AVANCE HECTOR GUERRA PUNTO 5 Los principios de fijacion de tarifas de generacion en el sector electrico fueron formulados originalmente en el trabajo

de Boiteaux (1960). Este modelo es presentado brevemente en varios libros de texto de regulacion, aunque no aplicado especificamente al sector electrico, siendo conocido como el modelo Peak-load Pricing (ver Laffont y Tirole, 1993). El modelo establece que el precio de energia del sistema corresponda al costo variable de la ultima unidad de generacion que ingreso a despachar; mientras que el precio de potencia corresponde al costo de instalar una unidad de generacion para cubrir el crecimiento de la demanda de potencia, considerando un margen de reserva para el riesgo de falla (una explicacion mas detallada se muestra en el Anexo 1). Precio marginal de energa y potencia en un instante del tiempo En el caso de la energia, el modelo establece que los costos variables de cada central son ordenados de menor a mayor, correspondiendo al costo marginal instantaneo el costo variable (o precio declarado) de la ultima unidad que ingreso a despachar energia para cubrir la demanda. En el grafico se observa que para una demanda de Q1 (que corresponderia a una hora fuera de punta), el costo marginal instantaneo corresponderia a la unidad de generacion 5 (Pe5), ya que es la ultima en ingresar a despachar energia; en el caso de la demanda en hora punta (Q2), el costo marginal instantaneo es igual a Pe7 que es el costo variable (o precio declarado) de ultima unidad de generacion. Por su parte, el precio de potencia corresponde al costo marginal de largo plazo de suministrar la capacidad de generacion necesaria para cubrir el incremento marginal de la demanda de potencia, considerando un margen de reserva para el riesgo de falla. Se considera el costo de la instalar la unidad marginal que abastece la maxima demanda.

Aspectos generales de la organizacin del Sistema Elctrico Peruano luego de la Reforma

3.2.1 Diseo del mercado mayorista En el mercado mayorista, particularmente en la actividad de generacin, el sistema tarifario fue basado en principios marginalistas (los criterios del modelo Peak Load Pricing y de planificaciones de inversiones aplicados al sector elctrico en un entorno ms desregulado), con libre entrada para cualquier inversionista. De esta manera, los precios en generacin son fijados sobre la base del abastecimiento de la demanda a mnimo costo. El clculo de los precios se realiza con proyecciones de demanda y oferta, por lo cual, la competencia en esta actividad se da por mecanismos indirectos. El abastecimiento del mercado mayorista se lleva a cabo de manera centralizada a travs un ente llamado COES (Comit de Operacin Econmica del Sistema), el cual se encarga de minimizar el costo de abastecimiento. El COES est conformado por las empresas generadoras y transmisoras.

PUNTO 6 La matriz elctrica, con el ingreso del gas natural de Camisea en el 2004 experiment, como se ha mencionado previamente, una notoria transformacin en un quinquenio, debido al intensivo incremento del parque de generacin termoelctrica a gas natural, incentivado por el precio subsidiado de este combustible y porque adems no se gravan las externalidades por contaminacin ambiental [6] y no se incorporan estos costes en el precio de la produccin elctrica, factores que dan ventajas en el mercado frente a las tecnologas de fuentes energticas renovables impidiendose el ingreso de nuevos competidores (entry); notndose en este importante asunto la ausencia del ente regulador. V. Figs.3, 4. Fig.3 MATRIZ ELCTRICA 2009 Fig. 4. POTENCIA EFECTIVA- TIPO DE GENERACIN (CON GAS NATURAL DE CAMISEA)

Fuente: Elaboracin Propia Datos: COES dic.2009 Con la llegada a Lima en el 2004 del gasoducto desde el yacimiento de Camisea (Cuzco), en pocos aos se intensific el consumo de gas natural por reconversin o por nuevas instalaciones de generacin termoelctrica, constituyndose las empresas elctricas en los principales consumidores; producindose entonces la interconexin del mercado gasfero (como monopolio) en la produccin y transporte, con el mercado elctrico (oligoplico) en el segmento de de generacin [7]. Esta situacin imprevista por los proyectistas ha producido la congestin del gasoducto desde el 2008, por lo que el gobierno ha tenido que disponer la prioridad en el abastecimiento de gas natural a las termoelctricas lo que a su vez ha repercutido en una restriccin para con el sector industrial y sobretodo para nuevos consumos, hasta la ampliacin de la capacidad del gasoducto. Actualmente se est produciendo una descentralizacin del consumo y transporte de gas con nuevos gasoductos

