CAMBIO CLIMTICO: DE COPENHAGUE A MXICO

Cali, Febrero 16-17 de 2010 Carlos Gustavo Cano

Codirector del Banco de la Repblica
Opiniones personales que no necesariamente reflejan los puntos de vista de otros miembros de la Junta Directiva del Banco

Contenido

I. II.

El origen El impacto sobre la inflacin

III. Reto global pero tratamiento diferenciado IV. V. REDD PLUS: la opcin ptima del trpico Qu pas en Copenhague? Qu hacer en Mxico?

I. EL ORIGEN

He aqu el ms grande desafo contemporneo de la ciencia econmica Cambio Climtico

La ms formidable falla de mercado que la humanidad jams haya experimentado. Su germen comenz a partir de la segunda mitad del siglo 19. De los 12 aos ms calurosos desde 1850, 11 desde 1995. 2005, el ms caluroso de la historia.

Determinante, stock GEI en atmsfera: 438 ppm o sea 60% ms que antes de revolucin industrial. Origen: emisiones GEI. Su stock crece 2,5 ppm ao
Crecientes emisiones de gases de invernadero (GEI):
Dixido de carbono (CO2) Dixido de sulfuro Oxido de nitrgeno (N2O) Mercurio Metano (CH4) Hidrofluorcarbonos (HFCs ) El efecto invernadero siempre ha existido, permitiendo una temperatura atmosfrica que ha evitado que la tierra sea un desierto helado sin vida. El problema surgi a partir de sus excesos.....

.....excesos provocados por la proliferacin del uso de combustibles fsiles - petrleo, carbn y gas natural -

Emisiones de CO2 provenientes del uso excesivo de combustibles fsiles. En 2009 habran cado 3% por recesin econmica global

Curva de R. Keeling: resultado de combustibles fsiles (81%) y deforestacin (19%)

2100: 75% - 80% del stock GEI se debe a pases OECD. Correlacin perfecta con PIB per cpita
Los rangos proyectados de aumentos de la temperatura se basan en diferentes escenarios IPCC con variaciones del crecimiento de la poblacin y de las circunstancias econmicas (p.ej. diferentes nivles de crecimiento de China e India) ) 1.4~5.8

Fan chart de la temperatura y pronsticos 1000-

Fuente: 2005 Mitsubishi Corporation

Aportes agregados al cambio climtico

Colombia creciendo en emisiones GEI menos que China pero ms que EU, la UE y el resto del mundo (1960 base 100, hasta 2005)

Fuente: WRI

Protocolo de Kyoto

Acordado en 1997 por 180 naciones (an no por EU) para reducir al menos en 5% para 2012 las emisiones de CO2-equivalente de 1990 (lnea de base LB)

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), y Sistema Europeo de Comercio de Emisiones (EUETS): desde 40 hasta a 100 euros en 2008 de penalidad por ton de exceso

La reduccin es para los pases del Anexo I, es decir, los pases desarrollados. Para los pases en vas de desarrollo (No Anexo I) no hay restricciones en cuanto a las emisiones

En la Unin Europea
Bolsa Europea Bolsa Clima Chicago y Bolsa Internal. de Petrleo de Londres crearon la Bolsa Europea de Clima en Amsterdam para transar CER s Desde 2005 midindoles metas y emisiones a 13.000 corporaciones Metas Multas de 40/tt desde 2005 y 100 desde 2008 por incumplimiento Corporaciones pueden comprarse y venderse CER s para cumplir metas: EUETS (European Emissions Trade System)

Multas

Transacciones

En Japn y China
Primeros fondos de Carbono en Japn En 2004 JBIC y DBJ con s. privado crearon primer Fondo de Carbono. Y Daiwa Security SMBC Co., Nippon Oil Corp., Idemitsu Kosan Co. y Okinawa Electric Power Co., entre otras, con BMundial crearon segundo Fondo Nuevo Primer Ministro del Japn anuncia antes de Copenhague meta de reduccin de emisiones de GEI del 25% para 2020 El Primer Ministro de China responde con anuncio de reduccin por margen notable para el mismo ao (pero slo en intensidad ), y multibillonarias inversiones en infraestructura, innovacin y energas alternativas

Proyectos MDL

Inversion multibillonaria en China

En EU
Reduccin de emisiones S02 y de consumo de gasolina Sin firmar Protocolo de Kyoto, gobierno logr reduccin 40% emisiones dixido de sulfuro, y fij meta de reduccin 20% consumo de gasolina para 2015 Bolsa Clima de Chicago, lder en el comercio voluntario de CCs. Goldman Sachs con el 22%

