FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

REFERAT

CONSTANA 2011

RATIFICAREA TRATELOR INTERNA IONALE

CUPRINS
Introducere. . . . . . .. . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . 3 Capitolul I CONCEPTE GENERALE PRIVIND TRATATUL INTERNA IONAL N DREPTUL INTERNA IONAL PUBLIC 1.1 Tratatul n antichitate . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2 Tratatul n present n dreptul internaional public. .. . .. . . . . . . . . . . . . . 5 1.3 Sintagma de tratat internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 1.1 Conceptul de dreptul tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Capitolul II RATIFICAREA TRATATELOR INTERNA IONALE 2.1 Noiuni generale privind conceperea tratatului internaional. . . . .. . . . . . . . . 12 2.2 Noinea de ratificare i evoluia ei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . .15 2.3 Necesitatea aplicrii procedurii de ratificare. . . . . . . . . . . . . . . .. 17 2.4 Modaliti i forme de manifestare ale ratificrii. . . . ... . . . . . . . . .18 2.5 Termenul de ratificare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . 21 2.6 Procedura de ratificare a tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 2.6.1. Etapa de prezentare a proiectelor normative. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.6.2. Avizarea proiectelor de acte normative . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .24 2.6.3. Avizul Consiliului Legislativ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.6.4. Efectele avizului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 2.7 Efectele juridice ale ratificrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Capitolul III REGLEMENTAREA LEGAL A TRATATELOR N DREPTUL INTERN AL ROMNIEI 3.1 Teorii privind raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern . . . . 27 3.2 Publicitatea intern. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 CONCLUZII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 ANEX. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . 33 BIBLIOGRAFIE . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...36

Pagina 2 din 36

CAPITOLUL I Concepte Generale privind Tratatul International in Dreptul Interna ional Public 1.1Tratatul n antichitate
Antichitatea cuprinde trei milenii naintea erei noastre pn la cderea Imperiului Roman, n anul 476 nainte de Hristos, i contureaz un spaiu politic internaional configurat de dou tipare ce include imperiile nfiinate de puterile epocii i cetile i entiti de dimensiuni restrnse i structurate. Aceste colectiviti umane i politice s-au fundamentat pe o organizare primar cu tendine de 3spect3ve perfecionare. n China antic au fost atestate documentar existena anumitor reguli i instituii de drept internaional cu privire la reguli de purtare a rzboiului, precum i modaliti de rezolvare panic a diferendelor1. O variat i extins practic de drept internaional este relevat de India antic 2. n lucrrile juridice Gautama Sutra (sec. VI .Hr.) i n legile lui Manu (sec. V .Hr.) se folosea denumirea de legile rilor (Desa Dharma)3. Texte religioase (Rig-Vedele) datnd din anii 2500 .Hr. atest existena unor misiuni diplomatice ad-hoc, iar n lucrarea lui Kautilya, intitulat Antha sharsta, erau enumerate patru categorii de diplomai. Concomitent, regulile rzboiului distingeau ntre combatani i necombatani, interzicnd uciderea prizonierilor ori anumite mijloace de purtare a lui (folosirea focului)4. Sub forme specifice perioadei de timp, era promovat principiul pacta sunt servanda, tratatele ncheiate fiind considerate sacre i respectarea lor era garantat prin ostatici i jurminte religioase5. Egiptul antic a fost un juctor esenial n relaiile internaionale datorit legturilor comerciale i politice pe care le-a ntreinut cu ntregul Orient. Unul dintre cele mai vechi tratate internaionale de alian i prietenie intitulat Tratatul sublim a fost ncheiat n anul 1292 .Hr. ntre Ramses al II-lea (faraonul Egiptului) i Hattui al
1

C. Andronovici, Drept internaional public, Ed. Graphix, Iai, 1996, p. 27; D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994, p. 13. 2 C.J. Chacko, Indias Contribution to the Field of International Law Concepts, R.C.A.D.I., 1958, I, vol. 93, p. 121-142. 3 G. Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 8. 4 G. Ibidem, p. 6. 5 D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, op. cit., p. 13.
Pagina 3 din 36

III-lea (regele hitiilor). Acesta permite aprecierea existenei unui nucleu de relaii diplomatice relevate n scrierile cuneiforme care o atest. Tratatul era structurat n introducere i textul propriu-zis i avea inserate o serie de formule religioase n vederea asigurrii respectrii lui6. Un rol, cu aport relevant din punct de vedere al dreptului internaional l-a avut Grecia prin dezvoltarea unor relaii economice i politice ntre cetile greceti care a favorizat apariia unui drept internaional convenional bazat pe folosirea a dou instrumente eseniale: tratatele i diplomaia, care demonstreaz existena unei comuniti juridice a acestora7. Cu Roma antic, dreptul internaional beneficiaz de geniul juridic roman8 n practica roman fiind identificate varietate de tratate internaionale 4spect4ve4 tratatele de prietenie ori neutralitate (amicitia), tratate de alian ( foedera), tratate de vasalitate sau protectorat( deditio in fidem), 4spect4ve9 precum i diferite forme moderatoare de purtare a rzboiului. Practica ncheierii de tratate internaionale avea n vedere, n mod special problematica rzboaielor i transmiterea de teritorii prin motenire, cstorie sau vnzare, tratate care erau nsoite de garanii10. Astfel observm faptul c nfiinarea colectivitilor internaional11. Epoca preetatic este caracteristic societilor politice nestatale i se afl n prezena unui drept intersocial sau intergrupal, n sensul caracteristicilor cuvntului statal12 care au configurat condiiile de formare a dreptului internaional. 1.2. TRATATUL N PREZENT N DREPTUL INTERNA IONAL PUBLIC n legislaia actual dreptul international public este considerat un ansamblu de norme juridice care guverneaz i reglementez raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale. Ansamblul statelor i al altor entiti angrenate n raporturi pe plan internaional reglementate de normele i prevederile dreptului internaional public, formeaz societatea sau comunitatea internaional. Procesul de formare, de implementare i de utilizare a normelor
6 7

umane, a societilor i a

dezvoltrii permanente a acestora, au fost presrate cu elemente incipiente de drept

E. Glaser, Tratatul sublim, n Magazin istoric nr. 6/1967, p. 23-25. G. Geamnu, op. cit., p. 10. 8 P. Vellas, Droit international public, Paris, 1967, p. 55. 9 Alexandru Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional contemporan, Institutul roman de studii internaionale, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 19. 10 C. Andronovici, op. cit., p. 29. 11 A. Nussbaum, A Concise History of the Law of Nations, ed. a II-a, New York, 1954, p. 2. 12 C. Ionescu, Instituii politice i Drept constituional, Ed. Juridic, Bucureti, 2004, p. 206.
Pagina 4 din 36

dreptului internaional public n cadrul spaiului internaional reprezint ordinea juridic internaional. Fundamentul juridic al dreptului internaional public13 l constituie acordul de voin al statelor suverane care compun societatea internaional. n lipsa unor autoriti publice cu atribuii legislative, administrative sau judectoreti suprastatale, prin intermediul crora s se adopte norme juridice i s se impun respectarea lor, fora obligatorie a dreptului internaional se ntemeiaz pe acordul ce se realizeaz ntre state. Statele suverane, n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt, n cadrul unui raport de coordonare, de punere de balan voina lor, creeaz norme juridice care duc la formarea dreptului internaional. Caracterul voinei statelor st la baza obligativitii dreptului internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale. Normele juridice obligatorii n relaiile dintre state constituie astfel emanaia propriei lor voine, liber exprimat, aa cum aceasta rezult din convenii internaionale sau cutume acceptate ca exprimnd reguli de drept. Pe cale de consecin tratatele au avut ntotdeauna un important rol pentru formarea i dezvolatarea dreptului internaional, reprezentnd un element de baz n cadrul comunitii internaionale actuale. Tratatele acoper ntregul spectru al relaiilor internaionale, cuprinznd domenii politice, militare, economice, financiare, cultural, tiinifice, tehnice, spaiile maritime, spaiul extraatmosferic, protecia mediului nconjurtor, prevenirea i combaterea terorismului, neproliferare armelor de distrugere n mas, precum i a alte 5spect de interes pentru societatea internaional. Spre deosebire de prima perioad de formare i dezvoltare a dreptului internaional n care crearea normelor de drept internaional n mod cutumiar reprezint modalitatea juridic cea mai uzat de concretizare a acestor norme, ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX i n special n secolul XX, tratatul devine cel mai nsemnat instrument n relaiile internaionale, n sensul de cadru juridic al acestora i de modalitate de creare a normelor dreptului internaional, principalul izvor de drept al acestei ramuri de drept, un dezmembrmnt al dreptului internaional public. Sediul materiei n domeniul tratatelor internaionale le reprezint cele trei convenii internaionale: Convenia de la Viena din 23 mai 1969 care se refer numai la tratatele ncheiate ntre state, Convenia de la Viena din 1986 care se refer la tratatele ncheiate ntre state i organizaii internaionale ori numai ntre organizaii internaionale i Convenia de la Viena din 1973 care se refer la o problematic specific i anume succesiunea statelor la tratatele internaionale.

