UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

CUCSH DEJ

DERECHO SEMIESCOLARIZADO

DERECHO CONSTITUCIONAL

MTRA. MARIA ALEJANDRA LUA RODRIGUEZ 3-C 14/SEP/2012 ALUMNO ADRIAN DE JESUS PLASCENCIA HERNANDEZ

TAREAS

UNIDAD IV

-ARTICULOS 29 CONSTITUCIONAL (ANALISIS) -ARTICULO 131 CONSTITUCIONAL (ANALISIS) -ARTICULOS 108 AL 114 (RESUMEN)

Art. 29 Constitucional.

La suspensin de las garantas constitucionales surge cuando ocurre un estado de emergencia y las normas constitucionales y legales pueden imponer a las autoridades obstculos para remediar dicha situacin, es decir, bajo circunstancias normales estas garantas no presentan ninguna dificultad, pero en este caso de emergencia es posible que dichas garantas produzcan un menoscabo a la actividad del gobierno para prevenir o remediar los trastornos pblicos inherentes a la situacin anmala que; por lo tanto se deben cesar la vigencia de las garantas de forma temporal y transitoria mientras el estado de emergencia exista. Esta cesacin normativa constitucional y legal no es antijurdica pues esta sustentada en el artculo 29 de nuestra carta magna, dicho precepto habilita y legitima al ejecutivo federal para que pueda llevar a cabo la actividad de emergencia para poder hacer frente al peligro que afecta al Estado. Entonces bajo cuales son las circunstancias que prev el artculo 29 constitucional? Pues dichas circunstancias son las siguientes.

En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el presidente de los estados unidos mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretarias de estado y la procuradura general de la repblica y con la aprobacin del congreso de la unin y, en los recesos de este, de la comisin permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el congreso reunido, este conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocara sin demora al congreso para que las acuerde. Esta suspensin de garantas que prev nuestra el artculo 29 es un fenmeno jurdicoconstitucional que es necesario para que la actividad gubernativa de emergencia pueda llevarse a cabo y se acte para la pronta cesacin de la actividad anmala. Analizando las circunstancias que prev el artculo 29, podemos ver que dichas causas que originan la suspensin de las garantas individuales no est expresado, que no son limitativas, sino que son enunciativas ya que se deja a criterio y discrecin de las autoridades la valoracin de la gravedad e ndole de la situacin motivo de la emergencia, que provoca la suspensin temporal de las garantas individuales.

Artculo 131 En relacin con el ejercicio de la facultad constitucional que permite el establecimiento de impuestos al comercio exterior, conviene recordar los antecedentes histricos que precedieron al texto del actual artculo 131 de la Constitucin mexicana.
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A partir de la Constitucin de Cdiz de 1812 y hasta la de Carranza de 1917, pasando por las diferentes versiones de Norma Fundamental, incluyendo el Decreto de Apatzingn de 1814, la Constitucin de 1824, la versin de 1836, los proyectos de 1842, las Bases Orgnicas de 1843, la de 1857 y, finalmente, la vigente de 1917, en todos los diferentes textos de las diversas constituciones que han estado vigentes en nuestro pas, las facultades para definir las regulaciones del comercio exterior, establecer aranceles y celebrar arreglos con potencias extranjeras sobre sta materia, han sido facultades tradicionalmente reservadas a la representacin popular (Congreso) y no al gobierno, entendiendo por este ltimo el que se deposita en el Poder Ejecutivo. Tanto en las Cortes, como en el Supremo Congreso, en el Congreso General o en el Congreso Federal, en todos los casos se consider como facultad de los representantes del pueblo integrantes del poder legislativo, la de fijar y expedir los aranceles que deban aplicarse al comercio exterior, encomendndose a la rama ejecutiva del gobierno la funcin de recaudar dichos impuestos. Esta tradicin constitucional fue recogida puntualmente por el Constituyente de 1917 quien al redactar el texto definitivo de la vigente Norma Fundamental, incluy el artculo 131 que en su versin original, textualmente seala: Artculo 131.- Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer ni dictar en el Distrito Federal los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117.. Adicin del segundo prrafo al Artculo 131

