1 O Projeto do Banco Mundial, o Governo FHC e a Privatizao das Universidades Federais ( Publicado em :. FILGUEIRAS, L., DRUCK, M. G.

O Projeto do Banco Mundial, O Governo FHC e A Privatizao das Universidades Federais. Cadernos do CEAS (Salvador). , p.28 - 42, 1996.) Autores: Graa Druck e Luiz Filgueiras1 I- Introduo Durante a greve das Universidades Pblicas Federais, veio ao conhecimento da comunidade universitria da UFBA, por iniciativa do seu Reitor, um estudo produzido pelo Banco Mundial (BIRD) e apresentado na Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), consubstanciado no documento intitulado O Ensino Superior: as lies derivadas da experincia. Com dados e informaes at o ano de 1993, esse estudo foi divulgado numa primeira verso em ingls, em 1994 e, numa segunda, em 1995, em espanhol. Segundo o mesmo, suas concluses e recomendaes resultaram de reunies com a participao de representantes de governos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento; membros de associaes creditcias e de ensino superior; e de tcnicos em educao do BIRD. O objetivo ltimo do documento o de orientar as aes do BIRD (apoio, financiamentos, emprstimos etc.) com relao aos pases em desenvolvimento, tendo por condio a adoo de uma srie de medidas de poltica educacional para o ensino superior e que, se assumidas em sua totalidade, determinariam a implantao de uma estrutura de ensino superior tida como ideal por essa instituio. O mtodo de construo deste tipo ideal tem por base a identificao das mais diversas experincias espalhadas pelos continentes Asitico, Africano e Latino-Americano, que so recuperadas, de forma pontual, como exemplos de um ensino superior eficiente, equnime e com flexibilidade para o atendimento s demandas do mercado, numa poca de grandes e rpidas mudanas tecnolgicas e organizacionais. Entre todos os pases citados, o Chile aquele que, atualmente, segundo o BIRD, mais se aproxima do modelo proposto. Em suma, trata-se de um projeto global para a reforma do ensino superior nos pases subdesenvolvidos, a partir da constatao de que o mesmo j vem sendo implantado, de forma parcial e fragmentada, pelos mais diversos governos ao longo das duas ltimas dcadas. O presente texto tem por objeto a anlise desse documento do BIRD, a partir da identificao de seus principais pressupostos e de suas medidas mais amplas sugeridas, procurando-se evidenciar o centro de sua argumentao mais geral, de carter essencialmente produtivista, financeiro e privatizante. O objetivo o de chamar ateno para o fato de que este projeto j vem sendo implantado parcialmente no Brasil, bem como tem inspirado as propostas de mudanas do atual governo para o ensino superior.

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Respectivamente, Professora Doutora do Departamento de Sociologia da FFCH e pesquisadora do CRH/UFBA; e Professor Doutor do Departamento de Economia Aplicada da FCE da UFBA.

II- A Proposta do Banco Mundial O documento parte da constatao de que a educao superior depende, consideravelmente, do financiamento estatal em todos os pases, inclusive os desenvolvidos. Por isso, quando surge uma crise fiscal detona-se tambm, como decorrncia, uma crise deste nvel de ensino. Essa, por sua vez, maior nos pases em desenvolvimento porque nesses os ajustes fiscais tm sido mais drsticos, com a adoo de Planos de Estabilizao. Por outro lado, como a demanda/oferta de vagas nas Universidades tm crescido, nas ltimas dcadas, em todos os pases, principalmente naqueles em desenvolvimento - em funo dos subsdios dados pelos governos e, em alguns casos, da garantia de emprego pblico aos graduados, o gasto por aluno tem diminudo, em razo da impossibilidade dos recursos fiscais crescerem na mesma proporo. A consequncia tem sido o rebaixamento das condies materiais de ensino e pesquisa, bem como a deteriorao das remuneraes dos professores, comprometendo-se assim a qualidade geral do ensino superior. Adicionalmente, segundo o BIRD, esse quadro agrava-se mais ainda pelo uso ineficiente dos recursos: uma baixa relao estudantes/docente, servios subtilizados, duplicao de programas, elevadas taxas de desistncia e repetio, e um elevado montante de recursos destinados a gastos no diretamente educacionais - como moradia e restaurante. Nessas condies, ainda de acordo com o BIRD, de crise fiscal, escassez e m aplicao de recursos pblicos e crescimento da demanda por vagas, o ensino superior torna-se mais ainda regressivo socialmente, uma vez que os seus alunos pertencem aos estratos sociais de renda mais alta da sociedade. Dessa forma, a oposio entre ensino superior (que, segundo o BIRD, tem maior prioridade e recebe mais recursos dos governos) e ensino bsico evidencia-se de forma