Universidade Gama Filho A&P Educao e Desenvolvimento Curso de Ps Graduao em Administrao Pblica

Oramento Participativo Rural Cariacica/ES: anlise da implantao e principais desafios metodolgicos

Vitria, 2011

A & P EDUCAO E DESENVOLVIMENTO UNIVERSIDADE GAMA FILHO CURSO DE PS GRADUAO EM ADMINISTRAO PBLICA

Oramento Participativo Rural Cariacica/ES: Anlise da implantao e principais desafios metodolgicos

Trabalho final do curso de Ps Graduao em Administrao Pblica, da Aluna

Gabriela
apresentado a

Gilles
A / & P

Ferreira
Educao e

Desenvolvimento

Universidade

Gama

Filho, como requisito para obteno do ttulo de Especialista em Administrao Pblica.

VITRIA, 2011.

SUMRIO

APRESENTAO ........................................................................................................ 01 INTRODUO .............................................................................................................. 03 METODOLOGIA ........................................................................................................... 08

CAPTULO I CONSIDERAOES INICIAIS 1.1 - SOBRE DEMOCRACIA E A PARTICIPAO .................................................... 10 1.2 SOBRE ORAMENTO PARTICIPATIVO ........................................................... 13 1.3 SOBRE AS DEMOCRACIAS PARTICIPATIVA E REPRESENTATIVA.............. 16 1.4 SOBRE A INVERSO DE PRIORIDADES.......................................................... 18

CAPTULO II O ORAMENTO PARTICIPATIVO (OP) 2.1 OP NO BRASIL CONSTRUAO DE UMA NOVA INSTITUCIONALIDADE E CULTURA POLTICA ................................................................................................... 20 2.2 OP EM CARIACICA RETOMADA DA DEMOCRATIZAAO DO ORAMENTO PBLICO ...................................................................................................................... 24 2.2.2 A BASE TERRITORIAL DO OP CARIACICA .................................................. 27

CAPTULO

III

ORAMENTO

PARTICIPATIVO

RURAL

DE

CARIACICA:

NECESSIDADES E POSSIBILIDADES DE DESENVOLVIMENTO DO TERRITRIO RURAL 3.1 - DEMANDAS DA REGIO 13 NO MBITO DA METODOLOGIA DO OP DE 2006 A 2010 ........................................................................................................................... 32

3.2 A CONSTRUO DA METODOLOGIA DO OP RURAL DE CARIACICA 3.2.1 PESQUISA DAS EXPERINCIAS DE OP RURAL E A REALIDADE DE CARIACICA....................................................................................................................37 3.2.2 A CONSTRUAO DA BASE TERRITORIAL DO OP RURAL E SUA CARACTERIZAAO...................................................................................................... 39 3.2.3 O ESQUEMA REPRESENTATIVO DO OP RURAL E SUAS NECESSIDADES ........................................................................................................................................ 42 3.2.4 A NECESSIDADE DA TRANSVERSALIDADE DAS AES NO TERRITRIO RURAL........................................................................................................................... 45

3.3 ANLISE DO CICLO DO OP RURAL E SUAS FUNOES: ................................46 3.3.1 REUNIES DE NCLEOS RURAIS..................................................................47 3.3.2 COMIT TCNICO RURAL................................................................................57 3.3.3 O FORUM DO OP RURAL.................................................................................60

CAPTULO IV - CONSIDERAES FINAIS................................................................. 63 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

PRESENTATION

In less than two decades, the experiences of Participatory Budgeting (PB) acquired a significant importance to varying degrees. Since the political class in many countries, international organizations like the World Bank and the United Nations, the very diverse sectors of the academy, as well as numerous civil society organizations, the interest shown by this new democratic experimentalism has grown significantly. That is, moreover, reflects the astonishing spread of OP by countries from all continents, with special emphasis on South America and Europe.

Centered on the experience of PB in a municipality of the Metropolitan Region of Vitria / ES - Cariacica - this work makes a contextualization of this practice in the city, especially the adoption of the Rural Participatory Budget in 2010, seeking to better understand the concepts of PB as a whole, beyond the challenges of creating and consolidating the experience of OP rural, identifying their strengths and limitations in building a more participatory democracy at local level, and integrated forms of development of rural area.

Keywords: Democracy, Participation, Participatory Budgeting (PB), Rural OP.

LISTA DE SIGLAS

PMC OP OP RURAL SEMPLAN SEMPLAD SEMDUR SEME SEMAG SEMUS SEMCIT SEMDETUR SEMSET SEMMAM POT PDM IJSN IBGE RMGV FAMOC CEB PT INCAPER PSF SEAG REBIO CMDRS PMDRS

PREFEITURA MUNICIPAL DE CARIACICA ORAMENTO PARTICIPATIVO ORAMENTO PARTICIPATIVO RURAL SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO URBANO SECRETARIA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO E HABITAAO SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAAO SECRETARIA MUNICIPAL DE AGRICULTURA SECRETARIA MUNICIPAL DE SAUDE SECRETARIA MUNICIPAL DE CIDADANIA E TRABALHO SECRETARIA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO E TURISMO SECRETARIA MUNICIPAL DE SERVIOS E TRNSITO SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE PLANO DE ORGANIZAAO TERRITORIAL PLANO DIRETOR MUNICIPAL INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA REGIAO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA FEDERAAO DAS ASSOCIAES DE MORADORES DE CARIACICA COMUNIDADE ECLESIAL DE BASE PARTIDO DOS TRABALHADORES INSTITUTO CAPIXABA PESQUISA, ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL PROGRAMA SAUDE DA FAMLIA SECRETARIA ESTADUAL DE AGRICULTURA RESERVA BIOLGICA CONSELHO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL E SUSTENTVEL PLANO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL E SUSTENTVEL

APRESENTAO

Em menos de duas dcadas, as experincias de Oramento Participativo (OP) adquiriram uma importncia significativa a variados nveis. Desde a classe poltica de muitos pases, a organizaes internacionais como o Banco Mundial e as Naes Unidas, a setores muito diversificados da academia, bem como inmeras organizaes da sociedade civil, o interesse manifestado por este novo experimentalismo democrtico tem crescido significativamente. Disso , alis, reflexo a espantosa disseminao do OP por pases de todos os continentes, com especial destaque para a Amrica do Sul e Europa.

Centrada na experincia de OP de um municpio da Regio Metropolitana da Grande Vitria/ES - Cariacica - o presente trabalho efetua uma contextualizao desta prtic a no municpio, com destaque para a adoo do Oramento Participativo Rural no ano de 2010, buscando compreender melhor as concepes sobre o OP como um todo, alm dos desafios da criao e consolidao da experincia de OP Rural, identificando suas potencialidades e limites na construo de uma democracia mais participativa a nvel local, alm de formas integradas de desenvolvimento do territrio rural

Palavras-chave: Democracia, Participao, Oramento Participativo (OP), OP Rural.

APRESENTAO (em ingls)

Em menos de duas dcadas, as experincias de Oramento Participativo (OP) adquiriram uma importncia significativa a variados nveis. Desde a classe poltica de muitos pases, a organizaes internacionais como o Banco Mundial e as Naes Unidas, a setores muito diversificados da academia, bem como inmeras organizaes da sociedade civil, o interesse manifestado por este novo experimentalismo democrtico tem crescido significativamente. Disso , alis, reflexo a espantosa disseminao do OP por pases de todos os continentes, com especial destaque para a Amrica do Sul e Europa.

Centrada na experincia de OP de um municpio da Regio Metropolitana da Grande Vitria/ES - Cariacica - o presente trabalho efetua uma contextualizao desta prtica no municpio, com destaque para a adoo do Oramento Participativo Rural no ano de 2010, buscando compreender melhor as concepes sobre o OP como um todo, alm dos desafios da criao e consolidao da experincia de OP Rural, identificando suas potencialidades e limites na construo de uma democracia mais participativa a nvel local, alm de formas integradas de desenvolvimento do territrio rural

Palavras-chave: Democracia, Participao, Oramento Participativo (OP), OP Rural.

INTRODUO

Da democracia ateniense, Revoluo Francesa, passando pelo derrube do Muro de Berlim, ao mais recente avano do militarismo como argumento para a implementao da democracia em diferentes regies do Planeta, o debate sobre a democracia permanece aceso e inconclusivo.

Apesar de um amplo consenso sobre a democracia, encontram-se, na atualidade, dois focos principais de reflexo sobre esta matria. Por um lado, dos povos considerados perifricos, como o caso da maioria dos pases da Amrica Latina, que vivendo em democracia, no deixam de questionar a eficincia e eficcia do regime como meio de combate s amplas desigualdades sociais a existentes. Por outro lado, de movimentos e outras frentes sociais e polticas que reivindicam o aprofundamento dos mecanismos democrticos das sociedades atuais, atravs da criao de espaos de participao cidad.

A democracia representativa encontra-se, assim, numa situao paradoxal: o consenso alcanado na maioria dos pases do mundo leva a consider-la como o nico regime poltico legtimo, mas tambm se acumulam os atropelos democracia escala global, como os casos de corrupo que afetam a classe poltica na maioria dos pases, a perda de credibilidade dos partidos, assim como um dficit de cidadania que afeta a maioria da populao mundial. Acresce a estes fatos o questionamento que vem sendo feitos sobre a democratizao das instncias de governana global, uma vez que a

essa escala que cada vez mais se definem as diretrizes que determinam a ao dos governos dos diferentes pases.

O que acaba no foco deste debate so os prprios limites da democracia representativa e a reivindicao de uma democracia de maior intensidade, que no se resuma ao mtodo eleitoral e seja capaz de promover novos mecanismos e instrumentos de promoo da participao cidad, assim como, de desenvolver abordagens inovadoras na forma de lidar com a complexidade social e com a diversidade de interesses dos diferentes atores.

O Brasil tem sido um pas de referncia nesta matria, sobretudo a partir do final da dcada de 80, quando o municpio de Porto Alegre, no Estado do Rio Grande do Sul, decidiu implantar o Oramento Participativo (OP), apresentado como um instrumento de aprofundamento da democracia local e de combate pobreza e excluso social. Depois de Porto Alegre, vrias experincias de OP emergiram por todo o pas e pelo mundo.

Embora o Brasil certamente rena o maior nmero de experincias e contribuies prticas e tericas sobre as experincias de OP, sem dvida ainda se faz necessria a reflexo cotidiana considerando a defesa e adoo deste mecanismo de participao, questionando sobre seus mais profundos impactos na vida, na poltica local e tambm nos movimentos sociais. Isto porque novas formas de experimentalismo democrtico so ainda bastante desafiantes considerando a recente reabertura poltica que fez

aflorar o desejo da democracia, criando expectativas de superao das assinalveis desigualdades sociais atravs destes processos participativos, superando t ambm os traos histricos de uma cultura poltica marcada pelo autoritarismo, patrimonialismo e clientelismo.

Contudo, a redemocratizao da sociedade brasileira aps o fim do perodo ditatorial tem evoludo por caminhos muitas vezes contraditrios. A estabilizao do sistema democrtico-representativo convive, por um lado com uma classe poltica

descredibilizada, e por outro, com novas formas de efetivar a democracia, assentes em instrumentos de promoo da com a criao de canais de participao cidad, onde se destacam as experincias de OP, os conselhos municipais de polticas, as audincias pblicas entre uma ampla gama de dispositivos legais ancorados na Constituio de 1988.

No cenrio internacional e ainda engatinhando na democracia, passamos pela insero subordinada do pas lgica e aos ditames da reestruturao do Estado e na reduo dos gastos pblicos ancorados na destruio do conjunto de direitos sociais, to arduamente conquistados aps dcadas de lutas sociais. Este cenrio, alm d e causar agravos sociais, tambm teve seus rebatimentos no aprofundamento da prpria democracia outra das variveis com a qual se deparam os processos participativos como o OP.

 perante um aparelho estatal burocratizado e organizado sob a lgica liberal que o OP expande suas experincias e acaba por contrapor uma proposta participativa que reivindica mais Estado e mais comunidade. A realidade brasileira de hoje certamente diferente da que conduziu ao surgimento da experincia pioneira de Porto Alegre. O pas vive um processo de expanso de iniciativas de OP, atuando inclusive em uma rede de parceria que pretende expandir as experincias, alm de debater sobre seus principais desafios tericos, polticos e prticos, j que as mesmas esto se desenvolvendo em governos constitudos tanto por foras partidrias posicionadas esquerda do espectro poltico nacional, quanto por partidos situados fora deste campo ideolgico.

Deste modo importante ressaltar que no a existncia do processo de OP que o torna imediatamente democrtico, j que a diversidade de experincias existentes recomenda prudncia e cuidados analticos, uma vez que a disseminao to acelerada pode significar uma perda de exigncia em relao s dimenses conceituais e participativa destes processos, tendo impactos diretos na efetividade e na qualidade democrticas.

Via de regra, o OP almeja alcanar um maior equilbrio de poderes entre o Estado e a Sociedade, com eventuais implicaes numa possvel reestruturao no modus operandi tecnocrtico, no compartilhamento do poder decisrio e tambm no sistema de representao poltica.

No se deve, portanto, banalizar este tipo de experimentalismo, sobretudo se tiver em conta que o aprofundamento democrtico no se processa apenas pela criao de novos instrumentos de participao, mas tambm que o mtodo tem que privilegiar a consolidao de uma cultura poltica e democrtica, de co-participao e assuno de responsabilidades mtuas entre representantes e representados.