13

Vasile Creu, Drept internaional public, Editura Fundaiei Romnia de Maine, Bucureti, 2002.
Pagina 5 din 36

Convenia de la Viena (1969) definete noiunea de tratat, potrivit articolului 2 ca fiind un 6acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument internaional unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea sa 6particular. Termenul tratat este utilizat de cele mai multe ori generic, primind numeroase definiii i denumiri. Comisia de Drept Internaional a artat c la termenii de tratat, convenie, protocol, se adaug ali 6spect6 utilizai mai puin frecvent, cum sunt declaraie, cart, convenant, pact, act, statut, nelegere, concordat, n timp ce denumiri ca declaraie sunt utilizate pentru tipuri de nelegeri mai mult sau mai puin formale. n ceea ce le privete pe ultimele, 6sfera lor de aplicare este aproape nelimitat. Chiar dac exist cteva denumiri, precum acordul, schimbul de note, schimbul de scrisori, memorandum of agreement, agreed minut, mai des ntlnite dect altele, nu exist o folosin exclusiv sau sistematic pentru un anumit tip, particular, de tranzacii. Convenia de la Viena nu cere ca un tratat s aib o anumit denumire sau s conin anumite elemente particulare. De aceea, dac exist o disput privind statutul unui instrument, se va folosi un test obiectiv pentru a clarifica problemele, innd cont de termenii instrumentului i de circumstanele particulare n care acesta a fost conceput14. Se constat faptul c i minutele unei ntlniri pot s conin un tratat materializate n cauza Qatar vs. Bahrain unde Curtea Internaional de Justiie constat i explic n modul urmtor: Curtea nu gsete necesar s considere care ar fi fost inteniile ministrului de externe al Bahrainului, sau cele ale ministrului de externe al Qatarului. Cei doi minitri au semnat un text prin care se consemneaz nelegerea acceptat de guvernele lor, iar cteva dintre ele sunt cu aplicare imediat. Semnnd acest text, prin ministrul de externe al Bahrainului, acesta nu este n poziia s afirme c a subscris doar la o formulare politic, i nu la o nelegere internaional. De vreme ce tratatul este o modalitate prin care se creeaz obligaii juridice, este esenial existena inteniei prilor de a nfptui raporturi juridice. Comisiei de Drept Internaional precizeaz c acest element se presupune implicit n fraza guvernat de dreptul internaional. Exist ns unele instrumente ce pot constitui nelegeri internaionale, dar prin care nu s-a urmrit crearea de obligaii juridice. Drept exemplu menionm Actul Final de la
14

Fitzmaurice, M., The practical working of the law of treaties/International Law, Malcom D. Evans, Oxford University Press, Oxford, 2003, 174
Pagina 6 din 36

Helsinki al Conferinei Securitate i Cooperare n Europa (1975). Actul stabilete c nu se supune nregistrrii n baza articolului 102 al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i este, n general, privit ca un act lipsit de for 7juridic. Nenregistrarea unui tratat potrivit articolului 102 nu nseamn c 7documentul respectiv nu este un tratat, aa cum un act nregistrat nu presupune c este el nsui un tratat. Spre exemplu avem Declaraia din 1957 a Egiptului privind naionalizarea Canalului Suez care a fost supus nregistrrii de ctre Egipt, nefiind un tratat. 1.3. SINTAGMA DE TRATAT INTERNA IONAL Sintagma de tratat internaional descrie realizarea unei opera iuni juridice, n sensul negotium iuris prin manifestarea de voin nfptuit cu intenii i finaliti juridice, cu semnificaii internaionale prin faptul c efectele sale depesc limitele i graniele unui stat. Termenul tratat apare utilizat ntr-o varietate de situaii, motiv pentru care definirea sa nu este unic. Totui, raportndu-ne la situaiile n care este utilizat, se pot desprinde dou accepiuni principale. ntr-o prim accepiune, tratatul este apreciat n sens larg, exprimnd nelegerea realizat ntre subiecte ale dreptului interna ional cu scopul de a produce efecte de drept internaional, fiind considerat n doctrin ca orice accord sau nelegere ntre state, cu scopul de a crea, a modifica sau a stinge ntre acestea un raport de drept15. n concluzie distingem faptul c un document internaional ce exprim existena unor voine concordante, 7spect7ve77 de denumire, va fi considerat tratat internaional. Convenia de la Viena din 1969 conine reglementri n acest sens n cadrul articolului 2(1)(a) oricare ar fi denumirea sa. Aadar dac un act internaional se ncheie ntre subiecte de drept internaional acesta genereaz drepturi i obligaii cu 7character internaional, drept urmare intenia prilor, indiferent de denumirea 7juridic7 a actului, fr ndoial, se manifest n sensul ncheierii unui tratat internaional. n sens strict, tratatul este apreciat ntr-o manier special, ncorpornd att negotium iuris potrivit unor reguli exacte, ct i instrumentum iuris. Tratatul reprezint un acord de voin manifestat n scris prin care dou sau mai multe state sau organizaii internaionale creeaz sau intenioneaz s creeze ntre ele un raport care opereaz n sfera dreptului internaional16. Ca urmare, n sens strict tratatul presupune ndeplinirea unor condiii de fond i de form. n practica internaional actual, de regul, ntlnim urmtoarele denumiri:
15 16

Le Fur, L., Prcis de droit international public, Dalloz, Paris, 1931, p. 189 McNair, D., The Law of Treaties, Clarendon Press, Oxford, 1961, p. 3-4
Pagina 7 din 36

Tratat (treaty) cu aceast denumire sunt desemnate acele acorduri politice mai importante, cu influen decisiv asupra relaiilor dintre dou sau mai multe state, exemplificm tratatele de pace. Convenie (convention) desemneaz acorduri referitoare la domenii specializate Aceast expresie este folosit i pentru desemnarea acordurilor constituite n cadrul ONU cum ar fi Convenia privind dreptul mrii din 1982. Acord (agreement) nseamn o nelegere intervenit ntre guverne, pe baza mputernicirii date de acestea, de importan mai redus. Se apreciaz c nu are un coninut ethnic foarte precis17. Unii autori 8apreciaz c la un astfel de acord se ajunge cu ignorarea formelor solemne, fr intervenia efului de stat sau a Parlamentului, ele ncheindu-se numai la nivelul organului 8executiv. Aceast form a luat natere n SUA, unde poart denumirea de executive agreement. Aplicarea lor s-a rspndit repede i n alte state, aproape jumtate din tratatele internaionale modern se ncheie la nivel de guverne, prin aceast procedur simplificat, adic accelerat. Bineneles c i aceste acorduri oblig statele18. Acord de sediu este o categorie de tratate internaionale care are ca obiect stabilirea ntre dou subiecte de drept internaional a unui spaiu i/sau imobil) unde una dintre prile acestui tratat i va desfura activitatea. Astfel, spre exemplu, prin Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, semnat la Bucureti la 26 mai 1999, sa 8spect8ve c Centrul SECI se va nfiina i va avea sediul la Bucureti, Romnia prin articolul 13 pinctul 119. Pact (pact) prin aceast denumire prile vor s accentueze noutatea i solemnitatea unei convenii ncheiate. De exemplu, prin Pactul Briand-Kellogg statele au renunat pentru prima dat n relaiile interstatale la folosirea rzboiului ca instrument de politic naional. Protocol (protocol) expresia desemneaz acele documente care completeaz prevederile unui tratat sau reglementeaz executarea acestora. De exemplu, Convenia privind statutul refugiailor (1951) este completat de Protocolul din 1967. Carta (charta) de cele mai multe ori desemneaz actul de constituire a unei organizaii internaionale (Carta ONU). Actele constitutive ale organizaiilor sunt desemnate i prin expresia constituii. Spre exemplu, Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii. Compromis (compromise) este denumirea acelor convenii n care prile se neleg s lase diferendele juridice intervenite ntre ele la latitudinea unui organ judectoresc internaional.
Anghel, I.M., Tratatul internaional i dreptul intern, Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 36 Bokor Szeg, H., Nemzetkzi Jog, Aula, Budapesta, 50 19 Legea nr. 208 din 1 decembrie 1999 privind ratificarea Acordului de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, semnat la Bucureti la 26 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 654 din 31 decembrie 1999
17 18

Pagina 8 din 36

Concordat (concordat) acordurile ntre Vatican i un alt stat. De exemplu, Acordul intervenit ntre Vatican i Italia n 1984. Act este, de regul, genul de tratat ce cuprinde reguli enuniative de drept. Act final desemneaz deseori lucrrile conferinelor diplomatice. Act general accord multilateral ce stabilete un anumit regim juridic unei instituii sau cadrul juridic ntr-un domeniu al relaiilor internaionale. Declaraie comun poate reprezenta un act internaional prin care se enun un set de 9principii juridice sau se afirm o atitudine comun a statelor. Aranjament desemneaz actul prin care se stabilesc msuri de implementare a unui tratat preexistent sau cnd se stabilete un regim provizoriu. Avenant reprezint instrument diplomatic ce modific un altul anterior, ce are 9character commercial. Declaraie unilateral un act ce exprim poziia unui stat relativ la o problem9 determinat, putnd constitui parte a unui tratat. Comunicatele 9comune pot consfini ncheierea unui acord internaional i cuprind, uneori, chiar textul acordului. Cartel nelegere intervenit ntre beligerani cu privire la rnii, prizonieri, circulaia persoanelor. Schimb de note (exchange of notes) preschimbarea notelor referitoare la un anumit subiect (note cu coninut concordant) de ctre autoritile afacerilor externe a dou state, cu scopul de a constitui o nelegere n 9scopuri de importan mai redus, n general. Spre exemplu, Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Italiene privind recunoaterea reciproc a permiselor de conducere auto, a fost ncheiat prin schimb de Note Verbale i a intrat n vigoare la data de 17 august 2002, adic la 60 de zile de la data primirii Notei verbale de rspuns din partea Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Italiene, n conformitate cu articolul 11(2) din Acord. Modus Vivendi const n rezolvarea unei 9probleme, temporar, printr-un acord provizoriu. De regul, este urmat de ncheierea unui tratat cu clause detaliate. Gentlemens agreement este un 9acord despre a crui natur juridic i efecte exist controverse n literatura9 juridic. Aceast expresie este folosit, de regul, pentru promisiunile orale fcute n cadrul discuiilor diplomatice. Uneori este i notat sub form de schimburi de note sau schimburi de scrisori. De exemplu, prin acest mod s-a hotrt mprirea locurilor de membru nepermanent n cadrul Consiliului de Securitate a ONU. Memorandum of Understanding (MOU) un acord des ntlnit n practic, chiar dac nivelul de ncheiere este de regul unul inferior celui de stat. Cu titlu de exemplu, amintim

