Direito Ambiental Brasileiro

DireitoeLegislaoAmbiental
ndice
ABERTURA ............................................................................................... 3 OBJETIVOSDADISCIPLINA.................................................................... 4 PROGRAMA.............................................................................................. 4 APRESENTAO ..................................................................................... 6 UNIDADE1OESTADOEODIREITO ................................................... 7 AULA1.1AFunodoDireitonaSociedade ............................... 8 AULA1.2PrincpioseEvoluoHistricadoDireitoAmbiental. 12 AULA1.3AsLeisAmbientaiscomoInstrumentosdeExerccioda Democracia.......................................................................................... 20 UNIDADE2ACONSTITUIOFEDERALDE1988EAHIERARQUIA DASLEIS................................................................................................ 30 AULA2.1AHierarquiadasLeis.................................................. 32 AULA2.2AnlisedoArtigo225daCF/88 .................................. 40 AULA2.3MeioAmbiente,EconomiaeGlobalizao.................. 59 Aula2.4OEstatutodaCidade.................................................... 73 UNIDADE3POLTICASPBLICASAMBIENTAISESEUS INSTRUMENTOSDEGESTOEPLANEJAMENTO ............................. 84 AULA3.1PolticaAmbientalPblica........................................... 86 AULA3.2ODanoAmbiental...................................................... 99 AULA3.3ALeideCrimesAmbientais ..................................... 113
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ABERTURA O Direito tem caractersticas muito prprias, diferentes das demais disciplinas. O Direito Ambiental trouxe grandes inovaes e modificou alguns princpios,quepassaramaconstituirsuabasetericaeainstruirsuaaplicao aosconflitosdeinteressesgeradospelanecessidadedeampliarasofertaspara o mercado consumidor com os novos critrios de sustentabilidade das atividadeseconmicas. A civilizao urbanoindustrial, hoje em processo de globalizao, apresentadoisproblemasmarcantes:adesigualdadeglobalnaapropriaodos recursosnaturaiseacriseambientalplanetria. Toda a produo envolve um custo ecolgico e inclui uma relao de custo benefcio, da qual deriva um padro de produo, esta entendida no sentido amplo e genrico, como o resultado de todas as atividades correlacionadasenvolvidasnoprocessoprodutivo,eum padrodeconsumo. Estesediferenciadeacordocomomaioroumenoracessodaspopulaesaos produtos. Neste incio de sculo, levandose em conta que um tero da humanidade ainda vive da natureza, segundo informa Wolfgang Sachs (Globalizao e Sustentabilidade) o elevado padro de consumo das elites, especialmente no Hemisfrio Norte e na chamada Neo Europa (Japo, Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia) que representam um quinto da populao do mundo, a capacidade de renovao dos recursos naturais do Planeta e de absoro das contnuas agresses, atingiu o limite mximo, gerando uma crise ambiental global e sem precedentes. Hoje, sabese que a Terrafinita,seusrecursossoesgotveis,oscustosambientaisdoprogresso industrialsocumulativoserepresentamumaameaarealparatodososseres humanos. Os agentes principais da globalizao so as empresas transnacionais (ou multinacionais), smbolos da nova era, que no tm ptria, nem admitem fronteiras. Para elas os limites ecolgicos do Planeta constituem apenas um dadoeumobstculocriadopelosambientalistas. Umadasmetasprincipaisdaglobalizaoaeliminaodasfronteiras, tantopolticascomoculturais,comvistasaopredomnioeaocontroleintegraldo Planeta. Entre os obstculos expanso da globalizao, esto os representados pelas diferentes comunidades humanas, com seus costumes, leis,sistemaseconmicoseobjetivosnacionais,porqueessesfatoresimpedem alivrecirculaodeprodutoseinvestimentos. Aexpansodasatividadeseconmicasglobalizantesatingiuextremosao agregarvalorcomercialsobreclulas,microorganismoseorganismosvivos,nas chamadas indstrias da vida, por meio de patentes que pretendem monopolizaroprprioespaonatural. Equandosefaladeaumentaroacessodasmassasexcludas,sempre no sentido de ganhar novos mercados. Assim como a prpria globalizao, a excluso de acesso ao consumo, e de apropriao dos recursos naturais, da grande maioria da humanidade, global. Todos esses fatos, geradores de
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conflitos de interesses, so regidos por normas jurdicas internacionais e nacionais. Umdadoimportanteque adesigualdadedeapropriaodosrecursos naturais comea dentro das fronteiras dos pases, como consequncia das desigualdadeseconmicasesociais.Ataagriculturadasregiescolonizadas pelaglobalizao,temcomoobjetivoaprovisodosmercadosdospasesricos. Por outro lado, o Planeta atingiu os limites de absoro de impactos ambientais.Numfuturomuitoprximo,amenosquesedetenhaessaexpanso irracionaldaseconomiastransnacionaisedoconsumocrescentenospasesdo Primeiro Mundo e, ao mesmo tempo, se resgate os direitos fundamentais dos excludos, tambm de forma racional, para no agravar o quadro, a crise ambientalcaminharparaacompletadestruiodavidanaTerraedaespcie humanaquepostergousuacondioderacional. globalizao da economia correspondeu a globalizao da crise ambiental, calcada na tremenda desigualdade entre um quinto da populao mundial,quetemumpadrodeconsumonoTETO,enquantoopadrodedois quintosoPISO.Arealidadequemilhesdesereshumanosvivemabaixoda linhadamisria(conclusesdoRelatriodoInstitutoWuppertal).Sobreosdois quintos, constitudos pelas populaes mais pobres, que recai o maior peso dosmalesdadegradaoambiental. A crise ambiental s ser debelada se houver uma transformao nas estruturasepadresquedefinemaproduoeoconsumo(CarleyeSpapens, 1997) com a adoo de uma poltica global de sustentabilidade. Somente o Direito Ambiental, por meio de suasleis de cumprimento obrigatrio, pode dar suporte e estrutura para as Polticas Ambientais de Sustentabilidade, sejam estasglobais,regionaisouespecficasdecadapas.
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OBJETIVOSDADISCIPLINA Aofinaldestadisciplina,esperamosquevocsejacapazde: 1. compreender os conceitos e princpios bsicos do Direito e, em especial,osdoDireitoAmbiental 2. identificaralegislaoerecursosjurdicosaplicveissdiferentes questesambientais 3. explicar como a legislao e os recursos jurdicos podem ser aplicadosnaprevenoesoluodeconflitosenvolvendoquestes ambientais 4. explicarcomoalegislaoeosrecursosjurdicospodemcontribuir paraapreservaoeusosustentveldosrecursosnaturais.
PROGRAMA AdisciplinadeDireitoAmbientalestorganizadaemumaApresentao etrsUnidades,naformaabaixodiscriminada:
UNIDADE1OESTADOEODIREITO Conceitos. A funo do Direito na sociedade: a lei segue o fato para solucionarosconflitosdeinteressesNoesgeraisdeDireitoDireitoPblicoe PrivadoNoesHistricasdoDireitoAmbientalPrincpiosdoDireitoPrincpios eInovaesdoDireitoAmbientalOhomemeomeioambienteMeioAmbiente, CidadaniaeSoberania.AGlobalizao. OalunodeversercapazdecompreenderasnoesbsicasdeDireito, asdiferenasentreoDireitoPblicoeoDireitoPrivado,osPrincpiosGeraisdo DireitoeosPrincpiosdoDireitoAmbiental.
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UNIDADE2ACONSTITUIOFEDERALDE1988EAHIERARQUIADAS LEIS Titularidade e Competncia O Poder de Polcia do Estado e a AdministraoPblicaaConstituiode1988eoartigo225aLeidePoltica NacionaldoMeioAmbienteeseusInstrumentosResponsabilidade,Capacidade eSolidariedade.Omeioambienteesuarelaocomosdireitosindividuaiseos direitos difusos ou metaindividuais. A Globalizao e os paradigmas de produo e de consumo: aspectos econmicos da globalizao e excluso social. Oalunodeversercapazdecompreenderasbasesfticasehistricas do Direito Ambiental e sua importncia para o desenvolvimento sustentvel. Identificar tambm a importncia das regras legais que estabelecem a preveno de acidentes, a soluo de conflitos de interesses gerados por atividades, potencial ou efetivamente capazes de causar danos graves (ou irreparveis)aomeioambiente,queafetaroascondieseaqualidadedevida doscidados.
UNIDADE3POLTICASPBLICASAMBIENTAISESEUS INSTRUMENTOSDEGESTOEPLANEJAMENTO Ao Civil Pblica Ao Popular Ao Direta de Inconstitucionalidade. RiscoePerigoAspectoseImpactos.LeideCrimesAmbientais. OalunodeversercapazdeinterpretarasdiferenasentreaAoCivil Pblica, a Ao Popular e a Ao Direta de Inconstitucionalidade, como instrumentosdedefesadopatrimnioambientaldopas.
APRESENTAO ODireitoAmbientalumramodoDireitoPblico,combasenoart.225 da Constituio Federal de 1988 (CF/88). Tem princpios prprios, alguns dos quais instituem inovaes que precisam ser entendidas e interpretadas adequadamente. Suas normas so cogentes (obrigatrias e imperativas). Representam instrumentosdecomandoecontroleparatodososdestinatrios.Oautordeum delito no pode alegar que desconhecia a lei. Este um princpio geral do DireitoqueserefletenaregradoartigodaCF:aignornciadaleinoexime. OobjetivodadisciplinadeDireitoAmbientaloestudodalegislaoque regulamentaasrelaesentreocidado,oEstadoeomeioambiente.Atarefa depreservaromeioambienteatribudaigualmenteaoEstadoeaocidado. O Direito Ambiental aborda o meio ambiente nos seus diferentes aspectos: MeioAmbientenatural MeioAmbienteurbano(Construdo) MeioAmbienterural(Urbanorural) MeioAmbientesocial MeioAmbientedotrabalho MeioAmbientecultural. Odireitoaomeioambienteequilibrado,previstonoart.225daCF/88, umdireitofundamentaldocidado(individualedifuso)ligadoaodireitovidae sade.Implica,tambm,naresponsabilidadedeassegurarapreservaodos recursosnaturaiseoequilbrioambientalparaasfuturasgeraes,norespeito enagarantiaaodireitodecontinuidadedetodasasformasdevidadoPlaneta.
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UNIDADE1OESTADOEODIREITO
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PRREQUISITOS Para acompanhar esta Unidade, voc dever ter em mos o texto impressodaConstituioFederalde1988,daLeidePolticaAmbiental(Lein 6.938/81)doDecreton99.274/90en3.942/01.
OBJETIVOSDAUNIDADE1 AofinaldestaUnidade,esperamosquevocsejacapazde: 1) compreenderasnoesbsicasdoDireitoesuarelaocomosfatose osconflitosdeinteresse 2) reconhecerasdiferenasentreoDireitoPblicoeoDireitoPrivado 3) identificarosprincpiosecaractersticasdoDireitoAmbiental.
ROTEIRODAUNIDADE1 EstaUnidadeestorganizadadaseguinteforma: Aula1.1AFunodoDireitonaSociedade Aula1.2OsPrincpios eaEvoluoHistricadoDireitoAmbiental Aula 1.3 Polticas Pblicas Meio Ambiente Globalizao e Excluso Social. INTRODUO OobjetodoDireitoAmbientalincluitantoomeioambientenatural(ascondies fsicasdaterra,dagua,doar,afauna,aflora,enfim,todososseresvivosda natureza)comotambm,omeioambientehumano,ouseja,asintervenesdo homemsobreo ambiente, que afetam suaexistncia ea continuidade davida no Planeta. O meio ambiente, juridicamente considerado, no composto apenaspeloselementosnaturais,masportodooespaodeinteraoemquea vidaacontece. Enquantoarcabouojurdico,oobjetodoDireitoAmbientalconsistenoconjunto
de normas jurdicas disciplinadoras da proteo da qualidade do meio ambiente,segundoJosAfonsodaSilva.

Para dis Milar: Numa concepo ampla, que vai alm dos limites estreitos
fixados pela Ecologia tradicional, o meio ambiente abrange toda a natureza original(natural)eartificial,assimcomoosbensculturaiscorrelatos.
Hqueseconsiderardoisaspectosdomeioambiente:omeioambientenatural oufsico,eomeioambienteartificial(ouconstrudopelohomem)doqualfazem
parte as edificaes e as alteraes produzidos pelo homem, de natureza urbansticaoururalemsuasdiversasintervenesnanatureza. Emprincpio,osrecursosnaturaisdevemsatisfazerasnecessidadescomunsde todososhabitantesdaTerraedetodasasdemaisformasdevida.Quandose trata da satisfao das necessidades dos seres humanos, a relao com o ambientepodeserdeuso,oudenousodosrecursosnaturais. O Direito Ambiental tem a tarefa de estabelecer normas que indiquem como
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verificarasnecessidadesdeusodosrecursosambientais.Nobastaavontade de usar esses bens ou a possibilidade tecnolgica de explorlos. preciso estabelecer a razoabilidade dessa utilizao, devendose, quando a utilizao nosejarazovelounecessria,negarouso,mesmoqueosbensnosejam atualmente escassos. (Paulo Affonso Leme Machado em Direito Ambiental
Brasileiro). A Declarao de Estocolmo/72, no Princpio 5, estabeleceu: os recursos no
renovveisdoGlobodevemserexploradosdetalmodoquenohajariscode serem exauridos e que as vantagens extradas de sua utilizao sejam partilhadasportodaahumanidade.
Apesar do que esse Princpio instituiu como regra, e do acordo firmado pelos pases signatrios, o que se v o progressivo e alarmante esgotamento dos recursosnaturais,graasaosprocessosmodernosdeproduoqueinduzemao consumodesenfreadodasminoriasprivilegiadas,especialmentenospasesdo primeiro mundo. Enquanto isso, milhes de seres humanos vivem abaixo do nvel de misria e milhes morrem de fome e de sede, inclusive no Brasil, consideradoamaiorpotnciaemrecursosnaturaisdoPlaneta!
AUL A1.1AFunodoDireitonaSociedade
Ementa:AfunodoDireitonasociedade:aleisegueofatoparasolucionaros conflitos de interesses (fato gerador de conflitos) Noes gerais de Direito DireitoPblicoePrivado.
OBJETIVOSDAAULA1.1 AofinaldestaAula,esperamosquevocsejacapazde: 1. compreenderoconceitodeDireito 2. compreender a definio de norma jurdica e sua insero no ordenamentojurdico 3. compreender os conceitos de ordem pblica e de ordem jurdica e suascaractersticas 4. identificarasdiferenasentreNaoeEstado 5. demonstraroscritriosdistintivosdeDireitoPblicoeDireitoPrivado 6. explicarporqueoDireitoAmbientalumramodoDireitoPblico.
O Direito faz parte do mundo da cultura. As normas so fruto de determinado contextosocial,emdeterminadapocaeestabelecempadresdecondutapara seremobservadosportodos.
Para Thering temos que ser escravos da lei para sermos livres. A lei, para Thering,noqualquernormajurdica,massimaque sefundanosprincpios constitucionais, garante o acesso ao Judicirio a todos os cidados e a igualdadedetratamentospartesnoprocesso.Aleinopodeserinjusta(as nossas leis penais so injustas, na medida em que privilegiam os direitos dos criminosos). As orientaes e os comandos consagrados pela legislao so legitimados quando atendem ao interesse pblico e propiciam a proteo dos valoreseleitospelasociedadecomorelevantes. A todo direito juridicamente reconhecido, corresponde um dever, uma responsabilidadeparaocidado. O Direito Ambiental deve assegurar a todos os titulares (o povo) uma boa e dignaqualidadedevida,nostermosdoart.225,daCF/88. Acadadia,ahumanidadesedefrontacomquestesambientaisrelevantespara oPlanetaecomproblemasqueexigemsoluesimediatasdedifcilaceitao pelasociedade,nascidaecriadadentrodepadresdeconsumoinsustentveis, mantidos custa da utilizao predatria dos recursos naturais. O grande desafiodestesculoaindispensvelmudananospadresdeproduoede consumo,assimcomoaadoodenovosparadigmasparaodesenvolvimento econmicoeainclusodagrandemassadosexcludos,quecompemmaisde doisterosdapopulaodaTerra. Nesse contexto, se agiganta o papel do Direito Ambiental, em todas as suas inmerasesferasdeaplicao,comoregraecomosano.
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CONCEITO DE DIREITO: Direito um conjunto de regras de cumprimento obrigatrio para todos os cidados, cuja finalidade disciplinar as relaes sociaisdeum determinadogrupo.Essasnormaspodemsercodificadas,como ocorre no sistema legal brasileiro, ou costumeiras, como acontece no direito anglosaxo. H uma relao estreita entre o Direito e a Moral, o Direito e o Poder,oDireitoeaJustia. Para Celso Ribeiro Bastos, o Direito o conjunto de normas e princpios que
regemaatividadedoEstado,arelaodestecomosparticulares,assimcomoo atuarrecprocodoscidados.
ODireitosegueofato.Istosignificaquenosecriaumanormajurdicaemcima de abstraes, mas sim de fatos concretos. Porm, no basta que exista um fato.ParaqueoDireitosemanifeste,precisoqueessefatogereumconflitode interesses,queanormavaiordenar.
DEFINIODENORMAJURDICA:EFICCIAEORDENAMENTOJURDICO Normajurdicaumaregradecondutaimposta,admitidaoureconhecidapelo
ordenamento jurdico, com o objetivo de guiar essa conduta no mbito do EstadodeDireito.

Norma e lei so empregadas como equivalentes, porm, a norma mais abrangente incluindo os costumes (que so fontes do Direito) e os princpios
geraisdoDireito.Comrelaoaplicabilidadedoseucontedo,anormapode ser autoaplicvel ou regulamentvel. Com relao ao poder de imposio, poderserimperativaoudispositiva. Norma jurdica autoaplicvel (ou autoexecutria) a que no depende de regulamentao, de aplicao imediata. Por exemplo, as regras do Cdigo Civil. Norma jurdica regulamentvel a que depende de regulamentao (ato legislativo)parasuaaplicao. Norma jurdica imperativa aquela que impe (ou probe) comportamentos. Constituiumimportanteinstrumentodecomandoecontroledasatividadesque se realizam no Estado de Direito.As regras impositivas impem dois tipos de constrio:acoeroouacoao. A COERO induz um constrangimento fsico, corporal como, por exemplo, a priso. A COAO implica numa presso psicolgica, que se traduz na possibilidade deoautordainfrao,delitooucrimeresponderpelosseusatos. Norma jurdica dispositiva (ou facultativa) aquela que se limita a declarar direitos,autorizarcondutasouatuaremcasosdedvidaounoscasosomissos. CONCEITODEORDEMJURDICAEDEORDEMPBLICA:Apalavraordem contm um radical de origem snscrita or que significa diretriz, rumo a seguir. Assim, sempre que se fala em ordem se traduz na disposio de elementosparaarealizaodeumfim. AORDEMJURDICAumadiretrizdecondutasocial,estabelecidapeloDireito Positivo.Paraquehajaordemnasociedadeorganizadaprecisoqueexistam regrasparadefiniroquepodeserfeitoeoquenodeveserfeito.Competeao Estadoordenaravidaemsociedade,atravsdaimposiodenormasjurdicas. A ORDEM JURDICA uma estrutura (um arcabouo) cuja finalidade a disposioordenada daspartesparaarealizaodotodo,obedecendoauma hierarquia, que induz um plano de eficcia. Uma norma jurdica s tem validadeeaplicabilidadesenocriarconflitoscomaordemjurdicadaqualfaz parte. EFICCIA:aqualidadedaquiloqueeficaz(DicionrioMichaellis). EFICAZacapacidadedeproduziroefeitoouresultadodesejado.diferente deEFICINCIA,acapacidadedeproduzirumefeito. ORDEM PBLICA: tem seu fundamento nos critrio da prevalncia dos interesses pblicos sobre os privados. Tornase efetiva por meio de um corpo sistematizadoderegrasdeconduta,quesecaracterizampelaimperatividadee pelacoercitividade.AsNormasdeOrdemPblicasesobrepemsdeOrdem Privada,quesodispositivas(facultativas).
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CONCEITOEDEFINIODEESTADO:ESTADOENAO NAO:umgrupodeindivduos,quefalamamesmalngua,tmidentidade cultural e tradies prprias. O conceito de nacionalismo est ligado ao de nao.Nosejustificaateoriadealgunsautoresdequeonacionalismo,base do patriotismo, se confunde com a xenofobia e foi responsvel por inmeros genocdiose,nomnimo,pelasduasGuerrasMundiais,doSculoXX. Nao e raa tampouco se confundem. Segundo Renan, no h raa pura, capazdedefinirnenhumpovo. ESTADO:anaopoliticamenteorganizada. ExisteumEstadoNacionalquandohumgovernocentralizadoesoberanoque gere uma nao, ou seja, um povo com cultura comum, que habita um determinadoterritrio(pas).AfinalidadedoEstadopossibilitarepromovero exercciodosdireitosfundamentaisdetodososcidados,instituindoumaordem jurdicaecriandoascondiesparaaefetivaaplicaodasleis. No h Estado sem SOBERANIA, de acordo com Bodin. o seu elemento essencial, que o torna titular de uma vontade suprema. A soberania una, indivisvel, irrevogvel e perptua. Representa a base do direito de autodeterminaodospovos. EXTERNAMENTE, a soberania a qualidade do poder do qual aorganizao estataldeveserevestir. INTERNAMENTE, a soberania vai fixar a noo de predomnio que o ordenamentoestatalexercenumdeterminadoterritrioesobreumapopulao determinada. O TITULAR DA SOBERANIA O POVO, FONTE DE TODO O PODER POLTICO. HvriasformasdeconstituiodeumEstado,entreasquaisaFEDERAO eaCONFEDERAO. AdiferenabsicaentreosdoissistemasestnaautonomiadosEstadospara criarem suasprpriasleis (Confederao)que vo regerdeforma diferente as relaes de ordem pblica e privada sistema norteamericano ou na centralizao legislativa que d ao Congresso Nacional competncia exclusiva paraproporevotarasleisdeordempblicaeprivada,queseroaplicadasem todasasunidadesdaFederao(Federao)sistemabrasileiro.Porexemplo, nosEstadosUnidos,algunsEstadosadotamapenademorteeoutrosno.No Brasil as leis sobre matria civil, penal, so de vigncia obrigatria em todo o territrio nacional. O ponto comumentre osdois sistemas estnofato deque nenhuma lei pode contrariar os dispositivos estabelecidos na Constituio Federal. DIREITOPBLICOEDIREITOPRIVADO:CRITRIOSDEDISTINO O DIREITO PBLICO regido pelos princpios da supremacia do interesse pblicotuteladoedaestreitalegalidade(oagentedoPoderPblicospodeagir se,quandoecomoaleiprescrever).
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O DIREITO PRIVADO vai estabelecer as regras para as relaes entre as pessoas e entre o Estado e as pessoas (nas hipteses em que o Estado age como particular). regido pelo princpio da autonomia davontade, da ampla licitude(significaquetudooquenoproibido,permitido)salvoseafrontaros bonscostumesouospreceitosdeordempblica. A DISTINO ENTRE O DIREITO PBLICO E O PRIVADO se alicera principalmenteem3CRITRIOS:titularidade,interesseesujeio. TITULARIDADE: a diferenciao sebaseianotitulardo direito,que pode ser pblicoouprivado. INTERESSE: se aplica quando o interesse jurdico envol vido eminentementepblicooutemcaractersticasqueafetamasociedade. SUJEIO:examinasehsubordinao,desigualdadeoucoordenaona relaoentreaspartes. O DIREITO AMBIENTAL um ramo do Direito Pblico. Suas regras so de aplicaoobrigatria.Tratasededireitoindisponvel,queaCF/88inseriuentre as chamadas clusulas ptreas (que no podem ser alteradas nem por EmendaConstitucional).Aregra:nadvida,prambiente.
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AUL A 1.2PrincpioseEvoluoHistricadoDireito
Ambiental
OBJETIVOSDAAULA1.2 AofinaldestaAula,esperamosquevocsejacapazde: 1. compreenderaimportnciadosprincpioscomobasedasnormaslegais 2. relacionar os princpios internacionais com a introduo do Direito AmbientalnoBrasil 3. indicarasrazespelasquaisnohconflitoentreosdireitosindividuais doart.5daCF/88(clusulasptreas)easinovaesinseridasnoart. 225 4. mostrarasdiferenasentreoPrincpiodaPrecauoeodaPreveno 5. analisarasinovaestrazidaspeloart.225 6. comparar a evoluo histrica do Direito Ambiental no Brasil com as normasinternacionais.
Princpio a base, o sustentculo dos preceitos legais (ou costumeiros) constitudos.Osprincpiossodegrandeimportnciaparaoestudodequalquer reaquedoconhecimento. Para compreender as bases do Direito Ambiental, instrumento da Poltica NacionaldeMeioAmbiente,importanteconhecerosPrincpiosInternacionais introduzidos na legislao do pas, por meio de Convenes e Tratados Internacionais,firmadospeloBrasil,eosPrincpiosConstitucionais.
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AsegundametadedosculoXX,principalmenteapartirdadcadadesetenta, marcou uma mudana no critrio de definio dos direitos individuais, nas Constituies de vrios pases. O direito vida, inserido entre os direitos individuaisindisponveis(clusulasptreas)evoluiuparadireitoqualidadede vida,conceitoquerefleteofortalecimentodamatriaambiental. Princpios internacionais foram introduzidos na legislao brasileira, tanto na esfera constitucional quanto na infraconstitucional. A Lei Nacional de Poltica Ambiental(Lei6938/81)anteriorConstituioFederalde1988eresultouda presso internacional para a implantao de novos postulados na legislao nacional. Os Princpios do Direito Ambiental foram agrupados em duas categorias: GERAISeCOMPLEMENTARES.
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PRINCPIOSGERAIS 1. PRINCPIO DO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL. o mais importante dos princpios do Direito Ambiental. Decorre do 1 Princpio da Declarao de Estocolmode1972,efoireafirmadonoPrincpion1daDeclaraodoRiode 1992. Esse Princpio est inserido no caput do art. 225 da Constituio Federal de 1988(fundamentolegalespecfico)edeledecorremtodososoutrosemmatria ambiental. O dispositivo constitucional reflete a tendncia atual que coloca o homemcomocentrodaspreocupaescomomeioambiente(antropocntrica). Preservase para garantir a melhoria da qualidade de vida das atuais e das futurasgeraes.Oart.5daCF/88tambmcontmmatriasambientais. 2. PRINCPIO DEMOCRTICO MANIFESTAO/PARTICIPAO: O Princpio Democrtico garante a participao da sociedade na gesto do patrimnioambiental. Os efeitosdadevastao,dapoluio,dacontaminao ambiental recaem sobre a sociedade. , pois, justo e lgico que os cidados possam intervir efetivamente, fazendo respeitar as regras e parmetros estabelecidos. Este um direito essencialmente democrtico, que vai se externarpormeiodainformaoadequadaedaparticipaopopular. Tanto a manifestao como a participao popular podem ocorrer de formas diferentes, estabelecidas na Carta Maior como formas do dever jurdico de preservaromeioambiente.OdireitodeopinaratravsdasAudinciasPblicas, na participao nos rgos colegiados e nas esferas jurdica e administrativa, controlandoosatosdoPoderExecutivo,almdainiciativalegislativaconferida aoscidadosbrasileiros,seassentanessePrincpio. Esse PRINCPIO se concretiza por meio de instrumentos prprios em 3 diferentesesferasdeatuao:legislativa,administrativaejudicial. I.ESFERALEGISLATIVA Iniciativa popular artigo 14, III da Constituio Federal de 1988. O cidado brasileiro tem titularidade para poder encaminhar aos rgos legislativosProjetosdeLeiderelevanteinteressesocial.
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Ainda na esfera legislativa, dois outros institutos que garantem a participao popular nas questes que afetam interesses pblicos, tenham ou no sido objeto de votao no Congresso Nacional, aprovados ou no. So eles o PlebiscitoeoReferendo. Plebiscitoartigo14,IdaConstituioFederalde1988.Oplebiscito uma forma de consulta popular, que visa decidir previamente questo poltica ou constitucional, de competncia do Legislativo, antes da iniciativa formal (PL). Ele autoriza o processo requerido, dentro da competncia do Legislativo, ou decide pela recusa, como aconteceu com a questodoParlamentarismo.AconvocaodoPlebiscitodecompetnciado CongressoNacional. Referendo Popular artigo 14, II, da Constituio Federal de 1988. A competnciaparaautorizaroReferendoexclusivadoCongressoNacional(art. 49,XVdaCF/88).SeuobjetivosubmeterdecisopopularProjetosdeLeij aprovados que regulamentem questes controversas, sobre as quais haja discordnciasdaopiniopblica.OresultadodoReferendoratificaourejeitao Projeto de Lei para o qual foi convocado. Se for rejeitado, no poder ser publicado,nempostoemvigor.
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II.MEDIDASADMINISTRATIVAS O cidado pode fazer valer seus direitos dirigindose aos rgos da administraopblica,pormeiodasseguintesMedidasAdministrativas: SolicitaodeInformaesaosrgosPblicos(ambientais)artigo 5,XXXIIIdaConstituioFederaleLein6938/81. DireitodePetioodireitoqueocidadotemderequereraoPoder Pblico que interfira em situaes de ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, XXXIV,a,daConstituioFederal). Estudo Prvio de Impacto Ambiental previsto na CF/88 para toda atividade ou empreendimento efetiva ou potencialmente capaz de causar degradaoambiental,paraaqualdeveserfeitoumEstudoPrviodeImpacto Ambiental (EIA ou EPIA) cujos resultados tero que ser obrigatoriamente disponibilizadospara conhecimento pblico.A realizao de Audincia Pblica tambmobrigatria.(art.225,pargrafo1,IVdaConstituioFederal).
III.MEDIDASJUDICIAIS Quando os cidados no conseguem fazer valer seus direitos, nem obter resultadosparaamanutenoepreservaodopatrimnioambiental,pormeio das medidas acima indicadas, podem recorrer via judicial. So vrios os instrumentosjurdicos: Ao Popular artigo 5, LXXIII da Constituio Federal. Ao para a anulaode atolesivoaopatrimnio pblico,inclusiveao meioambiente, cuja iniciativapodepartirdequalquercidado,que temlegitimidadeparaexigirque cesseoato.
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Ao Civil Pblica artigo 129, III da Constituio Federal. de competnciadoMinistrioPblicoedemaisinstituiesrelacionadasnotextoda Lei. Porm,qualquer cidado podeedeveprocurareste rgopara denunciar agressesaomeioambiente.Suafinalidadeimpedirqueodanoaconteaou imporreparao,senohpossibilidadedepreveno. Mandado de Segurana Coletivo artigo 5, LXX da Constituio Federal. Os partidos polticos e associaes podem fazer valer os direitos e interessesdeseusafiliadosouassociadosusandoesseinstrumentolegal. Ao Civil de Responsabilidade por Improbidade Administrativa artigo 37,pargrafo 4 da Constituio Federal.Ao pela qual,funcionrio ou rgo pblicopoderserresponsabilizado poromissooudescumprimentode suasfunes(emrelaoaomeioambiente,noqueprejudicaapreservaoeo monitoramentodopatrimnioambiental). Ao Direta de Inconstitucionalidade artigo 103 da Constituio Federal.EsteinstrumentopermitearetiradadoordenamentojurdicodeLeiou dispositivolegalquevioleprincpiosconstitucionais(ambientais).Aadmissoe ojulgamentodaADINsodecompetnciadoSTF. MandadodeInjunoartigo5,LXXIdaConstituioFederal.Aplica sequandonohouvernormaregulamentadora,tornandoinviveloexercciode direitosconstitucionalmentegarantidos. 3. PRINCPIO DA PUBLICIDADE. O Princpio da Publicidade, comum administraopblica,nasquestesambientais,agarantialegalconferidaaos cidadosdetomarem conhecimentoeparticiparemnaelaboraodaspolticas pblicasambientais. 4.PRINCPIODAPRECAUO.Suafinalidadeidentificarapossibilidadede riscodedanograveeirreversvelaomeioambiente,quesercausadoporuma atividadeouempreendimento. ParaPauloAffonsoLemeMachado(emDireitoAmbientalBrasileiro),prevenira degradao do meio ambiente no plano nacional e internacional concepo que passou a ser aceita no mundo jurdico especialmente nas ltimas trs dcadas. No se inventaram todas as regras de proteo ao meio ambiente nesseperodo.Apreocupaocomahigieneurbana,umcertocontrolesobreas florestaseacaajdatamdesculos.Inovousenotratamentojurdicodessas questes,procurandomitiglasesistematizlas,evitandoseafragmentaoe atoantagonismodeleis,decretoseportarias. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente no Brasil (Lei 6938/81) inseriu como objetivo a compatibilizao do desenvolvimento econmicosocial com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a preservao dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidadepermanente(art.4,IeVI). O Direito Ambiental interage com vrias reas do conhecimento humano, inclusive com as cincias. Os avanos cientficos vm ajudando muito na aplicao das leis ambientais. Muitas vezes os resultados de pesquisas cientficas modificam conceitos e so essenciais para a aplicao das normas ambientais. Porm, em alguns casos, a cincia no capaz de fornecer a certeza necessria ao Direito para que o risco ou o delito sejamprovados em
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juzo, o que evitaria consequncias desastrosas ao meio ambiente. Nesses casos,adecisovaidependerdoconvencimentodosjuzes. A caracterstica principal desse Princpio a incerteza do dano ambiental. A aplicao do Princpio da Precauo busca evitar que danos ainda no comprovados aconteam posteriormente, depois das atividades ou empreendimentos serem instalados e entrarem em funcionamento, com resultadosdevastadoresparaomeioambiente. OqueseesperaqueoJudiciriodmaiorimportnciaaoriscodoqueaprova material,cientfica,dodanopotencial,eseapienestePrincpioparaproibirou interromper algumas atividades lesivas ao meio ambiente (artigo 170, VI da ConstituioFederalde1988). Alegislaovedaaocorrnciadosperigosambientais(Nota:Riscoeperigo serovistosadiante,naUnidade3).Porm,seno hcomoimpedirosriscos inevitveis a todas as atividades humanas, possvel minimizar a sua ocorrncia. A possibilidade de qualquer atividade acarretar graves riscos ao meio ambiente e sade humana deve bastar para impedir que se inicie. A comunidade internacional j se deu conta de que, em matria ambiental, a prudncia(precauo)ocaminhomelhoremaisseguro. O mundo da precauo um mundo onde no h a interrogao, onde os
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saberes so colocados em questo. No mundo da precauo h uma dupla fonte de incerteza: o perigo ele mesmo considerado e a ausncia de conhecimento cientfico sobre o perigo. A precauo visa gerir a espera de informao. Elanasce da diferena temporalentre a necessidade imediata de ao e o momento onde nossos conhecimentos cientficos vo modificarse.
(NicholasTreicheGremapVersUneThorieconomiquedelaPrcaution textotiradodaInternet). 5. PRINCPIO DA PREVENO. Prevenir significa agir antecipadamente, quandosesabeoquedeveserprevenido.Confundesemuitasvezescom o princpio da precauo. O Princpio da Preveno aplicase a impactos j conhecidos e identificados, que foram objeto de estudos prvios. Sem informaoorganizadaesempesquisanohcomoprevenirdanosambientais. EssePrincpioestbaseadonaregradoPrincpio15daDeclaraodoRio1e, juntamentecomolicenciamentoambiental,estfocadonaprevenodosdanos que seriam causados por determinada atividade ou empreendimento, cujas consequnciassoconhecidasouprevisveis. 6. PRINCPIO DO EQUILBRIO. Tem por objetivo fazer um balano entre as possveisconsequnciasdoprojetoparaomeioambiente,esuautilidadeparaa
Princpio15daDeclaraodoRio:OsEstadosdevemaplicaramplamente,deacordo comas capacidades,umaabordagempreventivaafimdeprotegeromeioambiente.Semprequehaja ameaasdedanosgravesouirreversveis,devemserutilizadasmedidaseficazes,comvistasa evitaradegradaodomeioambiente.Paraqueoambientesejaprotegido,seroaplicadaspelos Estados,deacordocomassuascapacidades,medidaspreventivas,ondeexistamameaasde riscossriosouirreversveis.Afaltadecertezacientficatotalnodeveserusadacomorazopara impedirautilizaodessasmedidaseficazesparaevitaradegradaoambiental,ouoseu adiamento.
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comunidade.Osbenefciossociaiseeconmicosdeverosermuitosuperiores sagressesaoecossistema,sadeevidahumana. A legislao ambiental dever ser aplicada levando em considerao todas essas questes. A melhor soluo ser a que conciliar um resultado global positivo, estabelecendo previses no simediatas, mas tambma mdio ea longo prazo. Um projeto aparentemente benfico pode causar danos irreversveisamdiooualongoprazo.Aanlisedarelaocusto/benefcios sereficaz,seconsiderarasconsequnciasdoimpactoscioambientalamdio ealongoprazo. 7. PRINCPIO DO LIMITE. Este Princpio referese obrigao de a AdministraoPblicafixaroslimitesdeemissodepoluentes,resultantesdos processosdeproduonoambiente(rudos,resduosdiversos).Osparmetros devem ser estabelecidos pelos rgos competentes da Administrao Pblica (artigo225,1,V,daConstituioFederalde1988). Anaturezatemumagrandecapacidadederegenerao.Porm,hlimitesque devem ser respeitados e considerados na fixao dos parmetros de emisso depoluentesparagarantiadaqualidadeambiental. O princpio do limite deve ser aplicado simultaneamente com o princpio da preveno. 8. PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE. Atribui ao causador de dano a obrigaodereparlo.NombitodoDireito,qualquerviolaonorma,implica emsanoparaoagentecausadordodano,dodelitooudocrime. A responsabilidade por dano ambiental est prevista no artigo 225, 3, da Constituio Federal de 1988, bem como na Lei n 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais)enoPrincpio13daDeclaraodoRio2. A responsabilidade em matria ambiental objetiva, ou seja, independe de culpa. Basta que se estabelea o nexo de causalidade entre a conduta do agenteeodanoambiental(osconceitosserovistosnaUnidade3). Oobjetivofinaldesteprincpioqueasociedadenoarquecom oscustosda recuperao ambiental, por ato causado por um agente, ou por grupo de agentes. O poluidor pagar pelos custos e pelos nus da recuperao e, na impossibilidade de recuperar o ambiente degradado, ter que indenizar os prejudicados.H,tambm,umobjetivosecundrionasanoqueinibiroutras condutassemelhantes. difcilquantificar,atribuirvalorabensnaturais,asadeeavidahumana.Mas asanodeveseraplicadalevandoemcontavriosfatores,inclusiveorecurso naturaldegradadoeseusreflexosnomeioambiente.
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Princpio13daDeclaraodoRio:OsEstadosdevemelaborarlegislaonacionalrelativa responsabilizaocivilecompensaoparacomasvtimasdapoluioeoutrosdanos ambientais.OsEstadosdevemtambmcooperar,deumaformaexpeditaemaisdeterminada,na elaboraodalegislaointernacionaladicional,relativaresponsabilidadecivilecompensao porefeitosadversosdedisfunesambientaiscausadosemreasforadesuajurisdio,por atividadenombitodasuajurisdioecontrole.
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9.PRINCPIODOPOLUIDOR/PAGADOR.(Artigo225,3daCF/88,artigo14, 1, da Lei n 6938/81 e Princpio 16 da Declarao do Rio3). Esse Princpio estabelece como regra que os custos ambientais devem ser incorporados diretamente aos custos do produtor, e no podem representar nus para a coletividade.Podemtambmrecairindiretamentesobreoconsumidorque opta por adquirir bens produzidos com recursos naturais raros ou em processo de extino. Em outras palavras, as chamadas externalidades, devem ser internalizadas. Este Princpio surgiu da constatao de que os atuais padres de consumo levaro ao esgotamento dos recursos naturais. Portanto, imprescindvel a aplicaodepolticaspblicascapazesdecoibirabusos. Distinguese do Princpio da Responsabilidade porque este est focado na responsabilidadesolidriadevriosagentes,enonaresponsabilizaodeum agente. Outroobjetivosecundriodesestimularaproduoeoconsumoqueresultam dousoabusivoderecursosnaturais,enorespeitamospadresdeemissode resduos.Aquelesprodutosqueutilizam recursosnaturaisescassosdevem ser taxadosemnveiselevadosparaqueseucustoaoconsumidorsejaalto,oque vaidiminuirademandadomercado.Semconsumo,oprodutorterquedesistir do negcio, ou procurar matriaprima e formas de produo alternativas, menos poluentes. Por suas implicaes econmicas, este Princpio tornouse umdosmaisimportantesinstrumentosdecontroledaproduoedoconsumo.
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PRINCPIOSCOMPLEMENTARES 1. PRINCPIO DA COOPERAO. Estabelece a obrigatoriedade de cooperao entre a sociedade civil e o Estado, no que se refere adoo de medidas de polticas pblicas e suas prioridades para a gesto do patrimnio ambiental. Esta participao deve ser a mais abrangente possvel, envolvendo todososatoressociais,bemcomorepresentantesdosmaisdiversossetores. A sociedade tem obrigao de zelar pela preservao do meio ambiente, e a funo de fiscalizar a atividade estatal. Tais prerrogativas encontramse inseridasnaLeidaPolticaNacionaldoMeioAmbiente.Algumasconstituemum direitoeumdeverdeexercciodecidadania. Indiretamente,estePrincpiorepresentaumincentivopesquisa,cinciaeao avanotecnolgicoparaaproduolimpa. 2.PRINCPIODASUPREMACIADOINTERESSEPBLICONAPROTEO DOMEIOAMBIENTEEMRELAOAOSINTERESSESPRIVADOS. O Direito Moderno traz a concepo de que deve haver predominncia do interessepblicosobreointeresseprivado.Esseconceitoaplicasetambmao
Princpio16daDeclaraodoRio:Asautoridadesnacionaisdeveroesforarseparapromover ainternalizaodoscustosambientaiseautilizaodeinstrumentoseconmicos,tendoemconta queopoluidordever,emprincpio,suportarocustodapoluio,comadevidaconsideraopelo interessepblicoesemdistorcerocomrcioeoinvestimentointernacionais.
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DireitoAmbiental,porqueanaturezajurdicadomeioambientedeumbemde usocomumdopovo(caputdoartigo225daCF/88). Osrecursosnaturaissobenspblicos,porquepertencematodososcidados, esuautilizaodeveestarfocadanointeressepblico. 3. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO NA PROTEODOMEIOAMBIENTE. Por serem de natureza pblica, os bens ambientais so indisponveis, do que decorre que o meioambienteecologicamenteequilibrado direito de todosos cidados.Suapreservaodeveocorreremfunodaqualidadedevidaatual, edasgeraesfuturas. 4.PRINCPIODAOBRIGATORIEDADEDAINTERVENO. OEstadotemobrigaodeintervirpararegularefiscalizartodasasatividades comoobjetivodepreservarosrecursosnaturais.Oartigo225,1,daCF/88, atribui ao Estado, atravs de seus rgos e agentes, o dever de garantir o equilbrioecolgico,implementandomedidaseaescapazesdegarantirquea PolticaNacionaldeMeioAmbientesejaplenamenteaplicada. Tal preceito est baseado no princpio 17 da Declarao de Estocolmo4, que afirma ser tarefa das instituies nacionais a administrao e o controle dos recursosambientais. PormeiodosparmetrostraadospelaLei6938/81,osrgoscompetentesdo Poder Pblico tm poder para impedir que a degradao ambiental continue impuneouseagrave. 5.PRINCPIODODESENVOLVIMENTOSUSTENTVEL.Ofundamentodeste Princpio est no texto constitucional e em textos internacionais, como o Princpio n 3, da Declarao do Rio5. Devese interpretar este Princpio em conjuntocomoPrincpiodoEquilbrio. Autilizaodosrecursosnaturais,necessriaaodesenvolvimentoeconmicoe social,temquesercompatvelcomapreservao,pormeiodemecanismosde gestoracionaldosrecursos,respeitandoacapacidadedosecossistemas,eos nveisdetolerabilidadedeabsoroderesduosepoluentes. 6.PRINCPIO DAPROTEO DA BIODIVERSIDADE. (1,incisos I eII,do artigo225,daCF/88).AbiodiversidadefoiconceituadanotextodaConveno Sobre Diversidade Biolgica, elaborada durante a Conveno do Rio: diversidadebiolgicasignificaavariabilidadedeorganismosvivosdetodasas origens,compreendendo,dentreoutros,osecossistemasterrestres,marinhose outrosecossistemasaquticoseoscomplexosecolgicosdequefazemparte, compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.
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Princpio17daDeclaraodeEstocolmo:Deveserconfiadasinstituiesnacionais competentesatarefadeplanejar,administrarecontrolarautilizaodosrecursosambientaisdos pases,afimdemelhoraraqualidadedomeioambiente. 5 Princpio3daDeclaraodoRio:Odireitoaodesenvolvimentodeverserexercidodeformaa atenderequitativamentesnecessidades,emtermosdedesenvolvimentoedeambiente,das geraesatuaisefuturas.
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Podese, portanto, compreender a importncia de sua preservao como elementovitalparaoequilbriodosecossistemasNocasodoBrasil,quetema maiorbiodiversidadedoPlaneta,protegladefundamentalimportnciaparao desenvolvimentosustentveldaNao. 7. PRINCPIO DA EXIGIBILIDADE DO ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL. O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) instrumento obrigatrio e informativo do licenciamento ambiental, auxilia a Administrao Pblica a prevenir e monitorar possveis danos ambientais. Constitui um instrumento preventivo de grande importncia, colocado disposio de qualquer cidado interessado, por determinao legal, que pode verificar a idoneidadedeconcessodaslicenas. Almdeprevenirdesastresecolgicos,quesempresodedifcilouimpossvel reparao, uma vez que, afetado o ambiente, no se consegue restitulo integralmente ao estado original, o EIA serve tambm para dar transparncia aosatosadministrativos.AconcessodolicenciamentodevebasearsenoEIA. 8. PRINCPIO DA EDUCAO AMBIENTAL. As questes culturais e a conscientizao das populaes esto diretamente ligadas aos nveis educacionais,tantoformaisquantoinformais.Esteopontoprincipalparaque sealcanceodesenvolvimentosustentvel. atravs da educao que se consegue preparar uma populao consciente, determinadaecapacitadaparaabuscadesoluesdosproblemasambientais. A Constituio Federal em seu artigo 225, 1, VI, e a Lei de Educao Ambientaldestacamaimportnciadeumapolticasriavoltadaparacapacitar oscidados.
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AUL A1.3AsLeisAmbientaiscomo
InstrumentosdeExercciodaDemocracia
Ementa: Polticas Pblicas, Meio Ambiente e Excluso Social. As Leis Ambientais como Instrumentos de Exerccio da Democracia. Gesto e PlanejamentoAmbiental
OBJETIVOSDAAULA1.3 AofinaldestaAula,esperamosquevocsejacapazde: 1. compreenderosconceitosdePolticaAmbientalPblica 2. interpretarasregrasdaLei9638/81 3. analisaraaplicaoefetivadosprincpioseregrasintroduzidospelaLei 9638/81 4. compreender os conceitos de gesto e planejamento e a sua importnciaparaaeficciadaPolticaNacionaldeMeioAmbiente 5. avaliar a relao entra a aplicao das leis ambientais e a excluso social.
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Entrevista com um campons, que tinha sido obrigado a sair de sua terra por causa de um projeto de irrigao, feita em 1993 por Lindomar Wessler Bonetique(dolivroOSilnciodasguas,p.13/14):
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Aquieraacasaoriopassavaaliochiqueirodosporcosedasgalinhasera l,maisembaixo. Ondequevocsplantavam? Nis prantava no beio do rio, na vazante. Ali dava milho, feijo, maca, macacheira e capim pras vaca. Quando chuvia a gente prantava tombem no tabuleiro,alimaispracima,maislongededorio,ondeasterrasomaisseca. Quando a gente sabia que vinha chuva, a gente j ia e brocava a terra do tabuleiro. Comovocssabiamqueiachover? Pelosventoepelotamanhodaguadorio.Aquiemnistinhadoisventoque passava aqui, um daqui e outro de l. O vento daqui trazia a chuva, ento pronto,quandoventavadaqui,agentesepreparavaquevinhachuva. Agoranotemmaisnadaaqui,orionopassamaisaqui,suacasanoest mais aqui, o senhor no planta mais aqui. Agora aqui est tomado por frutas tropicais. Conta pra gente como foi que o senhor soube que teria que sair daqui? Veioumhomeadizendoqueeleumdotdogoverno,seil.Eledeixouo carrinhodele(branquinho,chegaluzianosiodagente)lemcimaeeleveiodi pis descendo,descendo, escascaviando nas pedra chegaqui e mostro uns papisedissequenistinhaqueirsimbora,queissoaquieradogoverno.
No Brasil, atualmente existem 200.000 (duzentos mil) cidados cadastrados, excludosporpolticaspblicas,queformamoMovimentodosAtingidospelas Barragens, vagando pelo territrio nacional, sem rumo, sem presente e sem futuro,nopasqueostentaottulodemaiorpotnciaecolgicadoPlaneta!Nem asindenizaeselesreceberam!EavematransposiodoRioSoFrancisco, ashidreltricasnaAmazniaetc. Essa forma de interveno do Estado com o objetivo de alterar as bases da produo, considerando apenas o desenvolvimento tecnolgico, estimulando a seletividade,partedapremissadequesservemparaimplantaroprogresso tcnico os agentes capacitados para os novos processos produtivos, sem consideraras condiesdos no aptos. Estesvo constituir agrande massa dosexcludosaosquaisseconcedeaesmoladascestasbsicas,doprograma BolsaFamlia. A moderna tecnologia,voltadaparao mercado,notem compromissos com o social,nemcomoambiental.Criouumdilemaintrnsecodedifcilsoluo.Seus objetivos destinamse a satisfazer o consumo das elites, ao preo do esgotamento dos recursos que garantiriam a sobrevivncia das geraes futuras,semlevaremcontaqueosimpactosambientaisatingemprincipalmente agrandemassadosexcludose,deformadireta,aspopulaesdoentornodos empreendimentos. Outraquestovitalofatodequalquerprojetosriodedesenvolvimentoauto sustentado passa pelo resgatedo Terceiro Mundo, ondevive a grande massa dos excludos, famintos, sem saneamento, sem o mnimo de condies compatveiscomadignidadehumana,objetodetodasasDECLARAESDE DIREITOSinternacionais.
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CONCEITODE POLTICASPBLICAS:oresultadodadinmicadojogode
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foras que se estabelece no mbito das relaes de poder, relaes essas constitudas pelos grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais organizaes da sociedade civil. Tais relaes determinam um conjunto de aes atribudas instituio estatal, que provoca o direcionamento (e/ou e redirecionamento)dosrumosdosinvestimentosnaescalasocialeprodutivada sociedade.(LindomarWesslerBoneti,p.20).
DEFINIODE POLTICA:aartedeorganizaredegovernarum Estado,e dedirigirsuasaesinternaseexternasparaarealizaodobemcomum. CONCEITODEPOLTICAAMBIENTAL:atarefadeadministrarecontrolaros usos sustentveis dos recursos ambientais naturais por instrumentao adequada regulamentos, normatizao e investimentos pblicos assegurando racionalmente o conjunto do desenvolvimento produtivo social, econmico,embenefciodohomem.(AnteprojetodeLeidaConsolidaodas LeisFederaisdeMeioAmbiente,art.6,XIV). Aconduo,adireoeocontrolepelogovernodousodosrecursosnaturais,
atravs de determinados instrumentos, o que inclui medidas econmicas, regulamentos,requisitosinterinstitucionaisejudiciais.(Selden,1973).