Nessa construo h que se considerar que cada regio e cada municpio possuem uma histria, uma dinmica e um conjunto de atores especficos que constroem a mudana social no territrio. A prpria participao assim como a formao de grupos sociais, comunitrios e polticos possuem uma histria e uma estrutura especfica em cada local, sendo este o lcus onde o OP se processa, buscando como resultado a construo social e poltica crtica, marcada pelo jogo estratgico de atores, pelos conflitos entre interesses diversos e pelas alianas entre elementos e grupos que compem o tecido social e poltico local.

METODOLOGIA:

Esse estudo um trabalho acadmico, de nvel exploratrio, que visa contemplar os requisitos para concluso do curso e obteno do grau de es pecialista em administrao pblica, pela Universidade Gama Filho.

A escolha do tema (OP) se deu a partir da insero profissional como coordenadora de Oramento Participativo nos municpios de Cariacica (2005-2006), de Vitria (20062009) e como Subsecretria de Planejamento de Cariacica (2009 at a presente data). J o foco no Oramento Participativo Rural justifica-se pela implantao do mesmo no ano de 2010 para execuo em 2011 e a percepo que o mesmo traz inmeros desafios para uma administrao que se prope justa e democrtica.

Sendo assim, o objetivo geral deste trabalho contextualizar brevemente o surgimento e evoluo do OP de Cariacica e identificar, especificamente, as necessidades que levaram criao do OP Rural nos seguintes aspectos: desenvolvimento de uma metodologia que atendesse as necessidades dos produtores rurais e moradores da regio, na construo de um esquema representativo que equilibre a participao direta das diversas comunidades e, principalmente o desenvolvimento daquele territrio de forma integrada. Visamos, portanto, destacar as potencialidades na construo de uma democracia participativa com foco no territrio o que demanda aes diferenciadas do poder pblico para aquela populao.

De acordo com os objetivos citados, a escolha dos mtodos utilizados para a coleta e anlise dos dados foi feita a partir de um levantamento bibliogrfico, o qual permitiu chegar definio de quais seriam as categorias mais apropriadas, para nortear esse estudo. Alm disto, foi realizada pesquisa documental dos regimentos internos, dos relatrios de reunies tcnicas e dos comits gestores internos da Prefeitura de Cariacica, alm da utilizao de avaliao da metodologia junto aos conselheiros e delegados do OP Rural. Todo este processo foi permeado por constantes revises tericas para (re) adequar a anlise dos dados e das impresses colhidas.

O estudo est dividido em trs captulos: o primeiro, terico, descreve sobre democracia, participao e conceitos bsicos sobre o Oramento Participativo. O captulo segundo, histrico, contextualiza brevemente sobre o OP Brasileiro e de Cariacica. O captulo terceiro traz a anlise da prtica do OP Rural, seguido de nossas consideraes finais.

CAPTULO I CONSIDERAES INICIAIS

1.1 - SOBRE DEMOCRACIA E A PARTICIPAO. Contrariamente idia original de democracia (Ateniense), que unificava Estado e sociedade como um s corpo, a modernidade veio provocar uma substancial mudana de paradigma:
a democracia tornou-se uma adjetivao do Estado em expresses como Estado Democrtico. como se a democracia tivesse perdido a sua significao prtica de ser o lugar pblico do processo de identificao da sociedade consigo em proveito de uma nova forma de organizao poltica. (ROSENFIELD, Apud DIAS. 2006)

Aquilo que se pode depreender que assistimos e vivenciamos uma democracia que deixa de ser a organizao da plis e passa a ser uma forma de governo de Estado. Esta mudana implicou, obviamente, a transferncia do centro de poder para uma esfera supra-social e a conseqente reestruturao organizacional das relaes sociais e polticas.

Implcita a esta alterao est, portanto, a passagem de uma democracia direta para a organizao de um sistema de representao poltica, j que a complexificao das sociedades e a dimenso territorial dos emergentes Estados-Nao tornava inexeqvel a prtica da democracia ateniense.

DIAS (2006) afirma que a estratgia para implantar o sistema representativo foi a de garantir a pluralidade do debate poltico deste sistema atravs da criao de partidos polticos, capazes de elevar a reflexo e permitir que a constituio de um governo resultasse de uma coligao representativa e convergente de interesses diversos,

presentes na maioria dos grupos sociais. Conclui-se, portanto que todo e qualquer sistema, desde que representativo, evoca a democracia a partir de sua existncia, institucionalizando a participao dos atores sociais na mesma proporo que amadurece o sistema de representao.

Sobre a participao institucionalizada BRUCE (2007) reconhece que h claros limites estratgicos no desenvolvimento da mesma, uma vez que, em geral esta feita no mbito do Estado, e que este o lcus histrico das classes dirigentes. Esta afirmao tambm foi realizada por Coutinho:
a estruturao do Estado Brasileiro se viabilizou pela chamadavia no clssica (ou prussiana), que conserva as caractersticas da velha propriedade rural, mantendo no s as formas de coero sobre os trabalhadores, mas principalmente as oligarquias que esto no poder (COUTINHO, 2003. p. 218).

Segundo TEIXEIRA (2002) a participao precisa ser entendida, portanto, como processo complexo e contraditrio entre sociedade civil, Estado e mercado, principalmente quando h redefinio de papis de cada um destes atores na tomada de deciso e mediante o fortalecimento da sociedade civil, pela atuao organizada dos indivduos, grupos e associaes.

O sentido de participao no pode ser entendido somente atravs de um sistema de representao poltica, mas deve se constituir e conduzir a um processo que aumente significativamente a democracia, proporcionando rupturas progressivas na correlao de foras entre as diferentes classes sociais. Trata-se, no fundo, de analisar e procurar respostas para uma srie de dimenses que se prendem com o grande desafio da

democracia moderna, ou seja, com a ampliao da participao a partir no s de uma abordagem quantitativa, mas de qualificao do debate pblico e da reflexo sobre os territrios, integrando opinies e olhares diferenciados.

CHAUI (2005) pontua e distingue com propriedade a democracia como regime da lei e da ordem para a garantia das deliberaes individuais, da definio de democracia liberal - que se apropria do conceito somente de participao como garantia direta de democratizao:

Dizemos, ento, que uma sociedade democrtica quando institui algo mais profundo, que condio do prprio regime poltico, ou seja, quando institui direitos e que essa instituio uma criao social, de tal maneira que a atividade democrtica social realiza-se como luta social e, politicamente, como um conta-poder social que determina, dirige, controla, limita e modifica a ao estatal e o poder dos governantes. (CHAU, 2005, p. 25)

Assim, toda ampliao de espaos democrticos, dos processos decisrios, toda participao devem permitir o florescimento de uma cultura nacional-popular que contribua para a construo de um projeto societrio mais justo, onde a massa popular seja verdadeiramente o centro das decises autnomas e crticas, combatendo o velho intimismo a sombra de um poder que foi assumido pela ideologia prussiana que se deu ao longo da evoluo brasileira (COUTINHO, 2000).

1.2 SOBRE O ORAMENTO PARTICIPATIVO OP

O OP, como poltica pblica participativa, formado por vrias etapas que, sem seguir uma padronizao, obedecem concepo poltica de democracia e participao de cada administrao pblica, se traduzindo num desenho metodolgico que se chama comumente de Ciclo do OP - formado por instncias de participao direta da populao. A premissa bsica referente ao ciclo do OP que para determin-lo devem ser consideradas as caractersticas dos municpios, tanto em seus aspectos objetivos, quanto em seus aspectos subjetivos o que constroem, adquam e transformam o OP a cada ano, conforme cada municpio e sua realidade. Sobre este aspecto, AVRITZER. NAVARRO (2003) destacam quatro caractersticas bsicas que so necessrias para a existncia do OP, so elas: vontade poltica de implantar a discusso de prioridades de investimento pblico com a populao, o que pressupe perda de poder; densidade associativa, ou seja, organizao social coletiva, associaes de moradores e/ou grupos organizados; elementos do desenho

institucional, que envolve a estrutura administrativa e do ciclo do OP adotado pelo governo; capacidade administrativa e financeira para implantar e proposta, condies de executar as prioridades. Outros elementos, restritos ao mbito governamental, tambm precisam ser

considerados, tais como: conhecimento tcnico e conhecimento poltico sobre a realidade local; viso integrada de planejamento da cidade e articulao entre as polticas municipais; capacidade de lidar com a pluralidade/diversidade poltica interna e externa (VILLAS-BOAS; TEIXEIRA; apud DIAS. 2006)

Sobre esta diversidade de elementos, como afirmam RIBEIRO; GRAZIA (2003) os dados relativos ao Ciclo do OP ratificam a afirmao de que o mesmo realmente exercido no se traduziu, absolutamente, em prticas homogneas . Todos esses aspectos influenciam, portanto, na forma como se debate com a populao e no produto que se pretende atravs do OP.

Partindo da anlise de AVRITZER. NAVARRO (2003), que privilegia as relaes entre Estado e Sociedade no desenho metodolgico a ser adotado, importante frisar que embora a vontade poltica ainda seja um dos fatores determinantes para a realizao do OP, o mesmo necessita ser compreendido como poltica de governo e no de administrao ou mandatos e a capacidade de interveno dos movimentos sociais para a garantia da manuteno desta poltica fundamental. Com vistas a esta garantia alguns municpios instituem o OP atravs das Leis Orgnicas Municipais e tambm o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001) que estabelece diretrizes para poltica urbana, definindo e detalhando instrumentos de democratizao da gesto por meio da participao popular:
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: [...] II - gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. (ESTATUTO DA CIDADE)

Contudo, h que ser observar que a realizao do OP no significa, diretamente, implement-lo de forma democrtica. Se a metodologia adotada no prev, para alm de um instrumento eficaz de planejamento, um canal de participao crtica e autnoma

da populao e dos movimentos sociais na tomada de deciso, o OP pode significar um instrumento de democratismo e no de democracia.

Embora tenha sido um avano esse novo arranjo institucional, o OP ate a atualidade ainda uma experincia ainda em construo: as propostas metodolgicas precisam avanar em aspectos que no se limitem capacidade tcnica de implement-lo, mas uma proposta que supere os limites impostos pela tecnocracia, criando canais que privilegiem os aspectos pedaggicos da participao alterando, inclusive, o

entendimento da legitimidade da mesma. Deste modo a dimenso da democracia passa de simples escolha para o compartilhamento do poder de deciso.

Segundo TELLES (1994), estes

espaos de debate precisam de constante

requalificao da participao popular nos termos de uma participao cidad que interfere, interage e influencia na construo de um senso de ordem pblica regida pelos critrios da equidade e justia, numa democratizao da organizao poltica dos municpios atravs da criao de canais de participao direta pelos quais diferentes setores da populao podem defender cotidianamente os seus interesses de forma autnoma e esclarecida.

1.3 SOBRE A DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E REPRESENTATIVA

O Oramento Participativo como um instrumento de gesto democrtica mescla de modo articulado e combinado as Democracias Direta e Representativa. AVRITZER (2003) afirma de que o OP uma forma de rebalancear a articulao entre democracia representativa e a democracia participativa, baseando-se em alguns elementos: o primeiro deles a caracterstica que o OP traz de empoderar os participantes mediante a cesso do poder por parte daqueles que o detm. Em segundo lugar esto os mtodos tradicionais de democracia participativa que esto inseridos dentro do OP, como as assemblias, fruns, audincias e os conselhos. Em terceiro est a autoregulao do processo, baseada em regras claras e definidas em conjunto com os participantes que contribui tambm com a deliberao de prioridades de investimento pblico e a fiscalizao da execuo oramentria.

No entanto, apesar do inegvel potencial de ampliao da democracia participativa do OP, devemos destacar o que SAMPAIO (2005) denomina de entraves participao democrtica no Brasil. Para a autora nossa participao est fortemente marcada pelo passado colonial, ainda no exorcizado, sob a figura do autoritrio senhor das terras. Passado esse que tem como grande aliado a falta de informao da maioria da populao chamada a participar. Informao formal e no-formal, geralmente presa a uma mdia que distorce a realidade como lhe convm.

Ou seja, o alijamento histrico do processo de participao da populao refora a idia de que a Democracia Representativa faz com que, simblica e concretamente, o exerccio da disputa ideolgica e da ocupao de espaos de deciso seja sempre

delegado a algum que representa. Nesta premissa est baseado todo nosso sistema poltico e nossa forma de participao na sociedade, inclusive no OP.

No queremos negar a importncia da instalao de um sistema legtimo de Democracia Representativa, principalmente se referenciarmos esta importncia no perodo da reabertura democrtica brasileira. A reflexo repousa justamente no fato de que o sistema de democracia representativa (bem como as formas e formas de exercla) pode ser confundido como a delegao total da responsabilidade de todos na construo da sociedade apenas nas mos de representantes/autoridades pblicas, sem quaisquer tipos de controle ou participao direta, etc.

O exerccio do OP e de outros canais de participao direta oferecem, portanto, um novo limite democracia representativa: o de construir formas de participao de maneira tal que at o prprio sistema de democracia participativa seja questionado. A estrutura da participao no processo do OP que vai determinar a adeso ao processo, a estratgia poltica dos diferentes atores, os comportamentos eleitorais, assim como as diferentes dinmicas territoriais e polticas presente no municpio.

