IV CONGRESO ANUAL El desafo del desarrollo para la Argentina en un contexto mundial incierto 15, 16 y 17 de agosto 2012

Trabajo: La evolucin de la relacin salarial durante la post-convertibilidad (2002-2010)

Autores: Dr. Julio Cesar Neffa, CEIL-CONICET, juliocneffa@gmail.com

Resumen La ponencia se propone analizar los cambios que se produjeron en la relacin salarial, comparando el rgimen de la convertibilidad con el de la post convertibilidad, durante el periodo 2002 y hasta finales 2011, as como las principales restricciones y lmites que debe enfrentar el actual modo de desarrollo desde la crisis de los subprimes. El acento ser puesto en la evolucin operada en cuanto al uso y reproduccin de la fuerza de trabajo: mercado de trabajo, legislacin del trabajo, polticas de empleo, salarios y distribucin del ingreso, condiciones y medio ambiente de trabajo, proteccin social y polticas sociales.

NOTA: Esta contribucin es un resultado parcial de un proyecto de investigacin en curso, que se desarrolla en un PICT que cuenta cn el apoyo del FONCYT. Por esa causa el periodo aqu abordado slo llega hasta fines de la primera dcada del siglo XXI, cuando la crisis internacional comenzaba a impactar sobre el sistema productivo y se hacen manifiestos algunos problemas endgenos del nuevo modelo productivo.

LA EVOLUCIN DE LA RELACIN SALARIAL DURANTE LA POST CONVERTIBILIDAD. (2002-2010) Julio Csar Neffa * Introduccin En los ltimos 50 aos, la economa y la sociedad argentina han atravesado periodos de crecimiento y de fuertes crisis de su voltil modo de desarrollo alternando gobiernos constitucionales: 1946-55 (J.D. Pern), 1958-62 (A.Frondizi), 1973-76 (R. Cmpora, J.D. Pern, Isabel Pern), 1983-2011 (Alfonsn, Menem, N. Kirchner e C.F.Kichner) con regmenes militares de facto dictatoriales (1955-58, 1962-63, 1966-73 y 1976-83). Se pueden identificar varios regmenes de crecimiento diferenciados: el proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) que se interrumpe desde los planes de ajuste de junio 1975 y retrocede debido a las polticas econmicas y monetarias adoptadas por la junta militar desde marzo 1976; un periodo posterior de lento crecimiento y estancamiento hasta 1989 que concluye con la hiperinflacin; el rgimen de la convertibilidad que transcurre entre 1991 y 2001, y la post convertibilidad desde 2002 hasta nuestros das. Este trabajo va a concentrarse en los dos ltimos modos de desarrollo, netamente diferenciados y poniendo atencin a la evolucin de la relacin salarial entendida como "la forma institucional que especifica las modalidades adoptadas histricamente por la relacin existente entre los trabajadores asalariados y los propietarios o responsables de la gestin de los medios de produccin", y "el conjunto de las condiciones que regulan el uso y la reproduccin de la fuerza de trabajo" (BOYER, 1986) y de manera ms precisa, como "el conjunto de condiciones jurdicas e institucionales que rigen el uso del trabajo asalariado y el modo de existencia de los trabajadores" (BOYER, 1995, Neffa, 2004). I.- El rgimen de acumulacin durante la convertibilidad y su impacto sobre la relacin salarial En el rgimen de la convertibilidad atraves dos gobiernos (Menem 1989-1999 y De la Ra 1999-2001). Estaba basado en la tasa de cambio revaluando artificialmente el peso argentino para hacerlo equivalente a un dlar, se adoptaron las polticas econmicas emanadas del Consenso de Washington: privatizaciones masivas de empresas pblicas, apertura indiscriminada al comercio exterior con disminucin de impuestos a las importaciones, reduccin del poder estatal para regular la economa, desregulacin de todos los mercados salvo el de fuerza de trabajo, control del gasto pblico social acusado de generar inflacin, promocin de las inversiones extranjeras

directas otorgndoles iguales beneficios que a las nacionales, financiarizacin de la economa en detrimento de la economa real, etc. Solamente en Chile, pero all bajo una dictadura militar, se aplicaron con mayor intensidad y coherencia las polticas econmicas neo-liberales inspiradas en el Consenso de Washington. El establecimiento de una economa bi-monetaria con una orientacin neoclsica liberal que consider al libre juego de las fuerzas del mercado como la condicin para lograr la optimizacin, increment la vulnerabilidad y la dependencia respecto de los avatares del dlar y de las crisis en otros pases (Mxico, Korea, Rusia, Brasil, etc.) que dieron lugar a cadas del producto (1995) y a largas recesiones (1998-2002), estimularon el endeudamiento y la fuga de capitales. El funcionamiento del rgimen de convertibilidad estuvo durante una dcada condicionado al ingreso de divisas para equilibrar el balance de pagos, pero como la tasas de cambio generada dificultades para aumentar las exportaciones, se estimul el ingreso sin restricciones de capital extranjero golondrina que hizo muchos beneficios en el sistema financiero y para hacerse cargo de las empresas pblicas una vez privatizadas. La tasa de cambio con un peso apreciado cumpli un papel determinante en el rgimen de acumulacin: encareci y subordin el trabajo, impuls las importaciones de todo tipo, y no solo las de bienes de capital, porque las abarat, y al mismo tiempo fren los procesos de exportacin, especialmente de aquellos productos en los cuales los costos salariales, medidos en dlares, reducan su competitividad a nivel internacional. El resultado fue una mayor concentracin de la produccin, con fuerte presencia de oligopolios y monopsonios del capital extranjero y de las ETN, dejando en mala posicin a las PYMES, que usaban tecnologas trabajo-intensivas. En ese contexto, cambi la especializacin productiva de la economa argentina, predominando los productos agropecuarios e industriales con poco trabajo incorporado y con tecnologas intensivas en capital orientados a la exportacin, y se aceler el proceso de terciarizacin, porque los servicios y productos inmateriales quedaban protegidos contra la competencia internacional debido al cambio en los precios relativos, en detrimento de la industria. La convertibilidad signific un freno y el retroceso del procesos de sustitucin de importaciones industriales, con la consiguiente desintegracin vertical y la reduccin de su nivel de empleo. La tasa de cambio un peso=un dlar, implic de hecho la dolarizacin de la economa (todas las operaciones econmicas podan hacerse en una u otra moneda). La forma moneda pas a ser la forma institucional dominante en lo alto de la jerarqua, articulada con la insercin en la divisin internacional del trabajo y con las formas concentradas de competencia en el mercado, quedando el Estado y sobre todo la relacin salarial en condicin de formas institucionales subordinadas y dominadas. El Estado se contrajo en cuanto al nmero de los funcionarios (despidos, no renovacin de contratos, retiros voluntarios, jubilaciones anticipadas, y cambios de lugar de trabajo para escapar a los bajos salarios, etc.) y en cuanto a su poder regulador de la economa debido al drstico proceso de privatizaciones y a la filosofa emanada de la nueva poltica econmica: se deba achicar el estado para agrandar la nacin, porque se consideraba que su intervencin en el mercado jugaba negativamente contra la optimizacin de las libres decisiones de los actores econmicos.
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Ese rgimen de acumulacin tuvo un impacto directo sobre la relacin salarial. Esta fue usada como herramienta para el ajuste y debido a las restricciones generadas por la dolarizacin para la competitividad internacional, los medios utilizados fueron la reduccin de los costos salariales directos e indirectos fijados en dlares y la flexibilizacin en cuanto al uso de la fuerza de trabajo precarizndola. Para la reduccin de los costos salariales se dej rgido el salario mnimo vital y mvil en 200 pesos o dlares entre 1991 y el ao 2003, y se impidi legalmente su actualizacin en funcin de la inflacin. Tambin se fren el proceso de negociacin colectiva durante varios aos, se reform la legislacin del trabajo en la misma direccin flexibilizadora (Neffa y otros, 2005), y se redujeron fuertemente los aportes patronales al sistema de seguridad social. Una condicin necesaria para que ese modelo funcionara fue la modificacin de la relacin salarial precedente; en sntesis: para reducir los costos laborales y flexibilizar el uso de la fuerza de trabajo. Para lograrlo se adoptaron de manera directa o indirecta ciertas medidas: - reformas de la legislacin del trabajo y de la seguridad social, para introducir una mayor flexibilidad en el uso de la fuerza de trabajo, facilitando y haciendo menos costosos los procesos de despido de los trabajadores permanentes, para lo cual se recurri incluso al soborno a Senadores (el caso de la Ley Banelco), - modificacin hacia abajo de los mecanismos y montos de fijacin de los salarios mnimos reales, - freno a los procesos de negociacin colectiva para impedir incrementos salariales, considerados como meros costos y estmulo a la negociacin descentralizada a nivel de la empresa, - reduccin del salario indirecto y de los aportes patronales al sistema de seguridad social, - precarizacin del empleo, al estimular los trabajos por tiempo determinado, el desarrollo de las agencias de servicios eventuales o de trabajo temporario, el trabajo a tiempo parcial, autorizando horarios a-tpicos de trabajo, permitiendo la contratacin de trabajadores autnomos y monotributistas sin relacin salarial, - debilitamiento del poder de polica del MTEySS, cuya funcin inspectiva deba normalmente controlar el trabajo no registrado y las violaciones a la legislacin del trabajo. El desempleo y el subempleo fueron creciendo desde el impacto de la crisis mexicana y cuando colaps la convertibilidad sus tasas alcanzaron los mximos histricos, jugando a lo largo de todo el periodo una presin adicional para frenar las demandas de aumentos salariales, incrementando la pobreza y la indigencia, debilit el poder de los sindicatos, gener incertidumbre y miedo ante las amenazas de desempleo creando las condiciones para aceptar el empleo en condiciones precarias, as como la intensificacin del trabajo, el disciplinamiento y el control de los asalariados. En ese periodo entonces la jerarqua de las formas institucionales estuvo dominada por la moneda atada al dlar, esta condicion la insercin internacional y las formas de la competencia, quedando el Estado y la relacin salarial en condicin subordinada.