Pagina 9 din 36

Memorandumul de nelegere dintre Ministerul Administraiei i Internelor din Romnia i Ministerul de Interne i al Relaiilor Naionale din Regatul rilor de Jos i Ministerul Justiiei din Regatul rilor de Jos n domeniul afacerilor interne, semnat la Haga la 21 aprilie 2004, aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1473/200420. Scrisoare de nelegere (letter of agreement) n practica ncheierii unor asemenea documente se observ c acestea intervin ndeosebi n domenii sectoriale mai puin exhaustive, cum ar fi 10suport10 i asisten tehnic pentru dezvoltare i se ncheie pentru perioade destul de scurte, cu posibilitatea prelungirii prin acte adiionale. Un exemplu n acest sens ar fi Scrisoarea de nelegere dintre Guvernul Romniei i Guvernul Statelor Unite ale Americii privind controlul drogurilor si aplicarea legii, semnat la Bucureti la 3 iulie 2001, ratificat prin Ordonana Guvernului Romniei nr. 4 din 19 iulie 200121. 1.4. CONCEPTUL DE DREPTUL TRATATELOR Ansamblul normelor care reglementeaza ncheierea, aplicarea, respectarea, interpretarea, modificarea, cazurile de nulitate si de ncetare a tratatelor constituie dreptul tratatelor22. Instituie a dreptului internaional, tratatul comport un ansamblu de principii i norme juridice care formeaz dreptul tratatelor, acesta guverneaz procesul de ncheiere a tratatului, intrarea n vigoare, efectele sale juridice i ncetarea acestora23. Cunoaterea dreptului tratatelor este esenial pentru nelegerea modului n care funcioneaz relaiile internaionale i dreptul internaional. Rolul dreptului tratatelor nu se reduce doar la contribuii n relaiile dintre state, el este 10situat10 ntr-o direcie ascendent. Dreptul tratatelor are vocaia de a reglementa 10toate relaiile ce se desfoar ntre entiti ce au capacitate internaional (organizaii internaionale guvernamentale), chiar dac asupra unor aspecte exist opinii divergente. ntr-adevr, uneori reglementrile dreptului tratatelor nu constituie dect un mprumut fr for juridic24. Statele incheie tratate internaionale in persoana autoritilor lor publice abilitate prin constituii i alte acte normative interne. De fapt, actele autoritilor publice nu sunt altceva decat actele unor reprezentani special imputernicii ai statului in vederea incheierii unui tratat internaional. Aceast abilitare trebuie s rezulte din documentele care eman de la autoritile competente ale fiecrui stat, in conformitate cu dispoziiile constituionale sau cu alte legi interne.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 869 din 23 septembrie 2004 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 405 din 20 iulie 2001 22 Vasile Creu, Drept internaional public, Editura Fundaiei Romnia de Maine, Bucureti, 2002. 23 S. Dreyfus, Droit des relations internationales, Paris, 1987, p. 105 24 A.Ptracu, C.Baci,F.Nan, Dreptul tratatelor. Noiuni de teorie i practic, Editura MIRA, Bucureti, 2008,p 10
20 21

Pagina 10 din 36

Documentele respective poart denumirea de depline puteri. Ultimele, reprezentnd de fapt o autorizaie, sunt eliberate, de regul, de acea autoritate a statului in numele creia se incheie tratatul. n deplinele puteri sunt consemnate imputernicirile unuia sau mai multor membrii pentru a negocia i semna tratatul ori pentru a efectua oricare alt act cu privire la tratat. Potrivit Conveniei de la Viena (1969), prin expresia depline puteri se nelege un document emannd de la autoritatea suprem a unui stat i desemnnd una sau mai multe autoriti mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmantul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a indeplini oricare alt act cu privire la un tratat25. Pe lang persoanele special investite cu depline puteri, exist o categorie care, in virtutea funciilor pe care le indeplinesc in stat, nu au nevoie s prezinte, pentru negocierea i incheierea tratatelor, depline puteri. Acestea sunt eful statului, eful guvernului i ministrul de externe; efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru negocierea i incheierea tratatelor ntre statul acreditant (de trimitere) i statul acreditar (gazd); reprezenanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lang o organizaie internaional ori pe lang un organ al acesteia, pentru doptarea textului unui tratat la aceast conferin, organizaie sau organ26.

CAPITOLUL II RATIFICAREA TRATATELOR INTERNA IONALE

2.1. NO INI GENERALE PRIVIND CONCEPEREA TRATATULUI INTERNA IONAL

Un tratat internaional27 cuprinde urmtoarele 5 pri i anume preambulul, cuprinsul (dispozitivul), partea final, semnturile i anexele. Tratatul internaional trebuie s cuprind unele elemente de fond n raport cu care se apreciaz validitatea sa juridic, elemente care constituie condiiile de validitate a tratatului. Elementele de fond sunt: elemente eseniale i elemente accesorii. Elementele eseniale ale unui tratat sunt: a)prile la tratat trebuie s aib capacitatea juridic de a ncheia tratate, deci s fie subiecte de drept internaional; b) voina prilor trebuie s fie liber exprimat. Orice alterare a voinei prilor la ncheierea tratatului constituie viciu de consimmnt. Viciile de consimmnt sunt: dolul,
Convenia de la Viena din 1969, articolul 2 punctul 2 litera c, publicat n M.Of. Tratate Internaionale, vol 4, p 53 26 Convenia de la Viena din 1969, articolul 7 punctul 2 27 G. Moca, M. Duu, Dreptul internaional public, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008, p. 390
25

Pagina 11 din 36

coruperea reprezentantului unui stat, constrngerea mpotriva reprezentantului statului i constrngerea mpotriva statului nsui. Constatarea unui viciu de consimmnt poate duce la nulitatea tratatelor. Nulitatea este relativ n ce privete primele trei vicii de consimmnt i absolut n cazul celorlalte dou; c) obiectul tratatului trebuie s fie licit, deci n conformitate cu principiile i normele dreptului internaional; d) tratatul trebuie s produc efecte juridice, s fie generator de drepturi i obligaii pentru pri; e) tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional, s fac parte din ordinea juridic internaional, i nu din cea intern a statelor. Elementele accesorii ale tratatului sunt termenul i condiia, de care 12depinde intrarea n vigoare, respectarea unor prevederi sau ncetarea tratatului. ncheierea unui tratat internaional cuprinde 3 faze: negocierea, semnarea i exprimarea consimmntului statului de a fi parte la tratat. Negocierea tratatului este un proces laborious i complex n cadrul cruia au loc convorbiri i confruntri de preri asupra proiectelor de texte propuse, de regul n form scris. Procesul de negociere se desfoar n dou etape: actele cu 12caracter preliminar i negocierea propriu-zis. Negocierile se desfoar ntre subiecte de drept internaional, adic ntre entiti care n cadrul personalitile lor internaionale, dispun de capacitatea de a ncheia tratate i a deveni pri la acestea ca titular de drepturi i obligaii internaionale. Astfel statele, ca subiecte principale de drept internaional, dispun de o capacitate i competen suveran general, universal i opozabil erga omnes de a ncheia tratate. Ele pot participa la negocieri pentru ncheierea de tratate n orice problem internaional n care sunt interesate, iar exercitarea acestui atribut se realizeaz prin organe i reprezentani autorizai potrivit competenelor prevederilor constituionale ale fiecruia dintre ele.28 Semnarea tratatului se face de ctre organele mputernicite i poate avea una din semnificaii: voina prilor de a accepta coninutul tratatului i a se 12obliga s-l respecte, tratatul intrnd n vigoare prin semnarea sa, ori numai autentificarea textului tratatului, dac acesta trebuie s intre n vigoare printr-o procedur ulterioar de exprimare a consimmntului statului de a deveni parte la tratat. Exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratat se face prin recurgerea la unul din urmtoarele mijloace juridice: ratificarea, aderarea, acceptarea sau aprobarea tratatului, reprezentnd faza de ncheiere prin care va trece tratatul, fiind reglementat de articolulul 11 din Convenia de la Viena din 196929.
28 29

G. Moca, M. Duu, Dreptul internaional public, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008, p. 391 M.I.Nicu, Culegere de documente, vol. I, 1997, p. 366
Pagina 12 din 36

Semnarea unui tratat poate aveaun rol dublu, n sensul c poate reprezenta ncheiere negocierilor i autentificarea textului, dar i exprimarea complet a voinei statului de a-l considera obligatoriu n cadrul dreptului su intern. O asemenea procedur este proprie acordurilor n form simplificat i constituie o generalizare a practicii constituionale americare a acordurilor ncheiate de executive (executive agreements)30, unde consimmntul de a fi legat este exprimat prin semnarea de ctre preedinte, fr intervenia legislativului (a Senatului). Statele care devin parte la un tratat multilateral o pot face pur i simplu, acceptndu-l n ntregime, ori pot formula rezerve13 sau declaraii n legtur cu unele prevederi ale acestuia. Rezerva are un aspect juridic, excluznd prevederea respectiv din angajamentul statului care o formuleaz, iar declaraia exprim doar o atitudine politic, prevederea n cauz angajnd statul ce formuleaz declaraia. Tratatele bilaterale se ntocmesc, de regul, n limbile oficiale ale statelor pri, iar cele 13multilaterale, ntr-una sau mai multe limbi de circulaie universal. Tratatele valabil ncheiate produc efecte ntre prile la tratat. Aceste efecte se exprim n trei principii: respectarea cu bun-credin a tratatelor, neretroactivitatea tratatelor i efectul relativ al tratatelor (numai ntre prile la tratat, iar fa de teri, doar cu caracter de excepie, pentru anumite categorii de tratate). Prin voina prilor tratatele pot fi modificate, dup proceduri similar celor folosite la ncheierea lor. ncetarea efectelor tratatelor are loc, de regul, la expirarea termenului pentru care au fost ncheiate. Tratatele pot nceta i nainte de expirarea termenului sau, n lipsa unui asemenea termen, prin: voina comun a prilor, denunarea acordului, violarea dispoziiilor tratatului de ctre una din pri, survenirea unor fapte sau evenimente ulterioare i datorit imposibilitii executrii clauzelor tratatului, n condiii stabilite de dreptul internaional. Interpretarea tratatului, adic a felului n care trebuie s fie nelese clauzele acestuia, se face pe parcursul aplicrii, atunci cnd apar divergene de opinii ntre prile contractante. Interpretarea autentic a tratatului este cea asupra creia convin prile, dar prevederile unor tratate pot fi interpretate i de ctre instanele judiciare sau de ctre persoane calificate, n cadrul interpretrii doctrinaire. Interpretarea se face dup reguli, metode i prevederi consecrate de dreptul internaional.