cabal, tornando-se mais do que nunca injustificvel, econmica e socialmente, que a parcela mais privilegiada da populao seja subsidiada por todo o restante da sociedade. Aqui, o Brasil dado como exemplo de injustia: 23% dos recursos da educao vo para o ensino universitrio, que representa apenas 2% da populao estudantil. Assim, tendo por pressupostos a existncia de escassez de recursos pblicos, decorrente da crise fiscal; a afirmao de que os estudantes das Universidades so, em sua maioria, provenientes das classes mais abastadas das sociedades do Terceiro Mundo; a importncia da educao bsica nas novas circunstncias econmicas e sociais criadas pela Terceira Revoluo Tecnolgica; e, por fim, a necessidade de respostas rpidas s novas e mutveis demandas dos mercados de produtos e de trabalho; o BIRD sistematiza sua proposta em quatro pontos, a seguir discriminados e detalhados. 1- Maior diversificao dos tipos de instituies: segundo o BIRD, os sistemas de ensino superior existentes nos pases em desenvolvimento podem ser classificados, no que se refere a sua estrutura e organizao, em trs tipos - sendo o ltimo considerado o mais desejvel: a) sistema estatal no diferenciado (s universidades estatais) b) sistema estatal diferenciado (universidades mais instituies no universitrias) c) sistema estatal e privado diferenciado A escolha do terceiro tipo como a meta a ser alcanada tem por justificativa, alm da existncia da crise fiscal e do crescimento da demanda anteriormente mencionados, a circunstncia de que o mesmo permite uma melhor adequao da pesquisa produo (mercado de produtos) e do

3 ensino ao mercado de trabalho. Neste ponto, o Brasil citado como exemplo para os outros pases, como paradigma de diferenciao de instituies e fomento oferta privada: O Brasil tem 21 universidades federais (sic), 13 universidades estatais, 5 universidades municipais e 61 universidades privadas, alm de um grande nmero de instituies no universitrias pblicas e privadas(BIRD, 1995: 33-34). Desse modo, o BIRD prope o incentivo s instituies privadas, atravs de uma regulamentao apropriada: os governos devem atuar de forma a estimular as instituies privadas como, por exemplo, no controlar os preos das mensalidades ou estabelecer subsdios do Estado a essas instituies, justificando que estes ltimos so menos onerosos para os cofres pblicos do que fazer novos investimentos nas universidades pblicas. A criao de emprstimos/bolsas aos estudantes carentes, para que os mesmos possam escolher onde se matricular tambm uma das possibilidades citadas de estmulo ao ensino privado. Adicionalmente, para atender s demandas do mercado de trabalho, deve-se aumentar o nmero de instituies no universitrias, que promovam ensino de ciclo curto/breve e o ensino a longa distncia. Como exemplo da complementaridade entre cursos tradicionais e aqueles mais prticos, o documento afirma que No campo do ensino de engenharia, surgiu uma nova distino entre engenharia cientfica e engenharia aplicada. Os que esto no primeiro campo se dedicam a tarefas mais analticas e abstratas, enquanto que os postos que ocupam os que pertencem ao segundo grupo se concentram nos processos de produo (op.cit: 35). A principal vantagem das instituies no-universitrias seriam seus custos menores e o fato de atenderem, de forma mais flexvel, s necessidades do mercado de trabalho, como por exemplo o SENAI, o SENAC etc, no Brasil. 2. Diversificao das fontes de financiamento das instituies pblicas de ensino superior. A obteno de recursos no-oficiais deve se dar atravs de trs tipos de iniciativas: a) o ensino pago, b) doaes de ex-alunos e de empresas e c) incentivos a atividades universitrias que gerem renda. No primeiro caso, a medida principal a cobrana de matrculas e mensalidades, de tal forma que a mesma possibilite a obteno de 25% a 30% do total de recursos gasto por estudante. Adicionalmente, prope-se a eliminao de subsdios para a alimentao e moradia estudantil, dando como exemplo a experincia africana de Botswana e Ghana, que privatizaram seus respectivos restaurantes universitrios. Buscando legitimar esta proposio, o BIRD afirma que Nos pases com grande nmero de instituies privadas de ensino superior, como o Brasil e as Filipinas, existem provas cabais de que as famlias de classe mdia esto dispostas e em condies de pagar o custo completo da educao superior em instituies privadas, inclusive em instituies caras e de alta qualidade.(op. cit, 50). Por sua vez, as doaes de ex-alunos e da iniciativa privada devem ser estimuladas atravs de incentivos tributrios, como no caso dos EUA e, por fim, devem ser desenvolvidas atividades que gerem renda nas instituies pblicas, tais como: cursos de curta durao, servios de consultorias e pesquisas encomendadas pelas indstrias. Em suma, segundo o BIRD, A eliminao dos subsdios no relacionados com a instruo, a adoo (ou o aumento) de taxas de matrcula, a obteno de doaes e a realizao de