Las causas, la configuracin interna y las graves consecuencias de la crisis del rgimen de la convertibilidad han sido analizadas con mayor detalle en varias publicaciones (Boyer, R. y Neffa J.C., 2004 y 2007). Cabe recordar que la crisis de la convertibilidad es considerada como la ms grave de la historia argentina con una cada del PBI de aproximadamente el 20% entre 1998 y 2002, una tasa promedio de desempleo del 21,5% en mayo 2002 y mas del 50% de las personas bajo la lnea de pobreza en 2003. II.- La crisis y la transicin hacia el nuevo rgimen de acumulacin Luego de la cada del Gobierno del Dr. De la Ra a fines de 1991, se abandon abruptamente el rgimen de convertibilidad y la relacin peso-dlar uno a uno, para pasar actualmente (marzo 2011) a una relacin de 1 dlar por casi 4,06 pesos. A partir de all comenz a emerger un nuevo rgimen de acumulacin que, como veremos, requiri y al mismo tiempo cre las condiciones para instaurar una nueva relacin salarial. Adems de la renuncia del Presidente de la Repblica y de graves conflictos sociales que dieron lugar a una represin con ms de 30 muertos y numerosos heridos, las consecuencias ms conocidas fueron la devaluacin, la pesificacin asimtrica y la declaracin del default de la deuda externa a fines de 2001, una de las ms elevadas de la historia del capitalismo, que dej a Argentina en condiciones desventajosas frente a los sistemas internacionales de crdito. El nuevo rgimen fue impulsado por lo que desde el poder poltico se denomina tasa de cambio real competitivo (TCRC), que sirvi de base para que durante varios aos (2003-2008), se lograran elevadas tasas de crecimiento del PIB, aumentara la recaudacin fiscal, se fortaleciera el poder y los recursos del Estado para regular la economa, se negociara de manera agresiva y exitosa la deuda externa obteniendo una quita elevada, aumentando de la proporcin en moneda local reprogramando los vencimientos con varios aos de gracia, reduciendo as su presin sobre las cuentas fiscales. Se fren el proceso de desindustrializacin debido al cambio de los precios relativos ahora a favor de los bienes transables, dando un fuerte impulso al comercio exterior de productos agropecuarios aprovechando la ampliacin de los mercados y los altos precios de commodities que dieron lugar a un permanente excedente de la balanza comercial. La recuperacin y acumulacin de importantes montos de reservas de divisas en el Banco Central dej al pas en mejores condiciones para soportar el impacto de crisis internacionales y las corridas bancarias. Se renacionaliz el sistema de jubilaciones y pensiones que haba sido privatizado parcialmente en 1994 transfiriendo dichos recursos a la ANSES. La nueva poltica gener durante varios aos un excedente fiscal basado en el incremento de los ingresos tributarios, el progresivo control de la evasin, la instauracin de un impuesto a las transacciones monetarias por medio de cheques y las fuertes retenciones a la exportacin de algunos productos primarios, esencialmente agropecuarios, donde se generaba una renta extraordinaria. Tambin se reestatizaron varias empresas de servicios pblicos pero de las que experimentaron perdidas y quiebras debido a problemas de gestin o porque no cumplan con las condiciones del pliego de licitacin.
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El Estado volvi a sumir un activo papel en el rgimen de crecimiento: el impuesto al cheque y las retenciones a la exportacin le permitieron obtener importantes sumas de ingresos extra-presupuestarios que hicieron posible el aumento del gasto pblico sin generar dficit fiscal-, financiar ambiciosas polticas sociales, otorgar subsidios a las tarifas de servicios pblicos (transporte, electricidad, gas) de la regin ms poblada de Argentina (el Gran Buenos Aires) para reducir los efectos inflacionarios. Con los fondos de ANSES se proporcionaron crditos temporarios a empresas en dificultad para que no cerraran y generaran desempleo, se transfirieron recursos al presupuesto para absorber el dficit de empresas de servicios pblicos, se efectuaron compensaciones a unidades econmicas para que en contrapartida mantuvieran los precios sin grandes variaciones. El empleo pblico nacional, provincial y municipal creci de manera sostenida, aunque no todos los nuevos empleos fueron de carcter permanente. El incremento de la demanda de bienes de consumo resultante del aumento del gasto pblico, de las polticas sociales y de los cambios en la relacin salarial jugaron un papel importante en el crecimiento del PIB, a pesar de la rigidez de la oferta debido a la baja tasa de inversin directamente productiva, de la concentracin de la produccin y de los pocos progresos logrados en materia de productividad. Estos factores explican en parte el actual proceso inflacionario. La nueva configuracin de la jerarqua de las formas institucionales pone en la cspide al Estado (ampliado, fortalecido, con capacidad para intervenir para intentar regular el mercado y con muchos recursos) y nuevamente a la moneda (que no se devala fuertemente para no generar inflacin y una cada de los salarios reales), dejando en posicin subordinada a las formas de la competencia y a la insercin internacional (aprovechando el crecimiento de la demanda mundial de commodities de origen agropecuario y los elevados precios), pero donde, como veremos a continuacin, la relacin salarial adquiere relevancia y ocupa ahora un lugar ms destacado, a pesar de la persistencia de la heterogeneidad del trabajo y el empleo a nivel sectorial y regional. El nuevo rgimen de acumulacin (2002-2010) y el sistema productivo se apoyan sobre una nueva jerarqua de las formas institucionales. El PIB creci a tasas elevadas, salvo el ao de la crisis (2009), pero si bien aument considerablemente el volumen del producto, no cambi sustancialmente la estructura productiva. La economa sigue su trayectoria nacional especfica y corre el riesgo de re-primarizarse bajo el impulso del floreciente comercio exterior de los commodities agropecuarios y mineros, y si bien se fren el proceso de desindustrializacin, resultante deseado por la convertibilidad, aument el volumen de la produccin industrial, pero su proporcin dentro del PIB continu disminuyendo. La renta agraria extraordinaria estara en el origen de la enfermedad argentina, debido a su elevada productividad, la generacin de rentas extraordinarias, su cada vez menor capacidad para generar empleos debido al predominio de la produccin extensiva y al intenso uso de la maquinaria agrcola y la biotecnologa. El peso del sector terciario en el PIB se increment, as como la poblacin ocupada en el mismo. La TCRC y el bajo nivel de los salarios relativos medidos en dlares, tambin estimularon en el interior del pas el desarrollo de la produccin minera exportable sin mayor transformacin y del
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sector turismo, as como la exportacin de servicios (sobre todo el software). Las formas dominantes son la moneda y el Estado. 1.- La tasa de cambio real que fue competitiva durante varios aos (TCRC) no es fija, sino flexible, pero est regulada estrechamente por el Banco Central que procura evitar sobresaltos: trata de que no se aprecie excesivamente la moneda (a lo cual contribuye la fuga de capitales), porque ello dificultara las exportaciones, y procura que no se genere una devaluacin dado su impacto inflacionario que reducira los salarios reales. Pero de cualquier manera aument fuertemente las reservas de divisas, lo cual hizo posible el pago al FMI de la totalidad de la deuda, y comenzar a negociar con el Club de Paris, la deuda defaulteada en 2001, tratando de evitar la intervencin del FMI. La TCRC jug durante varios aos un papel determinante sobre el rgimen de acumulacin. 2.- El Estado en sus tres dimensiones se agrand en cuanto al nmero de agentes, pas a disponer de mayores recursos tributarios, y fortaleci sus capacidad de intervencin para regular el mercado, pero sin procurar re-estatizar la totalidad de las empresas privatizadas durante el rgimen de la convertibilidad. Su margen de libertad se increment con la renegociacin de la deuda casi en su totalidad, obteniendo una quita de casi el 70%, reduciendo por consiguiente su peso sobre el PIB y su presin sobre el presupuesto para los prximos aos. La legitimidad y la autoridad del Estado para intervenir en la economa se consolid sobre todo al nivel del Poder Ejecutivo Nacional por su poltica a favor de los derechos humanos, la derogacin de la ley de obediencia debida dando por finalizadas numerosos amnistas de represores que vuelven a ser juzgados y encarcelados, la renovacin de la Corte Suprema de Justicia designando Jueces probos, prestigiosos y competentes, la decisin de no reprimir de manera violenta los movimiento sociales que cortaban las rutas y ocupaban espacios pblicos, la adopcin de la Ley de Medios para reducir el poder de los oligopolios periodsticos y promover la libertad de expresin, la vigorosa gestin del desendeudamiento respecto del FMI y de los bonistas privados para ganar mrgenes de libertad, y una nueva orientacin de las relaciones internacionales reticente frente a las grandes potencias occidentales, la apertura de relaciones econmicas hacia los nuevos pases industriales, asignando prioridad a Amrica Latina y dentro de ella a los pases con gobiernos progresistas. La nueva poltica monetaria y fiscal permiti incrementar los recursos, al controlar la evasin y aumentar de manera considerable la recaudacin recurriendo a un nuevo impuesto sobre las transacciones financieras mediante cheques y aplicando fuertes retenciones sobre las exportaciones de productos del sector primario que obtienen rentas extraordinarias debido a la dotacin de recursos naturales, al clima templado y a la incorporacin del progreso tecnolgico. Estos recursos extra-presupuestarios y de manejo discrecional permiten al Estado aumentar el gasto pblico destinado a financiar las nuevas polticas sociales, otorgar compensaciones a ciertas empresas para que no incrementen sus precios alimentando la inflacin y otorgar subsidios a las empresas de servicios pblicos del Gran Buenos Aires y sus alrededores a fin de evitar la suba de las tarifas para cubrir los
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costos de las empresas de electricidad, gas, transporte automotor y ferroviario. Esta poltica contribuye a reducir la velocidad de la inflacin, pero al mismo tiempo retrasa la inversin para el re-equipamiento y la modernizacin de esa infraestructura. A pesar de su renovada fortaleza y de contar con un excedente fiscal hasta 2009, el Estado no pudo modificar la legislacin financieras adoptada por la dictadura militar que estimula la especulacin dejando muchas operaciones fuera del sistema impositivo, y no se propuso un nuevo pacto fiscal para articular la distribucin de los recursos fiscales, permaneciendo todava concentrados en el nivel nacional con un manejo relativamente discrecional. Las formas institucionales dominadas son las formas de la competencia y la insercin del sistema productivo nacional en la divisin internacional del trabajo. 3.- Las formas de la competencia sufrieron un profundo cambio si se las compara con las que estaban vigentes durante el rgimen de convertibilidad. La intervencin reguladora del Estado es ahora ms fuerte para controlar las empresas y grupos empresarios que tienen un comportamiento oligoplico y monoplico, estableciendo cupos para la exportacin de productos que generaran presiones inflacionarias, fijando precios mximos que tuvieron poco efecto porque las empresas encontraron las formas de burlarlos y adoptando leyes (por ejemplo la ley de medios, que presiona sobre las empresas de medios de comunicacin escrita, radial y televisiva generalmente opositoras al gobierno). Luego de casi una dcada de vigencia del nuevo rgimen de acumulacin, el elevado crecimiento del PIB (promedio 7-8% anual entre 2003 y 200) se dio junto con la extranjerizacin de la economa (la mayora de las grandes empresas son de capital extranjero o tienen una alta participacin), la concentracin de la produccin aumentando el peso de los monopolios y oligopolios. 4.- La insercin internacional cambi dejando de lado la relacin carnal de subordinacin con EE.UU. promovida por las autoridades durante la convertibilidad. Argentina, junto con Venezuela jugaron un papel decisivo para desarticular el proyecto de Bush de creacin del ALCA, y en su lugar impulsaron una asociacin poltica y econmica de pases de Amrica del Sur en vas de construccin. Desde 2002 se ha incrementado el comercio con Brasil, China e India, que han pasado a ser los principales socios comerciales. Con Brasil la balanza comercial es deficitaria dado el peso de las importaciones industriales, pero sucede lo contrario con China e India aprovechando el aumento de la demanda mundial de productos del sector agropecuario y minero (con poco valor agregado) y los elevados precios de esos commodities. Este cambio permiti un fuerte incremento del comercio internacional y la acumulacin de reservas. El excedente del comercio exterior logrado desde la mega-devaluacin se increment hasta la crisis de los suprimes y a partir de all crecieron tanto las importaciones como las exportaciones, pero estas ultimas lo hicieron a un ritmo menor, con lo cual se va reduciendo el excedente. El nuevo rgimen de acumulacin no logro revertir las tendencias generadas durante la convertibilidad, y los productos primarios (minera, agropecuarios, sobre todo porotos y tortas de soja) constituyen la mayor proporcin de las exportaciones y por otra parte, la mayor proporcin de las importaciones son difcilmente sustituibles en
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ausencia de una poltica industrial: bienes de capital, insumos intermedios de alto contenido tecnolgico, automviles ensamblados y autopartes). La baja competitividad de la mayor parte de la produccin argentina (excepto la agropecuaria), la elevada inflacin, y la tendencia a la apreciacin del TCRC en relacin al dlar, ha inducido la adopcin de medidas puntuales para frenar las importaciones de productos que se fabrican en el pas con mayores costos recibiendo el apoyo de las cmaras industriales correspondientes (prohibicin del ingreso, establecimiento de cupos, complicacin y retraso de los trmites administrativos para el ingreso de mercancas, etc.). 5.- La nueva relacin salarial sufri grandes cambios respecto de su situacin durante la convertibilidad. Como se expres al inicio, segn R. Boyer (1986,1995) esta forma institucional especifica las modalidades adoptadas histricamente por la relacin existente entre los trabajadores asalariados y los propietarios o responsables de la gestin de los medios de produccin es el conjunto de condiciones jurdicas e institucionales que rigen el uso del trabajo asalariado, la reproduccin de la fuerza de trabajo y el modo de existencia de los trabajadores. Veamos a continuacin el desarrollo de esas variables. III.-Las condiciones jurdicas e institucionales: el derecho individual y colectivo de trabajo Los cambios institucionales de la relacin salarial 1.- Derecho Individual de Trabajo Desde 2002 se inici un proceso de reformas laborales que procur reparar los numerosos cambios negativos operados durante el rgimen de convertibilidad que, como se ha mencionado, haban buscado la flexibilizacin de la relacin salarial y la reduccin de los costos laborales directos e indirectos, como condicin para que funcionara dicho rgimen. La iniciativa para ese proceso no fue siempre del Congreso, pues qued en manos del Poder Ejecutivo (que present proyectos a las Cmaras de Diputados y Senadores) y de la Corte Suprema de Justicia que a travs de sus fallos declar inconstitucionales varios artculos de leyes flexibilizadoras sobre las que se apoy el rgimen de la convertibilidad. Se introdujeron reformas especficas pro-operario de derecho individual y colectivo de trabajo, reduciendo el mbito de los CDD y dems formas de trabajo precario, dando marcha atrs con las normas flexibilizadoras, amparando el derecho de huelga en los servicios pblicos, fortaleciendo la presencia de las organizaciones sindicales a nivel de los establecimientos con lo cual aument sensiblemente la tasa de sindicalizacin, y el poder de dichas organizaciones aumentando al mismo tiempo la heterogeneidad. Estas se fueron reagrupando segn la relacin con el gobierno y los partidos de la oposicin, configurando tres fracciones peronistas dentro de la CGT (central mayoritaria) y dos dentro de la CTA (de orientaron progresista y

socialdemcrata, una de ellas prxima al partido gobernante) pero que todava no ha obtenido su pleno reconocimiento legal por parte del Ministerio de Trabajo. Un anlisis detallado de los numerosos y positivos cambios legislativos puede consultarse en Berasueta, Biafore, Neffa y Whalbert (2010). 2.- Derecho Colectivo del Trabajo Por otra parte, desde la emergencia del nuevo rgimen de acumulacin, el MTEySS adopt una poltica activa para estimular la negociacin colectiva, que haba quedado relegada total o parcialmente, a partir del golpe militar de 1976. El Grfico N muestra el fuerte crecimiento de las negociaciones colectivas que tuvo lugar desde 2004 y que increment el nmero de los asalariados cubiertos por dicha institucin que accedieron a sus beneficios pero se mantuvo la tendencia precedente en cuanto al crecimiento del nmero y de la proporcin de los convenios o acuerdos firmados a nivel de las empresas para tener en cuenta las condiciones especificas de las grandes unidades de produccin. Pero el nmero de los beneficiarios de los convenios firmados a nivel de sector y de rama de actividad fueron siempre muy superiores. Grfico N 1