A Poltica Ambiental Pblica define objetivos, compatibiliza e integra esses objetivoseatuaparaconcretizlos,pormeiodeleis,regulamentos,decisese programas,assimcomoosmtodosparaimplementlos(implementarsuprir derecursos,poremprtica). DEFINIODEPOLTICANACIONALDOMEIOAMBIENTE:(art.2,daLeide PolticaAmbiental Lei6938/81):um conjuntodenormasquesedestinam preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
DEFINIODEMEIOAMBIENTE:oconjuntodecondies,leis,influncias
einteraes de ordem fsica,qumica ebiolgica que permite,abrigae regea vida,emtodasassuasformas.(Art.3,incisoI,daLei6938/81).

ESPCIES DE INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 1.ComandoeControle(reguladores). 2. Econmicos (de mercado consumidor/pagador ex: cobrana pela utilizao de recursos hdricos forma de gerenciamento dos recursos hdricos). 3.Outros:tecnologia,educaoambientaletc. CLASSIFICAODOSINSTRUMENTOSDA POLTICANACIONALDO MEIO AMBIENTE: 1.Instrumentosrepressivosecorretivos: a).sanesadministrativas b).sanescivis
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c).sanespenais(criminais). 2.Instrumentospreventivos: a).avaliaoambientalestratgica b).licenciamentoambiental c).avaliaodeimpactosambientais d).auditoriaambientallegal. 3.Instrumentosdepromooeincentivo: a).taxaoambiental b).financiamentoseincentivos c).instituiodeprmios d).incentivoadoode: tecnologiasambientaiseequipamentos comissesinternasdemeioambiente auditoriasambientaisvoluntrias sistemasdegestoambiental(ISO14.001esuas atualizaes) avaliaodedesempenhoambiental anlisedociclodevidadosprodutos rotulagemambiental. PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE:(Art.9,daLei6938/81,comalteraesdaLei7804/89): INSTRUMENTOSDEAPLICAODAPNMA: 1. A LEI: para que entre em vigor (aplicao afetiva) deve ser publicada no DirioOficial.(princpiodapublicidadedosatosdoPoderPblico). As normas de ordem pblica so imprescritveis, irrenunciveis e intransacionveis. 2. PODER DE POLCIA DO ESTADO: Cria e impe limites s garantias e direitos constitucionais. autoexecutrio, dispensa a autorizao ou o reconhecimento do Judicirio. discricionrio (diferente de arbitrrio) e pr tutelar. Rege os atos administrativos e compatibiliza o exerccio de atividades com os direitos e interesses da coletividade, limitando as garantias constitucionais. PODER DISCRICIONRIO:afaculdade deexercciodiretodo poder, sem a interfernciaouoslimitesimpostosporoutrospoderes.Olimitealei. DEFINIES DE PODER DE POLCIA: a faculdade discricionria da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,regulaaprticadeatoouabstenodefato,emrazodeinteresse pblicoconcernentesegurana,higiene,ordem,aoscostumes,disciplina daproduoedomercado,aoexercciodeatividadeseconmicasdependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeitopropriedadeeaosdireitosindividuaisoucoletivos.(CTN,art.78). a funo do Estado que se caracteriza numa instituio de administrao
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positiva e visa a pr em ao as limitaes que a lei impe liberdade dos indivduos dos grupos para salvaguarda e manuteno da ordem pblica, em suas vrias manifestaes: da segurana das pessoas segurana da
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propriedade, da tranquilidade dos agregados humanos proteo de qualquer outrobemtuteladocomdisposiespenais.(NorbertoBobbio).

FORMASDEATUAODOPODERDEPOLCIA a)preventivasaosfatos b)repressiva:nocursodosfatos posterioraosfatos. PRINCPIOS:proporcionalidaderazoabilidadelegalidadefinalidade. ESPCIES:administrativojudiciriodeseguranapblica. DEFINIO DE INSTRUMENTO DO PODER DE POLCIA COM FOCO NO DIREITO AMBIENTAL: o conjunto de medidas, meios e procedimentos utilizados pelo Poder Pblico para executar a Poltica Ambiental, visando a realizaoconcretadoseuobjetivo(geral):preservaodomeioambienteedo equilbrioecolgico. CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA: um conjunto de processos, medidaseaesdoPoderPblico,comafinalidadedeproverasnecessidades da coletividade,o qual se concretiza por meio de servios organizados, tendo comometaobemcomum,acimadosinteressesindividuais. OspoderesdaAdministraoPblicatmnaturezaespecfica. a).Hierrquico. b).Disciplinar. c).Regulamentar. d).DePolcia. Infraoadministrativatodaaoouomissoquevioleasregrasjurdicas deuso,gozo,promoo,proteoerecuperaodomeioambiente. 3.PLANODIRETOR(EstatutodaCidaderegularizadousodosolourbano). um conjunto de regras fixadas para a ocupao racional e sustentvel dos espaos urbanos (das cidades). Cria, tambm, um processo para a execuo efetivadasmedidasarticuladas,comumavisodopresenteparaofuturo.ALei 10.257/01(E.C.)prevaatualizaoperidicadosPlanosDiretores. 4. ZONEAMENTO ECOLGICOECONMICO (ZEE) regulariza o uso dos espaos territoriais Decreto 4297/02. O ZONEAMENTO uma medida instituda por lei, oriunda do Poder de Polcia, com dois fundamentos: a repartiodosoloeadesignaodoseuuso. Estabelecemedidasepadresdeproteoambiental,destinadosaassegurar a qualidade ambiental dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condiesdevidadapopulao.(Decreto4297/02). OZoneamentoAmbientalestabelecereasdepreservaoedeconservao, destinadas melhoria e recuperao da qualidade ambiental e sadia qualidade de vida no meio urbano ou rural (art. 9, III, PNMA). Garante a proporodereaverdeemm/hparaevitar,inclusive,aimpermeabilizaodo solourbano.
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O ZEE, que atua na distribuio espacial das atividades econmicas, deve considerar a importncia ecolgica, as limitaes e as fragilidades dos ecossistemas,estabelecendovedaes,restriesealternativasdeexplorao do territrio e determinando, quando for o caso, inclusive a relocalizao de atividadesincompatveiscomsuasdiretrizesgerais. 5. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA OU EPIA) CF/88, art. 225, IV. CompetnciaFederal(ouEstadualcompetnciaconcorrente). 6.LICENCIAMENTOAMBIENTAL(art.9,IV,daLei6938/81).TAC(Termode Ajuste de Conduta, que ser estudado mais adiante, na UNIDADE 3). CompetnciaFederalouEstadual(podeserconcorrenteUNIDADE2). 7.ESTUDODEIMPACTODEVIZINHANA(EIV)Lei10.257/01(E.C.)art.4, VI.CompetnciaMunicipal. 8.AVALIAOAMBIENTALESTRATGICA(AAE).feitaporregies,com o objetivo de obter dados e elementos que serviro de base para decises dos diversosrgoseagentesdoPoderPblico. 9.ECOTRIBUTOS.SodecompetnciadosEstadosedosMunicpios(art.151, I,daCF/88).Noimpostosobrepoluiopredominaafinalidadeextrafiscalque o motiva. A dificuldade bsica consiste em fixar um tributo que reflita o custo social da degradao ambiental. Representam outra funo alm da arrecadao de recursos para o Poder Pblico. A Emenda Constitucional de 1969(art.19,2)jdefiniaessetributocomoformadeatingiraJustiaSocial. (Paradoxos deste pas, no qual as ditaduras instituram os principais instrumentoslegaisdeproteoambiental). 10. EXTRAFISCALIDADE. se traduz pela deliberada utilizao dos tributos, peloPoderPblico,pararegularcomportamentossociais.Afinalidadefinanceira datributaoassumeplano secundrioeo Estado, adotando comportamentos poreledeterminados,permitequeosujeitopassivodaobrigaotributriano paguetributoalgum. 11. DESAPROPRIAO. a interveno do Poder Pblico na propriedade privada,tendocomoobjetivoointeressesocial,pormeiodaqualtransferebem particularparaodomniopblico,pagandoumaindenizao(fixadapeloPoder Desapropriante). Na desapropriao, o Judicirio s pode intervir para decidir eventualdiscussosobreovalorpago.
GESTO E PLANEJAMENTO AMBIENTAL: INSTRUMENTOS APLICAOEFETIVADAPOLTICANACIONALDEMEIOAMBIENTE
DE
DEFINIODEGESTO:oprocessoqueseiniciapelatomadadedecises relativas a objetivos prestabelecidos, define os meios para alcanar determinadosfinsesuaimplementao.Ou,umprocessodetomada (oude implementao)dedecisosobreobjetivosemeiosparaalcanardeterminados fins.
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DEFINIODEGESTOPBLICA:geriradministrarconflitosdeinteresses reais ou aparentes, buscando a soluo mais adequada para a sociedade (grupos) que satisfaa o maior contingente de necessidades sociais, culturais, fsicasouambientais.aatuaodoEstadocomogestordomeioambiente. OFOCODAGESTOAMBIENTALPBLICAabuscadeintegraodetodos os processos, procedimentos, atividades e servios do Poder Pblico (ou de uma empresa ou organizao) que lhe possibilitem promover um desenvolvimento sustentvel. A anlise e aidia de processo estopresentes emtodagesto. GESTO AMBIENTAL PRIVADA: o gerenciamento das questes ambientais promovido pelas empresas, por sua livre iniciativa (no h obrigatoriedade legal). O FOCO da gesto ambiental privada a integrao de todos os processos, procedimentos e servios de uma empresa ou organizao, que possibilitempromoverumdesenvolvimentoautosustentadoesustentvel. OPROCESSODEGESTOPRIVADAPARTICIPATIVO.Opontodepartida sempreumadecisodaaltadiretoria.Comeapelasfasesdeargumentaoe negociao,comafinalidadedeconciliarosdiversosinteressesdaorganizao, queseroenvolvidosnagestoparaalcanarosobjetivospreestabelecidos. OPROCESSODEGESTOCOMPREENDEQUATROFASES: 1.PLANEJAMENTO. 2.ORGANIZAO. 3.DIREO. 4.CONTROLE. 1. PLANEJAR pensar, fazer prospeces quanto ao futuro, disponibilizando recursoseestabelecendometasparaatingirosobjetivosestabelecidos. 2. A ORGANIZAO vai estabelecer as estruturas de poder (de deciso) hierrquicaoumatricial,edosmtodosparaatingirasmetas. 3.ADIREOaatribuiomaisdinmicadoprocessodegesto,poistrata da EXECUO das metas e dos objetivos. atribuio das gerncias (dos rgosambientais)oudemeioambiente(dasempresas). 4. O CONTROLE exercido para verificar se o que foi planejado est sendo implementado. O controle pode ser de PLANEJAMENTO OU DE RESULTADOS. OS PRINCPIOS DE GERENCIAMENTO AMBIENTAL PRIVADO, que se apiamem4aesbsicas(4erres),eseaplicamgestopblica: 1.PREVENTEVITAR. 2.REDUCE REDUZIR. 3.REUSE REUTILIZAR. 4.RECYCLERECICLAR. AGESTOAMBIENTALPBLICAnonvelfederalatribuiodoMinistriodo MeioAmbiente,dosRecursosHdricosedaAmaznia(oMinistriodaMarinha
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temcompetnciarelativasquestesmartimas,entreasquaisasporturias). NasesferasEstadualeMunicipaldecompetnciadasrespectivasSecretarias deMeioAmbiente. O CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) O IBAMA (Instituto BrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosHdricos)easCAPITANIASDOS PORTOS (Ministrio da Marinha) integram os RGOS do Poder Pblico FederalqueseocupamdaGestoAmbientalPblica. PLANEJAMENTO umprocessoque seiniciapeladecisodergo governamental(oudaAlta Direodaempresa,sefordainiciativaprivada)decriarcondiesparaatingir asfinalidadeseosobjetivosdeumaPolticaPblica(oudaempresa)prossegue comoestabelecimentodemetaseprevaalocaoderecursosnecessrios sua efetiva implementao. O Planejamento aumenta a eficcia da gesto, diminuindoosriscoseosimprevistos. Oprocessodeplanejamentouno,masdivididoemfases: 1. Deciso de planejar o ato poltico, que cria uma escala de valores, estabelecendo prioridades e implica na alocao de recursos. 2. O Plano em si o documento que estabelece as finalidades, objetivosemetasdoPlanejamento. 3.Aimplementao. OsobjetivosdoPlanejamentoAmbientalsodefinidospelasnormasdaPoltica Ambiental. O Planejamento Ambiental se vale dos instrumentos de Poltica Ambiental,entreosquaisomaisimportantealei. APOLTICANACIONALDOMEIOAMBIENTEfoiinstitudaformalmentenopas pelaLei6938/81,posteriormenteregulamentadapeloDecreto99.274/910.Criou o SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA) e estabeleceu DEFINIES(art.3)paraosefeitosdesuaaplicao(paraosfinsprevistos nesta lei): O texto do caput do art. 3 indica que as definies a seguir discriminadas serviro de base para a aplicao da lei. Esse o sentido de paraosfinsprevistosnestaLei,entendesepor: Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes, de ordemfsicaqumicaebiolgica,quepermite,abrigaeregeavida,emtodasas suasformas(incisoI) Degradaodaqualidade ambiental a alteraoadversa das caractersticas domeioambiente(incisoII) Poluio (inciso III): a degradao da qualidade ambiental, resultante de atividadesque,diretaouindiretamente: prejudiquem asade,aseguranaeobemestardapopulao(alnea a) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas (alnea b) afetemdesfavoravelmenteabiota(alneac)
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afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente (alnea d) lancemmatriasouenergiaem desacordocomospadresambientais estabelecidos(alneae) Poluidor: pessoa fsica ou jurdica responsvel, direta ou indiretamente, por atividadecausadoradedegradaoambiental(incisoIV) Recursos ambientais so: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,osesturios,omarterritorial,osolo,osubsolo,oselementosda biosfera,afloraeafauna(incisoV). Observao:AcriaodoSISNAMA(art.6)edoIBAMA(art.8)representaram doisimportantesmarcosparaaaplicaoefetivadosprincpioseregrasdaLei dePNMA. O art. 2 trata dos objetivos gerais da PNMA. No art. 4 esto relacionados, combasenosprincpiosdiscriminadosnosincisosI,II,III,IV,V,VI,VII,VIII,IXe X. Oart.4estabeleceosobjetivosespecficosdaPNMA,nosincisosI,II,III,IV, V,VIeVII. O art. 5 determina que as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpiosnoque serelaciona comapreservaodaqualidadeambientalea manutenodoequilbrioecolgico,observadososprincpiosestabelecidosno art.2destalei. nico:Asatividadesempresariaispblicasouprivadasseroexercidasem consonnciacomasdiretrizesdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente. As normas so regrasa serem seguidas pelas diversas atividades que usam recursos naturais. Os planos so necessrios para a aplicao efetiva das regraslegais. OsTerritriosforamtransformadosemEstados,depoisde1988. Humadiferenasignificativanainterpretaodocaputdoartigo5edoseu nico do artigo em questo. No caput a norma para orientao dos diversosentesdaFederao.Onicocontmumaregraimpositivasero exercidasparaasatividadesempresariais,tantopblicascomoprivadas. Noart.9encontramseosinstrumentos paraaexecuo daPoltica Nacional doMeioAmbienteeoart.10prevacompetnciadosdiversosrgospblicos paraconcederolicenciamentoambiental,nas03esferasdeGoverno:Federal, EstadualeMunicipal. importante lembrar queessalei resultou de severaspressesinternacionais dapoca. Desde a dcada de 70, o Banco Mundial comeou a preocuparse com as repercusses ambientais de projetos que financiou. Em 1974, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico recomendou a obrigatoriedadedoEIA. Em1981,oConselhodaEuroparepetiuarecomendao.Estaiaexplicao da razo pela qual o governo militar tratou de elaborar e publicar a Lei de PNMA.
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Em1984,oBancoMundialadotoucritriosclarosdeavaliaodoimpactodas obrasaseremfinanciadas.Em1989,fixoucritriosrgidosparaaprovaode projetosquepretendiamfinanciamento. Segundo esses critrios, posteriormente includos na legislao nacional, as entidadesergosdefinanciamentoeincentivogovernamentaiscondicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma da lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidospeloCONAMA(art.12daLeiPNMA).
BibliografiadaUnidade1
MACHADO, P.A. Direito Ambiental Brasileiro. 11 Edio, 2003, Malheiros Editores. PDUA,J.A.UmSoprodeDestruio.1Edio,2002,JorgeZaharEditor. CAMARGO, A., CAPOBIANCO, J.P.R. e OLIVEIRA, J.A.P. (Org) Meio Ambiente Brasil: avanos e obstculos psRio92. Editora Estao LiberdadeLtda. VIANA,G.,SILVA,M.eDINIZ,N.ODesafiodaSustentabilidade:umdebate socioambientalnoBrasil.1Edio,EditoraFundaoPerseuAbramo,2001.
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UNIDADE2ACONSTITUIOFEDERALDE 1988EAHIERARQUIADASLEIS
Ementa A HIERARQUIA DAS LEIS TITULARIDADE E COMPETNCIA O PODER DE POLCIA DO ESTADO E A ADMINISTRAO PBLICA A CONSTITUIO DE 1988 E O ARTIGO 225 RESOLUO CONAMA 237/97. RESPONSABILIDADE, CAPACIDADE E SOLIDARIEDADE. O MEIO AMBIENTE E SUA RELAO COM OS DIREITOS INDIVIDUAIS, OS DIREITOS COLETIVOS E OS DIFUSOS. O DANO AMBIENTAL E SUAS SANES: RISCO E PERIGO, ASPECTOS E IMPACTOS. A LEI DO SNVC (LEI9985/2000.OESTATUTODACIDADE(LEI10.252/2001).
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PRREQUISITOS Voc dever ter em mos os textos da CF/88, da Lei de Poltica Nacional de MeioAmbiente(Lei6938/81)doDecreto99.274/90,doDecreto3942/2001eda Lei de Crimes Ambientais (Lei 9605/98), a Lei do SNVC (Lei 9985/2000 e o EstatutodaCidade(Lei10.252/2001).
OBJETIVOSDAUNIDADE2 AofinaldestaUnidade,esperamosquevocsejacapazde: 1. descreverosconceitosdetitularidadeedecompetncia,eoprincpiode hierarquiadasleis,indispensveisparaaaplicaodoDireitoAmbiental 2. descrever os conceitos e regras estabelecidos na Constituio Federal de1988,comfoconoartigo225 3. relacionarafinalidadeeosobjetivosdoPoderdePolciadoEstadocom asatribuiesdaAdministraoPblica 4. descreverosconceitosderesponsabilidade,capacidadeesolidariedade, necessriosaplicaodasnormasambientais 5. analisar as diferenas entre direitos individuais e direitos difusos (ou metaindividuais).
ROTEIRODAUNIDADE2 Para facilitar a sua aprendizagem, esta Unidade est organizada em quatro Aulas: Aula2.1AHierarquiadasLeis Aula2.2OArtigo225daCF/88 Aula2.3MeioAmbiente,EconomiaeGlobalizao Aula2.4OEstatutodaCidade
INTRODUO
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Existe uma aparente contradio entre os dispositivos doart. 5, que trata dos direitos e garantias individuais (clusulas ptreas, ou seja, no podem ser alteradasnemporEmendaConstitucional)easregrasdoart.225,quedispem sobreosdireitosdifusos,relativosaomeioambiente. Umdosprincpiosbasilaresdoart.5(inciso)estabeleceairretroatividadedalei (incisoXL)edeterminaquenohcrimesemleianteriorqueodefina(inciso XXXIX). Asnormasdoart.225,contudo,responsabilizamtodososagentespelosdanos aomeioambiente,independentedeterounohavidoleianteriorquedefinisse as respectivas condutas como crime ambiental. Em sntese, no h direito adquirido de poluir ou de contaminar, nem prevalecem os princpios do inciso XXXIX,nemodoincisoXL. Emquepeseoaparenteconfronto,osreferidosartigosnosocontraditrios.O art. 5, ao assegurar a proteo dos direitos individuais, entre os quais est o direitovida(vidadigna)disciplinaasrelaesentreosindivduoseoEstado. Os direitos difusos, objeto do art. 225, tratam dos direitos comuns a todos os cidados,nadefesadosbensdeusocomumdopovo,comoomeioambiente, quepatrimniopblico. Direitosindividuais so aquelesque garantemigualdade de condies a todos os cidados perante a lei, o direito vida, liberdade segurana e propriedade (caput do art. 5) e estabelecem a condio bsica para a exigibilidadelegaldeconduta,nasrelaessociais:ningumobrigadoafazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei princpio da legalidade.Valedizerqueoquenoproibidoporlei,permitido. Direitosdifusossoaquelescujotitularopovo,ouseja,todososcidados, sem que entre eles exista qualquer vnculojurdico (o vnculo jurdico existe, porexemplo,emassociaesousindicatos).Suanaturezaindivisvel(constitui um todo). A anlise da definio do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8690/90) feita por Hermes Zanetti Jnior esclarece o conceito e estabelece a diferenaentreos direitos difusos eos direitos coletivos (aqueles quederivam deumvnculojurdicoentreostitulares). So direitos difusos (art. 81, nico, I, do CDC) os transindividuais (metaindividuais, supraindividuais) pertencentes a vrios indivduos, de naturezaindivisvel(spodemserconsideradoscomoumtodo),ecujostitulares sejam pessoas indeterminadas (ou seja, indeterminabilidade dos sujeitos, no h individuao) ligadas por circunstncias de fato. No existe um vnculo comum de natureza jurdica. P.ex., a publicidade enganosa ou abusiva, veiculada por meio de imprensa falada, escrita ou televisionada,a afetar uma multido incalculvel de pessoas, sem que entre elas exista uma relao jurdicabase. AhierarquiadasleisofundamentojurdicodoEstadodeDireito,semoquala Democracianosesustenta.ALeiMaior,aConstituioFederal,trazospilares daestruturajurdicadoEstadoe,porisso,nopodeserconfrontadapelasleis hierarquicamenteinferiores. O regime de competncias seestabelece com basenaConstituio.Os entes federativos(EstadoseMunicpios)tmautonomiaparaorganizarosserviosde
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sua competncia (privativa ou conjunta). Quando h necessidade de ao conjunta,ou de delegao, se estabeleceum Convnio sobaforma contrato paraatenderaocasoespecfico. A definio exata dos limites da competncia regulamentar um dos tpicos
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maisrduosdoDireitoConstitucionalAdministrativo.Emprincpio,impossvel uma avaliao terica e abstrata sobre os limites da atividade de regulamentao e da atividade de integrao da vontade legislativa. muito possvel,portanto,quequalqueravaliaoapenaspossaserrealizadaemvista do caso concreto, examinandose a efetiva soluo consagrada no ato administrativo.(HermesZanettiJnior).
Saliento algumas questes de fundo. Realmente defendo que os direitos
coletivoslato sensu (assim entendidos: osdifusos, oscoletivos stricto sensu e os individuais homogneos) so direitos revolucionrios em relao a nossa matrizindividual.Tratasedeumarevoluocopernicana:deumladoosdireitos individuais(deumshomem),deoutroosdireitosmoleculares(dasociedade da subjetividade coletiva). (Hermes Zanetti Junior dissertao de mestrado:
MandadodeSeguranaColetivo.PortoAlegre:Fabris.2001).
AUL A 2.1AHierarquiadasLeis
Ementa A hierarquia das leis: titularidade e competncia. Normas para a composio dos conflitos de competncia. A resoluo CONAMA 237/97. O poderdepolciadoestadoeaadministraopblica.Aconstituiode1988eo art.225.Direitosindividuais(art.5)edireitosdifusos(art.225).
ObjetivosdaAula2.1 AofinaldestaAula,esperasequeoalunosejacapazde: 1. compreender os conceitos de titularidade e competncia, definidos na CF/88eaimportnciadaRESOLUOCONAMA237/97paraasoluo dosconflitosdecompetncia 2. diferenciarasesferasdecompetnciaFederal,EstadualeMunicipal,ea hierarquiadasleis 3. analisar as caractersticas diferenciais entre os direitos coletivos e os direitosdifusos 4. avaliar os dispositivos do art. 5, que trata dos direitos individuais em comparaocomasregrasdoart.225,quecuidadosdireitosdifusos 5. identificarascaractersticasdoPoderdePolciadoEstado 6. interpretarasnormasdeadministraopblica.
As atribuies dos rgos pblicos dos entes da Federao (Unio Estados, Distrito Federal e Municpios) que, por determinao legal, fazem a gesto do patrimnioambientalsodelimitaspelaConstituioFederal. Semcompreenderclaramenteoconceitodecompetnciaesuasespcies, impossvel fixar os limites de atuao de cada rgo estatal, ou identificar as basesdaresponsabilidadedefiscalizar.
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A Constituio Federal estabeleceu uma repartio de competncias entre a Unio, os Estados e os Municpios. O objetivo do legislador constitucional foi descentralizaragestoquegaranteaproteodosbensambientais,pormde forma integrada, o que nem sempre acontece, dando causa aos conflitos de competncia. OsEstadostmgrandesdiferenasterritoriais,regionais,declima,assimcomo condieseconmicasdistintas.Essasdisparidadesosimpedemmuitasvezes de proteger o patrimnio ambiental como a leidetermina. Entre outros fatores quedificultamouimpedemaaopblicaesto:osrecursosrepassadospela UnioaosEstadossoinsuficientesadireodasagnciasambientais,em sua maioria, concedida a polticos, e no a tcnicos capacitados para lidarem comquestesambientaisquedemandamconhecimentoespecializado. Os critrios de repartio da competncia legislativa devem ser aplicados segundooprincpiodapredominnciadosinteresses:cabeUniozelaregerir matrias e questes de interesse nacional, aos Estados aquelas de interesse regional,eaosMunicpiosasdeinteresselocal. Em matria ambiental, muitas vezes as questes envolvem interesses locais, regionais e nacionais ao mesmo tempo. Por essa razo, o legislador criou competnciasexclusivas,asquepodemserdelegadas,easresiduais. Em sntese, a competncia para estabelecer os princpios e os parmetros gerais da legislao ambiental da Unio. Essas normas so gerais, e constituem o referencial para que os outros entes da Federao criem suas prpriasregras,deacordocomaspeculiaridadesregionaiselocais,desdeque nocontrariemosprincpiosfixadospelaUnio. Segundo Paulo Affonso Leme Machado (obra citada p. 99) leis
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infraconstitucionaisnopodemrepartirouatribuircompetncias,anoserque a prpria Constituio Federal tenha previsto essa situao, como o fez explicitamente no art. 22, nico, quando previu a competncia comum, estabelecendonormasdecooperao(objetodeleicomplementar).
AcompetnciadosEstados,estabelecidanosartigos23e24abrangente.O artigo24estabeleceacompetncialegislativaprivativadosEstados,quepodem legislar suplementando as regras da Unio, ou criando normas, nos casos de inexistnciadelegislaofederalsobreaquelamatria. Acompetnciamunicipal,paraadefesadomeioambiente,segundoasnormas doartigo23,denaturezacooperativoadministrativa.
TITULARIDADEECOMPETNCIA(art.20a30daCF/88) Titularidade a condio de domnio que tem o agente sobre seus bens. O conceitojurdicodedomnioincluiosdireitossobreapropriedade. Competncia legal nada tem a ver com capacidade, qualificao para. Competncianaesferajurdicaaatribuiodefunesedeveres,institudos por lei, como condio de exerccio das atividades do Poder Pblico. Em sntese,poderpara.
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O REGIME DE COMPETNCIAS, na CF/88, estabelece que o ente da Federaoquedetmatitularidadesobredeterminadosbenspblicos,detma competnciaparagerilos. Segundo os dispositivos constitucionais, os bens da Unio,dos Estadosedos Municpiosestoassimrelacionados: SobensdaUnio(art.20): Iosqueatualmentelhepertencemeosquelhevieremaseratribudos IIasterrasdevolutasindispensveisdefesadasfronteiras,dasfortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e a preservao ambiental,definidasemlei IIIoslagos,riosequaisquercorrentesdeguaemterrenosdeseudomnio, ouquebanhemmaisdeumEstado,sirvamdelimitescomoutrospases,ouse estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham,bem como os terrenos marginaiseaspraias fluviais IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases as praiasmartimasasilhasocenicaseascosteiras,excludasdestas,asreas referidasnoartigo26,II V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva VIomarterritorial VIIosterrenosdemarinhaeseusacrescidos VIIIospotenciaisdeenergiahidrulica IXosrecursosminerais,inclusiveosdosubsolo X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr histricos XIasterrastradicionalmenteocupadaspelosndios. Artigo26IncluemseentreosbensdosEstados: Iasguassuperficiaisousubterrneas,fluentes,emergenteseemdepsito, ressalvadas,nestecaso,naformadalei,asdecorrentesdeobrasdaUnio II as reas, nas ilhasocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludasaquelassobodomniodaUnio,Municpiosouterceiros IIIasilhasfluviaiselacustresquenopertencemUnio IVasterrasdevolutasnocompreendidasentreasdaUnio. AConstituiode1988noespecificouosbensdosMunicpios,estabelecendo apenasasuacompetncia,noart.30. Acompetnciapodeserdetrsnaturezas:legislativa,materialeterritorial(esta noconsideradaporalgunsautores). COMPETNCIA LEGISLATIVA indica qual dos entes da Federao (Unio, Estados ou Municpios) pode legislar o que, sobre quais matrias (art. 20, 22, 24,30,IeII,daCF/88).Acadaformadecompetncialegislativacorresponde umacompetnciaadministrativaespecfica(material). Porsuavez,acompetncialegislativadetrsnaturezas: 1.COMPETNCIAPRIVATIVA(art.22).aquelaprpriadedeterminadoente daFederao,pormpassveldedelegao.SomenteaUniopodeexercla, amenosque delegueaosEstados,pormeio deleicomplementar,aatribuio
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delegislarsobreasmatriasespecficascitadasnopargrafonico,doart.22. CompeteUniolegislarprivativamentesobre:guas,energia,jazidas,minase outros recursos minerais, populaes indgenas e atividades nucleares de qualquernatureza(art.22). 2.COMPETNCIACOMUM.Oart.23estabeleceacompetnciacomumentre aUnio,osEstadoseosMunicpios,com oobjetivodepromoveroequilbrio dodesenvolvimentoedobemestaremmbitonacional(nico)comnormas paraessacooperaoestabelecidasporLeiComplementar. Para alguns autores, a Competncia Comum atribuda a todos os entes federados, no especificamente legislativa, e sim, uma cooperao administrativa. Cada ente da Federao dever aplicar as suas prprias normas,semexcluirasdemais.Hquemaconsiderecomoumacompetncia cumulativa,noqueserefereproteodomeioambiente. 3.COMPETNCIACONCORRENTE(art.24).Ovocbuloconcorrentetemo sentidodecolaboraoenodedisputa.ACompetnciaConcorrenteprevista noartigo24daCF/88prevqueaUnio,osEstadoseoDistritoFederalpodem legislarconcorrentemente.Issosignificaquecadaumdelespodelegislarsobre a mesma matria. Porm, cabe Unio estabelecer as normas gerais que disciplinaroasquestes. Art. 24: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentementesobre: Idireitotributrio,financeiro,penitencirioeconmicoeurbanstico Vproduoeconsumo VI florestas,caa, pesca,fauna, conservaoda natureza,defesa do solo e dosrecursosnaturais,proteodomeioambienteecontroledapoluio VIIproteoaopatrimniohistrico,cultural,artstico,tursticoepaisagstico VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitosdevalorartstico,esttico,histrico,tursticoepaisagstico IXeducao,culturaedesporto XIprocedimentosemmatriaprocessual XIIprevidnciasocial,proteoedefesadasade XIVproteoeintegraosocialdaspessoasportadorasdedeficincias XVproteoinfnciaeajuventude 1Nombitodalegislaoconcorrente,acompetnciadaUniolimitarse aestabelecernormasgerais. 2 A competncia da unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competnciadosEstados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncialegislativaplena,paraatenderasuaspeculiaridades. 4Asuperveninciadeleifederalsobrenormasgeraissuspendeaeficcia daleiestadual,noquelheforcontrrio. 4. COMPETNCIA SUPLEMENTAR. atribuda aos Municpios (art. 30). A autonomia legislativa dos Municpios se restringe s questes e assuntos de interesse local. Uma grande discusso jurdica envolve a competncia do Municpioparalegislar.ACF/88dispequecompeteaosMunicpioslegislarem sobrematriasdeinteresselocale,tambm,suplementaralegislaoFederale Estadualdentrodosseuslimitesterritoriais.
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de grande relevncia a atuao dos Municpios para o diagnstico dos problemasambientaisdentro dosseus territrios, assim como parafiscalizar e monitorarasaespreventivasecorretivas. A comunidade internacional reconhece a importncia do papel dos Municpios na proteo ambiental. H uma frase que define essa posio: os problemas ambientaisdevemserexaminadosanvelglobal,pormtratadosanvellocal. Nos conflitos de competncia (regras distintas sobre a mesma matria) incideoprincpiodahierarquiadasleis. Comrelaosnormasambientais,noscasosemqueasregrasdaUnio,dos Estados ou dos Municpios se superpem, prevalece a norma mais restritiva (nicaexceoaoprincpiodehierarquiadasleis). No existe conflitode competnciasentre os Estados eos Municpios,porque oslimiteseatribuiesdecadaumencontramsedefinidosnaCONSTITUIO FEDERAL DE 1988. Na prtica, o que se v um jogo polticopartidrio, no qualadisputapelopoderficaacimadosinteressesdacoletividade. COMPETNCIA MATERIAL (administrativa) define qual dos entes da Federaopode/devecumprirefazercumprirasnormasambientais. COMPETNCIA TERRITORIAL cada ente da Federao competente nos limitesdeseuterritrio. Deacordocomoprincpiodahierarquiadasleis,estasobedecemaumaescala hierrquica,daqualabaseaConstituioFederal.
A RESOLUO CONAMA 237/97 E SEU PAPEL NA DEFINIO DAS COMPETNCIASPARAOLICENCIAMENTOAMBIENTAL AConstituiode1988definiuoregimedecompetncias,masnopsfims discusses quanto ao licenciamento ambiental. Na prtica, havia uma disputa entre os diversos entes, que criava um caos para os empreendimentos que precisavamdelicenasambientais. ARESOLUOCONAMA237/97veioporfimscontrovrsias.Noprembulo encontramseosseusobjetivos,entreosquais: Considerandoanecessidadederegulamentaodeaspectosdolicenciamento ambientalestabelecidosnaPoltica Nacional deMeio Ambienteque ainda no foramdefinidos Considerandoanecessidadedeseremestabelecidoscritriosparaoexerccio dacompetnciaparaolicenciamentoaqueserefereoart.10,daLei6938/81 Partindodessesdoistemas,ficouestabelecidoque: 1.Humniconveldecompetnciaparaolicenciamentodeempreendimentos eatividades(art.7).
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2. O IBAMA, como rgo executor do SISNAMA, competente para licenciar empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacionalou regional (art.4) que estejam localizadas ou sejam desenvolvidas no Brasil e em pas limtrofe (seria o caso de Itaipu, se fosse hoje) no mar territorialounaplataformacontinental,nazonaeconmicaexclusiva,emterras indgenasouem unidades de conservaodepropriedade da Unio (inciso I) localizadasoudesenvolvidasem maisdeumEstado (incisoII)cujosimpactos ambientaisdiretosultrapassemoslimitesterritoriaisdoPasoudeumoumais Estados (inciso III) atividades destinadas a qualquer dos estgios ou fases relativas a energia nuclear e material radioativo (inciso IV) bases ou empreendimentosmilitares,quandocouber,observadaalegislaoespecfica (incisoV). 3. Os rgos ambientais dos Estados ou do Distrito Federal tm competncia para licenciar os empreendimentos ou atividades que sejam localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou municipal (inciso I) localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no art. 2 da Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal), e em todas as que assimforamconsideradaspornormasfederais,estaduaisoumunicipais(inciso II) cujos impactos ambientais diretosultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios (inciso III) por delegao da Unio, feita por meio de instrumentolegal(contrato)ouconvnio(incisoIV). 4.decompetnciadosrgosambientaismunicipaisfazerolicenciamentode empreendimentosouatividadesdeimpactoambientallocaledaquelasquelhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal (contrato) ou convnio, desdeque sejamouvidososrgoscompetentesdaUnio,dosEstadosedo DistritoFederal,quandocouber(art.6). EssaRESOLUOprovocouumaverdadeirabatalhajurdicaentrejuristasde renome (com tempo suficiente para longos debates, sem resultados prticos) sobreaconstitucionalidadedessadivisodecompetncias,queathojenofoi levadaaosSTF,nemtevedecisodefinitiva. Na prtica, ela veio resolver a repartio de competncias entre os entes da Federao, de forma lgica, racional e, no modesto entender desta autora, inteiramenteconstitucionalporquesepropeaefetivarautilizaodosistema de licenciamento como instrumento de gesto, face necessidade de revisar os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento. Ora, criar procedimentos, critriose diretrizes paraolicenciamentoambiental afuno doCONAMA(ConselhoNacionaldeMeioAmbiente)determinadapeloart.8da LeidePolticaNacionaldoMeioAmbiente(Lei6938/81).
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PODERDEPOLCIADOESTADO AssanespenaisecivisspodemserimpostaspeloJudicirio.Aimposio daspenalidadesadministrativas,porm,decompetnciadosprpriosrgos administrativosdoPoderPblico.EssaatuaodiretadoEstado derivadoseu PoderdePolciaAdministrativa.SeuobjetivoconferirAdministraoPblica poder para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, o exerccio de atividades e de direitos individuais, tendo em vista a prevalncia do interesse
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pblico. Constitui espcie do gnero ato administrativo. Seu exerccio obrigatrio,oqueocaracterizacomoPODER/DEVER. SegundoHelyLopesMeireles:Opodertemparaoagentepblicoosignificado
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dedeverparacomacomunidadeeparacomosindivduos,nosentidodeque quemodetmestsemprenaobrigaodeexecutlo.
OCdigoTributrioNacional,noseuart.78,define: Considerase poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitandooudisciplinandodireito,interesseouliberdade,regulaaprticadeato ouabstenodefato,emrazodeinteressepblicoconcernentesegurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina de produo, e do mercado, ao exercciodeatividadeseconmicasdependentesdeconcessoouautorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitosindividuaisoucoletivos.
O pargrafo nico determina as condies de exerccio legal do Poder de Polcia. nico: Considerase regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observnciadoprocessolegale,tratandosedeatividadequealeitenhacomo discricionria,semabusooudesviodepoder. O Poder de Polcia tem dois atributos: coercibilidade (poder de aplicar penalidades) e autoexecutoriedade (independe de apreciao judicial). Em resumo, coercitivo porque imperativo, ao criar para o sancionado a obrigao de se submeter pena, fazendo (ou deixando de fazer) o que a Administrao Pblica considerou como ilegal, fundada em lei. auto executvel porque se o agente ao qual a norma se destina no cumprir voluntariamente a determinao administrativa, o rgo competente do Poder Publicopodeobrigloaobedecer,semaintervenodoJudicirio. O ATO DE POLCIA tem vrias modalidades, entre as quais duas esto diretamenteligadasaomeioambiente:afiscalizaoeaaplicaodesanes administrativas. Fiscalizarverificarseoadministrado estagindodentrodaleieobedecendo as exigncias administrativas cabveis, no uso de bens ou no exerccio de atividadesquetenhamrelaocomomeioambiente. As sanes administrativas so aplicadas por agentes credenciados do Poder Pblico, de acordo com a previso legal para a infrao cometida (ou crime). Soformasdepenalidadesadministrativas:asmultas,interdiodeatividades, demoliodeconstruesouempreendimento,proibiodeatividadesetc. Em tese, e em geral, a aplicao de sanes administrativas (esfera administrativa) no inclui a reparao de danos, que objeto da responsabilidadecivil(esferacivil).
DISTINO ENTRE DIREITOS COLETIVOS, DIREITOS DIFUSOS E DIREITOSINDIVIDUAIS
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Os interesses coletivos, em sentido estrito, so os transindividuais (ou metaindividuais) de natureza indivisvel, dos quais o titular um grupo, uma categoriaouuma classede pessoasligadas entresi ou com a parte contrria por uma relao jurdica que lhes serve de base. Os interesses ou direitos coletivospressupemdoiselementosqueoscaracterizam: 1.Aexistnciadegrupoorganizado 2.Quehajaumarelaojurdicabaseentreosinteressados. Osdireitosdifusos soaquelesvinculadosaosinteressestransindividuaisde natureza indivisvel, cujos titulares so pessoas indeterminadas e ligadas por circunstnciasdefato. Osdireitosindividuaissoosdenaturezadivisvel,cujostitularessopessoas determinadas.Valedizerquecada cidadotitulardosdireitosindividuaisdo art.5,daCF/88edeoutrosdefinidosnasleisordinrias(CdigoCivil,Cdigo Penaletc). O elemento que caracteriza o direito coletivo stricto sensu (sentido estrito) e o diferencia do direito difuso a determinao dos titulares, que so grupos, categoriasouclassesdepessoasligadasentresioucomapartecontrriapor umarelaojurdicabase,anteriorleso,ouseja,quepreexisteaofatoilcito. Oelementobasilarparaoexercciodatutelaapossibilidadedeseidentificar umgrupo,categoriaouclasse. ParaKazuoWatanabe,oquediferenciaosdireitoscoletivosdosdireitosdifusos a determinabilidade das pessoas titulares, seja atravs da relao jurdica
base que as une entre si (membros de uma associao de classe ou ainda acionistasdeumamesmasociedade),sejapormeiodovnculojurdicoqueas liga parte contrria (contribuintes de um mesmo tributo, contratantes de um segurador com um mesmo tipo de seguro, estudantes de uma mesma escola etc).
Os direitos difusos caracterizamse pela transindividualidade, indivisibilidade, indisponibilidade, indeterminabilidade dos titulares e pela ligao por circunstncias de fato anteriores leso. Transindividuais ou metaindividuais porque transcendem os direitos de cada indivduo. A indivisibilidade significa que seu exerccio no pode ser dividido entre os titulares, porque a tutela una.Aindisponibilidadeacaractersticaqueimpedequepossamserobjeto de disposio pelos titulares (por exemplo, ningum pode dispor de rea de umareservaambientalpermanente).Aindeterminabilidadeserefereaofatode quenopossveldeterminarostitulares,individualmente(opovootitular, nocadacidadoemparticular).Ocarterdifusodessesdireitostemporbase um elo deligaopor circunstnciasdefato,anterior leso do dos direitos (por exemplo, todos os indivduos de uma comunidade, atingidos por contaminaodosresduostxicosdeumafbrica. Rodolfo de Camargo Mancuso escreveu sobre a evoluo dos conceitos de direitosubjetivoedosdireitoscoletivoslatusensu: Sobesseenfoque,caminhasedesdeosinteressesindividuais(suscetveisde
captao e fruio pelo indivduo isoladamente considerado), passando pelos interesses sociais (os interesses pessoais do grupo visto como pessoa jurdica)da,maisumpasso,temososinteressescoletivos,(quedepassamas esferasanteriores,masserestringemavaloresconcernentesagrupossociais
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ou categorias bem definidos) no grau seguinte temos o interesse geral ou pblico(referidoprimordialmentecoletividaderepresentadaspeloEstadoese exteriorizando em certos padres estabelecidos, ou standards sociais, como Bem comum, Segurana pblica, Sade pblica). Todavia, parece que h ainda um grau nessa escala, isto , haveria certos interesses cujas caractersticas no permitiram, exatamente, suaassimilao a essasespcies. Referimonosaosinteressesdifusos.
NadefiniodeJosianeRosePetryVeronese,osinteressesdifusospertencem
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a uma srie indeterminada e indeterminvel de indivduos, enquanto os interesses coletivos referemse a uma parcela, no mais das vezes tambm indeterminada,mas,noentanto,determinveldepessoas.Almdisso,ovnculo associativo entre os diversos membros de uma associao algo que lhe tpico o mesmo j no ocorre com os interesses difusos: nestes, as aglutinaessogeralmentecontingenciais.
A existncia de normas legais sobre determinadas questes tem como antecedentelgicoumbemjurdicopassveldetutelaadministrativaoujudicial. O reconhecimento dos interesses difusos e as normas processuais que possibilitam a defesa dos mesmos na esfera judicial convivem com outras formas de proteo de natureza no processual (as sanes administrativas). Nohnecessidadedeimobilizaodemeiosdetuteladeinteressesdifusosou coletivos identificados isoladamentepara que as regras processuaisanteriores o sejamaplicadas.Porexemplo,aredaodoart.1 ,IV,daLei7.347/1985(Ao Civil Pblica), modificada pela Lei 8.078/1990 se refere expressamente a: outrosinteressesdifusosecoletivos. O direito difuso ao meio ambiente de qualidade, fundado na definio da Lei 6938/1981 (art. 3, I) traz determinao expressa para a possibilidade de ajuizamento de ao judicial de natureza cvel, pelo Ministrio Pblico, na salvaguardadomeioambiente.Umdadoimportantequeissoocorreuantesda Lei 7347/1985, que estabeleceu as regras para a ao civil pblica, na forma como se processa atualmente. Porm, o instrumento mais poderoso de proteo legal ambiental, de natureza material foi a instituio da responsabilidadecivilobjetiva,definidanonico,doartigo14. Em determinado momento histrico, a tutela material do meio ambiente derrubouumdogmajurdicoaoatribuirresponsabilidadepenalpessoajurdica.
AULA2.2AnlisedoArtigo225daCF/88
EmentaANLISEDOSCONCEITOSCONTIDOSNOARTIGO225DACF/88 RESPONSABILIDADE, CAPACIDADE E SOLIDARIEDADE O DANO AMBIENTAL:CONCEITOSDERISCOEPERIGO,ASPECTOSEIMPACTOS. A APLICAO EFETIVA DAS SANES ADMINISTRATIVAS, CIVIS E CRIMINAIS.
ObjetivosdaAula2.2 AofinaldestaAula,esperamosquevocsejacapazde: 1.compreenderocontedoeaimportnciadasinovaesdoart.225da CF/88eseusefeitosnalegislaoambientalposterior
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2. compreender os conceitos de responsabilidade e capacidade, e a abrangnciadasolidariedadeemmatriaambiental 3. analisar a responsabilidade objetiva dos diversos agentes causadores dedanosambientais 4. identificar as hipteses de incidncia de sanes civis, criminais e administrativascabveis para os casos de degradao ou de devastao domeioambiente 5. relacionar os danos ambientais como dever de reparar o que for de recuperao possvel, parcial ou total, e de indenizar os danos irreversveis.
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INTRODUO ParainiciarestaAula,asconsideraesdeSandraBaptistadaCunhaeAntonio Jos Teixeira Guerra (Avaliao e Percia Ambiental, p. 218/219. Editora BertrandBrasil,4edio).
Aliadasaocrescimentopopulacional,apressoambientalesocialfezsesentir, e trouxe tona a necessidade de um desenvolvimento que no conduza exausto dos recursos naturais, nem degrade perigosamente os sistemas de manuteno da vida. A viabilidade deste projeto de sociedade ocorrer mais rpida e facilmente se a sociedade, como um todo, incluindo administradores, agentes econmicos e representantes civis, considerar seriamente os custos associados aos danos ambientais. Em outros termos, o Planeta finito, e na verdadeestficandopequenoparaossereshumanos.
O direito ao meio ambiente equilibrado, previsto no art. 225 da CF/88, um direitofundamentaldo cidado(individualedifuso) ligado ao direitovidae sade. Implica, tambm, na responsabilidade de assegurar a preservao dos recursos naturais e o equilbrio ambiental para as futuras geraes, e no respeitoenagarantiaaodireitodecontinuidadedetodasasformasdevida. Quando se fala de conscientizao dos problemas e questes ambientais, a primeira referncia ao Movimento Conservacionista norteamericano (1890 a 1920)quechegouPresidnciadopascomTheodoreRoosevelt,noiniciodo Sculo XX. A reivindicao dessa postura semelhante a aquela que, contra todas as evidncias (fotografadas, filmadas etc.), afirma que os inventores do avioforamosirmosWright! Segundo pesquisa histrica desenvolvida pelo Professor Jos Pdua Valladares, no livro Um Sopro de Destruio, desde o sculo XVIII na ento ColniaBrasil, alguns intelectuais j se preocupavam com a devastao das florestas. Jos Bonifcio, no Sculo XIX, deixou trabalhos importantes, com enfoquesqueaindasoatuais,sobreacrescentedestruiodomeioambiente. A abordagem internacional de questes ligadas limitao de utilizao dos recursos naturais remonta ao Sculo XVIII, incluindo a teoria de Malthus, exposta na obra Ensaio Sobre A Populao (1798) Para ele, o crescimento geomtrico das populaes, sem o respectivo aumento da produo de alimentos, face disponibilidade decrescente de terras cultivveis, levaria a humanidade a uma progressiva extino. Outros estudiosos como Darwin, MarsheMilltiveramopiniessemelhanteseconvergentes.
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Porm,apreocupao com o meio ambienteanvelplanetrio, com enfoques econmicos, polticos e sociais, se manifestou efetivamente a partir do RELATRIO OS LIMITES PARA O DESENVOLVIMENTO, publicado pelo CLUBE DE ROMA, em 1972. Embora muitos autores considerem como catastrfica e irreal a viso sobre o que acontecer humanidade num futuro breve, se forem mantidos os atuais nveis de agresso ambiental e a desenfreada expanso dos mercados consumidores, a realidade vem confirmandoessasprevises.Apoluio,osresduos,daproduo,sofatores queagravamoquadroedemandamsoluesimediataseeficazes. ALeidePolticaNacionaldoMeioAmbiente(Lei6938/81)foiconsequnciada presso internacional sobre a Ditadura Militar no poder. Face a alguns empreendimentos, como a Usina Hidreltrica de Itaipu, j em fase final de construo,quecausouadestruiodasCataratasdasSeteQuedas,queteve granderepercussoeprovocouorepdiodeentidadeseinstituiesdegrande influncia,ligadaspreservaoambiental. A Constituio Federal de 1988 refletiu a tomada de posies internacionais, nasquestesrelativasaomeioambiente.Porm,odilemafundamentalcontinua sendo como equacionar as necessidades decorrentes do crescimento da populao(mercado consumidor)comoesgotamentodosrecursosnaturaisdo pas e, ainda, com as consequncias da poluio (contaminao dos rios e nascentes, diminuio das reservas de recursos naturais, os efeitos do aquecimentoglobal,aarmazenagemderesduosnoreaproveitveis,etc.). Amodernatecnologiaresolveumenosproblemasdoque criou.Esequerpode servistacomofatorparaminimizaroconflitoentreaspressescausadaspelo aumento populacional sobre os recursos naturais e a necessidade de frear a expanso dos mercados, por meio de limites impostos ao consumo. A prova evidente e incontestvel disso est no Relatrio da pesquisa feita pelo IBGE, divulgado no dia 04 de junho deste ano, sobre os Indicadores do Desenvolvimento Sustentvel, cujos dados so alarmantes. Em sntese, o Brasil continua crescendo de forma no sustentvel, seguindo a mentalidade colonizada e estreita dos setores produtivos, mantendo esse crescimento fundadoirracionalmenteempadrespredatrios,devastandooambientepara ocuplo, produzindo muito pouca riqueza. (Concluso do bilogo Judicael ClevelarioJnior,coordenadordosIndicadoresAmbientais).
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OARTIGO225DACF/88:SEUSPRINCPIOSECONCEITOS.DEFINIODE MEIOAMBIENTECOMO BEMDEUSOCOMUMDOPOVO O caput art. 225 traz o princpio basilar para toda a legislao ambiental: todos tm direito ao meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do povoeessencialsadiaqualidadedevidaimpondoseaoPoderPblicoe coletividadeodeverdedefendloepreservloparaaspresentesefuturas geraes(osdestaquessonossos). Daanlisedasregrasvmalgumasconcluses: 1.Omeioambienteequilibrado"direitodetodos"ebemdeusocomumdo povo, ou seja, um direito difuso, cuja titularidade indeterminada porque pertenceatodososcidados.
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2. A defesa e a preservao do meio ambiente constituem um dever, uma obrigaotantodoPoderPblico,quantodacoletividade,valedizer,detodos oscidados. 3.Afinalidadeda preservao garantir a sadiaqualidade devida paraas geraespresentese,tambm,paraasgeraesfuturas. 4.Aprevalnciadosinteressescoletivos(art.225)sobreosindividuais(art.5) firmase no contedo da norma. O art. 5, no seu caput, assegura a cada cidado o direito vida (direito individual). O art. 225 determina que todos tmdireitosadiaqualidadedevida(direitodifuso)ampliandoaaplicaoda regraparaquehajaumavidacomqualidadeesadia.
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APLICABILIDADEDASNORMAS Os incisosdo pargrafo 1doartigo225 estabelecem asobrigaesdo Poder Publico, para defender o meio ambiente e os direitos pblicos subjetivos dos cidados.Algumasnormasdeeficciacontida(soaquelasque dependemde lei complementar ou de regulamento para terem aplicao efetiva) ainda dependem de regulamentao, o que por vezes dificulta a sua imediata aplicabilidade. Aos direitos estabelecidos, correspondem obrigaes comuns a todos os cidados,quesocoresponsveispelasalvaguardadomeioambiente. 1,incisoIOs"processosecolgicosessenciais"soaquelesexistentesnos ecossistemas, indispensveis produo de alimentos, sade, e a outros aspectos da sobrevivncia humana e do desenvolvimento sustentvel. Sua finalidade promover o manejo ecolgico das espcies gesto planejada da floraefaunaameaadasdeextinolevandoestasespciesparalocaisonde suasubsistnciaemultiplicaosejamgarantidas IncisoIIAdiversidadeecolgica(biodiversidade)incluiosorganismosvivosde qualquerorigem,sejamosecossistemasmarinhos,osaquticos,osterrestrese seusrespectivoscomplexosecolgicos Patrimnio Gentico o conjuntodecarga genticade todos os seresvivos quehabitamoPlaneta,incluindoseosmicroorganismos Inciso III Os "espaos territoriais" so tambm chamados de micro ecossistemas. Para sua preservao foram criadas as Unidades de Conservao (UCs) que so reas reservadas, com todos os seus recursos naturais, incluindo as guas jurisdicionais (legalmente delimitadas pelo Poder Pblico,ondehjurisdiobrasileira)paraseremmantidasnaformadoslimites definidos, sob regime especial de administrao com garantia de proteo. (A Lein9985/00criouoSistemaNacionaldeUnidadesdeConservao) Inciso IV O "Estudo Prvio de Impacto Ambiental" (EPIA OU EIA) a avaliaodareaondesepretendeexerceratividade,ouconstruirainstalao, capaz de causar degradao ambiental significativa, realizada por umaequipe multidisciplinar de tcnicos especializados. Nesse Estudo devero ser apontados e quantificados os pontos positivos e negativos da instalao ou atividadequesepretendelicenciar.
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ORelatriodeImpactoAmbiental(RIMA)indicarseaatividade,ouinstalao ou no ambientalmente vivel e indicar as alternativas possveis, inclusive novas tcnicas, com o objetivo para sanar as deficincias do projeto, minimizando assim, os impactos no ambiente. (Lei 6.938/81 e Resolues n 001/86e237/97doCONAMAConselhoNacionaldeMeioAmbiente). Inciso V Controlar a produo, a comercializaoe o emprego de tcnicas, mtodosesubstnciasquecomportemriscoparaavida,aqualidadedevidae omeioambienteexercerumafiscalizaoefetivadosrecursosnaturaisesua transformaoemprodutosdeconsumo.Demaneirapreventiva,essecontrole exercido por meio do licenciamento ambiental, e, posteriormente, por meio de auditorias, monitoramentos e inspees. Compete ao Poder Pblico controlar todososprocessosqueenvolvammateriaisetcnicasquecoloquememriscoo ambiente e a sade humana. Aqui esto relacionados os trs elementos a seremresguardados:avida,aqualidadedevidaeomeioambiente. IncisoVIAEducaoAmbiental"fundamentalparaaconstruodevalores sociais,aquisiodeconhecimento,desenvolvimentodehabilidadeseatitudes voltadas para a conservao do ambiente Todos esses fatores so essenciais para que o desenvolvimento seja sustentvel. (A Lei 9795/99 dispe sobre a educaoambiental). IncisoVII"Funoecolgicaarelaoentreasespciesdafaunaedaflora comasdemaisformasdevidadeumecossistema.Ohomem,quepartedos seresvivosdesseecossistema,deverespeitarasleisqueregemanatureza,o direitovidaereproduodasespciesdafloraedafaunaeasrespectivas normaslegais.(Lein9605/98LeideCrimesAmbientais). 2Lavraaexploraodasjazidasminerais.Jazidaodepsitonaturalde minrios, tambm chamado filo ou mina. Extrao o ato de tirar, extrair os recursos minerais. Esse pargrafo estabelece a obrigao para o agente de recuperaromeioambientedegradadopelaatividademineradora. 3PrevassanesnastrsesferasdoPoderPblicoparaasatividades consideradas lesivas ao meio ambiente, cometidas por pessoas fsicas ou jurdicas.Naesferaadministrativaaplicaodemulta Naesferacivilaocivilpblica,paraoressarcimentodosdanoscausados+ obrigao de fazer (reconstituio do meio ambiente). Lei n 7437/85. Responsabilidadecivilobjetivaartigo14,1daLein6938/81. Na esfera penal O Cdigo Penal j inclua penalidades para as condutas lesivasaomeioambiente.ALeideCrimesAmbientais(Lei9605/98)inovouao que instituir uma tutela mais ampla, inclusive atribuindo responsabilidade criminalpessoajurdica. 4 Atribuiu Floresta Amaznica, Mata Atlntica, a Serra do Mar, ao Pantanal MatoGrossense e Zona Costeira a qualidade de patrimnio nacional,estabelecendoabaseconstitucionalparaaLei9985/00,quecriouas UnidadesdeConservaoouReservasFlorestais. 5 Terras devolutas so aquelas que pertencem ao Poder Pblico e, tambm, as que no possuem titulao e so incorporadas ao patrimnio
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Pblico por ausncia de proprietrio (Ex: morte de proprietrio que no deixa herdeiros) tornamse indisponveis, se houver necessidade de proteo aos ecossistemas. 6Reatornuclearaestruturaquecontmcombustvelnuclear.Todasas matrias relativas utilizao de energia nuclear foram disciplinadas pelo DecretoLein1809/80e,posteriormente,peloDecreton2210/97queinstituiu oSistemaNacionaldeProteoaoProgramaNuclearBrasileiro. Oartigo225daConstituiodegranderelevnciaparaoDireitoAmbiental. Aps a Carta Magna de 1988, vrias normas infraconstitucionais foram elaboradaspararegulamentarospargrafosdoartigo225. Em1998aLeideCrimesAmbientais(Lein9605/98)impssanescriminais, civis e administrativas s condutas ambientalmente lesivas, com a responsabilizaointegralesolidriadosagentes. A Lei n 9795/99 tratou da Educao Ambiental, estendendo sua obrigatoriedadeatodososnveisdeensino,inclusiveeducaoinformal. A Lei n 9985/00 criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) determinando as reas a serem definidas e a forma de utilizaodecadaumadelas.
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RESPONSABILIDADE,CAPACIDADEESOLIDARIEDADE Paraacompreensodosfundamentosdosinstrumentosdecomandoecontrole dasleisambientaisesuaabrangncia,assimcomoosprincpiosinovadoresque trouxe para o Direito, indispensvel que o aluno adquira noes de responsabilidade,decompetnciaedesolidariedadelegais. A responsabilidade civil, diferente da administrativa e da criminal, tem por objetivoa reconstituio da situaoanterior ocorrnciadofato causador do dano ou, no caso de impossibilidade de restaurao, o pagamento de uma indenizao. O conceito de responsabilidade acompanha as mudanas sociais, que se traduzem em alteraes jurdicas (o Direito segue o fato). Pressupe a capacidadelegaldoagente. CAPACIDADEacondiolegalquetemoagentederesponderporseusatos ouomisses.Perantealeicivil(CdigoCivil)oscidadosestoincludosem03 categoriasdecapacidade: a)Osincapazes(art.3) b)Osrelativamenteincapazes(art.4) c)Oscapazes(art.5). A legislaopenalvinculaa capacidade de responder por atos e omissesao conceitodeimputabilidade:srespondecriminalmenteaquelequeimputvel (porexemplo,osmenoresdeidadeeosloucossoinimputveis).
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Aresponsabilidadepodedecorrerdeumaobrigaolegaloudatransgressode umcomportamentopreceituado. A responsabilidade ambiental tem sede no Direito Administrativo, que pr tutelar,oquesignificaqueaelenoseaplicaaregraconstitucionaldoart.5,II nohcrimesemleianteriorqueodefinaprincpiodalegalidade. Na prtica isso significa que, se ao tempo do crime ambiental no havia lei comum definindo a conduta ou atividade com tal, e houve degradao ou devastaodomeioambiente,emqualquertempooagente,ouosagentesque causaramodanoseroobrigadosapagaremumaindenizao,naesferacivil(e ainda respondero cumulativamente nas esferas administrativa e penal). Os passivosambientaissoexemplosdeincidnciadessaregrainovadora.
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TIPOSDERESPONSABILIDADECIVIL 1.CONTRATUALestabeleceobrigaesepresumeumcontrato. 2. EXTRACONTRATUAL definida por lei. Espcies de responsabilidade extracontratual: A). Subjetiva. Deriva de culpa do agente (ao ou omisso por negligncia, imprudncia ou impercia) ou de dolo (ao ou omisso intencionais). Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, imprudncia ou impercia,violardireito,oucausarprejuzoaoutrem,aindaqueexclusivamente moral,cometeatoilcito.(CdigoCivil,art.185). ODireitodeRegresso(aquelequeindenizaodanocausadoporvriosagentes tem direito de acionar os demais, para responsabilizlos na proporo da participaodecadaum)temfundamentonaResponsabilidadeCivilSubjetiva. B). Objetiva. Independe de culpa do agente. Basta a comprovao de risco de dano efetivo ou de ato ilcito praticado pelo agente e o nexo causal entreambos.DecorredadenominadateoriadoRiscodaAtividadeouRisco Proveito. Na teoria da responsabilidade objetiva no se pesquisa a vontade do agente, apenas a causalidade entre a atividadeexercida e o danocausado, dentro de umaconcepodequeaqueletemobnusdevearcarcomonus,suportando osriscosnaturaisdeseuempreendimentoeassumindoodeverdeindenizaros quesofreramprejuzoscomsuasatividades. A responsabilidade ambiental do agente pblico ou do particular sempre objetiva. Mas pode ser agravada se for comprovada a culpa ou o dolo do agente.Decorresempredenormalegalexpressacomo,porexemplo,oart.14, 1,daLei6.938/81,quedispe: O poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetadosporsuaatividade.
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Ainda na esfera civil, h previso legal de cinco modalidades autnomas e imediatasdereparaododano,dasquaisumassogeraiseindiretaseoutras soespeciaisediretas: 1. Direitosdevizinhana(arts.554e555doCC). 2. Responsabilidadecivilextracontratual,tendoaculpacomo fatordeatribuio(art.159,doCC). 3. Responsabilidade civil objetiva, prevista na Lei 6.938/81 (art.14,1). 4. Responsabilidade civil objetiva, definida no Cdigo de Defesa do Consumidor, quando h relao jurdica de consumoindireta(arts.12,14,18e20). 5. Responsabilidade civil especial direta (atividades de Minerao, Cdigo Florestal, uso de agrotxicos, derramamentodeleo). NoSistemalegalBrasileiro,ecomfoconofatoreconmico,aresponsabilidade civil aplicada como uma das formas de incorporao pelo agente das chamadas externalidades ambientais ou custos sociais ambientais decorrentes das atividades produtivas. Constitui a forma jurdica mais direta (especial)deaplicaodoprincpioque preceitua:quempolui,oulucracoma atividadedaqualresultouodano,paga. Para Antonio Herman Benjamin, quando todos os outros mecanismos
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(preveno, sanes administrativas, penais) mostraramse insuficientes ou falharamporinteiro,podesedizerquearesponsabilidadecivilaltimarazo doprocessodeinternalizao,corrigindoodficitambiental,rastrodoprocesso produtivonosustentvel .