4 atividades que gerem renda proporcionaro s instituies uma base financeira mais diversificada e estvel. Um meta que poderia ser estabelecida de as instituies estatais de nvel superior gerarem renda suficiente para financiar aproximadamente 30% de suas necessidades totais de recursos para gastos ordinrios atravs destas fontes no governamentais.(op.cit,49) Fazem parte ainda da proposta, a destinao de fundos financeiros oficiais como contrapartida do governo aos recursos obtidos pelas universidades de fontes privadas externas; e o apoio financeiro aos estudantes necessitados: bolsas de estudo e emprstimos (com taxas de juros reais, cobrana eficiente e pagamento escalonado vinculado renda). 3- Redefinio da funo do Estado no que concerne ao ensino superior: embora reconhea que, em maior ou menor grau, o Estado dever, em todos os pases do mundo, continuar prestando apoio ao ensino superior, o BIRD aponta para uma mudana radical no relacionamento dos governos com as universidades. Neste ponto, a questo central a da autonomia e financiamento das instituies pblicas, atravs da descentralizao da administrao e gerenciamento eficiente dos recursos, com liberdade para as mesmas de cobrana de matrculas e mensalidades; contratao de professores e determinao dos seus salrios (reconhecidamente aviltados); definio do nmero de vagas oferecidas etc; tudo isso de acordo com as tendncias apontadas pelo mercado em geral e o mercado de trabalho em particular. Consoante com essa perspectiva, deve-se introduzir a participao de representantes dos setores produtivos privados no interior dos Conselhos Universitrios. A autonomia universitria, compreendida desta forma, condio indispensvel para a implementao de todo o modelo proposto, principalmente no que concerne busca de fontes privadas de financiamento. Nas palavras do prprio BIRD, As instituies no podem reagir aos incentivos para melhorar a qualidade e a eficincia sem que tenha controle sobre seus recursos e procedimentos(op. cit.: 11). Adicionalmente, tanto as instituies pblicas quanto as instituies privadas devem ter condies de igualdade, no que se refere ao tratamento a ser dado pelo Estado, inclusive quanto s verbas oficiais destinadas ao ensino superior. 4- Adoo de polticas de qualidade e equidade: Na tica do BIRD, a melhoria da qualidade e o aumento das matrculas no ensino superior podem ser obtidos com pouco ou nenhum aumento do gasto pblico. Dessa maneira, se conseguiria avanar numa maior equidade em termos de custo/benefcio entre os diversos nveis de ensino (superior x bsico), uma vez que um nmero maior de estudantes teria acesso ao ensino superior sem aumentar os recursos oramentrios. Neste ponto, so tratadas as questes referentes avaliao do desempenho das universidades, criao de centros de excelncia e adaptabilidade do ensino, pesquisa e extenso aos ditames do mercado. De acordo com o BIRD, No contexto das estratgias de crescimento econmico baseadas em inovaes tecnolgicas, assume importncia fundamental que as instituies com programas avanados de ensino e investigao contem com a orientao de representantes dos setores produtivos. A participao de representantes do setor privado nos conselhos da

5 administrao das instituies de nvel tercirio, pblicas ou privadas, contribui para assegurar a pertinncia dos programas acadmicos.(op.cit.:12) No que se refere qualidade do ensino universitrio, o documento reconhece a necessidade de pessoal docente bem qualificado e motivado, de condies de trabalho melhoradas, inclusive com a formao de redes informatizadas, e prope como um fator determinante de desempenho acadmico, um sistema de avaliao e superviso do ensino e da pesquisa que seja eficaz e permanente. Sugere, inclusive, que este sistema de avaliao deveria contar com a participao de associaes profissionais e de um organismo fiscalizador do governo. No entanto, o BIRD afirma que, dada a limitao de recursos humanos e financeiros nos pases menores e de baixa renda, uma forma eficaz de racionalizao de custos seria estabelecer programas de ensino e pesquisa organizados sobre uma base regional. Isto significaria criar centros regionais num plano continental, onde cada pas participaria com programas nacionais de centros de excelncia, tendo como exemplos a Universidade do Pacfico Sul ou a Universidade das Indias Ocidentais. Por fim, importante destacar que o BIRD compreende que a aplicao dessas reformas no ser uma tarefa fcil, em nenhum pas. A razo, segundo o mesmo, reside no fato de que os interesses atingidos seriam de parcelas da populao economicamente privilegiadas, com grande capacidade de organizao e representao poltica. Em especial, destaca a possibilidade do surgimento de revoltas estudantis e, eventualmente, at mesmo a desestabilizao dos governos. Por isso, recomenda a estes ltimos muita cautela na implementao das reformas: Nos pases cujos sistemas de governo so dbeis, os estudantes ressentidos - e isto ocorrer se se reduzem os subsdios e os privilgios - podem representar uma ameaa estabilidade poltica. Portanto, os governos devem proceder com muita cautela ao implantar reformas que talvez afetem as famlias mais poderosas que podem desestabilizar os regimes polticos.