De acordo com DIAS (2006) emergem a este nvel um conjunto de variveis e de relaes, muitas vezes conflitantes, que para alm da dimenso e da qualidade da participao, importa compreender a ao estratgica de atores no mbito de interesses divergentes e de jogos de poder; a articulao de lgicas polticas orientadas na representatividade e na conquista do poder com novos modelos de participao direta que visam o equilbrio nas relaes entre Estado e Sociedade; a proliferao

acelerada desse instrumento de participao e a necessidade de aprofundar a prpria cultura poltica e democrtica das pessoas e das organizaes; a refundao da legitimidade poltica e as exigncias de transparncia governativa; a inverso de prioridades de investimento e o desenho de novos processos de desenvolvimento dos territrios.

A amplitude destas iniciativas justifica uma reflexo na atualidade, uma vez que os desafios que se colocam aos sistemas representativos so, em parte, os mesmos com que se deparam as experincias participativas: credibilizao dos processos, dinmicas da participao, formas e contedos da democracia. 1.4 SOBRE A INVERSO DE PRIORIDADES:

Segundo AVRITZER (2003) o OP precisa ser um mtodo capaz de privilegiar setores mais carentes da populao, mediante inverso das prioridades de distribuio de recursos pblicos. Para isso preciso construir critrios consistentes de distribuio de recursos considerando o territrio da cidade em sua diversidade e singularidades de populao, renda, escolaridade, etc., bem como fatores a infraestrutura disponvel nas regies como equipamentos pblicos, saneamento bsico, tipo de edificaes, acesso e distribuio de gua potvel, cobertura de pavimentao, e tantos outros que podem medir o que a experincia de Belo Horizonte/MG denominou de ndice de Qualidade de Vida Urbana IQVU.

O conceito de inverso de prioridades aplicado para que as regies que tenha mais populao, menos infra-estrutura, menos escolaridade, menos renda, etc. (ou seja,

menor IQVU), tenha maior quantidade de recursos disponibilizados para implementar as deliberaes da OP.

Atores sociais quando munidos da capacidade de deliberao (o que demanda capacitaes, acesso as informaes, transito no linguajar tcnico, etc) conseguem identificar lacunas distributivas na sociedade e agir de forma a corrigi-las; so capazes de realizar rankings de prioridades e agir altruisticamente privilegiando bairros mais carentes. A presso da populao sobre a mquina administrativa melhora seu desempenho, visualiza a necessidade de aumento da capacidade da administrao municipal e de incremento dos recursos tributrios para implantar as polticas participativas.

O que se visa, portanto so as dinmicas geradas entre os trs pilares da regulao social (o Estado, o Mercado e a Sociedade) por via da proposta participativa e pela inverso de prioridades - aqui colocados luz de um conjunto de propostas para a criao de uma relao positiva entre democracia e desenvolvimento, sendo o OP um instrumento de construo desta mudana.

CAPTULO II O ORAMENTO PARTICIPATIVO OP

2.1 OP NO BRASIL CONSTRUAO DE UMA NOVA INSTITUCIONALIDADE E CULTURA POLTICA

Em cada poca marcante da sua histria, a sociedade brasileira tem sido levada a pensar-se novamente. como se ela se debruasse sobre si mesma: curiosa, inquieta, atnita, imaginosa. No s se formulam novas interpretaes como se renovam as anteriores. Podem mesmo recriar-se idias antigas, parecendo novas. Acontece que o presente problemtico, difcil ou inovador,desafia o entendimento da sociedade, as explicaes conhecidas [...] (IANNI, 2004, p. 7).

Reconhecendo a importncia da anlise histrica para a elucidao do objeto em estudo, Coutinho (2000) afirma que a cultura nacional do Brasil produto de uma srie de transformaes histricas realizadas pela alta cpula da sociedade que tinham como funo principal dificultar a participao popular criadora. Considerar essa categoria nos faz compreender no s o vnculo dependente que o pas mantm com a cultura universal, mas entender a articulao que houve entre as classes hegemnicas e o poder poltico do pas na tentativa de esvaziar o sentido popular dos processos de mudana e modernizao do pas.

Essa problemtica pode ser resumida na idia de que o processo de modernizao econmico-social no Brasil seguiu uma via prussiana ou uma revoluo passiva. Recordemos as caractersticas centrais do fenmeno: as transformaes ocorridas em nossa histria no resultaram de autnticas revolues, de movimentos provenientes de baixo para cima, envolvendo o conjunto da populao, mas se processaram sempre atravs de uma conciliao entre os representantes dos grupos opositores economicamente dominantes, conciliao que se expressa sob a figura poltica de reformas pelo alto [...] (COUTINHO, 2000, p. 50).

Como bem pontua Coutinho, o nosso processo de modernizao acabou imobilizando a participao popular:

Por um lado, gradualmente pelo alto, a grande propriedade latifundiria transformou-se em empresa capitalista agrria; e, por outro, com a internacionalizao do mercado interno, a participao do capital estrangeiro contribuiu para reforar a converso do Brasil em pas industrial moderno, com uma alta taxa de urbanizao e uma complexa estrutura social. Ambos os processos foram incrementados pela ao do Estado: ao invs de ser o resultado de movimentos populares, ou seja, de um processo dirigido por uma burguesia revolucionria que arrastasse consigo as massas camponesas e os trabalhadores urbanos, a transformao capitalista teve lugar graas ao acordo entre as fraes das classes economicamente dominantes, com a excluso das foras populares e a utilizao permanente dos aparelhos repressivos e de interveno econmica do Estado (COUTINHO, 2003, p. 196)

Na segunda metade dos anos 80 o Brasil viveu um perodo de transio democrtica marcado pela falncia do padro de um Estado intervencionista, aps uma longa histria de dominao que foi aprofundada no decorrer de vinte e um anos de Governo Militar e a emergncia de vrios movimentos sociais que lutavam pela

redemocratizao do pas (GOHN, 2004). Ainda vivendo resqucios da cultura poltica como destaca Coutinho, o sistema poltico brasileiro passou por diversas reformas polticas ao longo do tempo

No ano de 1988 e em fruto da emergncia dos movimentos sociais citados por Gohn, se consolidou a Constituio Federal de 1988. Nela est preconizada o chamado Pacto Federativo que amplia e fortalece o papel dos municpios, e as possibilidades de participao democrtica dos cidados. Outra premissa desta Constituio foi a descentralizao administrativa e oramentria institucionalizada, inaugurando nos municpios um modelo de gesto democrtica da cidade, fundamentada na forma de

planejar e governar as cidades com participao popular e controle da sociedade sobre o Estado. (TEIXEIRA, 2003) fato que nesse perodo os municpios brasileiros passam a experimentar novas formas de gesto que disputam espao com as tradicionais formas de exerccio do poder. A sociedade civil passa a ocupar espaos institucionais e a participao popular colocada como premissa para elaborao de polticas pblicas em diversas reas.
No processo da autonomia municipal institucionalizada com a Constituio Federal de 1988, elevao das receitas e descentralizao polticoadministrativa vm somarem-se novas prticas de organizao do poder no mbito local, onde passa a ser dado destaque participao direta das organizaes representativas da sociedade na gesto das polticas pblicas. nesse contexto que inovaes institucionais como a experincia do Oramento Participativo (OP) de Porto Alegre, a partir dos anos 80, ganham visibilidade nacional. (SAMPAIO, 2006, p. 155).

Como destaca Sampaio, no perodo ps-constituinte prticas e canais de participao popular, principalmente em nvel local, adquirem grande destaque. Dentre essas prticas, o Oramento Participativo, possui especial relevncia, pois oferece condies reais para a populao debater acerca das prioridades dos investimentos pblicos. (RIBEIRO; GRAZIA, 2003). Este processo foi inovador na medida em que se coloca o autoritarismo, a tecnocracia e a centralidade de planejamento em cheque em nome do aumento da participao popular e, obviamente no partilhamento das decises e do poder. O campo partidrio tambm se organiza em torno de novas foras polticas, sendo criado o Partido dos Trabalhadores (PT) em 1980. Nas cidades ganha destaque a expanso dos movimentos sociais urbanos exigindo melhores condies de vida e novas formas de

organizao e gesto das polticas pblicas, especialmente, no que diz respeito s polticas sociais. Sampaio (2006) ressalta que as prticas de OP logo se espalharam por diversas capitais, atingindo tanto as chamadas administraes populares, lideradas pelo Partido dos Trabalhadores (Vitria, Braslia, Belm, Belo Horizonte) quanto grandes metrpoles governadas por outros partidos de diferentes tendncias, como Salvador e Recife. (2006, p.155). No perodo de 1997 a 2000, cerca de 140 municpios brasileiros

estavam envolvidos com processos semelhantes experincia de Oramento Participativo de Porto Alegre. Das experincias em curso 45,6% eram na regio Sudeste e 37,8 % na regio Sul, o que pode demonstrar uma distinta manifestao do fenmeno OP no pas. (RIBEIRO; GRAZIA, 2003 apud BINDA, 2009). Com isto, podemos afirmar que as relaes institucionais brasileiras que sempre foram marcadas pelo jeitinho e pela pessoalidade (que acabam por fazer parte de uma identidade nacional) abrem espao para o verdadeiro exerccio da cidadania, cindindo o trato do pblico do trato do privado, pessoal. Os canais possibilitados pelas premissas da Constituio Federal de 1988, inclusive o OP, tendem a serem espaos onde possvel incorporar a discusso transversal de polticas pblicas em diversas reas (ex: quais servios? que tipo de equipamento pblico se quer nas comunidades? Qual a demanda real da populao? Apresentao de projetos tcnicos? tudo possvel discutir atravs do OP). De certo que mesmo com todo avano, os municpios e a cultura poltica brasileira podem incorporar o OP num

emaranhado jogo de negociaes, como uma moeda poltica a favor de interesses no coletivos, alijando a populao de qualquer poder de deciso. Contudo ainda necessrio entender o OP como uma poltica de exerccio da impessoalidade nas relaes polticas, separando as esferas pblica e privada das negociaes dos interesses da populao. Como Genro (2002) afirma, o OP surge e se conslida como nova democracia representativa, uma experimentao positiva de fortalecimento do poder local porque combina a representao poltica tradicional com a participao direta e voluntria dos cidados, gerando decises cada vez mais afinadas com os interesses da maioria.

2.2 OP EM CARIACICA RETOMADA DA DEMOCRATIZAAO DO ORAMENTO PBLICO

2.2.1 CONTEXTUALIZAAO HISTRICA

Cariacica o terceiro maior municpio da Regio Metropolitana da Grande Vitria RMGV com uma populao 348.933 habitantes (IBGE/2010) e uma arrecadao de R$ 405 milhes de reais prevista para o ano de 2011(CARIACICA/SEMPLAN, 2010), significando a menor renda per capta entre os municpios do Esprito Santo (REVISTA FINANAS DO ESPRITO SANTO 2010). Situando-se a oeste do canal da Baa de Vitria fazendo fronteira com Serra e Santa Leopoldina ao Norte, Viana ao Sul, Vitria e Vila Velha ao Leste e Domingos Martins e Viana ao Oeste, possui extrema importncia

logstica, j que est s margens de duas rodovias federais: a BR 101 e a BR 102, da Rodovia Estadual ES 080, alm de duas ferrovias a Estrada de Ferro Vitria a Minas e a Estrada de ferro Santa Leopoldina. (REVISTA CARIACICA EM DADOS. 2011)

A trajetria poltica do municpio sempre foi marcada por desmandos de polticos que se alternavam no poder utilizando-se da mquina administrativa para barganhar a parca capacidade de investimentos com vereadores. BRUCE (2006) afirma que a implantao do Oramento Participativo OP surge durante o governo do prefeito Aloizio Santos (2001-2004), contudo, o processo era marcado por uma postura clientelista e burocratizada na qual as demandas eram levantadas em assemblias de bairros realizadas pelas lideranas prximas administrao e encaminhadas prefeitura via ofcio. A falta de uma metodologia clara ocasionou um enorme descrdito na populao e do movimento social em relao experincia.

Desde a dcada de 80 e em conformidade com o movimento de redemocratizao brasileira, o movimento popular de Cariacica, que possua grande atrelamento s Comunidades Eclesiais de Bairro CEBs, assumia uma postura de enfrentamento e um carter reivindicatrio sobre as principais necessidades da populao junto ao Executivo municipal (HECKERT. 2006 apud BRUCE. 2006), culminando com a criao da Federao das Associaes de Moradores de Cariacica FAMOC no ano de 1986, fato relevante para a organizao e unificao das reivindicaes do movimento social no municpio.

No ano de 2005, aps um acirrado processo eleitoral, o Prefeito Helder Salomo (PT) assume a prefeitura de Cariacica e tem como uma de suas principais prioridades aumentar a participao popular na gesto municipal. Esta foi uma premissa importante e considerada na metodologia a ser adotada, assim como toda trajetria da organizao e lutas dos movimentos sociais que agora eram grandes aliados para definir o destino dos recursos pblicos.

