Panama Ley41 Dec Ejec123 Reglamenta CapII

No 26352-A
Gaceta Oficial Digital, lunes 24 de agosto de 2009
Ao CV
Panam, R. de Panam lunes 24 de agosto de 2009
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CONTENIDO CONSEJO DE GABINETE Resolucin de Gabinete N 101 (De domingo 23 de agosto de 2009) POR LA QUE SE INSTRUYE A ENTIDADES, AUTORIDADES Y ORGANISMOS CON ATRIBUCIONES Y FUNCIONES RELACIONADAS CON LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ELECTRICIDAD, PARA QUE ADOPTEN MEDIDAS DIRIGIDAS A VERIFICAR EL ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS SOCIALES Y ECONMICOS QUE OBLIGATORIAMENTE DEBEN CUMPLIR LOS PRESTADORES DEL SERVICIO PBLICO DE ELECTRICIDAD. MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS Decreto Ejecutivo N 116 (De martes 18 de agosto de 2009) "POR EL CUAL SE DESIGNA AL COORDINADOR GENERAL DEL PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD Y APERTURA COMERCIAL". MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Resolucin N 8 (De viernes 24 de julio de 2009) POR LA CUAL SE ACEPTA UNA RENUNCIA". MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Decreto Ejecutivo N 123 (De viernes 14 de agosto de 2009) "POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL CAPTULO II DEL TTULO IV DE LA LEY 41 DEL 1 DE JULIO DE 1998, GENERAL DE AMBIENTE DE LA REPBLICA DE PANAM Y SE DEROGA EL DECRETO EJECUTIVO 209 DE 5 DE SEPTIEMBRE 2006". MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Decreto Ejecutivo N 91 (De martes 4 de agosto de 2009) "POR EL CUAL SE NOMBRA A LA DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER". MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL Decreto Ejecutivo N 46 (De martes 4 de agosto de 2009) "POR EL CUAL SE NOMBRA AL DIRECTOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN PROFESIONAL Y CAPACITACIN PARA EL DESARROLLO HUMANO (INADEH)". MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL Decreto Ejecutivo N 47 (De martes 4 de agosto de 2009)
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"POR EL CUAL SE NOMBRA A LA SUBDIRECTORA DEL INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN PROFESIONAL Y CAPACITACIN PARA EL DESARROLLO HUMANO (INADEH)". MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Decreto Ejecutivo N 366 (De lunes 17 de agosto de 2009) "POR EL CUAL SE NOMBRA AL SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA ETNIA NEGRA". AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS Resolucin N AN N2790-Telco (De martes 21 de julio de 2009) POR LA CUAL SE RECOMIENDA ELEVAR AL RGANO EJECUTIVO LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS A LOS NDICES DE CALIDAD DE LA META NO. 9, CONTENIDA EN LOS RESPECTIVOS CONTRATOS DE CONCESIN DE LAS PRESTADORAS DEL SERVICIO DE TELEFONA MVIL CELULAR Y DEL SERVICIO DE COMUNICACIONES PERSONALES (PCS), LUEGO DEL ANLISIS DE LOS COMENTARIOS RECIBIDOS PRODUCTO DE LA CONSULTA PBLICA REALIZADA PARA TALES EFECTOS Y SE ESTABLECEN OTRAS DISPOSICIONES. COMISIN NACIONAL DE VALORES Resolucin CNV N 181-08 (De jueves 26 de junio de 2008) "POR LA CUAL SE LE EXPIDE A MITZI IVETH PEREZ DE ACEDO LICENCIA DE CORREDOR DE VALORES". CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Fallo N 151-08 (De martes 21 de abril de 2009) "DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE NULIDAD, INTERPUESTA POR LA LICENCIADA XENIA SOLS BRAVO, EN SU PROPIO NOMBRE Y REPRESENTACIN, PARA QUE SE DECLARE NULA, POR ILEGAL, LA RESOLUCIN No. D.G.-4-0143 DE 21 DE ENERO DE 1972, EMITIDA POR EL DIRECTOR GENERAL DE REFORMA AGRARIA".
RESOLUCIN DE GABINETE No. 101 (De 23 de agosto de 2009) Por la que se instruye a entidades, autoridades y organismos con atribuciones y funciones relacionadas con la prestacin del servicio pblico de Electricidad, para que adopten medidas dirigidas a verificar el estricto cumplimiento de los criterios sociales y econmicos que obligatoriamente deben cumplir los prestadores del servicio pblico de electricidad. EL CONSEJO DE GABINETE, en uso de sus facultades constitucionales y legales, CONSIDERANDO: Que los estudios concernientes al sector de energa elctrica realizados por las autoridades competentes, revelan graves distorsiones en ese mercado, que se reflejan en los injustificados altos precios que tienen que pagar los usuarios; Que las empresas generadoras de energa elctrica son responsables del 75% del monto de la factura elctrica y que, a lo largo de los ltimos aos, particularmente las empresas de generacin hidrulica, han especulado con los precios a travs del llamado "mercado ocasional"; Que, asimismo, los estudios demuestran que las empresas de distribucin elctrica han desmejorado en forma continua los servicios a sus clientes, detectndose graves fallas en los sistemas de lectura, facturacin, atencin a los clientes y que, adems, las inversiones en distribucin elctrica no son suficientes para garantizar la calidad del servicio;
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Que estas ineficiencias en el sector elctrico han ocasionado que otros sectores de la economa se ven seriamente afectados, sobre todo los relacionados directa o indirectamente con la produccin y comercializacin de los alimentos; Que, de acuerdo a la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, "Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la prestacin del Servicio Pblico de Electricidad", la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad destinadas a satisfacer necesidades colectivas primordiales en forma permanente, se consideran servicios pblicos de utilidad pblica, y que el Estado intervendr en los servicios pblicos de electricidad para, entre otros fines, garantizar la calidad del servicio y su disposicin final, asegurando as el mejoramiento de la calidad de vida de los clientes; Que, la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, establece que constituyen instrumentos de la intervencin estatal en los servicios pblicos de electricidad, todas las atribuciones y funciones asignadas a las entidades, autoridades y organismos de que trata la precitada Ley, entre los que se incluye el ente regulador, o sea, la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP; Que asimismo, la referida Ley y su reglamentacin otorgan a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, entre otras facultades, la de intervenir y regular cuando las tarifas son contrarias al inters pblico; Que, entre las obligaciones que la Ley y su reglamentacin asigna a los prestadores del servicio pblico de electricidad, se comprenden, entre otras, las de asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de la posicin dominante que la entidad pueda tener frente al cliente o frente a terceros, y facilitar, mediante la facturacin, que los clientes de menores ingresos tengan acceso a los subsidios que otorguen las autoridades; Que la Ley de marras faculta a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, como ente regulador, para definir la tasa de rentabilidad que considere razonable para el concesionario, tomando en cuenta la eficiencia de ste, la calidad de su servicio, su programa de inversiones para el periodo de vigencia de las frmulas y cualquier otro factor que considere relevante; Que conforme a la Ley y su reglamentacin, a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, en ejercicio de su potestad regulatoria, le corresponde controlar, dirigir y ordenar la prestacin de los servicios pblicos, lo que implica, entre otras, la potestad de fiscalizar las actividades de los prestadores de los servicios pblicos con el propsito de que los usuarios reciban un servicio de calidad, continuo, eficiente y a precios justos y razonables; Que el Gobierno Nacional reitera su inters en el desarrollo efectivo de la interconexin elctrica con la Repblica de Colombia y Centroamrica, as como la diversificacin de las fuentes de energa, como la elica y solar, sin que ello sea excluyente respecto a otras fuentes de energa; Que el Gobierno Nacional se ha comprometido supeditar los intereses particulares a los del pueblo panameo, por lo que "Ahora le toca al pueblo" recibir un servicio de calidad, continuo, eficiente y a precios justos y razonables, RESUELVE: Artculo 1. SOLICITAR a la Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM, a actualizar la Tarifa vigente por el uso de agua para la generacin de energa hidroelctrica, con el objetivo de establecer una tasa no transferible al consumidor, no menor a B/.0.02 kilowatt-hora generado por las plantas hidrulicas actualmente funcionando. La recaudacin de esta tasa ser asignada al Fondo de Estabilizacin Tarifaria, para que sea acreditada, en forma proporcional, a los clientes cuyo consumo de energa elctrica sea menor de 500 kilowatt-hora. Artculo 2. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, para que, por los medios legales correspondientes, suspenda el cobro por demanda a todos los clientes residenciales en materia tarifaria, quedando sujeto a regulacin el precio a cobrar al resto de los clientes. Artculo 3. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, para que adopte las acciones necesarias a fin de prohibir a los prestadores de los servicios pblicos de electricidad, exigir como requisito previo a la resolucin de un reclamo debidamente formulado por un usuario, el pago de la factura corriente sobre la cual recaiga dicho reclamo para continuar recibiendo el servicio. Artculo 4. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, que inicie una investigacin que incluya una auditora para determinar el mbito de aplicacin del subsidio elctrico. Artculo 5. SOLICITAR al Ministro de la Presidencia, instruir a la Secretara Nacional de Energa para que, en conjunto con la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, actualice los procedimientos de licitacin para la compra de potencia y energa por las distribuidoras, de manera que se garantice que habr frmulas separadas para las licitaciones de las plantas hidrulicas y de las trmicas, de manera que se garantice la real competencia entre fuentes similares.
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Artculo 6. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, para que obligue a las empresas de Distribucin Elctrica la contratacin del 100% de su demanda y, asimismo, establezca que quines no cumplan este requisito slo podrn traspasar a la tarifa del cliente final el costo promedio de los contratos existentes, sin incluir las compras en el mercado ocasional, que en todo caso funcionar nicamente para transacciones entre empresas generadoras, por cuanto no garantiza calidad ni montos competitivos y hace impredecible el precio del servicio en detrimento del consumidor. Artculo 7. INSTAR a la Empresa de Generacin Elctrica, S.A., EGESA, y a otras empresas generadoras de electricidad, pblicas, mixtas o privadas, para que, sobre la base de la ingente necesidad de proveer un servicio de electricidad de calidad, continuo, eficiente y a precios justos y razonables, desarrollen un plan urgente de construccin de plantas generadoras en todo del pas, impulsando, primordialmente, la creacin de hidroelctricas, mediante el establecimiento de un sistema gil y expedito (ventanilla nica), y SOLICITAR al Ministro para Asuntos del Canal, que proponga a la Junta Directiva del Canal de Panam, la adopcin de una poltica energtica. Artculo 8. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, para que revise y, de ser procedente, rescate todas aquellas concesiones y licencias que no estn cumpliendo con los requerimientos exigidos por la reglamentacin o que pueda preverse que ser imposible su cumplimiento. Artculo 9. SOLICITAR a la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia, ACODECO, que revise las condiciones de competencia del mercado de generacin elctrica, con el objetivo de determinar la existencia de prcticas monopolsticas, en cuyo caso deber tomar las medidas correspondientes conforme a la Ley y su reglamentacin. Artculo 10. SOLICITAR al Ministro de la Presidencia, para que por conducto de la Secretara Nacional de Energa, promueva en forma expedita el desarrollo de fuentes de energa alternas y renovables como: la hidrulica, elica, solar y construccin de termoelctricas de alta eficiencia, entre otras, lo que restaurara las condiciones de competencia, para mejorar el servicio en funcin de calidad y precios. Artculo 11. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, para que verifique los contratos de compra de energa entre las distribuidoras y todas las empresas de generacin elctrica, con el propsito de determinar si estn incurriendo en prcticas onerosas en detrimento del inters pblico y, en los casos que as de establezca, adoptar las acciones legales necesarias para su resolucin. Artculo 12. SOLICITAR al Ministro de la Presidencia, instruya a la Secretara de Energa la implementacin de medidas para la promocin y apertura de procesos de licitacin, con el propsito de que participen todas aquellas empresas que puedan ofrecer la prestacin del servicio pblico de electricidad en mejores condiciones de calidad y precio que las actuales. Artculo 13. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, para que aplique, conforme al procedimiento correspondiente, estrictamente lo establecido en la Ley 45 del 2004, a efecto de GARANTIZAR la contratacin, conexin y transporte de energa en el sistema de distribucin a las mini hidroelctricas y otras fuentes alternas. Artculo 14. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, que emita la resolucin correspondiente a fin de que las empresas distribuidoras acrediten el total de la energa generada con paneles solares y otras fuentes renovables de energa, por sus clientes, hasta por 10 Kw., y revoque cualquier resolucin anterior que le sea contraria. Artculo 15. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, que se tomen las medidas necesarias para que las empresas de generacin y distribucin faciliten la compra directa y conexin, a grandes clientes de 100 kWh, a travs de la creacin de una bolsa energtica, y para ello se les obligue a mantener en reserva de por lo menos 10% en potencia y energa para estos fines, adoptndose las medidas necesarias para que sean ofertadas en dicha bolsa, en un plazo no mayor de 90 das. Artculo 16. INSTRUIR y AUTORIZAR a la Secretara Nacional de Energa y a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, para la revisin integral de la Ley N 6 del 1997, y su reglamentacin. Artculo 17. SOLICITAR a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, ASEP, para que contrate los servicios de auditoria independientes internacionales con el propsito de que se efecte un audito de la lectura, facturacin, calidad tcnica, estructura tarifaria y procedimiento de reclamos, para que las modificaciones que se pretenden por medio de esta iniciativa sean efectivas. Artculo 18. SOLICITAR al Ministro de Economa y Finanzas, que instruya a la Junta Directiva de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A., ETESA, adecuar las tarifas de transmisin, de manera que se incentive el desarrollo de fuentes alternas de generacin y, muy especialmente, las hidroelctricas.
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Artculo 19. ADVERTIR que si las medidas adoptadas en la presente Resolucin, dirigidas a evitar el abuso y fallas en el mercado, no funcionan, el Gobierno Nacional regular el margen de ganancia y utilidades a las empresas generadoras. Artculo 20. La presente Resolucin comenzar a regir a partir de su promulgacin. COMNIQUESE Y CMPLASE. Dada en la ciudad de Panam, a los veintitrs (23) das del mes de agosto del ao dos mil nueve (2009). RICARDO MARTINELLI B. Presidente de la Repblica El Ministro de Gobierno y Justicia, JOS RAL MULINO El Ministro de Relaciones Exteriores, encargado MELITN ARROCHA La Ministra de Educacin, LUCINDA MOLINAR El Ministro de Obras Pblicas, FEDERICO JOS SUREZ El Ministro de Salud, FRANKLIN VERGARA J. La Ministra de Trabajo y Desarrollo Laboral, ALMA LORENA CORTS El Ministro de Comercio e Industrias, ROBERTO HENRQUEZ El Ministro de Vivienda, CARLOS DUBOY SIERRA El Ministro de Desarrollo Agropecuario, VCTOR MANUEL PREZ BATISTA El Ministro de Desarrollo Social, GUILLERMO FERRUFINO BENTEZ El Ministro de Economa y Finanzas, ALBERTO VALLARINO CLMENT El Ministro para Asuntos del Canal, RMULO ROUX DEMETRIO PAPADIMITRIU Ministro de la Presidencia y Secretario General del Consejo de Gabinete
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REPBLICA DE PANAM MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Resolucin No. 8 (de 24 de julio de 2009)
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Por la cual se acepta una renuncia. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA en uso de sus facultades constitucionales y legales, CONSIDERANDO: Que mediante Decreto Ejecutivo 29 de 10 de abril de 2006, se hizo efectivo el nombramiento de VCTOR CARLOS URRUTIA GUARDIA, como Administrador General de la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos. Que mediante memorial de fecha 9 de julio de 2009, el mencionado servidor pblico present formal renuncia al cargo de Administrador General de la Autoridad de los Servicios Pblicos, efectiva a partir del 16 de julio de 2009. RESUELVE: ARTCULO 1: Aceptar la renuncia presentada por el servidor pblico VCTOR CARLOS URRUTIA GUARDIA del cargo de Administrador General de la Autoridad de los Servicios Pblicos, efectiva a partir del 16 de julio de 2009. COMUNQUESE Y CMPLASE. Dado en la ciudad de Panam, a los 24 das del mes de julio de dos mil nueve (2009). RICARDO MARTINELLI B. Presidente de la Repblica ALBERTO VALLARINO CLMENT Ministro de Economa y Finanzas
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REPBLICA DE PANAM MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS DECRETO EJECUTIVO 123 (De 14 de agosto de 2009) Por el cual se reglamenta el Captulo II del Ttulo IV de la Ley 41 del 1 de Julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de PANAM y se deroga el Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre 2006. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA En uso de sus facultades legales y constitucionales, y CONSIDERANDO: Que el artculo 1 de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, seala que la administracin del ambiente es una obligacin del Estado, y establece los principios y normas bsicos para la proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, ordenando igualmente la gestin ambiental, integrndola a los objetivos sociales y econmicos, a efecto de lograr el desarrollo humano sostenible en el pas. Que el artculo 23 de la precitada ley, estipula que Las actividades, obras o proyectos, pblicos o privados, que por su naturaleza, caractersticas, efectos, ubicacin o recursos pueden generar riesgo ambiental, requerirn de un estudio de impacto ambiental previo al inicio de su ejecucin, de acuerdo con la reglamentacin de la presente Ley. Estas actividades, obras o proyectos, debern someterse a un proceso de evaluacin de impacto ambiental, inclusive aquellos que se realicen en la cuenca del Canal y comarcas indgenas. Que en observancia de lo normado en el artculo 131 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, el rgano Ejecutivo emiti el Decreto Ejecutivo No. 209 de 5 de septiembre de 2006, Por el cual se reglamenta el Captulo II del Ttulo IV de la Ley 41 del 1 de Julio de 1998, Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam, referente al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Que la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), como entidad rectora del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente, y con el objetivo de asegurar el cumplimiento y aplicacin de las leyes, los Reglamentos y la poltica nacional del ambiente, consider necesario someter el Decreto Ejecutivo de referencia a un proceso de estudio y evaluacin con el fin de mejorarlo y definir las adiciones, modificaciones o reformas requeridas para superarlas. DECRETA: Artculo nico. Aprobar el presente Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto ambiental como se establece a continuacin: TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I DEFINICIONES Artculo 1. El presente Reglamento establece las disposiciones por las cuales se regir el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de acuerdo a lo previsto en la Ley N 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam. Artculo 2. Para los efectos del presente Reglamento, regirn los siguientes trminos y definiciones:
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Actividad obra o proyecto: conjunto de acciones necesarias para la planificacin, la construccin de edificaciones, el desarrollo de actividades productivas o el desarrollo de servicios, incluyendo aquellas necesarias para el abandono o cierre tcnico, en la medida que estas acciones humanas alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos y/o peligrosos. Acufero: Formacin geolgica capaz de almacenar y transmitir agua a velocidades relativamente altas y los mismos pueden ser confinados, semiconfinados, colgados o libres. Aguas subterrneas: Agua que satura por completo los poros del subsuelo, constituyendo la zona saturada y que se encuentra por debajo del nivel fretico y del nivel potenciomtrico. Aguas superficiales: son las aguas dulces que discurren o permanecen sobre la superficie de la tierra (flujos laminares, arroyos, quebradas, ros, estanques y lagos). Agua residual: aquella que ha recibido un uso y cuya calidad ha sido modificada en funcin del proceso en que ha sido producida. Anlisis de Riesgo: Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o contingencias en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad, que pueden generar riesgo o dao a la salud humana, a los recursos naturales o al ambiente en general. rea de influencia: espacio y superficie sobre los cuales inciden los impactos directos e indirectos de las acciones de un proyecto, obra o actividad. rea de influencia directa (AID): rea sobre la cual se pueden dar impactos directos de las acciones de un proyecto, obra o actividad. rea de influencia indirecta (AII): rea sobre la cual se pueden dar impactos indirectos de las acciones de un proyecto, obra o actividad. rea de proteccin: porcin de terreno que presenta restricciones de uso debido a aspectos tcnicos o jurdicos en la medida de que sirve para proteger un recurso natural. rea Ambientalmente Frgil: Espacio geogrfico que, en funcin de sus condiciones de geoaptitud, de capacidad de uso del suelo, de los ecosistemas que lo conforman, o bien de su particularidad socio-cultural, presenta una capacidad de carga limitada y, por tanto, restricciones tcnicas para su uso en actividades productivas o para la realizacin de otras actividades. rea del Proyecto: Porcin de terreno afectada directamente por el proyecto, obra o actividad tales como el rea de construccin, instalaciones, caminos, sitios de almacenamiento y disposicin de materiales y otros. rea total del proyecto: espacio geogrfico en el que se ubicarn los proyectos, obras o actividades tales como el rea de construccin, instalaciones, caminos, sitios de almacenamiento y disposicin de materiales y otros, corresponde al rea total de la finca o lote por utilizar. Anlisis de Vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la posibilidad de prdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica y que contribuye al conocimiento del riesgo a travs de interacciones de dichos elementos con el agente de peligro. Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU): Clasificacin uniforme de las actividades econmicas por procesos productivos, cuyo objetivo principal es proporcionar un conjunto de categoras estandarizadas, sobre las que se puedan generar estadsticas que