Algunsautoressustentamquearesponsabilidadeobjetivadecorredochamado risco integral, que no admite fatores excludentes, tais como a licitude da atividade, a ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, ou fato de terceiro. Portanto, em quaisquer circunstncias, o agente causador do dano tem a obrigaodereparar. A tendncia dalegislaoe dos tribunais brasileirostem sido assegurarque a reparaododanoambientalsejaabrangente,incluindonoapenasocustoda reconstituio do ambiente degradado, mas todas as demais despesas, inclusiveasqueforamfeitaspeloPoderPblicoparaafiscalizao,averiguao easobraseserviosfeitospelaAdministraoPblicaparadiminuirouanular osefeitosdodanoeparaaefetivaodasmedidaspunitivas. O objetivo da responsabilizao civil do agente pelo dano ambiental, alm de punir,tambm,evitarqueoutrosdanosaconteam,almdereconstituiroque foi degradado. Dessa regra advm que a reparao consiste na obrigao de restaurardiretaeefetivamenteoquefoidanificadoe,somentenocasodedano irreversvel(impossveldereconstituio)aobrigaoseresolvenopagamento deindenizao. Em matria ambiental, a prova do nexo causal pode ser facilitada de vrias formas: 1. Com as denominadas presunes de causalidade, que levam em consideraoapresenadeumaatividadeperigosaque,porsis,presumeo risco
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2.Comaamplainversodonusdaprova,quandoopotencialdedegradao da atividade for grande e as vtimas do dano estiverem em situao de inferioridade ou de fragilidade diante do empreendimento poluidor ou devastador. 3. Com a previso de sistemas inovadores de causalidade, como a responsabilidadecivilalternativaoubaseadaemparcelademercado. A obrigao de reparar o dano na esfera civil, no esgota a punibilidade do agenteaoqualpodemseraplicadascumulativamentesanesadministrativase criminais. O atual Cdigo Civil introduziu uma importante regrapara a caracterizao da responsabilidade objetivaaoestabelecer suaaplicao shipteses nasquais a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,riscoparaosdireitosdeoutrem(art.927,nico).
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O DANO AMBIENTAL: RISCO E PERIGO. SANES ADMINISTRATIVAS, CIVISECRIMINAIS O conceito de risco tal com visto atualmente, se baseia na teoria das probabilidadesedaprevisibilidadededeterminadascircunstnciasoueventos, vinculados s atividades humanas, partindo de um conhecimento prvio das situaesedaconscinciadequeriscozerorepresentaapenasoideal. RISCOEPERIGO:ANLISEAAVALIAO PERIGO uma situao de ameaa a existncia de um indivduo, uma propriedade, uma atividade econmica, um ecossistema ou a sociedade. (OHSAS18.001). RISCOapossibilidadedeocorrnciadeumperigo.Ou:aocorrnciadeum evento indesejado, com severidades diferenciadas em relao aos efeitos adversossobreasadehumana,apropriedadeouomeioambiente. funode:R=FxC. F=frequnciadeocorrnciadeumeventoindesejado. C=consequnciasgeradaspeloeventoindesejado. Oseventosinduzemaosconceitosdeincidenteeacidente. INCIDENTEoeventoquedeuorigemaumacidenteouquetenhaopotencial delevaraumacidente.(OHSAS18.001). ACIDENTE o evento no planejado que resulta em morte, leso, dano ou outraperda.(OHSAS18.001). ANLISEoprocessopormeiodoqualoperigoidentificadoeexaminado.Ou seja,quandoeondeosincidentespodemocorrer. ESTUDO DO PERIGO precede o de RISCO. Ele permite que se conhea a estruturadassubstncias,processosouelementoscapazesdecausarorisco. Os dados relativos aos agentes estressores, resultantes de produtos e subprodutos das atividades representam informaes importantes sobre os respectivos perigos para os ecossistemas e para a sade dos habitantes das
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regies do entorno. A avaliao dos nveis de toxicidade desses agentes basilarparaqueaidentificaodosperigostenhafundamentocientfico. OESTUDODORISCOAMBIENTALprecedeeservedeapioparaarespectiva AVALIAO. indispensvel para prevenir prejuzos e responsabilidades, partindo dos conceitos de perigo e de risco e das caractersticas dos aspectos e dos impactos ambientais resultantes das atividades produtivas e, ainda, levando em conta os provveis passivos ambientais acumulados, bem assimacontinuidadedascondiesdeoperaodosempreendimentos. OESTUDODERISCOAMBIENTALvaiprocederidentificaodeste,partindo daavaliaodosperigosqueenvolvemasatividadeseosriscosresultantesque iro determinar o potencial de dano causados pelos resduos e efluentes, inclusiveopassivoacumulado,nareadeinflunciadasorganizaes. AVALIAO o processo por meio do qual o perigo j identificado quantificado para fornecer um valor para o nvel de risco. Corresponde a uma estimativa do risco e a um clculo das consequncias. Ou: o processo atravs do qual se estabelece os nveis de aceitabilidade de risco para o indivduo, um grupo social ou toda a sociedade e/ou o ecossistema. (Sandra Chacon,D.). A Avaliao de Risco vinculase ao Princpio da Precauo, que parte do conhecimento das causas. basilar paraaidentificao dosefeitos potenciais das substncias residuais sobre o homem e o meio ambiente, diante da probabilidadededanosgravesouirreversveis. Sua importncia vem crescendo no Brasil desde a dcada de 90, face responsabilidadelegalatribudaaoprodutorpelochamadociclodevidaglobal doproduto,doberoaotmulo,queequivaleatodooprocessodeproduo, transporteatorecolhimentoegerenciamentodosresduosfinais. Outrosdoisconceitossonecessriosparaaavaliaodosdanosambientais. Soosaspectoseimpactos. ASPECTOAMBIENTALoelementodasatividades,produtosouserviosde uma organizao que pode interagir com o meio ambiente. (Norma ISO 14.001). IMPACTO AMBIENTAL qualquermodificaodo meio ambienteadversaou benfica,queresulte,notodoouemparte,dasatividades,atividades,produtos ouserviosdeumaorganizao.(NormaISO14.001). Partindo de estudos cientficos e diante da concluso de que os padres de consumo so os geradoresdosimpactos ambientais mais graves, e, ainda,os extremos de misria e consumismo na dimenso que atingiram so insustentveis, a AGENDA 21 procurou criar novos padres, dentro de parmetrosgeraisquecorrespondemaoscritriosdeTETOePISO,buscando racionalizar o consumo, de acordo com a realidade do que resta de recursos naturais no Planeta, para deter a ideologia expansionista do crescimento ilimitado,baseadanomodelodealtoconsumo. No Brasil, os instrumentos de comando e controle (normas e regulamentos legais)criaramumdilemaparaasorganizaescujosprocessosprodutivos,ou
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servios, geram resduos poluentes. De um lado, as regras legais se fundam apenas em limites de concentrao dos poluentes, sem exigir a respectiva anlise qualitativa. De outro, a Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9605/ 98) penaliza todos os responsveis de qualquer nvel hierrquico envolvidos no processopoluentepelodenominadoscrimesambientais,inclusiveaspessoas jurdicas. O dano ambiental assume cada vez mais propores e dimenses de difcil controleerestauraodoquefoidegradado.(Restauraoareconstituiodo ambientenasmesmascondiesemqueseencontrava,antesdadegradao). As consequncias afetam a biota e os seres humanos. Toda a legislao ambiental est fundada na realidade das graves questes que esto modificando o clima do Planeta e afetando de forma contundente todas as economias, inclusive as dos pases ricos. J se contabilizam os custos das mudanas climticas em bilhes de dlares, na extino de espcies e nas dificuldadesdeacessoarecursosnaturaisessenciaiscomoaguapotvel. NoBrasil,comocomprovouorelatriodoIBGE,amentalidadeprevalenteainda adeusoirracionaleinsustentveldosrecursosnaturais.Aaplicaodasleis punitivas,nas 3esferas, tem sido muitolentaeparcial.Em plenademocracia, temos visto aberraes, como o alagamento da Usina de Barra Grande, que contradizem todo osistemalegalvoltado parao meioambiente. Osinteresses econmicos e os conluios polticos tm formado barreiras para a efetiva aplicaodasregrasambientaisesuassanescivis,administrativasepenais.
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DIREITOAMBIENTALNOBRASIL DireitoeHistriaseentrelaam.Impossveldesvincularasleisdatradio,dos usosecostumesedosfatoshistricosdeumpovo. NoBrasil,emrelaoquestoambiental,comoemtantosoutrosaspectosda nossa Histria,sempre coexistiramposies antagnicase paradoxais. De um lado,omitodanaturezainesgotvel,geradordadevastaoquemarcoutoda aatividadeprodutora,desdeoinciodacolonizao(ciclosdemonocultura)at osdiasdehoje(emboranosepossafalaremmonocultura,estamosempleno ciclodasoja,jatreladaaostransgnicos). De outro, esto a ligao telrica do povo e as manifestaes de conscincia ambientalista,desdeosprimrdiosdaNao,pormeiodehomenspblicosdo porte de Jos Bonifcio, escritores como o cearense Jos de Alencar, poetas comoCastroAlves,etantosoutrosintelectuaisquecelebraramedefenderama naturezabrasileira(eoelementoindgenaintegradonela)emsuasobras,alm do prprio Imperador, D. Pedro II, talvez o nico ambientalista a governar um pas, a quem se deve a recuperao da Floresta da Tijuca (a nica floresta urbanadoPlaneta)quehaviasidodevastadapeloscafezais. ExemplosdaconscinciapreservacionistadealgunsempresriossooParque da Cidade, no Rio de Janeiro, doado pela famlia Guinle (hoje invadido pela favela),oPasseioPblicodeCuritiba,doadopelafamliaFontana(cuidadocom esmeropeloPoderPblicoresponsvel),etantosoutros.
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AhistriadoDireitoAmbientalnoBrasilmuitopeculiar,namedidaemqueos CdigosFlorestais(de1934ede1965)oprimeiroParqueNacional(1937)aLei de Proteo Fauna (Lei 5197/1967) o primeiro Cdigo de guas (Decreto 24.643/34) a criao do Patrimnio Natural, Histrico e Artstico (DecretoLei 25/1937)aProteoPesca(DecretoLei221/1967)oinstitutojurdicodaAo Popular (1965) e a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6938/1981) foram promulgadosduranteasduasDitaduras,VargaseMilitar.Maisumparadoxo! O primeiro Cdigo Florestalpreviu medidasde proteofloraque continuam atuaiseaplicveisnosdiasdehoje.Ofato denotersidoimplementadopara evitar as prticaspredatrias,no mudao seu carter pioneiro, nem diminuia visoambientalistados que oidealizarame redigiram. Na mesma dcada, em 1937,foicriadooprimeiroParqueNacional,oParquedeItatiaia. OestadodoRiodeJaneiro,hojetalvezocampeoempoluio(hajavistaa situaodaBaiadaGuanabara),foioprimeiroalegislarsobreomeioambiente, seguido, entre outros, pelos estados do Paran e Rio Grande do Sul. Essas iniciativasdenormatizaoresultaramdotrabalhorduo,combatido,malvistoe incompreendido de ambientalistas, alguns dos quais pagaram com a vida por seuempenhonalutapreservacionista,comoaconteceucomChicoMendes,no Acre,maisrecentemente. Portanto,antesdaproteoaomeioambienteserinseridaemCaptuloespecial notextoconstitucionalde88,jhavialegislaobrasileiraemvigor,comnormas preventivas e punitivas para os danos causados. E todas as Constituies brasileirasabrigaramdispositivosrelativosaomeioambiente.
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CONSTITUIOEMEIOAMBIENTE So os Princpios do Direito que do suporte s leis. Entre todos, o da PREVENO o mais importante e fundamental para o Direito Ambiental, pela sua prpria natureza e objetivos. Previnese o dano, afastando o risco. A proteo implica em medidas eficazes de precauo, para prevenir a degradaoambiental. Gerd Winter (citado por Paulo Affonso Leme Machado, em Direito Ambiental Brasileiro, p. 56) aponta a diferena entre perigo e risco ambiental: se os
perigos so geralmente proibidos, o mesmo no acontece com os riscos. Os riscosnopodemserexcludos,porquesemprepermaneceaprobabilidadede um dano menor. Os riscos podem ser minimizados. Se a legislao probe aesperigosas,maspossibilitaamitigaodosriscos,aplicaseoprincpioda precauo,oqualrequerareduodaextenso,dafrequnciaoudaincerteza dodano.
OPrincpiodoDireitoaInformao,quepropiciaoDireitoaParticipaodetoda asociedadenasdecisesquepodemafetaraqualidadedevidadapopulao, decorredaprticademocrticaedsuportesnormasambientais.Porm,no basta o acesso informao. Esta h que ser organizada e baseada em pesquisa,areamaiscarentederecursosnestepas. AsfalhasdoPoderPbliconomonitoramentoenatransmissodasinformaes ambientaispodemedeversersupridaspelasociedadeorganizada(associaes demoradores,ONGs,empresasdegrandeporte,eidnticopotencialpoluidor,
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como a Petrobrs) na medida em que constituem elementos essenciais formaodaconscinciaambientaldoscidados. O grandedestinatrio dainformao o povo, em todos os seus segmentos, incluindo o cientfico no governamental tem o que dizer e opinar. Essa assertivadePauloAffonsoLemeMachado(obracit.p.79)vem deencontroao fato de que so os cidados que sofrero diretamente as consequncias da degradaodomeioambiente. O Princpio do Direito Qualidade de Vida decorre do conceito de bem comum.Soaquelesbensaosquaistodososhomenstmdireito,porquedeles dependeasuasobrevivncia,bemassimadasgeraesfuturas.Aobservncia desseprincpioseamplianaaceitaodofatodequeohomemnosenhor, nem o nico possuidor da natureza, que inclui incontveis formas de vida animal, vegetal e mineral, essenciais para a continuidade da vida na Terra. Portanto, a preocupao conceitual e a proteo legal para a sustentabilidade devem tercomoobjetivo a preservaoda natureza como o habitatde todos osseresvivos. O Princpio da Equidade no Direito de Acessoaos Recursos Naturais tambm decorre do conceito de bem comum, que desautoriza qualquer pretenso de exclusividadedeusoderecursosvitaiscomoaguaeoar. O Princpio do PoluidorPagador recente. Representa uma importante conquista para o Direito Ambiental. No Brasil, j se encontrava previsto na LegislaoOrdinria(art.4,incisoVII,dalei6938/81)antesdeserinseridona Constituiode1988(art.225,3). Asnormaslegaisimpositivas,atribuindoaospoluidoresoscustoseencargosda prpriapoluio,vieramsuprimirumaequaoantitica,injustaeilegal,quese traduzia na privatizao do lucro e na socializao dos nus, advindos da utilizaodosrecursosnaturais.
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ODIREITOAMBIENTALNACONSTITUIOFEDERALDE1988 A chamada CONSTITUIO CIDAD, apesar das crticas de muitos constitucionalistas renomados, que apontam a incluso excessiva de matrias no constitucionais, no s enfrentou a questo ambiental de acordo com a crescente importncia do tema, dedicandolhe um Captulo inteiro, sistematizandoedefinindopreceitos,comotambmexpandiuatransversalidade de seus princpios a todos os demais tpicos ligados ou interferentes com o meio ambiente, entre estes a Ordem Econmica e Social. Para Paulo Affonso LemeMachado(obracit.p.139/140)teveomritodeevitaroisolamentodos temasambientaisesuaabordagemantagnica.Noignoraoquecadamatria tem de especfico, mas busca interligar esses temas com a argamassa da identidade dos instrumentos jurdicos de preveno e de reparao, de informaes,demonitoramentoedeparticipao. Dois conceitos so essenciais para a abordagem do tema: meio ambiente e direitoambiental. Alegislaobrasileiradefiniumeioambientecomo oconjuntodecondies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
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permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas . (Art. 3, I, da Lei 6.938/81,c/cDecreton99.274/90). Essa definio, coerente com aquelas j estabelecidas por leis estaduais anteriores Constituio de 88, tem um carter holstico, inclui a idia de sistema e estende a necessidade de proteo a todos os seres vivos, no apenas ao homem, seguindo o raciocnio lgico de que este depende da naturezacomoumtodoparasobreviver. Direito Ambiental, segundo o Prof. Tycho Brahe Fernandes Neto (Direito Ambiental, p. 15) o conjunto de normas e princpios editados objetivando a
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manuteno de um perfeito equilbrio nas relaes do homem com o meio ambiente.Tratasemaisdeum conceitodoqueumadefinio,namedidaem
que o perfeito equilbrio ainda representa um ideal, e no a hiptese real de soluodosconflitosdeinteresse,relativosaosfatosgeradoresdedireitos. De acordo com a viso do Prof. Michel Prieur, Diretor do Centro de Direito AmbientaldaUniversidadedeLimges,naFrana,oDireitoAmbientalsedefine em primeiro lugar pelo seu objeto. Tem uma finalidade emergencial: nosso
ambienteestameaado,oDireitodevepoderviremseusocorro,imaginando sistemasdeprevenooudereparaoadaptadosaumamelhordefesacontra asagressesdasociedademoderna.EntooDireitoAmbiental,maisdoquea descrio do Direito existente, um Direito portador de uma mensagem, um Direito do futuro e da antecipao, graas ao qual o homem e a natureza encontraroumrelacionamentoharmonioso e equilibrado. Essa antecipao
constitui uma caracterstica diferencial dos demais ramos do Direito, de importantesconsequnciasparaaordemjurdica,comaampliaodoprincpio daprevenoeaadoodenovosparadigmas. As Fontes do Direito Ambiental so FORMAIS (Constituio Federal/88, Leis, AtoseConvenesInternacionais,firmadospeloBrasil,NormasAdministrativas e a Jurisprudncia dos Tribunais) e MATERIAIS (Os movimentos populares organizados,asdescobertascientficaseaDoutrinaJurdica). O texto do art. 225, da Constituio de 1988 uma norma impositiva, abrangente e de grande significado: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o deverdedefendloepreservloparaaspresentesefuturasgeraes. A anlise pormenorizada desse artigo demandaria uma tarefa especfica e longa,queescapaaosobjetivosdestetrabalho.Porm,impemseodestaque dealgunstpicosimportantes. Os termos todos e a expresso bem de uso comum do povo levam a conceituao dos chamados direitos difusos, ou metaindividuais, como prefere Rodolfo de Camargo Mancuso (Ao Civil Pblica, p. 169), que apresentam quatro caractersticas essenciais: titularidade, indivisibilidade, objeto e indisponibilidade. Atitularidadeindeterminada,nosentidodequepertenceatodosenoaum titularindividual,constituindooqueseconsideraumadifusibilidadedodireito.
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Oobjetosecaracterizapelasuaindivisibilidade.indisponvelporquenopode serobjetodeaquisiooudisposioattuloindividual(todos,opovo).de usocomum,ouseja,ningumpodedispordessesbens,excluindoosdemais, comoselhepertencessemindividualmente. A Constituio, no 1, do art. 225, atribui ao Poder Pblico o dever de assegurar a efetividade desse direito. E prev dois institutos legais para a prevenoeadefesadomeioambiente:AAOPOPULAR,objetodoart.5, LXXIII (regulamentada pela Lei 4717/65) e A AO CIVIL PBLICA de competnciadoMinistrioPblico,deacordocomoart.129,III(reguladapela Lei 7347/85e Legislao Complementar especfica, inclusive o Cdigode DefesadoConsumidorLei8078/90). A legitimaopara agirdistintanos doisinstitutosjurdicos. No ploativo da AO POPULAR est qualquer cidado que seja eleitor. No plo ativo da AO CIVIL PBLICA, a iniciativa pode partir do Ministrio Publico ou de associaes civis, que atendam s condies e requisitos da legislao pertinente. Outras caractersticas importantes para o exerccio desses dois instrumentos processuais, e de outros meios legais, so a inverso do nus da prova, a solidariedadepassiva,queincluiaspessoasfsicasejurdicasdeDireitoPrivado (empresasouindivduos)oPoderPblico(Unio,EstadoseMunicpios)eseus rgos executivos e fiscalizadores (IBAMA, FEEMA etc.) e a responsabilidade objetiva,comopressuposto.Sseexigeprovadonexocausalentreoeventoe odanocausado. Elementoimportante,cujonusatribudoaoagentequepoluioudevastaou, no caso dos Poderes Pblicos, que se omite na preveno ou reparao do danoambiental, o chamado risco da atividade, que pode seradministrativo ouintegral.Este,sseaplicanoscasosderesponsabilidadeadministrativa. A definio das competncias para legislar sobre matria ambiental e para prover aefetiva aplicao dasleis,encontrasedelimitada na Constituio. H quedistinguiracompetnciaformaldamaterial. Acompetnciaformal(oulegislativa)parafazerasleis,seguindooprocesso legislativo. A competncia material, ou administrativa (executiva) tem por misso impor o cumprimento da legislao, por meio de trs atributos do Poder de Polcia do Estado:fiscalizao,licenciamentoepunio,oscasosdeinfrao. A Constituio de 88 previu quatro hipteses de exerccio da competncia legislativa, tendo em vista o princpio de hierarquia das leis: a privativa, a comum,aconcorrenteeasuplementar,disciplinadasnosartigos22,23,24,e seu2,e30,II. A competncia privativa (da Unio, dos Estados e dos Municpios) permite delegao,pormeiodeLeiComplementar(nico,doart.22). A competnciacomum (art. 23) temcomo premissaestabelecera cooperao entreosentesfederativos,paraomelhorcumprimentodasfunesdecadaum.
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O nico, do art. 23 estabelece que as regras para essa cooperao sero objetodeLeiComplementar. A competncia concorrente fixada pelo art. 24, no 1, estabelece que no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse a estabelecer norma gerais.O 2, do mesmo artigo atribui aos Estados a competncia suplementar. E o inciso II, do art. 30, diz que compete aos Municpiossuplementaralegislaofederaleestadualnoquecouber. O 4, do art.24 fixao princpiohierrquico: A superveninciadeleifederal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. NoexisteconflitodecompetnciasentreaUnio,osEstadoseosMunicpios, porque os limites e atribuies de cada um encontramse definidos na CONSTITUIOFEDERALDE1988. Atransversalidadedeincidnciadasnormasreguladorasdomeioambiente,na Constituio em vigor, se traduz na sua insero em Captulos que tratam de matriasdiversas. NoCaptuloVII,quedisciplinaaADMINISTRAOPBLICA,o1,doart,37 exige que a publicidade dos atos, obras, servios e campanhas dos rgos pblicosdevertercartereducativo,informativooudeorientaosocial....O 6 estabelece a responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico e privado pelos danos causados a terceiros pelos seus agentes. Esses dispositivossoaplicveisaotratocomomeioambiente. Oart.43,quecuidoudasREGIES(SeoIII,doCaptuloVII)nospargrafos 1,2,IVe3,referesematriaambiental. O inciso III, 1, do art. 91, que estabelece a competncia do Conselho de Defesa Nacional (Subseo II, Captulo II DO PODER EXECUTIVO) inclui, alm das faixas de fronteiras, as relacionadas com a preservao e a exploraodosrecursosnaturaisdequalquertipo. Oartigo127quedefineainstituiodoMinistrioPblicoeoart.129,I,II,IIIe V, que regulamentam suas funes relativas ao meio ambiente so fundamentaisparaadefesaeproteoambientais. A defesa do meio ambiente tambm se encontra inserida no Ttulo VII, que regulaAORDEMECONMICAEFINANCEIRA,noart.170,VI,comoprincpio quetemporfimasseguraratodosexistnciadigna. Osartigos174,3e4,176 e177 traamasdiretrizesdaexploraodos recursos naturais e discriminam aqueles que constituem monoplio da Unio (incisos I, II, III, IV e V, do art.177) estabelece as formas de contratos legalmentedisciplinados,eascondiesparaoexercciodessasatividadespor empresas estatais ou privadas ( 1 e 2) e ainda sobre o transporte e utilizaodemateriaisradioativosnoterritrionacional(3). Oart.182,queiniciaoCaptuloIIDAPOLTICAURBANAvisaaordenaro plenodesenvolvimentodasfunessociaisdacidadeegarantirobemestarde seushabitantes,matriasafetasdiretamentequestoambiental.
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Oart.186,includonoCaptuloIIIDAPOLTICAAGRCOLAEFUNDIRIAE DA REFORMA AGRRIAestipulou regraspara oaproveitamento racionale adequado (inciso I) utilizaoadequadados recursos naturaisdisponveise preservao do meio ambiente (inciso II) explorao que favorea o bem estardosproprietriosedostrabalhadores(incisoIV). AoregulamentarosdireitosdoscidadosSADE(SeoII,doCaptuloII,do TtuloVIIIDAORDEMSOCIAL)vriosdispositivosdosartigos196,197,198 e200eseusincisos,estodiretamentecorrelacionadoscomomeioambiente. Deacordocomoart.216,V(DACULTURA,SeoII,CaptuloIII)tantoosbens culturais de natureza material, como os imateriais, esto sob a proteo do Estado,inclusiveosconjuntosurbanosestiosdevalorhistrico,paisagstico, artstico,arqueolgica,paleontolgico,ecolgicoecientfico(incisoV). O art. 218 atribui ao Estado o dever de promover a pesquisa cientfica e tecnolgica, voltada preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiroseparaodesenvolvimentodosistemaprodutivonacionaleregional, valedizer,deumdesenvolvimentosustentvel. Os artigos 231 e 232, que cuidam da defesa dos interesses e direitos dos ndios,dispemsobrerecursosnaturais,solo,guas,mineraisetc.
CONCLUSO A natureza tem uma histria maior e anterior do homem, que nela surgiu e evoluiu.NesteinciodesculoXXI,jsetmprovasdequeosrecursosnaturais soesgotveisefinitoscomoaTerra,bemassimqueoscustosambientaisdo progressoindustrialsocumulativos,representamumaameaarealparatodos ossereshumanoseparatodasasformasdevida.Aimplantaodassolues que se impem para o desenvolvimento sustentado, ser tarefade impossvel execuo sem leis que estabeleam medidas reguladoras preventivas, reparadorasepunitivas. MasparaqueasLeissejamaplicadasnoBrasil,precisoreestruturarosrgos ambientais,sucateadospelainrciaefaltadeinteressedosgovernos,equea fiscalizaopasseacontartambmcomasociedadeorganizada,inclusivepela adesodajuventude,conscientizadapelaeducaoambiental. H quem sustente que a Legislao Brasileira deve ser mais flexvel, para corresponder a realidade do pas. Esse argumento tendencioso. Favorece a mentalidadecrescer,produzir,aqualquercusto,quesecontrapeaofatoreal, provado e comprovado de que a natureza no d saltos, e para as perdas irreversveisnohcompensaofinanceira,nemderetorno,equivalentes. A permanente reao dos diversos atores econmicos e polticos, a uma legislao, que precisa ser severa, em razo da importncia fundamental dos fatos que disciplina, semelhante no Brasil e nos demais pases, mesmo naquelesondejexistemaiorconscinciaambiental.E,nofinaldoSculoXX, surgiuoutroatordepesonocenrio:aglobalizao.
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A globalizao, cujos agentes principais so as empresas transnacionais (ou multinacionais) smbolos da nova era, que no tm ptria, nem admitem fronteiras,paraasquaisoslimitesecolgicosdoPlanetaconstituemapenasum dado eum obstculocriado pelos ambientalistas, veio agravar a desigualdade quer na apropriao dos recursos naturais, quer no acesso aos produtos do mercadodeconsumo,paraagrandemaioriadosexcludos. A abertura das fronteiras polticas econmicas e culturais, com vistas ao predomnioeaocontroleintegraldoPlaneta,buscaeliminartodososobstculos sua expanso. Nestes entraves encontramse as diferentes comunidades humanas,comseuscostumes,leis,sistemaseconmicoseobjetivosnacionais, fatores que impedem a livre circulao de produtos e investimentos globalizados. Equandosefaladeacessodasmassasexcludasaosbensdeconsumo,no sentido de, em sntese, ganhar novos mercados para acrescer os lucros, que vo reverter em novos privilgios das mesmas elites. Assim como a prpria globalizao,aexclusodeacessoaoconsumo,edeapropriaodosrecursos naturais,dagrandemaioriadahumanidade,global. Um dadoimportante que a desigualdade de utilizaodos recursos naturais comea dentro das fronteiras dos pases, como consequncia das desigualdadeseconmicasesociais.Ataagriculturadasregiescolonizadas pelaglobalizao, tem como objetivo a provisodo mercadodospases ricos, ou a eliminao da concorrncia na exportao, como o caso da soja transgnica. Os insumos so extrados, ou processados, nas regies de populao mais carentes do Globo, afetando direta ou indiretamente justamente as minorias desfavorecidas.OHemisfrioSulfoi(eainda)oesgotodomundo.Todosos poluentes eram (e continuam sendo) processados aqui, ou em complexos industriaisempasescomoaChina,andia,asFilipinaseoMxico,attulode cooperaoparaodesenvolvimento. A globalizao criou um novo modelo de colonialismo. Os estmulos produovmmascaradosdeaberturademercadoparaasexportaes,com oobjetivodepatrocniodeum desenvolvimentoregional.Essaestratgiano mudou. As veias abertas do Novo Mundo e dos chamados pases em desenvolvimento como o Brasil continuam fornecendo sangue para os modernoscolonizadores. globalizao da economia correspondeu a globalizao da crise ambiental, calcadanatremendadesigualdadeentreumquintodapopulaomundial,que tem um padro de consumo no TETO, enquanto o padro de consumo dos outrosdoisquintos,querepresentammilhesdesereshumanos,vivemabaixo doPISO,emcondiesdeabsolutamisria(conclusesdoRelatriodoInstituto Wuppertal).Sobreosdoisquintos,constitudospelaspopulaesmaispobres, querecaiomaiorpesodosmalesdadevastaoambiental.Eaindaoestigma daculpapeladegradaoquecausam. A nossa industrializao, que marcou o sculo XX, a expanso da agro pecuria, somadas s atividades agrcolas dosemigrantes europeus no Sul, a ocupao do BrasilCentral, resultado da deciso imposta por um governo democrtico de construir Braslia, a siderurgia, sem controle dos resduos, e
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outrasatividadesindustriaispoluidoras,aexploraodesordenadaepredatria da Amaznia, sempre em razo de interesses internacionais, a poltica econmica desastrosa de sucessivos governos, completam um quadro de equvocos, corrupo e mf, responsvel pela condio de subdesenvolvimentodestepas,quedetmomaioracervoderecursosnaturais doPlaneta. No Brasil, ainda colnia (hoje do FMI, que segue ditando as regras da nossa economiaparaumGovernoqueseelegeuemcimadasesperanassocialistas de 53 milhesdeiludidos) com odesemprego e o supervit em alta, estamos emplenoCICLODASOJA,aumentandoasreasdedevastao,emnomede umapolticadeexportaoqueserveaosinteressesdepoucosrepresentantes das elites nacionais, mas serve aos muitos interesses predominantes dos nossos atuais senhores. Enquanto isso, a conscincia da sociedade convive comaterrvelrealidadedomapadafome,queinclui30milhesdebrasileiros em estado de misria, num pas continental, autosuficiente em recursos naturais,noqualnohjustificativaparaessequadro. A utilizao e conservao dos recursos naturais constituem questes que s podem ser enfrentadas por meio de uma Poltica Ambiental dissociada de partidarismo, com uma viso integrada, interdisciplinar e transversal, coerente comabaseinstitucionalvigente,aserdesenvolvidaportcnicoseespecialistas em reas convergentes. E com uma legislao que atenda realidade das condiesdopaseaoslimitesdeatuaodeseusrgosambientais,voltada paraaracionalizaodousodosrecursosnaturais,quepermitacadavezmais aparticipaodasociedadenasdecisesqueafetarooseupresenteeoseu futuro,capazdedirimircom bomsensoequidadeejustia,osconflitosque se manifestarem. Entre os problemas estruturais mais graves esto as perdas irreversveis da biodiversidade, cujas consequncias so imprevisveis, no esgotamento, na poluio dos recursos hdricos, nos rejeitos industriais, na destruio contnua das florestas e na mentalidade de que preciso aumentar a produo, a qualquer custo, com o pretexto de gerar empregos, como se estes dependessemapenasdaindstria,quejutilizaaautomaocomoalternativa mais barata, e do Agro Negcio, igualmente equipado com maquinaria que excluiotrabalhador. A abordagem de questes ligadas ao uso da gua, o recurso natural mais essencial sobrevivncia da espcie humana, e de todas as formas de vida sobreaTerra,deverserfeitasemprecombasenasrealidadeslocaiseatuais dasdiferentesregiesdoEstadoedopas,tendoemvistaosdesdobramentos futuros edois aspectosfundamentais. O primeiro ofato de a gua constituir um recurso esgotvel. O segundo, que no se pode mais postergar o enfrentamento, representa um dilema de difcil soluo: mais gua para a agricultura(irrigao)eparaosprocessosindustriaissignificamenosfontesde captaoparaohomemededessedentaoparaosanimais. Asoluoparaasquestesambientaissseroimplementadassehouveruma grandepressodosmovimentosorganizadosdecidadania,emtodooPlaneta. e em cada pas, por meio de polticas nacionais de sustentabilidade que atendam prioritariamente a grande maioria dos excludos, apoiadas em legislaocompetenteevontadepolticaparasuaefetivaaplicao,inclusiveas penalidadesprevistasparaosdanosambientais.
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AULA2.3MeioAmbiente,EconomiaeGlobalizao
Ementa MEIO AMBIENTE, ECONOMIA E GLOBALIZAO. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONCEITO E FUNDAMENTOS LEGAIS. A PROTEO LEGAL DO PATRIMNIO AMBIENTAL: A LEI DO SNUC(LEI9985/2000)..
ObjetivosdaAula3 AofinaldestaAula,esperasequeoalunosejacapazde: 1. compreender a ligao jurdica e econmica entre o meio ambiente e a globalizao 2. avaliar os riscos para o patrimnio ambiental e a integridade territorial de algunsTratadosInternacionaisfirmadospeloBrasil 3.identificarosinstitutosjurdicoseasnormaslegaisqueasseguramaproteo domeioambienteedosrecursosnaturais 4. interpretar as diversas formas de proteo ambiental definidas na Lei do SNUC(Lei9985/2000)
INTRODUO Odenominadorcomumdetodaahistriadahumanidade,noquedizrespeito queda dos grandes imprios, est ligado ao meio ambiente: foi a insustentabilidade dos meios de produo e de consumo. O Crescente Frtil regiodaMesopotmia,entreosRiosTigreeEufrates,ondesedesenvolveram doispovosquederamorigemCivilizaoOcidental(OsAssrioseosCaldeus) foi transformada no deserto que hoje circunda Bagd pelo desmatamento predatrio das cabeceiras dos rios, para aumentar as terras cultivveis. Roma caiu porque se tornouuma cidadeinsustentvel, naqualseaglomeravam 500 mil pessoas, sem condies de saneamento. Esse fator foi agravado pela contaminaodapopulaopelochumbo,usadonosutensliosdomsticos,que causou graves degeneraes genticas, inclusive entre os imperadores e a classealta. Desdeapocacolonial,aexploraodoBrasilfoifeitacombasenoqueoProf. Jos Augusto Pdua denomina um projeto de explorao ecolgica. A natureza do pas foi vista sempre como o grande potencial econmico, destinado a gerar riquezas para a Metrpole. Nossa primeira commodity apropriada foi o paubrasil (Caesalpinia echinata) que deu nome ao pas, extradodeformapredatriapraticamenteataextino.Usadonaproduode tintavermelhaparaaindstriatxtildapoca,naEuropa,aformapredatriae sem controle do corte das rvores destruiu os estoques em apenas algumas dcadas,tornandoocomrcioinsustentvel.Nos500anosqueseseguiram,a continuao das mesmas prticas causou a devastao dos 130 milhes de hectares da Mata Atlntica (hoje restam apenas 7% da floresta alguns especialistasdizemquesoapenas3%).Nossahistriaeconmicadoperodo
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colonial comeoucomessadevastaoecolgica e se mantm com o mesmo padrodeexploraodeoutrasespcies,comooJacarand,noquesobrouda MataAtlntica,noSuldaBahia,ecomoMogno,naFlorestaAmaznica. Esse modelo de ocupao colonial do Brasil criou uma mentalidade de devastao em relao natureza, que nunca foi postergada e permanece comoumentraveaodesenvolvimentosustentveldopas.Exemplosbematuais so:aexpansodasfronteirasagrcolasedepastosparacriaodegadosobre a Floresta Amaznica, as atividades madeireiras e a manuteno da matriz energtica, com base na energia hidreltrica, para atender principalmente s demandas da indstria siderrgica, que tambm usa a gua, outro recurso naturaldevitalimportncia,cujocontroleacionrioestnasmosdeempresas multinacionais(comexceodaValedoRioDoce). Continuamos colonizados pelo capital estrangeiro, que vai se expandindo, adotando a estratgia da invaso branca, inclusive sobre o setor financeiro. Hoje, o maior banco privado do pas o Santander (espanhol) que adquiriu o ABNAMROBANK(holands,quejhaviacompradooBancoReal). Para concluir, um trecho do texto de Fritjof Capra (Uma Cincia para a Vida, transcritodaRevistaECO212003): Umadasintuiesmaisimportantesdacompreensosistmicadavida o reconhecimento de que as redes so o padro bsico de organizao de todososseresvivos.Umexamemaisatentodessasredesvivasnosmostraque suaprincipalcaractersticaofatodeelasgeraremasimesmas. Nascomunidadeshumanasasredesvivassoredesdecomunicao. semelhana das redes biolgicas elas so autogeradoras. No decorrer deste novosculo,doisfenmenosespecficosteroumefeitodecisivosobreobem estar e o modo de vida da humanidade. Ambos desenvolvemse em redes e ambos esto ligados a uma tecnologia radicalmente nova. O primeiro a ascenso do capitalismo global: o outro a criao de comunidades sustentveis baseadas na prtica do projeto ecolgico. A meta da economia global, em sua forma atual, a de elevar ao mximo a riqueza e o poder de suaselites:adoprojetoecolgicodeelevaraomximoasustentabilidadeda vida. Nosltimostrintaanosarevoluodainformticadeuorigemaumnovo tipo de capitalismo profundamente diferente do que se formou durante a Revoluo Industrial ou do que se constituiu depois da Segunda Guerra Mundial. Esse novo capitalismo tem trs caractersticas fundamentais: suas principais atividades econmicas so globais seus principais fatores de produtividadeecompetitividadesoinovao(ageraodeconhecimentoseo processamento de informaes) e ele se estrutura, em grande medida, em torno redes de fluxos financeiros. Esse novo capitalismo global tambm chamadodenovaeconomiaousimplesmenteglobalizao. Atagoraoefeitodanovaeconomiasobreobemestardahumanidade tem sido mais negativo que positivo. Ela enriqueceu uma elite global de especialistas financeiros, empresrios e tecnocratas, mas, no todo, suas consequnciassociaiseambientaistmsidocatastrficas.Cadavezmenosse
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podeduvidardequeocapitalismoglobal,emsuaformaatual,insustentvele precisaserreformuladodesdeosalicerces.
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A POSIO DO BRASIL: POTNCIA ECOLGICA E COLNIA DO CAPITALISMOGLOBAL O Brasil tem a legislao ambiental mais avanada do mundo. Detm as maioresreservasderecursosnaturaisdoPlaneta,entreosquaisagua,40% da biodiversidade, minrios raros e um solo capaz de produzir alimentos sem adubosqumicos,nemdefensivos,seforutilizadoracionalmente,semdestruira fertilidade, nem os predadores naturais das pragas. Todas as experincias de agricultura natural, incluindo grandes propriedades, deram resultados acima das expectativas. Mas continuamos sendo o esgoto do Primeiro Mundo, e colonizados pelas empresas multinacionais de forma mais sutil do que os portugueses. Nossaproduoaindadefinidaemfavordosinteressesglobaisetemservido paraenriquecerumaelitelocaleparaaespeculaofinanceiradosinvestidores estrangeiros,ouparainvestimentosem setoresestratgicosparaopas,como energia, comunicaes, petrleo e gs, minerao, siderurgia etc., tudo isso centradononossopatrimnioambiental.Ocontroleacionriodamaiorpartedas usinasdeetanolencontrasenasmosdeempresasestrangeiras. Oalvoprincipaldoempresariadonacionalolicenciamentoambiental,acusado deretardarodesenvolvimento.Naverdade,enquantoprevaleceramentalidade de colnia na classe empresarial, o Brasil estar sempre na posio de pas emergenteemdesenvolvimento,termosdamodaparadesignaramesmae velhaerealcondiodesubdesenvolvido. No precisamos reformular as leis ambientais, nem acelerar os processos de licenciamento, mas sim garantir sua efetiva aplicao. E, principalmente, construir um projeto de poltica econmica, voltada para o desenvolvimento sustentvel.ComoorelatriodeIBGEdemonstrou,opasaindanemcomeou essaindispensvelmudanadepadro.
DESENVOLVIMENTOSUSTENTVEL O conceito de DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL eminentemente econmico. Foi fruto de estudos e concluses de um grupo de cientistas e pesquisadores de vrios ramos do conhecimento, que substituiu o desgastado conceito de crescimento econmico. Apiase em 3 bases,que obedecem a essaordemhierrquicadefatores:
Econmico
Social
Ambiental
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1. ECONMICOPRODUO,comoobjetivodeLUCRO porquenenhumnegciosemantmsenoderlucro. 2. AMBIENTAL USO DE RECURSOS NATURAIS porquequalqueratividadeeconmicademandaousode recursosnaturais. 3. SOCIALDEMERCADO,oconsumidordestinatrioda produo porque sem a demanda do mercado consumidor no h condies, nem razo para a produo. A espcie humana est inserida no ambiente, como qualquer outra, e dele inteiramentedependente. ECOSSISTEMAoespaolimitadoondeaciclagemderecursos,pormeiode
umouvriosnveistrficos,feitaporagentesmaisoumenosfixos,utilizando simultaneamente e sucessivamente processos inteiramente compatveis que geramprodutosutilizveisacurtooualongoprazo(Danseram1978).