en proceso de construccin y/o desarrollo que abastecern desde Camisea a la zona norte hasta la localidad de Chimbote an en proyecto, al sur medio con el gasoducto Pisco- Marcona estimado que operar en el 2011; y en la zona sur a travs del gasoducto transandino Camisea-Cuzco-Puno-Moquegua-Tacna para el 2013. Es nuestra opinin que esta expansin priorize las actividades industriales como la petroqumica y otras que dn valor agregado y mejoren la eficiencia energtica en lugar de su uso como combustible barato. V. Fig. 5. Fig. 5. GASODUCTOS INSTALADOS Y EN DESARROLLO

Fuente: Datos de Osinergmin El rgimen hidrolgico del cual dependen las centrales hidroelctricas del SEIN tiene dos periodos marcados durante cada ao, de avenida (lluvioso) en promedio en diciembre-abril, y de estiaje (seco) en mayo-noviembre. Para referencia, podemos considerar el comportamiento anual del volumen til del lago Junin para el periodo 1992-2009 que est vinculado a produccin de las hidroelctricas ms grandes (Mantaro y Restitucin).

Fuente: Estadsticas COES 2009

Percepcin del Sector Elctrico Peruano a Mediano y Largo Plazo La produccin de energa elctrica en el SEIN, despus de haber tenido una tasa crecimiento anual en aumento desde el 2005, llegando alcanzar el 10% en el 2007; sta fue reducindose en correlacin con el acentuamiento de la crisis econmica internacional hasta el 0.84% en el 2009 con respecto al ao anterior. La produccin en el 2009 fue de 29,807 GWh, de la cual el 63% fue de origen hidrulico. La mxima demanda se produjo como es usual en el mes de diciembre, alcanzando 4,322 MW y superior solamente en 2.95% al ao anterior. Tomando en consideracin los estimados del Banco Central de Reserva (BCR) y de algunos organismos financieros internacionales respecto a que la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PBI) puede llegar al 5% en el presente ao, as como la correlacin observada con el crecimiento de la produccin elctrica (V. Fig. 8); proyectaremos la demanda de energa a mediano y largo plazo para tres escenarios: conservador, medio y optimista. En el primer escenario, se considera para el periodo 2009-2019 una tasa promedio anual del 5 %, y se asume que las medidas de ahorro y eficiencia energtica inciden para tener una tasa del 4.5 % en el 2019-2029 y de 4 % en el 2029-2039; para el escenario medio en los mismos periodos, se asume 6%, 5.5 % y 5%, y para el optimista, 6.5%, 6 % y 5.5% respectivamente. Similarmente, la demanda de potencia tiene en el conservador tasas, 5%, 4.5% y 4%; 6.5%,6%,5.5% en el medio; y 7.5%,7%, y 6.5% en el optimista.

Fuente: Elaboracin propia

FIGURA 8. TASA DE CRECIMIENTO ANUAL (%)

Fuente: Elaboracin propia Datos del BCRP, COES Segn estas proyecciones, se estima que la demanda de potencia en el SEIN para el ao 2017, sera para los tres escenarios del orden de: 6,400 MW, 7,1 00 MW y 7,700 MW respectivamente.

Fuente: Elaboracin Propia

Segn el Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 del MEM (PRE 2009), en el ao 2017 la oferta de generacin considerando los proyectos programados para entrar en operacin, con concesin definitiva y algunos con concesin provisional, sera de 11,300 MW y que implica un incremento en nueva capacidad de 5,300 MW para el periodo 2010-2017, compuesta por 2,600 MW, 2,000 MW y 700 MW de recursos trmicos, hdricos y de RNC respectivamente y un margen de reserva de 31%. Se puede observar que, para el ao 2012 se proyecta generacin termoelctrica adicional a ciclo simple y ciclo combinado por 1,060 MW, y en el 2013 de ciclo combinado por 1040 MW que dan adems un margen de reserva de 43.5% y 56.6% en el 2012 y 2013 respectivamente para una proyeccin de demanda de 5.83% promedio anual para el largo plazo; si consideramos que para el 2011 entrarn los 500 MW de generacin de fuentes de energa renovable no-convencional (RNC) licitados recientemente, se puede entonces diferir para el 2013 el ingreso de 360 MW de la generacin trmica adicional programada para el ao 2012, pudindose adems evitar los 1040 MW trmicos programados para el 2013, con lo cual se podra tener una oferta del orden de 10,500 MW para el 2017. Para mantener un margen de reserva mayor al 30%, y dentro de una estrategia de reemplazo de generacin de fuentes no renovables y contaminantes con la continuacin del impulso a las ERNC y limpias es factible por lo menos duplicar los 700 MW adicionales programados en el (PRE) para el periodo. Es una oportunidad de inicio de cambio hacia una Matriz Elctrica Sostenible. Hacia el ao 2030, segn el escenario de proyeccin optimista (V. Figs. 6 y 7) y considerando una estrategia de desarrollo sostenible se ha estimado una matriz elctrica objetivo que se muestra a continuacin. FIGURA 10. MATRIZ ELCTRICA OBJETIVO 2030 FIGURA 11. ESTRUCTURA DE CAPACIDAD 2030