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satisfagan las necesidades de los que buscan datos clasificados referentes a categoras comparables internacionales de tipos especficos de actividades econmicas. Compensacin: Subconjunto de las medidas de correccin mediante las cuales se pretende resarcir el dao ambiental ocasionado por una accin que provoca afectaciones ambientales irreversibles, sobre el mismo lugar o en otro sitio. Componente Ambiental: Cualquier elemento constitutivo del ambiente. Comunidad Afectada: La poblacin sobre la que, directa o indirectamente, inciden los impactos ambientales negativos generados por un proyecto, obra o actividad. Consultores Ambientales: Personas naturales o jurdicas idneas, inscritas y habilitadas en el Registro de Consultores Ambientales autorizados para realizar estudios de impacto ambiental. Control Ambiental: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para disminuir o evitar la emisin de contaminantes provenientes de procesos creados por el hombre al medio ambiente, ya sea al agua, aire o suelo, y para abatir los riesgos a la salud humana. Ecosistema: Un sistema ecolgico funcional el cual comprende a los organismos de una comunidad biolgica conjuntamente con su ambiente. Este incluye a todos los individuos, especies y poblaciones en un rea espacial definida y las interacciones entre los organismos y el ambiente no vivo. Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): Documento que describe las caractersticas de una accin humana y proporciona antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos ambientales, y describe, adems, las medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos significativos. Estudio de Impacto Ambiental Categora I: Documento de anlisis aplicable a los proyectos, obras o actividades incluidas en la lista taxativa prevista en el Artculo 16 de este Reglamento que generan impactos ambientales negativos no significativos y que no conllevan riesgos ambientales negativos significativos. El Estudio de Impacto Ambiental Categora I se constituir en una declaracin jurada debidamente notariada. Estudio de Impacto Ambiental Categora II: Documento de anlisis aplicable a los proyectos, obras o actividades incluidos en la lista taxativa prevista en el Artculo 16 de este Reglamento, cuya ejecucin puede ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo que afectan parcialmente el ambiente, y que pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y de fcil aplicacin. Estudio de Impacto Ambiental Categora III: Documento de anlisis aplicable a los proyectos, obras o actividades incluidos en la lista taxativa prevista en el Artculo 16 de este Reglamento, cuya ejecucin puede producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa, se generan impactos acumulativos y sinrgicos que ameriten un anlisis ms profundo. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE): proceso de evaluacin de decisiones estratgicas tomadas por las Administraciones Pblicas, como son polticas, estrategias, planes y programas, que impliquen la generacin de patrones de actividad, tanto econmica, social, territorial, de consumo, o de otra naturaleza, que supongan efectos ambientales significativos. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): Sistema de advertencia temprana que opera a travs de un proceso de anlisis continuo y que, mediante un conjunto ordenado, coherente y
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reproducible de antecedentes, permite tomar decisiones preventivas sobre la proteccin del ambiente. Fiscalizacin ambiental: Conjunto de acciones dispuestas por la autoridad competente que, en uso de sus facultades legales, busca que se cumpla con las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del ambiente en el desarrollo de actividades productivas o extractivas. Foro Pblico: Instancia de participacin ciudadana que realiza el Promotor durante la fase de evaluacin y anlisis del Estudio de Impacto Ambiental, en fecha fijada por la ANAM, a la que pueden asistir todas las personas que quieran conocer o realizar observaciones sobre dicho estudio. Gestin Ambiental de Proyecto: Conjunto de operaciones tcnicas y actividades gerenciales que tienen como objetivo asegurar que el proyecto, obra o actividad opere dentro de las normas legales, tcnicas y ambientales exigidas, minimice sus efectos e impactos ambientales negativos y atienda a otros objetivos empresariales como mantener una buena relacin con la comunidad. Impactos Acumulativos: Aquellos que resultan de una accin propuesta, y que se incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones. Su incidencia final es igual a la suma de las incidencias parciales causadas por cada una de las acciones que los produjeron. Impacto Ambiental: Cualquier cambio del medio ambiente, beneficioso o adverso, que resulta total o parcialmente del desarrollo de una actividad, obra o proyecto. Impactos Directos: Impactos ambientales primarios de una accin humana que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella. Impactos Indirectos: Impactos ambientales secundarios o adicionales que podran ocurrir en un lugar diferente como resultado de una accin humana. Impactos Sinrgicos: Son aquellos que se producen como consecuencia de varias acciones, y cuya incidencia final es mayor a la suma de las incidencias parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que las generaron. Inspeccin Ocular: Visita que se realiza al rea prevista para el desarrollo de una obra, actividad o proyecto con el objeto de precisar las caractersticas del entorno, las condiciones topogrficas, la vista, la orientacin y cualquiera otra determinante que pueda dar una mejor idea de las condiciones del rea del proyecto. Inspeccin Ambiental: Es la actividad esencialmente preventiva, de control, fiscalizacin y supervisin del cumplimiento de las disposiciones y normas jurdicas vigentes en materia de proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales con vistas a evaluar y determinar la adopcin de las medidas pertinentes para garantizar dicho cumplimiento. Instituciones Sectoriales: Entidades pblicas del Gobierno Central y/o Autnomas, incluyendo los Municipios, responsables de la administracin de los recursos naturales y de los sectores productivos y de servicios con competencia ambiental y que participan en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Manual de Procedimientos: Documento tcnico que contiene y describe procedimientos detallados para el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
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Medidas de compensacin: son aquellas acciones destinadas a compensar, todo lo que fuere daado en forma irreversible, por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Medidas de Mitigacin Ambiental: Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a nulificar, atenuar, minimizar o compensar los impactos y efectos negativos que un proyecto, obra o actividad puedan generar sobre el entorno humano o natural. Medio controlado: Medio intensamente manipulado por el hombre, lo cual puede incluir un hbitat artificial, limpieza, cuidados sanitarios, proteccin contra los depredadores y administracin artificial de alimentos, con el fin de producir especimenes de la especie de que se trate, y que dispone de lmites para evitar que los animales, huevos o gametos de la especie entren o salgan de dicho medio. Nivel fretico: es el agua que se encuentra a una presin igual a la presin atmosfrica. Nivel potenciomtrico: es el agua que se encuentra a una presin igual a la presin atmosfrica ms la presin del subsuelo. Participacin Ciudadana: Accin directa o indirecta de un ciudadano o de la sociedad civil en los procesos de toma de decisin estatal o municipal, en la formulacin de polticas pblicas, valoracin de las acciones de los agentes econmicos y en el anlisis del entorno por parte del Estado y los municipios, a travs de mecanismos diversos que incluyen, pero no se limitan a, la consulta pblica, las audiencias pblicas, los foros de discusin, la participacin directa en instancias institucionales estatales o semi-estatales, al acceso a informacin, la accin judicial, la denuncia ante autoridad competente, vigilancia ciudadana, sugerencias y la representacin indirecta en instancias pblicas. Plan de Arborizacin: Documento que establece los parmetros tcnicos para el desarrollo de las actividades de arborizacin en las reas urbanas y semi-urbanas. En dicho documento tambin se contemplan las actividades de mantenimiento que requieren las especies plantadas. Plan de Manejo Ambiental: Documento que establece de manera detallada y en orden cronolgico las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. El plan incluye tambin los programas de seguimiento, vigilancia y control y de contingencia. Plan de Reforestacin: Es aquel que determina los parmetros de plantacin forestal (o masa boscosa producto de la reforestacin) incluyendo el uso y posterior aprovechamiento. Debe ser aprobado por la ANAM. Promotor: Persona natural o jurdica, del sector privado o pblico, que representa a la empresa o institucin que emprende un proyecto, obra o actividad y que es responsable frente a la ANAM en el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Red de Unidades Ambientales Sectoriales (RUAS): Sistema conformado por las Unidades Ambientales de las autoridades competentes en materia ambiental, organizadas o que se organicen como rgano de consulta, anlisis y coordinacin intersectorial. Resolucin Ambiental: Acto administrativo, debidamente motivado y fundamentado en derecho, mediante el cual la ANAM aprueba o rechaza el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto. Riesgo Ambiental: Capacidad de una accin de cualquier naturaleza que, por su ubicacin, caractersticas y efectos, genera la posibilidad de causar dao al entorno o a los ecosistemas.
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Riesgo a la Salud: capacidad de una actividad, con posibilidad cierta o previsible de que, al realizarse, tenga efectos adversos para la salud humana. Seguimiento Ambiental: Conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de evaluacin ambiental. Trminos de Referencia: Documento que determina el contenido y alcance del Estudio de Impacto Ambiental y que establece los lineamientos e instrucciones para encargar y elaborar dicho estudio de acuerdo a una actividad. Unidades Ambientales Sectoriales (UAS): Organismo creado por las Instituciones Sectoriales y Municipios dentro de su estructura, como rgano de consulta, anlisis y coordinacin intersectorial para la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental. Valor Actual Neto (VANE): Es aquel que permite determinar la valoracin de una inversin en funcin de la diferencia entre el valor actualizado de todos los cobros derivados de la inversin y todos los pagos actualizados originados por la misma a lo largo del plazo de la inversin realizada. Viabilidad Ambiental: Es la compatibilidad de un proyecto, obra o actividad con el medio ambiente y, llegado el caso, las medidas correctoras que corresponde incluir en el proyecto y/o en su desarrollo. CAPTULO II ALCANCE GENERAL DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Artculo 3. Los proyectos de inversin, pblicos y privados, obras o actividades, de carcter nacional, regional o local, y sus modificaciones, que estn incluidas en la lista taxativa contenida en el Artculo 16 de este Reglamento, debern someterse al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental antes de iniciar la realizacin del respectivo Proyecto. Una vez presentada y aprobada la declaracin jurada para los Estudios de Impacto Ambiental Categora I, o emitida la Resolucin Ambiental que aprueba la realizacin del Proyecto para los Estudios de Impacto Ambiental Categora II o III, podrn iniciarse los Proyectos sometidos al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental que hayan sido aprobados. El proceso de evaluacin inicia cuando el Estudio de Impacto Ambiental se reciba o ingrese en la instancia de la ANAM facultada para este fin. Artculo 4. Ninguno de los proyectos, obras o actividades afectos a la exigencia de someterse al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, podrn iniciar su ejecucin sin contar con la aprobacin de la Declaracin Jurada notariada para los Estudios de Impacto Ambiental Categora I y con la Resolucin Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente para los Estudios de Impacto Ambiental Categora II y III. Artculo 5. Los permisos y/o autorizaciones relativas a proyectos, obras o actividades sujetas al proceso de evaluacin de impacto ambiental, otorgados por otras autoridades competentes de conformidad con la normativa aplicable, no implican la viabilidad ambiental para dicho proyecto, obra o actividad, los cuales sern otorgados una vez se emita la correspondiente Resolucin Ambiental o se apruebe la Declaracin Jurada segn corresponda. Artculo 6. Aquellos promotores que inicien sus actividades, obras o proyectos, sin contar con la debida Resolucin que aprueba el Estudio de Impacto Ambiental, sern objeto de paralizacin por parte de la Autoridad Regional o General de la Autoridad Nacional del Ambiente que corresponda sin perjuicio de la responsabilidad ambiental que derive de este hecho, lo que no
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excluye la obligacin que tiene el Promotor del proyecto de presentar a la Autoridad Nacional del Ambiente el Estudio de Impacto Ambiental, cuya presentacin fue omitida al inicio del proceso o de alguna otra herramienta de gestin ambiental, cuando la Autoridad as lo requiera. Artculo 7. Los planes, programas y polticas que supongan efectos ambientales significativos debern someterse a una Evaluacin Ambiental Estratgica. La Autoridad Nacional del Ambiente reglamentar este aspecto para lo cual dispondr de un trmino de dos aos contados a partir de la entrada en vigencia de este reglamento. CAPTULO III FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE Y SUS ORGANISMOS INTERNOS Artculo 8. La ANAM, a travs de la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental (DIEORA), tendr las siguientes funciones y responsabilidades: Administrar el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Definir y evaluar la aplicacin de la poltica ambiental en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. c. Proponer las regulaciones, guas y manuales necesarios para la aplicacin de este Reglamento y presentarlos para la aprobacin del (la) Administrador (a) General. d. Mantener una expedita y permanente coordinacin con las Administraciones Regionales y Direcciones de la ANAM, as como con las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) y municipales (UAM) para facilitar la coordinacin entre ellas. e. Coordinar la Red de Unidades Ambientales Sectoriales, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 17 de la Ley General de Ambiente. f. Aplicar los mecanismos correspondientes para el seguimiento continuo de la aplicacin del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en todos sus mbitos y proponer medidas para elevar los niveles de eficiencia y efectividad del proceso. g. Evaluar permanentemente la aplicacin del presente Reglamento, Regulaciones, Guas, Manual de Procedimientos y Trminos de Referencia. Adems, proponer y propiciar los ajustes y modificaciones que fueren necesarios para tales efectos. h. Velar por el cumplimiento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental y por la concurrencia de los contenidos exigidos a los Estudios de Impacto Ambiental. i. Revisar y evaluar los Estudios de Impacto Ambiental, preparar el Informe de Evaluacin correspondiente, incluyendo en el mismo la recomendacin tcnica resultante de la evaluacin, ya sea solicitando la aprobacin o el rechazo y remitirlo junto con un proyecto de resolucin ambiental para la consideracin del (la) Administrador(a) General. j. Solicitar a los Promotores las aclaraciones, ajustes o modificaciones e informacin adicional que, de acuerdo a los procedimientos, correspondan. k. Proponer e implementar medidas para incrementar la participacin organizada, responsable e ilustrada del sector privado en particular, y de la sociedad civil en general, en el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. l. Proponer y propiciar que se le otorgue, restrinja o retire, a las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS), municipales (UAM) y a las Administraciones Regionales del Ambiente, la facultad para realizar las evaluaciones de los Estudios de Impacto Ambiental, cuando de acuerdo con los procedimientos dispuestos por la ANAM, se encuentren debidamente creadas, capacitadas y equipadas o no estn cumpliendo con su cometido. m. Todas aquellas que la Administracin General de la ANAM le asigne.
a. b.
Artculo 9. Las Administraciones Regionales de la ANAM tendrn las siguientes funciones y responsabilidades:
a.
Administrar el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en el mbito regional de acuerdo a lo que establezca este Decreto Ejecutivo y a las directrices e indicaciones
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b.
c.
d.
e.
f. g.
h. i.
j.
establecidas por la Administracin General o la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental. Mantener una expedita y permanente coordinacin con las Unidades Ambientales Sectoriales ubicadas en la regin. De igual forma, promover y facilitar la coordinacin entre ellas. Velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos y la concurrencia de los contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental que deben someterse a su evaluacin, una vez estn habilitadas. Fiscalizar, inspeccionar y controlar, conjuntamente con las autoridades sectoriales competentes, el cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental, de sus respectivos Planes de Manejo Ambiental y de las normas ambientales; as como la adecuada aplicacin de los procedimientos de supervisin, control y fiscalizacin ambiental. Revisar y evaluar los Estudios de Impacto Ambiental de Categoras I y II, y emitir la Resolucin Ambiental de aprobacin o de rechazo de los Estudios de Impacto Ambiental Categora II, una vez sean legalmente habilitadas por l o la Administrador (a) General de la ANAM. Revisar y emitir su informe tcnico, y remitirlo a la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental, sobre los Estudios de Impacto Ambiental. Proponer e implementar medidas para estimular, en el mbito regional, al sector privado y a la sociedad civil para que incrementen de manera permanente su participacin ilustrada y organizada en el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Enviar informes peridicos a la Direccin correspondiente, sobre el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Realizar las inspecciones pertinentes a fin de verificar en campo lo establecido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, obra o actividad dentro del proceso de evaluacin del mismo. Realizar todas aquellas tareas que le sean asignadas en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Artculo 10. Las Unidades Ambientales Sectoriales de las autoridades competentes y de los Municipios, que hayan sido debidamente facultadas para ello tendrn las siguientes funciones y responsabilidades:
a.
b.
c.
d.
Velar por la aplicacin del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en el sector de su competencia y/o municipio, as como proponer e implementar las medidas que fueran necesarias, en coordinacin y bajo las directrices emanadas de la ANAM. Emitir el informe tcnico fundamentado en el rea de su competencia, sobre los Estudios de Impacto Ambiental Categoras II y III y remitirlo a la instancia correspondiente de la ANAM en el tiempo legalmente establecido. Fiscalizar, inspeccionar y controlar, conjuntamente con la ANAM, el cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental, de sus respectivos Planes de Manejo Ambiental, de las normas ambientales, as como la adecuada aplicacin de los procedimientos de supervisin, control y fiscalizacin Participar conjuntamente con la ANAM, en la preparacin de directrices generales y sectoriales relacionadas con el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental; as como en la preparacin de normas ambientales, guas, metodologas, trminos de referencia e ndices de contenido para los Estudios de Impacto Ambiental, al igual que sugerir el incluir o excluir de la lista taxativa actividades, obras o proyectos que deban hacer un Estudio de Impacto Ambiental en el sector de su competencia. CAPTULO IV DE LOS PROMOTORES, CONSULTORES Y DE LOS DERECHOS DE LA SOCIEDAD CIVIL.