(op.cit.:5) III- Anlise da Proposta A crtica ao modelo de ensino superior proposto pelo BIRD est aqui organizada em quatro pontos. Inicialmente coloca-se em questo os dois pressupostos essenciais em que o mesmo se apoia, qual seja, a existncia da crise fiscal e a idia de que os estudantes das universidades pblicas so oriundos, principalmente, das camadas mais ricas da populao. A seguir, procura-se evidenciar a concepo econmica, poltica e ideolgica desse Projeto, explicitando-se suas conexes com a atual fase por que passa o desenvolvimento capitalista no plano mundial. Posteriormente, chama-se ateno para uma armadilha que deve ser transposta na anlise do documento, qual seja: no se deve considerar aspectos mais especficos da proposta sem localiz-los no interior do seu conjunto, sob pena da discusso deslocar-se para a identificao dos seus aspectos positivos e negativos, perdendo-se, assim, o sentido global do projeto - como por exemplo, a idia de que necessrio fortalecer o ensino bsico. Por fim, considera-se a realidade concreta das universidades brasileiras e da poltica do governo FHC para o ensino superior, e indica-se algumas possveis consequncias, para as universidades federais, em particular aquelas situadas nas regies mais pobres do pas, caso a concepo e o projeto do BIRD sejam adotados em sua totalidade.

6 1- Crise fiscal e estudantes ricos. Antes de tudo, preciso afirmar que a crise fiscal dos pases capitalistas perifricos no decorreu, e nem decorre atualmente, de uma poltica de grandes gastos pblicos em educao, sade, moradia etc, sem sustentao na arrecadao de impostos. Essa crise se explicitou a partir da segunda metade dos anos 80, como subproduto da crise da dvida externa e de seu pagamento, propiciado pelos planos de estabilizao propostos pelo FMI (irmo gmeo do BIRD) e adotados invariavelmente por estes pases. Portanto, essa crise, que se agrava nos anos 90 na esteira dos novos planos de estabilizao baseados no Consenso de Washington - calcados na abertura indiscriminada da economia, na valorizao do cmbio e em elevadas taxas de juros para atrair os capitais especulativos -, decorre da forma subordinada como esses pases se articulam na ordem econmica internacional e das polticas econmicas recomendadas pela comunidade financeira internacional. Em novembro de 1991, ainda durante o Governo Collor, a dvida interna mobiliria era de R$ 11 bilhes; desde essa poca at agora 44 empresas estatais foram privatizadas com o intuito de pag-la, resultando em uma receita de R$ 13 bilhes - entre ttulos podres e dinheiro -. No entanto, essa dvida saltou para R$ 127 bilhes atualmente. No incio do Governo FHC, iniciado em janeiro de 1994, essa dvida era da ordem de R$ 62 bilhes; o que significa que a mesma dobrou em menos de 18 meses, como subproduto dos mecanismos que sustentam o Plano Real. Adicionalmente, preciso deixar claro que se apoiar na existncia da crise fiscal, qualquer que seja sua origem, como argumento e suposto inquestionvel para justificar a diminuio ou insuficincia de recursos para a educao, em particular o ensino superior, significa passar ao largo de uma verdade bvia, qual seja: as prioridades na gesto e alocao dos recursos oramentrios de qualquer governo se definem politicamente, com ou sem crise fiscal. Sobre isto, alguns exemplos, entre muitos, da administrao de recursos pblicos do atual governo so elucidativos: a criao de um programa de sustentao de fuses bancrias (PROER), que acaba, no fim do processo, por aumentar a dvida pblica; a no cobrana das dvidas de grandes proprietrios rurais e usineiros com o Banco do Brasil; a implementao do SIVAM, mesmo aps o notrio escndalo em seu processo de licitao e concorrncia; e a absoro pela Unio da dvida do municpio de So Paulo, como fruto de um processo de barganha de votos na Cmara de Deputados para a aprovao da Reforma da Previdncia. Isto tudo, sem mencionar a distribuio fisiolgica de verbas na Comisso de Oramento do Congresso Nacional e outros absurdos praticados por governos anteriores. Por fim, do ponto de vista tributrio, conhecida a existncia