La evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Per desde la Ley del SINEACE

Mgtr. Miguel ngel Saravia Rojas. Secretario del Directorio del CONEAU (PER)

INTRODUCCIN En primer lugar quiero expresar mi agradecimiento a los organizadores de este importante evento, I Congreso Internacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. La ponencia, tiene tres partes: la calidad de la educacin superior universitaria en el Per, la acreditacin segn la Ley del SINEACE y lo realizado por el CONEAU en acreditacin. 1. La calidad de la educacin superior universitaria en el Per. Uno de los grandes problemas que afronta el pas, es la carencia de datos que ilustren el desempeo de la enseanza universitaria, ello se debe en buena cuenta a la ausencia de un sistema que monitoree tal desempeo y se sistematice la informacin obtenida para una adecuada evaluacin. A pesar de los importantes esfuerzos realizados por la ANR, o de forma personal por algunos destacados investigadores, lo cierto es que dispone de una informacin insuficiente, de baja calidad, y que no cubre todos los campos del accionar universitario. En tal sentido, queriendo mostrar cual es la percepcin de la sociedad peruana sobre su universidad, a manera de ilustracin, les voy a presentar los datos provenientes de los estudios 363 y 399 del Barmetro Social realizados por la Universidad de Lima en su Primera y Segunda Encuesta sobre la situacin de la universidad peruana del 2007 y 2008. Como se puede observar en los siguientes cuadros, la percepcin de la sociedad, en este caso limea y chalaca, es de considerar a la universidad peruana como institucin que cubre las expectativas de calidad de forma regular en lo que se refiere a sus funciones principales, como son el formar profesionales, generar conocimientos y participar activamente en la mejora de la calidad de vida de la comunidad.

Cuadro 01: EVALUACIN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD PERUANA

Barmetro de Evaluacin Formacin de profesionales Relacin con la empresa Proyeccin a la comunidad Investigacin cientfica

NDICE 56,5 54,3 49,8 49,3

ndice: 100 (Muy bien), 75 (Bien), Regular (50), Mal (25), Muy mal (0).

CUADRO 02: EN LOS LTIMOS CINCO AOS LAS UNIVERSIDADES HAN MEJORADO, SE HAN MANTENIDO IGUAL O HAN EMPEORADO?
ESCALA

NACIONALES

PARTICULARES

Han mejorado
Se han mantenido igual Han empeorado No sabe No contesta (Base: Total de entrevistados)

22,3 (26,7)
55,4 (56,5) 15,2 (10,6) 7,1 (5,9) 0,0 (0,4) 507 (608)

51,9 (48,3)
37,3 (41,7) 5,2 (4,7) 5,4 (5,2) 0,3 (0,0) 507 (608)

Nota: Entre parntesis datos del 2007

CUADRO 03: CUL ES EL PRINCIPAL PROBLEMA DE LAS UNIVERSIDADES? (RESPUESTA ASISTIDA Y DATOS EN PORCENTAJE)
Problema
FALTA DE APOYO DEL ESTADO CORRUPCIN DESORGANIZACIN DOCENTES MAL PREPARADOS POCA EXIGENCIA ACADMICA FALTADE TECNOLOGA INFRAESTRUCTURA INSUFICIENTE FALTA DE INVESTIGACIN CIENTFICA PLAN DE ESTUDIOS DESACTUALIZADO PENSIONES ALTAS EXCESO DE UNIVERSIDADES OTROS PROBLEMAS NO SABE NO CONTESTA BASE: TOTAL DE ENTREVISTADOS

NACIONALES A 39,6 (36,3) C 8,7 (9,0) 8,4 (8,8) 7,8 (7,0) 3,7 (6,4) 4,1 (5,3) 3,3 (4,8) 3,5 (3,5) 1,8 (2,0) 1,8 (0,3) 3,0 (1,5) 0,2 (0,6) 0,0 (0,0) 608 (507) B 16,7 (14,6)

PARTICULARES 5,9 (4,0) C 6,6 (9,4) 2,1 (3,5) 4,1 (2,2) 4,4 (6,1) 3,5 (3,6) 1,6 (0,9) 1,9 (4,6) 1,0 (1,0) A 59,7 (56,1) B 6,9 (6,1) 0,0 (0,2) 1,9 (2,2) 0,4 (0,4) 608 (507)

Nota: Entre parntesis datos del 2007

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CUADRO 04: NIVEL DE CALIDAD DE UNIVERSIDADES (DATOS EN PORCENTAJE)