2.2. NO IUNEA DE RATIFICARE I EVOLU IA EI

30

G. Moca, M. Duu, Dreptul internaional public, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008, p. 394
Pagina 13 din 36

Ratificarea constituie actul juridic prin care un stat ii exprim consimmantul, prin intermediul autoritilor sale competente, de a fi legat printr-un tratat internaional, semnat de reprezentanii si31. Ratificarea a mai fost definit ca o reprezentare a actului organului de stat competent prin care acesta confer for juridic obligatorie tratatelor semnate de plenipoteniarii si32. Organul competent este precizat de constituia statului care ratific tratatul. Actul astfel ratificat se ncorporez ntr-un instrument de ratificare care se comunic, se schimb sau se depune, doar dup momentul schimbului ori depunerii instrumentelor de ratificare, statele n cauz se simt legate juridic prin tratatul ce a fcut obiectul ratificrii. Ratificarea33 este neleas ca un act formal, solemn din partea unui ef de stat prin care este dat aprobarea i angajamentul de a executa obligaiile asumate. Totui semnificaia acestui act, la nivel internaional s-a schimbat n timp34. Aa cum a artat judectorul Moore n 1924 (n cauza Mavrommatis Palestine Concessions), vechea perspectiv doar ca un ecou al trecutului. Articolul 2(1)(b) al Conveniei de la Viena din 1969 prevede c expresiile ratificare, acceptare, aprobare i aderare nseamn, dup caz, un act internaional n conformitate cu care un stat stabilete, n plan internaional, consimmntul su de a fi legat printr-un tratat. Ratificarea este un act necondiionat i, mai puin atunci cnd tratatul prevede altfel, nu este 14spect14ve de recepionarea sau depozitarea instrumentelor de ratificare de ctre celelalte state. Tendina n practica internaional este de a se relaxa formalit ile de ratificare35. Un sprijin n vederea unei relaxri a formalit ilor de ratificare se poate desprinde din atitudinea Cur ii Internaionale de Justi ie n cauza Nicaragua, cnd euarea statului Nicaragua de a ratifica Statutul fostei Cur i Permanente de Justiie Internaional i de a converti angajarea potenial n angajare efectiv a fost apreciat ca rectificat prin ratificarea Statutului Curii Internaionale de Justi ie de ctre statul central-american.
Alexandru Burian, Oleg Balan, Natalia Suceveanu, Drept Internaional Public, Ediia a 3a,Editura ElenaVI,, Chiinu, 2009, p. 213 32 N. Neagu, Curs Elemente de Dreptul Tratatului, An univ. 2008 33 Anthony Aust, Modern Treaty Law and Practice, Cambridge University Press, Cambridge, 2000, p. 81 34 Fitzmaurice, M., op.cit., p. 179 35 Ibidem, p. 179
31

tratatele ar putea fi

considerate obligatorii nainte de a fi ratificate este acum nvechit, i dinuie

Pagina 14 din 36

n perioada feudal ratificare deinea un rol formal, monarhii confirmnd retroactiv semntura plenipoteniarilor, exceptnd situaia depirii mandatelor primite de acetia. n secolul XIX ratificarea devine atributul Parlamentului, ca mijloc i instituie cu drept de control asupra dreptului de ancheia tratate ale executivului. n secolul XX prin multiplicarea numrului tratatelor au aprut tot mai multe excepii de la regula ratificrii i conferirea forei obligatorii, doar prin semnarea lor. Convenia de la Viena (1969) prevede urmtoarele cazuri cand un stat ii exprim consimmantul de a fi legat printr-un tratat prin ratificare i anume cnd tratatul prevede c acest consimmant se exprim prin ratificare, cand este stabilit pe alt cale, c statele participante la negocieri conveniser asupra cerinei ratificrii, cnd reprezentantul acestui stat a semnat tratatul sub rezerva ratificrii sau cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat in cursul negocierii (art. 14 pct. 1). Ordinea ratificrii i autoritatea abilitat pentru a efectua ratificarea este determinat de dreptul intern al fiecrui stat. n dreptul intern roman a fost promulgat Legea 590 privind Tratatele 590 din 22 decembrie 2003, publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 23 din 12.01.2004, actul intrnd n vigoare pe 11 februarie 2004. In sistemele constituionale mai vechi ratificarea inea de competena executivului 36. Pot fi date drept exemplu Frana n timpul celui de-al doilea imperiu i n timpul Guvernului de Vichy (1940-1944), Italia n perioada anilor 1922-1943, Germania n perioada dintre 1933-1945 i Polonia ntre anii1935-1939. O a doua categorie de ri sunt acelea care fac din ratificare o operaiune ce ine de competena exclusiv a legislativului. Acest model a fost aplicat de Turcia ntre anii 1924-1960. n cele din urm, o a treia modalitate este cea a mpririi competenei ntre 15puterile statului, situaie ntalnit in majoritatea rilor cu regimuri parlamentare i prezideniale. Din articolul 11 alineatul 2 al Constituiei Romniei prin care se prevede faptul c tratatele Romniei ratificate de Parlament, potrivit legii fac parte din dreptul intern37coroborat cu definirea termenului de ratificare ca modalitatea de exprimare a consimmntului de a lua parte la un tratat care a fost semnat de partea romn, prin adoptarea unei legi de ratificare de ctre Parlament sau, n condiiile legii, prin ordonan de urgen a Guvernului, reiese n mod evident faptul c organul competent i responsabil de ratificate tratatelor n care Romnia este parte, revine Parlamentului sau n condiii excepionale Guvernului. Este important amintim faptul c n dotrin exist numeroase definiii ale ratificrii, unele chiar prezentnd nuane evident deosebite. Privitor la acestea se cuvine s artm c cea
36 37

Alexandru Burian, Oleg Balan, Natalia Suceveanu, op.cit., p. 213 Constituia Romniei, Editura AllBeck, republicat n M.Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003
Pagina 15 din 36

mai frecvent ntlnit deosebire este calificarea naturii juridice a operaiunii de ratificare, exist autori care calific ratificarea ca un act intern, pe cnd ali autori se opun acestei calificri, artnd clar c ratificarea este un act internaional38. 2.3. NECESITATEA APLICRII PROCEDURII DE RATIFICARE n majoritatea situaiilor, statele prevd n textul tratatului dac acesta trebuie supus ratificrii. Convenia de la Viena prin articolul 14 prevede faptul c prin ratificare se exprim consimmntul statelor de a fi legate prin tratate cnd tratatul prevede c consimmntul este obligatoriu, cnd se stabilete pe alt cale asupra cerinei ratificrii, cnd reprezentantul acestui stat a semnat sub rezerva ratificrii i cnd intenia de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su, ori a fost exprimat n cursul negocierilor. Este foarte important de analizat voina statelor rezultat din dorina exprimat de dispoziiilor constituionale, deoarece n cauz ratificarea constituie un instrument prin care statul i manifest dorina de a fi legat printr-un tratat de celelalte state participante la tratat. Deducem astfel c ratificarea prin natura sa este un act discreionar39, neexistnd pentru statele semnatare o obligaie de a ratifica i nici un termen. Procedura ratificrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat semnatar i realizeaz conform sistemului constituional existent. Competena de a ratificare poate fi divizat ntre executiv i legislativ sau aparine numai parlamentului40. n cadrul legislaiei interne privind tratatele41 internaionale, Parlamentul decide asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii Romniei la urmtoarele categorii de tratate, respectiv tratate ncheiate n numele Romniei (interstatale) i tratate internaionale semnate la nivel de guvern, care se ncadreaz n una din categorii de pace, politice sau care implic un angajament politic, cu caracter militar, care vizeaz capacitatea de aprare a Romniei, ce in de dezarmare sau a controlului internaional asupra armamentului, ce in de asigurarea pcii si securitii, cu privire la teritoriu, care fac necesar adoptarea unei noi legi sau revizuirea legislaiei interne, care vizeaz participarea Romniei la organizaii internaionale, care implica un angajament financiar, referitoare la drepturile si libertile fundamentale ale omului.

Anthony Aust, Modern Treaty Law and Practice, Editura Cambridge University Press, Cambridge, 2000 39 G. Moca, M. Duu, Dreptul internaional public, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008, p. 395 40 Ch. Rousseau, Droit international public , Editura Dalloz, Paris, p. 36-41 41 Legea nr. 590 din 22 decembrie 2003, Seciunea 5, art. 19, publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 23 din 12.01.2004
38

Pagina 16 din 36

Dac n perioada feudal ratificarea era considerat o activitate formal, fr nsemntat, ncepnd cu secolul XX a fost recunoscut unanim dreptul statului, decurgnd din suveranitatea sa, de a refuza ratificarea unui tratat,chiar semnat de el. Aceast aciune nu nclca normele dreptului internaional i nici curtoazia. Refuzul de ratificare nu trebuia motivat, deoarece ratificarea este un drept i nu obligaie a statelor, fiind lsat la libera lor apreciere. Dac ratificarea a fost efectuat (prin comunicare, schimb ori depunerea instrumentelor de ratificare) ea nu mai poate fi retras. 2.4. MODALIT I I FORME DE MANIFESTARE ALE RATIFICRII Ratificarea se materializeaz n exterior sub forma unor acte de drept intern (lege, decret, hotrare) i de drept internaional (instrumente de ratificare)42. Caracteristicile ratificrii n raport cu celelalte mijloace de exprimare a consimmntului de a se lega de state prin intermediul tratatului presupun o semntur prealabil, se aplic tratatelor care privesc probleme politice, militare de interes major sau domenii eseniale ale suveranitii, unele tratate prevd expres ca statele se oblig s le 17spect17v, este un instrument de control al autoritii de legiferare asupra exercitrii de ctre executiv a dreptului de a negocia tratatele, ocup un loc preponderant fiind un mijloc principal n practica internaional multilateral i regional i este enumerat pe primul loc n ierarhia mijloacelor de exprimare a consimmntului, exceptnd semnarea. Reprezentnd aprobarea unui document semnat deja depri, ratificarea reprezint n general, un gest necondiionat din partea statului. Se consider faptul c eventualele noi condiii stipulate ar echivala cu refuzul de a ratifica proiectul semnat, respectiv cu necesitatea de a elabora un nou proiect de tratat. Nu se admit nici ratificrile pariale, dac n cursul tratatului nu se prevede expres acest lucru. Formele de ratificare nu sunt supuse unor reguli de drept internaional. Este admismibil faptul c ratificarea poate fi tacit, respectiv situaia n care un stat trece la excutarea clauzelor, fr o ratificare formal, care s-ar dovedi inutil n aceast ipotez. Comisia de Drept Internaional a elaborat regulile privind forma ratificrii dispunnd faptul c ratificarea se face printr-un instrument scris (instrumentul de ratificare) a crei form este reglementat prin dreptul intern, n lipsa unor prevederi n tratat, instrumentele de ratificare i produc efectul din momentul comunicrii i a schimbului acestora, dac nu exist un
Alexandru Burian, Oleg Balan, Natalia Suceveanu, Drept Internaional Public, Ediia a 3a,Editura ElenaVI,, Chiinu, 2009, p. 213
42