400 36 8 341 36 0

3 53

350

Convenio

Acuerdos
317 30 8 305 293 281 259 253 230 217 209

300

250

242

200 167 14 8 150

213 226 192 201 142 125 80 230

338

172
285 262 290

300

341

324

279 235

106 100 83 72 87 82

11 0
131

173

94 66

50

62 58

64

51 21 14 I I 04 23 I I I 04 26 I V 04 36 16 I 05 16 I I 05 I I I 05 I V 05 36 23 I 06 29 33 30

38

32

46 16 15 I I 08 30

41 18 I V 08 I 09 14 I I 09 19 I I I 09

29

0
I 04 I I 06 I I I 06 I V 06 I 07 I I 07 I I I 07 I V 07 I 08 I I I 08 I V 09

3.- Polticas de empleo

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Un papel importante en cuanto al cambio de la relacin salarial cumplieron los grandes programas de empleo que llev a cabo el MTEySS desde 2002, contando con la cooperacin tcnica internacional. - El Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados comenz a ejecutarse en 2002, lleg a contar 2.000.000 de beneficiarios, pero desde que se crea el Plan Familias se trat de estimular hacia este la tranasferencia de las mujeres con hijos a cargo. Ambos programas han visto disminuir fuertemente el nmero de sus beneficiarios porque la instauracin de la AUH implic desde 2009 la incorporacin de la inmensa mayora de aquellos beneficiarios. - El Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE) es una poltica activa de empleo que establece una suerte de contrato con los desocupados, para que busquen activamente empleo y que aumenten su empleabilidad por medio de la formacin profesional. -El Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo es una politica focalizada en los jvenes, haciendo un seguimiento directo, donde el pago de los beneficios est condicionado a la iniciacin o continuacion de la escolaridad a varios niveles, asistindolos luego para la bsqueda de empleos. - El Programa de Empleo Comunitario (PEC) es la continuacin de una politica adoptada durante la decada pasada y que conssiste en la participacion de los desocupados en actividades de utilidad social, basicamente la construccin, refaccin y mantenimiento de edificios con fines sociales en los Municipios. -El Programa de desarrollo del empleo local consiste en la realizacion de trabajos temporarios en el sector de la construccion de obras pblicas a nivel municipal y local, contando con el apoyo del Ministerio de Planificacion e Infraestructura para disponer de materiales y herramientas. -El Seguro por desempleo que haba sido instituido por la Ley Nacional de Empleo de 1992, no cumpli un papel determinante, pues debido a las condiciones requeridas para acceder al beneficios, solo un 5-8% de los desocupados pudieron beneficiarse, percibiendo una suma modesta durante un periodo de tiempo limitado. El mismo brinda la posibilidad de obtener un pago nico, que abarca el periodo de hasta un ao normalmente, con el cual el desocupado puede llevar a cabo un microemprendimieto o hacer un aporte de capital para pasar a formar parte de una pequea empresa. Pero el nmero de las solicitudes fue escaso. -El Plan de Regularizacin del Trabajo consiste en una serie de actividades de inspeccin que se llevaron a cabo en todas las provincias, en coordinacin con la AFIP y la ANSES, para efectuar visitas a empresas y evaluar si todo el personal est registrado como lo estipula la Ley de Contrato de Trabajo y si se hacen los aportes al sistema de seguridad social. Sus resultados han sido positivos, pero hasta la fecha no ha logrado eliminar totalmente el trabajo no registrado. El Plan de Recuperacin productiva (Repro) consiste en un aporte de hasta 600 pesos mensuales por trabajador durante un periodo a determinar, de aproximadamente 6 meses, a condicion de que la empresa mantenga el puesto de trabajo y pague el resto hasta cubrir en su totalidad el salario correspondiente al puesto del convenio colectivo de trabajo.
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Finalmente, la Secretaria de Empleo del MTEySS ha llevado a cabo la instalacin de aproximadamente especializado para entrenar al personal municipal. Esas oficinas concentraron su aencin en la implementacion de las politicas activas de empleo. Es a partir de la sancin de la Ley Nacional de empleo en 1992 y en virtud de sus dispositivos, que comienzan a adoptarse polticas y programas sociales y de empleo a nivel nacional y provincial. La magnitud de dichos beneficiarios tuvo una gran importancia en la contabilidad de las tasas de empleo y de desempleo. La mayora de los beneficiarios de las polticas sociales y de empleo reciben el subsidio proveniente de la Nacin y solo el 25% est atendido por las provincias, donde cuatro de ellas sobre 24, son las nicas donde la mayora de los beneficiarios reciben el subsidio financiado con el presupuesto provincial. Grfico Nro. 2 Beneficiarios de programas de empleo nacionales (PJyJHD) y provinciales, ao 2007.
389,043

Benef. Prog. Prov. Benef. PJyJHD

450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

84,703

63,521

50,494

39,259

38,187

31,788

30,539

27,426

22,722

22,513

17,952

16,676

13,390

12,098

10,331

10,058

2,206

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d. Tucumn

Buenos Aires

San Luis

Entre Ros

Chubut

Corrientes

Misiones

Jujuy

S. del Estero

Tierra del Fuego

Fuent e: Direccin de Anlisis Gast o Pb lico y Pro gramas Sociales ( DAGPyPS) , MECON

Grfico Nro. 3 Importancia relativa de los beneficiaros de programas de empleo nacionales (PJyJHD) y provinciales sobre la ocupacin en las provincias, ao 2007

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Santa Cruz

Santa Fe

Crdoba

Formosa

Salta

Catamarca

Neuqun

San Juan

Ro Negro

La Rioja

La Pampa

Mendoza

Chaco

CABA

n.d.

32.6%

29.5%

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

28.0% 18.9% 11.1%

10.7%

9.1%

8.5%

8.1%

7.1%

6.4%

6.3%

6.0%

5.6%

5.1%

4.1%

2.9%

1.8%

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d. Tucumn

San Luis

Buenos Aires

Entre Ros

Corrientes

Misiones

Jujuy

S. del Estero

Tierra del Fuego

Fuent e: Direccin de Anlisis Gast o Pblico y Pro gram as Sociales ( DAGPyPS), MECON

El grafico N 2 muestra, para cada provincia en el ao 2007, la cantidad de beneficiarios de los programas de empleo nacionales (especialmente el PJyJHD) y provinciales, sobresaliendo netamente la Provincia de Buenos Aires. Durante la vigencia del nuevo rgimen de acumulacin se pudo constatar, en las provincias menos desarrolladas, la importancia del porcentaje de los beneficiarios de las polticas de empleo con respecto a la PEA (Cfr. Grfico N 3) IV.- La reproduccin de la fuerza de trabajo: salario directo e indirecto 1.- Salarios e inflacin Una de las restricciones que tuvo que enfrentar tradicionalmente el rgimen de crecimiento de la economa argentina es que el incremento del poder adquisitivo de los asalariados y su incidencia en los costos no debera erosionar la ya baja competitividad del conjunto del sector industrial. De ac la importancia histrica de las devaluaciones para equilibrar las cuentas externas, que por lo general han originado al mismo tiempo inflacin y un profundo deterioro en el salario real. En contrapartida las devaluaciones aumentan la rentabilidad de los sectores exportadores (predominantemente del sector primario), dando lugar a los conocidos ciclos de stop and go que en el pasado impactaron sobre la economa argentina. Pero las polticas macroeconmicas adoptadas durante el nuevo rgimen de acumulacin impidieron la repeticin de las crisis hiperinflacionarias y de balanza de pagos. Como se observa grficamente, luego de la megadevaluacin de comienzos de 2002 y la brutal cada de los salarios reales, comenz un proceso real lento, pero progresivo, de mejoramiento de los salarios reales en pesos respecto del ltimo trimestre de 2001. Existen diferencias en cuanto a la magnitud de ese proceso segn cual sea el ndice de precios utilizado: el del INDEC para la regin del GBA cuya metodologa cambi a inicios de 2007 (y es cuestionada porque busca esconder el impacto inflacionario), y por otra parte los ndices elaborados por el Instituto de Estadsticas de
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Santa Cruz

Catamarca

Formosa

Neuqun

La Rioja

La Pampa

Salta

San Juan

Santa Fe

Ro Negro

Crdoba

Chubut

Mendoza

Chaco

CABA

n.d.

una provincia (San Luis), o un promedio de ndices de otras cinco o siete provincias que no modificaron su metodologa, que captan mejor ese fenmeno pero con muchas limitaciones para extrapolar a escala del pas. Esa evolucin se produce de manera diferenciada segn las tres modalidades de relacin salarial que se consolidaron durante la convertibilidad: empleo privado registrado, privado no registrado y empleo en el sector pblico. Utilizando los ndices del INDEC para el GBA y los ndices alternativos, se observa en todos los casos que hubo mejoras del salario real luego del abandono de la convertibilidad. El salario real promedio en el empleo privado registrado super en 2006 el nivel de fines de 2001 y luego se ameseta por el impacto inflacionario y la crisis internacional de 2009. El del empleo no registrado recupera en 2008 el valor de fines de 2001 pero luego se estabiliza en ese nivel. Por su parte el de los empleados pblicos creci pero est en 2011 an un 20% por debajo del valor inicial. A ttulo de comparacin, el nivel promedio de los salarios en dlares en 2009 era todava un 15% inferior al reportado en diciembre 2001. El incremento de la produccin y de las exportaciones de bienes y de servicios que se desarroll desde fines de 2002 aprovechando la capacidad productiva ociosa, los bajos salarios estimados en dlares y la reanudacin del proceso de ISI basado en el TCRC, gener una fuerte demanda de fuerza de trabajo, que permiti en poco tiempo reducir drsticamente el desempleo y el subempleo, tanto registrado como no registrado, y eso contribuy al aumento lento pero progresivo de los salarios reales, cuyo nivel haba cado fuertemente luego de la devaluacin y la pesificacin, con lo cual aument la parte de los asalariados en la distribucin funcional del ingreso. Pero esto no ocurri tanto debido al incremento salarial, sino sobre todo por el aumento del volumen del empleo y consiguientemente de la masa salarial. Cuadro 1.-. Variacin entre ltimo trimestre 2001 y ltimo trimestre 2009 de la remuneracin de diversos sectores de asalariados en trminos nominales reales (segn distintos clculos de inflacin y en dlares).