Segundo GILLES (2006) a herana poltica do municpio e a confiabilidade no processo de discusso do OP, eram fatores a serem superados, alm da baixa capacidade oramentria. poca, a capacidade total de investimento do municpio era de 6.4% (11 milhes e 200 mil reais) e, mesmo sendo toda destinada ao OP, ainda assim representou o maior desafio diante das inmeras demandas da populao.

Sendo assim, a equipe da (poca) Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano SEMPLAD - elaborou uma metodologia que buscasse recuperar a credibilidade da populao no processo de debate do OP, que respeitasse a histria dos movimentos organizados, inclusive convocando-o para a elaborao deste projeto, bem como a sua execuo e avaliao. O modelo regionalizado de debate foi adotado baseando-se na diviso utilizada pelo movimento popular, visando a construo de um plano de investimentos que fosse concebido atravs da discusso e envolvimento dos atores sociais da forma coletiva e cooperada.

2.2.2 A BASE TERRITORIAL DO OP CARIACICA

Sobre a regionalizao importante ressaltar que no havia, no ano de 2005, quaisquer registros dos bairros/regies administrativas aprovados pela Camara Municipal. Ento foi adotada a quantidade/diviso de bairros/regionalizao da cidade com base nos dados do movimento popular em 13 regies administrativas, totalizando 287 bairros.

Os aspectos tcnicos para considerar a quantidade de pessoas em cada um das regioes foi balizado pelos dados do Instituto Jones dos Santos Neves - IJSN e dos setores censitrios do IBGE/2000 sobrepostos sobre o mapa do municipio. Apesar de ter sido uma tarefa bastante rudimentar, era necessrio e fundamental estabelecer uma base territorial para o debate do OP sendo que a organizaao desses dados acabou servindo de base regional para aplicao de diversas outras polticas setoriais, tamanha foi a desorganizao encontrada.

Atualmente a regionalizao do OP (Mapa 01) referncia no municipio, mesmo que saibamos que a mesma precisa ser revista a partir de um rigor tcnico que possibilite a administrao conhecer amplanente os bairros e as regies em diversos aspectos. Este ordenamento e reviso j est em andamento sob a coordenao Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitaao SEMDUR, que desenvolveu o Plano de Organizao Territorial de Cariacica POT / Lei 4.772/2010 1 (Tabela 1). Esta a

Como nunca existiu at o ano de 2010 uma Lei de Bairros Municipal (sendo considerado todo loteamento, localidade, comunidade, um bairro). Deste modo o POT foi elaborado atravs de etapas que considera aspectos tcnicos e tambm leituras comunitrias. Contm duas etapas: a primeira delimitou os bairros do municpio, reduzindo de 287 para 100 bairros (incluindo
1

primeira lei de bairros de Cariacica e (re)delimita todo territrio em 100 bairros na rea urbana do municpio. A rea rural considerada a 13 Regio Administrativa e est dividida em seis setores, que agregam comunidades e propriedades rurais, (Tabela 01), contudo este territrio ainda no passou por um ordenamento que fosse alm do Plano Diretor Municipal PDM, sendo ainda conhecida conforme as referncias do movimento social e de suas lideranas (Tabela 02):

Mapa 01 Diviso Administrativa Regional de Cariacica. Fonte SEMDUR/2001

duas reas no identificadas reservadas para expanso industrial). A segunda etapa prev a nomenclatura e CEP de logradouros, numerao residencial e, principalmente uma nova regionalizao da cidade. Esta segunda etapa alterar significativamente a delimitao da regio urbana e tambm a rea rural, j que ocorrem no municpio diversas ocupaes nas reas rurbanas, pressionando a expanso do tecido urbano para a rea rural, o que demanda expanso d e infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos por parte do Executivo Municipal.

Tabela 1 Regionalizao da Cidade de Cariacica Conforme Lei 4772/2010 Fonte SEMDUR/2001

REGIO 1
Aparecida

REGIO 2
Bubu

REGIO 3
Itacib

REGIO 4
Campo Grande Cruzeiro do Sul Dom Bosco Morada de Santa F Santa Ceclia So Conrado So Francisco So Geraldo Vera Cruz Vila Capixaba Vila Palestina

REGIO 5
Alto Boa Vista

REGIO 6
Bandeirante

REGIO 7
Alzira Ramos

REGIO 8
Nova Esperana Nova Rosa da Penha Padre Matias Porto Engenho Vila Cajueiro Area No Identificada

REGIO 9
Alice Coutinho Antonio Ferreira Borges Areinha

REGIO 10
Mucuri

REGIO 11
Campo Belo

REGIO 12
Campina Grande

Flexal I

Campo Verde

Itangu

Alto Lage

Bela Aurora

Bela Vista

Nova Campo Grande

Itapemirim

Formate Jardim Campo Grande Parque Gramado Santa Brbara Santo Andr Tiradentes Padre Gabriel

Flexal II

Cangaba

Nova Braslia Nova Valverde Oriente Rio Branco Tucum

Expedito

Boa Sorte

Caaroca

Novo Brasil

Maracan

Nova Cana Porto de Santana Porto Novo Presid. Mdice

Planeta

Itaquari

Jardim Amrica Sotelndia Vale Esperana Valparaiso Vasco da Gama Vista Mar

Castelo Branco Chcaras Unio Jardim Botnico Jardim de Alah Rio Marinho Santa Paula Vista Linda

Cariacica Sede Porto Belo Porto de Cariacica Prolar Santa Luzia So Joo Batista Vila Merlo

Novo Horizonte Operrio

Rosa da Penha So Benedito So Geraldo II Vila Isabel

Santana

Sotema

Tabajara

Piranema

Grana Vila Prudncio

So Gonalo Vale dos Reis Vila Independncia Vista Dourada

Tabela 2 Regio 13 / Regio Rural de Cariacica e seus Setores Rurais Fonte SEMDUR 2011
REGIO RURAL 13 (Agrupamento por setor) Setor 1 Alegre Boa Vista Encantado Mumbeca (Quitumgo Velho) Munguba Roda D'Agua Taquaruu Trincheira * Conforme FAMOC/2005: adotado desde a primeira edio do OP. No houve alteraes desde ento, prevista somente para a segunda fase do POT. Azeredo Boca do Mato Cangaiba Moxuara Roas Velhas Setor 2 Arito Destacamento de Baixo Destacamento de Cima Duas Bocas Morro do leo Patioba Serto Velho Setor 3 Setor 4 Cahoeirinha Maricar Sabo Setor 5 Capoeira Grande Ibiapaba II Setor 6 Biririca Boqueiro Pau Amarelo Taquarou

Com a base territorial definida, a metodologia previu diversas etapas de discusso como plenrias regionais e temticas, os fruns de delegados e ainda a instituio de um conselho municipal do oramento, que seria responsvel pela aprovao dos

critrios de rateio entre as regies, pela aprovao da despesa e receita municipais, pela fiscalizao e acompanhamento do processo de execuo oramentria, etc. Inclua tambm a publicizao das informaes ao longo do ciclo, a realizao de capacitaes e seminrios para as lideranas municipais, delegados e conselheiros retirados no processo de discusso.

Mesmo diante baixa capacidade de investimentos, a qualidade da organizao do processo se refletia na ampla e organizada participao dos movimentos sociais e da FAMOC, desde as assemblias regionais at as reunies do Conselho do Oramento Participativo COP legitimando e aumentando a credibilidade do processo de discusso. Um dos elementos que demarcavam a mudana da vontade poltica do Executivo, contrariando a tradio clientelstica do municpio, foi o no envolvimento da Cmara Municipal de Vereadores, salvo rarssimas excees.

O processo de discusso do OP se consolidou ao longo de sete anos de implementao, acumulando 283 obras/servios regionais e da cidade, envolvendo mais de 42.716 moradores do municpio (mais de 10% da populao total. Fonte: SEMPLAN 2011), ampliando a transparncia das aes de governo atravs do Conselho do Oramento Participativo COP, incentivando a participao e o envolvimento de novas lideranas comunitrias, etc.

Neste perodo a metodologia sofreu alteraes que partiram de avaliaes dos prprios delegados e conselheiros do OP, resultando o aprimoramento do debate e do plano de investimento a que se desejava alcanar. Embora o recurso de investimentos tenha aumentado de R$ 11 milhes para R$ 16 milhes o que bastante pequeno

comparado aos recursos de investimentos de outros municpios como, por exemplo, Vitria, que investe cerca de R$ 100 milhes/ano o processo de discusso continua mobilizando a populao em torno da definio das prioridades da cidade. Sobre este cenrio que viu-se surgir uma demanda at ento submersa na metodologia do OP de Cariacica: as demandas da rea rural, que possui caracteristicas totalmente diferentes da rea urbana da cidade, sobre a qual debruaremos nossa analise a partir de agora.

CAPTULO III - OP RURAL DE CARIACICA: NECESSIDADES E POSSIBILIDADES DE DESENVOLVIMENTO DO TERRITRIO RURAL

3.1 DEMANDAS DA REIGIO 13 NO AMBITO DA METODOLOGIA DO OP DE 2006 A 2010.

Como dito, em todas as edies do OP as discusses e debates que visavam melhorias para a zona rural eram realizados em plenrias regionais com a mesma dinmica e com as mesmas regras que eram adotadas nas regies urbanas, utilizando, inclusive, os mesmos critrios de distribuio de recursos baseados no IQVU desenvolvido pela equipe da SEMPLAN. Considerando isto, a Regio 13, como tem a menor populao do municpio, recebeu a penltima menor cota oramentria 2, embora seja maior em extenso territorial que a parte urbana. Vejamos como estes recursos foram priorizados pela populao e a dinmica que se concretizou ao longo doa anos na plenria da Regio 13, fazendo com que surgisse a necessidade de um mtodo especifico de debater o OP.

Dentro desta lgica de um OP regionalizado e homogeneizado metodologicamente, foram levantadas diversas demandas que contemplavam as regies em suas necessidades. No tocante Regio 13 pode-se observar que nas edies do OP 2006-

A cota oramentria da Regio 13 foi de R$ 633.540,00 do valor total de investimentos para o OP/2006 (R$ 11 milhes), primeiro ano de implantao do OP. Este ltimo valor tambm era o total de recursos para investimento em todo municpio naquele ano. Ou seja, a rea rural ficou com 6,53% do total dos investimentos previstos para toda a cidade.
2

2008 foram levantadas demandas que foram consideradas como relevantes para a rea rural como descrito (Tabela 03).

Tabela 03 Demandas OP Regio 13 / Regio Rural de Cariacica 2006-2008 Fonte SEMPLAN/2011

Ano 2006 Demanda Patrulha Rural Mecanizada 3 Ampliao da Patrulha Rural Mecanizada 2007 Instalao de Cmaras Frias Construo de Ponte 2008 Construo de Quadra Poliesportiva Pavimentao asfltica da Avenida Principal Local R 13 R 13 R 13 Maricar Roda Dgua Cangaba Valor R$ 633.540,00 442.000,00 200.000,00 120.000,00 200.000,00 600.000,00 915.000,00 633.540,00 Cota R$ 633.540,00

Um primeiro fator a ser observado que ao longo dos anos o montante destinado as investimentos e debatido no OP, aumentou de 2006/2007 para 2008. Passou de R$ 11 milhes para R$ 16 milhes de reais. Contudo no houve reviso dos critrios de distribuio de recursos 4, permanecendo a rea rural com 6,53% do total de investimentos. Outra questo que o valor da oramentao que ultrapassou a cota oramentria no ano de 2007 foi garantido atravs de recursos de convnios do Governo do Estado, garantindo o valor para as duas demandas.

Conjunto de equipamentos e maquinrios que atendem a regio rural especialmente na manuteno das vias de acesso O critrios de distribuio do OP Cariacica foram baseados em dados do IBGE 2000 e contem os seguintes itens para aferir o IQVU: Renda com intervalos de 0 a 5 salrios mnimos; Infraestrutura com esgotamento sanitrio e pavimentao de ruas; Escolaridade com at um ano de estudo e com mais de 12 anos de estudo; Populao com intervalos de 0 a 40 mil habitantes e adensamento rural e urbano. Os intervalos no puderam ser muito pequenos pois simulaes aferiram qu e, como a situao de pobreza no municpio muito espraiada, no era possvel conferir uma diferena muito grande de recursos entre as regies. Foi adotado, ento um sistema de pesos, que colocava a renda e a infraestrutura no topo das preferncias entr e os critrios. Mesmo assim, no ano 2006 foi possvel realizar uma diferenciao entre as cotas de apenas R$ 424 mil reais.
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Com relao ao destaque feito na demanda do ano de 2008, pode-se perceber a primeira influncia da presso do tecido urbano na rea rural: a demanda de pavimentao asfltica, que no foi contemplada em bairros da regio rurbana da Regio 02 - Bairro Cangaba, Bairro Santo Antnio e Bairro Campo Verde e que eram beneficiados pelo transporte pblico, acabou fazendo com que os moradores participassem da plenria da Regio 13, e garantissem o levantamento da demanda como uma das prioridades da regio, atravs do numero de votos e articulados, inclusive, com as lideranas da Regio 13, que estavam prejudicados com a estrada em pssimas condies.