Mercado voluntario CCs

En 2007 super a Brasil en bioetanol Produccin de Bioetanol

Tendencias EU: crecen emisiones menos que PIB, y como resultado baja la intensidad (GEI/PIB)

EU: Escenarios de reduccin de GEI segn alternativas de poltica. Ley ACESA 2005-2050

EU: programas regionales Cap-and-Trade (Topes y Comercio): iniciativas en marcha

Fuente: WRI

II. EL IMPACTO SOBRE LA INFLACIN

La poltica energtica de EU
The Energy Independence and Security Act of 2007 (EISA) fij mezclas de Bioetanol y Biodiesel con gasolina y gasoil (ACPM). Bioetanol en 2022: 36.000 millones de galones (incluye segunda generacin de biocombustibles) Crditos tributarios (CT) a mezcla de Bioetanol o Biodiesel con combustibles fsiles (US $0,45 por galn)

Arancel de US $0,54 por galn de Bioetanol

Food Act 2008: nuevo crdito tributario para Bioetanol Celulsico en EU: US $1 por galn (segunda generacin de bicombustibles)

La poltica energtica de la UE
Se basa fundamentalmente en Biodiesel, cuya produccin alcanza el 50% en Alemania. En 2015 el 62% de las oleaginosas ya estara destinado a ese fin

Meta 2010 5,75% del uso de biocombustibles dentro del total de combustibles requerido por el transporte

Meta 2020 10%. Hoy alcanza menos del 3%

An con un precio por barril de petrleo de US $120, en la U. Europea los biocombustibles no seran econmicamente viables sin fuertes subsidios

La creciente presin de los biocombustibles resultante del cambio climtico

EU 2008: 29% del rea de maz para Bioetanol

U. Europea 2008: ms del 25% de sus oleaginosas para Biodiesel

Uso global del maz

Uso global de los aceites

Consumo global de granos. 2000=100

La recesin 2007-2009 desinfl los precios de los com m odities. Sin embargo, tras la recuperacin de la economa global, que ya comenz en firme en China e India, podran regresar al alza
ndice de Precios del Total de Commodities Sin Petrleo (WCF)
230 210 190 170 150 130 110 90 70 Mar-98 Mar-00 Mar-02 Mar-04 Mar-06 Mar-08 Mar-10 Mar-97 Mar-99 Mar-01 Mar-03 Mar-05 Mar-07 Mar-09 Mar-11

225,8 173,7

157,1

73,4

Pronstico Enero 2010

Pronstico Octubre 2009

The Economist Intelligence Unit, enero 2010

El regreso de la caresta en el mediano plazo

OECD y FAO prevn que para los prximos diez aos, tras la recuperacin de la economa global, la demanda por protena animal y biocombustibles volvera a generar enorme presin sobre sus materias primas. Segn sus proyecciones, los precios promedio reales (ajustados por inflacin) de los granos seran 20% ms altos en comparacin con el promedio de 1998-2007, y los de aceites vegetales y oleaginosas 30% superiores.

En el largo plazo se acentuar an ms crecimiento de la demanda de los ME por protena animal (carnes, lcteos, huevos), y sus materias primas (granos, oleaginosas, azcar)

Fuente: FAO

Otro desafo para la supervivencia

A fin de satisfacer la demanda mundial por comida, la produccin deber aumentar 40 por ciento para 2030 y 70 por ciento para 2050. Para lograrlo, partiendo de la tecnologa predominante y sin prever saltos en productividad, se precisara agregarles a las 1.500 millones de hectreas dedicadas actualmente al agro otro tanto, debido a que en general se trata de suelos de inferior calidad a la que tienen los hasta ahora cultivados.

La ampliacin de la frontera agrcola: sus lmites

La mayor parte de nuevas tierras con potencial agrcola se halla en A. Latina y frica. Sin embargo, su viabilidad depender de: (a) la disponibilidad de agua; (b) el uso suelos que hoy se hallan ociosos o subutilizados bajo arcaicos sistemas de ganadera extensiva; y (c) la adopcin de biotecnologa para obtener variedades resistentes a la sequa y tolerantes a la salinidad y la acidez de los suelos. Las tecnologas biolgicas destinadas a superar dichas limitaciones ya se hallan disponibles.