Pagina 17 din 36

depozitaral acestora (bilateral) sau al depunerii lor (multirateral), schimbul ori depunerea instrumentelor de ratificare se constat printr-un proces verbal. Ordinea ratificrii, i autoritatea competent pentru a efectua ratificarea este determinat de legislaia intern a fiecrui stat participant i n Romnia drept documente ce confirma efectuarea ratificrii servesc instrumentele de ratificare. Acestea conin 3 pari: introductiv, n care este indicat autoritatea statului care a ratificat tratatul, dispozitiv, n care este introdus textul tratatului, cu enumerarea eventualelor 18spect18 daca ele sunt i final, n care se conin angajamentele statului de a respecta prevederile tratatului respective. Instrumentele de ratificare sunt semnate de ctre preedintele statului, investite cu sigiliu de stat, i care sunt contrasemnate de ctre Ministrul afacerilor externe. Un exemplu din practica43 de stat a Romniei l constituie Acordul dintre Guvernul Romniei i Cabinetul de Minitri al Ucrainei cu privire la punctele de trecere a frontierei de stat romno-ucrainene, semnat la Kiev la 2 februarie 2006, care a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 675/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 486 din 5 iunie 2006. Acest act 18normativ a fost adoptat de Guvernul Romniei n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al articolului 20 din Legea nr. 590/2003 privind tratatele, acesta din urm stabilind regula potrivit creia Tratatele semnate la nivel guvernamental care nu intr sub incidena prevederilor art.19, precum i tratatele semnate la nivel departamental sunt supuse Guvernului spre aprobare prin hotrre. Astfel, cum reiese din cuprinsul i titlul Acordului aprobat prin actul normative menionat, obiectul nelegerii l constituie trecerea frontierei de stat prin punctele de trecere i stabilirea unor puncte de trecere a frontierei de stat. Prin natura reglementrilor pe care le conine acest Acord, obiectul su de reglementare cade sub incidena articolului 19(d) din Legea nr. 590/2003 privind tratatele, astfel c ncheierea sa definitiv trebuia s se efectueze prin supunerea acestuia spre ratificare prin lege. Avnd n vedere aprobarea sa prin Hotrre de Guvern, dispoziiile sale pot oricnd forma n mod ntemeiat obiectul unui control de legalitate, deoarece contravin dispoziiilor imperative ale Legii nr. 590/2003. n exemplul de mai sus, pentru a aprecia legalitatea unei asemenea acord, este necesar s ne raportm la obiectul18 juridic n care acest Acord a luat fiin, pe de o parte, iar pe de alt parte, la natura dispoziiilor sale. Astfel, se poate observa c ntre Romnia i Ucraina exist ncheiat un tratat de baz, i anume Tratatul dintre Romnia si Ucraina privind regimul frontierei
43

A.Ptracu, C.Baci,F.Nan, op.cit ,Editura MIRA, Bucureti, 2008

Pagina 18 din 36

de stat romno-ucrainene, colaborarea i asistena 19tehnic n problemele de specialitate, semnat la Cernui la 17 iunie 2003, ratificat prin Legea nr. 93 din 5 aprilie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 348 din 21 aprilie 2004. Potrivit articolului 13 din tratat, 1. Chestiunile referitoare la construcia, repararea i exploatarea cilor de comunicaie care traverseaz 19spect19v de stat, la nfiinarea unor noi puncte de trecere a frontierei de stat, precum i la stabilirea culoarelor aeriene vor fi reglementate prin acorduri separate ntre prile contractante. Totodat, la articolul 33 se stipuleaz urmtoarele: Trecerea frontierei de stat de ctre 19personae i mijloace de transport se efectueaz prin punctele de trecere, n baza unor acorduri separate. Ca urmare, n ceea ce privete regimul juridic cadru privind deschiderea punctelor de frontier i principalele activiti n zona urmrit, se poate constata c ne gsim n prezena unui cadru bine precizat n cuprinsul unei legi, anume legea de ratificare. Aceast lege, mpreun cu textul tratatului menionat, a fost adoptat, 19acordul ncheiat, anterior apariiei Legii nr. 590/2003, adic sub imperiul Legii nr. 4/1991, astfel nct cadrul de executare de ctre Romnia a obligaiilor cuprinse n tratatul de baz este cel conturat juridic la momentul ncheierii tratatului, iar nu cel conturat juridic pe timpul executrii tratatului, deoarece prile nu pot conveni obligaii dect n virtutea contextului juridic i faptic existent la data acordului de voin al acestora. Astfel, dac n perioada aplicrii prevederilor Legii nr. 4/1991 deschiderea de noi puncte de trecere a frontierei se putea face prin schimb de note verbale, dar numai atunci cnd la baza practicii se afl fie o lege naional 19n conformitate cu ansamblul dispoziiilor normative interne, fie la baza acestei situaii se gsete un tratat internaional de baz, ntruct acesta va avea ntietate n virtutea prevalenei dispoziiilor internaionale asupra dispoziiilor dreptului intern44. Ca urmare, n executarea tratatului de baz, n conformitate cu dispoziiile articolelor 13 i 33 din Tratatul ncheiat ntre Romnia i Ucraina, a fost ncheiat Acordul semnat la 2 februarie 2006, fr ca prin aceasta s se contravin dispoziiilor Legii 590/2003. n acest sens, menionm c la articolul 31 din Legea nr. 590/2003 se prevede c Obligaiile prevzute de tratatele n vigoare se execut ntocmai i cu bun-credin, n timp ce la articolul 10 din Constituia Romniei se stipuleaz faptul c relaiile Romniei se ntemeiaz pe principiile general admise ale dreptului internaional, n categoria crora se include i principiul pacta sunt servanda. 2.5. TERMENUL DE RATIFICARE

44

A.Ptracu, C.Baci,F.Nan, op. cit, Editura MIRA, Bucureti,2008,p 133

Pagina 19 din 36

Termenul de ratificare poate fi prevzut n tratat, n lipsa lui ratificarea trebuie fcut ntr-un timp rezonabil i motivat. De obicei, de la regula c ratificarea tratatul internaional nu este condiionat prin termen, fac excepie acordurile sau conveniile ncheiate in cadrul unor organizaii internaionale ca de exemplu Organizaia Internaionala a Migraiei. Ele nu prevd n sine o dat concret a intrrii n vigoare a acelui tratat. Acordurile ncheiate in cadrul Organizaiilor Mondiale a Sntii trebuie sa fie ratificate de statele membre ale acestei organizaii in termen de 18 luni de la semnarea lui. Conveniile ncheiate in cadrul organizaiilor mondiale a migraiei trebuie ratificate de statele membre ale acesteia n termen de un an de la votarea lor. n cazul votrii ncheierii tratatelor bilaterale are loc schimbul instrumentelor de ratificare, iar in cazul tratatele multilaterale aceste sunt depuse la depozitar, care este determinat de participanii la tratat. Depozitarul este statul care deine originalul tratatului semnat, i care acord fiecrui stat membru cte o copie certificat a documentului.Statul depozitar are obligaia de a notifica statele despre orice schimbare n tratat, exemplu dac Romnia ratifica acel tratat, depozitarul este obligat sa notifice celelalte state despre acest fapt. Printre funciile depozitarului tratatelor internaionale putem meniona obligaia de a asigura pstrarea originalului textului acestuia, ntocmirea de copii certificate conform textului originalului, comunicarea parilor la tratat orice schimbare ce tine de tratat, primirea tuturor semnturile statelor participante la tratat, examinarea dac o semntura sau un instrument este valabila i este ntocmita conform dreptului internaional precum i asigurarea nregistrrii tratatului la Secretariatul Organizaiilor Naiunilor Unite. Dintre conveniile la care Romnia ndeplinete calitatea de depozitar enumerm Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere (Acordul SECI) semnat la Bucureti, la 26 mai 1999 (State Pri: Republica Albania, Bosnia i Heregovina (n vigoare de la 1 septembrie 2000), Republica Bulgaria (n vigoare de la 1 august 2000), Republica Croaia (1 noiembrie 2001), Republica Elen (n vigoare de la 1 mai 2001), Republica Macedonia (n vigoare de la 1 aprilie 2000), Republica Moldova, Muntenegru (n vigoare 1 noiembrie 2008), Romnia (n vigoare de la 1 februarie 2000), Republica Serbia (n vigoare de la 1 septembrie 2003), Republica Slovenia(1),(2) (n vigoare de la 1 noiembrie 2000), Republica Turcia (n vigoare de la 1 decembrie 2000), Republica Ungar (n vigoare de la 1 iulie 2000)), Carta privind relaiile de bun vecintate, stabilitate, securitate i cooperare n sud-estul Europei (Carta SEECP) semnat la Bucureti, la 12 februarie 2000 (state pri: Republica Albania, Republica Bulgaria, Republica Croaia (a semnat Carta la data de 2 octombrie 2004), Republica Elen, Republica Macedonia, Republica Moldova, Romnia, Republica Serbia,
Pagina 20 din 36