Fuente: Elaboracin Propia Segn las consideraciones expuestas, y si consideramos que adems existe la incertidumbre si los proyectos hidroelctricos y de ERNC ingresarn total o

parcialmente segn el (PRE) despus del requisito de licitaciones o subastas y dada la experiencia existente segn (ESAN 2008) respecto a las barreras y riesgos para las inversiones en estos tipos de tecnologa; la posibilidad de ingreso a partir del 2017 de la CHE de Inambari con 2,000 MW en el 2017 reforzara la seguridad del SEIN y se tendra posibilidades de exportar casi el total de su capacidad (que explicaremos a continuacin) en el periodo de avenida para el primer ao, pero que ira reducindose para ir cubriendo la demanda y el margen de reserva del SEIN hasta el 2021 aproximadamente, ao en que suspendera la exportacin. Para el largo plazo; en el ao 2030 se requeriran unos 14,000 MW adicionales de oferta a partir del 2017 para cubrir solamente las necesidades del mercado elctrico peruano; por lo que, a travs de la interconexin elctrica no solamente se exportara a mediano plazo sino tambin que se podra importar electricidad en largo plazo y en periodos cuando hubiere contingencias que reduzcan la capacidad de generacin en el SEIN. El Per deber entonces, recurrir a sus fuentes de energa renovables que posee en abundancia para hacer frente a las necesidades futuras de energa, es decir, lograr la Seguridad Energtica del pas. Sobre la Interconexin Elctrica Per-Brasil La interconexin elctrica Per-Brasil, se realizara a travs de una lnea Inambari-Rio Branco 500 Kv, de aproximadamente 500 Km. de longitud, que vinculara la regin Madre de Dios-Puno-Cuzco del lado peruano de produccin hidroelctrica con la regin Acre-Amazonas-Rondonia de produccin principalmente termoelctrica del lado brasileo. Para que el mercado peruano sea abastecido por la C.H.E. Inambari ser necesario tambin construir un enlace de transmisin Inambari-Campo Armio 500 Kv de una longitud cercana a 500 Km. Estas construcciones seran ms factibles financieramente si se consideran las CC.HE. comprendidas en principio en el Convenio Per-Brasil segn (PRE 2009): Paquitzapango de 1400 MW, Sumabeni de 1,100 MW, Urubamba de 950 MW, Cuquipampa de 800 MW y Vizcatn de 750 MW, que en conjunto tendran, incluyendo Inambari con 2000 MW, una capacidad estimada de 7,000 MW que permitira cubrir la demanda y reserva en Per hasta el 2025 en el escenario optimista y sin exportar a Brasil en el ltimo ao; en el escenario medio, para el mismo ao final, la exportacin sera 1,800 MW; y en el escenario conservador, la exportacin se podra mantener en ese nivel hasta el 2030. Adicionalmente, si a los estimados muy gruesos efectuados como una primera aproximacin a la problemtica de la interconexin Per-Brasil, consideramos el impacto de la estructura de la red de transmisin del SEIN en las transacciones Per-Brasil, probablemente se producirn cambios en los estimados realizados en prrafos previos que reducirn la magnitud del flujo de

potencia en el enlace ( no se podra exportar el total de la capacidad de Inambari), ya que ste depende de la estructura de la red prxima a la zona de la interconexin y de la posible congestin en alguna de sus lneas. Este anlisis complementario, excede el espacio para el presente artculo y lo trataremos en uno prximo.

FIGURA 12. INTERCONEXIN PER-BRASIL A 500KV. LADO PERUANO.

Fuente: Ministerio de Energa y Minas Per.

FIGURA 13. INTERCONEXIN PER-BRASIL A 500KV. LADO BRASILEO.

