2. Violacin del derecho de propiedad. Como tope a los reiterados atropellos contra la propiedad individual, nuestra Constitucin, siguiendo las directivas trazadas por las principales cartas en las que abrev, abjur de la
11

expropiacin sin causa, sobremanera de aquella de naturaleza poltica. Para evitar tal situacin declam a viva voz la inviolabilidad de la propiedad privada, reconocindole ese rango supremo que solo otorga el texto constitucional (art. 17, CN). Entendemos que el nuevo art. 7 tropieza con este paradigma primario y esencial de toda sociedad que se jacte de vivir en un Estado de Derecho, por cuanto la Administracin, a travs de sus rganos tributarios, podr agredir el patrimonio de los particulares sin acudir a la autorizacin de la magistratura. Cul ser el control interno que la Administracin deber superar para ordenar la ejecucin de un crdito cuya legitimidad no ha sido valorada por un magistado? Sin la asistencia de un juez, la conducta del procurador fiscal se impone arbitrariamente, pues, siendo parte en la ejecucin intentada, carecer de la prudencia que solo puede recaer en un rgano imparcial. La propiedad privada inviolable no puede quedar subordinada a la accin de un funcionario sin trabas; el dao que se cause puede ser superlativo. VII. 3. Violacin del principio del juez natural. Por juez natural entendemos a todo magistrado judicial creado por las leyes de la Repblica, nacionales o provinciales, de acuerdo con la Constitucin Nacional, y en su caso la respectiva

12

Constitucin Provincial, e investido por ellas de la jurisdiccin y competencia respectiva . En este orden, nuestra ley fundamental garante a cada individuo la posibilidad de acceder al control jurisdiccional de los conflictos por ante el juez que resulte competente segn las reglas de competencia predeterminadas. En el caso bajo anatema, se produce la supresin de esta garanta fundamental ya que dejar expedita la ejecucin del crdito sin sentencia que as lo decida, importa sacar al Juez su iuris dictio, quedando en manos de la autoridad administrativa la resolucin del pleito. De esta manera, al deudor que no opuso excepciones ya nada le queda por esperar de la justicia que ha quedado en manos de una sola de las partes. A partir de ello, resulta evidente que para que el agente fiscal puede desarrollar a pleno su actuacin recaudatoria, la ley no requiere ninguna actuacin jurisdiccional previa. VII. 4. Violacin del principio de igualdad. El art. 16 de nuestra Constitucin ratifica un principio propio del iusnaturalismo: la igualdad de los hombres, asegurndola desde la visin iuspositivista al hacer exgesis de que esa igualdad lo es frente a la ley, lo que trivialmente se interpreta como la igualdad entre iguales en igualdad de circunstancias.

13

As presentada esta idea/fuerza de todo Estado de Derecho, podemos concluir que el nuevo artculo incorporado por la ley 9576, barre con la declarada igualdad constitucional desde que reconoce un trato privilegiado a la Administracin en su afn de recaudacin. Y nada asegura que esta norma no sea una respuesta ms de las tantas que hemos conocido en los ltimos aos y que licencian al Ejecutivo a convertirse en una mquina de recaudacin exclusivamente, para remediar en alcuotas la dilapidacin de los dineros de los contribuyentes. Por eso, cuando el Administrador advierte que los fondos del erario se encuentran agotados, los legisladores acuden en su ayuda sancionando instrumentos, como el que nos ocupa, que les asegura una atribucin exorbitante en orden a hacer efectivo el crdito ejecutado. VII. 5. Violacin del debido proceso legal. El art. 18 de nuestra Constitucin Nacional reconoce a todos los individuos la posibilidad de accionar, de defenderse, de producir prueba, de alegar, de impugnar los fallos, de ser juzgado por jueces idneos en trminos razonables. Es lo que comnmente se identifica como uno de los grandes principios tutelares de los derechos individuales: el debido proceso, que garantiza tambin la defensa en juicio.