Republica Turcia), Acord privind privilegiile i imunitile Comisiei pentru protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Istanbul, la 28 aprilie 2000 (protocolul nu a intrat n vigoare), Acordul multilateral ntre statele din sud-estul Europei pentru aplicarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier, semnat la Bucureti, la 20 mai 2008 (Semnatari: Republica Bulgaria, Republica Croaia, Republica Elen, Republica Macedonia, Muntenegru, Romnia, Republica Serbia,acordul nu a intrat n vigoare), Convenia pentru stabilirea Centrului Sud-Est European de aplicare a Legii(SELEC), semnat la Bucureti, la 9 decembrie 2009 (convenia a intrat n vigoare), Protocol, semnat la Bucureti, la 24 noiembrie 2010, privind privilegiile i imunitile Centrului Sud-Est European de Aplicare a Legii (semnatari Republica Albania, Bosnia i Heregovina, Republica Bulgaria, Republica Croaia, Republica Macedonia, Republica Elen, Republica Ungar, Muntenegru, Romnia, Republica Serbia, Republica Slovenia, Republica Turcia, protocolul nu a intrat n vigoare). 2.6. PROCEDURA DE RATIFICARE A TRATATELOR Procedura de ratificare cuprinde succesiunea de etape care trebuie urmate, ansamblul de activiti care trebuie desfurate, precum i ansamblul de 21spect21ve i reguli care trebuie respectate astfel nct tratatul s intre n vigoare pentru Romnia45 printre care enumerm procedura de prezentare a proiectelor de legi privind ratificarea atatului, avizarea proiectelor de acte normative i avizul Consiliului Legislativ. 2.6.1. ETAPA DE PREZENTARE A PROIECTELOR NORMATIVE Articolul 28 din Legea nr. 590/2003 privind tratatele prevede faptul c proiectele de acte normative prin care se supun ratificrii de ctre Parlament, aprobrii de ctre Guvern, respectiv publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, tratate, trebuie s fie nsoite de urmtoarele documente de motivare: a) expuneri de motive n cazul proiectelor de legi i al propunerilor legislative; b)note de fundamentare n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului; ordonanele care trebuie supuse aprobrii Parlamentului, potrivit legii de abilitare, precum i ordonanele de urgen se transmit Parlamentului nsoite de expunerea de motive la proiectul legii de aprobare a acestora; c) referate de aprobare pentru celelalte acte normative.

45

Legea nr. 590 din 22 decembrie 2003, art. 1 lit. b, publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 23 din 12.01.2004
Pagina 21 din 36

De asemenea, legea stabilete faptul c expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de aprobare constituie instrumentele de prezentare i motivare ale noilor reglementri propuse. Cu privire la motivarea actelor normative, Legea nr. 590/2003 privind tratatele, prevede la articolul 29 elementele care fundamenteaz iniierea actului normativ ce trebuie cuprinse n instrumentul22de prezentare i motivare i care se refer, n principal, la: a) cerinele care reclam intervenia normativ, cu referire special la insuficienele reglementrilor n vigoare, la existena unor neconcordane legislative; b) principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse, cu evidenierea elementelor noi; c) efectele avute n vedere, n funcie de obiectul reglementrii; d) implicaiile pe care noua reglementare le are asupra legislaiei nvigoare; e) implicaiile asupra legislaiei interne, n cazul ratificrii sau aprobrii unor tratate ori acorduri internaionale, precum i msurile de adaptare necesare; f) fazele parcurse n pregtirea proiectului i rezultatele obinute, evideniindu-se studiile, cercetrile, evalurile statistice, specialitii consultai,preocuprile de armonizare legislativ; g) pentru ordonanele de urgen trebuie prezentate distinct elementele obiective ale situaiei extraordinare care impune reglementare imediat, nefiind suficient utilizarea procedurii parlamentare de urgen, precum i eventualele consecine care s-ar produce n lipsa lurii msurilor legislative propuse. De asemenea, pentru fiecare proiect de act 22normativ, motivarea trebuie sa cuprind o meniune expres cu privire la compatibilitatea acestuia cu reglementrile comunitare n materie, determinarea exact a acestora i, dac este cazul, msurile viitoare de armonizare care se impun. Totodat, n situaia n care reglementarea propus se elaboreaz n executarea unui act normativ, motivarea trebuie sa cuprind referiri la actul pe baza i n executarea cruia se emite. Instrumentul de prezentare i motivare a proiectului de act 22ormative trebuie s cuprind obligatoriu referiri la avizul Consiliului Legislativ i, dup caz, al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Curii de Conturi sau Consiliului Economic i Social.

2.6.2 AVIZAREA PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE Avizarea proiectelor de acte normative de ratificare, 22respectiv22 a proiectelor de acte normative prin care se supun aprobrii Guvernului tratate, constituie una dintre etapele proccedurale22 obligatorii, dac ne raportm la dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de

Pagina 22 din 36

tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat. Astfel, la articolul 8, numit avizarea proiectelor, se prevd urmtoarele reguli:n cazurile prevzute de lege, n faza de elaborare a proiectelor de acte normative iniiatorul trebuie s solicite avizul autoritilor interesate n aplicarea acestora, n funcie de obiectul reglementrii. Dup elaborarea lor i ncheierea procedurii de avizare prevzute anterior, proiectele de legi, propunerile legislative, precum i proiectele de ordonane si de hotrri cu 23character normativ ale Guvernului se supun n mod obligatoriu avizrii Consiliului Legislativ. Procedura de avizare i obiectul avizului Consiliului Legislativ sunt prevzute n legea sa 23organic23 i n regulamentul su de organizare i funcionare. 2.6.3. AVIZUL CONSILIULUI LEGISLATIV Aa cum am artat mai sus, articolul 8 din Legea nr. 24/2000 stabilete faptul c dup elaborarea proiectelor de legi, propunerilor legislative, precum i a proiectelor de ordonane si de hotrri cu 23character normativ ale Guvernului i dup ncheierea procedurii de avizare prezentate anterior, actele normative se supun n mod obligatoriu avizrii Consiliului Legislativ. Obiectul avizului Consiliului Legislativ, potrivit Legii nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, l constituie: concordana reglementrii propuse cu Constituia, cu legile-cadru n domeniu, cu reglementrile Uniunii Europene si cu actele internaionale la care Romnia este parte, iar n cazul proiectelor de lege i a propunerilor legislative, natura legii i care este prima Camer ce urmeaz a fi sesizat; asigurarea corectitudinii i claritii exprimrii juridice, nlturarea contradiciilor sau necorelrilor din cuprinsul proiectului de act normativ, asigurarea caracterului complet al prevederilor sale, respectarea normelor de tehnica legislativ, precum si a limbajului normativ; prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare, prin identificarea dispoziiilor legale care, avnd acelai obiect de reglementare, urmeaz s fie abrogate, modificate sau unificate, precum i prin evitarea reglementrii unor aspecte identice n acte normative diferite, potrivit articolul 3 punctul 3. 2.6.4. EFECTELE AVIZULUI Avizul Consiliului Legislativ are caracter consultativ potrivit articolului 3 punctul 3 coroborate cu articolul 4 punctul 2, motiv pentru care autoritatea care adopt actul normativ (Parlament sau Guvern) nu este obligat s in cont de propunerile sau observaiile din aviz. Cu

Pagina 23 din 36

toate acestea, actul normativ nu poate fi supus dezbaterii n vederea adoptrii dect dac a fost emis avizul Consiliului Legislativ. Temeiul constituional l confer articolul 79 din Constituia Romniei, republicat, care specific faptul c Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic. 2.7. EFECTELE JURIDICE ALE RATIFICRII Prin ratificare statul devine parte la tratat, dac acesta intr n vigoare prin actul ratificrii, astfel el devine parte la tratatul din momentul intrrii n vigoare. n intervalul dintre aceste momente, statul care a ratificat un tratat este obligat s nu retrag ratificarea i s nu comit nici un act care ar afecta prevederile sale. n legislaia actual, ratificarea nu are un efect retroactiv, statul fiind parte la tratat din momentul ratificrii i nu al semnrii46. Efectul juridic al semnrii unui tratat depinde de faptul dac este sau nu obiect al ratificrii, acceptrii sau aderrii. n cazul n care semnarea este obiect al ratificrii, acceptrii sau aderrii, aceasta reprezint doar o etap intermediar, semnificnd faptul c delegaii au czut de acord asupra textului i doresc s-l accepte. n aceste condiii semnarea nu exprim consim mntul final de a fi legat i nici nu are ca efect obligaia statelor de a-l ratifica sau de a dispune eventuale msuri pregtitoare de implementare. Etapa intermediar dintre semnare i ratificare d posibilitatea statelor de a promulga legislaia necesar sau de a obine acordul propriilor Parlamente. Ratificarea corespunde principiului democratic potrivit cruia Guvernul ar trebui s consulte opinia public fie prin intermediul Parlamentului, fie n alt mod, nainte de nsuirea definitiv a tratatului47.

46

Spre exemplu, Romnia a semnat Convenia european a drepturilor omului la data de 7 octombrie 1993, i a ratificat-o prin Legea nr. 30/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 135 din 31 mai 1994. Convenia a intrat n vigoare n ordinea juridic internaional abia la momentul la care au fost depuse instrumentele de ratificare (a Conveniei i a Protocoalelor adiionale) la Secretarul general al Consiliului Europei, n conformitate cu articolul 66 paragraful 3 al Conveniei de la Viena 47 Fitzmaurice, M., op. cit., p. 17
Pagina 24 din 36

Evident, mecanismul de ncheiere a tratatului interna ional const n ntlnirea concordant a voinelor prilor, exprimate n mod liber i fr echivoc. Este considerat prima condiie a validitii unui tratat internaional48. Acceptarea i aderarea la tratat este reglementat practic de posibilitatea unui stat de a-i nsui calitatea de membru la tratat. Dac un tratat rmne deschis spre semnare i acceptare sunt create premisele similare ratificrii, iar dac acesta este deschis doar spre acceptare fr semnare prealabil, este identificat situaia similar aderrii. Acceptarea are semnificaia unei nor proceduri, mai simpl i mai rapid, fr s implice procedura constituional a ratificrii. Aderarea este actul prin care un stat care nu a participar la negocierea i semnarea unui tratat i exprim consimmntul de adeveni parte la el, dac este un tratat deschis. n cazul tratatului bilateral, dac el nu prevede posibilitatea altor state de a adera la ele, aderarea se poate face cu acordul celor dou state pri. n cazul tratatelor multilaterale se aplic aceeai regul a acceptului tuturor statelor participante. Excepie o constituie tratatele multilaterale de interes universal (pace, dezarmare, social-umanitare). Momentul aderrii este recunoscut n legislaie att ca momentul n care a intrat n vigoare un tratat ct i independent de intrarea nvigoare a tratatului. Modalitile i formele aderrii se aplic mutantis, mutuandis, regulile ratificrii, instrumentele de ratificare dnd expresie actului intern prin care, potrivit normelor constituionale, un stat i manifest voina de a deveni parte la tratat.