Fuente: Ministrio de Minas e Energia. Brasil

La interconexin Per-Brasil presenta algunos problemas e implicancias que, adems de lo previamente sealado, son debatibles: Algunos especialistas opinan que, el Per no puede consumir en varios lustros toda la electricidad que produciran las centrales hidroelctricas en la Amazona (CHA, con capacidad de aproximadamente 7,000MW); sin embargo segn el anlisis grueso realizado (V. Fig.6), considerando que Inambari (2,000 MW) ingresara el 2017 su capacidad cubrira las necesidades del Per en el escenario optimista hasta el 2021 en que se dejara de exportar. La proyeccin hasta el 2030 indica una necesidad de 14,000 MW adicionales a partir del 2017, es decir, toda la produccin de las CHA es insuficiente incluso sin considerar la exportacin; otros, comentan que sera muy difcil competir despus de la interconexin, ya que el mercado brasileo es muy grande (casi 14 veces el peruano); pero si observamos que la magnitud de la capacidad de la interconexin segn lo estimado previamente es an muy reducida, y que los precios de la electricidad en el lado peruano se consideran que son del orden del 30% menores que en lado brasileo, el Per solo podra exportar ventajosamente al mercado de la zona del Acre-Rondnia y por un largo tiempo. tambin, existe la preocupacin que la comercializacin de energa afecte los precios del consumidor en el mercado peruano; esto depende de la magnitud de la energa transada, salvo que se proyecte formar un mercado

regulado peruano-brasileo para la zona de la interconexin para lo cual se tendra necesariamente que coordinar un marco regulatorio ; adicionalmente, proponen que se priorice las CC.HE. en los Andes y que las CHA se proyecten para el siglo XXII; lo cierto es que con el Cambio Climtico las hidroelctricas en la vertiente del Pacfico sern las ms afectadas, adems en el Per el 98% del potencial de recursos hdricos est en la vertiente del Atlntico. Por lo que considerando la creciente demanda elctrica para el mediano y largo plazo, es perentoria la adopcin de una estrategia de impulso al desarrollo de proyectos de generacin elctrica con recursos energticos renovables convencionales y de ERNC que en el pas son abundantes; las grandes CC.HE. en un sistema como el SEIN sirven como centrales de base para el cubrimiento de la demanda, cuyos reservorios posibilitan una aceptable regulacin anual de la produccin, adems de menores precios de la electricidad en el largo plazo; las hidroelctricas medianas como las programadas en el (PRE) tienen reducida regulacin hidrulica y en el periodo de estiaje su capacidad de generacin se puede reducir incluso hasta en 50%. Por lo que en el caso de la C.HE. de Inambari, se debe optimizar el diseo minimizando el rea inundable del reservorio y considerando la regulacin vinculada a la propia produccin de la central y no de otros posibles reservorios aguas abajo; los impactos medioambientales, ecolgicos y sociales de los grandes proyectos hidroelctricos en la Amazona tiene algunos crticos con sustento tcnico-cientfico, pero como es de esperar, la mayora necesita de una mayor informacin y conocimiento sobre la problemtica que es compleja por su carcter multidisciplinario; es decir, cada cual conoce o est solo informado medianamente de una fraccin de la realidad. Recientemente, un experto peruano ex-jefe de la Divisin de Medio Ambiente del BID, emiti una opinin sobre los proyectos energticos y de transporte en la Amazona aportando al esclarecimiento de una parte del problema [8], sin embargo las protestas mayores se orientan a los proyectos de CC.HE., una de las explicaciones a esta situacin es la falta de percepcin de la poblacin local de las externalidades negativas en la regin amaznica por los proyectos de carreteras, ms bien se perciben solo las positivas que son las de corto plazo, pero el balance para el pas a mediano y largo plazo, segn el experto, ser muy negativo. El mismo experto seala que las Interocenicas del Centro y del Norte en proceso de ejecucin contribuirn a la degradacin de la Amazona que llegara a 90% el ao 2041. Es oportuno recordar que, el gobierno anterior no cumpli con la normatividad ambiental, como es el caso de la carretera Interocenica del Sur cuyo estudio de impacto ambiental se realiz con el inicio