CALIFICACIN Muy bueno / bueno Regular Malo / muy malo No sabe No contesta NACIONAL ES 33,1 (35,0) 57,1 (59,1) 6,9 (4,9) 2,6 (0,9) 0,2 (0,0) PARTICULARES 66,9 (68,2) 28,0 (27,6) 1,7 (2,6) 3,2 (1,4) 0,2 (0,1)

Nota: Entre parntesis datos del 2007

CUADRO 05: NIVEL ACADMICO DE LOS DOCENTES DE UNIVERSIDADES

(DATOS EN PORCENTAJE)
CALIFICACIN Muy bueno Bueno

NACIONALES
0,7 (1,1) 24,1 (30,4)

PARTICULARES
8,6 (6,4) 57,7 (54,8)

Regular
Malo Muy malo No sabe No contesta

62,4 (59,7)
8,1 (5,5) 1,2 (0,3) 3,4 (2,8) 0,1 (0,1)

29,2 (33,3)
1,5 (2,1) 0,0 (0,0) 2,8 (2,9) 0,2 (0,5)

Nota: Entre parntesis datos del 2007

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CUADRO 06: CALIFICACIN DE LAS UNIVERSIDADES EN SU RELACIN CON LAS EMPRESAS

(DATOS EN PORCENTAJE)
CALIFICACIN
UNI VERSIDAD PERUANA 2007 NACIONALES PARTICULARES

2008
1,0 26,8 50,3 12,0 1,7 7,5 0,6

2008
9,3 55,5 25,9 2,7 0,2 5,8 0,6

Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe No contesta

1,2 26,5 52,9 9,9 1,6 7,4 0,5

CUADRO 07: CALIFICACIN DE LAS UNIVERSIDADES EN SU MISIN DE FORMAR PROFESIONALES

(DATOS EN PORCENTAJE)
CALIFICACIN
UNI VERSIDAD PERUANA 2007

NACIONALES

PARTICULARES

2008 3,2 36,6 55,5 4,2 0,4 2,8 0,3

2008 9,0 56,6 29,5 1,9 0,4 2,3 0,3

Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe No contesta

2,0 28,6 61,1 5,9 0,6 1,1 0,7

Captulo: La evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Per desde la Ley del SINEACE

CUADRO 08: CALIFICACIN DE LAS UNIVERSIDADES EN SU MISIN DE INVESTIGACIN CIENTFICA

(DATOS EN PORCENTAJE)
CALIFICACIN
UNI VERSIDAD PERUANA 2007

NACIONALES

PARTICULARES

2008 2,0 22,0 55,4 11,0 1,0 8,1 0,4

2008 4,2 53,7 30,7 2,7 1,3 7,3 0,2

Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe No contesta

0,7 19,2 54,8 16,4 3,5 4,7 0,6

CUADRO 09: CALIFICACIN DE LAS UNIVERSIDADES EN SU MISIN DE PROYECCIN A LA COMUNIDAD

(DATOS EN PORCENTAJE)
CALIFICACIN
UNI VERSIDAD PERUANA 2007 NACIONALES PARTICULARES

2008 1,6 24,4 56,3 11,0 0,6 5,7 0,4

2008 4,9 40,6 39,9 5,6 0,8 7,8 0,4

Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe No contesta

1,5 18,0 56,4 16,9 2,6 4,0 0,5

Captulo: La evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Per desde la Ley del SINEACE

2. La acreditacin segn la Ley del SINEACE. En este punto, quiero abocarme a presentar los mandatos legales que tiene, en primer trmino el SINEACE y en segundo lugar el CONEAU. Y a partir de ellos, exponer los retos que inspiran a la Directorio del CONEAU. El Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa es conjunto de organismos, normas y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, y tiene por funcin Definir y establecer criterios, estndares y proceso de evaluacin, acreditacin y certificacin, con el objetivo de asegurar los niveles bsicos de la calidad que deben brindar las instituciones a las que se refiere la Ley general de Educacin. En ese contexto, la evaluacin est a cargo de entidades especializadas nacionales o internacionales, reconocidas y registradas para realizar dichas evaluaciones Instituciones pblicas cuando corresponda. Para ello, la Ley ha establecido como principios rectores de su actuacin: Transparencia, Eficacia, Responsabilidad, Participacin, Objetividad e imparcialidad, tica, Periodicidad. De este modo, el SINEACE debe garantizar a la sociedad que las instituciones educativas pblicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad. Por tanto, las funciones del SINEACE, de cara a cumplir con esa misin, son las siguientes: a. b. c. d. e. f. g. Definir y enunciar criterios, concepto, definiciones, clasificacin, nomenclatura y cdigos que debern utilizarse para la Evaluacin, Acreditacin y certificacin. Proponer polticas, programas y estrategias para el mejoramiento de la calidad educativa. Articular el funcionamiento de los rganos Operadores, Promover el compromiso de los ciudadanos con la cultura de la calidad. Garantizar la autonoma de los organismos operadores del SINEACE. Informar objetivamente acerca del estado de la calidad de la educacin nacional. Registrar entidades evaluadoras.