Este fato demonstrou que, ao longo do tempo, o que era antes destinado para atender a Regio 13 como um todo (2006/2007), foi ganhando um carter localizado e que acabava beneficiando comunidades e bairros da zona rurbana do municpio. No caso do municpio de Cariacica, a Zona Rurbana est toda delimitada no permetro urbano, no havendo outro tipo de zoneamento que prev a expanso urbana (Zonas de Expanso). Deste modo, a Zona Rurbana mesmo se caracterizando pelo Plano Diretor Municipal/ PDM como uma zona de transio entre as reas urbanas e rurais 5, est sendo gradativamente parcelada e sofrendo ocupaes irregulares 6.

Referncias encontradas no PDM Cariacica, Lei 18/2007. Artigos 53 a 55. Segundo o PDM, o parcelamento de reas rurbanas respeita o mnimo, 01 hectar, o que significa lotes de 10.000 m2. Contudo, com a dificuldade de fiscalizao municipal, os proprietrios esto loteando reas com referncias nos lotes urbanos (300 m2) . A implicao disto para quem compra a no regularizao do imvel atravs de escritura (somente de recibo de compra e venda o que no garante a posse). Para o Poder Pblico, alem do aumento da fiscalizao, necessrio destinar servios e equipamentos pblicos para atender populao.
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No tocante especfico aos interesses dos produtores rurais, as demandas comeavam a se descaracterizar, era questionada a eficcia da Patrulha Rural, alm de questionamentos dos produtores rurais sobre a legitimidade da participao e controle do pblico da plenria do OP da Regio 13. Com as edies do OP 2009 e 2010 repetiu-se a estratgia utilizada pelos moradores das reas urbana/rurbana que no garantiam suas prioridades nas plenrias de suas respectivas regies: participar e solicitar demandas na Regio 13.

Agora o destaque o envolvimento de outra regio bastante diferente tanto em configurao territorial, quanto em localizao geogrfica os bairros Novo Brasil, Bubu e parte mais urbanizada do Bairro Moxuara (que depois da implantao do POT foi finalmente incorporado ao Bairro Bubu), situados na Regio 10, rea urbana prximo do setor rural 2. A demanda de Cangaba, por sua vez era uma continuidade do trecho levantado em 2008, s que desta vez sem a adeso das lideranas locais que identificaram a manobra da rea urbana em virtude da necessidade de melhoria das estradas para beneficio da Regio 13. Veja (Tabela 04)b:

Tabela 04 Demandas OP Regio 13 / Regio Rural de Cariacica 2009-2010 Fonte SEMPLAN/2011

Ano 2009 Demanda Pavimentao da Estrada que liga Boca do Mato/Regio 13 a Novo Brasil/Regio 10 Pavimentao asfltica do trecho da Av. 2010 Antnio Teixeira de Almeida Pavimentao asfltica da Rua Stio D'Angeli Cangaiba 330.000,00 Local Novo Brasil e Boca do Mato (Setor 02) Moxuara 540.000,00 947.000,00 Valor R$ 932.000,00 Cota R$ 947.000,00

Este cenrio configurou um desafio tcnico para a equipe da SEMPLAN/OP. O controle dos moradores nas plenrias regionais, ainda hoje, realizado sem quaisquer comprovantes de residncia. Ento como controlar o fluxo de participantes em uma plenria? Como controlar/direcionar os bairros para no participarem com moradores que no so da regio? Como evitar que os moradores da rea rural sejam prejudicados em funo da participao e tambm da legitimidade das necessidades do territrio urbano?

Alem disto, tinham ainda questes voltadas ao desenvolvimento de uma experincia piloto no municpio: como se configuram os setores rurais? As necessidades dos produtores e dos moradores seriam as mesmas? Quais as singularidades que precisam ser detectadas? Como so as polticas para a rea rural?

Percebeu-se que a rea rural era ainda um territrio que no havia sido explorado em suas caractersticas e particularidades pelo OP. Precisava haver uma iniciativa por parte da Administrao Municipal para fomentar o debate e a organizao das demandas especificas daquela populao, manter a vontade de participao e a legitimidade no processo de discusso. Era necessrio e urgente articular a rea rural lgica do municpio urbano, destacando-a, integrando-a e fortalecendo-a. Diante destes inmeros desafios, foi implantado no ano de 2010, para execuo das demandas em 2011 o Oramento Participativo Rural, que veremos a seguir.

3.2 A CONSTRUAO METODOLGICA DO OP RURAL DE CARIACICA.

3.2.1 PESQUISA DE EXPERINCIAS DE OP RURAL A REALIDADE DE CARIACICA.

A cidade que serviu de base para referncia metodolgica foi a de Campo Largo no Paran. O contato foi realizado atravs da Rede Brasileira de OP, onde possvel a traoca de experincias entre as cidades que desenvolvem OP. No caso de Campo Largo, a experincia foi implantada no ano de 2009 e, tanto como em Cariacica, a cidade possui reas rurais e urbanas em seu territrio. Dos 112.000 habitantes, 25.110 pessoas nas 80 Plenrias, j no ano de implantao. J o territrio rural foi dividido em 5 Ncleos de Interior, sendo que a participao chegou a 2.514 pessoas nas 25 Plenrias Rurais.

Outro destaque que inspirou a experincia de Cariacica foi definio de temas para o levantamento de demandas. Deste modo, a populao rural encontrou nas plenrias do OP um espao de dilogo e debate das polticas pblicas para o campo, envolvendo os homens e mulheres na definio dos investimentos para a regio rural. A principal premissa do OP Rural de Campo Largo foi, portanto a sua concepo de valorizao dos nossos/as agricultores/as e produtores/as, que, includos no debate, constroem sua cidadania a partir da participao legtima e direita. (CADERNO OP CAMPO LARGO. 2009)

Tambm como subsidio ao conhecimento da realidade, foi uma Visita Tcnica na rea rural, envolvendo servidores das secretarias de planejamento, agricultura, meio ambiente, desenvolvimento e turismo. O objetivo foi conversar sobre as expectativas dos moradores e produtores rurais quanto aos investimentos necessrios na rea rural. Um apontamento que ficou bastante evidente nesta visita foi a necessidade de uma poltica de manuteno das estradas rurais, j que a maioria dos produtores escoava a produo direto para o consumidor final, no havendo possibilidade de armazenamento em quaisquer entrepostos. As estradas eram, portanto, a demanda de urgncia, indicando que a Patrulha Rural priorizada no OP ainda no estava em pleno funcionamento e atendendo de forma eficiente ao produtor rural.

Verificou-se tambm que da grande maioria dos estabelecimentos agropecurios existentes (391 7 no total), cerca de 83% so de agricultura familiar. Contudo, h uma grande concentrao das terras pertencentes aos produtores de agricultura no familiar (65 estabelecimentos), concentrando este fator produtivo 8. Isto sem somar ao fato de que a grande maioria da rea rural se configura como rea de preservao ambiental (Reserva Biolgica de Duas Bocas e rea de Preservao/Parque Natural do Monte Moxuara, totalizando 21% s do territrio rural). Ou seja, Se somarmos as reas de agricultura no familiar com as reas de preservao, chegamos a concluso que h pouca terra para ser explorada pela agricultura familiar no municpio, demandando

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Censo agropecurio 2006. Um estabelecimento no familiar tem em mdia 53 hectares e um familiar apenas cerca de 7 hectares.

polticas publicas que sejam capazes de potencializar ao mximo a produo, a qualidade de vida dos produtores.

As principais fontes de receita tanto dos estabelecimentos de agricultura familiar quanto dos da no familiar vem dos produtos vegetais e/ou animais e dos produtos destes e, alm disso, interessante observar que no uma prtica dos produtores do municpio a de realizar atividades de maior valor agregado como o turismo rural e a agroindstria, visto que h uma quantidade pouco significativa dos que esto inseridos nesse meio .

3.2.2 A CONSTRUO DA BASE TERRITORIAL DO OP RURAL E SUA CARACTERIZAO

O prximo passo era considerar, alm do exposto acima, a configurao do territrio rural, que em Cariacica possui uma rea de mais de 154 km de extenso (55% do territrio total) e faz divisa com os municpios de Viana, Santa Leopoldina e Domingos Martins e possui uma populao de 11.111 habitantes (IBGE 2010). Foi necessrio reorganizar este territrio para que os setores pudessem participar de forma mais efetiva, respeitando as condies de acesso e diversidade da populao rural. Deste modo foram criados os Ncleos Rurais, que serviriam de base territorial para o debate do OP Rural. Cada ncleo envolve 02 setores em cada um deles, possuindo caractersticas singulares em termos de ocupao, organizao popular e tambm de vocao territorial - tabela 05.

Tabela 05 Organizao Territorial para OP Rural/ Ncleos Rurais. Fonte: SEMPLAN/2011

Ncleos Rurais A Ncleo Roda Dgua B Ncleo Duas Bocas C Ncleo Cachoeirinha

Localidades / Comunidades Alegre, Azeredo, Biririca, Boa Vista, Boca do Mato, Cangaba, Encantado, Mochuara, Mumbeca (Quitungo Velho), Munguba, Pau Amarelo, Roda D'Agua, Roas Velhas, Taquaru, Trincheira Destacamento de Baixo, Destacamento de Cima ,Duas Bocas, Patioba Arito, Boqueiro, Cachoeira de Fora, Cachoeirinha, Capoeira Grande, Ibiapaba 2, Maricar, Morro do leo, Sabo, Serto Velho

O Ncleo Rural de Roda Dgua um dos mais tradicionais no municpio em termos de desenvolvimento cultural de Cariacica. Foram os negros os responsveis pela criao de uma das festas mais populares do municpio que o Carnaval de Congo e Mscaras de Cariacica9. Neste ncleo os produtores so os que possuem o maior grau de organizao, atravs da Associao de Produtores de Roda Dgua, da qual diversos membros tambm fazem parte do Conselho Desenvolvimento Rural. O principal regime de trabalho desenvolvido atravs da agricultura familiar, em propriedades bastante consolidadas, de maior porte e produao, sendo a principal cultura de banana, produtos agroturisticos como banana passa, banana chips, etc.

Este ncleo um dos que sofrem maior presso de urbanizao da regio rurbana e avano do tecido urbano sobre o territrio rural, pois se localiza prximo Regio 10 que possui bairros bastante adensados como Novo Brasil e Operrio. Existem, j fora do permetro urbano e prximo aos bairros limtrofes, propriedades loteadas sem obedecer ao mnimo de 01 hectar/lote, sendo que a maioria da populao que reside nesses loteamentos reflexo da ausncia de uma poltica habitacional que conduza
O Carnaval de Mascaras e Congo um festejo popular realizado na data da Festa da Penha, Padroeira do Esprito Santo. Surge do sincretismo religioso e da devoo dos fiis que, impossibilitados pela distancia de comparecer ao Convento da Penha, realizavam o carnaval em sua homenagem. A principal figura folclrica deste carnaval o mascarado Joo Bananeira.
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ao desenvolvimento do territrio urbano de forma planejada e acabam demandando para rea rural infraestrutura de bairros urbanos.

O Ncleo Rural de Duas Bocas caracteriza-se por ser um dos mais isolados em relao ao permetro urbano e se localiza prximo REBIO 10 de Duas Bocas e a Represa de Duas Bocas. A produo tambm se faz atravs de agricultura familiar, em pequenas propriedades, onde cultivada principalmente a hortalia e concentrando, inclusive, a produo de orgnicos no municpio. o territrio rural que no possui equipamentos como escolas municipais, unidade de sade, etc., devido ao entorno ser considerado uma rea de preservao.

O Ncleo Rural de Cachoeirinha a localidade que foi ocupada primeiramente, ainda no sculo XIX, pelos Jesutas, sendo responsveis pela colonizao, pela produo de acar e implantao de engenhos - que ao longo do tempo se converteram nos alambiques ainda hoje existentes na regio (CAMPOS JR. 2010). Prximo da de Cariacica Sede, possui algumas propriedades voltadas para o agroturismo, o que potencializa a gerao de renda para os produtores locais. Embora seja prximo do permetro urbano, a zona rurbana ainda no exerce a presso to grande como a identificada no Ncleo Rural de Roda Dgua. Isto por que a ocupao dos bairros j data de muitos anos preservando caractersticas de regio mais rural que urbana, alm das propriedades do entorno imediato ao permetro urbano serem consolidadas e de famlias tradicionais. Este fato, contudo, no significa ausncia da presso do tecido

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REBIO Reserva Biolgica de Duas Bocas.

urbano sobre o territrio rural, j que alguns bairros da Regio 9 foram loteados irregularmente na dcada de 80 e possuem adensamento significativo, como os bairros Prolar e Antonio Ferreira Borges, por exemplo.

3.2.3 O ESQUEMA REPRESENTATIVO DO OP RURAL E SUAS NECESSIDADES.

Levantados estes aspectos, que foram balizando a construo da metodologia, ainda era preciso equacionar o problema da participao da populao dos bairros da regio rurbana nas plenrias do OP Rural, alm da prpria diversidade de adensamento dos setores entre si. Era necessria a montagem de um esquema representativo que priorizasse: 1. a participao de produtores rurais; 2. o equilbrio de representantes entre os setores, independente do nmero de participantes (j que no OP Urbano o bairro que mais leva moradores elege maior numero de delegados). Para se ter uma dimenso da importncia deste fator, veja o numero de participao de 2006 a 2010 (sem separao da metodologia0 e em 2011 (Tabela 06).