Artculo 11. Los Promotores y los Consultores Ambientales sern solidariamente responsables del contenido y antecedentes en los que se fundamenten para elaborar el Estudio de Impacto
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Ambiental y debern presentar todos los documentos, informes, correspondencia, estudios necesarios, aclaraciones, modificaciones o ajustes solicitados por la Autoridad. Los Promotores quedarn obligados a cumplir con el Estudio de Impacto Ambiental, el correspondiente Plan de Manejo Ambiental, y cualquier otro aspecto establecido en la Resolucin Ambiental que aprueba la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, a evaluar su cumplimiento, a realizar el seguimiento, vigilancia y control ambiental, y enviar los informes y resultados con la periodicidad solicitada. Para el cumplimiento de estas obligaciones el Promotor debe considerar a todas las instituciones que correspondan o hayan participado en el proceso de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental. Artculo 12. Los Promotores debern garantizar la participacin de la sociedad civil en el proceso de elaboracin y de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental de su proyecto, obra o actividad, en los trminos que se indican en el presente Reglamento y en la normativa que regule la participacin ciudadana. Asimismo, debern facilitar el acceso a la informacin respecto al proyecto, obra o actividad y al Estudio de Impacto Ambiental, de conformidad con lo establecido en el presente Reglamento y en los manuales que se dicten para tal fin, as como facilitar y colaborar en todo lo que se le soliciten las autoridades competentes para las labores de seguimiento vigilancia y control ambiental. Artculo 13. Sin perjuicio de otros derechos, durante el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de un proyecto, obra o actividad, la sociedad podr: a. Informarse del contenido del Estudio de Impacto Ambiental y de los documentos presentados por el Promotor o generados por la autoridad competente durante el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en las normas legales, reglamentarias y complementarias correspondientes; Formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental y al respectivo Plan de Manejo Ambiental, durante el proceso de solicitud de informacin a la comunidad y/o de consulta formal previsto en las normas legales correspondientes y en el presente Reglamento; y Advertir a la ANAM, ya sea a travs de la Administracin Regional, de la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental, de la Administracin General o a la institucin correspondiente, sobre las afectaciones ambientales que pudieran producirse por la falta de consideracin o de un enfoque mal orientado sobre las caractersticas ambientales, los recursos que se afectaran incluyendo a la poblacin, y/o por la proposicin del promotor de medidas inadecuadas en el correspondiente Plan de Manejo Ambiental.
b. c.
Artculo 14. Los Estudios de Impacto Ambiental sern elaborados por personas idneas, naturales o jurdicas, independientes del Promotor de la actividad, obra o proyecto de inversin, pblico o privado, debidamente inscritas y habilitadas en el Registro de Consultores Ambientales que para tales efectos lleva la ANAM, de conformidad a lo sealado en el Ttulo VII de este Reglamento. La elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental deber ceirse, sin necesariamente limitarse, a los contenidos definidos en este Reglamento y los que se establezcan en las Resoluciones Administrativas, manuales y/o reglamentos. TTULO II DE LOS PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES QUE INGRESEN AL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Artculo 15. Los nuevos proyectos, obras o actividades, y las modificaciones de los ya existentes, en sus fases de planificacin, ejecucin, emplazamiento, instalacin, construccin,
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montaje, ensamblaje, mantenimiento, y operacin, que ingresarn al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental son los indicados en la lista contenida en el Artculo 16 de este Reglamento y aquellos que la ANAM determine de acuerdo al riesgo ambiental que puedan ocasionar. La presentacin de los Estudios de Impacto Ambiental deber realizarse mediante memorial suscrito por el Promotor, dirigido al Administrador Regional o al Director de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental, segn corresponda. Artculo 16. La lista de proyectos, obras o actividades que ingresarn al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, utilizando como referencia entre otras, la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (Cdigo CIIU), que a continuacin se detalla:
SECTOR DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD Cultivo de granos en reas mayores o iguales de 150 hectreas Cultivo de vegetales, productos hortcolas con reas mayores o iguales a 15 hectreas Cultivo de frutales en reas mayores o iguales de 10 hectreas Todas las actividades agropecuarias comerciales que involucren el uso de pesticidas, a travs de motobombas o por va area Proyectos de riego en reas mayores o iguales a 100 hectreas Lecheras y estancias de ganado estabulado con ms de cien (100) cabezas Cra y ceba de ganado vacuno estabulado mayores de 150 cabezas Cra y ceba de ganado porcino con fines comerciales mayores de 15 vientres 50 cerdos Cra de aves de corral con fines comerciales mayores o iguales a 15000 aves Cra de oveja, caballos, cabras y otros con fines comerciales mayores de 100 unidades Extraccin de madera, en bosques nativos, sumergidos, en reas mayores de 50 hectreas Extraccin de madera en plantaciones forestales no registradas en el Registro Forestal en reas mayores de 100 hectreas Establecimiento de plantaciones forestales en reas mayores de 50 hectreas Zoocriaderos comerciales de especies exticas Explotacin de criaderos de peces y granjas pisccolas, incluyendo cra de camarones, cocodrilos, tortugas, cangrejos, caracoles u otros productos del mar o agua dulce mayores de una hectrea. Extraccin de petrleo crudo y gas natural CIIU RELACIONADO 115 116 117
121 122 123 124
AGRICULTURA, SILVICULTURA
GANADERA,
CAZA
PESCA
501
SECTOR
MINERA
1110
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ELABORACIN DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS Y BEBIDAS
FABRICACIN DE PRODUCTOS TEXTILES Y

DE CUERO
Exploracin de petrleo crudo y gas natural, que impliquen trabajos de perforacin, dragados, trincheras, apertura de caminos internos y construccin de campamentos Extraccin de minerales metlicos y no metlicos, canteras, trituradoras de minerales no metlicos. Exploracin de minerales metlicos que impliquen trabajos de perforacin mecnica, dragados, trincheras mayores, apertura de caminos internos y/o construccin de campamentos. Elaboracin de alimentos compuestos principalmente de frutas, legumbres y hortalizas. Elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal. Elaboracin de piensos, alimentos para animales en general. Elaboracin de productos lcteos. Fabricacin y refinacin de azcar. Destileras o plantas no artesanales de fermentacin de bebidas alcohlicas o de gaseosas. Matanza y procesamiento de aves o animales menores. Mataderos no artesanales. Procesadoras de pulpa de alimentos. Procesadora de frutas. Plantas de procesamiento de mariscos. Confeccin de artculos con materiales textiles, no producidos en la misma unidad, excepto prendas de vestir. Curtido y preparacin de cuero. Aserraderos, cepillado e impregnacin de madera.
1110
1310
1521 1522
1530 1571
1741
1910
2010
INDUSTRIA DE MADERA
Fbrica de tableros de madera aglomeradas. Fabricacin de pasta celulosita, papel y cartn.

INDUSTRIA DE PAPEL
2101 2102 2310 2321 2322 2330 2412 2413
Fabricacin de envases, empaques y de embalaje de papel y cartn. Fabricacin de productos de hornos de coque. Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo. Elaboracin de productos derivados de petrleo. Elaboracin de combustible nuclear. Fabricacin de abonos y compuestos inorgnicos nitrogenados. Fabricacin de plstico en forma primaria. Elaboracin de biocombustibles. Fabricacin de caucho sinttico en forma primaria.
INDUSTRIA MANUFACTURERA
2414
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Fabricacin de plaguicidas y otros productos qumicos de uso agropecuario. Fabricacin de pinturas, barnices y revestimientos similares, tintas para impresin y masilla. Fabricacin de productos farmacuticos, productos qumicos medicinales y botnicos. Fabricacin de jabones y detergentes. Fabricacin de fibras sintticas y artificiales. Fabricacin de otros productos qumicos ncp. Fabricacin de llantas y neumticos de caucho. Fabricacin de otros productos de cauchos ncp. Fabricacin de formas bsicas de plsticos. Industrias que comercializan y/o procesan con gases comprimidos como cloro, amoniaco, acetileno, oxigeno, hidrgeno, nitrgeno, oxido nitroso y gas licuado (propano y butano). Plantas para la produccin y procesamiento de cemento, cal y/o yeso y/o aditivos. Plantas para la preparacin de concreto. Industria bsica de hierro y acero. Plantas para la preparacin de asfalto. Industria bsica de metales no ferrosos. Fbricas para el manejo de explosivos y pirotcnicos. Imprentas. Laboratorios qumicos que manejen sustancias toxicas. Fbricas de bateras. Procesamiento industrial del caf. Plantas de reciclaje y/o de tratamiento para productos de hidrocarburos usados o no. Reciclaje de desperdicios y desechos metlicos. Reciclaje de desperdicio y desechos no metlicos. Generacin de energa elctrica a travs de energas renovables mayores de 1 MW. Generacin de energa elctrica a partir de combustibles fsiles mayores de 0.5 MW.
2421 2422 2423 2424 2430 2429 2511 2519 2521
RECICLAJE
3710 3720 4010 4010
INDUSTRIA ENERGTICA
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Subestaciones de energa elctrica. Redes de distribucin de energa elctrica mayores de 5 Km. Lneas de transmisin de energa elctrica mayores de 5 Km. Construccin y ampliacin de presas y embalses. Ensanches de carreteras. Construccin de puentes. Construccin de carreteras. Construccin o rehabilitacin de caminos rurales. Construccin de pasos elevados vehiculares, cableados, monorriel, telefricos, funiculares. Movimiento y/o nivelacin y/o relleno de tierra a realizar mayores a media hectrea, o con movimiento a 1000 m3. Edificaciones (exceptuando viviendas unifamiliares). Construccin de Galeras abiertas o cerradas mayores de 100 m2. Centros y locales comerciales. Urbanizaciones residenciales (incluyendo todas las etapas) con ms de 5 residencias. Urbanizaciones industriales.
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
4010
Conjuntos residenciales [K3]. Lotificaciones mayores de 1 Ha. Terminales de transporte terrestre. Construccin de lneas frreas superficiales o subterrneas. Puertos, astilleros, diques, marinas y muelles. Construccin de canales, vas de navegacin. Captacin, depuracin y distribucin de agua a poblaciones mayores de 1000 habitantes. Aeropuertos, helipuertos o pistas de aterrizaje. Construccin de oleoductos, poliductos y gaseoductos. Tendidos de cables de telecomunicaciones mayores a 5Km. Uso de fondo de mar. Cementerios mayores de 1Ha. Tendidos de cables submarinos. Incineradores. Emisarios para la descarga submarina de aguas servidas. Construccin de hospitales y clnicas. Estaciones comerciales de expendio de combustible. Plantas de distribucin o almacenamiento de combustibles y derivados.
4100
SERVICIOS
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TURISMO
Hoteles, cabaas, moteles, hostales y residenciales tursticos. Desarrollos tursticos en reas costeras e insulares. Plantas y/o sistemas de tratamiento de aguas residuales.
5510 5520 9000 9000 9000
DISPOSICIN DE DESECHOS
Tratamiento y disposicin final de desechos slidos. Tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos. Construccin de Rellenos Sanitarios.
Artculo 17. Es potestad de la Autoridad Nacional del Ambiente solicitar al Promotor del proyecto la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental cuando dicha entidad considere que con la ejecucin de las actividades u obras propuestas para el desarrollo del proyecto se pueda afectar alguno de los criterios de proteccin ambiental o se puedan generar riesgos ambientales. En todo caso, ya sea que la actividad, obra o proyecto este o no en la lista taxativa el consultor y el Promotor tomando en cuenta los criterios de proteccin ambiental propondrn la categora del Estudio de Impacto Ambiental, la cual ser ratificada o no por la Autoridad Nacional del Ambiente. Artculo 18. La Autoridad Nacional del Ambiente se reserva el derecho de solicitar al Promotor del proyecto, el cambio de la categora del Estudio de Impacto Ambiental de los proyectos incluidos en la lista taxativa del artculo 16 de aquellos solicitados por esta entidad cuando el desarrollo del mismo se encuentre dentro de un rea ambientalmente frgil y/o afecte alguno de los criterios de proteccin ambiental y/o genere impactos de tipo acumulativos y/o indirectos y/o sinrgicos. Para tales efectos, el consultor y el Promotor tomando en cuenta los criterios de proteccin ambiental propondrn la categora del Estudio de Impacto Ambiental, la cual ser ratificada o no por la Autoridad Nacional del Ambiente, La recategorizacin del Estudio de Impacto Ambiental en evaluacin se realizar a travs de una Resolucin de Rechazo del Estudio de Impacto Ambiental. Artculo 19. Los Estudios de Impacto Ambiental de aquellos proyectos, obras o actividades cuya ejecucin ha sido concebida en reas donde ya se han propuesto otros similares, previamente sometidas al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental y aprobado el Estudio de Impacto Ambiental y su ejecucin no ha iniciado, se enfocarn nicamente en la descripcin de los aspectos ms relevantes del rea y en detallar los impactos ambientales, as como las medidas de mitigacin y/o compensacin, y el Plan de Manejo Ambiental, incorporando al Estudio de Impacto Ambiental, la informacin de lnea base que ya fue avalada por la ANAM en los otros procesos, citando las fuentes. La informacin contenida en esta lnea base de proyecto colindantes, tendr una vigencia mxima de dos (2) aos contados a partir de la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental y deber citar la fuente de la informacin. Artculo 20. La modificacin de un proyecto, obra o actividad deber ingresar al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental cuando:
a. b.
Por s sola, la modificacin constituya una nueva obra o actividad contenida en la lista taxativa, o Cuando los cambios en el proyecto, obra o actividad de que se trate, impliquen impactos ambientales, que excedan la norma ambiental que los regula o que no hayan sido contemplados en el Estudio de Impacto Ambiental aprobado.
En caso contrario el promotor de un proyecto, obra o actividad, que haya planteado una modificacin le ser aceptada la misma a travs de una resolucin motivada.
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Artculo 21. La Autoridad Nacional del Ambiente, en coordinacin con la Autoridad Sectorial Competente, podr a travs del rgano Ejecutivo incorporar, modificar o eliminar proyectos de la lista taxativa prevista en el artculo 16 de este reglamento, de acuerdo al mecanismo que se establezca para este fin. TTULO III DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL CAPITULO I DE LOS CRITERIOS DE PROTECCION AMBIENTAL PARA DETERMINAR LA CATEGORA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Artculo 22. Para los efectos de este reglamento, se entender que un proyecto produce impactos ambientales significativamente adversos si genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias previstas en uno o ms de los cinco criterios de proteccin ambiental identificados en el Artculo 23 de este reglamento. Artculo 23. El Promotor y las autoridades ambientales debern considerar los siguientes cinco criterios de proteccin ambiental, en la elaboracin y evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental, para determinar, ratificar, modificar, y revisar, la categora de los Estudios de Impacto Ambiental a la que se adscribe un determinado proyecto, obra o actividad, as como para aprobar o rechazar la misma. Criterio 1.- Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta riesgo para la salud de la poblacin, flora y fauna y sobre el ambiente en general. Para determinar la concurrencia del nivel de riesgo, se considerarn los siguientes factores: a. La generacin, recoleccin, almacenamiento, transporte o disposicin de residuos industriales as como sus procesos de reciclaje, atendiendo a su composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin, particularmente en el caso de materias inflamables, txicas, corrosivas, y radioactivas a ser utilizadas en las diferentes etapas de la accin propuesta; b. La generacin de efluentes lquidos, emisiones gaseosas, residuos slidos o sus combinaciones cuyas concentraciones superen los lmites mximos permisibles establecidos en las normas de calidad ambiental; c. Los niveles, frecuencia y duracin de ruidos, vibraciones y/o radiaciones; d. La produccin, generacin, recoleccin, disposicin y reciclaje de residuos domsticos o domiciliarios que por sus caractersticas constituyan un peligro sanitario a la poblacin; e. La composicin, calidad y cantidad de emisiones fugitivas de gases o partculas generadas en las diferentes etapas de desarrollo de la accin propuesta; f. El riesgo de proliferacin de patgenos y vectores sanitarios; Criterio 2.- Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta alteraciones significativas sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales, con especial atencin a la afectacin de la diversidad biolgica y territorios o recursos con valor ambiental y/o patrimonial. A objeto de evaluar el grado de impacto sobre los recursos naturales, se debern considerar los siguientes factores: a. La alteracin del estado de conservacin de suelos; b. La alteracin de suelos frgiles; c. La generacin o incremento de procesos erosivos al corto, mediano y largo plazo; d. La prdida de fertilidad en suelos adyacentes a la accin propuesta; e. La induccin del deterioro del suelo por causas tales como desertificacin, generacin o avance de dunas o acidificacin; f. La acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo; g. La alteracin de especies de flora y fauna vulnerables, amenazadas, endmicas, con datos deficientes o en peligro de extincin; h. La alteracin del estado de conservacin de especies de flora y fauna;
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i. La introduccin de especies de flora y fauna exticas que no existen previamente en el territorio involucrado; j. La promocin de actividades extractivas, de explotacin o manejo de la fauna, flora u otros recursos naturales; k. La presentacin o generacin de algn efecto adverso sobre la biota, especialmente la endmica; l. La induccin a la tala de bosques nativos; m. El reemplazo de especies endmicas ; n. La alteracin de la representatividad de las formaciones vegetales y ecosistemas a nivel local, regional o nacional; o. La promocin de la explotacin de la belleza escnica declarada; p. La extraccin, explotacin o manejo de fauna y flora nativa; q. Los efectos sobre la diversidad biolgica; r. La alteracin de los parmetros fsicos, qumicos y biolgicos del agua; s. La modificacin de los usos actuales del agua; t. La alteracin de cuerpos o cursos de agua superficial, por sobre caudales ecolgicos; u. La alteracin de cursos o cuerpos de aguas subterrneas; y v. La alteracin de la calidad y cantidad del agua superficial, continental o martima, y subterrnea. Criterio 3.- Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta alteraciones significativas sobre los atributos que dieron origen a un rea clasificada como protegida o sobre el valor paisajstico, esttico y/o turstico de una zona. A objeto de evaluar si se presentan alteraciones significativas sobre estas reas o zonas se debern considerar los siguientes factores: a. La afectacin, intervencin o explotacin de recursos naturales que se encuentran en reas protegidas; b. La generacin de nuevas reas protegidas; c. La modificacin de antiguas reas protegidas; d. La prdida de ambientes representativos y protegidos; e. La afectacin, intervencin o explotacin de territorios con valor paisajstico y/o turstico declarado; f. La obstruccin de la visibilidad a zonas con valor paisajstico declarado; g. La modificacin en la composicin del paisaje; y h. El fomento al desarrollo de actividades en zonas recreativas y/o tursticas. Criterio 4. Este criterio se define cuando el proyecto genera reasentamientos, desplazamientos y reubicaciones de comunidades humanas, y alteraciones significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, incluyendo los espacios urbanos. Se considera que concurre este criterio si se producen los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias: a. La induccin a comunidades humanas que se encuentren en el rea de influencia directa del proyecto a reasentarse o reubicarse, temporal o permanentemente; b. La afectacin de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales; c. La transformacin de las actividades econmicas, sociales o culturales con base ambiental del grupo o comunidad humana local; d. La obstruccin del acceso a recursos naturales que sirvan de base para alguna actividad econmica o de subsistencia de comunidades humanas aledaas; e. La generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales; f. Los cambios en la estructura demogrfica local; g. La alteracin de sistemas de vida de grupos tnicos con alto valor cultural; y h. La generacin de nuevas condiciones para los grupos o comunidades humanas. Criterio 5. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta alteraciones sobre sitios declarados con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y perteneciente al patrimonio cultural as como los monumentos. A objeto de evaluar si se generan alteraciones significativas en este mbito, se considerarn los siguientes factores: a. La afectacin, modificacin, y deterioro de algn monumento histrico, arquitectnico, monumento pblico, monumento arqueolgico, zona tpica, as declarado.
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b. La extraccin de elementos de zonas donde existan piezas o construcciones con valor histrico, arquitectnico o arqueolgico declarados; y c. La afectacin de recursos arqueolgicos, antropolgicos en cualquiera de sus formas. CAPTULO II DE LAS CATEGORAS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Artculo 24. El Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental contemplar tres categoras de Estudio de Impacto Ambiental en virtud de la eliminacin, mitigacin y/o compensacin de los potenciales impactos ambientales negativos que un proyecto, obra o actividad pueda inducir en el entorno: Estudio de Impacto Ambiental Categora I: Documento de anlisis aplicable a los proyectos, obras o actividades incluidos en la lista taxativa prevista en el Artculo 16 de este Reglamento, que puedan generar impactos ambientales negativos no significativos y que no conllevan riesgos ambientales significativos. El Estudio de Impacto Ambiental Categora I se constituir a travs de una Declaracin Jurada debidamente notariada. El incumplimiento del contenido de esta declaracin acarrear sanciones conforme a la Ley 41 de 1998, sus reglamentos y dems normas complementarias con independencia de las acciones penales que correspondan. En adicin a las sanciones que se interpongan por la infraccin al presente Reglamento, la Autoridad Nacional del Ambiente podr tomar todas las medidas necesarias para cumplir con la restauracin del dao ambiental causado, as como solicitar la recategorizacin del Proyecto. Estudio de Impacto Ambiental Categora II: Documento de anlisis aplicable a los proyectos, obras o actividades incluidos en la lista taxativa prevista en el Artculo 16 de este Reglamento, cuya ejecucin pueda ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo que afecten parcialmente el ambiente; los cuales pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y fcilmente aplicables, conforme a la normativa ambiental vigente. Se entender, para los efectos de este reglamento, que habr afectacin parcial del ambiente cuando el proyecto obra o actividad no genere impactos ambientales negativos significativos de tipo acumulativo o sinrgico. Estudio de Impacto Ambiental Categora III: Documento de anlisis aplicable a los proyectos, obras o actividades incluidos en la lista taxativa prevista en el Artculo 16 de este Reglamento, cuya ejecucin pueda producir impactos ambientales negativos de tipo indirecto, acumulativo y/o sinrgico de significacin cuantitativa y/o cualitativa, que ameriten, por tanto, un anlisis ms profundo para su evaluacin y la identificacin y aplicacin de las medidas de mitigacin correspondientes. Artculo 25. Una vez presentado el Estudio de Impacto Ambiental, la ANAM lo someter al procedimiento de acuerdo a lo establecido en el Ttulo V de este Reglamento. Se faculta a la ANAM, para que, en coordinacin con la Autoridad Sectorial Competente, defina los ndices de contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental para el respectivo sector, los cuales sern aplicados por los Promotores. Estos contenidos sern adoptados por la ANAM a travs de Resolucin Administrativa. CAPTULO III DE LOS CONTENIDOS MNIMOS Y TRMINOS DE REFERENCIA GENERALES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Artculo 26. Los Estudios de Impacto Ambiental debern incluir los contenidos mnimos para la fase de admisin previstos en este artculo y en las normas ambientales vigentes, a fin de garantizar una adecuada y fundada prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos ambientales que pueda generar el proyecto, obra o actividad, as como la idoneidad tcnica de las medidas propuestas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos
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significativos. Estos contenidos se mantendrn vigentes hasta que sean adoptados por sector de acuerdo al Artculo 25 de este reglamento. El contenido mnimo de los Estudios de Impacto Ambiental, de acuerdo a su categora, ser el que se establece en el siguiente cuadro: CONTENIDO MNIMOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL SEGN SU CATEGORA
N TEMA Categora I INCLUIR EN Categora II Categora III
1.0 2.0 2.1
2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
NDICE RESUMEN EJECUTIVO Datos generales del promotor, que incluya: a) Persona a contactar; b) Nmeros de telfonos; c) Correo electrnico; d) Pgina Web; e) Nombre y registro del Consultor. Una breve descripcin del proyecto, obra o actividad; rea a desarrollar, presupuesto aproximado Una sntesis de caractersticas del rea de influencia del proyecto, obra o actividad; La informacin ms relevante sobre los problemas ambientales crticos generados por el proyecto, obra o actividad; Descripcin de los impactos positivos y negativos generados por el proyecto, obra o actividad; Descripcin de las medidas de mitigacin, seguimiento, vigilancia y control previstas para cada tipo de impacto ambiental identificado; Descripcin del plan de participacin pblica realizado; Las fuentes de informacin utilizadas (bibliografa) INTRODUCCIN Indicar el alcance, objetivos y metodologa del estudio presentado. Categorizacin: Justificar la categora del EsIA en funcin de los criterios de proteccin ambiental. INFORMACIN GENERAL Informacin sobre el Promotor (persona natural o jurdica), tipo de empresa, ubicacin, certificado de existencia y representacin legal de la empresa y certificado de registro de la propiedad, contrato, y otros. Paz y Salvo emitido por la ANAM, y copia del recibo de pago, por los trmites de la evaluacin. DESCRIPCIN DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD Objetivo del proyecto, obra o actividad y su justificacin. Ubicacin geogrfica incluyendo mapa en escala 1:50,000 y coordenadas UTM o geogrficas del polgono del proyecto. Legislacin, normas tcnicas e instrumentos de gestin ambiental aplicables y su relacin con el proyecto, obra o actividad. Descripcin de las fases del proyecto, obra o actividad Planificacin Construccin/ejecucin Operacin Abandono Cronograma y tiempo de ejecucin de cada fase Infraestructura a desarrollar y equipo a utilizar
2.7 2.8 3
3.1 3.2 4
4.1
4.2 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.5
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5.6 5.6.1 5.6.2 5.7 5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.7.4 5.8 5.9 6 6.1 6.1.2 6.1.3 6.2 6.3 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3 6.4 6.4.1 6.5 6.6. 6.6.1 6.6.1.a 6.6.1.b 6.6.2. 6.6.2.a 6.7. 6.7.1 6.7.2 6.8 6.9. 6.10 7. 7.1 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.2. 7.2.1 7.3 7.3.1 8 8.1 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4
Necesidades de insumos durante la construccin/ejecucin y operacin Necesidades de servicios bsicos (agua, energa, aguas servidas, vas de acceso, transporte pblico, otros) Mano de obra (durante la construccin y operacin), empleos directos e indirectos generados Manejo y Disposicin de desechos en todas las fases. Slidos Lquidos Gaseosos Peligrosos Concordancia con el plan de uso de suelo Monto global de la inversin DESCRIPCIN DEL AMBIENTE FSICO Formaciones Geolgicas Regionales Unidades geolgicas locales Caracterizacin geotcnica Geomorfologa Caracterizacin del suelo La descripcin del uso del suelo Deslinde de la propiedad Capacidad de uso y aptitud Topografa Mapa topogrfico o plano, segn rea a desarrollar a escala 1:50,000 Clima Hidrologa Calidad de aguas superficiales Caudales (mximo, mnimo y promedio anual) Corrientes mareas y oleajes2 Aguas subterrneas Identificacin de acufero Calidad de aire Ruido Olores Antecedentes sobre la vulnerabilidad frente a Amenazas naturales en el rea. Identificacin de los sitios propensos a Inundaciones Identificacin de los sitios propensos a erosin y deslizamientos DESCRIPCIN DEL AMBIENTE BIOLGICO Caractersticas de la Flora Caracterizacin vegetal, inventario forestal (aplicar tcnicas forestales reconocidas por ANAM) Inventario de especies exticas, amenazadas, endmicas y en peligro de extincin Mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en una escala de 1:20,000 Caractersticas de la Fauna Inventario de especies amenazadas, vulnerables, endmicas o en peligro de extincin Ecosistemas frgiles Representatividad de los ecosistemas DESCRIPCIN DEL AMBIENTE SOCIOECONMICO Uso actual de la tierra en sitios colindantes Caractersticas de la poblacin (nivel cultural y educativo) ndices demogrficos, sociales y econmicos ndice de mortalidad y morbilidad ndice de ocupacin laboral y otros similares que aporten informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas Equipamiento, servicios, obras de infraestructura y
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8.3 8.4 8.5 9 9.1.
actividades econmicas. Percepcin local sobre el proyecto, obra o actividad (a travs del plan de participacin ciudadana) Sitios histricos, arqueolgicos y culturales declarados. Descripcin del Paisaje
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOCIALES ESPECFICOS AMBIENTALES Y
9.2.
9.3 9.4 10 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5. 10.6 10.7 10.8 10.9. 10.10. 10.11 11 11.1. 11.2. 11.3. 12 12.1 12.2 13 14 15
Anlisis de la situacin ambiental previa (lnea de base) en comparacin con las transformaciones del ambiente esperadas. Identificacin de los impactos ambientales especficos, su carcter, grado de perturbacin, importancia ambiental, riesgo de ocurrencia, extensin del rea, duracin y reversibilidad entre otros. Metodologas usadas en funcin de: a) la naturaleza de accin emprendida, b) las variables ambientales afectadas, y c) las caractersticas ambientales del rea de influencia involucrada. Anlisis de los impactos sociales y econmicos a la comunidad producidos por el Proyecto PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ( PMA) Descripcin de las medidas de mitigacin especificas frente a cada impacto ambiental. Ente responsable de la ejecucin de las medidas Monitoreo Cronograma de ejecucin Plan de participacin ciudadana Plan de Prevencin de Riesgo Plan de Rescate y Reubicacin de Fauna y Flora Plan de Educacin Ambiental Plan de Contingencia Plan de Recuperacin Ambiental y de abandono Costos de la Gestin Ambiental AJUSTE ECONMICO POR EXTERNALIDADES SOCIALES Y AMBIENTALES Y ANLISIS DE COSTOBENEFICIO FINAL Valoracin monetaria del impacto ambiental Valoracin monetaria de las Externalidades Sociales Clculos del VAN LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA ESTUDIO DE IMPACTO ELABORACIN DEL AMBIENTAL (S), FIRMA(S), RESPONSABILIDADES. Firmas debidamente notariadas Nmero de registro de consultor(es)
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA ANEXOS
Pargrafo: En el caso de estudios de impacto ambiental referentes a proyectos de generacin de energas renovables particularmente los hidroelctricos debern presentar certificacin sobre su conducencia, emitida por la Autoridad Nacional del Ambiente. En los casos de estudios de impacto ambiental de proyectos a desarrollarse en reas protegidas, ser necesario solicitar a la Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre, la aprobacin sobre la viabilidad del mismo en base al instrumento jurdico que lo crea y al Plan de Manejo del rea Protegida. Cuando se refiera a proyectos de reforestacin, el Estudio de Impacto Ambiental deber estar acompaado de un plan de Reforestacin para el proceso de evaluacin. La ANAM reglamentar lo concerniente a este Plan mediante Resolucin Administrativa, para lo cual dispondr del trmino de un ao a partir de la entrada en vigencia de este Decreto Ejecutivo.
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Artculo 27. Los proyectos, obras o actividades que se pretendan realizar en una zona que est localizada, parcial o totalmente, en un rea identificada por la ANAM como Corredor Biolgico, debern contemplar en el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente este concepto, a travs de la incorporacin del anlisis de compatibilidad con los principios y objetivos del mismo. TTULO IV DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 28. El Promotor de una actividad, obra o proyecto, pblico o privado, est obligado a involucrar a la ciudadana en la etapa ms temprana, elaboracin, en el proceso de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente, de manera que se puedan cumplir los requerimientos formales establecidos en el presente Decreto y en el Reglamento sobre la Participacin Ciudadana que para tal fin se establezca, para la revisin del Estudio de Impacto Ambiental e incorporar a la comunidad en el proceso de toma de decisiones. Asimismo, el Promotor deber documentar en el Estudio de Impacto Ambiental, todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la ciudadana y/o a la comunidad durante su elaboracin, segn lo establecido en el presente Decreto o en el Reglamento sobre la Participacin Ciudadana. En el caso de que se tomen opiniones escritas deber estar claramente identificado el nombre de la actividad obra o proyecto y contendr un resumen de los principales impactos negativos y positivos generados. Esta informacin deber ser presentada dentro de los contenidos mnimos en la parte correspondiente. Artculo 29. Los Promotores de actividades, obras o proyectos, pblicos y privados, harn efectiva la participacin ciudadana en el Proceso de elaboracin y evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental a travs de los siguientes mecanismos: 1. Para los Estudios Categora I: a. Descripcin de cmo fue involucrada la comunidad que ser afectada directamente por la actividad, obra o proyecto, respecto a las fases, etapas, actividades o tareas que se realizarn durante su ejecucin. Se deben emplear como mnimo, pero sin limitarse a ello, dos de las siguientes tcnicas de participacin:

Reuniones informativas (de carcter obligatorio); y Entrevistas o encuestas.
El promotor detallar la fecha en que se efectu la consulta, presentar evidencias, y el anlisis de los resultados obtenidos en la aplicacin de estas tcnicas. El promotor de proyecto debe incluir como complemento la percepcin de la comunidad, directamente afectada, ya sea por opiniones verbalmente expresadas a travs de participacin en programas de opinin, comentarios o noticias en radioemisoras y televisoras, mediante escritos pblicos y privados, individuales y colectivos, recibidos directamente o publicados en peridicos, revistas o cualquier otro medio de comunicacin escrita. Para los Estudios Categora II: a. El Plan de Participacin Ciudadana que el Promotor de un proyecto, obra o actividad debe formular y ejecutar durante la etapa de preparacin del Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo que establece el artculo 31 del presente Reglamento. b. La consulta formal que durante la etapa de revisin del Estudio de Impacto Ambiental,
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realizar el promotor, para lo cual se pondr a disposicin de la comunidad todo lo relacionado al Estudio de Impacto Ambiental objeto de evaluacin, por el tiempo y mediante los mecanismos y procedimientos que indica el presente Reglamento. 2. Para los Estudios Categora III:
Adems de los elementos indicados en los literales a) y b), del numeral anterior, deber realizarse un foro pblico, durante el proceso de evaluacin, antes de la fase de decisin sobre el estudio de impacto ambiental correspondiente. La ANAM reglamentar mediante Resolucin motivada la realizacin de los foros pblicos, para lo cual dispondr de un trmino de un ao a partir de la entrada en vigencia de este Decreto. CAPTULO II DEL PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA Artculo 30. Durante la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental, el Promotor del proyecto deber elaborar y ejecutar un plan de participacin ciudadana en concordancia con los siguientes contenidos: a. Identificacin de actores claves dentro del rea de influencia del proyecto, obra o actividad (comunidades, autoridades, organizaciones, juntas comunales, consejos consultivos ambientales, otros). b. Tcnicas de participacin empleadas a los actores claves (encuestas, entrevistas, talleres, asambleas, reuniones de trabajo, etc.), los resultados obtenidos y su anlisis. c. Tcnicas de difusin de informacin empleados. d. Solicitud de informacin y respuesta a la comunidad. e. Aportes de los actores claves. f. Identificacin y forma de resolucin de posibles conflictos generados o potenciados por el proyecto. La Autoridad Nacional del Ambiente reglamentar lo concerniente al Plan de Participacin Ciudadana, mediante Resolucin Administrativa, para lo cual dispondr de un trmino de un ao a partir de la entrada en vigencia de este Decreto. CAPTULO III DE LA SOLICITUD DE INFORMACIN A LA COMUNIDAD Artculo 31. Una vez presentado ante la ANAM el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente al proyecto, obra o actividad de que se trate, de acuerdo con el procedimiento previsto en este Reglamento y los establecidos en los reglamentos, manuales o guas, sta podr solicitar informacin a la sociedad civil organizada, as como a entes de carcter cientfico, acadmico, personas individuales, entre otros, para efectos de obtener antecedentes en relacin con la accin propuesta y sus posibles impactos ambientales incluidos en el estudio de impacto ambiental u otros. Para estos fines, la ANAM elaborar un listado de instituciones y organizaciones de consulta que faciliten su labor. Artculo 32. Las instituciones u organizaciones consultadas respondern mediante la presentacin de un escrito que, sin necesariamente limitarse a ello, provea y sustente informacin, comentarios, observaciones y proposiciones sobre los siguientes puntos: a. b. Componentes del medio ambiente que podran afectarse por el proyecto, obra o actividad que no se han considerado o que no se establecen con claridad dentro del contenido del Estudio de Impacto Ambiental. Los aspectos crticos o claves del proyecto, obra o actividad en cuanto a sus potenciales impactos ambientales negativos, que no han estado correctamente orientados dentro del Estudio de Impacto Ambiental.
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c.
Otros antecedentes y requerimientos de informacin que debe entregar el proponente de la accin.
As mismo, esta solicitud podr ser hecha por las unidades ambientales sectoriales a travs de la ANAM, la cual ser formulada dentro de la fase de evaluacin y anlisis del proceso de evaluacin del estudio de impacto ambiental y deber dar respuesta dentro del trmino de quince (15) das hbiles contados a partir de la notificacin correspondiente. Vencido el trmino de la consulta, el organismo responsable de emitir una respuesta podr solicitar una nica prrroga para entregarlas, fundamentando el tiempo necesario adicional, que no ser mayor de quince (15) das hbiles. La ANAM, mediante oficio podr conceder o no el trmino solicitado, vencido el mismo y no habiendo sido entregado el escrito no se admitir la informacin correspondiente. CAPTULO III DEL PERIODO DE CONSULTA FORMAL Artculo 33. Una vez admitido para evaluacin un Estudio de Impacto Ambiental, la ANAM, a travs de la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental y de las Administraciones Regionales correspondientes, de acuerdo a la categora del Estudio y a la localizacin del proyecto, obra o actividad objeto del Estudio, mantendr a disposicin de la comunidad dicho documento para que formule sus observaciones, durante un plazo de quince (15) das hbiles, cuando se trate de Estudio de Impacto Ambiental Categora II, y de veinte (20) das hbiles, cuando se trate de Estudio de Impacto Ambiental Categora III; dichos plazos se computarn a partir de la ltima publicacin a que hace referencia el Artculo 35 del presente Reglamento. Artculo 34. Las observaciones u oposiciones y las solicitudes de la realizacin de un foro pblico (para el caso de los Estudios de Impacto Categora II) que se formulen respecto al Estudio de Impacto Ambiental, sern recibidas en la sede de la Administracin Regional o en la Direccin correspondiente a partir de la ltima publicacin del referido aviso, en un plazo no mayor de: Categora II: quince (15) das hbiles. Categora III: veinte (20) das hbiles.
En el caso que se presenten observaciones u oposiciones fundamentadas y sustentadas a la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, la ANAM tiene la obligacin de revisarlas y emitir un oficio para que el promotor del proyecto considere, evale y emita una respuesta. Posteriormente, la ANAM, remitir dicha respuesta a la(s) personas, organizaciones, que hayan hecho las observaciones, comentarios u oposiciones. Artculo 35. Para facilitar la participacin de la comunidad directamente afectada o beneficiada, el Promotor del proyecto, obra o actividad publicar y difundir a su costo, un extracto del Estudio de Impacto Ambiental, en dos (2) de los siguientes medios, uno (1) obligatorio y uno (1) electivo, la ANAM determinar en conjunto con el promotor del proyecto el medio electivo:
a. b. c. d. e. f.
Un diario de circulacin nacional Un diario de circulacin regional. Los Municipios directamente relacionados con el proyecto, obra o actividad (obligatorio). Los medios de comunicacin radial. Los medios televisivos, u Otros medios factibles de utilizacin en el rea influencia del proyecto, obra o actividad.
Este extracto deber publicarse y difundirse dos veces dentro de un perodo no mayor de siete (7) das calendarios, contados desde la primera publicacin o difusin.
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Artculo 36. El extracto a que hace referencia el artculo precedente, deber contener como mnimo, la siguiente informacin:
a. b. c. d. e. f. g.