(Trficooprocessorelativonutrioquetemumafunonanutrio). ESPAO AMBIENTAL (EA) corresponde quantidade total de capacidade ecolgica de absoro, de energia, de recursos no renovveis, de terras prprias para as atividades agrcolas e de terras de florestas que pode ser utilizada globalmente sem diminuir as suas disponibilidades para as geraes futuras. Essa definio importante para a compreenso dos pilares do desenvolvimentosustentvel. ORelatrioBruntland,quefoiummarcoparaaconscientizaodanecessidade detransformaonosparadigmaseconmicosdeproduoatentovigentes, definiu o Desenvolvimento Sustentvel como aquele que satisfaz as necessidades das geraes presentes sem comprometer a satisfao das necessidades dasgeraesfuturas. Apartirdessedivisor,foisedelineandoumanovaticaparaodesenvolvimento, baseadanoprincpiodequeosobjetivosdoprogressodevemsersubordinados s leis naturais que regem o funcionamento dos respectivos sistemas e a critrios que respeitem a dignidade humana, com a finalidade de garantir a melhoriadaqualidadedevidaparatodosossereshumanos,comaeliminao progressivadasdesigualdadesdeacessoaosbensdaproduoescondies desaneamento,educaoesade,quelevamfomeemisria. Desenvolvimento diferente de crescimento (conceito que serviu de base para a Revoluo Industrial). O conceito de desenvolvimento abriga grandes transformaesnasestruturaseconmicasesociais,comadefiniodenovos padres. Paradigmaomodelopadroqueservedebaseparaosmodelos.Constituio gnerodoqualospadressoaespcie. Padressoosmodelosespecficosrelativosacadaparadigma.
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Exemplo: O paradigma de produo, no incio da industrializao, era o crescimento da produo e dos mercados. O paradigma atual o desenvolvimentosustentvel. Norelacionamentodohomemcomomeioambiente,distinguemseduasfases bem delimitadas:aticatradicionaldocrescimento,que marcouaRevoluo IndustrialesemanteveataprimeirametadedoSculoXX,incluindoadcada quesesegueSegundaGuerraMundial,eaticacontempornea,quemarcou asegundametadedoSculoXXesetraduznacompreensodomeioambiente comobemcomumdasociedade. No que diz respeito aos marcos legais regulatrios, que normatizam as atividadeseconmicasnassuasrelaescomomeioambiente,htrsfatores basilares: 1.Aexistnciadelegislaovoltadaparaodesenvolvimentosustentvel. 2. A velocidade de reao e de adaptao das instituies do Poder Pblicosmudanas. 3. Os procedimentos empregados pela Administrao Pblica para a efetivaodePolticasPblicasparaodesenvolvimentosustentvel,tais comoprocessosdegesto,manejodeinformaes,asnovasformasde administraogovernamentaletc. Polticas pblicas so processos institucionalizados de conduo, condicionados pelos valores, aspiraes, crenas e preconceitos dos atores chaves (indivduos, grupos, classes, corporaes, burocracia governamental, congressoepartidospolticos)(Boisier1996). A sustentabilidade de uma sociedade determinada no s pelo ambiente natural prximo, mas tambm por uma combinao de relaes entre cinco componentes(P,O,E,T,A)queconfiguramumdeterminadomodelodeocupao doterritrio.(Duncan1961e1964).Essescomponentesso: 1.P:POPULAO.Incluiotamanho,acomposio,adensidadeeadinmica demogrfica. 2. O: ORGANIZAO SOCIAL.Soospadresdeproduo,a estratificao socialeospadresderesoluodeconflitos. 3. E: ENTORNO. constitudo pelo meio ambiente fsico e construdo, pelos recursosnaturaisepelosprocessosambientais. 4.T:TECNOLOGIA.Soasinovaes,ousodeenergiaeoprogressotcnico. 5. A: ASPIRAES SOCIAIS. So os padres de consumo e os valores culturais. QuandosetratadesustentabilidadehquesedeterminaroqueSUSTENTAR, paraquem,porque(qualarazo)porquantotempoeaquepreo. Humconsensosobreanecessidadedemanutenodosestoquesdocapital natural,queprevousonodegradantedosrecursosnaturaisrenovveis,que noinviabilizeautilizaoparaasgeraesfuturasousodosrecursosnaturais norenovveis,quenocauseoseuesgotamento,paramanterasuautilizao para as geraes futuras no caso dos recursos naturais energticos no renovveis, o uso numa proporo que seja lenta o suficiente para garantir a transioparafontesrenovveis.
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Existe uma diferena entre os critrios de sustentabilidade ecolgica e de sustentabilidade ambiental,que solevadosem conta quando se elaboram as leisambientais. ASUSTENBILIDADEECOLGICAfundasenabasefsicadocrescimento,com foco na quantidade de recursos renovveis (RN) que so incorporados s atividadesprodutivas.Implicanaobservaodetrscondies: 1. A taxa de utilizao dos recursosnaturais renovveis (RN) deve ser equivalentetaxaderecomposiodorecurso 2. A taxa de utilizao dos recursos naturais no renovveis deve ser equivalentetaxadesubstituiodorecursonoprocessoprodutivo,pelo perododetempoprevistoparaoseuesgotamento(reservaatualxtaxa deutilizaoatual). o caso do petrleo. Embora a Petrobrs atualmente se intitule uma empresa de energia, continua fazendo investimentos pesados apenas em petrleo e gs por razes de poltica governamental, reservando somente 5% dos seus lucros em energias alternativas, mais uma vez andandonacontramodasustentabilidade. 3. Para que os recursos se tornem sustentveis, os investimentos realizados para a explorao dos RNs no renovveis devem ser proporcionaisaosinvestimentosdestinadosprocuradesubstitutos,em particularaquelesdeP&D. (P&DasigladeProduo&Desenvolvimento). (EFLUENTEapartelquidadosesgotosdomsticos). (Resduoliquidoaquelequeresultadasatividadesdeproduo) (ANTROPOCNTRICO o conceito que considera o homem como centro do universo). A SUSTENTABILIDADE AMBIENTALest relacionada com a manutenodas cargas suportadas pelos ecossistemas, ou seja, a capacidade da natureza absorverasagressesantrpicas(externas)eserecompornoestadoanterior. Paraqueessarecomposiosejapossvelnecessrioque: 1. As taxas de emisso de efluentes, que resultam das atividades produtivasetambmdecargascomooesgotodomsticoeolixo,devem ser equivalentes s taxas de regenerao, que so determinadas pela capacidade derecuperaodosecossistemas.Paratanto,necessrio que se faa uma gesto dos efluentes que resultam dos processos industriais. No pode haver um desequilbrio entre o fornecimento de RNs e o recebimento de efluentes, nem entre as reservas de RNs, as energias disponveis e a capacidade de suportar a poluio dos ecossistemas. 2.Temquehaversuporteparaareconversoindustrial,compriorizao dousodefontesrenovveisdeenergiaedaeficinciaenergtica,alm deprocessosquepermitamaeconomiadeenergia. Existe um ndice internacional denominado PEGADA ECOLGICA (vem de P)paradeterminaracapacidadedesuportedoambiente,faceaoslimitesde absorodosresduosdaproduo,relacionadoscomapopulaodoPlaneta.
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A PEGADA ECOLGICA (PE) constituda pela rea (quantidade) biologicamente produtiva que se faz necessria ao provimento dos recursos necessrios s atividades humanas, no tempo adequado e a capacidade de absorver os resduos gerados por essas atividades. A definio se baseia no fatodequecadaserhumano,comunidade,regio,pasouconjuntodepases produzumimpactonoPlanetaaoconsumirosrecursosebensproduzidospela natureza. Quando se trata de fatores com vis econmico, h que se considerar o CAPITAL. No desenvolvimento sustentvel, entre outras categorias, esto O CAPITAL NATURAL, O CAPITAL CONSTRUDO, O CAPITAL HUMANO E O CAPITALINSTITUCIONAL. O CAPITAL NATURAL constitudo pelas reservas de recursos naturais renovveisenorenovveis,comoagua,osolo,aflora,afauna,osminrios, oscombustveisfsseisetc.epelosciclosprpriosdosecossistemas,comoos ciclosbiogeoqumicos,ohidrolgico,dosnutrientes,docarbono,dofsforoetc, almdocontroledaerosoedapolinizao. (Ciclos biogeoqumicos representam o comportamento e a distribuio dos elementosedoscompostosdoambientenatural). O CAPITAL CONSTRUDO tem como objetivos a produo de bens. constitudo pelos recursos financeiros, mquinas, equipamentos, inovaes tecnolgicasetc. O CAPITAL HUMANO constitudo pelos recursos humanos da sociedade, incluindo o perfil demogrfico, assim como as oportunidades para que seus membrosadquiramconhecimentoecondiesdecapacitaoparacontriburem paraodesenvolvimentosustentvel. O CAPITAL INSTITUCIONAL formado pelas normas legais, incentivos e sanes que regulam a vida em sociedade, a conduta das organizaes, disciplinando as respectivas atividades. As Universidades, os Centros e InstitutosdepesquisaestoinseridosnoCapitalInstitucional. Todas essas questes devem ser regulamentadas pela legislao ambiental, que prev os instrumentos de comando e controle necessrios para a efetiva implementao dos seus dispositivos. No Brasil, h que se destacar pela sua importncia: A Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6938/81), que representou a primeira base do arcabouo jurdico para o desenvolvimentosustentvel. A Constituio Federalde 1988 que,no art. 225, assegurou a proteo constitucional ao meio ambiente, ao qual dedicou um Captulo inteiro, alm de outras normas inseridas em vrios temas, como foi visto anteriormentenaPrimeiraAuladestaUNIDADE. A Lei de Crimes Ambientais (Lei 9605/98), que transformou em normas princpios inovadores para atribuir sanes severas aos causadores de danosambientas.
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A Lei do SNUC (Lei 9985/2000), que instituiu e normatizou o Sistema NacionaldeUnidadesdeConservaodaNatureza. O Estatutoda Cidade (Lei 10.257/2001),que codificou as regrasparao meioambienteconstrudo. A Lei de Recursos Hdricos (Lei 9433/97), que estabeleceu as normas paraosdiversosusosdagua. A Lei do Saneamento (Lei 11.445/2007) que determinou as diretrizes parao saneamento bsico,fundamentais para a qualidade devidadas populaes.
ALEIDOSNUCSISTEMANACIONALDEUNIDADESDECONSERVAO DANATUREZA(LEI9985/2000). Aexistnciadenormasrelativaspreservaodomeioambienteantiga.Nas o OrdenaesFilipinas(Livro5 ,TtuloLXXV)jhaviaprevisodesanoparao corte de rvores. Antes da Constituio de 1988, porm, o tema ambiental jamaisfoitratadodeformaespecficaesistemtica,nombitoconstitucional.
ESPAOSTERRITORIAISESPECIALMENTEPROTEGIDOS ALeidePolticaNacionaldeMeioAmbiente(Lei6938/81)incluiuentreosseus Instrumentos (art. 9) a criao de espaos territoriais especialmente protegidos: Art.9SoinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente: VI a criao de espaos territoriaisespecialmente protegidos peloPoder Pblicofederal,estadualemunicipal,taiscomoreasdeproteoambiental, derelevanteinteresseecolgicoereservasextrativistas AConstituioFederalde1988,noseuart.225,inseriuabaseparaaproteo especialdasreasnoincisoIIIdo1: Art.225.Todostmdireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado,bem deuso comumdopovo eessencial sadiaqualidade devida,impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preservlo para as presentesefuturasgeraes. 1Paraasseguraraefetividadedessedireito,incumbeaoPoderPblico: III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somentepor meio delei,vedada qualquer utilizao que comprometaaintegridadedosatributosquejustifiquemsuaproteo Para FIORILLO: os espaos territorialmente protegidos por serem dotados de
atributos ambientais, merecem um tratamento diferenciado e especial, porque, uma vez assim declarados, sujeitarseo ao regime jurdico de interesse pblico.
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Segundo Milar, os espaos especialmente protegidos, tomados em sentido
amplo, so considerados gnero dos quais a unidade de conservao uma espcie.