Tabela 06 Participao Plenrias Regio 13 2006-2011. Fonte SEMPLAN 2011

Participao nas Plenrias OP Regio 13 / 2006 -2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011 80 98 127 250 321 124

Como podemos perceber a participao de bairros da zona rurbana/urbana provocou uma descaracterizao em relao Regio Rural ao longo do tempo, j que uma regio pouco populosa e com participao proporcional a esta realidade, ocasionando rebatimentos na representatividade da regio nas etapas seguintes do OP.

A partir da adoo do OP Rural, o debate foi realizado nas localidades mais prximas dos produtores, facilitando o deslocamento da populao que deveria ser beneficiada. Foi uma mudana importante e que reconfigurou a participao no ano de 2011 de acordo com o que era esperado de mobilizao de cada ncleo rural. Do total de 124 produtores, 88 (oitenta e oito) foram do Ncleo Roda Dgua, 14 do ncleo Duas Bocas e 22 do Ncleo de Cachoeirinha.

Ainda considerando a diversidade do numero de habitantes em cada setor/ncleo rural, a opo metodolgica foi eleger um nmero fixo de delegados em cada um dos ncleos Rurais, sendo que os mesmos no poderiam ser membros do Conselho Rural, privilegiando a participao dos produtores e de moradores que ainda no estavam inseridos em nenhum espao representativo. Deste modo, cada Ncleo Rural elegeu 04 delegados, sendo que destes foram eleitos 01 conselheiro titular e 01 suplente para representar a Regio Rural no Conselho do OP, totalizando 12 delegados, 03 conselheiros titulares e 03 conselheiros suplentes em todo processo.

 importante ressaltar que um ator importante nesta construo foi o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Sustentvel 11 - CMDRS, posto que este possibilitou a aproximao do produtor rural com a administrao, alm de subsidiar leituras que pudessem ajudar no desenho metodolgico adotado. Para afinar ainda mais esta parceria, foi submetida anlise do Conselho do OP a disposio de mais duas vagas de conselheiros - alm dos conselheiros da Regio 13 - que fossem membros indicados do Conselho Rural, aumentando o peso da representatividade deste territrio nas deliberaes do Oramento Participativo.

A proposta foi aceita por unanimidade e a participao do Conselho Rural no COP tem qualificado e articulado as pautas para a rea rural de forma muito qualitativa e atendendo a um antigo desafio conceitual do OP que a integralizao deste instrumento de planejamento com outras instncias de deliberao de polticas, como o caso de todo conselho setorial.

(Lei 4.431/06) O CMDRS foi criado para ordenar todos os rgos envolvidos com a rea rural para promover e articular as atividades executadas pelo poder pblico, entidades pblicas e privadas voltadas para o desenvolvimento rural e sustentvel d o municpio; apreciar e aprovar o Plano Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel PMDRS, emitindo o parecer conclusivo sobre sua viabilidade tcnico-financeiro; legitimar as aes propostas pelos agricultores e ajudar a sua execuo; acompanhar, fiscalizar, avaliar e exercer permanente vigilncia sob as execues das aes previstas no PMDRS. atualmente responsvel pela interlocuo com rgos municipais, estaduais e federais, pela regulamentao e fiscalizao do uso da patrulha rural para atendimento dos agricultores, alem das deliberaes sobre o uso do Fundo Municipal Rural.
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3.2.4 A NECESSIDADE DE TRANSVERSALIDADE DAS AOES NO TERRITRIO RURAL

A integrao de aes de diversas secretarias para tratar o territrio rural precisava ser uma premissa para o alcance de bons resultados. Isto por que, dentro da lgica de organizao administrativa da Prefeitura de Cariacica, este territrio de

responsabilidade somente da Secretaria Municipal de Agricultura SEMAG.

Esta, por sua vez, desenvolve uma srie de programas e aes que beneficiam o produtor rural em diversas reas como desenvolvimento rural e pesqueiro (com distribuio de mudas, desenvolvimento de empreendedorismo e capacitao rural, distribuio de nota fiscal, etc), infraestrutura rural (voz no campo, caminhos do campo, luz no campo, caixas secas, etc), programas de abastecimento (programa de aquisio de alimentos, feiras agroecolgicas e outros).

Isto significa que, embora a ao da SEMAG seja organizada para o desenvolvimento rural, sua ao ainda no est integrada com outros aspectos do desenvolvimento e com necessidades mais amplas, realizadas por outras secretarias e que beneficiariam os produtores e moradores da regio rural, ampliando qualidade de vida dos mesmos e fixando-os no campo

Deste modo foi criada uma instncia de articulao e anlise que o Comit Tcnico Rural, inicialmente composto pelas Secretarias de Planejamento, Meio Ambiente, Desenvolvimento e Turismo e Agricultura. Comps este comit tambm o Conselho de Desenvolvimento Rural e os Conselheiros representantes da Regio 13 no Conselho do

OP. O objetivo era que, a partir de uma interlocuo mais afinada entre o Poder Pblico, o rgo de fiscalizao do OP e de formulao de polticas rurais, fosse mais vivel produzir uma anlise tcnica que contemplasse no somente o aspecto oramentrio, mas tambm as polticas setoriais de forma integrada.

Alm disto, a anlise deste Comit Tcnico Rural subsidiaria intervenes juntos s secretarias diversas, atravs do modelo de gesto municipal 12, para que as demandas levantadas nos Ncleos Rurais, mesmo que no priorizadas pelos delegados e conselheiros rurais, pudessem ser priorizadas integralidade a populao do campo. e viabilizadas atendendo com

3.3 ANLISES DO CICLO DO OP RURAL E SUAS FUNES

Tendo em conta todos os desafios e a realidade local, a interlocuo com diversos atores sociais, a necessidade de despertar as diversas secretarias para o tratamento da rea rural de forma transversal, etc., a proposta metodolgica foi assim definida em trs etapas principais, conforme figura abaixo:

O modelo de gesto da Prefeitura de Cariacica est baseado na existncia de Comits Estratgicos que so divididos em trs principais reas: rea Meio, Infraestrutura e Polticas Sociais. composto pelos Secretrios Municipais e visam a tomada de deciso estratgica para fazer cumprir os programas prioritrios de governo e o planejamento estratgico das diversas secretarias. O aspecto mais importante de sua atuao, no caso do OP Rural, que um dos seus objetivos articular as aes de forma integralizada e interdisciplinar, o que buscamos tambm atingir no tratamento das demandas e prioridades levantadas no OP Rural.
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Figura 02 Ciclo de Debates do OP Rural 2010/2011

FRUM RURAL DELEGADOS E CONSELHEIROS

REUNIES DE NCLEOS RURAIS

REUNIES COMIT TCNICO RURAL

3.3.1 REUNIES DE NCLEOS RURAIS

Com Ncleos Rurais o objetivo de realizar uma leitura da realidade do territrio rural integrando temticas de infra-estrutura, meio ambiente, produo agrcola e turismo, realizando indicaes de prioridades para analises e hierarquizao nas etapas seguintes e elegendo delegados e conselheiros ao COP, o desenvolvimento do debate j apontou alguns desafios.

Mesmo diante de algumas projees, a equipe tcnica no foi inicialmente capaz de prever a amplitude das necessidades do territrio rural. Sendo assim, o tema de infraestrutura teve que englobar aes que eram do prprio tema, at a necessidade de escolas, unidades de sade, alm de gerao de trabalho e renda. A anlise de

viabilidade das demandas pelo Comit Tcnico Rural teria que incorporar outras secretarias, inicialmente no previstas. Veja a tabela 06:

Tabela 06 Demandas levantadas nos Ncleos Rurais por rea. Fonte: SEMPLAN/2011

DEMANDAS SISTEMATIZADAS DO O.P RURAL 2011 PARA ANLISE DO COMIT TCNICO RURAL rea Temtica Prioridade Assistncia tcnica agrcola in loco e extenso rural voltada para a diversificao produtiva Produo Agrcola Assistncia tcnica e aes de apoio ao associativismo para organizar a comercializao Pavimentao da avenida que d acesso Roda Dgua SEMAG Manuteno estradas rurais / estradas vicinais Facilitar o acesso ao circuito do turismo Infraestrutura Reforma da ponte de Destacamento de Baixo SEMOB Regularizao fundiria Dessassoreamento do Rio Duas Bocas Meio Ambiente Realizao de campanhas educativas e reflorestamento Servio de coleta de lixo Instalao de sistema fossa-filtro Desapropriao de rea para realizao de eventos culturais/ tursticos: Vila do Congo Turismo Revitalizao da sede antiga da Banda Unidos de Boa Vista (reforma e reestruturao) Local para comercializao de produtos Implantao de uma poltica de incentivo ao turismo rural (capacitao, assistncia, informaes, incentivo ao associativismo, infraestrutura. Ex: Projeto cama-caf). Implantao no currculo escolar de disciplinas voltadas produo agrcola Transporte Escolar para a escola agrcola Municipalizao da escolinha de Roda Dgua com reforma e ampliao at a 8 srie Oferecimento de cursos e incentivo a fabricao de produtos caseiros Aes de incentivo organizaes/iniciativas comunitrias e associativas Implantao de Unidade Mvel de Atendimento sade par atender a regio 13 com implantao do servio de PSF/PAC SEMDETUR SEMAG SEMCIT SEMMAM SEMSET SEMAG SEMOB SEMDUR SEMAG Secretarias

Educao

SEME SEMCIT SEMAG SEMDETUR SEMUS

Trabalho e Renda

Sade

Do mesmo modo que algumas reas no puderam ser previstas, outras geraram um debate muito rico que subsidiou um indicativo problemtico para a rea rural. Este foi o caso dos temas de Produo Agrcola e Turismo.

No caso do primeiro tema, ficou evidente que a precria oferta de assistncia tcnica ainda faz com que os produtores tenham algumas dificuldades com relao a tcnicas de manejo de solo, irrigao, produo de orgnicos e, principalmente, com relao diversificao produtiva. Em geral as propriedades plantam somente uma cultura, sem rotatividade e tambm sem agregar valor produo, transformando parte do cultivo em outros produtos agrcolas. Foi constatado tambm a ausncia de planejamento rural e agrcola, que dependem em grande parte da assistncia tcnica, potencializando e articulando alternativas para o aumento da produo, escoamento e venda dos produtos.

Foi identificado que a atual parceria com a INCAPER disponibiliza para todo territrio rural apenas dois tcnicos, o que no cobre a demanda. Para agravar a situao, a SEMAG tambm no dispe de tcnicos de formao superior como Engenheir os Agrnomos e Florestais em seu quadro de funcionrios, sendo que a estrutura de apoio se baseia somente nas gerncias, geralmente sem coordenaes ou equipe que v a campo para mapear as necessidades dos produtores em relao assistncia tcnica.

Embora esta questo tenha aparecido em todas as reunies de ncleos, no Ncleo Rural de Duas Bocas, a declarao de um produtor foi bastante emblemtica para apontar a questo:
Aqui na roa, at hoje e infelizmente, a gente ainda planta como vov fazia. Mesmo que a gente goste de fazer outra coisa, no sabemos ou no d certo. Mesmo que sobre coisa da nossa produo, a gente no sabe transformar. Ento eu queria falar que assim. (PRODUTOR RURAL)

Relacionado a este tema, foi declarado tambm que os produtores possuem, em geral, um baixo grau de associativismo, dificultando a articulao para planejar a produo e a rotatividade de culturas, a captao de recursos para investir em equipamentos que agreguem e diversifique produtos, etc. Foi declarado que, em algum momento na histria do municpio, a criao dessas associaes era fomentada atravs da ao direta de equipes tcnicas - formadas por engenheiros agrnomos e florestais, assistentes sociais, tcnicos de meio ambiente com atuao direta no territrio rural, oferecendo assistncia tcnica aos produtores, incentivando e orientando quanto diversificao produtiva e fomentando as iniciativas de associativismo e cooperativismo rural. Contudo, mesmo pesquisando internamente na SEMAG, no foi possvel encontrar tais registros desta atuao. No tocante ao Tema de Turismo, existe no municpio um consenso de que Cariacica para a rea urbana possui uma vocao logstica e para a rea rural, uma vocao de agroturismo. Contudo, a realidade verificada foi, sim, esta vocao que ainda depende de qualificao e diversificao para receber o turista. No tocante ao Turismo Rural 13, os ncleos que possuem estes ramos mais organizados so os de Cachoeirinha e parte do Ncleo de Duas Bocas (poro mais prxima rea urbana), todos desenvolvidos e consolidados a partir de iniciativas individuais. Em relao ao geral, foi identificada a necessidade de capacitao, linhas de financiamento para estruturao dos negcios, alm, claro, da recuperao das estradas de acesso.

o conjunto de atividades tursticas desenvolvidas no meio rural, comprometido com a produo, agregando valor a produtos e servios, resgatando e promovendo o patrimnio cultural e natural da comunidade.
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J no que diz respeito ao Agroturismo 14, ainda falta o desenvolvimento de uma identidade rural e do sentimento de ruralidade no municpio, j que este sempre privilegiou o desenvolvimento (desordenado) do espao urbano. Embora este sentimento de ruralidade agregue aspectos bastante subjetivos, foi verificado que alguns produtores possuem imveis rurais, contudo no vivem somente da renda por ele gerada, tampouco criam e sustentam as geraes seguintes no campo.