Nombre del proyecto, obra o actividad y su Promotor; Localizacin del proyecto, obra o actividad de inversin (localidad y corregimiento) y cobertura en el caso de acciones que involucran territorios locales, regionales o nacionales; Breve descripcin del proyecto, obra o actividad; Sntesis de los impactos ambientales esperados y las medidas de mitigacin correspondientes; Plazo y lugar de recepcin de observaciones; y Fecha y lugar de realizacin del foro pblico si se requiere; Indicar si es la primera o la ltima publicacin;
El extracto tendr el tamao de por lo menos tres (3) por cuatro (4) pulgadas, la cual debe publicarse en la seccin de clasificados o similares. El Promotor deber enviar a la ANAM la hoja de peridico completa donde apareci la publicacin dentro un plazo no mayor de cinco (5) das despus de la ltima publicacin; en su defecto deber remitir copia autenticada de la misma. En el caso de las difusiones se deber presentar copia de las difusiones con la constancia de la empresa difusora de las fechas y horas donde se realizaron las mismas. En el caso de los anuncios fijados en el municipio se debe remitir el extracto con fecha de fijado y desfijado de esta dependencia los cuales se mantendrn por un perodo mnimo de tres (3) das hbiles. En el caso que el promotor del proyecto no entregue los avisos de consulta pblica en el perodo establecido, deber realizar nuevamente la publicacin. De la misma manera el promotor est obligado a subir como informacin, en las mismas fechas de publicacin, los avisos de consulta pblica en formato digital al sitio en que se encuentra el proyecto va web. CAPTULO IV DEL FORO PBLICO Artculo 37. El Promotor del proyecto, obra o actividad tendr la obligacin de realizar un foro pblico a su costo, durante la etapa de evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental Categora III, en una fecha coordinada con la ANAM, quien a su vez fungir de moderador. Esta misma Autoridad podr disponer la realizacin del Foro Pblico respecto a los Estudios Categora II cuando, el proyecto, obra o actividad as lo amerite, o cuando la comunidad o comunidades localizadas dentro del rea de influencia del proyecto o la sociedad civil organizada as lo soliciten. En el primer caso, cuando la ANAM sea la que convoque a foro pblico y luego dicha instancia determine que las razones o motivos que fundamentaron su solicitud han sido subsanadas podr, desistir de dicho requerimiento. Para los efectos correspondientes, en el segundo caso, deber presentarse a la ANAM una solicitud debidamente fundamentada, y suscrita, sin limitarse a ello, por no menos del 2% de los ciudadanos residentes en la comunidad o comunidades dentro del rea de influencia del proyecto, con indicacin de sus nombres y apellidos, nmero de cdula de identidad personal, firma y lugar de residencia debidamente certificado por el corregidor de la circunscripcin correspondiente o por el Tribunal Electoral, telfonos, correo electrnicos. La aceptacin o rechazo de esta solicitud ser comunicada a travs del corregidor de la circunscripcin correspondiente. En el tercer caso, dicha peticin deber estar suscrita, sin limitarse a ello, por no menos del 2% de los ciudadanos residentes en la provincia o comarca dentro de la que est localizada la comunidad o comunidades, con indicacin de sus nombres y apellidos, nmero de cdula de identidad personal, firma y lugar de residencia debidamente certificado por el alcalde o gobernador de la circunscripcin correspondiente o por el Tribunal Electoral.
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La ANAM podr solicitar a la comunidad directamente afectada durante la etapa de revisin del Estudio de Impacto Ambiental, su percepcin respecto a los componentes del medio ambiente que podra afectar el proyecto, obra o actividad de que se trate, y a los aspectos crticos relacionados con potenciales impactos ambientales negativos por ellos identificados y/o que pudiesen estar no identificados en la magnitud correspondiente. El foro pblico se realizar sobre la base de una exposicin detallada de la accin propuesta y del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente, por parte del Promotor del proyecto, obra o actividad o de quien l designe, de manera que se puedan cumplir los requerimientos formales establecidos en el presente Decreto Ejecutivo, o en todos en los que guarde relacin. El Promotor deber acreditar la forma de convocatoria de los participantes, as como los mecanismos de difusin empleados; los que debern garantizar una expedita participacin de la comunidad directamente afectada o beneficiada. Asimismo, el foro pblico deber brindar principalmente a la comunidad afectada o beneficiada los espacios adecuados para la presentacin de sus comentarios sobre el proyecto, obra o actividad y sobre el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente. El Promotor del proyecto, obra o actividad deber remitir a la ANAM un informe sobre lo planteado durante la realizacin del foro el cual ser incluido en el expediente. Este informe ser presentado hasta cinco das pasados del foro pblico realizado. El foro deber realizarse principalmente en la comunidad o el distrito donde se encuentra ubicado el proyecto, obra o actividad, en caso contrario el promotor deber justificar el sitio propuesto a lo cual la ANAM a travs de la Administracin Regional correspondiente evaluar lo presentado y deber dar su aprobacin formal. La Administracin Regional enviar a la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental el informe con copias de la documentacin correspondiente. TTULO V DE LA REVISIN, PROCEDIMIENTO Y CALIFICACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL CAPTULO I DE LA PRESENTACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL SEGN CATEGORA Artculo 38. Para que se inicie el procedimiento establecido en el presente Captulo, el Promotor de un proyecto, obra o actividad, se registrar electrnicamente enviando primero la informacin pertinente para que se le asigne electrnicamente los cdigos de acceso, luego proceder a presentar electrnicamente el estudio de impacto ambiental ya sea personalmente o a travs de un tercero debidamente autorizado, igualmente deber presentar una copia impresa del Estudio de Impacto Ambiental (igual al electrnicamente presentado) adjunto a una solicitud de evaluacin de impacto ambiental, dirigida a la autoridad competente al (la) Administrador (a) General, debidamente firmada y notariada, en la que indicar el tipo de proyecto, obra o actividad objeto del Estudio, la Categora del Estudio de Impacto Ambiental, las partes y cantidad de fojas que lo conforman, e identificar a los (as) consultores(as) individuales o a la empresa consultora, segn corresponda, que lo elabor; la direccin, nmeros telefnicos, apartado postal y direccin electrnica en que puede ser localizado(a) y en dnde desea recibir sus notificaciones personales y electrnica. En ningn caso se aceptarn Estudios de Impacto Ambiental, sin distincin de categora o que sean elaborados por un solo consultor ambiental. Artculo 39. Cuando el Promotor del proyecto, obra o actividad objeto del Estudio de Impacto Ambiental corresponda a una persona natural, a la solicitud deber adjuntarse fotocopia de la cdula de identidad personal del Promotor, debidamente autenticada o cotejada con su original al
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momento de la presentacin de dicha solicitud. Cuando se trate de persona jurdica, entonces corresponder rubricar dicha peticin al representante legal de la Promotora, y deber adjuntarse, adems de su cdula de identidad personal debidamente autenticada o cotejada con su original, una Certificacin de Existencia y Representacin Legal de la Empresa expedida por el Registro Pblico con una vigencia no mayor de tres (3) meses. De igual forma debe indicarse dnde desea atender sus notificaciones personales. En todas las categoras, deber adjuntarse, un original y una copia digital del contenido total del Estudio de Impacto Ambiental. Toda informacin adicional ser presentada electrnicamente (va web) y en forma impresa; debe venir en espiral y ordenada al momento de su entrega a la Autoridad competente, la misma se entregar en un documento original y en formato digital. Esto incluye planos debidamente doblados, fotografas y cualquier otro elemento que se adicione al documento. En lo que respecta al formato escrito, todos los documentos del Estudio de Impacto Ambiental debern presentarse ante la Administracin Regional del Ambiente o ante la Direccin correspondiente, siguiendo el siguiente formato: a. b. c. d. e. f. g. h. Tamao mnimo de la letra No. 12 Tipo de Letra Times New Roman o Arial. Los Encabezados (ttulos y subttulos) debern presentarse en negritas. Espacio entre prrafos 1 lneas. Todas las pginas del documento deben estar numeradas. La presentacin del documento debe seguir la direccin vertical. Mrgenes superior, inferior y derecho de 1 pulgada. Para el caso de los planos, imgenes y figuras las mismas deben incluir sus respectivas referencias, fuente y leyendas.
En ambos casos, si el Estudio de Impacto Ambiental o la informacin adicional presentados no cumplen con alguno de los requisitos establecidos previamente, los mismos no sern recibidos. Artculo 40. Durante el proceso de evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, la ANAM deber recabar la opinin tcnica fundamentada, proveniente de otras instituciones pblicas, vinculadas a los temas, componentes ambientales o impactos relacionados con el proyecto, obra o actividad objeto del Estudio de Impacto Ambiental. Los rganos de la Administracin del Estado requeridos para estos efectos, debern colaborar y emitir los informes que resulten pertinentes y necesarios, a juicio de la ANAM, para sustentar la aprobacin o rechazo del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, obra o actividad; estos informes sern remitidos va web y en forma impresa. Las Administraciones Regionales de la ANAM o la Direccin respectiva, segn corresponda, podrn tambin solicitar asesoramiento externo independiente para facilitar la revisin del Estudio de Impacto Ambiental. Si, segn su localizacin geogrfica o la extensin del rea sobre la que incidiran los impactos ambientales negativos directos identificados en dicho Estudio, el proyecto, obra o actividad recae sobre la jurisdiccin territorial de dos o ms Administraciones Regionales de la ANAM, con independencia de su Categora, el proceso de evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental ser gestionado por la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental. CAPTULO II DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Artculo 41. El procedimiento administrativo para la evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental se gestionar en tres fases:
a.
Fase de recepcin: Se inicia con la presentacin electrnica (va web) y formal del Estudio de Impacto Ambiental en la Direccin de la ANAM habilitada para ello, adjunto a la solicitud de evaluacin ambiental si se trata de un Estudio Categora II y III, o la
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Declaracin Jurada debidamente notariada si se trata de un Estudio de Impacto Ambiental Categora I. Durante esta fase, se recibir y verificar, de acuerdo a su Categora, si el Estudio de Impacto Ambiental cumple con los contenidos mnimos establecidos en el Artculo 26 del presente Reglamento, para lo cual se dispondr de un trmino no mayor de cinco (5) das hbiles.
b.
Fase de evaluacin y anlisis: Durante esta Fase, la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental as como las Unidades Ambientales Sectoriales y municipales evaluarn el Estudio de Impacto Ambiental segn su Categora, evaluando los diferentes aspectos tcnicos, ambientales y de sostenibilidad ambiental del respectivo estudio. Se verificar si desarrolla adecuadamente los contenidos formales y de fondo exigidos por este Reglamento, y si el proyecto, obra o actividad objeto del Estudio de Impacto Ambiental no afecta significativamente los criterios de proteccin ambiental o bien si se presentan medidas adecuadas de mitigacin, compensacin o reparacin de tales efectos. Esta fase deber concluir en un plazo no mayor de treinta y cinco (35) das hbiles, para los de Categora II, y cincuenta y cinco (55) das hbiles para los de Categora III. Durante esta fase, si la ANAM estima que el Estudio de Impacto Ambiental adolece de informacin relevante y esencial para calificar ambientalmente el proyecto, obra o actividad objeto del Estudio de Impacto Ambiental en evaluacin, podr solicitar por escrito al Promotor las aclaraciones, las cuales se integrarn el Estudio de Impacto Ambiental. Esta Fase culminar con el informe tcnico de evaluacin en el cual se recomendar la aprobacin o el rechazo del Estudio de Impacto Ambiental.
c.
Fase de decisin: Durante esta Fase la ANAM formalizar su decisin a travs de una Resolucin Ambiental. Esta fase finalizar en un periodo no mayor de cinco (5) das hbiles.
Artculo 42. Durante la fase de evaluacin y anlisis del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente, la ANAM consultar y coordinar con las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) y municipales, relacionadas con las actividades del proyecto, los aspectos relevantes del correspondiente estudio de impacto ambiental. Las Unidades Ambientales Sectoriales, las municipales y las administraciones regionales de la ANAM tendrn quince (15) das hbiles cuando se trate de Categora II, y veinte (20) das hbiles cuando se trate de Categora III para remitir su informe tcnico fundado, a la Direccin o a la Administracin Regional segn corresponda. Hasta tanto las Administraciones Regionales de la ANAM sean habilitadas, los informes tcnicos sern remitidos a la Direccin Nacional de la ANAM, correspondiente. En caso de que las Unidades Ambientales Sectoriales, Municipales y las Administraciones Regionales no respondan en el tiempo arriba establecido se asumir que las mismas no presentan objecin al desarrollo del proyecto. En el caso de las ampliaciones y aclaraciones enviadas a las Unidades Ambientales Sectoriales, Municipales y a las Administraciones Regionales estas dispondrn de hasta ocho (8) das hbiles cuando se trate de categora II y de hasta doce (12) das cuando se trata de categora III. Durante esta fase, el promotor del proyecto someter a consulta pblica el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el Captulo III del Ttulo IV de este Reglamento. Artculo 43. Si durante la fase de evaluacin y anlisis se determina que el Estudio de Impacto Ambiental requiere aclaraciones, modificaciones o ajustes, se solicitar hasta por un mximo de tres (3) ocasiones y por escrito, de manera clara y precisa al Promotor que tendr un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles para presentar la documentacin e informacin correspondiente. De no presentarse la documentacin e informacin solicitada dentro del plazo
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otorgado para tal efecto, o si la misma se presenta en forma incompleta o no se ajusta a lo requerido, se proceder a rechazar el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente. Los trminos del proceso de evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental se suspendern desde el momento en que se solicite la informacin aclaratoria correspondiente y cesar dicha suspensin una vez la informacin sea presentada a la ANAM. Si por causa imputable al administrado, el proceso de evaluacin de impacto ambiental se paraliza por ms de tres (3) meses se declarar la caducidad de la instancia y el Promotor no podr realizar su solicitud de evaluacin de impacto ambiental para un proyecto en iguales condiciones de actividad y ubicacin, hasta un ao despus de haberse notificado de la Resolucin que decreta dicha caducidad. Artculo 44. Los Estudios de Impacto Ambiental Categora II, sern revisados y evaluados por la Direccin de la ANAM correspondiente, hasta tanto se habiliten legalmente para este fin a las Administraciones Regionales. Artculo 45. La ANAM, dentro de los plazos establecidos, se reserva la facultad de contratar, a costo del Promotor, profesionales especializados para evaluar los estudios de impacto ambiental. Esta contratacin se llevar a cabo en los casos en que, por la complejidad de su contenido, los Estudios de Impacto Ambiental deban ser evaluados por especialistas distintos a los que integran la ANAM o las unidades ambientales sectoriales. Artculo 46. Dentro de los plazos establecidos, la ANAM realizar la consulta formal a la comunidad de acuerdo a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo IV de este Reglamento, para as completar, corregir o complementar los antecedentes presentados por el Promotor de dicho proyecto. Artculo 47: Una vez rechazado un estudio de impacto ambiental en su fase de evaluacin y agotada la va gubernativa, no se admitir nuevamente al proceso de evaluacin, el mismo estudio en iguales condiciones de actividad y ubicacin. CAPTULO III DE LA RESOLUCIN AMBIENTAL Artculo 48. Si el Estudio de Impacto Ambiental, desarrolla adecuadamente los contenidos formales y de fondo exigidos por este Reglamento o bien se presentan medidas adecuadas de mitigacin, compensacin o reparacin de tales efectos, la ANAM calificar favorablemente el Estudio y emitir la Resolucin que apruebe el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, obra o actividad. Artculo 49. Los Estudios de Impacto Ambiental Categora II y III sern aprobados o rechazados mediante resolucin administrativa. La Resolucin Administrativa que apruebe el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, obra o actividad, certificar que el Estudio de Impacto Ambiental cumple con todos los requisitos ambientales aplicables; cumple con la normativa de carcter ambiental, y que el mismo se hace cargo adecuadamente de los efectos, caractersticas o circunstancias establecidos en el presente Reglamento, proponindose medidas de mitigacin, compensacin y reparacin apropiadas. Esta resolucin administrativa que apruebe el Estudio de Impacto Ambiental tendr una vigencia de hasta dos aos para el inicio de la ejecucin del proyecto, contados a partir de la notificacin de la misma. La Resolucin Administrativa que apruebe o rechace los Estudios de Impacto Ambiental II evaluados en la Administracin Regional legalmente habilitada sern firmados por el Administrador (a) Regional y por el Jefe del Departamento de correspondiente. Tratndose de
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Estudios de Impacto Ambiental Categora II que involucren dos o ms Administraciones Regionales o aquellos localizados en Administraciones Regionales que no hayan sido habilitadas legalmente sern firmados por el (la) Director (a) de la Direccin correspondiente y el (la) Administrador(a) General, hasta tanto sean habilitadas las Administraciones Regionales. En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental categora III sern firmados por el (la) Administrador (a) General y el (la) Director (a) de la Direccin correspondiente. Artculo 50. En el caso que la ANAM a travs de anlisis tcnico, defina que el Estudio de Impacto Ambiental no satisface las exigencias y requerimientos previstos en el Reglamento, para evitar, reducir, corregir, compensar o controlar adecuadamente los impactos adversos significativos emanados del proyecto, obra o actividad proceder a calificarlo desfavorablemente y rechazar el Estudio de Impacto Ambiental. Artculo 51. Si el Estudio de Impacto Ambiental es rechazado, no se podr ejecutar o realizar el proyecto, obra o actividad o su modificacin. Los Ministerios y Organismos Sectoriales con competencia ambiental en las materias relativas al respectivo proyecto, obra o actividad, quedarn obligados a negar las correspondientes autorizaciones o permisos sectoriales, en razn de su impacto ambiental, aunque se satisfagan los dems requisitos legales, en tanto no medie un Estudio de Impacto Ambiental aprobado de acuerdo a este Reglamento. Artculo 52. La resolucin que apruebe o rechace el Estudio de Impacto Ambiental incluir como mnimo los siguientes aspectos:
a. b. c. d.
e.
La indicacin de los elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver. Las consideraciones tcnicas u otras en que se fundamenta la resolucin. La opinin fundada de la Unidad Ambiental Sectorial y los informes emanados de otros organismos con competencia ambiental emitidos durante el procedimiento. Las consideraciones sobre los resultados del proceso de participacin ciudadana desarrollado durante el transcurso del procedimiento administrativo, ponderando las observaciones formuladas por la ciudadana y comunidad afectada durante el proceso de consulta formal; y La calificacin del Estudio de Impacto Ambiental, aprobndolo o rechazndolo o, si la aprobacin fuere condicionada, fijando las condiciones o exigencias ambientales que debern cumplirse para ejecutar el proyecto, obra o actividad.
Artculo 53. Toda Resolucin Ambiental que apruebe o rechace un Estudio de Impacto Ambiental de un proyecto, se notificar en los trminos que seala la Ley 38 de 2000 Ley de Procedimiento Administrativo. CAPTULO IV DE LOS RECURSOS Artculo 54. Contra la Resolucin Ambiental se podr interponer Recurso de Reconsideracin ante la instancia correspondiente dentro de los de los cinco (5) das hbiles posteriores a la notificacin de la misma, el cual tendr efecto devolutivo y agotar la va gubernativa. Artculo 55. Todo tercero afectado por un acto o resolucin de impacto ambiental podr recurrir directamente ante la instancia judicial, a travs de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. TTULO VI DEL SEGUIMIENTO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Artculo 56. Corresponder a las Administraciones Regionales y la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, de la ANAM, conjuntamente con las Unidades Ambientales Sectoriales
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supervisar, controlar y fiscalizar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, sobre la base del programa de seguimiento, vigilancia y control, establecido en este plan. Con el objeto de darle seguimiento a dicho Plan, el Promotor deber presentar cualquier evidencia que acredite el cumplimiento de las medidas de seguimiento, vigilancia y control (fotos, mapas, facturas, contratos, y otros) para:
a. b. c. d.
Minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones, si este ltimo procediese. Lograr el establecimiento de consensos entre los involucrados en el proyecto, obra o actividad. Prevenir eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras, si este ltimo procediese; y Minimizar los efectos adversos frente a los riesgos ambientales.
Artculo 57. Los Promotores del proyecto, obra o actividad prepararn y enviarn a la Administracin Regional de la ANAM respectiva, los informes y resultados del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, con la periodicidad y detalle establecidos en la Resolucin que aprueba el Estudio de Impacto Ambiental, la misma debe ser presentada en formato digital y un original impreso. Dichos informes debern ser elaborados por Auditores Ambientales certificados por la ANAM, los cuales apoyarn el Programa de Seguimiento, Vigilancia, y Control, siempre y cuando stos cumplan con los requisitos que para tal efecto dictar la ANAM mediante Resolucin Administrativa. TTULO VII DEL REGISTRO DE CONSULTORES Artculo 58. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 41 de 1998, la ANAM confeccionar un Registro de Consultores Ambientales habilitados para elaborar Estudios de Impacto Ambiental. Los consultores inscritos en este registro, debidamente certificados y reuniendo los requisitos establecidos en este Reglamento y en el respectivo Manual de Procedimientos, estarn autorizados para elaborar los Estudios de Impacto Ambiental. Igualmente se autoriza a la ANAM para que por Resolucin Administrativa pueda reglamentar este aspecto. Artculo 59: Podrn inscribirse en este registro los Consultores Ambientales que acrediten con su solicitud:
a.
Personas Naturales: 1. Memorial petitorio dirigido al Administrador o Administradora de la ANAM solicitando ser incorporado al Registro de Consultores que al efecto lleva la entidad. Dicha solicitud debe contener su nombre completo, nmero de cdula de identidad personal, direccin residencial y profesional, nmero de telfono y/o fax, correo electrnico, ttulos profesionales. 2. Licenciatura, Postgrado, Maestra o Doctorado relacionados con las ciencias ambientales, biolgicas, fsicas o sociales. 3.Certificacin que acredite su aprobacin en cursos sobre Evaluacin de Impacto Ambiental, realizados en instituciones acadmicas o de formacin profesional, cuyo contenido haya sido acreditado por la ANAM, y su sumatoria en tiempo resulte no menor de ciento veinte (120) horas. La ANAM reglamentar lo correspondiente a la acreditacin de estos cursos a travs de Resolucin Administrativa. 4. Adems, de lo sealado en los puntos anteriores debern ser de obligatorio cumplimiento al presentar los siguientes requisitos:
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a. Que se demuestre que ha participado como colaborador en por lo menos un (1) Estudio de Impacto Ambiental aprobado en cada una de las tres categoras. Entregar copia de la hoja de cada Estudio de Impacto Ambiental donde conste su participacin como colaborador. b. Certificacin de la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental de ANAM, indicando que ha participado en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental como evaluador por un perodo no menor de un (1) ao. Para las UAS, se debe presentar a la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental, el listado de los funcionarios que participan en el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental cada ao para su certificacin. Estos requisitos debern venir acompaado de:
-
Hoja de vida del Profesional. Copia autenticada de la cdula de identidad personal. En el caso de personas extranjeras, su Pasaporte Vigente, debidamente autenticado. Copia avalada por la autoridad competente de los ttulos acadmicos. Cuando se traten de ttulos obtenidos en el extranjero, los mismos deben estar debidamente legalizados por el Consultado de Panam o si el documento proviene de un pas parte de la Convencin de la Haya, deber estar debidamente apostillado. Si los documentos estuvieren en un idioma diferente al espaol, deber presentarse la traduccin realizada por un Traductor Pblico autorizado. Copia simple de todos los cursos aprobados sealados en la Hoja de Vida. Si los documentos procedentes del extranjero estuvieren escritos en otro idioma, los mismos debern presentar la traduccin realizada por un Traductor Pblico autorizado. Cuatro Balboas (B/4.00) en estampillas. Paz y Salvo de la ANAM. Copia del recibo de pago expedido por el Departamento de Finanzas de ANAM, por los trmites del registro.
b.
Personas Jurdicas 1. Memorial petitorio dirigido al Administrador o Administradora General de la ANAM solicitando ser incorporado al Registro de Consultores que al efecto lleva dicha entidad, suscrito por el Representante Legal de la sociedad detallando sus generales: nombre, nmero de cdula de identidad personal o de pasaporte, en caso de ser extranjero, nacionalidad, profesin, domicilio y telfono, as como tambin los detalles de inscripcin en el Registro Pblico de la sociedad peticionaria domicilio, telfonos, nmeros de fax, apartado postal, correo electrnico. Adems de lo sealado en el punto anterior debern contar con: Original o fotocopia autenticada por Notario Pblico del Certificado de Existencia y Representacin Legal de la Empresa. - Licencia Comercial o Aviso de Operacin, segn sea el caso. - Cinco (5) cartas originales de compromiso de cinco (5) Consultores (Personas Naturales) inscritos en el Registro de Consultores Ambientales de ANAM, en donde declararen que son solidariamente responsables de los Estudios de Impacto Ambiental que elabore la empresa solicitante del registro. - Las resoluciones y/o notas de actualizacin de los cinco (5) o ms Consultores Ambientales, expedidas por la ANAM, donde conste que estn habilitados para elaborar Estudios de Impacto Ambiental. Paz y Salvo de la ANAM. Cuatro Balboas (B/4.00) en estampillas. Copia del recibo de pago expedido por el Departamento de Finanzas de la ANAM, por los trmites del registro.
-
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Artculo 60: Habindose cumplido satisfactoriamente con todos los requisitos solicitados, la ANAM emitir una Resolucin declarando inscrita o no a la respectiva persona natural o jurdica. Este trmite se realizar en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles despus que la persona natural o jurdica presente su solicitud formal a la ANAM. La Resolucin emitida por la ANAM ser efectiva una vez se notifique a la peticionaria y a partir de cada dos (2) aos deber actualizarse en el Registro de Consultores Ambientales. Para actualizar su Registro, los Consultores Ambientales debern acreditar su solicitud con los siguientes requisitos: Personas naturales. 1. Solicitud dirigida al Administrador o Administradora General de la ANAM. Dicha solicitud debe tener su nombre completo, nmero de cdula de identidad personal, y su informacin actualizada: direccin, nmero de telfono y/o fax para localizarlo (actualizado), correo electrnico, pgina Web, si la tiene. 2. Copias de los nuevos certificados (un mnimo de dos certificados) en materia ambiental, obtenidos desde la ltima actualizacin en calidad de participante y/o los diplomas y ttulos acadmicos en materia ambiental, obtenidos desde la ultima actualizacin, debidamente autenticados por un Notario Pblico. 3. De tratarse de ttulos obtenidos en el extranjero, los mismos deben estar debidamente legalizados por el Consultado de Panam o si el documento proviene de un pas parte de la Convencin de la Haya, deber estar debidamente apostillado. Si los documentos estuvieren en un idioma diferente al espaol, deber presentarse la traduccin realizada por un Traductor Pblico autorizado. 4. Copia de la cdula de identidad personal. En el caso de personas extranjeras su Pasaporte Vigente. 5. Paz y Salvo de la ANAM. 6. Copia del recibo de pago expedido por el Departamento de Finanzas de ANAM, por los trmites de actualizacin del registro. Personas jurdica. 1. Memorial petitorio dirigido al Administrador o Administradora General de la ANAM solicitando ser actualizado en el Registro de Consultores que al efecto lleva dicha entidad, suscrito por el Representante Legal de la sociedad detallando sus generales: nombre, nmero de cdula o pasaporte en caso de ser extranjero, nacionalidad, profesin, domicilio y telfono, as como tambin los detalles de inscripcin en el Registro Pblico de la sociedad peticionaria domicilio, telfonos, nmeros de fax, apartado postal, correo electrnico, etc. 2. De darse cambios en el equipo de Consultores que conforman la Empresa, deben adjuntar cartas originales de compromiso de los Consultores Ambientales, en donde declaren que son solidariamente responsables de los Estudios de Impacto Ambiental que elabore la empresa solicitante del registro. 3. Los consultores que conforman la empresa deben encontrarse actualizados en el Registro de Consultores Ambientales. Para tal efecto, deben presentar documento emitido por la ANAM como constancia de su habilitacin. 4. Paz y Salvo de la ANAM. 5. Copia del recibo de pago expedido por el Departamento de Finanzas de ANAM, por los trmites de actualizacin del registro. El Consultor Ambiental que en el trmino de dos (2) aos no haya cumplido con el trmite de actualizacin, tendr plazo hasta de un (1) mes para que actualice su registro. De no cumplir con su actualizacin, ser removido del Registro de Consultores Ambientales de acuerdo a la reglamentacin vigente. La ANAM reglamentar lo relativo a la remocin o retiro definitivo del Registro de Consultores.
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No se admitirn los Estudios de Impacto Ambiental elaborados por Consultores Ambientales (Personas Naturales y Jurdicas) que no han actualizado su Registro como Consultor Ambiental al momento de la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental ante la ANAM. Las personas jurdicas inscritas deben informar a la ANAM de los cambios en su equipo de consultores ambientales, pues de forma contraria la ANAM se reserva el derecho de admitir o no los Estudios de Impacto Ambiental al Proceso de Evaluacin presentados por stas. Artculo 61: La ANAM mantendr un informe actualizado de los Estudios de Impacto Ambiental elaborados por los Consultores inscritos en el Registro y el nmero de aprobaciones y rechazos obtenidos en el proceso de evaluacin de los mismos. Sern causales de retiro del registro: a) Cuando un Consultor Ambiental presente tres (3) Estudios de Impacto Ambiental, indistintamente de la Categora, que no resulten aprobados por las instancias respectivas, en un periodo de veinticuatro (24) meses; b) Si en un periodo de cinco (5) aos, el consultor ha sido removido temporalmente del registro en dos (2) ocasiones; c) Si la ANAM o la Red de Unidades Ambientales Sectoriales comprueba que el Consultor Ambiental (Persona Natural y Jurdica) ha falsificado firma, informacin y/o documentos entregados a la ANAM, u otra accin constitutiva de delito (soborno), infraccin o falta a la tica, sin prejuicio de la responsabilidad civil, administrativa o penal que corresponda. El efecto suspensivo de este artculo es extensivo a los Consultores que constituyan la persona jurdica inscrita en el Registro de Consultores de la ANAM. Los Consultores, personas naturales o jurdicas, que se hayan retirado del Registro de Consultores podrn solicitar nuevamente su inscripcin transcurrido el periodo estipulado y cumpliendo con todos los requisitos establecidos en el artculo 59 de este Decreto Ejecutivo, y un curso nuevo de no menos de cuarenta (40) horas relacionado directamente con la temtica de Evaluacin de Impacto Ambiental, acreditado por la ANAM. En todo caso la ANAM comunicar al afectado mediante Resolucin Administrativa de la decisin correspondiente. Artculo 62: El Registro de Consultores Ambientales estar permanentemente a disposicin de la comunidad por parte de la ANAM. Ser responsabilidad exclusiva del Promotor del proyecto, obra o actividad, la eleccin del Consultor Ambiental inscrito en el Registro de Consultores de la ANAM. Durante la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, el consultor debidamente inscrito, podr contar con profesionales de apoyo en diferentes etapas de la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental los cuales no necesariamente tendrn que estar inscritos en el Registro de Consultores, no obstante, cada componente del Estudio de Impacto Ambiental deber ser firmado por un consultor inscrito en el referido registro. El incumplimiento de esta norma ser causal de no admisin del Estudio de Impacto Ambiental. Artculo 63. Estarn inhabilitados de prestar servicios profesionales para realizar Estudios de Impacto Ambiental o continuar el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de los Estudios de Impacto Ambiental presentados, los profesionales o tcnicos que sean funcionarios de la ANAM, que trabajen en proyectos, obras o actividades coordinados por ANAM o con cualquier entidad de la Red de Unidades Ambientales Sectoriales (RUAS). Asimismo, estarn inhabilitados para elaborar Estudios de Impacto Ambiental, los consultores individuales que transitoriamente presten servicios profesionales de forma directa o indirecta a la ANAM o la Red de Unidades Ambientales Sectoriales (RUAS). Esta inhabilidad se mantendr mientras no cese el impedimento que la origina.
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La Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental de la ANAM, estar facultada para solicitar directamente a las Oficinas de Recursos Humanos de la ANAM o la Red de Unidades Ambientales Sectoriales, la certificacin que sustente la prestacin de servicios profesionales a los consultores o al personal que amerite comprobar su relacin laboral directa o indirecta con la ANAM o las Autoridades Sectoriales. En el caso de empresas consultoras nacionales o internacionales que transitoriamente presten sus servicios profesionales de forma directa o indirecta a la ANAM, la inhabilitacin para presentar Estudios de Impacto Ambiental recaer exclusivamente sobre aquellos especialistas, que a travs de la empresa consultora, presten sus servicios directa o indirectamente a la ANAM. Esta inhabilidad se mantendr mientras no cese el impedimento que la origina. La infraccin a lo dispuesto en este artculo, dar lugar a una multa impuesta por el Administrador o Administradora General de la ANAM al funcionario, al consultor individual o empresa consultora, de hasta tres (3) veces el costo estimado de la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental; de conformidad a lo previsto en el artculo 114 de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente. TTULO VIII DE LAS SANCIONES Artculo 64. De conformidad a lo dispuesto en los Artculos 112 y 114 de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente, la infraccin o incumplimiento por parte del Promotor o responsable del proyecto, obra o actividad, de las obligaciones, compromisos o condiciones bajo las cuales se aprob el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental acarrear la aplicacin, por parte de la ANAM, de las siguientes sanciones:
a.
b.
c.
Amonestacin escrita, tratndose de una infraccin a las condiciones ambientales impuestas al proyecto, obra o actividad en la Resolucin Ambiental que aprueba el Estudio de Impacto Ambiental; a las medidas y controles previstos en el Plan de Manejo Ambiental; como asimismo por la trasgresin de las leyes, decretos, reglamentos y resoluciones que fijan el marco jurdico ambiental aplicable al proyecto, obra o actividad; sin que se hayan seguido efectos adversos significativos al ambiente a raz de la infraccin o incumplimiento. Multa impuesta por la ANAM, tratndose de una infraccin a las condiciones ambientales impuestas al proyecto, obra o actividad para todas sus etapas de desarrollo en la Resolucin Ambiental que aprueba el Estudio de Impacto Ambiental; a las medidas, controles e informes previstos en el Plan de Manejo Ambiental; como asimismo de las leyes, decretos, reglamentos y resoluciones que fijan el marco jurdico aplicable al proyecto, obra o actividad; cuando a causa de la infraccin, hayan surgido efectos adversos significativos al ambiente. Suspensin temporal o definitiva de las actividades del proyecto, obra o actividad cuando: Se inicie sin haberse aprobado previamente el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente. 2. Cuando, de acuerdo a los criterios de proteccin ambiental, la infraccin haya acarreado efectos adversos significativos de carcter ostensible, de difcil control, reversin o manejo. 3. Cuando el Promotor sea reincidente en la comisin de alguna de las infracciones sealadas anteriormente durante la ejecucin de un mismo proyecto, obra o actividad.
1.
Accesoriamente, la Autoridad Nacional del Ambiente podr ordenar el pago de los costos de limpieza, mitigacin, y compensacin del dao ambiental, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan. La suspensin temporal tendr vigencia hasta cuando el Promotor ejecute las medidas, establecidas por la ANAM, para remediar el dao ambiental causado. La ANAM podr imponer una o varias de estas sanciones de acuerdo a la gravedad de la infraccin.
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Artculo 65. Si despus de notificar al Representante Legal de la empresa infractora, la Resolucin administrativa que impone la sancin correspondiente, hubiere renuencia por parte de sta a cumplir la sancin o se obstaculiza el normal desarrollo del procedimiento, la ANAM podr solicitar el concurso de las autoridades de polica para hacer efectiva la correspondiente Resolucin. TTULO IX DE LOS COSTOS ADMINISTRATIVOS DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Artculo 66. La ANAM fijar mediante Resolucin Administrativa, las tasas que deber cancelar el Promotor del proyecto, obra o actividad a dicha Autoridad, por la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental definidos en este Reglamento, las cuales revisar peridicamente. Para la confeccin de las respectivas tasas, la ANAM considerar los siguientes rubros:
a. b. c.
Costos de la inspeccin tcnica en campo. Costos de la evaluacin y anlisis interdisciplinario de los estudios, atendida la Categora del estudio. Magnitud del riesgo del proyecto, obra o actividad atendida la Categora de estudio.