Fue en el ao de 1951 en que, como apoyo al Ejecutivo Federal para que pudiera impulsar eficientemente la poltica de sustitucin de importaciones que entonces se iniciaba, se adicion al artculo 131 de la Constitucin un prrafo segundo que hasta el da de hoy forma parte de su texto. La adicin de un segundo prrafo al artculo 131 constitucional tuvo por objeto, como se desprende de la lectura tanto de su texto como de la exposicin de motivos correspondiente, permitir que el Ejecutivo pudiera ser facultado por el Congreso para que, cuando lo estimara urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas, modificara las medidas arancelarias y no arancelarias tendentes a la regulacin del comercio exterior. Dichas modificaciones pueden expresarse en aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos.
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De la exposicin de motivos que acompa a la iniciativa de modificaciones constitucionales en la que se propuso adicionar un segundo prrafo al artculo 131 del Pacto Federal, que puede consultarse en el Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, correspondiente al 5 de diciembre de 1950, hemos extrado los siguientes prrafos: El complejo de atribuciones que los ordenamientos jurdicos en vigor otorgan al Estado mexicano, constituye la causa fundamental que determina el incremento incesante de los gastos pblicos, los cuales, dentro de una buena administracin financiera, deben cubriese a travs de los tributos y entre estos ocupan sitial preferente los impuestos cuya misin actual no consiste, exclusivamente, en producir ingresos para el Estado, sino, concomitantemente, en realizar fines de carcter extra fiscal: de polticas econmicas, social, demogrfica, exterior, etc., etc. y es as, con tarifas arancelarias elevadas en un momento, reducidas en otro, o prohibitivas en determinado instante, el Estado puede favorecer, el desarrollo de las industrias nacionales mexicanas, lograr el florecimiento de industrias incipientes, influir en el equilibrio de la produccin, estimular la produccin agrcola en vez de la industrial o viceversa, incrementar o impedir el comercio internacional, tutelar la clase laboral, etc., etc. Asimismo, que en un momento determinado, mediante impuestos elevados o reducidos o la creacin o supresin de fracciones en las tarifas de importacin o de exportacin, por medio de restricciones a unas u otras, as como al trnsito de los productos y aun mediante su prohibicin es factible estabilizar la moneda e impedir la elevacin de los precios en bien de la poblacin mexicana y del propio pas, o bien cubrir un dficit presupuestario. Ahora bien: no pasa inadvertido a ese H. Congreso y a esas HH. Legislaturas de los Estados que la apreciacin de las diferentes circunstancias que en cada momento exigen la adopcin de determinadas medidas en lugar de otras, para la consecucin de los fines que el Estado se propone alcanzar, por las razones, anteriormente expuestas, escapan a ese H. Congreso de la Unin y son, en cambio, clara y fcilmente perceptibles para el Ejecutivo Federal. Por medio de la adicin que se propone al texto constitucional citado, nuestro sistema fiscal, en este punto, dar plena realizacin a los principios de elasticidad y suficiencia en la imposicin, estando el Estado en posibilidad, tanto material como jurdica, de adecuar los aranceles a las necesidades imperantes en el pas en un momento determinado. Del dictamen elaborado por las Comisiones unidas Segunda de Puntos Constitucionales y de Aranceles y Comercio Exterior, hemos extrado los siguientes prrafos que consideramos de gran inters para comprender el contenido teleolgico de la reforma constitucional que comentamos. Este documento tambin se puede consultar en el Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin correspondiente al 5 de diciembre de 1950. Esta adicin tiene por objeto capital erigir a la categora constitucional la costumbre en el Estado Mexicano, establecida por una imperiosa ley de necesidad, de otorgar