J os que vivem exclusivamente do campo no pensam em adotar o agroturismo e continuar desenvolver suas atividades no campo, que traduz a principal caracterstica do agroturismo: a continuidade no campo, com seu modo de vida e sem deixar de produzir, recebendo os turistas para ter contato com a realidade do campo em seus aspectos, pois a constante luta pela sobrevivncia atravs da produo (que geralmente vendida direto ao consumidor ou para a PMC atravs do Programa de Aquisio de Alimentos), no lhes ampliam a perspectiva para que expandam e diversifiquem suas atividades econmicas, gerando outras rendas.

No Tema Meio Ambiente, a mesma precariedade verificada na estrutura da SEMAG para desenvolvimento aes, foi encontrada na SEMMAM: o trabalho de conservao do meio ambiente algo que na maioria das vezes vem da iniciativa dos prprios produtores, mas sem quaisquer orientaes ou interdisciplinaridade entre as secretarias como a de Servios. Foi detectado que os produtores no conhecem a legislao do meio ambiente e que os rgos fiscalizadores s atende, no necessariamente agem,
o tipo especfico de turismo realizado em casas particulares integradas com a produo agrcola, onde so difundidos valores, modos de vida e de pensar das comunidades rurais, especialmente se baseadas na agricultura familiar, manuteno das manifestaes folclricas, na gastronomia, na histria do lugar e da regio. A renda e outros benefcios oriundos da prt ica turstica so frudos pela prpria comunidade proporcionando bem-estar das famlias rurais, motivando sua organizao e participao da comunidade local para gerir a atividade turstica de forma inclusiva e ordenada.
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mediante denncia, sem quaisquer aes preventivas de proteo e envolvimento das comunidades locais.

O territrio rural ainda no possui uma rede de saneamento bsico e o sistema de coleta de esgoto feito atravs de fossas que podem contaminar os lenis freticos. As localidades prximas da rea urbana tm recolhimento de lixo somente uma vez por semana, o que induz as queimadas ou destinao inapropriada. J o que diz respeito ao assoreamento dos rios, no foi verificado nenhuma ao de conservao da mata (para alm do mbito das reservas e unidades de conservao), e os projetos no so possveis de executar com recursos do tesouro, tampouco com a cota oramentria do OP Rural.

Esta realidade interfere e compromete a existncia da agricultura familiar, do abastecimento de gua, da sustentabilidade da vida no campo. Embora tratados de forma separada nas reunies dos ncleos rurais, percebemos a total articulao entre os temas e verificamos que, sem investimentos na estruturao das secretarias para que possa ofertar servios e polticas pblicas de qualidade, a tendncia que a rea rural a cada dia sofrer maiores presses do tecido urbano e a populao que l reside engrossar as fileiras dos que deixam o campo para viver na zona urbana das cidades.

Dentro da perspectiva de ampliar e articular as polticas pblicas surge a necessidade de muito bem articular as demandas de sade, educao, capacitao e gerao de trabalho e renda, identificadas pelos produtores nas reunies dos ncleos rurais. Atualmente todo servio prestados nestas reas esto localizados no permetro urbano, que aliados s dificuldades de deslocamento, falta de transportes e precariedade

das vias rurais (reafirmado tanto no Tema de Infraestrutura, quanto na visita tcnica), faz com que a populao da rea rural no procure estes servios ou o fazem de modo muito pontual. Um exemplo relacionado ao acesso escolaridade, citado no Ncleo Rural de Cachoeirinha, tambm traduz o que os produtores pensam sobre a no disponibilizao de servios diversos no territrio rural:

Nossas crianas para estudar tem que andar alguns quilmetros ate chegar no ponto do nibus. Quando chegam na escola no aprendem sobre como se manter no campo, como plantar. Eles querem sair daqui e trabalhar na cidade de porteiro, pedreiro, por que a escola no ensina que eles tem que cuidar da terra (PRODUTOR RURAL)

No tocante sade, a questo se agrava j que no h nenhuma ao voltada para as doenas tpicas do campo como o cncer de pele, problemas neurolgicos causado pelo uso de agrotxicos tanto na quantidade, quanto no manuseio, etc., fora a falta de acompanhamento ginecolgico para mulheres de todas as idades, acompanhamento de equipes de do Programa Sade da Famlia PSF para idosos, crianas. A procura s realizada quando os produtores j esto com comprometimentos sade que os impedem de trabalhar. No Ncleo Rural de Duas Bocas, o mais isolado do meio urbano, foi relatado o seguinte:
A gente sabe da dificuldade que um mdico formado querer vir trabalhar aqui. Num tem nada, s tem a gente e pouco. Mas tambm no d pra gente no ter nenhum atendimento do PSF. A gente nem quer que o Prefeito ponha um posto de sade aqui por que ai o medico, o vigia... mas poderia ter uma alternativa da gente saber que duas vezes por semana vai ter um medico pra olhar as mulheres, os idosos e as crianas e que a gente vai ter sade mesmo to isolados. (PRODUTOR RURAL)

Finalizando a leitura das temticas inicialmente propostas, o Tema de Infraestrutura teve um debate bastante diverso nos trs ncleos. Iniciando pelo debate da Regularizao Fundiria, foi detectado um problema que est relacionado a uma questo de mbito nacional: o territrio rural e suas terras so regulados pela Unio atravs do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, que se baliza pelo determinado na Constituio Federal para a promoo da Reforma Agrria Brasileira.

O que se pode perceber no tocante regularizao fundiria no municpio de Cariacica que a maioria dos proprietrios tem a posse histrica das reas que cultivam. Atualmente para conseguir financiamentos para incremento das atividades no campo, em geral necessrio apresentao da escritura da propriedade, j que esta garante no somente o retorno do financiamento, mas tambm a posse da terra para geraes futuras.

Deste modo os proprietrios recorrem avaliao do imvel pela prefeitura, que no possui parmetro, a no ser os urbanos (com lotes de 300m2), para medir as propriedades rurais. Isto eleva imensamente o valor da propriedade e inviabiliza os trmites cartorrios e a legalizao do imvel para a maioria dos produtores. Este debate ocorreu, mesmo sem maiores aprofundamentos em todos os ncleos rurais e fica aqui apontado e registrado, j que adentrar neste debate seria superar nossa capacidade de anlise, por pura incapacidade tcnica. ato que o municpio precisa se articular com outros espaos de formulao sobre esta demanda em nvel nacional,

posto que ao mesmo tempo em que no regula esta terra, tambm pressionado a dar respostas a populao que nela reside e que dela sobrevive.

Ainda no Tema Infraestrutura, o debate sobre as vias rurais ganhou contornos diferenciados nos trs ncleos rurais. Enquanto nos ncleos de Cachoeirinha e de Duas Bocas (que so em pequena parte cobertos pelo Programa Caminhos do Campo) destacam a necessidade de manuteno das vias para escoamento da produo agrcola, acesso s propriedades e aos empreendimentos de turismo rural existentes; no Ncleo Rural de Roda Dgua a realidade bastante diversa.

Como foi dito anteriormente, este o ncleo que tem maior nmero de moradores que no vivem da terra e compraram terrenos desmembrados de forma inadequada. Vivem no campo, mas trabalham, consomem, estudam, acessam servios na cidade. A parcela destes moradores to significativa que existe, alm da Associao de Produtores, uma Associao de Moradores na regio e ambas no convergem em relao ao que demandado ao Poder Publico para a regio. Os moradores, assim como na Regio 02, dependem do transporte publico existente para acessar a rea urbana, e devido s pssimas condies das estradas frequentemente ficam sem transporte.

Esta demanda foi traduzida pela necessidade de asfaltamento, compreendendo um trecho de aproximadamente 6 km que parte da rea urbana no Bairro Novo Brasil at o ponto final da linha de nibus em Alto Roda Dgua. Embora este e outros trechos estejam dentro do planejamento do Governo do Estado para serem beneficiados pelo Programa Caminhos do Campo que alem da pavimentao inclui contenes de

encostas, construo de caixas secas para minimizar a velocidade das guas da chuva , etc. - a demora na execuo das obras influi diretamente na fora da reivindicao no somente dos moradores, mas tambm dos produtores rurais. Se somarmos este fato falta de manuteno que inviabilizou a manuteno eficaz da vias pela Patrulha Rural, percebeu-se que a demanda pelas boas condies das vias rurais era realmente algo urgente e que sem esta poltica no seria possvel o escoamento da produo, o acesso as propriedades e aos circuitos tursticos e a mobilidade dos moradores. Contudo, os recursos disponveis na cota oramentria da Regio Rural R$ 947.000,00 para o ano de 2010/2011 no so suficientes para atender o trecho como um todo, tampouco todos os trechos de vias rurais necessrios para promover a mobilidade no territrio rural. Isto demonstrou a necessidade de ampliao da interlocuo poltica do municpio com a Secretaria Estadual de Agricultura SEAG, para agilizar a execuo dos projetos e das obras dos Caminhos do Campo e por parte do municpio, desenvolver uma poltica mais arrojada de manuteno das vias rurais o que indica o pleno funcionamento da patrulha rural adquirida no ano de 2006/2007. Diante dos cenrios descritos acima, iniciou-se a segunda etapa do OP Rural, constituda pela anlise de viabilidade tcnica, oramentria e poltica a ser realizada pelo Comit Tcnico Rural.

3.3.2 COMIT TCNICO RURAL

No Comit Tcnico Rural foi o espao no qual os primeiros indicativos da complexidade das demandas do OP Rural ficaram apontadas. Pela primeira vez foi percebida a necessidade de executar polticas articuladas no territrio rural, demanda que somente a SEMAG no consegue alcanar. Veja anlises (Tabela 07):

Tabela 07 Anlise das demandas OP Rural por rea. Fonte: SEMPLAN/2011

DEMANDAS SISTEMATIZADAS DO O.P RURAL 2011 PARA ANLISE DO COMIT TCNICO RURAL

rea Temtica

Prioridade
Assistncia tcnica agrcola in loco e extenso rural voltada para a diversificao produtiva Assistncia tcnica e aes de apoio ao associativismo para organizar a comercializao Pavimentao da avenida que d acesso Roda Dgua Manuteno estradas rurais / estradas vicinais Facilitar o acesso ao circuito do turismo Reforma da ponte de Destacamento de Baixo Regularizao fundiria Desassoreamento do Rio Duas Bocas Realizao de campanhas educativas e reflorestamento

Valor R$
- Impossibilidade de incorporao de tcnicos folha de pagamentos - Aumentar parceria com INCAPER - Parceria no envolve custo financeiro - custo Roda Dgua - R$ 3.307.500,00 parceria com Governo do Estado atravs dos Caminhos do Campo - elaborar cronograma de trabalho da patrulha rural prpria - manuteno da patrulha rural existente valor de R$ 249.000,00 OP anteriores - Terceirizar servio/ manuteno R$ 950.000,00 - Sem projetos e/ou oramento - regularizao fundiria fora do mbito do municpio. Via INCRA. - Invivel com recurso OP R$20 milhes. Via captao recursos. - Projeto vivel R$ 500.000,00. Parceria de mudas. - Elaborar cronograma de servio - Depende projetos e ornamentao captao de recursos. Sem

Viabili zado ate 2011

Produo Agrcola

No

No Sim No No No No Sim No No No No No

Infraestrutura

Meio Ambiente

Servio de coleta de lixo Instalao de sistema fossa-filtro

Desapropriao de rea para realizao de eventos - Sem projetos para rea deste porte. No apresentado oramento. culturais/ tursticos: Vila do Congo Revitalizao da sede antiga da Banda Congo Unidos de Boa Vista (reforma e reestruturao) Local para comercializao de produtos Implantao de uma poltica de incentivo ao turismo Ex: Projeto cama-caf - Projeto vivel R$ 500.000,00. Problemas com manuteno e desenvolvimento de projetos. - Buscar cesso de rea em local prximo a Campo Grande para viabilizar Casa do Produtor - Reforma/ equipar local R$ 1.000.000,00 - Sem oramentao e/ou anlise

Turismo

Implantao no currculo escolar de disciplinas voltadas produo agrcola Educao Transporte Escolar para a escola agrcola

- Ao a ser debatida no conselho Gestor e de Poltica da SEME. Longo prazo. - Vivel com recurso vinculado.

No Sim No Sim No No

Trabalho e Renda

Municipalizao da escolinha de Roda Dgua com reforma e ampliao at a 8 srie - Articulao de longo prazo com Governo do Estado. - Possvel atravs Qualifique-se Obra da Cidade. Parceria Oferecimento de cursos e incentivo a fabricao com SEBRAE R$ 80.000,00 de produtos caseiros Aes de incentivo organizaes/iniciativas comunitrias e associativas Implantao de Unidade Mvel de Atendimento sade par atender a regio 13 com implantao do servio de PSF/PAC - Atende a demanda rural a partir de um levantamento de demanda. - Existe linhas de financiamento junto ao Ministrio da Sade. Ser desenvolvido o projeto para captao de recursos

Sade

At o OP Rural estas demandas ou eram atendidas conforme a procura espontnea das lideranas, (como no caso do meio ambiente servio de coleta e disponibilizao de mudas) e da infraestrutura (construo de pontes e manuteno estradas vicinais), ou eram atendidos nas reas urbanas, como no caso da educao (que no possui contedo e calendrio compatvel com as atividades da agricultura familiar) e da sade (que simplesmente no atendida por equipes de sade, a no ser no territrio urbano).