Artculo 67. Una vez que el Estudio de Impacto Ambiental ingrese a trmite ante la Administracin Regional legalmente habilitada o la Direccin respectiva de la ANAM, se verificar la tasa aplicable al proyecto, obra o actividad de acuerdo a lo dispuesto en la resolucin respectiva; la que deber ser cancelada por el Promotor al momento de la entrega del documento. Artculo 68. Las modificaciones y adendas que se presenten para evaluacin, respecto a estudios de impacto ambiental previamente aprobados, tendrn un costo de evaluacin, correspondiente al cincuenta por ciento (50%) del total del costo de la evaluacin del estudio principal, segn categora. Artculo 69: El retiro por parte del promotor del estudio de impacto ambiental, una vez iniciado su proceso de evaluacin estar bajo su responsabilidad, y de presentarse nuevamente el mismo estudio de impacto ambiental para nuevos trmites, tendr que iniciar los trminos correspondientes y asumir nuevamente los costos de evaluacin. TTULO X DE LA GARANTA DE CUMPLIMIENTO Artculo 70: La ANAM podr solicitar al promotor del proyecto una garanta o aval de cumplimiento, en los casos de que la evaluacin del estudio lo requiera. La garanta o aval se establecer de acuerdo a un plazo compuesto por el periodo de ejecucin o desarrollo de la actividad, obra o proyecto, la categora del Estudio de Impacto Ambiental, ms un periodo adicional de cobertura contado a partir del inicio de la fase de abandono, culminacin o trmino de la actividad, obra o proyecto de que se trate. Conforme a una tabla que establecer la ANAM en el trmino de un ao contados a partir de la entrada en vigencia de la presente norma, sobre la base de los siguientes criterios: valor del proyecto, obra o actividad de que se trate, el tipo de impactos ambientales identificados en el Estudio de Impacto Ambiental y de las medidas propuestas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar dichos impactos. TTULO XI ATENCIN DE EVENTOS CATASTRFICOS Articulo 71: Todas las acciones ejecutadas durante un estado de emergencia, as como aquellas acciones desarrolladas inmediatamente despus de finalizada oficialmente la misma y durante un periodo de sesenta (60) das posteriores y siempre y cuando estn vinculadas de forma
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directa con la mitigacin y minimizacin de los efectos negativos del evento catastrfico o desastre natural, no requerirn de cumplir trmite de evaluacin ambiental de ningn tipo. Artculo 72: La atencin de eventos catastrficos operar a nivel nacional, o en su defecto para la regin que as se defina, siempre y cuando medie un instrumento oficial emitido por el rgano Ejecutivo en la que se declare el estado de emergencia. Articulo 73: Como parte de las gestiones preventivas a desarrollar por la ANAM ante las autoridades nacionales o locales de prevencin y atencin de desastres naturales, se promovern y divulgarn manuales bsicos de buenas prcticas ambientales a aplicar durante condiciones de emergencia, de forma tal que el personal tcnico y operativo que labora durante las mismas pueda orientar sus acciones dentro de una lnea de minimizacin y mitigacin de riesgos e impactos ambientales, siempre que le sea posible. Artculo 74: Todas las obras, proyectos o actividades que se acogieran a este procedimiento de excepcin debern ser inscritos ante la Autoridad Nacional del Ambiente a fin de contar con un registro histrico de las mismas. Dicho registro se podr dar durante o despus de la obra o actividad. El documento de inscripcin y registro comprender una descripcin sucinta de la obra o actividad, la entidad responsable de su desarrollo y la localizacin de la misma. En los casos que as sea necesario, por las caractersticas especficas de la actividad, la Autoridad Ambiental podr, en base a sus funciones y atribuciones, solicitar medidas de mitigacin y compromisos ambientales a aplicarse durante la construccin o en su defecto, a aplicarse, despus de finalizada la declaratoria de emergencia. TTULO XII EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA DE LOS PLANES Y PROGRAMAS ARTICULO 75. Los planes, programas y polticas de desarrollo, pblicos y privados, de mbito nacional o regional, sern objeto de una evaluacin ambiental, por medio de una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de acuerdo al procedimiento que se norma mediante este reglamento. Se incluyen como parte de este conjunto las siguientes acciones: a) Planes, programas y polticas de desarrollo sectorial de ndole gubernamental y con alcance social, incluidos como parte del plan nacional de desarrollo del Estado. b) Planes, programas y polticas de desarrollo sectorial de ndole nacional o regional, impulsados por el Estado y con la participacin del sector privado, planificados a mediano y largo plazo, dentro de los que se incluyen temas tales como el desarrollo energtico, urbanstico, industrial, minero, turstico, agroindustrial, de infraestructura, y otros similares. c) Planes, programas y polticas de ordenamiento territorial de escala local, regional o nacional. Artculo 76: La aplicacin del instrumento de la evaluacin ambiental estratgica a los planes y programas de desarrollo nacional tiene como finalidad lo siguiente: a) Introducir de una forma eficiente y efectiva la variable ambiental en la planificacin del desarrollo, como forma de promover, agilizar, impulsar y acelerar el desarrollo sostenible en el pas. b) Potenciar los recursos del Estado y de la sociedad en general, de forma tal que se evite el exceso y repeticin sistemtica de trmites ambientales de acciones humanas (proyectos) que, por su naturaleza, responden a un patrn predecible de efectos y condiciones ambientales las cuales pueden ser regulados ambientalmente por medio de un mecanismo integrador y de anlisis amplio. c) Desarrollar, como producto de la aplicacin de la EAE de planes programas y polticas, instrumentos y medios ms efectivos de cumplimiento, basados en la responsabilidad ambiental y cuyo compromiso y obligatoriedad de aplicacin, permita agilizar y simplificar,
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de forma sistemtica, la tramitologa de licenciamiento ambiental de acciones humanas individuales suscritas a esos planes y programas. d) Como producto de la EAE de planes, programas y polticas, se identificarn aquellas acciones humanas, que por sus dimensiones y naturaleza, vinculadas a la significan ca ambiental o bien por su localizacin en un espacio ambientalmente frgil, requeriran, previo a su desarrollo de una evaluacin de impacto ambiental (EIA) ms especfica y detallada, as como aquellas otras acciones humanas que requerirn de ese proceso. Articulo 77. Los responsables de ejecucin de planes y programas podrn elaborar como parte de los mismos una evaluacin ambiental estratgica. Se elaborar un Informe final que deber ser entregado a la Autoridad Nacional del Ambiente para su revisin dentro de un plazo mximo de tres (3) meses, en lo que se aplicar un procedimiento similar al sealado en este reglamento a los estudios de evaluacin de impacto ambiental respecto a la solicitud de ampliaciones. Los lineamientos sobre el procedimiento de EAE los establecer la Autoridad Nacional del Ambiente mediante Resolucin Administrativa. Al cumplirse con los requerimientos del proceso, la Autoridad Nacional del Ambiente har sus recomendaciones al plan o programa en anlisis, detallando los instrumentos y medios que debern cumplirse como parte de ese proceso y sealando las restricciones y limitantes que considere pertinentes para aquellas acciones humanas circunscritas al plan o programa y para los cuales sera necesario el desarrollo de evaluaciones ambientales ms especficas. La Autoridad Nacional del Ambiente promover una gestin activa de los entes responsables de la planificacin y evaluacin de proyectos, tanto sectoriales como suprasectoriales en lo referente a planes, programas y polticas de desarrollo gubernamentales a fin de optimizar recursos y agilizar el procedimiento tcnico de la EAE. Articulo 78. La Evaluacin Ambiental Estratgica de planes, programas y polticas deber ser elaborada por consultores ambientales inscritos en el registro de consultores de la Autoridad Nacional del Ambiente y debidamente habilitados para esas tareas. En el caso de planes, programas y polticas de ndole gubernamental, ya sea de carcter sectorial o suprasectorial, las EAE podrn ser elaboradas por los profesionales de las unidades ambientales de las diferentes instituciones. TTULO XII DISPOSICIONES FINALES Artculo 79. Todos los plazos establecidos en el presente Reglamento sern de das hbiles, a menos que especficamente se seale lo contrario en el artculo correspondiente. Todos los recursos que generen los actos administrativos amparados bajo el presente Reglamento, tendrn el efecto devolutivo. Artculo 80. Para los efectos de lo establecido en el presente Reglamento, las comunicaciones que deban expedirse, sern dirigidas al lugar sealado por el Promotor, para atender las notificaciones. El Promotor del proyecto deber informar a la Autoridad Nacional del Ambiente, respecto de cualquier cambio del lugar indicado para atender las notificaciones. Adems, deber informar de los cambios en la titularidad o propiedad de la totalidad del proyecto, obra o actividad sujeto al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental y/o de su representacin cuando estos cambios se efecten durante la ejecucin del proyecto, obra o actividad. La Autoridad deber emitir Resolucin Administrativa aprobando los cambios. Artculo 81. La ANAM, en coordinacin con la Autoridad Sectorial Competente, podr a travs de resolucin administrativa, establecer contenidos mnimos especficos, los cuales han de ser incluidos en los Estudios de Impacto Ambiental segn sector, para efectos del mejor desarrollo de las tareas de evaluacin.
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TTULO XIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 82. La ANAM, se preparar para habilitar formalmente a las Administraciones Regionales de ANAM, en cumplimiento de los acpites a y l del artculo 8 de este Reglamento. Artculo 83. Aquellos Estudios de Impacto Ambiental que se encuentren en el proceso de evaluacin al momento de la promulgacin del presente Reglamento, se regirn por el Decreto anterior hasta culminar sus respectivos procesos. Para regir el proceso de Evaluacin del EsIA por el Decreto anterior, el promotor presentar memorial y documentacin pertinente que acredite que su EsIA se encontraba en confeccin al momento de la promulgacin de este Decreto Ejecutivo, a ms tardar un (1) mes despus de dicha promulgacin ante la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental, y el Estudio de Impacto Ambiental deber ser presentado en un trmino no mayor de tres (3) meses. Artculo 84. Se modifica el artculo 77 del Decreto Ejecutivo 283 de 2006 el cual quedar as: Artculo 77. La Constancia de Uso Conforme consiste en un acto declarativo por parte de la Comisin Interinstitucional de Uso Conforme dando fe de que el proyecto propuesto puede ejecutarse, por cumplir con las condiciones y restricciones exigidas en el respectivo Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio y dems leyes y reglamentos aplicables al caso. Artculo 85. El presente Decreto Ejecutivo deroga el Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre de 2006, Por el cual se reglamenta el Captulo II del Ttulo IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, modifica el artculo 77 del Decreto Ejecutivo 283 de 21 de noviembre de 2006, Por el cual se reglamenta el Artculo 22 del Captulo I, Ttulo IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998 y cualquier norma que le sea contraria. Artculo 86. El presente Decreto Ejecutivo empezar a regir a partir de su promulgacin. Fundamento de Derecho: Ley 41 de 1 julio de 1998. COMNIQUESE Y CMPLASE,
RICARDO MARTINELLI BERROCAL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
ALBERTO VALLARINO MINISTRO DE ECONOMAY FINANZAS
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REPBLICA DE PANAM AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS Resolucin AN No. 2790-Telco Panam, 21 de julio de 2009 "Por la cual se recomienda elevar al rgano Ejecutivo las modificaciones propuestas a los ndices de calidad de la Meta No. 9, contenida en los respectivos contratos de concesin de las prestadoras del Servicio de Telefona Mvil Celular y del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS), luego del anlisis de los comentarios recibidos producto de la Consulta Pblica realizada para tales efectos y se establecen otras disposiciones"
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EL ADMINISTRADOR GENERAL en uso de sus facultades legales, CONSIDERANDO: 1. Que mediante Decreto Ley No.10 de 22 de febrero de 2006, se reestructur el Ente Regulador de los Servicios Pblicos bajo la denominacin de Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, institucin autnoma e independiente, con personera jurdica y patrimonio propio, a cargo de la fiscalizacin y control de los servicios pblicos de telecomunicaciones, entre otros; 2. Que en materia de telecomunicaciones, el rgimen jurdico al que estn sometidos los servicios pblicos de telecomunicaciones, lo constituye la Ley 31 de 8 de febrero de 1996, por la cual se dictaron normas para la regulacin de las telecomunicaciones en Panam, as como el Decreto Ejecutivo No. 73 de 9 de enero de 1997, que reglament la referida Ley 31 de 1996; 3. Que el Decreto Ejecutivo No. 21 de 12 de enero de 1996, reglamenta la operacin de la Telefona Mvil Celular en Panam y, a travs del Decreto Ejecutivo No. 58 de 12 de mayo de 2008, se extendi a los nuevos concesionarios del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS) el contenido del citado Decreto Ejecutivo No. 21 de 1996; 4. Que de conformidad con el ordenamiento jurdico mencionado, corresponde a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, expedir las directrices tcnicas y de gestin que se consideren necesarias para la correcta prestacin de los servicios pblicos y dictar la reglamentacin que se requiera para implementar la fiscalizacin de las metas de calidad establecidas en los contratos de concesin; 5. Que en el Anexo B de los contratos de concesin para la prestacin del Servicio de Telefona Mvil Celular en las Bandas "A" y "B", se establecieron los ndices de calidad de servicio y los valores mnimos que deben alcanzar tanto la empresa Telefnica Mviles Panam, S.A. (TEMPA), como Cable & Wireless Panama, S.A. (CWP), durante la vigencia de sus contratos de concesin; 6. Que mediante Resolucin No. AN No. 950-Telco de 15 de junio de 2007, se adopt el procedimiento para medir las metas de calidad que deben cumplir las concesionarias del Servicio de Telefona Mvil Celular, entre las que destaca la Meta No. 9, denominada "intensidad de campo en el rea de cobertura de la celda", segn la cual los niveles de intensidad de seal, obtenidos en reas con cobertura garantizada en interiores (Indoor), debern cumplir con una intensidad mnima de -75dbm. Por otro lado, los niveles de intensidad de seal obtenidos en reas con cobertura garantizada en exteriores (Outdoor) debern cumplir con una intensidad mnima de -85dbm; 7. Que luego de que esta Entidad Reguladora en conjunto con cada una de las citadas concesionarias realizaran las primeras pruebas de medicin de las metas de calidad de servicio con base al procedimiento establecido en la citada Resolucin AN No. 950-Telco de 2007, tales concesionarias solicitaron la revisin de la metodologa de medicin de la Meta No. 9, por considerar que pudiesen existir algunas distorsiones en los resultados obtenidos como producto de la metodologa empleada en la medicin de dicha meta, por lo que, adems, pidieron que tales resultados solo fuesen tomados en cuenta como un ejercicio de calibracin del procedimiento de medicin; 8. Que evaluada la peticin, esta Entidad Reguladora concluy que, efectivamente, era necesaria la modificacin de la metodologa del clculo y/o medicin de la Meta No. 9, aplicable no slo a los concesionarios de la Telefona Mvil Celular sino tambin a los dos nuevos operadores del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS), las concesionarias Digicel (PANAMA), S.A., en adelante DIGICEL, y Claro Panam, S.A. en adelante CLARO, por as disponerlo sus contratos de concesin, razn por la cual, se elabor un documento contentivo de los cambios propuestos que fue sometido al procedimiento de consulta pblica; 9. Que en los antecedentes del documento de consulta pblica se explica que la modificacin solicitada por los concesionarios sobre la metodologa de medicin de la Meta No. 9 "vino en funcin de que los mismos detectaron que el mecanismo de control de potencia, propio de GSM para telfonos activos, en conjunto con la herramienta "TEMS Investigation" utilizada para la colecta de datos en campo, estaban distorsionando los resultados reales de la cobertura, ya que el TEMS no discrimina las muestras provenientes de un telfono que hace llamadas (Active), de un equipo en reposo (Idle), por lo cual las intensidades de seal resultantes, surgen del promedio entre valores (Active + Idle), arrojando una intensidad de seal promedio menor de la real". 10. Que en el citado documento tambin se explica que en Panam la telefona mvil inici en la segunda generacin (2G), con la implementacin de redes que empleaban como tecnologa de acceso TDMA (Time Division Multiple Access o tecnologa de acceso mltiple por divisin de tiempo), pero que con el crecimiento de las redes, los concesionarios existentes evolucionaron hacia tecnologas ms eficientes y de mayor capacidad, tal como lo fue CDMA (Code Division Multiple Access o acceso mltiple por divisin de cdigo) y hoy da lo son: GSM/EDGE (Global System for Mobile Communication) y UMTS (Universal Mobile Telecommunications System), que son las llamadas tecnologas de tercera generacin (3G), que operan a umbrales mnimos inferiores a los de la tecnologa AMPS (Advanced Mobile Phone System, que es una tecnologa de primera generacin), que es una teconologa de primera generacin;
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11. Que, de igual manera, se deja sentado que la "European Telecommunications Standards Institute" (ETSI), en su estndar ETSI 05.05, define que para redes GSM en las bandas de 850 y 1900 Mhz, el nivel de intensidad de seal mnimo operativo aplicable a los terminales mviles, oscila entre los -102 y -104 dBm; 12. Que por otra parte, la 3rd Generation Partnership Project (3GPP), en su especificacin tcnica TS25.101, define que para redes UMTS (W-CDMA), en las bandas de 850 y 1900 MHz, el nivel de intensidad de seal mnimo operativo aplicable a los terminales mviles es de -115 dBm; 13. Que en atencin a las recomendaciones internacionales mencionadas tenemos que, para el caso particular de los terminales GSM en las bandas de 850 y 1900 Mhz, tomando en consideracin la naturaleza de la propagacin de onda, as como los niveles de desvanecimiento (-5dBm) y un margen de interferencia (-3dBm), se pudo definir en -96 dBm, el umbral mnimo para medir la cobertura de la seal en exteriores; 14. Que en el caso particular de la tecnologa UMTS (W-CDMA), tomando en consideracin que la calidad de la seal en esta tecnologa depende de la cantidad de usuarios simultneamente servidos por un mvil W-CDMA y de distintos factores inherentes a la operacin de una red W-CDMA (Prdidas por Multitrayecto y Niveles del Piso Ruido), se puede definir el umbral mnimo para medir la cobertura en exteriores en -100 dBm; 15. Que la modificacin sometida a consulta pblica radica, bsicamente, en los niveles adoptados inicialmente para la Meta No. 9, por lo que, tomando en consideracin el anlisis realizado, se propone que los niveles de intensidad de seal obtenidos en reas con cobertura garantizada en exteriores (Outdoors) debern de cumplir con una intensidad mnima de -96 dBm en el caso de redes GSM (850/1900 MHz) y con una intensidad mnima de -100 dBm en el caso de redes UMTS (850/1900 MHz). Las intensidades de seal en exteriores, medidas dentro del rea de cobertura garantizada, debern alcanzar los valores mnimos exigidos en al menos el noventa por ciento (90%) de los casos o muestras tomadas, tanto para GSM como para UMTS; 16. Que la Consulta Pblica se realiz del 19 de marzo al 2 de abril de 2009, recibiendo los comentarios de los representantes acreditados de las concesionarias del Servicio de Telefona Mvil Celular, as como de las concesionarias del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS), ya mencionadas; 17. Que las dos operadoras del Servicio de Telefona Mvil Celular manifestaron estar de acuerdo con las modificaciones propuestas sobre la metodologa de medicin de la Meta No. 9 denominada "Intensidad de campo en el rea de cobertura de la celda"; 18. Que la concesionaria CLARO manifest tambin estar de acuerdo con las modificaciones propuestas, pero recomend que respecto al 90% de nivel de aceptacin se excluyan de ese porcentaje de aceptacin aquellas zonas correspondientes a estaciones que estn fuera de servicio por causas ajenas al operador. Sin embargo, este tema no fue objeto de la Consulta Pblica, razn por la cual no debe ser tomado en cuenta, toda vez que la modificacin propuesta busca actualizar los niveles de cobertura expresados en dBm y no la muestra que se toma para realizar las mediciones; 19. Que la concesionaria DIGICEL tampoco se opone a la propuesta de modificacin. Sin embargo, aunque reconoce que su Contrato de Concesin establece la posibilidad de que la Entidad Reguladora pueda establecer nuevas metodologas de medicin a raz de cambios y avances tecnolgicos, considera que la Autoridad Reguladora, al momento de emitir la resolucin modificando la Meta No. 9, debe advertir que para que sta surta efectos con respecto a los concesionarios del Servicio de Comunicaciones Personales, es necesario e indispensable la firma de una Adenda al Contrato de Concesin por parte del Estado y la empresa concesionaria, en la que se proceda a modificar el Anexo B que contiene los ndices de calidad que debe cumplir dicha empresa; 20. Que tal recomendacin la sustenta DIGICEL en la Clusula 80 de su Contrato de Concesin, que establece que el contrato slo podr modificarse por mutuo acuerdo entre las partes, previo informe de la Entidad Reguladora y cumpliendo con las formalidades que seala la legislacin vigente;