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Nivel General de Salario 229.94% Variacin Nominal 37.93% INDEC 2.24% Var. Real DPEyC-San Luis -2.17% DPE de 5 Provincias -13.32% Var. Nominal en Dlares Sector Privado Registrado 277.22% Variacin Nominal 57.69% INDEC 16.89% Var. Real DPEyC-San Luis 11.85% DPE de 5 Provincias -0.90% Var. Nominal en Dlares Sector Privado No Registrado 227.56% Variacin Nominal 36.93% INDEC 1.50% Var. Real DPEyC-San Luis -2.87% DPE de 5 Provincias -13.94% Var. Nominal en Dlares Sector Pblico 152.23% Variacin Nominal 5.44% INDEC -21.84% Var. Real DPEyC-San Luis -25.21% DPE de 5 Provincias -33.73% Var. Nominal en Dlares Salario Mnimo Vital y Mvil 620.00% Variacin Nominal 200.98% INDEC 123.10% Var. Real DPEyC-San Luis 113.49% DPE de 5 Provincias 89.16% Var. Nominal en Dlares

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, Direcciones de estadstica provinciales de San Luis, La Pampa, Misiones, Chubut, Entre Ros y Neuqun, y BCRA

Pero la inflacin que se ha incrementado desde 2005 fue disminuyendo la competitividad de las exportaciones industriales va precios. Dada la concentracin econmica, los precios aumentan en sectores protegidos o monoplicos, que son los formadores de precios y pesan sobre la tasa de rentabilidad de la industria que compite con las importaciones. De all la justificacin de la adopcin de un esquema de facto de tipos de cambios efectivos mltiples a nivel sectorial, que se aplica por medio de las retenciones sobre las exportaciones. Esta poltica tiene antecedentes, pero ha generado fuertes conflictos en 2008 con las grandes empresas agropecuarias y sus organizaciones que ante la reduccin de sus ingresos invocaban la libertad y el derecho de propiedad. En la pgina precedente se presenta un cuadro resumen N 1 de la evolucin de los salarios reales ocurrida entre el ltimo trimestre de 2001 (cuando an estaba vigente el rgimen de convertibilidad) y el ultimo trimestre de 2009, cuando ya la inflacin anual era considerable. En el grfico siguiente se puede observar la diferente evolucin en cuanto al

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salario real de las tres modalidades de relacin salarial, segn el ndice de precios que se utilice. En sntesis, se recuperaron mas rpidamente los salarios reales del sector privado registrado que los del sector privado no registrado, siendo el sector del empleo pblico el que qued mas retrasado.

Grafico N 4
Evolucin del Salario Real (deflactado con IPC GBA y con el IPC de cinco provincias seleccionadas)
Priv. Regist (IPC GBA) Nivel General (IPC GBA) Pblico (IPC 5 Prov.) 140 Priv No Reg (IPC GBA) Priv. Regist (IPC 5 Prov.) Nivel General (IPC 5 Prov.) Pblico (IPC GBA) Priv No Reg (IPC 5 Prov.)

150

130

120

IV 2001 = 100

110

100

90

80

70

60
Oct-01 Oct-02 Oct-03 Oct-04 Oct-05 Oct-06 Feb-02 Ago-02 Feb-03 Ago-03 Feb-04 Ago-04 Feb-05 Ago-05 Feb-06 Ago-06 Feb-07 Ago-07 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Jun-05 Jun-06 Jun-07 Oct-07 Abr-02 Abr-03 Abr-04 Abr-05 Abr-06 Abr-07 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04 Dic-05 Dic-06 Dic-07

Fuente: Elaboracin propia en base a: INDEC, Direccin General de Estadstica y Censos de La Pampa; Instituto Provincial de Estadstica y Censos de Misiones (IPEC); Direccin General de Estadstica y Censos de Chubut (DGEyC); Direccin de Estadsticas y Censos de Entre Ros; y Direccin Provincial de Estadstica y Censos de Neuqun.

Ese grfico brinda una visin de conjunto de la evolucin de los salarios reales, segn el Indice de Precios al Consumidor elaborado por el INDEC para el GBA y el promedio simple de los Indices de 5 provincias. En primer lugar se nota la brutal cada del salario real provocada por la mega-devaluacin de 2002 y su lenta recuperacin. En segundo lugar se pone en evidencia el impacto de la inflacin desde 2007 (cuando el salario del sector privado registrado alcanza el nivel del ltimo trimestre de 2001) que frena el crecimiento de los salarios reales. En tercer lugar se puede observar que la brecha entre ambos ndices se genera y se intensifica a partir del ao 2007, cuando se modifica la metodologa del INDEC para el GBA. La misma es cuestionada por investigadores y especialistas porque reduce sensiblemente el impacto de la inflacin, lo cual tiene
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implicancias para la estimacin oficial de las tasas de pobreza y de indigencia (reducindolas) as como de los salarios reales de las tres categoras de la relacin salarial (aumentndolos). Si el mismo clculo del salario se hace con el equivalente en dlares al tipo de cambio oficial segn el BCRA, resulta que slo el salario privado registrado logr en 2008 superar el nivel previo al colapso de la convertibilidad, quedando las otras dos categoras muy por debajo. 2.- Salario mnimo vital y mvil Pero el efecto positivo de las polticas post convertibilidad es an ms notable para el caso del salario mnimo vital y mvil (SMVM), que por ley y a pesar de la inflacin, haba permanecido fijo en 200 pesos desde 1991 y hasta 2003. Su crecimiento fue escalonado y superior a la inflacin, cualquiera sea su medicin. Las decisiones se tomaron primero por Decreto del MTEySS y luego se restableci el proceso de Grfico N 5.- Evolucin del Salario Mnimo Legal (2001-2009)
1.600 1.500 1.400 1.400
Pesos corrientes

1.500 1.440

1.300 1.200 1.200 1.100 1.000 900 900 800 700 800 960 980

1.240

Fuente: MEC O N, Direccin Nacional de C oy untura sobre la base de MTEy SS y normas de actualizacin

negociacin tripartito, en el Consejo Nacional del Salario Mnimo, la Productividad y el Empleo, presidido por el MTEySS que cumpli un papel de rbitro pero acercndose a las propuestas de las centrales sindicales. A fines de 2009, deflactado por el promedio del IPC-GBA y del IPC de 7 provincias que no modificaron su metodologa, el poder adquisitivo del SMVM se ha incrementado un 251% en relacin a diciembre de 2001 y un 362% respecto de mayo de

ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 jun-09 jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09 dic-09 ene-10 feb-10
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2003 constituyendo un piso para las jornadas de 8 horas de trabajo registrado y para la negociacin colectiva, tanto a nivel del sector o rama de actividad como de la empresa y del establecimiento. Por su parte, el SMVM estimado en dlares tambin ha crecido de manera sustancial, un 89% con respecto al nivel observado en diciembre de 2001. 3.- Participacin funcional de los asalariados en el Valor Agregado Por su parte, la distribucin funcional del ingreso muestra el fuerte impacto de las crisis y de la devaluacin y que solo desde 2005 comenz a recuperarse la parte de los asalariados en el ingreso nacional, bsicamente como consecuencia del aumento del volumen de empleo asalariado en sus tres categoras y del creciente nmero de beneficiarios de las polticas sociales, ms que por el incremento de los salarios reales. La proporcin sigue creciendo, pero hasta 2008 ese porcentaje es an inferior al ms elevado alcanzado durante el rgimen de convertibilidad. Cabe recordar que en 1954 (durante el segundo gobierno justicialista) la proporcin era aproximadamente de 52% para RTA (remuneracin del trabajo asalariado) y 48% como excedente bruto de explotacin (EBE). Grafico 6. Distribucin del Valor Agregado Bruto (VAB)

La conjuncin de retenciones a las exportaciones de productos primarios, las compensaciones y los acuerdos de precios aplicados desde 2002 se propusieron frenar la inflacin, implicaron una redistribucin del ingreso proveniente de sectores y ramas de actividad donde se generan rentas extraordinarias con un elevado impacto sobre los

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precios de la canasta bsica de consumo. La lgica del nuevo rgimen de acumulacin implica que el progresivo aumento del poder adquisitivo de los asalariados (sobre todo los del sector privado registrado) no produce una prdida significativa de la competitividad internacional y de los beneficios de los sectores y ramas de bienes transables que usan tecnologas ms trabajo intensivas y con baja productividad, como es generalmente el caso del conjunto del sector industrial. 4.- Se redujo la desigualdad promedio de los ingresos de los hogares ms pobres y ms ricos. Segn las informaciones proporcionadas por el INDEC a comienzos de 2011, el 10% de los hogares ms ricos del pas concentra el 28,7% de los ingresos totales, mientras que el 10% ms pobre llega apenas al 1,8% del ingreso total. Por otra parte, el ingreso promedio en el 10% de los hogares que ms perciben llega a los 12.458 pesos, mientras que en el decil inferior, la suma es de 777 pesos. Esa relacin muestra que los ingresos en el 10 por ciento de los hogares ms ricos es 16 veces ms que en los que estn en la base inferior de la escala. Esta es una de las mayores diferencias con respecto a lo sucedido durante la convertibilidad y se explica esencialmente por las polticas sociales y de seguridad social. 5.- Disminuy el porcentaje de la poblacin por debajo de los ndices de pobreza e indigencia Barbeito (1998) y Lo Vuolo (1999) analizan la dramtica situacin de un elevado porcentaje de familias e individuos con respecto a la pobreza y la indigencia durante la convertibilidad. Pero como un efecto de arrastre, en 2003 y 2004 la pobreza e indigencia alcanzaron los mximos ndices de la historia, para comenzar a disminuir rpidamente desde entonces. La magnitud de esa mejora es difcil de estimar debido al proceso inflacionario acelerado desde 2006 y a los problemas de medicin ya mencionados al cambiar la metodologa el INDEC. Pero sin dudas la situacin ha mejorado sensiblemente desde 2005 por el impacto de polticas de empleo y sociales que se mencionan a continuacin. 6.- Polticas sociales y de proteccin social (datos a comienzos de 2010). En relacin a los ingresos de los sectores ms vulnerables de la poblacin (desocupados, trabajadores informales, ancianos sin los requisitos para jubilarse, nios, mujeres jefas de hogar y familias numerosas), el nuevo modelo de desarrollo incluy un conjunto de polticas sociales destinadas a mejorar la cobertura y la profundidad de la poltica social y asistencial pre-existente. -El Plan de Seguridad Alimentaria que contina, consiste en la provisin de bolsas con alimentos mejor la capacidad de subsistencia de 1.683.651 hogares indigentes. -La transferencia de beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (cada familia reciba en total 150 pesos por mes) al Plan Nacional Familias que incrementaba el beneficio, porque tomaba en cuenta la dimensin de las familias, increment el monto

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de la prestacin del Ministerio de Desarrollo social para 574.000 familias hasta fines de 2009. - Las reformas del sistema provisional. El mismo haba sido parcialmente privatizado al crearse las AFJP en 1994 generando un dficit fiscal durante la vigencia del rgimen de convertibilidad- y fue objeto de varias reformas parciales tratando de eliminar los dispositivos que perjudicaban a los que hacan aportes al sistema (por las altas comisiones cobradas, y el uso especulativo de esos fondos por parte de la AFJP) pues los aportantes no tenan la posibilidad de controlar de manera directa el uso de los mismos y los resultados obtenidos. El sistema finalmente se re-estatiz a mediados de 2009, mediante una Ley que obtuvo una amplia mayora en el Congreso dando por finalizado el rgimen privado de capitalizacin y volviendo todos los aportantes al rgimen pblico de reparto. -Durante la vigencia de la convertibilidad, el monto de las jubilaciones no se increment acompaando el proceso inflacionario pero un fallo de la Corte Suprema de Justicia que ordenaba la actualizacin peridica no se cumpli. Ms tarde otro fallo Badaro, orden en la dcada pasada recomponer las jubilaciones del perodo 2002-2006 con un incremento de 86%. Como hasta el presente el Gobierno no dio una solucin global a esa situacin debido al impacto que generara sobre los recursos del ANSES, miles de jubilados iniciaron juicios para acceder a lo que entienden les corresponde sin xito. En 2010 Congreso aprob por escaso margen la Ley que estableca el 82% mvil para todas las jubilaciones, norma que fue de inmediato vetado por la Presidenta. En contrapartida se otorgaron por Decreto aumentos del monto mnimo de las pensiones y jubilaciones que haban estado inmvil durante varios aos a pesar de la inflacin-, y desde 2009 se estableci una actualizacin peridica que tiene cada seis meses, tomando en cuenta la evolucin de la recaudacin provisional y la del salario de los trabajadores en actividad, - El Plan REPRO, dispuso que los empresarios que lo soliciten reciben de parte del MTEySS un monto de 600 pesos mensuales durante tres a seis meses, como compensacin por cada puesto de trabajo registrado que mantienen en lugar de despedir (esta poltica ya involucr a ms de 100.000 asalariados), beneficio que, en porcentajes sobre el total, ms aprovecharon las ETN y GGEN que las PyMES donde est concentrado el trabajo no registrado. -EL Plan de Ingreso Social con Trabajo, (llamado mas frecuentemente Argentina Trabaja) creado por un decreto de agosto 2009, prevea un presupuesto inicial (luego superado) de 1.500 millones de pesos para generar 100.000 nuevos puestos en cooperativas de trabajo localizadas primeramente en barrios, villas, comunidades, y aglomerados urbanos de alta vulnerabilidad social, dando prioridad al conurbano bonaerense. El Ministerio de Planificacin e Infraestructura Social hace los aportes para comprar los insumos, herramientas de trabajo, dispositivos de seguridad, ropa de trabajo, etc. Se prev la intervencin de los Ministerios de Trabajo y de Salud, siendo auditado por la Universidad Tecnolgica Nacional. Sus miembros (en promedio inferior a la centena por cada Cooperativa) tendran un status similar al de los asalariados, percibiran una suma neto fija de 1200 pesos. Sus miembros adheriran al monotributo social haciendo los aportes vlidos para la jubilacin con lo cual tambin tendran acceso a la proteccin social en materia de salud. Sus tareas estn bajo la tutela de las