Por su parte el CONEAU, que es un organismo operador del SINEACE, que goza de autonoma, administrativa y funcionalmente, y que tendr un modelo organizativo desconcentrado y desburocratizado, con claros rasgos participativos, con el objetivo de: Garantizar la ptima calidad de las instituciones; Ofrecer insumos para el diseo de polticas; Promover y contribuir a la mejora de la calidad y excelencia de la educacin.

3. Lo realizado por el CONEAU en acreditacin. Para pasar de la visin a la accin y superar los desafos y dificultades que representa establecer un sistema de aseguramiento de la calidad de los estudios superiores universitarios, se gener la normatividad correspondiente para su implementacin y acciones que conllevan a tener el sistema ya implementado, en menos de tres aos de labor operativa de la DEA-CONEAU; labor y resultados que a continuacin expongo.. Para ponerlos en contexto, tomando informacin del ltimo censo universitario, en el Per se tiene Un milln de estudiantes. Cincuenta mil docentes. Mil quinientas carreras universitarias. Trescientas noventa y un carreras de acreditacin obligatoria.

Mirando el mapa del pas, slo faltan tres regiones recibir las acciones de posicionamiento del CONEAU en lo referente a la sensibilizacin y capacitacin de sus comits internos de autoevaluacin; acciones que en cifras se han realizado con la participacin de ms de 14000 docentes universitarios en ms de 145 eventos.

Captulo: La evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Per desde la Ley del SINEACE

En cuanto a publicaciones, se han publicado en el Diario Oficial El Peruano 21 documentos normativos, entre los cuales figuran: Cinco Modelos de Calidad. Estndares para carreras de acreditacin obligatoria, maestras y doctorados acadmicos, y para la acreditacin institucional y de filiales. Guas de procedimientos para la acreditacin, y autorizacin y registro de entidades evaluadoras. Tambin se han publicado seis libros relacionados con la normatividad antes referida de forma impresa y boletines de forma electrnica. Se espera que al finalizar el ao se puedan publicar, entre otros, los estndares para la recientemente carrera declarada de acreditacin obligatoria, Derecho. De los cinco Consejos Regionales Interuniversitarios (CRIs), dos de ellos ya han sido partcipes de talleres de mejora de la propuesta presentada por la DEACONEAU, teniendo una gran aceptacin para su establecimiento como norma; as mismo, se tiene un foro virtual para la participacin de instituciones y profesionales del Derecho que deseen opinar. Con respecto a inscripcin de Comits Internos de autoevaluacin, se contina con la inscripcin por parte de las Instituciones de Educacin Superior, tanto pblicas como privadas, civiles y militares; a propsito, cabe resaltar la incorporacin al sistema de las instituciones militares y policiales del pas. Al mes de julio ltimo, 412 comits internos estn oficialmente registrados y han iniciado procesos de autoevaluacin, lo que representa el 69% del total de comits de carreras de acreditacin obligatoria, con lo que se ha cubierto el 78% de universidades institucionalizadas. Cabe resaltar que se tienen tambin 46 comits de carreras de acreditacin no obligatoria, as como tres comits internos de programas de posgrado y seis responsables de la autoevaluacin institucional. De las carreras de Educacin, las primeras en insertarse en el proceso de acreditacin, 12 universidades institucionalizadas an no se han inscrito.

412 carreras 69% inscripcin

Captulo: La evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Per desde la Ley del SINEACE

46 comits internos

Captulo: La evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Per desde la Ley del SINEACE

Con respecto al posicionamiento del CONEAU a travs de eventos de difusin, al mes de julio, se han realizado 145 eventos de sensibilizacin, sociabilizacin y capacitacin (Figura 04), con una cobertura de 14020 asistentes.