21. Que la concesionaria TEMPA y CWP mediante notas No. SG-200-09 de 15 de mayo de 2009 y No. 3-2-09-NAV-389 de 15 de junio de 2009, respectivamente, solicitaron con fundamento en el artculo 25 de la Ley 31 de 1996 y previo cumplimiento de los trmites y requisitos establecidos en sus respectivos contratos de concesin, se proceda a la modificacin de los ndices establecidos para las metas 8 y 9 en los referidos contratos; 22. Que ambas concesionarias han recomendado que se suspenda temporalmente las mediciones de las metas 8 y 9 mientras se formalizan ante el rgano Ejecutivo las respectivas adendas a los contratos de concesin de las empresas del Servicio de Telefona Mvil Celular y del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS); 23. Que analizados los comentarios y recomendaciones recibidos en la Consulta Pblica realizada respecto a los ndices de cumplimiento de la Meta No. 9, consideramos que, efectivamente, la modificacin propuesta implica un cambio de las condiciones pactadas en los contratos de concesin que requiere, para su vigencia, de la aprobacin del rgano Ejecutivo mediante la formalizacin de una Adenda a cada uno de los Contratos de Concesin suscritos con las referidas
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concesionarias de servicios mviles; 24. Que aunque la peticin de CWP y TEMPA, sobre equidad y trato igualitario respecto a los ndices de la Meta 8 (para que le sean aplicados los mismos niveles de cumplimiento pactados para los nuevas concesionarias de PCS respecto a la Meta No.8), no forma parte del tema consultado, s est relacionada con las mediciones de los ndices establecidos en los contratos de concesin, razn por la cual, consideramos que hasta tanto el Consejo de Gabinete se pronuncie sobre la modificacin del ndice de cumplimiento de la Meta No. 9 y sobre la peticin de equidad y trato igualitario presentada, las mediciones de ambas metas deben mantenerse en suspenso; 25. Que en virtud de todas las consideraciones que se dejan anotadas, debe esta Entidad Reguladora proceder a tomar su decisin respecto al tema objeto de la consulta pblica en los trminos sealados, por lo que, RESUELVE: PRIMERO: RECOMENDAR al Consejo de Gabinete la modificacin del ndice de calidad de la Meta No. 9, denominada "Intensidad de campo en el rea de la celda", pactada en el Anexo B de cada uno de los contratos de concesin suscritos entre el Estado y las empresas Telefnica Mviles Panam, S.A., Cable & Wireless Panama, S.A., Claro Panam, S.A. y Digicel (PANAMA) S.A., de tal manera que en el rengln correspondiente a la Meta No. 9 se establezca que la intensidad de campo en el rea de cobertura de la celda en exteriores, cuando se trata de la tecnologa GSM (850/1900 MHz), sea de -96 dBm y de -100 dBm, cuando se trate de la tecnologa UTMS (850/1900 MHz). Se elimina, en consecuencia, el ndice establecido para interiores. SEGUNDO: RECOMENDAR al Consejo de Gabinete la modificacin del ndice de calidad de la Meta No. 8, denominada "Porcentaje de reclamos justificados por errores de facturacin por mes", pactada en el Anexo B de cada uno de los contratos de concesin suscritos entre el Estado y las empresas Telefnica Mviles Panam, S.A. y Cable & Wireless Panama, S.A., para prestar el servicio de Telefona Mvil Celular en las Bandas "A" y "B", respectivamente, de tal manera que el ndice de la Meta No. 8 sea igual al establecido en los respectivos contratos de concesin para las concesionarias del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS), es decir, menor o igual al 0.10 %. TERCERO: ADVERTIR que la medicin de las Metas Nos. 8 y 9 se mantendrn en suspenso hasta tanto el rgano Ejecutivo analice y apruebe las modificaciones propuestas a los ndices de calidad de las citadas metas, se firmen las respectivas adendas a los contratos de concesin y stas sean publicadas en Gaceta Oficial. CUARTO: ADVERTIR que la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos proceder a modificar automticamente el Anexo de La Resolucin AN No. 950-Telco de 15 de junio de 2007, que se refiere al procedimiento de medicin de los ndices de calidad, de tal manera que lo establecido respecto a las Metas Nos. 8 y 9, se ajuste a los cambios que apruebe el rgano Ejecutivo, si as lo considera conveniente. QUINTO: REMITIR copia de la presente Resolucin al Consejo de Gabinete conjuntamente con la documentacin que debe enviarse para someter a consideracin de dicho Organismo, los cambios solicitados en los ndices de calidad de las Metas Nos. 8 y 9 establecidos en el Anexo B de los contratos de concesin otorgados para la prestacin del Servicio de Telefona Mvil Celular y del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS). SEXTO: DAR POR CONCLUIDA la Consulta Pblica realizada para modificar los ndices de calidad de servicio de la Meta No. 9 de los contratos de concesin del Servicio de Telefona Mvil Celular y del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS). QUINTO: ADVERTIR que la presente Resolucin regir a partir de su expedicin. FUNDAMENTO DE DERECHO: Decreto Ley No. 10 de 22 de febrero de 2006 que adicion y modific la Ley No. 26 de 29 de enero de 2006; Ley 31 de 8 de febrero de 1996; Decreto Ejecutivo No. 21 de 12 de enero de 1996; Decreto Ejecutivo No. 58 de 12 de mayo de 2008; Decreto Ejecutivo No. 73 de 9 de abril de 1997; Contrato de Concesin No. 30-A de 5 de febrero de 1996; Contrato de Concesin No. 309 de 24 de octubre de 1997; Contrato de Concesin No. 10-2008 de 27 de mayo de 2008; Contrato de Concesin No. 11-2008 de 27 de mayo de 2008; y, Resolucin AN No. 950-Telco de 15 de junio de 2008, modificada por la Resolucin AN No. 2442-Telco de 26 de febrero de 2009. PUBLQUESE Y CMPLASE, VICTOR CARLOS URRUTIA G. Administrador General
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REPUBLICA DE PANAM COMISIN NACIONAL DE VALORES RESOLUCIN CNV No.181-08 (De 26 de junio de 2008) La Comisin Nacional de Valores, en uso de sus facultades legales y, CONSIDERANDO: Que el Decreto Ley No.1 de 8 de julio de 1999, Artculo 8, atribuye a la Comisin Nacional de Valores la facultad de expedir licencia a los Corredores de Valores; Que el Decreto Ley No.1 de 8 de julio de 1999, Ttulo III, Captulo IV, establece que slo podrn ocupar el cargo o desempear las funciones de Corredores de Valores en la Repblica de Panam, aquellas personas que hayan obtenido la correspondiente licencia expedida por la Comisin; Que el Artculo 49 de la citada excerta legal establece que las personas que soliciten licencia de Corredor de Valores debern aprobar el examen correspondiente establecido por la Comisin Nacional de Valores; Que, el 25 de abril de 2008, Mitzi Iveth Prez de Acedo, present el Examen de Conocimiento administrado por la Comisin Nacional de Valores, como requisito para la obtencin de la Licencia de Corredor de Valores y el mismo fue aprobado satisfactoriamente; Que el da 2 de junio de 2008, y en cumplimiento del Acuerdo No.2-2004 de 30 de abril de 2004, Mitzi Iveth Prez de Acedo ha presentado Solicitud Formal para obtener Licencia de Corredor de Valores, acompaada de los documentos exigidos por las leyes aplicables; Que la solicitud en referencia, as como los documentos que la sustentan, fue analizada por la Direccin Nacional de Mercados de Valores e Intermediarios, segn informe que reposa en el expediente de 17 de junio de 2008; con observaciones, las cuales fueron atendidas por la solicitante; Que, realizados los anlisis correspondientes a lo interno de esta Institucin, esta Comisin Nacional de Valores estima que Mitzi Iveth Prez de Acedo ha cumplido con los requisitos legales de obligatorio cumplimiento para la obtencin de la Licencia de Corredor de Valores. RESUELVE: PRIMERO: EXPEDIR, como en efecto se expide, Licencia de Corredor de Valores a Mitzi Iveth Prez de Acedo portadora de la cdula de identidad personal No.8-441-391. SEGUNDO: INFORMAR a Mitzi Iveth Prez de Acedo que est autorizada a ejercer actividades de negocios propias de la Licencia No.404 que por este medio se le expide, sujeta al cumplimiento de las disposiciones legales del Decreto Ley No.1 de 8 de julio de 1999, Acuerdos Reglamentarios adoptados por esta Comisin Nacional de Valores y dems disposiciones legales aplicables a los Corredores de Valores. Se advierte a la parte interesada que contra la presente Resolucin cabe el Recurso de Reconsideracin el cual deber ser interpuesto dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin de la presente Resolucin. FUNDAMENTO DE DERECHO: Decreto Ley No.1 de 8 de julio de 1999 y Acuerdo No.2-2004 de 30 de abril de 2004. NOTIFQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE Juan M. Martans S. Comisionado Presidente Yolanda G. Real S. Comisionada Vicepresidente, a.i. Rosaura Gonzlez Marcos
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Comisionada, a.i. Entrada No.151-08 DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE NULIDAD, INTERPUESTA POR LA LICENCIADA XENIA SOLS BRAVO, EN SU PROPIO NOMBRE Y REPRESENTACIN, PARA QUE SE DECLARE NULA, POR ILEGAL, LA RESOLUCIN No. D.G.-4-0143 DE 21 DE ENERO DE 1972, EMITIDA POR EL DIRECTOR GENERAL DE REFORMA AGRARIA. MAGISTRADO PONENTE: ADN ARNULFO ARJONA L. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.PANAM, veintiuno (21) de abril de dos mil nueve (2009) VISTOS: La licenciada XENIA SOLS BRAVO, actuando en su propio nombre y representacin present ante la Sala Tercera demanda contencioso-administrativa de Nulidad para que se declare nula, por ilegal, la Resolucin No D.G. 4-0143 de 21 de enero de 1972, emitida por el Director General de Reforma Agraria. Mediante el acto atacado el Director General de Reforma Agraria, resolvi adjudicar definitivamente a ttulo oneroso, un globo de terreno baldo, ubicado en el corregimiento Cabecera, del distrito de Tol, provincia de Chirqu, a favor del seor Porfirio Saldaa. PRETENSIN Y FUNDAMENTO DE LA DEMANDA Con la presente demanda se pretende que se declare nula, por ilegal la Resolucin N D.G. 4-0143 de 21 de enero de 1972. La parte actora sostiene, que a pesar de que el Consejo Municipal del distrito de Tol manifest sus oposiciones por razones sociales a la solicitud de adjudicacin del seor Porfirio Saldaa, Reforma Agraria le adjudic un globo de terreno de 7 hectreas con 5,662.87 mts.2, ubicados en el barrio de Portugal del Corregimiento de Tol del distrito de Tol, provincia de Chiriqu, que se registro en el Registro Pblico como la finca 2117, tomo 88, folio 104 de la seccin de la propiedad, provincia de Chiriqu, del Registro Pblico, finca que fue donada el 7 diciembre de 1987, mediante la escritura pblica N1598 a la seora Regina Saldaa de Martnis. Aade, el demandante que en el expediente administrativo que reposa en la Direccin de Reforma Agraria, producto de la comentada solicitud de adjudicacin, se constata que no se cumpli debidamente con el trmite de notificacin, en este caso porque se omiti publicar en un peridico de circulacin nacional por tres das consecutivos y un da en Gaceta Oficial. NORMA QUE SE ESTIMA INFRINGIDA POR EL ACTO IMPUGNADO. La parte actora seala nicamente, como norma infringida el artculo 108 del Cdigo Agrario, cuyo tenor cita como sigue: "Artculo 108: Recibido el expediente, el funcionario provincial de la Comisin de Reforma Agraria har publicas la solicitud mediante la fijacin de edictos en el Despacho de la Comisin de Reforma Agraria y en la Alcalda o Corregidura del lugar donde se solicita el terreno. Estos edictos sern publicados en un peridico diario de circulacin durante tres (3) das consecutivos y una vez en la Gaceta Oficial. Los edictos tendrn una vigencia de quince (15) das a partir de la ltima publicacin. Pargrafo: Para los efectos de la publicacin de los Edictos en la Gaceta Oficial, bastar la presentacin al despacho de la Comisin de Reforma Agraria del recibo de pago de los derechos efectuados en la Direccin Provincial de Ingresos respectiva." La norma citada dice haberse infringido porque en el expediente administrativo que presidi el acto impugnado, no se aprecia constancia alguna de que el edicto de notificacin de la solicitud de adjudicacin a ttulo oneroso que hiciera el seor Porfirio Saldaa a la Comisin de Reforma Agraria de la Provincia de Chiriqu, haya sido publicado en un peridico de circulacin nacional por el trmino de tres das consecutivos y uno en Gaceta Oficial.
INFORME DE CONDUCTA DE LA ENTIDAD DEMANDADA. El funcionario demandado, remiti el informe explicativo de conducta requerido por la Sala, respecto al presente proceso explicando que es facultad privativa de la Direccin Nacional de Reforma Agraria, adjudicar tierras tal y como lo establece el artculo 95 del Cdigo Agrario, sealando que como en el proceso de adjudicacin no se sustent oposicin
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por parte de terceros a la Comisin de Reforma Agraria procedi a adjudicarse el terreno solicitado, por medio de la Resolucin D.G. 4-0143 de 21 de enero de 1972, valorando el ejercicio de la funcin social. OPININ DEL PROCURADOR DE LA ADMINISTRACIN El funcionario del Ministerio Pblico en comento actuando en inters de la Ley, considero en su vista fiscal respectiva, que la adjudicacin definitiva a ttulo oneroso del globo de terreno antes detallado, se dio en cumplimiento al procedimiento establecido en el Cdigo Agrario, sobre todo en el hecho de que se le adjudic a quien cumpla con la funcin social, que en todo caso tiene derecho preferencial de obtener la adjudicacin. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE Surtidas las etapas procesales de rigor, corresponde a esta Sala entrar a resolver el fondo del negocio en cuestin, sobre la base de las consideraciones siguientes: De acuerdo con lo establecido en los artculos 206 de la Constitucin Poltica y 97 del Cdigo Judicial, a la Sala Tercera, de lo Contencioso Administrativo le estn atribuidos los procesos que se originan de actos, omisiones, prestaciones defectuosas o deficientes de los servidores pblicos, resoluciones, rdenes o disposiciones que ejecuten, adopten o expidan o en que incurran en el ejercicio de sus funciones o pretextando ejercerlas, los funcionarios pblicos o autoridades nacionales o provinciales, municipales y de las entidades pblicas autnomas o semiautnomas. Cabe agregar, que el numeral 3 del artculo 97, faculta expresamente a la Sala conocer de los recursos contenciosos en los casos de adjudicacin de tierras y de bienes ocultos. Observa la Sala que el punto central del presente proceso gira en torno a que dentro del procedimiento administrativo seguido en la adjudicacin hecha a favor del seor Porfirio Saldaa, se omiti publicar el edicto de la solicitud de adjudicacin del terreno baldo descritos con los linderos siguientes: Norte: Terrenos de Toms Gracia y de Mlida de Daz; Sur: Terrenos de los hermanos Motta; Este: Terrenos de Toms de Gracia y de Hermanos Motta y Oeste: Carretera Interamericana. Expresado lo anterior, la Sala considera oportuno precisar que en caso de que prospere la anulacin del acto impugnado, es decir, la resolucin 4-0143 del 21 de enero de 1972, en que se adjudica un terreno baldo al seor Porfirio Saldaa, ello no alcanza invalidar el acto registral de ese acto. En ese sentido, segn consta a foja 1 del expediente administrativo del caso que nos ocupa, el seor Porfirio Saldaa solicit a la Comisin de Reforma Agraria de la provincia de Chiriqu, el 15 de enero de 1965, la adjudicacin a ttulo oneroso del terreno antes descrito. Subsiguientemente se aprecia que fue acogida la solicitud, y se autoriz abrir las trochas de acuerdo a los linderos generales, como en efecto ocurre el 25 de mayo de 1968, segn se lee a foja 3 del expediente administrativo. Por otro lado, se aprecia que en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 98 del Cdigo Agrario se remiti copia al Alcalde Municipal del Distrito de Tol, a efecto de cumplir con la notificacin de los colindantes con el terreno cuya adjudicacin se solicitaba. Por otro lado, consta que dentro del proceso administrativo la Direccin de Reforma Agraria llevo a cabo una inspeccin ocular en el terreno cuya adjudicacin se solicitaba y el acta detalla que se encontraba cercado por alambres de pas y estacas vivas, que no se encontraba en rea urbana, tampoco mantena construccin, pero, mantena cultivos de arroz toda su extensin. Asimismo, que los colindantes manifestaron no sentirse afectados por la solicitud de adjudicacin, y finalmente que cumpla con la funcin social exigida en el artculo 30 del Cdigo Agrario. Se observa, a foja 10 del expediente administrativo el edicto N146-69 de 24 de junio de 1969, fijado en esa fecha y desfijado el 30 del mismo ao y mes segn se aprecia al reverso de dicha foja, en que la Direccin General de Reforma Agraria pone a conocer la solicitud de adjudicacin propuesta por el seor Porfirio Saldaa del terreno especificado el detalle de sus linderos. Posteriormente, segn queda expresado en las constancias porcesales el Consejo Municipal de Tole, mediante la Resolucin 8 de 8 de julio de 1968, se opuso a la solicitud de adjudicacin, pidiendo a la Direccin de Reforma Agraria se abstuviera de continuar con los trmites respectivos de la comentada adjudicacin, fundamentndose en que la solicitud de adjudicacin produca una infraccin del decreto de gabinete 79 de 18 de diciembre de 1968, y que el lote solicitado por ser una planicie era propicio para el ensanche de la poblacin. Asimismo, se aprecia que el Personero Municipal del distrito de Tol mediante un oficio manifest su oposicin a la solicitud de adjudicacin considerando que ella era improcedente al tener resaltando que se perjudicaran los intereses locales, sustentando que el Municipio mantena una mensura sobre el terreno solicitado en adjudicacin.
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No obstante lo anterior, queda establecido en el expediente que comentadas oposiciones presentadas a la solicitud de adjudicacin del seor Porfirio Saldaa quedaron sustanciada por el Juzgado Segundo del Circuito de Chiriqu, donde se declar desierta la oposicin en ocasin de no fue formalizada en el trmino de 15 das que fueron concedidos para ello, ordenando proseguir con el trmite de la solicitud de adjudicacin. Ahora bien, considera el demandante que la resolucin adjudicataria viola el artculo el artculo 108 del Cdigo Agrario, porque no consta en el expediente administrativo que el edicto que notificaba la solicitud haya sido publicado en un diario de circulacin nacional por tres das consecutivos y un da en Gaceta Oficial, lo cual si bien constatamos con el examinen en el expediente aportado como prueba al proceso, este Tribunal no puede obviar que la carga de la prueba recae sobre la parte actora, y en el caso que nos ocupa no se aporta al proceso ninguna prueba que acredite esta informacin, pues a nuestro juicio el hecho de que ello no aparezca en el expediente por si solo no acredita por si solo de que se haya omitido con este trmite, pues, no consta ninguna certificacin que pruebe que el edicto N146-69 de 24 de junio de 1969, no fue publicado por tres das consecutivos en un diario de circulacin nacional y uno en Gaceta Oficial, en virtud del cual a nuestro criterio no queda comprobada de manera fehaciente la violacin del artculo 108 del Cdigo de Agrario, por lo cual mal puede prosperar el cargo de ilegalidad respectivo. En adicin a lo anterior, es preciso tambin considerar que el acto administrativo impugnado fue expedido en el ao de 1972, es decir, hace 36 aos, en donde la propia administracin otorg derechos sealando que se haba cumplido con todos los requisitos previstos en el Cdigo Agrario para la adjudicacin de lotes, frente a lo cual declarar la ilegalidad del acto en comento sera contrario al principio de seguridad jurdica y la buena fe, que tiene como base precisamente de que el administrado confa en lo que afirma la administracin, en ocasin de que versa de situaciones que son el resultado del manejo administrativo de la correspondiente entidad estatal. Sobre la base de las consideraciones expuestas, los Magistrados que integran la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, DECLARAN QUE NO ES ILEGAL, la Resolucin No. 4-0143 de 21 enero de 1972, emitida por la Direccin General de Reforma Agraria. NOTIFIQUESE. ADN ARNULFO ARJONA L. VICTOR L. BENAVIDES P. WINSTON SPADAFORA F. JANINA SMALL SECRETARIA

Panama Ley41 Dec Ejec123 Reglamenta CapII

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Reuniones informativas (de carcter obligatorio); y Entrevistas o encuestas.

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Otros antecedentes y requerimientos de informacin que debe entregar el proponente de la accin.

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RICARDO MARTINELLI BERROCAL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

ALBERTO VALLARINO MINISTRO DE ECONOMAY FINANZAS

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