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autoridades municipales quienes programan sus actividades de manera muy flexible sorteando obstculos burocrticos. - En 2009, el otorgamiento de un nmero adicional de Pensiones asistenciales (que incluyen pensiones a la vejez, por invalidez y para madres de 7 o ms hijos) ya haba beneficiado a 686.296 nuevos titulares de ese derecho. -Se instaur un sistema de jubilaciones y pensiones no contributivas otorgadas a personas que no reunan los aos de aportes ni todas las condiciones establecidas en la legislacin porque haban estado inactivos o desocupados o haban trabajado en empleos no registrados. A comienzos del 2010 esta poltica ya haba beneficiado a casi 2.300.000 de personas y su nmero segua creciendo-. Este beneficio mejor sensiblemente las condiciones de vida de esa poblacin permitiendo que accedieron al consumo con sus propios recursos. La cantidad total de beneficiarios del sistema jubilatorio creci fuertemente, y pas as a ser de 5.600.000 aproximadamente en 2010. Entre 2002 y 2010 el haber mnimo jubilatorio se increment en 497% muy por encima de la inflacin. De esa manera se increment fuertemente la tasa de cobertura del sistema previsional, que pas del 49% hacia fines de la Convertibilidad a ms del 85% en 2009 (ver Panigo y Neffa, 2009). El gasto pblico en seguridad social paso de 5,6% del PBI en 2005 al 9,1% en 2010. -La medida social ms trascendental -que haba sido propuesta sin xito durante muchos aos por varios movimientos sociales, la CTA y partidos polticos de la oposicin-, fue una asignacin universal por hijo (AUH), financiada por la ANSES con fondos contributivos y no contributivos. El gobierno revis as su postura negativa anterior que juzgaba contradictoria la coexistencia de la promocin del trabajo decente y las polticas sociales quasi universales porque consideraba que stas iban contra la cultura del trabajo. Un Decreto instituy un subsistema no contributivo en el marco de la ley 24.714, la cual ya estableca las asignaciones familiares para trabajadores registrados pero que son financiadas por contribuciones patronales. El decreto oficial defini como beneficiarios a los hijos menores de 18 aos, de los desocupados, trabajadores con empleos no registrados que ganan menos que el salario mnimo y a los monotributistas sociales que no perciben asignaciones familiares. En el inicio, quedaron exceptuados por el Decreto los trabajadores informales que cobren una remuneracin superior al salario mnimo, los hijos de las trabajadoras domsticas registradas y de los que cursaban estudios en colegios privados. En el caso de los menores de cinco aos, para solicitar la AUH los padres tenan que presentar los certificados de vacunacin y control sanitario obligatorio; para los que superen esa edad, el progenitor deba mostrar la documentacin que acredite que su hijo est cursando el ciclo lectivo correspondiente en una escuela pblica. Pero a la fecha tambin quedan todava afuera los hijos de los beneficiarios de los planes sociales, trabajadores temporarios formalizados y monotributistas. De los 180 pesos mensuales por hijo, se le pagan directamente 144 pesos a sus padres y los 36 pesos restantes seran percibidos ms adelante. Por hijo discapacitado le corresponden 720 pesos. Entonces, la asignacin total que percibir una familia que tuviera un hijo menor discapacitado y 4 menores de 18 aos es de $ 1.440. Es decir un ingreso adicional considerable cercano al salario mnimo. Se estima que a comienzos de 2010 el beneficio ya cubra unos 3.500.000 de nios y jvenes que antes no los perciban y la cantidad podra incrementarse una vez que se regularice el sistema
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de otorgamiento de los Documentos Nacionales de Identidad. Quienes acceden a este beneficio tienen incompatibilidad con el cobro de cualquier otro. Los impactos de la AUH fueron considerables a pesar de que comenz a aplicarse a fines de 2009. Redujo en el corto plazo los ndices nacionales de indigencia y en menor medida de la pobreza sobre todo en las provincias menos desarrolladas, as como la brecha entre los ingresos promedio de los deciles extremos. Tambin hizo disminuir las desigualdades, con todo lo que ello implica sobre la condiciones de vida de esos nios y jvenes. Con anterioridad, muchos de esos nios y jvenes para alimentarse deban concurrir a los comedores infantiles fuera del hogar, organizados por los movimientos sociales y ONG. Tiene tambin un efecto positivo en trminos de gnero, pues el dinero se transfiere preferentemente a las mujeres. La contraprestacin permite mejorar la asistencia al sistema educativo y de salud de los nios de los sectores ms castigados, atacando las causas (dficit nutricionales, baja escolaridad) que reproducen la pobreza. Como resultado no previsto en su momento, la matrcula escolar se increment fuertemente en el segundo semestre 2010, as como la concurrencia a las instituciones de salud. La AUH tambin va a impactar sobre dos planes sociales de gran envergadura ya mencionados. A comienzos del 2010, en el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (creado en 2002) permanecan todava unas 432.000 personas y en el Plan Familias (Creado en 2005) 659.000. La implementacin de la AUH va a modificar rpidamente esas magnitudes hacia abajo porque como es lgico se estableci una incompatibilidad para la acumulacin de los beneficios y el monto del beneficio de la AUH es mayor que los mencionados.

V.-El uso de la fuerza de trabajo: el mercado de trabajo en el nuevo rgimen de acumulacin 1.- Las Tasas de actividad (PEA) y de empleo Las tasas de actividad promedio del conjunto de los aglomerados urbanos, que habian descendido desde su inicio en 1974 y hasta 1983, comenzaron a subir desde entonces pero con variaciones, debido esencialmente al incremento de las tasas de actividad de las mujeres. Un salto importante se produce en 2003, cuando se cambia la metodologia de la EPH, pues se incorporaron nuevas categoras de la poblacin a la PEA. Por esas causas, desde 2003, se observa un salto, pero luego un amesetamiento, de dicha tasa a un nivel ms elevado que en los periodos precedenes. Se observan claramente por una parte, una tendencia declinante de la tasa de empleo desde el inicio de la serie, y por otra parte que durante la convertibilidad dicha tasa experiment dos ciclos, el segundo de los cuales tuvo un carcter recesivo, 19982002, luego de lo cual la tasa de empleo crece rpidamente. En un primer momento eso se explica por la contabilizacin de los beneficiarios de los planes sociales y de empleo entre los ocupados pero a partir de 2005 la causa es directamente el impacto del crecimiento del PIB (Grfico N 7) .

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Grfico N 7.- Tasas de actividad (arriba) y tasas de empleo (abajo). Total de aglomerados. Periodo 1974-2000 Fuente: EPH del INDEC.
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1974:1 1974:2 1975:1 1975:2 1976:1 1976:2 1977:1 1977:2 1978:1 1978:2 1979:1 1979:2 1980:1 1980:2 1981:1 1981:2 1982:1 1982:2 1983:1 1983:2 1984:1 1984:2 1985:1 1985:2 1986:1 1986:2 1987:1 1987:2 1988:1 1988:2 1989:1 1989:2 1990:1 1990:2 1991:1 1991:2 1992:1 1992:2 1993:1 1993:2 1994:1 1994:2 1995:1 1995:2 1996:1 1996:2 1997:1 1997:2 1998:1 1998:1 1998:2 1999:1 1999:1 1999:2 2000:1 2000:2 2001:1 2001:2 2002:1 2002:2 2003:1 2003:III 2003:VI 2004:I 2004:II 2004:III 2004:VI 2005:I 2005:II 2005:III 2005:VI 2006:I 2006:II 2006:III 2006:VI 2007:I 2007:II 2007:III 2007:VI 2008:I 2008:II 2008:III 2008:VI 2009:I 2009:II 2009:III 2009:IV 2010:I 2010:II

La brecha entre ambas curvas, que representa el desempleo, se incrementa fuertemente desde mediados de la dcada de los aos 80, alcanzando su mximo en mayo de 2002 y luego comienza a disminuir, estabilizndose a partir de 2005. Pero la dinmica especifica de los mercados de trabajos en los grandes aglomerados urbanos del pas presenta gran diversidad, como puede observarse a partir de los agrupamientos por regiones geogrficas que estableci el Miniserio de Economa y Finanzas Pblicas. 2.- Las Tasas de desempleo: Durante la convertibilidad, la tasa de desempleo muestra una tendencia creciente, con dos picos marcados uno debido al impacto de la crisis mexicana y el otro a la recesin (1998-2002). Desde mediados de 2003, la tasa de desempleo comienza a disminuir rpidamente por las causas antes evocadas. Entre puntas del perodo19912001, la tasa de desocupacin promedio pas de valores prximos al 6% de la PEA a ms del 21,5%. La situacin inversa se dio en el perodo post-devaluatorio en el que el desempleo se redujo de manera sostenida pasando del 21,5% en mayo de 2002 al 7,5% de la PEA a fines de 2010 descendiendo luego suavemente .

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3.- Las Tasas de Subempleo Horario Grfico N 8.- Tasa de desempleo, de subempleo (demandante y no demandante) y del conjunto de fuerza de trabajo con problemas de empleo, Total de aglomerados periodo 1974-2010. Fuente EPH del INDEC.

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1974:1 1974:2 1975:1 1975:2 1976:1 1976:2 1977:1 1977:2 1978:1 1978:2 1979:1 1979:2 1980:1 1980:2 1981:1 1981:2 1982:1 1982:2 1983:1 1983:2 1984:1 1984:2 1985:1 1985:2 1986:1 1986:2 1987:1 1987:2 1988:1 1988:2 1989:1 1989:2 1990:1 1990:2 1991:1 1991:2 1992:1 1992:2 1993:1 1993:2 1994:1 1994:2 1995:1 1995:2 1996:1 1996:2 1997:1 1997:2 1998:1 1998:1 1998:2 1999:1 1999:1 1999:2 2000:1 2000:2 2001:1 2001:2 2002:1 2002:2 2003:1 2003:III 2003:VI 2004:I 2004:II 2004:III 2004:VI 2005:I 2005:II 2005:III 2005:VI 2006:I 2006:II 2006:III 2006:VI 2007:I 2007:II 2007:III 2007:VI 2008:I 2008:II 2008:III 2008:VI 2009:I 2009:II 2009:III 2009:IV 2010:I 2010:II

La subocupacin horaria esto es la proporcin de la PEA que est ocupada menos de 35 horas semanales- fue creciente durante el rgimen de la convertibilidad. Luego de alcanzar un pico mximo en el perodo inmediato posterior a la devaluacin del peso, la subocupacin descendi abruptamente a lo largo del perodo de expansin econmica (2003-2008). Entre el perodo inicial y final del rgimen de la convertibilidad pas del 9% al 20% de la PEA y descendi a niveles cercanos 8% a fines de 2010, variando poco desde entonces. (Grfico Nro. 8). Dentro de la subocupacin, el componente demandante1 -que refiere a los ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales de manera involuntaria, estn dispuestos a trabajar y buscan activamente trabajo- pas del 63% al 71% del total del subempleo entre 1995 y 2001, y luego de la crisis tendi a estabilizarse en torno al 70%, con un pequeo repunte
Dr. En Economa del Trabajo, Investigador Superior del CONICET en el CEIL PIETTE, Profesor de las Universidades de Buenos Aires y La Plata, Director de la Maestria en _Ciencias Sociales del Trabajo de la UBA. E-mail: jneffa@ceil-piette.gov.ar 1 Respecto de este indicador se cuenta con informacin desde 1995.
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en 2008-2009.2. Este ltimo componente de la subocupacin tiende a evolucionar de manera contracclica. 4.- Visin de conjunto sobre la dinmica del mercado de trabajo a nivel regional. Por la composicin de la muestra de la EPH, lo que sucede en el Gran Buenos Aires determina por su magnitud la evolucin del promedio nacional. En el GBA la tasa de actividad a fines de 2009 supera el promedio nacional y alcanza el 48,8%, mientras que la Regin del NEA es la que tiene una menor tasa de actividad. Igualmente, es en el Gran Buenos Aires donde se registra la mayor tasa de empleo, por encima del promedio nacional mientras que las regiones NOA y NEA quedan cada vez ms rezagadas. Cuadro Nro. 3. Niveles y ranking de los principales indicadores del mercado de trabajo en el agrupamiento de las seis regiones geogrficas del pas. Orden descendente. Indicadores Promedio para el perodo 2003-2009. TA Posicin TE TD TS TS-demand. PosiPosi- Tasa PosiPosicin Tasa cin cin Tasa cin