de uma grande evaso fiscal, atravs da sonegao e outros mecanismos, bem como a resistncia das classes abastadas da sociedade brasileira em pagar impostos. A futura discusso e aprovao no Congresso Nacional sobre a Reforma Tributria explicitar, de forma cabal, todas essas circunstncias. No que se refere vulgarizao crescente da idia bsica, contida no documento do BIRD, de que os estudantes das universidades pblicas so oriundos de famlias ricas, pesquisa realizada pelo Frum de Pr-Reitores de Assuntos Estudantis e Comunitrios, em 1994, e j razoavelmente divulgada e conhecida, sobre a situao scio-econmica desses estudantes, desmistifica de forma irrefutvel essa inverdade, pelo menos no que se refere ao Brasil. A concluso dessa pesquisa, que faz parte de um estudo da demanda para um programa de Bolsa de Permanncia, a seguinte: 1- 24,58% dos estudantes das IFES situam-se em camadas de baixo nvel social e necessitam de apoio financeiro para cursarem a universidade e

7 se dedicarem a sua formao profissional. A falta de programas de apoio pode ser motivo de evaso escolar e repetncia. Este grupo prioritrio na distribuio de bolsas. 2- 48,95% dos estudantes das IFES pertencem a famlias com renda per capta entre 1 e 2 salrios mnimos, o que caracteriza uma populao de poder aquisitivo inelstico, incapaz de enfrentar encargos que no sejam os de manuteno. Pelas limitaes financeiras e patrimoniais, os estudantes que integram esse grupo so clientes potenciais dos programas de apoio, no caso de cursarem carreiras dispendiosas especialmente nas situaes de limite com o grupo anterior. 3- 26,47% dos estudantes das IFES pertencem a famlias com elevada condio scio-econmica. (Avaliao do Levantamento Amostral sobre o Perfil dos Estudantes das IFES - Frum de PrReitores de Assuntos Estudantis e comunitrios: 1994). No caso particular da UFBA, os percentuais acima so, respectivamente, de 30%, 50% e 20%. 2- A flexibilizao da universidade como contra-face da flexibilizao do mercado de trabalho. A diversificao dos tipos de instituio de ensino superior, a busca de fontes de financiamento no setor privado e o condicionamento do aumento e do tipo de vagas de acordo com a demanda do mercado de trabalho, propostos pelo BIRD, expressam a necessidade, do ponto de vista do capital, de adaptao dos produtos universitrios a uma nova realidade, marcada pelo acirramento da competio intercapitalista em todos os planos. Nessa nova fase do desenvolvimento capitalista, caracterizada pelo movimento de globalizao, reestruturao produtiva e financeirizao da acumulao, a flexibilizao do trabalho tem sido aplicada como forma de obter competitividade no mercado. Trata-se de racionalizar ao mximo o uso do trabalho, reduzir custos e implementar novos padres de gesto e organizao da produo e do trabalho, que possibilitem responder s variaes da demanda do mercado: produzir somente o necessrio e no momento certo, substituindo o padro rgido de produo fordista por uma produo enxuta, gil e flexvel. Este processo tem resultado numa crescente flexibilizao do mercado de trabalho, onde o trabalho tipicamente assalariado e mais qualificado (formal) tem sido substitudo pelo trabalho temporrio, parcial, sem proteo social e de menor qualificao. O desemprego e a terceirizao crescentes tm demonstrado a perversidade deste processo, resultando numa qudrupla precarizao: das condies de trabalho, da sade, do emprego e da ao sindical. Empresas e fbricas cada vez mais segmentadas e coletivos de trabalho fragmentados, onde os trabalhadores so estimulados a competir entre si, disputando as poucas vagas e postos de trabalho que ainda permanecem, e tambm so pressionados a aderir aos novos padres de gesto medida que a ameaa do desemprego est sempre presente. Dentro dessa perspectiva, no mbito da educao, a flexibilizao se traduziria, em primeiro lugar, na mesma ideologia que norteia a flexibilizao do trabalho: a Universidade precisa se submeter s novas regras determinadas pela competitividade e, portanto, tem que se subordinar aos ditames do mercado. Para isso, tem que racionalizar seus recursos e se mostrar gil no atendimento imediato das demandas do mercado em geral e do mercado de trabalho em particular. Neste ponto, cabe observar que, a rigor, na atual conjuntura, dado o crescente desemprego estrutural, com a destruio de postos de trabalho, a demanda por novos profissionais, de quase todas as reas, est saturada; o que significa dizer que, sob esta tica produtivista, a universidade no teria mais razo de existir. Isto sem mencionar o fato de ser extremamente difcil os cursos universitrios acompanharem as flutuaes do mercado, que se caracteriza cada vez mais, na atual etapa do capitalismo, por uma grande instabilidade.