rea Protegida uma rea definida geograficamente, que destinada, ou regulamentada, e administrada para alcanar objetivos especficos de conservao. No basta determinar algumas reas como de uso restrito ou praticamenteproibirqualquerusodentrodelas.necessrio,porexemplo,que osriosquepassamporelasejamtambmprotegidos. Foi para efetivar essas medidas que o artigo 225 da Constituio Federal de 1988, no 1, inciso III, determinou a competncia do Poder Pblico para a criao de espaos territoriais especialmente protegidos, que so espaos geogrficos, pblicos ou privados, dotados de atributos ambientais relevantes, que,pordesempenharempapelestratgiconaproteodadiversidadebiolgica existentenoterritrionacional,requeremsuasujeio,pelalei,aumregimede interesse pblico, atravs da limitao ou vedao do uso dos recursos ambientaisdanaturezapelasatividadeseconmicas. Entre estes esto as REAS DE PRESERVAO PERMANENTE e as RESERVASFLORESTAISLEGAIS(ambasprevistasnoNovoCdigoFlorestal Lei 4771/1965)eas Unidadesde Conservao (previstasna Lei do Sistema NacionaldeUnidadesdeConservaoLei9985/2000). READEPRESERVAOPERMANENTEareaprotegida(...)cobertaou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos,apaisagem,aestabilidadegeolgica,abiodiversidade,ofluxognico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas. Entresuasfunesestadeprotegeramataciliar(adasmargensdosrios)e a do topo de morros, montes, montanhas e serras nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a100% nalinha de maior declive,visandoquecontinuemaexistirtaisformaesgeolgicas. RESERVA FLORESTAL LEGAL a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigoeproteodafaunaefloranativas. AprincipaldiferenadasreasdeProteoPermanenteedaReservaFlorestal LegalparaasUnidadesdeConservaoqueasduasprimeirassolimitaes internas propriedade, enquanto as Unidades de Conservao solimitaes externas. Outro fator que as distingue que, enquanto as duas primeiras so previstas genericamente as Unidades de Conservao tm de ser criadas por ato especficodoPoderPblico(podendosercriadastantopeloLegislativoquanto pelo Executivo) sendo previstas em lei apenas as regras para sua criao, administrao,desafetaoeascategoriasprincipaisdequesedevefazeruso.
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Pode haver situaes em que algumas Unidades de Conservao tenham dentro de suas reas certos espaos considerados como rea de Proteo PermanenteouReservaFlorestalLegal,comumaproteomaiornessaspartes dasdoqueemoutras. No ordenamento jurdico brasileiro, como resultado doentendimento deque preciso ter cuidado com todas as formas de vida, os principais institutos de proteoinsitudabiodiversidadesoasreasdePreservaoPermanente,as Reservas Florestais Legais e as Unidades de Conservao. S por meio da proteo efetiva da biodiversidade, ser possvel trilhar um caminho ecologicamentecorreto,quegarantirofuturodetodasasespcies,inclusivea humana. In situ significa manter sem alterao, manter da forma original. Mais especificamente, conservao in situ a preservao dos ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas. DiversosTratadosInternacionaiscuidaramdaproteodafloraedafauna,mas foi a Conveno sobre Diversidade Biolgica que cuidou especificamente da proteo in situ. Foi um dos temas da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (a ECO/92, ou Rio/ 92) como resultado da Conferncia Intergovernamental, que aconteceu em paralelo ao Frum Global dasOrganizaesNoGovernamentais,doqualsurgiuaAgenda21. Umadasconclusesfoiqueamaioriadasespciesnocapazdeviversem ouforadoseuhabitatoriginal.Eporessarazo,paraprotegerabiodiversidade, importanteaconservaodosmaisdiversoshabitats.Osmeiosdeconcretizar esseobjetivodependemdacriaodereasprotegidas,ederegulamentaoe administraodosrecursosbiolgicosdentroouforadessasreasparaafimde assegurar sua conservao e utilizao sustentvel, para a proteo dos ecossistemas, fundamental a integrao de todos os sistemas biticos e abiticos.
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UNIDADESDECONSERVAO As unidades de conservao, que encontravam em diferentes textos legais, foramagrupadasnaLei9985/2000,queregulamentouoart.225,1,incisosI, II,IIIeVII,daConstituioFederal,einstituiuoSistemaNacionaldeUnidades deConservaodaNatureza(SNUC). O SNUC constitudo pelo conjunto de unidades de conservao federais, estaduaisemunicipais.(Art.3). As unidades de conservao podem ser criadas pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal (art. 3) por lei ou por decreto. Sua extino, porm, s podeserfeitaporlei(art.225,1,III,CF/88). As unidades de conservao integrantes do SNUC dividemse em 2 (dois) gruposcomcaractersticasespecficas:
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1 As Unidades de Proteo Integral (cujo objetivo bsico preservar a natureza,sendoadmitidoapenasousoindiretodosseusrecursosnaturais,com exceodoscasosprevistosnalei) 2 As Unidades de Uso Sustentvel (cujo objetivo bsico compatibilizar a conservao danatureza comouso sustentvel deparcelados seus recursos naturais). OSNUCtemcomoPRESSUPOSTOS: a).Arelevncianatural b).Ooficialismo c).Adelimitaoterritorial e).Oobjetivoconservacionista f).)Oregimeespecialdeproteoeadministrao. Oconceitodeunidadedeconservaoencontrasenoart.2: Unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmenteinstitudopeloPoderPblico,comobjetivosdeconservaoelimites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadasdeproteo. OsOBJETIVOSDOSNUC(art.4)so: a) contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticosnoterritrionacionalenasguasjurisdicionais b)protegerasespciesameaadasdeextinonombitoregionalenacional c)contribuirparaapreservaoearestauraodadiversidadedeecossistemas naturais d)promoverodesenvolvimentosustentvelapartirdosrecursosnaturais e) promover a utilizao dosprincpios eprticas de conservao da natureza noprocessodedesenvolvimento f)protegerpaisagensnaturaisepoucoalteradasdenotvelbelezacnica g)protegerascaractersticasrelevantesdenaturezageolgica,geomorfolgica, espeleolgica,arqueolgica,paleontolgicaecultural h)protegererecuperarrecursoshdricoseedficos i)recuperarourestaurarecossistemasdegradados j) proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudosemonitoramentoambiental l)valorizareconmicaesocialmenteadiversidadebiolgica m) favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreaoemcontatocomanaturezaeoturismoecolgico n) proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendoassocialeeconomicamente. AsDIRETRIZESdoSNUCencontramsediscriminadasnoart.5. OsrgosgestoresdoSNUCestorelacionadosnoart.6: I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA,comasatribuiesdeacompanharaimplementaodoSistema IIrgocentral:oMinistriodoMeioAmbiente,comafinalidadedecoordenar oSistema
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III rgos executores: o Instituto Brasileiros do Meio Ambiente e Recursos NaturaisRenovveisIBAMA,osrgosestaduaisemunicipais,comafuno de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferasdeatuao. H doze categorias de Unidades de Conservao divididas em dois grupos: UNIDADES DE USO SUSTENTVEL E DE PROTEO INTEGRAL. Nas primeiras h a possibilidade de uso e consumo de seus elementos naturais, desdequedeformasustentvel,enquantonasoutrasnopermitidoqualquer usodireto. Nomodelobrasileiro, a conservaodabiodiversidade no onico objetivo de manejo das diferentes categorias de unidades de conservao. H outros objetivos, como a proteo de bacias, de fontes dgua e de paisagens o fomento da recreao e do turismo ao ar livre a conservao de stios histricos, arqueolgicos e culturais etc, que so to importantes quanto a conservaodabiodiversidade. HdoisgruposdeUnidadesdeConservao: UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL (ART. 7, I). So de 5 CATEGORIAS (ART.8): 1. 2. 3. 4. 5. ESTAOECOLGICA.(Art.8,I). RESERVABIOLGICA.(Art.8,II). PARQUENACIONAL.(Art.8,III). MONUMENTONATURAL.(Art.8,IV). REFGIODAVIDASILVESTRE.(Art.8,V).
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UNIDADES DE USO SUSTENTVEL (ART. 7, II) So de 7 CATEGORIAS (ART.14): A) B) C) D) E) F) G) READEPROTEOAMBIENTAL(APA).(Art.14,I). READERELEVANEINTERESSEECOLGICO.(Art.14,II). FLORESTANACIONAL.(Art.14,III). RESERVAEXTRATIVISTA.(Art.14,IV). RESERVADAFAUNA.(Art.14,V). RESERVADEDESENVOLVIMENTOSUSTENTVEL.(Art.14,VI). RESERVAPARTICULARDOPATRIMNIONATURAL(RPPN).(Art.14, VII).
UmdosdiferenciaisdasUNIDADESDECONSERVAOparaasoutrasformas de proteoin situ da natureza est nofato de que algumas dasunidades de uso sustentvel visam, tambm, a proteo da diversidade cultural, como o caso da Reserva Extrativista (artigo 18 da Lei 9985/00) e da Reserva de DesenvolvimentoSustentvel(artigo20daLei9985). AsEstaesEcolgicas,asReservasBiolgicaseosParquesNacionaissode posseedomniopblicos.Asreasparticularesqueestoinseridasdentrodos seuslimitesserodesapropriadas,naformadalei.(Arts.9,10,e11).
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Os Monumentos Naturais e os Refgios da Vida Silvestre podem ser constitudos por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivosdaunidadecom autilizaodaterraedosrecursosnaturaisdolocal pelosproprietrios(art.12,1eart.13,1). Se houver incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades dos proprietrios, ou recusa destes em atender s condies determinadas pelos rgos responsveis pela administrao das unidades, a rea deve ser desapropriada(art.12,2eart.13,2). OGRUPODASUNIDADESDEUSOSUSTENTVELapresentacaractersticas especficas(art.14). rea de Proteo Ambiental APA definida como a rea em geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bemestar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos protegeradiversidadebiolgica,disciplinaroprocessodeocupaoeassegurar asustentabilidadedousodosrecursosnaturais.(art.15). A rea de Proteo Ambiental pode ser constituda por terras pblicas ou privadas. Nestas, podem ser estabelecidas normas e restries para a sua utilizao,respeitadososlimitesconstitucionais. A visitao e a pesquisa cientfica nas APAs de domnio pblico sero estabelecidaspelorgogestordaunidadeenasdepropriedadeprivadapelo proprietrio,observadasasexignciaserestrieslegais.AAPAdispordeum ConselhoDeliberativo. A legislao vigente permite a criao de zoneamento em reas de Proteo Ambiental, na forma da Lei 6902/81, que disciplinou o zoneamento ecolgico econmico, estabelecendo as regras de uso de acordo com as caractersticas ambientaislocais. O ZONEAMENTO a definio de setores ou zonas em uma unidade de conservaocomobjetivosdemanejoenormasespecficos,comopropsitode proporcionar os meiose ascondiesparaquetodos os objetivos da unidade possamseralcanadosdeformaharmnicaeeficaz(art.2,XVI). REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticasnaturaisextraordinriasouqueabrigaexemplaresrarosdabiota regional,e tem comoobjetivo manter osecossistemasnaturaisdeimportncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas preas, de modo a compatibilizlo com os objetivos de conservao da natureza (art. 16). constituda por terras pblicas ou privadas e sua utilizao por eventuais proprietrios nelas localizados pode ser restringida para preservao dos recursosnaturais. AsFLORESTASNACIONAIS,asRESERVASEXTRATIVISTAS,asRESERVAS DAFAUNAeasRESERVASDEDESENVOLVIMENTOSUSTENTVELsode domniopblico.Asreasparticularesqueestivereminseridasdentrodosseus limitesserodesapropriadas,naformadalei(art.17,1,art.18,1,art.19, 1).
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As RESERVAS EXTRATIVISTAS so voltadas para a proteo dos meios e formas de vida de populaes tradicionais, como os seringueiros, que vivem primordialmentedo extrativismo e, complementarmente, da criao de animais depequenoportedemodoqueousonareasejasustentvel(art.18). AsFLORESTASNACIONAISpodemsercriadastambmpelosEstadosepelos Municpios. Nessas hipteses, sero denominadas, respectivamente, FLORESTAESTADUALeFLORESTAMUNICIPAL. As RESERVAS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL visam a proteo das populaes que, atravs de muitas geraes, desenvolveram meios sustentveis de explorao dos recursos naturais locais, integradas aos sistemas ecolgicos em que esto inseridas, desempenhado um papel fundamentalnaproteodanaturezaenamanutenodadiversidadebiolgica. OobjetivodestasUnidadesdeConservaonopodeserodeimpedirqueas populaes que nelas habitam mudem seus costumes. O que se busca garantir a suaproteo das presses econmicas,principalmenteasexternas, para que possam ter a opo de manter seu estilo de vida ou adotar outros, mantendoaproteolegalaosrecursosnaturais. As RESERVAS PARTICULARES DO PATRIMNIO NATURAL RPPN so espaos territoriais especialmente protegidos. Constituem uma rea privada, gravadacomperpetuidade,comoobjetivodeconservaradiversidadebiolgica (art.21). Quando a propriedade particular transformada em RPPN, o proprietrio no perde seus direitos, mas qualquer atividade, inclusive de pesquisa, s ser desenvolvida se for permitida. A finalidade da criao de uma RPPN a preservao permanente. Apesar de continuarem propriedades privadas, no sopermitidasatividadesqueimpliquememmodificaodomeioambiente. H vrios benefcios e vantagens que induzem criao de uma RPPN, tais como a preservao do direito de propriedade a iseno do ITR referente rea reconhecida como RPPN prioridade naanlise dos projetos, pelo Fundo NacionaldeMeioAmbiente,objetivandoaconcessoderecursosnecessrios implantao e gesto da RPPN preferncia na anlise de pedidos de concesso de crdito, para projetos a serem implementados em propriedade que tiveremumaou mais RPPNno seupermetro permisso, mediante plano aprovadopelo rgodoPoder Pblico queinstituiua RPPN, para realizar,na reareconhecida,atividadesderecreao,lazer,educao,pesquisaecultura possibilidadedecooperaocomentidadesprivadasepblicasnaproteoda RPPN. RESERVAS DA BIOSFERA. So resultantes da participao do Brasil como pas membro do Programa Intergovernamental da UNESCO O Homem e a Biosfera(art.41,5). As reas da RESERVA DA BIOSFERA so de domnio pblico e podem ser integradas por unidades de conservao j existentes, observadas as regras legaisdemanejodecadacategoriaespecfica(art.41,2e3).
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Por definio do art, 41, a Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente,degestointegrada,participativaesustentveldosrecursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental,odesenvolvimento sustentvelea melhoriada qualidade devidadaspopulaes. constituda por uma ou vrias reasncleo, destinadas proteo da natureza (inciso I) uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidasatividadesquenoresultememdanoparaasreasncleo(incisoII) uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modoparticipativoeembasessustentveis(incisoII).
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Aula2.4OEstatutodaCidade
Ementa O ESTATUTO DA CIDADE: HISTRICO, OBJETIVOS, FINALIDADES E INSTRUMENTOS DE GESTO. A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE. URBANISMO E MEIO AMBIENTE: A CIDADE SUSTENTVEL.
ObjetivosdaAula2.4 AofinaldestaAula,esperasequeoalunosejacapazde: 1.compreenderaimportnciadaregulamentaodeusodoespaourbano 2.identificarosinstrumentosdegestoprevistosnoEstatutodaCidade 3.interpretaroconceitodefunosocialdapropriedade 4.relacionarousodoespaourbanocomapreservaoambiental 5. analisar a aplicao efetiva das regras do Estatuto da Cidade aos espaos urbanos,noBrasil.
INTRODUO O homem aprisiona um espao e o recria. Modifica o ambiente natural para satisfazersuasnecessidadesbsicas.Alteraessemplanejamentopropiciamo caosurbano.Oserhumanosofrecomosefeitosdoqueproduziu,sufocadopela poluio e excludo dos benefcios sociais, de sade e ambientais por um planejamentourbanoineficaz. OprincpiodafunosocialdapropriedadeencontrounaConstituioFederal de1988umadefinioqueasseguraodireitoapropriedadeimobiliriaurbana, desde que cumprida a sua funo social, que aquela determinada pela legislao urbanstica, cabendo ao municpio promover ocontrole doprocesso de desenvolvimento urbano atravs da poltica de ordenao do seu territrio, dentrodasdiretrizesdasualeimunicipal. A Constituio Federal no s entrega ao legislador a determinao do contedo da propriedade, mas tambmimpe a ele o encargo de organizar o cumprimento de sua funo na realidade da vida coletiva. Esta "reserva da determinao dos limites" contm uma diferenciada faculdade de limitao: a
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vinculao tanto maior quanto mais o objeto da propriedade est em uma relao social e em uma funo social. O que a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade propem uma mudana de interpretao, substituindo o princpioindividualistadoDireitoCivilbrasileiro,peloreconhecimentodafuno dapropriedadeemrazodasnecessidadesdasociedadecomoumtodo. A funo ou vinculao social determina que o proprietrio d uma utilizao socialmentejustaaoobjetododireitodepropriedadeemque ointeressegeral deveterprecednciasobreointeresseindividual.umprincpioconstitucional ordenadordapropriedadeprivadaquevinculadiretamenteolegislador,deforma que ele obrigado a estabelecer, na fixao do contedo e limites da propriedade, um regime socialmente justo de contribuio para o bemestar geraldasociedade. Instrumentos previstos no Estatuto da Cidade como o parcelamento ou edificao compulsria, o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbanaprogressivonotempo,adesapropriaoparafinsdereformaurbana,o direito de preempo, so exemplos da aplicao deste princpio, se constituindoemavanolegislativonotvelnosentidodaefetivaoprogressiva dadestinaosocialdaterraurbana.(JooTelmodeOliveiraFilhoOEstatuto daCidade:FundamentosePrincipaisInstrumentos). OESTATUTODACIDADE(Lei10.257/01)regulamentouosarts.182e183da CF88, que tratam da Poltica Urbana. um conjunto de normas de ordem pblica, princpios, polticas pblicas regras e diretrizes com o objetivo de proporcionar aos cidados uma boa qualidade de vida urbana e disciplinar o meio ambiente construdo. um instrumento de Poltica Ambiental Pblica Urbana. A FINALIDADE DO E.C. ordenar o ambiente urbano e o rural, eis que o conceito de urbanismo abrange o urbano e o rural, minimizando as grandes desigualdades sociais, promovendo a integrao social, para assegurar a sustentabilidade das cidades e por em prtica direitos previstos constitucionalmente,quenotinhamsadodopapel. A COMPETNCIA PARA LEGISLAR sobre as regras gerais de direito urbansticodaUnio. O EC instituiu uma Poltica Nacional Urbana para garantir o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana. Ao criar uma POLTICA PARAASUSTENTABILIDADEDASCIDADES,garanteodireitoterraurbana, moradia(art.6daCF/88)aosaneamentoambiental,infraestruturaurbana, aotransporteeaosserviospblicos,aotrabalhoeaolazer. O conceito de DIREITO AMBIENTAL, adequado aos efeitos de aplicao do E.C., um conjunto de regras, princpios e polticas pblicas que busca a harmonizao do homem com o Meio Ambiente. Envolve aspectos naturais culturais, artificiais e do trabalho, que possuem regulamentao prpria, com institutosjurdicosdiferentes,apesardecomplementares. ASPECTOSDOMEIOAMBIENTE: 1.Naturais(CF/88,art.225) 2.Culturais(arts.215e216,daCF/88)
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3.Artificiais(construdosistemaaberto). 4.Dotrabalho. URBANISMO E MEIO AMBIENTE CONSTRUDO. O conceito de Urbanismo incluioambienteurbanoeorural.maisabrangentedoqueoconceitodeMeio Ambiente Construdo (cidades). Trata das alteraes feitas pelo homem na natureza,independentedeondeelastenhamocorrido,senomeiourbanoseno meiorural. Cidadessosistemasabertos,comumadependnciaprofundaecomplexade fatores externos, considerados como ameaas Natureza, pelos impactos e mudanasqueprovocam. PRINCPIOSDOESTATUTODACIDADE. 1.DIREITOCIDADE:(direitohumano)supeaexistnciadeum sistemade normas, princpios e polticas pblicas que garantam o pleno desenvolvimento humano,noambienteconstrudo. 2. DIREITO DA CIDADE normas que regem a sua constituio e desenvolvimento,prevendoobraseserviosparaqueacidadepossacontinuar aexistirecumprirsuafunosocial,dentrodecritriosdesustentabilidade. 3. DIREITO NA CIDADE (direitos diferenciados dos cidados que habitam a cidade). ASUSTENTABILIDADE DACIDADE.Oconceitomodernodafunosocialda propriedade inclui sua ligao ao de desenvolvimento sustentvel: a propriedade obriga. Obriga no sentido de induzir responsabilidade scio ambiental. A funo ou vinculao social determina que o proprietrio d uma utilizao socialmentejustaaoobjetododireitodepropriedade.Ointeressegeraldeveter precedncia sobre o interesse individual. um princpio constitucional ordenadordapropriedadeprivadaquevinculadiretamenteolegislador,deforma que ele obrigado a estabelecer, na fixao do contedo e limites da propriedade, um regime socialmente justo de contribuio para o bemestar geraldasociedade. Adefiniodoconceitodafunosocialdapropriedadecomportaadiscusso jurdica em relao a questo do direito de propriedade. Para HESSE (1995: 339),odireitoapropriedade entendidocomoagarantiadapropriedade,que desempenhaumpapelrelevantenoquadrodasgarantiasjurdicofundamentais essenciaisparaaordemeconmicaesocial.Direitosubjetivo,aformacomoa garantia da propriedade est posta na Constituio Federal em que a interveno e a elaborao de planejamentos colocam para o Estado, e especialmenteparaosMunicpios,tarefasnovasesignificativasaumentandoas restriespropriedadeprivada. Para o mesmo autor (1995: 340341), a propriedade da coisa privada perdeu importncia como fator de ordem social, de modo que a propriedade privada existente ajustadaa um sistema amplo de medidasdeplanejamento,guiae coordenao,emmedidacrescente,tambm,deproteoaomeioambientee ao desenvolvimento social. O objeto da garantia constitucional o aproveitamentoprivadodeumdireitodevalorpatrimonial.Assim,protegidaest
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a propriedade contra privao e prejuzo, a no ser nos casos previstos para desapropriao. Este efeito protetor desdobra a garantia da propriedade em reserva legal, segundo a qual o contedo e limites da propriedade so determinados pelas leis. BIOREGIO: o conjunto do espao construdo. Sua rea de influncia extrapola os limites polticoadministrativos e a simples malha construda, flexibilizando a angulao do urbano, aumentando as possibilidades de uma cidadevirasercaracterizadacomoespaoautosustentvel. O PLANO DIRETOR (art. 39 do E.C.) foi concebido com base no princpio do desenvolvimentosustentvelparaascidades.Aleiparainstituloeaprovlo de competncia Municipal. O Plano Diretor parte integrante do processo contnuo de planejamento municipal, abrangendo a totalidade do territrio do Municpioecontendodiretrizesdeusoeocupaodosolo,zoneamento,ndices urbansticos e reas de especial interesse, articuladas com as econmico financeiras. DEFINIO:PlanoDiretorocomplexodenormaslegaisediretrizestcnicas paraodesenvolvimentoglobaleconstantedoMunicpio,sobosaspectosfsico, social, econmico e administrativo, com a participao da sociedade, para definir os objetivos da Municipalidade, orientar as Polticas Pblicas e as atividadesprivadasqueafetemacoletividade. OPlanoDiretorodocumentoinicialbsico,comumaprimeiravisointegrada dasquestesinerentesaodesenvolvimento,consubstanciadanumconjuntode normasquedevemestarem constantemutaoparaatingirafinalidadeaque seprope,variandonotempo,evoluindoparaacompanharocrescimentoeas necessidades da cidade, bem como o avano da tecnologia, que impe, em nomedaeficincia,autilizaodenovassoluescientficas. A mutabilidade do Plano Diretor faz da propriedade urbanstica um bem temporal, modificando periodicamente as potencialidades de edificao e de uso. AelaboraodoPlanoDiretordecompetnciamunicipaleintegraoprocesso de Planejamento Municipal. Deve incluir toda a rea do Municpio, tanto a urbanacomoarural,eserperiodicamenterevisto. O Plano Plurianual, as Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anualdevem incorporarasdiretrizeseasprioridadesnelecontidas(art40,1EC). CARACTERSTICASDOPLANODIRETOR: 1.umanormageral,quenopodesercontrariadaporleiespecfica(art.2). 2.obrigatrioparacidadescommaisde20.000habitantes(art.41,I). 3.Deveserrevistoacada10anos(art.40,3). 4.Oprazodeimplantaode05anos(art.50). 5.HprevisodoEstudodeImpactodeVizinhana(EIV,art.36,doEC). O EIV um documento tcnico, fixado em Lei Municipal, que define os parmetros para a concesso de licenas e autorizaes de construo,
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ampliaooufuncionamentodeatividadeseempreendimentos.EsseEstudose caracterizapelaanlisedosaspectosnegativosepositivosdoempreendimento ou atividade, com os respectivos efeitos na vida da populao da regio, inclusive do entorno da obra. Leva em conta os problemas que viro com o aumento da populao na rea, do trnsito, bem como a existncia dos equipamentos urbanos e comunitrios existentes e se estes suportaro o aumento da demanda. A realizao do EIV no supre a necessidade da elaboraoeaprovaodoEIA. 6. O EIA (art. 38) obrigatrio para asatividades pblicas ou privadas, e o primeiro passo do processo de concesso de licenas ou autorizaes para construir. As cidades com mais de 500 mil habitantes devem ter um PLANO DE TRANSPORTEURBANOINTEGRADO(art.412).OsMunicpiosquenoo tmcontarocomprazode5anosparainstitulo.
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INSTRUMENTOSDEEXERCCIODACIDADANIA,NONVELMUNICIPAL: 1. A OPINIO PBLICA FONTE DO DIREITO. Fora um pronunciamento estatal sobre as questes controvertidas e obriga o Poder Pblico a adotar medidas ou a justificar sua omisso. Os Princpios que do suporte e fora opinio pblica so a eficincia e a publicidade do ato administrativo, que possibilitamestascobranassociais. 2.GRUPOSDEPRESSO:indicamaexistncia deumaorganizaoformale constituemumamodalidadedeaodoprpriogrupo. 3. INICIATIVA POPULAR NA ELABORAO DAS LEIS EXERCCIO DA SOBERANIAPOPULAR(art.14,IIIdaCF).Iniciativapopularregulamentadana Lein9709/1998. 4.PARTICIPAOADMINISTRATIVA:DIREITODEPETIOart.5XXXIV, daCF/88. 5.DIREITODECERTIDO. 6.INQURITOCIVILart.6e8Lei7347/1985. 7.INQURITOPOLICIALart.27CPP. 8.AUDINCIASPBLICAS(art.40,4,Ieart.43,II,art.2,XIII).Tmcomo fundamento o princpio da informao. Destinamse a dar cincia sociedade civil, organizaes no governamentais e demais interessados, dos efeitos e modificaes que sero impostas ao Meio Ambiente pela atividade ou empreendimento que pretende ser autorizado. uma das etapas do licenciamento ambiental. Uma das suas finalidades aumentar a conscincia socialeecolgicanalutaporumdesenvolvimentodemocrtico 9.PARTICIPAOEMCOLEGIADOS(art.43,I). A SUSTENTABILIDADE DAS CIDADES foi prevista pelo art. 182 da CF/88 e definida no art. 2, I, do E.C. Todos os Projetos de Sustentabilidade Urbano Ambientais devem contemplar a caracterizao fsica, ambiental e socioeconmicodaregio,aavaliaodosrecursosambientais,obrasdeinfra estruturaurbana,saneamentoambiental,reasverdespblicas,espaoslivres e com cobertura vegetal que garantam a recarga dos aquferos, servios e equipamentospblicos,programasdedesenvolvimentocomunitrio,programas dehabitaoederegularizaofundiria.
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AREGULARIZAOFUNDIRIA(art.2,XIV)nacidadeseefetivapormeiodo ParcelamentodoSolo(art.5).Estetem3formas: 1.Loteamento 2.Desmembramento 3.Condomniofechado. Lote o terreno servido de infraestrutura bsica, cujas dimenses atendam aosndicesurbansticosdefinidospeloPlanoDiretorouporLeiMunicipalparaa zonanaqualsesitue.(4art.2Lei6766/79redaoLei9.785/99). A OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR E A QUESTO DO " SOLOCRIADO" O instituto da "outorga onerosa dodireito de construir" (art. 28), anteriormente conhecido como "solo criado", foi muito discutido na dcada de 70, quando urbanistasejuristas,signatriosdaCartadeEmbu,defenderamapossibilidade desuaintroduoporleimunicipal. A matria no poderia ser objeto de legislao municipal, porque se verificou que s poderia ser disciplinada por lei federal, como aconteceu com a elaboraoepublicaodoEstatutodaCidade. Tratase da instituio de um coeficiente bsico de aproveitamento, e acima deste,oproprietrioparaconstruir,terquedarumacontrapartidaparaoPoder Pblico, justificandose pelo adensamento da populao, o que acarretar maiores custoseconmicosparaopoderpblico. OPlano Diretorpoderfixar um coeficiente de aproveitamento nico para toda a zona urbana ou diferenciadoparareasespecficas. Para SILVA (1997: 236) o solo criado nada mais seria do que "uma simples restrioaodireitodeconstruir,talcomoasqueexistemhojenasleisdeusoe ocupao do solo." Desta forma, o instrumento trata de mera autorizao do poder pblico, dentro de determinados limites, para construo em ndices acima do anteriormente permitido. A discusso em relao aos efeitos do institutoemrazodoslimitesedaliberalidadequeotextocomoseapresenta podesugerir,umavezqueremeteaoPlanoDiretorafixaodoscoeficientesde aproveitamento. Para alguns autores, como SILVA (1997:235), a transferncia do direito de construir(art.21) componentedoconceito desolo criado. Estatransferncia consiste na possibilidade que teriam os proprietrios de terrenos de alienar o seudireitodeconstruir,limitandoseaocoeficientepermitido. Conforme dispostona Carta de Embu,"solo criado ser todaedificaoacima do coeficiente nico, quer envolva ocupao do espao areo, quer a de subsolo. Aressalvado3,doart.28,considerandocomolimiteaproporcionalidadeentre a infraestrutura e o aumento da densidade esperada, no se constitui em garantiasuficientecontraaespeculaoimobiliriaeoaumentodesenfreadodo potencial construtivo, uma vez que interesses empresariais e das administraesmunicipaisemaumentarseusrecursosparaprogramas,podem provocarumcrescimentoindesejveldascidades.
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So doisosprincpiosquefundamentam oinstituto: odireitodesuperfcie ea funo social de propriedade. Ao estabelecer o direito de superfcie (artigos 21a24)oEstatutodaCidadeacrescentaumconceitomaisamploaodireitode propriedade. O direitode superfcie existiuno nosso direitoat 1964comoumadasformas do direito real. Conforme Clvis Bevilacqua, em seu Tratado sobre o Direito Civil, seria o direito de construir sobre propriedade alheia. um direito real autnomo,temporrioouperptuo,defazeroumanterconstruoouplantao sobreousobterrenoalheia. a propriedade separada do solo, bem como a propriedade decorrente da aquisiofeitaaodonodosolodeconstruoouplantaonelejexistente. adquirido por sucesso e por usucapio, desde que no separada da propriedadedosolo,edeveserregistradonoRegistrodeImveiscompetente. Podesertransferidoaterceiros,observadosostermosdocontrato,epodeser temporrioecondicionadoatermofinal,.Pode,ainda,sergratuitoouoneroso. Por exemplo: o Estado pode cobrar o uso do subsolo das instalaes subterrneas de fios das companhias telefnicas, ou do espao areo para instalaodeantenaoupropaganda. O Estatuto da Cidade separa o instituto da OUTORGA ONEROSA (arts. 28 a 31) da TRANSFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR (art. 35). Por meio desteinstrumentoo municpio pode subordinar oexerccioindividualdodireito deconstruiraumanecessidadesocialouambientalpormeiodoexercciodeste direito em outro local. Por exemplo, nos casos dos imveis considerados de interesseambiental,histrico,culturaloudestinadoaimplantaodeprogramas sociais. OE.C. prevaextrafiscalidadedostributospormeio doIPTUprogressivo(art. 7)doImpostodeContribuiodeMelhoria,deincentivosebenefciosfiscaise financeiros. CF art. 156 1 e art. 182, 4: O imposto previsto no inciso I poder ser progressivo,nostermosdeLeiMunicipal,deformaaassegurarocumprimento dafunosocialdapropriedade.
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INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA PARA ASSEGURAR A FUNO SOCIALDAPROPRIEDADE AtribuiseaAugustoComte,filsofopositivista,ofatodeterusado,em1851,a expressofunosocialdapropriedade.AConstituiodeWeimarde1919,j estabelecia que a propriedade obriga, atribuindo ao proprietrio direitos correlacionados com deveres. Outras constituies seguiram a mesma orientao.
INSTRUMENTOS: 1.IPTUProgressivo(previstonoart.182,4daCF/88epeloart.7doE.C.): oaumentodaalquotapeloprazode5anosconsecutivossobrevaziosurbanos eimveisnoedificadosnoutilizadosouconsideradossubutilizados.Spode serimplantadoapstersidoexauridooprazodenotificaodoproprietriopara
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dar ao imvel uma funo social. vedada a concesso de isenes ou de anistiasrelativastributaoprogressiva. Objetivodoaumentodatributao:dificultaraespeculaoimobiliriaeevitar anecessidadedeaumentodainfraestruturaurbana. 2. DIREITODE PREEMPO (art. 25): Confere ao Poder PblicoMunicipal a prefernciaparaaquisiodeimvelurbanoobjetodealienaoonerosaentre particulares,combasenoPlanoDiretor. ODecretoLein25,de30/11/1937,disciplinaaproteoaopatrimniohistrico e artstico nacional. No art. 22, prev o direito de preferncia para as trs esferasdegoverno. O Estatuto de Terra (Lei 5404/64) assegura o direito de preferncia do arrendatriodeimvelruralquandodesuaalienao. 3. RGI (Registro Geralde Imveis) PRINCPIO DA PUBLICIDADE (validade contra terceiros). Doutrina e jurisprudncia reconhecem a possibilidade de averbaodeatosnoespecificamenteconsignadosemlei. 4.REGULARIZAOFUNDIRIA.oprocedimentopeloqualsebuscatornar lcita a ocupao da terra que tenham ocorrido de modo irregular. Ex. loteamentosclandestinosouirregulares. 5.EXECUODEPROGRAMASEPROJETOSHABITACIONAIS. 6.CONSTITUIODERESERVAFUNDIRIA. 7.ORDENAMENTODAEXPANSOURBANA.Construodecasaspopulares paraapopulaodebaixarenda,passivoambientaldascidadesbrasileiras. 8.IMPLANTAODEEQUIPAMENTOSURBANOS. 9.ESPAOSDELAZEREREASVERDES. 10.UNIDADESDECONSERVAOOUPROTEO. 11. PROTEO DA CULTURA OU DA PAISAGEM. A ligao entre cidade e cultura patente. O Meio Ambiente Construdo est repleto de manifestaes populares.Asedificaessoregistrosdotempoedahistriadacomunidade. Existemconcomitantementetrscidades:aquefoi,aqueeaquepoderser. Segunda Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos, conhecidacomoHabitatII,realizadaemIstambul,Turquia/1996. 12.USOCAPIODEIMVEISURBANOS(art.9). 13. AS OPERAES URBANAS CONSORCIADAS tm por finalidade a promoodeintervenesurbanasmedianteaparceriaentreopoderpblicoe o privado. compreendida como um conjunto integrado de intervenes e medidas a ser coordenado pelo Poder Pblico. As intervenes urbanas de grandeimpactospodemserautorizadasporleimunicipal.
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O Plano Diretor pode definir em quais reas essas operaes podem ser implantadas e, posteriormente, delimitadas e detalhadas por lei municipal especfica, prevendo a participao dos proprietrios, moradores, usurios e investidores.RequisitoobrigatrioquedeveconstardaleimunicipaloPlano de Operao Urbana Consorciada (detalhado no art. 33), composto por normas,programaseestudossobreoimpactodaoperao. Deacordocomo2 doartigo32,poderoserprevistasnasoperaesentre outras: modificao de ndices e caractersticas do parcelamento, uso e ocupao do solo, alteraes nas normas de edificao, sempre considerando as melhorias urbansticas, melhorias sociais e o impacto ambiental do empreendimento. Osrecursosobtidospelopoderpblicomunicipalsooriundosdacontrapartida exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores. Pode ser por meiodopagamentopelaregularizaodeconstrues,reformas,modificaes de parcelamento, etc. e devem ser aplicados exclusivamente na prpria operao e priorizados para a execuo de programas de atendimento econmicoesocialparaapopulaodiretamenteafetada. AAutosustentabilidadedascidadesdifcilnaprtica,porquetemporbaseos critrios de tica ambiental. Espaos urbanos so dependentes de recursos naturaisedeenergiasexternas.Opluralismosociallevaaoimprovisoaocaose aviolnciaurbana. GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE. A Gesto de uma cidade sustentvel tem que ser democrtica, garantida a participao de todos os segmentos da populao organizada, acompanhando os planos, programas e projetos de desenvolvimentourbano. A GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE (art. 43) UTILIZA VRIOS INSTRUMENTOS. 1.rgosColegiadosdePolticaUrbana. 2.Debates,audinciaseconsultaspblicas. 3.Confernciassobreassuntosdeinteresseurbano. 4. Iniciativa popularpara Projeto deLeiedePlanos, Programas eProjetos de DesenvolvimentoUrbano. O CNDU (Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano) foi criado pela MP 2220/01.Competnciaeatribuies: Ipropordiretrizes,instrumentos,normaseprioridadesdapolticanacionalde desenvolvimentourbano. II acompanhar e avaliar a implementao da poltica nacional de desenvolvimentourbano,emespecialaspolticasdehabitao,desaneamento bsicoedetransportesurbanos,erecomendarasprovidnciasnecessriasao cumprimentodeseusobjetivos. III propor a edio de normas gerais de direito urbanstico e manifestarse sobre propostas de alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano(D.U.) IV emitirorientaeserecomendaessobreaaplicaodaLei10.257ede demaisatosnormativosrelacionadosaoD.U. Vpromoveracooperaoentreasesferasdegovernoeasociedadecivilna formulaoeaexecuodaPolticaNacionaldeDesenvolvimentoUrbano. VIelaboraroregimentointerno.
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A participao no CNDU no remunerada, mas considerada de relevante interessepblico.Poderosercriadoscomitstcnicosparamelhorapreciaras questespropostas.
A GESTO DEMOCRTICA E A PARTICIPAO POPULAR COMO FUNDAMENTOSDAGESTOEDOPLANEJAMENTODASCIDADES A tendncia da administrao pblica em sobrepor os seus atos ao consentimentodocidadovemsendosubstitudapornovosmodelosdegesto nosquaisopapeldocidadopassademeroespectadorparacolaboradorativo, cogestor,prestadorefiscalizador. ApsapromulgaodaConstituioFederalde1988,temhavidonopasuma tendncia a proliferao dos sistemas de gesto democrtica, mediante a criao de conselhos, comisses, comits. A Constituio estabeleceu expressamente sistemas de gesto democrticos em vrios campos da administrao pblica, o que inclui o planejamento participativo, mediante a cooperao dasassociaes representativasnoplanejamento municipal, como preceitoaserobservadopelosmunicpios(art.29,XII). O Estatuto da Cidade fixa esta diretriz no seu artigo 2 , II, indicando a participaodapopulaoedeassociaesrepresentativasdacomunidade,na formulaoeexecuodeplanos,programaseprojetosurbansticos.
BibliografiadaUnidade2 BENJAMIN, AHV. Dano Ambiental:Prevenoe Represso. Editora Revista dosTribunais,2001. FREITAS, VP. A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais.EditoraRevistadosTribunais,2000. GRANZIERA,MLM.Direitodeguas:DisciplinaJurdicadasguasDoces. EditoraAtlas:2Edio,2003. MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Estatuto da Cidade. Consideraes introdutrias.JusNavigandi,Teresina,ano7,n.60,nov.2002.Disponvelem: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3434>.Acessoem:03set.2009. MEDAUAR,O.(Org.)ColetneadeLegislaodeDireitoAmbiental.Editora RevistadosTribunais2Edioatualizadaat2003. MINER, Cynthia Regina de Lima Passos. O papel do Ministrio Pblico na implementaodoEstatutodaCidade.JusNavigandi,Teresina,ano7,n.64, abr. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3966>. Acessoem:03set.2009. OLIVEIRA FILHO, Joo Telmo de. O Estatuto da Cidade: fundamentos e principaisinstrumentos.JusNavigandi,Teresina,ano8,n.347,19jun.2004.
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Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5370>. Acesso em:03set.2009. PETRUCCI, Jivago. Gesto democrtica da cidade: delineamento constitucional e legal. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 276, 9 abr. 2004. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5051>. Acesso em:03set.2009. SEGUIN, E. O Direito Ambiental: Nossa Casa Planetria. Editora Forense, 2000.
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________.EstatutodaCidade.EditoraForenseJurdica,2005. SMANIO,GP.InteressesDifusoseColetivos.EditoraAtlas,7edio,2006.
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UNIDADE3POLTICASPBLICASAMBIENTAISE
SEUSINSTRUMENTOSDEGESTOEPLANEJAMENTO
Prrequisitos:ParaacompanharestaUnidade,oalunodeverteremmoso texto impresso da Constituio Federal de 1988, da Lei Nacional de Poltica Ambiental (Lei n 6938/8 e Decretos de n 99.274/90, n 3942/2001) a Lei 4717/65 a Lei 9868/99 a Lei 7347/85 a Lei de Crimes Ambientais (Lei 9605/98), os decretos 3179/99 e Instruo Normativa do IBAMA n 10, de 31/10/2003.
ObjetivosdaUnidade3 AofinaldestaUnidade,esperamos quevocsejacapazde: 1. compreender a importncia dos instrumentos jurdicos para a defesa dos interessesedireitosligadosaopatrimnioambiental,nostermosdoart.225da CF/88 2.identificarasdiferenasentreaAoCivilPblicaeaAoPopular 3. analisar as diferentes hipteses de cabimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade e o Reconhecimento da Constitucionalidade de Lei (ADIN/ADC) 4. relacionar as teorias do risco ambiental com o dano ambiental e suas conseqnciaslegais. 5.analisaraLeideCrimesAmbientais,seusefeitoseaplicabilidade,nas hiptesesderiscoededanoambientalefetivo.
RoteirodaUnidade3 Parafacilitarasuaaprendizagem,estaUnidadeestorganizadaemtrsAulas: Aula3.1PolticaAmbientalPblica Aula3.2ODanoAmbiental Aula3.3ALeideCrimesAmbientais
INTRODUO
A Poltica Ambiental Pblica se efetiva atravs de seus instrumentos, estabelecidos na Lei 6938/81, os quais se implementam pela Gesto e pelo PlanejamentoAmbiental.SoinstrumentosdoPoderPblico,necessriospara oexercciodesuasfunes.
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Porm, quando aes ou iniciativas do Poder Pblico contrariam os direitos e interessesdoscidadosaobemcomum,fixadopelaCF/88,alegislaoprev instrumentos jurdicos para oexerccio dessesdireitos ou interesses afetados, dentreosquaissedestacamaAoCivilPblica(Lei7374/85)aAoPopular (Lei4717/65eart.5,LXXIII,daCF/88)eaAoDiretadeInconstitucionalidade ADIN/ADC(Lei9868/99). A finalidade da Lei de Crimes Ambientais (Lei 9605/98) punir os infratores, sejam pessoas fsicas ou jurdicas que, desrespeitando as regras vigentes, causemdanos,oucoloquememriscoomeioambiente. Para a compreenso desses institutos jurdicos, fundamental que se conheam as teorias de risco, os conceitos e definies de dano ambiental, assimcomoaresponsabilidadecivil(subjetivaeobjetiva)comofundamentoda obrigaodereparar(VeraUNIDADE2,SEGUNDAAULA) A preveno do dano, que resulta da aplicao do Princpio da Preveno, estabelece a obrigao de reparao que se projeta no tempo para frente (futuro) e para trs (passado) na definio e na punibilidade dos passivos ambientais,almdeestabelecerasolidariedadeintegralentretodososagentes, que d causa obrigao de reparar, independentemente da graduao e da extensodaculpadecadaum,enoscasosderesponsabilidadeobjetiva. OportunaaliodoMinistrodoSuperiorTribunaldeJustia,AntonioHermande Vasconcelos e Benjamin (A Responsabilidade Civil pelo Dano Ambiental no DireitoBrasileiroeasLiesdoDireitoComparado): Os danos ambientais grandes ou pequenos, mas sempre multifacetrios soindubitavelmenteumadasmarcasdosculoXXIe esto na ordem do dia". Quanto a essa constatao, no h necessidade de perda de tempo com longas digresses, pois o fenmeno est bem documentado em toda parte e por todos reconhecido,mesmoporaquelesqueseopemaumaintervenomais incisivadoDireitonamatria. Nos vrios pases, sem exceo, vse claramente que os custos ambientaisdasvariadasatividadeshumanascontinuamcrescendo.No deestranhar,portanto,que,namedidaemqueseaproximaoterceiro milnio, a preocupao com o meio ambiente acabe por assumir extraordinriaimportncia. Nesse campo, curiosa a trajetria do Direito e dos seus implementadores. Na evoluo moderna da civilizao ocidental, coube aostribunais,tantoquantoaolegislador,asseguraramanutenodeum modelodecrescimentoeconmicoagressivo,caracterizadoporumatotal ausncia de maior zelo com o meio ambiente. Hoje, os mesmosjuzes so conclamados, pelo legislador inclusive o constitucional e pelo pblico em geral, a garantir, para o bem de todos, at das futuras geraes, o desenvolvimento sustentvel, dizer, a compatibilizao entrecrescimentoeconmicoeproteodomeioambiente. Num passado at bem recente, era o prprio Poder Judicirio e a jurisprudnciaestaparacomprovaroprimeiroaencorajaroindivduo a usar sua propriedade da forma mais desinibida (melhor dizendo,
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irresponsvel), independentemente dos custos ambientais que tal atividade pudesse ter sobre toda a comunidade. Em vrios momentos, destrumos a potabilidade da gua de abastecimento pblico e transformamos em cinzas habitats inteiros em outros, sofreram a qualidadedoaredosolo,bemcomoabiodiversidadedoplaneta. Passo a passo com o agravamento dessa situao estado de crise, sem qualquer exagero , o Direito vem ampliando, sem cessar, seu interesse pelo tema. Primeiro, com a interveno do Direito Pblico, beroondefoiembaladooDireitoAmbiental.Numasegundafase,mais recente, atuando no corao mesmo do Direito Privado, observase o (re)aparecimento da responsabilidade civil, como ingerncia jurdica de certo modo atrasada no movimento de proteo ambiental. Antes tarde do que nunca, dirseia. Hoje, possvel afirmarse, como percebeu Barreira Custdio, que temos na responsabilidade civil pelo dano ambientalum"temajurdicoprogressivamenteatualesempreoportuno".
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AUL A 3.1PolticaAmbientalPblica
EmentaPOLTICAAMBIENTALPBLICA:GESTOEPLANEJAMENTO AMBIENTALINDICADORESAMBIENTAISEPARADIGMAS.AOCIVIL PBLICA.AOPOPULARDIFERENASENTREAMBAS.AODIRETA DEINCONSTITUCIONALIDADE(ADIN).OMANDADODESEGURANAEO MANDADODEINJUNO.
ObjetivosdaAula3.1 AofinaldestaAula,esperamosquevocsejacapazde: 1.localizarosconceitos,definieseinstrumentosdaPolticaAmbientalPblica discriminadosnaLei6938/81 2.identificarasdiferenasentreaAoCivilPblicaeaAoPopular 3.interpretarosconceitosdesolidariedade,responsabilidadesubjetivae objetivaedeculpa,indispensveisparaaaplicaodasregrasambientais. 4.analisarashiptesesdecabimentodaAoDiretadeConstitucionalidade (ADIN). 5.relacionarosconceitos,princpioseinstitutoslegaisinseridosnasleisacima indicadas(Lei6938/81Lei7347/85Lei4717/65).
A Lei 6.938/81 introduziu princpios e regras inteiramente novos no Direito, estabelecendoasbasesjurdicasnoDireitoAmbiental,noBrasil. A teoria clssica do processo civil foi construda para decidir conflitos entre partesdeterminadas,comonarelaocredor/devedor.Porm,diantedosnovos princpios e situaes de fato h que se rever os conceitos, inclusive o de
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jurisdio, para a apreciao das aes coletivas e, especialmente, da Ao CivilPblica paraatuteladedireitosdifusos. Essa forma de tutela era de competncia exclusiva da Administrao Pblica, com exceo dos casos em que o administrado, sendo lesado por ato administrativo, recorria ao Judicirio, hiptese que se definia como conflito de interessesentreumcidadoouumaempresaeaAdministrao.Esseconflito deinteresseseraprocessadoejulgadopeloPoderJudicirio. AAoCivilPblicaintroduziuumnovoritoparaoprocesso,namedidaemque no a Administrao Pblica que toma a iniciativa para a ao, mas o Judicirio, provocado pelo Ministrio Pblico. A Ao Civil Pblica se aplica tanto aos casos de responsabilidade por danos efetivos, como para a tutela preventiva ocorrncia da leso, por meio de MEDIDAS LIMINARES. Os interessesedireitosasseguradospelaviadaAoCivilPblicaso: 1.Interessesgeraisoucomuns,quepertencematodososcidados. 2. Interesses difusos, transindividuais, indivisveis, cujos titulares sopessoas indeterminadasevinculadasporcircunstnciasdefatos. 3. Interesses coletivos, transindividuais,indivisveis, cujos titulares so grupos de pessoas ligadas entre si, ou com a outra parte por uma relao jurdica determinada. 4.Interessesindividuaishomogneos,quetmumaorigemcomum. 5.Interessesindividuaisindisponveis. Jurisdio o conjunto das atividadesfim, exercidas pelo Poder Judicirio, inclusiveajurisdiovoluntria. As atividades exercidas pelo Judicirio so de jurisdio contenciosa ou voluntria.Oobjetivodajurisdiovoluntriaatuteladeinteressesprivados.O objetivoda jurisdio contenciosa a tutela de direitos subjetivos, pblicos ou privados (categoria tradicional) ou a tutela de interesses pblicos por meio da interposio de aes judiciais, entre as quais se insere a Ao Civil Pblica paraatuteladedireitosouinteressesdifusos. Quando o Judicirio convocado para decidir sobre a tutela de direitos subjetivos, pblicos ou privados, fica vinculado ao princpio da legalidade estrita, que impe a regra de acatar o direito existente, e negar o direito inexistente. Porm, quando se trata da tutela de interesses difusos, em Ao Civil Pblica, ou interesses privados, em procedimentos de jurisdio voluntria, o Judicirio passa a exercer uma atividade que , basicamente, de administrao.Desseexerccioadvmduasconseqnciasmuitoimportantes: 1. Critrios de convenincia e de oportunidade devem ser levados em considerao
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2.Nohcoisajulgada,nosentidodequalidadeoueficciaquetornaimutvel e indiscutvel a sentena, pois aquilo que se decidiu com critrios de conveninciaedeoportunidade,porrazesdeconveninciaedeoportunidade podeserrevisto. Coisajulgadaadecisofinal,definitiva,daqualnocabemaisrecurso. O Supremo Tribunal Federal, dentro dessa nova concepodo Direito,exerce umaatividadeprlegislativanasaesdiretasdeinconstitucionalidade. A jurisdio (exerccio da atividade do Judicirio) tem atualmente uma tripla funo: jurisdio em sentido clssico (tutela de interesses privados) a jurisdioadministrao (tutela de interesses difusos) e a jurisdiolegislao (tuteladaconstitucionalidadedasleis). A AO POPULAR (Lei 4717/65 e art. 5, LXXIII, da CF/88)) uma forma jurdicadeoindivduo,enquantoparticipantedasociedade,atuarisoladamente, como fiscalizador dos atos dos governantes e daqueles que recebem, sob qualquerjustificativa,dinheiro,bensouvalorespblicos. Ocidadoque buscaaanulaodeumatolesivoaopatrimnioambientalpor meio da Ao Popular, atua como membro ativo da sociedade, comprovando sua preocupao com a utilizao dos bens e recursos ambientais. O ato de invocar a funo jurisdicional para a defesa do patrimnio pblico tem um contedodeexercciopoltico(nosjurdico)decidadania.
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GESTOAMBIENTALPBLICAEPLANEJAMENTOAMBIENTAL O termo gerncia vem dolatim "gerentia", quesignifica "fazer".Os conceitos de GERENCIAMENTO e de GESTO so mais amplos que a fase de "execuo",contidano"fazer". GESTO um processo que se define como "o conjunto de atividades ou funesestruturadasemumaseqncialgicotemporal,comobjetivodefinido". GERENCIAMENTOoconjuntodeprocedimentosparaaexecuodeum processo, que secaracteriza pela continuidade, pelo qual seimplementam as ferramentasadequadassaesintegradas,necessriasparaaefetivaodo planejamento, da organizao, da direo e do controle dos processos de gesto.Oconceitodegestopressupeasustentabilidadedosseusprocessos. Toda a gesto ambiental deve ser economicamente vivel e adequada s variantes scioambientais, compatvel com os trs elementosque aliceram a definioeconmicade"sustentvel":econmico,ambientalesocial. GESTO AMBIENTAL PBLICA: um instrumento de Poltica Ambiental Pblica.aatuaodoEstadocomogestordomeioambiente. CONCEITO DE GESTO: a tarefa de administrar e controlar os usos sustentveis dos recursos ambientais naturais por instrumentao adequada regulamentos, normatizao e investimentos pblicos assegurando racionalmente o conjunto do desenvolvimento produtivo social, econmico, em
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benefciodohomem.(AnteprojetodeLeidaConsolidaodasLeisFederaisde MeioAmbiente,art.6,XIV). Ou a conduo, a direo e o controle pelo governo do uso dos recursos naturais, por meio de determinados instrumentos, o que inclui medidas econmicas, regulamentos, requisitos interinstitucionais e judiciais. (Selden, 1973). A Poltica Ambiental Pblica define objetivos, compatibiliza e integra esses objetivoseatuaparaconcretizlospormeiodeleis,regulamentos,decisese programas,assimcomoosmtodosparaimplementlos(implementarsuprir derecursos).
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PLANEJAMENTO AMBIENTAL: encontrase previsto na Lei de Poltica NacionaldoMeioAmbiente(art.5). O art. 5 determina que as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente seroformuladasem NORMASe PLANOS, destinados a orientaraao dos Governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpiosnoque serelaciona comapreservaodaqualidadeambientalea manutenodoequilbrioecolgico,observadososprincpiosestabelecidosno art.2destalei. nico:Asatividadesempresariaispblicasouprivadasseroexercidasem consonnciacomasdiretrizesdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente. AsNORMASsoregrasaseremseguidaspelasdiversasatividadesqueusam recursosnaturais. Os PLANOS so necessrios para aaplicaoefetiva das regraslegaiseparaagestopblicaambiental. Osindicadoresambientaiseosparadigmasconstituemelementosessenciais paraagestoeoplanejamentoambiental,tantonatomadadedecisescomo paraaavaliaodosresultados. INDICADORESAMBIENTAIS NOTCIA HISTRICA: Osindicadores ambientais comearama ser estudados recentemente,emtrabalhospioneirosfeitosnoCanadedaHolanda,seguidos pelaspropostasdaOCDE,nofinaldadcadade80.Em1993,rgosdaONU formaram um grupo de trabalho sobre a questo. Em 1994 e 1995 foram organizados conferncias e seminrios, por iniciativa do Banco Mundial, do ProgramadaONUparaoMeioAmbiente,doComitCientficosobreProblemas Ambientais (SCOPE) e pela Comisso da ONU para o Desenvolvimento Sustentvel(UNCSD). CONCEITO E DEFINIES: Constituem informaes condensadas, simplificadas, quantificadas, que facilitam a comunicao, comparaes e os processos de deciso. Os indicadores ambientais so modelos que descrevem as formas de interao das atividades humanas com o meio ambiente,entendidoestecomo: 1 fontede recursos: minerais, energia, alimentos, matriasprimas em geral
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2 depsito de rejeitos: lixo industrial e domstico efluentes lquidos e gasososlixotxico 3suportedavidahumanaedabiodiversidade. Osindicadoresambientaispodemsereferir: 1).Aoestadof'sicooubiolgicodomundonatural(indicadoresdeestado) 2). s presses das atividades humanas que causam modificaes deste estados(indicadoresdepresso) 3) Indicadores das medidas da poltica adotada como resposta a estas presses, na busca da melhoria do meio ambiente ou da mitigao da degradao(indicadoresderesposta). INDICADORESAMBIENTAIS.Sodedoistipos:ICAs(IndicadoresdaCondio Ambiental)eIDAs(IndicadoresdoDesenvolvimentoAmbiental). Os INDICADORES DA CONDIO AMBIENTAL acompanham o processo evolutivodoestadoatualparaoestadodesustentabilidade. Os INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO AMBIENTAL so operacionais. Indicam os ndices de eficcia dos processos produtivos e seu desempenho operacionalparaatingirosobjetivosemetas,definidosnaPolticadasempresas ounasPolticasPblicasambientais. Sua FINALIDADE na gesto pblica ambiental facilitar a tomada de deciso sobrequestesqueiroinformaraspolticaspblicasambientais,eservirode baseparaformaraopiniopblica. Osindicadores,almdecondensareminformaesparaastomadasde decises referentes s escolhas polticas, tm tambm a funo de espelhar a forma e os rumos que toma essa coisa gigantesca e misteriosa que o coletivo. O cidado comum levado a perceber a sociedade na qual est mergulhado, no apenas atravs da sua experincia imediata, mas por meio das sinalizaes e interpretaes daquelesquetmatarefadeperscrutarocenriosocialnoseuconjunto enosseusrumosehorizontes.Aobjetividadeeexatidodestesdados, entretanto, estaro sujeitas a diferentes interpretaes e mesmo a distoresemanipulaes,intencionaisouno. PARADIGMA o conjunto de crenas e valores que determina o modo de pensar e agir do homem de determinada poca. O homem, entendido como aquelequeordena,dformaesentidohumanoaocaos. O Paradigma se autocomprova. O novo paradigma necessariamente no trs umavisomaisacuradadosfenmenosemrelaoaoseuantecessor.Tratase deumaviso diferente dofenmeno, alterandoas prprias definiesde seus componentes. Um paradigma dificilmente pode ser avaliado pelo outro paradigma que o antecedeu. Osparadigmasservem demodeloparatodasasdiversasformasdepesquisa, determinandoque tiposdeleiseteoriasserovlidos,quetiposdedadosso
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pertinentes, que problemas sero investigados, que tipos de solues sero propostoseatmesmocomoosfenmenosdevemserpercebidos. Umparadigmaentraemcrisequandosedescobremanomalias,fenmenosetc., quenoseencaixamnomodelotidocomonormal.oreconhecimentodeum graveequvoco,deumafalhafundamental,quevaidarincioaoutroprocesso. A mudana de um paradigma para outro se d quando o primeiro se esgota. Isso independe de ter suas teorias submetidas a crticas e no ter se mantido por falta de respostas adequadas s questes em foco. O paradigma substitudoquandooanterioracumulaumaquantidadetograndedeanomalias que no podem ser explicadas e, ento, surge a necessidade de uma nova maneira para resolvlas. Portanto, um novo paradigma surge como um novo modo de solucionar questes antigas. o que est acontecendo com os paradigmas de produo e de consumo, diante da realidade das mudanas climticas. A GESTO, O PLANEJAMENTO, com a complementao fornecida pelos INDICADORES AMBIENTAIS e as bases assentadas em PARADIGMAS vigentes, so instrumentosdo Poder Pblico para a efetiva implementao de umaPolticaNacionaldeMeioAmbiente. Porm, quando a defesa do meio ambiente est em jogo pela atuao de agentes diversos, entre os quais podem estar os prprios representantes do Poder Pblico, a legislao brasileira cuidou de prover institutos jurdicos capazesdeimpedirosdanosefetivosoupotenciaisaomeioambiente.Soeles a AO CIVIL PBLICA, a AO POPULAR e a AO DIREITA DE INCONSTITUCIONALIDADE(ADIN). Esses instrumentos jurdicos, assim como o MANDADO DE SEGURANA (art.5,LXX)eoMANDADODEINJUNO(art.5,LXXII)emborasedestinem tambm defesa de outros interesses e direitos, constituem meios fundamentaisparaaproteoeagarantiadopatrimnioambientaldopas.
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AOCIVILPBLICA(LEI7347/85)
AAOCIVILPBLICAoinstrumentojudicialdestinadoarepararouimpedir atosou condutasqueimportememleso,ouriscodeleso,aosinteressesou direitoscoletivos.Seuobjetivoimpedirqueodanoseconsumeoupromovera reparaodomesmo,sejocorreu. O conceito de ao, segundo Humberto Theodoro Jnior o direito a um pronunciamentoestatalquesolucioneolitgio,fazendodesapareceraincerteza ouainseguranageradapeloconflitodeinteresses,poucoimportandoqualseja asoluoaserdadapelojuiz.Doconceitoexposto,podemosextrairqueao o direito subjetivo pblico a um pronunciamento judicial sobre uma situao jurdicaindependentedodireitomaterialcontrovertido. O costume ratificou a expresso Ao Civil Pblica como sinnimo de demandas coletivas. Assim, mesmo que os demais legitimados, excludo o
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MinistrioPblico,ajuzemumademandacoletiva,aindaassim,serumaAo CivilPblica. Legitimadootitularaoqualaleiatribuiafunodeajuizaraaooumedida judicial.
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EVOLUO LEGISLATIVA: Foi na Lei OrgnicaNacional do Ministrio Pblico (Lei Complementar), artigo 3, inciso III, que surgiu a expresso Ao Civil Pblica. Porm, a defesa dos interesses difusos e coletivos, em nosso ordenamento jurdico, teve como marco inicial efetivo a instituio da Lei 7347/85,achamadaLeidaAoCivilPblica.Estaleisedestinava,inicialmente, punio da responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico(art.1).
O OBJETIVO a cessao da conduta que causou dano ou leso a direito difusooucoletivo.Podeserajuizadaparaobterdecisojudicialqueimporteem obrigaodefazeroudenofazer,dependendodasituaoconcreta.Tambm se destina a prover uma condenao em dinheiro, no valor proporcional aos danoscausados. LEGITIMIDADEATIVAEPASSIVA.Nostermosdoartigo5daLein7.347/85, so LEGITIMADOS ATIVOSpara impetrar uma Ao CivilPblica: o Ministrio Pblico,aUnioFederal,osEstadosmembros,osMunicpios,asautarquias,as empresas pblicas, as fundaes, as sociedades de economia mista e ainda, associaesquetenhamsidoconstitudashpelomenos,umano,equetenham entresseusobjetivosinstitucionaisaproteoaomeioambiente,aoconsumidor, ordemeconmica,alivreconcorrncia, aopatrimniohistrico,aopatrimnio turstico, ao patrimnio artstico, ao patrimnio paisagstico e ao patrimnio esttico. As associaes devem conter entre seus objetivos institucionais apenas o requisito que ser utilizado na Ao Civil Pblica . Desta forma, se uma associaodesejadiscutirumaquestorelativaaomeioambiente,estamatria deveconstardeseusobjetivosinstitucionais.Quantoaorequisitodeconstituio peloprazomnimodeumano,aLei7.347/85prevahiptesededispensapelo juiz,noscasosdemanifestointeressesocial,reconhecidopormeiodadimenso oucaractersticadodano,oudarelevnciadobemjurdicoaserprotegido. Quanto a LEGITIMIDADE PASSIVA, qualquer pessoa, seja fsica ou jurdica, responsvel pelo dano ou ameaa de dano a interesses difusos ou coletivos, ser ru em uma Ao Civil Pblica. ( Legitimidade passiva ou ativa a capacidade de o agente responder em juzo pelos seus atos ou de acionar o Judicirio para a defesa de seus direitos. A legitimidade um conceito eminentementejurdico). OFORODECOMPETNCIAparaoajuizamentodaAoCivilPblicadolocal ondeocorreuodano(art.2daLei7347/85)eacompetnciaparaojulgamento dojuizdeDireitodarespectivaComarca,ressalvadososcasosdecompetncia
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privativa. (O conceito de competncia privativa foi estudado na PRIMEIRA Minhasobservaes AULAdaUNIDADE2). Emalgunscasosdecompetnciaprivativa,temsidoadmitidoodeslocamentoda competncia para a justia comum, por exemplo, quando no h justia especializada no local do dano. Nestas situaes, prevalece o critrio de competncia estabelecido pelo artigo 2 da Lei 7347/85, ou seja, o local onde ocorreu o dano. As empresas de economia mista e as estatais esto sob a jurisdio da Justia Federal. Porm, se o dano acontecer em local onde a JustiaFederalnoestejainstalada,haverdeslocamentodacompetnciapara aJustiaComum(forocvel). OPAPELDOMINISTRIOPBLICO.NaAoCivilPblica,orepresentantedo MinistrioPblicoassumeumpapelfundamental.Almdeserolegitimadoativo paraaproposituradaao,aindadetmafunodeatuar,obrigatoriamente,na condiodefiscaldalei,quandoainiciativadaaonosua.Temtambma funodeassumiratitularidadeativadeumaAoCivilPblica,nahiptesede desistncia ou abandono da ao pelo autor, se outro legitimado no o fizer. Compete,ainda,aorepresentantedoMinistrioPblico,promoveraexecuodo julgado,seoautordaaonoofizer,noprazode60dias. OINQURITOCIVILPBLICOainvestigaoobrigatria,deiniciativadoMP, para apurar uma denncia ou por iniciativa direta do seu representante. O inquritocivilomomentoprjudicial,noqualrealizadaacoletadeprovase informaes necessrias ao ajuizamento da ao. Este vai depender do convencimento do MP, aps a coleta, exame e anlise das provas obtidas no inqurito. Se o representante do MP entender que no h elementos de prova suficientes paraainterposio da ao,poderrecomendar oarquivamento do inqurito. Esta deciso ser submetida analise do Conselho Superior do MinistrioPblicoqueirdecidirpelahomologaoouno,doarquivamentodo Inqurito. Como regra, a Ao Civil Pblica tramita sob o rito ordinrio, todavia, dependendo do valor dado causa, poder tramitar sob a forma de rito sumrio. (Rito um conceito jurdico que define a forma mais fcil ou mais complexa para o processo das aes em juzo. Tramitar sinnimo de curso emjuzo). NaAoCivilPblicapodehaveraconcessodeMEDIDA LIMINAR,naforma do art. 12 da Lei. Esse procedimento tem por finalidade evitar um dano irreversveloudedifcilreparao,seadecisofinaldaao,quetemumprazo mais ou menos longo, no for capaz de resguardar o direito ou interesse ameaado. Art.12.Poderojuizconcedermandadoliminar,comousemjustificaoprvia, emdecisosujeitaaagravo. 1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitargravelesoordem,sade,seguranaeeconomiapblica,podero Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo para umadas turmas julgadoras, no prazo de5 (cinco)dias a partir da publicaodoato.
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2Amultacominadaliminarmentesserexigveldoruapsotrnsitoem Minhasobservaes julgadodadecisofavorvelaoautor,masserdevidadesdeodiaem quese houverconfiguradoodescumprimento. A DESISTNCIA INFUNDADA OU O ABANDONO DA AO produz efeitos diferentesdaquelesdeumaaonormal.Seoautordaaodecidedesistirou abandonaracausa,aleiestabeleceque outrolegitimadodeveassumiraao. Se ningum o fizer, cabe ao representante do Ministrio Pblico assumir este nus.
OJ ULGAMENTODAAOseconsubstancianaSENTENA,queadecisodo juizsobreacausa. Asentenadeverserproferidanoprazodeat48horasna hiptesedenotersidorequeridaaproduodeprovas.Seaparterequererproduo deprovas,oprazodequinzedias.