Tasa Tasa Regin Metropolitana 48,7 1 43,1 1 11,5 1 12,7 1 8,5 2 Regin Centro 45,6 2 40,7 3 10,8 2 10,8 3 7,9 4 Regin 44,5 3 41,4 2 6,9 5 5,5 6 3,8 6 Patagonia Regin Cuyo 43,0 4 40,0 4 7,1 4 10,4 4 8,1 3 Regin NOA 41,8 5 37,3 5 10,7 3 11,6 2 9,0 1 Regin NEA 37,0 6 34,6 6 6,3 6 8,3 5 6,0 5 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH continua. Si se hace un anlisis comparativo con ayuda del Cuadro N 3, se constata la desigualdad y la heterogeneidad: la regin metropolitana (GBA) se ubica siempre en los mejores lugares de un ranking y en el otro extremo se ubica el NEA con bajos niveles de actividad, de desempleo y de subocupacion demandante, debido al escaso dinamismo de los mercados de trabajo de sus aglomerados. En ella se observa el impacto de la asignacin de planes sociales desde 2002: despus que se otorgaron crecieron las tasas de actividad y de empleo y lo contrario pas cuando disminuyeron o cesaron. Pero la situacin dentro de cada regin no es homognea pues internamente existe una gran diversidad en cuanto a los aglomerados urbanos que las componen. 5.- Heterogeneidad provincial

Traducidos a puntos de la tasa de empleo esto significa que en la actualidad los ocupados con jornadas reducida solo representan un 4,6% de los ocupados, pero 3,2% de los ocupados es actualmente subocupado demandante de empleo.

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Dentro de cada una de las regiones tambin predomina la heterogeneidad, pues existen importantes diferencias entre los aglomerados que las componen. El cuadro N del Anexo, elaborado a partir de datos del SIPA, muestra la situacin del empleo privado registrado (en trminos absolutos y en porcentajes sobre el total nacional) por jurisdiccin en las 24 provincias argentinas en 2009. All sobresale la importancia de la provincia de Buenos Aires, y la del GBA: VI.- Cambios operados en la estructura del empleo y de la relacion salarial Una vez analizados los datos cuantitativos sobre la actividad, el empleo, el desempleo y la suocupacion horaria, es importante considerar algunas dimensiones cualitativas del trabajo y el empleo, a partir de una investigacion investigacin realizada por Julio Csar Neffa, Juliana Persia, Mara Laura Oliveri, Pablo Trucco y Julio Csar Neffa (2010) 1.- La salarizacin Cuadro Nro. 4.- Participacin de los asalariados en el total del empleo, de los ocupados del sector pblico en el total del empleo y de los asalariados del sector privado registrado sobre el total empleo; y participacin de los asalariados registrados (a quienes se efecta el aporte jubilatorio) en el total de los asalariados. Se presentan datos promedio para el bienio 2008-2009. Porcentajes y rankings, para las regiones y el total pas. % Asalariados % Asalariados registrados en el empleo en el tot. de asalariados % Rank % Rank 80,5 1 77,4 1 % de Asal. privados registrados en sobre el empleo total % 34,6 Rank 2

Regin Patagonia Regin 76,5 2 63,9 3 37,8 1 Metropolitana Regin Cuyo 75,9 3 60,0 4 28,0 4 Regin Centro 75,5 4 64,7 2 33,3 3 Regin NEA 75,0 5 57,3 5 19,4 6 Regin NOA 73,4 6 54,4 6 19,8 5 76,1 63,3 33,8 Total Pas Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EPH continua. A nivel nacional, la tasa de asalarizacin aument y en 2010 era de 76,1%, siendo la region Patagonia la que detenta los ndices ms elevados, pues es la que cuenta con mayor proporcion del empleo pblico del pas (30%), y donde se constatan altos niveles de empleo privado registrado (EPR). Por su parte, la regin metropolitana es la regin con el mayor segmento del empleo asalariado privado registrado (37,8%), lo cual coincide con la menor proporcin de empleo publico sobre el total (11,8%).
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2.- Creci en trminos absolutos el empleo privado registrado (EPR) en el pas y en las regiones. Existe una fuente importante de estadsticas sobre el empleo: el SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino) antiguamente SIJP3, que forma parte de uno de los subsistemas dentro del Sistema nico de Seguridad Social (SUSS) dependiente de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP). 4 A diferencia de los datos procedentes de la EPH, la informacin del SIPA abarca a la totalidad de las provincias (y no slo a los principales aglomerados urbanos) y la serie cuenta con periodicidad mensual. Como no estn sujetas a errores muestrales, los datos de SIPA permiten una desagregacin elevada de la informacin, de suma importancia sobre todo para el anlisis sectorial detallado. La evolucin del EPR muestra la existencia de grandes ciclos y tendencias, y el impacto de las crisis internacionales. En el grfico N 9 puede observarse en la zona grisada la evolucin de las tasas de cada trimestre contra el mismo trimestre del ao anterior y en la lnea punteada la evolucin de los puestos de trabajo registrados en nmeros absolutos. Se observan as las fuentes variaciones interanuales, el impacto considerable de la recesin 1998-2002, el fuerte crecimiento desde mediados de 2002 y la tendencia a disminuir su crecimiento desde 2005 llegando a ser negativo a fines de 2009, ao donde no hubo crecimiento. En nmeros absolutos, slo en 2003 se logra superar el stock de empleos privados registrados que se haba alcanzado antes de la crisis del tequila; a partir de entonces crece rpidamente, pero se observa que incluso el nmero absoluto de puestos de trabajo registrados experimenta una disminucin desde mediados de 2009 (Grfico N 9). Pero es probable que desde 2010, con la reanudacin del periodo de crecimiento elevado del PIB mejoren las tasas de variacin interanual y vuelva a incrementarse el nmero absoluto de EPR. Segn datos del SIPA, en la Argentina el empleo asalariado en el sector privado registrado (EPR) alcanza en el tercer trimestre de 2009 la cantidad de 5.756.899 puestos de trabajo. Este nivel representa en 2009 un 62% ms de puestos de trabajo de los que se encontraban registrados al inicio de la serie en el tercer trimestre de 1996, lo que equivale aproximadamente a 2,2 millones puestos de trabajo registrados nuevos. En todas las regiones del pas se advierten cuatro grandes ciclos, y sitien el incremento en
3

Desde el ao 1994 y hasta diciembre de 2008, en Argentina existi un rgimen previsional mixto (el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, SIJP), con el 76% de los afiliados aportando al Rgimen de Capitalizacin. En diciembre del 2008 se promulg la Ley 26.425 que derog el rgimen vigente y dio origen al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). El nuevo rgimen es un sistema puro de reparto. 4 La informacin de esta fuente se basa en los registros administrativos que surgen de las nminas de las declaraciones juradas de personal en relacin de dependencia que realizan mensualmente los contribuyentes (empresas privadas y organismos pblicos) a fin de hacer los aportes o comprometerse a efectuar el pago de aportes y contribuciones patronales a la seguridad social. A partir de la informacin bsica que provee la AFIP varios organismos pblicos realizan tareas de consistencia, adecuacin y reagrupamiento de datos y categoras, con el objeto transformar la base de registros diseada con propsitos administrativos en una serie longitudinal susceptible de ser analizada estadsticamente4.
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los puestos de trabajo fue muy marcado, pero se observaron diferencias en la magnitud de esta evolucin: la metropolitana y el NEA fueron las de menor crecimiento (55% entre 1996 y 2009), en una situacin intermedia se ubicaron la regin de Cuyo y la Central, con un 62% y un 66% de expansin, respectivamente. En cambio, el EPR en el NOA se expandi un 79% y en la Patagonia un 93%5. Grfico N 9.- Puestos de trabajo del Sector privado registrado, segn el SIPA. Evolucin de largo plazo (1997-2009)

Fuente: MTEySS, Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, sobre la base de informacin del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), provisto por AFIP.

3.- El Empleo Privado Registrado (EPR) evolucion de manera heterognea a nivel regional y provincial (1996-2009). A partir de la informacin del SIPA se distinguen siete sectores principales que son agrupados en cuatro secciones; la Industria; la Construccin junto al suministro de Electricidad, gas y agua; la Agricultura, ganadera y pesca junto a la Minera y petrleo; y por ltimo el Comercio y los Servicios.
5

En todas las provincias del pas, en el perodo postdevaluatorio, las empresas no slo cubrieron los mayores requerimientos de mano de obra creando puestos de trabajo registrados, sino que el crecimiento econmico sumado a los esfuerzos realizados por el Plan Nacional para la Registracin del Trabajo permitieron avanzar en cuanto a la formalizacin de las relaciones laborales pre-existentes no regularizadas. Segn datos de la Secretara de Empleo del MTEySS, de los 1.516.350 trabajadores relevados en el pas entre los aos 2005 y 2008, el 25,2% no se encontraba registrado al momento de la inspeccin y se obtuvo una tasa de regularizacin promedio en el total pas del 38,9% (para el detalle provincia ver cuadro N 14 en el Anexo).

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Las estadsticas muestran la heterogeneidad de las estructuras del empleo privado regisrado por provincias en el pas e ilustra sobre la magnitud de puestos que son generados por cada provincia. Nuevamente, es determinante el peso de la Provincia de Buenos Aires y de la CABA, las que en conjunto proveen el 57,3% de los puestos del pas. 4.- La situacin del EPR es diferente segn los sectores y ramas de actividad. Por razones de espacio el anlisis se va a limitar al sector industrial. El grfico Nro. presenta la evolucin del nivel de EPR en la industria y del PBI industrial sobre el total del pas, con similares tendencias, identificndose el impacto de la crisis 1998-99. El grfico Nro. 10 muestra que a pesar de ese crecimiento en trminos absolutos, la participacin de la industria sobre el PIB perdi importancia en trminos relativos y ms fuertemente en cuanto al EPR, pues pas de representar cerca del 27% del total del EPR a poco ms del 20%. Grfico Nro. 10. Evolucin del nivel del EPR en la industria y del PBI industrial, total pas, 1996-2009 en nmeros absolutos.
1.500 65.000 1.400 60.000 1.300 55.000 1.200
Empleados en millares En millones de pesos de 1993

1.100

50.000

1.000

45.000

900

40.000

800

35.000

700
T1:96 T3:96 T1:97 T3:97 T1:98 T3:98 T1:99 T3:99 T1:00 T3:00 T1:01 T3:01 T1:02 T3:02 T1:03 T3:03 T1:04 T3:04 T1:05 T3:05 T1:06 T3:06 T1:07 T3:07 T1:08 T3:08 T1:09 T3:09

30.000

EPR Industrial

PBI Industrial

Grfico Nro. 11. Evolucin la participacin relativa del empleo industrial en el EPR total y del PBI industrial en el PBI total, total pas, 1996-2009

29

28% 27% 26% 25% 24% 23% 22%

Porcentaje

21% 20% 19% 18% 17% 16% 15% 14%

T1:96 T3:96 T1:97 T3:97 T1:98 T3:98 T1:99 T3:99 T1:00 T3:00 T1:01 T3:01 T1:02 T3:02 T1:03 T3:03 T1:04 T3:04 T1:05 T3:05 T1:06 T3:06 T1:07 T3:07 T1:08 T3:08 T1:09 T3:09

Part. EPR industrial en EPR total

Part. PBI industrial en PBI total

Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales-INDEC y Observatorio de Empleo y

dinmica Empresarial, DGEyEL, SPTyEL, MTEySS en base a SIPA Esta tendencia tambin se manifiesta, pero de manera diferenciada, segn las regiones del pas. Ello se observa en el cuadro N 5 comparando las puntas del periodo. Cuadro Nro. 5. Variacin porcentual de la participacin del empleo industrial en el EPR total entre 1996 y 2009 y ranking de variaciones, por regiones Regiones y jurisdicciones Variacin % Ranking Central -18,8% 1 Patagonia -20,5% 2 Metropolitana -22,2% 3 Total Pas -22,7% Nordeste (NEA) -25,7% 5 Cuyo -27,4% 6 Noroeste (NOA) -32,2% 7 Nota: Las regiones se ordenaron por menor valor en la tasa de variacin Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo. Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo (PNRT)