14

Hoy en da asistimos a una verdadera revolucin en esta materia. Tan as que ciertos autores develan la nueva identidad del debido proceso legal: el proceso justo constitucional. Con esta idea cumbre se puntualiza que lo ms destacable de esta transformacin es el haber girado el punto de vista u ptica desde la cual se formulan los fundamentos de la garanta y que es la perspectiva del justiciable, del que reclama a la jurisdiccin la tutela efectiva, corrimiento que repercute en el conjunto de los enfoques y estrategias y equilibra la igualdad de las partes en concreto2, poniendo especial nfasis en que el proceso justo constitucional implica el derecho a afirmar, alegar y ser odo por juez

independiente, capacitado y especializado. Alejados de toda pasin, podemos concluir sin duda alguna que el procedimiento tributario local, transgrede el principio angular del art. 18 de la Constitucin federal, por cuanto permite que se culmine el proceso sin sentencia y sin la intervencin de un juez independiente, capacitado y especializado, queda expedita la ejecucin del crdito que se reclama. Con ello es suficiente para impugnar la validez constitucional de la nueva norma provincial. VIII. Afianzar la justicia

Lo, Flix R. Morello, Augusto M.; Lecturas de la Constitucin; ed. Lexis Nexis, Abeledo Perrot; Bs.As., Febrero de 2004, pag. 573 y ss. 15

Una de las aspiraciones prioritarias de los constituyentes del 53 y que qued plasmada en el Prembulo de la Carta Magna fue, precisamente, afianzar la justicia. Ahora bien, esta idea as enunciada necesit del articulado posterior para tener visos de concrecin. En efecto, el marco para lograr el objetivo se ve delineado por un Poder Judicial independiente, poder autnomo del estado que, junto a los otros dos, Ejecutivo y Legislativo, conforman la trada que dibuja el Sistema Republicano de Gobierno. Sin este sistema de contra pesos y controles recprocos que qued signado en nuestro contrato inicial, no es posible conseguir el objetivo de afianzar la justicia. Bajo esta idea resulta indiscutible que poner en manos de una de las partes en el juicio, sin que medie la actividad valorativa del juez, la decisin de llevar adelante la ejecucin del mismo crdito que reclama, importa vulnerar el equilibrio entre las dos partes en el pleito. Ahora bien, cuando consideramos que quien tiene la sartn por el mango es justamente un operador del Poder Ejecutivo, que actuando en los estrados jurisdiccionales prescinde absolutamente de la intervencin del rgano primordial de ese Poder Judicial, convirtindose as en pseudo juez y parte a la vez, resulta

16

esto una verdadera afrenta a los valores ms caros de nuestro ordenamiento constitucional que no puede ser sostenida. Una magistratura independiente importa una autoridad jurisdiccional que no se limite a una mera aplicacin e interpretacin mecnicas de la ley, sino comprometida por definir, en el caso concreto, si la norma sancionada por el legislador satisface o no los presupuestos formales y sustanciales para concluir en su legalidad, verificando as que toda norma encuentre su justo equilibrio y correcta apoyatura en nuestra Constitucin. Tal es, en definitiva, la actividad de controlar la constitucionalidad de la norma que, en casos como este, se torna imprescindible para contribuir en la consecucin de la aspiracin constitucional de afianzar la justicia. VI. Conclusin. Con este temperamento, resulta obvio que nos conducimos a la conclusin de enervar la aplicacin del dispositivo en crisis en pos de tutelar la funcin jurisdiccional, la magistratura independiente y, en definitiva, la divisin de poderes (art. 1 C.N.). Este dispositivo significa un retroceso en las garantas constitucionales de los cordobeses, afirmacin que se asienta en que los poderes otorgados al procurador tipifican al vnculo fiscocontribuyente en una relacin de poder, abandonndose de hecho la relacin de derecho que impone someter a ambos sujetos
17

por igual a la ley y al Derecho. Los poderes declamados colisionan con el principio de igualdad (art. 16, CN) al otorgarle a la Administracin Tributaria una gestin satisfactoria slo para ella, con normas de valoracin y procedimientos alejados de los principios de justicia3. En definitiva, es criterio de este Ministerio Pblico que corresponde declarar la inconstitucionalidad del art. 7 de la ley 9024, modificado por la ley 9576. As opino. Dios Guarde a V.E. Crdoba, 10 de Marzo de 2011.

Sequeira, Marcos A.; Otro grave retroceso en las garantas constitucionales de los cordobeses; en Comercio y Justicia, 3/12/04, Sec. Leyes y Comentarios, p.3. 18