8 Na concepo do BIRD, a real autonomia universitria para a produo cientfica substituda pela autonomia para competir; expressa de forma aberta na proposta de que representantes dos setores produtivos faam parte dos conselhos superiores das universidades, para se garantir os tipos de cursos e seus respectivos contedos mais apropriados em cada conjuntura do mercado. Essa passagem tem como instrumento essencial a proposta de autonomia financeira formulada pelo BIRD, na qual redefine-se a relao do Estado com as universidades pblicas, com estas tendo que gerar recursos prprios para complementar os recursos oramentrios cada vez mais escassos e situando-se no mesmo p de igualdade que as universidades privadas na disputa por estes recursos. O projeto se completa com a fragmentao do sistema federal de ensino superior, a medida que cada universidade, individualmente, estar entregue solido do mercado, com carreiras, nveis salariais, organizao interna, cursos e programas prprios. Do ponto de vista da carreira, a generalizao na contratao de professores substitutos, que deveria ser uma medida excepcional, evidencia um processo de precarizao das relaes de trabalho no interior da universidade, alm de indicar uma evidente deliberao do governo em no autorizar a abertura de concursos pblicos, mesmo com a existncia comprovada de vagas, resultantes, principalmente, de aposentadorias.

3- A proposta do BIRD no pode ser tratada a partir de seus aspectos especficos. Algumas observaes e constataes presentes no documento, embora nem todas desenvolvidas, so quase que consensuais, tais como: a necessidade de um processo de avaliao permanente das universidades, tanto interna quanto externamente mesma; o quadro de deteriorao das condies materiais e de trabalho das universidades pblicas e o baixo nvel salarial dos seus docentes e funcionrios; a possibilidade de se melhorar a administrao e organizao interna das diversas unidades e departamentos; e a constituio de um sistema pblico de ensino primrio e secundrio de excelente qualidade, inclusive como forma de permitir a toda populao estudantil do pas disputar, com chances semelhantes, a uma vaga nas universidades pblicas. Na verdade, a dificuldade central, para soluo de todas essas questes, se localiza na forma e nos meios a serem utilizados, bem como no sentido geral dessa mudanas. A proposta de transferncia de recursos do ensino superior para o ensino bsico, feita a partir da identificao desonesta e grosseira de uma suposta oposio entre esses dois nveis de ensino, bem como a afirmao, anteriormente j comentada, de que a universidade pblica atende fundamentalmente os ricos, so exemplos paradigmticos da metodologia utilizada pelo estudo do BIRD. O mesmo se pode afirmar quando esta instituio procura caracterizar a injustia do sistema educacional brasileiro, a partir da utilizao de dados que indicam que 23% dos recursos so aplicados nas universidades apesar das mesmas abrigarem apenas 2% da populao estudantil. A desmistificao dessa lgica fragmentada s pode ser feita explicitando-se os fatos relevantes. O Brasil, segundo a UNESCO (Anurio Estatstico da UNESCO, 1994), tem destinado em torno de 3,76% do seu Produto Interno Bruto (PIB) para o financiamento da educao em todos os seus nveis. Isto coloca o pas em 80o lugar a nvel mundial, em termos

9 de gastos educacionais. A Coria, muita citada, pelo seu sucesso econmico e por ter conseguido universalizar o ensino bsico para toda a sua populao e com um valor do PIB prximo ao brasileiro, aplica percentual semelhante em educao; no entanto, sua populao um tero da populao brasileira.(UFBA, Assessoria de Comunicao : Transcrio da entrevista coletiva do Reitor em 10/05/96) Por outro lado, como todos sabem, no Brasil, de acordo com a Constituio, a Unio responsvel pelo ensino superior, enquanto os estados e municpios se dedicam ao ensino bsico. A diviso das receitas tributrias obedece a essa circunstncia. Assim que, do total de recursos destinados a educao, apenas 25% a 30% ficam sob a administrao do governo federal, enquanto 70% a 75% so geridos e aplicados pelas demais instncias de governo. Desse modo, a idia vulgarizada pela mdia, de que o governo federal aplica quase nada no ensino bsico, beneficiando as privilegiadas universidades, , no mnimo, ridcula. Como tambm falaciosa a estatstica apresentada pelo BIRD, como argumento para afirmar a existncia de injustia ao se destinar mais recursos para as universidades, relativamente ao total da populao estudantil; elidindo completamente a natureza das mesmas, nas quais no se desenvolve apenas ensino, mas tambm a pesquisa, a extenso e a prestao de servios para populaes carentes. Em sntese, evidente e notrio que as atividades de ensino superior tm um custo muito mais elevado do que as desenvolvidas no ensino bsico, determinado pelas distintas naturezas destes dois nveis de ensino. Deve ser dito, em alto e bom som, que a maior parte dos recursos destinados para a educao neste pas aplicada na educao bsica e, apesar disso, o sistema pblico de ensino primrio e secundrio est destroado. A prova maior dessa realidade a fuga, nos ltimos vinte anos, dos alunos de classe mdia para as escolas particulares; alis, a decadncia dirigida das instituies pblicas foi condio essencial para