al Ejecutivo Federal la facultad de cooperar con el Congreso de la Unin mediante ciertas oportunas regulaciones a la mejor eficiencia del sistema fiscal, haciendo factible la adecuada elasticidad de los aranceles como medio de consolidacin de la poltica econmica del pas y de realizar los esenciales fines de carcter social, demogrfico, exterior, etc., encaminados a favorecer el desarrollo de las industrias nacionales, lograr su florecimiento, equilibrar y estimular la produccin, regular el comercio internacional, etc. De acuerdo con los mandatos constitucionales el Congreso de la Unin, al expedir la Ley de Ingresos y fijar los diversos impuestos, expide tambin las tarifas de exportacin e importacin a las que debe sujetarse el comercio exterior, pero por los diversos motivos que la iniciativa examina y, muy singularmente, por ser conveniente en la vida econmica actual prestar elasticidad a las bases de imposicin para un mejor funcionamiento del sistema fiscal, es indispensable que las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin que expida el Congreso, queden sujetas a las variaciones, modificaciones y supresiones que en un momento dado considere el Ejecutivo necesario que se introduzcan con urgencia y oportunidad, cosa esta que no podra lograrse por la intervencin directa de las Cmaras, tanto por la natural lentitud en el desarrollo de la funcin legislativa, como porque sta slo se realiza 4 meses del ao segn los preceptos de nuestra Carta Magna Y como es rigurosamente cierto que, a travs de ciertos tributos, el Estado no solo ha de realizar el fin esencial de previsin para que se satisfagan los gastos pblicos, sino llenar tambin otros fines de carcter extra fiscal para, mediante modificacin de las tarifas en unos casos y prohibicin de importaciones y exportaciones y de trnsito de productos en otros, proteger la economa del pas, regular el comercio exterior y tutelar la estabilidad de la moneda y de los precios as como de proteger la produccin nacional, se necesita que el Ejecutivo se encuentre constitucionalmente capacitado a fin de dictar todas esas medidas de urgencia. La adicin al artculo 131 que propone el Ejecutivo podra estimarse que no constituye una tpica delegacin de facultades sino una delegacin de autoridad para determinar un hecho o estado de cosas, de los que depende la actuacin de la ley; dicho con ms propiedad, con la frase de ejecutorias de la Corte de Justicia de los Estados Unidos a propsito de la delegacin de facultades que la Constitucin de aquel pas prohbe: "El Congreso no puede delegar su facultad de hacer la ley; pero puede hacer la ley delegando autoridad para determinar un hecho o estado de cosas de las que la ley se propone hacer depender su accin. Negar esto, sera parar las ruedas del gobierno." Podra sostenerse, repetimos, que lo que la propuesta adicin al artculo 131 persigue es esa delegacin de autoridad para el fin indicado, pero aun cuando con un extremo rigorismo se pensase en lo contrario, o lo que es lo mismo, en que la reforma persigue una delegacin de facultad para hacer la ley, esa delegacin es plenamente justificada y necesaria.

Resumen de los Artculos 108 a 114 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Responsabilidad del Congreso de la Unin y las Legislaturas Estatales expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar.

Cualquier ciudadano, mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. CONSTITUCIN POLTICA DE RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS UNIDOS LOS SERVIDORES MEXICANOS: PBLICOS

Son Servidores Pblicos: representantes de eleccin popular, miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal.

Sujetos de juicio poltico:

Senadores, diputados, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Consejeros de la Judicatura Federal, Secretarios de Despacho, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y diputados, Procurador General de la Repblica y del Justicia del DF, magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de T. Justicia Locales Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Para proceder penalmente contra los servidores pblicos representantes de eleccin popular, sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley. Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Estados y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas, se seguir el mismo procedimiento establecido . Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o
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de

los

daos

perjuicios

causados.

No se requerir declaracin de procedencia de la Cmara de Diputados cuando alguno de los servidores pblicos a que hace referencia el prrafo primero del artculo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones. Las sanciones (suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas)aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas El Procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el perodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Las sanciones correspondientes se aplicarn en un perodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento