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Sentencia No C-319 de 2006

REPUBLICA DE COLOMBIA Corte Constitucional - Sala Sptima de Revisin SENTENCIA No. C-319 REF.: Expediente No. D-5954

Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 975 de 2005 por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para los acuerdos humanitarios.
Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis

Bogot, D.C., veinticinco (25) de abril de dos mil seis (2006).

SENTENCIA

En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, consagrada en el artculo 241 de la Constitucin Poltica, el ciudadano Luis Carlos Domnguez Prada demand la Ley 975 de 2005, por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para los acuerdos humanitarios. Ciudadano Luis Carlos Domnguez Prada, ejecuta una accin en defensa de la violabilidad de la ley, realizando as una interpretacin por la va de la autoridad, la ley Se ef e ct a p o r e l le gisla d o r a t ra v s d e u n a le y in t e r p re ta t iva , la cu a l e sta b le ce la aclaracin o interpretacin de pasajes oscuros o confusos de la ley interpretada.

DECISION

Declarar EXEQUIBLE, nicamente por el cargo analizado en la presente sentencia, la Ley 975 de 2005, "Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios. Jurisprudente por medio del ciudadano comn, presenta objeciones en relacin

a la ley de justicia y paz, as mismo la ley estatutaria para ello; reafirma en demandante siguiendo el marco de la interpretacin gramatical, teleolgico e histrico, principios generales del derecho que este marco jurdico para la paz no es una reincorporacin a la vida civil de los grupos armados al marguen de la ley, si por el contrario el ciudadano cuestiona y pone en duda basado en el mtodo de la interpretacin legal; manifiesta esta teora: tienen fuerza obligatoria general. No est sujeta a reglamentacin alguna. Se e f e ct a p or e l le gisla d o r a t rav s d e u na le y in t e rp re t a t iva , la cu al e st a b lece la aclaracin o interpretacin de pasajes oscuros o confusos de la ley interpretada; no conf u nd ir co n le ye s mo d if ica to ria s. L a le y in t e rp re ta t iva e s ne ce sa riam e nt e retroactiva y se entiende incorporada a la que interpreta. Tiene dos limitaciones: no puede afectar las sentencias ejecutoriadas en el tiempo intermedio y debe respetar las garantas constitucionales. Resumiento que trata de una ley de perdn y olvido. LEY DE JUSTICIA Y PAZ-Vulneracin de reserva de ley estatutaria Se puede concluir sin lugar a dudas que la Ley 975 de 2005 vulnera la reserva de ley estatutaria establecida en el literal a del artculo 152 constitucional al tratarse de una ley ordinaria que regula derechos de carcter fundamental. En efecto, resulta manifiesto que la Ley 975 de 2005 actualiza, configura y define los derechos de las vctimas de hechos punibles y en esa medida vulnera la reserva de ley estatutaria establecida por el literal a) del artculo 152 constitucional. Este cuerpo normativo tiene como finalidad la actualizacin de los derechos de las vctimas para adaptarlos a los recientes desarrollos que se han producido en el derecho internacional de los derechos humanos y en el derecho internacional humanitario en la materia. El jurisprudente realiza una interpretacin abstracta de la norma, y aplica un sentido o valor de la ley frente a situaciones jurdicas concretas a que dicha ley debe aplicarse, la norma en este sentido el jurisprudente aplica dos elementos: legal y por via de autoridad. En la primera situacin la interpretacin tienen fuerza obligatoria general. No est sujeta a reglamentacin alguna. Se ef e ct a p o r e l le gisla d o r a t ra v s de u na le y in t e rp ret a t iva , la cu a l e st a b le ce la aclaracin o interpretacin de pasajes oscuros o confusos de la ley interpretada; no co nf un d ir co n le ye s m o d if ica t o ria s. L a le y in t e rp re ta t iva e s ne ce sa riam e nt e retroactiva y se entiende incorporada a la que interpreta. Tiene dos limitaciones: no puede afectar las sentencias ejecutoriadas en el tiempo. En la segunda tiene fuerza obligatoria slo internares. Debe ceirse a las normas del Cdigo Civil. La realiza el juez en las causas sometidas a su conocimiento. Las n o rm as e st a b le cid a s po r e l C d igo Civi l se a p lica n n o s lo a l C d igo , sin o a cualquier ley, no importando su clasificacin o categora. Tampoco importa para su aplicacin cul sea el organismo distinto de los Tribunales Ordinarios (exceptuado el .legislador) que realiza la interpretacin. Esta interpretacin no obliga al jurisconsulto. El jurisconsulto aplica otros criterios adicionales a esta norma tales como los contemplados en el art 23 del cdigo civil, esta establece que que lo favorable u odioso de una disposicin no permite al juez ampliar o restringir su efecto. No arbitrio judicial. El Artculo 3 del Cdigo Civil, cuando el legislador interpreta, obliga a todos. E l A r t c u l o 4 d e l C d i g o C i v i l e s t a b l e c e e l p r i n c i p i o d e e s p e c i a l i d a d . E s complementado con el Artculo 13

del Cdigo Civil. Se ha resuelto que cuando no hay ley aplicable, los tribunales deben recurrir por m a n d a t o e x p r e s o a l a e q u i d a d natural, o bien, pueden apoyarse en las reglas de interpretacin de la ley, especialmente el Artculo 24 del Cdigo Civil, que permite actuar del modo que ms conforme le parezca al espritu general de la legislacin y la equidad natural. En este sentido los diferentes jurisprudentes de la sala, realizan sus fundamentos y dejan sentado cada uno de ellos sus fundamentos jurdicos. Finalmente, esta Corporacin en fecha reciente introdujo un nuevo criterio para determinar el alcance de la reserva de ley estatutaria y sostuvo que las leyes que regulen situaciones principales e importantes de los derechos fundamentales deben tramitarse como estatutarias1. En resumen, la jurisprudencia ha propuesto como criterios determinantes para identificar si una disposicin que regule derechos y deberes fundamentales debi ser tramitada como ley estatutaria son los siguientes: (i) en primer la materia regulada pues ha de tratarse de derechos y deberes de carcter fundamental, (ii) que trate sobre los elementos estructurales y los principios bsicos del derecho o deber en cuestin, (iii) que se refiera a los contenidos ms cercanos al ncleo esencial del derecho, (iv) que regule aspectos inherentes al ejercicio del derecho, (v) que consagre lmites, restricciones, excepciones y prohibiciones que afecten el ncleo esencial, (v) cuando se trae de un cuerpo normativo que pretenda regular de manera integral, estructural y completa un derecho fundamental, (vi) que aludan a la estructura general y principios reguladores pero no al desarrollo integral y detallado (vii) que la disposicin se refiera a situaciones principales e importantes de los derechos2.

En la sentencia C-993 de 2004 sostuvo la Corte Constitucional: Cuando una ley regule aspectos principales e importantes del ncleo esencial de un derecho fundamental, en este caso del habeas data, el proceso de formacin de esta ley debe haber sido el de una ley estatutaria so pena de ser expulsada del ordenamiento jurdico por vicios de forma.

Estos criterios fueron enunciados en la sentencia C-981 de 2005 de la siguiente manera: Puede extractarse de la jurisprudencia constitucional mencionada, que la reserva de ley estatutaria en materia de derechos fundamentales, debe referirse a: i) normas que desarrollan y complementan los derechos ii) que regulan solamente los elementos estructurales esenciales, iii) que regulan de forma directa su ejercicio y tambin el desarrollo de su mbito a partir del ncleo esencial definido en la Constitucin, iv) que refieran a los contenidos ms cercanos al ncleo esencial, v) que regulan aspectos inherentes al ejercicio y principalmente lo que signifique consagrar lmites, restricciones, excepciones y prohibiciones que afecten el ncleo

Cabe sealar, sin embargo, que algunos de los anteriores criterios podran parecer contradictorios desde el punto de vista analtico. As, por ejemplo, En efecto en la sentencia T-426 de 1992 sostuvo esta Corporacin: La teora del ncleo esencial tiene una estrecha conexin con la reserva de ley para regular los derechos. Esta ltima persigue que slo puede ser el legislador el rgano llamado a limitar ciertos derechos fundamentales como garanta de su integridad. No obstante, cuando el legislador haga uso de sus facultades expresas para restringir o limitar ciertos derechos fundamentales debe respetar el valor de la decisin constituyente en torno a la fundamentalidad de un derecho, esto es, su ncleo esencial. La garanta del ncleo esencial o intangible de los derechos fundamentales impide que el legislador en uso de la reserva legal (autorizacin constitucional para limitar los derechos) se convierta en amo y seor de los mismos, lo cual llevara a su vaciamiento. En el mismo sentido la sentencias SU-642 de 1998 y C-993 de 2004. Cabe recordar adems que el concepto de ncleo esencial fue recogido inicialmente en la Ley Fundamental de Bonn, y posteriormente adoptada en otros ordenamientos constitucionales como el espaol en el sentido de un lmite intangible de los derechos frente a la actividad del legislador. Sostener que la reserva de ley estatutaria se predica respecto de aquellas disposiciones que consagren lmites, restricciones, excepciones y prohibiciones que afecten el ncleo esencial del derecho fundamental, podra llevar a desconocer la doctrina del ncleo esencial de los derechos fundamentales, la cual predica la existencia de mbito intangible de los derechos fundamentales que vincula al legislador mismo.

En mrito de lo expuesto, la Sala Sptima de Revisin de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo, y por mandato de la Constitucin Poltica,

esencial, vi) cuando el legislador asuma de manera integral, estructural y completa la regulacin del derecho, vii) que aludan a la estructura general y principios reguladores pero no al desarrollo integral y detallado, regulando as la estructura fundamental y los principios bsicos, y viii) que refieran a leyes que traten situaciones principales e importantes de los derechos.

como podemos observar en esta sentencia el jurisprudente, entra en equidad con otras sentencias y artculos que amparan esta decisin, realiza una interpretacin histrica, argumentativa, gramatical asi como lo expuesto en los art 19 al 24 del cdigo civil colombiano.

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