a proliferao das instituies privadas. A transferncia dos recursos hoje aplicados, do ensino superior para o ensino bsico, ser totalmente insuficiente para mudar este quadro, com o agravante de se deteriorar mais ainda as universidades pblicas federais. A concluso uma s, 3,76% do PIB destinados educao no Brasil so claramente insuficientes, para dar conta das necessidades atuais, cada vez mais prementes, de universalizao do ensino bsico e de sustentao de um sistema de ensino superior de boa qualidade; ambos fundamentais para o processo de desenvolvimento do pas. A oposio entre essas duas esferas do ensino, feita pelo documento do BIRD, s pode ser sustentada a partir da adoo do pressuposto inicial, isto , de que a crise fiscal inviabiliza o crescimento do montante total de recursos oramentrios destinados educao e de que estes, no mbito do ensino superior, so excessivos. Assim mesmo, no caso do Brasil, a transferncia de todos os recursos hoje destinados s universidades federais para o ensino bsico, com o seu puro e simples fechamento, no resolveria o problema. Alm do mais, no caso das verbas destinadas s universidades federais, o governo computa, junto aos salrios dos professores e funcionrios da ativa, o valor das aposentadorias e penses, inflando em um tero os gastos com remunerao. Alm disso, incorpora como custeio das universidades os valores de benefcios (vale transporte, vale alimentao e auxlio escolaridade bsica), que se caracterizam como salrios indiretos e que so pagos a todo o funcionalismo pblico federal. desta maneira que o governo divulga, falaciosamente, que os gastos com os salrios e custeio tm crescido nos ltimos dois anos. (UFBA, Assessoria de Comunicao: op.cit.)

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Em suma, como plenamente conhecido, pelo menos no meio universitrio, os recursos destinados rea social em geral, e no apenas educao, vm sofrendo uma violenta reduo absoluta e/ou relativa, sendo claramente insuficientes, como bem demonstra o estado de calamidade em que se encontram os servios pblicos; mesmo que se reconhea a possibilidade de se melhorar, de forma significativa, a forma de aplicao dos mesmos. A tentativa atual do governo de criar um imposto destinado exclusivamente sade, sem mexer em suas prioridades de gasto, uma evidncia e reconhecimento deste problema. As razes apresentadas para justificar este quadro so sempre as mesmas: a necessidade de estabilizao econmica exige austeridade fiscal e esta, por sua vez, exige as Reformas Constitucionais, todas elas na direo de uma maior desresponsabilizao do Estado com relao aos servios pblicos, abrindo espao para a privatizao dos mesmos. exatamente neste contexto que se localiza hoje a questo universitria para o Governo FHC. 4- O Governo FHC e a Universidade Pblica. Em primeiro lugar, deve-se reconhecer, que este projeto do Banco Mundial no se constitui numa proposta em abstrato, que est ainda por ser aplicada. A sua prpria elaborao est apoiada em experincias fragmentadas, porm concretamente existentes, de cada pas em desenvolvimento. No caso do Brasil, o processo de reforma da Universidade, no sentido de sua privatizao, do ponto de vista externo, j est em curso atravs de vrias iniciativas: na proposta de Reforma Administrativa do Governo - que no coloca as universidades no que chama de ncleo estratgico do Estado-, na proposta de Emenda Constitucional 233 - que sintomaticamente no explicita o carter de sua nova autonomia - e no substitutivo Darcy Ribeiro da Lei de Diretrizes e Base (LDB); todos em discusso no Congresso Nacional. No dia-a-dia da administrao este processo se manifesta tambm nas previses oramentrias para a educao, onde tem diminudo a cada ano, os recursos destinado educao pblica e s universidades federais em particular; no constrangimento imposto aos dirigentes das IFES, que reiteradamente tm resistido e denunciado as dificuldades e delongas no repasse das verbas que lhes so de direito - atualmente ainda no foi feito o ltimo repasse do ano de 1995 -; nos salrios aviltantes dos professores e servidores das Universidades Federais e nos cortes de verbas para as instituies oficiais financiadoras de pesquisas (CAPES e CNPq). Assim, algumas das condies objetivas para implementar, at as ltimas consequncias a proposta do Banco Mundial, esto dadas. Para o BIRD, trata-se de redefinir o papel do ensino universitrio e, principalmente, descaracterizar (ou desmantelar) a Universidade, como locus de reflexo de produo do conhecimento cientfico de forma autnoma e livre, como sempre foi o sentido do ensino acadmico e universalizante. Nesta medida, a proposta de substituir gradativamente as universidades - sobretudo pblicas por instituies de ensino superior no universitrias, com o objetivo de flexibilizar a educao para responder s demandas do mercado e, em especial, do mercado de trabalho, revela a ideologia que sustenta esta proposio e o seu intuito maior. Trata-se de subordinar a educao de nvel superior s exigncias do setor privado, deixando que a produo do conhecimento perca por completo a sua autonomia, e de transformar a maioria das Universidades Pblicas Federais em escolas de 3o de grau, cujo ensino tenha um perfil tcnico, operacional e aplicado e, portanto, flexvel e a merc do mercado.