Para algumas reas, como no turismo, sequer havia o indicativo de potencializar um espao para manifestao cultural que pudesse ser atrelado a disponibilizao de outros servios como um telecentro/auditrio, local para abrigar equipamentos da patrulha rural, rea de lazer para moradores, etc. Um projeto deste porte no contemplaria somente a denominao como citada - Desapropriao de rea para eventos culturais e tursticos mas poderia ter sido realizada como um equipamento pblico integrado diversas necessidades da rea rural e articulando aes de vrias secretarias. O exemplo tambm se repete em relao ao Local de comercializao de produtos e a Recuperao da Casa do Congo, que poderia ser pensada articulando

as reas de cultura, gerao de trabalho e renda, desenvolvimento e turismo. Isto aponta para a necessidade de superao de uma anlise meramente setorial (da secretaria) e de compatibilizao das demandas em programas e aes. Exige o desenvolvimento de uma poltica territorial e intersetorial.

Outro ponto importante est relacionado potencializao dos recursos do OP aplicados a outras fontes, funcionando como contrapartidas de recursos captados. Isto por que os investimentos com recursos do tesouro/secretarias cada vez menos viabilizam as demandas em sua totalidade, dado o aporte de recursos. Este foi o caso das demandas Desassoreamento do Rio Duas Bocas, da Implantao da unidade mvel de Sade e da Instalao de fossas filtro. Como o recurso do OP Rural no era suficiente as secretarias acabaram no realizando oramentao, ou deram

continuidade aos processos para sua viabilizao.

Ainda sobre este ponto, outra vez nos deparamos com a necessidade estruturar setores que desenvolvem os projetos e planos de trabalho para viabilizar estas demandas, j que esta articulao se torna a cada dia fundamental para uma Administrao com poucos recursos. Com destaque para esta colocao a demanda de Assistncia Tcnica j que esta uma demanda fundamental para identificao, mapeamento, incentivo, diversificao e conscientizao a respeito do potencial das atividades realizadas no campo, alm de ser a mais transversal das prioridades, ainda no alcanada.

Por fim, das 24 demandas levantadas demandas viveis pela anlise do Comit Tcnico Rural, 06 (seis) foram consideradas viveis - Coleta de lixo, Transporte

Escolar, Cursos de Capacitao Qualifique-se, Manuteno de vias

Terceirizao da Patrulha Rural, Campanhas educativas e reflorestamento, Local de comercializao de produtos Casa do Produtor e enviadas ao Frum do OP Rural para deliberao e priorizao.

3.3.3 FRUM DO OP RURAL

O Frum do OP Rural uma instncia paritria de deliberao, composta pelos 12 delegados do OP e por 12 membros do Conselho Rural. O resultado das anlises do Comit Tcnico Rural foi apresentado, incluindo a justificativa daquelas que foram consideradas inviveis. Foi destacada as dificuldades encontradas pelas secretarias para viabilizar as demandas do ponto de vista de sua viabilizao no curto prazo, j que poucas delas haviam sido planejadas com vistas intersetorialidade do territrio rural.

Isto por que, mesmo sendo um dos objetivos a anlise da poltica setorial de um lado, de outro, a ausncia de projetos diversos e a falta de um debate articulado Comits Gestores, indicaram importantes fragilidades: 1) ainda preciso investir na estruturao dos quadros tcnicos e na situao oramentria das secretarias; e 2) se faz urgente traar uma Poltica de Desenvolvimento Rural articulada atravs dos Comits Gestores da Prefeitura.

Deste modo, a priorizao no incluiu para compatibilizao da cota oramentria aquelas demandas que podiam ser articuladas pelas secretarias sem utilizar o recurso

do OP Rural: Coleta de lixo, Transporte Escolar e os Cursos de Capacitao Qualifique-se, restando para hierarquizao as demandas de Manuteno de vias Terceirizao da Patrulha Rural, as Campanhas educativas e reflorestamento e o Local de comercializao de produtos Casa do Produtor.

Desde o momento da construo da metodologia, o apontamento sobre a necessidade de estruturao das vias de acesso estava pautado com muita freqncia. Isto por que a patrulha rural adquirida no ano de 2006 foi utilizada sem qualquer manuteno, avariando quase todo maquinrio e tornando ineficaz o servio prestado. A este fato juntou-se a demora na tramitao do processo de manuteno, ocasionando a paralisao total dos servios de manuteno das vias, sendo os servios de manuteno realizados de forma pontual pela Secretaria de Servio e Trnsito SEMSET. Isto configurou uma insatisfao geral da populao rural e a inviabilidade quase total dos acessos, especialmente em perodos de chuvas.

Os membros do Conselho Rural enfatizaram que este quadro tambm teve uma situao de agravamento dado descontinuidade na conduo da SEMAG, provocado pelas constantes trocas do secretrio e da equipe responsvel pela pasta. Ressaltou que era preciso uma poltica de fiscalizao dos servios e sugeriu que a terceirizao das mquinas seria a melhor soluo para atender aos produtores e moradores da Regio Rural.

Embora tenha sido uma discusso muito pontual, o Frum Rural acabou avanando num aspecto importante e at ento no realizado: a interlocuo de diversos atores representantes do OP, Conselho Rural e Secretaria de Agricultura - na construo de

uma poltica de manuteno das vias rurais. Ficou determinado que a totalidade dos recursos do OP Rural fosse destinada para a contratao da patrulha terceirizada dada a precariedade das vias rurais, sendo que este Frum seria o canal de participao, em conjunto com o Conselho Rural, para as deliberaes sobre as condies de contratao, a poltica de fiscalizao e medio dos servios prestados, a determinao dos trechos prioritrios, etc.

importante ressaltar que no foi perdida de vista a necessidade das outras demandas levantadas. Contudo, os membros do Frum Rural destacaram que em virtude da demanda emergencial, fica difcil articular deliberaes de mdio prazo como as Campanhas educativas e reflorestamento e o Local de comercializao de produtos Casa do Produtor, o que teria condies de melhorar a vida dos produtores, ampliando os horizontes no tocante gerao de renda e manuteno do meio ambiente.

Este frum j se reuniu diversas vezes com o Conselho Rural e atravs desta ao j foi possvel autorizar o inicio da prestao de servios de manuteno das estradas na mesma data do inicio da segunda edio do OP Rural 2012. O prazo de viabilizao desta demanda algo de extrema importncia, j que traduz que a partir da implantao do OP Rural foi possvel a abertura de um canal de participao, que mesmo com todas dificuldades e desafios, conseguiu articular uma ao de relevncia para a populao rural como um todo.

CAPTULO IV - CONSIDERAES FINAIS

Primeiramente, o estudo aponta como ponto positivo a vontade poltica do govern o municipal para implantao da proposta do OP como um todo. Observou-se que apesar do OP j existir nas gestes anteriores, foi a partir de uma viso progressista que o OP se consolidou, tornando-se um Programa Prioritrio de Governo. Ana Cludia Chaves Teixeira (2003) afirma ainda que h uma comprovada concentrao de experincias em municpios brasileiros governados pelo Partido dos Trabalhadores at os dias atuais.

Destacamos a importncia da vontade poltica porque acreditamos que este um fator condicional para a elaborao da metodologia do OP. Sabe-se que o desenho institucional do OP tem a capacidade de predeterminar as atitudes dos participantes estimulando ou no, uma participao crtica, j que, neste momento que se define as regras do jogo. Segundo Luchmann (2005) definir a metodologia previamente, esclarecendo as normas, as regras e os critrios de participao e distribui o de recursos importante porque torna o processo transparente, dando sustentabilidade ao OP, o que foi observado no desenvolvimento tambm do OP Rural.

Vimos tambm que a metodologia do OP sofreu modificaes e distores ao longo do tempo, como todo canal de discusso inserido em um mbito contraditrio. No caso do surgimento do OP Rural, estas distores estavam relacionadas necessidades no menos legtimas da populao urbana. Contudo, o que precisava prevalecer era a mobilizao da populao em torno de interesses comuns, que no significasse o

prejuzo de nenhum bairro ou regio, j que quase todas as regies de Cariacica so muito parecidas em termos de carncias e potencialidades.

Um ponto positivo tambm foi a construo da metodologia do OP Rural contando com a articulao com os movimentos sociais (Associaes, Conselhos, lideranas) e a pronta participao dos mesmos desde a elaborao, execuo e at mesmo na fase de avaliao da metodologia implantada pela primeira vez no municpio. Convidar os movimentos sociais importante porque revela a disponibilidade do Estado em dialogar com a sociedade civil - uma obrigao, inclusive. Esse dilogo tambm torna a implementao do OP, por si s, um elemento pedaggico de participao porque proporciona aos moradores e tcnicos lidarem com a disputa cotidiana entre as suas demandas e os limites oramentrios e tcnicos do municpio.

Assim, a experincia do OP Rural no indica (bem como em todo pas) que o mesmo um espao homogneo. Observou-se que existem conflitos de todas as ordens: dentro do prprio governo com as dificuldades de superao dos trmites burocrticos e na intersetorialidade entres as secretarias. No mbito dos movimentos organizados os interesses de mobilizarem-se fora da sua regio em torno, muitas vezes, da promoo de lideranas com interesses no pleito eleitoral do ano subsequente, predominando os aspectos mais nocivos de nossa cultura poltica.

Mesmo com estas nuances, o Oramento Participativo Rural se revelou um processo de aprendizado social, onde novas formas de relao esto sendo construdas, incluindo

de um lado, a constituio dos cidados participantes enquanto sujeitos de direitos e, por outro lado, a necessidade dos governantes mudarem a sua postura diante de cidados que se recusam a permanecer nos locais historicamente definidos para eles.

Certamente alguns desafios precisam ser enfrentados para que a metodologia se reinvente e continue proporcionando resultados satisfatrios para a populao rural. Um primeiro aspecto a criao de reas que possam contemplar as necessidades em aspectos mais importantes que no foram indicados inicialmente. Este o caso da criao de temticas de sade, educao, cultura e gerao de trabalho e renda demandas que surgem desde a primeira edio trazendo desafios tcnicos importantes equipe do OP.

Este primeiro desafio est relacionado ao segundo desafio: questionar o modelo de gesto para que o mesmo possa oferecer respostas no pontuais s demandas do territrio rural. Os secretrios integrantes dos Comits Gestores precisam ser sensibilizados da importncia da intersetorialidade no direcionamento das aes para a regio rural. Contudo, este um aspecto que precisa tambm interagir com a superao de uma cultura organizacional da fragmentao, muito comum no Poder Publico.

O terceiro desafio potencializar a participao dos membros integrantes do Comit Tcnico Rural, as quais devem ser conferidas autonomia para articular as aes intersetoriais. Isto importante para que as secretarias tenham um agente

sensibilizador, que trabalhar no para dar respostas Secretaria de Planejamento SEMPLAN, coordenadora do processo de discusso, e ao Conselho Rural, agente de controle social. Mas para que as secretarias tomem para si a responsabilidade de agir em pr do desenvolvimento rural, o que demanda um quarto desafio: estruturar as secretarias em recursos humanos e financeiros para o desenvolvimento das aes.

Sobre as potencialidades, destacamos que o OP Rural pode ser um canal que fortificar principalmente a organizao dos produtores rurais em torno de suas demandas. Somente atravs de uma atuao organizada e crtica que o territrio rural poder ser desenvolvido em termos de sustentabilidade, produtividade e qualidade de vida.

Tal desenvolvimento no pode perder de vista a diversidade do territrio rural de Cariacica no tocante cultura, gastronomia, ao folclore e manifestaes culturais, a riqueza da natureza e das paisagens. O turismo precisa ser entendido como uma possibilidade real e alternativa na gerao de trabalho e renda para as famlias dos produtores. Isto demanda a ampliao das parcerias e a ampliao dos investimentos de diversas ordens, fomentando as iniciativas e apoiando sua sustentabilidade.

Outra potencialidade a integrao campo/cidade atravs da produo e da distribuio de alimentos, j que o municpio de Cariacica est estrategicamente localizado entre montanhas e o litoral. preciso no perder de vista que sem parcerias para o desenvolvimento e diversificao da produo gerada pela agricultura familiar, a

tendncia a no fixao dos homens, mulheres e das geraes futuras no territrio rural, gerando ainda mais excluso e necessidades para a populao,

Por fim, citamos que a expectativa o aprimoramento da metodologia no mbito interno, desafiando nossa cultura tecnocrtica e setorializada, para atendermos a populao com integralidade. No mbito externo, a expectativa interagir ainda mais com os atores relacionados ao territrio rural, especialmente o Conselho Rural. Isto por que acreditamos que o controle social pode proporcionar uma eficaz e transparente conduo da execuo das aes definidas pela populao, alm de solidificar o OP Rural como instrumento de discusso permanente, independente de que estar a frente da Administrao nos anos seguintes.

Seguindo o que o filsofo italiano Antnio Gramsci um dia disse Do pessimismo da razo para o otimismo da vontade, sabido que realizar determinadas polticas , sobretudo, desafiar o contraditrio com inteligncia e criatividade. E na conduo do OP Rural pode ser constatar que, embora os desafios sejam grandes, faz-se presente o otimismo e tambm a vontade!

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