CAPITOLUL III
48

Anghel, I.M., op. cit., p. 327

Pagina 25 din 36

REGLEMENTARE LEGAL A TRATATELOR N DREPTUL INTERN AL ROMNIEI

Reglementarea cadru n materia tratatelor este cuprins la articolul 91(1) din Constituia Romniei, n conformitate cu care Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. Ceea ce intereseaz la aceast seciune este n primul rnd observarea distinciei pe care o realizeaz constituantul prin instituirea prevederii anterior citate. n primul rnd, se observ c dispoziia distinge dou categorii de tratate internaionale: tratate internaionale ncheiate n numele Romniei de Preedinte, n urma negocierii lor de ctre Guvern i alte tratate internaionale. Se pare c singurul criteriu de distincie, ntr-adevr real, este stabilit prin raportare la entitatea juridic care are capacitatea de a ncheia tratate. Astfel, potrivit acestui criteriu, clasificarea tratatelor poate ncheiate de alte entiti, stabilite prin lege. Astfel reformulat, clasificarea evideniaz poziia efului statului romn n cadrul politicii externe, poziie ntemeiat pe dispoziiile articolului 80 al Constituiei Romniei, n conformitate cu care Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Consecinele juridice ale prevederilor cuprinse la articolul 91 (1) al Constituiei Romniei sunt, n principal, dou: constituirea dreptului Preedintelui de a ncheia tratate internaionale n numele Romniei, dar sub condiia ca tratatele pe care le semneaz s fie negociate de Guvern i obligaia Preedintelui de a supune tratatele, pe care le ncheie, spre ratificare Parlamentului; i crearea obligaiei n sarcina autoritilor legislative de a reglementa procedura de ncheiere n sens larg a acelor tratate internaionale care nu sunt ncheiate de Preedintele Romniei. Utilitatea clasificrii tratatelor, n tratate ncheiate de eful statului i tratate ncheiate de alte autoriti, const n aceea c regimul juridic aplicabil fiecrei categorii de tratate este diferit. Astfel, spre pild, n timp ce tratatele ncheiate de eful statului sunt n mod obligatoriu negociate de Guvern i ulterior ncheierii sunt supuse Parlamentului spre ratificare, n cazul celei de-a doua categorii particularitile procedurale privind ncheierea tratatelor sunt
A.Ptracu, C.Baci,F.Nan, op. cit, Editura MIRA, Bucureti,2008
Pagina 26 din 36

putea fi reformulat 49,

obinndu-se urmtoarele dou categorii : tratate ncheiate de Preedintele Romniei, tratate

49

stabilite de la caz la caz prin lege. Dincolo de faptul c etapele principale ale ncheierii tratatelor de ctre Preedintele Romniei sunt stabilite prin dispoziie constituional, Legea nr. 590/2003 privind tratatele cuprinde n mod exhaustiv reguli referitoare la ncheierea tratatelor de ctre autoritile din Romnia. Categoriile de tratate enunate de Legea nr. 590/2003 sunt regsite la articolul 2 (1): Romnia, Guvernul Romniei, precum i ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale, pentru care aceast atribuie este special prevzut de legislaia n vigoare, pot ncheia tratate la nivel de stat,tratate la nivel guvernamental, respectiv tratate la nivel departamental. Din redactarea articolului 2(1) al Legii nr. 590/2003 rezult o nou clasificare50 a tratatelor internaionale ncheiate de autoritile statului romn, i anume: tratate la nivel de stat; tratate la nivel guvernamental i tratate la nivel departamental. Lund n considerare ntreaga dispoziie reglementar amintit se poate deduce ideea c aceast clasificare are la baz acelai criteriu precum n cazul clasificrii rezultate din interpretarea textului constituional, respectiv entitatea care are capacitatea de a ncheia tratate internaionale, potrivit legislaiei romne. Cu toate acestea, de aceast dat clasificarea este mai detaliat i, totodat, exprim n mare msur importana domeniului n care intervine tratatul ce se ncheie. De altfel, aa cum se va observa ulterior, aceast idee este evideniat i de alte norme ale Legii nr. 590/2003. 3.1.TEORII PRIVIND RAPORTURILE DINTRE DREPTUL INTERNA IONAL SI DREPTUL INTERN n societate exist o pluralitate de sisteme juridice de natur diferit51, i existena lor ridic dou probleme legate de relaiile dintre ele, problema permeabilitii sistemelor i problema raporturilor de sistem. Un sistem este permeabil dac posed norme secundare (de recunoatere) care s asigure efectivitatea normelor din celelalte sisteme. Dimpotriv, este impermeabil n ipoteza n care nu recunoate efectivitatea unor norme concurente din celelalte sisteme. Teoriile i practicile constituionale dualiste afirm caracteristic de impermeabilitate a sistemului intern n raport cu cel internaional, cele moniste susin permeabilitatea. Curtea Internaionala de Justiie a clarificat problematica raporturilor generale dintre dreptul internaional i legislaia statal: din perspectiva dreptului internaional i a Curii care este organul su, legile naionale sunt simple fapte, manifestri de voin ale statelor, la fel ca i hotrrile judectoreti sau msurile administrative.

50 51

A.Ptracu, C.Baci,F.Nan, op. cit, Editura MIRA, Bucureti,2008 Vasile Creu, Drept internaional public, Editura Fundaiei Romnia de Maine, Bucureti, 2002.
Pagina 27 din 36

Drept urmare au fost avansate dou tipuri de construcii doctrinale: teoria dualist i teoria monist. Teoriile dualiste susin c dreptul internaional i dreptul intern sunt dou sisteme distincte, rupte ntre ele , cu o existen paralel, cu domenii diferite de aplicare, avnd izvoare distincte i destinatari deosebii, care nu se influeneaz reciproc. Potrivit acestei concepii, normele de drept internaional nu au valoare pentru dreptul intern, dup cum normele de drept intern nu au valoare pentru dreptul internaional, ele aplicndu-se indifferent dac sunt sau nu n concordan unele cu altele. Teoriile moniste susin existena unei singure ordini juridice, format din dreptul intern i dreptul internaional, dreptul avnd astfel o structur unitar, compus din norme obligatorii, indifferent dac acestea se adreseaz indivizilor, statelor sau altor entiti asimilate acestora, aflate ntr-o strict ierarhie. Primatul dreptului internaional este susinut ndeosebi de coala normativist a lui Kelsen. Pornind de la concepiile dreptului natural aceasta susine existena unei ordini universale, superioar ordinilor juridice interne, acestea din urm bazndu-se doar pe o competen atribuit statelor n cadrul ordinii universale. Normele de drept se ordoneaz astfel ntr-o ierarhie strict, dreptul internaional aflndu-se n vrful acestei piramide. Primatul dreptului intern este susinut n general de coala funcionalismului juridic, inspirat din concepiile filozofice ale lui Hegel, care susine c normele dreptului internaional practic nu exist, ele fiind doar o proiectare n planul relaiilor internaionale a unor norme de drept intern care trebuie s asigure interesul naional, raporturile dintre state fiint esenialmente raporturi de for. Nici unul dintre aceste curente de gndire nu exprim adevratele raporturi dintre dreptul intern i dreptul internaional, exagernd sau absolutiznd unul din cele dou sisteme. In realitate, raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional este un raport complex, de intercondiionare dialectic, cu unele prevalene n anumite domenii sau n anumite momente istorice ale unui sistem sau ale celuilalt. Dreptul contemporan evideniaz, ns, creterea rolului dreptului internaional ca o expresie a multiplicrii relaiilor internaionale i a apariiei n prim planul preocuprilor umanitii a unor probleme globale la a cror soluionare se impune un efort tot mai concertat al tuturor statelor i popoarelor. ntre dreptul internaional i dreptul intern exist deosebiri substaniale, dreptul internaional, dei strns legat de dreptul intern al statelor , prezint fa de acesta o serie de particulariti importante. Principalele aspecte care contureaz deosebirile dintre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor se refer la: obiectul de reglementare al dreptului

Pagina 28 din 36

internaional, la modul de elaborare a normelor sale, la subiectele acestui drept i la sistemul de aplicare i sancionare a normelor sale. 3.2. PUBLICITATEA INTERN Publicitatea nu reprezint o etap a ncheierii unui tratat internaional, ns aceasta reprezint o metod utilizat ca urmare a ncheierii unui tratat internaional, provizoriu sau definitiv, situndu-se n funcie de caz fie anterior momentului ncheierii definitive, fie ulterior acestui moment. Din punct de vedere al locului pe care-l ocup aceast procedur n cadrul sistemului de drept, rspunsul difer dup cum ne referim la publicitatea internaional sau la publicitatea realizat n cadrul dreptului intern i exclusiv pe baza acestuia. Dac pentru prima situaie, publicitatea reprezint o formul de aducere la cunotina subiectelor de drept internaional public a prevederilor unui tratat, n cea de a doua situaie scopul publicitii difer n funcie de caracteristicile dreptului intern, iar formele prin care aceasta se asigur sunt variate. Una dintre situaiile care determin realizarea publicitii n dreptul nostru este cea a documentelor care intr n vigoare la data semnrii sau cnd acestea se aplic provizoriu, dei nu au fost nc aprobate, acceptate sau nu s-a aderat la ele prin hotrre a Guvernului. Se pare c n concepia autorilor52 Legii nr. 590/2003 aceast publicitate, dei este asigurat potrivit articolului 28, totui ea nu are efecte juridice noi asupra dreptului intern, fiind doar o metod de optimizare a eficienei juridice a tratatului ncheiat. n acest sens se susine c necesitatea publicrii este justificat de un interes general, aflndu-se n prezena unor texte cu valoare obligatorie pentru partea romn, cu for juridic similar actelor normative, dei n primul caz (intrarea n vigoare de la data semnrii) nu mai este adoptat un act normativ de aprobare, acceptare sau aderare, iar n cel de-al doilea caz (aplicarea provizorie), un asemenea act normativ nu a fost adoptat nc. Cu toate acestea, opinia amintit nu explic mecanismul prin care un asemenea tratat intr n vigoare n dreptul intern, producnd efecte juridice. n fapt, tratatul exist n ordinea internaional odat ce acesta este ncheiat definitiv (prin semnare) sau provizoriu, aplicndu-se cu titlu provizoriu i, ntr-adevr, ne gsim n prezena unei legturi juridice operative pentru prile tratatului. ns, n dreptul intern intrarea n vigoare se va produce doar cu respectarea condiiilor dreptului romnesc referitoare la valabilitatea actelor normative. n acest sens, una dintre condiii este publicarea lor, condiie prevzut de articolul 10 din Legea nr. 24/2000, cu modificrile i completrile ulterioare; la articolul 10(1) se instituie regula potrivit creia n vederea intrrii lor n vigoare, legile i celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotrrile i ordonanele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale
52