de la construccin, por lo tanto no hubo la necesaria consulta previa a la poblacin y menos an un debate amplio sobre la problemtica. Sobre el tema del presente, si se atienden solo los intereses de los actuales protagonistas sin mirar las necesidades de las generaciones futuras respecto al desarrollo energtico, pasaremos de potenciales exportadores de energa a importadores en el lapso de una dcada, como ha sido la pasada experiencia con el petrleo de la selva norte y el oleoducto nor-peruano. Comentarios Finales Por lo expuesto, podemos observar que: Para el largo plazo, se tiene que prever el desarrollo de grandes proyectos de generacin elctrica de fuentes de recursos renovables convencionales y no-convencionales que son abundantes en el pas hacia una matriz energtica sostenible; El conjunto de proyectos de generacin hidroelctrica en la Amazona Peruana considerados en el Convenio de Integracin Energtica Per-Brasil, es una oportunidad para el pas de salir del actual aislamiento energtico regional dentro de un ambiente reciprocidad de beneficios. La seguridad energtica resultar reforzada con la interconexin elctrica entre ambos pases. Se deben considerar las exitosas experiencias en pases vecinos con sus grandes empresas de mayora accionarial del Estado que se han ido proyectando internacionalmente desde las reformas de la dcada de 1990, y la opinin de organismos financieros internacionales e instituciones acadmicas y profesionales nacionales sobre el levantamiento de las actuales restricciones a las empresas estatales peruanas para que puedan competir en igualdad de condiciones que las empresas privadas en el mercado. En ese sentido hemos opinado que ElectroPer debe participar en el Convenio Energtico Per-Brasil, desde el inicio de los estudios hasta la administracin del negocio dentro de un esquema pblico-privado, incluyendo la posibilidad de socio minoritario. En el largo plazo, sin una poltica energtica explcita hacia el Desarrollo Sostenible del pas, existe el riesgo de supeditar la orientacin y decisiones a la discresionalidad y las buenas intenciones de los funcionarios estatales de turno.

Lima, 03 de abril del 2010

PUNTO 7
I. MERCADO ELCTRICO
Para el caso del mercado elctrico peruano; considerando la localizacin, capacidad y tipo de generacin de los grupos empresariales, se formula un modelo econmico estructurado como un duopolio de Cournot y una franja competitiva. El grupo empresarial de generacin de produccin puramente hidroelctrica lo llamaremos empresa 1; y el grupo de produccin hidro-trmoelctrica, empresa 2; el resto de empresas conformarn la franja competitiva hidro-trmoelctrica. Consideraremos que cada uno de los productores tiene un reservorio integrando los reservorios individuales. El horizonte temporal, considerando el tamao de los reservorios existentes, ser mensual de corto plazo con periodos iguales en horas. Tambin se tomar en cuenta los flujos mximos y mnimos de agua y volmenes disponibles en los embalses expresados en unidades de energa, tanto por restricciones tcnicas como por necesidades de irrigacin. En resumen, las principales caractersticas del mercado elctrico son: _ Oligoplico [3] _ Hidro-trmico _ Concentracin de Demanda en Regin Centro _ Generacin Termoelctrica predominante en gas natural (Camisea)

Figura 1: Interconexin de los mercados de gas y electricidad

II. MERCADO GASFERO

El mercado del gas en el Per, a partir del 2004 cuando se inici el transporte a Lima, ha tenido un crecimiento de la demanda que super largamente su proyeccin inicial, ya que actualmente existe una crisis de oferta debido a la congestin del gasoducto Camisea-Lima, y est adems en desarrollo un proyecto de exportacin a travs de un ramal hacia el puerto de Pisco. En el modelado siguiente, hacemos abstraccin de aspectos coyunturales, considerando un escenario mediato donde existe suficiente oferta y una demanda satisfecha; es decir se han confirmado nuevas reservas de gas atendindose el mercado interno como el externo. Se asume que las prdidas de transporte son despreciables y que el precio del gas no est subsidiado. El mercado gasfero actual est caracterizado por: _ Produccin y transporte monoplico (y con el mismo propietario mayoritario); _ Actualmente existe un gaseoducto Camisea-Lima que alimenta la generacin termoelctrica localizada en Lima, y un ramal a Pisco para la exportacin; _ Existe un mercado spot y uno de contratos forward [4] Los mercados de gas y electricidad se interconectan. En el corto plazo, la parte importante y mayor de la demanda de gas est en el consumo de los generadores termoelctricos, y el mayor consumidor es el de la empresa 2, T q2t , y la industria localizada en la costa de Lima; y en el mediano plazo la demanda crecer mayormente en el componente variable de la demanda, It D , al desarrollarse el mercado al mediano plazo.