11 Dentre as fontes oramentrias das universidades, propostas pelo Banco Mundial para desobrigar o Estado, o financiamento de empresas privadas s atividades de pesquisa e extenso e a cobrana de cursos de curta durao e consultorias realizadas pelos professores, so medidas que j esto sendo colocadas em prtica e que tm pressionado individualmente os mesmos, j que se apresentam como sadas parciais para resolver suas condies materiais, determinadas pela baixa remunerao. Sem dvida que esta soluo no s individual, e para muito poucos, como contribui decisivamente para o desmantelamento da Universidade enquanto locus de produo cientfica autnoma, medida que ela deixa de ser um patrimnio da sociedade, sustentada por esta sociedade e passa a ser, direta e indiretamente, um patrimnio privado, fundamentalmente daqueles que podem contribuir financeiramente para o seu sustento. Do ponto de vista regional, a perspectiva que se pode vislumbrar, a partir da implementao deste projeto, muito mais perversa. Na regio Nordeste, 70% das matrculas do ensino superior so em Universidades Pblicas, enquanto em So Paulo elas representam apenas 20%. Na Bahia, as Universidade Pblicas chegam a oferecer 90% dessas matrculas, apesar das facilidades legais para a implantao de universidades privadas serem as mesmas em todo o territrio nacional. A razo para estas discrepncias o tamanho diferenciado dos mercados das diversas regies brasileiras; a renda per-capta no centro-sul da ordem de US$ 6 mil, enquanto no Nordeste de apenas US$ 1,5 mil. Desse modo, a inviabilizao das universidades pblicas no Nordeste significa a destruio do ensino superior nesta regio, com todas as consequncias que da adviro em termos da formao de quadros dirigentes e profissionais para a sociedade local, no que se refere aos servios prestados por estas instituies s populaes de baixa renda e no que concerne extino da atividade de pesquisa que vem sendo desenvolvida, em especial abortando a possibilidade da formulao de polticas de desenvolvimento regional. Como em todas as demais regies, com exceo de algumas Universidades Confessionais em So Paulo e Rio de Janeiro, as universidades privadas se resumem a ser escolas de 3o grau, com ausncia completa de atividades de pesquisa e extenso e de cursos de ps-graduao. De acordo com Fvero (Em Defesa da Universidade Pblica, in: Universidade e Sociedade, ANDES, n. 2, nov/1991), 90% da pesquisa realizada no pas se concentra nas instituies e universidades pblicas. Alm disso, ainda no plano nacional, conforme dados da CAPES, as instituies pblicas respondem por 86% das matrculas nos cursos de mestrado e por 92,7% nos cursos de doutorado. Esta no uma perspectiva alarmista; basta analisar os projetos do governo acima citados e j em andamento no Congresso Nacional, bem como olhar para as experincias que levaram destruio do ensino pblico de 1o e 2 o graus e da sade pblica - que empurrou rapidamente a classe mdia para as escolas e os planos de sade privados. A ausncia de um movimento social forte em oposio a estes processos foi decisiva para o seu desenlace. O mesmo ocorrer, agora, com as universidades pblicas brasileiras, caso os diversos segmentos da comunidade universitria no respondam altura a esse projeto nefasto que se apresenta por fora e por dentro da prpria universidade. Da mesma forma que o Movimento Sem Terra conseguiu colocar na ordem do dia a questo agrria, conquistando o apoio da maior parte da sociedade brasileira para a reforma agrria, inclusive com a legitimao poltica da ocupao de terras improdutivas, cabe aos professores, pesquisadores, funcionrios, estudantes e dirigentes das IFES a tarefa de fazer ver essa mesma sociedade que as universidades pblicas brasileiras so um patrimnio social e, como

12 tal, devem ser tratadas e defendidas. Essa no uma tarefa fcil, nos tempos atuais. A vitria do neoliberalismo em todas as partes do mundo, at aqui, acima de tudo ideolgica, disseminando o pensamento e as prticas individualistas, fragmentando as aes e os sujeitos coletivos. A retomada da luta social, a exemplo do movimento e da greve das Instituies Federais de Ensino Superior, em particular as Universidades Federais, tem contribudo, independentemente de seu desfecho no que se refere s conquistas materiais imediatas, para se recolocar em debate, pelo menos no interior da prpria universidade, a necessidade de resistncia privatizao e da construo de um projeto alternativo aos do Banco Mundial e semelhantes.