14 020 asistentes

En cuanto al proceso de evaluacin externa para la acreditacin de carreras profesionales universitarias, tengo que mencionar que, en el caso de Educacin, 10 universidades han solicitado el proceso, las que posiblemente lo realicen en el transcurso de lo que queda de ao al tener ya la primera entidad evaluadora oficialmente reconocida y registrada en el sistema, se trata de SGS Certificadora de Educacin S.A.C., lo que significara, en el caso de lograrse los estndares correspondientes, tener las primeras carreras acreditadas del pas. Otras instituciones internacionales han manifestado su intencin de participar como entidades evaluadoras del sistema, como el Instituto Internacional para el Aseguramiento de la Calidad IAC. y la Agencia Acreditadora del Colegio de Ingenieros de Chile S.A. - AcreditaCI. La Ley del SINEACE y su reglamento, dicen que las evaluaciones estn a cargo de entidades evaluadoras nacionales e internacionales, pblicas o privadas, para lo cual debern tener evaluadores externos seleccionados por el CONEAU. Es as, que se implementaron requisitos, normas y procedimientos para incorporar especialistas al sistema, para lo cual se han realizado hasta la fecha, desde fines del 2009, 07 procesos de seleccin que, como se puede apreciar en la Cuadro 10, por el nivel de exigencia, se tiene a partir de 841 postulantes slo 26 evaluadores externos certificados y 09 por certificarse. Cabe mencionar que los procesos de seleccin y difusin han tenido cobertura internacional y ha despertado el inters de especialistas de otros pases, siendo fortalecidos por la difusin de organismos de acreditacin oficial de los hermanos pases como Colombia, ya que en la pgina web del CNA (Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia) hacen referencia de tal proceso de seleccin. Tales acciones, ha propiciado la inscripcin de 19 extranjeros, Argentina, Chile, Cuba Colombia, Espaa, Mxico, Paraguay, Republica Dominicana y Venezuela, entre otros. Cuadro 10: Estatus del proceso de seleccin de evaluadores externos.

Captulo: La evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Per desde la Ley del SINEACE

Carreras universitarias de acreditacin obligatoria Estado de los postulantes Medicina 841 postulantes inscritos en los 07 procesos realizados hasta julio del 2011. Postulantes que pasaron a la revisin documentaria despus de aprobar las tres etapas de evaluacin. Postulantes cuyos expedientes estn pendientes de regularizacin. Postulantes que no pasaron la revisin documentaria. Postulantes aptos luego de la revisin documentaria. Evaluadores certificados. 74 16 6 1 09 0 Enfermera 165 20 3 1 16 07 Obstetricia 65 5 2 3 0 0 Educacin 537 28 6 2 20 19 Captulo: La evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Per desde la Ley del SINEACE

Cabe destacar tambin, que el mencionado proceso de evaluacin ha recibido la denominacin de Buena prctica de gestin pblica de 2011 por la prestigiosa ONG Ciudadanos al Da, que organiza este evento anual desde hace 10 aos y donde se presentan centenares de procesos que se realizan dentro de las organizaciones del Estado. Es bueno saber que se estn haciendo bien las cosas y que lo reconozcan, como por ejemplo, la difusin que hace la muy importante ONG Universidad Coherente, que preocupada por la calidad de las universidades pblicas del pas como eje central de sus acciones, publica en su web informacin clara y precisa sobre el sistema de acreditacin, como la infografa que se presenta a continuacin como Figura 05. Como no mencionar lo que significa el reconocimiento de instituciones internacionales que apuestan por el sistema implementado por el CONEAU para acreditar la calidad universitaria en el pas, expresado por ejemplo con el fortalecimiento que ya tiene del Banco Mundial, que nos est acompaando en las acciones conducentes al logro de 50 millones de dlares americanos como inversin para la ejecucin de un proyecto de 05 aos, 30 por parte de ellos y 20 como contrapartida del Estado Peruano. Un importante monto de tal monto ser destinado a fondos concursables para que las carreras acreditadas puedan tener ms capital para seguir mejorando.

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Figura 05: Infografa sobre el sistema de acreditacin del CONEAU.

Finalmente, nuestro Presidente, Ollanta Humala, pronunci por primera vez en toda la vida republicana del pas, en un mensaje presidencial de toma de mando de gobierno, las palabras acreditacin universitaria, la que espera fortalecer para la mejora de la calidad de la universidad peruana. Gracias.

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