III. RETO GLOBAL PERO TRATAMIENTO DIFERENCIADO

Las principales secuelas del cambio climtico

Elevacin del nivel del mar por derretimiento de casquetes y glaciares Prdida de ecosistemas y biodiversidad Extensin de bacterias y virus tropicales a zonas templadas: mosquitos, malaria,dengue Deterioro de suelos: cada de niveles freticos, erosin y desertizacin

Alteracin de patrones regionales: monsones, Nio, Amazonia, huracanes

2080: efectos del cambio climtico sobre la productividad agrcola

Prdida del potencial productivo del agro 2000-2080

Los que ms pierden

El trpico, donde hace ms calor Regin Andina (RA) y sur de Asia por depender de glaciares para acceder al agua RA: 90% glaciares del mundo. Quito, Lima y la Paz por agua para consumo, agro, energa RA: Nio-Nia: prdidas productividad, biodiversidad, energa, agua potable

La costas de Colombia
Costa Caribe, la de ms alto riesgo ante elevacin del mar: 20% poblacin; 1.600 kms de costa; 16% PIB; infraestructura puertos, industria, turismo Costa Pacfica: 10% poblacin; Choc Biogeogrfico, potencia biodiversidad San Andrs y Providencia Un metro elevacin n.m.: 4.900 km2 inundados, 1,4 millones personas, mitad vas comunicacin, 17% San Andrs y Providencia

Beneficiarios en el rtico?

Rusia, Canad, Escandinavos, Alaska: viabilidad agrcola (Groenlandia), menor mortalidad invernal, menos calefaccin, ms corrientes de turismo Enormes reservas de RRNN, en especial petrleo, gas y minerales Paso Noroccidental: gran atajo para la navegacin, y enorme ahorro en fletes entre Amrica, Europa y Asia

El informe Stern: enfrentar el cambio climtico es un imperativo moral y econmico Rezago entre las medidas y sus efectos: 25-55 aos y an ms El stock de GEI en la atmsfera era 280 ppm en 1850, hoy 438 ppm y al final del siglo sera 750 ppm. El mximo tolerable: entre 450 ppm y 500ppm Con 750 ppm la temperatura subira 5C, un escenario desconocido por la humanidad y la ciencia de hoy

Aporte de N. Stern: consenso alrededor de una meta mnima, alcanzable, tolerable y sostenible

Imperativo estabilizar stock GEI en 450-500 ppm a partir de 2050: bajar de 7 tons per cpita de emisiones de hoy a 2 tons

O sea que las emisiones en 2050 tendran que ser inferiores en 50% a las de 1990 (lnea de base LB)

Un reto de todos, pero diferenciado. Los ricos a reducir, la mayora de pobres a no aumentar

Dado que el promedio de emisiones de los pases desarrollados es 11 tons de GEI per cpita, su recorte tiene que ser al menos de 80% para 2050 con relacin a 1990 (LB) para llegar a 2 tons per cpita Y como 8 mil mill de habitantes de un total de 9 sern de las naciones pobres, stas tendran que estar dentro de ese mismo rango, an suponiendo que las ricas se acercaran a cero, considerando su enorme peso relativo

Emisiones CO2 per cpita principales actores, 2007 y 2030 (proyeccciones BAU ): muy mal

Fuente: WRI

Sin embargo

No es creciendo menos como los pobres van a reducir sus emisiones, sino adoptando tecnologas de baja intensidad en GEI que les permitan inclusive crecer an ms sin sacrificar la meta de llegar en 2050 con 2 tons per cpita. Por ende, tienen que contar con financiamiento y acceso efectivos a esas tecnologas. Esta esencial condicin tiene que pasar, como mnimo, por la posibilidad real de venderles a los mercados industrializados sus servicios ambientales. Especialmente freno a la deforestacin y conservacin de bosques en pie.

Cinco vas para alcanzar la meta

1 2 3 4

Combatiendo la deforestacin y conservado los bosques en pie, en especial en el trpico hmedo Multiplicando las siembras de rboles para captura de carbono Frenando la demanda de bienes y servicios intensivos en emisiones GEI Aumentando la eficiencia energtica en Acero, Cemento, Refinacin y Petroqumica Virando hacia tecnologas de baja intensidad en emisiones en Energa, Calefaccin y Transporte

acompaadas de cinco saltos en tecnologa, que requieren fuertes incentivos para su adopcin
1 Biotecnologa de baja intensidad en emisiones GEI. Y resistencia a sequa, erosin, salinidad y acidez Biocombustibles a partir de biomasa. Bioetanol celulsico. Y jatropha y microlagas para Biodiesel. Energas alternativas (GE, Westinghouse, Toshiba, Hitachi, AREVA): Nuclear, Elica, Fotovoltaica, Hidro, Geotrmica, CCS (carbon capture and sequestration) Desarrollo de motores elctricos e hbridos utlizacin masiva del hidrgeno en vez de gasolina y