Nstase. A., Legea nr. 590/2003 privind tratatele, p.56

Pagina 29 din 36

autoritilor administrative autonome, precum i ordinele,instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Cu toate c Legea nr. 24/2000 reglementeaz domeniul tehnicii legislative ntr-o manier ampl, totui, referitor la nelegerile internaionale, aceasta nu cuprinde referiri explicite dect cu privire la pregtirea i elaborarea proiectelor de acte normative prin care se ratific sau se aprob nelegeri internaionale. De aceea, un rspuns la problema analizat va ine cont de principiile de baz stabilite de Legea nr. 24/2000, precum i de normele de la Capitolul VIII, referitoare la actele normative ale conductorilor ministerelor, deoarece articolul 28(2) din Legea nr. 590/2003 stabilete c tratatele respective vor fi publicate prin ordin al conductorului ministerului iniiator53. Prin corelarea acestor norme rezult fr dificultate c textelor tratatelor respective dobndesc valoarea juridic intern doar ca urmare a publicrii lor printr-un act intern, iar fora lor juridic nu va fi similar actelor normative ci va fi chiar a actelor normative54. Sigur c n situaia publicrii textelor tratatelor care se aplic cu titlu provizoriu ne vom gsi n prezena unui act normativ temporar, care i va schimba caracterul odat cu publicarea actului normativ de aprobare, aderare, acceptare etc. sau la data intrrii n vigoare a acestui act. Practica n domeniu reflect poziia amintit, n sensul c n cuprinsul actelor normative prin care se dispune publicarea sau n instrumentele care nsoesc acest act se face, de regul, meniunea clar c publicarea n Monitorul Oficial al Romniei este necesar n vederea punerii lor n aplicare. Concluzionnd facem precizarea c, potrivit Legii nr. 590/2003, exist mai multe forme de asigurare a publicitii prin informarea Guvernului cu privire la intrarea n vigoare a unui tratat de la data semnrii sau a aplicrii provizorii (articolele 26 i 27), printr-o not elaborat de instituia iniiatoare i avizat de Ministerul Afacerilor Externe i publicarea textului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n maxim 10 zile lucrtoare de la data semnrii tratatului.

53 54

A.Ptracu, C.Baci,F.Nan, Dreptul tratatelor. Noiuni de teorie i practic,Editura MIRA, Bucureti,2008,p 133 Ibidem, p 134
Pagina 30 din 36

ANEX

Etape concrete parcurse de prevederile unui tratat interna ional n cadrul procedurii de ratificare i de includere n dreptul intern romn

Proces Legislativ n Camera Deputailor nr. 184/200555

Proiect de Lege pentru ratificarea Tratatului ntre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Polon,
55

http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?idp=6308
Pagina 31 din 36

Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005 Nr. nregistrare: - B.P.I.: - Senat: - Guvern: Camera decizional: Tip iniiativ: Procedur de urgen: Stadiu: 190/04-05-2005 L158/2005 E104/28.04.2005 Camera Deputatilor + Senatul Proiect de Lege pentru Ratificarea unui Act Internaional Da Lege 157/2005 LEGE pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005 Iniiator Consultai: Guvern Decretul privind supunerea spre ratificare Parlamentului Expunerea de motive Forma iniiatorului Avizul Consiliului Legislativ Tratatul de aderare: cuprins Tratatul de aderare: tratatul Tratatul de aderare: protocolul Tratatul de aderare: protocolul, anexa I Tratatul de aderare: protocolul, anexa II Tratatul de aderare: protocolul, anexa III Tratatul de aderare: protocolul, anexa IV Tratatul de aderare: protocolul, anexa V Tratatul de aderare: protocolul, anexa VI Tratatul de aderare: protocolul, anexa VII
Pagina 32 din 36

- Camera Deputatilor: 184/11.05.2005

Procedura legislativ: cf. Constitutiei revizuita n 2003

Tratatul de aderare: protocolul, anexa VIII Tratatul de aderare: protocolul, anexa IX Tratatul de aderare: actul de aderare Tratatul de aderare: actul de aderare, anexa I Tratatul de aderare: actul de aderare, anexa II Tratatul de aderare: actul de aderare, anexa III Tratatul de aderare: actul de aderare, anexa IV Tratatul de aderare: actul de aderare, anexa V Tratatul de aderare: actul de aderare, anexa VI Tratatul de aderare: actul de aderare, anexa VII Tratatul de aderare: actul de aderare, anexa VIII Tratatul de aderare: actul de aderare, anexa IX Tratatul de aderare: actul final Tratatul de aderare: declaraii Tratatul de aderare: schimb de scrisori

Derularea procedurii legislative Data

Ac iunea

09.05.2005 11.05.2005

Informare Birou permanent al Camerei Deputailor nregistrat la Camera pentru dezbatere

11.05.2005

Prezentare n Birourile Permanente reunite ale Camerei Deputatilor si Senatului Adresa Guvernului Adresa Preedintelui Romniei Trimis pentru raport la: Comisia juridic, de disciplin i imuniti Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European Raport Comun Cu Senatul termen depunere raport: 16.05.2005 Trimis pentru informare la: Comisia pentru politic economic, reform i privatizare Comisia pentru buget, finane i bnci Comisia pentru industrii i servicii Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale
Pagina 33 din 36

Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic Comisia pentru munc i protecie social Comisia pentru sntate i familie Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional Comisia pentru politic extern Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor Comisia pentru egalitatea de anse pentru femei i brbai 13.05.2005 Primire raport favorabil de la: Comisia juridic, de disciplin i imuniti Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European raport comun cu Senatul nscris pe ordinea de zi a sedintelor comune ale celor doua Camere Adoptat n sedinta comuna a celor doua Camere consultati stenograma sedintei sau nregistrarea video Depunere la Secretarul general pentru exercitarea dreptului de sesizare asupra constitutionalitatii legii 20.05.2005 24.05.2005 Trimitere la Presedintele Romniei pentru promulgare Promulgata prin Decret nr. 465/2005 devine Legea nr. 157/2005 Forma promulgat

17.05.2005 17.05.2005

01.06.2005. Publicare lege n Monitorul Oficial nr.465/2005

Pagina 34 din 36

I.Legisla ie

BIBLIOGRAFIE

Legea nr. 590 din 22 decembrie 2003,publicat n M. Of.Partea I, nr. 23 din 12.01.2004 Constituia Romniei, Editura AllBeck,republicat n M.Of. nr. 767/31 octombrie 2003 Convenia de la Viena din 1969, publicat n M.Of. Tratate Internaionale, vol 4, p 53 ORDIN MAE Nr. 783 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 347 din 26 mai 2010

Alexandru Burian, Oleg Balan, Natalia Suceveanu, Drept Internaional Public, Ediia a 3a,Editura ElenaVI, Chiinu, 2009 Alexandru Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional contemporan, Institutul roman de studii internaionale, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995 Anghel, I.M., Tratatul internaional i dreptul intern, Lumina Lex, Bucureti, 1999 A. Nussbaum, A Concise History of the Law of Nations, ed. a II-a, New York, 1954 Anthony Aust, Modern Treaty Law and Practice, Editura Cambridge University Press, Cambridge, 2000 Bokor Szeg, H., Nemzetkzi Jog, Aula, Budapesta Creu,Vasile, Drept internaional public, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999 C. Andronovici, Drept internaional public, Ed. Graphix, Iai, 1996 C.J. Chacko, Indias Contribution to the Field of International Law Concepts, R.C.A.D.I., 1958, I, vol. 93 Constantin,Valentin, Drept internaional public, Editura Universitii de Vest, Timioara, 2004 Le Fur, L., Prcis de droit international public, Dalloz, Paris, 1931 Rousseau,Ch., Droit international public , Editura Dalloz, Paris Geamnu, Grigore, Dreptul internaional contemporan, Vol. II, Editura Didactica si pedagogic, 1999 G. Moca, M. Duu, Dreptul internaional public, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008 Fitzmaurice, M., The practical working of the law of treaties/International Law, Malcom D. Evans, Oxford University Press, Oxford, 2003 M.I.Nicu, Culegere de documente, vol. I, 1997 McNair, D., The Law of Treaties, Clarendon Press, Oxford, 1961 Miga-Beteliu, Raluca Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Educational, Bucureti, 1997 Nstase. A., Legea nr. 590/2003 privind tratatele, format electronic N. Neagu, Curs Elemente de Dreptul Tratatului, An univ. 2008 Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional public, Editura Hyperion, Bucureti, 1993 Ptracu,A, C.Baci,F.Nan, Dreptul tratatelor. Noiuni de teorie i practic,Editura MIRA, Bucureti,2008 P. Vellas, Droit international public, Paris, 1967 S. Dreyfus, Droit des relations internationales, Paris, 1987

II.Tratate, manuale i cursuri

Pagina 35 din 36

III.Jurispruden
Statutul Curii Internaionale de Justiie Carta Organizaiei Naiunilor Unite Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor Cauza Mavrommatis Palestine Concessions, A02, 1924

IV.Reviste
E. Glaser, Tratatul sublim, n Magazin istoric nr. 6/1967

V. Site-uri
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?idp=6308 http://www.mae.ro/node/1492?page=2 http://www.stiucum.com/drept/drept-international/Tratatele-internationale74223.php http://cfcid.ubbcluj.ro/ http://www.studentiladrept.tk/wp-content/uploads/documents/Anul%202/Semestrul% 201 /Curs%203.pdf

Pagina 36 din 36