Se a Ao Civil Pblica for julgada procedente, o juiz poder impor uma obrigao de fazer ou no fazer a parte vencida, alm da condenao na indenizao cabvelenopagamento das custas e honorrios deadvogado da outraparte.Seaaoforjulgadaimprocedente,oautornosercondenadoao pagamentodascustasjudiciais,nemdehonorriosdoadvogadodoru,salvo seficar comprovada a sua mf. OVALOR PECUNIRIO DA INDENIZAO fixadopelacondenaodestinadoaumfundodeproteoaosbenslesados, gerido pelo Conselho Federal ou Estadual, com participao obrigatria do MinistrioPblico. A DECISO PROFERIDA PRODUZ EFEITOS ERGA OMNES nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto no caso de improcedncia da aoporfaltadeprovas(art.16). Erga omnes uma expresso latina que significa que a deciso judicial se destinaatodososcidados,quetmobrigaolegalderespeitlaecumprila. ORECURSOLEGALCABVEL:asistemticarecursalamesmaprevistapela legislaoprocessualcivilcomum,obedecendoaosmesmosprazoserequisitos. AEXECUODASENTENA.Oautordaao,noscasosqueasentenalhe favorvel,deverprocederexecuodamesmanoprazode60dias,contados do seu trnsito em julgado. Transcorrido esse prazo sem que se inicie a execuo, cabe ao MinistrioPblico tomar ainiciativa,assim comoos demais legitimadosativos,nasmesmascondiesdoMinistrioPblico.
AOPOPULAR(LEI4717/65eart.5,incisoLXXIII,daCF/88). A AO POPULAR constitui um instrumento de exerccio da cidadania. Entre suasfinalidadesestodireitodefiscalizaraatuaodosdirigentes,servidores, agenteserepresentantesdoPoderPblico. HISTRICO:Historicamente,aAoPopulartemsuasorigensnoantigoDireito Romano, no qual a noo de Estado no era bem definida. A relao entre o cidado e o bem pblico era fundada no sentimento de que esse bem de algummodopertenciaacadaumdoscidadosromanos.
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No Brasil, a Ao Popular foi definida e inserida pela primeira vez na Constituiode1934.regulamentadapelaLei4717,de29dejunhode1965, emantidasemalteraespelanovaordemconstitucionalde1988(noartigo5 incisoLXXIII). OttuloAoPopularderivadofatodeatribuirseaopovo,ouparceladele, representadaporcadacidadocomdireitoavoto,alegitimidadeparapleiteara tutela jurisdicional de interesse ou direito que pertence coletividade. O autor agecomomembrodasociedade,parafazervalerumdireitodetodos. A Ao Popular conceituada e definida de formas diferentes, segundo as bases tericas adotadas, ou a corrente doutrinria. Tratase de um direito poltico,porqueoseuexerccioreservadoapenasparaocidadoeleitor.Em que pese essa exigncia legal, representa um instrumento de participao popular para a proteo dos bens especificados no inciso LXXIII, da ConstituioFederalde1988:opatrimniopblico,amoralidadeadministrativa e o meio ambiente, em todas as suas formas, na qual se inclui a sua esfera cultural. As diferentes formas de conceituao e de definio dependem da naturezajurdicaqueconferelegitimidadeativaparaaao. AoPopularvinculadaidiadeCidadoEleitor AAoPopularumaaodenaturezaconstitucionalquepodeserimpetrada por qualquer pessoa do povo ("cidado", no sentido jurdico do termo: todo brasileiro com alistamento eleitoral) perante o Judicirio, para anular qualquer atolesivoaopatrimniopblico,moralidadeadministrativa,aomeioambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Assim, qualquer eleitor, mesmo aqueles queacabamdecompletar16anosdeidade(nestecasodevemserlegalmente assistidos),partelegtimaparaingressarcomumaAoPopular. Para assegurar a todos a efetiva possibilidade de se valer do uso da Ao Popular, a Constituio Federal isentou os autores das custas judiciais e da obrigaodapagarhonorriosdeadvogado.Semessaiseno,dificilmenteum cidado do povo se arriscaria a entrar com uma Ao Popular porque, na hipotese de perder a causa, teria que arcar com custos excessivos para uma pessoacomum. AoPopularvinculadaidiadeIntensificaodaParticipaoPopular A Ao Popular includa no texto constitucional est vinculada aos princpios democrticosedeproteoambientaleaofatodequeolegisladorconstituinte estava empenhado no processo de redemocratizao nacional. Certamente, a associao da idia individual e tcnica da Ao Popular com os valores implcitose explcitos da Constituio Federal de 1988, potencializam os seus objetivos e as suas possibilidades, como forma de ampliar a fiscalizao da sociedadecivilsobreasaesdosgovernantes. O jurista Fernando de Azevdo Alves Brito em sua obra "Ao Popular Ambiental: uma abordagem crtica" (publicado pela Editora Nelpa, em 2007) sustentaqueaAoPopular podeserinterpostaportodoequalquercidado, desdequesejapessoafsicaenacional,excludosapenasosestrangeiros.
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AAoPopular,nodireitoprocessualcivilbrasileiro,uminstitutojurdicode natureza constitucional, por meio do qual se objetiva atacar no s ato comissivo mas tambm a omisso administrativa, quando conjugados dois requisitosilegalidadeelesividade. Hely Lopes Meirelles afirma que a Ao Popular instituto de natureza constitucional, utilizado pelo cidado, visando ao reconhecimento judicial da invalidade deatosou contratos administrativos,desdeque ilegais elesivosao patrimniofederal,estadualoumunicipal,incluindoseasautarquias,entidades paraestatais epessoasjurdicas que recebam subvenes pblicas (Mandado de Segurana, Ao Popular , Ao Civil Pblica , Mandado de Injuno, HabeasData.SoPaulo:MalheirosEditores,1992,p.85). Os REQUISITOS, sem os quais no se viabiliza a Ao Popular, na lio de HelyLopesMeirelles(obracitadaps.88/89),soosseguintes: a)Condiodeeleitor,isto,queoautorsejacidadobrasileiro,nogozodos seusdireitoscivisepolticos b)Ilegalidadeouilegitimidade,"valedizer,queoatosejacontrrioaodireito por infringir as normas especficas que regem sua prtica ou se desviar dos princpiosgeraisquenorteiamaAdministraoPblica" c)Lesividade,isto,hnecessidadedequeoatoouaomissoadministrativa desfalquemoerrioouprejudiquemaAdministrao,ouqueofendambensou valoresartsticos,cvicos,culturais,ambientaisouhistricosdacomunidade(fls. 88). Opoloativodaao(so)o(s)autor(es)eopassivo,o(s)ru(s). AAoPopularsseviabilizacomapresenasimultneadailegalidadeeda lesividade do ato impugnado, para servir de base a sua nulidade ou anulabilidade De todos esses ensinamentos, doutrinrios e jurisprudenciais, concluisequeaAoPopular spodeserjulgadaprocedenteseoatoporela atacadocontiverosvciosdailegalidadeedalesividade. Inclui,tambm,umaspectopolticoeumavaloraosubjetivadoindivduo,na medidaemque,noplopassivo,estarsempreumaautoridadeouumagente pblico. A deciso levar em conta, alm do aspecto econmico, a natureza difusadodireitoaserprotegido. A Ao Popular constitucional, no Brasil, tem uma perspectiva poltica, de participao poltica do povo na construo da democracia, enfim, do Estado democrticodedireito,toalmejadonasmodernassociedades,segundoVera Lcia Jucovsky (Meios de Defesa do Meio Ambiente. Ao Popular e ParticipaoPoltica.SoPaulo:RevistadosTribunais,2000,RevistadeDireito Ambiental17,p.79). Constitui um instrumento importante para o indivduo que atua isoladamente, porm, como membro ativo da sociedade, que cumpre o seu dever na verificao do emprego do patrimnio publico, fiscalizando os atos dos governantesedaquelesquerecebem,sobqualquerjustificativa,dinheiro,bens ouvalorespblicos.
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De acordo com JOS AFONSO DA SILVA (Ao Popular Constitucional, p. 195,itemn.155,1968,RT): AAoPopularconstituiuminstitutodedemocraciadireta,eocidado,quea intenta,floem nomeprprio,pordireitoprprio,nadefesadedireitoprprio, queodesuaparticipaonavidapolticadoEstado,fiscalizandoagestodo patrimnio pblico, a fim de que esta se conforme com os princpios da legalidadeedamoralidade. AFINALIDADEPRINCIPALdaAoPopular,pois,aproteodopatrimnio pblico e de diversos valores constitucionais, entre os quais a moralidade administrativa(art.37daConstituioFederalBrasileirade1988). Os PRESSUPOSTOS ESPECFICOS da Ao Popular so: a cidadania, ilegalidade ou imoralidade pblica praticada pelos agentes das pessoas de direitopblico,lesoaopatrimniopblico,moralidadeadministrativa,aomeio ambienteeaopatrimniohistricoecultural. A provadailegalidade e dalesividade so essenciais para a comprovaodo vcioquefulminaoatoedalesocausadaaopatrimniopblico. Ato jurdico aquele que resulta da manifestao da vontade da parte, produzindoefeitosjurdicos.Oart.81doCCdefineatojurdicocomo"todoato lcito,quetenhaporfimimediatoadquirir,resguardar,transferir,modificar ouextinguirdireitos". Oatojurdicopodeapresentardefeitosevciosquemodificamouextinguemos seus efeitos jurdicos de vrias formas. A Lei distingue os atos jurdicos viciadoseminexistentes,nulos,anulveiseirregulares. 1.Atosinexistentessoconsideradosaquelesque,porvcioessencialnasua constituio, no chegam a ter existncia jurdica, possuindo apenas uma aparnciadevalidade
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2. Atos nulos so aqueles afetados por vcio insanvel, no produzindo qualquer efeito vlido entre as partes, pois no h possibilidade de direitos contraalei.Caracterizamsepelanulidadequantocompetnciaparapratic los,aformalegalmenteprevista,ailegalidadedosmotivosedasfinalidades.A nulidadedeveserreconhecidaedeclaradapeloJudicirio 3.Atoanulvelaqueleemqueavontadedoagentefoiviciadaporerro,dolo, coao ou simulao. O reconhecimento da anulao s pode ser provocado pelosinteressados.Enquantoissonoocorrer,oatogeraefeitos 4. Atos irregulares so sanveis, porque sua realizao incluiu uma atitude irregular,noumrequisitoessencialvalidade.umfatojurdicooriginadopela vontade do agente, que gera conseqncias no mundo jurdico e pode ser corrigido, atendendo aos pressupostos de validade com a insero dos elementos essenciais: capacidade do agente objeto lcito, idneo e possvel formaprescritaounodefesaemLei.
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AsCONDIESDAAO(soasregrasjurdicasquedevemserobedecidas peas partes) so: a qualidade de cidado do sujeito ativo, a ilegalidade ou imoralidadepraticadapeloPoderPblicoouentidadedaqualparticipeealeso ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimniohistricoecultural. LIMINAR:aconcessodeliminarestprevistanoart.5,4,daLei4717/65, para garantir a suspenso imediata do ato lesivo impugnado, na defesa do patrimniopblico. Trs consideraes so importantes para a efetiva proteo do patrimnio ambientalpelaviadaAoPopular: 1. A estrutura da Ao Popular no foi alterada, apesar da incluso da possibilidade de tutela dos interesses difusos de ordem ambiental, o que traz dificuldades na sua utilizao por parte do cidado que pretende defender o patrimnio ambiental da coletividade por meio deste instrumento, diante das peculiaridadesdosconflitosjurdicoambientais. 2.Existemposicionamentosdoutrinriosfavorveisampliaodalegitimidade paraaproposituradaAoPopular,atribuindoatitularidadenosaocidado individualmenteconsiderado,mastambmsassociaescivis.Issoimplicaria em uma mudana no conceito do cidado, enquanto legitimado ativo para a proposituradaAoPopularAmbiental. 3. Fazse necessria uma discusso atual sobre a contribuio e efetiva utilizao da Ao Popular na defesa dos interesses difusos de ordem ambiental, bem como a realizao das adequaes necessrias, inclusive a ttulo de legitimidade ativa, a fim de que este instrumento processual de natureza coletiva no caia no esquecimento e possa se constituir num instrumentoeficazparaoacessoJustia,emmatriaambiental. No se pode esperar por um milagre polticojurdico. Todos os cidadostm emmosumapoderosaarmae,acimadetudo,odeverdeexercerplenamente acidadania,cujoprocessodeconstruoantigo,projetasenotempoeno tem fim, porque se amplia na medida em que se afirma como prtica social, paraalmdostextoslegais.
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A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADIN) E A AO DECLARATRIADECONSTITUCIONALIDADE(ADC).
A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADIN) regulamentada pela Lei 9.868/99 e um instrumento utilizado no chamado controle direto da constitucionalidade das leis e atos normativos, exercido perante o Supremo TribunalFederal.Elatemfundamentonaalinea"a"doincisoI,doartigo102da ConstituioFederal,espodeserajuizadaperanteoSTF,contraleisouatos normativos federais ou estaduais que contrariem a Constituio Federal. conhecidadoutrinariamentecomoADINGenrica. ALEGITIMAOPARAAJUIZARESSAAOestestabelecidopelosincisosI a IX do artigo 103 da Constituio Federal. So legitimados: O Presidente da
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RepblicaOProcuradorGeraldaRepblicaOsGovernadoresdosEstadoseo Governadordo Distrito Federal As mesas (rgos administrativos) da Cmara dosDeputados,doSenadoFederal,daCmaraLegislativadoDistritoFederal A Mesa de Assemblia Legislativa Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)EntidadesdeClassedembitoNacionaleConfederaesSindicais. Legitimao a capacidade atribuda ao cidado (ou a outro agente) para buscaradefesadedireitosouintessesnoJudicirio. No incio de vigncia da Lei 9.868/99, os questionamentos sobre constitucionalidade de normas em relao declarao de sua inconstitucionalidadeeramfeitospormeiodeumaADIN,aqualretiravaanorma do sistema jurdico. No havia, porm, um mecanismo que permitisse a declarao da constitucionalidade de uma norma como forma de encerrar em definitivo adiscusso. Comapromulgao da Emenda Constitucional n 3/93, quecriouaAoDeclaratriadeConstitucionalidade(ADC),essaquestoficou solucionada. Uma ADIN tem por objetivo obter a declarao de que uma norma inconstitucional. Uma ADC tem por objetivo obter a declarao de que uma norma constitucional. Porm, apesar de essencialmente distintas, a declaraodeconstitucionalidadeouinconstitucionalidadedeumanormapode serobtidaemqualquerdasaes. Uma ADIN, julgada IMPROCEDENTE, pode declarar que uma norma constitucional, a mesma declarao que seria obtida em uma ADC julgada PROCEDENTE.Poroutrolado,umaADCjulgadaIMPROCEDENTEimportaem declarar de que uma norma inconstitucional, a mesma declarao que seria obtidaemumaADINjulgadaPROCEDENTE. Diferentementedasdecisesproferidasemoutrosprocessosjudiciais,nosquais os efeitos dirigemse apenas s partes que dele participaram, a sentena nas duasformasdeaoADINeADC alcanaatodososcidados,aindaque notenhamparticipadodoprocesso.Aissoadoutrinadenominadeefeito"erga omnes". Outros EFEITOS DECORRENTES DE DECISES PROFERIDAS EM ADIN E ADC soos chamadosefeitos RETROATIVOSe os VINCULANTES,por meio dosquaisficamsubmetidasdecisoproferidanaADIN,osdemaisrgosdo Poder Judicirio e as Administraes Pblicas Federal, Estadual, Distrital e Municipal(nico,art.28,Lei9868/99).
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AULA3.2ODanoAmbiental
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Ementa O DANO AMBIENTAL: CONCEITO E DEFINIES. CONSEQNCIAS E EFEITOS SCIOAMBIENTAIS. CARACTERSTICAS E CLASSIFICAO DO DANO. EXTERNALIDADES. FUNDAMENTOS DA PUNIBILIDADE. IMPORTNCIA PARA A COMPREENSO DOS PRINCPIOS EREGRASJURDICASDALEIDECRIMESAMBIENTAIS(LEI9605/98).
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ObjetivosdaAula3.2 AofinaldestaAula,esperamosquevocsejacapazde: 1.compreenderoconceitodedanoambientalesuaimportncianaaplicaoda leideCrimesAmbientais 2.identificarasexternalidadesdasatividadesprodutivascomofatoresderisco scioambiental 3.analisarosimpactosambientaisesuasconseqnciassobofocodoDireito Ambiental 4. interpretar as regras legais de responsabilidade civil com base nas caractersticasdodanoambiental 5.identificarasformasdeclassificaododanonasrelaescomasesferasde punibilidade(administrativa,civilecriminal).
At meados do sculo XX, os paradigmas e o modelo de crescimento na legislao e nas decises dos Tribunais estavam centrados no homem e nos seusinteressesviso homocntrica.A elesedestinavam todasasgarantias individuaisdeliberdadeparaatuarsobreanatureza. A partir da segunda metade do sculo passado, comeou uma redefinio de valores ticos da relao homemnatureza, depois que os efeitos sociais e ambientais da produo comearam a afetar todos os setores da economia. Teve incio, ento, uma mudana de conceitos, que acarretou a mudana dos paradigmasticojurdicosedosmodelosdeproduoeconsumo,Osprimeiros jseinstalaram.Ossegundosseencontramemfasedetransio. O foco atual est voltado para o conceito de que o mundo, as relaes do homem com a natureza, constituem um todo integrado e indissocivel viso holstica.Essanova concepose traduz na obrigaode respeito natureza nos seus dois aspectos: como um valor em si mesmo e como parte da identidadehumana.Hoje,aproteoindividualdosdireitosdocidadoaomeio ambienteequilibradopartedasuainclusonacoletividade. Osdanosambientaisgrandesoupequenos,massempremultifacetriosso indubitavelmente uma das marcas do sculo XXI e esto "na ordem do dia". Quantoaessaconstatao,nohnecessidadedeperdadetempocomlongas digresses, pois o fenmeno est bem documentado em toda parte e por todosreconhecido,mesmoporaquelesqueseopemaumaintervenomais incisivadoDireitonamatria. Nos vrios pases, sem exceo, vse claramente que os custos ambientais das variadas atividades humanas continuam crescendo. No de estranhar, portanto,que,namedidaemqueseaproximaoterceiromilnio,apreocupao comomeioambienteacabeporassumirextraordinriaimportncia.
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Nesse campo, curiosa a trajetria do Direito e dos seus implementadores. Na evoluomodernadacivilizaoocidental,coubeaostribunais,tantoquantoao legislador, assegurar a manuteno de um modelo de crescimento econmico agressivo, caracterizado por uma total ausncia de maior zelo com o meio ambiente.Hoje,osmesmosjuzessoconclamados,pelolegisladorinclusiveo constitucionalepelopblicoemgeral,agarantir,paraobemdetodos,atdas futuras geraes, o desenvolvimento sustentvel, dizer, a compatibilizao entrecrescimentoeconmicoeproteodomeioambiente. Num passado at bem recente, era o prprio Poder Judicirio e a jurisprudnciaestaparacomprovaroprimeiroaencorajaroindivduoausar sua propriedade da forma mais desinibida (melhor dizendo, irresponsvel), independentemente dos custos ambientais que talatividade pudesse ter sobre todaacomunidade.Emvriosmomentos,destrumosapotabilidadedaguade abastecimentopblicoetransformamosemcinzashabitatsinteirosem outros, sofreramaqualidadedoaredosolo,bemcomoabiodiversidadedoplaneta. Comoagravamentodacriseambientaledosefeitosdasmudanasclimticas, oDireito vem ampliando sua atuao. Naprimeirafase, veio ainterveno do DireitoPblico,origemdoDireitoAmbiental.Nasegundafaseestatuandono campodoDireitoPrivado.Aresponsabilidadecivil,atualmente,uminstitutode larga aplicao para a proteo ambiental. Hoje, como observa Barreira Custdio,temosnaresponsabilidadecivilpelodanoambientalum"temajurdico progressivamente atual e sempre oportuno". (A Responsabilidade Civil pelo DanoAmbientalnoDireitoBrasileiroeasLiesdoDireitoComparado.Antonio HermandeVasconceloseBenjamin,MinistrodoSuperiorTribunaldeJustia). A"ecologiaprofundanoseparaossereshumanosouqualqueroutracoisa do meio ambiente natural. Ela v o mundo no como uma coleo de objetos isolados, mas como uma rede de fenmenos que so fundamentalmente interconectadoseinterdependentes.Reconhecendoovalorintrnsecodetodos os seres vivos, a ecologia profunda enxerga o homem apenas como um fio particularnateiadavida"(FRITJOFCAPRA,Theweboflifecit.). Paraencerrar,as consideraes deSandra Baptistada Cunha e Antonio Jos Teixeira Guerra (Avaliao e Percia Ambiental, p. 218/219. Editora Bertrand Brasil,4edio). Aliadas ao crescimentopopulacional,apresso ambiental e socialfez sesentir,etrouxetonaanecessidadedeumdesenvolvimentoqueno conduzaexaustodosrecursosnaturais,nemdegradeperigosamente os sistemas de manuteno da vida. A viabilidade deste projeto de sociedade ocorrer mais rpidae facilmente se a sociedade, como um todo, incluindo administradores, agentes econmicos e representantes civis,considerarseriamenteoscustosassociadosaosdanosambientais. Emoutrostermos,oplanetafinito,enaverdadeestficandopequeno paraossereshumanos.
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CONCEITOEDEFINIODEDANOAMBIENTAL Apalavradanoderivadolatimdamnuesignificaprejuzo,perda.Nadefinio dodicionrio,danoestrago,deteriorao.
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ParaoDireitoAmbientaloconceitodedanoambientaldeveestarvinculado conservao ambiental e a um novo paradigma econmico que estabelea o equilbrioentreasteoriasbiocentristaeantropocentrista. A teoria biocentrista est centrada no meio ambiente como foco principal. A antropocentrista est focada no homem, como centro. Para esta posio, a natureza tratada como coisa e mero instrumento de uso e gozo do ser humano. Todas as atividades humanas envolvem algum tipo de risco e a inevitvel interfernciano meio natural.Cabe, pois,ao Direitofixaras regrasde conduta dosindivduosedascorporaes,inclusivedosrgosdoPoderPblico,para criar as condies necessrias ao desenvolvimento sustentvel. O dano do qualseocupaoDireitoAmbiental,naesferacivil,aquele,indenizvel. Para Jos Rubens Morato Leite e dis Milar, o conceitode dano ambiental, emboraamploeaberto,semelhanadoprprioconceitodemeioambiente, delimitado pelas noes de poluio e degradao da qualidade ambiental. E impereparaointegral. O dano ambiental ou ecolgico surge da violao a um direito juridicamente protegido,ferindoagarantiaconstitucionalqueasseguracoletividadeummeio ambienteecologicamenteequilibrado.Entretanto,paraaconcretizaododano, nobastaquecertocomportamentoalterenegativamenteouprejudiqueomeio ambiente.Almdisso,devehaverumanormaqueprobadeterminadaatividade ouprotejacertobemambiental. Oconceitoeocontedododanoecolgiconoforamdefinidospelalegislao. A Constituio Federal de 1988no trouxeuma definio tcnicojurdicapara dano ambiental e a lei ordinria limitouse a incluir noes de degradao da qualidadeambientaledepoluio. ALei6.938/81,quecriouasnormasparaaPolticaNacionaldoMeioAmbiente, tampouco estabeleceu um conceito para dano ambiental, mas definiu a degradao da qualidade ambiental (art. 3, II) como"a alteraoadversa das caractersticasdomeioambiente"eapoluio(art.3,III)como"adegradao daqualidadeambientalresultantedeatividadesquediretaouindiretamente: a)Prejudiquemasade,aseguranaeobemestardapopulao b)Criemcondiesadversassatividadessociaiseeconmicas c)Afetemdesfavoravelmenteabiota d)Afetemascondiesestticasousanitriasdomeioambiente e) Lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos". No texto legal o conceito normativo de meio ambiente teleologicamente biocntrico ("permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas) e ontologicamente ecocntrico ("o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica") o que representou uma mudanadavisoestritamenteeconomicista(antropocntrica)quecaracterizou todaahistriadoDireitonoBrasil. O conceito legal de poluio envolve um misto de concepo antropocntrica ("prejudiquem a sade, a segurana e o bemestar da populao", "criem
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condiesadversassatividadessociaiseeconmicas","afetemascondies estticas ou sanitrias do meio ambiente") e ecocntrica ("afetem desfavoravelmente a biota" e "lancem matrias ou energia em desacordo com ospadresambientaisestabelecidos"). Combasenospostuladoslegais,odanoambientalpodeserconceituadocomo a alterao, deteriorao ou destruio, parcial ou total, de quaisquer dos recursos naturais, afetando adversamente o homem e/ou a natureza. Esse conceito abrange apenas as alteraes negativas, porque se houve alterao quetrouxemelhoriadascondiesambientais,noocorreudano. Esseaspectode melhoriadaqualidade ambiental, porm, deve serobservado com cuidado. O que parece alterao positiva, benfica, pode representar efeitos negativos para os ecossistemas. Por exemplo, o aterramento de manguezais na edificao de condomnios residenciais para dar lugar aos espaos verdes construdos destri todo o ecossistema, causando graves danosaoambiente. Como a lei no definiu o dano ambiental, dessa tarefa cuidaram alguns doutrinadores.ParaEdisMilar,danoalesoaosrecursosambientais,com conseqente degradao alterao adversa ou in pejus do equilbrio ecolgicoedaqualidadedevida. Dano toda a ofensa a bens ou interesses alheios protegidos pela ordem jurdica. o prejuzo causado a terceiros, ao se lesar bens juridicamente protegidos.(Leite). Paulo de Bessa Antunes define dano ambiental como a poluio que, ultrapassandoolimitedodesprezvel,causaalteraesadversasaoambiente. Suadefiniovinculaoconceitodedanoaodemeioambiente,porhaveruma relaoestreitaentreosdoisconceitos. ParaJos Rubens Morato Leite, Cristiane Camilo Dagostine Luciano Giordani Schimidtz (2002, p. 467): Toda leso a algum bem que seja juridicamente protegidoconfiguraseumdano.Qualquerdiminuiooualteraodeumbem destinadosatisfaodeuminteresse,deveserevitadatantoemseuaspecto patrimonial quanto no extrapatrimonial,devendohaver reparaointegral. Ora, seomeioambienteum bemprotegidojuridicamente,esuadefiniolegal amplssima, podese dizer que toda alterao nociva a qualquer dos muitos elementosqueocompem,constituiseemdanoambiental. Maria Isabel deMatos Rocha (2000, p. 130) define o dano ambientalcomo a leso ou ameaa de leso ao patrimnio ambiental, levada a cabo por atividades,condutasouatusonocivodapropriedade.Assimsendo,havendo umalesoaumbemambiental,resultantedeatividadepraticada porqualquer pessoa,sejaestafsicaoujurdica,pblicaouprivada,quesejaresponsvelpor este dano, em carter direto ou indireto, no somente h caracterizao do mesmo,comoaindahaidentificaodaquelequedevearcarcomodeverde indenizar. De todas essas definies se conclui que as leses natureza, bem de uso comumdopovo,juridicamenteprotegido,causadaspelaintervenodohomem devemserintegralmentereparadas.
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RESPONSABILIDADEDOESTADOPORDANOSAMBIENTAIS O Direito brasileiro adotou o princpio da responsabilidade objetiva do Estado por danos ambientais. O Estado dever indenizar os danos ambientais provocadosporsuasprpriasaesouomisses,sejam elaslcitasouilcitas. Responde solidariamente como indivduo quando ficar comprovado que este causou danos ao meio ambiente no desempenho de funes pblicas delegadas,ouem razodainrciadoEstadonoexercciodeseuspoderesde polcia. A responsabilizao objetiva do Estado acontece em todos os casos que, por ao ou omisso, seus agentes causam danos ao ambiente. Representa um meio eficaz paraa preservao ambiental.Ao ser submetidoaumalegislao rigorosa o Poder Pblico ter mais empenho para tomar as providncias necessrias preveno dos danos, alm de reforar sua legitimidade para cobrardoscidadosaescompatveiscomodesenvolvimentosustentvel. O dano ambiental pode representar somente um prejuzo pessoal ou patrimonial. Nesses casos, a tutela jurdica tem a finalidade de assegurar a integridadedosindivduoseoseupatrimniodanoambientalpessoal. Porm, na grande maioria das vezes, o dano e seus efeitos (pelo menos os efeitos diretos) ocorrem no meio ambiente, como realidade autnoma dano ecolgico,danonaturezaoudanoambientalemsentidorestrito. As duas espcies de dano, em geral, acontecem simultaneamente. O dano ambiental que atinge o patrimnio e a integridade do ser humano tambm acarretaefeitosnegativossobreanatureza.Ahiptesecontrrianemsempre verdadeira.Odanoambientalpodeafetardiretamenteapenasanatureza,sem causarconseqnciasdiretaseperceptveissobreobemestardaspessoas.H umaterceiraespciededanoambiental,reconhecidopelaordemjurdica.Trata sedodanoambientalmoral. Pode significar, ainda, um prejuzo individual homogneo, coletivo em sentido estrito e difuso. Para exemplificar, os resduos de uma atividade produtiva podemcausardanosaoshabitantesdeumaregiointeira(interessesdifusos) biodiversidadedoentorno,aomeioambientedotrabalho,afetandoasadedos trabalhadores da prpria empresa (interesses coletivos) e aos indivduos pela desvalorizao daspropriedadesvizinhas fonte poluidora (direitosindividuais homogneos). O conceito de dano ambiental abrange, inclusive, situaes anteriores sua ocorrncia. A preexistncia de degradao ambiental no exclui o dever de repararodanocausado.Assim,aemissodepoluentesporumaempresaem regioindustrialquejapresentaaltosndicesdepoluio,aexploraoilegal demadeiraemflorestaquejsofreudevastaoparcial,oaterrodemanguezal jdescaracterizado,osresponsveisportodasessasatividadescausadorasde danosambientaisresponderosolidariamentepeladegradaodanatureza.
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O CONCEITO DE EXTERNALIDADE E SUA IMPORTNCIA PARA A AVALIAODODANOAMBIENTAL
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EXTERNALIDADEumconceitoutilizadonacinciaeconmicaparadefiniros efeitosnointencionaisderivadosdasaeshumanas,sejamindividuaisou de governo decorrentes das atividades de produo ou do consumo dos indivduossobreterceirosdeformapositivaounegativa(custosoubenefciosa terceiros). Os efeitos poluentes das atividades produtivas, que antes podiam ser identificados como resultados localizados desta ou daquela atividade humana, hoje so encarados a partir de uma nova perspectiva. Aquilo que antes podia ser visto como custo mnimo inevitvel para garantir o desenvolvimento econmico, passou aserencarado como um custo relativodegrande impacto sobreomeioambiente. Oconceitodeexternalidadeumdosfundamentosdacinciaeconmica.Tem suaorigemnapocadeSirAdamSmith,cujametforamaisfamosa"amo invisvel" justamenteumexemplode"externalidadepositiva".Segundoele, cadaindivduo,tendoemvistaunicamenteoseuprprioganho,levado,como que guiado por uma mo invisvel, a promover um fim que no fazia parte de suasintenes,qualseja,ointeressegeraldasociedade.Umbomexemplo uma indstria de cimento, que constri uma escola para a comunidade do entorno. Mas a fumaa que lana na atmosfera, traz srios prejuzos sade doshabitantesdaregio.Essafumaaumaexternalidadenegativa. H inmeros meios para atender ao interesse geral quando se cuida de externalidades. A soluo mais efetiva a internalizao dos custos e benefcios de terceiros. Esses custos devem ser includos nos oramentos iniciaisdosempreendimentos,emborainternalizarcustosebenefciosnoseja tarefa simples,porque osvaloresenvolvidos so de difcildimensionamentoe, svezes,constituemvaloressubjetivos. Em termoseconmicos, a responsabilidade civilvista comoumadasformas de incorporao das externalidades ambientais, ou custos scioambientais, decorrentes das atividades produtivas, tendo como fundamento o princpio do poluidorpagador,umdosmaisimportantesdetodooDireitoAmbiental. A responsabilidade civil representa a forma jurdica mais direta pela qual, na esferadoDireitoPrivado,aplicaseoprincpiodaprecauo.anicainiciativa jurdica na qual o juiz o agente internalizador, em razo de o Direito Penal nessamatriaserdeaplicaolimitada,peloseuobjetivodepunibilidade. A responsabilidade civil a ltima razo do processo de internalizao para corrigir o dficit ambiental, conseqncia dos processos produtivos no sustentveis, aplicvel quando todos os outros mecanismos (preveno, sanes administrativas, penais) mostraramse insuficientes ou falharam por inteiro.Tratasedeuma tcnicajurdicaparaaindenizaodeperdasedanos oriundosdasatividadeshumanas. NoplanodoDireito,htrshiptesesdesoluo:a)converterosprejuzosem reparao,obrigandooagentedegradadoraarcarcomseuscustosb)deixaro dano ali mesmo onde se processou, e neste caso apenas a vtima, e s ela, arcarcomoscustosc)repartirodanoentrevtimaeautor. O Direito moderno optou pela primeira opo, por ser a nica que leva incorporao das externalidades ambientais. Como bem observou Leme
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Machado,adegradaoambientalacaba sendoumaapropriaopelopoluidor dos direitos de outrem, pois na realidade a emisso poluente representa um confiscodo direitodealgum derespirararpuro,beberguasaudveleviver comtranqilidade. No havendo ainternalizao, o custodeixadeser comercial e se transforma em social, tanto quanto evita refletir no preo final dos produtos e servios fornecidoserepercutesobreacomunidadeousobrealgunsdeseussetores.Ao permitir que os degradadores deixem de pagar pelas conseqncias de suas atividades, as opes (b)e (c),acima referidasdeterminam que a coletividade subsidie as atividades produtivas, custa de perdas de sade e qualidade ambiental. Nasituaoinversa,aoobrigaropoluidoraincluirnosseuscustosopreoda degradao que causa (pela incorporao das externalidades ambientais e a aplicao do princpio poluidorpagador) a responsabilidade civil cria o clima polticojurdiconecessriooperacionalizaodoprincpiodaprecauo,pois prevenirpassaacustarmenosquereparar.
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PROCESSOSDERECUPERAOEDERESTAURAO A distino entre processos de recuperao e restaurao tem como fundamento detalhes da ecologia bsica e, neste contexto, torna muito significativooconhecimentodosprocessosinterativosentreplantaseanimais. O processo de recuperao de um ecossistema ou uma populao silvestre degradada secaracteriza pela restituio auma condio nodegradada, que podeserdiferentedesuacondiooriginal.Oprocessoderestauraotempor objetivo restituir a um ecossistema ou a uma populao silvestre degradada condiesmaisprximaspossveisdaoriginal. Assim, o plantio de espcies exticas numa rea anteriormente ocupada por florestaumaformaderecuperaodoambiente,pormnoderestaurao.A restaurao s seria feita se fossem utilizadas tcnicas que permitissem a recuperaodaflorestaoriginal.
CARACTERSTICASDODANOAMBIENTAL So as caractersticas do dano ambiental que servem de base para o ordenamentojurdicodamatria. Existemduascorrentesprincipaisqueabordamotema. PRIMEIRACORRENTE.ApontadaporWilliamFreireepoucoadotada,indicaa necessidade de ocorrncia de trs caractersticas para o dano ambiental, que induzam obrigao de indenizar: a sua anormalidade, periodicidade e gravidade.
Anormalidade.Odanoambientalsserconcretizadoseforcomprovadaaalterao daspropriedadesfsicasequmicasdomeioambiente.Essamodificaodeveser significativaosuficienteparaqueesteperca,deformaparcialoudefinitiva,asua condioapropriadaparaouso.
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Periodicidade:Asegundacaractersticarefereseperiodicidadedeocorrncia do dano, que dever ser continua e incessante No basta uma ocorrncia poluidoraeventualparaaconcretizaododano.Essateoriaobjetodemuitas crticas porque, dependendo da qualidade e da intensidade da ao degradadora,umanica emissopode ser suficiente paraa caracterizao de danograveaomeioambiente. Gravidade: O dano ambiental deve atingir propores graves e as agresses ultrapassarem os limites mximos de absoro para os seres humanos e os ecossistemas.Essaposiono sesustentadiantedarealidadedasquestes ambientais,poisjficoucomprovadopelaexperinciaparaqueseconcretizeo dano ambiental, no necessrio que a ao degradante atinja os limites de tolerncia humana ou da natureza. Basta que a poluio seja significativa e relevante. SEGUNDACORRENTE,adotadaporEdisMilar,apontacomocaractersticas: a pulverizao de vtimas, a difcil reparao e a difcil valorao do dano ecolgico. Pulverizao de Vtimas: O dano ambiental difere basicamente do dano comumoutradicional.Estese caracterizaporatingir uma pessoadeterminada ou um grupo de pessoas, enquanto aquele atinge necessariamente uma coletividade (direito difuso) de vtimas, ainda que, em alguns pontos, atinjam tambmcertaspessoas,individualmente. Difcilreparao: O dano ambiental de difcilreparao.Na grande maioria dos casos, a restaurao do meio ambiente ao seu estado anterior degradao muito difcil ou at mesmo impossvel, e a mera reparao pecuniriasempreinsatisfatriaeineficazpararecomporodano.Oqueainda se observa a prevalncia dada reparao do dano ambiental, quando os esforosdeveriamseconcentrarmaisnapreveno. Para Fbio Feldmann e Maria Ester Camino: essa a preveno a tica que orienta todo o direito ambiental. No podem a humanidade e o prprio Direito contentarse em reparar e reprimir o dano ambiental. A degradao ambiental,comoregra,irreparvel.Comorepararodesaparecimentodeuma espcie? Como trazer de volta uma floresta de sculos que sucumbiu sob a violncia do corte raso? Como purificar um lenol fretico contaminado por agrotxicos? Difcilvalorao:Odanoaoambientededifcilvalorao.Estacaracterstica conseqncia da anterior, em virtude da dificuldade para se estabelecer parmetros econmicos de reparao. Nem sempre possvel quantificar o danoambiental,porquemuitosrecursosnaturaisnotmvalordemercado. Se houver a possibilidade de restaurao de um bem ao seu estado anterior, serdadaprioridadeaestaemlugardaindenizaopecuniria.Oenfoquede reparao de um dano ambiental patrimonial deve ser direcionado reconstituio,indenizaoereparaodobemambientallesado.
DANOMORALAMBIENTAL Alm dos danos de ordem material, o Direito acolhe a reparao por danos moraisambientais. Odano moral ou extrapatrimonial ambiental aofensa a
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um bem relacionado com valores de ordem espiritual ou moral. Referese sensao de dor, sofrimento, emoo ou sentimento negativo experimentado pelo lesado. O dano ambiental no implica apenas na agresso ao equilbrio ecolgico,masaoutrosvalores,queseencontramintrinsecamentevinculadosa ele, como a qualidade de vida e sade. Concretizase, independentemente de produzir efeitos negativos no patrimnio ambiental, quando causa ofensa ao sentimentodifusooucoletivodeumacomunidade,trazendodor,sofrimento,ou desgosto,comacontececomodanoaumapaisagem,seessecausarimpacto nossentimentosdacomunidadedoentorno. Leses sade da populao, ocasionadas por qualquer tipo de poluio, danos causados a uma determinada paisagem (patrimnio paisagstico) destruio ou comprometimento de um patrimnio histrico ou cultural, ou a supressodeumespaopblicodelazersodanosaopatrimnioambientale nodeordemmoral. Neste sentido, so elucidativas as palavras de Luis Henrique Paccagnella: Exemplificando, seodanoauma paisagem causarimpacto no sentimentoda comunidadedaquelaregio,haverdanomoralambiental.Omesmosedigada supresso de certas rvores na zona urbana, ou de uma mata prxima ao permetro urbano, quando tais reas forem objeto de especial apreo pela coletividade. Entendo, assim, que o reconhecimento do dano moral ambiental no estligado, diretamente, repercussofsica no meio ambiente. Est, ao contrrio,relacionadocom aviolaodosentimentocoletivo,comosofrimento dacomunidadeougruposocial,emvistadecertalesoambiental. Sempre que houver leso de carter moral ambiental, deve ser buscada a respectiva indenizao, independentemente da reparao do patrimnio ambiental.Issosobpenadanoreparaointegraldodanoambiental,exigida pelosprincpiosdoDireitoAmbiental. Odanomoralambientalpodesersubjetivoouobjetivo. Oaspectosubjetivo,tambmchamadodereflexivo,dizrespeitoaosofrimento psquico ou fsico. Sua ocorrncia se observa quando uma leso ao meio ambienteafetaoindivduo,causandolheproblemasdeordempessoal,diretae interna. Manifestase quando, em conseqncia de dano ambiental, a vtima venha a sofrer deformidades permanentes e temporrias, causando lhe um sofrimento de ordem fisiolgica ou psicolgica. O objetivo primordial no a tuteladosvaloresambientais,esimdosinteressesprpriosdolesado,relativo aomicrobemambiental. O dano moral objetivo quando no incidir na esfera ntima da vtima e relacionarseaomeiosocialemquevive.odanoqueatingevaloresimateriais da sociedade, como a degradao do meio ambiente ecologicamente equilibradooudaqualidadedevida. O dano ambiental pode apresentarse concomitantemente nas duas esferas acimaapontadas.Umdeterminadofatopodedarcausaadanosambientaisde naturezasubjetivaeobjetiva,nosendoasmesmasexcludentesentresi. Tambmpodeclassificarseemcoletivo,isto,aquelequeinfringeum macro bem ambiental ou individual, quando relativo ao interesse do micro bem ambiental.
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Na interpretao e aplicao do direito deve haver muita cautela para no confundirodanoaopatrimnioambientalcomodanomoralambiental. FORMASDEREPARAODODANOAMBIENTAL A adoo pela lei da teoria do risco da atividade, da qual decorre a responsabilidade objetiva, traz como conseqncias principais paraque hajao deverdeindenizar.(Edis Milar2001,p.432): 1).Aprescindibilidadedaculpa. 2).Airrelevnciadalicitudedaatividade. 3).Ainaplicaodascausasdeexclusodaresponsabilidadecivil. Conforme estabelece o artigo 4, VII, da Lei 6.938/81, um dos objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente imputar ao poluidor e ao predador, a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos por ele causados. Ambas as alternativas buscam impor um custo ao causador do dano e cumprir dois objetivos de grande importncia: dar uma resposta econmica aos danos sofridospelavtimaereprimiratitudessemelhantesdopoluidoroudeterceiros. Comessesentido,areparaodosdanoscausadosaomeioambientepodeser feitadeduasformasdistintas: 1 Por meioda recuperao oureconstituio integral doambientelesado, noqualesseretornaaoestadoanterior(modalidadeideal) 2 Pelaindenizaoemdinheiroousubstituiodobemlesadoporoutro equivalente(modalidadesubsidiriaeindiretadereparao,tambmchamada decompensaoecolgica). Quando consumadoodano,apesardemuitasvezesserasoluomaisdifcil, devesepriorizaratentativadereparaoespecficadobemambientalsobrea indenizaopecuniria. A atividade lesiva deve ser cessada de forma imediata e o meio ambiente agredidorecuperadoereconstitudo.Aprimeirasoluo,portanto,sersempre aderecomporomeioambiente,restabelecendooaoestadoanterioraodano. Apenasquandoessahiptesenolograrxitoousemostrarimpossvel,aplicar sereparaopelaindenizaoemdinheiro.Issosejustificaporque,pormaior que seja a quantia envolvida numa condenao pecuniria, ela no tem capacidade desubstituiroambienteecologicamenteequilibrado.Alm disso,a sociedadetemodeverjurdicoemoraldepreservaranatureza,enoconvert laemumbemdetroca. Nos casos de condenaopecuniria,deve seraplicadaa tcnicadovalor de desestmulo, para que se evitem novas transgresses aos bens ambientais tutelados. A indenizao dever ser a mais ampla possvel e o dinheiro arrecadadovaiparaofundoderecuperaodosbenslesados.
CLASSIFICAODODANOAMBIENTAL
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A classificao dos danos ambientais pode ser feita levandose em conta diversos critrios. A Lei n. 6938/81, em seu artigo art. 14, 1, quando faz referncia existncia de danos causados ao meio ambiente e a terceiros, prevexpressamenteduasmodalidadesdedanoambiental. Combasenaregralegal,osdanosecolgicospodemseclassificados quantoao interesseenvolvidoeasuareparabilidade,dividindoosemdoisgrupos: 1.Danoambientaldereparabilidadediretaoudanoambientalprivado 2.Danoambientaldereparabilidadeindiretaoudanoambientalpblico. Dano ambiental de reparabilidade direta aquele que viola interesses pessoais e se reflete apenas ao meio ambiente considerado como um micro bem. Uma vez comprovado o dano e o nexo de causalidade, o lesado ter direito a ser indenizado diretamente. Nesse caso, podem ser ajuizadas aes individuaisdemaneiraindependente,nohavendoefeitodecoisajulgadaentre aaoindividualeacoletiva. Coisajulgadaadecisojudicialdefinitiva,daqualnocabemaisrecurso. Dano ambiental de reparabilidade indireta aquele causado ao meio ambiente globalmente considerado, correlacionado a interesses difusos e coletivos. Tutelase, dessa forma, o macro bem ambiental, considerado como patrimniodacoletividade.Essetipodedanoatingeumnmeroindeterminado depessoas.OdireitodeaodeveserexercidopormeiodeAoCivilPblica ou da Ao Popular. As eventuais indenizaes advindas desse tipo de dano sodestinadasaumFundo(Lein7.347/85,art.13)cujosrecursosdestinamse reparaodoambientelesado. Outraclassificaolevaemcontaaextensodosbensprotegidos.Combase nessacondio,odanoambientalserdetrsespcies: 1.Ecolgicopuro 2.Latosenso 3.Individualoureflexo. Dano ecolgico puro ocorre quando o bem ambiental for tratado em sentido estrito, considerandose apenas os componentes naturais do ecossistema como fauna e flora descartandose os elementos ambientais culturais e artificiais. Danoambientallatosenso,abrangetodososcomponentesdomeioambiente inclusiveopatrimniocultural,deacordocomnumaconcepounitria. Dano ambiental reflexo aquele decorrente de prejuzo individual, mas correlacionadoaomeioambiente.Nestecaso,ofocovoltadoparaosvalores prpriosdolesadoenoaomeioambienteemsi,queseriaprotegidosomente deformaindireta. Podese tambm classificar o dano ambiental de acordo com os interesses objetivados,subdividindooem: 1.Individual 2.Individualhomogneo 3.Coletivo
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4.Difuso. O dano de interesse individualaquelequeafetaumapessoa,aqual pode pleitear uma reparao ou indenizao pela agresso cometida ao meio ambiente. Ointeresseindividualhomogneoaquelequedecorredefatocomumque causaprejuzoavriosparticulares,quepodemounopleitearemareparao dodano,portratarsedeinteresseparticulare,porisso,denaturezadispositiva. OsprejudicadospodemrecorreraoJudicirioconjuntamente,pormeiodeuma aocoletiva,paraobteremareparaodosprejuzossofridos. No danodeinteressecoletivo,ostitularessoumgrupodepessoasligadas poruma relaojurdica base. Nessecaso,acoletividade identificada, como porexemplo,osmoradoresdeumacomunidade.Ogrupoquesofreodanotem legitimidadeparabuscarareparaoemconjunto. Nointeressedifuso,ostitularessopessoasindeterminadas,quenopodem ser identificadas individualmente, mas ligadas por circunstncias de fato. Por exemplo, no caso da poluio do ar de uma regio, quando no se pode determinar,compreciso,quantasequaisaspessoasafetadas. Quando o dano ocasiona leso aos interesses juridicamente tutelados de outrem, sejam eles econmicos ou no, pode ser classificado, quanto sua extenso,em: 1.Patrimonial 2.Moralouextrapatrimonial. Dano patrimonial a perda ou degenerao total ou parcial dos bens materiais, causando vtima prejuzos de ordem econmica. Essa espcie de danosuscetveldeavaliaopecuniriaedeindenizaopeloresponsvel.A extensododanopatrimonialdarsepeladiferenaentreasituaoatualdo patrimniodolesadoeaquelaemqueeleencontrarseiacasoodanonose concretizasse. Sehouverapossibilidadederestauraodeumbem aoseuestadoanterior leso,serdadaprioridadeaestaemdetrimentodaindenizaopecuniria.O enfoque direcionado reconstituio, indenizao e reparao do bem ambientallesado. O dano moral ou extrapatrimonial ambiental a ofensa a um bem relacionadocomvaloresdeordemespiritualoumoral.Referesesensaode dor,sofrimento,emooousentimentonegativo experimentadopelolesado.O dano ambiental no afeta apenas o equilbrio ecolgico, implica na afronta a outros valores, que se encontram intrinsecamente vinculados a ele, como a qualidade de vida e de sade. O que caracteriza o dano extrapatrimonial ou moralsoosefeitosadvindosdalesojurdicaenoaverificaodanatureza do direito subjetivo infringido, tendo em vista que do mesmo prejuzo podem resultardanosdeordemdiversa. Dano PREJUZO. O conceito de dano ambiental exige consideraes especialssimas, que esto vinculadas ao conceito de prejuzo. Prejuzo corresponde a um desequilbrio. Desequilbrio pressupe uma balana ou um balanoparamensurao,poisdecorredaavaliaoderesultadoentreCustoe
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Benefcio, entre Receita e Despesa. No se trata, portantode conceito direto, absoluto.
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DANOAMBIENTALECONCEITODEDANOZERO Acaractersticaessencialdanaturezaseroriginalounatural. Aoantrpica aaodo homemsobreanatureza,deforma aalterarsua condio natural. Se observarmos a terra a partir de uma imagem de satlite, podemos ver o resultado da ao antrpica do homem, caracterizada pela alterao da paisagem, retirada de florestas, existncia de plantaes, construes,etc. ALTERAOAMBIENTALtodaalteraoproduzidapelaatividadehumanaao atuar sobre a natureza, que modifica sua condio original (ou natural). A responsabilidade pelas decises relativas s questes ambientais da sociedadeedosindivduos,deformaindissocivel.Humacoresponsabilidade em todas as decises. A sociedade precisa de bens e servios, e autoriza o indivduo ouenteeconmico aatuarno ambiente,dentrode certas condies, queprecisamserseguidas,paraquehajaproveitossociaiseeconmicosparaa coletividade. Conceitualmente, DANO ZERO ainexistnciadedano,sob opontodevista econmico, social e ambiental, quando analisado de forma isenta e sistmica emrelaoaocontextodevidadoserhumanonomomentodesuaprtica.o danoeticamenteaceitopelasociedade,eticamentepraticado,consideradocomo inexistente,inerente,reparadooucompensado. Significa a ausncia de dano ou que o benefcio para a sociedade igual ou superior ao impacto. o equilbrio, o caminho do meio, o ponto doce de sustentabilidade,asustentabilidadeeconmica,socialeambiental,aqualidade total,objetodasNormasISOdeQualidadeAmbiental. REPARABILIDADE NECESSRIA. Todos os danos, representados pela diferena entre custo e benefcio, ou resultado entre impactos negativos e positivos no aceitos pela sociedade devem ser reparados. A presso da sociedade de que sejam ZERADOS. Entretanto, a forma de reparao depende de consideraes tcnicas, econmicas e legais. A recomposio de algunsimpactospodenoservivelatualmente,masserpossvelnofuturo. AsFORMASDEREPARAOincluem: 1. A reconstituio da condio original, quando for possvel reconstituir o ambiente original. o caso de recuperao de reas degradadas, aps o trmino das atividades, pela retirada dos minrios, com a reposio do bota fora e o plantio de florestas ou coberturas para recomposio do solo em funo da eroso o replantio, de rvores derrubadas para acesso alocais de trabalho a limpeza da gua de rios e do mar a retirada de material txico, perigoso, contaminante etc. Neste caso, a empresa ou o Poder Pblico assumemoscustosderecomposio. 2. A compensao a forma adotada quando a reconstituio da condio original no possvel. feita pela substituio de outro bem ou recurso, em
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lugardoquefoidegradado,quetenhaoequivalentevaloreconmico,socialou ambiental. Por exemplo, a compensao para a inundao de uma rea para construo de uma barragem, porque o dano irreversvel. Neste caso, ambientalmentenohoquesefazernaprpriarea. Asociedadeaceitaainundao,porvislumbrarbenefciossociaisnecessrios, masentendequeobenefcioainda assiminferioraodanocausado,exigindo umcomplementoparaequilibraraequao,sobaformadeumacompensao. Nestes casos, a empresa, ou o Poder Pblico se for o caso, incorporam os custosdecompensao.Estespodemserdevriasespcies: a).Pagamentoemmoeda.OEstadodeveutilizaressesrecursosparamelhorar as condies ambientais em outro local, como uma Unidade de Conservao, paraumacampanhadeeducaoambientaletc.Opagamentoem dinheirofoi fixadoporleiem0,5%dovalordoinvestimento. b). Implementao de melhoria ambiental ou social em outro local. Uma formadecompensaradegradaoamelhoriaemoutrolocal,comooplantio de rvores, criao de uma Reserva Natural de Preservao Permanente RPPNrealizaodecampanhasparaconscientizaoambientalconstruode residnciasouescolaspopulares,etc. c). Benefcio com o uso alternativo mantendo a condio degradada. Algunscomponentesnaturaisalteradospodemserdestinadosausoalternativo, de interesse social, deforma a compensar de forma indireta o dano causado. Porexemplo,emCuritiba/PR,acrateradeumapedreirafoitransformadaemum espao de valor cultural e ambiental, denominado Pedreira Leminsky. Outras reaspodemtervalorpaisagstico,histricoetc.
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AULA3.3ALeideCrimesAmbientais
Ementa A LEI DE CRIMES AMBIENTAIS (LEI 9.605/98). ANLISE DOS PRINCPIOS, POSTULADOS, REGRAS DE APLICAO E INOVAES INTRODUZIDAS POR ESSE DIPLOMA LEGAL. A EXTENSO DA PUNIBILIDADE EM 3 ESFERAS DE AO: ADMINISTRATIVA, CIVIL E CRIMINAL.OSTERMOSDEAJUSTEDECONDUTA(TAC)EOSTERMOSDE COMPROMISSO(TC).OPAPELDOMINISTRIOPBLICO.
ObjetivosdaAula3.3 AofinaldestaAula,esperamosquevocsejacapazde: 1.compreenderosfundamentoseinovaesdaLeideCrimesAmbientais 2. identificar as 3 esferas de punibilidade introduzidas pela Lei de Crimes Ambientais 3.analisaraimportnciadoMinistrioPblicoparaaefetivaaplicaodalei 4.interpretarasdiferentesaplicaesdoTACedoTC
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5.relacionarassanesprevistaspelaleideCrimesAmbientaiscomosTACe osTC.
A partir da Lei 6.938/81, criouse um novo regime de interveno do Direito privadonasquestesrelativasaomeioambiente,oqueimplicounamodificao doparadigmajurdicotico,fundadoconceitoantropocntrico(ohomemcomoo centro) para o ecocntrico (misto) que eleva o meioambiente condio de bemjuridicamentetuteladoautonomamente. Como conseqncia, houve uma redefinio no conceito de dano, com a instituiodenovasformasdereparao,porqueosprrequisitosdecerteza eprevisibilidadenoseaplicamaoDireitoAmbiental.Aadoodoprincpioda precauo, que se consubstancia no postulado na dvida, prambiente inverteu todo oarcabouo jurdico e as bases parainterpretao e julgamento das questes ambientais e diferenciou o Direito Ambiental das demais disciplinas jurdicas tradicionais. A reparao do dano ambiental deve ser integral. Pelamanutenodaintegridadeambiental,respondemsolidariamentetodosos agentes que concorreram direta ou indiretamente para o dano, ou a possibilidadedodano.sobrigaesdereparareindenizardopoluidorpagador correspondem os deveres do usuriopagador. O preo que este paga por produtos e servios que utilizam recursos ambientais de quaisquer naturezas deverefletirtodososcustosambientais(eossociais)dousoeesgotamentodos recursosnaturais.Esseacrscimorepresentaumacontribuiocompulsriado indivduoparaacoletividade.Abasedeaplicaodessasregrasestnocarter coletivo do domnio dos bens de uso comum do povo. O recurso natural coletivoeseapenasalgunsindivduosestosendobeneficiadospeloseuuso, sem que haja uma compensao pelo esgotamento, a coletividade estar suportandoosnusquedecorremdousodosbense,ainda,asdespesascoma proteoeareparao. Outrofatorimportanteaincorporaodasexternalidadesscioambientaisque decorremdasatividadesprodutivas.Oscustosdapreservaoambientaldevem ser internalizados e previstos pelos setores produtivos como parte dos investimentosdequalquerempreendimento. Atuteladebensambientaisessencialmentepblica,mesmoquandoprotege os interesses individuais, o faz partindo do coletivo. A solidariedade entre os infratores advm da indivisibilidade do dano, com base na teoria do risco integral. A responsabilidade civil na concepo jurdica tradicional induzia a reparao dosdanosqueeramconseqnciadacondutapessoaldoinfrator.Oparadigma jurdico vigente institua a obrigao de reparar. Na teoria contempornea da responsabilidade civil, a preveno tornouse o objetivo prioritrio, a ser perseguido antes da reparao, inclusive com a obrigao de fazer cessar a causadodano.
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Naproteodomeioambiente,aidiadepreveno(emesmodapunio)foi transformada,inclusive com a premissa deprevenir os danos potenciais,alm repararofatopassado. Mesmo tendoentreseuspressupostosodanocausado,podeseperfeitamente falarnum" efeitodifusodepreveno",atnaresponsabilidadecivilobjetiva, "uma vez que os sujeitos do ordenamento tendero, naturalmente, a evitar situaesemquesemultipliquemashiptesesderisco". Fcilobservarse,aqui,umefeitopreventivoindireto,poisacondenaodoru serve, alm da compensao da vtima, para encorajar outros, que se encontram na mesma situao que ele, a tomar as cautelas necessrias, evitando,dessamaneira,futurosdanos.Se,naortodoxiadatcnicareparatria ambiental, o lema quem contamina paga (princpio poluidorpagador), na preveno,oobjetivomaiordoDireitoAmbientaledamodernaresponsabilidade civilpassaasernocontamine. Aoobrigaropoluidoraincorporarnosseuscustosopreodadegradaoque causa, em decorrncia da incorporao das externalidades ambientais e da aplicao do princpio poluidorpagador, a responsabilidade civilproporciona o clima polticojurdico necessrio operacionalizao do princpio da precauo, pois prevenir passa a ser menos custoso que reparar. (Antonio HermandeVasconcelos).
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ALEIDECRIMESAMBIENTAIS(LEI9605/98) NOTCIAHISTRICA 1faseALeidaBoaRazo,de18/08/1769,determinavaqueodireitoromano servisse de subsdio, nos casos omissos, no por autoridade prpria,que no tinha,masporseremmuitasassuasdisposiesfundadasnaboarazo. 2faseOCdigoCriminalde1830.Delineouoconceitoderessarcimento. 3 fase Teixeira de Freitas, autor do Cdigo Civil de 1916, desvinculou a responsabilidadecivildacriminal. 4faseOCdigoCivilde1916consagrouateoriadaculpa(subjetiva). Culpasubjetivaaquelaquedecorredeimprudncia,neglignciaouimpercia doagente,semaintenodecausardano. 5 fase A responsabilidade objetiva (que independe de culpa direta do causador do dano) foi inserida posteriormente na lei civil, em determinadas hipteses. A.Deverprincipalnocausarprejuzo. B.Deversubsidirioressarcirosprejuzos. No Direito Ambiental, o valor dos recursos naturais extrapola o econmico. O que se indeniza so as conseqncias patrimoniais e efetivas do dano. A responsabilidadeobjetivaatribudaaoagenteporforadelei(Lei6938/81). Noincio dadcadade70, o Banco Mundial comeou a se preocupar com as repercusses ambientais de projetos que financiava. Essa foi a semente para
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que,posteriormente,fossemelaboradosOsPrincpiosdoEquador,comregras especficasparaasinstituiesfinanceiras.Odinheiroquefinanciaaproduo eoconsumoficaatreladomoralidadeelegalidadedessaproduoedesse consumo. A destinao dodinheiro no evidentemente, neutra ou destituda decoloraotica.(PrincpiosdoEquador). Em 1974, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico recomendouaobrigatoriedadedoEIA.Em1981,oConselhodaEuroparepetiu arecomendao. Em 1984,o Banco Mundial adotou critrios claros deavaliao do impacto de obrasquefinancia.Em1989,fixoucritriosrgidosparaaaprovaodeprojetos aseremfinanciados. Segundo esses critrios, includos na legislao nacional, as entidades e rgosdefinanciamentoeincentivogovernamentaiscondicionaroaaprovao deprojetoshabilitados aesses benefciosao licenciamento, naformadalei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA(art.12daPNMA). As organizaes pblicas e privadas, nacionais e estrangeiras ou internacionais, financiadoras ou patrocinadoras de atividades ou de projetos referidosnesteartigo,deverocertificarsedaidoneidadetcnicocientficaeda plenaadesodosentesfinanciados,patrocinados,conveniadosoucontratados s normas e mecanismos de salvaguarda previstos nesta Lei, para o que devero exigiraapresentao do CertificadodeQualidadeem Biossegurana, de que trata o art. 6, inciso XIX, sob pena de tornaremse coresponsveis peloseventuaisefeitosadvindosdoseudescumprimento.
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ODANOAMBIENTALEATEORIADORISCOINTEGRAL.RISCOCRIADOE RISCOINTEGRAL
A responsabilizao do agente causador de dano implica na possibilidade (ou ocorrncia real) de um risco. Envolve, de um lado, juzos de possibilidade e probabilidade e, de outro lado, expectativas e a pretenso de controle de resultados. No que diz respeito lei penal ambiental, a responsabilidade objetiva. A partir da Lei 9.605/98, e com base no art. 225, 3, da CF/88, h trs objetivos principais para a punibilidade: (a) evitar e prevenir o risco, impondo umasanopenalaaquelesquetransgridemasregrasdalegislaoambiental (tipificadas)(b)repararodanoeincentivarareparaododanoe(c)educaro infratorparaquenocometaoutrosdelitoscontraomeioambiente. A finalidade de prevenir o risco est inserida nas hipteses tipificadas na Lei 9.605/98, que prev punio no apenas para os comportamentos que efetivamentecausemdanosaomeioambiente,mastambmparaaquelesqueo coloquem em risco direta ou indiretamente, independentemente da ocorrncia doprejuzo.Aprescrio(queaperdadodireitodeaojudicial)relativaao direitodepropriedade,noseaplicaobrigaodeindenizarodanoambiental, portratarsededireitodeordempblicaeindisponvel.
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Duascorrentesdoutrinriasestabelecemcritriosparaaadoodasrespectivas teorias: do RiscoProveito, ou RiscoCriado e a Teoria do Risco Integral. A diferena entre ambas est no que em Direito se denomina excludentes da responsabilidade objetiva que so as circunstncias defato que a Leiadmite comofatoresparaexcluiraresponsabilidadedoagentepelodanocausado(por exemplo,noscasosdeforamaior). A Teoria do Risco Proveito ou Risco Criado aceita as excludentes da responsabilidade objetiva, dentre elas o fato de terceiro (vtima) que contribui paraqueodanoocorra,ocasofortuitoeaforamaior.Fatodeterceiroocorre quando a vtima deu causa por ao ou omisso. A Teoria do RiscoProveito tem um efeito negativo na reduo da punibilidade com base na responsabilidade, porque seriam responsveis apenas aqueles que tiram proveitodeumadeterminadaatividade. ATeoriadoRiscoIntegralfoiconsagradapelaLei6.938/81queestabeleceque, emmatriaambiental,nocabemasexcludentesdaresponsabilidadeobjetiva no dano. O dever de reparar independe da culpa subjetiva do agente. A responsabilidadedoagentedecorreapenasdaatividadelesiva.Acondiodea conduta deste ser ou no ilcita irrelevante para a caracterizao da responsabilidade,porqueumavezprovadoonexocausal(causalidade)entrea atividadeexercidaeodano,hodeverlegaldeindenizar. ParaEdisMilar:Emoutraspalavras,comateoriadoriscointegralambientalo
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poluidor,na perspectiva de uma sociedade solidarista,contribui nem sempre de maneira voluntria com a reparao do dano ambiental, mesmo quando presente o caso fortuito, a fora maior ou o fato de terceiro. o poluidor assumindo todo o risco que sua atividade acarreta: o simples fato de existir a atividade, somado existncia do nexo causal entre essa atividade e o dano produzodeverdereparar.
A Teoria do Risco Integral tem como fundamentos a desconsiderao da licitude do ato poluidor e a irrelevncia da inteno danosa a atenuao do nexocausaladispensadocritriodecertezaeainversodonusdaprova. A desconsiderao da licitude do ato poluidor e a irrelevncia da inteno danosa, que tm por objetivo assegurar o pleno ressarcimento dos prejuzos causados ao meio ambiente, so conseqncias diretas da Teoria do Risco Integral. Desconsideraralicitudedoatopoluidorsignificaquemesmonoscasosemque apoluioresultoudeumatolcito,comoacircunstnciadeumaindstriaestar com todas as licenas ambientais em ordem (a produo seria um ato lcito) responder pelo dano causado. Tampouco faz diferena para aaplicao das penasquetenhaounohavidointenodanosaporpartedopoluidor(carter deirrelevncia).Aobrigaoderepararodanopermanece. Outraconseqnciaimportanteaatenuaodonexocausal(nexocausala ligao entre o ato, ou atividade, e o dano) alm da dispensa do critrio de certeza. A indivisibilidade do dano ambiental e a pluralidade de agentes poluidores so fatores que contribuem para o abrandamento do nexo da causalidade. No Direito Ambiental, o critrio da certeza substitudo pelo critrio da verossimilhana (ou da possibilidade) no exame do vnculo de causalidadeentreacausaeoefeitododano.
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Tambm a inverso do nus da prova, instituda no Direito do Consumidor vem sendo aplicada no Direito Ambiental. Seu fundamento o Princpio da Precauo (que abrange tanto a certeza quanto a incerteza cientfica) o qual impeaosujeitoquedesenvolveumaatividadepotencialmentepoluidoraonus deprovarqueestanocriariscosaomeioambiente. Doexposto,concluisequearesponsabilidadepordanoambientalobjetiva,de riscointegralesolidria,impondoseodeverderepararatodososcausadores do dano (direto ou indireto). Cada agente integralmente responsvel pelo dano, cabendo ao Ministrio Pblico acionar qualquer deles, inclusive o causador indireto. Em que pesem as crticas e as objees doutrinrias aplicaodaTeoriadoRiscoIntegralelatemsidofundamentalparaaproteo domeioambiente,namedidaemqueretiradoruascondiesdeimpunidade. Quandooobjetodatutelacoletivoedevitalimportnciaparaaqualidadede vida das presentes e das futuras geraes legitima a aplicao da responsabilidade objetiva e solidria, atendendo ao comando constitucional de proteoambiental. AsdecisesdoPoderJudiciriotmseorientadonessemesmosentido,assim comoajurisprudnciadoSuperiorTribunaldeJustia.
ASPECTOSEINSTITUTOSDALEIDECRIMESAMBIENTAIS
O art. 225 da CF/88estabelecetrsesferas deresponsabilidades oriundas de danoambiental:civil,administrativaepenal,quesoindependentesentresi.O autor(sujeitoativodarelaojurdica)podeacionarumaoutodaselas,pois,no caso concreto nem sempre a existncia de uma servir de base ou de complementoparaaoutra. Narelaojurdicaaspartesautoreruso,respectivamente,sujeitoativo (oautor)esujeitopassivo(oru). O primeiro aspecto que deve ser considerado para aferir a possibilidade de aplicao da punibilidade em relao aos crimes ambientais o equilbrio ecolgicocomopostuladodaprpriaConstituioFederal,queimpecondutas pblicas e privadas para atingir a finalidade de preservao de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para as geraes presentes e futuras (arts.5,LXXVIII,23,VI,23,VII,24,VI,24,VIII,170,VI,186,II,220,3,II,e 225 da CF/88) e especfica quanto utilizao de sanes penais para proteodesseequilbrio(art.225,3,daCF/88). AscaractersticasespecficasdoDireitoAmbientalnoseesgotamnapreviso constitucional. A questo da relevncia ou insignificncia das condutas lesivas ao meio ambiente no deve considerar apenas questes jurdicas ou a dimensoeconmicadaconduta,maslevaremcontaesseequilbrioecolgico queexcedearbitanacionaletornapossveisascondiesdavidanoPlaneta. Ainserodeumdeterminadoelementodomeioambientedevelevaremconta todooconjuntoderelaeseasdiferentesinteraesentreosorganismosnele existentes.Ohomemnodevecontinuaraagircomosefossesenhoredonoda
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natureza. O elemento central do meio ambiente deve ser a manuteno daquele frgil equilbrio que decorre da acomodao das coisas ao longo do enorme espao de tempo que permitiu o surgimento da vida na Terra e sua evoluoatchegaraoquesomoshoje,sempretendoemmenteadestinao constitucional desse equilbrio: no apenas as geraes presentes (ns), mas tambmasfuturas(nossosdescendentes). O segundo aspecto est relacionado avaliao da insignificncia do dano, face ao Direito Ambiental e o parmetro de comparao para identificar a insignificncia. Insignificncia em relao a quem, em relao ao qu? No Direitocomum,aInsignificnciadaleso,excluiasano.Esse,porm,noo critriodasleisambientais. Asrelaesecolgicasnosoapenasimediataseprximas,nempodemser avaliadassomentepelovaloreconmicodosbensambientais,massimlevando em considerao as cadeias de relaes mais extensas que um exame superficial dificilmente capaz de detectar. O que hoje parece nocivo pode amanhsercomprovado comoessencial.Aquiloque,hoje,podeparecerintil, amanh pode ser tido por indispensvel. Os princpios da preveno e da precauo obrigam a uma atuao prudente e cautelosa, para evitar que o desconhecimentoatualsobreaquelasrelaesresulteemcomprometimentoou prejuzoparaasgeraesfuturas. O terceiro aspecto a ser considerado est vinculado, especificamente, lei penal ambiental, e s suas finalidades, que se confundem com os objetivos acima mencionados: evitar e prevenir o risco, impondo uma sano penal a aquelesquenocumpremregrasdalegislaoambientalreparareincentivara reparaododanoeeducaroinfratorparaquenoretomaacondutalesiva. AfinalidadedepreveniroriscoencontrasenasfigurasjurdicasdefinidasnaLei 9.605/98,sancionandotantooscomportamentosefetivamentelesivos,comoos potencialmentedanososaomeioambiente,sejadiretaouindiretamente. A finalidade de reparar o dano encontrase prevista na Lei 9.605/98, nas seguinteshipteses:(a)apossibilidadedatransaodoart.76daLei9.099/95, condicionadaprviacomposiododanoambiental(art.27daLei9.605/98) (b) a possibilidade de suspenso condicional do processo do art. 89 da Lei 9.099/95,condicionadareparaododanoambiental(art.28daLei9.605/98) (c) a fixao pela sentena condenatria criminal do valor mnimo para reparaodosdanoscausadoseapossibilidadedeliquidaoeexecuopor essevalor(art.20daLei9.605/98)(d)aprevisodepenaalternativapriso queenvolverecuperaodereasdegradadas(art.23,II,daLei9.605/98)(e)a previso de circunstncia atenuante pelo arrependimento posterior do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano, ou limitao significativa da degradaoambientalcausada(art.14,II,daLei9605/98). A finalidade de educar ambientalmente o infrator encontrase na previso de penasalternativas(porexemplo,aprestaodeservioscomunidade,ligados ao meio ambiente). Quando se trata de pessoa jurdica as penas alternativas impemocusteiodevriasformasdeeducaoambiental,sejadeprogramase de projetos ambientais, seja na execuo de obras de recuperao de reas degradadas, seja na manuteno de espaos pblicos ou em contribuies a entidadesambientaisouculturaispblicas(art.23daLei9.605/98).
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O quarto aspecto est ligado ao consenso jurdico de que o dano ambiental deve ser avaliado a partir de sua dimenso ecolgica, porque constitui uma agressoaodireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado,previstopelo art.225 da CF/88. Tampouco pode serdimensionado ou mensuradoapenasa partirdeumaperspectivaeconmicaouindividual,queconsidereoselementos dos ecossistemas como mercadorias ou se preocupe tosomente com os efeitosimediatosdacondutadanosa. Um dos postulados bsicos em ecologia estabelece que, em termos de meio ambiente,otodonoapenasasomadaspartes.Nanaturezanadaisolado ouindependente,tudodependedetudoeserelacionacomtudo.Valedizerque o dano resultante da conduta no apenas a soma das suas conseqncias imediatas. No se poderiam, portanto, considerar isoladamente os danos causadosaomeioambiente,porqueoimpactofinaldosmesmosnoigual merasomaaritmticadecadaumdosimpactosindividualmenteconsiderados. A lei penal ambiental, portanto, uma legislao especial, que no busca apenas a punibilidade penal ou o encarceramento do infrator. Ao contrrio, o objetivoprincipalqueodanosejareparado,oriscosejaprevenidoeoinfrator seja educado, utilizandose para tanto das penas alternativas e do incentivo reparaoambiental. A primeira opo deve ser a recuperao do bem danificado. Se esta for impossvel, buscase a compensao ambiental. S depois de verificarse a impossibilidadedestasduassolues,quesebuscaaindenizao.
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PRINCPIOS, INOVAES, DEFINIES E NORMAS DA LEI DE CRIMES AMBIENTAIS Antes de entrar nas definies e regras da lei de Crimes Ambientais, indispensvel a compreenso dealgunsconceitos e princpios que lhe servem debase, tais como interessejurdico, direitos difusos, a teoria do riscointegral (vistaacima)as3esferasdeatuao(administrativa,civilecriminal)etc.,alm de rever os conceitos e as definies de responsabilidade, capacidade e solidariedade(UNIDADE2,SEGUNDAAULA).
INTERESSESJURDICOSEDIREITOSDIFUSOS
O conceito de interesse est associado idia de "proveito", benefcio, convenincia, participao que o indivduo tem sobre um bem material ou imaterial,devaloreconmicooumoral.Essesentidocomumdointeresse,to ilimitado tanto quanto o pensamento do homem. Na linguagem prjurdica esseosignificadodeinteresse,quecorrespondeauminteressedefato". Quando,porm,aordemjurdicaconfereproteoadeterminadointeresse,pela sua importncia para a organizao e convvio social, o interesse passa a ser jurdico, o que significa que pode ser invocado perante terceiros e objeto de tutela jurisdicional. Portanto, a ordem jurdica que transforma o interesse comumeminteressejurdico,inserindoonoDireitoegarantindooseuexerccio pormeiodeinstrumentoslegais.
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O interesse jurdico apresenta duas modalidades: de natureza substancial (primria), quando se revela no campo do direito material, e de carter instrumental(secundria)quandosemanifestanodomniododireitoprocessual. Nareadodireitomaterial,correspondeaodireitoemsi,comofatogerador.No campo de direito processual corresponde ao interesse de agir como condio paraoexercciododireitodeao. Seesseinteressededireitomaterial(primrio)nosatisfeito,hqueseobter aproteojudicialparaasatisfaodanecessidadeprimria.Estacapacidade legal de buscar a tutela do judicirio para a obteno de um bem, ou reconhecimentodeuminteressejurdicosedenominainteresseprocessual. Existe uma relao estreita entre a natureza primria (direito material) e o carterinstrumental(processual)naproteodosinteressesjurdicos.Quandoo interessedeagirdoindivduoolevaabuscaraprestaojurisdicional,sempre seconsideraexistnciadeuminteressenoplanomaterial. Humavinculaoentreointeressejurdicoeoconceitodedireitosubjetivo.O direitosubjetivoo"poderatribudovontadedosujeitoparaasatisfaodos seusprpriosinteressesprotegidoslegalmente".Nessadefinioencontramse reunidos o elemento volitivo (faculdade de ao de acordo com o impulso da vontade) e o elemento teleolgico (o interesse voltado para uma finalidade). Nesse sentido, o interesse jurdico constitui o ncleo do direito subjetivo, mas comelenoseconfunde. A concepo do direito subjetivo impe uma indispensvel vinculao entre a titularidadedodireitoeapossibilidadedesuaproteojurdica.Assim,atutela dequalquerinteressejurdicoestcondicionadaindividualizaodotitular. H, porm, interesses jurdicos que nocorrespondem necessariamente a um direito subjetivo, cujo titular seja um ou mais sujeitos determinados, oponvel a terceirosesuscetveldeencontrar,individualmente,tutelajurisdicional.oque acontece com os denominados interesses de dimenso difusa e coletiva, de naturezatransindividual,quesemultiplicamnasociedadecontemporneaeso reconhecidosetuteladospeloordenamentojurdico. Ainovaodeparadigmasjurdicostrouxeumatransformaoevolutiva,como rompimentodaesferaestritamenteindividualistadodireitosubjetivo,focado no interesse jurdico individual. Surgiu um novo contedo correspondente a uma proteo de alcance de interesses coletivos de grupos, classes, categorias de pessoas ou mesmo de toda a coletividade, sem a exigncia de definio da titularidade para a obteno da tutela. Nos direitos difusos h prevalncia do interessepblicosobreoindividual. Ointeressejurdicopodeexistir,pois,emrelaoadeterminadosbensousema correspondncia individualizada do direito subjetivo de um ou mais indivduos. Trataseaquidosinteressestransindividuais,denaturezacoletivaedifusa,que so tpicos da sociedade contempornea, na medida em que se instalou uma perspectiva de carter social, incluindo o homem e sua proteo dentro deste contexto, como elemento imprescindvel prpria existncia e organizao da sociedade.
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Essesnovosinteressesfrutosdaevoluoindustrial,tecnolgica,dosmeiosde comunicao e das alteraes da organizaoeconmica, com caractersticas prprias e distintas dos interesses jurdicos tradicionalmente reconhecidos, formaram uma categoria diferenciada, para a qual a ordem jurdica prev reconhecimentoeproteo. Os interesses coletivos e difusos correspondem categoria dos interesses transindividuaisoumetaindividuaisSuacaractersticabsicaestnofatodese projetarem para alm da esfera individual (direito subjetivo) para a esfera coletiva,detitularidadenodeterminadaindividualmente,vinculadaaumgrupo, uma classe, uma categoria de pessoas (determinadas ou determinveis) ou mesmoemtodaacoletividade(indeterminada). Os pontos de identificao dos interesses coletivos e difusos so: a transindividualidade(noselimitamesferaindividualdeumouvriostitulares, masatranscendemparaumacoletividade)aindivisibilidadedoobjeto(no se pode fracionlos, em partes devidas a cada beneficirio) o fato de que a satisfaodestinaseaotodocoletivo. importantedestacaradiferenaentreinteressepblicoeprivado.Ointeresse pblico est ligado s situaes ou condies nas quais o Estado assume a posiodepartenoprocesso,comopessoajurdicacontrapostoaointeresse privado (aqueledoqual oindivduo titular) oudirecionado a toda e qualquer questo,individualoucoletiva,quetenharelevnciaparaasociedade. Os interesses difusos so tpicos de uma sociedade de massa, que prestigia valoresjurdicos dentro de uma concepo coletiva (social) muito mais doque aquelaqueapenascompreendeoindivduoisoladamenteconsideradoequese abresuaproteo,aindaquenotenhamtaisinteresses,qualqueraglutinao em torno de um ente jurdico ou determinao em relao aos sujeitos interessados. Podero representar at a globalidade dos indivduos de uma sociedade, circunstancialmente envolvidos numa situao de fato (morar em certolugar,porexemplo).
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Osinteressesdifusossecaracterizam: 1. Em relao titularidade: indeterminao dos sujeitos. O interesse alcana pessoas indeterminadas ligadas apenas por circunstncias de fato, comoviver em uma mesmalocalidade. Conforme a amplitude da agresso ao interessedifuso,podeseratingidaumaparceladacomunidade(porexemplo,a populao que habite nas proximidades da margem de um rio) ou mesmo a comunidadeinteira(pelacontaminaodomanancialdeguas).Nestahiptese, no h titular definido com o poder de exigir a tutela de um bem que foi apropriadoindividualmente(porumaempresa,umservioouoEstado). 2. A indivisibilidade do objeto manifesta.Pela sua natureza, impossvel repartirse o interesse difuso em quinhes ou quotas entre as pessoas ou grupos(noseapropriaindividualmente,porexemplo,oarqueserespiraoua qualidadedaguaquesebebe).Asatisfaodeumredundarnasatisfaode todos,alesoaumconstituirlesotodaacoletividade.
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3. Grande potencial para gerarem conflitos porque se encontram desagregados,semvnculojurdicobsico,oqueoslevaaenfrentaremgrandes resistnciaspor parte de outros interesses. Os exemplos colhidos por Rodolfo de Camargo Mancuso so esclarecedores: "a proteodos recursos florestais conflita com os interesses da indstria madeireira e, por decorrncia, com os interesses dos lenhadores mantena de seus empregos a interdio de construodeumaeroportosupersnicoatendeainteressesdosmoradoresda localidade,masconflitacomosinteressesdaconstruocivil". 4. No h vnculo associativo entre os interessados, nem so ligados por umarelaojurdicabsica,comoacontececomosinteressescoletivos.Ocorre apenas uma identificao circunstancial, fluida, em razo de uma situao de fato. Os interesses edireitosdifusosestoinseridosem diversas reasque so de imprescindvel valor para a vida da coletividade, ligados e direcionados para preservaoambientalobemestarsocial.
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PRINCPIOSESTABELECIDOSPELALEIDECRIMESAMBIENTAIS: 1.Retroatividadedalei. 2.Solidariedadeabsolutaeamplapararesponderpordanosambientais. 3.Responsabilidadeobjetiva(semculpa)deamplaaplicao. 4.Atenuaodonexocausal. 5. Inexistncia de direito adquirido (no h direito adquirido de poluir ou de degradar). 6.PrincpiodoPoluidor/Pagador. 7.AplicaodaTeoriadoRiscoIntegral.
INOVAESDALEIDECRIMESAMBIENTAIS O quadro abaixo, parte do trabalho de Ubiracy Arajo, Procurador geral do IBAMA,encontrasenotrabalhointituladoALeidaNatureza,cujoteormerece transcrio integral, como material para leitura e conhecimento, no final desta Aula, discrimina as inovaes e modificaes introduzidas pela LCA na legislaobrasileira. Antes
Depois
Leisesparsas,dedifcil aplicao.
Alegislaoambiental consolidadaAspenastm uniformizaoegradao adequadaseasinfraesso claramentedefinidas. Definearesponsabilidadeda pessoajurdicainclusivea responsabilidadepenale permitearesponsabilizao tambmdapessoafsica
Pessoajurdicanoera responsabilizada criminalmente.
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autoraoucoautorada infrao.
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Pessoajurdicanotinha decretadaliquidaoquando cometiainfraoambiental.
Podeterliquidaoforada nocasodesercriadae/ou utilizadaparapermitir,facilitar ouocultarcrimedefinidona lei.Eseupatrimnio transferidoparaoPatrimnio PenitencirioNacional. Apunioextintacom apresentaodelaudoque comprovearecuperaodo danoambiental. Apartirdaconstataodo danoambiental,aspenas alternativasouamultapodem seraplicadasimediatamente. possvelsubstituirpenasde prisoat04(quatro)anos porpenasalternativas,como aprestaodeservios comunidade.Agrande maioriadaspenasprevistas naleitemlimitemximode04 (quatro)anos. Produtosesubprodutosda faunaeflorapodemser doadosoudestrudos,eos instrumentosutilizados quandodainfraopodem servendidos. Mataranimaiscontinuasendo crime.Noentanto,parasaciar afomedoagenteoudasua famlia,aleidescriminalizao abate. Almdosmaustratos,o abusocontraestesanimais, bemcomoaosnativosou exticos,passaasercrime.
Areparaododano ambientalnoextinguiaa punibilidade.
Impossibilidadedeaplicao diretadepenarestritivade direitooumulta.
Aplicaodaspenas alternativaserapossvelpara crimescujapenaprivativade liberdadefosseaplicadaat 02(dois)anos.
Adestinaodosprodutose instrumentosdainfraono erabemdefinida.
Matarumanimaldafauna silvestre,mesmoparase alimentar,eracrime inafianvel.
Maustratoscontraanimais domsticosedomesticados eracontraveno.
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Nohaviadisposiesclaras relativasaexperincias realizadascomanimais.
Experinciasdolorosasou cruisemanimalvivo,ainda queparafinsdidticosou cientficos,soconsideradas crimes,quandoexistirem recursosalternativos Aprticadepichar,grafitarou dequalquerformaconspurcar edificaooumonumento urbano,sujeitaoinfratoraat umanodedeteno. Fabricar,vender,transportar ousoltarbales,peloriscode causarincndiosemflorestas ereasurbanas,sujeitao infratorprisoemulta. Destruio,dano,lesoou maustratossplantasde ornamentaocrime,punido porat01(um)ano. Quemdificultarouimpediro usopblicodaspraiasest sujeitoaat05(cinco)anos depriso. Odesmatamentono autorizadoagoracrime, almdeficarsujeitoa pesadasmultas. Comprar,vender,transportar, armazenarmadeira,lenhaou carvo,semlicenada autoridadecompetente, sujeitaoinfratoraat01(um) anodeprisoemulta. Funcionriodergo ambientalquefizerafirmao falsaouenganosa,omitira verdade,sonegarinformaes oudadosemprocedimentos deautorizaoou licenciamentoambiental,pode pegarat03(trs)anosde
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Picharegrafitarnotinham penasclaramentedefinidas.
Aprticadesolturadebales noerapunidadeforma clara.
Destruiroudanificarplantas deornamentaoemreas pblicasouprivadas,era consideradocontraveno. Oacessolivrespraiasera garantido,entretanto,sem preverpuniocriminala quemoimpedisse. Desmatamentosilegaise outrasinfraescontraaflora eramconsiderados contravenes. Acomercializao,o transporteeo armazenamentodeprodutos esubprodutosflorestaiseram punidoscomocontraveno.
Acondutairresponsvelde funcionriosdergos ambientaisnoestava claramentedefinida.
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cadeia.
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Asmultas,namaioria,eram fixadaspormeiode instrumentosnormativos passveisdecontestao judicial. Amultamximaporhectare, metrocbicooufraoerade R$5mil.
Afixaoeaplicaode multastmaforadalei.
Amultaadministrativavaria deR$50aR$50milhes.
ASTRSESFERASDEINCIDNCIADALCA(LEI9603/98) O 3 do art. 225 da Constituio Federal/88 determina: as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentementedaobrigaoderepararosdanoscausados. Nesse dispositivo esto discriminadas as 3 esferas de atuao: a penal, a administrativaeacivil(obrigaodeindenizar).Asesferasadministrativa,cvel ecriminalsoindependenteseautnomas.Oarquivamentoouaabsolviodo processo criminal por insuficincia de provas no impede o pedido de indenizao. A sano penal se caracteriza pela responsabilidade criminal da pessoa fsica e da pessoa jurdica (inovao em matria de Direito). A LCA estabeleceunovosprincpioseampliouainclusodealgunsjexistentes(como aresponsabilidadeobjetiva).Noart.79prevaaplicaosubsidiriadasregras doCdigoPenaledoCdigodeProcessoCivil. AdefiniodaINFRAOADMINISTRATIVAconstadotextodoart.60daLCA, assim como a indicao das penas. As SANES ADMINISTRATIVAS prescindem de ordem judicial para serem executadas (autoexecutveis). O Direito Ambiental prev a tutela antecipada do bem jurdico ambiental sem a aplicao da regra no h crime sem lei anterior que o defina. Basta a possibilidadedaleso. ARESPONSABILIDADEDOSAGENTESADMINISTRATIVOS.ALeideCrimes Ambientais, nos art. 66 e 67, estabelece prazos para a concretizao de atos administrativos ambientais no mbito federal. Prev ainda figura da PrevaricaoAmbiental,bemmaisamplaqueotipodoCdigoPenal. O Poder de Polcia Administrativo possibilita ao Estado exigir comportamentos positivosounegativosdepessoasfsicasoujurdicas.Osdeveresdoscidados relacionados com a preservao ambiental induzem a sua responsabilidade extracontratual.Ainfraoadministrativaambiental,sejaporaoouomisso, sancionadapeloDireitoPblico(art.70,daLeideCrimesAmbientais).Tempor objetivo a punio das infraes por iniciativa da Administrao Pblica, por meio de seus agentes e inclui todas as hipteses relacionadas no art. 2, do Decreto3.179/99.
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O Decreto 3.179/99 regulamentoua LCA,especificando as sanesaplicveis s atividades e atos danosos ao meio ambiente, com foco nas infraes administrativasextensivasspessoasjurdicas. O art. 1 estabelece que toda ao ou omisso que viole regras jurdicas de uso,gozo,promoo,proteoerecuperaodomeioambientalconsiderada infrao administrativa ambiental e ser punida com as sanes do presente diplomalegal,semprejuzodeoutraspenalidadesprevistasnalegislao. Assanespodemserdenaturezapecuniria(multas)relacionadasaprodutos e obras ou atividades: destruio ou inutilizao de produto (inciso IV) suspensodevendaedefabricao(incisoVI)embargooudemoliodeobra (incisoVIIeVIII)suspensoparcialoutotaldeatividades(incisoIX)restritiva dedireitos(incisoX)eobrigaodereparaodosdanos(incisoXI). ALeidosCrimesAmbientaistambmincluiuapenadeprestaopecuniria (art.8)comorestritivadedireitosaplicvelspessoasfsicas(aleipenalno se aplica s pessoas jurdicas, pela prpria natureza desse Direito). A Lei n 9.714/98, que alterou diversos dispositivos do Cdigo Penal, incluiu essa modalidadedesanonoart.43doCP. Apenadeprestaopecunirianopodeserconfundidacomamulta.Esta recolhidaaoEstadoenoseabatedovaloraserpagoattulodeindenizao civil, nem de eventual sano administrativa. Na sistemtica da Lei 9.605/98, essa forma de sano no tem poder coercitivo, porque o valor pago "ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator"(art.12daLCA). Se o valor pago como prestao pecuniria deve ser abatido do total da reparao civil, no pode ser considerada como sano de natureza penal, porquerepresentaapenasumaantecipaodepartedovalordareparaodo dano.
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RESPONSABILIDADECIVILAMBIENTAL A responsabilidade civil impe ao agente causador do dano a obrigao de reparlo, como resultado de uma conduta antijurdica (ao ou omisso) da qual se origina um prejuzo a ser ressarcido. Em matria ambiental a responsabilidadeambientalobservaalgunscritriosqueadiferenciamdeoutros ramosdoDireito. A responsabilidade pelos danos ambientais objetiva, o que implica no reconhecimentodequeopoluidortemodeverderepararosdanoscausadosao meio ambiente e a terceiros, independentemente da existncia da culpa. Na concepo subjetiva da responsabilidade, a culpa, o dano e o nexo de causalidade entre um e outro devem ser provados. Na teoria objetiva, no se avalia a culpa do agente. Basta a existncia do dano e a prova do nexo de causalidadecomafontepoluidora. A responsabilidade civil objetiva a responsabilidade sem culpa, cujo fundamento o dano e no a conduta ou comportamento do agente. A imputao da responsabilidade ao agente de uma atividade degradadora do meio ambiente se baseia na irreversibilidade dos danos ambientais (via de
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regra) na multiplicidade dos fatores que originam o dano e na dificuldade de provadoelementosubjetivo(aculpa). Se o critrio adotado fosse a responsabilidade civil ambiental subjetiva o poluidor ficaria impune, porque ela no dispe dos instrumentos necessrios parainibiralesoaomeioambiente,sejaem razodadificuldadedeprovaro nexo causal, seja pela dificuldade de acesso justia. Assim, o nus dos prejuzosdecorrentesdodanoambientalseriatransferidoparaasociedade. RESPONSABILIZAO CRIMINAL POR DANO AMBIENTAL: O PRINCPIO DOPOLUIDOR/PAGADOREACRIMINALIZAODAPESSOAJURDICA PRINCPIO DO POLUIDOR/PAGADOR. (Artigo 225, 3 da CF/88, artigo 14, 1, da Lei 6938/81 e Princpio 16 da Declarao do Rio Rio 92). Esse Princpio estabelece que os custos ambientais devem ser incorporados diretamente aos custos do produtor, e no podem representar nus para a coletividade.Podemtambmrecairindiretamentesobreoconsumidorqueopta por adquirir bens produzidos com recursos naturais raros ou em processo de extino. Em sntese, quem poluiu, paga, vale dizer que as chamadas externalidades,devemserinternalizadas. Este princpio surgiu da constatao de que os atuais padres de consumo levaroaoesgotamentodosrecursosnaturais.Portanto,aaplicaodepolticas pblicascapazesdecoibirabusosimprescindvel. Estfundadonaresponsabilidadesolidriadosvriosagentesqueefetivamente causaram o dano, ou que exercem suas atividades de forma a possibilitarem que esse fato acontea, e no na responsabilizao de um agente. Outro objetivo secundrio desestimular a produo e o consumo que resultam do usopredatrioeabusivode recursosnaturaiseo no atendimento snormas ambientais(porexemplo,odesrespeitoaospadresdeemissoderesduos). Assim, aqueles produtos que utilizam recursos naturais escassos devem ser taxadosemnveiselevadosparaqueseucustoaoconsumidorsejaalto,oque vaidiminuirademandadomercado.Semconsumo,oprodutorterquedesistir do negcio, ou procurar matriaprima e formas de produo alternativas, menos poluentes. Por suas implicaes econmicas tornouse um dos mais importantesinstrumentosdecontroledaproduoedoconsumo. O princpio do poluidor/pagador est associado a dois outros princpios: da precauoedapreveno. PRINCPIO DA PREVENO. Confundese muitas vezes com o princpio da precauo. O Princpio da Preveno aplicase a impactos j conhecidos e identificados,queforamobjetodeestudosprvios. PRINCPIODAPRECAUO.Suafinalidadeidentificarapossibilidadede riscodedanograveeirreversvelaomeioambiente,quesercausadopela atividadeouempreendimento. ALei9.605/98,apesardealgunserrosdetcnicajurdicaedealgunsdescuidos comoobjetivomaiordatutelaefetivaaopatrimnioambiental,representauma conquistaparaapreservaoambiental,principalmentepelaresponsabilizao penal das pessoas jurdicas e pela criminalizao de condutas e atividades
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lesivas ao meio ambiente, que no haviam sido definidas pela legislao comum. Asimperfeiesdaleideverosercorrigidas,semprecomoobjetivodegarantir omximodepreservaoambiental,eaplicadasaoscasosconcretosdeacordo com os postulados constitucionais que obrigam o poluidor/pagador a prover a prevenododanoambientaleamximareparaoquandoeleocorre. A doutrina criou uma grande polmica em torno do tema: a pessoa jurdica, enquanto criao humana, pode ou no cometer delitos, mesmo ambientais, num sistema jurdico como o nosso, para o qual somente o ser humano tem capacidade para delinqir, por ser dotado de vontade e de capacidade para atuarsobreomundoexterior.Nessaconcepo,shomempodesersujeitode direito.Asempresas,asinstituies,enquantopessoasjurdicasnopoderiam responderporaesouomissesdiretamente,porseremdespidosdevontade real.Eatuariam,somenteatravsdeseusscioserepresentanteslegais. Comainserodoartigo2253naConstituiode1988,passouaprevalecer noDireitoAmbientalbrasileiroadeterminaodesanocriminalparaapessoa jurdica, considerada como um ser real, cuja vontade no a somatria das vontades de seus associados, possuindo uma vontade prpria, atuando sobre ascoisase constituindoopoderdogrupo,poderqueoEstado,svezes,vem limitaresancionaremnomedodireito,comoreconhecimentodapersonalidade do grupo. O conceito de pessoa deixou de referirse somente ao homem. Passou a incluirtodos os entespossuidoresde existncia real, sejampessoas fsicas ou jurdicas, cuja vontade se exterioriza atravs de uma conduta ou de umatodanosoaomeioambiente. Ataentradaem vigor da Lei de CrimesAmbientais, as leispenaisespeciais, apesar de punirem com rigor os crimes cometidos por meio de pessoas jurdicas,inclusivecomaprevisodahiptesededesconsideraodacondio legal de pessoa jurdica para atingir a pessoa do scio, no abrigavam expressamente a sua responsabilizao criminal. A regra era admitir a responsabilidadeobjetivadosrepresentanteslegais. ParaojuristaLuizRegisPrado(emboratenhaadotadoumaposiocontrria responsabilizao)aLCAcrioumecanismosquegarantema"indispensabilidade deumaproteopenaluniforme,claraeordenada,coerentecomaimportncia do bem jurdico, as dificuldades de inserilo no Cdigo Penal, e ainda o crescentereclamosocialdeumamaiorproteodomundoemquevivemos". O art. 24 da LCA (Lei 9605/98) incluiu uma hiptese de agravamento da punibilidadedapessoajurdica,comadecretaodesualiquidaoeaperda dopatrimnio. Art. 24: A pessoa jurdica constituda ou utilizada preponderantemente com o fim de permitir, facilita ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter decretadasualiquidaoforada,seupatrimnioserconsideradoinstrumento docrimeecomotalperdidoemfavordoFundoPenitencirioNacional. Aindahdiscussosobreaquesto.MasajurisprudnciadosTribunaisvemse definindopelasanopenaldapessoajurdica,emmatriaambiental.
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Todos os crimes previstos na LCA, assim como os demais crimes ambientais previstos em outros diplomas legais, inclusive no Cdigo Penal, so de ao penalpblicaincondicionada,facenaturezadobemjurdicoprotegido. CLASSIFICAO DA AO PENAL: O legislador, ao definir os crimes e estabelecerostiposdeaopenal,tomouporbaseaimportnciaouovalordo bem jurdico ofendido. Quando este, alm de importante para seu titular, for tambm de importncia para o Estado, que tem interesse em proteglo, instituiuseaaopenalpblica,quedesvinculadadequalquermanifestao de vontade da vtima ou de seu representante legal, para a instaurao do processoparaapunioouabsolviodoautordocrime. O legislador previu dois tipos de ao penal pblica: a incondicionada e a condicionada. Na ao penal pblica incondicionada ou plena, o legislador considerou o bem jurdico ofendido pelo crime de capital importncia para o Estado e desvinculou completamente a manifestao da vtima ou de seu representanteparaoexercciodaaopenal.Nestecaso,bastaque oEstado (via acusaopromotoria) tome conhecimento do fato criminoso para que promovaaaopenal.Cientedanotciadofatocriminoso,oEstadotemodever depromoveraaopenal. Naaopenal pblica condicionada,olegislador, apesarde consideraro bem jurdico ofendido pelo crime de suma importncia para a vtima, no toma a iniciativa da ao penal, sem que a vtima ou de seu representante legal provoqueainterveno. Oinfratorambientalsofrerasconseqnciasdoseuatomuitoalm dapena. Eissosejustificapelanecessidadedecuidardapreservaoambientalparaa sobrevivnciadaespciehumana,tendoemvistaoesgotamentodosrecursos naturais. A lei penal ambiental previu os tiposbase de crimes contra o meio ambiente,assimcomoascircunstnciasespecficasque,porsuagravidadeou relevncia,agravamapena. O crime no se restringe ao fato de o infrator ter lesado um valor econmico (comoacontecenoscrimescontraopatrimnio)excedeessevalorporquesua aoafetouoequilbrioecolgico.Odanoambientalno algoquepossaser mensurado economicamente,transformadoemunidademonetria,motivopelo qualainsignificnciaourelevnciadacondutanopodelevaremcontaapenas elementoscomomoeda,mercadoria,produto,coisa.Obemlesionadono patrimonial, o equilbrio ecolgico cuja preservao foi determinada pela normaconstitucional. TERMO DE COMPROMISSO (TC) E TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA (TAC) O rigordaLCA edos Decretos Reguladoresfoiatenuado com a instituiode TC e do TAC, combatidos por muitos ambientalistas e juristas pelos efeitos contrriosefetivaproteoambientalquerepresentam. O TERMO DE COMPROMISSO se diferencia do TermodeAjustede Conduta por ser aplicvel apenas em casos de multas por degradao direta como desmatamento e queimadas. Nos casos de transporte, depsito, venda de madeirailegaletc.(infraesmaiscomuns)nohbaselegalparaacelebrao deumTC.
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A natureza indisponvel dos interesses difusos e coletivos e o princpio da legalidadeimpedem que sejam concedidos Termos de Compromisso (TC) que noresguardemdeformatotalosbensmetaindividuais. OTermodeCompromissofoiintroduzidopeloart,60doDecreto3179/99,como hiptese de suspenso de multas, desde que o infrator se obrigue a tomar medidasespecficasparapararoucorrigiraatividadecausadoradodano. Na defesa dos interesses difusos e coletivos, o art. 5, 6 da Lei 7.347/85 outorgouaosrgospblicosquepossuemlegitimidadeparaajuizarAoCivil Pblica apossibilidadede celebrarem com oautor de comportamentolesivo a direitos transidividuais um compromisso de ajustamento de sua conduta s exignciaslegais. OTERMODEAJUSTAMENTODECONDUTA(TAC)sedestinaapermitirque o infrator que causou danos ao meio ambiente, adapte suas atividades s exignciaslegais. Na defesa dos interesses difusos e coletivos, o art. 5, 6 da Lei 7.347/85 outorgouaosrgospblicosquepossuemlegitimidadeparaajuizarAoCivil Pblica a possibilidade de permitirem que o autor do dano lesivo a direitos transindividuais assuma formalmente o compromisso de ajustamento de sua conduta. AfinalidadeprincipaldoTACobterumasoluoextrajudicialparaosconflitos de interesses que envolvam direitos difusos e coletivos relativos ao meio ambiente, possibilitando a cessao imediata do comportamento lesivo sem a necessidadederecorreraoJudicirio. Por determinao legal, o TAC deve incluir as penalidades previstas para a hiptese de descumprimento, por parte do infrator, quando representar um compromisso preliminar ao judicial. Seforfeitono cursodaaojudicial, ser homologado por sentena (homologado significa que o direito foi reconhecidopordecisodojuzo). O TAC permite a conciliao prprocessual de direitos indisponveis. A obtenodosmesmosresultadosdaAoCivilPblicarepresentaumbenefcio maior para o meio ambiente e para aqueles que so seus titulares, porque propicia a preservao e a restaurao da natureza, alm de impedir futuras atividadespotencialmenteofensivasaomeioambiente. A legitimidadepara conceder efirmar o TAC exclusiva dosrgospblicos legitimadosparaaAoCivilPblicaoucoletiva.Podeacontecerqueumrgo legitimado firme um TAC com o causador do dano e, depois, outro rgo legitimadoconsidereoacordoincompletoouinsatisfatrio.Nessahiptese,este rgo (que se denomina colegitimado) pode exigir que o causador do dano assumaumcompromissoainda maisrigorosooumaisabrangente. Osegundo rgopblico,porm,notempoderparadiminuiraabrangnciaouorigordo primeirocompromisso.Emsntese,podeocorreraampliaodaabrangnciado objetodoTAC,masnoasuareduo. Quanto ao seuobjeto,o TAC podeincluir obrigao defazer ou deno fazer (absteno) relativa a quaisquer interesses difusos, coletivos ou individuais
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homogneos.Nopode,porm,limitararesponsabilidadematerialdocausador dodano. O objeto do termo deajustetem que estar em conformidade com as exignciasdaleivigenteaomomentodaocorrnciadaameaaoudaviolao dodireitotransindividual. A eficcia do TAC comea no momento de sua assinatura, independente de outraformalidade.(Eficazaquiloqueproduzoefeitodesejado). OsprincipaisEFEITOSso:a)adeterminaodaresponsabilidadedoobrigado pelocumprimentodoajustadob)aformaodottuloexecutivoextrajudicialc) oencerramentodainvestigaoqueserviudebaseparasuaformulao,apso cumprimentointegraldocompromisso. Podeacontecer, tambm, a suspenso doprocedimentoadministrativo relativo aodano,cujareparaoobjetodoTAC,emboranosejaumefeitonecessrio e conseqente de sua assinatura. Na maioria das vezes, o procedimento administrativoprossegue,nomaiscomainvestigaododanoambientaleda suaautoria,mascomafiscalizaodocumprimentodoajuste. CONTEDO DO TAC (priorizao da recuperao do dano em detrimento da compensao). O pargrafo 3 do artigo 225 da Constituio Federal prev a obrigao do agentedegradadordomeioambientederepararodano.OsincisosVIeVIIdo artigo 14 da Lei n 6.938/81 estabelecem que a Poltica Nacional do Meio Ambiente deve visar preservao e restaurao dos recursos ambientais, assimcomoimpor,aopoluidor,aobrigaoderecuperaroambientedegradado. A obrigao de reparao fixada pelo TAC a mais ampla possvel. Sua finalidade recompor o meio ambiente ao estado anterior. O limite dessa obrigaoomesmoqueseriaobtidopormeiodatutelajudicial. Muitas vezes, a recuperao ao estado anterior ao dano impossvel ou no agregaarecomposiototaldoambientedegradado.Oqueserecompeequal o tempo necessrio para a recomposio, essas questes permitem que se discutam as perdas ambientais agregadas ao fato principal para que sejam inseridasnoTAC,como,porexemplo,aperdadabiodiversidadeassociadaao desmatamentoereparao. Neste mesmo sentido, Francisco Jos Marques Sampaio, citado por Jos Afonso Leme Machado, diz que: ... a reparao do dano ambiental deve compreender,tambm,operodoemque acoletividadeficarprivadadaquele bem edosefeitosbenficosque eleproduzia,porsimesmoeemdecorrncia desuainterao(art.3,I,daLein6.938/81).
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COMPENSAO AMBIENTAL PELO DANO IRRECUPERVEL: DIFERENAS ENTRE PREVENO, REPARAO, COMPENSAO E INDENIZAOAMBIENTAL ParalvaroLuizValeryMirra,quandooconstituinte,noart.225,3,daCF,e olegisladorinfraconstitucional,noart.4,VIeVII,enoart.14,caput,e1,da Lein6.938/81,sereferem,indiscriminadamente,reparao,restaurao, recuperao e correo de leses ao meio ambiente, eles o fazem, sem
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dvida, com ofimdeabranger providncias tendentes reparao de danos emsentidoestritoe,tambm,eliminaodafontedodanoambiental,por intermdiodemedidasqueatuamsobreaatividadecausadoradadegradao, afim de resguardar o efetivorespeitoaosdireitos einteressestutelados,pois, sero tomados compromissos que visem o ajustamento da conduta (da atividade) s exigncias legais, de forma a evitar danos e a reparar os porventurajocasionados. A preveno darse mediante a adoo de medidas que se destinem a eliminar o risco inerente atividade, de modo a no permitir a ocorrncia do dano(correo/ajustamentodaconduta).Seodanocausadopelaatividade(por ao ou omisso) for detectado, surge tambm a necessidade de sua reparao. Em tais casos, o TAC deve prever um ajustamento de conduta capazderestituirintegralmenteaoambientelesadoasuacondioanterior. Se a restaurao for de todo impossvel, a soluo a adoo de medidas compensatrias ou indenizatrias, que sero discriminadas no Termo, seguindooscritriosderazoabilidadeeproporcionalidadequedevemnortearas aesdoagentecausadordaleso. Todos esses aspectos do dano ambientalno representam a nica alternativa de ajuste de conduta. A maioria das vezes h uma composio de solues paraareparaoemsentidoamplo.Noscasosemqueodanocausadospode ser parcialmente recomposto apenas parcial, tornase necessria a adoo de outramedidacompensatriarelativaparcelanorecuperveldanatureza. O TAC no pode incluir a responsabilidade penal e administrativa, face autonomiadas3esferasderesponsabilidade.Portanto,acelebraodoTermo no impede que haja responsabilizao nas outras esferas, como garantia de exclusodaaplicaodeoutrassanes.Mas,alertaRodrigues,possvelna oportunidadedacelebraodoajustequesedeterminetambmocumprimento deeventualsanoadministrativaimposta,oquenopodeocorreravedao da atividadeadministrativadefiscalizao peloajuste, como se estefosse um salvoconduto.
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PROGRAMA AdisciplinadeDireitoAmbientalestorganizadaemumaApresentao etrsUnidades,naformaabaixodiscriminada:

OBJETIVOSDAUNIDADE1 AofinaldestaUnidade,esperamosquevocsejacapazde: 1) compreenderasnoesbsicasdoDireitoesuarelaocomosfatose osconflitosdeinteresse 2) reconhecerasdiferenasentreoDireitoPblicoeoDireitoPrivado 3) identificarosprincpiosecaractersticasdoDireitoAmbiental.

de normas jurdicas disciplinadoras da proteo da qualidade do meio ambiente,segundoJosAfonsodaSilva.

ordenamento jurdico, com o objetivo de guiar essa conduta no mbito do EstadodeDireito.

Princpio16daDeclaraodoRio:Asautoridadesnacionaisdeveroesforarseparapromover ainternalizaodoscustosambientaiseautilizaodeinstrumentoseconmicos,tendoemconta queopoluidordever,emprincpio,suportarocustodapoluio,comadevidaconsideraopelo interessepblicoesemdistorcerocomrcioeoinvestimentointernacionais.

atravs de determinados instrumentos, o que inclui medidas econmicas, regulamentos,requisitosinterinstitucionaisejudiciais.(Selden,1973).

einteraes de ordem fsica,qumica ebiolgica que permite,abrigae regea vida,emtodasassuasformas.(Art.3,incisoI,daLei6938/81).

propriedade, da tranquilidade dos agregados humanos proteo de qualquer outrobemtuteladocomdisposiespenais.(NorbertoBobbio).

GESTO E PLANEJAMENTO AMBIENTAL: INSTRUMENTOS APLICAOEFETIVADAPOLTICANACIONALDEMEIOAMBIENTE

DISTINO ENTRE DIREITOS COLETIVOS, DIREITOS DIFUSOS E DIREITOSINDIVIDUAIS

ObjetivosdaAula2.2 AofinaldestaAula,esperamosquevocsejacapazde: 1.compreenderocontedoeaimportnciadasinovaesdoart.225da CF/88eseusefeitosnalegislaoambientalposterior

(preveno, sanes administrativas, penais) mostraramse insuficientes ou falharamporinteiro,podesedizerquearesponsabilidadecivilaltimarazo doprocessodeinternalizao,corrigindoodficitambiental,rastrodoprocesso produtivonosustentvel .

umouvriosnveistrficos,feitaporagentesmaisoumenosfixos,utilizando simultaneamente e sucessivamente processos inteiramente compatveis que geramprodutosutilizveisacurtooualongoprazo(Danseram1978).

Segundo Milar, os espaos especialmente protegidos, tomados em sentido

amplo, so considerados gnero dos quais a unidade de conservao uma espcie.

INSTRUMENTOS: 1.IPTUProgressivo(previstonoart.182,4daCF/88epeloart.7doE.C.): oaumentodaalquotapeloprazode5anosconsecutivossobrevaziosurbanos eimveisnoedificadosnoutilizadosouconsideradossubutilizados.Spode serimplantadoapstersidoexauridooprazodenotificaodoproprietriopara

A participao no CNDU no remunerada, mas considerada de relevante interessepblico.Poderosercriadoscomitstcnicosparamelhorapreciaras questespropostas.

RoteirodaUnidade3 Parafacilitarasuaaprendizagem,estaUnidadeestorganizadaemtrsAulas: Aula3.1PolticaAmbientalPblica Aula3.2ODanoAmbiental Aula3.3ALeideCrimesAmbientais

MinistrioPblico,ajuzemumademandacoletiva,aindaassim,serumaAo CivilPblica. Legitimadootitularaoqualaleiatribuiafunodeajuizaraaooumedida judicial.

OJ ULGAMENTODAAOseconsubstancianaSENTENA,queadecisodo juizsobreacausa. Asentenadeverserproferidanoprazodeat48horasna hiptesedenotersidorequeridaaproduodeprovas.Seaparterequererproduo deprovas,oprazodequinzedias.

A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADIN) E A AO DECLARATRIADECONSTITUCIONALIDADE(ADC).

CONCEITOEDEFINIODEDANOAMBIENTAL Apalavradanoderivadolatimdamnuesignificaprejuzo,perda.Nadefinio dodicionrio,danoestrago,deteriorao.

O CONCEITO DE EXTERNALIDADE E SUA IMPORTNCIA PARA A AVALIAODODANOAMBIENTAL

Anormalidade.Odanoambientalsserconcretizadoseforcomprovadaaalterao daspropriedadesfsicasequmicasdomeioambiente.Essamodificaodeveser significativaosuficienteparaqueesteperca,deformaparcialoudefinitiva,asua condioapropriadaparaouso.

Benefcio, entre Receita e Despesa. No se trata, portantode conceito direto, absoluto.

Pessoajurdicanoera responsabilizada criminalmente.

Pessoajurdicanotinha decretadaliquidaoquando cometiainfraoambiental.

Areparaododano ambientalnoextinguiaa punibilidade.

Impossibilidadedeaplicao diretadepenarestritivade direitooumulta.

Aplicaodaspenas alternativaserapossvelpara crimescujapenaprivativade liberdadefosseaplicadaat 02(dois)anos.

Adestinaodosprodutose instrumentosdainfraono erabemdefinida.

Matarumanimaldafauna silvestre,mesmoparase alimentar,eracrime inafianvel.

Maustratoscontraanimais domsticosedomesticados eracontraveno.

Nohaviadisposiesclaras relativasaexperincias realizadascomanimais.

Aprticadesolturadebales noerapunidadeforma clara.

Acondutairresponsvelde funcionriosdergos ambientaisnoestava claramentedefinida.

Asmultas,namaioria,eram fixadaspormeiode instrumentosnormativos passveisdecontestao judicial. Amultamximaporhectare, metrocbicooufraoerade R$5mil.

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