Apertura de nuevas fronteras agrcolas ambientalmente sostenibles: por ejemplo la Orinoquia

La buena noticia es que ya existen las opciones tecnolgicas para reducir los GEI y evitar los peores efectos del cambio climtico

Inversin corporativa en tecnologas limpias 1990-2007

2010: Inversin pblica mundial en estmulo a la mitigacin del cambio climtico

La biotecnologa en azcar en Brasil

Produccin convencional 110 ton por ha., y 7.500 litros de bioetanol por ha. ms azcar Con caa GM 200 tons por ha. Y, en combinacin con el empleo de celulosa de caa, hasta 22.000 litros de bioetanol por ha En 2009 inversin USD 30.000 millones en la industria de bioetanol para ampliar capacidad en 191% en 2015 con relacin a 2008

Bioetanol celulsico

La celulosa se extrae de la biomasa. Se separa de la lignina y puede convertirse en azcares fermentables usando enzimas biolgicas o qumicas. Los azcares se refinan y se transforman en Bioetanol Celulsico. Lideran Genencor-DuPont, Verenium, Abengoa Bioenergy, BP-DuPont (Biobutanol)

Biodiesel de algas

Impresionante credencial ecolgica: 15 veces ms aceite por unidad de rea que palma, soya y canola. Utilizable en motores diesel sin modificar y en aviones Lderes pioneros: Shell y Chevron

El instrumento que falta

Sistema de Precios Seales de mercado a travs del sistema de precios que propicien transicin de economa mundial hacia modalidades productivas ms limpias, con intensidad sustancialmente ms baja en el uso de combustibles fsiles y, por ende, en emisiones de GEI

Primer paso, en los mbitos nacionales: reformas fiscales ecolgicas

Reforma fiscal ecolgica basada en el concepto de externalidades de Cecil Arthur Pigou (1920): quien daa paga. Pioneros: Escandinavos, Holanda, Alemania

Cero subsidios e incentivos a los combustibles fsiles

Ecotasas a su consumo y a deforestacin

Que el mercado refleje la verdad ecolgica: Precios deben incorporar los costos de las externalidades del desgaste ambiental por emisiones de GEI (Dutch Green Tax Comission 1998)

Segundo paso, en el mbito global: sistema planetario Cap and-Trade Impuestos directos a emisiones y penalidades adicionales a excedentes sobre topes decrecientes permitidos por agente o sector econmico Comercio de derechos de emisin o crditos de carbono entre agentes excedidos y sobrados como alternativa a penalizacin (tipo EUETS) Comercio internacional de CERs originados en ME, en especial por deforestacin evitada

Ejemplo
Una empresa, comunidad o unidad territorial en la Amazonia, la Orinoquia Alta o el Macizo Colombiano, al poder acreditar resultados por deforestacin evitada - o reforestacin o forestacin nueva segn el caso -, en trminos de su contribucin a la reduccin de emisiones, podra venderle sus certificados (CERs) a una compaa cementera en EU para cumplir parte de su propia meta La colombiana obtendra recursos para financiar la continuacin de su tarea, y la norteamericana incrementara sus utilidades al disminuir el costo de la cuota obligatoria de reduccin que le corresponde en su pas

IV. REDD PLUS: LA OPCIN PTIMA

DEL TRPICO

La deforestacin origina el 19% de las emisiones del planeta. Y slo en el trpico, cuya mayor porcin es la Amazonia (40% del bosque hmedo del mundo), 33%. O sea la primera causa

Suramrica y frica son las regiones del planeta que ms ecosistemas pierden por la deforestacin

La dimensin del problema

La deforestacin tiene el mismo efecto del uso de combustibles fsiles al liberar el CO2 almacenado en los rboles talados y el material vegetal afectado, incluido el suelo Se estima que en 2007 provoc la emisin de 7.000 millones de tons de CO2, de un total global de 36.000 millones de tons Ms que los trenes, carros, camiones, aviones y barcos combinados de todo el planeta

El obstculo esencial: no elegibilidad ante Kyoto

Servicios Ambientales: altsimo costo de oportunidad Deforestacin: evitarla hoy no paga

Las ganancias por deforestar colocan a esta actividad en clara ventaja frente a la conservacin

No se hay incentivos a la reduccin de la deforestacin