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Grfico Nro. 12. Evolucin de la participacin del empleo industrial en el EPR total, total pas y regiones. 1996-2009.
34,0% 32,0% 30,0% 28,0% 26,0% 24,0% 22,0% 20,0% 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0%
T1:96 T3:96 T1:97 T3:97 T1:98 T3:98 T1:99 T3:99 T1:00 T3:00 T1:01 T3:01 T1:02 T3:02 T1:03 T3:03 T1:04 T3:04 T1:05 T3:05 T1:06 T3:06 T1:07 T3:07 T1:08 T3:08 T1:09 T3:09

Participacin empleo industrial en el empleo privado registrado total

Total Pas Nordeste (NEA) Cuyo

Central Noroeste (NOA)

Regin Metropolitana Patagonia

Fuente: elaboracin propia en base a Observatorio de Empleo y dinmica Empresarial, DGEyEL, SPTyEL, MTEySS en base a SIPA 5.- Evolucin del Empleo en el Sector Pblico 6 Las cifras que se van a mencionar tienen un carcter aproximado, mxime cuando es insuficiente la informacin sobre el personal no permanente de la Administracin Pblica. Habida cuenta esas limitaciones, es posible estimar con prudencia la proporcin del empleo pblico correspondiente a la jurisdiccin nacional, provincial, y municipal, tal como queda reflejada en el Grfico Nro. 13. De manera general se puede afirmar que la mayora de los cargos de empleo pblico se encuentran vinculados a la jurisdiccin provincial (entre 60 y 63% segn las fuentes), seguidos por los empleados pblicos municipales (26%) y, finalmente, por los de la jurisdiccin nacional (14%). Si se adiciona el personal de las Universidades Nacionales, se incrementa el volumen y la proporcin de estos ltimos.

A continuacin se ofrecer un panorama sobre la importancia del empleo en el sector pblico nacional y en los mercados laborales regionales, utilizando los resultados de una investigacin realizada por Juliana Persia, Maria Laura Oliveri, Pablo Trucco y Julio Csar Neffa (2010). Todava no existe en el pas una informacin oficial sistemtica y controlada sobre las diversas categoras del empleo pblico.
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Grfico Nro. 13.- Distribucin de los Cargos Pblicos en la Repblica Argentina segn la Jurisdiccin Administrativa, Ao 2007 (sin contar el personal universitario)

330,737 , 14%
NACIONAL

599,397 , 26%

PROVINCIAL MUNICIPAL (datos de 2009)

1,361,849 , 60%

TOTAL CARGOS PBLICOS 2.291.983

Fuente: Direccin Nacional de Ocupacin y Salarios (DNOS); Presupuestos Pblicos Provinciales; y Ministerio del Interior de la Nacin

Incluyendo el personal de las Universidades Nacionales, los porcentajes son: empleos pblicos nacionales 20%, provinciales 55% y municipales 25%. En trminos absolutos, la Regin GBA + Resto de la Provincia de Buenos Aires es la que registra los mayores niveles absolutos de empleados pblicos provinciales y, por oposicin, la regin patagnica se encuentra entre las regiones que poseen un mayor proporcin de empleados pblicos nacionales y menor de empleados provinciales, debido en parte a que su escasa poblacin est concentrada en ciudades medianas o grandes Debido a que en la CABA tienen su sede la mayora de los organismos pblicos nacionales, es el nico distrito en el que los cargos pblicos nacionales (162.600; 57% del total de cargos pblicos) superaban a los cargos de la propia administracin del distrito (121.233; 43%). Desde el colapso del rgimen de convertibilidad, el nuevo rgimen de acumulacin permiti la creacin sostenida del empleo pblico en sus tres dimensiones (nacional, provincial, municipal) aunque los nuevos empleos no siempre son asalariados y de planta permanente. De este grfico se deduce que entre 2007 y 2009 continu el incremento del total de empleados pblicos, aumentando el gasto pblico.

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Grfico Nro. 14.- Total de Cargos Pblicos Agrupados por Regin de la Jurisdiccin Provincial y de la Jurisdiccin Nacional, segn Datos de Presupuestos Provinciales y Nacional, Aos 2007 y 2009.
600,000
522,268 549,491

Cargos Pblicos

346,791

500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0

378,453

2007 2009
225,262 257,300 203,459 217,003

182,243

160,549

162,489

176,956

Fuent e: Presupuest os Pblicos Pro vinciales y Presupuest o Nacional

6.- El trabajo no registrado. Grfico N 15.- Asalariados sin descuento jubilatorio de poblacin de 14 aos y ms Total Aglomerados urbanos, En %. . FUENTE:INDEC
49 48,9 48,5 48,3 47,7 47,5 47,2 46,1 45,5

44,3 44,1

43,1 42,9 41,6 40,4 39,3 37,3 37,8 36,5 36,3 36,4 36,2 36,0

42

35

28

21

14

0
1 T04 2 T04 3 T04 4 T04 1 T05 2 T05 3 T05 4 T05 1 T06 2 T06 3 T06 4 T06 1 T07 2 T07 3 T07 4 T07 1 T08 2 T08 3 T08 4 T08 1 T09 2 T09 3 T09

146,235

153,405

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A pesar del fuerte crecimiento del PIB y del empleo total, el porcentaje de trabajadores asalariados no registrados segn la EPH creci fuertemente hasta 2004 debido a la crisis; a partir de entonces comenz a disminuir levemente y con variaciones. La gravedad de esta situacin consiste en que esos trabajadores asalariados, que en 2010 eran aproximadamente el 35% del total, no cuentan con comprobantes vlidos por sus remuneraciones, van a tener dificultades para acreditar los aos de actividad en el momento de llegar a la edad jubilatoria, la atencin de salud no est cubierta por las obras sociales gestionadas por los sindicatos y no estn protegidos contra los riesgos de las condiciones y medio ambiente de trabajo. (Grfico N 15) Conclusiones preliminares 1.-Se observan sustanciales mejoras en la relacin salarial durante el nuevo rgimen de acumulacin La confrontacin de los datos estadsticos relativos a los dos regmenes de acumulacin muestran que desde mediados de 2002 se produjo un fuerte cambio en el contenido y el sentido las formas institucionales y muy particularmente en la relacin salarial, objeto de este trabajo. En nuestra opinin, las mejoras son de gran magnitud. En el nuevo rgimen, la relacin salarial no es propiamente la forma institucional dominante, pero es aquella que ms se benefici del predominio de las formas moneda (TCRC), Estado e insercin internacional, y de la situacin de subordinacin y dominacin ejercidas por aquellas sobre las formas de la competencia. 1.- Las reformas laborales permitieron revertir los cambios introducidos durante la convertibilidad en el derecho individual, colectivo y de la seguridad social dando marcha atrs en los procesos de flexibilizacin, precarizacin y reduccin de los costos salariales implementados a costa de los trabajadores, aument el nmero de funcionarios y se desarroll el sistema de inspeccin del trabajo. 2.- Mejoraron sensiblemente las tasas de actividad y de empleo, as como disminuyeron las tasas de desempleo y subempleo, en sus dos modalidades y se redujo el empleo no registrado, aunque ste contina siendo importante. Por otra parte desde 2003 a 2010 se generaron mas de 2,5 millones de empleos, y dos tercios de los cuales fueron registrados. Pero por impacto de la recesin de 2009 se nota una reduccin de ese dinamismo de mejoras hasta el final de 2010. Otro cambio operado se verifica en el incremento del nmero y el porcentaje de los trabajadores no asalariados parasubordinados, de empleados sin estabilidad ni seguridad contratados en condiciones de precariedad (CDD, o por medio de agencias de servicios eventuales y de trabajo temporario, trabajando das y tiempos atpicos -feriados y horarios irregulares), contratados que facturan sus servicios vendiendo su fuerza de trabajo como trabajadores autnomos o monotributistas, que realizan por su cuenta aportes al sistema previsional. 3.- Los salarios reales de las tres categoras de la relacin salarial (EPR, EPnR y EP), que a causa de la devaluacin haban sufrido una reduccin de casi 75%, comenzaron a recuperarse paulatinamente pero de manera heterognea, segn el estatuto de la relacin salarial. 4.- La distribucin funcional del ingreso que haba sido regresiva durante el final de la convertibilidad continu siendo as en los primeros aos de la post-convertibilidad y se
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comienza a revertir suavemente la tendencia desde 2005, sin que la remuneracin de los trabajadores asalariados (RTA) iguale todava el excedente bruto de explotacin (EBE). Se ha avanzado la hiptesis que ese incremento de la masa salarial y de su porcentaje sobre el valor agregado se debe esencialmente al aumento del empleo en sus diversas modalidades y a las polticas sociales, mas que al incremento salarial debido al impacto de la inflacin. 5.- La cobertura del sistema de seguridad social fue ampliando progresivamente su universo de beneficiarios por diversos factores: los planes de regularizacin del empleo (a pesar de lo cual actualmente al 35% de los asalariados no se le hacen los aportes previsionales); el otorgamiento de mas de 3.000.000 de nuevas jubilaciones y pensiones no contributivas, el incremento del monto de las asignaciones familiares; el nuevo Plan Argentina Trabaja basado en Cooperativas de Trabajo a nivel municipal y, fundamentalmente la AUH, que brinda beneficios a las familias de trabajadores no registrados, con bajos salarios y desocupados en funcin del nmero de hijos y desde 2011 tambin a las mujeres embarazadas en aquella situacin. Los nios y jvenes beneficiados se estiman en 3.500.000 aproximadamente como informan Agis, E., Caete, C. y Panigo, D. (2010). 6.- La brecha de ingresos entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre de la poblacin, que se haba incrementado durante el rgimen de la convertibilidad comenz a reducirse sensiblemente por el impacto de las polticas sociales asignadas a nuevos beneficiarios que aumentaron considerablemente el piso mnimo de ingresos de los ms pobres. 7.- Se observa un cambio en las relaciones de trabajo. El incremento de las tasas y del nmero de empleos, el contexto institucional favorable a los intereses de los asalariados y las mejoras obtenidas crearon las condiciones para aumentar las tasas de afiliacin y consiguientemente el poder, prestigio y capacidad reivindicativa de los sindicatos, as como la cantidad y calidad de los servicios prestados por sus obras sociales (esencialmente el cuidado de la salud) para los trabajadores afiliados y sus familias. La nueva relacin salarial fortaleci las organizaciones sindicales y surgieron tensiones internas y con relacin al Poder Ejecutivo. La CGT, que reuna a tres grupos o nucleamientos claramente diferenciados, estuvo conducida por una fraccin de dirigentes prximos al partido gobernante, y se convirti en un interlocutor demandante de mejoras laborales que presiona peridicamente sobre el gobierno con gran capacidad de movilizacin. Pero ese incremento de poder no creci de manera homognea entre los sindicatos debido a las diferentes tasas de crecimiento de la produccin, la productividad y la rentabilidad de los diversos sectores y ramas de actividad, as como por el grado de afinidad respecto del poder poltico. 8.- Tanto en materia de salarios directos e indirectos, como de la estructura y funcionamiento del mercado de trabajo predomina una heterogeneidad sectorial, regional y provincial que ha sido por lo general creciente. Si bien se observa un mejoramiento general de las condiciones y medio ambiente de trabajo y de vida del conjunto de la fuerza de trabajo, no tuvo iguales impactos sobre todos los sectores y ramas de actividad y eso dificulta la bsqueda de la igualdad y la equidad. 9. Como una reflexin de sntesis, los cambios operados en cuanto el conjunto de condiciones jurdicas e institucionales que rigen el uso y la reproduccin de la fuerza de trabajo han permitido reducir los desequilibrios del mercado de trabajo generados por la
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convertibilidad, y generar un incremento de la demanda de bienes y servicios por parte de los asalariados (formales, informales y precarios) debido a la recuperacin de los salarios reales y sobre todo al impacto de las polticas sociales inclusivas. La evolucin de la relacin salarial en Argentina desde 2002 se diferencia sensiblemente de lo ocurrido en los pases capitalistas industrializados y una parte de la explicacin se encuentra en la naturaleza y el contenido del nuevo rgimen de acumulacin, que se intenta caracterizar a continuacin. 2.- La trayectoria nacional del nuevo rgimen de acumulacin y el papel de la relacin salarial No es fcil encuadrar el nuevo rgimen de acumulacin argentino comparando su modelo productivo (Boyer y Freyssenet, 2005) con la experiencia de los pases capitalistas industrializados (PCI) pues se diferencia fuertemente. No es un modelo fordista, porque hasta 2010 la mayora de los asalariados del sector pblico y los no registrados no haban logrado superar los ingresos reales vigentes al final de la convertibilidad, y como los que estan registrados no reciben una participacin de los beneficios de las empresas en funcin de su contribucin al incremento de la productividad no tienen acceso a todos los bienes de consumo durable, proceso que caracteriz histricamente al fordismo en los PCI. Tampoco es un modelo arrastrado por la tasa de ganancia, debido a la heterogeneidad entre sectores y ramas de actividad, a la escasa integracin sectorial, al elevado grado de concentracin econmica, al predominio de mercados oligoplicos, a la reducida dimensin del mercado solvente de bienes de consumo durables que impide llevar a cabo una produccin masiva generadora de economas de escala y a la creciente presin del Estado sobre las grandes empresas para controlar los balances y frenar el incremento de precios. Si bien se ha generado un fuerte progreso en cuanto a la estructura organizacional y la dotacin de recursos de los organismos de ciencia y tcnica, no estamos frente a un modelo de sociedad del conocimiento, donde el crecimiento fuera arrastrado por el cambio cientfico, tecnolgico y las innovaciones, pues si bien el volumen absoluto de la inversin en I&D creci sustancialmente, el porcentaje del gasto en ciencia y tcnica no llega a ser el 0,7% del PIB, y aproximadamente el 70% del total de la inversin est a cargo del Estado. Tampoco es un modelo donde predomine un mercado competitivo en una economa abierta, debido al peso de los oligopolios, a los problemas generados por la baja productividad y a las dificultades para lograr elevados estndares de calidad, situacin que reduce la capacidad exportadora de bienes y servicios con alto valor agregado. Para hacer frente a la competencia internacional se recurre frecuentemente al cierre parcial y temporario de las fronteras aduaneras, al establecimiento de cupos de importacin de productos sustituibles, a las licencias automticas y, como ocurri durante la convertibilidad, las grandes empresas tratan cada vez ms de ser competitivas va precios, basndose en la TCRC y el bajo costo relativo del factor ms flexible: el trabajo. No se trata de un modelo arrastrado por la inversin extranjera directa, pues las magnitudes del default y las magnitudes de la quita que caracterizaron la renegociacin
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de la deuda generaron reticencias por parte de los inversionistas extranjeros. La deuda todava impaga con el Club de Paris, del cual forman parte los principales pases industrializados, constituye un freno para el otorgamiento de crditos por parte de esos pases. Por otra parte, el papel regulador jugado por el Estado despus de la convertibilidad, las retenciones sobre las exportaciones de ciertos productos, las restricciones a la exportacin de productos que forman parte de la canasta familiar y la fijacin de precios mximos son vistos como trabas para incrementar las tasas de ganancia y en consecuencia desalientan la inversin. A diferencia de Mxico y de Brasil, la penetracin de los modelos japoneses y del toyotismo en particular es todava incipiente, parcial y qued limitado a grandes empresas en un nmero limitado de ramas de actividad con fuerte vocacin exportadora. El comportamiento empresarial argentino es reacio a las nuevas formas de organizacin del trabajo diferentes del taylorismo (extrema divisin social y tcnica del trabajo), a la bsqueda de una cooperacin informal dentro del taller entre la gerencia, los supervisores y los trabajadores, al trabajo en equipos con trabajadores polivalentes, a garantizar la estabilidad en empleos de tipo vitalicio, a invertir recursos en la educacin permanente de sus asalariados y a reconocer el saber productivo de los trabajadores poniendo en funcionamiento los crculos de calidad. En el nuevo rgimen de acumulacin coexisten, sin mayor articulacin, varios modelos productivos, adems de trazos parciales de los que vienen de mencionarse. -Industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI). A pesar de haber atravesado con xito varias fases y etapas, el sector industrial todava es desarticulado, pues se ha consolidado una estructura industrial muy heterognea, sin los sectores de bienes de capital y de bienes intermedios dotados de alta tecnologa debido a las polticas neoliberales y anti-industria implementadas por la dictadura militar y el rgimen de la convertibilidad. Hasta el presente y salvo en ciertas ramas de actividad donde imperan grandes empresas transnacionales que se sitan en la frontera tecnolgica, en su conjunto la industria nacional es poco competitiva en trminos de calidad y productividad. La TCRC constituy en las primeras etapas una coraza protectora, que luego se debilit al no tener el acompaamiento de una agresiva poltica industrial, y puede frenar la inversin y la introduccin de innovaciones. En esas condiciones, si crece la produccin, la baja productividad que caracteriza al ISI contribuye a aumentar el empleo. -Captacin de la renta agraria extraordinaria. Esta medida fue justificada por la elevada productividad del suelo, el clima templado favorable para las actividades agropecuarias, la intensa mecanizacin de la agricultura, el uso intensivo del progreso cientfico en materia de biotecnologa (agroqumicos y semillas orgnicamente modificadas, pero importadas) y las nuevas formas de organizacin de la produccin han dando como resultado un crecimiento sustancial de la superficie sembrada, de la productividad del suelo y de la produccin de un nmero reducido de productos. Por esa causa, sucesivos gobiernos aplicaron retenciones sobre sus exportaciones, que durante la post convertibilidad se incrementaron sensiblemente. Como no se reform el sistema fiscal introduciendo impuestos progresivos segn los ingresos, las retenciones
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permitieron incrementar los recursos extra-presupuestarios del Estado para otorgar subsidios y compensaciones. Pero la mayora de esas polticas no se adoptaron mediante leyes sino mediante Decretos de Necesidad y Urgencia. La produccin de la soja gener pocos nuevos empleos netos, pero con un nivel salarial superior al promedio del sector, estimul las migraciones hacia las ciudades de los campesinos expulsadas por la expansin de la superficie cultivada, gener problemas ecolgicos al cambiar la composicin del suelo, y se cuestiona el impacto de los agroqumicos sobre la salud de la poblacin lindera a los campos cultivados. - Incremento del gasto pblico. Los excedentes del comercio exterior y de las cuentas fiscales mencionadas en este trabajo, as como las retenciones permitieron al Estado: 1) destinar un monto elevado de recursos para estimular de manera directa o indirecta el consumo de los sectores de bajos ingresos que por su misma naturaleza tienen una elevada propensin a consumir, estimulando la demanda y la inversin, 2) otorgar crditos a bajas tasas de inters a un nmero reducido de empresas en dificultad para evitar su cierre y el despido del personal, 3) aumentar el empleo pblico en sus diversos niveles, y 4) desarrollar una vigorosa poltica social y educativa que contribuyen a la inclusin social. El elevado porcentaje del gasto pblico asignado para polticas sociales est en el origen del aumento del consumo de las familias de bajos ingresos, de la reduccin de la pobreza y de la indigencia. Pero la baja proporcin destinada a inversin en infraestructura y su retraso en la implementacin, no han permitido superar los cuellos de botella en esos sectores cuya oferta de servicios ha resultado insuficiente para sostener las elevadas tasas de crecimiento del PIB desde 2003. Estos tres modelos productivos que no se articulan sino que coexisten y se superponen dando lugar a un modelo hbrido, constituyen los rasgos esenciales del nuevo rgimen de acumulacin, se diferencian sensiblemente de lo sucedido durante la convertibilidad y de la situacin que predomina en los PCI desde la crisis de 1997-98. De manera directa o indirecta esos tres modelos productivos permitieron un sensible progreso de la relacin salarial en sus diversos componentes. 4.- Hiptesis sobre las restricciones macroeconmicas a superar para asegurar la viabilidad del nuevo rgimen de acumulacin. Del desarrollo de las secciones precedentes surge que los principales problemas que pueden condicionar la viabilidad del nuevo rgimen de acumulacin, seran los siguientes: - Bajas tasas internas de inversin directamente productiva como para mantener elevadas tasas de crecimiento del PIB, debido a la elevada propensin al consumo y a las pautas poco innovadoras del comportamiento empresarial. - Dbil inversin extranjera directa, que se explica en parte porque el default, las quejas de los bonistas que no aceptaron la quita y la deuda impaga con el Club de Paris, generaron reticencias en los mercados de capitales. - Escasez del crdito para inversiones directamente productivas, elevadas tasas de inters real y fuertes exigencias en materia de garantas, que desalientan la inversin de las PyMES.

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- Progresiva reduccin del saldo del comercio exterior a pesar del crecimiento de las exportaciones, debido a que la composicin de los bienes industriales importados es difcilmente sustituible debido a la debilidad de los sectores nacionales productores de bienes de capital, bienes intermedios dotados de alta tecnologa e insumos estratgicos. - Insuficiente calidad y bajas tasas de crecimiento de la productividad general de los factores, que reducen la competitividad genuina, salvo en las grandes empresas. - Dificultades para mantener un elevado excedente fiscal, debido a la fuerte evasin impositiva, la dbil proporcin del impuesto progresivo a las ganancias, la vigencia de la legislacin financiera especulativa adoptada por la dictadura militar, y sobre todo al sostenido crecimiento del gasto pblico para cumplir las funciones antes mencionadas. El deterioro se compensa con las transferencias del BCRA y el endeudamiento interno respecto del ANSES y del PAMI. - Obsolescencia y problemas de funcionamiento de la infraestructura (agravado por las polticas de privatizacin de los aos 90) generan lmites para poder continuar con las elevadas tasas de crecimiento debido a los mayores costos para el transporte, la escasez y racionamiento de electricidad, petrleo y gas para las empresas y las familias en ciertos momentos del ao, que se compensan con costosas importaciones. - Riesgo de debilitar el proceso de ISI y volver a la reprimarizacin de la economa (petrleo, minerales, soja y cereales) que conlleva un debilitamiento del peso relativo de la industria en el PBI y el empleo. - Proceso inflacionario debido a la concentracin de la produccin en un reducido grupo de grandes empresas de tipo transnacional o donde predomina el capital extranjero y su comportamiento oligoplico que reduce la competencia y fija precios muy por encima de los costos, provocando presiones sindicales para aumentar los salarios. Como no es medida correctamente por el INDEC, genera incertidumbre, estimula la remarcacin de los precios; la progresin de los mismos impacto sobre el tipo de cambio real, debilita la competitividad internacional, e impacta sobre los salarios reales. - Dbil calidad del sistema educativo pblico, su segmentacin segn los ingresos de las familias y los bajos rendimientos promedio de los alumnos respecto de los estndares internacionales, explican la dbil cantidad de graduados de establecimientos de educacin tcnica y formacin profesional y de las carreras de ingeniera, nuevas tecnologas informatizadas, ciencias exactas y naturales y biotecnologa, generando una demanda insatisfecha de fuerza de trabajo calificada. - Incipiente sistema nacional de innovacin con dificultades para coordinar y articular eficazmente las actividades de las universidades y de los organismos de investigacin cientfica y tecnolgica entre s, con las unidades del sistema productivo y con un sistema financiero que acepando riesgos ofrezca crditos para invertir en innovaciones en cuanto a los productos y los procesos productivos. * * * Una hiptesis general que postulamos, es que una parte al menos de la explicacin de la generacin y permanencia de estas restricciones se debe buscar en: 1) la heterogeneidad del sistema productivo nacional que se refleja especialmente en las estructuras del empleo y de los ingresos y que dificultan una accin coordinada para lograr un elevado nivel de participacin institucional por parte de asociaciones profesionales de
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empleadores y trabajadores, a nivel de la economa en su conjunto y a nivel de las empresas, para construir un proyecto viable de pas con una visin prospectiva; 2) la falta de un plan nacional de desarrollo con un modelo productivo viable donde el Estado proponga objetivos a mediano plazo, asignando prioridad al progreso cientfico y tecnolgico y a la relacin salarial, que convoque a los actores sociales y principales fuerzas polticas para concertarlo, y 3) la debilidad de una burguesa nacional innovadora en cuanto a los procesos y productos, que asigne prioridad a la industria de bienes de capital e insumos estratgicos, acte en funcin de intereses nacionales para lograr el aumento de la competitividad genuina de la economa estableciendo compromisos con las organizaciones sindicales en base a concesiones negociadas, para asegurar la continuidad del modelo. La forma que adopte la nueva relacin salarial, vista como el conjunto de condiciones jurdicas e institucionales que rigen el uso del trabajo asalariado, las normas de consumo y el modo de existencia de los trabajadores, sin llegar a ser dominante, puede condicionar la viabilidad del nuevo modo de desarrollo.

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